Vous êtes sur la page 1sur 100

Plan de Desarrollo del

Cantn Santo Domingo


2025

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

Contenido
ndice de Tablas ...................................................................................................................................................... 5
ndice de Figuras .................................................................................................................................................... 6
ndice de Mapas ...................................................................................................................................................... 6
Presentacin ............................................................................................................................................................ 9
1
ASPECTOS CONCEPTUALES, OBJETIVOS Y ALCANCE ............................................................... 11
1.1
El sentido de la planificacin estratgica para Santo Domingo
11
1.2
Objetivos
11
1.3
Marco de actuacin: horizonte y alcance
11
2
DIAGNSTICO ESTRATGICO GENERAL ....................................................................................... 13
2.1
El Cantn Santo Domingo en el Contexto Internacional
13
2.2
Santo Domingo en el contexto nacional
13
2.3
El sitio y la estructura territorial
14
2.3.1
Localizacin y lmites ....................................................................................................................14
2.3.2
Organizacin poltica .....................................................................................................................15
2.4
Principales caractersticas del Cantn
17
2.4.1
Sistema ecolgico ambiental .........................................................................................................17
2.4.2
Sistema Econmico........................................................................................................................20
2.4.3
Sistema de Asentamientos Humanos .............................................................................................27
2.4.4
Sistema de movilidad, conectividad y energa...............................................................................38
2.4.5
Sistema Sociocultural ....................................................................................................................41
2.4.6
Sistema de gestin del desarrollo cantonal ....................................................................................44
2.5
Conclusiones del diagnstico
45
2.5.1
Carencias y restricciones ...............................................................................................................45
2.5.2
Potencialidades y oportunidades ....................................................................................................47
2.5.3
Posibilidades y requerimientos del Cantn y el Plan Nacional para el Buen Vivir .......................49
2.5.4
Caractersticas del territorio para el desarrollo sostenible .............................................................50
2.5.5
Condiciones de seguridad para el desarrollo sostenible ................................................................51
2.5.6
Efectos deseados de los proyectos estratgicos .............................................................................51

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

3
3.1
3.2

3.3

3.4

4
4.1
4.2

5
5.1

2.5.7
Relaciones con territorios circunvecinos .......................................................................................52
PROPUESTA ........................................................................................................................................... 54
Visin
54
Ejes Estratgicos
55
3.2.1
Eje Estratgico 1: Social ................................................................................................................56
3.2.2
Eje Estratgico 2: Produccin y Empleo .......................................................................................58
3.2.3
Eje Estratgico 3: Territorio ..........................................................................................................61
3.2.4
Eje Estratgico 4: Ambiente ...........................................................................................................63
3.2.5
Eje Estratgico 5: Buen Gobierno y Participacin ........................................................................65
Metas para el ao 2012 por eje estratgico
67
3.3.1
Eje estratgico 1: Social .................................................................................................................67
3.3.2
Eje estratgico 2: Produccin y empleo .........................................................................................68
3.3.3
Eje estratgico 3: Territorio ...........................................................................................................69
3.3.4
Eje estratgico 4: Ambiente ...........................................................................................................70
3.3.5
Eje estratgico 5: Buen Gobierno y Participacin .........................................................................70
Metas para el ao 2013 por eje estratgico
71
3.4.1
Eje estratgico 1: Social .................................................................................................................71
3.4.2
Eje estratgico 2: Produccin y Empleo ........................................................................................72
3.4.3
Eje estratgico 3: Territorio ...........................................................................................................73
3.4.4
Eje estratgico 4: Ambiente ...........................................................................................................74
3.4.5
Eje estratgico 5: Buen Gobierno y Participacin .........................................................................75
MODELO TERRITORIAL ...................................................................................................................... 77
Estructura Territorial Actual
77
Modelo Territorial de Futuro
78
4.2.1
Objetivos ........................................................................................................................................79
4.2.2
Estrategias ......................................................................................................................................79
4.2.3
Uso del suelo ..................................................................................................................................80
GESTIN DEL PLAN ............................................................................................................................. 82
Estructura de coordinacin, seguimiento y ejecucin del Plan
82
5.1.1
Consejo Cantonal de Planificacin ................................................................................................82

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

5.1.2
Comisiones por Ejes Estratgicos y Grupos de Trabajo ................................................................83
5.1.3
Secretario Tcnico .........................................................................................................................83
5.2
Plan de ejecucin
84
5.3
Monitoreo y seguimiento
84
5.4
Plan y estrategia de promocin y difusin
84
5.5
Documentos de adopcin del Plan
84
5.5.1
Documento legal del Plan ..............................................................................................................85
5.5.2
Memoria Tcnica ...........................................................................................................................85
ANEXOS .............................................................................................................................................................. 87
1.
ANLISIS FODA .................................................................................................................................... 87
2.
MAPAS TEMTICOS ............................................................................................................................. 91
3.
MODELOS TERRITORIALES ............................................................................................................... 93
4.
REFERENCIAS ....................................................................................................................................... 97
Bibliografa de Referencia
97
Pginas Web Consultadas
98
Siglas Utilizadas
99

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

ndice de Tablas
TABLA 1.ORGANIZACIN POLTICO-ADMINISTRATIVA .......................................................................................................................... 15
TABLA 2. IDENTIFICACIN DEL PATRIMONIO NATURAL......................................................................................................................... 20
TABLA 3. PRECIOS EN EL MERCADO PARA SECTOR PALMICULTOR: VALORES AGOSTO 2010 .............................................................. 23
TABLA 4. ACTIVIDAD SEGN REA UTILIZADA ...................................................................................................................................... 23
TABLA 5. PRINCIPALES INDUSTRIAS DEL CANTN SANTO DOMINGO ................................................................................................... 24
TABLA 6. CRDITO POR RUBRO DE INVERSIN (USD) ........................................................................................................................... 25
TABLA 7. PRINCIPALES ATRACTIVOS TURSTICOS ................................................................................................................................ 26
TABLA 8. CRECIMIENTO ANUAL DE POBLACIN.................................................................................................................................... 27
TABLA 9. POBLACIN POR REA Y SEXO .............................................................................................................................................. 27
TABLA 10. PROYECCIONES DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL POR REA ........................................................................................... 27
TABLA 11. CRECIMIENTO POBLACIONAL ACTUAL POR REA ............................................................................................................... 27
TABLA 12. USOS DEL SUELO PRINCIPALES ........................................................................................................................................... 30
TABLA 13. PRINCIPALES FUENTES DE INMIGRACIN SEGN LUGAR DE NACIMIENTO .......................................................................... 31
TABLA 14. POBLACIN REFUGIADA Y SOLICITANTE DE ASILO EN EL ECUADOR, 2009. ......................................................................... 32
TABLA 15. SISTEMA DE ELIMINACIN DE EXCRETAS ............................................................................................................................. 33
TABLA 16. CONDICIONES DE VIVIENDA 2001 .......................................................................................................................................... 34
TABLA 17. REPORTES DE DENUNCIAS POR ACTIVIDADES DELINCUENCIALES EN SANTO DOMINGO: AO 2008 ................................... 37
TABLA 18. CARTERA VENCIDA POR DEUDAS EN LA CANCELACIN DEL SERVICIO DE ENERGA ELCTRICA DE LOS SECTORES
PBLICO Y PRIVADO AL 31 DE JULIO DE 2009 ................................................................................................................................. 40
TABLA 19. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN TSCHILA POR SEXO AL AO 2001 ................................................................................. 43

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

ndice de Figuras
FIGURA 1. MOVIMIENTO DE GANADO EN LA FERIA COMERCIAL DE SANTO DOMINGO ........................................................................... 21
FIGURA 2. MOVIMIENTO DE GANADO BOVINO DESDE LA FERIA HACIA FINCAS DE TODAS LAS PROVINCIAS ........................................ 21
FIGURA 3. MOVIMIENTO DE GANADO BOVINO DESDE LA FERIA HACIA CAMALES TODAS LAS PROVINCIAS ......................................... 21
FIGURA 4. CATEGORAS DEL USO DEL SUELO DEL CANTN SANTO DOMINGO ..................................................................................... 30
FIGURA 5.TAMAO DE UNIDADES PRODUCTIVAS CANTN SANTO DOMINGO ....................................................................................... 31
FIGURA 6. POBREZA EN EL CANTN SANTO DOMINGO ......................................................................................................................... 36
FIGURA 7. DENUNCIAS POR DELITOS DE MAYOR INCIDENCIA: PERODO ENERO-NOVIEMBRE 2008 Y 2009 ........................................... 38
FIGURA 8. CONFLUENCIA DE VAS HACIA EL CANTN SANTO DOMINGO............................................................................................... 38

ndice de Mapas
MAPA 1. VINCULACIN DEL CANTN SANTO DOMINGO CON OTRAS REGIONES DEL PAS .................................................................... 14
MAPA 2. LMITES DEL CANTN SANTO DOMINGO .................................................................................................................................. 15
MAPA 3. PARROQUIAS URBANAS DE LA CIUDAD DE SANTO DOMINGO ................................................................................................. 16
MAPA 4. PARROQUIAS RURALES DEL CANTN SANTO DOMINGO ......................................................................................................... 17
MAPA 5. SUBCUENCAS HIDROGRFICAS DEL CANTN SANTO DOMINGO ............................................................................................ 18
MAPA 6. ZONAS DE VIDA DEL CANTN SANTO DOMINGO ...................................................................................................................... 19
MAPA 7. RED VIAL DEL CANTN SANTO DOMINGO ................................................................................................................................ 39
MAPA 8. REGIN PACFICO (ZONA DE PLANIFICACIN 4: ESTRUCTURA TERRITORIAL ACTUAL) .......................................................... 78
MAPA 9. TIPOS DE VEGETACIN NATURAL ............................................................................................................................................ 84
MAPA 10. USOS DEL SUELO Y CULTIVOS PRINCIPALES ......................................................................................................................... 85

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

MAPA 11. REGIN PACFICO (ZONA DE PLANIFICACIN 4: MODELO TERRITORIAL DESEADO) .............................................................. 86
MAPA 12. LOCALIZACIN Y RELACIONES ESPACIALES ......................................................................................................................... 87
MAPA 13. SISTEMAS DE CENTROS POBLADOS ...................................................................................................................................... 88
MAPA 14. PROYECTOS ESTRATGICOS TERRITORIALES ...................................................................................................................... 89

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

Presentacin

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

Presentacin
En 1999 el Municipio de Santo Domingo elabor el Plan General de Desarrollo Estratgico Santo Domingo 2010 (PGDE),
que fue aprobado el 19 de junio de 1999 segn Ordenanza
Municipal.
En virtud del paso del tiempo, de cambios en la realidad cantonal, provincial y nacional, de las nuevas determinaciones constitucionales y legales vigentes en el pas, y de los compromisos
de la administracin municipal, se plantea la necesidad de realizar la revisin y actualizacin del PGDE.
Como parte de este trabajo, en diciembre de 2009 tuvo lugar la
Primera Asamblea Ciudadana de Santo Domingo, con la cual
se dio inicio al mecanismo de participacin ciudadana para la
identificacin de problemas y necesidades, y para la formulacin de propuestas de solucin.
Por su parte, una vez constituida la provincia de Santo Domingo de los Tschilas, se inicia la institucionalizacin del Gobierno Provincial. Una de sus primeras acciones ha sido la de elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia, con el
apoyo del MIDUVI, trabajo que al momento ha generado insumos de diagnstico e informacin para las tareas de planificacin.
Adicionalmente en marzo de 2009 se realiz el diagnstico de
la Regin 4 (Manab Santo Domingo de los Tschilas). Con la
finalidad de validar el Plan Nacional de Desarrollo desde la visin de estas provincias, la SENPLADES y el Gobierno Provincial organizaron una serie de talleres regionales en los que se

defini una propuesta que contiene varios proyectos estratgicos de alcance regional y recomendaciones.
Con estos antecedentes, el Gobierno Municipal decide emprender el proceso para la formulacin del Plan de Desarrollo,
en concordancia con las polticas nacionales y con los programas y proyectos establecidos en el Plan Nacional para el Buen
Vivir.
Con esta finalidad se elabor un documento borrador que inicialmente fue revisado y discutido durante los meses de agosto
y septiembre de 2010 entre funcionarios del Gobierno Municipal y Provincial. Posteriormente, en el mes de octubre esa versin consensuada fue analizada con actores sociales y delegados de instituciones privadas y pblicas.
Una vez constituido el Consejo Cantonal de Planificacin de
conformidad con las leyes vigentes, el documento fue nuevamente revisado y una resolucin favorable sobre su contenido
fue emitida en agosto de 2011. Posteriormente, la Asamblea
Ciudadana, emiti sus comentarios y resolvi aprobar los contenidos del Plan.
Por ltimo, previas reuniones de las Comisiones de Planificacin y Presupuesto y de Legislacin, el Concejo Municipal, en
sesin del 9 de septiembre del presente ao, expidi la Ordenanza que Aprueba el Plan de Desarrollo del Cantn Santo
Domingo 2025.
El presente documento es el resultado de aquel proceso, preparado como gua y elemento indispensable de una planificacin participativa del desarrollo cantonal.
Agosto 2011

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

1
Aspectos
conceptuales,
objetivos y alcance

10

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

1 ASPECTOS CONCEPTUALES, OBJETIVOS


Y ALCANCE

1.1 El sentido de la planificacin estratgica para


Santo Domingo
Las regiones y ciudades exitosas son aquellas que planifican
con sentido de futuro, con sentido estratgico. Para ello es necesario contar con una carta de navegacin colectiva, que
trascienda en el tiempo, y que sea una gua consistente para la
actuacin de los agentes sociales, econmicos y polticos, sean
stos pblicos o privados.
La planificacin estratgica es la base para establecer acuerdos que se constituyan en un pacto social, para definir prioridades con el fin de lograr el desarrollo pleno que coadyuve al
Buen Vivir en el Cantn Santo Domingo, en el marco de las
polticas nacionales de desarrollo.

1.2 Objetivos
El proceso de formulacin del Plan de Desarrollo del Cantn
Santo Domingo (PD-CSD), se propone:

establecer un marco de actuacin para lograr el futuro deseado.


Elaborar una agenda de desarrollo del Cantn hacia el ao
2025, donde se defina la visin, objetivos, lneas estratgicas,
polticas, resultados, metas y modelo territorial futuro, para lograr las mejores condiciones de vida y de competitividad, y
consolidar la descentralizacin.
Desarrollar un modelo de gestin que brinde los mecanismos
necesarios para asegurar y facilitar la implementacin de los
programas y proyectos priorizados, con cronogramas y presupuestos estimados, instancias responsables de la ejecucin, y
un sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin, que
facilite la rendicin de cuentas y el control social.
Construir un marco de referencia comn con y para los principales actores regionales, y coordinar sus estrategias.

1.3 Marco de actuacin: horizonte y alcance


El PD-CSD tiene un horizonte al ao 2025. En trminos territoriales se ocupa de la jurisdiccin del Cantn Santo Domingo,
que incluye la zona urbana de la ciudad de Santo Domingo, las
cabeceras parroquiales y las reas rurales, en una superficie
de 3.532 Km2.

Integrar a ciudadanos y ciudadanas para la identificacin de


problemas y necesidades, y para la bsqueda de propuestas
de soluciones; aprovechando las oportunidades y potencialidades viables del Cantn y de su ciudad principal, con miras a

11

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

2
Diagnstico
estratgico general

12

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

2 DIAGNSTICO ESTRATGICO GENERAL


2.1 El Cantn Santo Domingo en el Contexto Internacional
El origen y desarrollo del Cantn Santo Domingo est marcado
por un dinamismo productivo, comercial, social y cultural resultado de su estratgica ubicacin geogrfica, condicin que
convirti a esta regin en eje de vinculacin hacia el interior y
exterior del pas. Debido a que buena parte de su produccin
agrcola es destinada a la exportacin, esta zona representa
una importante fuente de ingreso de divisas al pas. Este dinamismo se ha intensificado a travs de los aos por los procesos
de globalizacin, con grandes posibilidades de proyectarse
positivamente como una zona de marcada representatividad en
los mercados internacionales.
Por su parte, la ciudad de Santo Domingo se convirti en una
ciudad intermedia, que guarda las caractersticas de desarrollo
de otras ciudades de la misma condicin: se constituye en eje
de crecimiento y de articulacin de procesos socioeconmicos
y polticos; propicia el desarrollo de las regiones conexas al ser
un centro de intercambio regional; canaliza inversiones, mercancas, servicios y poblacin que superan su propia especialidad; y se constituye en un punto de partida hacia la internacionalizacin (Bravo: 2006). En este sentido la ciudad de Santo
Domingo se ha consolidado como un centro referencial de varios procesos y actividades econmicas no slo de la regin,

sino que articula a varias regiones del pas, y desde stas se


proyecta hacia el exterior.
Actualmente, una gran variedad de productos agropecuarios e
industriales que tienen origen en esta regin ya han encontrado
mercados en el exterior, por lo que es necesario fortalecer su
vocacin de puerto terrestre, incentivar sus proyecciones como
puerto areo y encontrar nuevos nichos de posicionamiento
internacional, lo que constituyen un gran reto que debe captar
los esfuerzos de los gobiernos locales y del gobierno central.

2.2 Santo Domingo en el contexto nacional


El Cantn presenta un alto ndice de crecimiento poblacional,
superior a los de Quito y Guayaquil. Por su localizacin estratgica, en la cual confluyen sistemas geogrficos, econmicos y comunicacionales y por su cercana a los centros de consumo nacional, se convierte en una regin de enlace entre las
grandes ciudades y los centros poblados de varias zonas del
Ecuador. Por su importante vocacin agrcola y ganadera, se
constituye en una zona de influencia para el sector industrial y
exportador a nivel nacional. Ambientalmente, posee una diversidad de subcuencas y microcuencas fundamentales para la
dotacin de agua en la regin y aprovechables para el desarro-

13

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

llo de proyectos hidroelctricos de abastecimiento de energa a


la nacin1.
MAPA 1. VINCULACIN DEL CANTN SANTO DOMINGO CON
OTRAS REGIONES DEL PAS

acoge a personas de todo el pas, as como a forneos de distintos pases; esta condicin de diversidad cultural es una de
las riquezas que poseen la ciudad y el cantn.
Por su dinamismo demogrfico y funcional, Santo Domingo en
la actualidad puede ser considerada la tercera ciudad del pas.
Debido al marcado proceso de urbanizacin que ha cobrado
fuerza en los ltimos aos, en esta ciudad se han concentrado
una serie de actividades de gestin, servicios, comercio y
transporte, por lo que cumple un rol abastecedor y articulador
de flujos comerciales y financieros con un importante peso en
la economa nacional. Ocupa el noveno lugar como receptora
de remesas a nivel nacional, lo cual ha contribuido a dinamizar
la economa local2. Es tambin la cuarta plaza financiera y la
sexta plaza tributaria del pas.

2.3 El sitio y la estructura territorial


2.3.1 Localizacin y lmites
Fuente: Gobierno Provincial de Santo Domingo de los Tschilas.

Culturalmente, es cuna de la etnia Tschila, parte del patrimonio cultural del Ecuador. Por su origen y poblamiento, el Cantn
1

El proyecto Hidroelctrico Toachi - Pilatn involucra la parroquia Alluriqun


y se halla dentro del rea de influencia indirecta el Bosque Protector Toachi Pilatn. Este proyecto proveer energa hacia el Sistema Nacional
de Transmisin, mediante una interconexin directa con la lnea Quito
Santo Domingo.

El Cantn Santo Domingo presenta una condicin de enclave


que articula varias zonas del pas. Tiene una extensin de
3.532 Km2 y se encuentra ubicado en la parte noroccidental de
la cordillera de los Andes, limitando: al norte con los cantones
Puerto Quito y San Miguel de los Bancos (Pichincha) y el
2

Segn el Banco Central, el Cantn Santo Domingo recibi US$14,8 millones durante el segundo trimestre del ao 2008, por lo que podra estimarse que anualmente se receptan remesas de alrededor de US$55 millones
(Torres y Torres; 2009: 78).

14

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

cantn La Concordia (Esmeraldas); al sur con los cantones San


Jacinto de Buena Fe y Valencia (Los Ros); al sureste con los
cantones Sigchos y La Man (Cotopaxi); al este con los cantones Quito y Meja (Pichincha); y, al oeste con el cantn El Carmen (Manab).
MAPA 2. LMITES DEL CANTN SANTO DOMINGO

Fuente: GAD Municipal Santo Domingo.

2.3.2 Organizacin poltica

TABLA 1.ORGANIZACIN POLTICO-ADMINISTRATIVA


1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

PARROQUIAS URBANAS

PARROQUIAS RURALES

PRE- PARROQUIAS

Santo Domingo
Chigilpe
Ro Verde
Bombol
Zaracay
Abraham Calazacn
Ro Toachi

Alluriqun
Luz de Amrica
Puerto Limn
San Jacinto del Ba
Santa Mara del Toachi
Valle Hermoso
El Esfuerzo

Julio Moreno
Nuevo Israel
Las Delicias
Las Mercedes
El Placer del Toachi
San Gabriel del Baba

La ciudad de Santo Domingo cuenta con las parroquias urbanas de Santo Domingo, Chigilpe, Ro Verde, Bombol, Zaracay, Abraham Calazacn y Ro Toachi. stas albergan en su
territorio a la mayora de las sedes de la institucionalidad pblica como Polica Nacional, Gobierno Municipal, Gobierno Provincial, IESS, Ministerios, etc.; sedes religiosas y establecimientos educativos pblicos y privados; barrios y urbanizaciones;
instituciones y centros de servicios como los terminales terrestres, mercados, hospitales, centros de atencin en salud y sucursales de prestacin de servicios bsicos; lugares de reunin,
esparcimiento y desempeo de actividades colectivas como
parques, coliseos y estadios; instituciones financieras como
bancos, mutualistas y cooperativas de ahorro; servicios hoteleros y de alimentacin; adems es donde se concentra el mayor
movimiento comercial de la regin.

Se organiza polticamente en siete parroquias urbanas, siete


rurales y seis pre-parroquias rurales.

15

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

MAPA 3. PARROQUIAS URBANAS DE LA CIUDAD DE SANTO


DOMINGO

analizar stas o trabajar en nuevas propuestas para solucionar


definitivamente estos inconvenientes.
Este estudio identific adicionalmente problemas limtrofes con
cantones de otras provincias, algunos de los cuales entraron en
procesos de mediacin propuestos desde la Presidencia de la
Repblica en el ao 2010. Las soluciones a los problemas deban contenerse en la Ley de Fijacin de Lmites Internos, sin
embargo este proyecto de ley no fue aceptado al interior de la
Asamblea Nacional, por lo que una nueva ley, conteniendo
mtodos de solucin, est siendo analizada. Los problemas de
lmites intercantonales e interprovinciales debern solucionarse
por esta va una vez que exista el marco legal pertinente.

