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PLENO JURISDICCIONAL
EXP. N. 047-2004-AI/TC
SENTENCIA
DEL PLENO JURISDICCIONAL DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
DEL 24 DE ABRIL DE 2006
Asunto:
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por don Jos Claver
Nina-Quispe Hernndez, en representacin del Gobierno Regional
de San Martn, contra la Ley N. 27971 (Ley que faculta el
nombramiento de los profesores aprobados en el concurso pblico
autorizado por la Ley N. 27971)
Magistrados presentes:
GARCA TOMA
GONZALES OJEDA
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO
SUMARIO
I.
II.
III.
IV.
a.
b.
Asunto
Datos generales
Normas sujetas a control de constitucionalidad
Antecedentes
Demanda
Contestacin de la demanda
V.
VI.
Fundamentos
1.
Delimitacin del petitorio
2.
Consideraciones previas sobre el sistema de fuentes diseado por la
Constitucin
4.1.
4.2.
4.3.
Apreciacin del Tribunal Constitucional
4.3.1. Requisitos de aplicacin del criterio "ley posterior deroga ley anterior" para
resolver una antinomia entre normas de similar jerarqua
4.3.2. El reparto competencial entre gobierno nacional y gobiernos regionales tras la
entrada en vigencia de la Ley de Reforma Constitucional N. 27680
4.3.2.1. La repblica del Per como Estado unitario y descentralizado
4.3.2.2. El Estado regional y pluralidad de subsistemas normativos
4.3.2.3. Relacin entre las fuentes de los subsistemas normativos del Estado regional
y el principio de competencia
4.3.2.4. Principio de competencia e infraccin indirecta de la Constitucin
4.3.2.5. Infraccin indirecta de la Constitucin y bloque de constitucionalidad
4.3.3. Reparto constitucional en materia en nombramiento de profesores de colegios
estatales
4.3.3.1.Reparto competencial entre gobierno nacional y gobiernos regionales en
materia de educacin
4.3.3.2. La Ley N. 27971 y proceso de nombramiento de los profesores que
ganaron el concurso pblico realizado al amparo de la Ley N. 27491
IV. Fallo
EXP. N. 0047-2004-AI/TC
LIMA
GOBIERNO REGIONAL
DE SAN MARTN
ASUNTO
DATOS GENERALES
Tipo de proceso
Proceso de inconstitucionalidad.
Demandante
:
Jos
Claver
NinaQuispe
representacin del Gobierno Regional de San Martn.
Hernndez,
en
Petitorio:
Que se declare la inconstitucionalidad de la Ley N. 27971, que faculta al
Ministerio de Educacin para asignar las plazas obtenidas de acuerdo al
Concurso Pblico convocado conforme a la Ley N. 27491.
III. NORMAS SUJETAS A CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
Se ha impugnado la inconstitucionalidad de la Ley N. 27971, Ley que faculta el
nombramiento de los profesores aprobados en el Concurso Pblico autorizado
por la Ley N. 27491. Las disposiciones que la integran son:
IV. ANTECEDENTES
A.
Demanda
Con fecha 23 de noviembre de 2004, el Gobierno Regional de San Martn
interpone demanda de inconstitucionalidad contra la Ley N. 27971 (publicada
en el diario oficial El Peruano el 23 de mayo de 2003), que faculta el
nombramiento de los profesores aprobados en el Concurso Pblico autorizado
por la Ley N. 27491.
Sostiene que la Ley N. 27491 (publicada el 29 de junio de 2001, a la que, a su
vez, hace alusin la ley impugnada) tena un plazo de ejecucin de 60 das, el
cual venci, por lo que habra cado en desuso y, por ende, habra perdido
vigencia. Refiere que la ley impugnada al disponer, mediante su artculo 1, que
se ejecute la Ley N. 27491, viola el artculo 103 de la Constitucin, puesto
que estara retrotrayendo sus efectos hacia el momento en que la Ley N.
27491 perdi vigencia, esto es, a los 60 das siguientes a su publicacin en el
diario oficial El Peruano.
De otro lado, refiere que la ley impugnada vulnera la autonoma regional en los
mbitos poltico y administrativo, por cuanto considera que, de acuerdo al
artculo 191 de la Constitucin, y los artculos 46 y 47, literal a), de la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, es de competencia exclusiva de los
gobiernos regionales el nombramiento de los maestros en sus respectivas
plazas. Aade que dentro de las competencias exclusivas del gobierno
nacional, estipuladas en el artculo 26 de la Ley N. 27783, Ley de Bases de la
Descentralizacin, no se contempla la de nombrar al personal de las regiones,
entre ellas, la de la Regin San Martn.
Asimismo, argumenta que de acuerdo al artculo 27, numerales 1 y 2 de Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, las competencias y funciones sectoriales
han sido transferidas a los gobiernos regionales. Adems, seala que la ley
impugnada desconoce el principio de subsidiariedad que rige la
descentralizacin, previsto en el artculo 4 de la Ley de Bases de la
Descentralizacin.
B.
Contestacin de demanda
3.
a)
Si la ley impugnada vulnera el principio de no retroactividad de las
normas contemplado en el artculo 103 de la Constitucin de 1993. Para ello, a
su vez, ha de precisarse:
a.1. Cul es el parmetro de control y el principio con el cual se efecta el
control de constitucionalidad cuando se alega una infraccin directa de la
Constitucin?
b)
Si la Ley N. 27971, al disponer la continuacin de un proceso iniciado al
amparo de la Ley N. 27491, incurre en una aplicacin retroactiva. Para ello se
dilucidar:
b.1. Si el no cumplimiento de la Ley N. 27491 la puede derogar.
b.2. Si la Ley N. 27971 derog tcitamente a la Ley N. 27491.
b.3. Si la Ley N. 27491 fue derogada por vencimiento del plazo en ella
contemplado.
4.
