Universidade Federal Fluminense

Instituto de Cincias Humanas e Filosofia

Programa de Ps-Graduao em Histria

PEDRO HENRIQUE PEDREIRA CAMPOS

A Ditadura dos Empreiteiros:

as empresas nacionais de construo pesada, suas formas associativas e o Estado ditatorial
brasileiro, 1964-1985

Professora Orientadora: VIRGNIA FONTES

Niteri
2012

PEDRO HENRIQUE PEDREIRA CAMPOS

A Ditadura dos Empreiteiros:

as empresas nacionais de construo pesada, suas formas associativas e o Estado ditatorial
brasileiro, 1964-1985

Professora Orientadora: VIRGNIA FONTES

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao de Histria Social

da Universidade Federal Fluminense como requisito parcial para a
obteno de grau de Doutor em Histria.

Niteri
2012

Gragoat

Ficha Catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central do

C198

Campos, Pedro Henrique Pedreira.

A Ditadura dos Empreiteiros: as empresas nacionais de construo

pesada, suas formas associativas e o Estado ditatorial brasileiro, 19641985 / Pedro Henrique Pedreira Campos. 2012.
584 f.
Orientador: Virgnia Fontes.
Tese (Doutorado em Histria Social) Universidade Federal
Fluminense, Instituto de Cincias Humanas e Filosofia, Departamento
de Histria, 2012.
Bibliografia: f. 539-561.
1. Indstria da construo civil. 2. Construo pesada. 3. Construo

PEDRO HENRIQUE PEDREIRA CAMPOS

A Ditadura dos Empreiteiros:

empresas nacionais de construo pesada, suas formas associativas e o Estado ditatorial
brasileiro, 1964-1985

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao de Histria Social

da Universidade Federal Fluminense como requisito parcial para a
obteno de grau de Doutor em Histria.

Banca examinadora:

Profa. Dra. VIRGNIA FONTES Orientadora (UFF)

Profa. Dra. Maria Letcia Corra (Uerj)

Prof. Dr. Renato Lus do Couto Neto Lemos (UFRJ)

Prof. Dr. Sebastio Carlos de Velasco e Cruz (Unicamp)

Prof. Dr. Tho Lobarinhas Pieiro (UFF)

Niteri
2012

Ao passado, corrigindo uma injustia: memria de meu pai, Jeferson, pelas suas lies e,
sobretudo pelo seu exemplo.

Ao presente: Marina, porque pedra e mar combinam.

Ao futuro que vier: a Letcia ou Francisco.

Agradecimentos
Virgnia Fontes, pela slida orientao, alm da amizade e tima companhia. As
indagaes e questes colocadas em diferentes momentos da pesquisa e sua atenta leitura do
material final auxiliaram substancialmente a reduzir equvocos na tese, bem como tirar dela os
buracos. Afora essas ajudas, suas qualidades postulam Virgnia como uma daquelas pessoas
imprescindveis de que Brecht falou em seu poema.
s poucas entidades de empreiteiras que se dispuseram a contribuir com materiais para
nossas investigaes bem como aos entrevistados apesar de no haver muita certeza se as
mesmas ficaro contentes com os resultados da presente pesquisa.
Aos professores que compuseram a banca de qualificao, Carlos Gabriel Guimares,
Sonia Regina de Mendona e Tho Pieiro. Suas colocaes naquele momento serviram para
redirecionar certos rumos tomados na tese. Agradecimento particular merece Carlos Gabriel
Guimares, que gentilmente aceitou participar como terceiro membro da banca.
Aos colegas do Polis, o Laboratrio de Histria Econmico-Social da UFF, que
ajudaram com seus comentrios e crticas sobre os resultados preliminares apresentados. Pelas
sugestes merecem referncias nominais Adriana Ronco, Carlos Gabriel Guimares, Carolina
Ramos, Cezar Honorato, Cludia Hansen, Felipe Loureiro (esse distncia e em eventos),
Joo Paulo Moreira, Lus ngelo Pouchain, Luiz Fernando Saraiva, Maria Letcia Corra,
Mnica Piccolo, Nvea Vieira, Rafael Brando, Rita Almico, Saulo Bohrer, Tho Pieiro e
Walter Pereira.
Aos amigos do Grupo de Trabalho de Orientao, o GTO, que tambm teceram
comentrios crticos e sugestivos acerca da pesquisa em diversas etapas de seu
desenvolvimento. Dentre eles, no podemos deixar de mencionar Andr Guiot, Claudia
Trindade, Renake Neves, Ricardo Teixeira e a prpria Virgnia Fontes.
Aos colegas do Grupo de Estudos sobre o Imperialismo, que trouxeram relevante
contribuio terica para a pesquisa, alm de comentrios acerca de artigos com resultados
parciais do objeto estudado. Merece agradecimento especial a amiga Ana Garcia, que ajudou
no hermtico campo das Relaes Internacionais.
Aos companheiros do Laboratrio de Economia e Histria da UFRRJ (Lehi), em
particular Almir Pitta, Marcos Caldas e Mnica Martins, que agregaram questes e
possibilidades para o encaminhamento da pesquisa.

Aos professores dos cursos assistidos, os j referidos Cezar Honorato, Sonia Regina de
Mendona e Virgnia Fontes, alm de Renato Lemos. As reflexes e leituras procedidas
nessas disciplinas foram muito teis para encaminhamento das questes da pesquisa.
Aos funcionrios das instituies de pesquisa e bibliotecas visitadas, que apesar de, em
geral, no dispor de infra-estrutura das mais adequadas para estudos, contrabalanavam-na
com simpatia e disposio. Especial meno merece o amigo Tarso Vicente, que abriu
caminhos que qualquer usurio deveria dispor para trabalhar na Biblioteca Nacional.
Aos novos colegas de trabalho da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro,
principalmente Joo Mrcio Pereira e Fbio Koifman, que auxiliaram com o seu
companheirismo nessa etapa final da tese.
Aos amigos Bernardo Poas, Francisco Arraes, Joo Luiz Fontoura, Juliano Braz,
Leonardo Bueno e Marcos Bhering, companheiros de discusses brandas e polmicas.
minha famlia e de minha esposa, que responderam com bom humor e
receptividade s numerosas ausncias sentidas no perodo do doutorado.
Por fim, e em carter primordial, agradeo Marina, esposa e companheira de todas as
horas. Alm de ter estado ao lado em todos os momentos desses quatro anos de pesquisa com
sua alegria e afeto, Marina teve atuao indispensvel para a concluso dessa tese, com suas
consideraes, revises e conversas sobre o objeto estudado.
Ao CNPq, pelo financiamento da pesquisa.

Empreiteiro aquele sujeito que convenceu o fara a empilhar umas pedras no

deserto.
GASPARI, Elio. O trem-bala e o fara. In: O Globo. Edio de 13 de
fevereiro de 2011, p. 16.

Empreiteiro era aquele que fazia de tudo para ganhar dinheiro, at mesmo a obra
pblica, se fosse necessrio.
MENDES, Murillo Valle; ATTUCH, Leonardo. Quebra de Contrato: o
pesadelo dos brasileiros. Belo Horizonte: Del Rey, 2004. p. 93.

De qualquer forma, naquele momento, eu conheci uma figura indispensvel

decifrao dos segredos do jogo do poder no Brasil: o empreiteiro.
WAINER, Samuel. Minha Razo de Viver: memrias de um reprter. 10 ed.
Rio de Janeiro: Record, 1988 [1987]. p. 223.

Quem faz o Oramento da Repblica so as empreiteiras.

Pronunciamento do ministro da Sade Adib Jatene apud ALENCASTRO,
Lus Felipe. A grande mudana. In: O Estado de So Paulo. Edio de 21 de abril
de 2010.

A um governo de empreiteiros sucede um governo de contadores.

Pronunciamento do ministro do Planejamento Roberto de Oliveira Campos
apud PRADO, Lafayette. Transportes e Corrupo: um desafio cidadania. Rio de
Janeiro: Topbooks, 1997.p. 223.

Sumrio:
Introduo...................................................................................................................................1
a
Captulo 1 A indstria da construo pesada brasileira em perspectiva histrica.................11
a 1.1 A formao histrica da indstria da construo pesada no Brasil...............................15
a 1.2 As principais empresas e empresrios da construo pesada no Brasil........................46
a 1.3 O desenvolvimento do setor da construo pesada ao longo da ditadura...................106
a 1.4 Concentrao e centralizao de capital na construo pesada durante a ditadura.....113
a 1.5 Ramificao e diversificao dos investimentos das construtoras..............................122
Captulo 2 As formas organizativas das empreiteiras no mbito da sociedade civil...........129
a 2.1 As associaes de engenharia......................................................................................135
a 2.2 As associaes regionais da indstria da construo e construo pesada.................148
a 2.3 As associaes nacionais da indstria da construo e construo pesada.................179
a 2.4 Outras formas associativas relacionadas construo pesada....................................224
a 2.5 Empreiteiros, suas organizaes e outras formas associativas do empresariado........236
a
Captulo 3 A atuao das organizaes dos empreiteiros junto ao Estado e sociedade....241
a 3.1 Empreiteiros e ideologia..............................................................................................241
a 3.2 Empreiteiros, imprensa e outros veculos de comunicao.........................................249
a 3.3 Campanhas e mobilizaes das construtoras e seus aparelhos privados.....................277
a 3.4 Conexes empresariais, militares e polticas dos empreiteiros de obras pblicas......313
a 3.5 A trajetria dos principais intelectuais orgnicos e representantes do setor...............326
a
Captulo 4 O Estado ditatorial e as polticas pblicas para o setor da construo...............356
a 4.1 Os empreiteiros e a conquista do Estado.....................................................................356
a 4.2 Empreiteiros e polticas pblicas na ditadura..............................................................384
a 4.3 Morreu na contramo atrapalhando o trfego..........................................................412
a 4.4 Estranhas catedrais os grandes projetos de engenharia da ditadura......................428
a 4.5 Tenebrosas transaes empreiteiros e denncias de corrupo na ditadura.........469
a
Concluso................................................................................................................................483
Fontes e bibliografia..............................................................................................................539
a

Lista de quadros, tabelas e grficos:

Quadro 1.1 Principais empreiteiras estrangeiras em atividades no Brasil no sculo XX......48
Grfico 1.1 Posio da Christiani-Nielsen dentre as construtoras no Brasil..........................51
Quadro 1.2 Empresas dedicadas ao ramo da habitao popular na Primeira Repblica.......53
Quadro 1.3 Principais empreiteiras cariocas ao longo da ditadura........................................58
Quadro 1.4 Principais empreiteiras paulistas ao longo da ditadura.......................................65
Grfico 1.2 Posio da Camargo Corra dentre as construtoras brasileiras na ditadura........72
Quadro 1.5 Principais empreiteiras mineiras ao longo da ditadura.......................................78
Grfico 1.3 Posio da Andrade Gutierrez dentre as construtoras brasileiras na ditadura....82
Grfico 1.4 Posio da Mendes Jnior dentre as construtoras brasileiras na ditadura..........84
Quadro 1.6 Principais empreiteiras do Nordeste e Norte ao longo da ditadura.....................88
Grfico 1.5 Posio da Odebrecht dentre as construtoras brasileiras na ditadura.................90
Quadro 1.7 Principais empreiteiras sulinas ao longo da ditadura..........................................96
Quadro 1.8 Principais empresas projetistas de engenharia do pas durante a ditadura........100
Quadro 1.9 Principais empresas de montagem industrial no pas durante a ditadura..........102
Tabela 1.10 Variao anual do produto da indstria da construo entre 1964 e 1977.......106
Tabela 1.11 Implantao de rodovias no territrio nacional entre 1966 e 1980..................107
Grfico 1.6 Uso da capacidade instalada nas firmas da indstria de construo.................110
Grfico 1.7 Faturamento das 10 maiores construtoras em relao s 100 maiores.............115
Grfico 1.8 Faturamento das 5 maiores construtoras em relao s 100 maiores...............115
Quadro 1.12 Combinaes de capital no setor da construo pesada durante a ditadura....116
Quadro 1.13 Casos de falncia e concordatas de empreiteiros ao longo da ditadura..........117
Quadro 1.14 Ramificao de atividades das empreiteiras ao longo da ditadura, por setor..123
Quadro 2.1 Presidentes do Clube de Engenharia do Rio de Janeiro ao longo da ditadura..139
Quadro 2.2 Presidentes do Instituto de Engenharia de So Paulo ao longo da ditadura......144
Quadro 2.3 Pessoas agraciadas com o Prmio Eminente Engenheiro do Ano, do IE.......147
Quadro 2.4 Presidentes da AICC/Sinduscon-RJ..................................................................150
Quadro 2.5 Presidentes da Apeop, desde a fundao ao final da ditadura...........................155
Quadro 2.6 Fundadores do Sinicesp....................................................................................161
Quadro 2.7 Diretoria do Sinicesp no perodo 1969-1972....................................................162
Quadro 2.8 Presidentes do Sinicesp.....................................................................................163
Quadro 2.9 Pessoas que receberam a Medalha Washington Lus do Mrito Rodovirio.165
Quadro 2.10 Presidentes do Sicepot-MG.............................................................................168

Quadro 2.11 Empresas fundadoras da AEERJ pela ordem do estatuto social.....................172

Quadro 2.12 Presidentes da AEERJ.....................................................................................175
Quadro 2.13 Presidentes da CBIC.......................................................................................184
Quadro 2.14 Primeira diretoria da Abeop (1954-1956).......................................................192
Quadro 2.15 Fundadores em 1959 da associao que daria origem ao Sinicon..................198
Quadro 2.16 Presidentes do Sinicon....................................................................................204
Quadro 2.17 Diretoria da Abemi para os anos 1969 e 1970................................................217
Quadro 2.18 Diretoria da Abemi para os anos de 1982 a 1984...........................................217
Quadro 2.19 Presidentes da Abemi......................................................................................218
Quadro 2.20 Os Encontros Nacionais da Construo..........................................................222
Quadro 3.1 Membros do Conselho Consultivo da Revista O Empreiteiro..........................253
Quadro 3.2 Os homens de construo do ano, escolhidos pela revista O Empreiteiro........260
Quadro 3.3 Engenheiros homenageados pelo Prmio de Criatividade na Engenharia........261
Quadro 3.4 Militares que desempenharam funes em empresas privadas na ditadura......323
Quadro 4.1 Ministros de Viao e Obras Pblicas (at 1967) e Transportes da ditadura....358
Quadro 4.2 Diretores-gerais do DNER................................................................................361
Quadro 4.3 Ministros do MME............................................................................................365
Quadro 4.4 Presidentes da Eletrobrs..................................................................................367
Quadro 4.5 Centrais eltricas cujas obras civis foram realizadas pela Mendes Jnior........369
Quadro 4.6 Principais usinas hidreltricas e outras grandes obras da Cesp.........................371
Quadro 4.7 Implementao da capacidade instalada nacional pelas construtoras...............372
Quadro 4.8 Presidentes do BNH ao longo da ditadura........................................................377
Tabela 4.9 Recursos do Imposto sobre Combustveis (IULCLG) destinados ao DNER....409
Tabela 4.10 Recursos do Imposto sobre Combustveis (IULCLG) no-vinculados...........410
Tabela 4.11 Recursos da Taxa Rodoviria nica (TRU) destinados ao DNER..................410
Quadro 4.12 Resultado do primeiro leilo para obras de trechos da Transamaznica........446
Quadro 4.13 As construtoras da Ferrovia do Ao................................................................460
Quadro 4.14 Projetos de alumnio previstos para Trombetas / Carajs...............................464
a

Lista de abreviaturas:
AACD Associao de Amparo Criana Deficiente
ABCE Associao Brasileira dos Consultores de Engenharia
ABCI Associao Brasileira da Construo Industrializada
Abdib Associao Brasileira para o Desenvolvimento da Indstria de Base
Abecip Associao Brasileira de Entidades de Crdito Imobilirio e Poupana
Abemi Associao Brasileira de Empresas de Montagem Industrial / Associao Brasileira
de Engenharia Industrial
Abempi Associao Brasileira de Empresas de Engenharia de Manuteno Predial e
Indstria
Abes Associao Brasileira de Engenharia Sanitria
Abesc Associao Brasileira de Empresas de Servios de Concretagem
Abifer Associao Brasileira da Indstria Ferroviria
ABPE Associao Brasileira de Pontes e Estruturas
ABPV Associao Brasileira de Pavimentao
ACCE Associao dos Construtores de Centrais Eltricas
Aceb (ou Acebra) Associao dos Construtores e Empreiteiros de Braslia
ACMG Associao Comercial de Minas Gerais
ACRJ Associao Comercial do Rio de Janeiro
ACSP Associao Comercial de So Paulo
ADCE Associao de Dirigentes Cristos de Empresas
Ademi Associao de Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio
Adesg Associao de Diplomados na Escola Superior de Guerra
AEB Associao de Exportadores do Brasil / Associao de Comrcio Exterior do Brasil
AECB Associao dos Engenheiros da Central do Brasil
AEERJ Associao de Empreiteiros do Estado do Rio de Janeiro / Associao de Empresas
de Engenharia do Rio de Janeiro
Aerp Assessoria Especial de Relaes Pblicas da Presidncia
AFB Associao Ferroviria Brasilera
AG Construtora Andrade Gutierrez
AICC Associao da Indstria da Construo Civil do Rio de Janeiro
Alalc rea Latino-Americana de Livre Comrcio
Alcoa Alluminium Company of America
ALN Aliana Libertadora Nacional
Alpro Aliana para o Progresso

Alumar Projeto de Alumnio do Maranho

Ameco Associao Mineira de Empresas de Construo Pesada
Amforp American Foreign & Power
ANDE Administracin Nacional de Eletricidad
Aneor Associao Nacional de Empresas de Obras Rodovirias
Anpes Associao Nacional de Programao Econmica e Social
AP Ao Popular
Apeop Associao Paulista de Empreiteiros de Obras Pblicas
ARB Associao Rodoviria Brasileira
Arena Aliana Renovadora Nacional
Arsa Aeroportos do Rio de Janeiro Sociedade Annima
Banerj Banco do Estado do Rio de Janeiro
Banespa Banco do Estado de So Paulo
BB Banco do Brasil
BC Banco Central do Brasil
BCSA Brasil Construtora Sociedade Annima
BEC Batalho de Engenharia e Construo
BEG Banco do Estado da Guanabara
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento
BNB Banco do Nordeste do Brasil
BNDE Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BNH Banco Nacional de Habitao
BR (ou Petrobrs) Petrleo Brasileiro Sociedade Annima
CAB Consultores Associados Brasileiros
Cacex Carteira de Comrcio Exterior do Banco do Brasil
CAP Caixa de Aposentadorias e Penses
CAT Comunicao de Acidente de Trabalho
CAVO Companhia Auxiliar de Viao e Obras
CBC Companhia Brasileira de Cartuchos
CBCSI Cmara Brasileira de Comrcio e Servios Imobilirios
CBD Companhia Brasileira de Dragagem
CBEE Companhia Brasileira de Energia Eltrica
CBIC Cmara Brasileira da Indstria da Construo

CBPO Companhia Brasileira de Projetos e Obras

CBTU Companhia Brasileira de Transportes Urbanos
CC Construes e Comrcio Camargo Corra
CCBE Companhia Construtora Brasileira de Estradas
CCN Companhia Construtora Nacional
CCNE Carioca Christiani-Nielsen Engenharia
CCR Companhia de Concesses Rodovirias
CCRN Consrcio Construtor Rio-Niteri
CD-CE Conselho Diretor do Clube de Engenharia
CE Clube de Engenharia do Rio de Janeiro
Ceard Companhia de Eletricidade do Alto Rio Doce
Cearg Companhia de Eletricidade do Alto Rio Grande
Cedae Companhia Estadual de guas e Esgotos do Rio de Janeiro
Cedex Centro de Estudos e Desenvolvimento de Exportao da Fundao Dom Cabral
CEEE Companhia Estadual de Energia Eltrica do Rio Grande do Sul
CEF Caixa Econmica Federal
Celg Companhia de Eletricidade de Gois
Celusa Companhia Hidreltrica de Urubupung
Cemig Centrais Eltricas de Minas Gerais
CEMRD Companhia de Eletricidade do Mdio Rio Doce
Cepal Comisso Econmica para a Amrica Latina
Cesp Companhia Eltrica de So Paulo
CEU Centro Educacional Unificado
CFCE Conselho Federal de Comrcio Exterior
CFFHEE Conselho Federal de Foras Hidrulicas e Energia Eltrica
CFLMG Companhia Fora e Luz de Minas Gerais
CGT Confederao Geral dos Trabalhadores
Cherp Companhia Hidreltrica do Rio Pardo
Chesf Companhia Hidreltrica do Vale do So Francisco
Chevap Companhia Hidreltrica do Vale do Paraba
Cibpu Comisso Interestadual da Bacia do Paran-Uruguai
Cicyp Conselho Interamericano de Comrcio e Produo
Ciep Centro Integrado de Educao Pblica
Ciesp Centro das Indstrias do Estado de So Paulo
Cipa Comisso Interna de Preveno de Acidentes

Cirj Cientro das Indstrias do Rio de Janeiro

CLA Council of Latin America
CLT Consolidao das Leis Trabalhistas
CMBEU Comisso Mista Brasil-Estados Unidos
CMC Companhia Metropolitana de Construes
CME Companhia Mineira de Eletricidade
CMN Conselho Monetrio Nacional
CMSA Companhia Metropolitana Sociedade Annima
CNA Confederao Nacional da Agricultura
CNAEE Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica
CNC Confederao Nacional do Comrcio
CNEC Consrcio Nacional de Engenheiros Consultores
CNEN Conselho Nacional de Indstria Nuclear
CNI Confederao Nacional da Indstria
CNICC Comisso Nacional da Indstria da Construo Civil
CNP Conselho Nacional do Petrleo
CNT Confederao Nacional do Transporte
CNT Conselho Nacional de Tecnologia
CNT Conselho Nacional do Transporte
Cohab Companhia de Habitao
Comasa Construtora Omar OGrady
Comasp Companhia de Abastecimento de gua de So Paulo
Conese Conselho de Exportao de Servios de Engenharia
Confea Conselho Federal de Engenharia e Arquitetura
Conpac Congresso Nacional da Preveno de Acidentes na Construo
Consultec Companhia Sul-Americana de Administrao e Estudos Tcnicos
Convap Construtora Vale do Piracicaba
Cop-CBIC Comisso de Obras Pblicas da CBIC
Copel Companhia Paranaense de Energia Eltrica
Coperbo Companhia Pernambucana de Borracha Sinttica
Coppe-UFRJ Programa de Ps-Graduao em Engenharia da UFRJ
Cosigua Companhia Siderrgica da Guanabara
Cosipa Companhia Siderrgica Paulista
CPC Companhia Petroqumica de Camaari
CPC-UNE Centro Popular de Cultura da Unio Nacional dos Estudantes

CPDEB Comisso Permanente de Defesa da Engenharia Brasileira

CPFL Companhia Paulista de Fora e Luz
CPI Comisso Parlamentar de Inqurito
CRA Construtora CR Almeida (Ceclio Rego de Almeida)
CREA Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura
CSN Companhia Siderrgica Nacional
CSN Conselho de Segurana Nacional
CTB Companhia de Telefones do Brasil
CVC Construtora Ccero Viana Cruz
CVRD Companhia Vale do Rio Doce
DAEE Departamento de guas e Energia Eltrica
DER Departamento de Estradas de Rodagem
Dersa Desenvolvimento Rodovirio Sociedade Annima
Dieese Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
DNEF Departamento Nacional de Estradas de Ferro
DNER Departamento Nacional de Estradas de Rodagem
DNIC Diagnstico Nacional da Indstria da Construo
DNOCS Departamento Nacional de Obras Contra a Seca
DNOS Departamento Nacional de Obras de Saneamento
DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral
DNPVN Departamento Nacional de Portos e Vias Navegveis
DOI-Codi Destacamento de Operaes Especiais-Centro de Operaes de Defesa Interna
EBE Empresa Brasileira de Engenharia
ECBSA Empresa Construtora Brasil Sociedade Annima
Ecex Empresa de Construo e Explorao da Ponte Presidente Costa e Silva / Empresa de
Engenharia e Construo de Obras Especiais Sociedade Annima
Ecisa Engenharia, Comrcio e Indstria S.A.
EEB Energias Eltricas do Brasil
EFCB Estrada de Ferro Central do Brasil
EIT Empresa Industrial e Tcnica S.A.
Eletrobrs Centrais Eltricas Brasileiras Sociedade Annima
Emop Empresa Estadual de Obras Pblicas do Rio de Janeiro
Enaex Encontro Nacional de Exportadores
Enco Encontro Nacional da Construo
Enic Encontro Nacional da Indstria de Construo

Esag Empresa de Saneamento de guas da Guanabara

Escelsa Esprito Santo Centrais Eltricas
ESG Escola Superior de Guerra
Estacon Construtora Estacas, Saneamento e Construes
Esusa Empresa de Servios Urbanos Sociedade Annima
ETE Estao de Tratamento de Esgoto
Eximbank Export-Import Bank
FAAP Fundao Armando lvares Penteado
FCP Fundao Casa Popular
FDC Fundao Dom Cabral
Febraban Federao Brasileira de Bancos
Febrae Federao Brasileira de Engenheiros
Fecomrcio Federao de Comrcio do Estado de So Paulo
Fenaban Federao Nacional dos Bancos
FFE Fundo Federal de Eletrificao
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FGV Fundao Getlio Vargas
Fiega Federao das Indstrias do Estado da Guanabara
Fiemg Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais
Fiesp Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
FIIC Federao Internacional da Indstria da Construo
Finame Fundo de Financiamento para Aquisio de Mquinas e Equipamentos Industriais /
Fundo Especial de Financiamento Industrial
Finep Financiadora de Estudos e Projetos
Firjan Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro
FJP Fundao Joo Pinheiro
FMI Fundo Monetrio Internacional
FND Fundo Nacional de Desenvolvimento
FPE Fundo de Participao dos Estados
FPM Fundo de Participao dos Municpios
FRN Fundo Rodovirio Nacional
Gafisa Gomes de Almeida Fernandes Imobiliria Sociedade Annima
Geia Grupo Executivo da Indstria Automobilstica
Geipot Grupo Executivo de Integrao da Poltica de Transportes
GEM Grupo Executivo do Metropolitano

Gesfra Grupo Executivo para Substituio de Ferrovias e Ramais Anti-econmicos

GET Grupo Editor Tcnico
GM General Motors
GTDN Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste
IAP Instituto de Aposentadorias e Penses
IAPB Instituto de Aposentadorias e Penses dos Bancrios
IAPC Instituto de Aposentadorias e Penses dos Comercirios
Iapetec Instituto de Aposentadorias e Penses dos Empregados de Transportes e Cargas
Iapi Instituto de Aposentadorias e Penses dos Industririos
IAPM Instituto de Aposentadorias e Penses dos Martimos
Ibad Instituto Brasileiro de Ao Democrtica
IBS Instituto Brasileiro de Siderurgia
ICM Imposto sobre Circulao de Mercadorias
IE (ou IE-SP) Instituto de Engenharia de So Paulo
Iesa Internacional de Engenharia Sociedade Annima
Ifocs Inspetoria Federal de Obras contra a Seca
Imbel Indstria de Materiais Blicos do Brasil
Incoop Instituto de Orientao s Cooperativas Habitacionais
INPI Instituto Nacional de Propriedade Industrial
INPS Instituto Nacional de Previdncia Social
Iocs Inspetoria de Obras Contra a Seca
Ipase Instituto de Aposentadorias e Penses dos Servidores do Estado
Ipes Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais
IPI Imposto sobre Produtos Industrializados
IPR Instituto de Pesquisas Rodovirias
IPVA Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores
IRB Instituto de Resseguros do Brasil
IRF International Road Federation
ISTR Imposto sobre Servios de Transporte Rodovirio Interestadual e Intermunicipal para
Passageiros e Cargas
IUEE Imposto nico de Energia Eltrica
IUSCL (ou IULCLG) Imposto nico sobre Combustveis Lquidos e Lubrificantes Minerais
LEM Laboratrio de Explosivos e Materiais da USP
Lops Lei Orgnica de Previdncia Social
Maic Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio

MBR Mineraes Brasileiras Reunidas Sociedade Annima

MCRN Movimento Cvico de Recuperao Nacional
MDB Movimento Democrtico Brasileiro
MEC Ministrio da Educao e Cultura
MIC Ministrio da Indstria e Comrcio
MIT Massachusetts Institute of Technology
MJ Construtora Mendes Jnior
MME Ministrio de Minas e Energia
MRT Movimento Revolucionrio Tiradentes
MTIC Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio
MVOP Ministrio de Viao e Obras Pblicas
NO (ou CNO) Construtora Norberto Odebrecht
Novacap Companhia Urbanizadora da Nova Capital
Oban Operao Bandeirantes
OMS Organizao Mundial de Sade
ONU Organizao das Naes Unidas
OPL Odebrecht Perfuraes Limitada
ORTN Obrigao Reajustvel do Tesouro Nacional
Otan Organizao do Tratado do Atlntico Norte
Paeg Plano de Ao Econmica do Governo
PAN Plano Aerovirio Nacional
Pasep Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
PCdoB Partido Comunista do Brasil
PCH Pequena central hidreltrica
PDS Partido Democrtico Social
PDT Partido Democrtico Trabalhista
PECP Construtora Pela Engenharia e Construo Porturia
Pert-CPM - Program Evaluation and Review Technique-Critical Path Method
PFL Partido da Frente Liberal
PIB Publicaes Industriais Brasileiras
PIN Programa de Integrao Nacional
PIS Programa de Integrao Social
Planasa Plano Nacional de Saneamento
Pleninco Plenrio da Indstria da Construo
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro

PNBE Plano Nacional de Bases Empresariais

PND Plano Nacional de Desenvolvimento
PNE Plano Nacional de Energia Eltrica
PNH Plano Nacional de Habitao
PRN Plano Rodovirio Nacional
Prodoeste Programa de Desenvolvimento do Centro-Oeste
Proterra Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo Agroindstria do Norte e do
Nordeste
Provale Programa Especial do Vale do So Francisco
PSD Partido Social Democrtico
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
PUC-Rio Pontifcia Universitria Catlica do Rio de Janeiro
QG Construtora Queiroz Galvo
Relan Refinaria Landulpho Alves
RFFSA (ou RFF) Rede Ferroviria Federal Sociedade Annima
Sade Sul Americana de Engenharia
Sanegran Sistema de Abastecimento de Grande So Paulo
Sapo Servios de Acompanhamento de Preos e Obras
SBU Sociedade Brasileira de Urbanismo
Secovi Sindicato de Comrcio e Servios Imobilirio / Sindicato da Habitao
Seebla Servios de Engenharia Emlio Baumgart S.A.
Senai Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
Serfhau Servio Federal de Habitao e Urbanizao
Sermarso Srgio Marques Souza Sociedade Annima
Servienge Companhia de Servios de Engenharia
Sesi Servio Social da Indstria
Sest Servios Especial de Controle das Estatais
SFH Sistema Financeiro de Habitao
SFICI Servio Federal de Informao e Contra-Informao
SFN Sistema Financeiro Nacional
SFS Sistema Financeira de Saneamento
Sicepot-MG Sindicato da Construo Pesada do Estado de Minas Gerais
Sicepot-SP Sindicato da Indstria da Construo de Estradas, Pavimentao e Obras de
Terraplanagem em Geral do estado de So Paulo
Sigesp Sindicato da Indstria da Construo de Grandes Estruturas do Estado de So Paulo
Simesp Sindicato da Indstria de Mquinas do Estado de So Paulo

Sinduscon Sindicato da Indstria da Construo Civil

Sinicesp Sindicato da Construo Pesada de So Paulo
Sinicon Sindicato Nacional da Indstria da Construo de Estradas, Pontes, Portos,
Aeroportos, Barragens e Pavimentao / Sindicato Nacional da Construo Pesada
Sintrapav Sindicato dos Trabalhadores da Indstria da Construo Pesada
SME Sociedade Mineira de Engenharia
SNI Servio Nacional de Informaes
SNIC Sindicato Nacional da Indstria de Cimento
Sobrenco Sociedade Brasileira de Engenharia e Comrcio Sociedade Annima
Sotege Sociedade de Terraplanagem e Grandes Estruturas Limitada
Sudam Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
Sudene Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
Sulecop-CBIC Subcomisso de Licitao e Contratao de Obras Pblicas da CBIC
Sumoc Superintendncia de Moeda e Crdito do Banco do Brasil
Synaenco Sindicato de Arquitetura e Engenharia
TAV Trem de Alta Velocidade
TCU Tribunal de Contas da Unio
Tenenge Tcnica Nacional de Engenharia
Termochar Termeltricas de Charqueadas Sociedade Annima
TFP Tradio, Famlia e Propriedade
TRN Taxa Rodoviria Nacional
TRU Taxa Rodoviria nica
TVA Tennessee Valley Authority
UB Unio Brasileira de Empresrios
UDN Unio Democrtica Nacional
UDR Unio Democrtica Ruralista
UEG Universidade do Estado da Guanabara
Uenf Universidade Estadual do Norte Fluminense do Estado do Rio de Janeiro
UFF Universidade Federal Fluminense
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
UHE Usina Hidroeltrica
UNDD Unio Nacional em Defesa da Democracia
UNE Unio Nacional dos Estudantes
USAID United States Agency for International Development

Usiba Usina Siderrgica da Bahia

USP Universidade de So Paulo
VBC Consrcio Votorantim-Bradesco-Camargo Corra
VW Volkswagen

Resumo
As empresas nacionais da indstria de construo pesada ao longo da ditadura civilmilitar brasileira (1964-1985) constituem o objeto de estudo desta tese de doutorado. Nela,
analisada a formao histrica do setor no pas, bem como a trajetria das principais
empreiteiras brasileiras e seu desenvolvimento ao longo da ditadura. Em uso do aparato
terico-conceitual marxista gramsciano, analisamos as formas de organizao dessas
construtoras em aparelhos privados da sociedade civil detidamente em captulo especfico,
sendo abordadas tambm sua atuao junto sociedade e ao aparelho de Estado. So
analisadas as polticas estatais voltadas para o setor da construo, bem como as polticas
mais gerais que incorreram em efeitos para a indstria de construo. Conclumos que ao final
da ditadura, temos a consolidao de um capital monopolista no setor, com a conformao de
grandes conglomerados econmicos diversificados liderados pelas construtoras, fazendo esses
parte de um seleto grupo do grande capital monopolista e financeiro brasileiro. Alm disso,
verificamos a forte insero dos empresrios do setor e de suas formas organizativas junto ao
bloco de poder e pacto poltico que deu base ditadura civil-militar brasileira, sendo os
empreiteiros de obras pblicas bastante poderosos naquele perodo, com ampla participao
nas agncias estatais e mecanismos de deciso das polticas pblicas postas ento em prtica.
Palavras-chave: indstria de construo pesada. Empreiteiras. Ditadura civil-militar brasileira
(1964-1985).

Abstract

The national companies of the heavy construction industry along the Brazilian civilmilitary dictatorship (1964-1985) constitute the object of study of this doctorate thesis. In her,
the historical formation of the section is analyzed at the country, as well as the path of the
main Brazilian contractors and their development along the dictatorship. In use of the Marxist
Gramscinian theoretical-conceptual apparatus, the forms of those builders' organization in
private apparels of the civil society are analyzed in a specific chapter, being also approached
their form of performance to the society and to the apparel of State. They are analyzed the
state politics to the section of the construction, as well as the most general politics that
incurred in effects for the construction industry. We concluded that at the end of the
dictatorship, we have a monopolist capital consolidated in the section, with the conformation
of great diversified economical conglomerate led by the builders, making those part of a
selected group of the great Brazilian monopolist and financier capital. Besides, we verified to
the entrepreneurs of the section and their organizations had strong insert close to the block of
power and political pact that gave base to the Brazilian civil-military dictatorship, being the
contractors of public works quite powerful in that period, with wide participation in the state
agencies and mechanisms of decision of the public politics pieces then in practice.
Word-key: heavy construction industry. Contractors. Brazilian civil-military dictatorship
(1964-1985).

Introduo

Marx, no 18 Brumrio de Lus Bonaparte, afirma que os fatos e personagens da

histria ocorrem duas vezes, primeiro como tragdia e depois como farsa1. Os empreiteiros
brasileiros podem dar um exemplo disso. Em 1991, a construtora Mendes Jnior era a mais
internacional das empresas brasileiras de engenharia e tinha dezenas de obras no Iraque,
contando com contratos que ultrapassavam a barreira dos bilhes de dlares. Nesse ano, com
a invaso do pas pelas tropas da coalizo lideradas pelas foras armadas norte-americanas, a
construtora decidiu retirar todo o seu pessoal do Iraque. Aps penosas negociaes com o
regime de Saddam Hussein, a companhia de Murillo Mendes conseguiu tirar todos os seus
tcnicos do pas, com o acordo de que no cobraria nada do governo iraquiano
posteriormente. Com a contrao de uma srie de dvidas para realizao das obras e
abandono de vrios equipamentos no pas, a empreiteira passou a cobrar do Banco do Brasil e
do Instituto de Resseguros do Brasil o pagamento que lhe dizia ser devido, j que as duas
instituies haviam feito a intermediao dos negcios com o governo do Iraque. Com a
negao de existncia do sinistro dos contratos por parte do IRB, o governo federal brasileiro
ordenou a execuo da dvida da Mendes Jnior em 1995, levando a firma a vrios pedidos de
falncia e um amplo processo de decadncia, que a retirou da nata da construo pesada
nacional2.
A situao trgica da empreiteira mineira parece ter se repetido de forma burlesca em
2011. Nesse ano, as tropas dos rebeldes lbios, amplamente armados e auxiliados pelas foras
da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan) travaram uma guerra contra as foras
armadas do lder Muamar Kadafi, levando sada do pas das empreiteiras brasileiras
1

MARX, Karl. In: Marx. Coleo Os Pensadores. So Paulo: Abril Cultural, 1974. p. 335.
CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. A trajetria da Mendes Jnior: um caso emblemtico de uma das
empreiteiras da ditadura. Texto encaminhado ao III Seminrio de Histria Econmica e Social da Zona da
Mata Mineira. Juiz de Fora: UFJF, 2011. p. 11-12.
2

Andrade Gutierrez, Queiroz Galvo e Norberto Odebrecht. Com a interrupo dos trabalhos e
a perda dos equipamentos, a Odebrecht, que realizava as obras do aeroporto de Trpoli e anel
rodovirio da capital lbia, passou a demandar s agncias do aparelho de Estado brasileiro o
pagamento do que era devido pelo governo do pas africano. A empreiteira queria do BNDES,
que financiava parcialmente a obra, o pagamento de aproximadamente US$ 300 milhes pelas
perdas tidas no pas3.
Se a tentativa de onerar os recursos pblicos une os dois casos, o final da histria foi
diferente para as duas empresas. Enquanto o corte dos contratos da Mendes Jnior levaram
desgraa da empresa a tragdia , com prejuzos profundos e a conseqente falncia, a
Odebrecht no chegou a ter perdas expressivas na Lbia, pelo menos no quando comparado
ao volume anual de mais de R$ 60 bilhes de receita do grupo. Independente disso, a
empreiteira de origem baiana apelou s agncias estatais para preencher seu prejuzo a farsa.
Essa tese tem como objeto as empresas brasileiras de construo pesada ao longo da
ditadura civil-militar brasileira (1964 a 1985). Objetivamos analisar nesse trabalho as firmas
construtoras, suas formas de organizao no mbito da sociedade civil, a atuao das mesmas
junto sociedade como um todo e ao aparelho de Estado em particular, e as polticas pblicas
aplicadas ao longo do perodo, especialmente as endereadas ao setor. Como se pode
depreender do que foi visto no caso ilustrativo posto acima, trata-se de um estudo que parte de
questes do presente. Essa pesquisa, com seu objeto especfico referente a uma frao
particular do empresariado brasileiro, faz parte de um esforo mais amplo de estudo da classe
dominante no Brasil, o que conta com trabalhos de vrios outros pesquisadores4.
O historiador Marc Bloch ensina que, para evitar confuses e imprecises,
recomendvel que em trabalhos cientficos expliquemos os conceitos antes de utiliz-los5.
Como nos baseamos em um quadro terico pautado no materialismo histrico, com inspirao
especial nos escritos de Antonio Gramsci, a recomendao ainda mais bem-vinda, dadas
todas as discusses e desentendimentos no campo do marxismo e a inconteste polissemia dos
termos enunciados por Gramsci6.
De porte das formulaes de Friederich Engels e Karl Marx, vrios autores
desenvolveram definies dos principais conceitos marxianos. Modo de produo pode ser
3

Vivas de Kadafi. O GLOBO. Edio de 24 de agosto de 2011. Coluna de Ancelmo Gis, p. 16.
A esse respeito, verificar as pesquisas de Virgnia Fontes, Sonia Regina Mendona, Tho Pieiro e seus
orientandos, alm dos trabalhos realizados por Ren Armand Dreifuss.
5
BLOCH, Marc Leopold Benjamin. Apologia da Histria, ou o Ofcio do Historiador. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar, 2001 [1949]. p. 136-46.
6
Polissemia apontada por ANDERSON, Perry. As antinomias de Antonio Gramsci. In: ANDERSON, Perry et
al. A Estratgia Revolucionria na Atualidade. So Paulo: Jorus, 1986. p. 7-74.
4

entendido como uma articulao especfica e histrica entre as foras produtivas e as relaes
sociais de produo7 e a noo de formao econmico-social alude a uma dada realidade
social e histrica em que h a combinao, convvio e interao entre diferentes modos de
produo, dando o conceito conta da diversidade e unidade de uma sociedade em uma
determinada poca8. Nesse sentido, a sociedade brasileira pode ser compreendida no recorte
proposto como uma formao social complexa composta por vrios tipos de relaes de
produo e formas de trabalho, porm com a prevalncia e o domnio do modo de produo
capitalista. No estamos de acordo com as teses que se referem a relevantes resqucios feudais
ou continuidades do escravismo, mas de uma sociedade marcadamente capitalista, complexa e
inclusive com um padro de acumulao mais avanado do que vigente em outras realidades
capitalistas, o que no exclui o convvio com formas no-assalariadas e no-expropriadas de
trabalho. O ramo da construo civil analisado na tese corresponde, segundo nossa concepo,
a um setor industrial da economia, produtor de valor e de mercadorias. No caso especfico da
construo pesada, abordado na pesquisa, trata-se de uma atividade exercida por empresas
que produzem obras de grande envergadura, da chamada infra-estrutura, como estradas,
usinas de eletricidade e empreendimentos pblicos em geral. Portanto, no entendemos que as
empresas analisadas podem ser alocados no chamado setor de servios da economia, mas sim
que seus funcionrios e operrios produzem valor e mais-valia.
Nossas principais preocupaes nesse trabalho, no entanto, esto situadas na esfera do
Estado e de como a dominao se processa pela poltica. Nesse sentido, entendemos que as
lutas sociais se operam em todas as dimenses da sociedade, o que no exclui o aparelho de
Estado:
Segue-se que todas as lutas no interior do Estado, a luta entre democracia,
aristocracia e monarquia, a luta pelo direito do voto etc., etc., so apenas as formas
ilusrias nas quais se desenrolam as lutas reais entre as diferentes classes [grifo
nosso].9

Assim, um dos objetivos da pesquisa justamente identificar as lutas que se operavam no

interior do aparelho de Estado ao longo da ditadura e como os empreiteiros se situavam em
meio a esses conflitos. Como exposto nesse e em outros textos de Marx, entendemos tambm
que as lutas sociais no ocorrem somente entre as classes, mas tambm no seio das mesmas,
havendo fraes de classe em luta, seja na sociedade poltica como na sociedade civil. Assim,
7

CARDOSO, Ciro; BRIGNOLI, Hctor. Mtodos da Histria. 6a ed. Rio de Janeiro: Graal, 2002 [1976]. p. 454.
GODELIER, Maurice. Conceito de formao econmica e social: o exemplo dos incas. In: SANTIAGO,
Tho Arajo (org.). Amrica Colonial: ensaios. Rio de Janeiro: Pallas, 1975. p. 11-20.
9
MARX, K.; ENGELS, F. A Ideologia Alem (Feuerbach). 5 ed. So Paulo: Hucitec, 1986 [1846]. p. 48.
8

podemos entender os empreiteiros como uma frao de classe do empresariado industrial e

tambm seus diferentes membros como representantes de diferentes fraes da burguesia
brasileira.
Apesar da anlise do aparelho de Estado estrito e da insero dos empresrios no
mesmo entre 1964 e 1985, um dos nossos objetos de estudo privilegiado na pesquisa a
sociedade civil. Sobre a articulao entre sociedade civil e sociedade poltica, estamos
apoiados em Gramsci, que assim se refere a essa relao:
A formulao do movimento do livre-cmbio baseia-se num erro terico cuja
origem prtica no difcil identificar, ou seja, baseia-se na distino entre
sociedade poltica e sociedade civil, que de distino metodolgica transformada
e apresentada como distino orgnica. Assim, afirma-se que a atividade
econmica prpria da sociedade civil e que o Estado no deve intervir em sua
regulamentao. Mas, dado que sociedade civil e Estado se identificam na realidade
dos fatos, deve-se estabelecer que tambm o liberismo uma regulamentao de
carter estatal, introduzida e mantida por via legislativa e coercitiva.10 [grifo nosso]

Estamos, portanto, de acordo com a teoria ampliada do Estado, entendendo este no apenas
como o conjunto de agncias que operam a administrao pblica, mas incluindo tambm os
chamados aparelhos privados de hegemonia, ou seja, os organismos que compem a
sociedade civil.
Baseando-se nessa concepo gramsciana, Nicos Poulantzas props uma definio de
Estado bastante coerente com as elaboraes do pensador italiano:
Claro que essas observaes so apenas premissas; pois o individual-privado no
um limite e sim o canal do poder do Estado moderno, embora isso no queira dizer
que o poder no tenha limites reais, mas, sim, que esses limites no se prendem a
qualquer naturalidade do individual-privado: dependem de lutas populares e das
relaes de fora entre as classes, pois o Estado tambm condensao material e
especfica de uma relao de fora, que uma relao de classe. 11 [grifo nosso]

Pretendemos trabalhar nesta tese justamente com essa concepo de Estado como relao
social, diferindo-a das noes que o vem como um sujeito sobre a sociedade, separado da
mesma, ou ento como objeto passivo e afastado da dinmica social. De Poulantzas e outros
autores inspirados em Gramsci, tambm extramos o conceito de bloco de poder, que se refere
composio diversificada de classes e fraes que integram o grupo dirigente em
determinado contexto.

10

GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere. Volume 3: Maquiavel; Notas sobre o Estado e a poltica. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000 [1932-1934]. p. 47.
11
POULANTZAS, Nicos. O Estado, o Poder e o Socialismo. Rio de Janeiro: Graal, 1980 [1978]. p. 82.

