RESUMEN DE INTEGRACION REGIONAL

UNIDAD 1:

Los procesos de integracin regional: origen, evolucin, caracteres generales.

Conceptos bsicos sobre integracin
La palabra integracin viene del latn integratio onis; significa constituir las partes un todo, unirse a un
grupo para formar parte de l.
El bilateralismo, dos pases negocian entre s tratados y se otorgan y reciben concesiones que no extienden
a terceros pases
El multilateralismo, normas e instituciones internacionales promueven comercio fluido entre Estados.
El regionalismo, se encuadra el fenmeno (integracin regional) y la constitucin de bloques econmicos.
Busca eliminar la discriminacin comercial entre los Estados, por medio de acuerdos preferenciales, que son
a su vez de carcter discriminatorio respecto a los terceros pases.
Tambin puede adoptar un regionalismo abierto, para aumentar la interaccin econmica entre los
miembros del sistema del resto del mundo (Arnaud, 1999).
Regionalismo:
1) Creacin de comercio: es cuando un pas por pertenecer a una zona de libre comercio o unin aduanera,
de una fuente exterior de precios ms elevados, a una ms barata.
2) Desviacin de comercio: por un arancel externo comn de la unin aduanera, los pases estn forzados a
comprar dentro de la misma lo que antes importaban ms barato del resto del mundo.
En un proceso de integracin, siempre los pases de menor desarrollo sufren una mayor desviacin del
comercio, con los de mayor desarrollo econmico.
Interaccin y la interdependencia, bases del proceso de integracin, que en el plano econmico consistir en
el mayor bienestar, y en el poltico, mayor seguridad.
Razones para constituir o sumarse a un proceso de integracin
Arnaud (1999) seala que la integracin econmica es un medio y no un fin, posibilita mayor grado de
desarrollo econmico sustentable, mayores mercados, aumento del empleo, mejor calidad de vida, progreso
social y mayor poder de negociacin.
Caracteres generales:
Distinguir integracin real: provocada por fuerzas y factores histricos objetivos y poltica de integracin,
como un conjunto de actos deliberados orientados hacia el logro de la primera como un medio para alcanzar
valores extrnsecos.
Esta distincin supone excluir de la integracin todo proceso fundado en la fuerza, que por el contrario, se
basan en el consentimiento o voluntad de los actores participantes. Como consecuencia, al ser siempre
consensuados- se encuentran basados es un sistema de normas de derecho, y poseen algn grado de
legitimidad.
Integracin internacional: entidades de mayor extensin superficial, ej.: tratados de paz y alianza hasta
formacin de confederaciones, federaciones.
Integracin regional: entre dos o ms Estados, escala geogrficamente limitada.
Integracin poltica: interacciones y interdependencia entre comunidades polticas independientes
denominadas Estados.
1

Integracin econmica y social: estructuras econmicas y los grupos sociales y polticos pertenecientes a
jurisdicciones estatales diferentes.
Proceso mediante el cual dos o ms mercados nacionales previamente separados y de dimensiones
unitarias poco adecuadas, se unen para formar un solo mercado, de una dimensin ms idnea
(Zelada Castedo).
Se presume que a mayor interdependencia, competencia y mejor utilizacin de economas de escala,
favorece para satisfacer ms eficientemente necesidades individuales, colectivas, en consecuencia un mayor
bienestar.
Caracteres de la integracin econmica:
Un proceso y una situacin.
Relaciones econmicas entre los Estados y a las transacciones a travs de las fronteras estatales, entre otros
agentes econmicos.
Eliminacin de restricciones y discriminaciones a las transacciones econmicas.
Afecta la asignacin de recursos para la produccin, localizacin de actividades productivas y la divisin
del trabajo entre las unidades que se integran.
Origen y evolucin de los procesos de integracin regional

Las grandes etapas de crecimiento econmico se extiende desde la revolucin industrial inglesa
hasta la Primera Guerra Mundial, y con renovador movimiento integracionista que tiene lugar
despus de la ltima guerra mundial.
Por el contrario, las etapas de relativa regresin perodos de desintegracin y aislamiento
econmico de los pueblos, entre las dos guerras mundiales.
Seala Ekmedjian (1996) que la integracin de pueblos histricamente se ha producido de dos
maneras: por la fuerza, imperios (faraones, el chino, el persa, el romano, el azteca, el sovitico, etc.)
o voluntario, (civilizacin griega, pueblo judo y el pueblo rabe).
A partir de la Segunda Guerra Mundial la integracin regional cobr especial relevancia, tanto en
Europa como en Amrica, al concientizarse los Estados de la imposibilidad de satisfacer
individualmente determinados requerimientos.
Europa: tres realidades mostraron la necesidad de la integracin:
Su propia debilidad, por dos nuevas superpotencias, Estados Unidos y la Unin Sovitica, tenan un
poder econmico, poltico y militar.
Evitar de nuevo un enfrentamiento entre los estados europeos. Buscar un acomodo entre Francia y
Alemania.
Crear un continente ms libre, justo y prspero en el que las relaciones internacionales se
desarrollaran en un marco de concordia.
Latinoamrica:
Las causas de integracin respondan a una profunda modificacin de mentalidad, al misma alcanza
protagonismo en la segunda mitad del siglo XX, con las nuevas exigencias y necesidades de la vida
econmica, social y poltica del mundo y la regin. As como la aparicin de un sistema de
instituciones supranacionales (ONU). En ese contexto, la Comisin Econmica para Amrica
Latina (CEPAL) principal centro de la regin.
En estos nuevos escenarios se crean y afianzan las Comunidades, ej.: NAFTA (North American Free
Trade Agreement), MERCOSUR (Mercado Comn del Sur), la Asociacin de Naciones del Sudeste
Asitico (ANSEA) y la Comunidad Andina (CAN).
En efecto, la conformacin de bloques regionales o subregionales que generen un marco para la
libre circulacin de bienes, servicios, personas y capitales dentro de ellos, se ha convertido en la
nica va apta para competir en el comercio internacional y participar en las negociaciones en
un pie de igualdad.
2

Los modelos de integracin regional:

La integracin es un proceso, que pasa por diversas etapas en forma progresiva, cada una tiene rasgos
esenciales que la distinguen: (clasificacin de Freeland (1996), establece cuatro modelos, a los que
agregaremos:
- Etapa preliminar: rea de preferencias arancelarias
- Etapa final, modelo de unin poltica, al que se encaminara la Unin Europea.
REA DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS O ZONA PREFERENCIAL:
Asociacin econmica de menor alcance, se conceden rebajas arancelarias y un tratamiento tarifario
diferencial, ms favorable que el otorgado a terceros pases. Ello no significa que deban dejar sin efecto
todas las tarifas y derechos aduaneros al comercio entre s; lo que importa es que las mutuas tarifas sean
ms reducidas que aqullas que imponen a las importaciones de terceros pases, diferencia que se denomina
margen de preferencia.
Tres sub-categoras (Basalda, 1999):
A- reas de preferencias arancelarias propiamente dichas: concesiones exclusivamente derechos
aduaneros que gravan exportacin e importacin de mercaderas.
B- reas de preferencias aduaneras: se reducen restricciones arancelarias y rebaja o eliminacin de
otros tributos aduaneros (restricciones directas como indirectas).
C- reas de preferencias econmicas: no son de naturaleza aduanera, pero que hacen a un tratamiento
discriminatorio de la mercadera extranjera una vez que sta ha sido importada.
En esta etapa no es necesaria la creacin de organismos comunes, es posible dar cumplimiento a lo acordado
con simples oficinas nacionales.
Ej: Comunidad Britnica de Naciones, ao 1931 (Estatuto de Westminster), integrada por ms 53 Estados,
con excepcin de Mozambique.
1- ZONA LIBRE DE COMERCIO (ZLC):
Los estados acuerdan suprimir tarifas arancelarias y otras barreras o restricciones cuantitativas al comercio
recproco de bienes, pero conservan cada uno de ellos autonoma e independencia respecto de su comercio
con terceros Estados.
Ekmedjian Interno respecto a los productos originarios de cada uno de los pases miembros de la zona.
Externo, la proteccin no reviste uniformidad por todos los estados.
"Medidas de fronteras" entre las partes, con el propsito de incrementar los flujos de intercambio
recproco.
Problema del control de las importaciones de extra-zona, hay que saber diferenciar entre los bienes que
se generan en la zona (originarios) y los que provienen de otras latitudes.
Se efecta la menor cesin de la soberana estatal a rganos supranacionales, ya que cada Estado
conserva plenamente su autoridad y competencias internas.
Se crean rganos comunes de carcter intergubernamental, con funciones coordinadoras de las medidas que
deban ir adoptando los Estados partes, para de esta forma lograr el objetivo propuesto.
Arnaud (1999), la ZLC es una unin de pases soberanos en donde las decisiones para su insercin en el
mundo las adopta cada Estado conforme a su inters nacional, sus necesidades de desarrollo, su modo de
vida, entidad cultural y tradiciones nacionales.
Ej: NAFTA (North American Free Trade Association), Estados Unidos, Canad y Mxico.
2- LA UNION ADUANERA (UA).
Implica un proceso donde se produce la desgravacin arancelaria como en el caso de la ZLC y adoptan
frente a terceros pases un arancel aduanero externo comn. Este arancel es un monto (fijo o variable por
3

producto) para el intercambio de bienes (importacin y exportacin) entre los miembros de la unin y
terceros Estados.
Al existir un arancel externo comn, se eliminan las normas de origen, por lo que una mercadera de
procedencia extranjera, ingresada legalmente por cualquier reparticin aduanera, previo pago del impuesto
comn que se haya fijado, tiene libre circulacin por el espacio geogrfico de los pases socios de la unin
aduanera.
Por lo tanto, en la unin aduanera no slo circulan libremente los bienes originarios, sino tambin las
llamadas mercancas en libre prctica o libre trnsito, y que se desplazan como si fueran productos
originarios.
Condiciones:
1) Eliminacin de aranceles entre sus Estados miembros
2) Arancel uniforme sobre las importaciones del exterior de la unin.
3) Distribucin de los ingresos aduaneros entre sus miembros conforme a una frmula acordada.
Las Uniones Aduaneras han sido convalidadas por el artculo XXIV del GATT, que las define como
substitucin de 2 o ms territorios aduaneros por un solo territorio aduanero.
Se expresa adems que las uniones aduaneras deben tener por objeto "facilitar el comercio entre los
territorios constitutivos, sin obstaculizar por ello el de otras partes contratantes con estos territorios".
Los integrantes de la Unin negocian en grupo, como un bloque inescindible.
toda unin aduanera implica en buena medida la unificacin de la poltica comercial.
Ventajas respecto a una zona de libre comercio, menores costos de administracin debido a la eliminacin
de los controles internos sobre el origen de los bienes y una unificacin por el ingreso por cualquiera de sus
fronteras.
En una unin aduanera deben crearse rganos especializados, que incluyan aquellos competentes
para la formacin progresiva del derecho comunitario, resultando igualmente indispensable establecer
un tribunal de justicia permanente.
Ej: de unin aduanera aunque imperfecta el MERCOSUR (Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay) por el
Tratado de Asuncin del Paraguay del 26 de Marzo de 1991, posteriormente se agreg Venezuela. Tambin
BENELUX (Blgica, Holanda y Luxemburgo).
3- EL MERCADO COMUN (MC):
Tambin denominado mercado interior o mercado nico, se suman a la libre circulacin de mercancas y
servicios la libre circulacin de los factores de produccin, aportados por los residentes en el territorio de
cualquiera de los pases miembros.
Creacin de un solo mercado dentro de un rea determinada, en la cual dejan de operar todas las barreras
aduaneras y comerciales al libre desplazamiento de los tales factores: trabajadores, capital, bienes y
servicios, y a los productos resultantes de dicha cooperacin. Pilares del mercado comn las llamadas
libertades fundamentales del mismo: la libre circulacin de mercancas, de personas y de capitales, y la
libre prestacin de servicios.
Acuerdan el establecimiento de esta situacin renunciando a parte de su soberana a las instituciones
responsables de su ejercicio, mediante una armonizacin mutua.
1) No hay aduanas internas ni barreras tarifarias entre los Estados partes.
2) Poltica comercial comn.
3) Libre desplazamiento de los factores de la produccin.
4) Arancel aduanero exterior unificado frente al exterior.
Cumplimiento de tres condiciones:
Armonizacin y supresin de barreras que impiden el libre ejercicio de las cuatro libertades mencionadas
(barreras aduaneras, fsicas, tcnicas, comerciales, restricciones monetarias, etc.)
Coordinacin de polticas macroeconmicas.
Reglas comunes uniforme no slo a los Estados miembros, sino a las personas fsicas y jurdicas que en
ellos habitan.
4

Creacin de una estructura institucional con poderes autnomos o delegados por los Estados
miembros, con capacidad para imponer normas de manera uniforme y simultnea y personalidad
jurdica propia.
Idea de supranacionalidad, ya que a travs del proceso econmico, con el tiempo se arriba a una
unidad nacional, que afecta la entidad cultural de los Estados.

Ventajas de un mercado comn:

Menor desperdicio de los recursos y mejor divisin del trabajo.
Alto costo de produccin domstica puede evitarse por obtencin de suministros dentro del mercado
comn.
Mayor reubicacin de los recursos a emplear.
Con la combinacin de los recursos surgirn ventajas competitivas.
Se debilitarn las prcticas restrictivas internas frente a la competencia externa.
Ej.: Mercado Comn se seala la Unin Europea perodo que va desde 1957 a 1992. Tambin se menciona
al mercado comn como objetivo final de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), creada
por el Tratado de Asuncin de 1980.
4- LA UNION ECONOMICA Y MONETARIA (UEM):
Etapa ms compleja y perfecta: a todas las condiciones anteriores, se le suma la existencia de una moneda
nica, regidos por una poltica econmica comn.
1) Supresin de las barreras internas, aduaneras y otras.
2) Arancel externo comn.
3) Libre circulacin de mercaderas, personal, servicios y capitales.
4) Coordinacin de polticas econmicas entre los Estados, que delegan a organismos supranacionales
(dictado de normas comunes y resolucin de los conflictos).
Concertacin de una poltica monetaria comn (creacin de un banco central comn).
Emitir su propia moneda, clsica funcin derivada de la soberana.
Ej.: Unin Europea, se alcanz a partir de un proceso de tres fases:
Primera fase: el Comit de Gobernadores
Comenz el 1 de julio de 1990, quedaron suprimidas las restricciones a la circulacin de capitales. El
Comit de Gobernadores de los Bancos Centrales de los Estados recibieron nuevas competencias, mantener
consultas de las polticas monetarias para conseguir la estabilidad de precios.
Las negociaciones concluyeron con la adopcin, en diciembre de 1991, del Tratado de la Unin Europea,
que fue firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992, y entr en vigor el 1 de noviembre de 1993.
Modifica el Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea, pas a denominarse Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea.

Segunda fase: la constitucin del IME y del BCE

Creacin del Instituto Monetario Europeo (IME), el 1 de enero de 1994, disolucin del Comit de
Gobernadores. Las dos funciones principales del IME eran:
1) Fortalecer la cooperacin entre los bancos centrales y las polticas monetarias
2) Constitucin del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC), para direccin de la poltica
monetaria nica y para la creacin de una moneda nica en la 3ra. fase.
5

Inicio de la tercera fase, la moneda se denominara euro, y confirm que dicha fase comenzara el 1 de
enero de 1999 (11 Estados Blgica, Alemania, Espaa, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases
Bajos, Austria, Portugal y Finlandia).
Tercera fase: la fijacin irrevocable de los tipos de cambio
El 1 de enero de 1999 dio comienzo con la fijacin irrevocable de los tipos de cambio de las monedas de los
Estados, ejecucin de la poltica monetaria nica bajo la responsabilidad del BCE.
Tras la incorporacin
Grecia (1 de enero de 2001)
Eslovenia (1 de enero de 2007)
Chipre y Malta (1 enero 2008)
Eslovaquia (1 de enero de 2009)
Estonia (1 de enero de 2011)
Diecisiete Estados miembros participan en la tercera fase de la UEM.
LA UNION POLITICA (UP): etapa final
Mayor grado de profundidad que puede aspirar un proceso de integracin; se produce cuando la misma
avanza mas all de los mercados, unificar polticas en todos los campos, incluye la poltica exterior y de
seguridad y defensa.
Establecimiento de una autoridad supranacional: aceptacin por parte de entes antes soberanos, de una
nueva autoridad central, que supone la desaparicin de la independencia de las entidades que se integran.
No hay a la fecha fenmenos de integracin poltica.
En definitiva, el problema de la unin poltica es ineludiblemente un problema de soberana. Requiere el
cambio del paradigma estatocntrico existente desde la Paz de Westfalia.
La UE es un modelo de integracin de medios econmicos con finalidades polticas.
Los Estados europeos esperan que la integracin poltica sea consecuencia de la integracin econmica.
El perfeccionamiento formal de la integracin poltica supondra en teora la entrega de una soberana
vaca.
Conclusin
Las tres primeras formas de integracin econmica se diferencian de las restantes debido a que la materia de
aqullas son, nicamente las transacciones comerciales. A su vez, las reas preferenciales y las zonas de
libre comercio se diferencian de las otras formas en razn de los procedimientos para aplicar un tratamiento
ms favorable, y por consiguiente, discriminatorio, con relacin a terceros pases.
El siguiente cuadro resume los distintos modelos de integracin regional explicados en la presente unidad:

Mdulo 2
UNIDAD 2: LA INTEGRACIN EUROPEA.
Visin histrica e institucional: sucesivos tratados constitutivos de la Unin, es decir, por el Acta nica
Europea y los Tratados de Maastricht, msterdam, Niza y Lisboa, el ltimo de los cuales fue el
resultado de las negociaciones posteriores al fracaso del Tratado Constitucional.
6

El surgimiento y consolidacin del proceso de integracin regional europeo.