Si la expedicin de la Ley N. 27971 viola la autonoma de los gobiernos
regionales, al autorizar al Ministerio de Educacin continuar con el proceso de
nombramiento de profesores de colegios estatales. Para ello, ser preciso
analizar, a su vez:
a)
Si la eventual colisin entre la Ley N. 27971, la Ley de Bases de la
Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales se resuelve
conforme a los criterios de ley posterior deroga ley anterior y ley especial
deroga ley general.
b)
El reparto de competencias, en materia de educacin, entre el gobierno
nacional y los gobiernos regionales, luego de la Reforma Constitucional del
Captulo XIV de la Constitucin. Para ello ser preciso determinar:
b.1. Cules son las caractersticas de la configuracin de la repblica del Per
como un Estado unitario y descentralizado.
b.2 Cul es la fisonoma del ordenamiento jurdico del Estado unitario y
descentralizado.
b.3. Cmo y cundo opera el principio de competencia para solucionar las
antinomias entre los diversos subsistemas normativos del Estado unitario y
descentralizado.
b.4. Cul es la importancia del principio de competencia para determinar una
infraccin indirecta de la Constitucin.
b.5 Cul es y cmo est conformado el parmetro de control del proceso de
inconstitucionalidad cuando se alegue una infraccin indirecta de la
Constitucin.
c)
Cul es el reparto constitucional (Constitucin y bloque de
constitucionalidad) entre gobierno regional y gobierno nacional, en materia de
nombramiento de profesores de colegios estatales. Para ello, a su vez, ser
precisar, esclarecer:
c.1. Cules son las competencias en materia de nombramiento de
profesores contempladas en el bloque de constitucionalidad a favor del
gobierno nacional y los gobiernos regionales.
c.2. Si la Ley N. 27971 dispuso que el nombramiento de profesores se
realice al margen del bloque de constitucionalidad en materia de nombramiento
de profesores de colegios estatales.
VI. FUNDAMENTOS
1. Delimitacin del petitorio
1. La demanda tiene por objeto que se declare la inconstitucionalidad de la Ley
N. 27971 (en adelante, "Ley impugnada", ley cuestionada o simplemente "la
Ley"), expedida por el Congreso de la Repblica. Las disposiciones de la Ley
impugnada son:
Artculo 1.- Objeto
Autorzase al Ministerio de Educacin la continuacin del proceso de
nombramiento de los profesores con ttulo pedaggico, en las plazas vacantes
presupuestadas y de acuerdo a un riguroso orden de mritos, entre los que
obtuvieron calificacin aprobatoria en el concurso pblico autorizado por la Ley
N. 27491.
Artculo 2.- De las plazas vacantes
El nombramiento a que hace referencia el artculo precedente se efectuar en
las plazas docentes establecidas como orgnicas por la Ley N. 27491, que no
llegaron a ser cubiertas en el concurso pblico respectivo, as como en las
plazas vacantes no reportadas y en las generadas por reasignacin, cese,
tambin gozan de tal calidad; ello porque la primera parte del artculo 106. de
la Constitucin debe interpretarse coherentemente; y b) las otras materias cuya
regulacin por ley orgnica est establecida en la Constitucin (dentro de estas
ltimas se tiene a las contempladas en los artculos 31., 66. y 200. de la
Constitucin).[36]
Respecto a la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado
previstas por la Constitucin con reserva de ley orgnica, que comprenden
aquellas con mencin expresa (las contempladas por los artculos 82., 84.,
143., 150., 161. y 198. de la Constitucin), y aquellas que, debido a su
relevancia constitucional, tambin gozan de tal calidad, en el Caso Ley de la
Polica Nacional del Per, Exp. N. 0022-2004-AI/TC, fundamentos 23 a 32,
este Colegiado estableci que las entidades del Estado cuya estructura y
funcionamiento deben ser regulados por ley orgnica son:
- Congreso de la Repblica, asumiendo que el reglamento del Congreso goza
de naturaleza equivalente a ley orgnica.[37]
- Poder Judicial.
- Poder Ejecutivo, slo en cuanto a las disposiciones relativas a los captulos IV
y V del Ttulo IV de la Constitucin (Presidencia de la Repblica y Consejo de
Ministros), puesto que los ministerios deben ser regulados por ley de
organizacin y funciones ley ordinaria, conforme al artculo 121. de la
Constitucin.
- Jurado Nacional de Elecciones.
- Oficina Nacional de Procesos Electorales.
- Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.
- Tribunal Constitucional.
- Defensora del Pueblo.
- Ministerio Pblico.
- Consejo Nacional de la Magistratura.
- Los gobiernos regionales
- Las municipalidades
- Superintendencia de Banca y Seguros.
- Contralora General de la Repblica.
- Banco Central de Reserva.
Las otras materias sujetas a reserva de ley orgnica a que se refieren los
artculos 31., 66. y 200. de la Constitucin son: el derecho de ser elegido y
de elegir libremente a sus representantes, las condiciones de utilizacin y
otorgamiento a particulares de los recursos naturales y el ejercicio de las
garantas constitucionales, respectivamente.
Finalmente, debe precisarse sobre la ley de desarrollo de la Constitucin,
expedida por el Congreso de la Repblica, y as denominada por la Octava
Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin, que no constituye una
categora especial de la forma normativa ley, sino que comprende tanto a la ley
Las resoluciones legislativas, de ambos tipos, son aprobadas por el pleno del
Congreso, pero tambin lo pueden ser por la comisin permanente.
2.1.3.1.1.3. Tratados
18. Los tratados son expresiones de voluntad que adopta el Estado con sus
homlogos o con organismos extranacionales, y que se rigen por las normas,
costumbres y fundamentos doctrinarios del derecho internacional. En puridad,
expresan un acuerdo de voluntades entre sujetos de derecho internacional, es
decir, entre Estados, organizaciones internacionales, o entre estos y aquellos.
Como puede colegirse, implican un conjunto de reglas de comportamiento a
futuro concertados por los sujetos de derecho internacional pblico. Son, por
excelencia, la manifestacin ms objetiva de la vida de relacin de los
miembros de la comunidad internacional.
Los tratados reciben diversas denominaciones, establecidas en funcin de sus
diferencias formales; a saber: convenios o acuerdos, protocolos, modus
vivendi, actas, concordatos, compromisos, arreglos, cartas constitutivas,
declaraciones, pactos, canje de notas, etc.
19. El tratado como forma normativa en el derecho interno tiene algunas
caractersticas especiales que lo diferencian de las otras fuentes normativas.
Ello porque, por un lado, los rganos de produccin de dicha fuente (esto es,
los Estados y los organismos internacionales que celebran el tratado),
desarrollan su actividad productora en el mbito del derecho internacional, y
por otro, porque su modo de produccin (por ejemplo las reglas de la
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados negociacin,
aprobacin y ratificacin) se rige por el derecho internacional pblico.
20. Los artculos 56. y 57. de la Constitucin distinguen internamente a los
tratados celebrados por el Estado peruano de la manera siguiente:
a) Tratados con habilitacin legislativa: Su contenido afecta disposiciones
constitucionales; por ende, deben ser aprobados por el mismo procedimiento
que rige la reforma de la Constitucin, antes de ser ratificados por el Presidente
de la Repblica.
b) Tratados ordinarios: Son los que especficamente versan sobre derechos
humanos; soberana, dominio o integridad del Estado; defensa nacional u
obligaciones financieras del Estado. Igualmente, se encuentran comprendidas
bajo dicha denominacin aquellos tratados que crean, modifican o suprimen
tributos; los que exigen modificacin o derogacin de alguna ley y los que
requieren medidas legislativas para su ejecucin.