A adoo de tal perspectiva de Estado no implica que sigamos formal e

rigorosamente tal postura em todos os momentos no nvel do texto. Dessa forma, em
expresses que utilizamos ao longo da tese, como: O governo Figueiredo tomou iniciativa de
fortalecer o programa habitacional, entenda-se: A correlao de foras no interior do
aparelho de Estado no perodo Figueiredo acabou confluindo para o fortalecimento do
programa habitacional. Cremos que no necessrio recorrer em todo momento segunda
opo, dado o fato que j estamos aqui de antemo expondo nossa concepo de Estado. A
adoo de tal escolha no exclui, no entanto, que tenhamos que explicar a configurao da
correlao de foras no interior da sociedade poltica.
Essas consideraes sobre a forma de compreender e conceituar o Estado ampliado
pressupem uma determinada metodologia de pesquisa. Sobre o mtodo da anlise do referido
objeto, assim escreveu Sonia Regina de Mendona:
Sabendo que tais interesses s tero fora poltica uma vez que organizados e que tal
organizao ou construo da vontade coletiva tem como espao os aparelhos
privados de hegemonia, localizados junto sociedade civil, temos como primeiro
passo para o estudo de qualquer agncia ou poltica estatal, o rastreamento das
entidades de classe existentes no momento histrico focalizado, suas principais
demandas ou presses setoriais, assim como sua busca pelo aparelhamento de seus
quadros junto a este ou aquele organismo do Estado, mesmo que isso se traduza na
necessidade de criao de um novo rgo. Logo, v-se que, para chegarmos ao
Estado em sentido estrito, necessrio partir do estudo da sociedade civil, e no o
contrrio, como costumeiramente se tem feito.12 [grifo nosso]

Nesse sentido, para compreender o Estado, preciso ter em mente a organizao das classes
sociais e suas fraes no mbito da sociedade civil. Partindo desse postulado metodolgico,
assim organizamos a pesquisa e tambm a distribuio dos captulos da tese. Assim, no caso
da ditadura civil-militar brasileira, pensamos que para compreend-la no basta apenas
enfocar os sujeitos que lideraram as agncias dos aparelhos de Estado entre 1964 e 1985
especificamente os militares, como mais usual na bibliografia , mas tambm as classes
sociais e fraes de classe, os organismos da sociedade civil e sua representao junto ao
aparelho estatal, de modo a explicar as medidas e polticas implantadas no perodo.
Para compreender a organizao dos empreiteiros em seus aparelhos privados de
hegemonia e as polticas estatais da poca da ditadura, no entendemos a poltica como
dimenso separada do resto da realidade social. Assim, assumimos o postulado da totalidade,
entendendo que as diversas dimenses do real esto imbricadas entre si e no podem ser

12

MENDONA, Sonia Regina de. Captulo 1 Estado e sociedade. In: MATTOS, Marcelo Badar (org.).
Histria: pensar & fazer. Rio de Janeiro: Laboratrio de Dimenses da Histria, 1998. p. 24.

entendidas separadas do todo. Como se referiu Pierre Vilar, de maneira crtica s novas
tendncias do movimento dos Annales nos anos 70 e 80: Toda histria nova sem ambio
totalizante uma histria de antemo velha13. Assim, pretendemos no perder de vista a
relao do objeto especfico de nossa pesquisa com o todo social. Da mesma forma, como um
estudo histrico, pretendemos ressaltar a historicidade especfica do perodo analisado,
tentando no cometer o equvoco do anacronismo14.
Sobre o perodo analisado, estamos de acordo com Ren Armand Dreifuss,
entendendo que aquele regime poltico foi uma ditadura civil-militar, encetada por um golpe
de Estado, organizado e implementado por elementos sociais civis e militares15. No
concordamos, portanto, com as teses que se referem uma ditadura militar, ou regime militar,
ou qualquer outra concepo que ponha os segmentos militares como lderes autnomos ou
mesmo preponderantes daquele regime. Quanto ao elemento civil, concordamos que se
deve qualificar o mesmo16, para que no se caia no erro de homogeneizar grupos sociais
heterogneos entre si, dado que estes esto assim reunidos sob a prpria tica da caserna.
Entendemos que o elemento civil que comps a ditadura brasileira era preponderantemente
empresarial, havendo diversos agentes da burguesia brasileira que fizeram parte do pacto
poltico estabelecido ps-1964. Sem negar que se trata de uma ditadura do grande capital17,
entendemos que necessrio atentar para a heterogeneidade e os conflitos no seio da classe
dominante e da constante medio de foras entre fraes e setores dos grupos dominantes na
sociedade brasileira. Assim, estudar o empresariado brasileiro, seus grupos particulares, sua
organizao, interesses e projetos pode ajudar significativamente na compreenso do regime
poltico estabelecido a partir de 1964, dada a ampla importncia das fraes empresariais para
sustentao do mesmo.
Existe uma razovel quantidade de pesquisadores que j tratou em seus estudos dos
empreiteiros de obras pblicas. Um grupo ligado ao Instituto de Economia da UFRJ
contribuiu com estudos bastante ricos sobre o perodo aqui trabalhado, trazendo dados,
informaes e levantamento de material e anlise sobre o assunto18. Na Unicamp, h anlises
13

VILAR, Pierre. Une histoire em construction. Paris: Gallimard / Seuil, 1982. p. 425 apud BDARIDA,
Franois. Cap. 18 Tempo presente e presena da histria. In: FERREIRA, Marieta de Moraes; AMADO,
Janana (org.). Usos e Abusos da Histria Oral. 8 ed. Rio de Janeiro: EdFGV, 2005 [1996]. p. 225.
14
Conforme alertou Lucien Febvre na obra O problema da descrena no sculo XVI. In: Lucien Febvre:
histria. Coleo Grandes Cientistas Sociais. So Paulo: tica, 1978. p. 29-78.
15
DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. 3 ed. Petrpolis: Vozes, 1981. p. 417-79.
16
Conforme ressalta Renato Lemos em Contrarrevoluo e ditadura no Brasil: elementos para uma
periodizao do processo poltico brasileiro ps-64. In: VI Congrs du CEISAL. Toulouse: 2010. p. 1-21.
17
IANNI, Octavio. A Ditadura do Grande Capital. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1981.
18
Um livro que traz vrias contribuies desses autores ALMEIDA, Jlio Srgio Gomes de (org.). Estudo
sobre Construo Pesada no Brasil. Rio de Janeiro: IEI/UFRJ, 1983.

da funo e participao dos empreiteiros na poltica, dando subsdios para a compreenso da

ascenso do seu poder19. Outros textos tratam correlatamente desses empresrios, ao tratar de
grandes obras, ou ento de agncias estatais que sofrem influncia, presso e insero por
parte deles20. Essas pesquisas foram visitados em nossos estudos de doutorado e ajudaram-nos
bastante a compor o trabalho final, bem como tentar definir uma orientao mais original para
a pesquisa.
Notamos nos estudos correntes sobre o tema algumas lacunas, pelas quais no se deve
culpar os referidos estudiosos, mas sim sinalizar a amplitude do assunto, bem como o carter
ainda diminuto das pesquisas ainda realizadas sobre o mesmo. No tocante ao tema, notamos a
ausncia de estudos mais aprofundados sobre as entidades de classe dos empreiteiros, ou
melhor, seus aparelhos da sociedade civil. Alm disso, apesar de haver trabalhos sobre a
relao entre empreiteiros e poltica, nenhuma delas discorreu sobre a interface entre esses
empresrios e a ditadura civil-militar brasileira de 1964. No que corresponde a aspectos de
ordem terico-metodolgica, verificamos a ausncia de pesquisas assentadas na matriz
terico-conceitual do materialismo histrico nos estudos especficos sobre empreiteiros. Alm
disso, apesar do tratamento multidisciplinar dado ao tema, notamos a inexistncia de
abordagem histrica do referido problema, em que pese o trabalho com os primados da
totalidade e da historicidade. justamente nessas lacunas que tentamos construir a orientao
do nosso objeto, propondo assim preencher essa ausncia na bibliografia que aborda o tema.
Tendo como objeto privilegiado a sociedade civil, buscamos as associaes de
empreiteiros e empresas de engenharia de modo a trabalhar com seus conjuntos documentais.
No entanto, tivemos dificuldade para obter o aceite dessas instituies para pesquisar em seus
arquivos. Diante dessa recusa, tambm encontrada por outros pesquisadores do mesmo
tema21, resolvemos proceder um estudo atravs de fontes indiretas em relao aos aparelhos
privados de hegemonia. Assim, consultamos revistas especializadas sobre o tema da
construo pesada22, publicaes e demais materiais de divulgao dos sindicatos e

19

Destacam-se os trabalhos procedidos ou orientados por Sebastio Velasco e Cruz, como o de CAMARGOS,
Regina Coeli Moreira. Estado e Empreiteiros no Brasil: uma anlise setorial. Dissertao de mestrado em
Cincia Poltica. Campinas: Unicamp, 1993.
20
Nas quais, destacam-se ALMEIDA, Mrcio. Estado e Energia Eltrica em So Paulo: CESP, um estudo de
caso. Dissertao de mestrado. Campinas: Unicamp, 1980; CORRA, Maria Letcia. O Setor de Energia
Eltrica e a Constituio do Estado no Brasil: o Conselho Nacional de guas e Energia, 1939-1954. Tese de
doutoramento em Histria. Niteri: UFF, 2003; PAULA, Dilma Andrade de. Fim de Linha: a extino de ramais
da estrada de ferro Leopoldina, 1955-1974. Tese de doutoramento em Histria. Niteri: UFF, 2000.
21
Como indica FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao da Grande Engenharia Brasileira.
Dissertao de mestrado em Economia. Campinas: Unicamp, 1981. p. 1-9.
22
Como as revistas O Empreiteiro, Construo Pesada e Dirigente Construtor, em especial a primeira delas.

associaes estudados23, memrias de empresrios e agentes relacionados ao objeto em

estudo, algumas entrevistas com sujeitos envolvidos com o tema e perodo trabalhado, alm
das fontes produzidas diretamente pelo aparelho de Estado24. Com esse conjunto documental,
conseguimos proceder uma certa reconstruo do objeto analisado, os aparelhos privados de
hegemonia dos empreiteiros, porm, no sem alguns lapsos e ausncias.
Imbudo da reflexo de Marc Bloch de que os documentos no falam por si mesmo25,
a metodologia de tratamento da documentao que se teve acesso foi a de proceder certas
questes s fontes consultadas, que correspondem s prprias perguntas que nortearam a
pesquisa. Assim, procurou-se questionar como foram formadas as empresas de engenharia
historicamente no Brasil; quais eram os principais aparelhos privados de hegemonia dos
construtores e como era a sua organizao, poltica interna, atividades e funcionamento; qual
a atuao desses empresrios e suas organizaes junto ao aparelho de Estado e sociedade
de maneira mais ampla; e, por fim, como se deu a representao dessa frao de classe no
aparelho estatal durante a ditadura e quais as polticas para o setor entre 1964 e 1985. Essas
indagaes correspondem diretamente organizao dos captulos da tese, tendo sido
retirados dois outros, que eram antes planejados e que foram descartados ao longo da
pesquisa, de modo a valorizarmos mais o que havia de indito no trabalho com as fontes.
Assim, abandonamos a idia de um captulo de debate historiogrfico sobre a ditadura e o
golpe de 1964, dada a existncia de ensaios que j correspondem ao problema e com os quais
estamos de acordo26. Descartamos tambm a redao de um captulo derradeiro sobre a
atuao internacional das empreiteiras brasileiras ao longo da ditadura, dado que h um
trabalho bastante completo sobre o tema27, que corresponde ao mesmo perodo analisado e
com abordagem que corresponde em linhas gerais forma como trabalharamos o assunto.
Assim, o plano de redao da tese ficou dividido em quatro captulos. No primeiro
deles, analisamos a constituio histrica do setor da indstria de construo pesada no Brasil,
analisando a formao histrica do mercado de obras pblicas e a estatizao da demanda ao
longo do sculo XX; a gnese das principais empresas e empresrios de engenharia
brasileiros, divididos em sua origem regional; a trajetria do setor ao longo do perodo
ditatorial, sinalizando as diferentes conjunturas ao longo de seus mais de 20 anos; o processo
23

Como Informe Sinicon, publicado pelo Sindicato Nacional da Construo Pesada (Sinicon).
Como o Dirio Oficial da Unio e o Diagnstico Nacional da Indstria da Construo.
25
BLOCH, Marc Leopold Benjamin. Apologia da Histria... op. cit. p. 69-87.
26
MATTOS, Marcelo Badar. Os trabalhadores e o golpe de 1964: um balano da historiografia. In: Histria
& Lutas de Classe. No 1, abr/2005. p. 7-18; FONTES, Virgnia. Historiografia recente sobre o golpe de 1964.
In: 1964 + 40: golpe e campo(u)s de resistncia. Rio de Janeiro: UFRRJ, 2004; LEMOS, Renato.
Contrarrevoluo.... op. cit.
27
Trata-se de FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit.
24

de concentrao e centralizao de capitais na indstria de construo pesada durante o

perodo ditatorial e a conformao de um oligoplio no setor; por fim, o processo de
ramificao e diversificao das atividades das empreiteiras brasileiras.
Aps a anlise da constituio do mercado e das empresas do setor construtor no pas,
avanamos em direo forma como esses empresrios se organizavam no mbito da
sociedade civil. Os aparelhos privados de hegemonia dos empreiteiros so o tema do segundo
captulo. Comeamos pela anlise das sociedades, institutos e clubes de engenharia,
organizao pioneira dos empresrios da engenharia; em seguida, tratamos das associaes
regionais de empresrios da construo pesada, primeiras agremiaes de empresas
especializadas em obras pblicas; das associaes regionais, partimos para a abordagem dos
aparelhos privados da sociedade civil de porte nacional; depois, tratamos de formas
associativas relacionadas ao setor da construo pesada, como entidades rodoviaristas, de
partes especficas de obras, construo imobiliria e relacionadas engenharia; por fim,
tratamos das formas de aproximao dos construtores com outros empresrios em organismos
especficos da sociedade civil, como em entidades industriais, empresariais-militares e
internacionais.
No terceiro captulo, aps mapeadas as formas de organizao dos empreiteiros em
seus aparelhos da sociedade civil, tentamos conhecer a atuao desses empresrios junto
sociedade, atravs de suas organizaes ou no. Assim, tentamos verificar a criao e difuso
de projetos mais amplos, voltados para toda a sociedade e tambm para o aparelho de Estado.
Analisamos em primeiro lugar a produo ideolgica dos empreiteiros, tentando apreender
sua formulao de idias, concepes de mundo e valores a partir de memrias, revistas e
publicaes dos aparelhos. Em seguida, abordamos as publicaes e atuao dos empreiteiros
junto imprensa, notando a importncia das formas de mediao para a difuso de seus
projetos e noes de mundo, bem como meio para pressionar as agncias e sujeitos presentes
na sociedade poltica. Tendo em mente essas formas e meios de atuao dos empresrios da
construo junto a segmentos mais amplos da sociedade, tratamos na terceira parte do
captulo das principais campanhas e mobilizaes realizadas pelos empreiteiros. Tratamos
depois das formas de articulao dos empreiteiros para alm de seu crculo de atividades,
junto a outros empresrios, parlamentares e junto a oficiais das foras armadas. Por fim,
analisamos a atuao e a trajetria dos principais representantes e intelectuais orgnicos do
setor.
Tendo em conta a formao do empresariado da construo no pas, suas formas de
organizao em aparelhos privados de hegemonia e atuao junto sociedade civil e poltica,

chegamos finalmente anlise do Estado em sentido estrito no quarto captulo. Nessa parte da
tese, propomos compreender a composio das agncias do Estado e as polticas pblicas,
tendo em conta a articulao e atuao dos empresrios do setor, aferindo seu poder e
participao na ditadura. Em um primeiro sub-captulo, abordamos as principais agncias da
sociedade poltica sob a influncia e presena dos empresrios da construo pesada. Em
seguida, partimos para a anlise das polticas pblicas implantadas pela ditadura que tiveram
implicaes para as empreiteiras. Em uma parte especfica, tratamos das polticas estatais para
os operrios da construo civil, notando como as medidas e diretrizes impostas pela ditadura
repercutiam na vida e no cotidiano do trabalhador nesse setor. Em seguida, apresentamos os
grandes projetos de engenharia ps-1964, as estranhas catedrais, que representam uma
forma pela qual as polticas pblicas para o setor se expressaram concretamente. Por fim, no
item tenebrosas transaes, trabalhamos as principais irregularidades e ilegalidades que
envolviam empreiteiras e aparelho de Estado, notando como os casos de corrupo
denunciados no regime se inseriam na lgica capitalista de acumulao.
Na concluso, tentamos proceder uma anlise sinttica da relao entre empreiteiros e
ditadura e, aps a retomada de certas concluses parciais alcanadas ao longo da tese,
procuramos fazer certas reflexes mais amplas acerca das mudanas sentidas no Brasil ao
longo do regime ditatorial.

Captulo 1
A indstria de construo pesada brasileira em perspectiva histrica

A indstria da construo pesada pode ser considerada uma decorrncia da Revoluo

Industrial britnica. Se a realizao de grandes empreendimentos anterior ao sculo XVIII e
a implementao de obras pblicas tarefa historicamente associada aos Estados, h uma
modificao qualitativa no setor a partir do primeiro processo de industrializao. Com a
difuso do mtodo fabril na Inglaterra, o setor de obras civis ganhou novo impulso, a
urbanizao associada industrializao gerou uma demanda de obras para a infra-estrutura
das cidades e os novos mtodos tecnolgicos associados mquina a vapor criaram as bases
para novos nichos de empreendimentos.
A Revoluo Industrial logo difundiu seus mtodos e a mecanizao das fbricas
txteis para outras reas da produo, como a agricultura e tambm a construo civil. Esse
setor, modificado pelas inovaes industriais, deu origem indstria de construo, a qual
tem como subsetor mais avanado, complexo e mecanizado a diviso da construo pesada,
que abarca as obras de maior vulto e complexidade. em funo tambm da indstria que as
obras de engenharia se fizeram necessrias, com a implementao de centros de gerao de
energia para as unidades fabris, por exemplo. Enfim, a Revoluo Industrial proporcionou ao
setor da construo novas demandas e reas de atuao, alm de novos mtodos e tcnicas.
Desde seus primrdios, o Estado teve como uma funo a realizao de grandes obras,
o que levou inclusive estudiosos a relacionar o surgimento dos primeiros Estados
implementao dessas construes28. Edifcios e monumentos religiosos, canais e obras para
fins agrcolas, caminhos e vias pblicas, muralhas e sistemas de defesa, dentre outros
empreendimentos, eram relacionados s principais funes realizadas pelos Estados desde a
28

Para uma crtica hiptese causal hidrulica, ver CARDOSO, Ciro Flamarion Santana. Sociedades do Antigo
Oriente Prximo. So Paulo: tica, 1986. p. 5-28.

Antiguidade. O arregimento de numerosa fora de trabalho para implementao desses

projetos e o carter muitas vezes monumental de seu resultado foram associados ao poder de
Estado e nem sempre operavam no sentido de uma finalidade estritamente econmica.
Dadas essas caractersticas, v-se outra mudana fundamental com a Revoluo
Industrial. Na Inglaterra dos sculos XVIII e XIX, as obras foram implementadas em boa
medida por foras privadas. Empresrios, industriais e proprietrios rurais fizeram canais,
estradas, deslocamento do leito de rios e uso da fora hidrulica voltados para seus negcios.
A motivao, a partir de ento, passou tambm a ser estritamente econmica, tratando-se de
obras voltadas ao auxlio ou realizao direta do lucro da empresa capitalista29.
O sculo XIX marca um fenmeno novo, com novas motivaes, finalidades,
mtodos, tcnicas e reas de atuao. A indstria da construo pesada foi fruto no s da
Revoluo Industrial, mas tambm da difuso do modo capitalista de produo e da sociedade
burguesa. Com o avano do predomnio das relaes de produo e da lgica capitalista nas
formaes sociais europias, e no mundo, foram criadas as necessidades de obras de infraestrutura, transporte, logstica, energia e servios pblicos urbanos, atendendo reproduo
do capital e possibilitando sua finalidade principal, o lucro.
A difuso dos avanos tcnicos e tecnolgicos da indstria inglesa levou a mudanas
nos estudos cientficos. Associados s inovaes da industrializao e suas reas subsidirias,
novos campos de estudo ganharam flego e tornaram-se objeto de pesquisas acadmicas.
Nesse campo os ingleses logo perderam o pioneirismo que lhes coubera na industrializao e
os centros de pesquisa e desenvolvimento tiveram como plos mais importantes Frana,
Alemanha e Estados Unidos, principais potncias ascendentes do sculo XIX. A indstria e
economia britnica sentiram essa falta de incentivo educao e pesquisa, vendo as
potncias emergentes dominarem, com suas empresas, os novos e mais sofisticados setores da
economia moderna, como a indstria eltrica e qumica. Eric Hobsbawm cita, para efeito de
ilustrao dessa diferena de polticas estatais, o fato de a Gr-Bretanha ter, em 1913, 9.000
universitrios, formando 350 engenheiros anualmente, enquanto a Alemanha possua 60 mil
alunos no ensino superior e formava naquele ano 3.000 engenheiros30.
A formao universitria principal do avano cientfico associado industrializao,
s novas tcnicas e tecnologias foi a Engenharia. Referida etimolgica e historicamente
29

Consoante essa nova lgica da construo de obras pblicas, emblemtica a fala do empreiteiro Sebastio
Camargo acerca de sua impresso das pirmides do Egito: Acho uma obra monumental, como todo mundo
acha, mas o que eu fao mais til. Vide http://cimento.org/ acessado em 30 de julho de 2011.
30
HOBSBAWM, Eric J. Da Revoluo Industrial Inglesa ao Imperialismo. 3 ed. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 1983 [1968]. p. 160-80.

construo de engenhos de guerra e execuo de obras com objetivos militares31, a engenharia

teve significativo avano no sculo XIX e viu centros de excelncia serem formados nas
potncias ascendentes. A cole Politechnique de Paris, a Universidade de Berlim e as
universidades e centros de inovao norte-americanos viraram modelos reproduzidos em todo
mundo e esses pases se mantiveram como os trs plos de inovao no sculo XX32.
As inovaes vieram e foram fundamentais para a mudana dos conceitos na indstria
da construo e da construo pesada em particular. O ao ganhou novos mtodos de
produo em escala industrial, incrementando a construo naval, de edifcios, estradas de
ferro, montagem industrial, indstria blica, dentre outras novidades. As descobertas e novos
conhecimentos sobre a eletricidade no sculo XIX fizeram com que essa forma de energia
fosse agregada indstria e economia industrial. Com ela, veio a indstria eltrica, as
grandes empresas do ramo (General Eletric, Wetinghouse, AEG, Siemens, Telefunken etc) e
as primeiras usinas de energia do mundo, inclusive as hidreltricas, construdas na segunda
metade do sculo33. A novidade tecnolgica decorrente dos avanos tcnicos da Revoluo
Industrial que mais influenciou a economia mundial e a construo pesada no sculo XIX no
foi diretamente o ao ou a eletricidade, mas a ferrovia. As estradas de ferro modificaram
profundamente a economia mundial e a indstria de construo pesada em particular, fazendo
da construo ferroviria rea prioritria das construtoras nesse perodo34.
A construo de ferrovias trazia em sua finalidade uma marca do que indicamos como
uma novidade da indstria da construo pesada. No se tratava de uma obra dita faranica,
mas de um esforo subsumido lgica capitalista do lucro e utilidade prtica do engenheiro.
No livro II dO Capital, Marx ressalta que o tempo de transporte um dos elementos do
tempo de circulao da mercadoria, acelerando ou retardando a rotao do capital. A
diversidade nos perodos de rotao do capital gera uma alterao na taxa anual de mais-valia,
influindo na taxa de lucro. Assim, o empresrio tem a reduo do tempo de rotao como um
instrumento para elevar o lucro, a includo o tempo de transporte da mercadoria. A
acelerao do contato entre diferentes regies e a diminuio do tempo de deslocamento de
mercadorias de um centro produtor para um consumidor incidem positivamente na taxa de
lucro do empresrio, o que faz com que ele tente constantemente absorver os ganhos tcnicos

31

HONORATO, Czar Teixeira (org.). O Clube de Engenharia nos Momentos Decisivos da Vida do Brasil. Rio
de Janeiro: Venosa, 1996. p. 16.
32
FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 303-14.
33
Para mais detalhes, ver LANDES, David S. Prometeu Desacorrentado: transformao tecnolgica e
desenvolvimento industrial na Europa Ocidental. 2 ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005 [1969]. p. 257-302.
34
HOBSBAWM, Eric J. Era das Revolues. 10 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1997 [1961]. p. 43-69.

para reduo do tempo de transporte35. A implementao das ferrovias36 permitia ao

empresrio produtor de mercadorias elevar seu lucro, o que ajuda a explicar a rapidez com
que a novidade foi implantada no territrio europeu e, depois, no mundo.
Se no sculo XIX, as obras de engenharia estiveram atreladas lgica do lucro e
reduo do tempo de transportes das mercadorias e fora de trabalho, houve certa modificao
nesse padro no sculo XX. Com a depresso dos anos 30 e os grandes contingentes de
desempregados nas economias centrais, os aparelhos de Estados desses pases inauguraram
polticas pblicas que objetivavam a gerao de empregos. Com isso, a indstria de
construo e a construo pesada em particular , ganhou nova funo, tornando-se
instrumento das polticas de obteno de pleno emprego. Realizando obras que muitas vezes
no tinham uma finalidade prtica direta e lgica lucrativa imediata, as empresas do setor
passaram a ter um nvel de atividade superior ao anteriormente verificado e foram
catapultados em seu poder econmico e tambm poltico. Isso no se refere apenas
economia norte-americana, mas a vrias economias capitalistas do mundo naquele momento.
O prprio John Maynard Keynes, inspirador dessas polticas, na sua obra principal
Teoria Geral do Emprego, Juro e do Dinheiro , receitou a construo de estradas e obras
pblicas como sada para a recesso nos EUA. Essa diretriz foi adotada no s nesse pas e
naquele momento, mas tambm no ps-guerra e em pases ditos subdesenvolvidos37.
Baran e Sweezy entenderam que esse fenmeno correspondia a uma nova forma ou
patamar da organizao do capital. O estado keynesiano se correlacionava com o capital
monopolista, que teve o New Deal como poltica nos EUA nos anos 30. Dentro desse plano, o
Tennessee Valley Authority (TVA) foi uma espcie de projeto-sntese e inclua uma srie de
obras pblicas, como construo de hidreltricas, represas, fbricas, agncias de extenso
agrcola, incidindo sobre sete estados sulinos. Os seus objetivos se relacionavam
recuperao econmica regional e gerao de empregos atravs de obras38.
Diversas empresas norte-americanas prosperaram nessa nova conjuntura. A Bechtel,
uma das maiores construtoras do pas, era uma empresa de origem familiar pertencente a
Warren Bechtel, que havia crescido construindo oleodutos. Nos anos Roosevelt, participou de
projetos do New Deal e do esforo de guerra, quando chegou ao seu auge, ao construir 560
35

MARX, Karl. O Capital. So Paulo: Nova Cultural, 1985. Livro II, vol. III. p. 179-86; 237-57.
Sobre as principais ferrovias do sculo XIX e incio do XX, ver MAURO, Frdric. Histria Econmica
Mundial; 1790-1970. Rio de Janeiro: Zahar, 1973. p. 199-228.
37
Ver FUNDAO Joo Pinheiro (FJP). Diagnstico Nacional da Indstria da Construo. Belo Horizonte:
Fundao Joo Pinheiro, 1984. vol. 1.
38
Sobre o TVA, ver BARAN, Paul A.; SWEEZY, Paul M. O Capitalismo Monopolista: ensaio sobre a ordem
econmica e social americana. Rio de Janeiro: Zahar, 1966. p. 64-77.
36

navios para as potncias aliadas, alm de se envolver em projetos atmicos39. A Bechtel e

outras empresas de construo pesada norte-americana emergiram da Segunda Grande Guerra
como grandes grupos econmicos e polticos, passando a cultivar forte insero no aparelho
de Estado e proximidade com outros empresrios do complexo industrial-militar.
Como veremos a seguir, a economia brasileira, de certa forma, passou tambm por
esses diferentes momentos do desenvolvimento da indstria da construo, porm com as
caractersticas particulares da dependncia econmica e da formao histrica nacional.

1.1 A formao histrica da indstria da construo pesada no Brasil40:

O incio das atividades da indstria da construo pesada no Brasil no foi fruto de
processo endgeno de industrializao, nem decorrncia do desenvolvimento de uma
economia urbana prpria. As primeiras obras que marcam a atuao desse ramo no pas
notadamente as ferrovias foram realizadas por empresas dos centros dinmicos da economia
capitalista europia. A atuao desses capitais forneos na economia brasileira no sculo XIX
no visava acelerar o tempo de rotao do capital industrial local, mas reproduzir a
acumulao escravista e colonial ali dominante41.
Antes disso, at meados do sculo XIX, as obras pblicas no Brasil tinham por
caracterstica o uso da fora de trabalho escrava e reproduo da condio colonial da
economia. As obras principais eram os caminhos que ligavam regies produtoras de artigos de
exportao s cidades porturias da costa. Outro caso o das obras urbanas, para manuteno
das condies de existncia das cidades coloniais brasileiras, como o aqueduto da Carioca, no
Rio, em 1723, que mobilizou numerosos escravos. A maioria desses empreendimentos era de
iniciativa do poder pblico, no sendo rea de atuao tpica dos grupos dominantes, os
proprietrios de escravos e terras e os homens de negcio. A cidade escravista colonial era
marcada pelo trabalho escravo e condio colonial da economia, tendo caractersticas rurais,
vias estreitas, falta de projetos urbanos e de edificao e parcos servios pblicos42.
39

Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1968, no 6, ano VII.

Um estudo sobre esse processo feito em FJP. Diagnstico... op. cit. vol. 2: Formao Histria. p. 1-76.
41
EL-KAREH, Almir Chaiban. A Companhia Estrada de Ferro Dom Pedro II: uma tentativa capitalista no
Brasil imperial, 1855-1865. In: GRAHAM, Richard (org.). Ensaios sobre a Poltica e a Economia Fluminense
no Sculo XIX. Rio de Janeiro: Arquivo Nacional / UFF, 1974. p. 129-77.
42
BENCHIMOL, Jayme Larry. Pereira Passos, um Haussmann Tropical: renovao urbana na cidade do Rio de
Janeiro no incio do sculo XX. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura do Rio de Janeiro, 1990. p. 2139; CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. Nos Caminhos da Acumulao: negcios e poder no abastecimento de
carnes verdes para a cidade do Rio de Janeiro (1808-1835). So Paulo: Alameda, 2010. p. 174-7.
40

Um primeiro modelo:
O incio das atividades da indstria de construo pesada no Brasil coincide
aproximadamente com o comeo da segunda metade do sculo XIX, momento em que a
sociedade brasileira principiava a transio do escravismo ao capitalismo. A primeira ferrovia
do Brasil foi iniciada em 1851, ligando o fundo da baa de Guanabara ao contraforte da serra
de Petrpolis. Tratava-se de um empreendimento de Irineu Evangelista de Sousa, porm com
tecnologia e obras por capitais ingleses43. Foram sobretudo empresas inglesas e francesas as
responsveis pela realizao das ferrovias brasileiras no sculo XIX. A estrada de ferro Dom
Pedro II, por exemplo, foi obra da companhia britnica de Edward Price, sendo que ela ligava
a Corte do Rio ao interior da provncia, no Vale do Paraba, e sua funo principal era o
transporte de produtos, eminentemente o caf das fazendas do vale para o porto44.
Outras ferrovias foram feitas na provncia no perodo imperial, na trilha da produo
cafeeira, mas na Repblica o fenmeno perdeu intensidade45. So Paulo no teve a mesma
trajetria, tendo a Santos-Jundia como primeira ferrovia nos anos 1860. A partir de ento, a
provncia teve expanso acelerada na implementao de estradas de ferro, o que prosseguiu e
se acentuou aps 1889, seguindo da expanso cafeeira e atingindo outros estados, quase
sempre com a presena de capitais e tecnologia estrangeiros46. Outras regies do pas tiveram
suas ferrovias construdas na segunda metade do sculo XIX e incio do XX, principalmente
interligando regies produtoras de artigos voltados para exportao a cidades porturias47.
A rede ferroviria brasileira foi construda, grosso modo, entre 1870 e 1940, quando
atingiu o tamanho semelhante ao que tem nos dias atuais. Nesse perodo, a dcada de 1910 foi
de crise e a malha chegou a crescer na dcada de 50, porm retraiu na dcada seguinte, em
funo da poltica de erradicao de terminais considerados deficitrios. Vrias estradas de
ferro construdas e administradas por companhias estrangeiras foram encampadas pelo
aparelho de Estado, sendo um caso emblemtico disso o da Leopoldina48.
O percurso da Leopoldina significativo de tendncia vivida por vrias estradas de
ferro do pas. Passando por momento de crise com a baixa do preo do caf, aps 1929,
43

CALDEIRA, Jorge. Mau: empresrio do imprio. So Paulo: Companhia das Letras, 1995. p. 291.
PAULA, Dilma Andrade de. Fim de Linha. op. cit. p. 48-84.
45
Ver LAMEGO, Alberto Ribeiro. O Homem e a Serra. In: Setores da Evoluo Fluminense. Rio de Janeiro:
IBGE, 2007 [1950]. p. 299-423.
46
LAPA, Jos Roberto do Amaral. A Economia Cafeeira. 6 ed. So Paulo: Brasiliense, 1998 [1983]. p. 11-55.
47
Ver Ferrovias e rodovias: o dualismo da poltica nacional de transportes no Brasil. In: MENDONA, Sonia
Regina de (org.). Estado e Historiografia no Brasil. Niteri: EdUFF / Faperj, 2006. p. 206-29.
48
Para esse caso, ver MOURA, Gerson. Sucessos e Iluses: relaes internacionais do Brasil durante e aps a
Segunda Guerra Mundial. Rio de Janeiro: EdFGV, 1991. p. 79-89.
44

firmas ferrovirias deixaram de ser lucrativas, sendo absorvidas pelo aparelho de Estado,
transferidas para os patrimnios da Rede Ferroviria Federal (RFFSA) e Fepasa, a companhia
estadual de ferrovias de So Paulo49. A mudana do controlador da empresa possibilitaria uma
modificao na origem nacional das empresas de engenharia que lhes prestavam servios.
Associadas a essas empresas estrangeiras que aportavam no Brasil no sculo XIX com
a finalidade de implantar e explorar o servio do transporte sobre trilhos, companhias
passaram a atuar no pas na rea de servios urbanos. Dos centros dinmicos do capitalismo
vinham firmas que exploravam carris urbanos, esgoto sanitrio, iluminao pblica e outros
empreendimentos50. Assim como as companhias construtoras de vias frreas, essas empresas
demandavam obras e servios de engenharia, realizados muitas vezes pela prpria empresa ou
por firmas tambm estrangeiras que atuavam no setor.
Essas companhias estrangeiras, ferrovirias e de servios urbanos, foram locais de
trabalho dos primeiros engenheiros formados no Brasil. A instituio de ensino de engenharia
mais antiga do pas foi a Academia Real Militar, de 1810, uma espcie de continuao da
antiga Academia Real de Artilharia, Fortificao e Desenho, de 1792. Na academia militar
eram formados intelectuais militares, dotados de saber para erguer obras, sendo que os
membros do Exrcito e da Marinha tinham ento grande importncia no setor, atuando em
comisses responsveis por obras pblicas no Imprio. A instituio sofreu reformulaes ao
longo do sculo at a criao do curso de engenharia civil e, em 1839, a academia passou a se
chamar Escola Militar, sendo organizada nos moldes da cole Polytechnique francesa. Na
segunda metade do sculo, a escola militar foi dividida em Escola Central, de 1858, e Escola
de Aplicao do Exrcito, concretizando a diviso dos ensinos de engenharia civil e militar.
Em 1874, a Escola Central se transformou na Escola Polytechnica, passando ao domnio do
Ministrio do Imprio e funcionando no Largo do So Francisco, no centro do Rio. Nessa
escola foi formada a primeira gerao de engenheiros brasileiros, com nomes como Francisco
Pereira Passos, Paulo de Frontin, Conrado Niemeyer, Belford Roxo, Carlos Sampaio, Vieira
Souto e Francisco Bicalho. Parte deles fundou o Clube de Engenharia, em 188051.

49

PAULA, Dilma Andrade de. Fim de Linha. op. cit. p. 85-119.

ABREU, Maurcio de Almeida. Evoluo Urbana do Rio de Janeiro. 2 ed. Rio de Janeiro: IplanRio / Zahar,
1988 [1987]. p. 35-69; ROCHA, Oswaldo Porto. A Era das Demolies: a cidade do Rio de Janeiro, 1880-1920.
2 ed. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura, 1995. p. 29.
51
HONORATO (org.). O Clube... op. cit. p. 15-28; ROCHA. A Era das Demolies. op. cit. p. 42-3;
MARINHO, Pedro Eduardo Mesquita de Monteiro. O centauro imperial e o partido dos engenheiros: a
contribuio das concepes gramscianas para a noo do Estado ampliado no Brasil imprio. In:
MENDONA, Snia Regina de (org.). Estado e Historiografia no Brasil. op. cit. p. 55-70. Para uma anlise do
engenheiro, ver KAWAMURA, Lili Katsuco. Engenheiro: trabalho e ideologia. 2 ed. So Paulo: tica, 1981.
50

Nas ltimas dcadas do sculo XIX e primeiras do XX, foram formadas outras escolas
de engenharia. A Escola de Minas, projeto de cientistas franceses, data de 1876 e tambm em
Minas vieram depois o Instituto Eletrotcnico de Itajub, a Escola de Engenharia de Juiz de
Fora e a Escola Livre de Engenharia, situada em Belo Horizonte e importante para a formao
de engenheiros e empreiteiros mineiros, criada em 1912. A Escola Politcnica de So Paulo
data de 1894 e dali saram os fundadores do Instituto de Engenharia, que recebeu engenheiros
tambm da Escola Politcnica Mackensie, de 1896. Pernambuco teve a sua Escola Politcnica
e a Escola de Engenharia de Recife e outros centros universitrios semelhantes foram criados
em Porto Alegre, Salvador e Curitiba. A localizao dessas escolas est relacionada
distribuio geogrfica das primeiras, mais tradicionais e poderosas empresas de engenharia
do pas. Essas escolas atuaram tambm como centros de recepo e difuso das tecnologias de
fora do Brasil, principalmente no incio de seu desenvolvimento, quando esses centros eram
mais recebedores do que produtores de conhecimento. Tcnicas como as do concreto armado
e do concreto protendido foram temas de cursos e pesquisa em laboratrios desses centros,
sendo depois assimilados por engenheiros e empresas52.
Um dos principais engenheiros formados no Brasil no sculo XIX foi Andr
Rebouas, que trabalhou na construo de ferrovias no Paran e na reforma do porto do Rio
de Janeiro nos anos 187053. Apesar da atuao de Rebouas, as obras porturias eram objeto
de atuao privilegiada de firmas estrangeiras. Associados s ferrovias na materializao da
estrutura dependente da economia brasileira, os portos nacionais eram objeto de crticas de
navegadores e tcnicos, em especial o do Rio, pelas ms condies de armazenamento,
atracamento, burocracia, asseio etc54. No toa, o porto do Rio foi o principal alvo das
reformas urbanas dos governos Rodrigues Alves e Pereira Passos e, aps uma ampla
remodelao e adaptao s novas tecnologias nuticas, figurou como principal entrada de
produtos estrangeiros no pas e 15 do mundo em atividade no incio do sculo55. A
realizao, expanso ou reforma de um porto tal como as obras ferrovirias envolviam o
manejo de intensa fora de trabalho56. As obras de remodelao do porto do Rio desde a

52

INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil: 90 anos do Instituto de Engenharia, 1916-2006. So

Paulo: Instituto de Engenharia, 2007. p. 11-57; SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro: a construo pesada e o
desenvolvimento de Minas. Belo Horizonte: Sicepot-MG, 2005. p. 9-19
53
BENCHIMOL, Jaime Larry. Pereira Passos. op. cit. p. 51-2.
54
CRUZ, Maria Ceclia Velasco e. O porto do Rio de Janeiro no sculo XIX: uma realidade de duas faces. In:
Tempo. n 8. ago-dez de 1999. Rio de Janeiro: Setteletras, 1999. p. 1-18.
55
LESSA, Carlos. O Rio de Todos os Brasis. Rio de Janeiro: Record, 2000. p. 183-235.
56
Cezar Honorato relata que eram em mdia mil operrios envolvidos na obra do porto de Santos em O Polvo e
o Porto. So Paulo / Santos: Hucitec / Prefeitura Municipal de Santos, 1996. p. 97-154.

primeira dcada do sculo envolveram amplo nmero de operrios sob a responsabilidade da

empresa inglesa incumbida da obra57.
Ana Clia Castro afirma que as principais atividades de construtoras estrangeiras no
pas no final do sculo XIX e incio do XX se davam nas obras ferrovirias e porturias58.
Muitas vezes vinculados aos financiamentos de casas bancrias estrangeiras, eram empresas
de engenharia de fora as escolhidas para realizar o servio. Em diversas ocasies, essas obras
porturias foram realizadas concomitantemente com profunda remodelao urbana, outra rea
de atuao das empresas de engenharia. As reformas de 1902 a 1906 no Rio so bastante
documentadas e fartamente estudadas na historiografia59, sendo perodo de obras para
ampliao de vias, desmonte de morros, aterros e medidas de ordenamento urbano60.
Essas e outras reformas urbanas tinham como caracterstica reincidente a
culpabilizao das moradias das classes subalternas por problemas de sade pblica, inclusive
com criminalizao desses grupos sociais e suas caractersticas culturais. Esse diagnstico
levava a decises como o desalojamento dessas pessoas e sua excluso de certos espaos
urbanos, preenchidos por avenidas largas, edifcios pblicos e alvos da construo imobiliria.
Essas polticas levavam a uma dupla oportunidade para o capital associado construo. Por
um lado, criava novos nichos de atuao em regies que foram alvo de desalojamento, que
viraram reas valorizadas do permetro urbano, recebendo edifcios comerciais e residenciais
luxuosos (como as avenidas Central e Beira-Mar no Rio, inauguradas com a reforma Pereira
Passos e que tinham os metros quadrados mais caros da cidade). Por outro lado, a perda da
residncia pelas pessoas que antes habitavam esses locais criou um ramo de atuao das
construtoras na Primeira Repblica, as habitaes populares e vilas operrias. Principalmente
na capital do pas, com as intervenes urbanas das gestes de Barata Ribeiro, Pereira Passos,
Paulo de Frontin e Gustavo Sampaio houve a potencializao da questo habitacional,
tornando o ramo da construo de moradias populares mercado em crescente expanso61.
Outras cidades do pas registraram crescimento acelerado nesse momento, relacionado
ao processo de industrializao. O caso mais expressivo foi o de So Paulo, que a partir da
dcada de 1920 virou o principal centro fabril do pas. Atrelado ao aumento do nmero de
57

ROCHA, Oswaldo Porto. A Era das Demolies. op. cit. p. 98-103.

Apud FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109.
59
Ver bibliografia em REVISTA Rio de Janeiro. Dossi: Reforma Pereira Passos. No 10. Rio de Janeiro: Uerj /
Frum do Rio de Janeiro / Laboratrio de Polticas Pblicas, maio-agosto, 2003.
60
Para o caso semelhante de Niteri, ver AZEVEDO, Marlice Nazareth Soares de. Niteri urbana: a construo
do espao da cidade. In: MARTINS, Ismnia de Lima; KNAUSS, Paulo. Cidade Mltipla: temas de histria de
Niteri. Niteri: Niteri Livros, 1997. p. 19-71.
61
Ver, para isso, LOBO, Eullia Maria Lahmeyer; CARVALHO, Lia de Aquino; STANLEY, Myriam. Questo
Habitacional e o Movimento Operrio. Rio de Janeiro: EdUFRJ, 1989. p. 7-69.
58

habitantes, a cidade viu crescer as atividades da construo imobiliria e das obras de servios
pblicos e infra-estrutura urbana, para atender indstria e seus moradores62.
Alm das remodelaes e obras que atendiam ao crescimento urbano, cidades eram
criadas cidades planejadas, com servios para firmas da engenharia. A nova capital do estado
de Minas foi projetada pelo engenheiro do Clube de Engenharia, Aaro Reis, e comeou a ser
construda junto ao ramal ferrovirio da Estrada de Ferro Central do Brasil, em 189463.
Outra rea de atividade das empresas de engenharia e que depois projetou as
construtoras brasileiras como lderes mundiais foi o das barragens e usinas hidreltricas. A
primeira usina de eletricidade brasileira que usava a fora hidrulica data de 1883, no Ribero
do Inferno, Norte de Minas, por iniciativa de franceses associados a Gorceix e Escola de
Minas. Logo em seguida, foi construda a central hidreltrica de Marmelos, em Juiz de Fora,
com equipamentos norte-americanos, voltada para o atendimento da indstria txtil local64.
Pequenas iniciativas como essas prosperaram e usinas com reduzida capacidade foram
construdas, com uso local e pouco capital empregado. A mudana ocorreu com a instalao
de grandes empresas de eletricidade, na virada do XIX para o XX e incio desse sculo. Em
1899, foi formada em Toronto a So Paulo Railway Light and Power, com capitais
canadenses, ingleses e norte-americanos. At ento, apesar das iniciativas com fora
hidrulica, predominavam as usinas trmicas. A Light passou a investir intensamente em
hidreltricas e ajudou a consolidar o modelo eltrico brasileiro. Sua primeira usina foi a de
Parnaba, no Tiet, com capacidade instalada de 3 megawatts, feita entre 1899 e 1901,
atendendo cidade de So Paulo e seu transporte pblico. Era a maior hidreltrica do Brasil
ento, contando com 750 operrios nas obras e a principal fonte de eletricidade de So Paulo
at 1914. Depois vieram outras hidreltricas: Fontes (velha), no ribeiro das Lajes, em Pira,
entre 1905 e 1908, com 24 MW (depois, 154 MW), para atender a cidade do Rio; Ilha dos
Pombos, em 1924, no rio Paraba do Sul, com 183 MW de potncia final; Fonte Nova, em
1940; Santa Ceclia, em 1952; Vigrio, em 1952; Nilo Peanha, em 1952, com 380 MW; e
Pereira Passos, finalizada em 1962, com 100 MW. As obras ficavam com a prpria Light ou
eram realizadas pela norte-americana Morrisen Knudsen ou pela inglesa Hugo Cooper65.
62

Um exemplo o viaduto de Santa Ifignia, feito com financiamento estrangeiro, como se v em REVISTA O
Empreiteiro. 100 Anos de Engenharia Brasileira. So Paulo: O Empreiteiro / Univers, s/d [2000]. p. 34-5.
63
Ver mais detalhes sobre a construo de Belo Horizonte em SINGER, Paul Israel. Desenvolvimento
Econmico e Evoluo Urbana. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1969. p. 199-269.
64
SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro. op. cit. p. 31-163.
65
http://www.lightrio.com.br/; Revista do Clube de Engenharia. Edio de novembro de 1955, no 231;
BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. Presena dos Estados Unidos no Brasil: dois sculos de histria. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 1973. p. 121-4; REVISTA O Empreiteiro. 100 Anos... op. cit. p. 24-5;
ALMEIDA, Mrcio Wahlers de. Estado e Energia... p. 28-150.

Com a criao da empresa The Rio de Janeiro Tramway, Light and Power Company
Limited, em 1904, a Light fornecia energia tambm cidade do Rio. O grupo de origem
canadense tinha atuao basicamente em So Paulo, Rio e Distrito Federal, sendo suas usinas
distribudas entre as bacias do Tiet e do Paraba. Controlava os servios de fornecimento de
energia eltrica, gs, telefone e carris urbanos das duas cidades, tendo tambm estudos de
quedas dgua e pesquisas sobre o potencial hidreltrico dos rios brasileiros. Alm disso, fez
aquisies de pequenas empresas nacionais que atuavam no setor eltrico66.
Concorrendo com a Light, o grupo Guinle formou em 1909 a Companhia Brasileira de
Energia Eltrica (CBEE), que inicialmente atendia Companhia Docas de Santos. Ergueram a
UHE de Itatinga, iniciada em 1901, com 15 MW. A empresa fez tambm a hidreltrica de
Jurubatuba e foi adquirida na dcada de 1920 pela American Foreign & Power, a Amforp,
ligada ao grupo norte-americano Bond & Share, que se tornou a segunda fora da energia
eltrica no pas, passando depois a ser denominada Energias Eltricas do Brasil, a EEB. A
Amforp comprou a Companhia Paulista de Fora e Luz, a CPFL, dos grupos Armando Salles
de Oliveira e Silva Prado, em 1927, o que lhe conferiu atuao no interior de So Paulo,
dividindo a gerao, transmisso e distribuio da maior parte da energia eltrica no pas com
a Light, em um duoplio. Enquanto o grupo canadense dominava as regies do Rio e So
Paulo, a Amforp atuava no resto do pas, tendo presena consolidada no interior paulista, no
Sul, em Minas (onde detinha a Companhia de Fora e Luz de Minas Gerais, a CFLMG) e nas
capitais nordestinas. O grupo tambm foi responsvel por diversas usinas hidreltricas, em
geral trazendo empresas estrangeiras para sua construo, tal como fazia a Light67.
Assim, o primeiro modelo da indstria de construo pesada no Brasil o que vigorou
aproximadamente entre 1850 e 1930, com obras voltadas predominantemente para reforar o
carter dependente da economia brasileira, alm de estabelecer uma tmida infra-estrutura
urbano-industrial. As empresas especializadas nesses servios eram sobretudo estrangeiras,
oriundas de pases como Gr-Bretanha, Frana, Estados Unidos e Alemanha.
Modificando o modelo:
Entre 1930 e 1955, houve um perodo de mudanas estruturais na sociedade e no
Estado brasileiro, com polticas pblicas voltadas para a promoo da industrializao. Essas

66

LIMA, Ivone Therezinha Carletto de. Itaipu: as faces de um mega-projeto de desenvolvimento, 1930-1984.
Tese de doutoramento em Histria. Niteri: UFF, 2004. p. 19-90.
67
ALMEIDA, Mrcio Wahlers de. Estado e Energia Eltrica em So Paulo: CESP. op. cit. p. 5-27.

polticas passavam pela montagem de vrias agncias estatais e um reposicionamento da

indstria de construo na economia. Durante o II Imprio e a Primeira Repblica, o Estado
pouco contratava em termos de obras pblicas, sendo os principais empreendimentos de
engenharia demandados por empresas privadas, sobretudo estrangeiras. Esse modelo sofreu
modificaes j a partir da terceira dcada do sculo XX. Com as alteraes na estrutura do
aparelho de Estado68 ao longo das dcadas de 20, 30 e 40, novas formas de atuao foram
agregadas prtica de rgos estatais, fazendo com que o aparelho de Estado se tornasse em
ocasies o realizador de obras pblicas. Com alteraes e aperfeioamentos posteriores, a
funo de empreender as obras foi novamente deslocada para a rea privada, ento
notadamente para empresas nacionais.
O novo modelo foi adotado paulatinamente, com idas e vindas, sendo a dcada de
1930 um marco. Uma medida institucional do perodo foi a legalizao e regulamentao da
profisso de engenheiro, dando origem aos Conselhos Regionais de Engenharia e Arquitetura
(CREAs) e ao Conselho Federal de Engenharia e Arquitetura (Confea)69. Essas alteraes no
aparelho de Estado e nas polticas pblicas foram em grande medida condicionadas pelas
mudanas no sistema internacional e nas relaes econmicas externas brasileiras entre 1914
e 194570. Com a crise detonada em 1929, a economia brasileira, centrada no setor agroexportador, sobretudo de caf, sofreu um forte abalo em virtude do rebaixamento dos preos
de produtos bsicos nos mercados internacionais. Celso Furtado lembra que a economia
brasileira sofreu um duro golpe com a quebra da bolsa de Nova Iorque e suas conseqncias,
mas logo voltou a crescer no incio da dcada de 1930, deslocada do seu antigo centro
dinmico. Assim, a indstria brasileira sofreu com a crise, mas logo voltou a crescer em 1931
e a produo industrial de 1933 era a mesma da de 1929, com forte tendncia de alta, assim
como a agricultura voltada para o mercado interno71.
Com as dificuldades de importao durante a depresso dos anos 30 e auxiliado por
polticas favorveis, a fabricao de bens de produo necessrios indstria de construo
teve crescimento acentuado. Nos anos 20, foram montadas algumas usinas de ao privadas,
como a So Caetano, do grupo Jafet, em So Paulo, e a maior produtora do pas ento, a
Companhia Siderrgica Mineira, em Sabar, depois renomeada de Belgo-Mineira, iniciada em
68

Para as modificaes no Estado e polticas pblicas, que se relacionam s mudanas na construo, ver
MENDONA, Snia Regina de. Estado e Economia no Brasil. Rio de Janeiro: Graal, 1985. p. 13-38;
OLIVEIRA, Francisco de. A Economia da Dependncia Imperfeita. 2 ed. Rio de Janeiro: Graal, 1977. p. 76-92.
69
CLUBE de Engenharia (ROTSTEIN, Jaime). Em Defesa da Engenharia Brasileira. op. cit. p. 1-102.
70
Para isso, ver HOBSBAWM, Eric J. Era dos Extremos. So Paulo: Companhia das Letras, 1994. Parte um.
71
FURTADO, Celso. Formao Econmica do Brasil. 27 ed. So Paulo: Companhia Editora Nacional /
Publifolha, 2000 [1959]. p. 189-258.