Los esfuerzos de integracin europeos componen un cuadro confuso, formado por numerosas organizaciones
complejas y poco transparentes. El nmero de Estados miembros de estas diversas organizaciones oscila
entre 10 (UEO) y 47 (Consejo de Europa).
Esta diversidad de organizaciones europeas puede ser clasificada en tres grandes grupos:
Primer grupo: las organizaciones euroatlnticas:
Surgieron de la alianza entre Estados Unidos y Europa tras la Segunda Guerra Mundial. Primer
organizacin europea de la posguerra fue la OECE (Organizacin Europea de Cooperacin
Econmica), fundada 1948, iniciativa de Estados Unidos (Ministro George Marshall). El principal
objetivo de la OECE liberalizacin del comercio interestatal.
Tras la OECE, en 1949 se cre la OTAN, pacto militar con Estados Unidos y Canad.
En 1954 se fund la Unin Europea Occidental (UEO), surgida del Pacto de Bruselas (Reino Unido,
Francia, Blgica, Luxemburgo y los Pases Bajos adhesin Alemania e Italia, despus Portugal, Espaa y
Grecia). Atinente en seguridad y defensa.
Segundo grupo: Consejo de Europa y OSCE
Consejo de Europa: fundado el 5 de mayo de 1949. El Estatuto no menciona formar una federacin o
unin, ni se prev la transferencia de la soberana nacional, adopta sus decisiones con arreglo al principio de
la unanimidad. (convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales
de 1950).
Organizacin de Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE): fundada en 1994 y persigue principios y
objetivos establecidos en el Acta de Helsinki de 1975 y en la Carta de Pars de 1990 (resolucin de
conflictos por medios pacficos).
Tercer grupo: la Unin Europea
Novedad: Estados miembros renuncian a parte de su soberana a favor de una Unin.
La primera piedra para la realizacin de la Comunidad Europea (ministro francs Robert Schuman), con
su Declaracin de 9 de mayo de 1950, plan elaborado junto Monnet, destinado a la unificacin de la
industria europea del carbn y del acero.
El Plan Schuman: Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero (CECA), 18
de abril de 1951 (tambin llamado Tratado de Pars), (6 Estados fundadores: Blgica, Alemania, Francia,
Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos).
Mediante los Tratados de Roma del 25 de marzo de 1957, creaban la Comunidad Econmica Europea
(CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA o Euratom), entrada en vigor de los
Tratados el 1 de enero de 1958.
La UE dio nuevos pasos con los Tratado de Amsterdam (1 de mayo de 1999) y Niza (1 de Febrero de
2003). Proceso de ampliacin que la llev de 15 a 27 Estados miembros. Estos tratados se enfocaron en
cuestiones de Derecho de Integracin Regional.
En el 2001 una Declaracin sobre el Futuro de la Unin Europea, que abri el camino hacia la adopcin
de una constitucin. Primer paso creacin de una Convencin europea, presidida por el ex-presidente
francs Valry Giscard dEstaing, dise el borrador constitucional luego aprobado, con algunas
enmiendas, por los Jefes de Estado y Gobierno en el ao 2004.
La constitucin estaba destinada a transformar a la UE y a la Comunidad Europea en una nueva y nica
Unin Europea basado en un nico Tratado Constitucional.
7

Este primer intento fracas 13 votos iniciales positivos, el Tratado fue rechazado en los referendos de
Francia (54,68% en contra) y Pases Bajos (61,7% en contra).
En el 2007 de un nuevo paquete de reformas surge un texto nico denominado "Tratado que establece una
Constitucin para Europa.
Se elabor un Tratado de Reforma que, como los Tratados de Maastricht, msterdam y Niza, firmado
formalmente por los 27 Estados miembros de la UE el 13 de diciembre de 2007 en Lisboa.
El Tratado de Lisboa, sufri el revs de un primer referndum en contra en Irlanda el 12 de junio de 2008
(53,4% en contra), despus de una serie de garantas jurdicas en octubre de 2009, recibi el amplio apoyo
de la poblacin de Irlanda (67,1% a favor).
El xito de este referndum abri el camino para la ratificacin del Tratado de Lisboa en Polonia y la
Repblica Checa, ltimos Estados en ratificar el Tratado.
El Tratado de Lisboa: entro en vigencia 1 de diciembre de 2009.
El Tratado de Lisboa unifica la Unin Europea y la Comunidad Europea en una sola Unin Europea.
"Comunidad" se reemplaza por la palabra "Unin".
En la actualidad, la actuacin y funcionamiento de la Unin Europea se asienta sobre los siguientes tratados
(con las reformas introducidas por los sucesivos tratados de msterdam, Niza y Lisboa):
Tratado de la Unin Europea (TUE).
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE).
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de Energa Atmica.
Ni el TUE ni el TFUE son de naturaleza constitucional.
La primaca de la legislacin de la UE no est explcitamente establecida, pero se deriva, como antes, de la
jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
Actualmente, la UE tiene 27 Estados miembros. En primer lugar seis Estados fundadores de la CEE,
(Blgica, Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos)
- 1 de enero de 1973 (Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido)
- 1 de enero de 1981 (Grecia).
- 1 de enero 1986 (Espaa y Portugal).
- 1 de enero de 1995 (Austria, Finlandia y Suecia).
- 1 de mayo de 2004 (Estonia, Letonia y Lituania y la Repblica Checa, Hungra, Polonia, Eslovenia y
Eslovaquia, Estados de Europa Central y Oriental, Chipre y Malta).
- 1 de enero de 2007 (Bulgaria y Rumania).
Las Comunidades Europeas: origen y caractersticas generales de la Comunidad Europea del Carbn
y del Acero (CECA), la Comunidad Europea:
Los 27 Estados que componen la Unin Europea son: Alemania, Estonia, Luxemburgo, Austria, Finlandia,
Malta, Blgica, Francia, Pases Bajos, Bulgaria, Grecia, Polonia, Chipre, Hungra, Portugal, Dinamarca,
Irlanda Reino Unido, Eslovaquia, Italia, Repblica Checa, Eslovenia, Letonia, Rumana, Espaa, Lituania y
Suecia.

La Energa Atmica (CEEA) y la Comunidad Econmica Europea (CEE):

Inicialmente se constituyeron tres comunidades distintas: la del Carbn y del Acero (CECA), la de la
Energa Atmica (CEEA o EURATOM) y la Comunidad Econmica Europea (CEE). Desde 1951 hasta el
presente y llegar finalmente a la denominacin Unin Europea, actualmente en vigor.
El 8 de Abril de 1965, se firma el Tratado de Bruselas, se fusionan las organizaciones de las tres
comunidades en una sola.
La Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA):
8

Plan Robert Schuman creacin de una Comunidad del Carbn y del Acero.
Manera de contribuir a la seguridad de Francia y de Alemania, consista en crear una Autoridad
Supraestatal que decidira sobre la produccin de sectores tan esenciales para la industrializacin de la
postguerra como eran el Carbn y la Siderurgia.
Se firm en Pars el 18 de Abril de 1951 y entr en vigor el 25 de Julio de 1952.
Fue firmado por Francia, Alemania, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo.
Organizacin:
- Una Alta Autoridad (personas independientes de los Estados).
- La Asamblea (delegados de los parlamentos nacionales).
- El Consejo (formado por representantes de los pases miembros, garantizaba la coordinacin entre
stos y la Alta Autoridad).
- El Tribunal de Justicia (garantizaba el respeto del derecho).
- Existan recursos propios de la CECA.
La CECA tena prevista una duracin de 50 aos.
La Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA):
Se firm el 25 de marzo de 1957 y entr en vigor el 1 de enero de 1958.
Se trataba de recuperar el retraso de la industria nuclear europea en relacin a los avances de otros pases,
fundamentalmente EEUU, la URSS y el Reino Unido.
Organizacin, una Asamblea, un Consejo, una Comisin y un Tribunal de Justicia.
La duracin de esta Comunidad es ilimitada.
La Comunidad Econmica Europea (CEE):
El 25 de marzo de 1957, se instituye la Comunidad Econmica Europea, tambin llamado Tratado de
Roma.
Objetivo: creacin de un mercado comn en el territorio de los seis pases miembros, esto es, unin
aduanera.
Organizacin: una Asamblea, una Comisin, un Consejo de Ministros y un Tribunal de Justicia.
Contaba con capacidad normativa (el Consejo de Ministros).
La Comunidad Econmica se fusionara con la Unin Econmica, que la sustituye y sucede, a partir del
Tratado de Lisboa, que entr en vigor el 1 de diciembre de 2009.
El Acta nica Europea (AUE):
Se firmo en Luxemburgo y la Haya en febrero de 1986, entrando en vigor el 1 de Julio de 1987. Se llama
Acta ingls act (ley), y nica en un documento se modificaron los tres tratados comunitarios.
El AUE fue firmado (12 pases miembros), mercado interior (espacio sin fronteras interiores, libre
circulacin.
El Tratado de Maastricht (Tratado de Unin Europea)
El Tratado de la Unin Europea o de Maastricht: se relaciona con dos acontecimientos de gran trascendencia
en la poltica mundial: el derrumbe del bloque comunista en 1989, y la Guerra del Golfo en 1990.
Un Tratado de Unin Poltica y un Tratado de Unin Econmica y Monetaria, fueron refundidos en uno
solo: el Tratado de Maastricht del 7 de febrero de 1992, entrada en vigor debido a reformas constitucional
de varios pases, recin se produjo el 1 de noviembre de 1993.
El TUE se apoya en tres pilares fundamentales:
1- Comunitario: las competencias de la Comunidad son exclusivas, es decir, lo que los Estados han
delegado, sus competencias a favor de los rganos de la Comunidad.
2- Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC).
9

3- Cooperacin en Asuntos de Justicia e Interior (CAJAI).

El segundo y tercer pilares son de tipo intergubernamentales: los Estados conservan sus competencias y se
puede hablar de competencias concurrentes entre los Estados y la Unin.
El TUE se estructura en siete ttulos.
Nuevos objetivos propuestos por Maastricht:
- Libre circulacin de personas, otorga a los residentes el derecho a votar y ser votado en las
elecciones municipales y parlamentarias europeas, y regula el derecho de peticin, la proteccin
diplomtica y el Defensor del Pueblo Europeo.
- Fortalecimiento de la cohesin econmica y social.
- Competencias comunitarias medioambiente.
El TUE introduce adems importantes modificaciones en materia de organizacin:
-

Parlamento Europeo:
Consejo Europeo: mximo rgano poltico de la UE.
Comisin.
Tribunal de Justicia.
Tribunal de Cuentas.
Comit de las Regiones.

Tratado de msterdam:
Fue firmado el 2 de octubre de 1997, entrando en vigor el 1 de mayo de 1999.
Consta de 15 artculos, distribuidos en tres partes.
Los principios y objetivos de la UE recogidos en el Tratado de Maastricht fueron reafirmados por el Tratado
de msterdam.
Innovaciones, fueron:
- Parlamento Europeo: simplifican los procesos decisorios.
- Consejo: decisiones a adoptar por mayora cualificada.
- Comisin: se fortalece la posicin de su Presidente.
- Tribunal de Justicia: se amplan sus funciones y competencias
- Tribunal de Cuentas: se amplan sus competencias en forma considerable.
- Comit de las Regiones.
Otras reformas importantes se dieron en:
1) Cooperacin en Asuntos de Justicia e Interior (CAJAI)
2) Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC)
3) polticas comunitarias.
4) flexibilidad o cooperacin reforzada.
Tratado de Niza:
Aprobado el 11 de diciembre del ao 2000, Unin de 15 miembros (existentes hasta ese momento) y se
fijan los principios y mtodos de evolucin de los sistemas a medida que la Unin se ample.
Respecto al Parlamento Europeo (PE), el nmero mximo de Diputados se eleva de 700 a 732.
El Consejo, la mayora cualificada represente al menos el 62% de la poblacin total de la UE para que la
decisin pueda ser adoptada.
Sistema jurisdiccional de la UE, se prev la posibilidad de crear salas jurisdiccionales encargadas de
conocer en primera instancia de recursos en materias especficas.
En el proceso de toma de decisiones, extiende el voto por mayora.
Tratado de Lisboa:
10

Firmado el 13 de diciembre 2007 y en vigor desde el 1 de diciembre de 2009.

Se incluyeron numerosas disposiciones rescatadas de la fracasada Constitucin Europea de 2004.
A continuacin, se resumen los aspectos centrales del nuevo tratado:
Una Europa ms democrtica y transparente:
- Mayor protagonismo del Parlamento Europeo.
- Mayor participacin de los Parlamentos nacionales (subsidiariedad).
- Mayor participacin de los ciudadanos: gracias a la "iniciativa ciudadana", un grupo de al menos
un milln de ciudadanos.
- Retirada de la Unin: el Tratado de Lisboa prev explcitamente por primera vez la posibilidad de
que un Estado miembro se retire de la Unin.
Una Europa ms eficaz
- Eficacia en la toma de decisiones: aprobacin por mayora cualificada. A partir de 2014 la mayora
cualificada obedecer al principio de doble mayora (mayora de los Estados miembros y de la
poblacin), que refleja la doble legitimidad de la Unin. La doble mayora se alcanzar cuando los
votos favorables representen, como mnimo, el 55% de los Estados miembros y el 65% de la
poblacin.
- Un marco institucional ms estable y racionalizado: Se crea el cargo de Presidente del Consejo
Europeo elegido por dos aos y medio.
- Mejorar la vida de los europeos: justicia, libertad y seguridad, poltica energtica, salud pblica,
proteccin civil, cambio climtico, servicios de inters general, investigacin, poltica espacial,
cohesin territorial, poltica comercial, ayuda humanitaria, deporte, turismo y cooperacin
administrativa.
Una Europa de derechos y valores, libertad, solidaridad y seguridad
- Valores democrticos:
- Derechos de los ciudadanos y Carta de los Derechos Fundamentales
- Libertad de los ciudadanos europeos: se conservan y consolidan las "cuatro libertades" y la libertad
poltica, econmica y social de los ciudadanos europeos.
- Solidaridad entre los Estados miembros.
- Mayor seguridad para todos: contra la delincuencia y el terrorismo.
Hacer de Europa un actor en la escena global
- La figura del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
- El nuevo Servicio Europeo de Accin Exterior.
- La personalidad jurdica nica.

El sistema institucional europeo:

Recientes modificaciones introducidas al sistema institucional por el Tratado de Lisboa.
Evolucin y caractersticas generales:
Actualmente, y luego de las reformas incorporadas por los Tratados de Niza y Lisboa, la estructura definitiva
del sistema institucional europeo es la siguiente (Art. 13 del TUE):
- El Parlamento Europeo (751 miembros)
- El Consejo Europeo (27 Jefes de Estado, Presidente del Consejo Europeo y Presidente de la
Comisin).
- El Consejo (27 Ministros, uno por Estado Miembro)
- La Comisin Europea (denominada en lo sucesivo "Comisin") 27 Miembros (hasta 2014)
- El Tribunal de Justicia de la Unin Europea
11

- El Banco Central Europeo

- El Tribunal de Cuentas (27 Miembros uno por Estado Miembro)
Los organismos auxiliares son:
- Banco Europeo de Inversiones (un total de 18 miembros teniendo en cuenta los 27 Estados partes
que hoy componen la Unin).
- Comit Europeo Econmico y Social (350 Miembros como mximo)
- Comit de las Regiones (350 Miembros como mximo)
Sin embargo, y en uso de la posibilidad de cambiar su composicin mediante el voto unnime de todos
sus miembros.
El Presidente y los miembros de la Comisin son nombrados por un mandato de cinco aos, mediante el
procedimiento de investidura.
Segn dicho procedimiento, el Consejo Europeo, actuando por mayora cualificada, propone un candidato
para el cargo de Presidente de la Comisin, eleccin que est a cargo del Parlamento Europeo, mediante el
voto de la mayora de sus miembros.
La sede de la Comisin Europea se encuentra en Bruselas.
COMISION: Atribuciones
A partir del Tratado de Lisboa, ciertos actos legislativos pueden ser adoptados a partir de iniciativas de un
grupo de Estados miembros o del Parlamento Europeo, o a partir de una recomendacin del Banco Central
Europeo o a requerimiento de la Corte de Justicia o el Banco Europeo de Inversiones.
La Comisin es la guardiana del Derecho de la Unin. Controla la aplicacin y ejecucin del Derecho
primario y derivado de la Unin Europea por parte de los Estados miembros..
Por ltimo, la Comisin tambin es un rgano ejecutivo, comprueba los hechos, dicta autorizaciones o
prohibiciones y, en su caso, adopta sanciones. Est facultada para negociar acuerdos con organizaciones
internacionales y terceros pases, incluidos los tratados de adhesin de los nuevos Estados miembros.
CONSEJOS:
El actual Consejo refiere al anterior Consejo de Ministros, y debe ser distinguido de otro denominado
Consejo Europeo.
EL CONSEJO EUROPEO (ART 15 DEL TUE)
Origen cumbres de Jefes de Estado diciembre de 1974 en Pars.
Compuesto por los 27 Jefes de Estado, as como el Presidente de la Comisin Europea.
El Tratado de Lisboa cre el cargo de Presidente del Consejo Europeo. El candidato a dicho cargo debe
ser una persona de mritos sobresalientes, elegido por una mayora calificada de miembros del Consejo
Europeo.
EL CONSEJO (ART. 16 DEL TUE)
27 representantes, la persona que representa a cada Gobierno debe estar facultada para actuar de forma
vinculante en nombre del Gobierno de dicho Estado miembro.
Temas a tratar en reuniones del Consejo, son nueve en total:
1) Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores.
2) Asuntos econmicos y financieros.
3) Cooperacin en las reas de Justicia y Asuntos internos.
4) Empleo, poltica social, salud y cuestiones asociadas a los consumidores.
5) Competencia.
6) Transporte, telecomunicaciones y energa.
12

7) Agricultura y Pesca.
8) Medioambiente
9) Educacin, juventud y cultura.
En vista del cambio relativamente frecuente en la Presidencia, y para garantizar un mnimo de continuidad,
se cre la denominada troika, formada por los pases de la Presidencia anterior, de la Presidencia en
funciones y de la Presidencia siguiente; de all que cada programa de trabajo tenga una validez de 18 meses.
Atribuciones
La principal atribucin del Consejo es legislativa, la cual desempea de manera conjunta con el Parlamento.
Funcionamiento
El funcionamiento del Consejo se detalla en un Reglamento interno. En la prctica, la actuacin del Consejo
se lleva a cabo en tres fases:
1) Preparacin de las sesiones del Consejo.
2) Deliberaciones del Consejo
3) Adopcin de decisiones: la mayora cualificada la regla general. mayora simple: en casos individuales,
pocos significativos. Hasta 2014, se utilizar el sistema de ponderacin introducido por el Tratado de Niza,
que le da a los Estados miembros ms grandes una mayor influencia. Bajo este sistema, se alcanza una
mayora cualificada cuando existe una mayora de Estados miembros que rena al menos 255 votos de
un total de 345.
Desde el 1 de Enero de 2007, el nmero de votos de cada Estado miembro en el Consejo ha sido estipulado
como se muestra en el siguiente cuadro:
Estado Miembro Cantidad de Votos
Reino Unido 29, Italia 29, Francia 29, Alemania 29.
Polonia 27, Espaa 27.
Rumania 14
Holanda 13
Blgica 12, Repblica Checa 12, Grecia 12, Hungra 12, Portugal 12
Bulgaria 10, Austria 10, Suecia 10.
Dinamarca 7, Irlanda 7, Lituania 7, Eslovaquia 7, Finlandia 7
Estonia 4, Chipre 4, Letonia 4, Luxemburgo 4, Eslovenia 4
Malta 3
TOTAL 345
Decisiones en mbitos polticos ms delicados, los Tratados prevn la unanimidad.