Estos tratados deben ser necesariamente aprobados por el Congreso antes de
su ratificacin por el Presidente de la Repblica.
27.
Si bien es cierto que los requisitos formales y materiales son
indispensables para la produccin de los decretos de urgencia, no lo es menos
que, como se seal en el caso citado, el Tribunal Constitucional ha reconocido
las existencia de determinados criterios para evaluar, caso por caso, si las
circunstancias fcticas que sirvieron de justificacin para la expedicin del
decreto de urgencia respondan a las exigencias previstas por el inciso 19 del
artculo 118. de la Constitucin y por el inciso c) del artculo 91. del
Reglamento del Congreso. Tales criterios son:
a) Excepcionalidad: La norma debe estar orientada a revertir situaciones
extraordinarias e imprevisibles, condiciones que deben ser evaluadas en
atencin al caso concreto y cuya existencia, desde luego, no depende de la
voluntad de la norma misma, sino de datos fcticos previos a su promulgacin
y objetivamente identificables. Ello sin perjuicio de reconocer, tal como lo
hiciera el Tribunal Constitucional espaol -criterio que este Colegiado
sustancialmente comparte- que en principio y con el razonable margen de
discrecionalidad, es competencia de los rganos polticos determinar cundo la
situacin, por consideraciones de extraordinaria y urgente necesidad, requiere
el establecimiento de una norma (STC N. 29/1982, F.J. N. 3).
b) Necesidad: Las circunstancias, adems, debern ser de naturaleza tal que el
tiempo que demande la aplicacin del procedimiento parlamentario para la
expedicin de leyes (iniciativa, debate, aprobacin y sancin), pudiera impedir
la prevencin de daos o, en su caso, que los mismos devengan en
irreparables.
c) Transitoriedad: Las medidas extraordinarias aplicadas no deben mantener
vigencia por un tiempo mayor al estrictamente necesario para revertir la
coyuntura adversa.
d) Generalidad: El principio de generalidad de las leyes que, conforme se ha
tenido oportunidad de precisar en el Caso Colegio de Notarios de Lima (Exps.
Acums. Nros. 0001-2003-AI/TC y 0003-2003-AI/TC, F.J. N. 6 y ss.), puede
admitir excepciones, alcanza especial relevancia en el caso de los decretos de
urgencia, pues tal como lo prescribe el inciso 19) del artculo 118 de la
Constitucin, debe ser el inters nacional el que justifique la aplicacin de la
medida concreta. Ello quiere decir que los beneficios que depare la aplicacin
de la medida no pueden circunscribir sus efectos en intereses determinados,
sino por el contrario, deben alcanzar a toda la comunidad.[45]
Finalmente, el artculo 74 de la Constitucin dispone que los decretos de
urgencia no pueden contener materia tributaria. Debe tenerse presente que,
conforme al artculo 135. de la Constitucin, esta forma normativa con rango
de ley ser la que el Poder Ejecutivo use para legislar en el interregno
parlamentario, y de ella dar cuenta a la Comisin Permanente para que la
examine y la eleve al Congreso, una vez que ste se instale.
con carcter jurisdiccional y, sobre todo, vinculante para los poderes del
Estado, rganos constitucionales, entidades pblicas, privadas y para los
ciudadanos.[54]
36.Queda claro entonces que la jurisprudencia es una fuente de derecho que
tambin tiene un fundamento constitucional a travs de los rganos
jurisdiccionales que la producen. Asimismo, que la labor interpretativa que
realizan todos los jueces, inherente a tal funcin, es la razn de ser de la
actividad jurisdiccional, en sede constitucional u ordinaria, y que tiene su
fundamento en el principio de independencia consagrado por la Constitucin en
sus artculos 139., inciso 2 (Poder Judicial) y 201. (Tribunal Constitucional).
Sin la interpretacin la actividad de los jueces estara condenada al fracaso,
pues la Constitucin y la ley no pueden prever todos los casos posibles que
presenta la realidad segn cada poca.
37.En los ltimos tiempos el Tribunal Constitucional ha tenido que resolver
casos y problemas constitucionales (por ejemplo, en materia de
inconstitucionalidades de normas con rango de ley), conforme a la
Constitucin. As, a solicitud de miles de ciudadanos, de congresistas, del
Poder Ejecutivo, del Poder Judicial, de diversos rganos constitucionales como
la Defensora del Pueblo y el Ministerio Pblico entre otros, de colegios
profesionales, gobiernos regionales y gobiernos municipales, este Colegiado se
ve obligado a buscar, bajo el marco constitucional vigente, soluciones jurdicas
que en muchos caso requieren de una interpretacin de las normas con rango
de ley conforme a la Constitucin.
38.En tal sentido, de las 203 demandas de inconstitucionalidad planteadas ante
este Tribunal, slo 12, es decir el 5.94%, han utilizado la tcnica de las
sentencias interpretativas o manipulativas, que todos los Tribunales
Constitucionales en el mundo aplican, precisamente para dar soluciones justas,
equilibradas y ponderadas a los problemas constitucionales que requieren una
solucin a solicitud de la ciudadana, de los poderes del Estado, de los rganos
constitucionales autnomos y de los gobiernos regionales y municipales.
Igualmente y con base en el principio de independencia funcional que la
Constitucin le reconoce al Tribunal Constitucional, en slo 16 casos,
incluyendo algunos de los 12 mencionados, se han formulado exhortaciones
que se justifican plenamente, porque, qu sentido tiene que un rgano
constitucional detecte un fallo, un vaco o deficiencia normativa y no los ponga
en conocimiento del rgano competente para que los resuelva?
39.De ah que todo acto de los poderes pblicos u rganos constitucionales
que pretenda restringir dicha funcin interpretativa no slo es uno que priva a
los rganos jurisdiccionales de su funcin, sino que es inconstitucional. Es
como si se estableciera que el Congreso no legisle, a pesar de que en base al
principio de soberana poltica tiene un amplio margen de configuracin poltica
de la ley, pero siempre dentro del parmetro de la Constitucin. No puede
existir un rgano jurisdiccional limitado en la funcin interpretativa inherente a
todo rganos jurisdiccional, a menos que esa restriccin derive directamente de
la Constitucin. Hacerlo es vulnerar el equilibrio entre los poderes del Estado y
los rganos constitucionales y, con ello, el sistema democrtico. Pretender
As, el artculo VIII del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil establece:
Los jueces no pueden dejar de administrar justicia por defecto o deficiencia de
la ley. En tales casos, deben aplicar los principios generales del derecho y,
preferentemente, los que inspiran el derecho peruano.