1917. A produo de ferrosos teve altas a partir de ento e, em 1920, a produo nacional de
ferro-gusa era de 14 mil toneladas, passando a 35.300 em 1930 e 64.000 em 193572. As
reorientaes polticas aps o golpe de 30 afetaram diretamente o setor, com a criao da
Comisso Siderrgica Nacional, em 1930, que levou implantao da usina de Volta
Redonda pela Companhia Siderrgica Nacional. A partir de 1946, a CSN passou a produzir
coque metalrgico e o setor foi consolidado posteriormente com duas iniciativas estatais. No
governo Kubitschek, foi feita a Companhia Siderrgica Paulista, a Cosipa, com participao
do governo paulista e empresariado nacional, e, em 1962, entrou em operao a usina
Intendente Cmara (Usiminas), com participao estatal e de capitais japoneses. Com esses
trs plos siderrgicos principais Volta Redonda, Cubato e Ipatinga ficou estabelecida a
base para desenvolvimento da indstria brasileira, incluindo a indstria de construo73.
No outro material fundamental usado pela indstria de construo, os anos 20 a 50
foram marcados por uma arrancada na produo. Sem a presena de empresas estatais, a
produo de cimento foi objeto de atuao do capital privado nacional e estrangeiro. A
primeira fbrica de cimento do pas comumente apontada como a do coronel Antnio Prost
Rodovalho em sua fazenda, em So Roque, no final do sculo XIX. A Companhia Brasileira
de Cimento Portland, de um grupo canadense, comeou a funcionar em 1926. Nessa mesma
dcada, a produo nacional se elevou anualmente em 15,5%. A produo teve queda entre
1929 e 32 e se recuperou em seguida, principalmente aps 1937. No final dos anos 30, foi
atingida a auto-suficincia na produo nacional e, entre 1943 e 1952, o consumo aparente de
cimento cresceu a taxas mdias de 13% ao ano74.
Outro marco dessa quebra de modelo a partir dos anos 1920 a criao dos institutos
previdencirios e o uso de seus fundos para o financiamento habitacional. Com a lei Eli
Chaves, de 1923, foram criadas e regulamentadas as primeiras organizaes previdencirias
do pas, as caixas de aposentadorias e penses (CAPs), que tinham fonte tripartite de
financiamento: dos empregados, empresas e consumidores. Nos anos 1930, foram criados os
institutos de aposentadorias e penses (IAPs), que, em princpio, coexistiram com as CAPs e,
depois, absorveram-nas. Eram estruturas mais verticalizadas e atreladas ao Estado, sendo que
decreto de 1931 instituiu novo conceito de contribuio tripartite, com recursos dos
empregados, empresas e governo, sendo este o centralizador da arrecadao. Vieram o IAP
72

INSTITUTO de Engenharia. op. cit. p. 56-85; REVISTA O Empreiteiro. 100 Anos... op. cit. p. 48-9.
INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 56-85; REVISTA O Empreiteiro. 100 Anos de
Engenharia Brasileira. op. cit. p. 48-9; MOURA, Gerson. Sucessos e Iluses. op. cit. p. 3-25.
74
CHAVES, Marilena. A Indstria de Construo no Brasil: desenvolvimento, estrutura e dinmica. Dissertao
de mestrado em Economia Industrial. Rio de Janeiro: UFRJ, 1985. p. 78-137.
73

dos Martimos (IAPM), dos industririos (Iapi), comercirios (IAPC), bancrios (IAPB),
servidores do Estado (Ipase) e empregados de transporte e cargas (Iapetec). Em 1935, decreto
criou conta no Banco do Brasil em nome do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio
(MTIC), formando o Fundo Geral de Garantia e Compensao das Caixas e Institutos de
Aposentadorias e Penses, cujos recursos seriam aplicados em investimentos rentveis pelo
Conselho Nacional do Trabalho75. Com essa estrutura, os institutos criaram carteiras prediais,
que, desde a dcada de 1940, financiavam a construo de conjuntos habitacionais e a compra
de imveis para os associados. Apesar da presena de sindicalistas nas instncias deliberativas
dos institutos, o poder maior nesses rgos era dos representantes do aparelho de Estado,
convertendo-se os institutos em instrumentos de polticas pblicas para a habitao76.
Na campanha presidencial de 1950, as equipes de Dutra e de Vargas travaram uma
batalha de nmeros sobre o financiamento habitacional. A equipe do presidente Dutra acusava
o governo Vargas de ter construdo apenas 12.305 casas populares pelos institutos e 5.019
pelas CAPs em 15 anos, enquanto o seu governo teria sido responsvel por 41.313 unidades
pelas IAPs e 6.225 pelas caixas em quatro anos. Independentemente das acusaes, Vargas
trouxe a poltica habitacional para o centro de seus discursos e, em pronunciamento no 1 de
maio, afirmou que faria 30.000 moradias populares em sua gesto. J iniciado o governo, o
coronel Gilberto Marinho, diretor da Carteira de Hipotecas da Caixa Econmica Federal
(CEF), afirmou que o problema da casa popular estava inscrito no primeiro plano do
programa do eminente presidente Getlio Vargas77. Um dos motivos dessas polticas era a
tentativa de desmobilizar as formas organizativas dos trabalhadores. Eullia Lobo destaca
que, desde a Repblica Velha, um objetivo das isenes e incentivos construo de
habitaes populares era enfraquecer o movimento operrio78. Por vezes, isso ficava
obscurecido ou tcito, mas documentos indicam essa inteno. Em correspondncia para o
presidente do Iapi, Gabriel Pedro Moacyr, em 1952, o ministro do Gabinete Civil da
presidncia, Lourival Fontes afirma que [a] construo de casas para vendas aos associados
um privilgio contra o comunismo, pois d ao associado o sentido de propriedade.79

75

ANDRADE, Eli Gurgel. O (Des)equilbrio da Previdncia Social Brasileira, 1945-1997: componentes

econmico, demogrfico e institucional. Tese de doutoramento em Demografia. Belo Horizonte: CEDEPLAR /
FACE / UFMG, 1999. p. 1-4; 45-83.
76
FONTES, Virgnia. Continuidades e Rupturas na Poltica Habitacional Brasileira, 1920-1979. Dissertao de
mestrado em Histria. Niteri: UFF, 1986. p. 43-61; 74-82.
77
CPDOC-FGV. Arquivo Getlio Vargas (GV). Correspondncia. GV c 1949/1950.00.00/2; Correspondncia.
GV c 1950/1953.00.00/2. http://www.cpdoc.fgv.br/ acessado em 9 de janeiro de 2009.
78
LOBO, Eullia Maria L.; CARVALHO, Lia de Aquino; STANLEY, Myriam. Questo... op. cit. p. 26-69.
79
CPDOC-FGV. Arquivo Getlio Vargas (GV). Correspondncia. RJ. 2f. Referncia: GV c 1952.02.04/2.

Associado a esse motivo e intentando atingir um setor das classes populares no

atendido pelos IAPs e CAPs, foi criada em 1946 a Fundao Casa Popular (FCP), iniciativa
conjunta do Estado e da Igreja Catlica que inclua a Fundao Leo XIII. Com o objetivo de
construir conjuntos habitacionais para as classes de baixa renda, a FCP funcionou at 1960,
sendo responsvel por quase 17 mil unidades habitacionais. Alm dela, a CEF tambm
participava do financiamento imobilirio nesse momento80.
A implementao dessas polticas de financiamento de unidades habitacionais criou
nicho de atuao para empresas de engenharia. Como veremos, firmas de construo pesada
atuavam tambm em empreendimentos imobilirios. O importante a reter o aquecimento
desse mercado com as verbas dos fundos previdencirios dos IAPs, CAPs, CEF e FCP. S os
institutos de aposentadorias e penses foram responsveis, entre 1932 e 1966 (quando foram
extintos), pela construo de aproximadamente 115 mil unidades habitacionais81.
Relacionado ao processo de industrializao, a sociedade brasileira entrou em novo
ritmo de crescimento demogrfico nos anos 20 e 30. Alm de atender necessidade de novas
moradias, o fornecimento de servios pblicos e infra-estrutura urbana era outra demanda
crescente. Na dcada de 20, foram elaborados planos de reordenamento urbano mais
ambiciosos que os anteriores. Projetos como Os Grandes Melhoramentos de So Paulo e o
Plano de Avenidas82, para a capital paulista e o Plano Agache para a capital federal, tiveram
diretrizes e elementos concretos postos em prtica nos anos 30 e 40. A realizao dos mesmos
e outras obras urbanas proporcionaram interessante rea de atuao para as empreiteiras83.
Nos anos Vargas, veio tona um novo tipo de obra nas duas principais cidades do
pas. Apesar de existirem pequenas pistas de pouso, os dois centros urbanos viram nascer
nesse momento seus principais aeroportos at as dcadas de 70 e 80. O aeroporto do
Calabouo, futuro Santos Dumont, foi construdo sobre aterro no Rio nos anos 30 e foi o
principal da cidade at 1977. Em So Paulo, com o alagamento do Campo de Marte, nos anos
30, foi construdo o aeroporto de Congonhas84. Posteriormente, a realizao de aeroportos se
tornou rea de importante atuao das empresas de construo pesada brasileiras.

80

FONTES, Virgnia. Continuidades e Rupturas na Poltica Habitacional Brasileira. op. cit. p. 82-104.
FONTES, Virgnia. Continuidades e Rupturas na Poltica Habitacional Brasileira. op. cit. p. 82-104.
82
Para ambos, ver INSTITUTO de Engenharia. Engenharia... op. cit. p. 11-53; 56-85.
83
Para o Plano Agache e as obras no Rio dos anos 20 aos 40, ver CARVALHO, Carlos Delgado de. Histria da
Cidade do Rio de Janeiro. 2 ed. Coleo Biblioteca Carioca. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura,
1994 [1926]. p. 93-106; ABREU, Maurcio de Almeida. Evoluo... op. cit. p. 71-91; LIMA, Evelyn Furquim
Werneck. Avenida Presidente Vargas: uma drstica cirurgia. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura,
1990; LEAL, Maria da Glria de Faria. A Construo do Espao Urbano Carioca no Estado Novo: a indstria
de construo civil. Dissertao de mestrado em Histria. Niteri: UFF, 1987. p. 13-8.
84
REVISTA O Empreiteiro. 100 Anos de Engenharia Brasileira. op. cit. p. 44-7.
81

Outra construo que teve dois grandes exemplos nos anos 30 e 40 foi a de estdios e
que envolvia tambm o servio das empreiteiras. A obra do Pacaembu teve incio em 1936 e
foi realizada na interventoria Adhemar de Barros, sendo que o mesmo deveria servir para a
Copa do Mundo de 1942. Nos anos 40, confirmada a Quarta Copa de Futebol no Brasil, o
Maracan foi construdo por um grupo de empreiteiras estrangeiras85. A construo de
estdios e quadras passou a ser ramo de atividade das empreiteiras, sendo posteriormente
alado s construtoras nacionais, que ergueram grandiosas arenas esportivas na ditadura.
Outro ramo de certa forma encetado nesse contexto foi o das obras de saneamento, que
apesar de estar inserido em intervenes urbanas antes dos anos 30, s contou com rgo
estatal especfico no Estado varguista. Criado em 1891 com o nome de Ministrio da
Indstria, da Viao de Obras Pblicas, a pasta sofreu alterao em 1906, quando deixou de
tratar da Indstria, tema transferido para o Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio
(Maic). Em decreto de 1910, ficou estabelecido que competiam ao Ministrio de Viao e
Obras Pblicas (MVOP) os assuntos relativos s estradas de ferro e de rodagem, navegao
martima, fluvial e area; as obras pblicas federais nos estados e no distrito federal; a
explorao e navegabilidade de rios e desobstruo de canais e pontes86. Voltado mais para
viao e transportes, o ministrio no dispunha de instncia especfica para o saneamento e
no tinha atribuies claras a esse respeito. O primeiro organismo federal a tratar do assunto
foi a Comisso de Saneamento da Baixada Fluminense, de 1933, transformada em
departamento trs anos depois. O rgo foi responsvel por obras de saneamento no entorno
da Baa de Guanabara e contratou o principal engenheiro brasileiro que atuava no setor,
Saturnino de Brito, elogiado por Carlos Alberto Lamego. Com o tempo, os servios se
avolumaram e incluram a transformao de pntanos em plders, realizao de aterros,
canais, diques, canalizao de rios, barragens, viadutos, obras auxiliares, preparao de
terrenos para rodovias (caso da Rio-So Paulo), fertilizao do solo e irrigao. Com essas
obras, a Baixada Fluminense foi transformada em centro produtor de alimentos para
abastecimento da capital na II Guerra Mundial. Em 1940, o departamento foi transformado
em rgo nacional, o Departamento Nacional de Obras de Saneamento (DNOS), atrelado ao
MVOP e com as atribuies de executar a poltica nacional de saneamento ambiental em
reas rurais e urbanas, transformando-se em autarquia em 196287. A criao do organismo foi
importante para a construo pesada, forjando mais um nicho para empresas do setor.

85

REVISTA O Empreiteiro. 100 Anos de Engenharia Brasileira. op. cit. p. 54-5.

Dados obtidos no http://www.an.gov.br/ acessado em 27 de janeiro de 2008.
87
LAMEGO, Alberto Ribeiro. O Homem e a Guanabara [1948]. In: Setores da Evoluo... op. cit. p. 269-376.
86

Um exemplo da atuao de empresas em obra de saneamento se deu no abastecimento

de gua para a cidade do Rio a partir dos anos 30. No final dessa dcada, foi construda a
adutora de Ribero das Lajes, obra que intentava regularizar o abastecimento para a capital,
dependente de pequenas adutoras que no garantiam suprimento seguro e contnuo. A obra
ficou a cargo da nacional Dahne, Conceio & cia e gerou conflito com a Light, que tinha a
concesso de Ribeiro das Lajes e de outros rios do Vale do Paraba. Apesar dos protestos da
companhia estrangeira, as duas adutoras ficaram prontas nos anos 40. No caso, a campanha
difamatria da Light ocorreu porque ela prpria tinha projeto de abastecimento cidade,
sendo responsvel depois pelas duas adutoras Guandu-Leblon, nos anos 50 e 6088.
Alm do DNOS, outro departamento governamental que passou a atuar no setor de
obras pblicas e teve importncia regional foi o de obras contra a seca. Criado na gesto de
Nilo Peanha, com o decreto 7619, de 21 de outubro de 1909, a Inspetoria de Obras contra a
Seca (Iocs) realizava intervenes no Nordeste para minimizar os efeitos das oscilaes
pluviomtricas locais. O rgo alterou seu nome para Inspetoria Federal de Obras Contra a
Seca (Ifocs) em 1919, mas manteve a funo de realizar diretamente obras que iam alm do
problema da seca, como audes, estradas, pontes, portos, ferrovias, hospitais, campos de
pouso, redes de energia eltrica, telgrafos e at hidreltricas. O Clube de Engenharia era
entusiasta das aes do organismo e at a reformulao de suas funes, em 1945, a inspetoria
no contratava empresas para realizar as obras, mas as fazia com seu prprio pessoal e
equipamentos, sendo por isso caracterizada como a maior empreiteira nacional. No curto
porm impactante, principalmente para a construo pesada governo Jos Linhares, o rgo
foi remodelado, passando a se chamar Departamento Nacional de Obras Contra a Seca
(DNOCS), com o decreto-lei no 8846, que acabou por transform-lo no mais em realizador,
porm contratador de obras pblicas. A importncia do departamento na administrao
federal continuou e, no governo JK, o DNOCS foi incumbido de parte do projeto rodovirio
do Plano de Metas, com a Fortaleza-Braslia, contratando empresas privadas para faz-la.
Enfim, com a lei 4229, de 1 de junho de 1963, o DNOCS virou uma autarquia federal89.
Essa transferncia da funo da construo de obras pblicas do poder estatal para o
privado foi fundamental para o fortalecimento das empresas e formao do grande capital no

88

Para o tratamento pormenorizado desse caso, ver CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. A formao do grande
capital brasileiro no setor da indstria de construo: resultados preliminares de um estudo sobre causas e
origens. In: Trabalho Necessrio. Niteri: UFF, 2009. p. 1-23.
89
http://www.dnocs.gov.br/ acessado em 18 de janeiro de 2011; FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A
Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109; Revista do Clube de Engenharia. Edio de maro de 1955, no 223.

setor da construo pesada. Anlogo ao DNOCS, que foi importante para o fortalecimento das
construtoras nordestinas, temos o caso da energia eltrica.
A Constituio de 1891, seguindo a reao descentralizadora oposta ao centralismo
imperial, determinou que as riquezas do subsolo e os rios pertenciam aos proprietrios dos
terrenos e aos municpios e estados, ficando o poder de concesso de lavras e explorao de
quedas dgua com o poder local. Como vimos, a implantao do parque gerador de energia
eltrica na Primeira Repblica foi obra quase exclusiva de empresas privadas, cabendo-lhes a
pesquisa sobre potencial hidrulico e localizao de quedas para instalao de usinas. As
mudanas comearam na dcada de 1920, quando foi formada, no Ministrio da Agricultura,
a Comisso Federal de Foras Hidrulicas. Esse rgo, de 1928, contava com engenheiros e
tinha como funo levantar o potencial hidreltrico nacional90.
Modificaes mais profundas ocorreram aps o golpe de 1930. O poder das empresas
de energia eltrica foi limitado com o fim, em 1933, da clusula-ouro, que permitia ajustes
tarifrios baseados na depreciao da moeda nacional, causando protestos dos consumidores,
em especial os usurios de bondes urbanos. Postulado em projeto de 1907, foi institudo pelo
governo, em 1934, o Cdigo de guas, documento que marcou ruptura nas polticas pblicas
para o setor eltrico. Com ele, ficou organizada e regulamentada a produo de energia
eltrica no pas, com a transferncia de incumbncias estaduais e municipais para a Unio,
como a fiscalizao, aprovao de tarifas e concesso de lavras e quedas dgua. O cdigo
previa tambm Unio o direito de encampar concesses quando fosse do interesse pblico e
previu a progressiva nacionalizao das fontes de energia eltrica. Essa centralizao e
institucionalizao das polticas para o setor ganhou fora nos anos 1930 com a criao de
mais duas agncias estatais: o Conselho Federal de Foras Hidrulicas e Energia Eltrica
(CFFHEE), responsvel pelo aproveitamento hidrulico e estudos relativos indstria eltrica
no pas e, principalmente, o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (CNAEE), de
1939, encarregado de propor ao governo medidas que permitissem ampliar as instalaes e o
aumento da capacidade do complexo gerador, transmissor e distribuidor91.
Em 1940, 98% da produo de energia eltrica do pas era dominada pelo capital
privado. Apesar de a Constituio de 1946 ter abandonado o princpio da nacionalizao de
jazidas e fontes de energia eltrica92, o avano do aparelho de Estado sobre o setor que
90

LIMA, Ivone T. C. de. Itaipu. op. cit. p. 19-90; INSTITUTO de Engenharia. Engenharia... op. cit. p. 11-53.
LIMA, Ivone Therezinha Carletto de. Itaipu. op. cit. p. 19-90; INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no
Brasil. op. cit. p. 11-53; SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro. op. cit. p. 31-163. Sobre o CNAEE, ver CORRA,
Maria Letcia. O Setor de Energia Eltrica e a Constituio do Estado no Brasil. op. cit.
92
LIMA, Ivone Therezinha Carletto de. Itaipu. op. cit. p. 19-90.
91

acabou sendo uma vitria para as construtoras nacionais contava ento com um projeto, a
Companhia Hidreltrica do Vale do So Francisco (Chesf) e a usina de Paulo Afonso.
Criada em 1945, a Chesf era uma empresa estatal voltada para auxiliar o
desenvolvimento regional no Nordeste, sob a inspirao do Tennessee Valley Authority
(TVA), do governo Roosevelt. A idia era construir um complexo que incluiria explorao de
energia eltrica, irrigao e navegao. Contando com equipe do Ministrio da Agricultura,
que j estudava a explorao de quedas dgua do rio So Francisco, a Chesf comeou em
1948 a construir a hidreltrica de Paulo Afonso, a maior do pas e com diversas inovaes
tcnicas, como o fato de ser a primeira usina brasileira no subsolo. A justificativa para a obra
era que a Amforp atuava na regio, mas s atendia s capitais nordestinas, no chegando ao
interior dos estados. A peculiaridade da obra de Paulo Afonso que, sendo demandada por
um novo contratador, o aparelho de Estado, e no mais as empresas privadas estrangeiras,
suas obras tambm ficaram sob a competncia do prprio Estado. Assim, o projeto foi tocado
pelos quadros do Servio Geolgico e Mineralgico e da Chesf, liderados pelo seu
coordenador, o engenheiro Octvio Marcondes Ferraz. Paulo Afonso representou uma espcie
de ponto de transio nos modelos de construo hidreltrica no pas. Tendo como
contratador uma empresa pblica, como ficou sendo o padro desse momento em diante, sua
obra ficou sob a incumbncia da prpria estatal, enquanto as futuras obras da companhia
ficariam sob o encargo de empresas privadas, notadamente nacionais93.
Apesar de caracterizado como projeto mais voltado para o desenvolvimento regional, a
Chesf fazia parte de uma poltica mais ampla de interveno estatal no setor. Consoante o
Cdigo de guas e as instncias burocrticas criadas nos anos 1930, o governo Vargas
elaborou entre 1943 e 1946 um primeiro Plano Nacional de Eletrificao, a cargo de tcnicos
do Conselho Federal de Comrcio Exterior (CFCE). Aps o interregno do perodo Dutra,
quando o projeto no teve andamento, a volta de Vargas presidncia da Repblica
possibilitou a retomada de uma poltica nacional de eletrificao. Apesar das presses
sofridas, em 1953, chegou ao Congresso o projeto de lei 3204, com o Plano Federal de
Eletrificao, de autoria de Jesus Pereira Soares e outros. Ele criava o Imposto nico sobre
Energia Eltrica (o IUEE) e o Fundo Federal de Eletrificao (FFE), aprovados aps a morte
de Vargas, assim como a nova estatal, a Eletrobrs. Vrias discusses ocorreram sobre o
projeto e uma forte polarizao foi notada nos seminrios promovidos pelo Instituto de
Engenharia de So Paulo. Os ataques s propostas no impediram que alguns tcnicos crticos
93

ALMEIDA, Jlio Srgio Gomes de; DAIN, Sulamis; ZONINSEIN, Jonas. Indstria de Construo e Poltica
Econmica Brasileira do Ps-Guerra: relatrio de pesquisa. Rio de Janeiro: IEI/UFRJ, 1982. p. 1-145.

ao projeto exercessem funes nas autarquias criadas, como Octvio Marcondes Ferraz,
presidente da Eletrobrs entre 1964 e 1967, mesmo tendo sido contra a criao da estatal94.
Lei de junho de 1960 criou o Ministrio de Minas e Energia (MME), que incorporou o
CNAEE e a Diviso de guas, antes sob a alada do Ministrio da Agricultura. Instalado a
partir de fevereiro de 1961, o novo ministrio passou a ser rea de atuao privilegiada de
grandes empreiteiros, as barrageiras. As funes do novo ministrio eram estudar e despachar
todos os assuntos relativos produo mineral e energia, incluindo outras atribuies95.
J em abril de 1961, aps sete anos de tramitao, com presso contrria da Light, o
Congresso Nacional aprovou atravs da lei 3890 a criao da Eletrobrs, holding que
incorporava Chesf, Furnas, Chevap (Companhia Hidreltrica do Vale do Paraba) e
Termochar (Termeltricas de Charqueadas S.A.). Criada em sesso do CNAEE, em 1962,
com a presena do presidente Joo Goulart, a Eletrobrs tinha recursos oriundos do
emprstimo sobre energia eltrica, institudo em 1962, e do IUEE, aprovado em 196496. Com
esses recursos depositados no fundo de eletrificao, a estatal e suas subsidirias foram
instrumento para o fortalecimento das grandes construtoras brasileiras durante a ditadura,
atravs das obras de hidreltricas e linhas de transmisso, que ficaram a cargo de um grupo
seleto de empresas e que representariam o grande capital no setor.
Outra empresa estatal importante para o setor de construo pesada, proposta e, nesse
caso, aprovada pelo prprio governo Vargas foi a Petrobrs (BR). Antes da sua criao, o
setor de petrleo j movimentava o setor da construo, porm nesses servios predominavam
as empresas estrangeiras. Obras anteriores criao da BR foram as refinarias gachas
Riograndense e Ipiranga e a paulista Matarazzo, nos anos 30. O primeiro campo de
explorao comercial de petrleo no pas foi aberto em 1928, na Bahia, onde foi construda a
refinaria de Mataripe, em 1946. A primeira planta petroqumica no pas data de 1946, no
Paran, por empresa norte-americana. Da segunda metade dos anos 40 data tambm o
primeiro oleoduto nacional, entre Santos e So Paulo. Em 1950, o Conselho Nacional do
Petrleo (CNP) comeou a construir a refinaria Presidente Bernardes, em Cubato, e, enfim,
em 1954, entrava em operao a maior refinaria do pas, Capuava97. A abertura e operao de
94

CORRA, Maria Letcia. Os projetos para o setor de energia eltrica brasileira no segundo governo Vargas: o
debate no Instituto de Engenharia de So Paulo. In: MENDONA, Snia Regina de (org.). O Estado
Brasileiro: agncias e agentes. Niteri: EdUff / Vcio de Leitura, 2005. p. 79-95; LIMA, Ivone Therezinha
Carletto de. Itaipu. op. cit. p. 19-90; ALMEIDA; DAIN; ZONINSEIN. Indstria... op. cit. p. 1-145.
95
Para as atribuies do MME, http://www.an.gov.br/; ver tambm LIMA, I. T. C. de. Itaipu. op. cit. p. 19-90.
96
LIMA, Ivone Therezinha Carletto de. Itaipu. op. cit. p. 19-90; http://www.eletrobras.gov.br/
97
POAS, Bernardo Galheiro. A Construo da Petroqumica no Brasil: sucessos e limitaes. Monografia de
final de curso. Niteri: Ps-Graduao em Engenharia de Petrleo e Gs, 2009. p. 26-41; CHAVES, Marilena. A
Indstria... op. cit. p. 78-137; Revista do Clube de Engenharia. Edio de maro de 1955, no 223.

poos de petrleo e a construo de refinarias, plos petroqumicos e dutos de gs e petrleo

eram atividades exercidas desde os anos 30 e que envolveram posteriormente a atuao das
empresas de engenharia nacionais, com o marco decisivo da criao da estatal brasileira de
petrleo. Aps envio do projeto dr criao da estatal para o Congresso, foi aprovada lei de
corte mais nacionalista e estatista que a original. Ao invs de empresa de capital misto, foi
decidida a criao de uma empresa totalmente estatal que executaria o monoplio da pesquisa,
lavra, refino, transporte martimo e por dutos, administrada pelo CNP. Apesar da presso dos
grupos estrangeiros, a lei 2004 foi aprovada em 3 de outubro de 1953, criando a Petrobrs98.
A vitria no foi apenas dos estudantes e outros grupos sociais que viram suas
mobilizaes serem recebidas positivamente pelos parlamentares. Como fica patente nessa
entrevista annima de um empreiteiro, a criao da BR e a sua primeira gesto representou
uma oportunidade para o capital nacional da construo pesada e da montagem industrial:
No houve, vamos dizer assim, uma pr-determinao por parte do Governo, mas,
naturalmente, houve a beno; alguns membros do Governo que acompanharam
essa idia. Por exemplo, um homem que ajudou muito dentro do Governo foi Juracy
Magalhes (...). O Juracy comeou esse processo de ajudar as firmas nacionais; o
processo a se ampliou e tornou-se ativo ao longo da vida da Petrobrs. (...) A
Petrobrs sempre deu a oportunidade para as empresas se habilitassem [sic] a novos
campos da tcnica... se encostassem numa firma estrangeira para absorver a
tecnologia.
(...) A contratao dos trabalhos de uma empresa de engenharia um ato de f,
porque est tudo no cho. E o que voc vai fazer? Voc tem que acreditar no que eu
fao. (...) Ento possvel que alguma empresa do Estado tenha tido alguma
relutncia. (...) mas a tendncia, decididamente, era contratar a empresa brasileira.99
[grifo e supresses feitos pela entrevistadora]

Como veremos adiante, a Petrobrs no representou apenas incentivo s empresas nacionais

para obter contratos e aprender com novas obras e tecnologias, mas tambm um incentivo
regional, dado que os quadros da empresa inicialmente eram dominados por pessoal vindo do
Nordeste, principalmente da Bahia, e suas atividades tambm eram centradas naquela regio.
Se a construo de hidreltricas foi responsvel por criar demanda para a consolidao
das maiores firmas de construo pesada e as obras relacionadas indstria petrolfera foram
relevantes para a formao de empresas de engenharia de alta especialidade tcnica, o tipo de
obra que marcou a atuao das empreiteiras brasileiras foi a construo rodoviria. A
implementao de estradas de rodagem foi a atividade mais comum das empresas de
construo pesada brasileiras no sculo XX e envolveu pequenas empresas, que realizavam
trechos simples e agiam como sub-empreiteiras das maiores construtoras, alm de companhias
98
99

MOURA, Gerson. A Campanha do Petrleo. Coleo Tudo Histria. So Paulo: Brasiliense, 1986. p. 76-90.
Entrevista annima. In: CHAVES, Marilena. A Indstria de Construo no Brasil. op. cit. p. 118.

mdias e grandes, envolvidas nos projetos rodovirios mais ambiciosos dos tempos de JK e da
ditadura. Apesar dessa marca, a construo de rodovias s se deu em larga escala no pas a
partir da dcada de 40, sobretudo aps as mudanas institucionais implementadas em 1945100.
Parte da malha rodoviria brasileira est assentada sobre traados de antigas trilhas de
tropeiros, o que o caso da antiga Rio-So Paulo. A lgica privada e liberal da Primeira
Repblica ficou explcita na construo de rodovias, como no caso da Rio-Terespolis, feita
pela entidade privada Sociedade Civil dos Amigos de Terespolis, que tinha como um dos
lderes Carlos Guinle, presidente do Automvel Club do Rio de Janeiro. A sociedade foi
responsvel pela realizao da estrada, mas seguindo a lgica da estatizao da atividade
contratante, o governo Dutra determinou que o DNER ficasse responsvel pela rodovia101.
Segundo engenheiros que estudaram o rodoviarismo brasileiro102, no foram os
estados que seguiram o exemplo do governo federal, mas a Unio que seguiu o modelo dos
estados mais prsperos. Ao explicitar essa afirmao, esses engenheiros aludem, dentre outros
casos, administrao de Washington Lus no estado de So Paulo e a implementao
nacional de seu projeto quando de sua gesto federal, entre 1926 e 1930, marco nas polticas
rodovirias no pas. Paulo de Frontin afirma que no governo federal Washington Lus o
projeto rodovirio ganhou autonomia das ferrovias103. Uma frase do presidente se tornou lema
dos rodoviaristas brasileiros, quando ele afirmou que governar povoar; mas no se povoa
sem se abrir estradas, e de todas as espcies; governar pois abrir estradas.104
Ainda no estado de So Paulo, entre 1920 e 1924, Washington Lus ficou conhecido
como governador estradeiro pela implementao de vrias rodovias como a So PauloRibero Preto e a So Paulo-Sorocaba, alm da pavimentao da So Paulo-Santos , bem
como pelos projetos de rodovias interestaduais, como a Rio-So Paulo, a So Paulo-Cuiab e
a So Paulo-Curitiba. Alm disso, iniciou a estrada So Paulo-Pouso Alto, que se tornou a
parte paulista da Rio-So Paulo, completada em seu trecho fluminense justamente quando
Washington Lus assumiu a presidncia da Repblica105.
Mais do que a implementao de rodovias, a importncia de sua gesto na presidncia
da Repblica em relao s obras rodovirias se deve regulamentao da lei 1835-C, que
criou um fundo especial para construo e conservao de estradas de rodagem, com recursos
100

Sobre as primeiras estradas de rodagem feitas no pas, ver CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia
Brasileira. Rio de Janeiro: Engenharia, 1967. p. 193-9; REVISTA O Empreiteiro. 100 Anos... op. cit. p. 16-9.
101
SINICON. Dois Brasis: o que a infraestrutura est mudando. Cotia: Eolis Produes Culturais, 2009. p. 1223.
102
Ver CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 193-9.
103
PAULA, Dilma Andrade de. Fim de Linha. op. cit. p. 48-84.
104
SINICESP. A Saga da Construo Pesada em So Paulo. Vinhedo, SP: Avis brasilis, 2008. p. 82-93.
105
SINICESP. A Saga... op. cit. p. 82-93; CLUBE de Engenharia. Luta... op. cit. p. 193-9.

de um imposto adicional sobre combustveis e veculos importados, o que depois inspirou a

futura legislao rodoviria brasileira e o prprio fundo administrado pelo DNER (apenas de
1937). O governo Washington Lus foi tambm responsvel pelos primeiros planos
rodovirios nacionais, projetando estradas implantadas posteriormente. Seu governo construiu
e inaugurou a Rio-Petrpolis e a Rio-So Paulo (futura BR-2). Esta rodovia sofreu
reformulao no governo Dutra, com retificao de traado e reduo de 101 km, sendo
reinaugurada em 1951 com o nome do ento presidente106.
Com o golpe de 1930, o rodoviarismo de Washington Lus foi, em um primeiro
momento, associado Repblica Velha e a Comisso de Estradas de Rodagem foi extinta,
passando a Inspetoria de Estradas de Ferro a tratar do tema107. A partir das novas articulaes
e mudanas nas correlaes de foras no aparelho de Estado, o projeto rodovirio foi
retomado. Foi criado em 1934 o Plano Nacional de Viao, que inclua a rodovia
Transbrasiliana, que cortaria o territrio nacional de Sul a Norte108. O antigo rgo voltou
tona sob o ttulo de Comisso de Estradas de Rodagem Federais, o qual, em 1937, foi
transformado em Departamento Nacional de Estradas de Rodagem, o DNER. Subordinado ao
MVOP e dirigido pelo Conselho Rodovirio Nacional, o DNER era constitudo por 11
divises, procuradoria jurdica e comisses, tendo como competncia elaborar o plano
nacional de estradas de rodagem, execuo e fiscalizao de obras e melhoramentos nas
estradas, assim como o seu policiamento. O rgo se tornou, aps reformulao em 1945, na
principal instncia estatal de atuao dos empresrios da construo pesada nacional, sendo o
mais importante contratador de obras pblicas do pas. Era tambm um dos rgos que mais
empregava pessoal na administrao pblica federal, com 30 mil empregados em 1966109.
Durante a Segunda Guerra, com os ataques marinha mercante brasileira e dificuldade
de realizao do comrcio de cabotagem, exportao e importao, o programa rodovirio
ganhou flego, com o objetivo de integrar os principais centros do territrio nacional. Nessa
conjuntura, foi criado o projeto da Rio-Bahia e, depois, uma poltica nacional de planejamento
do transporte rodovirio. Em 1944, foi lanado o plano qinqenal para o setor, o Plano
Rodovirio Nacional (PRN), institudo pelo decreto-lei 15093110.
A mudana maior, no entanto, veio na gesto Jos Linhares, com o engenheiro
Maurcio Joppert da Silva como ministro de Viao, no breve perodo de 29 de outubro de
106

PAULA, Dilma Andrade de. Fim de Linha. op. cit. p. 120-88; REVISTA O Empreiteiro. 100 Anos de
Engenharia Brasileira. op. cit. p. 16-9; SINICON. Dois Brasis. op. cit. p. 12-23; http://www.transportes.gov.br/
107
CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 193-9.
108
KUBITSCHEK, Juscelino. Por Que Constru Braslia. Rio de Janeiro: Bloch, 1975. p. 72-5.
109
CLUBE de Engenharia. Luta... op. cit. p. 187-91; http://www.an.gov.br/ acessado em 27 de janeiro de 2008.
110
FERRAZ Filho, Galeno T. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109; SINICON. Dois... op. cit. p. 12-23.

1945 a 31 de janeiro de 1946. Encarregado de reformar o Plano de Viao de 1934, Joppert

montou equipe com tcnicos do Clube de Engenharia, como Edison Passos e Rgis
Bittencourt, e lanou a Nova Poltica Rodoviria do Brasil, atravs do decreto-lei 8463, de
27 de dezembro de 1945. A chamada lei Joppert reorganizou o DNER, dando-lhe autonomia
financeira e administrativa, alm de uma Diviso de Planejamento. A lei criou o Fundo
Rodovirio Nacional (FRN), que contava com recursos do Imposto nico sobre Combustveis
Lquidos e Lubrificantes Minerais (IUSCL), de 1940. De sua arrecadao, 40% ia para o
DNER e 60% para estados, territrios e Distrito Federal. O FRN deu suporte realizao do
PRN, provendo verbas ao DNER e disponibilizando um fundo garantidor que seria usado para
a tomada de emprstimos, inclusive no exterior. O FRN potencializou tambm programas
estaduais de obras rodovirias, implementadas pelos Departamentos de Estradas e Rodagens
(DERs) estaduais, sendo o paulista e o mineiro os mais consistentes. Empresrios do setor
afirmaram em entrevistas que foi a Lei Joppert que deu o ponto de partida para a histria das
construtoras nacionais111. O DNER recebia recursos do FRN e tambm dotaes do
Oramento da Unio, em uma quantidade expressiva de verbas, em especial nos anos 50 e 60.
Alm disso, em 1952, a alquota do imposto sobre combustveis e lubrificantes foi majorada,
o que deu base para implementao do programa rodovirio do Plano de Metas de JK112.
A lei Joppert constitui, portanto, o marco central da histria da construo rodoviria
no Brasil e criou o ramo central de especializao das empreiteiras. A partir desse momento, o
sistema rodovirio, responsvel por aproximadamente 50% do transporte no pas, teve forte
arrancada, com a implementao de vigorosos programas rodovirios, o que levou a que, em
trs dcadas, 80% do transporte no Brasil fosse realizado por rodovias. A construo de
estradas passou ento a utilizar um numeroso maquinrio, em princpio importado e depois
produzido no Brasil, sobretudo por multinacionais. O estopim para o processo de
modernizao da construo rodoviria foi dado nas obras da rodovia presidente Dutra. A
instruo 70 da Sumoc, alm disso, deu facilidades s importaes de mquinas e
equipamentos, o que reforou o uso desses meios de produo nas obras rodovirias113. A
compra de equipamentos pelas construtoras brasileiras deu incio a uma aproximao das
empreiteiras com empresas como Caterpillar, Terex (do grupo GM), FiatAllis (do grupo Fiat),
Komatsu e a nacional Villares, bem como conflitos localizados.

111

Em FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109.

ALMEIDA, Jlio Srgio Gomes de; DAIN, Sulamis; ZONINSEIN, Jonas. Indstria... op. cit. p. 1-145.
113
CHAVES, M. A Indstria... op. cit. p. 29-77; FERRAZ Filho, G. T. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31109
112

A criao do FRN deu vigor a projetos rodovirios que cortavam quase todo o pas,
como a BR-4 (Rio-Bahia), que comeou na dcada de 1940 e era a maior rodovia da Amrica
Latina; a BR-3, ou nova Rio-Belo Horizonte, foi concluda no final da dcada de 1950,
parcialmente feita sobre o desenho da estrada Unio e Indstria; a BR-2, ou Rio-Porto Alegre,
feita por trechos, incluindo a Rio-So Paulo, So Paulo-Curitiba, Curitiba-Lajes e Lajes-Porto
Alegre, sendo totalmente concluda tambm no governo JK; alm de rodovias estaduais114.
Os gastos com transportes correspondiam a 51,3% do plano qinqenal Salte (plano
do governo Dutra, cuja sigla representava as reas nele focalizadas: Sade, Alimentao,
Transporte e Energia) e, em 1953, Vargas admitiu em pronunciamento a preferncia pelas
rodovias. Houve tambm impulso para a pavimentao de estradas com o FRN, o que se
fortaleceu com a criao da Petrobrs e produo de asfalto pela empresa115.
A lei Joppert foi influenciada pela gesto Washington Lus na presidncia da
Repblica e pela legislao criada em seu governo. A prtica poltica de prioridade para a
construo de estradas teve continuidade em So Paulo nos anos 1930, antes da
implementao da poltica rodoviria nacional. O Departamento de Estradas de Rodagem de
So Paulo precedeu a criao do DNER, sendo datado de 1934, proveniente da antiga
Inspetoria de Estradas de Rodagem de So Paulo, rgo administrado pelo engenheiro
Joaquim Timtheo de Oliveira Penteado. Em sua gesto, Penteado foi responsvel pela
abertura da Santos-Jundia, conhecida como estrada dos sentenciados, por ter sido construda
com o trabalho de detentos, prtica que se tornou comum nas obras pblicas rodovirias do
pas nas dcadas seguintes. Participou tambm da construo da Campinas-Itu, So PauloSantos (a primeira estrada brasileira totalmente pavimentada), So Paulo-Sorocaba e So
Paulo-Bananal. J em 1936, foi criado o Plano Rodovirio Estadual e durante a interventoria
Adhemar de Barros, a construo de importantes e modernas rodovias foi iniciada. O seu
governo foi caracterizado pelo princpio das obras da rodovia Anchieta, ligando Santos a So
Paulo, a primeira auto-estrada brasileira, iniciada em 1939; e a Anhangera, ligando So
Paulo a Jundia, posteriormente estendida at Campinas116. Nas dcadas de 1940 e 1950,
aumentou o vigor da construo de estradas em So Paulo com o uso das verbas do FRN.
A ao das federaes na contratao de obras pblicas, que tinha geralmente
preferncia para as empresas dos prprios estados, no se deu s com a implementao de
rodovias, mas tambm, dentre outros tipos de obras, com as empresas estaduais de energia.

114

PAULA, Dilma Andrade de. Fim de Linha. op. cit. p. 120-88; SINICON. Dois Brasis. op. cit. p. 12-23.
LOBO, Eullia Maria Lahmeyer (org.). Rio de Janeiro Operrio. Rio de Janeiro: Access, 1992. p. 197-221.
116
SINICESP. A Saga... op. cit. p. 54-65; REVISTA O Empreiteiro. 100 Anos... op. cit. p. 16-9.
115

Seguindo o exemplo anterior mineiro, o governo do engenheiro Lucas Nogueira Garcez,

iniciado em 1950, planejou a expanso da gerao e transmisso de energia eltrica em So
Paulo. Naquele momento, a CPFL, do grupo Amforp, construa a hidreltrica de Peixoto, no
rio Grande, depois rebatizada de marechal Mascarenhas de Moraes; e a Companhia Brasileira
de Alumnio, do grupo Ermrio de Morais, construa a UHE de Jequi. O governo estadual
passou tambm a construir usinas, como a de Salto Grande, no rio Paranapanema, com o
objetivo de eletrificar a ferrovia Sorocabana. A gesto Garcez criou a primeira estatal paulista
de eletricidade, a Usinas Hidreltricas do Paranapanema, a Uselpa, em 1953, que iniciou a
construo da usina de Jurumirim. Em seguida, foram criadas as tambm estaduais
Companhia Hidreltrica do Rio Pardo (Cherp), em 1955, para tocar a construo da usina de
Euclides da Cunha, e o ambicioso projeto da Companhia Hidreltrica de Urubupung (a
Celusa), voltada para transformar o Tiet e o rio Paran em plos econmicos, com
hidreltricas e eclusas para transporte fluvial, em associao com os estados vizinhos. Para
sua realizao, foi formada a Comisso Interestadual da Bacia do Paran-Uruguai (Cibpu). Os
mineiros John Cotrim e Lucas Lopes, em uma reunio da comisso, apresentaram uma contraproposta, a UHE de Furnas, no rio Grande, entre So Paulo e Minas. A comisso se dividia ali
nos dois principais projetos hidreltricos do Brasil dos anos 50 e 60, Furnas e Jupi. Os dois
foram adiante, o de Jupi encaminhado pelo governo estadual paulista, e o de Furnas dirigido
pelo governo federal de JK, com projeto dos engenheiros da Cemig117.
A mquina estadual paulista foi uma grande contratadora de obras pblicas do pas,
muitas vezes superando o governo federal em volume de recursos empregados. Por isso, foi
responsvel pela gesto e fortalecimento das maiores empreiteiras brasileiras, escorada por
um aparelho de Estado que protegia as construtoras que tinham sede no estado. O planinho
paulista, iniciativa estadual no ramo da energia eltrica, que contou com a colaborao de
Jesus Soares Pereira, reunia as companhias Uselpa, Cherp, Celusa e outras, que em 1966
foram unificadas na Cesp118. Se o governo estadual paulista foi o mais poderoso contratante
de obras do pas, o mais inovador e que criou um projeto que, depois, foi transformado em
modelo nacional, foi Minas Gerais, com seus audaciosos projetos rodovirio e de energia.
Ao contrrio da federao paulista, o governo de Minas apenas transformou a sua
Inspetoria de Estradas de Rodagem em DER em 1946, aps a criao do FRN. Como
117

QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande: a histria das maiores obras do pas dos homens que as
fizeram. So Paulo: Saraiva / Viglia, 2008. p. 131-49; INSTITUTO de Engenharia. Engenharia... op. cit. p. 88125; REVISTA O Empreiteiro. 100 Anos... op. cit. p. 126-7; CORRA, Maria Letcia. A participao dos
tcnicos.... op. cit. p. 147-65; FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109.
118
ALMEIDA, Jlio Srgio Gomes de; DAIN, Sulamis; ZONINSEIN, Jonas. Indstria de Construo... op. cit.
p. 1-145; ALMEIDA, Mrcio Wahlers de. Estado e Energia Eltrica em So Paulo... op. cit. p. 151-332.

secretrio do governo Milton Campos, o engenheiro Lucas Lopes foi um dos principais
defensores da criao do DER-MG e do uso das verbas do FRN, contra a opinio do
secretrio Israel Pinheiro, que defendia investimentos em ferrovias. Sem um projeto mais
ambicioso nesse mbito at ento, o governo estadual Kubitschek foi o primeiro a ter um
plano rodovirio estadual de grande porte. Prevendo construir 2 mil quilmetros de rodovias
em um qinqnio, a gesto estadual JK foi responsvel pela implantao de 3.825 km de
estradas, superao de metas que marcou tambm seu perodo frente da Presidncia. Para
alm da quantidade de quilmetros implantados durante o seu governo, a administrao de
Juscelino no estado foi marcada pela adoo do padro norte-americano de construo
rodoviria, que depois foi ampliado para todo o pas. Segundo esse modelo, a construo de
uma rodovia deve ser realizada em trs etapas: 1) abertura da estrada com exigncias
mnimas de curvatura, inclinao de rampas e largura; 2) melhoramentos com o alargamento
da pista, deixando-a pronta para a pavimentao; 3) quando o trfego ficar superior a 500
veculos/dia, feita a pavimentao de tipo polidrico, asfltico ou cimento portland119.
A adoo dessas normas tcnicas para a construo de rodovias criou modelo para a
expanso da malha nacional e s fortaleceu o grupo rodoviarista, estabelecendo um novo
smbolo Juscelino para os defensores desse meio de transporte. A poltica foi importante
tambm para a criao do segundo maior celeiro de empreiteiras do pas, o estado de Minas.
Como as construtoras do estado eram inicialmente pequenas e pouco capitalizadas, elas se
reuniram durante o governo JK no consrcio Ajax, que adquiria mquinas e recebia contratos
para trechos de rodovias sem licitao. Apesar da presena de algumas construtoras do Rio e
de So Paulo, as mais fortalecidas e beneficiadas com o programa foram as mineiras120.
To ou mais inovador que o programa rodovirio mineiro foi o projeto de eletrificao
do estado. At 1935, Minas possua 117 usinas de pequeno porte operadas por 89 empresas
privadas. A CFLMG, subsidiria da Bond & Share, produzia boa parcela da capacidade do
estado e tinha a concesso da explorao de energia em Belo Horizonte. O secretrio estadual
de Agricultura, Israel Pinheiro, props a criao do municpio industrial de Contagem,
desmembrando-o da capital do estado. Em Contagem, houve a primeira experincia de
fornecimento de energia eltrica pelo governo mineiro, com a usina de Gafanhoto,
administrada pelo Departamento de guas e Energia Eltrica (DAEE) estadual, e que atendia
fbricas locais. Em 1942, comisso do governo Benedito Valadares desenvolveu o Plano de
Centrais Eltricas, reformulado posteriormente pelo engenheiro Lucas Lopes, que havia
119
120

SICEPOT-MG. Rumo... op. cit. p. 31-163; FERRAZ Filho, G. T. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109.
SICEPOT-MG. Rumo... op. cit. p. 31-163; FERRAZ Filho, G. T. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109.

comeado sua carreira na Amforp e trabalhou como secretrio nos governos Benedito
Valadares e Milton Campos. O governo Milton Campos encomendou, em 1949, Plano de
Eletrificao de Minas Gerais, com estudos liderados por Lucas Lopes. JK deu continuidade
ao plano, prometendo dobrar a capacidade eltrica do estado e criou trs empresas
responsveis cada uma por uma usina: a Companhia de Eletricidade do Alto Rio Grande
(Cearg), incumbida da usina de Itutinga; a do Mdio Rio Doce (CEMRD), que ficou com a
UHE de Tronqueiras; e a do Alto Rio Doce (Ceard), que iniciara a hidreltrica de Salto
Grande. Em 1951, a Assemblia Legislativa de Minas aprovou projeto do governador para
formar companhia auxiliar, a Centrais Eltricas de Minas Gerais (a Cemig), com solenidade
em maio de 1952. A empresa unificava as trs companhias eltricas mineiras e seu primeiro
presidente foi Lucas Lopes, tendo ela recursos provenientes da Taxa de Recuperao
Econmica, instituda pelo governo anterior121.
Atuando como uma empresa de capital misto que tinha suas clientes como acionistas,
como era o caso da siderrgica Belgo-Mineira e fbricas de cimento, a Cemig foi uma das
principais contratantes de obras s empreiteiras nacionais, especialmente as mineiras. Na
Cemig e nas companhias estaduais de energia paulistas, a obra de suas primeiras usinas
hidreltricas foi encomendada a consrcios de empresas estrangeiras, detentoras da tcnica e
tecnologia para a construo, com firmas nacionais. Nessas obras, as empreiteiras nacionais,
notadamente dos mesmos estados da companhia eltrica contratante, adquiririam
conhecimento e experincia para tocar sozinhas as obras posteriores de usinas122. O marco da
fundao da Cemig importante tambm pela referncia criada para outros estados. Assim,
aps a sua formao, foram criadas as estatais paulistas de energia, depois reunidas na
Companhia Eltrica de So Paulo (Cesp), a Companhia de Eletricidade do estado de Gois
(Celg), a paranaense (Copel), a capixaba (Escelsa) e outras123.
Relacionado e condicionado pelo processo de industrializao entre as dcadas de
1920 e 1940, foi forjada uma demanda de obras pblicas no pas, com a construo de
habitaes nas cidades, infra-estrutura urbana, aeroportos, estdios, obras de saneamento, de
transporte (em especial as rodovias) e de energia (com destaque para as hidreltricas). Tendo
o Estado como indutor do novo padro de acumulao, centrado no setor industrial, foram
criadas agncias para contratao desses empreendimentos de engenharia. Se at a Primeira
121

SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro. op. cit. p. 31-163; CORRA, Maria Letcia. A participao dos tcnicos na
conquista do Estado: historiografia e proposta de estudo de caso. op. cit. p. 147-65.
122
ALMEIDA, Mrcio Wahlers de. Estado e Energia Eltrica em So Paulo... op. cit. p. 28-150.
123
Para as companhias estaduais, ver ALMEIDA; DAIN; ZONINSEIN. Indstria... op. cit. p. 1-145.