El Parlamento: (Art. 14 del TEU):

Estructura e integracin
En la actualidad, est compuesto por 754 representantes. ste total supera el lmite mximo de 751
miembros previstos por el artculo 14 apartado 2 del TEU.
Como regla general, el nmero mnimo de bancas que puede poseer un Estado es seis, y el mximo 96.
El siguiente cuadro resume la composicin actual del Parlamento Europeo, para el perodo 2009-2014:
Estado Miembro Cantidad de bancas en el PE
Alemania 99, Francia 72+2, Italia 72+1, Reino Unido 72+1, Espaa 50+4, Polonia 50+1, Rumania 33,
Holanda 25+1, Blgica 22, Repblica Checa 22, Grecia 22, Hungra 22, Portugal 22, Suecia 18+2, Bulgaria
17+1, Austria 17+2, Dinamarca 13, Eslovaquia 13, Finlandia 13 , Irlanda 12, Lituania 12, Letonia 8+1,
Eslovenia 7+1, Estonia 6, Chipre 6, Luxemburgo 6 y Malta 5+1
TOTAL 754
Atribuciones
13

El Parlamento puede no slo introducir reformas a la legislacin en varias lecturas, sino que adems -dentro
de ciertos lmites- puede hacer que las mismas sean aceptadas por el Consejo. En otras palabras, la
legislacin de la Unin no puede ser adoptada sin el acuerdo del Consejo y el Parlamento Europeo.
Procedimiento presupuestario es muy fuerte.
Derecho de aprobacin de todos los acuerdos internacionales.
Facultades de control o supervisin.
Funcionamiento
Reglamento interno. Los diputados del PE forman Grupos.
Las sesiones plenarias del PE se celebran en Estrasburgo una vez al mes, excepto en agosto, con una
duracin de una semana, a las cuales pueden aadirse sesiones adicionales, en particular sobre el
presupuesto. Por ltimo pueden convocarse sesiones urgentes ms breves (de uno o dos das de duracin)
en Bruselas, que permitan al PE pronunciarse inmediatamente sobre cuestiones importantes (ej: cuestiones
internacionales, violaciones de los derechos humanos, etc.). Salvo excepciones, las sesiones plenarias son
pblicas.
Regla general, para la adopcin de decisiones en el PE basta la mayora absoluta de los votos emitidos.
Actualmente, existe toda una serie de decisiones que slo pueden adoptarse por mayora absoluta de sus
miembros. Finalmente, el voto de censura contra la Comisin no slo requiere la mayora de los miembros
del PE, sino una mayora de dos tercios de los votos emitidos.
Tribunal de Cuentas: (Art. 285 y 286 del TFUE):
Estructura e Integracin
Creado el 22 de julio de 1975 y comenz a funcionar en octubre de 1977 en Luxemburgo. veintisiete
miembros, designados para un perodo de seis aos.
Atribuciones
El Tribunal de Cuentas tiene la misin de comprobar la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos de la
Unin y garantizar una buena gestin en la ejecucin del presupuesto.
A diferencia de algunos tribunales de cuentas nacionales de los Estados miembros, el Tribunal de Cuentas
Europeo no dispone de competencias judiciales para imponer coercitivamente sus competencias de control o
para sancionar las infracciones observadas
en el ejercicio de sus funciones.
Los informes se publican en el Diario Oficial.
El Tribunal de Justicia: (Art. 19 del TFUE):
Un ordenamiento slo puede perdurar si sus normas estn sometidas a la vigilancia de una autoridad
independiente. A ello hay que agregar que, en una Unin de Estados, si las normas comunes se sometieran al
control de los tribunales nacionales se correra el riesgo de verlas interpretadas y aplicadas de manera muy
distinta segn los pases.
La labor judicial de la Unin es llevada a cabo en tres niveles, por:
- Tribunal de Justicia: mxima instancia del orden legal comunitario.
- Tribunal General.
- Tribunales especializados.
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA
Estructura e integracin
Compuesto actualmente por 27 Jueces y 8 Abogados Generales, designados por los Gobiernos de los
Estados miembros de mutuo acuerdo para un perodo de seis aos. Pueden ser reelegidos una vez.
14

De los ocho Abogados Generales, cuatro provienen siempre de los Estados miembros grandes
(Alemania, Francia, Italia y Reino Unido) y los otros cuatro alternativamente de los 23 Estados
miembros restantes.
La misin de los Abogados Generales consiste en presentar al TJ, con las denominadas conclusiones,
una propuesta de resolucin no vinculante derivada de un dictamen jurdico elaborado con plena
independencia e imparcialidad sobre las cuestiones jurdicas planteadas en el procedimiento. Los Abogados
Generales slo pueden influir en la sentencia mediante el poder de conviccin de sus conclusiones
motivadas, pues no participan en las deliberaciones de la sentencia ni en las votaciones.
El TJ cuenta con las siguientes posibilidades de integracin:
- El plenario de la Corte con 27 jueces; sigue siendo necesario slo en el proceso de destitucin y
procedimientos disciplinarios contra miembros de los rganos de la Unin. Los casos tambin
pueden ser referidos a la Corte en pleno por el propio Tribunal de Justicia, pero slo en casos en los
que estn involucradas cuestiones de procedimiento o de precedentes.
- La Gran Sala con 13 magistrados.
- Salas de cinco y tres jueces.
Atribuciones
Su misin general El Tribunal de Justicia garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin y
aplicacin de los Tratados (artculo 19 del TFUE).
Interviene en acciones fundadas en incumplimientos de las obligaciones de los Tratados:
- Comisin vs Estado miembro
- Acciones de anulacin y acciones por inaccin presentadas por una institucin de la UE o un Estado
miembro, relacionadas con un acto u omisin ilegal.
- Casos derivados por las cortes nacionales para ser resueltas de modo prejudicial para aclarar la
interpretacin y validez de la Ley de la Unin
- Apelaciones contra decisiones de la Corte General.
El TJ desempea esta misin en el marco de una funcin tanto consultiva como judicial.
En calidad de tribunal de trabajo y de lo social, conoce de los asuntos que afectan a la libre circulacin y a la
seguridad social de los trabajadores, as como a la igualdad de trato de hombres y mujeres en la vida laboral;
como tribunal de hacienda, resuelve cuestiones materia fiscal y aduanera; en calidad de tribunal penal, se
ocupa del control de las multas impuestas por la Comisin; y como tribunal civil, de los litigios relativos a
las demandas de daos y perjuicios, y de la interpretacin de las provisiones sobre el reconocimiento y la
ejecucin de las decisiones judiciales en materia civil y mercantil, entre otras cuestiones.

EL TRIBUNAL GENERAL
En 1988, se cre un Tribunal General para aliviar la presin del TJ.
Organismo autnomo, tiene su propio registro y normas de procedimiento.
El Tribunal General se compone de 27 miembros. Resuelve los casos sometidos a su consideracin en salas
integradas por cinco o tres jueces, y en algunos casos, por un solo juez. Tambin puede sesionar en
Gran Sala (trece jueces) o como plenario (27 magistrados), si ello es necesario por la complejidad
jurdica o la importancia de un caso. Ms del 80% de los casos presentados ante el Tribunal General son
juzgados por una Sala de tres jueces.
Tiene las siguientes tareas:
- En primera instancia, sujetas a la supervisin jurdica del Tribunal de Justicia, recursos de
anulacin y acciones por inaccin interpuestas por personas fsicas y jurdicas en contra de un rgano
de la Unin, o respecto de clusulas compromisorias contenida en contratos celebrados por la Unin
Europea o en su nombre, o sobre las acciones por daos y perjuicios interpuestas contra la UE.
- El Tribunal General acta como un tribunal de apelacin para los casos de recursos contra las
resoluciones dictadas por los tribunales especializados.
15

TRIBUNALES ESPECIALIZADOS
2004, agreg a la Corte General una jurisdiccin especializada para los casos relativos a la administracin
pblica europea.
Se compone de siete jueces, perodo de seis aos. El tribunal especializado por lo general se conforma
como un panel de tres jueces, pero puede tomar decisiones con otras composiciones. Las decisiones del
tribunal especializado estn sujetas a apelacin ante el Tribunal General sobre cuestiones de Derecho.
Otros organismos: el Comit Econmico y Social, el Comit de las Regiones, el Banco Central
Europeo:
El Comit Econmico y Social:
Misin que distintos sectores de la vida econmica y social, en particular, los trabajadores y empresarios,
agricultores, transportistas, comerciantes, artesanos, profesionales liberales y directivos de pequeas y
medianas empresas estn representados institucionalmente en la Unin. Igualmente, el Comit constituye un
canal de expresin para los consumidores, defensores del medio ambiente y asociaciones ciudadanas.
Formado por un mximo de 350 miembros (consejeros), procedentes de las organizaciones nacionales ms
representativas, designados por el Consejo (previa consulta a la Comisin) para un perodo de cinco aos.
Divididos en tres grupos (empresarios, trabajadores y otros grupos representativos de la sociedad
civil).
Creado por los Tratados de Roma.
Emite dictmenes por propia iniciativa.
El Comit de las Regiones:
El Tratado de la Unin Europea (Tratado de Maastricht) cre el Comit de las Regiones (CDR) como
nuevo rgano consultivo, no tiene poder para generar decisiones legalmente vinculantes como las
instituciones principales de la Unin.
Constituido por un nmero mximo de 350 miembros.
Su consulta por parte del Consejo y la Comisin es obligatoria en algunos casos, en mbitos de la educacin,
la cultura, la sanidad, la ampliacin de las redes transeuropeas, las infraestructuras de transporte,
telecomunicaciones y energa, la cohesin econmica y social, la poltica de empleo y la legislacin en
materia social.
Banco Central Europeo:
Sede en Frankfurt, se encuentra en el ncleo de la unin econmica y monetaria (UEM). Es responsable de
la estabilidad de la moneda europea, el euro, y controla la masa de dinero en circulacin.
El BCE est formado por un Consejo de Gobierno (16 miembros presidentes de los bancos centrales que
forman parte de la eurozona) y un Comit Ejecutivo (Presidente, un Vicepresidente y otros cuatro
miembros).
Tiene la facultad exclusiva de autorizar la emisin de billetes y monedas en la Unin. Asimismo, debe
administrar las reservas monetarias de los Estados miembros y velar por el buen funcionamiento de los
sistemas de pago.

16

Mdulo 3
LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA. EL MERCOSUR
Sistemas regionales de integracin latinoamericanos: a nivel regional (ALALC y ALADI), modelos de
integracin subregional Mercado Comn Centroamericano, Comunidad Andina de Naciones y la
Alternativa Bolivariana de las Amricas.
Tambin la denominada Unin Sudamericana de Naciones (Unasur).
Antecedentes histricos: Tratado de Asuncin, Protocolos de Brasilia, Ouro Preto y Olivos.
En Amrica Latina, Simn Bolvar (tuvo la idea de llegar a una unin de las naciones latinoamericanas una
vez alcanzada la independencia de Espaa, lo cual pretendi iniciar con el Congreso de Panam en 1826.
En el sentido estrictamente econmico, no es hasta el siglo XX que las naciones latinoamericanas
comienzan a pensar en la alternativa de la integracin como una posibilidad de mejorar el desarrollo de las
regiones y de los pases.
Un hito fue la Conferencia Econmica de Buenos Aires de 1957, los Estados latinoamericanos
manifestaron la conveniencia de establecer gradual y progresivamente un mercado comn latinoamericano.
17

Ms adelante, la CEPAL (Conferencia Econmica para Amrica Latina) dio principios y

recomendaciones sobre los cuales los pases deberan organizarse para el establecimiento de los modelos
integracionistas y que serviran de gua de los tratados y acuerdos que dieron origen al Mercado Comn
Centroamericano y al Grupo Andino despus.
Para mediados de los noventa, la situacin cambia y se evidencia un nuevo auge de los procesos de
integracin como alternativas para el desarrollo, nacimiento de Mercosur.
La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC).
Primer paso de una idea de institucin de integracin econmica en Amrica Latina.
Producto de la labor previa de los gobiernos de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay.
Influyeron en su conformacin dos factores histricos significativos:
1) La creacin de la CEE mediante el Tratado de Roma de 1957.
2) La necesidad de resolver el problema de la renegociacin de los acuerdos preferenciales que existan entre
los Estados sudamericanos.
En setiembre de 1959 se reuni en Montevideo una conferencia intergubernamental, convocada a los fines
de establecer una zona de libre comercio, para finalmente el 18 de febrero 1960 firmar el tratado de
ALALC, y que entr en vigor el 10 de Junio de 1961 (suscripto por Argentina, Brasil, Chile, Per,
Uruguay, Paraguay y Mxico). Posteriormente se incorporaron Colombia, Venezuela, Ecuador y Bolivia.
El objetivo establecer una zona de libre Comercio (rebaja de aranceles fijado originalmente en 12 aos y
ampliado despus a 18, que deba culminar con la liberacin de lo esencial del intercambio).
Los objetivos se lograron muy limitadamente y como reaccin, en 1969 se suscribi el Protocolo de
Caracas, para estimular las negociaciones, pero los resultados tampoco fueron positivos.
En 1969 se firm el tratado de la formacin del Pacto Andino (hoy Comunidad de Naciones) 5 pases
integrantes de ALALC trataron de encontrar otra va de Integracin ms efectiva.
En 1980, la XIX Conferencia Extraordinaria de Ministros (en Acapulco), reconoci la imposibilidad de
cumplir las metas de ALALC, reemplazado por un nuevo acuerdo ALADI.
La Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI).
1980 se sustituy la ALALC por la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI). Los pases en
desarrollo pueden otorgarse recprocamente tratamientos preferenciales, sin estar obligados a extenderlos
automticamente a las dems partes contratantes del GATT, lo que otorga una mayor flexibilidad operativa.
El objetivo establecimiento de un mercado comn latinoamericano y una institucin ms abierta
(participacin de pases no miembros en acciones parciales con los pases miembros).
Organizacin institucional (rganos polticos y tcnicos)
Los rganos polticos son:
1) Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores
2) Conferencia de Evaluacin y Convergencia.
3) Comit de Representantes.
El rgano tcnico: Secretara General
Tampoco la ALADI tuvo el xito que se esperaba de ella.
Desde hace ya varios aos, el objetivo principal de la ALADI es la creacin del Espacio de Libre
Comercio (ELC), que con el ingreso de Panam en abril de 2009 ya cuenta con 13 miembros y est en
proceso la solicitud de incorporacin de Nicaragua.
La Unin Suramericana de Naciones (UNASUR):
En la reunin de Presidentes en Cuzco (Per), del 8 de diciembre de 2004, los mandatarios suramericanos
suscribieron una Declaracin que dio nacimiento a la Comunidad Suramericana de Naciones, hoy
rebautizada como Unin de Naciones Suramericanas y que estara construida sobre la base de los acuerdos
existentes entre los pases de la CAN, el Mercosur, sumando a Chile, Surinam y Guyana.
18

Sede en Quito y en el futuro el Parlamento va a estar ubicado en Cochabamba.