43.Los principios generales, en relacin a las normas y a los valores, han
adquirido gran importancia para la interpretacin jurdica, adems de su
indispensable aplicacin para fines de integracin jurdica. En ese contexto, un
sector importante de la doctrina considera que los principios generales tambin
pueden ser considerados como normas, aun cuando en algunos casos los
principios no sean expresos. Hay casos en que los principios adoptan
expresamente la estructura jurdica de normas; por ejemplo, cuando el principio
es incorporado a la disposicin o texto normativo. En esa lnea se ha sostenido
que los princpios son una clase de norma[60]. En cuanto a esta postura Bobbio
precisa que:
En mi opinin, los principios generales no son sino normas
fundamentales o generalsimas del sistema, las normas ms generales.
El nombre de principios llama a engao, tanto que es una vieja discusin
entre los juristas si los princpios generales son normas. Para m es
indudable que los principios generales son normas como todas las
otras... Dos son los argumentos para sostener que los principios
generales son normas, y ambos son vlidos: de acuerdo con el primero
de ellos, si son normas aquellas que se deducen de los principios
generales por medio de un procedimiento de generalizacin sucesiva, no
se ve por qu estos no deban ser normas tambin... En segundo lugar,
la funcin para la cual se deducen y se adoptan es la misma que se lleva
a cabo para todas las normas, o sea la funcin de regular un caso. Con
qu fin se deducen en caso de laguna? Es claro que para regular un
comportamiento no regulado, pero, entonces sirven para el mismo fin
que las normas expresas? Y, por qu no deberan ser normas?[61]
En este hilo argumental, especial mencin merecen los principios
constitucionales. Sobre ellos se ha dicho que son instituciones con proyeccin
normativa de los cuales se extraen reglas jurdicas y que han de deducirse de
las reglas constitucionales[62]. Freixes y Remotti sealan que los principios
constitucionales tienen las siguientes caractersticas estructurales:
- Son normas inferidas de una interpretacin operativa sobre las reglas
constitucionales.
- Constituyen proyecciones normativas a partir de elementos reglados.
- Contienen grmenes de reglas indeterminadas, pero predictibles.
- Sus elementos estructurales son permanentes.
- Entre los principios no existe relacin jerrquica a nivel estructural.[63]
a)
Por el tipo de conflicto que generan
En esta hiptesis pueden ser observadas como:
a.1.) Conflictos bilaterales-unilaterales
Son bilaterales cuando el cumplimiento de cualquiera de las normas en
conflicto implica la violacin de la otra. Tal el caso cuando se castiga y no se
castiga administrativamente una conducta.
Son unilaterales cuando el cumplimiento de una de las normas en conflicto
implica la violacin de la otra, mas no al revs. Tal el caso cuando se castiga
penalmente con prisin efectiva al infractor que tiene ms de veinte aos, y en
otra, se castiga al infractor que tiene la edad base de dieciocho aos.
a.2.) Conflictos totales-parciales
Son totales cuando el cumplimiento de una de las normas supone la violacin
integral y entera de la otra.
Son parciales cuando la aplicacin de una de las normas implica la violacin
segmentada de la otra.
a.3.) Conflictos necesarios y posibles
Son necesarios cuando el cumplimiento de una de las normas implica
irreversiblemente la violacin de la otra.
Son posibles cuando el cumplimiento de una implica solo la eventualidad de la
violacin de la otra.
De acuerdo a esta clasificacin se pueden plantear las siguientes
combinaciones:
- Conflictos bilaterales, necesarios y totales.
- Conflictos bilaterales, necesarios y parciales.
- Conflictos bilaterales, parciales y necesarios respecto a una de las normas en
conflicto y posibles respecto a la otra.
- Conflictos bilaterales, parciales y solo posibles respecto a las dos normas en
conflicto.
- Conflictos unilaterales, parciales y posibles.
En cambio, no caben los conflictos bilaterales, totales y posibles; ni tampoco
los conflictos unilaterales, parciales y necesarios.
b) Por su grado de relacin
En esta hiptesis pueden ser observadas como:
b.1.) Las antinomias directas
Que aluden a dos normas que expresa, inequvoca y claramente se
contradicen.
b) Principio de posterioridad
Esta regla dispone que una norma anterior en el tiempo queda derogada por la
expedicin de otra con fecha posterior. Ello presume que cuando dos normas
del mismo nivel tienen mandatos contradictorios o alternativos, primar la de
ulterior vigencia en el tiempo. Dicho concepto se sustenta en el artculo 103 de
la Constitucin y en el artculo 1 del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil.
c) Principio de especificidad
Esta regla dispone que un precepto de contenido especial prima sobre el de
mero criterio general. Ello implica que cuando dos normas de similar jerarqua
establecen disposiciones contradictorias o alternativas, pero una es aplicable a
no contenga ni una sola norma (ni una sola interpretacin) vlida. Dicho de otro
modo, es vlida la disposicin que contenga al menos una norma vlida.[80]
58. En ese sentido el Tribunal Constitucional ha establecido:
La validez en materia de justicia constitucional, en cambio, es una categora
relacionada con el principio de jerarqua normativa, conforme al cual la norma
inferior (v.g. una norma con rango de ley) ser vlida slo en la medida en que
sea compatible formal y materialmente con la norma superior (v.g. la
Constitucin). Constatada la invalidez de la ley, por su incompatibilidad con la
Carta Fundamental, corresponder declarar su inconstitucionalidad, cesando
sus efectos a partir del da siguiente al de la publicacin de la sentencia de este
Tribunal que as lo declarase (artculo 204 de la Constitucin), quedando
impedida su aplicacin a los hechos iniciados mientras tuvo efecto, siempre
que estos no hubiesen concluido, y, en su caso, podr permitirse la revisin de
procesos fenecidos en los que fue aplicada la norma, si es que sta versaba
sobre materia penal o tributaria (artculos 36 y 40 de la Ley N. 26435
Orgnica del Tribunal Constitucional).[81]
59. De lo expuesto se colige que el principio de jerarqua es el nico
instrumento que permite garantizar la validez de las normas jurdicas
categorialmente inferiores. Ergo, la invalidez es la consecuencia necesaria de
la infraccin de tal principio.