Fuente: GAD Municipal Santo Domingo.

Son parroquias rurales: Alluriqun, Luz de Amrica, Puerto


Limn, San Jacinto del Ba, Santa Mara del Toachi, Valle
Hermoso y El Esfuerzo.
El estudio denominado Plan de Ordenamiento Territorial Poltico Administrativo del ao 2005, estableci algunas zonas con
problemas de lmites entre varias parroquias, sobre todo por
una descripcin poco clara de los lmites de las parroquias Alluriqun, Puerto Limn y San Jacinto del Ba (Mapa 4). Este estudio estableci propuestas de solucin, por lo que es preciso

En todas las parroquias rurales se desarrollan actividades de


produccin agrcola y pecuaria; as como actividades forestales
y agroindustriales, adems que la mayor parte de sus cabeceras se constituyen como centros de acopio de diversos productos. Al estar localizadas en la zona rural, en sus territorios se
localizan recursos naturales de importancia ambiental y turstica como bosques protectores, ros y cascadas; para cuyo aprovechamiento existe una variada infraestructura turstica como
hosteras, balnearios y lugares de comidas tpicas. A pesar de
que la mayor parte de unidades de produccin agraria son menores a 5 Has, tambin existen zonas de produccin extensiva
de cultivos destinados a la exportacin, as como zonas industriales y microempresas.

16

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

MAPA 4. PARROQUIAS RURALES DEL CANTN SANTO DOMINGO

Las pre-parroquias rurales son: Julio Moreno, Nuevo Israel, Las


Delicias, Las Mercedes, El Placer de Toachi y San Gabriel del
Baba.

2.4 Principales caractersticas del Cantn


2.4.1 Sistema ecolgico ambiental
Por su clima y topografa esta zona del pas es rica en recursos
naturales: suelos con una peculiar capacidad productiva, variadas fuentes de agua y una importante riqueza forestal. Sin embargo, las condiciones de estos recursos presentan algunos
problemas que han ocasionado la prdida de este capital natural, como consecuencia de la expansin en la ocupacin del
territorio y la dbil capacidad de manejo.

Fuente: GAD Municipal Santo Domingo.

Se autodenominan pre-parroquias los sectores rurales que


mantienen una aspiracin de establecerse como jurisdicciones
parroquiales rurales. Algunos de estos sectores realizaron varias acciones con esa finalidad pero no se completaron los procesos, por lo que resulta necesario verificar el cumplimiento de
las disposiciones legales actuales para la creacin de parroquias rurales o establecer nuevas formas de administracin del
territorio.

Debido a los procesos de intervencin humana en zonas rurales, existe una fragmentacin de los bosques naturales, que
cada vez ms aislados presentan graves amenazas de extincin de ecosistemas locales. La prdida de cobertura vegetal
significa una grave condicin de deterioro de sus funciones
bsicas, como son la provisin de agua y la purificacin del
aire.
Por otro lado, la sobreocupacin del suelo por la expansin
urbana sin una adecuada planificacin y por la presencia de
monocultivos extensivos en las zonas rurales, est ocasionando la prdida del potencial productivo y la desestructuracin del
territorio. Por su parte, el recurso agua est siendo intensamen-

17

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

te degradado por las descargas industriales y domsticas, producto del deficiente manejo de los sistemas de evacuacin que
contaminan ros, vertientes y aguas subterrneas.

2.4.1.1 Clima

Entre las principales pueden mencionarse: las microcuencas de


los ros Toachi, Baba y Peripa; y las subcuencas de los ros
Blanco, Daule y Vinces.
MAPA 5. SUBCUENCAS HIDROGRFICAS DEL CANTN SANTO
DOMINGO

Su condicin subtropical, a una altitud media de 656 msnm,


hace que el Cantn Santo Domingo goce de una temperatura
promedio de 23C. Constituye una de las zonas de mayor pluviosidad del pas, con una precipitacin anual promedio de
3.150 mm, una media de 287 das de lluvia y una humedad
media mensual del 90%. En las diferentes zonas se presentan
tambin los siguientes microclimas: hmedo-tropical, muy
hmedo subtropical, lluvioso subtropical y sub-hmedo temperado; cuyas caractersticas brindan condiciones excepcionales
que han favorecido el desarrollo de actividades agrcolas y ganaderas, el abastecimiento de agua e hidro-energa, y las posibilidades de desarrollo de actividades tursticas.

2.4.1.2 Principales Recursos Naturales


Recurso agua

Fuente: Borrador del Plan de Ordenamiento Territorial de Santo Domingo de


los Tschilas. GPSDT.

En esta zona del pas se forman las cuencas de los ros Guayas y Esmeraldas, por la confluencia de importantes subcuencas y microcuencas, con significativo potencial de aprovechamiento para la provisin de agua a las poblaciones, a los sistemas de produccin agrcola y ganadera de la regin, y como
abastecedoras de recursos hidroelctricos a nivel nacional.

Sin embargo, pese a contar con este aventajado potencial


hdrico, las deficientes condiciones en la administracin de este
recurso han impedido superar el dficit en cuanto al abastecimiento de agua para el consumo humano y riego. La creciente
deforestacin provocada por la intensa ocupacin del territorio
amenaza con provocar una disminucin y prdida del caudal de

18

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

las fuentes de agua; mientras que la ineficiente distribucin, el


desperdicio del recurso y un grave nivel de contaminacin debido a un obsoleto sistema de alcantarillado, deterioran la calidad de las vertientes abastecedoras-receptoras y constituyen
una amenaza para la salud pblica (Torres y Torres, 2009: 6265).3
Recursos forestales
El Cantn Santo Domingo registra cuatro zonas de vida: bosque hmedo tropical4, bosque muy hmedo pre-montano5, bosque muy hmedo montano bajo6 y bosque pluvial montano7;
Algunas de ellas an presentan remanentes de bosque natural
primario, donde es posible encontrar importantes especies forestales. Cada una de estas zonas representa una importante
3

Ver seccin 2.4.3.3 correspondiente a Accesibilidad de la poblacin a


servicios.

Este tipo de bosque alberga especies como chanul, sande, guasca, mascarey, paco, chalviande, moral fino, jigua, cuangare, salero, clavelln, sangre de gallina, cordoncillo, pambil, chontaduro entre otras.

Caracterizado por especies como cauchillo, cedro, nogal, canelo, matapalos, sangre de gallina, anime, peine de mono, uva, caimitillo, tachuelo, ducu, palmas, adems de caa guada, helecho arbreo, cacao de monte,
gualpite, paco, nacedero, achiote, la paja toquilla, platanillo, anturios, entre otros. En el bosque secundario se encuentra tambin guarumo plateado, laurel y aliso.

Con especies como sangre de drago, cauchillo, canelo, romerillo, encino,


sandalla, ortiga del monte, zagalita, aliso, suro, entre otras.

Que se constituye en pramos bajos y lluviosos, con especies caractersticas como la esterilla o almohadn y la paja.

fuente de proteccin para la erosin de los suelos y para el


mantenimiento de vertientes de agua, por lo que se hace imprescindible la aplicacin de instrumentos que garanticen su
adecuado manejo, en la perspectiva de conservar los recursos
forestales, recuperarlos o aprovecharlos de manera sostenible,
y de ese modo evitar la presin que implica el avance poblacional que marca patrones de irreversibilidad, incluso en zonas
protegidas.
MAPA 6. ZONAS DE VIDA DEL CANTN SANTO DOMINGO

Fuente: Borrador del Plan de Ordenamiento Territorial de Santo Domingo de


los Tschilas. GPSDT.

Actualmente, en trminos de proteccin forestal, esta regin


exhibe algunos sitios que representan un valor particular en

19

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

trminos ambientales-naturales, ya que constituyen importantes


fuentes de conservacin.
TABLA 2. IDENTIFICACIN DEL PATRIMONIO NATURAL
PARROQUIA
ALLURIQUN

IDENTIFICACIN DEL SITIO


Bosque Protector sub-cuenca ro Toachi
Pilatn
Bosque Protector Estacin Cientfica
Guajalito
Bosque Protector Cuenca ro Lelia
Bosque sub-cuenca Daule-Peripa
Bosque Protector Tanti
Bosque Protector Delta

UBICACIN
Ro Pilatn
Ro Guajalito

Ro Lelia
Puerto Limn
Km 14 va Quito
Sector Chigilpe
Sta. Mara del Toachi, Las
SANTO DOMINGO
Bosque Ros
Mercedes
Bosque ro Cajones
Nuevo Israel, Las Delicias
Parque Botnico La Carolina
Urbanizacin Las Acacias
VALLE HERMOSO
Cascada Valle Hermoso
Sector Hostera Kashama
LA CONCORDIA8
Bosque Protector La Perla
Km 45 va Esmeraldas
Fuente: Informe de consultora Apoyo a la recuperacin del Patrimonio Cultural y Natural de la Provincia de Santo Domingo de los Tschilas. GPSDT.
2009.
PUERTO LIMN

2.4.2 Sistema Econmico

rias9. El sector pecuario constituye el primer rubro de ingresos


econmicos del Cantn10, ya que con ms del la mitad del territorio con pastos cultivados es uno de los principales proveedores del pas de ganado en pie y de los abastecedores de carne
para el faenamiento (Ver Figura 3)11, adems de ser un importante productor de leche12. En la Feria de Santo Domingo se
comercializa el ganado que se dirige hacia otras provincias del
pas (Ver Figuras 1 y 2), pero tambin ganado proveniente de
otras regiones13. Por la relevancia de esta feria14, es donde se
marca la pauta de los precios para la comercializacin de ganado en el pas. Es aqu tambin donde las industrias procesadoras de productos crnicos se abastecen de materia prima
para luego comercializarla.
9

Segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, el 20,78% de la poblacin


econmicamente activa corresponde a la rama de actividad de Agricultura, Ganadera y Silvicultura.

10

El promedio de animales comercializados por semana es de 4.833 bovinos, 1.530 porcinos y 224 equinos (ASOGAN-SD, Estadsticas 2009).

11

Segn estadsticas de ASOGAN-SD (Asociacin de Ganaderos de Santo


Domingo), del ganado que se comercializa en la feria y que luego se dirige hacia camales de otras provincias, el 38,34% ira a camales de la ciudad de Quito y el 32,93% a camales de la ciudad de Guayaquil.

12

La produccin de leche por cabeza de ganado es de 5,04 litros y se producen alrededor de 150 mil litros de leche diarios.

13

El origen de animales comercializados en la Feria Ganadera corresponde


a Manab (41,18%), Santo Domingo de Tschilas (37,81%), Esmeraldas
(10,21%), Guayas (7,72%), Los Ros (0,80%), Cotopaxi (0,76%), El Oro
(0,56%) y Bolvar (0,33%) (Estadsticas ASOGAN-SD 2009).

14

Se estima que en la Feria Ganadera de Santo Domingo, para el ao 2009,


habra existido un flujo de alrededor de US$132460.055 (ASOGAN-SD
2009).

2.4.2.1 Actividades productivas


Las condiciones del suelo y las caractersticas climticas han
permitido el importante desarrollo de actividades agropecua-

Si bien el cantn La Concordia pertenece a la provincia de Esmeraldas, el


Bosque Protector La Perla mantiene continuidad desde esa provincia
hacia Santo Domingo, y por lo tanto se constituye en uno de los sitios naturales de referencia en la conformacin territorial.

20

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

35% 33,09%

30%
25%
20%

12,10%

10%

9,98%

4,00% 3,32% 2,88% 2,79%

222.327

OTRAS PROVINCIAS

SUCUBOS

BOLVAR

LOS ROS

IMBABURA

MANAB

COTOPAXI

PICHINCHA

0%

200.000

AO 2009

Fuente: ASOGAN-SD.

150.000

FIGURA 3. MOVIMIENTO DE GANADO BOVINO DESDE LA FERIA


HACIA CAMALES TODAS LAS PROVINCIAS

Del total de animales comercializados en la feria, el 58% tiene como destino las fincas, el 39% camales de faenamiento; y el 3% otras ferias (Estadsticas ASOGAN-SD 2009).

OTRAS PROVINCIAS

Fuente: ASOGAN-SD.

2,23% 1,51% 1,46% 1,01% 0,89%


COTOPAXI

EQUINOS

BOLVAR

PORCINOS

7,38%

ESMERALDAS

BOVINOS

14,04%

MANAB

32,93%

LOS ROS

10.311

38,34%

TSCHILA

50.000

45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

GUAYAS

70.357

PICHINCHA

100.000

15

9,09%

8,22%

5%

CANTIDAD DE ANIMALES AO 2009

250.000

14,53%

15%

ESMERALDAS

FIGURA 1. MOVIMIENTO DE GANADO EN LA FERIA COMERCIAL


DE SANTO DOMINGO

FIGURA 2. MOVIMIENTO DE GANADO BOVINO DESDE LA FERIA


HACIA FINCAS DE TODAS LAS PROVINCIAS

SD TSCHILAS

Sin embargo, y pese a la importancia que representa esta actividad dentro de la dinmica econmica (el 38% los animales
comercializados tiene como destino camales de faenamiento)15,
el Cantn Santo Domingo no cuenta con un camal tcnicamente apropiado para prestar servicios de faenamiento a sus mltiples compradores.

AO 2009

Fuente: ASOGAN-SD.

21

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

En lo que se refiere al sector agrcola, el Cantn presenta tambin un extraordinario potencial, por lo que se constituye en un
polo de atraccin para la produccin y el abastecimiento de
esta rama de la actividad econmica. Tiene una superficie cultivada de ms de 95 mil hectreas para la produccin de diversos productos, mayoritariamente destinados a la exportacin.
Con una superficie cultivada de 2.594 ha, es el primer productor de yuca a nivel nacional (21,69% de la produccin nacional
con 14.382 TM/ao); el cuarto de pltano (con 54.884 TM); y, el
sptimo de cacao (con una produccin de 4.340 TM). Adicionalmente a estos productos, se cultivan frutas tropicales como
maracuy, pia, papaya y naranjilla, muchos de los cuales
tambin son destinados a la exportacin. Otros cultivos de gran
potencialidad son el palmito y la malanga16, y con menor representatividad estn el maz, la pimienta y otros. Sin embargo, y
pese a la intensa produccin y comercializacin de productos
agrcolas, no existe un mercado mayorista que concentre la
actividad comercial de la regin.
En lo que respecta al cultivo de la palma africana, ste se ha
intensificado en los ltimos aos y hoy ocupa el quinto lugar a
nivel nacional, con una produccin de 87.875 TM y la mayor
rea cultivada, atrayendo considerables inversiones por los
ingresos que genera su comercializacin. El aceite de palma
16

En la actualidad la malanga es un producto no consumido por los productores ni comercializado en el pas debido a la falta de informacin sobre
sus usos, preparacin y bondades nutricionales; por esta razn toda la
produccin se destina a la exportacin a manera de producto fresco, congelado o procesado como harina o frituras (MAGAP, 2002).

africana constituye el primero de origen vegetal que se consume a nivel mundial (26%)17, ya que es altamente apreciado por
no presentar cidos grasos trans perjudiciales para la salud.
Esta condicin le otorga una ventaja competitiva frente a los
otros aceites vegetales y con una constante tendencia al alza
en las exportaciones de excedentes (FEDAPAL: 2009)18.

17

Valor al ao 2007 (www.fedapal.com).

18

Ecuador ocupa el segundo lugar luego de Colombia en Amrica Latina, en


18
superficie cultivada con este producto (220 mil has) y el sexto lugar a nivel mundial en cuanto a produccin. Segn FEDAPAL, la produccin de
aceite de palma en el Ecuador aument de 279 mil TM en el 2004, a 396
mil TM en el 2007, lo que corresponde en un incremento de ms del 41%
para ese perodo, mientras que el incremento a nivel mundial para el
mismo perodo fue de alrededor del 25%. Para el 2008, la produccin
habra ascendido ya a 415 mil TM, generando ingresos de
US$290`500.000; el consumo nacional es de 200 mil TM, registrndose
un excedente para exportacin de 215 mil TM (representa cerca del 50%
de las exportaciones no petroleras), lo cual significa un importante ahorro
por importaciones para el pas. Los principales destinos para la exportacin nacional de 114.108 TM en el 2008 fueron Inglaterra (29,94%), Per
(19,89%) Mxico (19,23%), Venezuela (18,33%), Colombia (6,09%9, Chile (4,16%), Espaa (1,67%), otros (0,68%). Para este sector de la produccin ecuatoriana, la inversin agrcola incluida la extraccin es de
US$1.050 millones, la inversin industrial US$300 millones, genera 70 mil
empleos directos y permanentes y 90 mil empleos indirectos
(www.fedapal.com). Para el ao 2009, el ingreso de divisas por la exportacin de excedentes de aceite de palma habra sido de alrededor de
US$160 millones (Revista FEDAPAL N 3, septiembre de 2009).

22

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

TABLA 3. PRECIOS EN EL MERCADO PARA SECTOR PALMICULTOR: VALORES AGOSTO 2010


PRODUCTO
Aceite crudo de
palma
Fruta de palma

PRECIOS NACIONALES

PRECIOS INTERNACIONALES

$ 850/TM

$ 830-$ 870/TM

$ 144, 50/TM

Fuente: FEDAPAL

Si bien es cierto que la produccin especializada de estos productos ha significado importantes ingresos, no slo para el
Cantn sino para todo el pas, es necesario mencionar que la
expansin de monocultivos a gran escala, podra tambin perjudicar a los pequeos y medianos agricultores19, y a la larga
tener efectos contraproducentes para la propia actividad agrcola y el medio ambiente.
TABLA 4. ACTIVIDAD SEGN REA UTILIZADA
USO
%
PASTOS CULTIVADOS
53,86%
CULTIVOS PERMANENTES
22,69%
MONTES Y BOSQUES
19,18%
CULTIVOS TRANSITORIOS Y BARBECHOS
2,87%
PASTOS NATURALES
0,67%
DE DESCANSO
0,60%
PRAMOS
0,13%
Fuente: Encuesta de Superficie y Produccin.

19

La mayora de las UPAs (82,90%) pertenecen a pequeos y medianos


productores (20 ha-500 ha; mientras que el 5,60% pertenecen a grandes
propietarios (500 ha 2.500 ha) (SIISE, 2008-SIAGRO).

2.4.2.2 Actividades industriales


Esta regin constituye uno de los principales centros agroindustriales del pas ya que aqu se han instalado plantas procesadoras de aceite de palma (18 en el sector); de frutas como la pia,
papaya, frutos ctricos y malanga; de hortalizas como palmito,
tomatillo, aj, jalapeos; tambin procesadoras, empacadoras o
envasadoras de yuca en diversas presentaciones (harina, almidn, congelada, fresca); empacadoras de flores tropicales de
exportacin; adems planteles avcolas y porcinos, industrias
de procesamiento de aves (en las cuales se despostan alrededor de 70 mil aves por da)20; plantas procesadoras de lcteos
(refrigeracin, descreme, pasteurizacin) y de procesamiento
de crnicos y embutidos, entre otros21.
Tambin destacan industrias y actividades relacionadas con
sectores como: metalmecnica, ensamblaje, qumicos, cauchos, construccin y sector inmobiliario, entre los ms representativos, y con distribucin en mercados locales, nacionales
e internacionales.
Una de las potencialidades industriales que presenta este
Cantn es la generacin de biodiesel, ya que el aceite de pal-

20

Alrededor de otras 30 mil aves se despostan de manera informal


(www.elcomercio.com/ noticia del 14/11/2009).

21

Gobierno Provincial de Santo Domingo de los Tschilas. s/f. Borrador del


Plan de Ordenamiento Territorial de Santo Domingo de los Tschilas.

23

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

ma constituye uno de los mejores aceites vegetales utilizados


con ese propsito.22

tejidos, aserraderos, muebles, productos alimenticios, destilacin de caa de azcar, entre otros.

TABLA 5. PRINCIPALES INDUSTRIAS DEL CANTN SANTO DOMINGO


EMPRESAS
PRODUCTOS
AVANDINA
Pavos procesados
Pollos procesados, embutidos FRITZ, Don Diego,
PRONACA
Plumrose.
FRIMACO
Faenamiento de cerdos
PRIMACA
Cerdos procesados
SIEXPAL
Aceite y pasta de palmito
GAPACA
Pia
CHEMARD PALM S.A
Extracto de palma africana
Aceite rojo de palma, aceite y torta de palmito, pia,
La FABRIL
harina y almidn de yuca, broquetas de carbn vegetal.
AVEPROCA
Pollos procesados
TERRASOL
Pia, papaya, pltano, aceite de palma, abac

Pese al gran movimiento industrial que se registra en la regin,


es importante mencionar que los recursos que se generan en el
territorio no son reinvertidos internamente. Las grandes empresas trasladan los capitales generados fuera de la regin, por lo
que la posibilidad de ahorro local se ve limitada. En este sentido es imprescindible que se fortalezcan las capacidades de
innovacin, generacin de valor agregado y transferencia de
tecnologas, para lograr una mayor captacin local de recursos
en beneficio de la poblacin.

Fuente: Borrador del Plan de Ordenamiento Territorial de Santo Domingo de


los Tschilas. GPSDT.

Adicionalmente, una parte de la poblacin se dedica a actividades manufactureras y artesanales en pequea escala: textiles,

22

Debido a que el biodiesel reduce en un 55% las emisiones contaminantes,


respecto al diesel utilizado normalmente, es un producto que va teniendo
cada vez ms demanda a nivel internacional, en el marco de la utilizacin
de tecnologas y productos amigables con el ambiente, para la disminucin
de gases de efecto invernadero. La incursin en este tipo de industria, deber evaluar si el volumen de produccin es capaz de absorber esta nueva
iniciativa, sin perjudicar la comercializacin y exportacin para la elaboracin de derivados tradicionales (aceites comestibles, mantequillas, margarinas, jabones, etc.).