Son rganos de UNASUR:
- Consejo de Jefas o Jefes de Estados y de gobierno.
- Consejo de Ministros y Ministras de Relaciones Exteriores.
- Consejo de Delegadas o Delegados.
- Secretara General.
En 2008 se crearon: Consejos de Defensa y Salud.
En 2009, cuatro Consejos:
1) Lucha contra el Narcotrfico.
2) Infraestructura y Planeamiento.
3) Desarrollo Social
4) Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa e Innovacin de la UNASUR.
Carcter y objetivos de la UNASUR como una organizacin dotada de personalidad jurdica
internacional, asignndole un objetivo general y objetivos especficos:
Objetivo general:
construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social,
econmico y poltico entre sus pueblos, otorgando prioridad al dilogo poltico, las polticas sociales, la
educacin, la energa, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a
eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social y la participacin ciudadana, fortalecer la
democracia y reducir las asimetras en el marco del fortalecimiento de la soberana e independencia de los
Estados.
En ellos se definen los mbitos principales de la cooperacin: la integracin comercial (de bienes y de
servicios) y la libre circulacin de personas y capitales; la infraestructura y el desarrollo; la cooperacin en
los sectores financiero, social y poltico; y, los asuntos jurdicos e institucionales.
En 2009 en Santiago de Chile se crea el Consejo de Defensa Latinoamericano y el Plan de Accin 20092010, a los fines de desarrollar cuatro ejes: 1) Polticas de defensa; 2) Cooperacin militar, acciones
humanitarias y operaciones paz; 3) Industria y tecnologa de defensa; y 4) Formacin y capacitacin.
En mayo de 2010 se celebr en Los Cardales, Argentina, una reunin extraordinaria del Consejo de jefes y
jefas de Estado de UNASUR. Interesa destacar:
La designacin reciente de un Secretario General adquiere relevancia por la enorme sobrecarga que se ha
auto impuesto UNASUR.
Modelos de integracin latinoamericana
Mercado Comn Centroamericano (MCC)
Primeras instituciones supranacionales en Amrica Central (1951), Comit Centroamericano de Cooperacin
Econmica y la Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA). Ante el escaso resultado de estos
intentos, en 1960 El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua suscriben el Tratado de Managua o
Tratado General de Integracin Econmica. Costa Rica se adhiri el 23 de julio de 1962.
Organos institucionales: El Consejo Econmico Centroamericano; el Consejo Ejecutivo y la Secretara
Permanente.
Fue exitosa la adopcin del Arancel Externo Comn.
En 1961, comenz el funcionamiento del Banco Centroamericano de Integracin Econmica, realizando
gran actividad financiera de toda ndole.
Esta tendencia positiva de la integracin centroamericana comenz a declinar a mediados de los setenta,
debido entre otras razones a la guerra entre El Salvador y Honduras.
A partir de 1987, superadas las confrontaciones blicas, los Estados de Amrica Central convinieron, a partir
de los Tratados de Esqupulas.
19

En 1990, los Presidentes centroamericanos, aprobaron un Plan de Accin Econmica de Centroamrica

(PAECA).
Lograron imponer, con la excepcin de Honduras, un arancel externo comn.
La Comunidad Andina de Naciones (CAN):
El Acuerdo de Cartagena que da nacimiento al Grupo Andino 26 de mayo de 1969 entre Bolivia, Chile,
Colombia, Ecuador y Per.
Venezuela ingres en 1973 y Chile se retir en 1976.
Objeto: eliminar gravmenes y restricciones sobre la importacin de productos originarios de cualquier pas
miembro.
Se cre la Comisin, integrada por representantes de los gobiernos y la Junta, que era el rgano tcnicoejecutivo con facultades de iniciativa.
Las empresas transnacionales se opusieron a su puesta en prctica, y fueron tan graves las tensiones al
interior del Grupo, que Chile tom la decisin de retirarse en 1976.
La Unin Aduanera Andina, aunque de manera imperfecta, est funcionando desde 1995, ao en que entr
en vigencia el Arancel Externo Comn adoptado por Colombia, Ecuador y Venezuela.
En diciembre de 2003, se firm en Montevideo el Convenio Marco para el establecimiento de un rea de
Libre Comercio entre la Comunidad Andina y Mercosur; de esta manera, Venezuela, Ecuador, Colombia
y Per pasaron a ser Estados asociados del Mercosur. A su vez, los pases del Mercosur tienen la misma
condicin con respecto a la CAN.
Alternativa Bolivariana de las Amricas (ALBA)
Creacin 14 de noviembre de 2004, a los dos pases originarios Cuba y Venezuela se incorporaron otros
siete pases (Bolivia en 2006, Nicaragua en 2007, Dominica y Honduras en 2008 y Ecuador, San Vicente
y las Granadinas y Antigua y Barbuda en 2009).
Banco del ALBA (Caracas) y el Sistema Unitario de Compensacin Regional de Pagos (SUCRE).
El Tratado Constitutivo define al SUCRE como mecanismo de cooperacin, integracin y
complementacin econmica y financiera, destinado a la promocin del desarrollo integral de la regin
latinoamericana y caribea.
El Mercosur: Antecedentes histricos y normativos.
Ms que las etapas previas CEPAL (de los aos cincuenta), Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC) de 1960 o de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) en 1980, el Mercosur
encuentra sus antecedentes ms destacados en el Acta de Foz de Iguaz, de noviembre del ao 1985,
firmada por presidentes Jos Sarney y Ral Alfonsn. Dicha acta fue el corolario que luego se concret en
el Tratado de Asuncin de marzo de 1991.
Se buscaba dejar definitivamente atrs las hiptesis de conflicto y la pugna de liderazgos a nivel continental
entre ambos pases.
En 1986 Brasil y Argentina dieron un paso ms con la firma del Acta para la Integracin ArgentinoBrasilea, que estableci el Programa de Integracin y Cooperacin Econmica (PICE).
El cambio de rumbo coincidi tambin con el relevo de gobiernos en Argentina y Brasil, en
acompaamiento directo con la nueva ideolgica a nivel internacional: Menem y Collor de Mello.
Este documento firmado el 6 de julio de 1990 Argentina y Brasil, propona el establecimiento de un
Mercado Comn entre (ambos pases), el que deber encontrarse definitivamente conformado el 31 de
diciembre de 1994. Llegar al 31 de diciembre de 1994 al arancel 0 (cero).
Finalmente se lleg a la firma solemne del Tratado de Asuncin el 26 de marzo de 1991.
Tratado de Asuncin (T.A.):
20

Tratado para la constitucin de un Mercado Comn entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay,
Asuncin el 26 de marzo de 1991, entro en vigencia en noviembre.
Ms tarde se unieron Chile y Bolivia; en el ao 2003 Per, Colombia, Ecuador y Venezuela entraron
como miembros asociados sin poder de decisin.
Caractersticas generales
Es un tratado de debida forma o solemne, de carcter subregional, limitadamente abierto, multilateral,
provisorio y programtico.
Es subregional: tiende a crear un mercado comn entre cuatro de sus once firmantes.
Es limitadamente abierto: permite la adhesin de nuevos socios, siempre miembros de la ALADI. En todos
los casos, la aprobacin ser por decisin unnime de los Estados Partes. Slo Venezuela ha solicitado su
incorporacin como miembro pleno.
Es plurilateral: celebrado por varios sujetos de derecho internacional.
Es provisorio establece un programa a cumplir en un tiempo determinado: desde su entrada en vigencia
hasta el 31 de diciembre de 1994.
Es programtico: fija un programa y pone a cargo de las instituciones su desarrollo posterior, construccin
del sistema (Prembulo del T.A., segn su contenido, es, al igual que el Tratado de Roma de 1957).
Desde el punto de vista de las normas que el mismo genera, el Tratado de Asuncin es un tratado
constitutivo u originario. En efecto, a partir de las decisiones, resoluciones y directivas de los rganos por
l creados que se ir desarrollando el posterior derecho derivado.
Rigen los clsicos principios de buena fe, de res inter alios acta (los tratados producen efectos slo para
las partes), de pacta sunt servand rebus sic stantibus (los pactos deben ser cumplidos, en tanto no
cambien de manera sustancial las condiciones que le dieron origen).
Estructura (cuerpo principal y de cinco anexos). El cuerpo principal tiene un prembulo y seis captulos: I.
Propsitos, principios e instrumentos; II. Estructura orgnica; III. Vigencia; IV. Adhesin; V. Denuncia y VI.
Disposiciones Generales. Los anexos han perdido vigencia.
Objetivos y medios
Artculo 1: los Estados Partes deciden constituir un Mercado Comn, que deber estar conformado al
31 de diciembre de 1994.
En la actualidad el Mercosur no constituye un Mercado Comn, sino una Unin Aduanera
imperfecta, habindose fijado en la Cumbre Presidencial de Foz de Iguaz de Diciembre de 2010 un
cronograma para alcanzar la meta de una Unin Aduanera perfecta en el 2019.
Se ha conseguido con rigor y puntualidad el calendario de rebajas arancelarias convenido en el Anexo I, y
se cuenta adems con un arancel externo comn.
Igualdad fiscal entre los socios (Art 7): Procede respecto de los productos originarios de cualquiera de los
Estados partes, que tendrn el mismo tratamiento fiscal en el territorio de todos los dems socios.
Clusula de la Nacin ms favorecida (Art. 8, inc. d): Se aplica de manera automtica a todos los
Estados partes, respecto de cualquier franquicia, ventaja, favor, etc. que uno de los socios conceda a un
producto originario de o destinado a terceros pases no miembros de la ALADI.
Estructura institucional
El Tratado de Asuncin prev la conformacin de dos rganos principales: Consejo del Mercado Comn
(CMC) y el Grupo Mercado Comn (GMC). Una Secretara Administrativa del GMC y una Comisin
Parlamentaria Conjunta.
21

 Consejo del Mercado Comn: rgano de mayor jerarqua institucional, integrado por ministros de
Relaciones Exteriores y de Economa de los Estados parte. Cada seis meses, y por orden alfabtico, el CMC
elegir de su seno una Presidencia.
Grupo Mercado Comn: rgano ejecutivo y con facultad de iniciativa del Mercosur, integrado por cuatro
miembros titulares y cuatro alternos que representan a los ministerios de Relaciones Exteriores, a los
ministerios de Economa y a los Bancos Centrales de los respectivos Estados parte.
Secretara Administrativa: sede en Montevideo, funcin archivo de documentacin y llevar a cabo las
comunicaciones de actividades del Mercosur.
Comisin Parlamentaria Conjunta: funcin facilitar el avance hacia la constitucin del Mercado
Comn. El Tratado no prev la forma en que la misma estar integrada.
El siguiente cuadro: esquema institucional delineado por el Tratado de Asuncin:
Protocolo de Brasilia (P.B.):
En cumplimiento del Tratado de Asuncin, en la III Reunin del Grupo Mercado Comn (GMC) celebrada
entre los das 21 y 23 de octubre de 1991 en Asuncin del Paraguay, se cre un grupo ad-hoc con la
finalidad de preparar un proyecto de Sistema de Solucin de Controversias para el perodo de transicin.
A tal fin se aprob el Protocolo de Brasilia para la Solucin de Controversias el 17 de diciembre de
1991, el cual fue suscripto por los cuatro Estados Partes y entr en vigencia el 24 de abril de 1993.
Una primera etapa de negociaciones durante un breve periodo. Si las mismas fracasan, el Grupo Mercado
Comn formular recomendaciones, asesorado por expertos, si se estimare necesario. Las recomendaciones
que realicen estos rganos no son obligatorias.
Si la controversia an no hubiera encontrado solucin, se inicia la instancia arbitral, a travs de la
conformacin de un tribunal ad hoc, compuesto por tres rbitros. El laudo es vinculante para las partes y
no podr ser apelado.
Los particulares, sean personas fsicas o jurdicas, no pueden acceder a la instancia arbitral.
El sistema de solucin de controversias descripto es pasible de numerosas crticas.
Gran parte de estas crticas subsisten respecto al sistema de solucin de controversias creado por el
Protocolo de Olivos, como se ver en el apartado 3.2.7.
Protocolo de Ouro Preto (P.O.P.):
17 de diciembre de 1994, se aprob en Ouro Preto, Brasil, protocolo adicional sobre la estructura
institucional del Mercosur.
- Creacin de un nuevo rgano decisorio como la Comisin de Comercio del Mercosur (CCM),
igualmente dependiente de los Poderes Ejecutivos.
- Creacin formal de rganos consultivos con atribuciones menguadas como la Comisin
Parlamentaria Conjunta (CPC) y el Foro Consultivo Econmico y Social (FCES).
- Se profundiz la personalidad jurdica internacional.
- Se reglament el mecanismo de internalizacin y vigencia de la normativa del Mercosur.
- Nuevos Subgrupos de Trabajo (SGT), los Comits Tcnicos, las Reuniones Especializadas y las
Reuniones de Ministros.
A partir de este Protocolo, la estructura institucional del Mercosur contar con los siguientes rganos:
El Consejo del Mercado Comn (CMC): rgano superior del Mercosur
El Grupo Mercado Comn (GMC), rgano ejecutivo se pronuncia mediante resoluciones.
La Comisin de Comercio del Mercosur (CCM), asiste al G.M.C. se expide mediante directivas o
propuestas.
La Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC), rgano representativo de los Parlamentos de los Estados
Partes en el mbito del Mercosur.
El Foro Consultivo Econmico-Social (FCES), rgano de representacin de los sectores econmicos y
sociales.
La Secretara Administrativa del Mercosur (SAM).
22

Protocolo de Olivos (P.O.):

Luego del colapso poltico y financiero de la Argentina de 2001 y 2002, con su fortsimo impacto en toda la
regin, la voluntad poltica e institucionalista no slo se consolid sino que comenz a producir impactos y
resultados importantes a nivel de los gobiernos.
El 18 de febrero del 2002, reunidos en la Quinta Presidencial de Olivos y teniendo como anfitrin al
entonces novel Presidente argentino, Eduardo Duhalde, los Presidentes y Ministros de Relaciones Exteriores
de los cuatro pases del Mercosur, firmaban el largamente esperado Protocolo para la Solucin de
Controversias en el Mercosur.
Este instrumento entr en vigencia el da 2 de enero del ao 2004, y derog a partir de su entrada en
vigencia el Protocolo de Brasilia.
- Creacin del Tribunal Permanente de Revisin (TPR) con el objeto de "garantizar la correcta
interpretacin, aplicacin y cumplimiento de los instrumentos fundamentales del proceso de
integracin y del conjunto normativo del Mercosur de forma consistente y sistemtica". Sede en la
ciudad de Asuncin, Paraguay. Instancia de revisin de sus laudos.
- Podrn solicitar opiniones consultivas al TPR todos los Estados Partes del Mercosur actuando
conjuntamente, los rganos con capacidad decisoria del Mercosur, los Tribunales Superiores de
Justicia de los Estados y el Parlamento del Mercosur.
El 15 de diciembre de 2003, en Montevideo, el Consejo del Mercado Comn por Decisin 37/03 aprob
como Anexo el Reglamento del Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias en el Mercosur.
Es el que rige en la actualidad.
Sistema institucional del Mercosur:
A partir del Protocolo de Ouro Preto, firmado el 17 de diciembre de 1994 y vigente desde el 1 de enero de
1995, el Mercosur tiene una estructura institucional bsica compuesta por los rganos que se detallan en el
presente apartado.
Sin embargo, resulta importante sealar que con posterioridad a dicho Protocolo, se han producido
innovaciones institucionales de importancia. El siguiente cuadro, resume la evolucin de la estructura
institucional del Mercosur posterior al Protocolo de Ouro Preto, indicando las modificaciones a los rganos
existentes, como as tambin, los nuevos rganos que fueron creados a los fines de mejorar la eficiencia del
proceso integrador:
Fuente (Galeano, 2011)
Creemos fundamental destacar que en la actualidad, el perfeccionamiento institucional del Mercosur y el
refuerzo de su dimensin jurdicainstitucional ocupan un papel de relevancia en la agenda del bloque, en el
camino hacia la conformacin del mercado comn.
En esta nueva etapa de avances institucionales, el Consejo del Mercado Comn defini los siguientes
lineamientos para la reforma institucional del bloque (Decisin CMC N 56/07)2: 2 Informacin extrada de
la pgina oficial del Mercosur: http://www. Mercosur.int
Reestructuracin de los rganos decisorios del Mercosur y de sus foros subordinados, lo que incluye sus
competencias.
Perfeccionamiento del sistema de solucin de controversias del Mercosur y fortalecimiento de sus rganos
institucionales.
Perfeccionamiento del sistema de incorporacin, vigencia y aplicacin de la normativa del Mercosur.
Establecimiento de un presupuesto Mercosur que contemple los requerimientos presupuestarios de la
Secretara del Mercosur y la Secretara del Tribunal Permanente de Revisin.
Mediante la Resolucin GMC N 06/10 el Grupo Mercado Comn aprob la creacin de la "Reunin de
Alto Nivel para el Anlisis Institucional del Mercosur" (RANAIM), con el fin de analizar los aspectos
institucionales centrales del Mercosur y formular propuestas tendientes a la profundizacin del proceso de
integracin y al fortalecimiento de sus instituciones.
23