Los requisitos para que una norma pueda condicionar la validez de otra,
imponindose jerrquicamente, son los siguientes:
a) Relacin ordinamental
La prelacin jerrquica aparece entre normas vigentes en un mismo
ordenamiento constitucional.
b) Conexin material
La prelacin jerrquica aparece cuando existe un enlace de contenido, objeto o
mbito de actuacin entre una norma superior y otra categorialmente inferior.
c) Interseccin normativa.
La prelacin jerrquica aparece cuando la legtima capacidad regulatoria de
una norma contrara al mandato u ordenacin de contenidos de otra norma.
En efecto, para que una norma categorialmente superior cumpla su funcin, es
vital que no pueda ser desvirtuada por aquella cuya produccin regula.
En resumen el principio de jerarqua implica la determinacin por una norma de
la validez de otra, de all que la categorializacin o escalonamiento jerrquico
se presente como el nico modo posible de organizar eficazmente el poder
normativo del Estado.
60.El principio de jerarqua opera en los mbitos siguientes:
a) La creacin de las normas.
b) La abrogacin o derogacin de las normas.
c) La aplicacin de las normas.
82. El artculo 103 de la Constitucin establece que "(...) una ley slo se
deroga por otra ley". Tambin queda sin efecto por sentencia que declara su
inconstitucionalidad. Las formas que puede asumir la derogacin de una ley
han sido precisadas por el artculo I del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil. Y si
bien las disposiciones de dicho Ttulo Preliminar tienen formalmente rango de
ley, en la STC N. 2235-2004-AA/TC este Colegiado ha sostenido que algunas
de ellas, como su artculo I, en realidad constituyen "normas materialmente
constitucionales"[97], puesto que su objeto es regular un aspecto vinculado con
la creacin y vigencia de las normas jurdicas estatales[98].
83. Dicho artculo I del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil establece que
La ley se deroga slo por otra ley. La derogacin se produce por declaracin
expresa, por incompatibilidad entre la nueva ley y la anterior o cuando la
materia de sta es ntegramente regulada por aqulla. Por la derogacin de
una ley no recobran vigencia las que ella hubiere derogado.
En lo que aqu interesa, la derogacin de una ley puede ser expresa o tcita.
Es expresa cuando una ley posterior declara que la anterior ces en su
vigencia. Es tcita cuando el objeto regulado por la ley vieja es incompatible
con la efectuada por la ley nueva, o cuando la materia de aquella es regulada
ntegramente por la ley nueva.
84. El Tribunal Constitucional considera que en ninguna de estas dos hiptesis
se encuentra la Ley N. 27491. En primer lugar, "la Ley" cuestionada no
contiene una declaracin expresa que derogue a la Ley N. 27491. Su artculo
8 contiene una clusula derogatoria de alcance general, en la que no se
precisa que la Ley N. 27491 fue derogada luego de su entrada en vigencia.
Tampoco ha sido derogada tcitamente, puesto que la Ley N. 27971 no regula
la misma materia que la Ley N. 27491, ya sea de modo incompatible, ya
porque la sustituya en forma ntegra.
No contiene una regulacin incompatible, puesto que el nombramiento de
profesores de colegios estatales al que se hace referencia en el artculo 1 de
la Ley N. 27971, comprende a aquellos que (...) obtuvieron calificacin
aprobatoria en el concurso pblico autorizado por la Ley N. 27491.
Se trata, pues, de una disposicin que establece la "continuacin" de un
proceso iniciado con la Ley N. 27491.
85. Asimismo, puesto que se trata de la continuacin de un proceso iniciado
con la entrada en vigencia de una ley anterior, en la que se dispone que su
objeto (el nombramiento de profesores) se efecte respecto de aquellos que
"obtuvieron calificacin aprobatoria en el concurso autorizado por la Ley N.
27491", el Tribunal tampoco considera que sea exacta la afirmacin de que la
Ley N. 27971 haya sustituido integramente las disposiciones de la Ley N.
27491. No al menos en lo que atae a las reglas del concurso pblico, su
realizacin misma y el status jurdico de quienes lo ganaron tras obtener una
nota aprobatoria.
101.
No es ese, por cierto, el problema que ha planteado el Gobierno
Regional de San Martn. Al contrario, el demandante ha solicitado que se
declare la inconstitucionalidad de la Ley N. 27971 porque sta se habra
dictado vulnerando las normas que regulan el reparto competencial entre
gobierno nacional y gobierno regional en materia de educacin. Es decir, alega
que el Congreso de la Repblica no tena competencia para regular el
nombramiento de profesores en el mbito regional.
102.
Por ello, antes de resolver si este criterio ha de ser aceptado, o no, por
este Tribunal, deber precisarse el rgimen constitucional vigente al momento
de expedirse la ley impugnada.
4.3.2. El reparto competencial entre gobierno nacional y gobiernos regionales
luego de la entrada en vigencia de la Ley de Reforma Constitucional N. 27680
103.
La Ley N. 27491, cuyo proceso iniciado ordena continuar el artculo 1
de la Ley N. 27971, entr en vigencia al da siguiente de su publicacin, esto
es, con fecha 30 de junio de 2001.
104.
Para entonces, el captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica
del Estado, denominado "De la descentralizacin", no haba sido objeto de
reforma constitucional, de modo que la competencia para nombrar profesores
prevista en dicha Ley N. 27491 corresponda, tour court, al gobierno nacional,
habida cuenta de la inexistencia de competencia normativa sobre dicha materia
a favor de los gobiernos regionales.
105.
Sin embargo, meses despus, exactamente el 7 de marzo de 2002, el
Congreso de la Repblica, siguiendo el procedimiento contemplado en el
artculo 206 de la Constitucin, public la Ley de Reforma Constitucional N.
27680, cuyo artculo nico modific integralmente el captulo XIV del Ttulo IV
de la Constitucin Poltica del Estado ("De la descentralizacin"), estableciendo
en su artculo 188, que La descentralizacin es una forma de organizacin
democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter
obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas.
El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y
ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de
competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales.
Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el Presupuesto
de la Repblica se descentralizan de acuerdo a ley.
106. Su artculo 189, por otra parte, despus de precisar cmo se encuentra
distribuida territorialmente la organizacin poltica de la repblica, estableci
que la constitucin y organizacin del gobierno nacional, regional y local, se
efecta (...) en los trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando
la unidad e integridad del Estado y de la Nacin.
Entre tanto, su artculo 191, dispona que:
4.
Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los
servicios de su responsabilidad.