2.4.2.3 Comercio y servicios


El comercio tiene una presencia del 23,47% de la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA)23. Por la confluencia de actividades productivas que generan una importante concentracin
de capitales y un gran flujo de personas, el Cantn se ha convertido en eje comercializador, tanto de productos propios como de otras zonas del pas, ya que aqu se encuentra el espacio propicio para concretar relaciones de mercado. Un ejemplo
es el caso de la comercializacin de pescados y mariscos, ya
que al ser esta zona un eje conector entre la Costa y la Sierra,

23

Cifras del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

24

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

se movilizan redes especializadas de comercializacin entre las


dos regiones24.
Se comercializa tambin una gran variedad de productos y manufacturas, generando todo tipo de negocios minoristas, que en
algunos casos se encuentran afiliados a la Cmara de Comercio de Santo Domingo, y otros inscritos en el Ministerio de Inclusin Econmica y Social.
En cuanto a servicios, debido a la fuerte presencia de actividades agroindustriales, se han desarrollado encadenamientos
vinculados como talleres de mantenimiento y reparacin mecnica, venta de repuestos, etc. y, de igual forma, debido a la
intensa actividad del transporte, en la rama de los servicios
para sta destacan: talleres de reparacin de maquinarias y
vehculos, lavadoras, vulcanizadoras, reencauchadoras, venta
de repuestos automotrices, etc. Se encuentran, adems otros
tipos de servicios como almacenamiento, centros de acopio,
venta de productos agropecuarios, hotelera, alimentacin, entre otros.

co25 como privado. Los crditos que brinda la Sucursal Santo


Domingo del BNF estn principalmente dirigidos al sector agrcola y pecuario, aunque se ha iniciado una demanda de crditos tambin desde el sector turstico. Por su parte, la Cmara
de Comercio de Santo Domingo brinda apoyo a socios legalmente constituidos, especialmente en las reas de marketing,
ventas, publicidad, asesora jurdica y tributaria, estudios sectoriales, etc.26
TABLA 6. CRDITO POR RUBRO DE INVERSIN (USD)

2009

2.883.384

SECTOR
PECUARIO
3.821.996

68.569

2.263.153

PEQUEA
INDUSTRIA
Y ARTESANAS
701.481

1.844.347

159.854

201027

1.329.035

1.603.851

128.344

1.550.341

815.786

2.666.762

256.260

8.350.379

TOTAL

4.212.419

5.425.847

196.913

3.813.494

1.517.267

4.511.109

416.114

20.093.163

AO

Se calcula que alrededor de 200 comerciantes ofertan pescado y mariscos en los mercados del Cantn.

MAQUINARIAS

MEJORAS
TERRITORIALES

COMERCIO
Y SERVICIOS

CONSUMO

TOTAL
11.742.784

Fuente: Informe Gerencial Banco Nacional de Fomento Santo Domingo de los


Tschilas.

25

La sucursal de Banco Nacional de Fomento en esta regin, mantiene


convenios de crdito para diferentes inversiones con las siguientes instituciones y asociaciones: SECAP, Comunas Tschilas, Utenac, Asociacin
Ro Peripa, Asociacin de Frutas y Legumbres, Procampo, Asociacin de
Ganaderos Productores Servilac, Asociacin Pequeos Comerciantes 13
de Noviembre, Asociacin de Mayoristas de Mariscos y Afines 10 de Noviembre, Asociacin Emprendedores con xito, Cmara de Comercio, Colegios; Puerto Limn, Luz de Amrica, Valle Hermoso, Villa Florida,
Hernn Malo Gonzlez, Puerto Limn, Palmar del Bimbe, 14 de Enero,
Prcer Manuel Quiroga San Jacinto del Ba (Fuente: BNF, agosto/2010).

26

Ha firmado tambin un convenio conjunto con socios y la Polica Nacional,


en el marco de un Plan de Seguridad para los comerciantes.

El alto dinamismo econmico ha incido tambin en el crecimiento de los servicios financieros y crediticios en la zona
(bancos, cooperativas y mutualistas), por lo que esta regin se
encuentra entre las ms atendidas del pas, tanto a nivel pbli-

24

CULTIVOS
AGRCOLAS

27

Cifras a Junio de 2010.

25

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

Sin embargo, el gran movimiento comercial, sumado al desempleo producto del desbalance entre el alto crecimiento poblacional y la capacidad para absorber la sobreoferta permanente
de fuerza de trabajo, han provocado en gran medida la proliferacin del comercio informal; especialmente presente en el
rea urbana, en la que se encuentran pequeos comerciantes,
jornaleros de diversos sectores, operarios de talleres artesanales, dependientes del pequeo comercio, ayudantes de transportistas, entre otros. Estos grupos tienen una gran movilidad
ocupacional y geogrfica.

2.4.2.4 Actividades tursticas


Por sus caractersticas naturales y culturales, la zona presenta
un importante potencial para la actividad turstica. Aunque sta
an no se ha desarrollado intensamente, debido a que por lo
general esta regin constituye un sector de trnsito antes que
de destino para el turismo Sierra-Costa, y para turistas extranjeros que, partiendo de Quito, viajan hacia otras zonas del pas.
Por lo tanto, an es indispensable trabajar para desarrollar una
infraestructura y opciones de esparcimiento dirigidos a un turismo permanente; ya que a pesar de que la infraestructura
hotelera es amplia28, sta ha estado ms encaminada a satisfacer los requerimientos de los visitantes que estn de paso
para el cumplimiento de actividades de negocios.

28

Segn el Censo Econmico 2010, existen 1.224 establecimientos dedicados a actividades de alojamiento y alimentacin.

Sin embargo, aqu se pueden encontrar lugares que tienen altas posibilidades competitivas para desarrollar el ecoturismo
(camping, senderismo a pie y en bicicleta), practicar deportes
de aventura (rafting, kayak, canoing, rapelling) y realizar turismo cultural en las comunas Tschilas.
TABLA 7. PRINCIPALES ATRACTIVOS TURSTICOS
Monumento y parque Zaracay, Monumento al Colono, Monumento a la
familia Tschila, Monumento al Indio Colorado.
Parque de La Juventud, Parque Ecolgico Bombol, Jardn Botnico Padre
Julio Marrero, Reserva Ecolgica Mariano Chanchay, Reserva Natural
NATURALES
Tinalandia, Bosque San Luis, Quinta botnica Las Bromelias, Jardn botnico La Carolina, Bosque protector La Perla, Bosque protector San Luis,
Bosque protector Tanti, Parque ecolgico San Francisco, Mirador Bombol.
Antigua catedral La Ascensin, Catedral del Buen Pastor, Santuario Santa
RELIGIOSOS
Mara Reina del Bombol, Iglesia Santa Mara Reina de los Mrtires, Iglesia
La Medalla Milagrosa.
Comunidades Tschilas: Chigilpe (proyecto comunitario Toln Pel, Fundacin Museo Etnogrfico Tschila), Tschilas del Ba (Grupo Cultural
Shino Pi Bolon - EcoMuseo Shinopi Tsachila), El Naranjo (Grupo Cultural
CULTURALES
Masara Mudu), El Poste (Asociacin Shuyun Tsachila), Cngoma (Walla o
Casa Grande), Otongo Mapal, Peripa (Aldea Colorada); Centro cultural
Unishu.
Ro Baba (Balneario El Esfuerzo); Ro Baba (Balneario de Santa Rosa), Ro
Blanco, Ro Cristal, Ro Baba (Balneario La Puntilla), Ro Malicia, Ro ChiBALNEARIOS
gilpe (Balneario Huapilu), Ro Toachi (Complejo Via del Ro), Balneario
San Gabriel del Baba, Cascada Napac, Ro Damas.
Fuente: GAD Municipal Santo Domingo, Direccin de Desarrollo Econmico;
2011. GAD Provincial de Santo Domingo de los Tschilas, Inventario turstico
de la provincia de Santo Domingo de los Tschilas e identificacin de proyectos tursticos, 2009.
MONUMENTOS

Al ser un territorio eminentemente agropecuario, tambin presenta opciones para desarrollar el agroturismo o parques temticos, que ya estn siendo implementadas con xito en otras
zonas del pas, y que son de gran inters para visitantes nacio-

26

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

nales y extranjeros. Por la diversidad del origen de su poblacin, la diversidad gastronmica constituye una posibilidad de
oferta que podra ser mejor aprovechada.

dentes problemas que se han agudizado con el pasar de los


aos y que han generado patrones de asentamiento poblacional desestructurados, tanto a nivel urbano como rural.
TABLA 8. CRECIMIENTO ANUAL DE POBLACIN
AO
POBLACIN
% ANUAL
CANTONAL
1950
6947
1962
31345
13,38%
1974
103215
10,44%
1982
138056
3,70%
1990
190825
4,13%
2001
287018
3,78%
2010
368013
2,80%

2.4.3 Sistema de Asentamientos Humanos


2.4.3.1 Distribucin espacial de la poblacin y
caractersticas de los centros poblados
El Cantn desde hace varias dcadas ha mantenido un crecimiento poblacional mucho ms intenso que cualquier otra zona
del pas. Entre los aos 1950 y 1974 el crecimiento promedio
anual de Santo Domingo se ubicaba en una tasa de alrededor
del 12%. La etapa post colonizacin presenta tasas anuales
que giran sobre el 4%, hasta llegar al momento actual en el que
se vive una etapa de consolidacin del proceso de poblamiento. Actualmente existe una tasa del 2,8% que siendo bastante
ms baja que nuestras etapas anteriores, es ms alta que el
ndice promedio nacional que se ubica en el 1,5%.
Este crecimiento se da especialmente en el rea urbana, que
actualmente concentra el 73,6% de la poblacin (tabla 9).
Esta concentracin de poblacin en el rea urbana ha repercutido tanto en la capacidad del territorio para absorber esa inusitada afluencia de poblacin, como en la posibilidad de que el
gobierno local desarrolle estrategias suficientemente eficientes
y capaces de revertir los impactos del crecimiento demogrfico.
Las condiciones de ocupacin del territorio han provocado evi-

Fuente: Borrador Plan de Ordenamiento Territorial Santo Domingo,


GADMSD, 2011.

TABLA 9. POBLACIN POR REA Y SEXO


AREA
URBANA

SEXO

Hombre
Mujer
Total

132.501
138.374
270.875

POBLACIN
AREA
RURAL

50.557
46.581
97.138

TOTAL

183.058
184.955
368.013

AREA
URBANA

36,00%
37,60%
73,60%

PORCENTAJE
AREA
RURAL

13,74%
12,66%
26,40%

TOTAL

49,74%
50,26%
100,00%

Fuente: Censo de Poblacin y de Vivienda, INEC, 2010.

TABLA 100. CRECIMIENTO POBLACIONAL ACTUAL POR REA

TASA ANUAL DE
POB 2001 POB 2010 CRECIMIENTO
urbano
rural

199827
87191

270875
97138

3,44%
1,21%

27

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

TOTAL

287018

368013

2,80%

Fuente: Censo de Poblacin, INEC, 2010.

TABLA 111. PROYECCIONES DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL


POR REA
AO 2015
TOTAL

415.405

URBANA

325.885

AO 2020
RURAL

89.520

TOTAL

463.199

URBANA

381.212

AO 2025
RURAL

81.987

TOTAL

508.354

URBANA

437.947

RURAL

70.407

Fuente: Borrador Plan de Ordenamiento Territorial Santo Domingo,


GADMSD, 2011.

Como resultado de una dbil capacidad de planificacin y control, la ciudad de Santo Domingo hoy en da se caracteriza por
el congestionamiento del trnsito, por la presencia de vendedores ambulantes y por espacios pblicos de baja calidad. Factores como la desactualizada informacin catastral y avalo
tcnico de las propiedades, han limitado las posibilidades de
ejercer una adecuada planificacin tcnica, propiciando la desestructuracin del territorio. Sumado a esto, el crecimiento poblacional y la marcada concentracin en el rea urbana han
superado la oferta de vivienda y han propiciado que se desencadenen procesos irregulares de ocupacin del suelo a travs
de la lotizacin y urbanizacin desordenada, y la proliferacin
de asentamientos ilegales carentes de servicios bsicos. Estos
procesos se vieron intensificados por la fuerte presencia de
cooperativas de vivienda30 que desde hace aos atrs propi-

ciaron la ocupacin de tierras sin ninguna regulacin31. Adicionalmente, no ha existido una planificacin eficiente del sistema
vial urbano, por lo que resulta complejo el abastecimiento de
servicios que garanticen la calidad de vida de los habitantes.
Las reas rurales se caracterizan, en su mayor parte, por la
presencia de unidades de produccin de pequea o mediana
extensin que soportan cada vez ms presin, tanto por la expansin urbana, como por el desarrollo de zonas de cultivos
extensivos. Si en el rea urbana el acceso a servicios bsicos
ha sido deficiente, en las reas rurales estas condiciones se
presentan con mayor intensidad. En estas zonas tambin se
acenta la falta de equipamiento y cobertura de servicios educativos, de salud y transporte.
Superar estas condiciones de desorganizacin y de desabastecimiento acumuladas en el tiempo, constituye un gran reto para
las instancias pblicas con injerencia en la regin.

31

30

Hasta 1992 ms de 70 cooperativas ocupaban ya ms del 50% de la


superficie urbana (Fuente: CIUDAD, ACJ.1992.Santo Domingo de los Colorados: los desajustes del crecimiento. CIUDAD-ACJ. Quito.)

Gobierno Municipal de Santo Domingo. 2010. Identificacin de la demanda de vivienda en Santo Domingo. Estudio de Consultora para la identificacin de la demanda de vivienda nueva y de mejoramiento en el Cantn
Santo Domingo. MSD. Santo Domingo.

28

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

2.4.3.2 Formas de ocupacin, uso del suelo y


movilidad espacial de la poblacin
Ocupacin y uso del suelo
La ciudad de Santo Domingo tiene una extensin aproximada
de 7.456 ha, lo que corresponde al 2,11% del total del territorio
y es en esta extensin territorial donde se concentra cerca del
60% del total de la poblacin del Cantn.32
33

Las cifras ms actualizadas dan cuenta de que el nmero


total de unidades de produccin agropecuaria es de alrededor
de 14.840 UPAS, de las cuales cerca de 8.668 UPAS (63.489
ha o el 21%) son destinadas a cultivos permanentes o perennes con posibilidades de produccin a largo plazo. Por su parte, cerca de 2.768 UPAS (6.940 o el 2,3%) son destinadas a
cultivos transitorios menores a un ao, utilizados principalmente
para la alimentacin de la poblacin, de los animales, y en menor medida para la consecucin de materias primas industriales. Alrededor de 1.818 UPAS (6.978 ha o el 2,3%) corresponden a tierras de barbecho o restrojo, que no han producido por
un perodo menor a un ao; mientras que 1.712 UPAS (9.411
ha o 3,1%) son tierras que no estn siendo aprovechadas para
la produccin por un perodo continuo mayor a cinco aos.

La mayor cantidad de unidades de produccin (6.502 UPAS) y


por lo tanto de extensin de tierras productivas (155.561 ha)
corresponden a pastos cultivados que sirven para la alimentacin del ganado (51,5%), mientras que los pastos naturales
abarcan una superficie de 1.950 ha (146 UPAS o el 0,6%); en
tanto que las unidades de produccin menos representativas
(77 UPAS) corresponden a vegetacin tpica de pramos (523
ha o 0,2%).
Los montes, vegetacin arbustiva o bosques cubren una superficie de 48.683 ha con 3.543 UPAS y el 16,1%. Dentro de esta
categora se encuentran los bosques protectores y reas naturales protegidas.

32

Informacin proporcionada por la Direccin de Planificacin del


Gobierno Municipal de Santo Domingo. Corresponde al lmite urbano oficial.
33
Los datos mencionados provienen del III Censo Nacional Agropecuario.

29

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

TABLA 12. USOS DEL SUELO PRINCIPALES


TIPO
Pasto plantado

Usos Principales (Has)

FIGURA 4. CATEGORAS DEL USO DEL SUELO DEL CANTN


34
SANTO DOMINGO

185.058,16

52,39%

Cultivos permanentes

76.213,03

21,58%

Bosque

60.446,52

17,11%

Cultivos anuales

8.909,46

2,52%

Plantaciones forestales

7.646,13

2,16%

Cultivos de ciclo corto

5.941,36

1,68%

rea urbana

5.123,63

1,45%

Cuerpos de agua

2.816,80

0,80%

Infraestructura vial

675,81

0,19%

Vegetacin riparia

216,64

0,06%

Infraestructura agropecuaria

106,88

0,03%

Canteras

21,28

0,01%

Arboricultura tropical

21,12

0,01%

Viveros

1,61

0,00%

TOTAL

353.198,42

100,00%

Pasto plantado
Cultivos permanentes
Bosque
Cultivos anuales
Plantaciones forestales
Cultivos de ciclo corto
rea urbana
Cuerpos de agua
Infraestructura vial
Vegetacin riparia
Infraestructura agropecuaria
Canteras
Arboricultura tropical
Viveros

Por otra parte, cerca de 9.981 UPAS, con una superficie de


8.432 ha que representan al 2,8% del suelo, son utilizadas para
propsitos diversos.

34

Fuente: Mapa de Cobertura Vegetal, Borrador del Plan de Ordenamiento


Territorial de Domingo de Los Tschilas. GPSDT.

30

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

FIGURA 5.TAMAO DE UNIDADES PRODUCTIVAS CANTN


SANTO DOMINGO
32%
27,90%

12,30%
9,70%
5,70%

5%

1,70%

1,70%

0,20%

Hasta 5 Ha

De 5 a 10 Ha

De 10 a 20 Ha

De 100 a 200 Ha De 200 a 500 Ha De 500 a 1000

3,40%

De 20 a 50 Ha

De 50 a 100 Ha

De 1000 a 2500

De 2500 y ms

Fuente: SIISE, 2008-SIAGRO.

Movilidad espacial de la poblacin


El Cantn Santo Domingo ha sido hecho por migrantes, provenientes de todas las regiones del pas, principalmente de
Manab y Loja (Ver Tabla 13), producto de los procesos de colonizacin y ampliacin de la frontera agrcola impulsados por
la reforma agraria del modelo agroexportador en la dcada de
1950, y por las sequas producidas principalmente en esas dos
provincias en los aos 60 y 70. El desarrollo agrcola de la zona
y la construccin de la red vial acrecentaron este proceso y
como resultado se fue generando una serie de centros pobla-

dos y asentamientos humanos que con el pasar de los aos se


consolidaron.
TABLA 13. PRINCIPALES FUENTES DE INMIGRACIN SEGN
LUGAR DE NACIMIENTO
CENSO 2001
CENSO 2010
MANAB
51.352
33,90 % MANAB
62.855
34,98%
LOJA
14.008
9,25 %
PICHINCHA35
16.533
9,20%
ESMERALDAS
10.551
6,97 %
ESMERALDAS
16.031
8,92%
LOS ROS
8.615
5,69 %
LOJA
14.301
7,96%
GUAYAS
8.040
5,31 %
LOS ROS
11.249
6,26%
BOLVAR
7.948
5,25 %
GUAYAS
9.674
5,38%
COTOPAXI
7.948
4,10 %
BOLVAR
8.212
4,57%
EXTERIOR
4.739
3,13 %
EXTERIOR
6.854
3,81%
EL ORO
4.323
2,86 %
COTOPAXI
6.809
3,79%
CHIMBORAZO
4.220
2,79 %
EL ORO
4.760
2,65%
TUNGURAHUA 3.849
2,54 %
CHIMBORAZO
4.284
2,38%
IMBABURA
3.268
2,16 %
TUNGURAHUA
3.916
2,18%
OTRAS
20.792
16,00 % OTRAS
14.233
7,92%
Total (inmigran128.861 100%
179.711 100%
tes)
Fuente: Censos de Poblacin 2001 y 2010, INEC.

Actualmente existe adems un alto ndice de movilidad intercantonal debido a la expansin urbana hacia reas rurales y a
la creciente ocupacin extensiva de los suelos productivos, lo
que ha propiciado que los propietarios de fincas vendan sus
35

No aparece en el censo 2001 debido a que Santo Domingo perteneca a


Pichincha.

31

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

propiedades y migren hacia las cabeceras parroquiales; o se


dispersen en las zonas rurales ampliando las fronteras agrcolas. Este fenmeno atenta contra la conservacin de los recursos naturales y coloca a los habitantes en condicin de vulnerabilidad al ocupar territorios carentes de servicios o expuestos
a desastres naturales por la ocupacin de reas sensibles. Por
estas mismas razones existe tambin un alto ndice de migracin hacia la ciudad de Santo Domingo, provocando de este
modo el desbordamiento urbano e incrementando la presin
sobre la ciudad.
Por otro lado, la zona de Santo Domingo presenta altos ndices
de inmigracin proveniente tanto de otras regiones del pas
como de pases vecinos, particularmente de Colombia. Existe
un gran nmero de habitantes provenientes del vecino pas,
especialmente del Departamento de Nario, que desde hace
varias dcadas han encontrado en esta regin un espacio donde prosperar principalmente a travs del comercio minorista y
las actividades agrcolas.
Adicionalmente Santo Domingo es una de las regiones de mayor acogida de poblacin refugiada en el pas (Tabla 14). Sin
embargo, la discriminacin36 en algunas reas genera marginalidad, exclusin e inequidad afectando la integracin socio36

Segn el informe Ecuador, Las Amricas y El Mundo 2010 basado en una


encuesta en las principales ciudades del Ecuador, el 42,5% y el 64,2% de la
muestra tiene una mala percepcin de los peruanos y colombianos que viven
en Ecuador, respectivamente; Adems el 49,5% cree conveniente deportarlos
a su pas; y slo el 24,5% considera adecuado legalizar a los indocumentados.

cultural, el acceso a derechos y servicios, y las posibilidades de


alcanzar la autosuficiencia. Estas limitaciones generan riesgos
de abuso, violencia basada en gnero, trabajo sexual, trata y
trfico de personas.
TABLA 14. POBLACIN REFUGIADA Y SOLICITANTE DE ASILO
EN EL ECUADOR, 2009

Fuente: http://www.acnur.org/t3

2.4.3.3 Accesibilidad de la poblacin a servicios


Agua potable
Pese a que el Cantn se emplaza en un rea geogrfica rodeada de vertientes desde las cuales podran haberse generado proyectos que disminuyan el dficit de abastecimiento de
agua, la realidad es diferente. La falta de agua potable es uno
de los problemas ms graves que aqueja a toda la poblacin.
En el caso de la ciudad de Santo Domingo, los antiguos sistemas de abastecimiento provenientes de los ros Chigilpe y

32

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

Lelia, fueron construidos hace treinta aos y tienen una capacidad para proveer 300 lts./segundo, la nueva planta produce
200 lts./segundo, mientras que los requerimientos son de 700
lts./segundo, por lo que persiste el dficit. Lo cual significa que
al menos el 60% de la poblacin no cuenta con agua potable,
teniendo que recurrir a agua tomada de pozos y vertientes, al
llenado de tanques y cisternas por medio de tanqueros particulares, o a conexiones clandestinas para su abastecimiento. De
la poblacin que logra acceder al servicio, menos del 40% paga
regularmente por el consumo (EMAPA-SD). Estas cifras son
an ms graves en parroquias rurales, donde la cobertura vara
del 6% (Puerto Limn) al 16% (Valle Hermoso).
Sumado a esto, el agua que se recibe en los domicilios es de
muy mala calidad, ya que el agua tratada se contamina por
cuanto el sistema de conduccin por el que debe recorrer se
encuentra en muy mal estado.37 Adems, se registran fugas de
entre el 40% y 50% del agua producida por la obsolescencia de
la red.

cesidades de agua potable de la ciudad, pero por cuestiones


de corrupcin y de descoordinacin no se ha logrado dar una
solucin y ms bien ha significado que persista el problema y
de que exista una red de tuberas que chocan entre s al no
estar interconectadas38.
Alcantarillado
El sistema urbano de alcantarillado ofrece cobertura nicamente al 60,78% de la poblacin, mientras que el resto efecta las
descargas a travs de pozos spticos o pozos ciegos. La evacuacin de las aguas servidas se realiza a travs de mltiples
redes que desembocan en esteros y ros, provocando que estos presenten graves condiciones de contaminacin constituyendo un riesgo de salud pblica. Se estima que durante los
perodos secos los ros Pove, Code, San Jos y Chila presentan una contaminacin de ms del 50% (Torres y Torres, 2009).
TABLA 15. SISTEMA DE ELIMINACIN DE EXCRETAS
VA DE ELIMINACIN

Frente a esta problemtica, instituciones como el MIDUVI, el


Gobierno Provincial de Pichincha en su momento y el Municipio, han intervenido de diferente manera para atender las ne37

Los ndices de enfermedades relacionadas con la calidad del agua (fiebre


tifoidea, infecciones intestinales y diarreicas, hepatitis y parasitosis) son
superiores al promedio nacional (SNCHEZ, R. 2009. Diagnstico y recomendacin de polticas tcnicas ambientales para el Concejo Provincial
de Santo Domingo de los Tschilas. Tesis. Escuela Politcnica Nacional.
Quito).