Repblica, essa funo de contratar as obras era resguardada sobretudo a empresas privadas
estrangeiras, com as modificaes no padro de acumulao capitalista no Brasil e nas
injunes polticas no interior do aparelho de Estado, a contratao de obras que garantiram o
desenvolvimento urbano-industrial nacional recaiu sobre o Estado. Inicialmente, no entanto,
houve uma substituio no s da funo contratante, mas tambm na realizao das obras,
que passou a ser feita pelo prprio Estado, em um tpico modelo de transio. Com o
aperfeioamento do modelo, essa operao recairia sobre a empresa privada nacional.
O aperfeioamento do modelo:
Se desde os anos 30, houve um processo de estatizao da contratao das obras de
construo pesada, posteriormente viu-se a retirada do aparelho de Estado da atividade
construtora, passando a mero contratador das obras. Trata-se de um processo longo,
complexo, com idas e vindas e cheio de excees, sendo o governo que melhor marca essa
diviso de tarefas entre o Estado e as empresas privadas o de Juscelino Kubitschek, quando
houve no s aumento significativo das obras contratadas, como sinais claros dessa diviso de
funes124. Isso foi visto com a Chesf e o DNOCS, rgos antes responsveis pela realizao
da obra, com seus equipamentos prprios e que, a partir de ento, passaram a contratar
empresas para a realizao do servio. Trata-se de um aperfeioamento do modelo varguista e
uma vitria dos interesses dos empresrios do setor. O modelo teve continuidade
posteriormente, marcando a realizao de obras na ditadura.
Vrios testemunhos convergem sobre a relevncia do governo JK para a alavancagem
do setor da construo pesada, alm do fortalecimento e nacionalizao das atividades das
empreiteiras brasileiras. Jaime Rotstein, engenheiro e empresrio do setor, segue essa linha:
A bem da verdade, temos que reconhecer que, no govrno anterior ao do sr. Jnio
Quadros, realmente houve muito trabalho de engenharia. No estamos aqui no
mrito dos erros ou acertos da poltica adotada pelo govrno do sr. Juscelino
Kubitschek. No terreno particular da engenharia, foi a poca que ela mais floresceu,
a tal ponto de haver trabalho at para as firmas nacionais, levando a que pudessem
se desenvolver e substituir emprsas estrangeiras, at aquela poca muito bem
estabelecidas no Pas, vencendo a argumentao de que no existiam firmas
nacionais capazes de substitu-las.125

124

FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109; CAMARGOS, Regina Coeli
Moreira. Estado e Empreiteiros... op. cit. p. 30-64; 65-136. Ver tambm FJP. Diagnstico... op. cit. vol. 2.
125
CLUBE de Engenharia (ROTSTEIN, Jaime). Em Defesa da Engenharia Brasileira. op. cit. p. 25.

Essas linhas constam em livro de 1966 e indicam a centralidade dada pelos empresrios da
engenharia para o governo JK na atividade de suas firmas e histria do setor no pas.
Viso similar tem o ex-ministro Antonio Delfim Netto, ao se referir aos governos que
mais contrataram obras dos empreiteiros:
As referncias em termos de modernizao da infra-estrutura so claramente os
governos Juscelino Kubitschek, na dcada de 50, e os do perodo autoritrio (Costa e
Silva, Emlio Garrastazu Mdici e Ernesto Geisel, nas dcadas de 1960 e 1970, alm
de Joo Figueiredo, na dcada de 1980). Foram perodos absolutamente
diferenciados em termos de atmosfera poltica, mas guardam uma notvel
semelhana em dois aspectos-chave: no apenas garantiram um nvel bastante
razovel de investimentos pblicos como deram estmulo e suporte s empresas
privadas nos setores de engenharia e construo, as empreiteiras de obras.126

O trecho traz certo auto-elogio, visto que dos cinco governos apontados por Delfim, ele era
ministro em trs (Costa e Silva, Mdici e Figueiredo), alm de embaixador em Paris durante o
perodo Geisel. O nico governo mencionado no qual ele no esteve presente foi o de
Juscelino. No mesmo prefcio, Delfim destaca os governos estaduais de JK e Adhemar como
fortes investidores em obras pblicas de infra-estrutura127.
Desde a Segunda Guerra, foram feitos planos de desenvolvimento por agncias
estatais, como o Plano Salte, o Lfer, fora os estaduais de Carvalho Pinto e outros. A maioria
dos autores, no entanto, est de acordo que o primeiro plano econmico mais articulado o
Plano de Metas128. Criado por comisso mista de tcnicos do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico (BNDE) e da Comisso Econmica para Amrica Latina da
ONU (Cepal), as 31 metas previstas no plano do governo JK foram marco em termos de
poltica de planejamento estatal no pas, contemplando os setores de transportes, energia,
alimentao, indstria de base, educao e a construo da nova capital do pas. O Plano tinha
as suas 12 primeiras e mais importantes metas relacionadas a transportes (5) e energia (7)129,
levando Juscelino a afirmar: Criei o binmio energia e transportes. Foi a primeira vez que
surgiu, no Brasil, um programa simbolicamente reunido em duas palavras...130. Os dois
setores so justamente os de maior interesse dos empreiteiros no que tange ao Plano de Metas.
A implementao do plano foi considerada um sucesso ao final do governo pelo
presidente e assessores, sendo que vrias metas foram superadas, como a da construo de
126

DELFIM Netto, A. Prefcio O tempo dos empreendedores. In: QUINTELLA, W. Memrias... op. cit. p. 12.
DELFIM Netto, Antonio. Prefcio O tempo dos empreendedores. op. cit. p. 11-4.
128
Para as polticas de planejamento no Brasil, ver CARDOSO, Fernando Henrique. Aspectos polticos do
planejamento no Brasil. In: O Modelo Poltico Brasileiro e outros ensaios. So Paulo: Difel, s/d. p. 80-103.
129
MARANHO, Ricardo. O Governo Juscelino Kubitschek. So Paulo: Brasiliense, 1981. p. 44-67;
BENEVIDES, Maria Victria. O Governo Juscelino Kubitschek. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1976. p. 199-245.
130
BENEVIDES, Maria Victria de Mesquita. O Governo Juscelino Kubitschek. op. cit. p. 292.
127

rodovias e de produo energtica, que se elevou em 65%. Houve ainda aumento significativo
da produo e refino de petrleo, produo de ao e da indstria, que foi de um ndice de 100
em 1955 para 197 em 1959, em parte pela chegada macia de multinacionais ao Brasil,
auxiliadas pelas condies proporcionadas pela instruo 113 da Sumoc, de 1955. A meta
prevista para a educao, no entanto, no foi atingida, como algumas em alimentao131.
Alm dos ramos de energia e transportes, outro objetivo do plano que demandou
servios dos empreiteiros foi a construo de Braslia. O Ministrio da Educao e Sade
(MES) comeou no incio de 1956 a preparar o projeto da nova capital e, aps a votao da
transferncia do Distrito Federal pelo Congresso, foi criada a Companhia Urbanizadora da
Nova Capital (a Novacap), em setembro de 1956, responsvel pelas obras de Braslia. Tendo
escolhido o tambm mineiro Israel Pinheiro para a presidncia da empresa, JK convidou o
deputado federal da UDN de So Paulo, Iris Meinberg132, para o seu departamento financeiro,
medida que tinha o objetivo de evitar crticas de corrupo e superfaturamento pela oposio
parlamentar133. A Novacap era representativa do novo modelo de relao aparelho de Estadoempreiteiros estabelecido por JK, j que era empresa que apenas contratava as companhias
privadas e coordenava as obras, sem realizar servio de engenharia direto.
Para os empreiteiros, a construo de Braslia era interessante por incluir as seguintes
obras: conexo viria e eltrica da nova capital com o Sudeste e o resto do pas; construo
dos prdios pblicos do Eixo Monumental, o que ficou com apenas uma empreiteira;
construo dos prdios e edifcios diversos do plano piloto, nas asas Sul e Norte e
proximidades; criao de infra-estrutura para a cidade, com suas vias modernas, tneis,
trevos, saneamento de gua e esgoto, rede de distribuio de energia eltrica etc; construo
de obras auxiliares, como a barragem do Parano. Diversos trabalhadores vieram sobretudo de
Minas, Gois e Nordeste e as condies de trabalho eram precrias, com greves constantes134.
O presidente visitava as obras semanalmente e participou da coordenao dos trabalhos com
Israel Pinheiro e os empreiteiros tem tom saudosista em relao a JK e seu tempo135. A obra
da nova capital foi oportunidade significativa principalmente para construtoras mineiras,
cariocas e paulistas aumentarem o seu porta-flio de obras e atuarem em uma localidade
distante. Tratou-se tambm de um momento decisivo para a aproximao entre esses
131

MARANHO, Ricardo. O Governo Juscelino Kubitschek. op. cit. p. 44-67.

Da Sociedade Nacional de Agricultura (SNA) e de outras entidades patronais ruralistas. Ver MENDONA,
Sonia Regina de. O Patronato Rural no Brasil Recente (1964-1993). Rio de Janeiro: EdUFRJ, 2010. p. 286.
133
REVISTA O Empreiteiro. 100 Anos... op. cit. p. 62-4; QUINTELLA, Wilson. Memrias... op. cit. p. 161-96.
134
SOUSA, Nair Helosa Bicalho de. Operrios e Poltica: estudo sobre os trabalhadores da construo civil em
Braslia. Dissertao de mestrado em Cincias Sociais. Braslia: UnB, 1978. p. 7-16; 17-64.
135
Ver, por exemplo, QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 161-96.
132

empresrios, muito voltados para obras em seus estados de origem at ento, favorecendo a
sua organizao em aparelhos da sociedade civil de mbito nacional. O fator pressa ajudava
ainda a maximizar os lucros e outras oportunidades para as construtoras estavam mais nas
rodovias e, em menor escala, nas obras de energia eltrica.
Ao contrrio do plano Salte, voltado mais para o transporte ferrovirio, o Plano de
Metas priorizou a construo de estradas de rodagem. Com proposta inicial de implementar
10.000 km de rodovias, o governo JK aumentou seguidamente essa meta, chegando a total de
12.169 quilmetros construdos. As metas de pavimentao e restaurao tambm foram
superadas, indo de 2.376 km para 9.591 km as rodovias federais pavimentadas de 1955 a 1961
e a extenso nacional passou de 459.714 km para 499.550 km entre 1955 e 1961136. No
perodo, os estados engrossaram esse esforo e implantaram grandes programas de construo
e pavimentao de rodovias, dado o reforo do FRN de 1952. Em sentido oposto, as ferrovias
perderam flego e, findo o governo, foram construdos apenas 826 km de estradas de ferro137.
Relacionado implantao da malha rodoviria e construo da nova capital,
projetada para o transporte automobilstico, estava a poltica para instalao de montadoras no
pas. Com o auxlio das polticas cambial e fiscal, e com as condies especficas para a
abertura das fbricas previstas pelo Grupo Executivo da Indstria Automobilstica (o Geia),
montadoras de automveis da Alemanha, Frana, Japo e Estados Unidos estabeleceram
fbricas no Brasil, sobretudo na grande So Paulo, substituindo a importao de veculos138.
Esses representantes das multinacionais, ou empresrios associados a eles, estabeleceram
conexes com os empreiteiros brasileiros, aproximados pela bandeira do rodoviarismo.
O DNER e o MVOP foram deslocados para o centro das polticas governamentais. O
engenheiro Lafayette Prado afirma que o departamento adquiriu ento status virtualmente
ministerial, comandado por Rgis Bittencourt139. JK, apesar de mudanas nos ministrios,
resguardou o da Viao e Obras Pblicas sempre para o PSD. Por isso, Benevides afirma: No
entanto, cumpre lembrar que o PSD (inclusive ao controlar o Ministrio da Viao) vivia
muito voltado para os programas de obras pblicas e relao com os empreiteiros, altamente
florescentes no perodo.140 Sobre a construo de estradas, a autora entende que essas eram
relacionadas s metas rodovirias, diretamente vinculveis aos interesses locais, mas tambm

136

ALMEIDA, Jlio Srgio Gomes de; DAIN, Sulamis; ZONINSEIN, Jonas. Indstria... op. cit. p. 1-145.
FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109; CAMARGOS, Regina Coeli
Moreira. Estado... op. cit. p. 65-136; MARANHO, Ricardo. O Governo Juscelino Kubitschek. op. cit. p. 44-67.
138
PAULA, Dilma Andrade de. Fim de Linha. op. cit. p. 120-88.
139
PRADO, Lafayette Salviano. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 287-94.
140
BENEVIDES, Maria Victria de Mesquita. O Governo Juscelino Kubitschek. op. cit. p. 111.
137

aos interesses dos grandes empreiteiros ligados cpula do PSD.141 Essa aproximao de
empreiteiros mineiros, cariocas e paulistas a JK e setores do PSD criou problemas para alguns
deles posteriormente, nos governos Jnio Quadros e Castello e na Guanabara de Lacerda.
O DNER usou no perodo critrios no-licitatrios para a escolha das empreiteiras.
Alegando que o volume de obras era muito grande, o departamento fazia seleo prvia,
havendo poucas concorrncias no perodo JK. O PSD tambm mantinha controle sobre a
diretoria do rgo e o andamento das obras rodovirias era facilitado, com preos de servios
de terraplanagem com natureza mais complexa do que a real, incluindo rochas e necessidade
de equipamentos especiais em trechos que no o exigiam. Usando essa prtica abertamente, o
DNER alegava inflao e alta nos preos de materiais, mo-de-obra e equipamentos142.
Segundo Lafayette Prado, as rodovias do perodo JK foram divididas em trs
prioridades: 1) o eixo Sudeste-Sul e litorneo, com a Rio-Belo Horizonte, So Paulo-Curitiba
e Rio-Bahia; 2) a vinculao do territrio nacional nova capital, com a Belo HorizonteBraslia; 3) os acessos pioneiros na Amaznia, com a Belm-Braslia e a Cuiab-Porto
Velho143. O projeto rodovirio inclua uma centralidade em Braslia, com papel de centro
aglutinador do novo desenho rodovirio do pas, formando um cruzeiro rodovirio com 5 mil
km em cada corredor144. A nova capital teve acessos desenhados para Belo Horizonte,
Fortaleza, Belm e Acre e na Braslia-Fortaleza, a obra foi contratada pelo DNOCS, sendo a
ltima iniciada por Juscelino. Na Braslia-Acre, a obra foi projetada e entregue s empreiteiras
sem licitao antes do fim do governo, no chegando a ser iniciada no perodo145. A nica
conexo ferroviria feita com Braslia partiu do Sudeste, no havendo proposta de ligao da
nova capital federal com outras regies do pas146. Essas obras rodovirias representaram a
principal fonte de ganhos para os empreiteiros no perodo JK, consolidando essa especialidade
dentre as empresas brasileiras de engenharia. As atuaes junto ao DNER e as relaes com o
grupo de JK projetaram as empreiteiras mineiras para diversas regies do pas.
O setor de energia eltrica no representou ento nicho to rico como a construo
rodoviria para as empreiteiras nacionais. Mesmo assim, houve o semear do controle tcnico e
tecnolgico da construo desse empreendimento pelas empreiteiras brasileiras, com a
obrigatoriedade imposta pelo governo JK para que empresas nacionais participassem das
141

BENEVIDES, Maria Victria de Mesquita. O Governo Juscelino Kubitschek. op. cit. p. 215.
Para essas prticas e relatos do poder do DNER ento, inclusive entre parlamentares, ver ALMEIDA, Jlio
Srgio Gomes de; DAIN, Sulamis; ZONINSEIN, Jonas. Indstria... op. cit. p. 1-145.
143
PRADO, Lafayette Salviano. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 287-94.
144
Conforme projeto de KUBITSCHEK, Juscelino. Por Que Constru Braslia. op. cit. p. 72-5.
145
LEAL, Paulo Nunes. O Outro Brao da Cruz. S/l: s/e, s/d. p. 62-3.
146
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 161-96.
142

obras de hidreltricas feitas no pas, como ocorreu em Furnas. Alm disso, o Grupo de
Trabalho nmero 1, institudo por JK aps a posse deveria discutir e apresentar propostas para
a legislao de energia eltrica do pas. O projeto da Eletrobrs ficou parado no perodo147.
A partir de projeto realizado na Cemig, a implantao da usina no rio Grande foi
tornada poltica federal a partir de 1956. Para sua construo, foi criada uma nova empresa de
capital misto federal, a Furnas Sociedade Annima, de 1957. Com a obrigatoriedade de
participao de empresas brasileiras no consrcio construtor da usina, a mineira Mendes
Jnior se associou a firmas estrangeiras para implementar a central, sendo responsvel por
obras auxiliares, o que a ajudou na obteno de know-how para obras barrageiras futuras148.
Wilson Quintella d uma explicao excntrica para a nacionalizao das obras de
barragens por empresas brasileiras. Depois de relatar que a empresa na qual ele trabalhava, a
Camargo Corra, recusou a proposta de ingleses de colocar o nome da companhia brasileira
no consrcio construtor da usina de Trs Marias, da Cemig, Quintella relata um incidente
ocorrido na obra que quase matou o presidente Kubitschek, quando esse fazia uma visita de
inspeo. Depois desse incidente, o governo federal proibiu construtoras estrangeiras de
trabalharem no Brasil. Dali em diante, obras pblicas s com empresas nacionais. Assim,
nasceu a indstria brasileira de construo pesada.149 Como veremos, as empresas
estrangeiras continuaram atuando no pas e s com decreto-lei de 1969, a atividade das
empreiteiras estrangeiras foi proibida no pas, apesar de ter havido excees aps a lei.
Outra iniciativa do governo JK teve importncia para o setor da construo pesada em
mbito regional. Depois da forte seca que acometeu o Nordeste em 1958, foi criado o Grupo
de Trabalho para Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), que enfatizava questes
econmicas, sociais e polticas, e no s climticas, para a anlise e proposta de solues dos
problemas locais. O GT levou criao da Superintendncia de Desenvolvimento do
Nordeste (a Sudene), em dezembro de 1959, sob a direo de Celso Furtado, j presente no
GTDN. Foi criado tambm o Banco do Nordeste (BNB) e o objetivo era industrializar a
regio, sendo o meio para tal dotar seus estados de uma infra-estrutura adequada. Os projetos
incluam rodovias, aproveitamento de matrias-primas, hidreltricas e incentivos para
instalao de empresas com subsdios fiscais. A partir disso, vrios investimentos vieram,
como a Usina Siderrgica da Bahia (a Usiba), a Companhia Pernambucana de Borracha

147

BENEVIDES, Maria Victria de Mesquita. O Governo... op. cit. p. 199-245; FERRAZ Filho, Galeno Tinoco.
A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109..
148
BENEVIDES, Maria Victria de Mesquita. O Governo... op. cit. p. 199-245.
149
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 200.

Sinttica (a Coperbo), alm de fbricas de auto-peas, metalrgicas, fiao e tecelagem etc,

com a participao de empreiteiras nordestinas nas obras na maioria dos casos150.
A criao do Sudene e do BNB completou o grupo dos padrinhos das empreiteiras
nordestinas, junto com DNOCS, Chesf e Petrobrs. Essas agncias do governo federal
geravam um intenso conjunto de encomendas s empreiteiras locais e, apesar dos contratos
com os governos estaduais e prefeituras, foi com aquelas demandantes de obras pblicas que
as empresas nordestinas se projetaram regional e, depois, nacionalmente.
Findo o governo JK, a economia brasileira crescia em marcha avanada e as obras
pblicas corriam em processo acelerado. As cidades estavam em veloz desenvolvimento
demogrfico, criando demandas de servios pblicos e de infra-estrutura, chegando a ter
crises de abastecimento151. A nova conjuntura poltica, porm, levou a uma reduo no ritmo
de obras. Com a contratao das empresas de construo pesada praticamente monopolizada
pelo aparelho de Estado, o setor viu um corte de recursos com as medidas de austeridade
fiscal do governo Jnio Quadros, que ordenou tambm a desacelerao das obras de Braslia.
Com a renncia, a soluo do parlamentarismo e os sucessivos ministrios, o governo federal
ficou de mos atadas quanto ao andamento dos projetos pblicos de engenharia. Foi a partir
de 1963 que as empresas retomaram parte das atividades com encomendas do governo federal
e tambm dos estados de So Paulo, Minas Gerais e Guanabara, irrigados com os dlares do
Fundo norte-americano do Trigo, na poltica de apoio aos governos anti-janguistas pelo
Departamento de Estado na gesto Kennedy. Nas palavras de Wilson Quintella, a construo
pesada brasileira estava voltando ao pleno vapor quando da ecloso do golpe de 1964152.
O objetivo desse sub-captulo foi fazer um painel da formao da indstria da
construo pesada no pas historicamente, sinalizando as principais obras exploradas pelas
empresas do setor, bem como peculiaridades do processo brasileiro. Trs perodos e modelos
se sucederam no mercado de obras de infra-estrutura: 1) de meados do sculo XIX at as
dcadas de 20 e 30, quando as principais obras de engenharia no pas eram realizadas por
empresas privadas estrangeiras, contratadas principalmente por outras firmas estrangeiras que
atuavam no setor de infra-estrutura, em especial ferrovias, energia, portos e servios urbanos;
2) das dcadas de 1920 e 1930 at meados dos anos 50, quando o Estado entrou como
contratador e tambm realizador de obras pblicas, subsidiando a formao e o fortalecimento

150

SINGER, Paul Israel. Desenvolvimento Econmico e Evoluo Urbana. op. cit. p. 271-357.
TOLEDO, Caio Navarro de. O Governo Goulart e o Golpe de 64. So Paulo: Brasiliense, 1987. p. 22-40
152
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 239-62.
151

de um capital industrial no pas, o que incluiu a criao de instrumentos jurdicos e

institucionais e montagem das agncias que iriam contratar as obras de infra-estrutura; 3) de
meados da dcada de 1950 em diante, quando o modelo inaugurado nos anos 30 se consolidou
e foi aperfeioado, atravs da elevao do aparelho de Estado a demandante quase exclusivo
de obras pblicas e estabelecendo a separao entre a atividade estatal-contratante e privadacontratada. A montagem desse modelo a partir do perodo JK, em subsdio ao
desenvolvimento do capital industrial no pas, criou um novo nicho de atuao para as
empresas industriais nacionais, o mercado nacional de obras pblicas, no qual atuavam
privilegiadamente empresas brasileiras153. Como veremos posteriormente, a ditadura civilmilitar brasileira no inovou formalmente em relao a esse terceiro modelo, mantendo as
linhas mestras de um mercado altamente rentvel para as empresas nacionais de engenharia.

1.2 As principais empresas e empresrios da construo pesada no Brasil:

A idia que norteava o sub-captulo anterior era mostrar como se formou e se
avolumou uma certa demanda de obras pblicas, relacionada diretamente aos processos de
urbanizao e industrializao da economia brasileira. O fio condutor desse sub-captulo a
identificao dos sujeitos realizadores desses empreendimentos no mbito empresarial, ou
melhor, identificar os empreiteiros brasileiros. Apontaremos de maneira sumria a relao
desses construtores com outros empresrios, militares, funcionrios do aparelho de Estado ou
sua insero nos aparelhos da sociedade civil e agncias estatais. Apesar de o foco maior da
tese ser o estudo da sociedade civil, seus aparelhos privados de hegemonia e sua atuao junto
ao aparelho de Estado, entendemos que precisamos antes conhecer a trajetria desses agentes
histricos em sua prpria condio de classe, ou melhor, junto s suas propriedades
empresariais. Acreditamos que, assim, poder ficar mais clara e rica a abordagem dos
aparelhos privados e seus diretores, inclusive os chamados lderes da classe.
As empresas de construo pesada tm certas caractersticas especficas em relao
mercadoria produzida, a obra pronta. Trata-se de um produto no-multiplicvel, ou apenas em
alguns casos (como na construo industrializada e padronizada), de longa durao em sua
produo, que agrega uma grande quantidade de fora de trabalho, alm de equipamentos e

153

Ver MENDONA, Snia Regina de. Estado e Economia... op. cit. p. 13-68; OLIVEIRA, Francisco de. A
Economia da... op. cit. p. 76-92. Sobre o novo padro de acumulao ps-1955, ver DRAIBE, Snia. Rumos e
Metamorfoses: Estado e industrializao no Brasil, 1930/1960. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995. p. 11-55.

materiais. Como o cliente na maior parte dos casos o aparelho de Estado, h peculiaridades
na atuao poltica e empresarial dessas companhias154. Outra caracterstica das empresas do
setor no s dele o fato de que, como verificvel em seus nomes, sua origem
sobretudo familiar. So firmas pertencentes na maior parte dos casos a certos indivduos ou
grupos de indivduos como companhias limitadas e que, aps a reforma do sistema financeiro,
entre 1964 e 1968, seguindo um movimento realizado por outras firmas, tornaram-se em
grande parte sociedades annimas, inclusive com emisso de papis na bolsa155. Mesmo com
essa abertura de parte do capital acionrio, a maioria das empreiteiras continuou sob controle
de famlias e grupos restritos, que determinavam a estratgia empresarial.
Fernando Henrique Cardoso, em sua tese de livre docncia, entende que os
empresrios brasileiros de maneira geral no so engajados na poltica156. Eli Diniz e Raul
Boschi destacaram que diversos autores do campo das Cincias Sociais caracterizam o
empresariado nacional como politicamente fraco, incluindo Fernando Henrique, alm de
Luciano Martins, Wilmar Faria, Nathaniel Leff e outros. Em sua prpria pesquisa, os dois
autores mostraram que os empresrios industriais brasileiros participam sim da poltica de
Estado e se engajam em campanhas, objetivos e medidas junto ao aparelho estatal e
sociedade157. O mesmo pode ser dito da frao do empresariado industrial empenhada no
setor de construo pesada, como veremos a seguir.
As empresas estrangeiras:
Desde as primeiras obras de construo pesada no Brasil, em meados do sculo XIX,
havia a presena de empresas estrangeiras de engenharia no pas, antes das primeiras
companhias nacionais. Na implantao da estrada de ferro de Petrpolis, foi contratada uma
empresa inglesa e foi tambm uma inglesa a responsvel pela obra da ferrovia Dom Pedro
II158. Na dcada de 1860, a britnica City Improvements se instalou na capital imperial e
passou a explorar o ramo de obras urbanas159, abrindo caminho para firmas francesas, alems

154

Uma reflexo foi feita em CHAVES, Marilena. A Indstria de Construo... op. cit. p. 1-28.
TAVARES, Maria da Conceio. Brasil estratgias de conglomerao. In: FIORI, Jos Lus da Costa
(org.). Estados e Moedas no Desenvolvimento das Naes. Petrpolis: Vozes, 1999. p. 327-50.
156
Ver CARDOSO, Fernando Henrique. Empresrio Industrial e Desenvolvimento Econmico no Brasil. 2 ed.
So Paulo: Difel, 1972 e tambm Entrevista com Fernando Henrique Cardoso. In: MOURA, Flvio;
MONTEIRO, Paula. (org.). Retrato do Grupo: 40 anos do Cebrap. So Paulo: Cosac Naify, 2009. p. 21-49.
157
CERQUEIRA, Eli Diniz; BOSCHI, Renato Raul. Empresariado Nacional e Estado no Brasil. Rio de Janeiro:
Forense Universitria, 1978. p. 158-69; passim.
158
PAULA, Dilma Andrade de. Fim de Linha. op. cit. p. 48-84.
159
HONORATO, Czar Teixeira (org.). O Clube de Engenharia. op. cit. p. 41-54.
155

e dos principais centros industriais europeus e do mundo para o mercado brasileiro. As

principais empreiteiras que atuaram no pas no sculo XX so listadas no quadro 1.1:
Quadro 1.1 Principais empreiteiras estrangeiras em atividades no Brasil no sculo XX:
Empresa:
Origem:
Tipos de obras realizadas:
Cia. Construtora Nacional (CCN) Alemanha Usinas hidreltricas e outras
Dumez
Frana
Metropolitano urbanos
Noreno do Brasil
Noruega
Usinas hidreltricas
Hoffmann Bosworth
Alemanha Imveis urbanos e refinarias
Hugo Cooper
Inglaterra
Obras diversas
Morrisen Knudsen
EUA
Usinas hidreltricas e outras
Brascan
Canad
Tneis, viadutos e construo imobiliria
Christiani-Nielsen
Dinamarca Portos, estdios, UHEs, edifcios urbanos

Fonte: Os documentos consultados para elaborao do quadro so citados ao longo dessa parte do captulo160.

O que se nota na presena de construtoras estrangeiras no Brasil a sua presena

temporria em parte dos casos. Algumas companhias de engenharia forneas vinham ao pas
para realizar dado servio de obra demandado por um contratante e, findo o mesmo, no
mantinham escritrio ou contato permanente no pas. As ferrovias implantadas na segunda
metade do sculo XIX e incio do XX foram obras contratadas por firma nacional ou
estrangeira, ou por rgo do aparelho de Estado a empresas dos pases com experincia nesse
tipo de construo. Exemplo emblemtico foi o convite a uma empresa inglesa para realizao
da obra da Madeira-Mamor por parte de George Earl Church na dcada de 1870161. O
mesmo se pode dizer das hidreltricas at a dcada de 1950, contratadas a firmas estrangeiras
com experincia nesse tipo de obra, o que geralmente demandado por empresas estrangeiras
instaladas no pas e que detinham as concesses no ramo eltrico, caso da Light e da Amforp.
Nas primeiras contrataes por empresas pblicas de energia para construo de usinas,
tambm houve participao de empresas de fora, como no caso da construo da UHE de Trs
Marias, contratada pela Cemig162. O mesmo se deu com as obras porturias, como no porto do
Rio, no incio do sculo XX, feito pela inglesa Walcker & cia, a partir de financiamento de
bancos daquele pas, em consrcio liderado pelos Rothschild163.
Houve casos, no entanto, em que firmas estrangeiras foram contratadas para servios
temporrios sem que o seu trunfo fosse o domnio de tecnologia desconhecida das empresas
160

Como foram numerosas as fontes consultadas para a elaborao desse e dos outros quadros a seguir e como
os elementos nele constantes sero analisados ao longo do texto, preferimos citar os documentos de onde foram
retiradas as informaes nos pargrafos, de modo a no gerar referncias demasiado longas nos quadros.
161
REVISTA O Empreiteiro. 100 Anos de Engenharia Brasileira. op. cit. p. 32-3.
162
SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro. op. cit. p. 31-163.
163
BENCHIMOL, J. L. Pereira Passos. op. cit. p. 212-7; LOBO, E. M. L.. Histria... op. cit. vol. 2, p. 445-828.

nacionais. Nos anos 1960, a norte-americana Leo A. Daly foi contratada pela Sudene para,
com a brasileira Ecisa, realizar edifcios de escolas no Nordeste. O episdio causou reao
indignada de engenheiros nacionais que no se conformaram com a atuao de empresas
estrangeiras em atividade sem complexidade tcnica maior, que poderia ser exercida por firma
brasileira. A participao de companhias dos Estados Unidos naquele momento se explicava
por exigncias dos financiamentos da USAID para obras164. Situao similar se deu com o
melhoramento da rodovia Belm-Braslia nos anos 1970, com a diviso da obra de 1550 km
em 22 lotes, 4 dos quais reservados para empresas estrangeiras, em total de 240 quilmetros,
por obrigao do financiamento do BIRD165. Situao polmica ocorreu em 1972, quando
consrcio liderado pela italiana Impreglio, com participao da nacional CR Almeida, venceu
concorrncia para construo da hidreltrica de So Simo, a maior da Cemig. Na licitao, o
consrcio props preo acima da primeira colocada a Mendes Jnior , mas foi escolhido
pela estatal mineira, mesmo havendo lei impedindo firmas estrangeiras de realizar obras
pblicas no pas. A Mendes Jnior reclamou e houve denncia de que o resultado foi acertado
como contrapartida para instalao da fbrica da Fiat em Betim166.
Esses so casos de empresas que chegaram ao pas para realizar servios especficos,
ou melhor, participar de uma obra apenas. Outras empresas, no entanto, resolveram se instalar
no pas, buscando oportunidades e at fazendo combinaes de capital com empresrios
nacionais, de modo a garantir seu funcionamento no pas como empresa brasileira. A
tecnologia do concreto armado, por exemplo, foi trazida por uma empresa nessa situao, a
alem L. Riedlinger, uma das pioneiras a usar a tecnologia nos anos 1920, que teve como
funcionrio Emlio Henrique Baumgart, o chamado pai do concreto armado brasileiro167.
Naquele momento, operava no pas a tambm alem Weiss Freitag, ligada a Riedlinger, e que
tomou a iniciativa de se nacionalizar, adotando um nome em portugus. Transformou-se na
Companhia Construtora Nacional (CCN), importante empresa de construo dos anos 30 a 50,
que tinha como o trunfo o domnio de tecnologias avanadas, tendo participado do consrcio
que construiu Furnas. Na dcada de 1920, chegou ao pas tambm a inglesa Hugo Cooper,
que prestava servios para a Light, dentre outras atividades168.
A Dumez era uma empresa francesa que atuava permanentemente no pas e que, assim
como dezenas de outras estrangeiras, participou da pr-qualificao para a construo do
164

CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 129-56.

Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1972, no 57.
166
RAUTENBERG, Edina. A revista Veja e as grandes obras da ditadura militar brasileira (1968-1975). In:
V Semana Acadmica de Histria. Marechal Rondon: Unioeste, 2009. p. 1-5.
167
INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 11-53.
168
CLUBE de Engenharia (ROTSTEIN, Jaime). Em Defesa da Engenharia Brasileira. op. cit. p. 1-102; 113-4.
165

metr de So Paulo nos 60169. A Noreno do Brasil foi fundada por noruegueses e brasileiros e
realizou a obra de vrias hidreltricas como as paulistas Armando Salles de Oliveira, Euclides
da Cunha (essas duas com a Camargo Corra), a gacha Jacu e a UHE Sua, no Esprito
Santo, alm de obras de cais porturios e complexos industriais. Seu presidente era o
engenheiro Octvio Marcondes Ferraz, e o superintendente da empresa o noruegus Trygve
Thu. Depois, a empresa foi adquirida pela CR Almeida170.
A alem Hoffmann Bosworth atuou nas fundaes e estruturas para a refinaria de
Araucria, no Paran, para a Petrobrs. Era firma com filial no pas e tinha 70% de seu portaflio de obras na construo imobiliria, sendo a 19 maior construtora do Brasil em 1972 e
17 em 1973171. Outra empresa estrangeira tradicional no pas era a Morrisen Knudsen, de
origem norte-americana e que atuava nos setores de construo e projetos de engenharia,
realizando servios para a Light. Em 1971, foi escalada como 32 maior empreiteira do Brasil,
em 1972, era a maior projetista de engenharia do pas, mantendo resultado mediano no setor
de obras. Nos anos seguintes, foi ultrapassada no setor de projetos pelas nacionais Promon e
Hidroservice e acabou se dividindo em duas empresas: a projetista, que manteve o mesmo
nome, e a construtora, que nacionalizou seu capital e virou Companhia Internacional de
Engenharia, sendo comprada em 1986 pela Mendes Jnior172.
Uma companhia estrangeira importante que atuava na incorporao imobiliria e obras
pblicas era a Brascan, brao de engenharia do grupo Light. Apesar de no constar na lista da
revista O Empreiteiro como uma das maiores do pas, a construtora foi responsvel por obras
como os tneis da barragem de Passo Fundo e da ferrovia Roca Salles-Passo Fundo. A
especializao em tneis e as obras no Rio Grande do Sul eram suas marcas, sendo que ela
realizou tambm o tnel Dois Irmos, parte da auto-estrada Lagoa-Barra, no Rio de Janeiro,
incluindo a ponte da Joatinga, o tnel do Jo, o elevado do Jo com pistas sobrepostas, o tnel
do Pepino e o viaduto Mestre Manoel, sob a demanda do DER da Guanabara. Essas obras
foram iniciadas em 1968 e atendiam a interesses voltados para o comrcio e a explorao de
terrenos na Barra da Tijuca, tambm rea de atuao da Brascan. A empreiteira ficou tambm
com o contrato do tnel Leme-Praia Vermelha, que no foi realizado173.
A mais tradicional empresa estrangeira que atuou no setor de obras pblicas no pas no
sculo XX, no entanto, no veio dos Estados Unidos, mas da Dinamarca: a Christiani-Nielsen.
169

CHAVES, Marilena. A Indstria... op. cit. p. 78-137; O Empreiteiro. Edio de setembro de 1968, no 8.
Revista O Empreiteiro. Edies de dezembro de 1969, no 23 e de setembro de 1973, no 68.
171
Revista O Empreiteiro. Edies de setembro de 1973 no 68 e de setembro de 1974 no 80.
172
O Empreiteiro. Edies no 57, 80 e 91; ROTSTEIN, Jaime. Em... op. cit. p. 1-102; MENDES, Murillo Valle;
ATTUCH, Leonardo. Quebra de Contrato: o pesadelo dos brasileiros. Belo Horizonte: Del Rey, 2004. p. 58.
173
Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1971 no 39.
170

Instalada no pas em 1922, a empresa foi responsvel por obras emblemticas, tornando-se
firma de atuao nacional e bom trnsito em certos governos, empresas estatais e outros
contratantes de obras pblicas. A companhia dinamarquesa era presidida por J. Brown
Fradsen em 1982 e tinha como especialidade as obras porturias, o que deu origem ao seu
lema: Christiani-Nielsen. Um porto seguro na construo brasileira. Atuava tambm em
edificaes urbanas, sendo 40% de seu faturamento oriundo da construo imobiliria em
1973. At 1988, quando foi adquirida pela Carioca Engenharia, a firma foi responsvel por
obras como o Jockey Club do Rio, o estdio Mrio Filho (liderando o grupo de firmas
estrangeiras responsveis pelo Maracan); o soteropolitano elevador Lacerda, entre 1928 e
1930; obras no porto carioca, como o per Mau; usina hidreltrica de Funil (210 MW) no rio
Paraba do Sul, prxima de Resende, entre 1960 e 1969; obras do porto de Tubaro, no
Esprito Santo, atrelado siderrgica local; terminais do superporto de Rio Grande, junto com
a Andrade Gutierrez, nos anos 80; Terminal Martimo da Baa de Ilha Grande, para a
Petrobrs, em Angra dos Reis, nos anos 1970; e complexo industrial de alumnio no Par e
Maranho, no projeto Alumar174.
A Chritiani-Nielsen foi a nica empresa estrangeira a conseguir posio razovel entre
as maiores construtoras no Brasil durante a ditadura, em momento em que o mercado de obras
pblicas estava sendo limitado apenas s firmas nacionais, como se v no grfico a seguir:
Grfico 1.1 Posio da Christiani-Nielsen dentre as construtoras no Brasil:
1971

10

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

a
a

14

13

12

14

12

12

14

13

15
a

19

18

20

32

Fonte: Revista O Empreiteiro, edies no 57, 68, 80, 91, 103, 115, 127, 138, 150, 163, 176, 188, 200, 212.

174

Revista O Empreiteiro. Edies de setembro de 1974, no 80, setembro de 1982, no 178 e de janeiro de 1985,
n 206; REVISTA O Empreiteiro. 100 Anos de Engenharia Brasileira. op. cit. p. 40-1; 54-5; 72-3; 152.
o

Apesar de no constar entre as mais poderosas empreiteiras do pas, a Christiani-Nielsen teve

desempenho notvel em uma ditadura que projetava a construo de obras pblicas como
tema de segurana nacional, devendo ser reservada a empresas nacionais. Longe das maiores
empresas nacionais do setor, como Camargo Corra, Servix, Cetenco, CBPO, Andrade
Gutierrez e Odebrecht, a construtora dinamarquesa tinha faturamento equivalente a menos de
1/6 do obtido pela empresa lder na lista em 1971. Nota-se no grfico tambm uma certa
estabilidade na posio da empresa entre o 10 e 20 lugar entre 71 e 83, sendo que a partir
da, a empresa experimentou decadncia at ser comprada pela Carioca Engenharia em 1988,
aps o forte crescimento da empreiteira do Rio durante o governo Brizola175.
As empresas estrangeiras de construo pesada tiveram papel importante na formao
do setor na economia brasileira, sendo predominantes no Imprio e Primeira Repblica. Com
a mudana de modelo no desenvolvimento nacional e na contratao de obras pblicas a partir
dos anos 30, essas empreiteiras foram paulatinamente substitudas por firmas nacionais. As
construtoras formadas por empresrios brasileiros e de capital predominantemente pertencente
a brasileiros natos passaram a dominar o mercado da construo pesada a partir dos anos 50 e,
em todos os setores de obras pblicas, depois dos anos 70. A tendncia de queda da
Christiani-Nielsen e a sua venda e da Morrisen Knudsen para grupos nacionais sintomtica
da decadncia das firmas estrangeiras do setor e predomnio das nacionais, a partir das
polticas protetoras estatais da ditadura. No entanto, foi da relao e do contato com as
companhias estrangeiras que muitos empresrios nacionais conseguiram consolidar suas
firmas e obter tcnicos, conhecimentos e tecnologia necessrios para realizao das obras.
As primeiras empresas brasileiras:
As primeiras empresas de construo civil criadas no Brasil nasceram no Rio de
Janeiro e uma das primeiras atividades dos empresrios do setor foi a especulao urbana.
conhecida a histria do baro de Drummond, proprietrio de terras na regio de Vila Isabel,
que aps estabelecer certa infra-estrutura local e levar o bonde at o bairro, dividiu os terrenos
em lotes e os vendeu, obtendo lucro com o negcio. A histria da ocupao da regio de
Copacabana tambm emblemtica dessa tendncia, com a abertura em 1892 do tnel Velho,
implementao de passagens gratuitas de bondes pela companhia Botanic Garden, venda de
lotes com aparato de servios urbanos e construo de casas por parte da companhia Otto

175

O Empreiteiro. Edio de outubro de 1972, no 57; REVISTA O Empreiteiro. 100 Anos... op. cit. p. 152.

Simon. Outro caso registrado no Rio o da ocupao do bairro de Ipanema, com as atividades
da empresa do baro de Ipanema, dono de terrenos locais, levando infra-estrutura para o local
e loteando reas para venda176. Em So Paulo e outras cidades do pas, houve processos
semelhantes com as companhias imobilirias e de colonizao urbana177.
Outra atividade das primeiras empresas de construo civil no Brasil no final do
Imprio e Primeira Repblica foi a implementao de habitaes cmodas para o povo178,
ou melhor, habitaes populares, ramo interessante em funo dos incentivos e subsdios,
alm da forte e crescente demanda, dados os processos de imigrao, migrao,
industrializao e urbanizao ento vigentes. Vrias empresas foram formadas nas ltimas
dcadas do sculo XIX e primeiras do XX, voltadas para esse ramo da construo. Baseado
em obras sobre o assunto, temos um quadro de empresas que atuavam ento no setor:
Quadro 1.2 Empresas dedicadas ao ramo da habitao popular na Primeira Repblica:
Companhia de Saneamento do Rio de Janeiro
Companhia Guilherme Maxwell
Companhia Territorial do Rio de Janeiro
Companhia Brasileira de Terrenos
Companhia de Terrenos Nossa Senhora de Pompia Companhia Evoneias Fluminense*
Companhia de Imveis e Construes
Companhia de Construes Civis
Companhia Suburbana de Terrenos e Construes
Companhia Predial
Sociedade Construtora de Casas Populares**
Companhia Technico Construtora
* Antiga empresa Amrico de Castro.
** Sucessora da firma Antonio Jannuzzi e Filhos, tambm fundada pelo comendador Antnio Jannuzzi.
Fonte: LOBO; CARVALHO; STANLEY. Questo Habitacional... op. cit. p. 7-69; LOBO, Eullia Maria L.
Histria do Rio de Janeiro. op. cit. p. 445-828; MATTOS, Romulo Costa. Pelos Pobres! Tese de doutoramento
em Histria. Niteri: UFF, 2008. p. 45-253.

O quadro um levantamento primrio dessas empresas nacionais de construo que operavam

na edificao de habitaes populares. Elas prestavam servio para as fbricas da cidade, em
especial as de tecido, ou ento para o poder pblico, erguendo vilas e casas populares nos
programas de iniciativa da prefeitura179.
A Companhia de Saneamento do Rio de Janeiro pertencia a Artur Sauer e construiu
vilas operrias para as fbricas de tecido Carioca (no Jardim Botnico) e Confiana (em Vila
Isabel), para o Instituto Industrial, alm da vila Ruy Barbosa, no centro da cidade. A Evoneias
Fluminense, fundada por Amrico de Castro e que antes tinha uma empresa com seu nome,
era associada ao Banco Rural e Hipotecrio e foi uma das primeiras empresas de construo a
ter aes na Bolsa de Valores do Rio, durante o Encilhamento. A Companhia Suburbana de
176

ABREU, Maurcio de Almeida. Evoluo Urbana do Rio de Janeiro. op. cit. p. 35-69.
INSTITUTO de Engenharia. Engenharia... op. cit. p. 11-53; QUINTELLA, W. Memrias... op. cit. p.75-85.
178
ABREU, Maurcio de Almeida. Da habitao popular ao hbitat a questo da habitao popular no Rio de
Janeiro e sua evoluo. In: REVISTA Rio de Janeiro. No 10. op. cit. p. 161-77.
179
LOBO, E. M. L.; CARVALHO, L. de A.; STANLEY, M. Questo Habitacional... op. cit. p. 26-69.
177

Terrenos e Construes atuava no subrbio, fundindo-se em 1928 com a The Brazilian

Sindicate e com a inglesa Rio de Janeiro Land, Mortgage and Investment Agency. A Predial
era de 1912 e teve associao com o banco da famlia Rocha Miranda. A empresa de
Guilherme Maxwell fez a vila Maxwell, em Bonsucesso, sendo a vila Maxwell, de Vila
Isabel, anexa fbrica de tecidos Confiana, obra da empresa de Artur Sauer. A Companhia
Brasileira de Terrenos pertencia a Jos Milliet e foi fundada em 1922, sete anos antes da
criao da Companhia de Terrenos Nossa Senhora Pompia, empresa que atuou em Iraj e
Colgio. O subrbio tinha atividades da Companhia Territorial do Rio de Janeiro, na Penha180.
Dentre essas empresas, no entanto, a maior e que teve mais importncia para nosso
objeto foi a Jannuzzi. O tcnico italiano Antnio Jannuzzi comeou sua carreira no setor
como mestre-de-obras e diretor da Evoneias, saindo da mesma e firmando a Antonio Jannuzzi
e Filhos. Na dcada de 20, fundou a Sociedade Construtora de Casas Populares, que se tornou
a maior construtora carioca, contratada em 1922 pela prefeitura para erguer a Vila Marechal
Hermes, com 738 prdios para 2000 famlias, recebendo os desalojados do morro do
Castelo181. Alm da atividade propriamente empresarial, o comendador Jannuzzi era uma
liderana do setor da construo no Rio. No debatido tema da habitao popular na imprensa,
ele advogava pela entrada do Banco do Brasil no financiamento habitacional, criticando as
aes da CEF no setor. Tendo participado de debates nos jornais cariocas sobre a questo,
com Everardo Backheuser e Evaristo de Moraes, Jannuzzi defendia a unio dos construtores
para atuar coletivamente junto ao aparelho de Estado conseguindo leis, normas e medidas que
beneficiassem as empresas da construo. Assim, em 1919, ele liderou o grupo de 92
construtores da cidade que criaram a Associao da Indstria da Construo Civil do Rio de
Janeiro (AICC)182, primeira entidade dos empresrios da construo do pas.
Se esses construtores tinham suas atividades prioritariamente voltadas para a
construo de moradias populares, havia tambm os empresrios que tinham como foco maior
a implementao de casas e edifcios em reas valorizadas da cidade. Atuando nas vias do
novo centro e nas reas valorizadas da zona Sul e Norte, essas firmas foram pioneiras no uso
da tecnologia do concreto armado para erguer prdios com vrios pavimentos. Um exemplo
o novo prdio da bolsa de valores do Rio, feito em 1935 pela construtora Pederneiras,
pertencente a Eduardo Pederneiras, depois presidente da AICC e que teve sua empresa
180

LOBO; CARVALHO; STANLEY. Questo Habitacional... op. cit. p. 26-69; ABREU, Maurcio de. Da
habitao popular ao hbitat. op. cit. p. 161-77.
181
MATTOS, Romulo Costa. Pelos Pobres! op. cit. p. 45-141; LOBO, Eullia Maria Lahmeyer; CARVALHO,
Lia de Aquino; STANLEY, Myriam. Questo Habitacional e Movimento Operrio. op. cit. p. 26-69.
182
LEAL, Maria da Glria de Faria. A Construo do Espao Urbano Carioca no Estado Novo. op. cit. p. 40-96.

posteriormente nas obras de Braslia183. Nos anos 1940, essas empresas se envolveram com o
fenmeno Copacabana, levantando edifcios de vrios andares no bairro. Algumas delas
eram a Santiago, a Kitchenko, a Cernigo, a Brando, a Dourado, a Irmos Duvivier e a
Companhia Construtora Nacional184, de origem estrangeira e que atuava em obras pblicas.
As companhias pioneiras que atuaram em obras urbanas para a prefeitura e a Unio na
Repblica Velha participavam do Clube de Engenharia. Um exemplo a Companhia
Edificadora Nacional, fundada por Andr Gustavo Paulo de Frontin, e que participou das
obras do novo cais do porto, entre 1904 e 1911, atuando com a inglesa encarregada dos
servios185. Paulo de Frontin, presidente perptuo do clube, tambm era envolvido com as
construtoras Melhoramentos186 e a Sociedade Brasileira de Urbanismo (SBU), fundada em
1932, e que se ligou a Getlio Vargas e gesto de Henrique Dodsworth na prefeitura do
Distrito Federal no Estado Novo187.
Apesar desses precedentes, estudiosos do assunto datam a fundao das primeiras
empresas brasileiras de engenharia apenas em meados da dcada de 1920. Empresas
estrangeiras estavam se instalando no pas e eram dominantes no setor de obras pblicas,
principalmente as de maior complexidade. Alguns engenheiros brasileiros, formados no pas e
no exterior, trabalharam nessas firmas, conhecendo o processo de administrao,
funcionamento e controle da tecnologia das obras realizadas. Na segunda metade dos anos 20,
engenheiros sados de firmas estrangeiras fundaram duas empresas com capitais nacionais, a
Cobrazil e a Companhia Nacional de Construes Civis e Hidrulicas, a Civilhidro188.
A Civilhidro fazia parte do grupo empresarial controlado por Henrique Lage, grande
empreendedor da Repblica Velha, dono de firma de comrcio e navegao e de estaleiro que
remontava a 1832189. A empresa de construo do grupo era presidida pelo engenheiro
Domingos de Souza Leite e nela trabalhava o engenheiro Arthur Rocha, ex-fiscal de firma
francesa responsvel pela obra do Arsenal de Marinha. A Civilhidro, junto com a Cobrazil,
passou a concorrer com empresas estrangeiras e, na dcada de 1920, arrematou a expanso do
cais do porto, marcando uma das primeiras atuaes de firma nacional autonomamente em
183