El siguiente cuadro presenta el esquema institucional actual del Mercosur, cuyos rganos principales sern
analizados en esta seccin.
El Consejo Mercado Comn (CMC): estructura, integracin y atribuciones.
El CMC fue creado por el Tratado de Asuncin (artculos 9 a 11), pero adopt su actual estructura y
funciones por el Protocolo de Ouro Preto (artculos 1 a 8). Es el rgano superior del Mercosur y le
corresponde la conduccin poltica del mismo y la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los
objetivos y plazos establecidos para la constitucin definitiva del Mercado Comn (Art. 3 P.O.P.). Al
Consejo le corresponde por consiguiente, definir las lneas generales del proceso de integracin en un
sentido amplio, as como articular el esfuerzo poltico necesario para el desarrollo del mismo.
Est integrado por los ministros de relaciones exteriores y de economa de los estados parte (Art. 4 P.O.P.) y
se rene las veces que considera oportuno, por lo menos una vez por semestre con la presencia de los
presidentes de los estados parte. Su presidencia, semestral, se ejerce por rotacin de los estados, por orden
alfabtico (Art. 5 P.O.P.). Sus reuniones son coordinadas por los ministros de relaciones exteriores y a ellas
pueden ser invitados otros ministros o autoridades de nivel ministerial (Art. 7).
El Consejo del Mercado Comn, mediante la DEC. N 11/03, IV CMC EXT Montevideo, 6/X/03, ante la
necesidad de avanzar en el fortalecimiento de la estructura institucional del Mercosur, decidi crear, con
carcter permanente, la Comisin de Representantes Permanentes del Mercosur (CRPM) como rgano del
Consejo del Mercado Comn (art. 1), estando dicha Comisin integrada por los Representantes Permanentes
de cada Estado Parte para el Mercosur y por un Presidente. Como Presidente acta una personalidad poltica
destacada, de nacionalidad de uno de los Estados Partes, designada por el Consejo del Mercado Comn a
propuesta de los Presidentes de los Estados Partes (art. 2).
El CMC toma sus decisiones por consenso y con la presencia de todos los estados Parte y se pronuncia
mediante decisiones, obligatorias para estos ltimos (Art. 9 P.O.P.). En el Protocolo de Ouro Preto (Art. 8) se
detallan sus funciones y atribuciones, las ms importantes de las cuales son las siguientes:
Velar por el cumplimiento del tratado de asuncin, de sus protocolos y de los acuerdos firmados en su
marco.
Formular polticas y promover las acciones necesarias para la conformacin del mercado comn.
Ejercer la titularidad de la personalidad jurdica del Mercosur.
Negociar y firmar acuerdos, en nombre del Mercosur, con terceros pases, grupos de pases y organismos
internacionales, funciones que pueden ser delegadas por mandato expreso al grupo mercado comn.
Pronunciarse sobre las propuestas que le sean elevadas por el grupo mercado comn.
Crear reuniones de ministros y pronunciarse sobre los acuerdos que le sean remitidos por las mismas.
Crear los rganos que estime pertinentes, as como modificarlos o suprimirlos; y adoptar decisiones en
materia financiera y presupuestaria.
El Grupo Mercado Comn (GMC): estructura, integracin y atribuciones.
Al Grupo Mercado Comn le compete, al igual que al Consejo Del Mercado Comn, la administracin y
ejecucin del Tratado de Asuncin y de los acuerdos especficos y decisiones que se adopten en el marco
jurdico que en el mismo se establece (art. 9 del T.A.).
El Grupo Mercado Comn, por su parte, aunque dotado de competencia normativa, es calificado como el
rgano ejecutivo del Mercosur (arts. 13 del Tratado de Asuncin y 10 del P.O.P.). Jerrquicamente se
encuentra con carcter inmediato por debajo del CMC.
El Grupo Mercado Comn (GMC) est integrado por cuatro miembros titulares no ministeriales de cada
pas. Tres de esos cuatro miembros deben representar obligatoriamente a los Ministerios de Relaciones
Exteriores y de Economa, y a los Bancos Centrales de los pases miembros (art. 11 P.O.P.). Los miembros
titulares y alternos de cada Estado Parte constituirn, para todos los efectos, la respectiva Seccin Nacional
del Grupo Mercado Comn (art. 2, aptdo. 3 del Reglamento Interno del GMC).
La coordinacin del GMC la realizan los Ministerios de Relaciones Exteriores. El GMC puede invitar a
otros funcionarios de rango no ministerial a participar de las reuniones. El GMC tiene un presidente, que
debe rotar entre los estados cada seis meses.
24

Entre las funciones y atribuciones del GMC se destacan (Art. 14 P.O.P.):

Velar por el cumplimiento del Tratado de Asuncin, de sus protocolos y de los acuerdos firmados en su
marco.
Proponer proyectos de decisin al CMC.
Tomar las providencias necesarias para el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el Consejo.
Proponer medidas concretas tendientes a la aplicacin del programa de liberacin comercial, a la
coordinacin de polticas macroeconmicas y a la negociacin de acuerdos frente a terceros.
Fijar programas de trabajo que aseguren el avance hacia la constitucin del mercado comn.
Crear, modificar o suprimir rganos tales como subgrupos de trabajo y reuniones especializadas, para el
cumplimiento de sus objetivos.
Manifestarse sobre las propuestas o recomendaciones que le fueren sometidas por los dems rganos del
Mercosur en el mbito de sus competencias.
Negociar, con la participacin de representantes de todos los estados
Parte, por delegacin expresa del CMC y dentro de los lmites establecidos en mandatos especficos
concedidos con esa finalidad, acuerdos en nombre del Mercosur con terceros pases, grupos de pases y
organismos internacionales. El GMC, cuando disponga de mandato para tal fin, proceder a la firma de los
mencionados acuerdos. Adems, cuando sea autorizado por el CMC, podr delegar los referidos poderes a la
Comisin de Comercio del Mercosur.
Adoptar resoluciones en materia financiera y presupuestaria, basado en las orientaciones emanadas del
Consejo.
Organizar las reuniones del CMC y preparar los informes que ste le solicite.
Finalmente, es importante destacar que el GMC se pronuncia por consenso, mediante resoluciones,
obligatorias para los estados Parte (Art. 37).
Precisamente, de entre las competencias que acabamos de recoger es sobresalen las atribuciones
legislativas para dictar resoluciones, as como la facultad de iniciativa de proponer al Consejo Mercado
Comn la aprobacin de Decisiones sobre materias de su competencia, ejerciendo en estos supuestos una
suerte de iniciativa en relacin al proceso legislativo, cuando culmina con una Decisin instada por el
GMC. El Grupo Mercado Comn, preservado el papel del Consejo Mercado Comn como motor de la
integracin, puede ser calificado, con todo, como el rgano ms dinmico y de mayor transcendencia
prctica en el momento actual del Mercosur (Martnez Pual, 2005).
La Comisin de Comercio del Mercosur (CCM): estructura, integracin y atribuciones.
La Comisin de Comercio del Mercosur (CCM) es el rgano comercial aduanero del Mercosur, encargado
de seguir el proceso de constitucin de la unin aduanera y de asistir al Grupo Mercado Comn, pero con
facultades decisorias propias.
Est integrada por cuatro miembros titulares de rango no ministerial de cada pas. La coordinacin de sus
reuniones est a cargo de los Ministerios de Relaciones Exteriores (ART. 17 P.O.P.). Debe reunirse por lo
menos una vez al mes, y siempre que lo solicite el GMC o por cualquiera de los Estados Partes. El GMC
puede invitar a otros funcionarios de rango no ministerial a participar de las reuniones.
El Protocolo de Ouro Preto establece para la Comisin de Comercio del Mercosur (CCM) las siguientes
funciones (Art. 19):
Velar por la aplicacin de los instrumentos comunes de poltica comercial intra-Mercosur y con terceros
pases, organismos internacionales y acuerdos de comercio.
Considerar y pronunciarse sobre las solicitudes presentadas por los estados Parte con respecto a la
aplicacin y al cumplimiento del arancel externo comn y de los dems instrumentos de poltica comercial
comn.
Efectuar el seguimiento de la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn en los estados
Parte.
Analizar la evolucin de los instrumentos de poltica comercial comn para el funcionamiento de la unin
aduanera y formular propuestas a ste respecto al GMC.
Tomar las decisiones vinculadas a la administracin y a la aplicacin del arancel externo comn y de los
instrumentos de poltica comercial comn acordados por los estados Parte.
25

 Informar al GMC sobre la evolucin y la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn,
sobre la tramitacin de las solicitudes recibidas y sobre las decisiones adoptadas respecto de las mismas.
Proponer al GMC nuevas normas o modificaciones a las normas existentes en materia comercial y
aduanera del Mercosur.
Proponer la revisin de las alcuotas arancelarias de tems especficos del arancel externo comn, incluso
para contemplar casos referentes a nuevas actividades productivas en el mbito del Mercosur.
Establecer los comits tcnicos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, as como dirigir y
supervisar las actividades de los mismos.
Desempear las tareas vinculadas a la poltica comercial comn que le solicite el GMC.
La CCM se pronuncia por consenso, a travs de directivas o propuestas. Las primeras son obligatorias para
los estados Parte (Art. 20 P.O.P.).
El Parlamento del Mercosur (PM): estructura, integracin y atribuciones
La creacin del Parlamento del Mercosur es parte de un proceso abierto en 2002, de constitucin de
organismos y procedimientos que tienen como fin evidente institucionalizar el bloque y darle permanencia y
autonoma poltica.
En ocasin de la XXVII Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, el 17 de diciembre de 2004 el Consejo del
Mercado Comn (CMC) encomend a la Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC) la redaccin de una
propuesta de Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur, con el mandato de entregar la misma
antes de la finalizacin de 2006.
La CPC realiz el proyecto con gran antelacin a la fecha de vencimiento y el 9 de diciembre de 2005, los
presidentes de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, firmaron el Protocolo Constitutivo del Parlamento del
Mercosur constituyendo el nuevo organismo.
El Parlamento de Mercosur deba comenzar a funcionar antes del 31 de diciembre de 2006, pero finalmente
concret su primera reunin el 7 de mayo de 2007, dejando de existir la Comisin Parlamentaria Conjunta.
El Parlamento del Mercosur es el rgano de representacin de la pluralidad ideolgica y poltica de los
pueblos de los pases miembros del Mercosur:
Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela. Si bien no tiene 3 La informacin para la realizacin de
este apartado, ha sido extrada de la pgina oficial del Parlamento del Mercosur: facultades decisorias, se
trata de un rgano independiente y autnomo, que ha sido concebido para desempear un fuerte papel
poltico.
Con relacin a su composicin, en una primera etapa (2007-2010) sus miembros son elegidos por los
parlamentos nacionales de entre sus miembros. La composicin es paritaria: 18 legisladores (9 diputados y 9
senadores) por cada uno de los Estados Parte, los cuales son nombrados por el Congreso de cada pas. Ello
significa que para esta primera etapa, el PM cuenta con un total de 72 miembros los cuales tienen voz y
voto. En el caso de Venezuela, al no haber sido ratificada aun su incorporacin como miembro pleno del
bloque, sus legisladores cuentan con voz pero no con voto siendo 9 miembros y no 18 como el resto de los
Estados.
En una segunda etapa, sern elegidos por voto directo (a partir de 2011) y simultneo (desde 2015) de los
ciudadanos, siguiendo el criterio de representatividad ciudadana. Se tratar de un sistema representativo
proporcional atenuado. Ello supone que ninguna delegacin por s sola o asociada a otra podr tener mayora
automtica. Entre 2011 y 2014
Argentina contar con 26 parlamentarios, Brasil con 37, y Paraguay y Uruguay con 18 cada uno. Desde
2015, Argentina tendr 45 parlamentarios, Brasil 75 y Paraguay y Uruguay 18 cada uno (Quijano, 2010).
El Parlamento del Mercosur funciona en Montevideo, con una sola cmara y debe realizar al menos una
sesin ordinaria mensual. El CMC y los propios parlamentarios pueden convocarlo a sesiones
extraordinarias. El protocolo que lo regula contempla la posibilidad de realizar sesiones virtuales, sin
presencia fsica de los parlamentarios en un mismo lugar.
Para tomar las decisiones existen cuatro tipos distintos de mayoras (art. 15), pensadas para temas de
distintas complejidad o que afecten diferentes intereses:
Simple: ms de la mitad de los parlamentarios presentes
Absoluta: ms de la mitad del total de parlamentarios
26

 Especial: dos tercios del total de parlamentarios que adems debe incluir votos de parlamentarios de todos
los pases
Calificada: en cada bloque de pases hay que alcanzar ms de la mitad de todos los parlamentarios de ese
pas.
El Parlamento del Mercosur es el primer organismo del bloque en el que se toman decisiones sin necesidad
de que sean unnimes. Funciona en plenario y comisiones. Las comisiones que pueden ser Permanentes,
Temporarias o Especiales- refieren a diferentes temticas, como por ejemplo: Asuntos Jurdicos e
Institucionales; Asuntos Econmicos, Financieros, Comerciales, Fiscales y Monetarios; Asuntos
Internacionales, Interregionales y de Planeamiento Estratgico; Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa y
Deporte; Trabajo, Polticas de Empleo, Seguridad Social y Economa Social. Desarrollo Regional
Sustentable, Ordenamiento Territorial, Vivienda, Salud, Medio Ambiente y Turismo; Ciudadana y Derechos
Humanos; Asuntos Interiores, Seguridad y Defensa; Infraestructura, Transportes, Recursos Energticos,
Agricultura, Pecuaria y Pesca; Presupuesto y Asuntos Internos.
Segn el artculo 4 del Protocolo Constitutivo, el Parlamento del Mercosur tiene las siguientes
competencias:
1. Velar en el mbito de su competencia por la observancia de las Normas del Mercosur.
2. Velar por la preservacin del rgimen democrtico en los Estados Partes, de conformidad con las Normas
del Mercosur, y en particular con el Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en el Mercosur,
la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile.
3. Elaborar y publicar anualmente un informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en los Estados
Partes, teniendo en cuenta los principios y las Normas del Mercosur.
4. Efectuar pedidos de informes u opiniones por escrito a los rganos decisorios y consultivos del Mercosur
establecidos en el Protocolo de Ouro Preto sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de
integracin.
Los pedidos de informes debern ser respondidos en un plazo mximo de 180 das.
5. Invitar, por intermedio de la Presidencia Pro Tempore del CMC, a representantes de los rganos del
Mercosur, para informar y/o evaluar el desarrollo del proceso de integracin, intercambiar opiniones y tratar
aspectos relacionados con las actividades en curso o asuntos en consideracin.
6. Recibir, al finalizar cada semestre a la Presidencia Pro Tempore del Mercosur, para que presente un
informe sobre las actividades realizadas durante dicho perodo.
7. Recibir, al inicio de cada semestre, a la Presidencia Pro Tempore del Mercosur, para que presente el
programa de trabajo acordado, con los objetivos y prioridades previstos para el semestre.
8. Realizar reuniones semestrales con el Foro Consultivo Econmico-Social a fin de intercambiar
informaciones y opiniones sobre el desarrollo del Mercosur.
9. Organizar reuniones pblicas, sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integracin, con
entidades de la sociedad civil y los sectores productivos.
10. Recibir, examinar y en su caso canalizar hacia los rganos decisorios, peticiones de cualquier particular
de los Estados Partes, sean personas fsicas o jurdicas, relacionadas con actos u omisiones de los rganos
del Mercosur.
11. Emitir declaraciones, recomendaciones e informes sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso
de integracin, por iniciativa propia o a solicitud de otros rganos del Mercosur.
12. Con el fin de acelerar los procedimientos internos correspondientes de entrada en vigor de las Normas en
los Estados Partes, el Parlamento elaborar dictmenes sobre todos los Proyectos de Normas del Mercosur
que requieran aprobacin legislativa en uno o varios Estados Partes, en un plazo de noventa das (90) de
efectuada la consulta.
Dichos proyectos debern ser enviados al Parlamento por el rgano
decisorio del Mercosur, antes de su aprobacin.
Si el Proyecto de Norma del Mercosur es aprobado por el rgano decisorio, de conformidad con los trminos
del dictamen del Parlamento, la Norma deber ser remitida por cada Poder Ejecutivo Nacional al Parlamento
del respectivo Estado Parte, dentro del plazo de cuarenta y cinco (45) das, contados a partir de dicha
aprobacin.
27