N DE HOGARES

RED PBLICA DE ALCANTARILLADO


POZO SPTICO
POZO CIEGO
OTRA FORMA
TOTAL

57.145
21.179
7.966
7.733
94.023

%
60,78%
22,53%
8,47%
8,22%
100,00%

Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda, INEC, 2010.

38

www.explored.com.ec

33

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

Recoleccin y manejo de basura


El Cantn genera alrededor de 280 a 300 toneladas diarias de
basura (cerca de 106.000 TM/ao), pero la capacidad de recoleccin es irregular y vara entre el 66% y 82%39 en el rea urbana y entre un 14% y 25% en zonas rurales. Los vehculos
recolectores no realizan recorridos por las calles de la ciudad
que no cuentan con capa de rodadura y para las zonas rurales
no existe el nmero suficiente de unidades para abastecer los
requerimientos actuales, por lo que la diferencia se acumula en
esteros, lotes vacos y calles.
La acumulacin de basura provocada por el dficit de cobertura
y por la proliferacin de botaderos clandestinos, hizo necesario
que en agosto de 2009 el Municipio declare a Santo Domingo
en emergencia sanitaria. Actualmente, se ha iniciado el proceso
para la construccin de un centro integral de manejo de residuos slidos que garantice adecuadas condiciones de salubridad a la poblacin.
Vivienda
Las ocupaciones espontneas e irregulares del territorio determinaron que las viviendas que se construyeron presenten condiciones bastante precarias. Hoy en da, estas condiciones se
mantienen solamente un 44% de las viviendas se encuentra en
39

buen estado, nicamente el 40,24% cuenta todos los servicios


bsicos y existe un 14% de hacinamiento.
A estas caractersticas cualitativas, se suman condiciones
cuantitativas, como el hecho de que en la ciudad de Santo Domingo no se ha propiciado una planificada densificacin del
rea urbana ocupada: existen ms de 22 mil lotes vacos, frente a 65.421 predios con que cuenta la ciudad, lo que implicara
una desocupacin del 34%, mientras que de todas maneras se
da una expansin del rea urbana fuera de su propio permetro, ocupando zonas agrcolas y de riesgo.
TABLA 16. CONDICIONES DE VIVIENDA 2001
TOTAL VIVIENDAS (con personas presentes)
94.023
Estado del techo (bueno)
43,16%
Estado de las paredes (bueno)
43,50%
Estado del piso (bueno)
44,44%
Agua entubada por red pblica dentro de la vivienda 48,91%
Servicio elctrico
96,19%
Servicio de recoleccin de basura
81.45%
ndice de acceso a servicios pblicos bsicos
40,24%
Hacinamiento
14,94%
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda, INEC, 2010.

Municipio de Santo Domingo. 2008. Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Relleno Sanitario. GMSD. Santo Domingo.

34

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

TOTAL DE HOGARES
Servicio telefnico convencional
Telefona celular
Vivienda propia (pagada, pagndose, heredada, regalada)
Servicio higinico exclusivo
Ducha exclusiva
Cuarto de cocina
Uso de gas o electricidad para cocinar
Uso de lea o carbn para cocinar

95.221
30,37%
80,98%
51,74%
84,12%
49,15%
79,38%
96,41%
1,80%

Del mismo modo, por su condicin de proximidad con algunas


otras zonas, la ciudad de Santo Domingo constituye un centro
abastecedor de servicios de diverso tipo como: educacin, salud, transporte, comercio, banca, dependencias pblicas, etc.,
tanto para las parroquias rurales, como para algunos cantones
y parroquias de provincias vecinas (El Carmen, La Concordia,
La Unin, Quinind, Buena Fe, Quevedo, Pedro Vicente Maldonado, Los Bancos, Puerto Quito, Flavio Alfaro, Pedernales,
entre otros).

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda, INEC, 2010.

En este sentido, constituye una necesidad fundamental el ordenamiento del uso del suelo por el cual se propicie la utilizacin de los espacios desocupados, se minimice la expansin y
se generen mecanismos de intervencin tendientes a mejorar
las condiciones habitacionales de las viviendas ya instaladas y
se prevean suelos para los requerimientos futuros.

2.4.3.4 Vnculos funcionales entre asentamientos


Como ya se seal, la confluencia vial desde varias zonas del
pas convierte al Cantn Santo Domingo en un rea de trnsito
obligado; su posicin estratgica que sirve de vnculo entre
Costa y Sierra, la relativa cercana a Quito y el rol determinante
en el flujo de produccin, comercio y servicios, hacen de esta
regin un centro conector entre varias zonas del pas.

Por estas condiciones puede afirmarse que el Cantn Santo


Domingo por sus caractersticas biofsicas y geogrficas, sumadas a procesos de conjuncin social alrededor de dinmicas
culturales y econmicas se ha constituido en una regin funcional40. Al haberse convertido en un polo de crecimiento41,
debido principalmente a sus relaciones de mercado y encadenamientos resultantes de la cercana geogrfica, ha propiciado
procesos de jalonamiento de otras zonas cercanas.

40

La definicin de regiones funcionales puede semejarse a la de aglomerados sinrgicos, planteada como fajas de territorio en la que confluyen
instituciones estatales, educativas, organizaciones, empresa privada, etc.,
dinamizando la economa y organizacin social (Zavgorodniaya y Tapia;
2000: 69).

41

Son considerados como polos de crecimiento aquellos donde se desarrollan funciones primarias (explotacin de recursos naturales, agricultura, pesca, minera); funciones secundarias (industria, construccin, manufacturas); funciones terciarias (servicios, comercio, transporte, comunicaciones, finanzas, etc.) y funciones cuaternarias (instituciones educativas,
investigacin, tcnicas, etc.).

35

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

FIGURA 6. POBREZA EN EL CANTN SANTO DOMINGO

2.4.3.5 Poblacin y riesgos

90

Vulnerabilidad de la poblacin

67,4

70

El intenso crecimiento demogrfico experimentado, la desestructurada ocupacin del territorio y la falta de planificacin han
desencadenado una serie de factores que representan condiciones de riesgo para la poblacin. Entre las ms preocupantes, se cuentan:

81,6

80

60
43,4 45

50

AO 1996
40

33,2

AO 2006

30
19
20

12,5

13,5

10

La imposibilidad de cubrir la demanda de plazas de trabajo, lo que ha propiciado condiciones de desempleo,


subempleo, informalidad e intensificacin de la pobreza,
que deriva en otros problemas sociales como la proliferacin de focos de inseguridad; la precariedad de la vivienda y el hacinamiento; y la dificultad de los gobiernos
locales para abastecer de servicios bsicos tanto al
rea urbana como rural.
La proliferacin de asentamientos informales en zonas
de riesgo natural y el incremento de la deforestacin por
la expansin urbana y la dispersin rural.
La baja calidad y dotacin de los servicios bsicos como
agua potable, alcantarillado y recoleccin de la basura,
que representan condiciones de insalubridad que atentan contra la calidad de vida de los habitantes y contaminan el ambiente.

0
INDIGENCIA
URBANA

INDIGENCIA
RURAL

POBREZA
URBANA

POBREZA
RURAL

Fuente: La geografa de la pobreza en Ecuador (1996), Mapa de pobreza


y Desigualdad en Ecuador (2006). Frente Social.

La intensa demanda de infraestructura educativa y de


salud, que supera las posibilidades de cobertura con calidad y el alto ndice de analfabetismo urbano que en
poblacin mayor a 15 aos supera el 9,18%.42

Seguridad ciudadana
Otro de los graves problemas que presenta el Cantn Santo
Domingo es el de los altos ndices de inseguridad que atentan
42

Mientras que en ciudades como Quito y Guayaquil, para este mismo grupo de poblacin urbana los promedios de analfabetismo son de 4,5%
(SNCHEZ, R. 2009. Diagnstico y recomendacin de polticas tcnicas
ambientales para el Gobierno Provincial de Santo Domingo de los Tschilas. Tesis. Escuela Politcnica Nacional. Quito).

36

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

contra la calidad de vida de sus habitantes. Tanto la zona urbana como las reas rurales han sido escenario de actividades
delincuenciales, ya que debido al continuo movimiento de dinero, mercadera y productos, se convierte en un foco que atrae a
la delincuencia. Las principales actividades ilcitas identificadas
son robos a transportes de mercadera, a domicilios y personas, secuestros, asesinatos, sicariato, lavado de activos, violencia sexual, estafas, distribucin de droga y actividades narcodelictivas.43 Las estadsticas ubican a la ciudad de Santo
Domingo en el quinto lugar44 entre las reas ms inseguras del
pas, despus de Quito, Guayaquil, Esmeraldas y la provincia
de Manab.
Una de las causas que han colocado a este Cantn en estas
condiciones de inseguridad es el alto volumen de poblacin
flotante que supera las 180 mil personas, y que tambin involucra lo que se ha dado en llamar como delincuencia de paso.
Esta situacin dificulta los procesos investigativos locales, ya
que al ser ste un punto estratgico para la salida y entrada de
personas, beneficia la dispersin delincuencial.45

43

Segn la Unidad de Lucha contra el Crimen Organizado (ULCO) muchos


de los crmenes que se dan en Santo Domingo son por malos repartos o
problemas al interior de las organizaciones narcodelictivas, como la banda de Los Choneros (Fuente: www.eluniverso.com, noticia 6 diciembre
2009).

44

Fuente: www.hoy.com.ec (noticia 12 abril 2009).

45

Fuente: www.eluniverso.com (noticia 25 octubre 2009).

TABLA 17. REPORTES DE DENUNCIAS POR ACTIVIDADES DELINCUENCIALES EN SANTO DOMINGO: AO 2008
Asesinatos
150
Asaltos a personas
439
Asaltos a domicilios
326
Asaltos en carreteras
68
Asaltos a locales comerciales 73
Robos de carros
155
Robos de motos
298
Fuente: www.hoy.com.ec 12/04/2009.

Combatir este grave problema requiere de mltiples acciones


inmediatas y de la coordinacin interinstitucional de las entidades responsables del control de la seguridad en el territorio. Se
requiere una mayor presencia policial adecuadamente equipada, el cumplimiento de los procesos de investigacin, un mayor
nmero de instancias judiciales y una mayor colaboracin de
los denunciantes.46

46

De cada diez juicios, nicamente cuatro llegan a resolverse por falta de


colaboracin de la poblacin. (www.eluniverso.com).

37

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

FIGURA 7. DENUNCIAS POR DELITOS DE MAYOR INCIDENCIA:


PERODO ENERO-NOVIEMBRE 2008 Y 2009

Fuente: www.eluniverso.com 06/12/2009.

2.4.4 Sistema de movilidad, conectividad y energa

de asentamientos irregulares que fueron ocupando espacios y


dejando vas estrechas, stas no son capaces de soportar el
flujo vehicular que actualmente supera los 40 mil vehculos.
La situacin de vialidad al interior del Cantn presenta varias
deficiencias: el sistema de vas existente comprende 2.300 Km
que han sido levantadas de manera desarticulada, dificultando
la accesibilidad, especialmente hacia zonas rurales; el 84% de
las vas son lastradas y/o de tierra y se encuentran en mal estado y en aquellas que existe capa de rodamiento, tambin se
presentan condiciones de deterioro, que se acentan en poca
de lluvia. Esta realidad dificulta la movilidad de los habitantes al
interior del Cantn y representa un obstculo para el flujo de
productos y comercializacin.

2.4.4.1 Vialidad y transporte


Por su localizacin estratgica, a dos horas y media de Quito y
a cuatro horas y media de Guayaquil, y porque en ella se confluyen vas provenientes desde Quito, Esmeraldas, Quevedo,
Chone y otras rutas de primer orden de enlace con el resto del
Ecuador, el Cantn constituye un ncleo de destino y partida
de poblacin que proviene y se dirige hacia varias zonas del
pas. De esto da cuenta el altsimo movimiento registrado en el
Terminal de Transporte Interprovincial localizado en la capital
provincial, el cual moviliza cerca de 15 mil personas al da,
donde operan 30 empresas de transporte con mltiples frecuencias diarias a ms de 34 destinos, con una flota vehicular
de alrededor de 2.527 unidades al da. Adicionalmente, considerando que el rea urbana se conform principalmente a partir

FIGURA 8. CONFLUENCIA DE VAS HACIA EL CANTN SANTO


DOMINGO

Fuente: GAD Provincial Santo Domingo de los Tschilas.

38

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

Por otro lado, el sistema de transporte pblico interno no abastece las demandas de movilidad dentro del Cantn. Las unidades prestadoras de servicio se encuentran en malas condiciones, los tiempos de espera son excesivos, las rutas no se encuentran establecidas de acuerdo a los requerimientos actuales
de la poblacin y las que existen, no se cumplen. Estas deficiencias han dado lugar a la informalidad en la prestacin de
este servicio a travs de alternativas como el uso de camionetas, que funcionan sin ninguna regulacin.
MAPA 7. RED VIAL DEL CANTN SANTO DOMINGO

Adicionalmente, la intensa actividad comercial y de servicios


que concentra la regin, moviliza un alto nmero de habitantes
y visitantes que, si bien por un lado dinamizan la economa, por
otro lado constituyen factores de presin sobre el trnsito, especialmente urbano, en consideracin a que la mayora de actividades se encuentran centralizadas en la ciudad de Santo
Domingo.
Actualmente, el MTOP se encuentra ejecutando proyectos de
reconstruccin, ampliacin, rehabilitacin y mantenimiento de
38,76 Km., correspondientes al Anillo Vial de Santo Domingo,
de 29,40 Km de la arteria vial Santo Domingo-El Carmen, de
38,76 Km de las vas hacia Nuevo Israel, Los Naranjos, Puerto
Limn y Luz de Amrica y del tramo Santo Domingo-10 de
Agosto47. Con la ejecucin de estas obras se espera mejorar
las condiciones de movilidad.

2.4.4.2 Telecomunicaciones y sistemas de conectividad


Segn datos del Censo 2010, del total de hogares del rea urbana el 36,67% dispone de telefona fija y el 83,14% de telefon47

Fuente: Borrador del Plan de Ordenamiento Territorial de Santo Domingo de


los Tschilas. Actualizacin GAD Municipal Santo Domingo.

La rehabilitacin y mantenimiento de la arteria vial Santo Domingo-El Carmen se encuentra a cargo de la contratista Hidalgo & Hidalgo con un presupuesto de 38,1 millones de dlares. La reconstruccin vial hacia Nuevo
Israel, Los Naranjos, Puerto Limn y Luz de Amrica est a cargo de la
compaa Equipos y Transporte S.A., con un costo de 10,9 millones. Por
su parte, de la reconstruccin del tramo Santo Domingo-10 de Agosto se
encarga la Constructora Nacional con un presupuesto de 9 de millones de
dlares (MTOP).

39

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

a celular. En el rea rural los porcentajes se reducen al


12,01% y al 74,68% para las telefonas fija y celular, respectivamente. Sin embargo principalmente en las reas rurales la
disponibilidad de telfono no significa acceso al servicio, y gran
cantidad de poblacin accede a la telefona a travs de cabinas
pblicas.
El acceso a internet es mucho ms limitado. El 11,26% de los
hogares del rea urbana y nicamente el 2,65% de los hogares
del rea rural, dispondran de este servicio segn el ltimo censo. Adems para quienes acceden al servicio, ste mantiene
bajas velocidades de transmisin e interrupciones.

este servicio y segn el censo 2010 este porcentaje subi al


96,19%. Sin embargo en este servicio, al igual que en el de
agua potable, existe un acumulado en la baja capacidad de
recaudacin: hasta el mes de julio del ao 2009, exista una
cartera vencida de USD 2.810.197,39.
TABLA 18. CARTERA VENCIDA POR DEUDAS EN LA CANCELACIN DEL SERVICIO DE ENERGA ELCTRICA DE LOS SECTORES PBLICO Y PRIVADO AL 31 DE JULIO DE 2009

SANTO DOMINGO

TOTAL PBLICO

TOTAL PRIVADO

TOTAL

$ 223.859,25

$ 2.586.338,14

$ 2.810.197,39

Fuente: Transelectric, 2009.

La superacin de esta brecha en el servicio de transmisin de


voz y datos adquiere una gran relevancia en la regin, debido a
que buena parte de sus actividades productivas son destinadas
a la comercializacin externa, tanto nacional como internacional. Contar con sistemas de comunicacin eficientes (telefona
fija y mvil, internet y fax) significara un importante factor competitivo dentro del comercio electrnico, al pensar en el desarrollo agroexportador del Cantn. Por otro lado, el gran flujo
financiero que se moviliza en este sector, requiere tambin de
una funcionalidad ptima en cuanto a servicios de banca virtual
que faciliten transacciones.

2.4.4.3 Energa elctrica


El servicio de energa elctrica, es el de mayor cobertura. Para
el conteo censal 2001, el 90,93% de la poblacin contaba con

40

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

2.4.5 Sistema Sociocultural

hasta ahora solo el 14,75% de los mayores a 20 aos a alcanzado ese nivel de instruccin.

2.4.5.1 Poblacin por grupos de edad y sexo


FIGURA 9. SEXO POR GRUPOS DE EDAD

Tambin se constata una presencia mayor de mujeres respecto


al nmero de hombres, que mantiene relacin con la tendencia
nacional.

2.4.5.2 Analfabetismo
La informacin del censo 2010 establece que el 5,57% de la
poblacin de 10 aos o ms no sabe leer ni escribir. Este porcentaje se eleva en el sector rural al 9,58%, mientras en el rea
urbana desciende al 4,14%.
La figura 10 permite constatar una reduccin del analfabetismo
conforme se reduce la edad, lo que significara que las nuevas
generaciones estn teniendo mayor acceso a la educacin inicial o bsica.

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

Los datos del ltimo censo indican que un alto porcentaje de


poblacin est en los grupos de edad de 0 a 9 aos y de 10 a
19, por lo que resulta necesario encaminar esfuerzos a solucionar las carencias en educacin escolar y salud para este sector
de la poblacin. Tambin abre la puerta a importantes oportunidades si se impulsa la educacin media y superior, ya que

41

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

FIGURA 10. ANALFABETISMO POR GRUPOS DE EDAD

FIGURA 11. PEA SEGN RAMA DE ACTIVIDAD

0,60%
Comercio al por mayor y menor

porcentaje

0,50%

25,00%

Agricultura, ganadera, silvicultura y


pesca
No declaradas/trabajador nuevo

0,40%
0,30%

20,00%

Industrias manufactureras

0,20%

Otras

0,10%

15,00%
Construccin

de 95 a 99 aos

de 100 aos y ms

de 90 a 94 aos

de 85 a 89 aos

de 80 a 84 aos

de 75 a 79 aos

de 70 a 74 aos

de 65 a 69 aos

de 60 a 64 aos

de 55 a 59 aos

de 50 a 54 aos

de 45 a 49 aos

de 40 a 44 aos

de 35 a 39 aos

de 30 a 34 aos

de 25 a 29 aos

de 20 a 24 aos

de 15 a 19 aos

de 10 a 14 aos

0,00%

grupos de edad

Transporte y almacenamiento

10,00%

Actividades de servicios

5,00%

Actividades de alojamiento y servicio


de comidas
Enseanza

0,00%

Administracin pblica y defensa

Rama de actividad

Actividades profesionales, cientficas


y tcnicas

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010.


Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

2.4.5.3 Poblacin econmicamente activa


Los datos censales actuales indican que el comercio sigue
siendo la actividad con mayor dedicacin de la PEA (figura 11),
constatndose adems un aumento respecto al ao 2001, ya
que en ese ao a esta actividad le corresponda el 21% de la
PEA mientras en el ao 2010 este porcentaje es del 23,47%.

Le sigue en dedicacin de la PEA las actividades agrcolas y


ganaderas, con el 20,78%. El resto de actividades participan
con porcentajes menores al 8%. Adems es constatable el bajo
porcentaje que representan las actividades profesionales,
cientficas y tcnicas (1,26%), siendo necesario replantear la
importancia que se le quiere dar a esta rama de actividad, especialmente al hablar de incorporar valor agregado a la produccin local y al cumplimiento del objetivo de desarrollar una
sociedad basada en el conocimiento.

42

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

2.4.5.4 Identidad y cultura


En el Cantn Santo Domingo se asienta la etnia Tschila, con
una poblacin de 2.640 habitantes48, distribuidos en siete comunas (Chigilpe, Cngoma, Los Naranjos, Ba, El Poste, Peripa, y Otongo-Mapal), que abarcan una extensin territorial de
aproximadamente ocho mil hectreas. En el ao 1995 esta etnia obtuvo personera jurdica como Fundacin Etnogrfica
Tschila, lo cual le ha permitido mantener convenios para la
generacin de sistemas de autogestin econmica y desarrollar
iniciativas de fortalecimiento de sus prcticas culturales. Con
este propsito, se han creado el Museo Etnogrfico y el Jardn
Botnico Medicinal, que actualmente forman parte del patrimonio cultural, y constituyen atractivos tursticos de inters.
De acuerdo con testimonios de los propios Tschilas, en la actualidad resulta complejo el mantenimiento de sus costumbres
y tradiciones, producto del proceso de aculturacin que ha provocado una prdida paulatina de las caractersticas propias de
su etnia, y la migracin de algunos de sus habitantes al rea
urbana de Santo Domingo o hacia otras zonas el pas. Constituye por lo mismo de prioridad desarrollar iniciativas desde las
instancias pblicas locales, para evitar la desaparicin de un
grupo tnico de representatividad nica en el pas.

la perspectiva de la construccin identitaria no tnica, ya que al


ser esta una regin eminentemente conformada por migrantes,
no ha logrado consolidar un sentido de pertenencia fuertemente ligado al territorio. Esta situacin se evidencia en los bajos
niveles de participacin y de conformacin de grupos y movimientos de la sociedad civil. Los que existen estn basados
principalmente en afiliaciones gremiales con intereses directamente vinculados a una actividad econmica en particular, ms
no con la motivacin de una consolidacin de la estructura social y el fortalecimiento del capital social (ALOP-CLAEH, 2001).
TABLA 19. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN TSCHILA POR
SEXO AL AO 2001

COMUNAS
POBLACIN PORCENTAJE
COLORADOS DEL BA
407
14,39%
EL POSTE
402
14,21%
PERIPA
404
14,29%
CHIGILPE
405
14,32%
OTONGO MAPAL
406
14,36%
CNGOMA
403
14,25%
LOS NARANJOS
401
14,18%
TOTAL
2828
100,00%
Fuente: SIGCODENPE, 2011.