LEVY, Brbara. Histria da Bolsa de Valores do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Ibmec, 1977. p. 403-99.
LEAL, Maria da Glria de Faria. A Construo do Espao Urbano Carioca... op. cit. p. 148-74.
185
HONORATO, Czar Teixeira (org.). O Clube de Engenharia... op. cit. p. 5-6; 41-54.
186
CORRA, Maria Letcia. Cincia, tcnica e progresso: um estudo sobre engenheiros e poltica a partir da
trajetria de Vieira Souto (1849-1922), Aaro Reis (1853-1936) e Carlos Sampaio (1861-1930). Texto
apresentado ao Polis. Niteri: UFF, 2011. p. 1-19.
187
BENCHIMOL, Jayme Larry. Pereira Passos, um Haussmann Tropical. op. cit. p. 217-9; FERRAZ Filho,
Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109.
188
CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 73-84.
189
Para a trajetria de Lage, ver Elina G. da Fonte Pessanha. Niteri operrio o caso dos trabalhadores da
indstria naval. In: MARTINS, Ismnia de Lima; KNAUSS, Paulo. Cidade Mltipla. op. cit. p. 131-68.
184

uma obra porturia. Posteriormente, a empresa foi inovadora em outros ramos, sendo
responsvel pelas pontes do Fundo e do Galeo, sendo que essa foi a primeira no Brasil a
utilizar a recm-criada tecnologia do concreto protendido, no ps-II Guerra Mundial190. Era
uma companhia marcante de poca em que as empresas de engenharia eram do tipo fac totum,
ou melhor, eram responsveis por todos os ramos e etapas do processo da obra, o que
posteriormente foi dividido em empresas especializadas na realizao de projetos,
concretagem, clculos estruturais e servios auxiliares de engenharia191.
Existem, portanto, certas caractersticas bsicas do processo de formao das primeiras
empresas nacionais de engenharia. Como se percebe, muitas delas foram fundadas no rastro
ou contato direto com firmas e engenheiros estrangeiros, adquirindo as tcnicas e tecnologias
para os tipos de obras, apreendidos pelas firmas nacionais em seqncia, ramo a ramo. Alm
disso, uma primeira rea de atuao das empresas de engenharia foi a moradia popular,
especulao urbana e infra-estrutura da cidade, sendo do primeiro desses ramos que vieram os
empresrios que formaram a primeira entidade patronal do setor. Por fim, deve-se destacar a
caracterstica que permaneceu em momentos posteriores, a insero desses empresrios em
aparelhos privados de hegemonia e sua atuao junto ao aparelho de Estado. Um exemplo o
de Paulo de Frontin, colega de Clube de Engenharia de Pereira Passos, cuja gesto na
prefeitura do Distrito Federal foi responsvel pela contratao da construtora de Frontin.
Veremos a seguir as principais empreiteiras brasileiras do sculo XX, divididas por
estado ou regio de origem, visto que as relaes com os grupos dominantes locais e junto ao
aparelho de Estado regional foram importantes para a formao e sucesso dessas companhias.
O empreiteiro fluminense antes de tudo um pria192:
O Rio de Janeiro foi o bero das primeiras empreiteiras brasileiras. A proximidade
com a sede do poder nacional, o fato de ser o centro irradiador do primeiro sistema rodovirio
nacional (com Rio-So Paulo, Rio-Bahia e Rio-Juiz de Fora) e o capitalizado mercado de
obras pblicas do antigo Distrito Federal fizeram com que as primeiras empresas de
construo pesada do pas fossem cariocas. Inicialmente, muito atreladas ao Clube de
Engenharia e, depois, a outros sindicatos e associaes de classe, as firmas cariocas sempre
190

CLUBE de Engenharia (ROTSTEIN, Jaime). Em Defesa da Engenharia Brasileira. op. cit. p. 113-4.
Entrevista com o engenheiro Carlos Freire Machado, realizada no dia 18 de maio de 2010.
192
Frase enunciada por Haroldo Guanabara, diretor do Sinicon e da AEERJ, na Revista Construir no 4, de maio
de 1989 apud AEERJ. AEERJ 30 Anos: 30 anos de obras pblicas no Rio de Janeiro (1975-2005). Rio de
Janeiro: AEERJ, 2005. p. 131.
191

tiveram atuao forte no mbito da sociedade civil e junto ao aparelho de Estado. No entanto,
apesar dessa forte atuao poltica e muitas vezes em funo justamente delas as
construtoras do Rio experimentaram trajetria de decadncia nos 60 e na ditadura, dando
lugar a paulistas, mineiras e nordestinas, que se tornaram as maiores do pas. A cidade,
mesmo relativamente esvaziada de construtoras locais, continuou sendo centro importante no
xadrez da indstria de construo pesada brasileira, sendo indicativo disso a transferncia de
sede de empresas nordestinas para o Rio, como a Norberto Odebrecht, Queiroz Galvo e
Delta. Ao contrrio da mineira Andrade Gutierrez, que mudou sua sede empresarial para So
Paulo193, essas empresas escolheram a cidade para a sua sede nacional, dada a importncia
que a antiga capital federal tem no mercado nacional do setor.
Algumas caractersticas gerais das empreiteiras cariocas presentes no quadro 1.3 ,
que, em linhas gerais, as diferem das de outros estados, podem ser enumeradas. Em primeiro
lugar, a forte presena dessas firmas tambm no mercado imobilirio, ao contrrio de
algumas mineiras e paulistas, que preferiram especializao no mercado de obras pblicas. A
importncia do mercado de imveis do Rio, bem como as viradas e incertezas polticas dos
anos 60 e 70 na regio, podem ser fatores explicativos dessa tendncia. Alm do mais, as
cariocas e fluminenses foram tardias na criao de um sindicato regional. Enquanto em So
Paulo h uma associao de empreiteiros de fins da dcada de 40, alm de um sindicato que
dissidncia dessa associao em fins dos 60, e em Minas, o sindicato da construo pesada
local foi criado no fim da dcada de 60, o Rio s viu surgir medida similar em 1975, ano da
fuso dos estados do Rio e da Guanabara. Nesse ano, junto com a criao da nova federao,
foi criada a Associao dos Empreiteiros do Estado do Rio de Janeiro (AEERJ), que tinha
dentre seus objetivos a criao de prticas protecionistas para as empreiteiras locais, o que era
poltica deliberada em Minas, So Paulo e Paran. Um dos motivos que explica esse aparelho
da sociedade civil tardio o fato de a cidade ser sede do Sinicon, o sindicato nacional do
setor, que contava com uma maioria de empreiteiras cariocas, alm de outras associaes que
traziam empreiteiros, como o Clube de Engenharia e o Sinduscon-Rio (ex-AICC).
Os efeitos de uma guinada poltica podem ser percebidos na trajetria de duas
empresas. A Sociedade Brasileira de Urbanismo (SBU) foi fundada em 1932 por Paulo de
Frontin e outros engenheiros do Clube de Engenharia, sendo uma empresa com forte ligao
com o grupo poltico de Vargas, do interventor Henrique Dodsworth e, depois, do PSD

193

A empresa tem, porm, escritrio no Rio, cidade onde mora a famlia Andrade. Alm disso, em 2011, a
empreiteira de origem mineira anunciou a transferncia da sede de operaes de engenharia de So Paulo para o
Rio, focando projetos relacionados s Olimpadas e Copa do Mundo. O Globo, 11/02/2011, p. 16.

carioca. Essas ligaes foram importantes para a empresa ter obras como o Cristo Redentor, a
estrada da Tijuca, o viaduto das Canoas, o forte de Copacabana, o Jardim de Allah e servios
de urbanizao diversos. Quando Lacerda chegou ao poder, a empresa contava com 28
contratos de obras com o antigo governo do Distrito Federal. Seis meses depois, a nova gesto
da Guanabara tinha revogado 27 desses contratos, segundo um empreiteiro que no quis se
identificar entrevistado por Galeno Tinoco Ferraz Filho194. A companhia tentou continuar
funcionando, pr-qualificando-se para a obra do metropolitano do Rio em 1969195, mas no
levou essa obra e logo deixou de existir em data que no conseguimos indentificar.
Quadro 1.3 Principais empreiteiras cariocas ao longo da ditadura:
Empresa:
Aparente controlador:
Affonseca
Fernado Moreira DAffonseca e famlia DAffonseca
Carioca
Joo Carlos Backheuser / Ricardo Pernambuco Backheuser
Cavalcanti Junqueira
Colonna Cavalcanti, Haroldo Junqueira e famlias
CAVO
Jos Colagrossi Filho / Camargo Corra
Civilhidro
Luiz Garcia de Souza
Cobrasil
Romeu S Freire
Concrdia
Joo Lagoeiro Barbar
Contek (origem em ES) Chafir Elias Saade e famlia Saad
Ecisa
Jlio de B. Barreto / Donald Stewart Jr.
Esusa
Hermano Cezar Jordo Freire
Ferraz Cavalcanti
Luiz C. B. Cavalcanti; Luiz Ferraz
Gensio Gouvia
Jorge Luiz de la Rocque
Geomecnica
Francis Bogossian
Koteca
Manoel Vivaqua Vieira / Jos de Almeida Vieira Sobrinho
Metropolitana (CMC)
Haroldo Cecil Poland / Maurcio Alencar e irmos
Metropolitana (CMSA) Francisco Dias SantAnna e famlia
Porturia (PECP)
Luiz Fernando Santos Reis / Galba de Boscoli
Presidente
Wilson Saad Frahia e famlia (Carlos e outros)
Quatroni
Luigi Quatroni
Rodofrrea
Jacyntho S Lessa
SBU
Paulo de Frontin / Antonio Manuel Siqueira de Cavalcanti
Sisal
Jadir Gomes de Souza
Sermarso/Sobrenco
Srgio Valle Marques Souza
Sotege
Joo Alfredo Castilho

Fundao:
...
1947
1928
...
...
...
...
1950
1949
...
1953
...
1972
...
1933
1945
...
1966
...
...
1932
...
1953/1957
...

Fonte: Os documentos consultados para elaborao do quadro so citados ao longo dessa parte do captulo.

A empresa de Luigi Quattroni, um dos fundadores do Sinicon em 1959, teve trajetria

semelhante. Responsvel por obras de estradas de rodagem e pelo tnel Rebouas, tendo

194
195

FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109.

Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1969, no 19.

ligaes polticas semelhantes SBU. Tambm foi bancarrota com o governo Lacerda, que
tirou da empresa o contrato da construo do Rebouas196.
A gesto Lacerda, com o aparente fito de enfraquecer o grupo empresarial ligado ao
getulismo na antiga capital, inaugurou prtica que virou costumeira no Rio, a de abrir o
mercado de obras local para empresas de outros estados, dando-lhes inclusive preferncia. A
partir da implementao dessa orientao poltica, algumas construtoras cariocas parecem ter
entrado em decadncia. Emblemtico disso foi a dificuldade que tivemos para estabelecer a
data da fundao de algumas empresas, como se v no quadro 1.3, empecilho que no tivemos
ao listar as principais construtoras paulistas e mineiras. Algumas empresas locais, no entanto,
parecem ter sido beneficiadas na gesto lacerdista, como a Brascan-Light, que fez no perodo
a adutora Guandu-Leblon, e a Carvalho Hosken, ligada secretria Sandra Cavalcanti e que
ficou com contratos de urbanizao em reas de favelas removidas da zona Sul.
Outras empresas do Rio importantes antes dos anos 60 eram a Sotege, a Rodofrrea, a
Companhia Auxiliar de Viao e Obras (CAVO), a Cavalcanti Junqueira, a Ferraz Cavalcanti
e a Gensio Gouveia. Todas elas pertencem ao grupo das firmas que fundaram o Sindicato
Nacional da Construo Pesada (Sinicon) em 1959197 e tinham ento obras no Rio e fora da
capital. Apesar de decadente ao longo do regime civil-militar, a Gensio Gouveia conseguiu
lote para pavimentao e melhoramento da Belm-Braslia em 1972 e participava do seleto
grupo das empresas que atuavam em obras de hidreltricas e barragens, tendo feito a UHE de
Curu-Uma (40 MW), no Par198. Outra carioca decadente na ditadura e que tambm
construa barragens era a Cavalcanti Junqueira, que participou das obras das usinas de
Estreito, no rio Grande, e Porto Colmbia, em Gois, associada a outras empresas199. A
CAVO era a empresa de Jos Colagrossi Filho, diretor do Sinicon, que foi comprada pela
Camargo Corra em 1956 na estratgia da empreiteira paulista de ter uma sede no Rio200. A
Servios de Engenharia Rodofrrea SA era a firma de Jacyntho S Lessa, que participou das
obras de Braslia e da inconclusa Ferrovia do Ao201. A Sociedade de Terraplanagem e
Grandes Estruturas, a Sotege (ex-Castilho), foi fundada pelo engenheiro Joo Alfredo
Castilho, fundador, primeiro presidente e proprietrio do escritrio no qual funcionava e at

196

FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109; SINICON. Ata da reunio de
fundao do Sinicon. 10 de maro de 1959.
197
SINICON. Ata da reunio de fundao do Sinicon. 10 de maro de 1959. 14p.
198
Revista O Empreiteiro. Edies de outubro de 1972, no 57, e julho de 1973, no 66.
199
Revista O Empreiteiro. Edies no 22, 23 e 57.
200
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 15-24.
201
Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1976, no 105.

hoje funciona o Sinicon202. Castilho tinha forte ligao com Juscelino, o que o levou a, aps
construir a ponte da Amizade entre o Brasil e o Paraguai no governo JK, erguer uma casa no
Paraguai com o formato das iniciais do presidente e lhe dar de presente, em terreno doado
pelo ditador Alfredo Strossner203, o que acarretou em acusaes contra a empreiteira. A
Porturia era uma tradicional construtora carioca de Galba de Boscoli, contribuinte do Ipes, e
que foi comprada pela Concic em 1973204.
Outro empresrio tradicional do Rio era o engenheiro mineiro Srgio Valle Marques
Souza, fundador e dono da Sermarso (Srgio Marques Souza S.A.), fundada no Rio em 1953,
e da Sobrenco (Sociedade Brasileira de Engenharia e Comrcio S.A.) de 1957. As duas
empresas foram fundidas em 1969, mantendo o nome da segunda. Era especializada nas
chamadas obras de arte especiais, ou melhor, estruturas como pontes e viadutos. A firma foi
responsvel, com outras, pela ponte Rio-Niteri e, sozinha, pelo viaduto Paulo de Frontin, no
Rio Comprido, obra que sofreu queda de um de seus mdulos em 1971. O Clube de
Engenharia, no qual Souza tinha forte atuao, saiu em sua defesa, argumentando erro de
projeto, mas a companhia e o currculo de seu presidente ficaram maculados desde ento.
Antes, a firma foi responsvel por obras como a ponte do Parano, projetada por Niemeyer e,
ento, com a maior viga de concreto do mundo, alm de trecho da Braslia-Acre205.
Mesmo com os casos de fracassos de empresas por conta de conflitos polticos, havia
tambm os empresrios prximos dos militares e dos novos governantes ps-1964. Jadir
Gomes de Souza era um dos controladores da empreiteira Sisal, focada na construo de
edifcios urbanos, como o prdio do Rio Othon Palace Hotel. Gomes de Souza, segundo Elio
Gaspari, era amigo pessoal e jogava cartas mensalmente com o presidente Arthur da Costa e
Silva, alm de ter financiado o Ipes antes do golpe. A empresa cresceu na ditadura, mas
sempre foi mais voltada para a construo imobiliria, sendo responsvel pela ampliao e
recuperao de 8 hotis em Angola no incio dos anos 80206.
Apesar da ligao que unia Jadir Gomes de Souza ao regime, a construtora carioca
com relaes mais fortes com militares e grupos multinacionais que participaram do golpe e
do regime foi a Companhia Metropolitana de Construes. Propriedade nos anos 70 dos

202

SINICON. Ata. op. cit.; Entrevista com o engenheiro Darcylo Carvalho Laborne do Valle, em 18/05/2010.
Lafayette Salviano. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 197-217.
204
DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. op. cit. p. 641.
205
Revista O Empreiteiro. Edies no 8, 19, 23, 39 e 51; LEAL, Paulo Nunes. O Outro Brao... op. cit. p. 62.
206
Revista O Empreiteiro. Edies no 78, 181 e 193; GASPARI, Elio. A Ditadura Envergonhada. So Paulo:
Companhia das Letras, 2002. p. 267-75; DREIFUSS, Ren Armand. 1964. op. cit. p. 636-41.
203

irmos Mrio, Maurcio e Marcelo Nunes Alencar e de Frederico Gomes da Silva207, a

empreiteira era presidida por Haroldo Cecil Poland no incio dos anos 60, presidente do
Sinicon de 1960 a 1962, ativo colaborador do Ipes e prximo de Golbery e Lacerda. A
empresa foi fundada em 1933 e fora responsvel por trechos da Dutra, So Paulo-Curitiba,
Rio-Bahia, Imigrantes, pelo aeroporto de Curitiba, barragens, terraplanagem para a fbrica da
Fiat, oleodutos, Braslia, dentre outras obras que enquadravam a empresa como uma das
maiores do pas na primeira metade dos anos 70. Sua posio na lista das maiores
empreiteiras do pas oscilava de 6 ao 9 lugar208. Em conjunto com o projeto poltico do
coronel Mrio Andreazza, a Metropolitana arrendou o Correio da Manh de Niomar Muniz
Sodr Bittencourt em 1969 e o jornal ltima Hora de Samuel Wainer em 1972209. Apesar do
prestgio poltico e servios prestados aos militares e ao regime, a empresa foi falncia no
final de 1974, com atrasos nos pagamentos a receber, endividamento e recusa dos banqueiros
de rolagem de sua dvida. A revista O Empreiteiro acusou m administrao, mas tudo parece
indicar um rompimento poltico. Um dos irmos, Marcelo Alencar, foi suplente de senador do
MDB, cassado com o AI-5 e depois ingressou no PDT de Leonel Brizola210.
Se a Metropolitana teve brilho interrompido em meados da ditadura, as cariocas que
tiveram mais fora ao longo do regime foram a Ecisa e a Esusa. A Engenharia, Comrcio e
Indstria S.A. (Ecisa) foi fundada em 1949 no Rio por Julio de B. Barreto e, seis meses
depois, o filho de canadenses e estudante de engenharia na Escola Nacional de Engenharia,
Donald Stewart Junior, ingressou na empresa, tornando-se presidente da mesma com a morte
de Barreto. A firma foi responsvel por obras como a Rio-Bahia, estao de tratamento do
Guandu, Braslia, o paulista hospital das Clnicas, o edifcio-sede do Banco do Brasil em
Braslia, trecho da ferrovia do Ao, alm de rodovia na Tanznia. Suas especialidades, no
entanto, eram as obras porturias e metrovirias, tendo a Ecisa participado de terminais para a
Petrobrs, porto de Macei, obras em estaleiros, terminal de contineres em So Paulo,
ampliao de porto no Paraguai, alm de trechos dos metrs do Rio e de So Paulo. Apesar da
forte atuao no setor de obras pblicas, outro ponto forte da companhia eram as edificaes
comerciais urbanas e sua explorao, como o shopping center Conjunto Nacional de Braslia
e supermercados no Rio, pertencentes empresa. Nas listas feitas pela revista O Empreiteiro,
a empresa foi ascendente na dcada de 1970, indo da dcima para a sexta posio em 1978,
207

Frederico Gomes da Silva era um advogado ligado ao jornalista David Nasser e prestava consultorias para
empresas como a Rabello. Ver CARVALHO, Luiz Maklouf. Cobras Criadas: David Nasser e O Cruzeiro. 2 ed.
So Paulo: EdSENAC-SP, 2001. p. 383-454.
208
Revista O Empreiteiro, edies no 27, 33, 51, 54, 57, 65, 68, 70 e 101.
209
WAINER, Samuel. Minha Razo de Viver. Rio de Janeiro: Record, 1988 [1987]. p. 123-281.
210
Revista O Empreiteiro, edio de janeiro de 1975, no 80; http://www.alerj.rj.gov.br/ acessado em 19/01/2012.

enquanto a revista Exame apontava a Ecisa como a 4 maior do pas nesse ano211. Com esse
desempenho, O Empreiteiro homenageou Donald Stewart como homem de construo do ano
de 1977, justificando da seguinte forma a escolha:
[...] fato notrio que o sucesso das maiores construtoras brasileiras se deve em boa
parte s relaes polticas de que gozam seus diretores proprietrios. A Ecisa
constitui-se uma rara exceo. Sediada no Rio de Janeiro um mercado francamente
aberto a todos e sem um apadrinhamento transcendente, como afirma Donald
Stewart Jr., presidente da empresa, a Ecisa esbarrou em toda sorte de obstculos ao
tentar ingressar nos mercados de outros estados. A maior dificuldade era justamente
o protecionismo s construtoras locais, praticado sob vrias formas veladas e sutis.
Mas uma agressiva poltica de diversificao permitiu consolidar uma posio em
diversas frentes que vo hoje de hospitais e metrs at portos e centros comerciais,
os quais so inclusive explorados comercialmente atravs de uma subsidiria
possibilitando um ritmo relativamente firme de expanso e, principalmente,
conseguir atravessar as sucessivas crises do mercado de construo sem grandes
arranhes.212

Donald Stewart agradeceu a escolha da revista e estendeu a homenagem a toda equipe da

empresa. Em 1983, a revista Exame escolheu a empresa como empreiteira do ano pelo seu
desempenho frente crise213.
A empresa tinha forte ramificao empresarial para os setores de agropecuria, centros
comerciais, minerao, alm de ter adquirido a empreiteira Coenge em 1977. No entanto, um
atraso no pagamento das obras do metr do Rio teria levado a companhia concordata em
1978. A Ecisa tinha ento 50% de seu faturamento oriundo das obras do subterrneo carioca
e, segundo Stewart, o encaminhamento do caso se deveu contratante, que por uma certa
inteno que por declaraes imprensa altamente desabonadoras Ecisa e completamente
desnecessrias, levaram que a rede bancria se fechasse completamente, no renovando mais
a nossa dvida. Apesar do golpe na empresa, seu presidente afirmou: ressalto porm que no
vejo nenhuma conotao poltica nesse caso214. Como o metr no pagava as obras, Stewart
determinou a estratgia de desativar gradualmente a obra, como forma de presso, demitindo
50 operrios por dia, dos 6 mil empregados pela empresa. Com o pedido de concordata, a
Ecisa perdeu esse contrato e sofreu um processo de decadncia. Stewart se tornou um dos
vrios crticos do setor aos bancos e seus juros escorchantes, aos atrasos governamentais
nos pagamentos e s associaes do setor, por ele tidas como pouco ativas. Chegou a
processar o metr do Rio, e depois a Aominas, em atitude indita dentre os empreiteiros, que
temiam as repercusses negativas de atitudes judiciais. Por fim, a empresa esboou reao em
211

Revista O Empreiteiro, edies no 8, 19, 43, 47, 50, 57, 68, 80, 87, 91, 94, 103, 114, 115, 116.
Revista O Empreiteiro, edio de dezembro de 1977, no 119.
213
Informe Sinicon. Edio de 23 de julho de 1984, Ano I, no 22.
214
Revista O Empreiteiro, edio de janeiro de 1980, no 144.
212

1983, mas novamente sofreu com atrasos e poucos contratos nos dois anos seguintes at ir a
falncia215. No incio dos anos 80, Stewart participou das atividades do Instituto Liberal216.
A curva de trajetria ascendente e decadente da Ecisa ao longo da ditadura tem certo
paralelo com o percurso da Esusa, Empresa de Servios Urbanos SA. Presidida por Hermano
Cezar Jordo Freire, a empresa teve vrias obras importantes no seu porta-flio, como trecho
da linha do metr do Rio, o Riocentro, a estrada Terespolis-Nova Friburgo, a urbanizao da
Lagoa Rodrigo de Freitas e da orla de Copacabana, o viaduto da Mangueira, prospeco de
petrleo e a linha Lils, no Rio, que liga o tnel Santa Brbara zona porturia, com os
viadutos 31 de Maro e do Santo Cristo. A empresa tambm teve ao internacional, com a
obra de dois hotis no Iraque, tendo sede no Paraguai para sondar obras na Amrica do Sul.
Era muito atuante no setor imobilirio no Rio, com diversos empreendimentos para o BNH.
Com as obras conseguidas na ditadura, principalmente na urbanizao do Rio e de moradias
do SFH, a Esusa saiu da 44 posio dentre as maiores empreiteiras nacionais em 1972 para o
11 lugar em 1982, o que fez com que Freire fosse escolhido o homem de construo do ano
pela revista O Empreiteiro, em 1979, durante seu crescimento. A estratgia da empresa inclua
nunca fazer com que um contrato equivalesse a mais do que 20 ou 30% do seu faturamento
total, de modo a evitar o problema que ocorreu com a Ecisa. A estratgia, no entanto, no
evitou sua falncia, ocorrida em dezembro de 1983, momento em que o mesmo ocorria com
vrias outras empreiteiras do pas217.
Por fim, a empresa que teve ascenso no fim da ditadura e que marcada como
principal empreiteira carioca ps-regime a Carioca Engenharia. Foi fundada em 1947 pela
tradicional famlia Backheuser, descendentes de Everardo Backheuser, espcie de intelectual
orgnico do setor construtor ao longo da Primeira Repblica, quando reclamava casas
populares para as classes de baixa renda218. Criada por Joo Carlos Backheuser, a empresa
comeou sua trajetria com obras no subrbio do Rio e, na ditadura, foi uma construtora de
porte pequeno, sempre abaixo da 30 posio na lista de empreiteiras do pas. Com foco
regional e local, a empresa teve seu salto nos governos Brizola, quando ficou responsvel por
parte das obras do sambdromo e construo de 140 Centros Integrados de Educao Pblica
(Cieps), o que a gabaritou a fazer os CEUs paulistas posteriormente. Com o crescimento no
perodo, a empresa adquiriu a Christiani-Nielsen em 1988, formando a Carioca Christiani215

Revista O Empreiteiro, edies no 163, 170, 188 e 200.

DREIFUSS, Ren Armand. O Jogo da Direita na Nova Repblica. 2 ed. Petrpolis: Vozes, 1989. p. 47-107.
217
Revista O Empreiteiro. Edies no 68, 99, 115, 124, 127, 138, 141, 163, 176, 187, 188 e 193.
218
MATTOS, Romulo Costa. Pelos Pobres! op. cit. p. 45-141. Backheuser tambm era atuante na SNA,
conforme indicou Sonia Regina de Mendona em O Patronato Rural no Brasil Recente. op. cit. p. 264-98.
216

Nielsen Engenharia (CCNE), em 1992. Na dcada de 90, alada posio de uma das maiores
empreiteiras do pas, participou dos processos de privatizaes e concesses pblicas nas
reas de rodovias, saneamento e abastecimento de gua, sendo uma das controladoras do
abastecimento de gua para Niteri e de rodovias com pedgios no estado do Rio219.
As empreiteiras cariocas lideraram ao lado das mineiras a construo de Braslia e
as grandes obras nacionais do perodo JK, tomando a iniciativa de fundar o Sinicon em 1959 e
dominando o rgo em seus primeiros anos. De 1960 a 1980, no entanto, por conta das
injunes polticas no estado da Guanabara e no pas, perderam espao para empresas dos
estados de So Paulo, Minas e Nordeste. A ascenso dessas empreiteiras tambm seria
decorrncia de rearranjos polticos e da fora desses empresrios, organizados em aparelhos
privados da sociedade civil e com presena nas agncias estatais no perodo em questo.
Todos querem ser Camargo Corra220 as empreiteiras paulistas:
Aps a ultrapassagem do Rio de Janeiro na dcada de 1920, So Paulo se tornou o
epicentro da acumulao do capital industrial do pas, demandando uma srie de obras para a
implementao do parque industrial e da economia urbana e engrossando a arrecadao dos
cofres pblicos locais e regional, o que deu suporte realizao de vrias intervenes no
setor de infra-estrutura. Dadas essas condies, emergiu nas terras paulistas o principal
mercado de obras pblicas do pas, contando com um vasto nmero de empresas
especializadas em rodovias, hidreltricas, ferrovias e melhoramentos urbanos. O complexo
mercado local possibilitou a emergncia de um setor empresarial poderoso e diversificado.
Uma caracterstica do mercado paulista de construo pesada , para alm do grande nmero
de empresas, a sua variedade, contando-se empresas pequenas, mdias, grandes e as macro,
com alto ndice de especializao das companhias em determinados tipos de obra. Outra
marca do empresariado paulista da construo a sua forte e pioneira organizao no mbito
da sociedade civil. Trata-se do primeiro estado que teve uma associao apenas composta por
empreiteiros, enquanto o Rio e Minas contavam apenas com organismos de engenheiros e
construtores em geral. A organizao das firmas locais foi elemento importante para a presso
e atuao junto aos rgos do aparelho de Estado e para a implementao de polticas que
ajudaram a consolidar as empresas locais em particular, o protecionismo. Poucas empresas

219

O Empreiteiro. Edies no 163, 188, 200 e 212; http://www.cariocaengenharia.com.br/ acessado dia 04/02/09.
Frase redigida por Haroldo Guanabara, dirigente do Sinicon e da AEERJ, em artigo na revista Construir no 1,
de junho de 1988, e repetida por outros empreiteiros em diversas ocasies.

220

no-paulistas tiveram a sorte de arrematar contratos de agncias estatais do governo ou

prefeituras de So Paulo. Com essa reserva do mercado para as empreiteiras locais, foi
possvel fixar um capital da indstria da construo pesada paulista, principalmente em
momentos em que a antiga capital federal dispunha de empresas maiores e mais avanadas
tecnologicamente. As principais empreiteiras paulistas seguem no quadro 1.4.
Quadro 1.4 Principais empreiteiras paulistas ao longo da ditadura:
Empresa:
Aparente controlador:
Azevedo & Travassos Bernardino Pimentel Mendes*
Beter
Carlos Alberto Magalhes Lancellotti
Camargo Corra
Sebastio Camargo Penteado
CBPO
Oscar Americano de Caldas Filho
CCBE***
Cincinato Cajado Braga
Cetenco
Famlia Malzoni**
Conspaor
Horcio Ortiz
Constran
Olacyr Francisco de Moraes
Guarant
Primo Lattes
H. Guedes
Henrique Guedes de Pereira Leite
Rossi***
Famlia Rossi Cuppolini
Serveng-Civilsan
Pelerson Soares Penido
Servienge
Amynthas Jacques de Moraes
Servix***
Cincinato Cajado Braga

Fundao:
1922
1953
1938
1931
1948
1956
1958
1957
1953
...
1961
1958
1929
1928

Fonte: Os documentos consultados para elaborao do quadro so citados ao longo dessa parte do captulo.
* Tomou em 1964 o controle da empresa, fundada em 1922 por Francisco Azevedo e Francisco Travassos.
** Antiga Tenco, controlado pela famlia e presidida at 1980 pelo tambm acionista Eduardo C. Rodrigues.
*** As trs empresas se fundiram em 1973.

As primeiras empresas de construo paulistas datam da Primeira Repblica e estavam

envolvidas com o chamado complexo cafeeiro, prestando servios para ferrovias, portos e
prefeituras. Assim, a Companhia Construtora de Santos, pertencente a Roberto Simonsen
estava ocupada em 1917 com a construo de um edifcio para firma frigorfica prxima ao
porto de Santos221. De forma similar, os engenheiros formados na Escola Politcnica de So
Paulo Francisco Azevedo e Francisco Palma Travassos trabalhavam para a companhia
ferroviria Noroeste e, em 1922, fundaram a Azevedo & Travassos, uma das primeiras
empresas brasileiras focadas em construo pesada. Essa firma resistiu s diversas
conjunturas posteriores, atuando em ferrovias, pavimentao, galerias e terraplanagem, alm
das obras do metropolitano paulista. Incorporou a Itapor em 1968, empresa de propriedade
de Bernardino Pimentel Mendes, que havia comprado o controle da Azevedo & Travassos
quatro anos antes. Mendes teve uma rica trajetria institucional, apesar de sua empresa no
221

INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 11-53.

constar no grupo das maiores do pas, tendo carter mais intermedirio. Foi um dos
fundadores do Sinicesp em 1967 e presidente da entidade entre 1984 e 1987, recebendo
posteriormente a medalha Washington Lus, conferida pelo sindicato paulista s grandes
figuras do rodoviarismo nacional. Chegou a presidir tambm o Instituto de Engenharia de
So Paulo (IE), a Apeop e a Associao Rodoviria Brasileira (ARB), sendo um dos vrios
casos de empresrio que comeou a carreira profissional no setor pblico, trabalhando
inicialmente no DER-SP. Representativo de um grupo de empresrios do setor que defendia
os interesses das mdias e pequenas firmas, teve desentendimentos com o ministro Antonio
Delfim Netto notrio defensor das macro-empresas quando estava frente da Apeop222.
Outra empresa que no consta na lista das 10 maiores do pas, mas que teve um
presidente bastante ativo institucional e politicamente foi a Beter, de Carlos Alberto
Lancellotti. Fundada em 1953, participou de obras ferrovirias paulistas, do metr da cidade,
viadutos, rodovia dos Imigrantes e outros empreendimentos marcadamente em So Paulo,
alm de projeto rodovirio na Arbia Saudita nos anos 70. Lancellotti entrou na empresa
como funcionrio, quando ela era presidida por Domingos Nazarian, mas teve rpida
ascenso, chegando ao posto mais alto da firma. Lancellotti tambm presidiu o Sinicesp e
recebeu a medalha Washington Lus do Mrito Rodovirio. Atuou em outras empresas, como
a Beta e a Beisa, e teve tambm forte atuao na Fiesp, onde foi diretor e vice-presidente,
alm de ter aes na rea da filantropia223.
A Guarant era a tradicional construtora da famlia Lattes, responsvel por obras como
o edifcio Martinelli, em So Paulo, e as obras da fbrica da Casa da Moeda, no Rio224.
Henrique Guedes montou entre a dcada de 1940 e 1950 a construtora H. Guedes, de porte
intermedirio, o que no se pode dizer de sua trajetria na sociedade civil. Nascido em
Portugal, Guedes presidiu a Apeop nos anos 70 e fundou em 1987 o Clube dos Empreiteiros,
entidade que reunia muitos empreiteiros paulistas e tambm administradores pblicos afeitos
a esses empresrios, como Shigeaki Ueki e Delfim Netto. Catlico fervoroso, Guedes se
formou na Escola Politcnica da antiga Universidade do Brasil e trabalhou no Departamento
de Obras Pblicas do estado de So Paulo antes de fundar sua empresa. Era conhecido por
suas idias a favor do controle de natalidade, aes de filantropia e por ser representativo do
pouco apreo democracia existente entre os empresrios do ramo. Assim, afirmou em artigo
222

Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1968, no 8; SINICESP. A Saga... op. cit. p. 18-27; 36-43; 6681; Revista Infra-Estrutura: revista oficial do Sinicesp. Ano 3, no 16, p. 32-4.
223
Revista O Empreiteiro. Edies no 8 e 123; SINICESP. A Saga ...op. cit. p. 36-43; 66-81; Revista InfraEstrutura: revista oficial do Sinicesp. Ano 3, no 16, p. 36-7.
224
Revista O Empreiteiro. Edies de setembro de 1968, no 8, e de agosto de 1978, no 127.

de um dos seus dois livros: Nos bons tempos em que o prefeito de So Paulo era indicado
pelo governador [...]225.
Integrando o quadro de empresrios do setor com rica trajetria pela sociedade civil e
sociedade poltica, Newton Cavalieiri tambm no montou uma grande empresa que constasse
no grupo das barrageiras. Trabalhou em empresas como a Serveng (futura Serveng-Civilsan) e
na Enejota Cavalieiri, de sua propriedade. No entanto, teve forte atuao nas organizaes de
classe, sendo um dos fundadores do Sinicesp e presidente do rgo ao longo de 15 anos nas
dcadas de 70 e 90, alm de ter coordenado o Grupo Setorial da Construo Civil da Fiesp.
Era membro da Associao de Dirigentes Cristos de Empresas (ADCE), instituio que
reunia outros empresrios da construo, e tambm teve atuao na filantropia, como a
Associao de Amparo Criana Deficiente (AACD). Defensor do transporte ferrovirio,
Cavalieri atuou ainda no Instituto de Engenharia de So Paulo, no Instituto Mau de
Tecnologia e Instituto de Orientao s Cooperativas Habitacionais (Incoop). No se deteve
apenas nas instituies da sociedade civil, tendo sido assessor do secretrio de Transportes de
So Paulo nos anos 70 e trabalhado na Secretaria estadual de Negcios Penitencirios226.
A empresa na qual Cavalieri trabalhou, a Serveng, deu origem a um dos grupos mais
tradicionais da construo pesada paulista. Fruto da fuso da Serveng, empresa criada em
1958 em Guaratinguet, e da Civilsan, fundada em 1947 em So Paulo, a Serveng-Civilsan
S.A. Empresas Associadas de Engenharia pertence ao grupo das maiores empreiteiras do
estado. Presidida por Pelerson Soares Penido, a empresa teve importantes obras em So
Paulo, alm da Rio-Santos, da barragem do Guandu e de Salto Mimoso, em Mato Grosso.
Penido era ainda dono de hotel e foi secretrio de Viao do governo Adhemar de Barros em
So Paulo. Na dcada de 90, associada a outras empresas, participou dos mecanismos de
concesso de servios pblicos, como o de rodovias227.
Outra empresa tradicional do mercado paulista apesar de tambm ter sede no Rio
a Companhia de Servios de Engenharia, a Servienge, datada de 1929 e responsvel por obras
emblemticas do desenvolvimento industrial nacional. O presidente da empresa em 1969 era
Amynthas Jacques de Moraes, financiador do Ipes, e seu porta-flio inclua a implantao da
usina de Volta Redonda da CSN, trechos da estrada de ferro Leopoldina e da variante da
Central do Brasil, adutora de Ribero das Lages e rodovias como Rio-Belo Horizonte e
225

GUEDES, Henrique. Histrias de Empreiteiros. So Paulo: Clube dos Empreiteiros, s/d. p. 220.
Informe Sinicon no 9; SINICESP. A Saga da Construo Pesada em So Paulo. op. cit. p. 18-27; 32; 36-43;
Revista Infra-Estrutura: revista oficial do Sinicesp. Ano 3, no 16, p. 28-30.
227
Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1968, no 8; SINICESP [Luiz Roberto de Sousa Queiroz]. A
Saga... op. cit. p. 82-93; http://www.grupoccr.com.br/ acessado em 20 de agosto de 2007.
226

Ferno Dias. A empresa tinha propaganda na Revista do Clube de Engenharia na dcada de

1950 e foi pioneira no lanamento de aes na bolsa e na ramificao empresarial,
contabilizando um total de sete empresas em 1971, com atividades nas reas de cooperao
imobiliria, agro-pecuria, produo de cimento, distribuio de energia eltrica, laminao,
materiais sulfurosos e construo de estruturas228.
To ou mais tradicional que a Servienge a Companhia Brasileira de Projetos e Obras
(a CBPO), criada em 1931 como Companhia Construtora Oscar Americano por Oscar
Americano de Caldas Filho, engenheiro da Politcnica nascido em 1908 e falecido em
1974229. A empresa, que passou a se chamar CBPO em 1949, foi uma das fundadoras do
Sinicon e uma das principais empreiteiras brasileiras at o incio dos anos 80, constando
geralmente entre as cinco maiores do pas. Tendo controle de tecnologia e porte para atuao
em obras de grande complexidade, como hidreltricas cuja experincia parece ter sido
adquirida na obra da represa de Trs Marias, na qual prestou servios para a Morrisen
Knudsen230 , metrs e aeroportos, a empresa foi escolhida para compor o consrcio de cinco
firmas responsveis pela construo de Itaipu, na dcada de 1970. Antes disso, fez obras em
Braslia, para a Cesp (com a UHE de Xavantes) e no Paraguai, onde construiu a hidreltrica
de Acaray. Seu percurso comeou a se modificar quando dividiu com a baiana Norberto
Odebrecht (NO) a construo do aeroporto supersnico do Galeo, no Rio. A obra aproximou
as duas empresas, que decidiram pela associao em 1980. Nesse ano, ficou acertado que 49%
das aes da CBPO seriam transferidas para a Odebrecht e o acordo inicial previa a
continuidade das aes autnomas das duas empresas, cujas especialidades eram distintas. Em
1983, o patrimnio da CBPO foi adquirido pela Odebrecht, que usou da tradio tcnica da
empresa paulista para atuar em obras metrovirias e de barragens tambm no exterior231.
Dentro do conjunto das grandes e tradicionais construtoras paulistas, temos a Servix.
Fundada em 1928, foi a primeira empresa brasileira a fazer hidreltricas, tendo sido
responsvel por projetos de usinas paulistas e tambm por obras como a adutora do Guandu, o
tnel Rebouas e o complexo industrial da Usiminas. De 1960 a 1973, foi a segunda empresa
que mais construiu hidreltricas no pas, s perdendo para a Camargo Corra. Na ditadura,
228

Revista O Empreiteiro, edies no 8, 23 e 45; Revista do Clube de Engenharia. Edio de dezembro de 1955,
n 232; DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. op. cit. p. 636.
229
Caldas era acionista tambm assim como o empreiteiro Cincinato Braga e outros empresrios da TV
Paulista em 1965, transferida para o controle de Roberto Marinho para criao da Rede GloboSP. Ver
http://www.observatoriodaimprensa.com.br/ acessado em 16 de agosto de 2011.
230
DANTAS, Ricardo Marques de Almeida. Odebrecht: a caminho da longevidade sustentvel? Dissertao de
mestrado em Administrao. Rio de Janeiro: UFRJ, 2007. p. 247.
231
Revista O Empreiteiro. Edies no 8, 23, 33, 98 e 150; FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A
Transnacionalizao... op. cit. p. 111-228; 267-8; SINICON. ATA da fundao do Sinicon, 10/03/1959.
o

envolveu-se em uma complexa e intricada sucesso de aquisies, falncias, concordatas,

fuses e desmanche de fuses. Em 1970, ela e sua subsidiria a empresa de projetos
Engevix foram adquiridas pela empresa da famlia Rossi Cuppolini, a Rossi Engenharia, que
havia sido fundada em 1961. Em 1972, a Rossi-Servix fez nova aquisio. A Companhia
Construtora Brasileira de Estradas, a CCBE (antiga Sociedade Brasileira Construtora de
Estradas), era uma tradicional empresa de construo fundada em 1948 em So Paulo e
pioneira no uso de mquinas e equipamentos importados. Presidida por Cincinato Cajado
Braga, cuja famlia estava envolvida com a poltica em So Paulo desde a Repblica Velha232,
a empresa participou do plano rodovirio estadual de JK, fornecendo tratores e maquinrio s
empreiteiras mineiras233. Liderando o consrcio que venceu a concorrncia para a construo
da ponte Rio-Niteri, a empresa entrou em declnio com as dificuldades para implementao
da obra e resciso do contrato pelo governo. Em 1972, a CCBE fez fuso com a Rossi-Servix,
ganhando a nova empresa um porte que a colocava como segunda maior de engenharia do
pas. A nova companhia, que tinha conexes com capitais japoneses234, lanou aes na bolsa
e era controlada pelo Ita. Conseguiu grandes projetos, como a realizao da barragem de
Sobradinho e desenvolveu planos para atuao no exterior, como no aeroporto de Lisboa. A
fuso, no entanto, foi desfeita e a empresa separada em duas, Rossi e Servix, sendo a primeira
de atuao no mercado imobilirio e a segunda, em obras pblicas, herdando o porta-flio da
Rossi-Servix-CCBE na construo pesada. Em 1975 e 1976, Cincinato Cajado Braga, Srgio
Schmidt Neves, Roberto Ary, Srgio Nasi e Jos Sestini adquiriram 56% do controle da
Servix que estavam nas mos do Ita e reestruturaram a empresa, que perdeu posies entre
as maiores nacionais. A operao de desestruturao da fuso foi feita com apoio do Banco
Central, aps perodo de crise na empresa, quando sua administrao foi entregue CBPO.
Com a posterior sada de Cincinato Braga da presidncia e chegada de Srgio Neves ao cargo,
a empresa conseguiu se recuperar e ganhou o ttulo de empreiteira do ano de 1978, dado pela
revista O Empreiteiro. Em 1982, no entanto, a empresa pediu concordata235.
A trajetria da Servix emblemtica de empresa que abriu seu capital e fez
associaes com capitais estrangeiros e bancrios, contra a norma do setor, que a de capitais
nacionais sob o controle de grupos familiares. Essa segunda linha de orientao tem como
bom exemplo a Construes e Transportes Constran Ltda., empresa paulista de 1957,
232

MENDONA, Snia de. Agronomia e Poder no Brasil. Rio de Janeiro: Vcio de Leitura, 1998. p. 55-112.
FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109.
234
BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. Cartis e Desnacionalizao: a experincia brasileira, 1964-1974. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 1975. p. 97-113.
235
Revista O Empreiteiro. Edies de no 8, 13, 32, 57, 60, 65, 66, 73, 103, 130 e 178.
233

controlada por Olacyr Francisco de Morais. Esse empresrio, que iniciou sua carreira com a
pequena construtora, sendo filho de um vendedor de mquinas de costura, construiu um
imprio empresarial e ficou mais conhecido por suas incurses na agropecuria. A Constran
era uma empresa mdia no incio da ditadura e foi gradualmente crescendo at se tornar uma
das dez maiores do pas. Envolvida em obras como o metr de So Paulo, hidreltricas no
Mato Grosso (estado original de Olacyr), estradas paulistas como a Anchieta e a Imigrantes e
o aeroporto de Guarulhos (com a Camargo Corra), a Constran teve como empreendimento
mais problemtico o emissrio de Ipanema, obra que no conseguiu terminar e por conta da
qual sofreu processo judicial do estado da Guanabara. A ramificao dos negcios,
caracterstica costumeira no setor, veio cedo com o grupo de Olacyr, que abriu o banco
Itamaraty e fez empreendimentos agropastoris. Indicado como o mais jovem brasileiro a
chegar fortuna de US$ 1 bilho, o empresrio desenvolveu o maior projeto agrcola do pas
em Mato Grosso, com a criao de 100 mil cabeas de gado e 5 projetos apoiados pela
Sudam, sendo condecorado pela SNA com a Medalha do Mrito Agrcola em 1984236. Ligado
a Ulisses Guimares e ao presidente da Repblica, o empresrio ganhou fora no governo
Sarney, apesar de suas declaraes a favor da ditadura237. Conhecido como rei da soja, por ter
sido o maior produtor da leguminosa no pas, Morais desenvolveu nos anos 80 o projeto da
Ferrovia Leste-Oeste, ou Ferronorte, que, com recursos pblicos, ligaria a malha ferroviria
paulista s reas agrcolas de Mato Grosso, alcanando Cuiab e, depois, Porto Velho e
Santarm. O projeto, elogiado pelo ditador Ernesto Geisel238, parece ter trazido a decadncia
ao grupo Itamaraty. Dependendo de uma ponte ferroviria sobre o rio Paran, Morais diz no
ter tido resposta dos governos estaduais paulistas Qurcia e Fleury, que seriam responsveis
pela obra. Com o atraso desse empreendimento, o grupo Itamaraty alega ter acumulado
prejuzos. Segundo Delfim Netto, Olacyr foi um visionrio destrudo por um estado
desonesto. Nas dcadas de 90 e 2000, o banco Itamaraty foi vendido ao BCN e as terras de
Morais no Mato Grosso tomadas pelo Incra para efeito de reforma agrria. O empresrio
explicou a decadncia da construtora assim: Os investimentos em infra-estrutura no Brasil
pararam. O que ns temos de bom na Constran o acervo tecnolgico. Mas perdemos o
bonde das privatizaes e dos pedgios. Morais vendeu na dcada de 2000 a Constran UTC
Engenharia e seu nome foi escolhido para uma rodovia estadual matogrossense239.
236

MENDONA, Sonia Regina de. O Patronato Rural no Brasil Recente. op. cit. p. 264.
DREIFUSS, Ren Armand. O Jogo da Direita na Nova Repblica. op. cit. p. 47-107.
238
DARAJO, Maria Celina; CASTRO, Celso (org.). Ernesto Geisel. Rio de Janeiro: EdFGV, 1997. p. 328-9.
239
Ver mais em CAMPOS, P. H. P. A formao.... op. cit. p. 10-1; O Empreiteiro. Edies no 8, 13, 31, 168,
175; PRADO, Lafayette Salviano. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 119-38; O GLOBO, 28/8/2011, p. 39.
237

Sob o controle da famlia Malzoni e de um dos principais intelectuais orgnicos dos

empreiteiros, Eduardo Celestino Rodrigues, a Tenco S.A. Construtora de Usinas
Hidreltricas foi fundada em 1956. Passou depois a se chamar Cetenco, com a aquisio da
empreiteira Centenrio, e, como dizia seu nome, tinha grande tradio na construo de
hidreltricas. Responsvel por obras como as UHEs de Barra Bonita, Capivari-Cachoeira,
Promisso, Funil e Itaipu, a Cetenco fez ainda parte do tnel Rebouas e do metr de So
Paulo. No exterior, atuou na construo do metropolitano de Caracas e na hidreltrica de Guri,
na Venezuela, junto com a Camargo Corra (CC), empresa com a qual a Cetenco teve
momentos de conflito e aproximao. Celestino, que foi professor da Escola Politcnica da
USP, entrou na justia contra a CC por conta de disputa envolvendo o metr de So Paulo.
Logo, porm, as duas firmas fizeram entendimento e, por iniciativa de Celestino, presidente
do Instituto de Engenharia de So Paulo em 1970, Sebastio Camargo, dono da CC e que no
era engenheiro, recebeu o ttulo de scio honorrio do IE. A empresa aparecia como uma das
5 maiores do pas nos anos 70 e seu presidente era responsvel por livros como Problemas do
Brasil Potncia, de 1974. Celestino era prximo de Adhemar de Barros, Delfim Netto, Lucas
Nogueira Garcez, Mrio Henrique Simonsen e Glycon de Paiva e foi assessor do ministro de
Minas e Energia, Csar Cals. Essas relaes e sua presena institucional conferiam Cetenco
uma posio privilegiada dentre as empreiteiras brasileiras. A firma sofreu duro golpe quando
Celestino se demitiu da presidncia em 1979, acusando atos imaturos cometidos pelos
demais acionistas da empresa do grupo Malzoni que detm [sic] mais de 51% das aes.
A revista O Empreiteiro previu transtornos para a construtora, em momento em que ela tinha
duas obras no exterior. A previso vingou e uma forte decadncia se fez ver na Cetenco. Nos
anos 90, a empresa foi acusada de contribuir para os esquemas de corrupo de PC Farias240.
Por fim, a maior empreiteira paulista e principal empresa de engenharia do Brasil de
1964 a 1985 foi a Camargo Corra. Durante toda ditadura, a Camargo Corra constou em 1
lugar na lista feita pela revista O Empreiteiro das maiores construtoras do pas, havendo
inclusive anos em que o seu faturamento era mais que o dobro do da segunda colocada. As
nicas excees foram 1979 e 1984, sendo que no primeiro caso, a empresa caiu para 3 lugar,
atrs da Andrade Gutierrez e Odebrecht, por conta do atraso em pagamentos por suas obras
em hidreltricas e, no segundo, a Mendes Jnior a ultrapassou pelo faturamento em dlares no
exterior241, como se v no grfico 1.2. Mesmo assim, seu patrimnio sempre foi maior e,

240

O Empreiteiro. Edies no 8, 76, 143, 169; QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p.
295-321; 399-426; ODEBRECHT, Emlio. A Odebrecht e a Privatizao. op. cit. p. 123-38.
241
Revista O Empreiteiro. Edies no 57, 68, 80, 91, 103, 115, 127, 138, 150, 163, 176, 188, 200 e 212.

segundo pesquisa da Caterpillar, principal fabricante internacional de equipamentos de

construo, com empreiteiras do mundo inteiro, a Camargo Corra (CC) no era apenas a
maior empresa de engenharia do Brasil. Contando a quantidade e valor dos equipamentos das
empresas, a CC aparecia como maior companhia de construo do planeta242, superando
norte-americanas e europias, j que, naquele momento, construa as trs maiores hidreltricas
do mundo: Itaipu (14.000 MW), Guri (na Venezuela, 10.000 MW) e Tucuru (8.000 MW).
Grfico 1.2 Posio da Camargo Corra dentre as construtoras brasileiras na ditadura:
1971

1972
1a

1973
1a

1974

1975

1a

1a

1976
1a

1977
1a

1978

1979

1980

1a

1a

1981
1a

1982
1a

1983

1984

1a

Fonte: Revista O Empreiteiro, edies no 57, 68, 80, 91, 103, 115, 127, 138, 150, 163, 176, 188, 200, 212.