En caso que la Norma aprobada no estuviera en conformidad con el dictamen del Parlamento, o si ste no se
hubiere expedido en el plazo mencionado en el primer prrafo del presente numeral, la misma seguir su
trmite ordinario de incorporacin.
Los Parlamentos Nacionales, segn los procedimientos internos correspondientes, debern adoptar las
medidas necesarias para la instrumentacin o creacin de un procedimiento preferencial para la
consideracin de las Normas del Mercosur que hayan sido adoptadas de
conformidad con los trminos del dictamen del Parlamento, mencionado en el prrafo anterior.
El plazo mximo de duracin del procedimiento previsto en el prrafo precedente, ser de hasta ciento
ochenta (180) das corridos, contados a partir del ingreso de la Norma al respectivo Parlamento Nacional.
Si dentro del plazo de ese procedimiento preferencial el Parlamento del Estado Parte rechaza la Norma, sta
deber ser reenviada al Poder Ejecutivo para que la presente a la reconsideracin del rgano correspondiente
del Mercosur.
13. Proponer proyectos de Normas del Mercosur para su consideracin por el Consejo del Mercado Comn,
el que deber informar semestralmente sobre su tratamiento.
14. Elaborar estudios y anteproyectos de Normas nacionales, orientados a la armonizacin de las
legislaciones nacionales de los Estados Partes, los que sern comunicados a los Parlamentos Nacionales a
los efectos de su eventual consideracin.
15. Desarrollar acciones y trabajos conjuntos con los Parlamentos Nacionales, con el fin de asegurar el
cumplimiento de los objetivos del Mercosur, en particular aquellos relacionados con la actividad legislativa.
16. Mantener relaciones institucionales con los Parlamentos de terceros Estados y otras instituciones
legislativas.
17. Celebrar, en el marco de sus atribuciones, con el asesoramiento del rgano competente del Mercosur,
convenios de cooperacin o de asistencia tcnica con organismos pblicos y privados, de carcter nacional o
internacional.
18. Fomentar el desarrollo de instrumentos de democracia representativa y participativa en el Mercosur.
19. Recibir dentro del primer semestre de cada ao un informe sobre la ejecucin del presupuesto de la
Secretara del Mercosur del ao anterior.
20. Elaborar y aprobar su presupuesto e informar sobre su ejecucin al Consejo del Mercado Comn dentro
del primer semestre del ao posterior al ejercicio.
21. Aprobar y modificar su Reglamento Interno.
22. Realizar todas las acciones que correspondan al ejercicio de sus competencias.
El Foro Consultivo Econmico y Social (FCES): estructura, integracin y atribuciones
El Foro Consultivo Econmico-Social del Mercosur (FCES), es el rgano de representacin de los sectores
econmicos y sociales de los Estados partes del Mercosur, e integra su estructura institucional, de acuerdo a
lo establecido por el Protocolo de Ouro Preto.
A travs del FCES la sociedad civil de los cuatro pases que componen a Mercosur (210.485.000 habitantes)
puede expresarse sobre diversas materias que reflejen la preocupacin y aspiraciones de los sectores que lo
integran: representaciones de los empresarios, trabajadores y trabajadoras y sectores diversos.
Su sesin constitutiva se llev a cabo en Buenos Aires el 31 de mayo de 1996, oportunidad en la que se
aprob su reglamento interno, homologado pocos das despus, el 21 de junio de dicho ao, por medio de la
Resolucin N 68/96 del Grupo Mercado Comn (GMC).
La estructura institucional del FCES est formada por el Plenario del Foro, el cual puede constituir rganos
de asesoramiento. El Plenario del Foro es el rgano superior del FCES, al cual compete la adopcin de las
decisiones necesarias para asegurar el buen cumplimiento de lo estipulado en el Protocolo de Ouro Preto y
en el Reglamento.
A su vez, el FCES est compuesto por las respectivas Secciones Nacionales de cada Estado Parte del
Mercosur en concordancia con el artculo 28 del Protocolo de Ouro Preto. stas pueden definir en forma
independiente, y de acuerdo con sus propias peculiaridades internas, los sectores econmicos y sociales que
las componen, exigindose que las Organizaciones que representan a dichos sectores privados sean las ms
representativas y de mbito nacional. Cada Seccin Nacional tendr derecho a nueve delegados titulares y
sus respectivos alternos en el Plenario del Foro, no estando obligada a designarlos en su totalidad.
28

De acuerdo con su Reglamento (Art. 2), los principales cometidos del FCES son:
Pronunciarse dentro del mbito de su competencia, emitiendo recomendaciones, sea por iniciativa propia o
sobre consultas que, acompaando informacin suficiente, realicen el GMC y dems rganos del Mercosur.
Dichas recomendaciones pueden referirse tanto a cuestiones internas del Mercosur, como a la relacin de
ste con otros pases, organismos internacionales y otros procesos de integracin.
Cooperar activamente para promover el progreso econmico y social del Mercosur, orientado a la creacin
de un mercado comn y su cohesin econmica y social.
Dar seguimiento, analizar y evaluar el impacto social y econmico derivado de las polticas destinadas al
proceso de integracin y las diversas etapas de su implantacin, sea a nivel sectorial, nacional, regional o
internacional.
Proponer normas y polticas econmicas y sociales en materia de integracin.
Realizar investigaciones, estudios, seminarios o eventos de naturaleza similar sobre cuestiones econmicas
y sociales de relevancia para el Mercosur.
Establecer relaciones y realizar consultas con instituciones nacionales o internacionales pblicas o
privadas, cuando sea conveniente o necesario para el cumplimiento de sus objetivos.
Contribuir a una mayor participacin de las sociedades en el proceso de integracin regional, promoviendo
la real integracin en el Mercosur y difundiendo su dimensin econmico-social.
Tratar cualquier otra cuestin que tenga relacin con el proceso de integracin.
El Foro Consultivo Econmico-Social, como indica su denominacin, tiene naturaleza consultiva,
conteniendo una gran carga simblica, por el hecho de que su creacin significa que las fuerzas sociales del
Mercosur pueden, en adelante, participar juntas y directamente en el proceso poltico y administrativo del
Mercosur (Martnez Pual, 2005).
La Secretaria Administrativa (SA): estructura, integracin y atribuciones.
La Secretara Administrativa del Mercosur (SAM) aparece por primera vez en el Tratado de Asuncin (TA)
bajo la forma de un rgano auxiliar del GMC. En el Protocolo de Ouro Preto su estatus se modifica, en tanto
se la define como un rgano de apoyo operativo de todo el sistema, responsable de la prestacin de servicios
a las dems instituciones del Mercosur. Entre sus actividades reconocidas en el protocolo, se destacan:
Servir como archivo oficial de la documentacin del Mercosur.
Realizar la publicacin y la difusin de las normas adoptadas en el marco del Mercosur. En ese contexto, le
corresponde:
.. Realizar, en coordinacin con los estados Parte, las traducciones autnticas para los idiomas espaol y
portugus de todas las decisiones adoptadas por los rganos de la estructura institucional del Mercosur.
.. Editar el boletn oficial del Mercosur.
Organizar los aspectos logsticos de las reuniones del CMC, del GMC y de la CCM y, dentro de sus
posibilidades, de los dems rganos del Mercosur, cuando las mismas se celebren en su sede permanente. En
lo que se refiere a las reuniones realizadas fuera de su sede permanente, la SAM proporcionar apoyo al
estado en el que se realice la reunin.
Informar regularmente a los estados Parte sobre las medidas implementadas por cada pas para incorporar
en su ordenamiento jurdico las normas emanadas de los rganos del Mercosur.
Desempear las tareas que le sean solicitadas por el CMC, el GMC y la CCM.
De acuerdo a la Decisin N. 30/2002 del CMC, la SAM fue transformada en Secretara Tcnica. La
Secretara Tcnica es vislumbrada como un rgano con amplia capacidad operacional, apto para generar un
efectivo espacio de reflexin sobre el proceso de integracin (Martnez Pual, 2005).
A raz de la Resolucin del Grupo Mercado Comn N. 01/03, Estructura y Funcionamiento de la Secretara
del Mercosur, XLIX GMC, Asuncin, 04/IV/03, est compuesta por el Director y tres Sectores, a saber:
Sector de Asesora Tcnica, Sector de Normativa y Documentacin y Sector de Administracin y Apoyo. El
Director de la Secretara es responsable del adecuado cumplimiento del conjunto de tareas atribuidas a la
Secretara y de la gestin administrativa, financiera y patrimonial de la misma (Anexo I de la Decisin N.
01/03). Tiene la nacionalidad de uno de los estados Partes, elegido por el GMC en forma rotativa, previa
consulta a los estados y designado por el CMC. Su mandato tiene una duracin de dos aos, y est prohibida
su reeleccin.
29

3.2.7. El sistema de solucin de controversias: Caracteres generales. Legitimacin. Etapas. Estructura

Evolucin del sistema de solucin de controversias
Con la firma del Tratado de Asuncin el 26 de marzo de 1991 se estableci en su Anexo III un sistema
provisorio para resolver controversias, caracterizado por negociaciones intergubernamentales directas.
Instado el procedimiento, de no lograrse una solucin, se previ que los Estados Partes se someteran a
consideracin del Grupo Mercado Comn (GMC), que en un lapso de 60 das formulara recomendaciones
para resolver la discrepancia. Para ello el GMC poda contar con el asesoramiento tcnico de expertos o
grupos de peritos. En caso de no lograrse una solucin en esa instancia, se elevara la controversia al
Consejo de Mercado Comn (CMC) para que adoptara las recomendaciones pertinentes.
Ante el carcter provisorio del sistema, los Estados Partes se comprometieron a adoptar un sistema
definitivo antes del 31 de diciembre de 1994. En consecuencia, el 17 de diciembre de 1991 se suscribi el
Protocolo de Brasilia (PB), iniciativa tambin provisoria aunque
prolongada hasta el ao 2004 que sirvi para la sustanciacin de nueve diferendos entre los Estados Partes
sobre cuestiones de diversa ndole. Este Protocolo constituy el inicio formal de un esquema procedimental
dominado por Tribunales Arbitrales Ad Hoc (TAH), cuyos Laudos se encuentran en custodia de la Secretara
del Mercosur (SM).
Con la firma del Protocolo de Olivos (PO) 18 de febrero de 2002 se cambi la estructura para la
solucin de controversias y se perfeccion el sistema vigente.
Se cre una instancia permanente, de actuacin y reunin ante la convocatoria concreta, el Tribunal
Permanente de Revisin (TPR), para garantizar la correcta interpretacin, aplicacin y cumplimiento de los
instrumentos fundamentales del proceso de Integracin, que puede entender en primera y nica instancia o
bien como tribunal de alzada a pedido de un Estado Parte involucrado en una controversia respecto de la
aplicacin del derecho en un pronunciamiento anterior de un TAH (arts. 19 23 y 17 PO).
Finalmente, se sum tambin a ese cambio la posibilidad de concurrir al TPR para solicitar Opiniones
Consultivas (art. 3 PO) y para supuestos en los que los Estados Partes activen el procedimiento establecido
para las Medidas Excepcionales de Urgencia (CMC/DEC N23/04).
Caracteres generales
El mbito de aplicacin del Sistema de Solucin de Controversias se fracciona en dos: conflictos entre
Estados Partes y reclamos efectuados por particulares. En el primer supuesto, la competencia del TAH o del
TPR recae sobre asuntos que versen sobre la interpretacin, aplicacin o incumplimiento del Tratado de
Asuncin (TA), el Protocolo de Ouro Preto (POP), los Acuerdos que se celebran en su marco, as como de
las Decisiones del Consejo Mercado Comn (CMC), las Resoluciones GMC y las Directivas de la Comisin
de Comercio del Mercosur (CCM) (art. 1 PO).
Los reclamos de particulares pueden ser con motivo de la sancin o aplicacin, por cualquiera de los Estados
Partes, de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo, discriminatorias o de competencia desleal,
en violacin del TA, de los acuerdos celebrados en el marco del mismo, de las decisiones del CMC o de las
resoluciones del GMC (art. 39
PO).
Es importante destacar que el Protocolo de Olivos, contempla una jurisdiccin alternativa al Protocolo para
algunas de las posibles controversias. As, las controversias comprendidas en el mbito de aplicacin del
presente Protocolo que puedan tambin ser sometidas al sistema de solucin de controversias de la
Organizacin Mundial del Comercio o de otros esquemas preferenciales de comercio de que sean parte
individualmente los Estados Partes del Mercosur, podrn someterse a uno u otro foro, a eleccin de la parte
demandante. Sin perjuicio de ello, las partes en la controversia podrn, de comn acuerdo, convenir el foro
(art. 1, aptdo. 2, prr. primero del Protocolo de Olivos).
Legitimacin
Quienes pueden intervenir en un procedimiento de solucin de controversias son nicamente los Estados
Partes (arts. 1 PO y 43 POP).
30

Los particulares personas fsicas o jurdicas pueden intervenir o iniciar una reclamacin conforme al
Sistema de Solucin de Controversias instituido por el PO, nicamente cuando sus intereses se vean
afectados como consecuencia de decisiones adoptadas por los Estados Partes, contrarias a normativa
emanada de los rganos Mercosur (art. 39 PO) y por medio de la respectiva seccin nacional GMC.
Resulta evidente en este sentido la desigualdad con que es tratado el particular frente al Estado en el mbito
de la exigencia del debido cumplimiento del Derecho del Mercosur, a la luz del carcter obligatorio de la
intervencin del Grupo Mercado Comn en controversias originadas por particulares (art. 41, aptdo. del
Protocolo de Olivos) frente al optativo en las promovidas por los Estados (art. 6, Procedimiento optativo
ante el GMC, del Protocolo) (Martnez Pual, 2005).
Procedimiento general del Sistema de Solucin de Controversias: Etapas El procedimiento previsto por el
Protocolo de Olivos (PO) es contradictorio y pblico.
El sistema se divide en dos fases. Una precontenciosa, conformada por las negociaciones directas y la
mediacin del Grupo Mercado Comn (GMC), y otra jurisdiccional, representada por el proceso arbitral o
intervencin directa del Tribunal Permanente de Revisin (TPR).
En la fase precontenciosa, los conflictos procuran resolverse mediante negociaciones directas (arts. 4 y 5
PO). Vencidos los plazos para ello sin que la controversia obtenga solucin, cualquiera de los Estados Partes
podr iniciar directamente el procedimiento arbitral previsto, o de comn acuerdo entre ambos, someter la
controversia a consideracin del GMC (art.6 P.O).
Instada la apertura de esta nueva etapa, el GMC evaluar la situacin denunciada, dar oportunidad a las
partes para que expongan sus posiciones, y requerir el asesoramiento de expertos cuando lo estime
necesario. Al trmino de esta fase el GMC formular las recomendaciones que estime oportunas a los
Estados Partes en la controversia tendientes a la resolucin del conflicto (arts. 6, 7 y 8 PO). Concluida esa
etapa sin que la controversia haya encontrado solucin, comienza la fase jurisdiccional.
Cualquiera de los Estados Partes podr comunicar a la Secretara del Mercosur (SM) su intencin de recurrir
al procedimiento arbitral con intervencin de un Tribunal Arbitral Ad Hoc (TAH), o podrn tambin acordar
expresamente someterse directamente y en nica instancia al TPR (arts. 9 y 23 PO). La jurisdiccin de
ambos Tribunales es obligatoria ipso
facto y sin necesidad de acuerdo especial (art. 26 PO).
Comunicada la voluntad de recurrir a la instancia arbitral y conformado el TAH (o el TPR), los Estados
Partes en la controversia informarn a ste acerca de las instancias cumplidas con anterioridad y harn una
breve exposicin de los fundamentos de hecho o de derecho de sus respectivas posiciones. El Tribunal
deber expedirse mediante un laudo obligatorio e irrecurrible en caso de que emane del TPR para los
Estados Partes involucrados (art.14, 17, 26 P.O).
En el caso de que una controversia se haya planteado inicialmente ante un TAH, existe la posibilidad de
interponer recurso de revisin contra su Laudo. De esa forma se da intervencin al TPR como tribunal de
alzada el cual podr confirmar, modificar, o revocar los fundamentos jurdicos y las decisiones del TAH. Su
pronunciamiento ser en ltima instancia inapelable prevaleciendo sobre el Laudo del TAH (arts. 17, 22
y 26, inciso 2 PO).
En el art. 28 del P.O., apartado 1, se establece que cualquiera de los Estados partes en la controversia podr
presentar un recurso de aclaratoria del laudo del Tribunal Arbitral Ad Hoc (o del Tribunal Permanente de
Revisin) y sobre la forma en cmo deber darse cumplimiento al laudo. El Tribunal respectivo fallar sobre
el recurso dentro de los quince das siguientes a la presentacin de solicitud de aclaracin y podr otorgar un
plazo adicional para el cumplimiento del Laudo (art. 28 del Protocolo de Olivos).
En el supuesto de que surjan divergencias sobre el cumplimiento del laudo, por entender el Estado
beneficiado por el laudo que las medidas adoptadas no dan cumplimiento al mismo, ste tendr un plazo de
treinta das a partir de la adopcin de aquellas, para someter la situacin a la consideracin, segn
corresponda, del Tribunal Ad Hoc o del Tribunal Permanente de Revisin, disponiendo el Tribunal
respectivo de un plazo de treinta das desde la fecha de conocimiento de la situacin para dirimir al respecto
(art. 30, apartados 1 y 2 del P.O.).
Para el supuesto de reclamos efectuados por particulares, el PO prev que su reclamo debe hacerse ante la
Seccin Nacional del GMC, debiendo aportar elementos que le permitan determinar la verosimilitud de la
violacin y la existencia o amenaza del perjuicio (art. 40 PO).
Presentado el reclamo, la Seccin Nacional GMC que lo haya admitido
31