Resulta tambin importante el fortalecimiento de los valores


culturales caractersticos del Cantn de Santo Domingo, desde
48

Datos SIISE-SIDENPE, 2007.

43

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

2.4.6 Sistema de gestin del desarrollo cantonal


2.4.6.1 Antecedentes de planificacin del
Cantn Santo Domingo
Las sucesivas administraciones locales han implementado diversas acciones en la perspectiva de lograr el desarrollo. Sin
embargo, se ha carecido de una planificacin estructural y una
visin de sistema integrado, en la cual se consideren de manera prospectiva y a largo plazo, las potencialidades intrnsecas
de esta regin y se aprovechen de manera equilibrada los diferentes recursos naturales, humanos y geogrficos- con que
sta cuenta. Dichas acciones han sido ejecutadas de manera
segmentada, desarticulada y poco coordinada, tanto institucional como territorialmente, lo cual ha limitado las posibilidades
de un verdadero desarrollo bajo condiciones de viabilidad, integralidad y sostenibilidad.
A la ausencia de estructura de planificacin programtica, se
ha sumado una limitada identificacin de necesidades prioritarias, una dbil participacin social en la toma de decisiones, el
relego a criterios e iniciativas de la poblacin, una falta de control y monitoreo de los logros alcanzados y del nivel de impacto
que los programas y proyectos hayan causado, una capacidad
tcnica e infraestructura institucional precaria, una falta de capacitacin del recurso humano, un fraccionamiento en la prestacin de servicios, una insuficiente disponibilidad financiera,
una baja capacidad de generacin de recursos propios, una
baja captacin tributaria y una falta de continuidad de los pro-

cesos iniciados. Adicionalmente, la mayora de las administraciones se han caracterizado por direccionar su gestin en funcin de disputas de poder y se han presentado tambin vergonzosos casos de corrupcin (IBARRA, 2007).
Frente a estos antecedentes, la nueva organizacin polticoterritorial que ha asumido Santo Domingo, al conjugar en un
mismo territorio una administracin provincial y otra cantonal,
requiere de polticas claras y de estrategias coordinadas de
gestin, a fin de superar la histricamente frgil institucionalidad.

2.4.6.2 Capacidad institucional para la gestin


del desarrollo del Cantn
Vencer las deficiencias estructurales en la planificacin del territorio conlleva grandes esfuerzos institucionales, ms an
frente al reto de ejecutar acciones coordinadas desde las diferentes instancias gubernamentales que intervienen en un nico
territorio. En este sentido, es imprescindible que el Gobierno
Provincial, el Gobierno Municipal y las Juntas Parroquiales lleven adelante procesos de concertacin, que en un marco competencial definido, marque la hoja de ruta hacia una visin de
largo plazo compartida del desarrollo territorial.
Para lograrlo, es preciso un rediseo y modernizacin institucionales, en la perspectiva de iniciar una nueva etapa que permita disear estrategias que en funcin de acuerdos polticos y
esquemas de coordinacin, logren viabilizar el desarrollo de-

44

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

seado, fomentando una cultura institucional y social de la planificacin. En este sentido se han iniciado procesos de organizacin interna, basados principalmente en la planificacin integral
por resultados, en sistemas eficientes de toma de decisiones,
en el diseo de planes de seguimiento y evaluacin, en el fortalecimiento de la capacidad financiera y administrativa, en la
transparentacin de la gestin, en la articulacin de actores y
en el fortalecimiento de la participacin ciudadana.

poblacin. En este sentido, el diagnstico, ha permitido identificar los siguientes puntos crticos:
Eje Social

En todos estos procesos se hace prioritario no perder de vista


el fortalecimiento de la capacidad de gobernabilidad de cada
una de las instancias locales, que de manera coordinada interinstitucional e intersectorialmente, logren desencadenar procesos sinrgicos que permitan atender las necesidades de la poblacin del Cantn en su conjunto.

2.5 Conclusiones del diagnstico

2.5.1 Carencias y restricciones

El patrn de ocupacin del territorio del Cantn Santo Domingo


a lo largo de las ltimas dcadas ha estado marcado por la
desorganizacin, que sumada a la intensa explosin demogrfica, ha propiciado que se acumulen en el territorio problemas y
deficiencias, que los gobiernos locales de turno no han logrado
superar. Frente a esta acumulacin de factores negativos, el
actual Gobierno del Cantn Santo Domingo y el de la Provincia
de Santo Domingo de Los Tschilas, tienen mltiples retos que
enfrentar en los prximos aos, para lograr el desarrollo de su

Intenso crecimiento demogrfico producto de la migracin, con patrones de asentamiento poco organizados y
que superan la capacidad institucional de dotacin de
servicios bsicos.
Dficit de abastecimiento de agua potable
Infraestructura de conduccin de agua potable y alcantarillado inexistente, mal distribuida u obsoleta provocando fugas de agua de entre el 40% y 50%.
Limitadas condiciones de potabilidad del agua.
Evacuacin de aguas servidas directamente a vertientes, provocando condiciones de insalubridad.
Dficit en la cobertura de servicio de recoleccin de basura y botaderos clandestinos.
71% de las viviendas construidas con materiales de mala calidad y 29% de hacinamiento.
Intensa demanda de infraestructura educativa y de salud, que supera las posibilidades de cobertura de calidad.
Congestionamiento vehicular en el rea urbana
Espacios pblicos de baja calidad.
Proliferacin del comercio informal, el desempleo y el
subempleo especialmente en el rea urbana, provocado

45

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

por el desbalance entre el alto crecimiento poblacional y


la sobreoferta de mano de obra.
Altos ndices de inseguridad ciudadana.
Dficit y desorganizacin en la cobertura del transporte
masivo interno y sistemas de vas en malas condiciones.
Aculturacin y migracin de la etnia Tschila.
Dbil sentido identificacin con el territorio y sentido de
pertenencia, producto de los orgenes diversos de la
poblacin.
Desatencin generalizada a las reas rurales.

Eje Territorio

Eje Produccin y Empleo

No existe un centro de procesamiento de crnicos


tcnicamente equipado y capaz de brindar servicios
tcnicamente adecuados.
La presencia de industrias procesadoras de lcteos y
crnicos es baja frente a la potencialidad de la oferta.
Muchos de los productos son industrializados fuera del
territorio, con la imposibilidad de generar valor agregado.
Debilidad en el aprovechamiento del potencial turstico.
Infraestructura turstica implementada sin mayor direccionamiento.
La intensiva tendencia a concentrar la produccin en un
solo cultivo puede significar el abandono de la produc-

cin de otros cultivos tradicionales, deteriorando las


condiciones del suelo y el medio ambiente.
La expansin de monocultivos a gran escala, representa
un factor de riesgo para los pequeos y medianos agricultores de productos tradicionales.
Falta de capacitacin y tecnificacin de mano de obra.
Ausencia de un centro de comercializacin de perecibles.

Desestructuracin del territorio, consecuencia de la falta


de planificacin tcnica.
Informacin catastral y avalo tcnico de las propiedades no corresponden a la realidad.
Lotizacin y urbanizacin desordenada.
Procesos irregulares de ocupacin del territorio, tendientes a la informalidad e ilegalidad.
Falta de planificacin y gestin de la estructura vial interna.
Desbordamiento del rea urbana.
Construcciones en zonas agrcolas y de riesgo natural.

Eje Ambiente

Contaminacin de esteros y ros como grave amenaza


para la conservacin del recurso agua, lo cual repercute
en las condiciones de abastecimiento de la poblacin.

46

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

Ocupacin de reas de bosque, incluso protegidas, propiciada por la expansin de la zona urbana y cultivos
extensivos.
Riesgo de afectacin del suelo y subcuencas y microcuencas.

Riqueza de la diversidad social para construir una particular identidad y vnculo territorial.
Condiciones favorables para la participacin y control
social.

Eje Produccin y Empleo


Eje Buen Gobierno y Participacin

Historial de dbil capacidad institucional de planificacin


y control.
Desarticulacin y descoordinacin en la ejecucin de
proyectos y obras.
Dbil capacidad tcnica y de infraestructura institucional.
Cartera vencida por el consumo de servicios bsicos.
Dbil capacidad de generacin de recursos propios y
captacin tributaria.
Bajos niveles de participacin de la sociedad civil.

2.5.2 Potencialidades y oportunidades

Pese a las debilidades antes sealadas, el Cantn Santo Domingo presenta mltiples caractersticas que pueden ser potencializadas para propiciar su desarrollo. Entre las ms importantes se destacan:

Eje Social

Zona de influencia para el sector agrcola, ganadero, industrial y exportador a nivel nacional.
Rol articulador de flujos comerciales y financieros- con
un importante peso en la economa nacional (Polgono
Comercial).
Canaliza inversiones, mercancas, servicios, poblacin y
comercio de varias zonas del pas (Puerto Terrestre).
Determina y fija pautas a varios procesos de comercializacin que se dan dentro del pas.
Importante fuente de ingreso de divisas.
Posibilidades de competitividad en mercados internacionales.
Principal proveedor del pas de ganado en pie y uno de
los principales abastecedores de carne para el faenamiento. Importante productor de leche.
Amplia variedad de produccin agrcola, mucha destinada a la exportacin.
Primer productor de yuca, cuarto de pltano, quinto de
aceite de palma y sptimo de cacao, a nivel nacional.
Produccin manufacturera, artesanal, textil, productos
alimenticios, etc.

Importancia cultural/patrimonial de la etnia Tschila.

47

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

Capacidad de innovacin y valor agregado.


Uno de los principales centros agroindustriales del pas.
Genera encadenamientos de servicios vinculados al
sector industrial, transporte, comercial.
Fuerte presencia de servicios financieros.
Atractivos con potencialidad turstica. Potencialidades
agro y eco tursticas.
Intensa movilidad de transporte pblico interprovincial.
Importante captacin de remesas del pas.
Creacin de canales de comercializacin directos.
Existe demanda de productos de la zona para el mercado nacional e internacional
Crecimiento de volmenes de carga para transporte areo.
Produccin agropecuaria local puede procesarse localmente.
Existen condiciones locales para el desarrollo de investigacin y desarrollo en reas relacionadas con la actividad agropecuaria del trpico hmedo.

Eje Territorio

Ubicacin estratgica, enlace entre varias zonas del


pas.
Santo Domingo, ciudad intermedia, probablemente la
tercera del pas.
Confluencia de red vial de primer orden.
Vnculos funcionales entre asentamientos.

Proveedor de servicios dentro y fuera del Cantn (educacin, salud, banca, instituciones pblicas, etc.).
Existe voluntad poltica y recursos para la planificacin y
el ordenamiento territorial de la ciudad de Santo Domingo y del territorio cantonal-provincial.

Eje Ambiente

Diversidad de subcuencas y microcuencas fundamentales para la dotacin de agua en la regin, y aprovechables para el desarrollo de proyectos hidroelctricos.
Clima, topografa y pluviosidad que favorecen la produccin agropecuaria.
Cuatro zonas de vida con remanentes de bosque primario.
Presencia de Bosques Protectores.
Disponibilidad de desechos orgnicos para la elaboracin de abonos.

Eje Buen Gobierno y Participacin

En proceso el rediseo y modernizacin institucional del


sector pblico.
En proceso en el GADMSD de planificacin integral por
resultados.
En proceso en las instituciones pblicas aplicacin de
nuevas estrategias de planificacin y gestin.

48

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

2.5.3 Posibilidades y requerimientos del Cantn y el


Plan Nacional para el Buen Vivir

calidad de vida de la poblacin, constituyen algunos de sus


principales requerimientos.

Desde la perspectiva territorial, el Plan Nacional para el Buen


Vivir contempla objetivos encaminados al desarrollo integral de
los territorios, y que en correspondencia con las caractersticas
del Cantn Santo Domingo, pueden resumirse en las siguientes
apreciaciones49:

Mejorar y hacer eficientes la prestacin de servicios pblicos, la infraestructura de movilidad, conectividad y energa

Propiciar y fortalecer una estructura articulada y complementaria de asentamientos humanos


El Cantn, por su localizacin geogrfica se ha convertido en
un eje articulador de varias zonas del pas y presenta condiciones excepcionales para fortalecer la articulacin con territorios
vecinos en la perspectiva de propiciar un desarrollo regional
integral. En la actualidad, constituye ya un centro de referencia
para variadas actividades productivas, industriales y comerciales, as como para la prestacin de servicios. Por ello, el impulso de sus capacidades articuladoras a travs del fortalecimiento del Cantn como puerto terrestre, del aprovechamiento de su
capacidad para generar encadenamientos regionales y el incentivo a la prestacin de servicios sociales que garanticen la

49

El esquema est basado en la propuesta del Plan Nacional para el Buen


Vivir, que en su numeral 6.11 del Desarrollo y Ordenamiento Territorial,
Desconcentracin y Descentralizacin, plantea La consolidacin de la
planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial como estrategia para el desarrollo. (Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013).

La consecucin de este objetivo constituye uno de los mayores


retos para los gobiernos Municipal y Provincial. Mejorar sustancialmente la capacidad de prestacin de servicios bsicos
pblicos con amplia cobertura y calidad, fortalecer la planificacin del sistema vial tanto de la zona urbana como rural del
Cantn, cubrir el dficit de conectividad (telefona y servicios en
lnea) y abastecer de energa a la totalidad de su poblacin,
son algunas de las acciones que requerirn de un gran esfuerzo institucional de los dos niveles de gobierno local, en conjunto con el Gobierno Nacional.
Impulsar la productividad sistmica, la investigacin, la
innovacin y la tecnologa en concordancia con las capacidades territoriales
El Cantn tiene vocacin eminentemente agropecuaria, y ha
logrado ya posicionarse con xito como abastecedor tanto en
mercados internos como externos. Por su potencial productivo,
requiere de inversin en innovacin tecnolgica para la generacin de productos con valor agregado que puedan generar
beneficios econmicos a ser reinvertidos en el propio territorio y
que creen posibilidades de empleo para mejorar las condiciones de vida de su poblacin. Presenta tambin condiciones

49

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

propicias para la investigacin encaminada al mejoramiento de


la productividad y del fortalecimiento de su capacidad tcnica
para lograr mayores niveles de competitividad a nivel nacional
e internacional.
Contemplar a los diversos actores que interactan en el
tejido social del territorio, fomentando sentidos de pertenencia basados en el respeto a la diversidad
Por su historial de ocupacin del territorio, basado principalmente en flujos migratorios desde diversos sectores del pas y
del exterior, el Cantn presenta un tejido social complejo, en el
cual no se ha desarrollado un fuerte sentido de pertenencia al
territorio. Por otro lado, la presencia de la etnia Tschila, que
debera valorarse como patrimonio cultural de gran importancia,
actualmente se encuentra en condicin de vulnerabilidad debido a la desarticulacin de sus territorios y a las condiciones de
precariedad que se encuentran las zonas rurales donde se
asientan. Por lo tanto, se requiere trabajar de manera sostenida
en el fortalecimiento del sentido de pertenencia y generacin
de capital social, as como mejorar las condiciones de vida de
la etnia Tschila.
Movilizar recursos para propiciar el desarrollo rural integral
y el acceso a medios de produccin equitativos
Las parroquias rurales requieren una atencin inmediata y prioritaria. Las condiciones de habitabilidad en estas zonas son
precarias debido a la falta de atencin en servicios bsicos y a

la ampliacin de la zona urbana, que ha obligado a sus habitantes a dispersarse o migrar. Las actividades agrcolas a gran
escala tambin estn generando impactos en las posibilidades
de produccin de pequeos y medianos productores de estas
zonas. En este sentido, una planificacin integral que regule la
ocupacin del territorio es de fundamental importancia.
Evaluar los condicionamientos naturales incorporando una
perspectiva de sostenibilidad ecosistmica
El Cantn presenta importantes recursos naturales que actualmente enfrentan condiciones de presin tanto por el avance
poblacional hacia zonas de importancia ecosistmica, como por
el mal manejo. El ordenamiento territorial y las regulaciones
para el manejo y aprovechamiento de recursos forestales,
hdricos y del suelo, son prioritarias para evitar procesos irreversibles de deterioro.

2.5.4 Caractersticas del territorio para el desarrollo


sostenible
El Cantn presenta importantes particularidades que lo convierten en un significativo emporio econmico a nivel nacional.
Presenta una fuerte actividad comercial y de servicios diversificados; adems es poseedor de una vocacin productiva con
alta capacidad competitiva y de exportacin. Por ello, tiene un
peso tan importante en la economa ecuatoriana: se estima que
alrededor del 10% de la masa monetaria del pas circula en
esta regin. El reto consiste, entonces, en hacer que esos re-

50

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

cursos que se generan y que esa masa monetaria circulante,


pueda permanecer en mayor medida en su territorio, permitiendo mejorar las condiciones de vida de la poblacin y generando
un desarrollo local con caractersticas de sostenibilidad.
Actualmente, es posible percibir en la regin un proceso de
acumulacin de tierras entre los productores a gran escala, por
lo que es prioritaria la ejecucin de programas y proyectos dirigidos principalmente hacia pequeos y medianos productores,
en la perspectiva de mejorar sus condiciones de productividad
y competitividad. El fomento del asociativismo, la capacitacin y
tecnificacin, y la creacin de canales de comercializacin directos son prioritarios para impulsar su desarrollo.
Se requiere tambin el fomento a la actividad industrial local
con capacidad de generacin de valor agregado y acceso a
transferencia de tecnologa, que permita desarrollar posibilidades de prestacin de servicios diferenciados e impulsar la ampliacin y posicionamiento de productos en nuevos mercados.

2.5.5 Condiciones de seguridad para el desarrollo


sostenible

tan los mayores desafos, ya que deben superar las condiciones de insalubridad por el dficit y precariedad de los servicios,
que atentan contra la salud de los habitantes y perjudican la
calidad del ambiente. Adems, es urgente desarrollar acciones
para reducir los altos ndices de inseguridad ciudadana y combatir la delincuencia.
La desordenada ocupacin del territorio, con patrones de irregularidad e informalidad, intensifica las condiciones de pobreza
y repercute en la baja calidad del hbitat. Frenar el desbordamiento del rea urbana hacia zonas de vulnerabilidad, constituye otro reto. Para ello, el ordenamiento territorial, la actualizacin del registro predial, el control del uso del suelo y la oferta
de vivienda digna, son algunas de las acciones impostergables.
La conservacin de recursos forestales a travs de planes de
manejo normalizados, la conservacin y manejo de los recursos hdricos. La reglamentacin, regularizacin y control del
uso del suelo rural, y el control de emisiones contaminantes
que atentan contra los recursos naturales, son cuestiones que
requieren de atencin prioritaria.

2.5.6 Efectos deseados de los proyectos estratgicos


El desarrollo sostenible demanda de ciertas condiciones fundamentales que tienen que ver con la calidad de vida de la poblacin, la calidad ambiental y la seguridad ciudadana. Si la
poblacin y/o el ambiente se encuentran en circunstancias de
riesgo, no es posible hablar de una sostenibilidad del desarrollo. En este sentido, los gobiernos Municipal y Provincial enfren-

EJE 1: SOCIAL: Mejorar la calidad de vida de la


pobla-cin, revalorizar el patrimonio cultural existente y gene-rar vnculos entre la poblacin y el territorio.

51

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

EJE 2: PRODUCCIN Y EMPLEO: Potenciar las


facultades productivas y desarrollar estrategias para
mejorar la calidad competitiva de los sectores
econmicos ms representativos.
EJE 3: TERRITORIO: Desarrollar y mejorar las condiciones de infraestructura y conectividad.
EJE 4: AMBIENTE: Proteger los recursos naturales
y mejorar las condiciones de calidad ambiental.
EJE 5: BUEN GOBIERNO Y PARTICIPACIN: Lograr el fortalecimiento institucional y fomentar la participacin ciudadana.

para la prestacin de servicios de salud, logsticos, educativos


y de infraestructura con alcance regional.
Adems, la continuidad territorial y las caractersticas medioambientales constituyen un importante factor para el manejo de
reas naturales compartidas.

2.5.7 Relaciones con territorios circunvecinos


Las condiciones de cercana del Cantn con poblaciones de la
Costa y de la Sierra abre posibilidades para proyectar iniciativas con carcter regional, al igual que brinda las condiciones
para la conformacin de mancomunidades conformadas en la
perspectiva de unir esfuerzos y lograr avances conjuntos que
beneficien a una mayor cantidad de habitantes. Estas relaciones son particularmente importantes por tratarse de una regin
natural de caractersticas geogrficas similares y que corresponde a los territorios de los cantones Pedro Vicente Maldonado, Puerto Quito, La Concordia, El Carmen, Patricia Pilar y
Quevedo.
La generacin de proyectos mancomunados en reas productivas es una importante oportunidad, de la misma manera que

52

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

3
Propuesta

53

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

3 PROPUESTA
el futuro no existe, no es ms que el resultado de nuestras acciones
del presente. Tener visin de futuro quiere decir cmo vamos a construirlo describiendo el resultado del impacto de lo que haremos. 50

3.1 Visin

Cantn acogedor, dinmico, competitivo, intercultural e innovador, integrado al pas con identidad propia y territorialmente ordenado y equilibrado.
Que desarrolla condiciones ptimas para el Buen Vivir.
Donde la Patria se encuentra.

50

CIDEU. (2004). Renovar y actualizar el pensamiento estratgico. Elementos para la reflexin y la propuesta de CIDEU para la dcada, Barcelona, Espaa. P. 11.

54

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

3.2 Ejes Estratgicos


El Plan de Desarrollo del Cantn se estructura en base a cinco ejes estratgicos: Social, Produccin y Empleo, Territorio, Ambiente, y Buen Gobierno y Participacin. El
Plan de Desarrollo propone 27 programas, con un total de 130 proyectos.