A Camargo Corra, surgida em 1938 em So Paulo, leva o nome dos seus dois
fundadores e primeiros principais scios. Sebastio Ferraz Camargo, filho dos proprietrios
rurais Francisco Ferraz de Camargo e Anna Claudina Camargo Ferraz, no completou o
terceiro ano do ensino primrio e depois ganhou o sobrenome Penteado ao se casar com dona
Dirce Penteado da tradicional famlia Penteado, da burguesia industrial paulista243 ,
tornando-se logo o maior acionista da empresa ao comprar as aes de Silvio Corra e dos
minoritrios Antonio Giuzio e Wilson Camargo Barros. Segundo Wilson Quintella, quinto
funcionrio contratado pela empresa em 1947 e futuro presidente da companhia, Sebastio, o
diretor superintendente, era o homem dos relacionamentos: fazia as amizades e criava as
oportunidades de negcio. J Silvio Brand Corra entrava teoricamente com o dinheiro, mas
segundo o relato de Wilson Quintella no s: Como o dr. Silvio se relacionava bem com
242

QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 15-24. Usamos a memria do ex-dirigente da
empresa como principal fonte para a reconstruo da trajetria da companhia.
243
Ver GORENDER, Jacob. A Burguesia Brasileira. 3 ed. So Paulo: Brasiliense, 1991 [1981]. p. 37-8.

Adhemar [de Barros], o Sebastio se associou a ele para ter acesso s obras feitas para o
governo. No caso, Brand Corra, advogado formado no Largo do So Francisco, era casado
com Odete, irm de Adhemar de Barros. O fato de ser cunhado do governador e interventor
de So Paulo quando a empresa foi fundada parece ter sido relevante para a arrancada da
Camargo Corra desde seus primeiros anos. O mdico Adhemar de Barros contratou vrias
obras para a companhia nascente e, apesar das denncias de ilegalidades em seus cargos no
Executivo, Quintella considera o ex-governador de So Paulo um injustiado: de modo
algum merece ser lembrado pela histria pelo bordo ao qual foi associado, o de poltico que
rouba, mas faz 244. Apesar da defesa de Quintella, o poltico paulista foi cassado pela
ditadura em 1966 sob a alegao de corrupo e, trs anos mais tarde, os guerrilheiros da
ALN (Ao Libertadora Nacional) conseguiram obter na casa de Adhemar um pequeno cofre
com US$ 2,6 milhes em pacotinhos de banco suo, o que, segundo Gaspari, era dinheiro
roubado, tomado a empreiteiros e bancas do bicho245.
Outras relaes foram importantes na formao da empresa:
Em Ja, Sebastio trabalhou para Ademar de Almeida Prado, que tinha o banco de
So Paulo e a Companhia de Armazns Gerais, depois compradas pela Camargo
Corra, alm das fazendas de Prado. Em So Paulo, Sebastio ficou amigo do jauense
Joaquim Paes de Barros, que, depois, foi deputado e presidente da Alesp e, por
presso de Sebastio, foi para o TCE no governo de Roberto de Abreu Sodr, j que
passava por dificuldades financeiras. Em So Paulo, Joaquim Paes de Barros
(Quinzinho) convenceu Sebastio a entrar no ramo da construo e este passou a
trabalhar como subempreiteiro em obras para o DER, fazendo cercas, bueiros etc.
Procurando Alcides de Barros, Sebastio foi apresentado ao dr. Silvio, criando a
Camargo Corra Limitada. Jos Renato de Lyra Tavares trabalhava com o dr. Silvio
na Camargo Corra, que comeou a fazer obras de retificao e prolongamento de
estradas de ferro, alm de loteamento de primeira classe para os monges do Mosteiro
do So Bento.246

Essas notas parecem indicar a ampla insero que a empresa de Sebastio Camargo tinha no
seio da burguesia paulista e do aparelho de Estado local. O fato que a companhia foi criada
em 1938 como limitada e foi transformada em SA em 1946247.
A Camargo Corra comeou atuando em servios para empresas ferrovirias e
ocupao do espao urbano, diversificando depois suas atividades na rea de engenharia.
Teve participao em obras rodovirias no estado de So Paulo desde o final dos anos 30 e,
em nvel nacional, aps a criao do FRN. No perdeu a oportunidade de fazer parte das obras
de Braslia e dos empreendimentos rodovirios de JK. No entanto, seu maior trunfo acabou
244

QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 27-39; 41-53; 239-62.
GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada. So Paulo: Companhia das Letras, 2002. p. 45-57
246
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 41-53.
247
Revista O Empreiteiro. Edio de dezembro de 1969, no 23.
245

sendo a construo de hidreltricas. Depois de ter obtido tecnologia com a norueguesa Noreno
na construo de trs usinas da Cherp, a empresa passou a atuar na maior parte das
hidreltricas paulistas, sendo um marco a usina de Jupi, maior do Brasil ento248.
O que deu fora para que a empresa de Sebastio Camargo chegasse ao golpe de 64
como maior empresa de engenharia nacional e permanecesse nesse posto durante o regime foi
em boa parte sua insero no governo estadual paulista249. O conjunto de acessos e contatos
de Sebastio Camargo, Wilson Quintella e outros dirigentes da CC junto ao aparelho de
Estado paulista era extremamente poderoso. Nos financiamentos, por exemplo, Camargo fazia
questo que a empresa atuasse com o Banespa, conseguindo ali financiamentos facilitados250.
Na rea de energia, a Camargo Corra foi responsvel por boa parte da capacidade instalada
do estado, alm de ter sido acionista de 8% da Celusa251. Assim, a Camargo Corra esteve
presente nas obras de Jupi, Ilha Solteira, gua Vermelha, alm do aeroporto de Guarulhos,
trechos da Imigrantes, Anchieta, Via Norte (depois, estrada dos Bandeirantes), metr de So
Paulo, obras da Sabesp etc252. A mesma sorte no servia para a empresa com contratantes
como a Cemig, a Chesf, Furnas ou a Eletrobrs.
A insero da empresa no Executivo paulista transcendia as diferentes gestes no
Estado. Mesmo com as conexes com Adhemar, a chegada de Jnio Quadros ao governo do
estado no trouxe problemas para a construtora. Como Wilson Quintella era prximo do
governador de Mato Grosso e esse, quando ia a So Paulo, ficava em sua casa, Jnio matogrossense de nascimento e prximo de Fernando Corra da Costa foi jantar na casa de
Quintella. Segundo memria do dirigente, Sebastio compareceu ao jantar e conseguiu nessa
ocasio um acordo para o prolongamento da ferrovia Sorocabana, a cargo da empreiteira253.
Alm das relaes que uniam membros da empresa a rgos e funcionrios do interior
do aparelho de Estado, a CC era profcua em relaes empresariais, em especial junto ao
grande empresariado paulista. O advogado Wilson Quintella, que entrou na empresa pelas
mos de Silvio Brand Corra e que logo se tornou ali segunda pessoa mais importante,
estudou no colgio com Jos e Antonio Ermrio de Morais e ficou prximo dos dois254. A

248

ALMEIDA, Mrcio Wahlers de. Estado e Energia Eltrica em So Paulo. op. cit. p. 28-150.
Sobre isso, h anedota relatada no livro de Henrique Guedes, na qual por ocasio da posse de um governador
no Palcio dos Bandeirantes, um antigo administrador teria encontrado Sebastio Camargo na solenidade e teria
dito: Ol, Sr. Sebastio, o senhor tambm por aqui? Eu... eu estou sempre aqui... os senhores que mudam.
GUEDES, Henrique. Histrias de Empreiteiros. op. cit. p. 128.
250
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 199-224.
251
ALMEIDA, Mrcio Wahlers de. Estado e Energia Eltrica em So Paulo. op. cit. p. 28-150.
252
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. passim.
253
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 131-49.
254
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 27-39.
249

empresa desenvolveu firme relao com a Votorantim e tambm com o Bradesco e a ligao
Camargo Corra-Bradesco-Votorantim no se reduziu ao perodo da ditadura. Na dcada de
1990, os trs se uniram no consrcio VBC, que comprou a companhia de energia CPFL255.
A trajetria institucional de Sebastio Camargo e da sua empresa peculiar. Camargo
fazia questo que a empresa participasse de todas associaes de classe setoriais ou no.
Assim, a Camargo Corra foi fundadora do Sinicon256, era associada Sinicesp, Apeop e
outras associaes ligadas s empreiteiras, mas nunca exerceu cargo em suas diretorias
durante a ditadura, sendo, pelo contrrio, muitas vezes alvo de crticas dessas entidades. Sua
rea de atuao no se retinha apenas nesse campo e o dono da empresa era envolvido com
militares e multinacionais, sendo representante da seo brasileira do Conselho
Interamericano de Comrcio e Produo (Cicyp)257, membro do Crculo Militar de So Paulo,
participante do Conselho de Associao de Assistncia Criana Defeituosa (AACD),
membro do conselho tcnico-administrativo da Associao Nacional de Programao
Econmica e Social (Anpes), representante no Brasil do Comit de Accin para la
Integracin de Amrica Latina258 e fez parte da Operao Bandeirantes, financiando o aparato
de represso esquerda armada no estado de So Paulo. Por conta desta atividade, Sebastio
Camargo era o principal um alvo da ALN, antes que a entidade resolvesse assassinar Henry
Boilesen259. Alm de ter recebido o ttulo de scio honorrio do Instituto de Engenharia de
So Paulo, Sebastio Camargo foi diplomado honoris causa pela Escola Superior de Guerra
(ESG) em 1967 e, em 1991, honoris causa na universidade Mackensie260. Roberto Campos
foi assessor da empresa e Sebastio era ligado ao ditador paraguaio, Alfredo Stroessner261.
O convvio com empresas estrangeiras tambm era forte. Em 1979, a Camargo Corra
fez associao com o grupo suo de bens de capital Brown Boveri, criando a CC-Brown
Boveri, para aquisio de equipamentos para uso em hidreltricas262. Em um meio dominado
por empresas nacionais, no entanto, a associao mereceu resposta irnica das principais
rivais da empreiteira paulista. A partir de ento, Andrade Gutierrez, Mendes Jnior e Norberto
Odebrecht passaram a estampar em suas propagandas na revista O Empreiteiro e em outros

255

http://www.camargocorrea.com.br/ acessado em 20 de agosto de 2007.

SINICON. Ata da reunio de fundao do Sinicon. 10 de maro de 1959.
257
Analisado por Dreifuss em A Internacional Capitalista. op. cit. p. 148-69.
258
O Empreiteiro. Edio de novembro de 1970, no 34.
259
Filme Cidado Boilesen; GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada. op. cit. p. 59-67.
260
http://www.camargocorrea.com.br/ acessado em 20 de agosto de 2007.
261
PAULA, Dilma Andrade de. Fim de Linha. op. cit. p. 350; http://cimento.org/ acessado em 30/7/2011.
262
http://www.camargocorrea.com.br/ acessado em 20 de agosto de 2007.
256

meios o bordo Uma empresa de capital 100% nacional263. Em 2001, o grupo CC se

associou tambm francesa Suez264.
No perodo ditatorial, a Camargo Corra participou dos projetos mais ambiciosos do
regime, tomando parte nas obras de Itaipu, Carajs, Transamaznica, Rio-Santos, ponte RioNiteri (como lder do consrcio que fez a obra), metr de So Paulo, Tucuru, ferrovia do
Ao, aeroporto supersnico de Manaus, Guarulhos, dentre outras. Apesar de buscar
oportunidades no exterior desde 1967, a Camargo Corra realizou fora do Brasil apenas a
hidreltrica de Guri, na Venezuela, e encontrou problemas nessa obra265.
O grupo Camargo Corra no redundou apenas na formao da maior empreiteira do
Brasil. Atravs de robusto processo de ramificao, o complexo empresarial controlado por
Sebastio Camargo se tornou um dos principais grupos industriais nacionais, comparveis
apenas s multinacionais e aos maiores conglomerados nacionais. Em 1983, a CC constava
como a 5 maior empresa privada nacional, caindo para a 7 posio em 1984. A atuao do
grupo CC se dava nos setores de projetos de engenharia, agropecuria (de onde o prprio
Sebastio Camargo saiu), vesturio e txtil, petroqumica, shopping, cimento, pedreira,
bancrio, caladista, siderrgico, alumnio, dentre outros. Empresas controladas pelo grupo
eram a Companhia Jauense Industrial, o Banco de Investimento Industrial (InvestBanco), a
So Paulo Alpargatas (desde 1982) e a Companhia Petroqumica de Camaari (33,3% do
capital, vendido em 1978 para a Odebrecht)266.
Dado o porte adquirido pelo grupo e o receio de que ele se desfizesse com a morte de
Sebastio Camargo, Wilson Quintella sugeriu a realizao de uma consultoria para tornar o
processo de gesto do grupo mais profissional, com diretoria executiva autnoma em relao
aos acionistas. Foi contratada a empresa norte-americana de consultoria McKinsey,
especializada em estruturao e reestruturao de empresas. Apesar de ter algumas sugestes
acatadas, nem todas foram admitidas por Sebastio, o que fez com que Wilson Quintella,
alegando insatisfao com tal deciso, sasse da empresa em 1984, antes que tomasse posse o
novo governo e que novas relaes tivessem que ser estabelecidas, como ele afirma.
Posteriormente, Quintella trabalhou na Cesp e foi assessor do governo Fernando Henrique

263

Revista O Empreiteiro. Edio no 127, 150.

http://www.camargocorrea.com.br/ acessado em 20 de agosto de 2007.
265
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 339-59.
266
O Empreiteiro. Edio de novembro de 1970, no 34; Informe Sinicon. Edio no 11 e 21, ano I;
ODEBRECHT, Emlio. A Odebrecht e a Privatizao: pronunciamento de Emlio Odebrecht no Congresso
Nacional. S/l: s/ed, s/d. p. 140; CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. Origens da internacionalizao das
empresas de engenharia brasileiras. In: Histria & Luta de Classes. No 6. Novembro de 2008. p. 61-66.
264

Cardoso267. Sebastio Camargo morreu no incio dos anos 90 e a empresa sofreu um processo
de profissionalizao da gesto, mantendo o controle acionrio com a famlia Camargo. O
seu novo presidente, Alcides Tpias, deixou o cargo em meados dos anos 90 para assumir o
Ministrio de Indstria e Comrcio do governo Fernando Henrique e, na dcada seguinte, os
executivos da empresa adotaram agressiva poltica de internacionalizao268.
A trajetria de Sebastio Camargo e de sua empresa so emblemticos de como eles
conseguiram atravessar diferentes conjunturas polticas e diversas gestes estaduais e
nacionais mantendo uma insero em aparelhos privados da sociedade civil e na sociedade
poltica eficientes, no sentido de no fechar portas para a empresa. O empresrio de maior
sucesso na engenharia nacional na ditadura era tambm muito criticado. Assim, Bruno
Nardini, membro do Pensamento Nacional de Bases Empresariais (PNBE), protestou, na
segunda metade da dcada de 1980:
Que capitalismo esse, em que uma empresa em vias de completar 80 anos, como a
nossa, consegue acumular um patrimnio de, no mximo, US$ 100 milhes,
enquanto uma nica pessoa, no espao de 20 anos, acumula uma fortuna pessoal de
US$ 1 bilho, como o empreiteiro Sebastio Camargo? [...] que um sistema que
nasceu atrelado ao Estado e que beneficiou alguns poucos, devido concentrao do
poder poltico e econmico. O Estado que est a nunca serviu classe empresarial,
mas aos monoplios e s estatais.269 [grifo nosso]

As mineiras esto em todas270:

Minas Gerais o segundo mais importante celeiro de construtoras do pas. Isso se
deve s polticas pblicas estaduais pioneiras de construo de estradas e eletrificao, em
especial a partir da gesto de Juscelino Kubitschek como governador. Auxiliadas por uma
poltica protecionista das agncias contratantes de obras do estado, as empreiteiras mineiras
conseguiram se consolidar como empresas capitalizadas e com experincia nesses servios.
Com a chegada de JK presidncia, elas foram carreadas para junto das principais
contratantes da esfera federal e que, at ento, eram nichos de atuao privilegiada das firmas
cariocas. Assim, as empreiteiras mineiras foram promovidas condio de empresas
nacionais, ao atuar na construo da nova capital, a implantao do sistema rodovirio
nacional e a participao, ento subordinada, na construo de hidreltricas. Isso permitiu que
267

QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 399-426.

http://www.camargocorrea.com.br/ acessado em 20 de agosto de 2007.
269
Bruno Nardini, depoimento. Sandra Balbi. In: Senhor. Edio de 13 de outubro de 1987 apud DREIFUSS,
Ren Armand. O Jogo da Direita na Nova Repblica. op. cit. p. 132.
270
Ttulo da revista O Empreiteiro, edio de maio de 1972, no 52.
268

no incio dos anos 1960 as empresas de Minas constassem entre as principais do pas, ao lado
das paulistas e cariocas, tendo alcance nacional mais evidente que as de So Paulo. No final
dessa dcada, elas foram pioneiras no processo de transnacionalizao, estabelecendo os
primeiros contratos em outros pases. No quadro 1.5, temos as principais empresas mineiras:
Quadro 1.5 Principais empreiteiras mineiras ao longo da ditadura:
Empresa:
Aparente controlador:
Alcindo Convap*
Alcindo da Silva Vieira / famlia Vieira
Andrade Gutierrez
Roberto e Gabriel Andrade, Flvio Gutierrez e famlias
Barbosa Mello
Affonso Barbosa Mello e famlia
Brasil
Jos Lcio Rezende
ENCG
Clvis Olga
M. Roscoe
Famlias Mascarenhas Barbosa e Roscoe
Mendes Jnior
Jos Mendes Jnior e filhos
Rabello
Marco Paulo Rabello
Santa Brbara
Famlia Dias (Geraldo e Marcelo)
Tringulo
Edmir Gomes

Fundao:
1938
1948
1958
1945
1944
1934
1953
1944
1967
1950

Fonte: Os documentos consultados para elaborao do quadro so citados ao longo dessa parte do captulo.
* Fruto da fuso da Alcindo Vieira, fundada em 1938, com a Convap, em 1972.

A histria da indstria da construo pesada em Minas tem como marco fundamental

o governo estadual Juscelino Kubitschek e a formao do consrcio Ajax para a viabilizao
do programa de 3.000 quilmetros de rodovias construdas em cinco anos. Como as
empreiteiras mineiras no tinham o equipamento necessrio e como eram muitas obras, o
governo estadual criou consrcio que usava equipamentos da paulista CCBE e as empreiteiras
mineiras no precisavam disputar concorrncias, recebendo cada uma contratos para trecho
rodovirio271. O consrcio era liderado pela empresa do diamantense Ajax Rabello, dado
como amigo pessoal do tambm diamantense JK e que era tio de Marco Paulo Rabello272.
Marco Paulo, tambm oriundo de Diamantina, formou-se em Engenharia em 1941 e
comeou trabalhando na empresa do tio at formar sua construtora em 1944, a Rabello. A
empresa prestou servios para a prefeitura na construo do complexo da Pampulha, iniciando
ali slida relao com os projetos de Oscar Niemeyer. A Rabello seguiu JK no governo
estadual, realizando obras rodovirias, e, quando de sua gesto frente da Unio, ficou
incumbida da construo de todo o eixo monumental de Braslia, incluindo os palcios do
Planalto e Alvorada, o que fez com que ela sub-empreitasse algumas obras da nova capital.
Fez tambm as rodovias como a Rgis Bittencourt, Dutra e Castello Branco. Segundo Marco

271
272

FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109.

CARVALHO, Luiz Maklouf. Cobras Criadas. op. cit. p. 383-454.

Paulo: O Juscelino me ajudou muito, sim, ramos amigos.273 O empresrio teve ligao
com a imprensa, incluindo Samuel Wainer e David Nasser, ajudando na manuteno do jornal
ltima Hora, alm de ser casado com a negociante de objetos de arte, Valria Braga, que teve
um caso e aparente filho ilegtimo com Joaquim Monteiro de Carvalho, o Baby, do grupo
Monteiro Aranha274. As ligaes pessoais de Marco Paulo com JK, no entanto, no foram
bem-vindas para as conjunturas polticas encontradas a partir da dcada de 1960:
Voc quer ver uma empresa que foi para o brejo porque no teve boas relaes
polticas? Foi a Rabello. A Rabello era ligadssima ao Juscelino; construiu Braslia,
construiu a So Paulo-Curitiba, construiu a Belo Horizonte-So Paulo, etc... Era
amiga de Juscelino. Sua queda comea com Jnio Quadros, se completando com a
revoluo de 64. [...] Nessa nossa rea, o esquema poltico funciona. Ento o Marco
Paulo Rabello (presidente da Rabello) tinha bom relacionamento com Juscelino.
Nesta poca, houve um boom de obras em todos os setores e o Marco fez uma
senhora empresa. Ele era um senhor empresrio. Posteriormente, em decorrncia
desse fato, com a revoluo de 64, o Marco ficou de certa maneira marginalizado
em termos polticos. Isto devido a suas vinculaes pessoais com o Juscelino. Ento,
ele foi muito podado, muito cortado.275

Esse depoimento foi conseguido pelo economista Galeno Tinoco Ferraz Filho em entrevista
annima realizada com um empreiteiro. A Rabello perdeu tamanho na ditadura e foi usada
como motivo para a cassao de Juscelino pelo grupo golpista, que acusava o ex-presidente de
beneficiar, com uso de artifcios ilcitos, empreiteiras do pas, em especial a de Rabello276.
Com essas dificuldades, Marco Paulo, que fora financiador do Ipes e era presidente do
Sinicon (no Rio, para onde transferiu a sede da empresa), usou intermedirios para tentar
desobstruir as dificuldades que o acometiam. Acionou Jos Maria Alckmin, David Nasser e
seus contatos na imprensa, chegando a empregar um coronel na empresa277. Essa atuao no
Ipes e Sinicon e junto a Andreazza permitiu sobrevida empreiteira, evidenciada em
contratos como a hidreltrica de Passo Fundo, trechos da Transamaznica, da Rio-Santos, da
Niteri-Manilha, do Minhoco de So Paulo, da Ferrovia do Ao e parte no consrcio que
construiu a ponte Rio-Niteri. No entanto, ao longo da dcada de 1970, a empresa perdeu
posies dentre as maiores do pas, passando de 6 lugar em 1971, para 7 em 72, 12 em 73,
17 em 74, 21 em 76 e sumindo da lista ento, quando parece ter pedido concordata278.

273

CARVALHO, Luiz Maklouf. Cobras Criadas. op. cit. p. 416.

Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1968, no 8; WAINER, Samuel. Minha Razo de Viver. op. cit.
p. 123-281; http://veja.abril.com.br/ acessado em 14 de dezembro de 2010.
275
FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 95-6.
276
http://www.recantodasletras.com.br/biografias/2465484 acessado em 14 de dezembro de 2010.
277
Luiz Maklouf de Carvalho, que entrevistou o empreiteiro, traz uma carta enviada por ele ao presidente
Castello, em Cobras Criadas. op. cit. p. 456.
278
O Empreiteiro, nos 57, 73, 80, 91 e 115; DREIFUSS, Ren. 1964. op. cit. p. 636-41; SINICON. Ata... op. cit.
274

Diante das dificuldades no mercado domstico, a empreiteira buscou oportunidades no

exterior, atuando na Arglia atravs de uma indicao indireta do arquiteto da obra, Oscar
Niemeyer, o qual j havia desenhado vrios edifcios realizados pela empreiteira. Sem contar
com ajuda governamental em sua empreitada no exterior, como era comum na exportao de
servios de engenharia, a Rabello conseguiu quatro obras no pas, mas devido a problemas
polticos locais, aquele mercado tambm se encerrou para a empresa em fins dos anos 70279. A
decadncia da Rabello a partir de ento tomou uma trajetria irreversvel.
Outra empreiteira mineira que participou do consrcio Ajax, e tambm do Pater
estabelecido no governo estadual Bias Fortes , foi a Barbosa Mello, empreiteira mineira
fundada em 1958 pelo engenheiro Affonso Barbosa Mello e especializada em obras
rodovirias, como no caso da maioria das construtoras de Minas. Santa Brbara e Barbosa
Mello, empresas de porte intermedirio, atuavam muito como subempreiteiras de grandes
construtoras. A empresa realizou uma ramificao na ditadura, estabelecendo-se em reas
como produo de peas e equipamentos para tratores, agropecuria e fecularia em Pirapora,
alm de ter adquirido a carioca Assumpo280.
Outra empreiteira mineira de porte mdio, mas com aparente importncia poltica, a
Empresa Construtora Brasil SA, pertencente a Jos Lcio Resende, com fundao datada de
1945 em Belo Horizonte. Pertencente famlia Resende, a empresa foi uma das fundadoras
do Sinicon e parece ter conexo com o poltico e rodoviarista Eliseu Resende, que recebeu
contribuio da empresa em suas campanhas polticas e foi um representante dos empreiteiros
na ditadura281. A mediana Mascarenhas (M.) Roscoe ganha projeo pelas obras industriais e
forte trajetria de seu presidente, Maurcio Roscoe, em aparelhos privados da sociedade civil,
inclusive como presidente da CBIC na dcada de 1970282.
A terceira maior empreiteira mineira na ditadura, oscilando entre a 9 e a 18 colocao
no ranking nacional, foi a Alcindo Vieira-Convap. Fruto da unio das empreiteiras Alcindo S.
Vieira e da Construtora Vale do Piracicaba (Convap), a empresa atuava principalmente no
ramo da construo de estradas como a Rio-Bahia e a Belo Horizonte-Braslia , tendo
tambm modesta presena na construo de hidreltricas e obras mais complexas. A Alcindo
Vieira foi fundada em 1938 pelo engenheiro Alcindo da Silva Vieira, professor e diretor da
Escola de Engenharia da UFMG e tambm pelo engenheiro Paulo Jos de Lima Vieira, seu
279

FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 303-14.

Revista O Empreiteiro, edio de maio de 1972, no 52.
281
SINICON. Ata da reunio de fundao do Sinicon. 10 de maro de 1959; O Empreiteiro. Edio de setembro
de 1968, no 8; http://congressoemfoco.uol.com.br/Noticia.aspx?id=11548 acessado em 6 de fevereiro de 2011.
282
http://www.cbic.org.br/ acessado em 10/5/2011; http://www.mascarenhas.com.br/ acessado em 14/01/2012.
280

filho e tambm professor, que j exercera as funes de presidente da CSN e da CVRD. Com
forte marca do trnsito entre a rea pblica e privada, a empresa viu seu presidente, Alcindo
Vieira, afastar-se da funo para exercer o cargo de secretrio de Desenvolvimento do
governo de Minas Gerais na gesto Rondon Pacheco. Assumiu seu posto na empresa o
engenheiro Sylla Souza, oriundo do quadro de engenheiros do DNER. Em 1972, foi adquirida
a Convap, que j era parcialmente de propriedade de Alcindo Vieira283. A empresa anunciou
da seguinte forma a fuso na revista O Empreiteiro:
Alcindo CONVAP: a unio de duas foras. [...] Desde fins de 1969, denunciou-se a
necessidade de concentrao empresarial no campo das empreiteiras, para atender a
orientao governamental no mbito nacional, alm de possibilitar o acesso a obras
no exterior, que exigem slida e eficiente estrutura administrativa. [...] Por isso,
quanto maior o capital da empresa e a experincia acumulada, maiores sero as
chances nas concorrncias. [...] Ainda nesse sentido, estamos participando
ativamente de concorrncias no exterior, tendo sido pr-qualificados em
concorrncia para construo de 1.000 km de estradas em Moambique.284

A passagem indica o incentivo governamental para a unio das empresas e tambm o objetivo
de internacionalizao das atividades a partir do novo porte adquirido. Posteriormente, a
empresa participou de obras na Usiminas, do DNOS e da Ferrovia do Ao285.
Chegando ao seleto grupo das macro-empresas de construo, temos a Andrade
Gutierrez (AG), firma criada em 1948 pelos irmos Gabriel e Roberto Andrade, alm de
Flvio Gutierrez, em Belo Horizonte. A empresa foi outra muito ligada a Juscelino e s obras
rodovirias implementadas pelo governo de Minas e pelo DNER, na poca de JK como
presidente. Comeando com pequenos servios de urbanizao na capital mineira, a empresa
passou a fazer suas primeiras obras rodovirias na gesto de Kubitschek no governo estadual,
conseguindo seu primeiro contrato fora do estado no perodo de JK como presidente da
Repblica, com as obras da BR-3, que ligava o Rio a Belo Horizonte. A AG foi uma das
primeiras estrangeiras a fazer obra no estado de So Paulo, conseguindo trecho da rodovia
Castello Branco e chamando ateno por novidades criativas introduzidas na obra. Ao
contrrio da Rabello, a empresa conseguiu se adaptar nova configurao poltica nacional
ps-64 e realizou na ditadura obras como as rodovias Manaus-Porto Velho, Bandeirantes,
Pedro I, dos Trabalhadores, o complexo de Carajs, Itaipu, os metropolitanos urbanos do Rio
e de So Paulo, a Ferrovia do Ao, o aeroporto de Confins com a Mendes Jnior e a
283

Revista O Empreiteiro, edies de maio de 1972, no 52, e abril de 1975, no 87.

Revista O Empreiteiro, edio de maio de 1972, no 52.
285
Revista O Empreiteiro, edies de maio de 1972, no 52, e abril de 1975, no 87. Em 2011, a Convap foi
acusada de fazer doaes para a empresa de consultoria do ex-prefeito de Belo Horizonte, Fernando Pimentel,
em troca de obras para a prefeitura da capital mineira. Ver O GLOBO. Edio de 4 de dezembro de 2011, p. 3.
284

hidreltrica de Salto Osrio. Isso fez com que a empresa constasse sempre entre as quatro
maiores do pas desde 1972, como se v no grfico 1.3. Roberto Andrade representou a
empresa na reunio de fundao do Sinicon, em 1959286, e a AG tem a marca de, dentre as
maiores empreiteiras do pas, ser a que tem menos envolvimento com escndalos de
corrupo, ao contrrio de Odebrecht, Camargo Corra, Mendes Jr. e CR Almeida.
Grfico 1.3 Posio da Andrade Gutierrez dentre as construtoras brasileiras na ditadura:
1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979
1

2
3
4

11

1980

1981

1982

1983

1984

Fonte: Revista O Empreiteiro, edies no 57, 68, 80, 91, 103, 115, 127, 138, 150, 163, 176, 188, 200, 212.

Na segunda metade dos anos 70 e primeira dos 80, a AG fez uma estratgia de
adaptao nova conjuntura, atravs de poltica de ramificao e atuao no exterior, o que
permitiu que ela se mantivesse sempre entre as trs maiores do pas de 1974 a 1984, chegando
primeira posio conjunturalmente em 1979. Passou a atuar em outros setores alm da
construo, comprando terrenos prximos s suas obras na Amaznia, desenvolvendo
atividade agropecuria e minerao no Norte do pas Com as polticas neoliberais dos anos 90
e o processo de privatizao das estatais, a AG chegou aos setores de energia eltrica,
rodovias e telecomunicaes, ao tomar parte de empresas como CCR, Ponte S.A., Barcas
S.A., Light-Rio, Cemig e Telemar (depois, Oi)287.
Sondando oportunidades no exterior, a AG procurou obras na Somlia, Paraguai,
Equador e outros pases, conseguindo contratos no Congo e Bolvia, alm de explorar ouro e
prata no Zaire, aps experincia nesse ramo no Brasil. Por essas atividades, a AG recebeu o
286

http://www.andradegutierrez.com.br/ acessado em 20 de agosto de 2007; SINICON. Ata... op. cit.; FERRAZ

Filho, Galeno T. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109; O Empreiteiro. Edio de junho de 1971, no 41.
287
Informe Sinicon. Edio no 24, ano I; http://www.andradegutierrez.com.br/ acessado em 20 de agosto de
2007; Revista O Empreiteiro, edio de julho de 1980, no 150.

prmio Minas Exporta, concedido pela Carteira de Comrcio Exterior do Banco do Brasil
(Cacex-BB), em parceria com o Centro de Estudos e Desenvolvimento de Exportao
(Cedex), da Fundao Dom Cabral (FDC), sediada em Belo Horizonte. Aps a ditadura, a
empresa chegou a quase todos os pases da Amrica do Sul, alm da Repblica Dominicana e
de Portugal, onde adquiriu a Zagope, uma das maiores empresas exportadoras do pas288.
Apesar da atuao da AG no exterior, o caso de empresa que mais se destacou na rea
externa durante a ditadura foi o da tambm mineira Mendes Jnior (MJ). O fundador da
empresa, Jos Mendes Jnior, nasceu em Juiz de Fora e formou-se em Engenharia na
universidade local, em 1921. Trabalhou na Estrada de Ferro Central do Brasil, indo em 1926
para a Secretaria de Agricultura e Viao de Minas. O trnsito aparelho de Estado-empresa
marcou a trajetria de Jos Mendes Jr., que pouco depois, deixava o emprego pblico para
constituir firma particular de construo de estradas, tendo executado diversos servios para o
governo estadual289. A companhia fundada foi a Construtora de Estradas Ltda., datada de
1942 e que, desmembrada em duas, deu origem construtora Jos Mendes Jnior Ltda, de
1953, que se tornou sociedade annima dois anos depois. A construtora foi liderada
inicialmente pelo fundador, mas, j ento seu filho Murillo Mendes trabalhava nela e tomou
as rdeas do negcio, sendo o responsvel pela mesma ao longo da ditadura290. A nova
empresa participou de diversas obras do DER-MG e, trs anos mais tarde, empenhava-se na
construo da nova capital federal. Tendo forte presena junto ao quadro tcnico da Cemig291,
a MJ foi convidada pela estatal mineira para fazer a barragem de Pium-, no rio Grande e
conseguiu participar do processo de construo de Furnas: Atravs desse projeto, a MJ
mudou a viso de que apenas as grandes construtoras estrangeiras eram capazes de executar
obras daquele porte, abrindo caminho para outras empresas de engenharia do Brasil292.
Apesar do que esse texto pode sugerir, a empresa no foi responsvel pela construo da
usina, mas apenas por servios auxiliares s firmas estrangeiras que fizeram a obra. De
qualquer forma, a atuao junto a essas empreiteiras permitiu MJ adquirir conhecimento e
experincia para construir hidreltricas posteriormente293.

288

Revista O Empreiteiro, edies no 164, 172, 174, 193, 199 e 213. Informe Sinicon. Edio no 24, ano I.
Revista O Empreiteiro, edio de maio de 1972, no 52.
290
Murillo Mendes estudou Engenharia na UFMG e foi ali colega de Francisco Noronha, futuro diretor e
presidente da Cemig, conforme relata o prprio em MENDES, Murillo Valle; ATTUCH, Leonardo. Quebra de
Contrato: o pesadelo dos brasileiros. Belo Horizonte: Del Rey, 2004. p. 50-73.
291
Representativo disso o fato de Murillo Mendes ter dedicado seu livro a, dentre outros, Lucas Lopes, John
Cotrim e Mrio Bhering. MENDES, Murillo Valle; ATTUCH, Leonardo. Quebra de Contrato. op. cit. p. vii.
292
http://www.mendesjunior.com.br/ acessado em 20 de agosto de 2007.
293
O Empreiteiro, edio de maio de 1972, no 52; PAULA, Dilma Andrade de. Fim de Linha. op. cit. p. 120-88.
289

A forte atuao junto ao aparelho de Estado mineiro permitiu empresa uma insero
na Cemig e em Furnas. Assim, a Mendes Jnior foi responsvel por diversas usinas realizadas
pelas duas estatais e, com isso, tornou-se a segunda construtora de hidreltrica do pas na
ditadura, sendo uma das responsveis por Itaipu. Essa especializao no mais complexo tipo
de obra da construo pesada a colocou como uma das maiores empreiteiras do pas durante a
ditadura, como se v no grfico 1.4. Outro cliente especial da Mendes Jnior foi a Petrobrs,
para quem a empreiteira mineira realizou cinco refinarias e sete plataformas. A MJ foi
pioneira na construo de plataformas de petrleo, associando-se a outras empresas do ramo
de montagem industrial, como Tenenge e Montreal. A empreiteira era conhecida tambm por
entregar obras antes do prazo, como em trecho da Transamaznica, pronto 6 meses antes do
estabelecido no contrato, em caso similar ao que ocorreu com rodovia na Mauritnia294.
Grfico 1.4 Posio da Mendes Jnior dentre as construtoras brasileiras na ditadura:
1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984
1

3
4
5

3
4

Fonte: Revista O Empreiteiro, edies no 57, 68, 80, 91, 103, 115, 127, 138, 150, 163, 176, 188, 200, 212.

A ponte poltica entre o governo mineiro com a ditadura foi realizada com sucesso
pela empresa, no tendo ela os mesmos problemas que a Rabello. Para ajudar na efetivao
dessa transio, a empreiteira contratou um militar para o seu quadro empresarial, o general
Arthur Moura, que trabalhava na firma em 1972 e que tinha sido adido militar nos Estados
Unidos295. A Mendes Jnior tambm conseguiu atuar fortemente junto s obras tocadas pelas
agncias estatais lideradas por Mrio Andreazza, cuja gesto como ministro dos Transportes
294

http://www.mendesjunior.com.br/; FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31109; Revista O Empreiteiro. Edio de maio de 1972, no 52.
295
GASPARI, Elio. A Ditadura Encurralada. So Paulo: Companhia das Letras, 2004. p. 369-98.

(1967-1974) foi marcada por diversos contratos para a MJ. Assim, o faturamento da empresa
cresceu 26% ao ano entre 1964 e 1973, sendo ela a principal empreiteira brasileira na
Transamaznica, responsvel por 2 trechos e meio dos 8 lotes da rodovia, em total de 580
km296. Participou da construo da ponte Rio-Niteri, Perimetral Norte, rodovia Rio-Santos,
Belm-Braslia e outras. A atuao junto a Andreazza levou a empresa a patrocinar a edio
da revista O Empreiteiro que homenageava o ministro. Na publicao, que escolhia o ministro
como o homem de construo do ano de 1972, a empresa estampou a propaganda: A Mendes
Jnior homenageia o homem de construo do ano sua maneira. Construindo.297 Depois,
quando da pr-candidatura de Andreazza presidncia da Repblica e do lanamento de seu
ambicioso projeto, o Nordesto, a MJ obteve trecho dos servios prvios da obra298.
Na ditadura, a MJ foi tambm responsvel pelas obras dos metrs das duas maiores
cidades brasileiras, aeroporto de Confins com a AG, trecho da Ferrovia do Ao, hidreltrica
para a Chesf299 e outras obras que colocaram a empresa entre as 3 maiores do pas em 11 dos
13 anos em que houve a pesquisa das 100+ da revista O Empreiteiro, sendo ela apontada
como a empreiteira com maior faturamento do Brasil em 1984, com seus contratos no
exterior. Esse desempenho fez com que a famlia controladora da empresa recebesse diversas
premiaes. Em 1969, Jos Mendes Jnior foi agraciado pelo governo mineiro com o ttulo de
engenheiro do ano, em deciso conjunta da Sociedade Mineira de Engenharia, Escola de
Engenharia da UFMG, Secretaria de Viao de Minas Gerais e DER-MG, levando o fundador
da MJ a receber a medalha Cristiano Otoni. J em 1975, foi a vez de Murillo Mendes receber
homenagem da revista O Empreiteiro, com o ttulo de homem de construo do ano300.
A Mendes Jnior tambm teve um rico processo de ramificao. Alm de atuar na
explorao de florestas, produo de torres de linhas de transmisso, montagem
eletromecnica, minerao, empreendimentos imobilirios e no projeto Jar, o maior
empreendimento da famlia Mendes fora do setor de construo foi a siderrgica Mendes
Jnior, inaugurada em 1984 em Juiz de Fora. Alm disso, em 1986, a empresa adquiriu por
US$ 10 milhes a subsidiria da Morrisen Knudsen no Brasil e, em 1987, o grupo MJ foi

296

Murillo Mendes alega que a MJ fez 646 dos 1242 km da rodovia. Em Quebra de Contrato. op cit. p. 47-95.
Revista O Empreiteiro, edio de junho de 1973, no 65, e de abril de 1974, no 75.
298
Revista O Empreiteiro, edies no 31, 39 e 210.
299
Na UHE de Itaparica, a Mendes Jnior acionou a justia, alegando no ter recebido os pagamentos em dia e
cobrando altas indenizaes, em processo que continua at os dias atuais. Ver MENDES, Murillo Valle;
ATTUCH, Leonardo. Quebra de Contrato. op. cit. p. 284-303.
300
O Empreiteiro, edies no 31, 39, 57, 68, 80, 91, 103, 115, 127, 138, 150, 163, 176, 188, 200, 210 e 212.
297

apontado como o segundo maior privado nacional do pas pela revista Exame301. O que mais
chama a ateno na trajetria da MJ, no entanto, o seu processo de transnacionalizao.
A primeira tentativa de obteno de obra no exterior pela empresa ocorreu em 1966,
quando a construtora tentou sem sucesso um contrato na Argentina. A primeira obra da firma
mineira no exterior foi tambm a primeira obtida por uma empreiteira brasileira fora do pas,
a hidreltrica de Santa Izabel, na Bolvia, iniciada em 1969. Depois dessa obra, ao longo dos
anos 70 e 80, a MJ chegou Mauritnia, Arglia, Uruguai, Colmbia, Iraque, Nigria,
Equador e, depois, Chile e China, alm de tentativas em Portugal, Marrocos e outros pases.
Para administrar os contratos no exterior, que chegaram a um total de 24 at 1985 e que
somavam US$ 2,7 bilhes, a empresa criou em dezembro de 1974 a subsidiria MJ
Internacional, com sede nas ilhas Cayman. O volume de obras no exterior, especialmente os
bilionrios contratos estabelecidos no Iraque, fizeram com que a empresa constasse como uma
das 15 maiores multinacionais de engenharia do globo entre 1979 e 1982, chegando 13
posio em 1980 e tendo 50% de seu faturamento oriundo de obras realizadas no exterior302.
O motivo para a liderana da empresa no Brasil parece ter sido tambm a causa de sua
derrocada. Em 1990, a MJ contava com diversas obras no Iraque, alm de pessoal e
equipamentos no pas, onde teve problemas de pagamento durante a guerra Ir-Iraque e onde
tinha dbitos a receber. Quando da ecloso da guerra do Golfo, a empresa tirou seu pessoal do
pas em acordo com o regime de Saddam Hussein de que no requereria nada posteriormente.
A empresa passou a cobrar do Banco do Brasil, que financiava parcialmente as obras, e do
Instituto de Resseguros do Brasil (IRB), que as garantia, o que dizia ter que receber. O IRB
negou existncia do sinistro e, aps idas e vindas no governo, a gesto de Fernando Henrique
Cardoso mandou o BB executar judicialmente a empresa em 1995. Aps a deciso, a empresa
encarou mais de 350 pedidos de falncia, mas continuou sua briga nos tribunais, no mais
fazendo parte das maiores empreiteiras do pas303. Para reforar sua runa, nos anos 90, a MJ
perdeu a siderrgica e foi citada em investigaes contra Paulo Maluf como uma empreiteira
que teria transferido dinheiro para as contas do poltico paulista no exterior304.

301

O Empreiteiro, edio no 93; MENDES, Murillo V.; ATTUCH, L. Quebra de Contrato. op. cit. p. 58-113.
Revista O Empreiteiro, edies no 93, 96, 125, 165, 172, 173, 176, 184 e 212; ATTUCH, Leonardo. Saddam,
Amigo do Brasil: a histria secreta da conexo Bagd. Rio de Janeiro: Qualitymark, 2003. p. 31-43.
303
Sobre isso, o ex-presidente da Petrobrs Carlos SantAnna levantou hipteses: No sei se houve m f em
resolver os assuntos da Mendes Jnior por presso dos concorrentes ou se era problema poltico. MENDES,
Murillo Valle; ATTUCH, Leonardo. Quebra de Contrato. op. cit. p. 283.
304
http://www.estadao.com.br/ acessado em 5 de agosto de 2009. A empresa tambm foi mencionada por
pagamento de propina ao senador Renan Calheiros em meio aos escndalos do governo Lula.
302

Os Odebrecht e outras famlias de empreiteiros do Nordeste e Norte:

Como vimos anteriormente, a regio Nordeste do pas foi beneficiada pelas atividades
de instituies federais: o DNOCS, a Chesf, BNB, a Petrobrs e a Sudene. A atuao dessas
autarquias e empresas pblicas se deu atravs da implantao de uma infra-estrutura regional
e realizao de obras, havendo em geral preferncia para empreiteiras locais, o que
correspondia aos interesses organizados e alojados nos nessas instituies e s prprias
diretrizes das polticas que norteavam a ao desses organismos, dado que elas intentavam
fortalecer as empresas da regio.
Como exemplo dessa orientao geral por parte dessas instituies, podemos citar o
caso da Petrobrs e de suas primeiras atividades. O engenheiro Percy Louzada de Abreu assim
se refere escolha da Bahia como sede do primeiro plo petroqumico nacional: Foi uma
deciso estratgica apoiada em vrios argumentos tcnicos, mas principalmente polticos.
Naquele momento, incio dos anos sessenta, 90% da produo nacional de petrleo se dava no
estado nordestino, que era responsvel, no entanto, por apenas 10% da demanda nacional por
produtos da indstria petroqumica. O engenheiro, empenhado nas obras do plo industrial,
destaca que a deciso pelo seu local era justificada pelo objetivo de desconcentrao
industrial, [n]o entanto, deve ter pesado o fato de boa parte dos tcnicos de maior hierarquia
da Petrobrs serem baianos natos ou com grande afinidade com aquele estado.305 A
empreiteira local Norberto Odebrecht ficou incumbida de realizar as obras da refinaria
Landulpho Alves (Relan) que integra o complexo industrial junto com a Mendes Jnior306.
Assim, as empresas estatais Petrobrs e Chesf, junto com o DNOCS e a Sudene,
fizeram vrias encomendas s construtoras do Nordeste, fortalecendo um capital regional no
setor da construo pesada. Com a experincia adquirida nessas obras e com a insero
estabelecida nesses rgos, as empresas da regio conseguiram posteriormente se nacionalizar
e, depois, at ter atividades no exterior. As empresas analisadas seguem no quadro 1.6.
A primeira construtora nordestina a ter projeo extra-regional foi a Queiroz Galvo
(QG), uma das primeiras empresas nordestinas filiadas ao Sinicon, em julho de 1961, apesar
de no ter participado da reunio de fundao da entidade307. Fundada em 1953 pelos irmos
Antonio, Mrio e Drio Queiroz Galvo em Recife, a empresa cresceu com obras em
Pernambuco e no Nordeste, em particular as da Petrobrs e da Sudene. Em 1963, a empresa
305

ABREU, Percy Louzada de. A Epopia da Petroqumica no Sul: histria do plo de Triunfo. Florianpolis:
Expresso, 2007. p. 46.
306
Informaes obtidas nos stios da http://www.odebrecht.com.br/ e da http://www.mendesjunior.com.br/
307
SINICON. Ata da reunio de fundao do Sinicon. 10 de maro de 1959.

transferiu sua sede para o Rio, em movimento repetido por vrias empreiteiras nordestinas308.
Na primeira lista das maiores empresas do setor feita pela revista O Empreiteiro,
correspondente ao ano de 1971, ela mostra ser a maior construtora do Nordeste em
faturamento e 15 do pas, bem frente ento da rival Odebrecht309. A Queiroz Galvo teve
uma trajetria de lento crescimento na ditadura, com obteno de vrias obras rodovirias e
ferrovirias, principalmente estradas na Amaznia, o que acabou por ser uma de suas
especialidades. A empresa foi responsvel por trechos da Transamaznica, da Belm-Braslia,
da Cuiab-Porto Velho, da Perimetral Norte, e, tambm naquela regio, trecho da estrada de
ferro Madeira-Carajs. A realizao dessas obras foi importante para a implementao de vias
similares no exterior posteriormente. Outros empreendimentos realizados durante o regime
foram trechos da duplicao da Ferno Dias, Ferrovia do Ao, linha 2 do metr do Rio e obras
para o DNOS. Apesar do volume razovel de contratos, a empresa no chegou a construir
hidreltricas e no alcanou o carter de membro do clube da barragem, variando da 17
13 posio entre 1971 e 1977 dentre as maiores empreiteiras do pas310.
Quadro 1.6 Principais empreiteiras do Nordeste e Norte ao longo da ditadura:
Empresa e estado:
Aparente controlador:
Concic (BA)
Jos Rial e famlia
Delta (PE)*
Fernando Cavendish Soares (ver.).
EIT
Tibrio Csar Gadelha
Estacon (PA)
Luftala de Castro Bitar
Norberto Odebrecht (BA)
Norberto Odebrecht e filhos
OGrady Comasa (CE)
Omar OGrady e famlia
OAS (BA)
Csar Matta Pires
Queiroz Galvo (PE)**
Drio, Antonio e Mrio Queiroz Galvo e famlia
Soares, Leone
Manoel Augusto Leone

Fundao:
...
1961
1951
1969
1943
...
1976
1953
1953

Fonte: Os documentos consultados para elaborao do quadro so citados ao longo dessa parte do captulo.

No entanto, a empresa soube se adaptar conjuntura desfavorvel e aos novos nichos

de ganho aps a segunda metade dos anos 1970. Diversificando sua atuao, fez projetos no
mercado imobilirio e entrou com fora na explorao e produo de petrleo, trabalhando
associada Petrobrs. Desde 1979, tentou contratos para perfurao de poos para a estatal e,
em 1980, foi criada a subsidiria Queiroz Galvo Perfuraes. Vencendo licitaes da BR
para perfuraes no mar e atuando na construo naval para a empresa, a QG cresceu em um

308

http://www.queirozgalvao.com/br/ acessado em 30 de agosto de 2007.

Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1972, no 57.
310
Revista O Empreiteiro. Edies no 31, 57, 67, 68, 69, 80, 87, 91, 103, 115, 127, 133 e 138.
309

momento em que as atividades das outras empreiteiras minguavam. Isso fez com que, de 1977
a 1982, a empreiteira sasse da 13 para a 6 posio dentre as maiores do pas311.
Em 1984, a Queiroz Galvo obteve seu primeiro contrato no exterior, para a
construo de barragem no Uruguai. Depois, obteve obras rodovirias no Peru, na Bolvia e
em Angola, alm de hidreltrica no Chile. A ramificao dos negcios, a partir dos anos 80 e
90, tambm foi feita com variedade, com atuaes nas reas de siderurgia, agropecuria,
petrleo, coleta de lixo e setor bancrio (com o BGN). Conflitos na famlia deram origem
formao da Galvo Engenharia, em meados dos anos 90312.
Apesar do xito da QG no seu projeto de nacionalizao e diversificao das
atividades, o principal caso de empreiteira nordestina que comeou sua trajetria
impulsionada pelas obras na regio o da Norberto Odebrecht. Descendente de famlia
prussiana que chegou ao Brasil em meados do sculo XIX e que se estabeleceu em
Blumenau313, Norberto Odebrecht era um engenheiro pernambucano formado na Escola
Politcnica de Salvador que viu o pai falir no ramo da construo durante a Segunda Guerra
Mundial. Ele fundou sua prpria empresa, a construtora Norberto Odebrecht (NO), na Bahia
em 1944, e teve, em princpio, o governo baiano e as empresas e instituies federais sediadas
no Nordeste como principais clientes. Fazendo edifcios urbanos e obras porturias no rio So
Francisco314, a Odebrecht passou a ter um cliente especial aps 1953, a Petrobrs. Sob a
presidncia do baiano Juracy Magalhes, a empreiteira foi contratada para implementao de
vrias obras da estatal na regio. Assim, vieram o oleoduto Catu-Candeias, em 1953, a
refinaria Landulpho Alves, em 1957, o edifcio central da Petrobrs em Salvador, em 1960, o
edifcio da Companhia Pernambucana de Borracha Sinttica (Coperbo), em 1965 e, depois,
fora da regio Nordeste, o edifcio-sede da BR no Rio de Janeiro, em 1972, alm de
plataformas martimas, nos anos 80315. A atuao junto Petrobrs pela empreiteira baiana
condicionou a sua ramificao desde fins dos anos 70.
Apesar de a empresa no ter participado das obras do Plano de Metas, a gesto JK teve
implicao importante para a trajetria da empresa ao lhe trazer um novo cliente, importante
nos anos 60. Norberto Odebrecht se referiu da seguinte forma quele momento: Assim,
restava procurar novos caminhos e os incentivos oferecidos pela Sudene na regio tornou
311

O Empreiteiro. Edies no 127, 138, 141, 150, 160, 163 e 176; http://www.queirozgalvao.com/br/
CAMPOS, P. H. P. Origens... op. cit. p. 61-66; http://www.galvao.com/ acessado dia 30 de agosto de 2007.
313
Ver mais no livro CASTRO, Moacir Werneck de. Misso na Selva: Emil Odebrecht (1835-1912), um
prussiano no Brasil. Rio de Janeiro: AC&M, 1994.
314
DANTAS, Ricardo Marques de Almeida. Odebrecht: a caminho da longevidade sustentvel? Dissertao de
mestrado em Administrao. Rio de Janeiro: UFRJ, 2007. p. 75-112.
315
O Empreiteiro. Edio de outubro de 1983, no 191; DANTAS, R. M. de A. Odebrecht. op. cit. p. 75-112.
312

promissora a investida na rea de construo industrial nos municpios prximos a Recife,

deixando Salvador como mercado onde operariam principalmente as subsidirias. Foi com
os incentivos da superintendncia que a empreiteira realizou as fbricas da Willys, da Rhodia
e das Tintas Coral, alm de ter feito o prprio edifcio-sede da Sudene, em Recife. Com o
golpe de 1964, a decadncia da Sudene diminuiu essa importante fonte de contratos da NO316.
A Odebrecht iniciou o perodo ditatorial como uma pouco expressiva empreiteira
regional, com obras contratadas aos governos nordestinos e com a Petrobrs. Assim, na
primeira sondagem da revista O Empreiteiro sobre as maiores construtoras do pas, a firma
baiana consta na 19 posio, em 1971317, ano em que ela estava realizando a primeira obra
fora do estado de origem, o edifcio-sede da Petrobrs, empresa ento presidida por Ernesto
Geisel, de quem a empresa se aproximou.
Grfico 1.5 Posio da Odebrecht dentre as construtoras brasileiras na ditadura:
1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

4
6

13

19

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

Fonte: Revista O Empreiteiro, edies no 57, 68, 80, 91, 103, 115, 127, 138, 150, 163, 176, 188, 200, 212.

Aps o governo Mdici, a NO, com sua atuao junto aos militares presentes na
Petrobrs, arrematou dois contratos que alteraram significativamente o seu porte, fazendo seu
faturamento triplicar em um ano. As vitrias nas concorrncias para construo do aeroporto
supersnico do Galeo e da usina nuclear de Angra levaram a empresa do 13 ao 3 lugar na
lista dos 100+ (como se v no grfico 1.5) e catapultaram a empresa para uma nova condio,
levando-a a ser escolhida como empreiteira do ano em 1974, sob a seguinte alegao:

316
317

Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1974, no 79.

Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1972, no 57.

Afinal, todo o setor acompanhou com ateno cada vez maior a fantstica ascenso
da construtora que leva seu nome e que [...] , sem dvida, uma escalada
realizadora, principalmente quando se constata que algumas dessas obras foram
cobiadas pelas maiores construtoras paulistas e mineiras, munidas de todo aquele
cartel de recursos tcnico-econmicos e polticos, que sobram a estes e que um
empreiteiro baiano no dispe com a mesma fartura.318

A nova conjuntura poltica inaugurada em 1974 trouxe tona novos agentes no mercado de
obras pblicas. E esses novos empresrios tentavam se distinguir dos anteriores no s nos
seus contatos polticos, mas tambm na mentalidade que diziam dispor, como se nota na
explicao dada por Norberto Odebrecht para a escolha da empreiteira do ano pela revista:
Em nossa empresa, os recursos humanos so a base essencial da produo, dos
lucros, dos nossos destinos hoje e amanh. Materialmente, podemos disciplinar e
obter crdito com relativa tranqilidade, mas no podemos prescindir da qualidade,
integrao e satisfao dos homens base essencial de nossa prpria existncia.319

Alm disso, justificava as polticas em prol da centralizao de capitais, sem deixar de fazer
tnue crtica a prticas do governo anterior:
Se o Governo quer economizar divisas, encontrando-se o Pas em processo de franco
desenvolvimento, e necessita de aeroporto de nvel internacional, usinas atmicas e
complexo siderrgico bem estruturado, precisa igualmente desenvolver as empresas
nacionais. Nesse sentido, reunido a outras empresas do Centro-Sul do pas,
decidimos enviar aos seus ministrios um documento com o qual procuramos
convocar o dilogo. [...] esta a comunicao que se busca e s atravs do jogo da
verdade possvel manter o sistema econmico em equilbrio e marchar para o
desenvolvimento. [...] Espero que o atual governo retome o jogo da verdade, s
estatsticas certas.320

No caso, Norberto fazia uma crtica s frmulas de estabelecimento da inflao e dos reajustes
dos servios e contratos no perodo em que Delfim Netto era ministro da Fazenda.
A escalada da empreiteira continuou nos anos seguintes, com a obteno dos contratos
das obras da ponte Colombo Sales, em Florianpolis; a ponte Propri-Colgio, entre Sergipe e
Alagoas; os edifcios da Universidade do Estado da Guanabara, do BNDE e do Rio Sul, no
Rio; a restaurao do Teatro Amazonas, em Manaus; o emissrio submarino de Salvador;
ampliao da Usiminas; as hidreltricas de Samuel, em Rondnia; Corumb, em Gois; e a de
Pedra do Cavalo, na Bahia. Essas obras fizeram da empresa a maior da Bahia em 1976 e
constasse como uma das quatro maiores do pas em faturamento entre 1977 at 1984321.
318

Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1974, no 79.

Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1974, no 79.
320
Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1974, no 79.
321
Revista O Empreiteiro. Edies no 46, 52, 54, 79, 127, 138, 150, 163, 175, 176, 188, 200 e 212.
319

Se as empreiteiras mineiras e paulistas tinham atuaes junto a agncias estatais e

relaes polticas estabelecidas em seus estados e em perodo anterior ao golpe, a Odebrecht
tambm teve certos vnculos partir de seu estado natal e da Petrobrs. O grande empresariado
baiano, por exemplo, tinha boa relao com a empreiteira, que chegou a empregar nos seus
quadros ngelo Calmon de S, do banco Econmico, e que se associou ao grupo Mariani nas
privatizaes no setor da petroqumica. Chegaram a trabalhar na empresa os ex-ministros
Eliseu Resende, Roberto Campos e Rubens Ricupero322. Desde 1974, tambm, Norberto
Odebrecht estabeleceu parceria com o economista Victor Gradin323 para nacionalizar e
diversificar as aes do grupo Odebrecht, semeando uma duradoura relao societria entre as
duas famlias e que abriu caminho dos Odebrecht para o setor de petroqumica324. Alm disso,
a sua atuao militar, estabelecida a partir da Petrobrs, permitiu que a companhia fosse
responsvel por obras tidas como de segurana nacional, como as j citadas do aeroporto
internacional do Rio e a usina termonuclear de Angra, alm da estao naval da Marinha na
ilha do Mocangu, na baa de Guanabara325. Essas experincias, em particular as com a fora
naval, foram importantes para a aquisio de projetos futuros, sem concorrncia, como o dos
estaleiros para criao do submarino nuclear brasileiro, nos anos 2000326.
Se a empresa teve suas atuaes empresariais, polticas e militares, ela estabeleceu, da
mesma forma, conflitos e concorrncias duras com seus adversrios. Chegou a ir justia
com a Mendes Jnior por conta da concorrncia da hidreltrica de Pedra do Cavalo, vencida
pela Odebrecht. Ironizava a associao da Camargo Corra com capitais estrangeiros e pagou
uma mesada para funcionria da embaixada francesa que foi demitida por delatar esquema de
corrupo envolvendo Delfim Netto e a empreiteira paulista. Alm disso, manteve conflitos e
associaes com as outras grandes empreiteiras nos anos 90 e 2000, sendo acusada tambm de
contribuir com Paulo Csar Farias no governo Collor327.
Na redemocratizao, Norberto Odebrecht participou do Movimento Cvico de
Recuperao Nacional (MCRN), de carter empresarial-militar, liderado por Herbert Levy e
composto pelo ex-ministro interino da Indstria na gesto Geisel, Nlson Gomes Carneiro, e
322

DANTAS, Ricardo Marques de Almeida. Odebrecht. op. cit. p. 75-112.

Luiz Vianna Filho mostra a importncia de Victor Gradin e ngelo Calmon de S secretrio estadual de
Indstria e Comrcio no perodo para a burguesia baiana. Ver VIANNA Filho, Luiz. Petroqumica e
Industrializao da Bahia (1967-1971). Braslia: Senado Federal, 1984.
324
O GLOBO. Edio de 30 de janeiro de 2011, p. 22. Briga de scios leva Odebrecht a fazer corpo a corpo
para acalmar investidores: Famlias disputam na Justia controle do conglomerado de 12 companhias.
325
Revista O Empreiteiro. Edio de janeiro de 1985, no 206.
326
Ver POCA. Edio de 31/08/2009, p. 50. Negcios e doaes: contratada para fazer a base de submarinos
comprados pela Marinha, a Odebrecht deu dinheiro para a campanha do relator do projeto no Senado.
327
GASPARI, Elio. A Ditadura Encurralada. op. cit. p. 285-99; ODEBRECHT, Emlio. A Odebrecht e a
Privatizao. op. cit. p. 123-38; O Empreiteiro. Edies de janeiro de 1979, no 132 e de agosto de 1978, no 127.
323

participao de empresrios da Volkswagen, Joo Fortes Engenharia e outros, alm de contar

com o apoio de Roberto Marinho, Mrio Amato, Jos Ermrio de Moraes e Victor Civita.
Alm disso, durante a Constituinte, participou do esforo coletivo que derrotou a tese da
Unio Brasileira dos Empresrios, a UB, no tocante ao conceito de empresa nacional, sendo
mantido o pargrafo que indicava a empresa brasileira como constituda sob as leis do pas e
com sede e administrao no territrio nacional, contra a proposta da UB de suprimir todo o
pargrafo. No caso, a Odebrecht se aliou ao chamado centro e aos militares, que defendiam
a manuteno do texto328, o que s refora a indicao de sua ligao com as foras armadas.
A empreiteira baiana cresceu ainda mais quando fez a principal parceria do setor da
construo pesada na ditadura. Adquiriu 49% das aes da CBPO, iniciando um processo que
depois virou fuso. Segundo editorial da revista O Empreiteiro: Guindado liderana do
setor, o grupo ganha automaticamente um peso agigantado como porta-voz representativo da
comunidade da construo. No ano anterior, a Odebrecht ficara em segundo lugar dentre os
empreiteiros com maior faturamento do pas, ultrapassando a CC e ficando apenas atrs da
AG. Juntando-se, porm, os valores recebidos por CBPO e NO, tratava-se da maior
empreiteira nacional. Oscar Americano Costa assim explicou a juno das duas empresas:
A nossa convivncia foi bastante positiva no consrcio que executou as obras do
novo Aeroporto do Galeo, com muitos pontos de sintonia na maneira de ver e
conduzir os negcios. Isso favoreceu naturalmente as negociaes de agora, quando
Norberto Odebrecht tomou a iniciativa de nos propor essa associao.329

Para o empresrio paulista, as duas empresas eram complementares, visto que a CBPO tinha
currculo em barragens, tneis, terraplanagem, rodovias, metrs e concreto, enquanto a
Odebrecht tinha usinas nucleares (Angra I e II) e um marketing agressivo no mercado
externo. Em 1983, o controle acionrio da empreiteira paulista foi tomado pela famlia
Odebrecht. Em 1986, a Odebrecht adquiriu tambm a Tenenge, grande empresa de montagem
industrial que atuava na montagem de hidreltricas, siderrgicas e em trabalhos para a
Petrobrs, principalmente na construo de plataformas e perfurao de poos de petrleo330.
A partir de 1979, Norberto Odebrecht encaminhou sua empresa para dois processos
paralelos, a ramificao e a internacionalizao. At ento, o grupo Odebrecht contava com
diversas empresas, porm mais em reas subsidirias construo, como comercializao e
beneficiamento de ao, madeiras, fundaes, transporte de cimento, concreto pr-misturado,
328

DREIFUSS, Ren Armand. O Jogo da Direita na Nova Repblica. op. cit. p. 109-80; 181-248
Revista O Empreiteiro, edio de julho de 1980, no 150.
330
O Empreiteiro, edio de julho de 1980, no 150; http://www.odebrecht.com.br/ acessado em 19/08/2007.
329

fabricao de blocos de silcio-cal, minerao, projetos etc331. Nesse ano, a empresa passou a
atuar em setores que no correspondiam apenas ao fornecimento de suas prprias atividades,
escolhendo como alvo prioritrio o ramo do petrleo. Com a fundao da Odebrecht
Perfuraes Ltda (OPL), a empresa passou a tentar contratos com a Petrobrs em perfurao
de poos e construo de plataformas, assim como a Queiroz Galvo, porm atuando tambm
no setor da petroqumica. Com a compra de 33,3% da Companhia Petroqumica de Camaari
(CPC) da Camargo Corra, a Odebrecht iniciou a construo de seu imprio petroqumico.
Em 1984, adquiriu aes da Salgema e, em 1986, da Poliolefinas, PPH e Unipar. Mais fatias
das empresas vieram com as privatizaes nos governos Collor e Itamar, at que a empresa
estabelecesse na dcada de 2000 a Braskem, que passou a deter o monoplio do setor no
Brasil, constando como um dos 8 maiores do mundo na indstria petroqumica332.
Vrios outros setores foram alvo de atuao da empresa desde fins dos anos 1970,
como eletrnica, reflorestamento para explorao de celulose e, depois, o setor sucroalcooleiro. Com o novo porte adquirido, foi criada em 1981 a holding Odebrecht S.A. e, em
1991, Norberto se afastou da presidncia do grupo, dando lugar a seu filho, Emlio Odebrecht.
Desde 1965, a companhia conta tambm com uma fundao, seguindo modelo das grandes
corporaes norte-americanas e inglesas. A Fundao Odebrecht tem atividades culturais e
premiaes, muito voltadas para a Bahia e a empresa tem ainda um Ncleo de Memria333.
Os primeiros contratos no exterior vieram em 1979, com usinas hidreltricas no Chile
e no Peru, e uma agressiva poltica de preos para que a companhia se estabelecesse nesses
mercados. A atuao da empreiteira se espalhou pelo mundo em seguida, com operaes em
Angola, Colmbia, Bolvia, Equador, Portugal, Estados Unidos, China, Iraque, Lbia, Cuba
etc, incluindo aquisies no exterior. Nas dcadas de 90 e 2000, a Odebrecht superou a
Mendes Jnior como maior multinacional brasileira do setor de engenharia334.
Impulsionada pelos governos e instituies que atuavam no Nordeste, a Odebrecht
teve em meados da dcada de 1970, um revs em seu estado natal. Por conflitos polticos, a
empresa, que at ento dominava o setor de obras pblicas na Bahia, viu nascer a empreiteira
OAS, de Csar Matta Pires, genro do poltico baiano Antonio Carlos Magalhes. A partir de
1976, quando a empresa foi criada, passou a vencer as concorrncias para obras no estado,
conseguindo tambm alguns contratos em estados vizinhos e de aliados polticos de ACM.

331

Revista O Empreiteiro, edies de agosto de 1974, no 79 e agosto de 1976, no 103.

http://www.odebrecht.com.br/; ODEBRECHT, Emlio. A Odebrecht e a Privatizao. op. cit. p. 140.
333
DANTAS, Ricardo Marques de Almeida. Odebrecht. op. cit. p. 75-112.
334
O Empreiteiro, edies no 175 e 181. DANTAS, Ricardo Marques de Almeida. Odebrecht. op. cit. p. 75-112.
332

Sob a alcunha de obras arranjadas pelo sogro335, a empresa dominou o setor de obras
pblicas da Bahia, chegando 10 posio entre as empresas nacionais em 1984, sendo que
poucos anos antes nem constava como uma das 100 maiores do pas. Iniciou em meados da
dcada de 80 um processo de diversificao das atividades e passou a atuar nas concesses
pblicas nos anos 90. Em 2003, iniciou suas atividades fora no exterior336.
Outras empreiteiras foram ascendentes no final da ditadura, principalmente aps as
eleies de 1982, que trouxeram novas lideranas polticas para algumas federaes
brasileiras. A paraense Estacas, Saneamento e Construes (Estacon), fundada em 1969 pelo
filho de libaneses Luftala de Castro Bitar, obteve numerosos contratos em seu estado aps
chegada de Jader Barbalho no governo estadual, incluindo o abastecimento de gua de Belm,
rodovia e o estdio Mangueiro, com capacidade para 82 mil pessoas, tambm na capital
paraense. A empresa teve um crescimento abrupto ento e foi escolhida a empreiteira do ano
em 1984, quando tinha tambm contratos para a construo da estrada de ferro Carajs,
tambm no Par, alm de obras em Boa Vista, Ribero Preto, Fortaleza e na Amaznia, com
auxlio dos incentivos fiscais da regio. Alm disso, adquiriu a carioca Coterra, que tinha um
contrato no Paraguai, fazendo com que a empresa tivesse atividades internacionais337.
Outra empresa ascendente da regio foi a Empresa Industrial e Tcnica SA, a EIT, de
Tibrio Csar Gadelha, que constou como a 9 maior do pas em 1984 e teve seu dono na
presidncia do Sinicon de 1986 a 1995338. A baiana Concic adquiriu a carioca Porturia em
1973 e fez obras no porto La Paloma, no Uruguai, nos anos 70, sendo a 11 do pas em 1984,
antes de ir falncia nos anos 90339. Por fim, a pernambucana Delta foi fundada em 1961 pela
famlia Cavendish Soares e sua sede foi transferida para o Rio em 1995, crescendo na Nova
Repblica, principalmente em obras do PMDB nos anos 2000340. J a pequena Soares Leone
teve seu dirigente, Manoel Augusto Leone, como presidente da CBIC em fins dos anos 70341.
A empresa de Ceclio Rego de Almeida e outras sulinas:
A regio Sul do pas no foi um celeiro de grandes empreiteiras que prosperaram
durante a ditadura. De fato, as poucas empresas do Rio Grande do Sul de expresso que
335

O Globo. Edio de 16 de maro de 2008. OAS 2.0, coluna de Elio Gaspari.

O Empreiteiro, edio de maio de 1985, no 210; http://www.oas.com.br/ acessado dia 20 de agosto de 2007.
337
O Empreiteiro. Edio de outubro de 1984, no 203; http://www.estacon.com.br/ acessado em 21/08/11.
338
O Empreiteiro. Edio de julho de 1985, no 212; SINICON. Estatuto... op. cit.; http://www.eit.com.br/
339
A empresa fez depois pagamentos de firma de consultoria de Marcos Valrio. Ver O Globo, 27/11/2011, p. 3.
340
FERRAZ Filho, G. T. A Transnacionalizao... op. cit. p. 111-228; O Globo. Edio de 29/03/2011, p. 10-1.
341
http://www.cbic.org.br/ acessado em 10/5/2011; Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1978, no 127.
336

existiam antes do golpe de 64 sofreram uma profunda decadncia ao longo do regime e na

redemocratizao do pas. A regio enviou empresrios para a fundao do Sindicato nacional
do setor no Rio em 1959, apesar de em menor nmero que os oriundos de So Paulo e Minas.
As mais importantes empresas da regio esto arroladas a seguir:
Quadro 1.7 Principais empreiteiras sulinas ao longo da ditadura:
Empresa e estado:
Aparente controlador:
CR Almeida (PR)
Ceclio Rego de Almeida
Gacha (RS)
Sergio Octavio Lins
Maestri (RS)
Mario Maestri
Pelotense (RS)
Lus Roberto Andrade Ponte
Sutelpa (RS)
Jos Portella Nunes
Velloso & Camargo (PR)
Walter Scott C. Velloso
Tuniollo Busnello (RS)
Olvio Peruffo
Woebcke (RS)
Ernesto Woebcke

Fundao:
1943
1954
...
1958
1956
...
1945
1923

Fonte: Os documentos consultados para elaborao do quadro so citados ao longo dessa parte do captulo.

Nas dcadas de 60 e 70, as empreiteiras da regio sofreram uma dura concorrncia das
companhias do Sudeste e do Nordeste e seus sindicatos locais foram crticos concentrao
do mercado e defenderam barreiras protecionistas. Assim, medida do governo gacho de 1968
proibiu a participao de empresas de fora do Rio Grande do Sul ou que no tivessem filial
local nas concorrncias no estado, argumentando que as empresas no-gachas no retinham
os impostos no estado342. O presidente do sindicato local, Mario Maestri, afirmou, em 1976,
que a crise era muito grave e defendeu a criao de um Fundo Nacional de Obras Pblicas343.
Dois anos depois, sentindo mais gravemente a crise do que as empresas de outras regies, o
presidente do sindicato local, Fedele Scorza, afirmou que o setor da construo chegou ao
fundo do poo344. Algumas empreiteiras do estado eram a Construtora Gacha de
Terraplanagem e Pavimentao, de Sergio Octavio Lins, que ajudara a fundar o Sinicon345; a
Tuniollo Busnello, de Olvio Peruffo, a maior do estado, que teve trecho da Ferrovia do Ao e
era a 68 nacional em 1977346; a Maestri, de Mario Maestri, que foi, alm de presidente do
sindicato dos empreiteiros locais, secretrio estadual do governo Brizola347; a construtora
Pelotense tem expresso empresarial razoavelmente limitada, com projeo regional, alm de
342

Revista O Empreiteiro, edio de agosto de 1968, no 7.

Revista O Empreiteiro, edio de maio de 1976, no 100.
344
Revista O Empreiteiro, edio de janeiro de 1978, no 120. A forte organizao do empresariado da construo
local e intensa atuao junto ao poder pblico levaram realizao pelo governo Jair Soares do estudo
FUNDAO de Economia e Estatstica. A Indstria da Construo: uma anlise econmico-financeira. Porto
Alegre: Secretaria de Coordenao e Planejamento do Rio Grande do Sul, 1984.
345
SINICON. Ata da reunio de fundao do Sinicon. 10 de maro de 1959.
346
Revista O Empreiteiro, edies de abril de 1975, no 87 e de agosto de 1977, no 127.
347
Entrevista com Mario Maestri Filho, realizada em 12 de dezembro de 2009.
343

obras no Uruguai e na Nigria, mas seu presidente, Lus Roberto Andrade Ponte, teve extensa
projeo institucional e poltica, com duas presidncias da CBIC, mandato de deputado
federal, autoria do projeto da lei das Licitaes, alm de ter sido ministro-chefe da Casa Civil
no governo Sarney348; a construtora Ernesto Woebcke, que participou das obras do 3 plo
petroqumico, em Triunfo, por presso de polticos locais349; e a Sutelpa, do lder regional das
empreiteiras, Jos Portella Nunes350.
Se as empreiteiras gachas passaram nessas dcadas por grave crise e as catarinenses
no tinham expresso extra-local, uma empresa de origem paranaense chegou a ser uma das
maiores do pas. A CR Almeida foi fundada em 1958 pelos irmos Flix e Ceclio Rego de
Almeida, em Curitiba. Antes disso, Ceclio Rego havia trabalhado na firma carioca
Lysimanco, de propriedade de Lysimanco da Costa e que havia feito obras importantes na
antiga capital. A empresa foi posteriormente agregada CR Almeida, assim como vrias
outras, dando origem a um grande conglomerado da construo. Foram incorporadas tambm
a Susolaport, a paranaense Aranha S.A. Engenharia e Construes, a carioca Gensio Gouveia
e a norueguesa-brasileira Noreno do Brasil. Com essas aquisies, o grupo CR Almeida
alcanou a condio de segunda construtora do pas em patrimnio, no incio dos anos 70,
tendo no porta-flio das empresas do grupo a construo do Maracan, a rodovia dos
Bandeirantes e as fundaes da Cosipa351.
Apesar do porte da nova empresa, com sede no Rio, o incio das atividades da CR
Almeida foi modesto, com pequenas obras regionais no Paran, incluindo trechos de rodovias,
terraplanagem e pavimentao. Foi na ditadura, depois de realizar essas incorporaes, que o
grupo foi responsvel por obras de peso, como o terceiro maior trecho da Ferrovia do Ao,
trechos da Belm-Braslia, da Rio-Santos, da Cuiab-Porto Velho e da Porto Velho-Rio
Branco, da rodovia dos Imigrantes, da ferrovia Madeira-Carajs, estao Carioca do metr do
Rio, edifcio-sede da Eletrosul (em Florianpolis), obras porturias em Santos e Sepetiba,
barragens no Sul para o DNOS, oleoduto para a Petrobrs, base area de Canoas e o aeroporto
Afonso Pena, em Curitiba352.
Para alm dessas obras, houve situaes delicadas envolvendo a empresa. Em primeiro
lugar, ela tinha como grande cliente a estatal paranaense de energia eltrica, a Copel,
realizando diversas hidreltricas para a companhia, como a de Segredo e Capivari-Cachoeira,
348

http://www.pelotense.com.br/ acessado em 14 de janeiro de 2011.

ABREU, Percy Louzada de. A Epopia da Petroqumica no Sul. op. cit. p. 153-62
350
FUNDAO de Economia e Estatstica. A Indstria da Construo. op. cit.
351
http://www.cralmeida.com.br/ acessado 03/02/2009; O Empreiteiro, edio de setembro de 1973, no 68.
352
Revista O Empreiteiro, edies no 49, 57, 87 e 201; http://www.cralmeida.com.br/
349

alm de ter feito outras usinas, como Porto Colmbia e Canoas II, sendo a empresa
recorrentemente includa no ramo das barrageiras353. A firma foi responsvel tambm pela
construo da estrada de ferro Central do Paran, ligando Ponta Grossa a Arapucana, com 330
km, 10 pontes e vrios viadutos. A ferrovia era rota de escoamento da produo agrcola do
interior do estado e a CR Almeida buscou no exterior financiamento para a obra, custeada
pelo governo estadual. Acabou obtendo US$ 24 milhes de emprstimo junto a bancos
israelenses e o norte-americano Morgan, o que possibilitou a realizao da obra, feita com
consultoria da Transcon, de Lafayette Prado. A ferrovia foi finalizada em 1975, mas o
pagamento foi feito em desacordo com a Transcon, que entrou na justia contra o governo do
estado354. Em outra polmica, a CR Almeida se associou italiana Impresit para arrematar a
hidreltrica de So Simo (2500 MW), da Cemig, sendo preferida a empreiteiras nacionais,
mesmo com norma limitando a atuao de empresas estrangeiras em obras no pas355.
Essas obras fizeram com que a empresa figurasse entre as maiores empreiteiras
brasileiras na ditadura, situando-se entre as dez maiores do pas. Em patrimnio, chegou a ser
a segunda maior em 1975 e no nmero de veculos de sua frota, foi a maior em 1974, com
total de 1623 veculos. Aps a ditadura, conseguiu crescer ainda mais no governo Sarney,
com obras da ferrovia Norte-Sul e chegando a ser a segunda maior empreiteira do pas em
faturamento em 1990, apenas atrs da Andrade Gutierrez356.
Alm disso, a CR Almeida realizou ao longo de sua trajetria uma extensa
ramificao, com atividades subsidirias e construo, como empresa distribuidora de
asfalto, e outras no to diretamente relacionadas, como a explorao de ouro atravs da CR
Almeida Minerao. Atuou na rea de explosivos atravs da Britanite Indstria Qumica e no
setor de hotis e turismo. Nos anos 90, entrou na rea de concesso rodoviria, sendo
responsvel pela administrao de estradas paranaenses357.
A CR Almeida parece constituir um exemplo de poderosa empreiteira surgida fora do
eixo SP-MG-RJ-BA, sendo escorada por uma forte e eficiente poltica protecionista por parte
do aparelho de Estado paranaense. Apesar da atuao da empreiteira em outros estados do
pas, de sua sede no Rio e da ramificao para outros setores, boa parte dos projetos da
empresa de Ceclio Rego de Almeida permaneceram no estado do Paran, contando esse
empresrio com uma forte insero no aparelho de estado e junto a rgos contratadores,
353

http://www.cralmeida.com.br/ acessado dia 3 de fevereiro de 2009.

Revista O Empreiteiro, edio de maro de 1969, no 14; PRADO, Lafayette Salviano. Transportes e
Corrupo. op. cit. p. 235-61; FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109.
355
Revista O Empreiteiro, edio de setembro de 1973, no 68.
356
Revista O Empreiteiro, edies no 80, 91, 103, 115, 212, 280.
357
O Empreiteiro, edio de setembro de 1973, no 68; Informe Sinicon, no 22; http://www.cralmeida.com.br/
354

como a Copel e o DER local. Mesmo no sendo um dos estados mais dotados de recursos do
pas, a concentrao das principais obras regionais sob a alada da empresa possibilitou a
formao de uma poderosa construtora.
As empresas de engenharia relacionadas indstria da construo pesada:
Como vimos anteriormente, nos primrdios do desenvolvimento da indstria da
construo pesada no Brasil, as empresas se caracterizavam por ser fac totum, ou melhor, elas
mesmas realizavam servios subordinados sua funo, como as fundaes da obra, a
concretagem, os estudos e projetos de engenharia, alm da montagem eltrica e mecnica.
Com a complexificao do mercado do setor, empresas especializadas foram criadas para
exercer essas funes, fazendo parte do grupo empresarial das construtoras ou funcionando
como firmas autnomas. Essas companhias eram em geral menores que as grandes
empreiteiras e tinham faturamento mais modesto, com contratos sem o porte dos estabelecidos
na construo pesada. Tambm, trata-se de setor com presena mais marcante de firmas
estrangeiras, que trazem de fora tcnicas e tecnologia, fatores mais marcantes nessas empresas
do que nas empreiteiras stricto sensu. Alm disso, empresas de consultoria, projetos, servios
especiais e montagem fizeram um movimento mais vigoroso de internacionalizao, com
diversas incurses na Amrica Latina, frica e Oriente Mdio, algumas vezes associadas s
empreiteiras brasileiras, mas com contratos de menor valor. Essas companhias cresceram na
ditadura, com servios para empreiteiras e projetos e montagem de obras como hidreltricas,
fbricas, siderrgicas, refinarias, plos petroqumicos e para a Petrobrs. Impulsionadas pela
BR, empresas de montagem industrial foram aladas condio de uma das cinco maiores
empresas de engenharia do pas, desbancando empreiteiras tradicionais em seu faturamento.
O setor pode ser dividido em quatro grupos. Em primeiro lugar, temos as empresas de
consultoria e projetos, que realizam consultas, projetos, estudos geolgicos e de outros tipos
para as obras de engenharia a serem executadas, sendo muitas vezes associadas s
construtoras. Temos tambm o setor de construo eltrica e mecnica, que realiza obras de
montagem de fbricas e instalaes eltricas para uma obra, sendo essa a rea das maiores
empresas dentre os quatro grupos e a mais associada s empreiteiras. H ainda a atividade das
firmas de servios especiais de engenharia, com funes especficas de uma obra, reservadas,
com o tempo, a empresas especializadas, como o caso das fundaes, concretagem, pintura
etc. Por fim, no diretamente associada construo pesada, temos a construo leve, rea de
atuao das empresas imobilirias, que realizam edifcios residenciais e comerciais urbanos.

Das empresas de projetos de engenharia, as mais importantes eram situadas no

permetro Rio-So Paulo-Minas, conforme se v no quadro 1.8. Uma das mais antigas e
tradicionais era a Servios de Engenharia Emlio Baumgart SA (Seebla), fundada em 1926
pelo engenheiro que lhe d o nome e do mesmo tronco familiar dos Odebrecht358. Um dos
primeiros projetistas a trabalhar com concreto armado no pas, o mineiro Baumgart projetou o
edifcio A Noite, no Rio, o maior em concreto armado no mundo ento, alm das obras do
Ministrio de Educao e Sade, a Obra do Bero, dentre outras. Falecido em 1943, a
empresa passou a ser tocada por Artur Eugnio Jermann e fez projetos para a Reduc, o
edifcio-sede da Petrobrs, dentre outros empreendimentos359.
Quadro 1.8 Principais empresas projetistas de engenharia do pas durante a ditadura:
Empresa:
Sede: Aparente controlador:
CNEC
SP
Grupo Camargo Corra
Engesolo
MG Hlio Garcia
Engevix
RJ
Servix / Hans Luiz Heinzelmann
ETEGE
MG Grupo Andrade Gutierrez
Figueiredo Ferraz
SP
Jos Carlos Figueiredo Ferraz
Hidroesb
RJ
Famlia Saturnino de Brito
Hidroservice
SP
Henry Maksoud
Internacional de Engenharia (Iesa)
RJ
Montreal (Srgio Quintella)
Milder Kaiser Engenharia (MDK)
SP
Grupo Camargo Corra
Morrisen Knudsen
RJ
Morrisen Knudsen (EUA)
Planidro
...
lvaro Cunha
Projectum
RJ
Bruno Contarini / Rabello
Promon
SP
...
Seebla
MG Emlio Baumgart / Artur Eugnio Jermann
Themag
SP
Telmaco van Laugendonch e outros
Transcon S.A. Consultoria Tcnica
RJ
Lafayette Salviano do Prado
Fonte: Os documentos consultados para elaborao do quadro so citados ao longo dessa parte do texto.

A Projectum, de Bruno Contarini e ligada Rabello, outra importante na histria

nacional, pelos diversos projetos feitos para os desenhos de Oscar Niemeyer, sobretudo em
Braslia. A firma fez tambm projetos para os edifcios de Niemeyer na Arglia, onde
convidou a empreiteira Rabello, para realizar a obra da universidade de Constantine360.
Outra empresa de projetos que pertenceu a uma empreiteira foi a Engevix, criada em
1956 no Rio como brao do grupo Servix para a rea de projetos, sendo responsvel pelos
projetos da hidreltrica de Xavantes e o metr de So Paulo. A criao da companhia remetia
358

Ver CASTRO, Moacir Werneck de. Misso na Selva: Emil Odebrecht (1835-1912). op. cit.
Revista O Empreiteiro. Edio de maio de 1972, no 52.
360
FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 303-14.
359

 montagem dos primeiros projetos de hidreltricas em So Paulo. Como a Servix projetava e

construa usinas e o BIRD, financiador das obras, obrigava que projetistas e construtoras
fossem firmas separadas, a Servix criou a Engevix. A empresa era presidida nos anos 70 por
Hanz Luiz Heinzelmann e expandiu suas atividades projetando o metr de So Paulo e obras
no exterior, como o metr de Bagd361.
A Promon foi criada por norte-americanos e brasileiros em 1960 em So Paulo para
atender expanso do setor petroqumico. A empresa fez tambm projetos para hidreltricas e
metropolitanos urbanos, sendo suas aes vendidas para os prprios funcionrios da empresa
nos anos 1970. Com obras projetadas na Amrica Latina, frica e China, constava sempre
como uma das trs maiores do pas no setor362.
A Themag a empresa de projetos criada pelos engenheiros formados na USP
Telmaco Von Laugendonch, Henrique Herweg, Eugnio Jusquin, Milton Vargas e Alberto
Giaroli, tendo a companhia as iniciais de seus fundadores como nome. Presidida por Milton
Vargas, foi responsvel por projetos do metr de So Paulo, da rodovia dos Imigrantes, das
usinas de Urubupung e outros no exterior, em pases como a China363.
A maior empresa brasileira de projetos de engenharia na ditadura era a Hidroservice,
de Henry Maksoud, que fez o projeto do porto de So Sebastio, alm de ter atuado no
exterior. Maksoud foi presidente tambm do Instituto de Engenharia de So Paulo e atuava
ainda no ramo da comunicao, com o grupo Viso364.
A Internacional de Engenharia SA era empresa do grupo Montreal, tambm presente
nos ramos de montagem eltrica e industrial, construo de plataformas e minerao, sendo
presidida por Srgio Franklin Quintella, que teve trajetria emblemtica. Quintella foi
escolhido pelos donos das maiores empreiteiras do pas (CC, NO, MJ e AG) para tocar o
projeto Jar, nos anos 80. Envolveu-se com poltica na Nova Repblica, ingressando no PFL
do Rio e dialogando com o lder da UDR, Ronaldo Caiado. frente de uma das trs maiores
projetistas do pas, Srgio pai de Antonio Quintella, economista formado na PUC-Rio
escolhido em 2010 como chefe do Crdit Suisse para as Amricas365.
Outras empresas cujos donos tinham relaes polticas eram a Figueiredo Ferraz
Consultoria, a Engesolo e a Transcon. A primeira propriedade do engenheiro que lhe d
361

O Empreiteiro. Edies no 35, 127, 188, 200 e 207; http://www.engevix.com.br/ acessado em 8/02/2011;
ALMEIDA, Mrcio Wahlers de. Estado e Energia Eltrica em So Paulo op. cit. p. 28-150.
362
Revista O Empreiteiro. Edies no 13, 35, 91, 115, 127, 138, 150, 156, 176, 188, 192, 200, 207 e 217.
363
Revista O Empreiteiro. Edies no 13, 31, 35, 127, 138, 188 e 217; SINICON. Dois Brasis. op. cit. p. 12-23.
364
Revista O Empreiteiro. Edies no 68, 73, 91, 103, 115, 127, 138, 150, 176, 188, 195, 200 e 217.
365
Revista O Empreiteiro. Edies no 138, 171, 176 e 188; DREIFUSS, Ren Armand. O Jogo da Direita... op.
cit. p. 47-107; 181-248; O GLOBO. Edio de 25 de junho de 2009.

nome e que foi cogitado para o ministrio de Geisel, depois de ter sido prefeito de So
Paulo366. A segunda a empresa mineira de 1969 de Hlio Garcia, prefeito de Belo Horizonte
e governador de Minas em duas ocasies, ligado a Tancredo Neves367. J a Transcon de
Lafayette Salviano do Prado, diretor-geral do DNER nos perodos Jnio e Castello, quando
tambm foi chefe do Geipot, do qual saiu para fundar a firma de consultoria368.
Outras empresas de projetos importantes so a j citada Morrisen Knudsen, o
Laboratrio Hidreotcnico Saturnino de Brito (Hidroesb) e a Planidro, de lvaro Cunha. O
Consrcio Nacional de Engenheiros Consultores (CNEC) pertencia Camargo Corra dona
tambm da MDK e projetava boa parte das hidreltricas realizadas pela empreiteira. A
Empreendimentos Tcnicos de Engenharia e Estudos S.A. pertencia ao grupo da Andrade
Gutierrez369. As empresas do setor eram menores que as empreiteiras e, em 1982, o
faturamento da maior delas, a Promon, equivalia ao da dcima empreiteira nacional, a
Alcindo Vieira-Convap370. H, no entanto, grande importncia poltica nos donos dessas
empresas, tendo eles atuao pblica muitas vezes mais explcita, incluindo forte insero
desses empresrios am aparelhos privados de hegemonia, como o caso do Clube de
Engenharia, onde Saturnino de Brito foi presidente, e o Instituto de Engenharia, onde
Maksoud exerceu a presidncia.
Quadro 1.9 Principais empresas de montagem industrial no pas durante a ditadura:
Empresa:
Aparente controlador:
A. Arajo
...
Empresa Brasileira de Engenharia (EBE) ...
Montreal
Derek Herbert Lovell-Parker / grupo belga
Sul Americana de Engenharia (Sade)
General Eletric
SIT
...
Techint
Grupos franco-italianos (Giorgio Annibale Gras)
Tenenge
Antonio Maurcio da Rocha / Odebrecht
Ultratec (ex-Setal)
Grupo Ultra
Fonte: Os documentos consultados para elaborao do quadro so citados ao longo dessa parte do texto.

J as empresas de montagem industrial e eltrica tinham porte bem superior s de

projetos (como se v no quadro 1.9), sendo essa rea de interseo com a atuao das
empreiteiras, sendo elas muitas vezes concorrentes em mercados como o da construo de
366

GASPARI, Elio. A Ditadura Derrotada. op. cit. p. 279-305; Revista O Empreiteiro, edio 176.
DREIFUSS, Ren Armand. O Jogo... op. cit. p. 47-107; http://www.engesolo.com.br/ acessado 9/02/2011.
368
PRADO, Lafayette. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 409-41.
369
ROSA, Luiz Pinguelli; SIGAUD, Lygia; MIELNIK, Otvio (org.). Impactos de Grandes Projetos
Hidreltricos e Nucleares. So Paulo: Marco Zero, 1988. p. 17-38.
370
Revista O Empreiteiro. Edies no 25, 35 e 68.
367

plataformas. Trata-se tambm de setor com ascenso no final da ditadura, dadas as

encomendas da Petrobrs. Assim, quando a Montreal liderava o ranking de montagem
industrial, em 1972, seu faturamento equivalia ao da Ecisa, 10 maior empreiteira do pas.
Quando, em 1982 e 1983, a Tenenge liderava a lista, responsvel pela construo e montagem
de plataformas off-shore, seu faturamento a colocaria como a 5 maior empreiteira do pas371.
A Sul Americana de Engenharia (a Sade) era exemplo de empresa estrangeira que
atuava na construo mecnica e eltrica no pas, sendo controlada pela General Eletric
italiana, do grupo norte-americano GE. Fazendo a montagem eltrica de siderrgicas, como a
Cosipa, de termeltricas e hidreltricas, a empresa era representada no pas por Francisco
Cayotto e tinha Socrate Mattoli como superintendente. Liderou em diversos anos a lista das
maiores empresas do setor e foi uma das oito a participar da montagem eltrica de Itaipu372.
A Techint se instalou no pas em 1947 e era controlada por capitais franceses e
italianos, sendo presidida por Giorgio Annibale Gras. Tambm era uma das maiores do setor,
com montagem de gasodutos, plataformas de petrleo, plos petroqumicos e hidreltricas373.
A Montreal, que atuava com montagem industrial, era uma empresa lder de um
grande grupo de engenharia, indstria e minerao. Controlada por capitais belgas, a empresa
era presidida por Derek Herbert Lovell-Parker, que presidiu a Abemi, e Srgio Quintella
como vice. A empresa constou entre as trs maiores do pas na ditadura, atuando em Itaipu e
plataformas da Petrobrs, sendo que, em 1964, um de seus acionistas era o brigadeiro Eduardo
Gomes, quando a empresa contribuiu com o Ipes. Nos anos 80, diversificou suas atividades
para explorao de petrleo e minerao de ouro entre Minas e Gois374.
A brasileira Tcnica Nacional de Engenharia (Tenenge) foi fundada em 1955 por
Antonio Maurcio da Rocha e historicamente teve a Petrobrs como cliente. Atuou na
montagem de siderrgicas, hidreltricas (incluindo Itaipu), refinarias e metalrgicas. Uma das
quatro maiores do pas nos anos 70, a empresa foi levada primeira posio dentre as firmas
de montagem industrial aps 1982 com a atuao na construo e montagem das plataformas
da Petrobrs, virando uma das maiores empresas de engenharia do Brasil. Em 1986, seu
patrimnio foi absorvido pelo grupo Odebrecht375.
371

Revista O Empreiteiro. Edies no 68, 188 e 200.

Revista O Empreiteiro. Edies no 68, 115, 127, 138, 143, 150, 176, 187, 200 e 212; LIMA, Ivone Therezinha
Carletto de. Itaipu. op. cit. p. 215.
373
Em 2011, o grupo se tornou acionista da Usiminas. O GLOBO. Edio de 29 de novembro de 2011, p. 23.
ABREU, Percy Louzada de. A Epopia... op. cit. p. 19-27; Revista O Empreiteiro. Edies no 115, 127 e 210.
374
ROSA; SIGAUD; MIELNIK (org.). Impactos... op. cit. p. 17-38; Revista O Empreiteiro. Edies no 13, 68,
80, 91, 115, 127, 138, 150, 163, 171, 176, 200 e 212; Informe Sinicon, ano I, no 21, de 16 de julho de 1984;
DREIFUSS, Ren Armand. 1964. op. cit. p. 636-41.
375
O Empreiteiro. Edies no 23, 26, 68, 80, 91, 115, 127, 138, 171, 176 e 188; http://www.odebrecht.com.br/
372

Com o filo das plataformas aberto pela Petrobrs aps as descobertas na bacia de
Campos em meados da dcada de 70, outras empresas passaram a atuar no setor. O grupo
Ultra adquiriu a Setal Engenharia e criou a Ultratec, que tinha capital minoritrio estrangeiro e
passou a prestar servios para a estatal no ramo de plataformas, tornando-se posteriormente a
UTC Engenharia. Outras firmas no setor de montagem eram a A. Arajo, que esteve na
montagem eletromecnica de Itaipu; a Empresa Brasileira de Engenharia (EBE), que atuou
em Braslia e em Itaipu; e a SIT, uma das maiores do setor em fins dos anos 70376.
O terceiro setor listado nessa parte o de servios especiais de engenharia, que abarca
uma diversificada gama de atividades e de empresas especializadas em atividades especficas
de obras. A lder do setor na ditadura a carioca Estacas Franki, especializada na realizao
de fundaes para os diversos tipos de obras, atuando nos metrs e em Braslia. O setor de
concretagem outro com empresas especficas, como a Concremat que financiou o Ipes e
a Engemix, firmas nacionais que atuaram no metrs do Rio e de So Paulo, respectivamente.
No caso do metr do Rio, o estaleiro japons Ishibrs tambm usou seus guinchos e
guindastes para realizar tarefas especficas para fases da obra. Uma atividade comum na
ditadura era a realizao de casas provisrias para os barrageiros, os operrios que
trabalhavam na construo de barragens e hidreltricas e que tinham empresas especializadas
para a funo, como a gacha Madezatti, produtora de casas pr-fabricadas377.
Por fim, no diretamente relacionadas indstria da construo pesada, temos as
empresas de construo leve, que atuavam na construo de edifcios comerciais e
residenciais urbanos e que tinham um porte menor que as empresas de obras pblicas. Quando
a revista O Empreiteiro resolveu, em 1981, incluir firmas de construo leve em seu ndice
das maiores construtoras do pas, a lista pouco se modificou. Nenhuma construtora imobiliria
figurou entre as dez maiores de engenharia e a principal firma do ramo, a Encol, figurou como
22. Nos anos posteriores, no entanto, essa mesma empresa, sediada no Distrito Federal,
tornou-se a 5 maior construtora do pas, com faturamento, no entanto, bem inferior s quatro
maiores do setor (MJ, NO, AG e CC)378.
A Encol tinha 100% do seu faturamento oriundo da construo de edifcios comerciais
e residenciais urbanos, no tendo qualquer contrato de obras pblicas. O mesmo ocorria com
a Joo Fortes Engenharia, empresa fundada em 1950 e que tinha no incio dos anos 80 Joo
Machado Fortes como presidente, empresrio que presidiu a CBIC e que era amigo do
376

O Empreiteiro. Edies no 138 e 210; LIMA, I. T. C. de. Itaipu. op. cit. p. 215; REVISTA O Empreiteiro. 100
Anos... op. cit. p. 62-4; ROSA; SIGAUD; MIELNIK (org.). Impactos... op. cit. p. 17-38.
377
Revista O Empreiteiro. Edies no 26, 63, 68, 80, 91, 115, 131, 138 e 187.
378
Revista O Empreiteiro. Edies no 163 e 188.

presidente Joo Figueiredo379. Outra empresa de construo leve cujo dono tinha fortes
vnculos polticos era a Gomes de Almeida Fernandes Engenharia e Construes Ltda (futura
Gafisa). Sediada no Rio de Janeiro e presidida por Carlos Moacyr Gomes, a empresa fez
doaes ao Ipes antes do golpe de 64 e viu seu dono, prximo de Sandra Cavalcanti ligada
construtora carioca Carvalho Hosken , ser posto frente do Programa de Cooperativa
Habitacional do estado da Guanabara, projeto piloto desenvolvido pelo BNH380.
No temos por objetivo aqui desenvolver uma radiografia do empresariado nacional do
setor de construo leve, sendo a meno dessas empresas feita apenas a ttulo de exposio
de algumas com notoriedade em termos de porte ou de projeo poltica. Ao contrrio dos
empresrios da construo pesada e de montagem industrial, os construtores imobilirios no
faziam parte do Sinicon, da Abemi, da Abeop e outras entidades do ramo, tendo suas prprias
formas de representao, como os Sinduscons e as Ademis.
A idia norteadora desse sub-captulo foi apresentar quem era quem na construo
pesada, mostrando as trajetrias mais importantes e emblemticas do setor e vnculos que
unem esses empresrios a outras fraes da classe dominante, bem como qual era a insero
dos mesmos nos aparelhos privados de hegemonia e nas agncias estatais. Atravs da
apreciao do histrico dos principais agentes empresariais do setor, parece ter ficado claro
que, mais do que um tino estritamente empresarial ou uma excelncia tcnica dominada pela
firma, o que parece explicar o sucesso e o fracasso das construtoras brasileiras no sculo XX
foi a fora poltica desses empresrios, seja em aparelhos privados da sociedade civil, seja no
aparelho estatal. A insero desses empresrios em aparelhos privados da hegemonia e sua
atuao coletiva junto ao aparato estatal, bem como suas articulaes polticas com agentes do
poder pblico abriam portas para as empresas obterem obras das agncias contratadoras
estatais. Essa explicao se combina com a origem regional das empreiteiras, visto que o
nascimento em mercados com grande dotao de recursos para obras, como So Paulo e
Minas, permitiu a atuao junto a autarquias e rgos estaduais que impulsionaram a ao das
companhias, para que as mesmas se gabaritassem a obras nacionais e, depois, internacionais.
Cabe agora analisar como se deu o desenvolvimento da indstria da construo pesada
no regime civil-militar, destacando processos importantes ocorridos no setor, como o da
centralizao de capitais e da ramificao das atividades das empreiteiras.