5.
Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y
programas correspondientes.
6.
7.
Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,
pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera,
vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a ley.
8.
Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto
regional.
9.
Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia.
10.
108.
Con posterioridad a tal reforma constitucional, el Congreso de la
Repblica aprob la Ley de Bases de la Descentralizacin, N. 27783 (LBD), la
misma que entr en vigencia al da siguiente de su publicacin, ocurrida el 20
de julio de 2002.
109.
Asimismo, con fecha 18 de noviembre de 2002, se public en el diario
oficial El Peruano la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N. 27867
(LOGR). Esta, de conformidad con el nuevo reparto constitucional de
competencias previsto por el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin
(reformada), y desarrollada por la Ley de Bases de la Descentralizacin, regul
(...) siendo el Estado peruano un Estado unitario, sin embargo, ste no ha sido
configurado como un Estado centralizado. En efecto, el tercer prrafo del
121.
En efecto, si determinadas normas regionales no son jerrquicamente
subordinadas a las del gobierno central, su articulacin con stas no puede
sustentarse bajo el principio de jerarqua, sino conforme al principio de
competencia, segn el cual, en el mbito competencial de las regiones, la
norma regional excluye a la norma del gobierno central y, en general, a la de
cualquier otro ordenamiento (v.g. del gobierno local). A su vez, en el mbito de
competencia del gobierno nacional, quedan excluidas las normas regionales y
locales, y as sucesivamente.
122. Por ello, una adecuada articulacin de las fuentes del derecho regional,
tanto con las fuentes del derecho nacional como con las del derecho local,
exige que se delimite los mbitos para los cuales cada una de ellas es
competente. Obviamente, tal delimitacin no puede realizarse sino mediante el
ya referido principio de competencia.
123.
El principio de competencia, como tcnica de articulacin del sistema
de fuentes, presupone una pluralidad de autoridades normativas capaces de
expedir normas que formalmente tienen el mismo rango, aunque, algunas
veces, no tengan el mismo mbito de vigencia y aplicabilidad territorial.
El principio de competencia consiste en asignar a determinadas clases de
normas la regulacin nicamente de ciertas materias, de modo tal que la norma
de que se trate es la nica que puede regularlas en concreto y, adems, slo
puede ocuparse de ella. De ah, que, de acuerdo con el principio de jerarqua
normativa, la invalidacin de una norma de menor jerarqua se produce cuando
existe contradiccin con una norma superior; de conformidad con el principio
de competencia, la norma deviene en nula por el simple hecho de regular una
materia que est vedada para ser regulada por ella.[110]
124.
En ese sentido, para que una antinomia entre dos normas del mismo
rango sea resuelta mediante el principio de competencia, es preciso que:
a)
Se trate de un conflicto entre dos fuentes cuya fuente de produccin
proviene de distintos rganos con competencia normativa;
b)
c)
125.
La resolucin de contradicciones normativas mediante el principio de
competencia, por cierto, no se superpone ni desplaza al principio de jerarqua
normativa. Y es que la aplicacin del principio de competencia no slo
presupone una antinomia entre dos fuentes del mismo rango, sino tambin que
ambas se encuentren subordinadas jerrquicamente a una norma superior,
como la Constitucin, que es la que establece, directa o indirectamente, la
reparticin del mbito competencial de cada una de ellas, as como su mbito
de vigencia espacial.
4.3.2.4. Principio de competencia e infraccin indirecta de la Constitucin
126.
La ordenacin del sistema de fuentes del Estado unitario y
descentralizado de la Constitucin de 1993 bajo el principio de competencia,
incide tambin en el control de validez constitucional confiado a este Tribunal.
En efecto, si su aplicacin presupone que la validez constitucional de una
norma con rango de ley quede sujeta al respeto del marco competencial
previsto, es claro que un juicio adverso no slo ser consecuencia de su
enjuiciamiento directo con la Constitucin, sino tambin de su confrontacin
con las normas legales que fijan y concretizan el referido marco constitucional
de competencias.
127.
A tal hecho se refiere el artculo 75 del Cdigo Procesal Constitucional
como un supuesto de "infraccin indirecta" de la Constitucin. sta se presenta
cada vez que la disposicin impugnada transgrede los lmites (formales,
materiales y competenciales) que otra fuente de su mismo rango estableci por
reenvo de la Constitucin. En estos casos, el juicio de validez/invalidez no es
consecuencia solamente de un juicio de compatibilidad entre la ley controlada y
la Constitucin, sino tambin de la confrontacin con la norma legal que tuvo la
competencia de imponer lmites por reenvo de la Constitucin.
4.3.2.5. Infraccin indirecta de la Constitucin y bloque de constitucionalidad
128.
Por ello, en una hiptesis de infraccin indirecta, el parmetro de
control, esto es, la norma de referencia a partir de la cual el Tribunal evaluar la
validez de la ley cuestionada, est integrado por la Constitucin, pero tambin
por todas las leyes a las que esta confiri la capacidad de limitar a otras
normas de su mismo rango.
129.
Como se precis en la STC N. 0041-2004-AI/TC, con cita de la STC
N. 0007-2002-AI/TC, efectivamente,
(...) en determinadas ocasiones, ese parmetro puede comprender a otras
fuentes distintas de la Constitucin y, en concreto, a determinadas fuentes con
rango de ley, siempre que esa condicin sea reclamada directamente por una
disposicin constitucional (...). En tales casos, estas fuentes asumen la
condicin de normas sobre la produccin jurdica, en un doble sentido; por un
lado, como normas sobre la forma de la produccin jurdica, esto es, cuando
se les encarga la capacidad de condicionar el procedimiento de elaboracin de
otras fuentes que tienen su mismo rango; y, por otro, como normas sobre el
contenido de la normacin, es decir, cuando por encargo de la Constitucin
pueden limitar su contenido[111].
130.
131.
Por todo ello, el juicio de validez constitucional que se realice sobre la
Ley N. 27971 presupone que este Tribunal identifique las disposiciones
constitucionales y legales que regulan la competencia del gobierno nacional y/o
gobierno regional en materia de nombramiento de profesores de colegio
estatales.
4.3.3. Reparto constitucional en materia de nombramiento de profesores de
colegios estatales
132.
Se ha alegado que "la Ley" impugnada viola el artculo 191 de la
Constitucin por haber transgredido, a su vez, los artculos 46 y 47, literal "a",
de la LOGR Ley N. 27867, as como el artculo 26 de la LBD, Ley N.