Ejes Estratgicos

Programas y Proyectos

Eje 1
Social

Eje 5

Eje 2

Eje 1

Buen Gobierno y
Participacin

Produccin y
Empleo

Social

Eje 4

Eje 3

Ambiente

Territorio

6 Programas
32 Proyectos

Eje 2
Produccin y
Empleo
6 Programas
37 Proyectos

Eje 3

Eje 4

Territorio

Ambiente

5 Programas
28 Proyectos

7 Programas
21 Proyectos

Eje 5
Buen Gobierno y
Participacin
3 Programas
12 Proyectos

55

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

3.2.1 Eje Estratgico 1: Social

Visin:

Cantn con alto nivel de calidad de vida,


con salud, educacin, servicios bsicos, justicia y seguridad para toda la comunidad.

Recuperar y promover las manifestaciones culturales


ancestrales y contemporneas, y dotar de equipamientos para la cultura;
Desarrollar acciones preferenciales y especializadas para mejorar las condiciones de vida de personas y grupos
de atencin prioritaria;
Fomentar la prctica del deporte de competencia y la
recreacin, con la dotacin de equipamientos adecuados y con acciones de capacitacin y promocin.

Polticas:

Ciudadana
Responsable

Salud

Educacin

Recreacin y
Deporte

Inclusin
Social

Seguridad

2 Proyectos

7 Proyectos

5 Proyectos

8 Proyectos

7 Proyectos

3 Proyectos

PROGRAMAS

Ciudadana
Responsable

Eje Estratgico 1: Social - Programas y Proyectos


Respetar y promover todos los aspectos que tienen que
ver con los derechos fundamentales del ser humano;
Incrementar la equidad, accesibilidad, cobertura y calidad en los servicios para superar las actuales carencias
en salud, educacin y saneamiento, y para atender las
necesidades futuras;
Proyectar los servicios tanto para la poblacin permanente como flotante; actual y futura;
Promover una cultura de paz y convivencia social armnica;
Reconocer las situaciones de movilidad humana e incorporar el tema a los programas del eje social;
Establecer un sistema integral de seguridad ciudadana
y ante riesgos naturales y antrpicos, con participacin
activa de entidades pblicas y de la sociedad civil;
Reconocer las heterogeneidades territoriales, tnicas,
culturales, etarias y de gnero, para que se consolide la
diversidad y la inclusin, y se afiance la identidad;

Salud

PROYECTOS
1

Construccin de ciudadana

Promocin, defensa y exigibilidad de derechos de la mujer y de personas y grupos de


atencin prioritaria

Hospital Regional IESS

Red de servicios mdicos desconcentrados

Hospital Materno-Infantil

56

Hospital de Especialidades

Poli-deportivos

Centros de promocin y educacin para la


salud en cabeceras parroquiales rurales

Centro de Alto Rendimiento

Programa Cantonal de Recreacin

Centro de Investigaciones y vacunas


1

Albergue municipal para indigentes

Centro de rescate y atencin animal

Universidad Pblica Regional

Casa de la Mujer y la Familia (Proyecto


como Sistema Integral)

Telecentros Comunitarios y de apoyo a la


educacin en Santo Domingo y parroquias

Casa de la Juventud (Proyecto como Sistema Integral)

Difusin y enseanza de la cultura Tschila

Programa Integral de Participacin y Atencin con Nios(as) y Adolecentes

Mejoramiento de la infraestructura y la
calidad de la educacin de escuelas y colegios pblicos

Sistema de Atencin Integral a Adultos


Mayores

Fortalecimiento de colegios tcnicos

Competencias deportivas peridicas

Ejecucin mega-eventos deportivos

Fomento a la profesionalizacin de deportistas

Equipo local de ftbol profesional

Competencias deportivas de aventura

Inclusin social

Educacin

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

Seguridad

Deporte y Recreacin

Programa de Movilidad Humana y trata de


personas
Sistema de formacin para personas con
discapacidad

Educacin vial para prevencin de accidentes de trnsito

Plan y Sistema de Seguridad y Convivencia


Ciudadana

Plan y Sistema de Gestin de Riesgos

57

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

3.2.2 Eje Estratgico 2: Produccin y Empleo

Visin:

Cantn con una economa equitativa, solidaria y eficiente, competitiva, innovadora y


sustentable, generadora de oportunidades
de empleo de calidad.

Polticas:

Potenciar la competitividad y el fortalecimiento del


Cantn, como nodo regional y nacional de intercambios y
servicios;
Promover y desarrollar la infraestructura estratgica necesaria para la produccin y los servicios, que vigoricen
el desarrollo local y regional;
Desarrollar, promover y apoyar emprendimientos y la
produccin asociativa de pequeos y medianos productores, con base en micro, pequeas y medianas empresas, que conformen un tejido productivo diversificado;
Promover el fortalecimiento del sector empresarial, agrcola, ganadero, comercial, turstico, logstico y de servicios, alineado con los principios de equidad, justicia,
responsabilidad social y ambiental, con cultura tributaria
y de reinversin en la zona;

Establecer mecanismos institucionalizados y sostenibles


para la promocin e impulso del desarrollo econmico,
la educacin universitaria, la investigacin cientfica y el
desarrollo tecnolgico;
Fortalecer y mejorar las capacidades del capital humano
para el desarrollo de las actividades productivas y de
servicios, de modo de poder enfrentar en condiciones
ptimas los retos del desarrollo;
Impulsar la asignacin y creacin de lneas de crdito;
desarrollar sistemas alternativos de financiamiento; y,
brindar asistencia tcnica y fomento para las actividades
productivas y de servicios;
Promover mecanismos de comercializacin local, nacional e internacional de la produccin que favorezcan a
productores y a consumidores, con organizacin y orden en el uso del espacio;.
Vincular estrechamente el desarrollo econmico al desarrollo social, a la participacin, a la solidaridad, a la interculturalidad y a la seguridad.

58

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

Eje Estratgico 2: Produccin y Empleo - Programas y


Proyectos
Creatividad e
Innovacin

Turismo y
Cultura

6 Proyectos

11 Proyectos

5 Proyectos

8 Proyectos

PROYECTOS

Centro Logstico de Santo Domingo (Puerto


Terrestre)

Zona Econmica Especial

Mercado mayorista de productos perecibles

Centro de Faenamiento Regional

Centro de industrializacin de crnicos y


derivados

Polgono Industrial

Parque Tecnolgico / Centro de Investigaciones Agroindustriales y Tecnolgicas / Observatorio Regional Agroindustrial


Centro de Convenciones y Ferias

Capital Humano y Social

4 Proyectos

Infraestructura Vial Cantonal y Regional

Formacin para los emprendimientos

Estructuracin y Fortalecimiento de Redes


competitivas en la Regin

PROGRAMAS

Industria
Limpia

Infraestructura Econmica

3 Proyectos

Infraestructura
Econmica

Agencia de Desarrollo Econmico (ADE)

Plan de Desarrollo Econmico y Promocin


de Inversiones

10

Promocin de asociatividad de pequeos y


medianos productores agrcolas y pecuarios,
y de MIPYMES

Creacin de marcas de productos insignia


(cacao, naranja, banano, bamb y otros)

Fortalecimiento de clsteres (ganado, palma,


pltano, cacao, palmito, bamb, balsa)

Red virtual de informacin econmica, social


y de negocios en santo domingo

Red Universitaria

Capacitacin empresarial

11

Creatividad e Innovacin

Capital
Humano y
Social

Estructuracin
Fortalecimient
o de redes
competitivas

Instalacin de infraestructura para Tics (red


de Fibra ptica)
Proyecto de investigacin y procesamiento
de productos alternativos derivados de oleaginosas

Concurso a la Innovacin

Incubadora de Empresas TIC

Red Virtual de Empresas TIC

Capacitacin a Emprendedores TICs

Incentivos a empresas / industrias TICs

59

Plan de Desarrollo y Promocin Turstica

Agenda cultural

Capacitacin a operadores de servicios tursticos

Capacitacin empresarial en gestin ambiental e industria limpia

Rutas tursticas

Asesora para la instalacin de plantas de


tratamiento de efluentes lquidos y gases

Incentivos al turismo ecolgico, alternativo y


responsable

Fortalecimiento, Valorizacin y Promocin de


la Cultura Tschila

Aplicacin y control de legislacin vigente


sobre gestin ambiental en industrias y
agroindustrias

Premio a la excelencia ambiental a empresas


de Santo Domingo

Parques temticos (Agropecuario, Ecolgico,


Agua)

reas de inters arqueolgico

Industria Limpia

Turismo y Cultura

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

60

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

3.2.3 Eje Estratgico 3: Territorio

Visin:

Cantn con un territorio planificado y organizado que garantiza calidad de vida a sus
habitantes.

Polticas:

Racionalizar y regular el crecimiento urbano de la ciudad de Santo Domingo y de los centros poblados de las
cabeceras parroquiales rurales, y propender a consolidar un modelo de urbanizacin compacta;
Promover y desarrollar un sistema urbano-rural articulado para asegurar un desarrollo equilibrado del conjunto
del territorio;
Establecer un sistema eficiente, transparente y actualizado de asignacin y control del uso del suelo y del desarrollo de edificaciones bajo una normativa actualizada;
Asegurar accesibilidad y distribucin equilibrada en el
territorio rural y urbano de equipamientos y servicios
bsicos; considerando siempre la situacin de las personas con discapacidad;

Atender las necesidades de agua potable y alcantarillado de la ciudad de Santo Domingo y de los centros poblados, con base en un Plan Maestro de largo plazo;
Promover y facilitar el desarrollo de programas habitacionales para sectores populares y asegurar la suficiente dotacin de suelo para atender las futuras necesidades de vivienda;
Regularizacin y control de la propiedad de la tierra y
los inmuebles;
Realizar acciones de revitalizacin y mejoramiento urbano;
Fortalecer, recuperar y desarrollar un sistema de parques y espacio pblico en la ciudad de Santo Domingo
y en los centros poblados;
Mejorar la movilidad y accesibilidad rural y urbana, con
la dotacin de infraestructura vial, sistemas de transporte masivo y la dotacin de facilidades para la circulacin
de peatones y bicicletas;
Consolidar y asegurar adecuadas condiciones para el
desarrollo de la comunidad Tschila en sus territorios;
Fortalecer el rol de Capital de Provincia y Capital de
Cantn que ostenta la ciudad de Santo Domingo, con la
creacin de instalaciones cvicas emblemticas y funcionales para las actividades administrativas, culturales
y polticas, que coadyuven a su posicionamiento regional.

61

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

Eje Estratgico 3: Territorio - Programas y Proyectos

3
4

Ordenamiento y
Control
Territorial

Mejoramiento
de Hbitat

5 Proyectos

3 Proyectos

Servicios
Pblicos

Movilidad

14 Proyectos

3 Proyectos

Regeneracin y
Revitalizacin
Urbana

5
6
7
8
9

3 Proyectos

10

PROYECTOS

1
2
3
4
5
1
2
3
1
2

Sistema integrado de informacin territorial


Elaboracin e implementacin del plan de
ordenamiento territorial cantonal
Elaboracin e implementacin del cdigo
de arquitectura, urbanismo y construccin
Modernizacin y mejoramiento del sistema
de gestin y control territorial

11
12
13
14

Zona de planificacin especial para los


territorios Tschilas
Regularizacin y control de barrios y cooperativas
Mejoramiento de vivienda en barrios populares
Promocin y construccin de vivienda

Revitalizacin y
Regeneracin Servicios Pblicos
Urbana

Movilidad

Mejoramiento Ordenamiento y Control Territode hbitat


rial

PROGRAMAS

1
2
3
1
2
3

Desarrollo y consolidacin del anillo vial


regional principal y secundario
Mejoramiento integral de la red vial nacional-local
Aeropuerto internacional de carga y pasajeros (complemento del puerto terrestre)
Autovas nacionales
Va Alluriqun-Las Damas-Sigchos
Accesos a cabeceras parroquiales
Red de ciclovas
Rediseo de infraestructura vial para mejorar la accesibilidad y circulacin peatonal
(cabeceras cantonal y parroquiales)
Sealizacin vertical y horizontal del sistema vial cantonal - nacional
Nomenclatura urbana
Sealtica turstica
Centros de revisin vehicular
Plan maestro de agua potable y alcantarillado
Dotacin agua potable (Santo Domingo y
parroquias)
Dotacin alcantarillado (Santo Domingo y
parroquias)
Revitalizacin y regeneracin de centros
poblados de cabeceras parroquiales rurales
Revitalizacin y regeneracin ncleo central de Santo Domingo y zonas aledaas
Organizacin del comercio autnomo

Elaboracin y aplicacin de plan de movilidad sustentable para el cantn


Terminal inter-parroquial de pasajeros de
Santo Domingo

62

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

3.2.4 Eje Estratgico 4: Ambiente


Visin:

Cantn con alta calidad ambiental, con


manejo sustentable de los recursos naturales y del entorno construido.

Polticas:

Minimizar la generacin de desechos slidos, lquidos y


gaseosos;
Prevenir y controlar las emisiones de ruido, gases y
lquidos bajo las normas nacionales para reducir la contaminacin ambiental; y, fortalecer la capacidad sancionadora del sector pblico;
Incorporar tecnologas limpias, as como prcticas productivas ambientalmente sustentables en todas las actividades de la produccin y los servicios;
Utilizar y aprovechar materias primas e insumos de bajo
impacto ambiental en las actividades agro-pecuarias,
industriales, de servicios, y comerciales;
Promover y desarrollar sistemas de reciclaje, recuperacin y reutilizacin de residuos slidos domsticos, industriales y agrcolas;

Asegurar adecuados sistemas de recoleccin, disposicin y tratamiento de los residuos slidos urbanos y de
los residuos industriales, hospitalarios y peligrosos;
Preservar y recuperar las fuentes hdricas, los recursos
naturales, la flora y la fauna nativas; y conservar y manejar en forma adecuada las reas naturales protegidas;
Incorporar la dimensin de la gestin ambiental dentro
del manejo administrativo del GADMSD, del GPSDT y
de otras entidades;
Articular las polticas ambientales cantonales a las polticas ambientales nacionales;
Desarrollar y mantener un sistema de informacin actualizado, transparente y accesible sobre el estado de
los recursos naturales y del conjunto de componentes
del medio ambiente.

Eje Estratgico 4: Ambiente - Programas y Proyectos

Sistema de
Gestin
Ambiental

Sistema
Integrado
de reas
Verdes,
reas
Protegidas
y Parques
Recreaciona
les

Desechos
Slidos

Educacin
Ambiental

Prevencin
y Control de
la Calidad
del Aire

Prevencin
y Control
del Recurso
Hdrico

Prevencin
y Control de
la Calidad
del Suelo

4
Proyectos

5
Proyectos

5
Proyectos

1
Proyecto

1
Proyectos

4
Proyectos

1
Proyecto

63

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

Sistema cantonal de gestin ambiental

Sistema de control ambiental cantonal

Actualizacin y aplicacin de la normativa


para regular publicidad y propaganda en
espacio pblico

Parques recreativos urbanos

Parque Aventura

Sistema de manejo y recuperacin de reas


verdes y de proteccin natural

Bosque ecolgico Tanti

Forestacin y reforestacin (incluye viveros,


agroforestera)

Elaboracin e implementacin del plan de


gestin de desechos slidos

Centro integrado de disposicin de residuos


(Complejo Ambiental)

Recoleccin selectiva y promocin de reciclaje de residuos slidos urbanos

Recoleccin y disposicin de desechos hospitalarios y peligrosos

Prevencin y
Control de la Educacin
Calidad del Ambiental
Aire

Elaboracin e implementacin del plan de


gestin ambiental, articulado al plan nacional

Prevencin y
Control de la Prevencin y Control de la
Calidad del Calidad del Recurso Hdrico
Suelo

Sistema de Gestin Ambiental

Desechos Slidos

PROYECTOS

Sistema Integrado de reas


Verdes , reas Protegidas y
Parques Recreacionales

PROGRAMAS

Sistema de recoleccin de aceites usados,


bateras y llantas. (incorpora usos alternativos)

Capacitacin y promocin ciudadana en educacin ambiental

Elaboracin e implementacin de plan para


la gestin y control del aire

Gestin integral de sub cuencas y micro


cuencas (ros Lelia, Cristal y Baba)

Plantas de tratamiento de aguas residuales


de Santo Domingo

Sistemas de tratamiento de aguas residuales


en parroquias

Regulacin y control de tomas de agua no


autorizadas

Inventario, regulacin y control de minas y


canteras

64

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

3.2.5 Eje Estratgico 5: Buen Gobierno y Participacin


Visin:

Cantn democrtico y participativo, con instituciones slidas y eficientes, con sentido


colectivo para enfrentar los retos del desarrollo.

Polticas:

Formular y disponer de una agenda comn de desarrollo del Cantn, para generar un clima de gobierno adecuado que favorezca el dilogo y la concertacin entre
los distintos niveles de gobierno y la sociedad, y que los
esfuerzos planificados permitan potenciar la vocacin
territorial y la construccin de un territorio con mejor calidad de vida;
Establecimiento de espacios de coordinacin interinstitucional entre las entidades pblicas y con las organizaciones de la sociedad. Para lo cual se propender a
crear una instancia de planificacin que permita mejorar
la articulacin de las instituciones y racionalizar la inversin con base en un plan concertado;

Propender a la consolidacin de un liderazgo colectivo


en el desarrollo de la agenda comn y en la ejecucin
de proyectos estratgicos que permita que las autoridades y la sociedad se complementen y potencien sus capacidades;
Fortalecer la institucionalidad y la gestin del Gobierno
Municipal de Santo Domingo y del Gobierno de la Provincia de Santo Domingo de los Tschilas;
Transparentar la gestin pblica e implementar mecanismos que faciliten el acceso universal a la informacin, y a la prevencin y control de la corrupcin;
Fortalecer la democracia participativa y deliberativa, con
la inclusin de las organizaciones sociales y de la comunidad en la planificacin, toma de decisiones, asignacin de recursos, y en el control social de la gestin
pblica, en el marco de la legislacin vigente en el pas;
En lo Regional, adhesin a los principios de soberana
nacional que permitan la construccin de polticas y
programas de carcter productivo, social, cultural, educativo que promuevan que el Cantn y la Provincia tengan un rol proactivo en la integracin regional, principalmente, con las provincias vecinas de Esmeraldas,
Los Ros, Manab y Pichincha.

65

Gestin Pblica de Calidad

4 Proyectos

Participacin Ciudadana

3 Proyectos

Regionalizacin,
Descentralizacin y
Desconcentracin de la
Gestin Pblica

5 Proyectos

Gestin Pblica de Calidad

PROGRAMAS

PROYECTOS

Reforma y fortalecimiento institucional del Gobierno Municipal

Fortalecimiento institucional de los Gobiernos


Parroquiales

Sistema integral de informacin cantonal (incluye


formas de difusin)

Regionalizacin, Descentralizacin y
Desconcentracin de la gestin Pblica

Eje Estratgico 5: Buen Gobierno y Participacin Programas y Proyectos

Participacin Ciudadana

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

Acreditacin de organizaciones comunitarias y


sectoriales

Fortalecimiento y construccin de organizaciones


y lderes de la comunidad

Sistema de Participacin Ciudadana para planificacin, gestin y control (SPC)

Sistema de organizacin poltico-administrativa


del territorio cantonal

2 Centro Cvico Cantonal

Mancomunidad con cantones del rea del trpico


hmedo

4 Estrategia de regionalizacin
5 Santo Domingo nodo del eje Manta-Manaos

4 Gobierno electrnico

66

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

3.3 Metas para el ao 2012 por eje estratgico


3.3.1 Eje estratgico 1: Social
EJE PD

SOCIAL

OBJETIVO PD

Mejorar la calidad de
vida de la poblacin,
revalorizar el patrimonio
cultural existente y
generar vnculos entre la
poblacin y el territorio

METAS 2012

PLAZOS
(meses)

PROGRAMAS PD

Atender en 3 centros (1 Centro de formacin para


personas con discapacidades, 1 Centro de atencin para
vctimas de violencia intrafamiliar, y 1 Centro de
comunidad teraputica para personas con problemas de
drogadiccin y alcohol) a grupos vulnerables y

12

Alcanzar el 30% de la poblacin con la promocin de


eventos artsticos, culturales, educativos o deportivos
en el 2012

12

Atender a 12 escenarios deportivos con estudios en


necesidades prioritarias de infraestructura en el 2012

12

Deporte y Recreacin

Alcanzar un 40% de cobertura en la zona urbana para la


prestacin de servicios de prevencin, mitigacin y
proteccin de incendios y emergencias en el 2012

12

Seguridad

Ciudadana responsable

Inclusin social
Educacin
Salud

67

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

3.3.2 Eje estratgico 2: Produccin y empleo


EJE PD

OBJETIVO PD

METAS 2012

PLAZOS
(meses)

PROGRAMAS PD

Realizar los estudios, para la construccin del mercado


minorista municipal, en el 2012

12

Capital humano y social

12

Estructuracin y
fortalecimiento de redes
competitivas en la regin

12

Turismo y Cultura

Realizar la seleccin de un terreno e iniciar los estudios


Potenciar las facultades para la construccin del mercado mayorista, en el 2012
productivas y desarrollar
estrategias para mejorar
PRODUCCIN Y EMPLEO
Expropiar un terreno y la contratacin de los estudios
la calidad competitiva de
para la construccin de la Plaza Comercial, en el 2012
los sectores econmicos
ms representativos
Concluir el diseo y estudio del Complejo Integral para
el manejo de productos crnicos del Cantn Santo
Domingo en el ao 2012

Infraestructura
econmica
12

Creatividad e innovacin
Industria limpia

68

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

3.3.3 Eje estratgico 3: Territorio


EJE PD

TERRITORIO

OBJETIVO PD

METAS 2012

PLAZOS
(meses)

PROGRAMAS PD

Atender al 80% de usuarios con la sitematizacin de la


informacin catastral para el 2014

36

Ordenamiento y control
territorial

Regular el 5% de lugares sujetos a control del uso de la


va pblica y espacios pblicos durante el 2012

12

Regeneracin y
revitalizacin urbana

24

Mejoramiento de hbitat

12

Movilidad

Abastecer con servicio de agua potable al 92% de la


poblacin a travs de la construccin de un sistema de
agua potable (lneas de conduccin, transmisin y
distribucin, tanques de reserva) al 2014

28

Servicios Pblicos

Dotar al 60% de la poblacin con un sistema de


alcantarillado al 2016

60

Servicios Pblicos

Elaboracin de las minutas para la legalizacin de 2500


escrituras en asentamientos urbanos y rurales del
Desarrollar y mejorar las
Cantn Santo Domingo al 2013
condiciones de
Asfaltar y adoquinar 10,5 kilmetros de ejes viales
infraestructura y
principales y vas secundarias con infraestructura
conectividad
hidrosanitaria en el 2012