deber entablar contactos directos con la Seccin Nacional del Estado Parte
reclamado a fin de buscar una solucin inmediata. Si la cuestin es resuelta,
se elevan las actuaciones al GMC dndose por finalizada esta etapa (art. 41 PO). Evaluados los hechos y el
derecho del caso de corresponder dar curso al reclamo, el GMC convocar a un grupo de expertos para
que luego de escuchar al particular y al Estado dictamine si procede o no el reclamo (arts. 42 a 44 PO).
Luego de ello comienza la etapa jurisdiccional, dndose intervencin al TAH o en su caso en instancia
nica al TPR.
Estructura
Los TAH se forman a partir de las Listas de rbitros depositadas por cada Estado Parte en la Secretara del
Mercosur. Cada Tribunal se compone por tres rbitros (art. 10, aptdo. 1 PO), debiendo cada Estado parte en
la controversia designar un (1) rbitro titular de la lista mencionada en el plazo de quince das, contados a
partir de la fecha en que la Secretara Administrativa del Mercosur hubiese comunicado a los Estados partes
en la controversia la decisin de uno de ellos de recurrir al arbitraje.
Simultneamente designar, de la misma lista, un rbitro suplente para reemplazar al titular en caso de
incapacidad o excusa de ste en cualquier etapa del procedimiento arbitral. Conjuntamente, los Estados
partes en la controversia designarn de comn acuerdo al tercer rbitro, que presidir el Tribunal Arbitral Ad
Hoc.
El Tribunal Permanente de Revisin (TPR) por su parte, comprende a los rbitros art. 18 Protocolo de
Olivos (PO) y a la Secretara del Tribunal (ST) art. 35 CMC/DEC N37/03, GMC/RES N66/05 y
GMC/RES N39/10.
El Tribunal est integrado por cinco rbitros titulares, uno por cada Estado Parte con un suplente, y un
quinto rbitro designado por unanimidad por los Estados Partes.
El Protocolo de Olivos (PO) en su artculo 18 dispone que cada Estado Parte designar 1 (un) rbitro titular
y 1 (un) rbitro suplente para integrar el Tribunal Permanente de Revisin (TPR), por un perodo de dos (2)
aos, renovables por no ms de dos perodos consecutivos.
El quinto rbitro ser elegido por unanimidad de los Estados Partes por un perodo de 3 aos, no renovable
salvo acuerdo en contrario de los Estados Partes. ste tendr nacionalidad de alguno de los Estados Partes
del Mercosur. No logrndose unanimidad, la designacin se har por sorteo.
Son cinco rbitros de disponibilidad permanente, debido a que una vez que acepten la designacin debern
estar disponibles de modo permanente para actuar cuando se los convoque. Ello significa que no despachan
a diario en la Sede del TPR.
El artculo 4 de las Reglas de Procedimiento (CMC/DEC N 30/05) establece que el mandato de los
integrantes del TPR se contar a partir de la respectiva designacin por el rgano competente del Mercosur.
La presidencia del TPR es ejercida en forma rotativa conforme al orden alfabtico de los Estados Partes y el
Quinto rbitro, durando cada presidencia un (1) ao. En el supuesto de imposibilidad para el ejercicio, la
presidencia estar a cargo de quien suceda en el orden de rotacin enunciado.
El art. 20 establece que cuando la controversia involucre a dos estados partes, el tribunal se integrar con 3
rbitros, 2 sern nacionales de cada estado parte en la controversia y el tercero, que ejercer la presidencia,
ser designado por sorteo, entre los rbitros restantes que no sean nacionales de los estados partes en la
controversia. Si la controversia involucra a ms de dos estados partes, el Tribunal Permanente de Revisin
estar integrado por 5 rbitros. Los estados partes, de comn acuerdo, podrn definir otros criterios para el
funcionamiento del tribunal en este sentido.
Con relacin a la Secretara del Tribunal (ST), la misma est compuesta por un Secretario nacional de
cualquiera de los Estados Partes, designado por el Consejo de Mercado Comn por concurso de mritos, y
cuatro reas bajo su supervisin indispensables para el funcionamiento del TPR: 1) rea de Biblioteca y
Archivo de Documentos; 2) rea de Informtica y Base de Datos; 3) rea Secretara y Administracin; y 4)
rea Jurdica Entre las funciones de la ST, podemos destacar las siguientes (CMC/DEC 37/03 y GMC/RES
66/05): Asistir a los rbitros del TPR, y cuando corresponda a los expertos, en el cumplimiento de sus
funciones.
Coordinar los trabajos de las reas que integran la ST.
Coordinar la relacin de la ST con el TPR y los dems rganos de la estructura Mercosur.
Organizar el apoyo logstico a todas las reuniones del TPR.
32

Pregunteros
1.1.1. Cual de los siguientes acontecimientos histricos sirvi para profundizar la tendencia actual a la
integracin regional supranacional a nivel mundial? La segunda guerra mundial, si no est, poner el
derrumbe de la Unin sovitica.
1.1.1. Qu fue el Benelux en sus orgenes? Unin aduanera.
1.1.1. Cual era el principal objetivo a lograr mediante el proceso de integracin europea?
Crear nuevos escenarios de cooperacin econmica, poltica y social.
1.1.1. Quin fue el precursor de la integracin econmica? Monnet
1.1.1. Cuales eran los tres objetivos del plan Shuman?
- El de una unin europea como solucin a la cuestin del peligro del rearme alemn y para el resurgimiento
de la paz
- La modernizacin de Francia y especialmente de la industria, que estaba sobreprotegida y era ineficaz
- El inters francs de convertirse de nuevo en una gran potencia
1.1.1. Precursor de integracin regional latinoamericana? Alberdi
1.1.1. En el plano de la cooperacin militar el 17 de marzo de 1948 con el tratado de Bruselas naci: la
OTAN
1.1.1. En que ao se cre el consejo europeo? 1949
1.1.1. Con el objeto de llevar adelante un proceso de integracin regional supranacional, los estados parte
deben: ceder porciones de soberana tendientes al funcionamiento de las instituciones del sistema regional.
1.2. La evolucin de los distintos modelos de integracin tiene el siguiente orden: zona de libre comercio,
unin aduanera, mercado comn, unin econmica y monetaria.
1.2.1. El NAFTA es un ejemplo de
Zona de libre comercio
1.2.1. La zona de libre comercio persigue: libre circulacin
1.2.1. La zona de libre comercio se caracteriza por: la eliminacin de los obstculos arancelarios y no
arancelarios en la circulacin entre los estados parte de las mercaderas producidas por ellos.
1.2.1. La zona de libre comercio se limita: a los estados parte
1.2.2. Cual de las siguientes no es una caracterstica de la Unin Aduanera?
- Ninguna de las respuestas es correcta
1.2.2. Qu es unin aduanera? Eliminacin de los obstculos internos a la libre circulacin de mercancas
sumado a la fijacin de un arancel externo comn (fijo o variable) para el intercambio de bienes
(importacin y exportacin) entre miembros de la unin y terceros estados.
1.2.2. Segn Lecube la Unin aduanera es una: Federacin
1.2.2. Unin aduanera, la fijacin del arancel externo comn implica: poltica comn en las relaciones con
terceros pases.
33

1.2.2. Cual de las siguientes no es una caracterstica de una unin aduanera? Ninguna de las respuestas es
correcta
Si son caractersticas de la unin aduanera: eliminacin de aranceles entre estados, establecer un arancel
uniforme, distribucin de un ingreso aduanero, intercambio de productos originarios de los estados
miembros
1.2.3. El mercado comn precisa:
La creacin de una estructura nueva, distinta y con poderes autnomos de los Estados miembros, capacidad
para imponerlas de manera uniforme y simultnea y personalidad jurdica propia.
1.2.3. Principios del derecho comunitario:
Todas son correctas (proporcionalidad, no discriminacin equilibrio y solidaridad
1.2.3. El mercado comn de integracin regional se caracteriza por: la libre circulacin de mercaderas,
servicio personal y de capital
1.2.3. El mercado comn como una de las etapas de evolucin de un proceso de integracin regional.
1.2.3. El mercado comn precisa: una estructura nueva y distinta, con poderes autnomos o delegados por
los estados con capacidad para imponer normas de manera uniforme y simultnea y personalidad jurdica
propia.
1.2.3. El mercado comn precisa: la creacin simultnea personalidad jurdica propia.
1.2.4. El modelo de integracin regional en donde existen un nico emisor de una nica moneda para todos
los estados miembros, y que adems todos se rigen por una poltica econmica comn se denomina: unin
econmica y monetaria.
1.2.4. Unin econmica y monetaria es: integracin ms completa y perfecta. Existe un nico emisor de una
nica moneda para todos los estados miembros y todos se rigen por una poltica econmica comn.
2.
Si usted fuera abogado de una empresa espaola a la que la Comisin le aplic una multa que
considera injusta, donde planteara su reclamo? En el tribunal de Primera Instancia (no est la opcin: es
tribunal de justicia)
2. El acta nica europea incorpor como poltica comunitaria: la poltica medioambiental.
2. Antecedentes de la UE, cuales no son? SON: OCDE, UEO, OTAN, Consejo de Europa y la Unin
Europea.
2. Orden jurdico en la UE: el tribunal de justicia, mxima instancia del orden legal comunitario, el tribunal
general, los tribunales especializados o de la administracin pblica.
2. Ao en que entr en vigor el tratado de Niza? 2003 firma 2001
2. Ao del tratado de Roma? 1957
2. NO EURO: Lituania, Bulgaria, Dinamarca, Letonia, Hungra, Polonia, Repblica Checa, Reino Unido,
Rumania, Rusia.
2. Cual de los siguientes pases tiene al euro como moneda? Finlandia
34

2. De los siguientes pases el que no integr originariamente la comunidad europea de la energa atmica es:
Grecia
2.1.1. El dcimo pas que se incorpora a la comunidad econmica europea en 1981, dando lugar a la llamada
Europa de los diez fue: Grecia
2.1.1. Cual de los siguientes pases NO forma parte de la quinta ampliacin de la unin europea formalizada
en el ao de 2004? Rumania
2.1.1. En 1995 se incorporan a la unin europea los siguientes pases: Suecia, Austria y Finlandia
2.1.1. La nica de las 3 comunidades que tiene un trmino de vigencia es la: CECA (50 aos, el resto,
duracin ilimitada)
2.1.1. La organizacin europea de cooperacin econmica (OECE) fue creada en: 1948
2.1.1. La adhesin de Bulgaria y Rumania a la unin europea se lleva a cabo en: 2007.
2.1.1. Gran Bretaa solicit su incorporacin por primera vez a la comunidad econmica europea en el ao:
1961
2.1.1. El principal objetivo de la integracin europea fue: crear nuevos escenarios de cooperacin de tipo
poltico, econmico o militar.
2.1.1. La llamada Europa de los doce logr concretar el preciado anhelo de: mercado comn.
2.1.1. Indique cuales son los caracteres distintivos del orden jurdico comunitario: aplicabilidad inmediata,
efecto directo y primaca
2.1.1. Son tres los tratados de la Comunidad europea: CECA, CEEA y CEE
2.1.1. En el plano de cooperacin militar, el 17 de marzo de 1948, con el tratado de Bruselas nacin la
OTAN organizacin del tratado del atlntico norte.
2.1.1. En qu ao se cre el consejo de Europa? 1949
2.1.1. El llamado plan o proyecto Schuman fue elaborado fundamentalmente por: Jean Monnet
2.1.1. El consejo de Europa fue y es: una institucin de cooperacin poltica tpicamente intergubernamental
2.1.1. El consejo de Europa es un organismo poltico
2.1.1. La OTAN tena como objetivos: defenderse de los ataques continuos de los pases del este.
2.1.1. En 1946 el ex primer ministro britnico Winston Churchill pronunci un celebre discurso: abandonar
la guerra como poltica exterior, concretar la convivencia pacifica en los pueblos sobre la base de la ONU,
construir los estados unidos de Europa, trabajar mancomunadamente en pos de la grandeza econmica y
poltica de los estados de Europa (esta no es), trabajar en pos de la paz perpetua
2.1.2. En materia de poltica comercial la unin europea tiene competencia: exclusiva
2.1.2. La comunidad europea del carbn y del acero tena prevista una duracin de 50 aos
35

2.1.2. Cual de las siguientes metas NO se propuso alcanzar al momento de su creacin la CEE? La
constitucin de una entidad poltica continental
2.1.2. La ltima ampliacin de la Unin Europea se produjo en: 2007
2.1.2. En que ao se cre la CECA? 1951
2.1.2. Entre los pases que formaron parte de la cuarta ampliacin de la unin europea en 1995, encontramos
a Finlandia
2.1.2. Los pases que constituyeron originariamente la comunidad europea fueron: Alemania, Francia, Italia,
Blgica, Holanda y Luxemburgo
2.1.2. Cuando se crearon la CEE y CEEA? 1957
2.1.2. La asociacin europea de libre comercio (AELC) fue creada en: 1959
2.1.2. Los tratados mediante los cuales se crea la comunidad europea de energa atmica y la comunidad
econmica europea entran en vigor en: 1957
2.1.2. La ltima ampliacin de la unin europea se produjo en: 2007
2.1.2. Cual de los siguientes fundamentos NO es utilizado por quienes sostienen que la Unin europea se
asemeja a una federacin de estados? Tiene en sus tratados constitutivos fines concretos y predeterminados a
alcanzar en lo inmediato.
2.1.2. El pas que impuls la creacin de la Asociacin Europea de Libre comercio es: Inglaterra
2.1.2. Cual de los siguientes pases forma parte de la quinta ampliacin de la unin europea? Estonia
2.1.2. Cual de los siguientes recursos no forma parte del presupuesto de la unin europea? Los derechos
arancelarios
2.1.2. La unin europea conforme a su presupuesto con recursos propios provenientes de diferentes fuentes .
Indique cual es la respuesta incorrecta: los aranceles fijados por el impuesto a las ganancias en los diferentes
estados miembros
2.1.2.Para Alejandro Lpez Lecube, la naturaleza jurdica de la Unin Europea es similar a la de una
federacin
2.1.2. Cual de los siguientes pases no forma parte de la quinta ampliacin de la unin europea? Rumania
2.1.2. Entre las siguientes polticas comunitarias, una de ellas es ajena a las incorporadas por el tratado de la
unin europea (TUE), cual es? La poltica de transportes.
2.1.2. Cual de los siguientes recursos no forma parte del presupuesto de la unin europea? Los derechos
arancelarios internos
2.1.2. El tratado de CECa entr en vigor en 1952
2.1.4. A partir del tratado de Maastricht la institucin que se configura como el mximo rgano poltico de la
unin con la misin impulsar su desarrollo de fijar las polticas y econmicas es: el consejo europeo.
36

2.1.6. El tratado de Niza (2003) entre otros aspectos, modifica el sistema de toma de decisiones de la unin
europea.
2.2.1. Cundo se incorpor Grecia? 1981
2.2.1. En que ao se incorpor Espaa? En 1986 junto con Portugal
2.2.1. Actualmente, y luego de las reformas incorporadas por los tratados de Niza y Lisboa, la estructura
definitiva del sistema institucional europeo es: la comisin, el consejo, el consejo europeo, el parlamento, el
tribunal de justicia, el tribunal de cuentas y el banco central europeo
2.2.2. Respecto de las instituciones de las comunidades europeas, la comisin administra los fondos
comunitarios, indique cual de los siguientes fondos no es correcto: el fondo europeo para la cooperacin
social.
2.2.2. Respecto de las instituciones de las comunidades europeas, la comisin est formada por: 20
comisarios.
2.2.2. La comisin europea tiene poderes: de control, normativos, de decisin y gestin.
2.2.2. Una de las facultades con que cuenta la comisin es la de: iniciar proceso normativo de la unin
2.2.2. La comisin europea responde polticamente por su accionar ante: el parlamento.
2.2.2. Cmo se adoptan las decisiones en el seno de la comisin: por mayora simple.
2.2.2. Respecto de las instituciones de las comunidades europeas, la comisin administra los fondos
comunitarios. Indique cual de los siguientes fondos no es correcto: el fondo europeo para la cooperacin
social.
2.2.2. En el mbito de la unin europea, salvo ciertas excepciones, la iniciativa legislativa corresponde a: la
comisin
2.2.3. La designacin de los comisarios corresponde a: los estados miembros, con la aprobacin del
presidente del consejo (los estados elaboran listas de candidatos, el consejo aprueba con mayora cualificada
con el acuerdo del presidente)
2.2.3. La funcin del COREPER (consejo de representantes permanentes) es: preparar los trabajos del
consejo y coordinar los intereses de los estados miembros con los comunitarios
2.2.3. Quien dicta las leyes de la comunidad? El consejo de ministros.
2.2.3. Cual es el pas con menor cantidad de votos en el consejo? Malta
2.2.3. El consejo europeo: el conjunto de las opciones es correcto
2.2.3. Por quin est integrado el consejo de ministros? Por los representantes de rango ministerial de los
estados miembros de la unin
2.2.3. El consejo europeo precisa de dictado de polticas generales y en su desarrollo, emite declaraciones
conclusiones y comunicados
2.2.3. El consejo de ministros es el rgano encargado de legislar y coordinar los estados (representar)
37

2.2.3. Entre los pases que tienen la mayor cantidad de votos en el consejo cual no: Blgica
2.2.3. El consejo adems de legislar: coordina la poltica comunitaria y representa a la UE en los foros y ante
terceros estados
2.2.3. Cual de los siguientes pases cuenta con 10 votos en el consejo? Austria
2.2.3. El presupuesto anual de la unin europea es decidido por: el consejo y el parlamento.
2.2.3. Cual es el nico pas que cuenta con 14 votos en el consejo? Rumania
2.2.3. Consejo de Europa, funcin: cooperacin poltica tpicamente intergubernamental y cooperacin
poltica instrumental.
2.2.3. Cual de las siguientes afirmaciones no es correcta? Cada estado miembro del consejo de ministros
tiene igual nmero de votos.
2.2.4. El parlamento europeo representa los intereses de: los ciudadanos de los estados miembros
2.2.4. El parlamento europeo controla polticamente: al consejo y a la comisin
2.2.4. Con que instrumento cuenta el parlamento para solicitar la dimisin de la comisin en su conjunto? La
mocin de censura
2.2.4. Poderes del parlamento europeo: deliberativas y de control poltico
2.2.4. Los bloques parlamentarios al dividirse tienen en cuenta: las ideologas polticas.
2.2.4. Con cuantos integrantes cuenta el parlamento en la actualidad? 754
2.2.4. Los parlamentarios europeos son elegidos por: el voto directo de los ciudadanos europeos
2.2.4. La facultad legislativa ms amplia del parlamento europeo est vinculada a: La sancin del
presupuesto, tiene la ltima palabra respecto a los gastos no obligatorios, en tanto que los obligatorios solo
puede proponer enmiendas que el consejo puede o no recoger.
2.2.4. En los tratados de Roma, el papel del Parlamento europeo es ms amplio y ejerce las siguientes
funciones: deliberativas y de control poltico.
2.2.4. La ciudadana europea eligi por primera vez a sus representantes en el parlamento de 1979
2.2.4. En los tratados de Roma, el papel del parlamento europeo es ms amplio y ejerce las siguientes
funciones: deliberativas y de control poltico.
2.2.4. Con cuantos integrantes cuenta el parlamento en la actualidad? 785
2.2.5. Los recursos interpuestos por personas fsicas o jurdicas contra las instituciones comunitarias se
presentan ante: el tribunal de Primera instancia.
2.2.5. Los recursos procesales dirigidos a obtener la reparacin de daos causados por los agentes
comunitarios se presentan ante: El tribunal de primera instancia
38