27783. A juicio del demandante, cuando se dict la ley impugnada el gobierno
nacional no tena competencia para nombrar profesores de colegios estatales,
ya que sta habra sido transferida a los gobiernos regionales por la
reordenacin del reparto de competencias por la Ley de Reforma
Constitucional N. 27680, la LBD y la LOGR.
133.
Antes de ingresar al anlisis del reparto competencial entre el gobierno
nacional y los gobiernos regionales en materia de educacin, es pertinente
realizar, previamente, una puntualizacin referida a los tipos de competencia.
134.
De acuerdo con las funciones generales conferidas a cada uno de los
rganos constitucionales, las competencias de dichos rganos pueden ser: a)
Competencias exclusivas, es decir, aquellas materias asignadas en
exclusividad a favor de organismos constitucionales, las cuales sern positivas
si son susceptibles de ser delegadas, o negativas si son privativas del rgano
respectivo, es decir, no slo exclusivas sino tambin excluyentes; b)
Competencias compartidas o concurrentes, aquellas materias divididas en
determinadas reas de atencin, repartindose responsabilidades entre dos o
ms niveles de gobierno, actividad coherente con los principios de cooperacin
y de tutela y control de los organismos constitucionales autnomos; y c)
Competencias delegadas, aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de
distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la
ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la
materia o funcin delegada.
4.3.3.1. Reparto competencial entre gobierno nacional y gobiernos regionales
en materia de educacin
135.
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional debe precisar que cuando
se expidi la Ley impugnada, la competencia para nombrar profesores de
colegios estatales no era de exclusividad del gobierno nacional, sino una
compartida con los gobiernos regionales, por la modificacin constitucional
efectuada al Captulo XIV de la Constitucin y su desarrollo mediante la LBD y
la LOGR.
136.
En efecto, el inciso 7) del artculo 192 de la Constitucin, modificado
por Ley de Reforma Constitucional N. 27680, establece como competencia de
los gobiernos regionales, la de:
(...)
h)
Definir las polticas sectoriales de personal, programas de mejoramiento
del personal directivo, docente y administrativo del sector e implementar la
carrera pblica magisterial
147.
En suma, una revisin del marco legal en materia de reparto
competencial entre gobierno nacional y gobiernos regionales en materia de
nombramiento de profesores de colegios estatales, demuestra que la gestin
de los servicios educativos, entre los cuales se encuentra la provisin de
profesores para la prestacin del servicio pblico de educacin, es una
competencia compartida que debe realizarse en forma coordinada entre el
gobierno nacional y los gobiernos regionales.
148.
En ese sentido, si al gobierno nacional, mediante el Ministerio de
Educacin, le corresponde fijar las polticas sectoriales en materia de personal
(incluido el personal docente), as como implementar la carrera pblica
magisterial, a los gobiernos regionales les corresponde conducir, mediante su
Unidad de Gestin Educativa Local y a travs de su Direccin Regional de
Educacin, coordinadamente, el proceso de evaluacin y de ingreso del
personal docente, atendiendo los requerimientos de cada institucin educativa.
149.
De esta forma, entonces, el nombramiento de profesores en los
colegios estatales est sujeto a un procedimiento, por llamarlo as, "a
cascadas", en el que cada uno de sus gestores desde el Ministerio de
Educacin, pasando por el Gobierno Regional y culminando en la Unidad de
Gestin Educativa Local tienen participacin y tareas especficas, que deben
ejecutar en forma coordinada.
4.3.3.2. La Ley N. 27971 y el proceso de nombramiento de los profesores que
ganaron el concurso pblico realizado al amparo de la Ley N. 27491
150.
En el marco de tal reparto competencial, el artculo 7 de la Ley N.
27971 dispuso que el Ministerio de Educacin dicte las normas
complementarias que permitan el cumplimiento del objeto contemplado en su
artculo 1, esto es,
(...) la continuacin del proceso de nombramiento de los profesores con ttulo
pedaggico, en las plazas vacantes presupuestadas y de acuerdo a un riguroso
orden de mritos, entre los que obtuvieron calificacin aprobatoria en el
concurso pblico autorizado por la Ley N. 27491.
151.
El Reglamento de la Ley N. 27971 fue aprobado mediante Decreto
Supremo N. 020-2003-ED, establecindose los criterios para materializar el
nombramiento a que se refiere el artculo 1 de la Ley N. 27971, as como el
proceso mismo, sealando su artculo 11 que ste se realizara en tres etapas:
a)
Primera etapa: Se desarrollar en el mismo rgano intermedio al que
originalmente postul el solicitante.
b)
Segunda Etapa: Se desarrollar en otra Unidad de Gestin Educativa o
Unidad de Servicios Educativos dentro del mbito de la Direccin Regional de
Educacin al que postul.
c)
Tercera Etapa: Se desarrollar en la Sede Central del Ministerio de
Educacin para el mbito nacional.
152.
Dentro de la primera de las etapas, se contempl que el director del
rgano Intermedio y/o Desconcentrado deba adjudicar las plazas a todos
aquellos que cumplieran con los requisitos previstos en la Ley N. 27971 y los
artculos 2, 3, 4 y otros del Decreto Supremo N. 020-2003-ED; luego de lo
cual procedera a emitir las resoluciones de nombramiento, as como enviar la
relacin de profesores nombrados a la Unidad de Personal de la Oficina de
Administracin de la sede central del Ministerio de Educacin.
153. Similar procedimiento de nombramiento, a cargo del director del rgano
Intermedio y/o Desconcentrado, se realizara en la segunda etapa con todos
aquellos profesores que no fueron nombrados en la anterior (artculo 20 del
Reglamento de la Ley N. 27971), alterndose esa regla en la tercera etapa,
donde, de conformidad con el artculo 26 del mismo Reglamento, las
solicitudes de nombramiento deberan dirigirse a la Oficina de Trmite
Documentario del Ministerio de Educacin, la cual, al expedir las actas de
adjudicacin, sin embargo, remitira a los referidos rganos intermedios para
que sean estos los que procedan a emitir las resoluciones de nombramiento
correspondiente (art. 26 del Reglamento).
154.
En suma, si bien en la actualidad la Ley N. 27971 ha agotado todos
sus efectos, conforme lo seala el Cuarto Considerando del Decreto Supremo
N. 011-2004-ED[113], el Tribunal Constitucional concluye en que la realizacin
del proceso de nombramiento de docentes de colegios estatales previsto por el
artculo 1 de la Ley N. 27971 se efectu conforme al marco competencial
previsto por el artculo 192, inciso 7) de la Constitucin Poltica del Estado, as
como de acuerdo con las normas legales que desarrollan el elenco de
competencias compartidas sobre el mismo tema entre el gobierno nacional y
los gobiernos regionales, motivo por el cual debe tambin desestimarse la
pretensin en ese extremo.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le
confiere la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda de inconstitucional interpuesta contra la Ley
N. 27971.
Publquese y notifquese.