69

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

3.3.4 Eje estratgico 4: Ambiente


EJES PD

OBJETIVO PD

METAS 2012
Mantener y mejorar el aspecto paisajstico de 28 reas
verdes de la zona urbana en el 2012

AMBIENTE

Proteger los recursos


naturales y mejorar las
condiciones de calidad
ambiental

Llevar a cabo los estudios de diseo, obtencin de


licencia ambiental, financiamiento y contratacin de la
obra para la Construccin del Complejo Ambiental
(donde se va a tratar el 90% de los desechos generados)
para el 2012
Lograr la cobertura de recoleccin de desechos slidos
en un 90% en el 2012

PLAZOS
(meses)

PROGRAMAS PD

12

Sistema integrado de
reas verdes, reas
protegidas y parques
recreacionales

12

Sistema de gestin
ambiental

12

Desechos slidos

PLAZOS
(meses)

PROGRAMAS PD

12

Gestin pblica de
calidad

12

Participacin Ciudadana

3.3.5 Eje estratgico 5: Buen Gobierno y Participacin


EJES PD

BUEN GOBIERNO Y
PARTICIPACIN

OBJETIVO PD

METAS 2012

Llegar al 50% del talento humano por medio de


Lograr el fortalecimiento
capacitaciones, dotacin de mobiliarios y equipos,
institucional y fomentar
suministros, infraestructura o vehculos en el 2012
la participacin
ciudadana
Realizar 384 audiencias pblicas de la Alcaldesa, durante
el 2012

70

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

3.4 Metas para el ao 2013 por eje estratgico


3.4.1 Eje estratgico 1: Social
EJE PD

SOCIAL

OBJETIVO PD

Mejorar la calidad de
vida de la poblacin,
revalorizar el patrimonio
cultural existente y
generar vnculos entre la
poblacin y el territorio

METAS 2013

PLAZOS
(meses)

PROGRAMAS PD

Gestionar la asignacin de un terreno legalizado para la


construccin de la casa de acogimiento para vctimas de
violencia intrafamiliar en el 2013

12

Ciudadana responsable

Atender en 4 centros (1 Centro de formacin para


personas con discapacidades, 2 Centros de atencin
para vctimas de violencia intrafamiliar, y 1 Centro de
comunidad teraputica para personas con problemas de
drogadiccin y alcohol) a grupos vulnerables y

12

Inclusin social

Alcanzar el 30% de la poblacin con la promocin de


eventos artsticos, culturales, educativos o deportivos
en el 2013

12

Educacin

Elaborar 5 estudios para mejoramiento de


infraestructura deportiva, y ejecutar el mejoramiento de
los 17 escenarios deportivos durante el 2013

12

Deporte y Recreacin

Incrementar en un 10% la cobertura para la prestacin


de servicios de prevencin, mitigacin y proteccin de
incendios y emergencias para el 2013

12

Seguridad

71

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

3.4.2 Eje estratgico 2: Produccin y Empleo


EJES PD

OBJETIVO PD

METAS 2013

PLAZOS
(meses)

PROGRAMAS PD

Realizar la contratacin y la construccin del mercado


minorista municipal en el 2014

24

Capital humano y social

12

Estructuracin y
fortalecimiento de redes
competitivas en la regin

Concluir con la consultora para los estudios de la


construccin del mercado mayorista y gestionar el
financiamiento, en el 2013

Potenciar las facultades


productivas y desarrollar
Ejecucin de los estudios para la construccin de la
estrategias para mejorar Plaza Comercial y gestin del financiamiento, durante el
PRODUCCIN Y EMPLEO
la calidad competitiva de
2013
los sectores econmicos Construir 4 plazoletas de comidas (comidita criolla) en
ms representativos
diferentes sitios de la ciudad enel 2013
Gestionar el financiamiento, contratar, construir la obra
fsica y adquirir la maquinaria y equipos del Complejo
Integral para el manejo de productos crnicos del
Cantn hasta el ao 2015

12
Turismo y Cultura
12
Infraestructura
econmica
36

Creatividad e innovacin
Industria limpia

72

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

3.4.3 Eje estratgico 3: Territorio


EJE PD

TERRITORIO

OBJETIVO PD

METAS 2013

PLAZOS
(meses)

PROGRAMAS PD

Atender al 80% de usuarios con la sitematizacin de la


informacin catastral para el 2014

24

Ordenamiento y control
territorial

Regular el 5% de lugares sujetos a control del uso de la


va pblica y espacios pblicos durante el 2013

12

Regeneracin y
revitalizacin urbana

12

Mejoramiento de hbitat

12

Movilidad

Elaboracin de las minutas para la legalizacin de 2500


escrituras en asentamientos urbanos y rurales del
Desarrollar y mejorar las
Cantn Santo Domingo al 2013
condiciones de
Asfaltar y adoquinar 15,5 kilmetros de ejes viales
infraestructura y
principales y vas secundarias con infraestructura
conectividad
hidrosanitaria durante el 2013
Abastecer con servicio de agua potable al 92% de la
poblacin a travs de la construccin de un sistema de
agua potable (lneas de conduccin, transmisin y
distribucin, tanques de reserva) al 2014

16

Dotar al 60% de la poblacin con un sistema de


alcantarillado al 2016

48

Servicios Pblicos

73

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

3.4.4 Eje estratgico 4: Ambiente


EJES PD

AMBIENTE

OBJETIVO PD

Proteger los recursos


naturales y mejorar las
condiciones de calidad
ambiental

METAS 2013

PLAZOS
(meses)

PROGRAMAS PD

Alcanzar al 10% de la poblacin con el sistema de


educacin ambiental en cuanto a reciclaje, separacin
en la fuente y conservacin para el 2014

24

Educacin ambiental

12

Sistema integrado de
reas verdes, reas
protegidas y parques
recreacionales

12

Sistema de gestin
ambiental

12

Desechos slidos

Mantener y mejorar el aspecto paisajstico de 32 reas


verdes de la zona urbana en el 2013
Construir el Complejo Ambiental (con el propsito de
trarar el 90% de los desechos slidos del Cantn) en el
2013
Incrementar en un 2% la cobertura de recoleccin de
desechos slidos en el 2013

74

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

3.4.5 Eje estratgico 5: Buen Gobierno y Participacin

EJES PD

BUEN GOBIERNO Y
PARTICIPACIN

OBJETIVO PD

METAS 2013

Incrementar en un 20% la gestin del talento humano


por medio de capacitaciones, dotacin de mobiliarios y
Lograr el fortalecimiento equipos, suministros, infraestructura o vehculos en el
institucional y fomentar
2013
la participacin
Aprobar el Plan del Gobierno Electrnico para el GAD
ciudadana
Municipal Santo Domingo en el 2013
Realizar 500 audiencias pblicas de la Alcaldesa, durante
el 2013

PLAZOS
(meses)
12

PROGRAMAS PD

Gestin pblica de
calidad

12
12

Participacin Ciudadana

75

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

4
Modelo Territorial

76

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

4 MODELO TERRITORIAL
El territorio es el medio y soporte de las actividades humanas.
La Estructura Territorial expresa la forma de organizacin del
territorio, tanto en su situacin actual como en el modelo de
futuro deseado.
La Estructura Territorial Actual es la forma de organizacin del
territorio que se desprende del diagnstico y muestra la estructuracin de los asentamientos poblacionales, las actividades,
las infraestructuras, equipamientos y el medio fsico sobre el
que stos se desarrollan y se distribuyen. El Modelo Territorial
Actual territorializa el diagnstico y evala la calidad de las
relaciones que guardan los distintos sistemas y componentes
con el medio fsico; muestra los niveles de afectacin entre
esos sistemas y, adems, establece en qu medida facilita o
apoya el logro del buen vivir; es decir, el desarrollo social,
econmico y la sostenibilidad ambiental (SENPLADES, 2009).
El Modelo Territorial de Futuro, en cambio, es la expresin espacial deseada de la poltica y las estrategias, e incorpora las
dimensiones del desarrollo sustentable: ecolgica, social y
econmica. El objetivo del ordenamiento territorial, y de su modelo de futuro, es establecer el uso del territorio sobre el cual
se construyen las relaciones sociales y econmicas que han de
sustentar la vida de las comunidades humanas en perspectiva
de futuro, en el marco de una visin compartida y con responsabilidades precisas, que se sustente en un pacto social para

la ocupacin, uso y disfrute del territorio. (Rodrguez y Reyes,


2008).

4.1 Estructura Territorial Actual


La Estructura Territorial Actual del Cantn Santo Domingo es el
resultado de un proceso histrico de poblamiento acelerado en
una localizacin geoestratgica privilegiada y en un entorno de
gran riqueza ecosistmica y de calidad del suelo. Se destacan
algunas caractersticas:

Es un centro de articulacin nacional, ya que es el punto


de confluencia de un sistema vial que conecta con las
ciudades de Quito y la Sierra Central, Guayaquil, MantaPortoviejo y Esmeraldas, por lo que sirve de enlace para
el acceso a los principales mercados nacionales y para
la exportacin, por su accesibilidad a los principales
puertos y aeropuertos del pas.
Integra la Regin del Trpico Hmedo, en un rea de
ms de 10.000 Km2 con ms de un milln de habitantes, posee una gran capacidad agro-productiva, es uno
de los principales centros de intercambio comercial del
pas, cuarta plaza financiera y sexta plaza tributaria, y
es un importante proveedor de servicios a nivel regional.
Desde el punto de vista ambiental, es un territorio que
posee una gran riqueza por la calidad del suelo, por la
variedad de fauna y flora tropical, y por los recursos
hdricos (sus cuencas y subcuencas confluyen para integrar las cuencas de los ros Guayas y Esmeraldas).

77

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

El sistema de asentamientos humanos est constituido


por una ciudad principal (Santo Domingo) y por un conjunto de centros poblados establecidos en las principales vas y cuya funcionalidad se relaciona con las actividades agro-productivas y el turismo. Adicionalmente,
tambin se articula con una serie de ciudades y poblados menores de los cantones vecinos, conformando una
regin.
En cuanto a los usos del suelo, el Cantn presenta algo
ms de la mitad de su territorio dedicado a pastos cultivados (52.39%), cultivos permanentes 21,58%, bosques
17.11%, cultivos anuales 2.52%, plantaciones forestales
2.16%, cultivos de ciclo corto 1.68% rea urbana 1.45%,
y otros usos 0.30%.

MAPA 8. REGIN PACFICO (ZONA DE PLANIFICACIN 4: MODELO TERRITORIAL ACTUAL)

Fuente: SENPLADES Mapa No. 17 Modelo Territorial Acutal. Zona de Planificacin 4. En Agenda Zonal para el Buen Vivir. 2010.

4.2 Modelo Territorial de Futuro


El Modelo Territorial de Futuro establece las orientaciones generales para el desarrollo espacial del Cantn. Se trata de una

78

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

propuesta para hacerlo ms atractivo, eficaz, competitivo y solidario, adecundolo a las necesidades actuales de la sociedad
y a los retos que debern enfrentarse.

4.2.2 Estrategias
El Modelo de Territorial de Futuro se estructurar con base en
las siguientes estrategias principales:

4.2.1 Objetivos

Los objetivos del Modelo Territorial de Futuro son:

Consolidar un espacio con utilizacin racional, equilibrada y sostenible del territorio, articulado fsicamente,
econmicamente estructurado, socialmente cohesionado, e integrado a la regin y al pas.
Conformar y fortalecer la articulacin del sistema de
centros poblados entre s y con el medio rural y el
mbito regional.
Desarrollar y potenciar las infraestructuras y equipamientos de transportes, comunicaciones, de apoyo a la
produccin y de atencin a las necesidades sociales.
Proteger el medio ambiente y los recursos naturales y
minimizar riesgos, con base en una gestin responsable y sustentable, con la aplicacin de controles adecuados.
Poner en valor las ventajas comparativas del Cantn
para aumentar el atractivo y la competitividad global
del territorio, con el fin de incrementar la calidad de vida y el bienestar social.

En relacin con los asentamientos humanos: racionalizar e intensificar el uso del suelo urbano actual con
base en un esquema de densificacin y urbanizacin
compacta, en contraposicin a la tendencia actual de
dispersin y baja ocupacin del suelo urbano. Adems
fortalecer la red de centros poblados para que se
complementen entre s y ofrezcan soporte a la produccin y a los servicios sociales.
En cuanto al ambiente: trabajar de modo sostenido en
la proteccin de los ecosistemas, las fuentes hdricas y
la reduccin de los factores contaminantes, para evitar
la degradacin ambiental y el deterioro de los recursos
naturales por sobre-utilizacin del suelo en las reas
rurales, por utilizacin de suelo de suelo para urbanizacin en reas no aptas para su desarrollo, por realizacin de actividades agrcolas extensivas en reas
con condiciones para agricultura intensiva y por el desarrollo de actividades agropecuarias en reas frgiles.
En lo que se refiere a las actividades productivas y
servicios: crear una moderna plataforma de infraestructuras estructurantes de conectividad, procesamiento agroindustrial y pecuario, comercializacin y servicios, para consolidar el puerto terrestre de Santo Do-

79

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

mingo y crear las sinergias necesarias para superar la


dbil generacin de valor agregado, la escasa reinversin local y la baja capacidad competitiva de la produccin de la zona. Adicionalmente, potenciar el turismo con el desarrollo de productos y ofertas relacionados con las capacidades inherentes al territorio.

4.2.3 Uso del suelo


o
El Modelo Territorial de Futuro propone una clasificacin del
suelo en tres grandes categoras:

Suelo Urbano: corresponde al suelo ubicado dentro


del permetro urbano de la ciudad de Santo Domingo,
de las cabeceras parroquiales, y de los asentamientos
humanos concentrados.
Suelo Urbanizable: corresponde al suelo de reas
programadas de expansin de los centros urbanos, de
acuerdo con etapas de incorporacin -en perodos de
cinco aos- en caso de requerirse la ampliacin de los
lmites urbanos para dar cabida a las demandas de
crecimiento.
Suelo Rstico51: corresponde al suelo del rea rural, y
en el que se distinguen tres sub-categoras:

Suelo Rstico de Proteccin, corresponde al suelo en el que constan zonas afectadas por riesgos
naturales, terrenos que albergan recursos y valores
naturales, paisajsticos, culturales o productivos especialmente significativos y franjas de proteccin de
redes, en los que el uso del suelo deben limitarse a
aquellas actividades compatibles con su preservacin y proteccin.
El Suelo Rstico Comn, corresponde al suelo
que engloba a la mayor parte del territorio, con amplias posibilidades de uso. Aqu la regulacin de las
actividades debe buscar su compatibilidad ambiental y la promocin de usos que aprovechen las
oportunidades de actividades existentes en estos
mbitos.
Suelo Rstico de Asentamiento Tradicional, corresponde a los territorios de la nacionalidad
Tschila.

El Modelo Territorial de Futuro y los Usos de Suelo del Cantn


Santo Domingo debern ser establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial Cantonal.

51

Caracterizacin propuesta en el Plan de Ordenamiento Territorial de Andaluca.

80

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

5
Gestin del Plan

81

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

5 GESTIN DEL PLAN


Para la gestin y ejecucin del Plan de Desarrollo del Cantn,
se establecen la estructura organizativa y los mecanismos, que
incluyen: (a) Estructura de coordinacin, seguimiento y ejecucin del Plan; (b) Plan de Ejecucin; (c) Sistema de monitoreo,
evaluacin y control de la ejecucin y los logros; y, (d) Estrategia de promocin y difusin orientada a la apropiacin del Plan
por parte de la ciudadana.

5.1 Estructura de coordinacin, seguimiento y


ejecucin del Plan
Para la coordinacin, seguimiento y ejecucin del PD-CSD se
establecen las siguientes instancias, que incluyen: a) Consejo
Cantonal de Planificacin; b) Comisiones sectoriales o Grupos
de Trabajo; y, c) Secretario Tcnico.

5.1.1 Consejo Cantonal de Planificacin


Segn Ordenanza N M-010-VZC del 06 de junio de 2011
aprobada por el Concejo Municipal de Santo Domingo, las funciones y la conformacin del Consejo Cantonal de Planificacin
se definen de la siguiente forma:
En el TTULO III, DEL CONSEJO CANTONAL DE PLANIFICACIN, Artculo 7.- Consejo Cantonal de Planificacin.- El
Consejo Cantonal de Planificacin es el organismo de representacin institucional y ciudadana del Cantn Santo Domingo,

que participar en el proceso de formulacin, seguimiento y


evaluacin de sus planes y se encargar de emitir resolucin
favorable sobre las prioridades estratgicas del Desarrollo Cantonal como requisito indispensable para su aprobacin ante el
Concejo Municipal.
Por su parte, en el CAPTULO I, DE LAS FUNCIONES DEL
CONSEJO CANTONAL DE PLANIFICACIN, Artculo 8.- se
establecen las funciones. Son funciones del Consejo Cantonal
de Planificacin:
1. Participar en el proceso de formulacin de sus planes y emitir resoluciones favorables sobre las prioridades estratgicas de
desarrollo, como requisito indispensable para su aprobacin
ante el rgano legislativo del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Santo Domingo;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los dems niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programacin presupuestaria
cuatrianual y de los planes de inversin con el respectivo plan
de desarrollo y de ordenamiento territorial;
4. Velar por la armonizacin de la gestin de cooperacin internacional no reembolsable con los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Santo Domingo;

82

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

5. Conocer los informes de seguimiento y evaluacin del Plan


de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del Gobierno Autnomo Descentralizado de Santo Domingo;
6. Delegar la representacin tcnica ante la Asamblea Ciudadana Cantonal;

5. Tres representantes delegados por las instancias de participacin ciudadana, de conformidad con lo establecido en la ordenanza que regula el Sistema de Participacin Ciudadana del
Cantn Santo Domingo.
6. Un representante de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Parroquiales del Cantn Santo Domingo.

7. Conocer y aprobar los informes del Secretario Tcnico; y,


8. Las dems determinadas en la Ley.
En cuanto a la integracin del Consejo Cantonal de Planificacin, en el CAPTULO II, DE LA INTEGRACIN DEL CONSEJO CANTONAL DE PLANIFICACIN, en el Artculo 9 se establece que de conformidad con el artculo 28 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, el Consejo Cantonal
de Planificacin estar integrado por:
1. El Alcalde o Alcaldesa.
2. Un representante del Concejo Municipal, designado de conformidad a la Ley y a la Ordenanza de Funcionamiento del
Concejo Municipal y de las Comisiones de Trabajo;
3. La Directora o el Director de Planificacin y Proyectos del
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn
Santo Domingo, quien har las veces de Secretario Tcnico del
Consejo Cantonal de Planificacin.
4. Tres funcionarios del Gobierno Autnomo Descentralizado
Municipal del Cantn Santo Domingo designados por el Alcalde
o la Alcaldesa.

5.1.2 Comisiones por Ejes Estratgicos y Grupos de


Trabajo
Se crearn Comisiones por Ejes Estratgicos y se podrn conformar Grupos de Trabajo permanentes u ocasionales sobre
temas especficos. Las Comisiones y los Grupos de Trabajo
tendrn como funcin proponer proyectos, evaluar y monitorear
el avance de la ejecucin del Plan, y sugerir correctivos y nuevas iniciativas. Las comisiones estarn conformadas por delegados de las Mesas Ciudadanas y por agentes econmicos y
sociales, miembros de entidades pblicas y privadas, representantes de organizaciones y asociaciones sociales, expertos y
profesionales, que tengan relacin con los temas de las comisiones. A su vez, los Grupos de Trabajo estarn constituidos
por tcnicos y/o agentes econmicos, sociales e institucionales
para tratar asuntos especficos inherentes a los proyectos del
Plan.

5.1.3 Secretario Tcnico


El Secretario Tcnico tiene a su cargo la coordinacin y seguimiento del proceso de ejecucin del Plan. Contar con el per-

83

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

sonal de apoyo tcnico y administrativo necesario. Podrn incorporarse temporalmente funcionarios pblicos52, ciudadanos
y expertos, para apoyar en temas especficos cuando as lo
demande la ejecucin del Plan.

con indicacin de costos, que sern sometidos a consideracin y aprobacin del Concejo Municipal y de
otras entidades pblicas y privadas, los mismos que
servirn para la formulacin de los POA.

5.2 Plan de ejecucin

5.3 Monitoreo y seguimiento

El Plan de Trabajo ser propuesto por el Secretario Tcnico y


aprobado por el Consejo Cantonal de Planificacin. Los aspectos normativos del Plan de Desarrollo se implementarn una
vez que se promulguen las respectivas Ordenanzas por parte
del Concejo Municipal. El Plan de Trabajo incluir:

El Secretario Tcnico establecer la metodologa y los procedimientos para el adecuado monitoreo y seguimiento del avance de ejecucin de los proyectos del Plan. Presentar al Consejo Cantonal de Planificacin informes semestrales del estado
de cumplimiento y avance del cronograma de ejecucin.

a.

b.

52

Programas, proyectos y acciones, que constan en el


Plan y que han sido caracterizados como prioritarios para ejecutarse en el corto plazo (cinco aos)-, sern
formulados a nivel de perfil, con la indicacin de la o
las entidades ejecutoras, los respectivos costos de estudios, inversin y fiscalizacin, y sus respectivas fuentes de financiamiento.
Cronograma general de ejecucin de programas,
proyectos y acciones, que establecer la duracin
que tomarn los estudios de factibilidad de los proyectos, los tiempos de contratacin, y de ejecucin, hasta
su terminacin. Se elaborarn cronogramas anuales

Del GADMSD, GADPSDT, SENPLADES, de las delegaciones


provinciales de los ministerios del Gobierno Nacional y de otras
entidades pblicas, en funcin de los requerimientos de coordinacin para la ejecucin del Plan.

5.4 Plan y estrategia de promocin y difusin


El Secretario Tcnico formular el Plan de Promocin y Difusin del Plan con base en la estrategia y las directrices que
establezca el Consejo Cantonal de Planificacin. La coordinacin de la implementacin del programa de promocin y difusin del Plan estar a cargo del Secretario Tcnico, con el apoyo de las instancias de comunicacin del GAD Municipal Santo
Domingo.

5.5 Documentos de adopcin del Plan


Son los documentos de tipo legal y de soporte del Plan de Desarrollo del Cantn, que incluyen: (a) Documento Legal del
Plan; y (b) Memoria Tcnica.

84

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

5.5.1 Documento legal del Plan

5.5.2 Memoria Tcnica

El PD-CSD ser aprobado de conformidad a la ley. El documento aprobado pone en vigencia la aplicacin de las disposiciones y propuestas contenidas en la Memoria Tcnica. y, por
tanto, deber iniciarse su ejecucin segn los mecanismos de
gestin aqu establecidos.

La Memoria Tcnica est conformada por el diagnstico estratgico, visin, polticas, programas y proyectos, y dems
documentos que justifican y sustentan las propuestas del Plan.