2.2.5 Los recursos procesales contra los actos del consejo en materia de medidas de defensa comercial se
presentan ante: el tribunal de primera instancia
2.2.5. A partir del ao 2003 las opiniones de los abogados generales son facultativas para el tribunal de
justicia cuando: no plantean una nueva cuestin jurdica.
2.2.5. Cuantos jueces integran el tribunal de justicia de primera instancia? 27
2.2.5. Cual de las siguientes opciones no corresponde a la jurisdiccin del tribunal de primera instancia?
Recursos de las instituciones comunitarias y de los estados miembros y cuestiones prejudiciales.
2.2.5. La legitimacin activa para interponer el recurso de anulacin corresponde a: El consejo, la comisin,
el parlamento, los estados partes, y los particulares.
2.2.5. Cual de las siguientes opciones no corresponde a la jurisdiccin del tribunal de justicia? Control de
oportunidad de los actos emanados de las instituciones comunitarias.
2.2.5. La fase escrita del procedimiento ante el tribunal de primera instancia cuenta de las siguientes
instancias:
Presentacin de la demanda, notificacin de la demanda por el secretario del tribunal, comunicacin al
diario oficial de la unin europea, atribucin del caso a una de las salas del tribunal, designacin del juez
ponente, presentacin de la contestacin de la demanda, rplica y dplica, presentacin del informe
preliminar por parte del juez ponente, reunin del juez ponente con la sala seleccionada.
2.2.5. Los jueces que integran el tribunal de justicia son elegidos teniendo en cuenta: su independencia e
idoneidad para el cargo.
2.2.5. En que ao fue creado el tribunal de cuentas de la unin europea? 1975
2.2.5. Cuantos jueces integran el tribunal de justicia de primera instancia? 7
2.2.5. En que causas no entiende el tribunal de primera instancia? En los recursos de las instituciones ni de
los gobiernos de los pases miembros, ni en los incidentes de prejudicialidad.
2.2.5. Donde se origina la eleccin de los jueces que integran en tribunal de justicia? Son designados con el
acuerdo de los pases miembros por un perodo de 6 aos
2.2.5. Los miembros del tribunal de cuentas duran 6 aos
2.2.5 El tribunal de cuentas est integrado por: 1 representante de cada pas
2.2.5. El secretario del tribunal es nombrado por el tribunal, dura 6 aos
2.2.5. El presidente del tribunal de justicia es elegido por los dems jueces por un perodo de 3 aos
2.2.5. Atribuciones tribunal justicia: el poder judicial supremo y exclusivo para la resolucin de todas las
cuestiones relativas al derecho de la unin, el respeto del derecho en la interpretacin y aplicacin de los
tratados
2.2.5. La legitimacin activa para interponer el recurso de anulacin corresponde a: el consejo, la comisin,
el parlamento, los estados parte y los particulares
2.2.6. Los recursos procesales contra los actos del consejo de la unin europea en materia de ayudas
estatales se presentan ante: el tribunal general.
39

2.2.6. Las opiniones del abogado general en relacin al tribunal de justicia de la unin europea: no son
vinculantes
2.2.6. El tribunal de cuentas de la unin europea est compuesta por: un representante de cada estado
miembro
2.2.7. Cuantos miembros integran el comit de las regiones? 344
2.2.7. En cual de las siguientes polticas comunitarias las instituciones vinculadas en el proceso decisorio
europeo no tienen la obligacin de consultar al comit de las regiones? Poltica de seguridad.
2.2.7. Los miembros del comit de regiones de las comunidades europeas son nombrados por? Consejo de
ministros.
2.2.7. En materia poltica comercial las comunidades europeas tienen una competencia? Exclusiva.
2.2.7. Las categoras en que se divide el comit econmico y social se comprende por los siguientes sectores
sociales: empresarios, trabajadores, y representantes de intereses varios
2.2.7. El comit econmico y social europeo puede ser consultado por los siguientes rganos de la unin:
solo por el consejo
2.2.7. El comit de las regiones es un rgano consultivo
2.2.7. El comit de las regiones de la unin europea es un rgano consultivo
2.2.7. En cual de las siguientes polticas comunitarias las instituciones vinculadas en el proceso decisorio
europeo no tienen la obligacin de consultar al comit de las regiones? Poltica de seguridad
2.2.7. El comit de las regiones fue creada por: el tratado de Maastricht
2.2.7. Los miembros del comit de regiones de las comunidades europeas son nombrados por: consejo de
ministros por unanimidad a propuesta de los estados para un perodo renovable de 4 aos
2.2.7. Cuantos miembros integran el comit de regiones? 350
2.2.7. El consejo de regiones agrupa a miembros de pases de la comunidad nombrados por el consejo
ORIGINARIOS:
Alemania, Blgica, Luxemburgo, Pases Bajos 1957
1 ampliacin: Dinamarca, Irlanda, Reino Unido 1973
2 ampliacin: Grecia 1981
3 ampliacin: Espaa y Portugal 1986
4 ampliacin: Austria, Finlandia y Suecia 1995
5 ampliacin: Hungra, R. Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Lituania, Letonia, Estonia, Chipre, y Malta 2004
Candidatos a la 6: Bulgaria y Rumania (2007)
Nmero de votos:
29: Alemania, Francia Italia y reino unido
27: Espaa y Polonia
14: Rumania
13: Pases Bajos
40

12: Blgica, repblica checa, Grecia, Hungra y Portugal

10: Austria, Bulgaria y suecia
7: Dinamarca, irlanda, Lituania, Eslovaquia y Finlandia
4: estonia, Chipre, Letonia, Luxemburgo y Eslovenia
3: malta
Total: 345
PREGUNTAS DE DERECHO DE INTEGRACION REGIONAL
(CONTROLAR CON EL LIBRO, SIEMPRE!)
1.
2.
3.
4.
5.

El consejo europeo fue y es una institucin: de cooperacin poltica instrumental.

El NAFTA es un ejemplo de: zona de libre comercio.
El de Asuncin es un tratado: subregional.
El rgano superior del mercado comn es: el consejo del mercado comn.
El mercado comn de Integrac. Regional se caracteriza por: la libre circulacin de mercaderas y
servicio personal y de capital.
6. El consejo de Ministros es el rgano encargado de: legislar y coordinar 3ros. Estados.
7. El consejo europeoopcin correcta: el conjunto de todas.
8. El mercado comn precisa: la creacin simultanea personalidad poltica propia.
9. El tratado de asuncin con un tratado abierto: si mediante de ALADI y solo a ellos.
10. La comunidad europea del carbn y el acero (CECA) fue creada en: 1951
11. La facultad legislativa mas amplia del parlamento europeo esta vinculada a: la sancin de
presupuesto puede o no recoger ( integracin).
12. La zona de libre comercio: se limita aestados partes.
13. La comisin de comercio fue incorporada al sistema institucional del MERCOSUR por: el protocolo
de Ouro Preto.
14. Las categoras en que se divide el comit econmico y social se comprende por los siguientes
sectores sociales: empresarios, trabajadores y representados.
15. La designacin de los comisarios corresponde a: los estados miembros...presidente de la comisin.
16. Con que clase de poderes cuenta la comisin para cumplir su misin: poderes de control normativo
y gestin.
17. Quien dicta las leyes de la comunidad: el consejo de ministros.
18. Donde se origina la eleccin de los jueces que integran el Tribunal de Justicia: en el
acuerdo.que miembros de la unin.
19. Una de las principales facultades con que cuenta la comisin es la de: iniciar el proceso normativo
comunitario.
20. Las crticas tenidas en cuenta para distribuir los votos.: la poblacin y el podero econmico.
21. Los bloques parlamentarios se conforman teniendo en cuenta: la ideologa poltica.
22. En el plano de la cooperacin militar el 17 d M. de 1948 con el tratado de B. naci: la OTAN
23. En que ao se creo el consejo europeo: en 1949.
24. En los tratados de Roma el papel del parlamento europeo es mas amplio que ejercer las siguientes
funciones: deliberativas y de control poltico.
25. En materia poltica comercial las comunidades europeas tiene una competencia?: exclusiva.
26. Cual era el principal objetivo a lograr en el proceso de integracin europea?: crear nuevos
escenarios de c poltico social militar.
27. Cual de las siguientes afirmaciones no es correcta?: cada estadotiene igual numero de votos.
28. Cual de las siguientes afirmaciones no es correcta?: el esquema institucional del Mercosur tiene
naturaleza supranacional.
29. Cual de las siguientes opciones no corresponde a la jurisdiccin del tribunal de justicia?: control de
oportunidadcomunitarias.
30. Cual de las siguientes no es una caracterstica de unin aduanera?: ninguna es correcta.
41

31. Cual de las siguientes atribuciones del Mercado comn del Mercosur? Elegir el director
administrativo del MERCOSUR.
32. Cual de los siguientes propsitos fijados en el Art. 1 entre sus firmantes?: el establecimiento de
medidas arancelarias mnimas.
33. Cual de las siguientes facultades es ajena a la comisin de comercio? Homologar su propio
reglamento interno.
34. Cual de las siguientes caractersticas no corresponde atribuir al tratado de asuncin?: regional.
35. Cual es la principal tarea del comit de representantes permanentes?: preparar..estados miembros.
36. Cual de las siguientes afirmaciones en torno al sistema institucional del Mercosur considera que es
falso?: el sistema instcaractersticas supranacionales.
37. Los bloques parlamentarios se conforman teniendo en cuenta: la ideologa poltica.
38. Que diferencia hay entre unin europea y confederacin?: la ambicin sigue abierta.
39. En que ao se firmo el tratado de Cartagena de indias que dio nacimiento a la comunidad o pacto
andino?: 1969.
40. Como se adoptan las decisiones en el seno de la comisin?: por mayora simple.
41. Quien fue integracin latinoamericana?: Alberdi.
42. De los siguientes el que fue provisto por el tratado de asuncin es: el foro consultivo econmico
social.
43. Para Alejandro Lpez Lecube, la naturaleza jurdica de la Unin Europea es similar a la de una:
federacin.
44. Los jueces que integran el Tribunal, de justicia son elegidos teniendo en cuenta: designado x el
gobierno de los estados miembros.
45. A quienes representan los integrantes del parlamento europeo?: a los pueblos pertenecientes a la
comisin europea.
46. Los miembros del comit de las regiones son elegidos por?
Preguntas de Derecho de Integracin Regional
1) El mercado comn de integracin regional se caracteriza x: libre circulacin de mercaderas, servicios,
personas y capital.
2) La comunidad econmica del acero y del carbn (CECA): fue creada en: 1951.
3) La comisin de comercio fue incorporada al sistema institucional del Mercosur por: El protocolo de
Ouro Preto.
4) Las categoras en que se divide el comit econmico y social se comprende por los siguientes sectores
sociales: empresarios, trabajadores y representados.
5) La designacin de los comisarios corresponde a: los estados miembros presidente de la comisin.
6) Con que clase de poderes cuenta la comisin para cumplir su misin? Poderes de control, normativos,
de decisin y de gestin.
7) Quien dicta las leyes de la comunidad? El consejo de ministros.
8) Las tcnicas tenidas en cuenta para distribuir los votos: la poblacin y el podero econmico.
9) Cual de estas es incorrecta: todos los pases miembros de la comunidad tienen igual cantidad de
votos.
10) Los bloques parlamentarios se conforman teniendo en cuenta: la ideologa poltica.
11) En el plano de cooperacin militar el 17 de M de 1948 con el tratado de Bruselas naci: la OTAN.
12) En los tratados de Roma el papel del parlamento europeo es mas amplio que ejercer las siguientes
funciones: deliberativas y de control poltico.
13) En materia poltica comercial las comunidades europeas tienen una competencia: exclusiva.
14) Cual de las siguientes afirmaciones no es correcta: el esquema institucional del Mercosur tiene
naturaleza supranacional.
15) Cual de las siguientes facultades es ajena a la comisin de comercio? Homologar su propio reglamento
interno.
16) De los siguientes el que no fue provisto por el tratado de asuncin es : el foro consultivo, econmico, y
social.
42

17) Para Alejandro Lpez Lecube la naturaleza jurdica de la Unin Europea es similar a la de una:
federacin.
18) A quienes representan los integrantes del parlamento europeo? A los pueblos pertenecientes a la
comisin europea.
19) La ALALC: persigue un mercado comn latinoamericano.
20) Quien fue el precursor de la integracin econmica? Monnet.
21) Cual es la funcin del COREPER: preparar los trabajos del consejo y coordinar los intereses de los
estados miembros con los comunitarios.
22) Quien es el precursor argentino mas importante del derecho de integracin regional latinoamericana? J.
B. Alberdi.
23) Para la eleccin de los jueces de la comunidad se toma criterios de: idoneidad e independencia en el
cargo.
24) Afirmacin que es falsa con respecto al Mercosur: el sistema del Mercosur es el germen de
caractersticas supranacionales.
25) Si hay tratados entre estados miembros anterior al tratado de asuncin para que el tratado sea valido:
debe adaptarse a el. (al de Asuncin).
26) El consejo de Europa fue y es una institucin : de cooperacin poltica tpicamente
intergubernamental.
27) Secretara acadmica del Mercosur? El consejo del mercado comn.
28) En que causa no entiende el tribunal de 1 instancia de las comunidades europeas? En recursos de las
instituciones ni de los gobiernos de los pases miembros ni de los incidentes de prejudicialidad.
29) En que ao se firma el tratado de Montevideo? 1960
30) Una de las principales facultades con la que cuenta la comisin es: iniciar el proceso normativo
comunitario.
31) Los primeros pases en sumarse a las comunidades europeas tras su creacin fueron: Inglaterra,
Irlanda, Dinamarca.
32) De los siguientes actos tpicos de derecho derivado o secundario dictados por las instituciones europeas,
son obligatorios: los reglamentos, directivas y decisiones.
33) Cual de estas caractersticas no corresponde asignar a la directiva de las comunidades europeas: es
gralmente. de carcter particular.
34) El control poltico del parlamento europeo recae sobre: la comisin y el consejo.
35) El instrumento mediante el que se pronuncia el consejo del mercado comn del Mercosur es: las
decisiones.
36) Que organismos de los que se mencionan tiene la funcin de representar al Mercosur
internacionalmente? El consejo del mercado comn.
37) En el grupo del mercado comn del Mercosur deben estar representados: los ministerios de economa
de cada estado parte.
38) Para que pueda gozar de efecto directo, es imprescindible que una directiva comunitaria europea: rena
las caractersticas de claridad, precisin e incondicionalidad.
1- si hay un tratados entre estados miembros anterior al tratado de Asuncin validez del tratado
deben adaptarse a el. (debe adaptarse al de Asuncin).2- etapas ajenas al pedido de solucin de controversias intervencin de mxima autoridad..
3- en materia poltica comercial la comunidad europea tiene competencia exclusiva.
4- la comisin parlamentaria del Mercosur representa a legislaturas nacionales.
5- zona de libre comercio se limita a la eliminacin de obstculos arancelarios y no arancelarios,
libre circulacin de mercancas entre estados partes.
43

6- Afirmacin que es falsa con respecto al Mercosur el sistema del Mercosur es el germen de
caractersticas supranacionales.
7- Consejo Europeo??- conjunto de todos las otras configuran la opcin correcta.
8- quienes o como integran el consejo de ministros representantes de rango ministerial de estados
miembros.
9- Composicin del parlamento del Mercosur esta integrada por 64 legisladores.
10- protocolo de Ouro Preto son actos tpicos decisiones del consejo, resoluciones del grupo, y las
directivas de la comisin de comercio.
11- Principio del derecho comunitario conjunto de todas configuran la opcin correcta.
12- Segn Alejandro Lpez Lecube.-es tan destinados a juzgar un papel preponderante en el
gobierno del Mercosur.

13- el Art. 1 del tratado de Asuncin tiene un objetivo entre sus..propsitos no corresponde
establecimiento de medidas arancelarias mnimas (no corresponde al Art. 1)

14- caractersticas de las directivas - conjunto de todas configuran la opcin correcta.

15- consejo de Europa fue y es una institucin de cooperacin poltica tpicamente
intergubernamental.
16- diferencia entre concepto de aplicabilidad directa y efecto directo normas de aplicabilidad
directa no necesitan ser incorporadas al derecho interno se integran por si mismas al
ordenamiento jurdico interno sin precisar de ningn acto de recepcin, incorporacin, las de
efecto directo la norma genera derechos u obligaciones que pueden ser invocados directamente
por los ciudadanos por ante los tribunales internos.
17- que es unin aduanera.
18- secretaria acadmica del Mercosur se encarga del apoyo tcnico y operativo de de todos los
rganos del Mercosur.
19- quien es la autoridad mxima del Mercosur es el consejo del mercado comn.
20- en que causa no entiende el tribunal de primera instancia de las comunidades europeas en recursos
de las instituciones ni de los gobiernos de los pases miembros, ni en los incidentes de
prejudicialidad.
44

21- en que ao se forma el Mercosur 26/03/1991.

22- en que ao se firmo el tratado de Montevideo -1960
23- quienes uno de los precursores del Mercosur.
24- de todos estos personajes quien fue el primero en mencionar la integracin latinoamericana San
Martn

45