SS.
GARCA TOMA
GONZALES OJEDA
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LATIRIGOYEN
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO
-------------------------------------------------------------------------------[1] Cf. artculo 75 del Cdigo Procesal Constitucional: "Los procesos de accin
popular y de inconstitucionalidad tienen por objeto la defensa de la Constitucin
frente a infracciones contra su jerarqua normativa. Esta infraccin puede ser,
directa o indirecta, de carcter total o parcial, y por tanto por la forma y por el
fondo".
[2] Con pertinencia debe precisarse que: (...) se habla de fuentes del Derecho
desde el punto de vista jurdico-positivo para aludir a los modos de creacin del
Derecho (...) lo que aqu interesa es la identificacin de los modos de
produccin del Derecho objetivo (...), BETEGON, Jernimo, GASCN Marina,
DE PRAMO, Juan Ramn, PRIETO, Luis. Lecciones de Teora del Derecho.
Madrid: McGraw-Hill, 1997, p. 205.
[3] LVAREZ CONDE, Enrique. Curso de Derecho Constitucional, Volumen I,
El Estado Constitucional, el sistema de fuentes, derechos y libertades. Madrid:
Tecnos, 3 Ed., 1999, p. 138.
[4] Ibid.
[5]
BETEGON, Jernimo, GASCON Marina, DE PARAMO, Juan Ramn,
PRIETO, Luis. Ob. Cit., p. 285.
[6] BALAGUER CALLEJN, Francisco. Fuentes del Derecho, T. II . Madrid:
Tecnos, 1992, p. 28.
[7] Caso Alberto Borea Odra y ms de 5000 ciudadanos, Exp. N. 0014-2003AI/TC, Fundamento 2, prrafos 1 y 2, Caso Miguel Angel Mufarech y ms de
5000 ciudadanos, Exp. N. 0002-2005-AI/TC, fundamento 7.
[8] Caso Alberto Borea Odra y ms de 5000 ciudadanos, Exp. N. 0014-2003AI/TC, fundamento 2, prrafo 3.
[9] Caso Sesenta y cuatro Congresistas de la Repblica, contra los artculos 1,
2, 3, y la Primera y Segunda Disposicin Final y Transitoria de la Ley N.
26285 (Exp. N. 005-2003-AI/TC, fundamento 21.
[10] Caso Villanueva Valverde, Exp. N. 0168-2005-PC/TC, fundamento 3.
[11] Caso Ley de la Barrera electoral, Exp. N. 00030-2005-PI, fundamentos 40
y 41.
[12] Artculo 55. de la Constitucin.
[13] BALAGUER CALLEJN, Francisco. Ob. Cit, 1992, p. 28.
[14] BETEGN, Jernimo, GASCN Marina, DE PRAMO, Juan Ramn,
PRIETO, Luis. Ob. Cit., p. 285.
[15] Caso Alberto Borea Odra y ms de 5000 ciudadanos, Exp. N. 0014-2003AI/TC, fundamento 2, prrafo 4
[16] BETEGN, Jernimo, GASCN Marina, DE PRAMO, Juan Ramn,
PRIETO, Luis. Ob. Cit. p. 285.
[17] BALAGUER CALLEJN, Francisco. Ob. Cit., p. 28
[18] BETEGN, Jernimo, GASCN Marina, DE PRAMO, Juan Ramn,
PRIETO, Ob. Cit. p. 285
[19] Caso Hoja de Coca, Exp. N. 0020-2005-AI/TC, 0021-2005-AI/TC
(acumulados), fundamento 19.
[20] Caso Colegio de Abogados del Cusco, Exp. N. 0014-2002-AI/TC,
fundamento 58
[21] Caso reforma constitucional del rgimen pensionario, Exps. N. 0050-2004AI, 0051-2004-AI, 0004-2005-AI, 0007-2005-AI, 0009-2005-AI/TC, fundamento
17.
[22] Caso Colegio de Abogados del Cusco, Exp. N. 0014-2002-AI/TC,
fundamento 60.
[23] Caso reforma constitucional del rgimen pensionario, Exps. N.os 00502004-AI, 0051-2004-AI, 0004-2005-AI, 0007-2005-AI, 0009-2005-AI/TC,
fundamento 18.
[24] Caso Colegio de Abogados del Cusco, Exp. N. 0014-2002-AI/TC,
fundamento 68.
[25] Caso reforma constitucional del rgimen pensionario, Exps. N.os 00502004-AI, 0051-2004-AI, 0004-2005-AI, 0007-2005-AI, 0009-2005-AI/TC,
fundamento 21.
[26] Caso reforma constitucional del rgimen pensionario, Exp. N. 0050-2004AI, 0051-2004-AI, 0004-2005-AI, 0007-2005-AI, 0009-2005-AI/TC, fundamento
25.
[27] Ibd., fundamento 32.
[28] Ibd., fundamento 33.
[29] Ibd., fundamento 33.
[30] Caso Colegio de Abogados del Cusco, Exp. N. 0014-2002-AI/TC,
fundamento 76.
[31] Caso Ley de la Polica Nacional del Per, Exp. N. 0022-2004-AI/TC,
fundamento 13.
Exp.
0020-2005-AI/TC,
0021-2005-AI/TC
[102] Ibd.
[103] Ibd.
[104] Fundamento N. 3
[105] STC 0020-2005-PI/TC, fundamento N. 34.
[106] Ibd., fundamento N. 35.
[107] Ibd., fundamento N. 36.
[108] Ibd., fundamento N. 37.
[109] Ibd., fundamento N. 38.
[110] De Otto, Ignacio. Derecho constitucional. Sistema de fuentes. Barcelona:
Ariel, 1987. pp. 90-91.
[111] STC 0041-2004-AI/TC, fundamento N. 5.
[112] STC 0020-2005-PI/TC, fundamento N. 29.
[113] Considerando N. 4 del Decreto Supremo N. 011-2004-ED: "Que
habindose cumplido con las etapas de nombramiento dispuestas en el
Decreto Supremo N. 010-2003-ED y con las correspondientes adjudicaciones
de las plazas es necesario dar por concluido el proceso de nombramiento
dispuesto por la Ley N. 27971". El Decreto Supremo N. 020-2003-ED, a su
vez, reglament la Ley N. 27971.