La puesta en vigencia del Plan implica que sus contenidos y


disposiciones son de obligatorio cumplimiento.

85

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

ANEXOS

86

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

ANEXOS
1.

ANLISIS FODA

MBITO INTERNO

FORTALEZAS
EJE SOCIAL

Importancia cultural/patrimonial de la etnia Tschila


Fortalecimiento de la identidad y vnculo territorial.
Fomento a la participacin de la sociedad civil
Importante presencia de medios de comunicacin
EJE PRODUCCIN Y EMPLEO
Zona de influencia para el sector agrcola, ganadero, industrial y exportador a nivel nacional.
Rol articulador de flujos comerciales y financieros- con un importante peso en la economa nacional
(Polgono Comercial).
Canaliza inversiones, mercancas, servicios, poblacin y comercio de varias zonas del pas (Puerto
Terrestre).
Determina varios procesos de comercializacin que se dan en diferentes zonas del Ecuador hacia fuera
del pas (fijacin de precios).
Importante fuente de ingreso de divisas.
Posibilidades de competitividad en mercados internacionales.
Principal proveedor del pas de ganado en pie y uno de los principales abastecedores de carne para el
faenamiento. Importante productor de leche.
Amplia variedad de produccin agrcola, destinada a la exportacin.
Primer productor de yuca, cuarto de pltano, quinto de aceite de palma y sptimo de cacao a nivel
nacional.
Produccin manufacturera, artesanal, textil, productos alimenticios, etc.
Capacidad de innovacin y valor agregado.
Uno de los principales centros industriales del pas, especialmente agroindustria.
Genera encadenamientos de servicios vinculados al sector industrial, transporte, comercial.
Fuerte presencia de servicios crediticios y financieros.

MBITO EXTERNO

OPORTUNIDADES
EJE SOCIAL
Convenios nacionales e internacionales
Revalorizar la imagen del Cantn
Descentralizacin gubernamental
Conformacin de mancomunidades
EJE PRODUCCIN Y EMPLEO
Reduccin de los niveles de pobreza
Ingreso de divisas
Atraer inversin nacional y extranjera
Investigacin agropecuaria
Asistencia tcnica y crediticia
Abastecer nuevos mercados
Asistencia tcnica, capacitacin y crdito
Desarrollo de las telecomunicaciones
Centro de negocios
Turismo receptivo especializado (etnoturismo, ecoturismo, agroturismo, de aventura)

87

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

Atractivos con potencialidad turstica. Potencialidades agro-tursticas.


Intensa movilidad de transporte masivo interprovincial.
Importante captacin de remesas del pas.
Creacin de canales de comercializacin directos
Bsqueda y ampliacin de nuevos mercados
Contar con un aeropuerto de carga
Creacin de nuevas industrias
Creacin de centros de investigacin tecnolgica y agropecuaria
Existencia de mano de obra
Produccin agro exportadora diversificada
Desarrollo de infraestructura turstica, hotelera y recreativa
EJE TERRITORIO

Ubicacin estratgica, enlace entre varias zonas del pas.


Ciudad intermedia
Confluencia de red vial de primer orden.
Vnculos funcionales entre asentamientos. Proveedor de servicios dentro y fuera del cantn (educacin,
salud, banca, instituciones pblicas, etc.).
Incorporacin planificada y selectiva de reas de expansin urbana
Racionalizar las reas invadidas
Ejecucin de anillos viales e intercambiadores de trnsito
Parqueaderos pblicos en la ciudad
Catastro y legalizacin de la tierra en los centros poblados
Recursos biofsicos, suelo, clima y cuencas hidrogrficas
EJE AMBIENTE

Diversidad de subcuencas y microcuencas fundamentales para la dotacin de agua en la regin


Aprovechamiento de recursos hdricos para proyectos hidroelctricos.
Clima, topografa y pluviosidad que favorecen la produccin agropecuaria.
Cuatro zonas de vida con remanentes de bosque primario.
Presencia de Bosques Protectores.
Disminucin de contaminacin
Empleo de abonos orgnicos
Potencial productivo del suelo

EJE TERRITORIO
Convenios de asistencia tcnica y financiera
Elaboracin de estudios
Cooperacin internacional
Proyectos de carcter regional

EJE AMBIENTE
Capacitacin, asistencia tcnica y financiera
Explotacin del sistema hidrolgico
Manejo mancomunado de recursos

88

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

EJE BUEN GOBIERNO Y PARTICIPACIN


Rediseo y modernizacin institucional
Incorporacin de planificacin integral por resultados
Nuevas estrategias de gestin

EJE BUEN GOBIERNO Y PARTICIPACIN


Coordinacin intersectorial
Firma de convenios
Capacitacin
Becas para profesionalizacin

DEBILIDADES
EJE SOCIAL
Intenso crecimiento demogrfico producto de la migracin
Asentamientos poco organizados y que superan la capacidad institucional de dotacin de servicios
bsicos.
Infraestructura conectiva de agua potable y alcantarillado inexistente, mal distribuida u obsoleta
Condiciones de insalubridad.
Dficit en la cobertura de servicio de recoleccin de basura y botaderos clandestinos.
71% de las viviendas construidas con materiales de mala calidad, 29% de hacinamiento.
Intensa demanda de infraestructura educativa y de salud, que supera las posibilidades de cobertura de
calidad.
Congestionamiento vehicular en el rea urbana y espacios pblicos de baja calidad.
Altos ndices de pobreza
Proliferacin del comercio informal, el desempleo y el subempleo especialmente en el rea urbana
Altos ndices de inseguridad ciudadana.
Dficit y desorganizacin en la cobertura del transporte masivo interno y sistemas de vas en malas
condiciones.
Aculturacin y migracin de la etnia Tschila.
Dbil sentido identificacin con el territorio y sentido de pertenencia,
Alta movilidad poblacional
EJE PRODUCCIN Y EMPLEO
No existe un camal tcnicamente equipado
La presencia de industrias procesadoras de lcteos y crnicos es baja frente a la potencialidad de la
oferta.
Productos regresan industrializados al territorio, con el incremento del precio impuesto por el valor
agregado.
Debilidad en el aprovechamiento del potencial turstico
Infraestructura turstica implementada sin mayor direccionamiento.
La expansin de monocultivos a gran escala, representa un factor de riesgo para los pequeos y me-

AMENAZAS
EJE SOCIAL
Migracin
Aculturacin de la etnia Tschila
Inestabilidad poltica nacional

EJE PRODUCCIN Y EMPLEO


Desequilibrio entre oferta y demanda
Prdida de mercado interno
Reduccin de exportaciones
Desatencin del gobierno central
Inestabilidad econmica del pas

89

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

dianos agricultores de productos tradicionales.


Falta de capacitacin y tecnificacin de mano de obra.
No existe un mercado mayorista.
Alto porcentaje de evasin tributaria
EJE TERRITORIO
Desestructuracin del territorio, consecuencia de la falta de planificacin tcnica.
Informacin catastral y avalo tcnico de las propiedades no corresponden a la realidad.
Lotizacin y urbanizacin desordenada.
Procesos viciados de ocupacin del territorio, tendientes a la informalidad e ilegalidad.
Falta de planificacin en la estructura vial interna.
Desbordamiento del rea urbana
Construcciones en zonas de riesgo natural.
Deterioro de la infraestructura de servicios bsicos
Ausencia de polticas y planes de prevencin de riesgos
EJE AMBIENTE
Contaminacin de esteros y ros
Ocupacin de reas de bosque, incluso protegidas
Riesgo de afectacin del suelo y subcuencas y microcuencas.
Falta de rotacin de cultivos y erosin progresiva del suelo
Contaminacin del aire
EJE BUEN GOBIERNO Y PARTICIPACIN
Historial de dbil capacidad institucional de planificacin
Dbil capacidad tcnica e infraestructura institucional.
No cancelacin de tarifas por consumo de servicios bsicos.
Dbil capacidad de generacin de recursos propios y captacin tributaria.
Bajos niveles de participacin de la sociedad civil.

EJE TERRITORIO
Migracin generadora de caos fsico progresivo
Eventos naturales que destruyan la infraestructura

EJE AMBIENTE
Contaminacin cuencas que abastecen las subcuencas
del cantn
Desastres naturales

EJE BUEN GOBIERNO Y PARTICIPACIN


Descoordinacin intersectorial
Escasa transferencia de recursos

90

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

2.

MAPAS TEMTICOS
MAPA 9. TIPOS DE VEGETACIN NATURAL

91

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

MAPA 10. USOS DEL SUELO Y CULTIVOS PRINCIPALES

Fuente: Gobierno de la Provincia de Pichincha

92

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

3.

MODELOS TERRITORIALES
MAPA 11. REGIN PACFICO (ZONA DE PLANIFICACIN 4: MODELO TERRITORIAL DESEADO)

Fuente: SENPLADES Mapa No. 20: Modelo Territorial Deseado. Zona de Planificacin 4.
En Agenda Zonal para el Buen Vivir. 2010.

93

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

MAPA 12. LOCALIZACIN Y RELACIONES ESPACIALES

94

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

MAPA 13. SISTEMA DE CENTROS POBLADOS

95

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

MAPA 14. PROYECTOS ESTRATGICOS TERRITORIALES

96

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

4.

REFERENCIAS
Bibliografa de Referencia

sarrollo local en el Ecuador de los noventa.


Fondo de sistematizacin de experiencias de desarrollo local. CIUDAD. Quito.
Consejo de Planeamiento Estratgico. Ciudad de Buenos
Aires. (2004). Plan Estratgico Buenos Aires
2010. Versin Preliminar.

ASOGAN-SD. (2005). Resultados de encuestas y estadsticas obtenidas en campaas de vacunacin antiaftosa. ASOGAN-SD. Santo Domingo.

Constitucin de la Republica del Ecuador. (2008). Constitucin 2008. Dejemos el pasado atrs. Publicacin Oficial de la Asamblea Nacional, Quito.

ASOGAN-SD. (2010). Detalle de movimiento de ganado


de la Feria de Santo Domingo: ao 2009. ASOGAN-SD. Santo Domingo.

De la Torre, L.; Balslev, L. (2008). La diversidad cultural


en el Ecuador. Enciclopedia de las Plantas tiles
del Ecuador. Herbario QCA & Herbario AAU. Pg.
39-52.

Ayuntamiento del Municipio de Santiago, Santiago de Los


Caballeros, Repblica Dominicana. (2010) 2010
Santiago. Plan Estratgico de Santiago.

FEDAPAL. (2008). Revista FEDAPAL N 1. Noviembrediciembre 2008. FEDAPAL. Quito.

BNF-SD. (2010). Crditos concedidos por lneas de


financiamiento. BNF-SD. Santo Domingo.

FEDAPAL. (2009). Revista FEDAPAL N 2. Enero-marzo


2009. FEDAPAL. Quito.

Bravo Colunga, Martha. (2006). Globalizacin e intermediacin urbana en Amrica Latina. MESA REDONDA CIUDADES INTERMEDIAS: Una nueva
oportunidad para un desarrollo coherente en
Amrica Latina? Facultad de Estudios Generales
y Grupo de Estudios Urbanos. Departamento de
Ciencias Sociales y Centro de Investigaciones Sociales. Universidad de Puerto Rico. 16 febrero
2006. http://umbral.uprrp.edu /ponencia /ciudadesintermedias-una-nueva-oportunidad-un-desarrollocoherente-america-latina.

FEDAPAL. (2009). Revista FEDAPAL N 3. Septiembre


2009. FEDAPAL. Quito.

CIDEU. (2004). Renovar y actualizar el pensamiento


estratgico. Elementos para la reflexin y la propuesta de CIDEU para la dcada. Barcelona, Espaa.
CIUDAD. (2001). Gobernabilidad democrtica, esferas
pblicas y culturas polticas: las bases institucionales de la gestin participativa para el de-

Fundacin Investigacin y Promocin para el Desarrollo


FIPAD-. Gobierno Provincial Santo Domingo de los
Tschilas. (2009). Agenda para el Desarrollo
Econmico Productivo de la Provincia de Santo
Domingo de Los Tschilas. Santo Domingo.
Gobierno de la Provincia De Pichincha. (2002). Plan General de Desarrollo de Pichincha. GPP. Quito.
Gobierno de la Provincia De Pichincha. (2007). Plan de
Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha. GPP. Quito.
Gobierno de la Provincia Santo Domingo de Los Tschilas.
(2009). Apoyo a la recuperacin del patrimonio
cultural y natural de la provincia Santo Domingo de los Tschilas. GPSDT. Santo Domingo.

Gobierno de la Provincia Santo Domingo de Los Tschilas.


(2009). Planificacin Administrativa, Poltica y
Jurdica de la provincia Santo Domingo de Los
Tschilas. Primera Fase. GPSDT. Santo Domingo.
Gobierno de la Provincia Santo Domingo de Los Tschilas.
(2010). Inventario turstico de la Provincia de
Santo Domingo de Los Tschilas. GPSDT. Santo Domingo.
Gobierno de la Provincia Santo Domingo de Los Tschilas.
(s/f). Borrador del Plan de Ordenamiento Territorial de Santo Domingo de los Tschilas.
GPSDT. Santo Domingo.
Gobierno de la Provincia Santo Domingo de Los Tschilas.
2009. Planificacin Administrativa, Poltica y
Jurdica de la Provincia Santo Domingo de Los
Tschilas. Segunda Fase. GPSDT. Santo Domingo.
Gobierno Municipal de Santo Domingo. (2010). Identificacin de la demanda de vivienda en Santo Domingo. Estudio de consultora para la identificacin de la demanda de vivienda nueva y de
mejoramiento en el cantn. Santo Domingo.
MSD. Santo Domingo.
Gobierno Municipal de Santo Domingo-AME. (1999). Plan
General de Desarrollo Estratgico. GMSD-AME.
Santo Domingo.
Ibarra, H. (2007). Provincializaciones e inercias del
ordenamiento territorial. Ecuador Debate N 70.
Pg. 5-10. CAAP. Quito.
INEC. (2001). VI Censo de Poblacin y V de Vivienda,
INEC. Quito.
INEC. (2010). VII Censo de Poblacin y VI de Vivienda,
INEC. Quito.

97

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

INEC. (2010). Censo Econmico, INEC. Quito.


Junta de Andaluca. (2009). Plan de Ordenacin del
Territorio de Andaluca. Ttulo II Modelo Territorial de Andaluca, Sevilla, Espaa. Consultado
en:
http://www.
juntadeandalucia.es/viviendayordenaciondelterritorio/www/estatic
as/ordenacion_territorio/plan_ordenacion/pdf/TITU
LO2.pdf (03-09-2010).
MOP-BID. (2004). Informe de la estrategia para la participacin de los pueblos indgenas y afroecuatorianos en la ejecucin del programa de caminos vecinales. Marco de desarrollo de pueblos
indgenas. Unidad de caminos vecinales. MOP.
Quito.
Municipalidad de Santo Domingo, Ing. Vernica Zurita C.,
Alcaldesa. (2010). Informe de la Primera ASAMBLEA CIUDADANA, 10 Diciembre 2009. Santo
Domingo.
Municipalidad de Santo Domingo. (2009). Informe de la
Primera Asamblea Ciudadana. MSD. Santo Domingo.
Municipalidad de Santo Domingo. (s/f). Gestin institucional y Modernizacin Municipal. Presentacin.
MSD. Santo Domingo.
Municipalidad de Santo Domingo. (s/f). Plan de Ordenamiento Territorial Poltico Administrativo del
Cantn. Tomo 1 Pg. 27 y 28. MSD. Santo Domingo.
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito. (2004). Equinoccio 21. Plan Estratgico. Quito hacia el
2025, Quito, Ecuador.
Pascual Esteve, Josep Mara; Tarragona Gorgori, Marta.
(2009). Estrategia Territorial y Gobierno Relacional. Manual para la Planificacin Estratgica
de 2 Generacin. Junta de Andaluca, Consejera

de Gobernacin. ISBN: 978-84-692-2869-2. Dep.


Legal: SE-3223-2009.
Repblica del Ecuador / Asamblea Nacional. (2010). Ley
Orgnica de Participacin y Control Social. Suplemento El Comercio, Quito.
Repblica del Ecuador / SENPLADES. (2009). Plan Nacional de Desarrollo, Plan Nacional para el
Buen Vivir, 2009-2013, Quito. (ISBN 978-997892-794-6)
Rodrguez Seeger, Claudia; Reyes Pcke, Sonia. (2008).
Propuesta Metodolgica para la elaboracin de
un Plan de Ordenamiento Territorial Sustentable. Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales,
Pontificia Universidad Catlica de Chile. Presentado en IV Seminario Internacional de Ordenamiento Territorial, Organizado por el Instituto CIFOT,
Facultad de Filosofa y Letras, Universidad Nacional de Cuyo. Noviembre 2007, Mendoza, Argentina.
Consultado.
(03-09-2010).
en
:http://bdigital.uncu.edu.ar/objetos_
digitales/3240/seegerproyeccion4.pdf
Rosero, Wladimir. (2010). Plan de Ordenamiento Territorial. Proyectos Estratgicos. Resumen. Gobierno Provincial de Santo Domingo de Los Tschilas. (Presentacin PPT).
Salazar, W. (2002). La Malanga. Consejo Consultivo de
Hortifruticultura. MAGAP. Quito.
Snchez, R. (2009). Diagnstico y recomendacin de
polticas tcnicas ambientales para el Gobierno Provincial de Santo Domingo de Los Tschilas. Tesis. Escuela Politcnica Nacional. Quito
SENPLADES. (2009). Agenda Zona 4, Manab y Santo
Domingo de Los Tschilas, Versin pdf, consultada en
http://plan.senplades.gov.ec/web/guest/region-4
(03-09-2010).

SENPLADES. (2009). Gua de contenidos y procesos


para la formulacin de planes cantonales de
desarrollo y ordenamiento territorial. (Versin
Preliminar).
SENPLADES. (2009). Agenda Zonal para el Buen Vivir.
Propuestas de Desarrollo y Lineamientos para
el Ordenamiento Territorial.
SIGCODENPE. (2011). Planes de Buen Vivir de la Nacionalidad Tschila.
Torales, P.; Gonzles, M.; Prez, N. (2003). Migraciones
laborales en Sudamrica: la Comunidad Andina. Estudios sobre migraciones internacionales N
60. Sector de la Proteccin Social. Programa de
Migraciones Internacionales. OIT. Ginebra.
Torres Lpez, Vctor; Torres Egas, Vctor. (2009). Santo
Domingo Cantn-Provincia, Primera Asamblea
Ciudadana de Santo Domingo, Edicin Especial,
Santo Domingo, Ecuador.
Zavgorodniaya, S; Tapia, L. (2000). Regin, Regionalizacin y Descentralizacin: Anlisis del funcionamiento integrado de las regiones del territorio ecuatoriano. GTZ-Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador. Quito.
Zurita, Vernica. (2009). Plan de Administracin, Santo
Domingo.

Pginas Web Consultadas


http://bdigital.uncu.edu.ar/objetos_digitales/3240/seegerpro
yeccion4.pdf
http://plan.senplades.gov.ec
http://umbral.uprrp.edu
http://www.agronegocios.gob.sv
http://www.ancupa.com/index.shtml
http://www.elcomercio.com
http://www.eluniverso.com

98

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

http://www.gptsachila.gov.ec
http://www.hoy.com.ec
http://www.juntadeandalucia.es
http://www.santodomingo.gov.ec
http://www.acnur.org/t3

Siglas Utilizadas
AA
ALOP
AME
ASOGAN-SD
BID
BNF
BNF-SD
CAAP
CC
CELEC-EP
CFN
CI
CIDEU
CLAEH
CNE
CNTTTSV
EMAPA-SD

Asociacin de Agricultores
Asociacin Latinoamericana de Organizaciones Populares
Asociacin de Municipalidades del Ecuador
Asociacin de Ganaderos de Santo
Domingo
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Nacional de Fomento
Banco Nacional de Fomento Santo
Domingo
Centro Andino de Accin Popular
Cmara de Comercio
Corporacin Elctrica del Ecuador Empresa Pblica
Corporacin Financiera Nacional
Cmara de Industrias
Centro Internacional de Planificacin
Estratgica Urbana
Centro Latinoamericano de Economa
Humana
Consejo Nacional Electoral
Comisin Nacional de Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Empresa Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado Santo Domingo

FEDAPAL
FIPAD
GADMSD
GN
GPP
GPQ
GADPSDT
GTZ
Ha
IESS
IGM
INEC
INFA
INIAP
INPC
MAE
MAGAP
MC
MD
ME
MEER
MIDUVI
MIES
MINTEL
MIPRO

Fundacin de Fomento de Exportaciones


de Aceite de Palma y sus derivados de
origen nacional
Fundacin Investigacin y Promocin
para el Desarrollo
Gobierno Municipal de Santo Domingo
Gobierno Nacional
Gobierno de la Provincia de Pichincha,
2005.
Gobierno Parroquial
Gobierno Provincial de Santo Domingo de
los Tschilas
Agencia de Cooperacin Alemana
Hectrea
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
Instituto Geogrfico Militar
Instituto Ecuatoriano de Estadsticas y
Censos
Instituto de la Niez y la Familia
Instituto Nacional de Investigaciones
Agropecuarias
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
Ministerio de Ambiente
Ministerio de Agricultura, Ganadera,
Acuacultura y Pesca
Ministerio de Cultura
Ministerio de Deporte
Ministerio de Educacin
Ministerio de Electricidad y Energas
Renovables
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
Ministerio de Inclusin Econmica y
Social
Ministerio de Telecomunicaciones y
Sociedad de la Informacin
Ministerio de Industrias y Productividad

MIPYMES
MOP
MRNNR
MSP
MTOP
OIT
PD-CSD
PEA
PGDE
PN
PUOS
s/f
SD
SECAP
SENACYT
SENAGUA
SENPLADES
SIAGRO
SIDENPE
SIISE
SNGR
TM
UPAs

Micro, Pequeas y Medianas Empresas


Ministerio de Obras Pblicas
Ministerio de Recursos Naturales No
Renovables
Ministerio de Salud Pblica
Ministerio de Transportes y Obras Pblicas
Organizacin Internacional del Trabajo
Plan de Desarrollo del Cantn Santo
Domingo
Poblacin Econmicamente Activa
Plan General de Desarrollo Estratgico
Santo Domingo 2010
Polica Nacional
Plan de Uso y Ocupacin del Suelo
Sin Fecha
Santo Domingo
Servicio Ecuatoriano de Capacitacin
Profesional
Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa
Secretara Nacional del Agua
Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo
Sistema de Informacin del Sector Agropecuario
Sistema de Indicadores de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador
Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador
Secretara Nacional de Riesgos
Toneladas Mtricas
Unidades de Produccin Agrcola

99

Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025

100