379
380

Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1980, no 152.

DREIFUSS, Ren Armand. 1964. op. cit. p. 446-7; 636-41.

1.3 - O desenvolvimento do setor da construo pesada ao longo da ditadura:

Se foi durante o perodo JK que as empresas brasileiras de construo pesada
conseguiram alcanar um patamar nacional, realizando obras em diversas regies do pas e
consolidando o setor como um dos mais poderosos da indstria brasileira, foi ao longo da
ditadura civil-militar, entre 1964 e 1985, que as companhias do setor se converteram em
grupos monopolistas, lderes de conglomerados econmicos com atuao no s nacional,
mas em vrios pases do mundo. A ditadura parece ser o perodo-chave para compreender o
porte alcanado por essas empresas na economia brasileira, o que teve certa continuidade no
perodo logo posterior. Assim, elas se postularam como uns dos agentes do grande negcio
dos anos 90, as privatizaes, o que s redundou em reforar o seu carter de conglomerados
monopolistas, fazendo com que as principais empresas do setor sejam hoje controladoras de
grandiosos setores da economia nacional.
Apesar desse carter geral da ditadura em relao s construtoras, houve diversas fases
no regime, caracterizando perodos mais ou menos positivos para as atividades das empresas
do setor. O perodo Castello, por exemplo, no foi bem visto pelas empreiteiras, dada sua
reviso em contratos e suspenso de obras. A continuao de projetos do Plano de Metas e os
novos planos do DNER do governo Jango, bem como atividades da Sudene, Cemig, das
estatais eltricas paulistas e dos estados que recebiam recursos norte-americanos do Fundo do
Trigo permitiram forte demanda para as construtoras entre 1963 e 1964, aps perodo de
refluxo entre 1961 e 1962.
Tabela 1.10 Variao anual do produto da indstria da construo entre 1964 e 1977:
Ano:
Variao anual:
Ano:
Variao anual:
1964
3,8%
1971
12,5%
1965
- 22,8%
1972
8,6%
1966
2,5%
1973
15,1%
1967
6,2%
1974
12,1%
1968
10,2%
1975
13,3%
1969
16,6%
1976
12,8%
1970
3,1%
1977
9,0%
Fonte: Fundao Getlio Vargas apud ALMEIDA; ZONINSEIN; DAIN. Indstria de... op. cit. p. 1-145.

Com a chegada de Costa e Silva ao poder e a entrada em cena de Delfim Netto

(Fazenda), Mrio Andreazza (Transportes) e Eliseu Resende (DNER), a nova correlao de
foras deu uma guinada, redundando em forte poltica de investimentos pblicos e incentivo
ao crescimento econmico, ativando em escala indita as empresas de construo brasileiras.

O perodo do chamado milagre foi tambm o perodo histrico mais favorvel s

construtoras brasileiras, dado o fato de que boa parte do crescimento auferido ento foi fruto
de investimentos estatais em obras. Assim, o setor de indstria de construo cresceu
continuamente nos anos 70, como se v na tabela 1.10.
Segundo os autores, foi s em 1979-1980 que houve contrao no setor, com a
reduo da formao bruta de capital fixo na economia381. Ao longo da ditadura, a indstria
de construo ganhou tambm maior peso proporcional no PIB, indo a uma mdia de 5,7% do
produto interno, sendo que economistas apontam a cifra como tpica de pas desenvolvido,
onde a participao da indstria varia de 5 a 10% do PIB, contra os ditos pases em
desenvolvimento, nos quais ela gira entre 3 e 5%382.
Recheado de emprstimos internacionais, as agncias do aparelho de Estado brasileiro
fizeram uma srie de investimentos que repetiam grosso modo o modelo do Plano de Metas.
No perodo Mdici, houve amplos dispndios na construo rodoviria. Vrias empreiteiras
atuaram nessas obras e reforaram sua experincia no ramo, alvo central dos investimentos
pblicos. o que se v na tabela 1.11:
Tabela 1.11 Implantao de rodovias no territrio nacional entre 1966 e 1980:
Ano:
Kms construdos: Ano:
Kms construdos: Ano:
Kms construdos:
1966
1.947,9
1971
3.355,1
1976
1.377,0
1967
2.586,0
1972
4.720,1
1977
836,0
1968
1.915,2
1973
5.493,3
1978
647,0
1969
2.018,0
1974
2.391,3
1979
725,0
1970
1.519,0
1975
2.316,3
1980
619,0
Fonte: GEIPOT apud ALMEIDA; ZONINSEIN; DAIN. Indstria de... op. cit. p. 146-206.

Na tabela, pode-se perceber o auge dos anos do milagre, quando eram construdas milhares
de quilmetros de roddovias anualmente e a contnua decadncia sofrida no setor aps 1973.
O segundo elemento do modelo da segunda metade dos anos 50, a energia, tambm foi
objeto de amplos investimentos no perodo Costa e Silva/Mdici. O foco naquele momento
era ainda o das hidreltricas no Sudeste, com a ampliao do potencial gerador da Cemig; a
unificao das empresas eltricas paulistas na Cesp e construo das usinas nos rios Grande,
Paran, Tiet e Paranapanema; a ampliao do sistema Paulo Afonso pela Chesf, elevando a
explorao energtica do rio So Francisco; novas usinas de Furnas no Sudeste; alm de
outras iniciativas regionais por parte da Copel e Celg. O foco passava a ser as grandes centrais
381
382

ALMEIDA, Jlio Srgio Gomes de; DAIN, Sulamis; ZONINSEIN, Jonas. Indstria... op. cit. p. 146-206.
FUNDAO Joo Pinheiro. Diagnstico Nacional da Indstria da Construo. Vol. 1, p. 5.

com mais de 1.000 MW de potncia instalada, correspondentes s grandes construtoras que as

realizavam383. A capacidade instalada das usinas nacionais foi de 6.355 megawatts em 1964
para 11.400 MW em 1971, crescendo a mais de 10% ao ano. Com os investimentos previstos
a partir daquele momento, que indicavam a construo de centrais eltricas como Itaipu, a
capacidade eltrica nacional atingiu 32.893 MW em 1982384.
Alm desses dois pilares, colocados por JK sob a alcunha de energia e transporte e
que, desde seu tempo, representavam basicamente rodovias e hidreltricas, novos tipos de
obras se mostraram como oportunidades para as empresas do ramo, diversificando as reas de
sua atuao. O governo ditatorial se empenhou em grandes projetos, como os aeroportos
supersnicos, portos militares e as usinas termonucleares. Todos eles demandavam grande
dose de servios de engenharia, o que permitiu novos nichos de atuao para as empreiteiras.
Alm disso, trens metropolitanos e emissrios submarinos eram novos equipamentos urbanos
que figuraram como oportunidades de negcios naquele momento385.
O perodo do milagre foi de forte atividade e altos lucros para as empresas de
construo e, no toa, nesse momento, teve incio a publicao da revista O Empreiteiro e
peridicos similares. Foi tambm nessa poca que as empresas fizeram aquisies, iniciando o
processo de conglomerao, alm de encetar suas atividades em pases estrangeiros386.
O ritmo das obras foi to intenso que os materiais usados pela indstria da construo
se tornaram escassos. O perodo do milagre foi de crise nacional na produo de ao e
cimento, com um consumo superior produo nacional, levando o governo a tomar medidas
para a obteno da auto-suficincia, o que ficou mais ntido com as metas do II PND. No
tocante ao ao, antes do milagre, a produo nacional usava a capacidade instalada adquirida
no perodo JK, exportando o excedente, inclusive com incentivos governamentais. Em agosto
de 1970, no entanto, os empreiteiros reclamavam que estavam com dificuldade de encontrar
ao para as obras no mercado domstico. No ano seguinte, as trs maiores siderrgicas
nacionais CSN, Usiminas e Cosipa abriram concorrncia para expandir suas unidades e,
no governo Geisel, novos projetos de siderrgicas foram previstos para garantir a autosuficincia nacional. A escassez foi vista tambm no asfalto, levando a prefeitura de So
Paulo, em 1970, a prever mais trs usinas na cidade, que ento j contava com quatro, sendo
que a Guanabara inaugurou usina de asfalto em Jacarepagu nesse mesmo ano387.
383

Revista O Empreiteiro. Edies nos 1 a 71.

Revista O Empreiteiro. Edio no 40; CAMARGOS, R. C. M. Estado e... op. cit. p. 65-136.
385
Revista O Empreiteiro. Edies nos 1 a 71.
386
Revista O Empreiteiro. Edies nos 1 a 71.
387
Revista O Empreiteiro. Edies no 26 29, 31, 41 e 76.
384

J no que diz respeito ao cimento, a questo era mais delicada. A associao do setor,
o Sindicato Nacional da Indstria do Cimento (SNIC), dizia haver produo nacional
suficiente para atender demanda domstica, sem necessidade de importao. Assim,
assinalava que a produo nacional em 1964, 5,5 milhes de toneladas, fora a 7,7 milhes em
69, prevendo-se 11 milhes em 1970. Dizia ainda que a produo no setor aumentava em dois
dgitos a cada ano: 16% em 1972, 18% em 1973, 15% em 1974 e 14% em 1976. No entanto,
os empreiteiros reclamavam do sindicato, afirmando que ele falseava os nmeros da produo
e no usava toda a capacidade instalada, forando os preos para cima e as importaes. Por
conta das dificuldades, construtores passaram a atuar no setor, como a Camargo Corra e a
Joo Fortes. Temia-se especialmente o perodo da segunda metade da dcada, quando a
construo de Itaipu iria consumir 10% da produo nacional de cimento. Um memorial foi
preparado pelas associaes de empreiteiros e construtores e encaminhado ao ministro do
Planejamento, Joo Paulo Reis Velloso, em 1975388. Este, em entrevista afirmou:
A Unio Sovitica, mantidas as propores devidas, mostrou nos ltimos 20 anos
que um bom planejamento certamente leva a resultados positivos. Em 1950, por
exemplo, seu consumo per capita atingia a 53 kg, ndice insignificante se
comparado aos Estados Unidos 251 kg. Dez anos depois, os soviticos
conseguiram aumentar esse ndice para 211 kg contra 299 kg dos americanos. E,
finalmente, em 1972, a URSS ultrapassou os EUA, com 451 kg a 348 kg.389

O ministro apontava como meio para resoluo do problema no Brasil o planejamento. Na

mesma entrevista, o ministro afirmou que o consumo per capita nacional era um dos mais
baixos do mundo e o pas figurava como 12 produtor mundial, apesar de ser a 8 economia do
mundo. O consumo por habitante no Brasil foi de 69,7 kg em 1965 para 142,1 em 1973390.
Diante da presso dos empreiteiros e de Velloso, o governo Geisel criou um grupo de
trabalho para elaborar o Plano Nacional do Cimento, voltado para a obteno da autosuficincia na produo nacional. Em agosto de 1976, foi lanado o plano, prevendo-se
investimentos de US$ 3 bilhes. Apesar dos objetivos ambiciosos, no foram necessrios
tantas inverses para atingir a auto-suficincia, nem os prazos tiveram que seguir as linhas do
plano, j que, devido crise econmica, em 1981, o Brasil deixou de ser importador de
cimento para ser exportador e, ao longo da dcada, o consumo de cimento ficou estagnado391.

388

O Empreiteiro, nos 25, 29, 62, 70, 75, 86 e 120. Geisel tambm no demonstrava apreo pelos trs ou quatro
produtores no pas, que bem se entendem, h um oligoplio. DARAJO; CASTRO (org.). op. cit. p. 283.
389
Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1975, no 87.
390
Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1975, no 87.
391
Revista O Empreiteiro. Edies no 99, 103, 161 e 212; CHAVES, Marilena. A Indstria... op. cit. p. 29-77.

A crise do petrleo e a elevao dos juros internacionais acabaram por estrangular a

continuidade do desenvolvimento de um modelo que dependia de crdito externo. Sem a
liquidez e as taxas de juros favorveis vigentes antes de 1973, muitas das obras em curso na
dcada de 1970 foram interrompidas na segunda metade do governo Geisel. A ferrovia do
Ao, a Perimetral Norte e outras obras chegaram a ser totalmente paralisadas e outros
empreendimentos tiveram seus trabalhos reduzidos e seus prazos de execuo prolongados.
Os contingenciamentos no oramento reduziram as verbas para os rgos contratadores e os
atrasos em um cenrio de alta inflao passaram a ser longos e cotidianos. A concorrncia se
acirrou e uma srie de falncias foi verificada. A reduo das atividades no setor pode ser
vista no grfico sobre o uso da capacidade instalada das empresas de construo:
Grfico 1.6 Uso da capacidade instalada nas firmas da indstria de construo:
100%

99,9%

96,5%

94,6%

90,6%
97,7%
93,1%

92,8%

86,2%

96,3%
87,2%

100%
93,1%

84,8%

73,3%

66,3%
50,9%

1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

Fonte: IBGE apud FUNDAO Joo Pinheiro. Diagnstico Nacional da Indstria... op. cit. vol. 1, p. 46.

Os alvos da grita dos empreiteiros se tornavam o FMI, os bancos e seus prprios

colegas, os empreiteiros maiores. As associaes de empreiteiros expuseram nmeros por elas
calculados que representariam o estado de crise atingido pelas empreiteiras. A Apeop afirmou
que em setembro de 1982 o nvel de emprego chegava ao seu pior nvel at ento, com
desemprego setorial de 39%. J o Sinicon afirmava que o nvel de ociosidade nas empresas
associadas chegava a 65 e 70% em 1984392. Como veremos posteriormente, esses nmeros,
alm de no serem confiveis, dizem mais respeito s pequenas empresas, diretamente
representadas ento pelas duas associaes.

392

Revista O Empreiteiro. Edies no 80, 88, 90, 125, 131, 182 e 184; Informe Sinicon, ano I, edies 17 e 33.

O desaquecimento da economia se deu ao mesmo tempo e relacionou-se com o

processo de abertura poltica do regime, o que acabou por criar novos nichos de atividades
para as empreiteiras. As mobilizaes da classe trabalhadora e a marcao de eleies
estaduais para o incio dos anos 80 levou a polticas no sentido de dar uma feio mais
popular ao partido da ditadura, impulsionando obras de carter social. Assim, criou-se um
filo em obras de saneamento. O prprio BNH passava a ser revalorizado no final da ditadura,
em especial no perodo Figueiredo, quando o governo estabeleceu a meta de construo de um
milho de casas por ano. Diversas empreiteiras que antes s atuavam no setor de obras
pblicas ou tinham atividades preferenciais nesse campo, passaram a ter projetos no setor de
moradias populares. Alm disso, hospitais foram construdos, tanto por governos da
Arena/PDS, como nos sob o controle da oposio. Projetos de escolas tambm foram
implementados, com destaque para o modelo pr-industrializado de colgios da gesto
Brizola, que trouxe empreiteiras de todo o pas para o negcio. A emergncia de prefeitos e
governadores da oposio veio junto com a demanda por mais descentralizao dos recursos e
dos investimentos, havendo alterao de prioridades nas obras, substituindo-se, por exemplo,
as auto-estradas pelas vias vicinais. Os investimentos para construo de rodovias passaram a
ser substitudos por gastos para conservao das j existentes. O transporte de massa passou
tambm a ser prioridade, mais do que as formas de transporte rodovirio-individual, havendo
investimentos da RFFSA nos trens suburbanos do Rio e de So Paulo e nos metropolitanos
nas duas metrpoles e em Braslia, Belo Horizonte, Porto Alegre e nas capitais nordestinas393.
Paralelos a essas mudanas, novos nichos para a atuao de empreiteiras foram criados
por conta da nova conjuntura econmica. A elevao dos preos do petrleo tornou rentvel a
explorao de reservas de leo em guas profundas, marcando investimentos na construo de
plataformas, oleodutos e perfurao de poos de petrleo em alto-mar aps 1974, quando
foram descobertos os poos litorneos no Sudeste. Com os dficits na balana comercial em
funo da importao de petrleo, houve uma poltica agressiva de incentivo s exportaes
no incio dos anos 80, o que implicava investimentos nos corredores de exportao e nos
portos, como o de Tubaro, Suape, Rio Grande e Sepetiba394.
Avanos tecnolgicos tambm ativaram novas reas de atuao das construtoras.
Assim, os investimentos em telecomunicaes nos anos 1970 tornaram o sistema Telebrs um
contratador de obras. Da mesma forma, o desenvolvimento da aviao comercial levou

393
394

Revista O Empreiteiro. Edies no 121, 134, 136, 141, 160 e 175.

Revista O Empreiteiro. Edies no 194, 198, 206 e 217

construo de novos aeroportos nas principais cidades brasileiras no fim da ditadura, como o
de Guarulhos, em So Paulo, e o de Confins, em Belo Horizonte395.
Houve, portanto, mais uma re-acomodao do setor de obras pblicas no pas entre
1974 e 1985 do que de fato uma decadncia contnua. Por mais que o volume de recursos
direcionados para investimentos em infra-estrutura tenha congelado em um primeiro
momento e se reduzido em seguida, novas reas de atuao para as construtoras bastante
promissoras surgiram, sem contar as possibilidades de ramificao e internacionalizao.
Ao final da ditadura, as empreiteiras tomavam porte invejvel em relao a outras
empresas nacionais. Em 1977, as quatro maiores do setor (CC, AG, NO e MJ) alcanaram
patrimnio lquido mdio equivalente a 80% da mdia das quatro maiores montadoras
automobilsticas do Brasil (VW, GM, Ford e Fiat)396. Em 1984, segundo relatrio sobre as
maiores empresas da Amrica Latina, contando empresas estrangeiras, estatais e privadas
locais, a Camargo Corra maior construtora do Brasil estava na 34 posio, sendo a
Andrade Gutierrez a 55 e a Mendes Jnior a 77397. J no ranking nacional, em 1985, a
Camargo Corra figurava, segundo a revista Viso, como a 2 maior empresa privada nacional
em patrimnio, sendo a Mendes Jnior a 6 e a Andrade Gutierrez, a 9. J no lucro, a CC
figurava como maior empresa privada nacional, ficando a AG com a 17 posio398.
As empreiteiras eram conhecidas pela alta lucratividade de suas operaes. A
Camargo Corra afirmou ter tido em 1981 faturamento de Cr$ 105,6 bilhes e lucro de Cr$
14,4 bilhes, com taxa de 13,6% sobre o faturamento. J a Andrade Gutierrez afirmou ter tido
lucro de Cr$ 19,1 bilhes em 1982, contra um faturamento de Cr$ 176,24 bi, com uma
margem de 10,8%. No ano seguinte, a mesma empresa teve um lucro total de Cr$ 40,7 bilhes
contra faturamento de Cr$ 367,1 bi, atingindo lucratividade de 11%. Outras fontes, no
entanto, trazem dados bem diferentes. Economistas da UFRJ analisaram o balano de 18
empresas do setor no incio dos anos 80 e chegaram taxa de 28,91% de lucro bruto mdio,
equao entre o lucro bruto total sobre o faturamento. Os prprios especialistas consideraramnas substanciais margens de lucro, contrastando-as com o ndice mdio de lucro bruto das
construtoras imobilirias, 15,4%399. Na querela que envolveu o exrcito brasileiro como
construtor de obras pblicas, o coronel Srgio Henrique Carneiro Tavares defendeu a atuao
da fora nas obras da ferrovia Norte-Sul nos anos 1980, argumentando da seguinte forma:
395

O Empreiteiro. Edies no 85 e 205; INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 128-53.
FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 1-9.
397
Informe Sinicon. Edio de 9 de abril de 1984, ano I, no 8.
398
Revista Viso. Edio de 28 de agosto de 1985, ano 34, no 34.
399
JOBIM, Antonio Jaime da Gama; PROCHNIK, Victor; TAUILE, Jos Ricardo. A Insero da Construo
Pesada na Economia Brasileira. Rio de Janeiro: UFRJ/Finep, 1982. p. 1-96.
396

Aceitamos construir esse trecho da Norte-Sul porque a estrada considerada de

interesse estratgico pelo Exrcito.
Tambm poderemos treinar nosso pessoal e testar material na obra. Alm disso,
creio que a economia seria de 30%, pois esse o percentual mdio de lucro dos
empreiteiros.400

Como se v, o nmero se aproxima das cifras apontadas pelos especialistas da UFRJ, que
devem estar mais prximas da realidade que os dados mencionados anteriormente.
Alm da diversificao dos tipos de obras realizados e as altas taxas de lucro obtidas,
uma caracterstica do setor da indstria da construo pesada durante a ditadura a tendncia
mecanizao, com o desenvolvimento de uma atividade cada vez mais capital-intensiva ou
com uma composio orgnica de capital cada vez mais elevada. Historicamente, o setor de
construo no Brasil era pouco mecanizado em comparao ao dos pases centrais, sendo um
grande empregador de fora de trabalho. No que concerne construo pesada em particular,
v-se as duas caractersticas agregadas, um grande contingente de mo-de-obra associada a
um uso variado e intensivo de mquinas e equipamentos. J foi citado o fato de que a
Camargo Corra era a empresa que mais tinha equipamentos Caterpillar no mundo no incio
dos anos 80. A instalao e ampliao de fbricas de maquinrio para construo foi crescente
durante a ditadura, com novas unidades de produo da Caterpillar, Terex, FiatAllis,
Komatsu, Villares, dentre outros produtores de equipamentos usados na indstria de
construo, principalmente aps o Plano Nacional de Tratores, lanado em 1969401. Ao
contrrio do incio da ditadura, quando as empresas estavam comeando a usar equipamentos
importados ou produzidos no pas, nos anos 80, as empreiteiras brasileiras tinham ampla
experincia na utilizao do maquinrio especial para a construo, produzido em larga escala
no pas e exportado pelas empresas aqui instaladas para diversos pases do mundo402.

1.4 Concentrao e centralizao de capital na construo pesada durante a ditadura:

Marx afirmou no captulo 23 do livro I dO Capital, acerca da lei geral da acumulao
capitalista, que o processo de concentrao de capitais, com mais inverses do capitalista
individual em capital constante e varivel, mais tpico de perodos de expanso econmica,
400

Apud PRADO, Lafayette Salviano. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 97-116.

Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1969, no 22.
402
CHAVES, Marilena. A Indstria de Construo no Brasil. op. cit. p. 78-137; FERREIRA, Carlos Ernesto. A
Construo Civil e a Criao de Empregos. Rio de Janeiro: FGV, 1976. p. 61-112.
401

ao passo que a tendncia centralizao do capital, com combinaes de capital e

concentrao da propriedade capitalista em menos agentes, nota-se em poca de estagnao e
retrao das atividades da economia403. O que se percebe ao longo da ditadura brasileira em
relao ao setor da construo pesada so trs perodos distintos. Em um primeiro momento,
de 1964 a 1967, houve queda e estabilizao das atividades do setor, com tendncia
centralizao de capitais, atravs de fuses de empresas, incorporaes e aquisies, processo
incentivado pelas polticas do perodo. Entre 1968 e 1974/77, v-se um ciclo de crescimento
da demanda, com acmulo de capital constante por parte das empresas, atravs de compra de
mquinas, tratores, equipamentos, instalaes etc, alm da contratao de uma equipe
permanente de engenheiros e especialistas, sem contar os operrios temporrios empregados
em cada obra. Foi um perodo altamente favorvel para as construtoras e, sem notar falncias
ou concordatas at 1973, viu-se, no entanto, a permanncia de incorporaes, fuses e
compras, tratando-se de perodo marcado tanto pela concentrao como pela centralizao de
capitais. Em um terceiro momento, a partir de meados da dcada de 70 e, de maneira mais
pronunciada, a partir de 1979/1980, verificou-se uma certa estagnao no setor at 1985,
havendo anos de retrao das atividades no mercado de obras pblicas. Concomitante a isso,
houve um forte ciclo de centralizao de capitais, com fuses, falncias e concordatas,
tornando esse mercado cada vez mais oligopolizado em cinco e, depois, quatro empresas.
Com poucos dados estatsticos acerca do processo de centralizao de capitais
no incio da ditadura, temos muitas informaes sobre o que ocorreu no final do regime,
quando vrias instituies estudavam a conjuntura da construo, como a FGV, as revistas
especializadas, grupos de estudos em universidades pblicas e as prprias associaes dos
empreiteiros. Acerca da centralizao de capitais nos ltimos sete anos do governo civilmilitar, a Revista O Empreiteiro trouxe a percentagem do faturamento das primeiras 10
empresas da lista em relao receita bruta das 100 maiores empreiteiras do pas. V-se no
grfico 1.7 que a tendncia de elevao da participao do faturamento das dez maiores
empreiteiras do pas no cmputo do rendimento das cem maiores, denotando um processo de
centralizao de capitais no perodo desfavorvel ao setor de obras pblicas. J no grfico 1.8,
podemos verificar que a tendncia ainda mais forte quando enfocamos a participao das
cinco maiores empresas em comparao com as cem primeiras no mercado de obras.

403

Ver MARX, Karl. O Capital. op. cit. vol. II, p. 187-259.

Grfico 1.7 Faturamento das 10 maiores construtoras em relao s 100 maiores:

80,0%
68,7%

70,0%

66%
60,0%
50,0%

59%
47,2%

47,7%

47,9%

51,5% 53,2%

49,0%
43,3%

45,1%

40,0%

59,3%

30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

Fonte: Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1985, no 212.

Grfico 1.8 Faturamento das 5 maiores construtoras em relao s 100 maiores:

60,0%
54,9%
50,0%

56,9%

48,1%
45,1%

40,0%
30,0%

38,2%

39,3%

31,2%

20,0%
10,0%
0,0%
1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

Fonte: Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1985, no 212.

As chamadas barrageiras Camargo Corra, Andrade Gutierrez, Mendes Jnior, Odebrecht e

Cetenco deixaram de ter um rendimento de menos de um tero do total auferido pelas 100
maiores em 1978 para ter uma receita superior metade alcanada pelas cem principais
empreiteiras do pas. V-se, portanto, que o processo de centralizao no se d em torno
especialmente das dez maiores empresas do pas, mas eminentemente de cinco empresas que
atuavam na construo de hidreltricas e, aps a sada de Eduardo Celestino Rodrigues da
Cetenco e da conseqente decadncia da empresa, de maneira pronunciada em torno de

apenas quatro empresas. O nvel de centralizao de capital era ento mais expressivo na
construo pesada do que no setor de edificaes, conforme estudo de Victor Prochnik404.
Enquanto as maiores empresas aambarcavam espao no mercado, as mdias e
pequenas perdiam. Entre 1978 e 84, as empreiteiras estabelecidas entre a 11 e a 25 posio
do ranking foram de 36,9 para 14,2% do rendimento das cem maiores empreiteiras do pas.
As situadas entre a 26 e a 50 posio foram de 11,6 para 10,3% da receita e as localizadas
entre o 51 lugar e o 100, de 8,1 para 6,6% dos ganhos. ndices da Fundao Getlio Vargas,
dos estudos universitrios e feitos por parte das associaes indicavam dados semelhantes405.
Quadro 1.12 Combinaes de capital no setor da construo pesada durante a ditadura:
1 empresa envolvida:
2 empresa envolvida:
Empresa final:
Data:
Camargo Corra
CAVO
Camargo Corra
1956
Azevedo & Travassos
Itapor
Azevedo & Travassos
1968
Serveng
Civilsan
Serveng-Civilsan
1968
Sobrenco
Sermarso
Sobrenco
1969
Tenco
Terex
Tenco
1969
Tenco
Centenrio
Cetenco
1970
Rossi
Servix
Rossi-Servix
1970
Barbosa Mello
Assumpo
Barbosa Mello
Antes de 1972
Rossi-Servix
CCBE
Rossi-Servix-CCBE
1972
Alcindo Vieira
Convap
Ancindo Convap
1972
CR Almeida
Lysimanco
CR Almeida
antes de 1973
CR Almeida
Susolaport
CR Almeida
antes de 1973
CR Almeida
Aranha S.A.
CR Almeida
antes de 1973
CR Almeida
Noreno do Brasil
CR Almeida
antes de 1973
CR Almeida
Gensio Gouveia
CR Almeida
1973
Concic
Porturia
Concic
1973
Ultra
Setal Engenharia
Ultratec (UTC)
1974
Braslia
Guaba
Braslia-Guaba
1976
Ecisa
Coenge
Ecisa
1977
Odebrecht
Star
Odebrecht
1978
Odebrecht
CBPO
Odebrecht
1980 / 1983
Estacon
Coterra
Estacon
antes de 1984
Odebrecht
Tenenge
Odebrecht
1986
Mendes Jnior
Morrisen Knudsen Br.
Mendes Jnior
1986
Carioca
Christiani-Nielsen
CCNE
1988

Fonte: O Empreiteiro, nos 8, 19, 22, 52, 55, 68, 115, 144, 150, 188 e 203; http://www.camargocorrea.com.br/;
http://www.cariocaengenharia.com.br/; http://www.bndes.gov.br/; DANTAS, R. M. de A. Odebrecht. op. cit. p.
253; CHAVES, M. A Indstria... op. cit. p. 191; MENDES, M. V.; ATTUCH, L. Quebra... op. cit. p. 58;
ALMEIDA, M. W. de. Estado e... op. cit. p. 326.

404

Apud JORGE, Wilson Edson. A Poltica Nacional de Saneamento Ps-64. Tese de doutoramento em
Arquitetura e Urbanismo. So Paulo: USP, 1987. p. 46-55.
405
Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1985, no 212; Informe Sinicon. Edio no 29, ano I.

Boa parte dessa tendncia se explica pelo fato de que nas decises acerca do
contingenciamento de verbas, as prioridades escolhidas no oramento foram as grandes obras
da ditadura, como Itaipu, as usinas de Angra, Tucuru, Carajs, que contavam com a
participao preponderante das grandes empresas. J empreendimentos menores ou que
contavam com a participao de mdias empresas, como a Ferrovia do Ao, foram
interrompidos e, alguns, nunca concludos. Essa poltica reforou o processo de centralizao
de capitais que vinha ocorrendo de maneira durante o milagre. Alm disso, o governo
concedia facilidades para a atuao de grandes empresas no exterior, como a Mendes Jnior, e
o processo de ramificao era mais vigoroso dentre as maiores.
Como parte desse processo de centralizao de capitais, tivemos diversas formas de
combinao de capitais nos anos 70 e 80. So processos diversos, como incorporao, compra
e fuso, geralmente com empresas maiores tomando menores, com troca e aquisio de aes,
porm controle da firma mantido pelo lado mais forte antes do negcio. No temos um quadro
completo de todas as operaes realizadas nesse mercado, mas procedemos um levantamento
preliminar, conforme se v no quadro 1.12. Como se v nele, no h acrscimo especial do
nmero de fuses e processos similares a partir de meados da dcada de 70. O mesmo no se
pode dizer dos processos de falncias e concordatas:
Quadro 1.13 Casos de falncia e concordatas de empreiteiros ao longo da ditadura:
Nome da empresa:
Processo:
Ano:
Metropolitana
falncia
1975
Ecisa
concordata
1979
Servix
concordata
1982
Servix
concordata
1983
Esusa
falncia
1983
Transpavi-Codrasa
concordata
1983
Cebec S.A. Engenharia
falncia
1984
Firpave Construtora e Pavimentadora S.A.
concordata
1984

Fonte: Revista O Empreiteiro, edies no 84, 139, 178 e 193; Informe Sinicon. Edio no 2, ano I.

Novamente, s conseguimos realizar levantamento preliminar das falncias e concordatas de

grandes empresas, noticiados na revista O Empreiteiro. H ainda os casos da SBU, Quatroni e
Rabello, ocorridos nos anos 70, porm em data desconhecida. A Mendes Jnior, a Concic e a
Vega-Sopave pediram concordata e falncia nos anos 90406.
Essa foi uma tendncia mais pronunciada entre as pequenas empresas do setor, no
ganhando notoriedade nos peridicos especficos e na imprensa. Segundo o Sinicon, o pas
406

ATTUCH, Leonardo. Saddam, Amigo do Brasil. op. cit. p. 95-101; O Globo, 27/11/2003, p. 3.

tinha 768 empreiteiras em 1971 e 615 em 1977407. A Apeop afirmou que, em 1979, 13
empresas associadas pediram concordata ou falncia408. No levantamento feito pela Fundao
Joo Pinheiro para realizao do Diagnstico Nacional da Indstria da Construo (DNIC),
junto a 600 empresas, 120 deixaram de existir ao longo dos 19 meses do estudo, feito em
1983 e 1984409. Neste perodo, a tendncia de quebra das empresas era geral na indstria do
pas, com 104 falncias em 2 meses de 1984, segundo a Gazeta Mercantil410.
A partir de meados do governo Geisel, com a alterao na correlao de fora no
interior do aparelho de Estado, mudanas institucionais na arrecadao e distribuio dos
recursos e no volume de verbas alocadas para os investimentos estatais levaram ao incremento
da competio entre as empresas no setor, agora disputando recursos cada vez mais escassos.
A reduo do nmero de concorrncias e da quantidade de recursos para obras pblicas
acirraram a concorrncia entre as construtoras. Segundo Marx, essa uma tendncia de
perodos recessivos:
Enquanto vai tudo bem, a concorrncia, como se verificou na equalizao da taxa
geral de lucro, age como irmandade prtica da classe capitalista, de forma que esta
se reparte coletivamente na proporo da grandeza do que cada um empenhou, o
despojo coletivo. Quando j no se trata de repartio do lucro, mas do prejuzo,
cada um procura diminuir tanto quanto possvel seu quantum do mesmo e empurrlo ao outro. O prejuzo inevitvel para a classe. Quanto, porm, cada um tem de
suportar, at que ponto ele tem que acabar participando dele, torna-se uma questo
de poder e de astcia, transformando-se ento a concorrncia em uma luta entre
irmos inimigos. A anttese entre o interesse de cada capitalista individual e o da
classe capitalista se faz valer ento, assim como antes a identidade desses interesses
se impunha praticamente mediante a concorrncia.411

O incremento da concorrncia entre as empresas do setor levou a que algumas lanassem mo

de margens de lucro cada vez menores nas licitaes, de modo a manter as suas atividades e
no imobilizar o seu capital fixo, acarretando em uma rpida tendncia de queda nas taxas de
lucratividade no setor412. A reduo dos recursos destinados s obras, com os cortes
oramentrios nas estatais e rgos contratadores, acarretou em reduo das taxas de lucro
auferidas pelas empreiteiras. Um exemplo dessa situao dado pelo presidente do Sinicon,
Joo Lagoeiro Barbar, em 1984, quando ele afirma que

407

Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1977, no 118.

Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1980, no 144.
409
Informe Sinicon. Edio de 29 de outubro de 1984, no 29, ano I
410
Gazeta Mercantil. Edio de 19 de maro de 1984 apud Informe Sinicon. Edio no 6, ano I.
411
MARX, Karl. Captulo 15 Desdobramentos das contradies internas da lei. Seo III Lei da queda da
taxa de lucro. Livro 3: O processo geral da produo capitalista. In: O Capital. op. cit. p. 193.
412
Essa reduo das margens de ganho foi comprovada em estudo emprico do economista David Fischer na
primeira metade dos anos 80 e foi apresentado em FUNDAO de Economia e Estatstica. A Indstria... op. cit.
408

a luta pela sobrevivncia, a manuteno de tcnicos e operrios s vezes implica em

trabalho com margens muito abaixo das que permitem o equilbrio econmico. Por
isso [...,] as licitaes acabaram se transformando em concorrncias predatrias
entre as empresas.413

Empresrios criticavam as posturas fratricidas e desesperadas de construtoras em

concorrncias e outras destacavam a capacidade produtiva assumida pelo setor ao longo dos
anos 70, como Haroldo Guanabara, do Sinicon, que disse que a indstria da construo
brasileira est superdimensionada em relao capacidade de investimentos do setor pblico
e, por isso, nosso Sindicato incentiva permanentemente a exportao de capitais.414
Nem todas empresas parecem ter sido afetadas de maneira idntica nessa conjuntura:
Constata-se que o atual sistema de preo mnimo, utilizado em pocas de recesso,
permite a ocorrncia de prticas predatrias e prejudiciais a todos os setores da
sociedade. que algumas propostas baixam a nveis absurdos e acabam afastando
dos empreendimentos as pequenas e mdias empresas, comprometendo a estrutura
dessas firmas, suas equipes de trabalho, equipamentos e o nvel de emprego do
pas.415

Esse texto, que consta no editorial do boletim interno do Sinicon ressalta que as menores
empresas tinham menos capacidade de atuao com baixas margens de ganho, o que acabou
por fortalecer a tendncia de liquidao de empreiteiras e a centralizao de capital.
Mais do que um conflito entre todas as empresas do setor indiscriminadamente, a crise
dos anos 80 apareceu sob a forma de um confronto entre pequenas e mdias empresas contra
as grandes, evidenciando a centralizao de capitais no setor e absoro da maior parte do
volume de obras pelas macro-empreiteiras. Segundo Thyrso Camargo Micali, da mediana
Vega-Sopave, em 1980,
o mercado pertence a 15 empresas. [...] puxada artificialmente por uma elitizao
dos editais de concorrncia, que vetam o acesso de pequenas e mdias empresas s
obras consideradas mais importantes.
[...] O faturamento deflacionado da construtora vem diminuindo de um ano para
outro e esta tendncia deve prevalecer por bom tempo.416

A revista O Empreiteiro era outra porta-voz das pequenas e mdias empresas nesse perodo:

413

Informe Sinicon. Edio de 6 de fevereiro de 1984, ano I, no 1.

Informe Sinicon. Edio de 29 de outubro de 1984, ano I, no 29.
415
Informe Sinicon. Edio de 11 de junho de 1984, ano I, no 16.
416
Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1980, no 152.
414

So inmeras as estrias de firmas que ganharam no preo, mas no levaram. [...]

Invariavelmente, neste regime de competio onde h regras no explcitas, quem
sai perdendo so as empresas mdias e pequenas. E a alegao mais comum a falta
de capacidade financeira ou tcnica. Alis, a tendncia que sejam alijadas a priori
pelo edital de pr-qualificao.417 [grifo no original]

Os sindicatos e associaes dos empreiteiros passaram a ser ponta de lana contra as grandes
empreiteiras. A Apeop criticava o que considerava as 5 irms e o sindicato da Bahia
denunciava o clube da barragem418. A justia passou a ser usada na disputa entre as
empresas e a concorrncia assumiria formato pblico, com denncias de escndalos de
corrupo de empresas rivais na imprensa e na mdia.
Em 1978, a Apeop criticou levantamento da FGV que apontava no ter havido reduo
do mercado da construo pesada, mas uma estabilidade. O pequeno empresrio e membro da
associao Emilio Siniscalchi, da Civilia Engenharia, afirmou: Uma anlise da FGV que
inclui as primeiras cinco grandes empresas no pode efetivamente apresentar resultados
negativos. As primeiras 35 empresas do setor detm um faturamento tal que geram uma
violenta concentrao de recursos. Da mesma forma, Srgio Sorrentino, da pequena
Alavanca e tambm da Apeop, afirmou: A sondagem conjuntural da FGV contm a falha de
no mostrar a concentrao de trabalho que existe no setor determinadas empresas detm a
maior parte das obras. J o presidente da entidade, Joo Carlos Almeida Guedes, defendia a
redistribuio dos contratos: Num mercado carente de obras como o nosso, principalmente
com os cortes de oramentos do governo, est havendo uma diviso injusta do bolo de
investimentos para as pequenas e mdias.419 De forma inusitada, um pequeno empresrio
nordestino fez metfora em 1977 sobre o perigo de reduo de obras de forma igual para
grandes e pequenas, afirmando que isso seria como aplicar o mesmo regime alimentar para o
ento ex-ministro Delfim Netto e o superintendente da Sudene, Jos Lins de Albuquerque: O
resultado seria um Delfim mais sadio, uma vez que ele precisa mesmo emagrecer, e um Jos
Lins morto de inanio, porque este no tem mais como perder peso.420
Com essas crticas pblicas das pequenas e mdias empresas, os grandes empreiteiros,
como o comum de suas atitudes, preferiam o silncio. Em duas ocasies, entretanto, Srgio
Andrade, jovem diretor da AG, saiu em defesa das grandes e justificou a concentrao das
obras em poucas empresas. Afirmando, no ano de 1978, que no houve recesso, mas uma
mudana de prioridade, Andrade negou protecionismo s grandes empreiteiras: O que h so
417

Revista O Empreiteiro. Edio de maro de 1980, no 146.

Revista O Empreiteiro. Edies de agosto e outubro de 1978, nos 127 e 129.
419
Revista O Empreiteiro. Edies de agosto de 1978, no 127 e julho de 1980, no 150.
420
Revista O Empreiteiro. Edio de janeiro de 1977, no 108.
418

condies que o cliente exige em termos de experincia, de capacidade tcnica para efetuar
grandes obras, obras complexas. No se pode chamar isso de protecionismo.421
Dois anos depois, ele deu nova entrevista revista O Empreiteiro, dizendo acreditar
em Delfim e preferir a inflao alta ao desemprego em massa. Com 35 anos, Andrade
entendia ento que a situao vivida pelo pas conjuntural e pode ser superada num prazo
de seis meses. Defendeu a extenso do pr-lcool e criticou a taxao de capital, afirmando
que taxar o capital leva descapitalizao e que sem uma diminuio nos nveis de
natalidade, impossvel proporcionar melhores condies de sade, educao e habitao ao
homem. Por fim, negou a existncia de concentrao no mercado da construo pesada,
afirmando havia surgido no pas um mercado de grandes obras:
A partir de 1970, se criou obras [sic] de grande porte para as quais se exigem
grandes empresas. Uma grande obra hoje, custa em torno de 10 bilhes de cruzeiros.
Para participar de uma obra dessas, uma empresa vai precisar de equipamentos num
valor aproximado de 2 bilhes de cruzeiros, alm de instalaes e estoques que
totalizam mais de 1 bilho. Precisa de equipes tcnicas altamente especializadas,
mtodos construtivos prprios, mais capital de giro, mais versatilidade e uma srie
de outros itens que s grandes empresas podem manter. O que se pode discutir a
filosofia de se criar grandes obras. Mas se ao invs de construir Itaipu, o Brasil
construsse 10 usinas menores, no sairia mais caro para o contribuinte e para o
consumidor de energia eltrica?422

Srgio Andrade usa justificativa tcnica para legitimar a centralizao no mercado de

construo, argumentando pelo baixo preo proporcionado pela energia eltrica das grandes
centrais. Acabou, assim, expondo outro setor do empresariado tambm interessado na poltica
de construo de grandes unidades geradoras de energia, os consumidores eletro-intensivos.
O que se viu no final da ditadura no foi uma reduo acentuada do mercado de obras
pblicas, mas uma estabilizao das atividades do setor da construo pesada, com retrao
no incio dos anos 1980. No entanto, isso foi distribudo desigualmente entre as empresas,
com a manuteno e at elevao da atividade das quatro principais construtoras e drstica
reduo para as demais, levando ao acirramento da concorrncia entre os dois grupos e a
conflitos abertos na imprensa especfica e na mdia. A continuidade dos trabalhos nos grandes
projetos de engenharia da ditadura, revelia da paralisao de outros, reforou a centralizao
no setor e engendrou a formao de um oligoplio de quatro empresas presentes nas
principais concorrncias havidas dali por diante.

421
422

Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1978, no 125.

Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1980, no 150.

1.5 Ramificao e diversificao dos investimentos das construtoras:

As empresas de construo brasileiras realizaram um vigoroso e extenso processo de
ramificao de atividades ao longo da ditadura, deixando de ser empresas especializadas no
mercado de obras pblicas para se tornar grandiosos conglomerados econmicos, com
diversas frentes de atividades. Apesar de ser fenmeno comum dentre as empreiteiras no
perodo, trata-se de um movimento mais tpico e acentuado dentre as grandes construtoras,
que tinham projetos mais ambiciosos para os novos nichos de atividade explorados423.
Marx afirma na seo em que aborda a lei tendencial da taxa mdia de lucro que cada
ramo da economia tem a sua taxa mdia de lucro prpria, que depende de condies como a
composio orgnica e os perodos de rotao do capital. Essa diferenciao de taxas de lucro
entre os diferentes setores econmicos leva migrao de capitais de uma rea para outra,
saindo de nichos com taxas de lucro menos elevadas para outros com maiores perspectivas de
ganho424. Esse fenmeno verificado no final da ditadura, quando as construtoras ampliaram
suas reas de atuao para setores ascendentes na economia, como a minerao e a
agropecuria exportadora. Antes disso, vrias empresas tinham iniciado processo mais
modesto de diversificao das atividades em reas diretamente relacionadas construo,
com a atuao em ramos dominados por fornecedores, por exemplo. Assim, uma
caracterstica das ramificaes das empreiteiras no perodo de crescimento econmico e altas
taxas de lucro no setor foi a atuao em setores diretamente anlogos construo pesada,
como o controle sobre pedreiras, fbricas de cimento, concretagem, britas, dentre outros,
estratgia usada para fugir das prticas oligopolistas dos fornecedores de materiais.
Em um segundo momento, com a retrao das verbas direcionadas para as obras
pblicas e o conseqente acirramento da concorrncia no setor e reduo das taxas de lucro, a
direo da ramificao transcendeu os limites do setor construtor. A tendncia ento se tornou
a conglomerao, ou melhor, a atividade em ramos paralelos construo, mas que de alguma
forma demandam servios de empreiteiras, como petroqumica, explorao de petrleo,
minerao e agroexportao, seguindo a direo das polticas estatais e as novas fronteiras
para expanso do capital por elas proporcionadas425. Um terceiro momento ocorreu no
perodo posterior ditadura, correspondendo s polticas neoliberais. Nessa conjuntura, as
423

Galeno Tinoco Ferraz Filho traz reas de atuao das maiores construtoras brasileiras no incio dos anos 80,
baseado em dados da Gazeta Mercantil em A Transnacionalizao... op. cit. p. 3-4.
424
Ver MARX, Karl. Cap. 8 Composio diferente dos capitais em diversos ramos da produo e diferena
resultante disso nas taxas de lucro. In: O Capital. Livro 3. op. cit. p. 111-9.
425
Ver CRUZ, Sebastio Velasco e. Empresariado e Estado na Transio Brasileira: um estudo sobre a
economia poltica do autoritarismo (1974-1977). Campinas/So Paulo: EdUnicamp/Fapesp, 1995. p. 31-139.

grandes empreiteiras postularam como concessionrias de servios pblicos nos processos de

privatizao, consolidando o processo de conglomerao que as transformou em poderosos
complexos monopolistas que no tm mais como cerne fundamental a atividade da
construo. Mesmo nesse terceiro movimento, as reas procuradas para atuao das
empreiteiras se relacionam ao setor de obras, como concesso de rodovias, com as devidas
obras de manuteno e conservao; telecomunicaes, com os devidos servios de
engenharia para implantao de infra-estrutura etc.
Um resumo do processo de ramificao pode ser visto no quadro abaixo:
Quadro 1.14 Ramificao de atividades das empreiteiras ao longo da ditadura, por setor:
rea de ramificao:
Empresas envolvidas:
Agropecuria
Constran, MJ, CC, QG, AG, NO, Ecisa, Tenenge e Servienge
Indstria em geral
CC, MJ e CR Almeida
Cimento
CC, Servienge e Joo Fortes
Materiais e equipamentos
Barbosa Mello, NO, Lix da Cunha
Projetos de engenharia
Servix, Rabello, CC, AG
Construo naval
MJ e NO
Petrleo
QG, NO, AG, Montreal e CBPO
Petroqumica
NO e CC
Bancos e finanas
CC, Constran e QG
Centros comerciais
Ecisa, CR Almeida e Alfredo Mathias
Siderurgia
MJ e QG
Minerao
CRA, AG, CC, NO, MJ, Montreal e Ecisa
Coleta de lixo e limpeza urbana Vega-Sopave
Concesses pblicas*
AG, NO, CC, QG, OAS, CRA, Serveng-Civilsan e Carioca
Fonte: Documentos e textos consultados para elaborao do quadro citados ao longo do sub-captulo.
* Processo ocorre aps a ditadura, na dcada de 1990.

Uma primeira rea de ramificao das empresas de construo uma forma de

integrao vertical se refere elaborao de materiais usados nas obras, ou comrcio dos
mesmos. Essa era uma estratgia para fugir dos fornecedores, que tentavam se beneficiar dos
perodos expansivos no setor de construo, especialmente no milagre. Assim, a Odebrecht
contava no incio dos anos 70 com empresas de beneficiamento e comrcio de ao, transporte
de cimento, fundaes, produo de cal e silcio, de modo a atender prpria demanda da
empresa. Do grupo Lix da Cunha faziam parte as empresas Pedralix e Concrelix e a Barbosa
Mello produzia peas e equipamentos para tratores, atendendo s necessidades da sua frota e
de outras construtoras. Nos materiais de construo, o caso mais delicado era o do cimento, j
que os seus produtores eram acusados por empreiteiras de prticas cartelistas, o que levou
algumas construtoras, em especial as que mais consumiam o material, a entrar nesse ramo.
Assim, a Servienge tinha uma fbrica de cimento em Montes Claros em 1972, a Camargo

Corra tinha um total de 5 usinas de concreto em 1970 e abriu a sua primeira fbrica de
cimento em 1974, sendo a empresa que mais consumia o produto no pas. A Joo Fortes,
empresa do ramo da construo leve, tambm tem fbricas de cimento426.
Outra marca das empresas do setor, principalmente das mais antigas e tradicionais, era
a de possuir firmas que correspondiam a funes especializadas, como o setor de projetos.
Emblemticos dessa tendncia era o controle da Engevix pelo grupo Servix, Projectum pela
Rabello, da Etege pela Andrade Gutierrez e das CNEC e MDK pela Camargo Corra. Trata-se
de caracterstica que marca os primrdios da indstria da construo pesada no pas, com as
empresas fac totum, como tambm o mercado do setor no perodo recessivo da dcada de 80,
quando a centralizao de capitais e a consolidao dos grandes grupos empresariais levaram
as grandes empresas a abrigarem fornecedores e projetistas no seu conglomerado427.
A atuao na produo de materiais e cimento era extenso das atividades industriais
da empreiteira. O caso mais emblemtico dessa tendncia foi o da Camargo Corra, que com
a CC Indstria, consolidou um dos maiores complexos industriais do pas, com produo de
calados (marca Havaianas, Rainha e Topper, com a So Paulo Alpargatas), alimentos
(Supergel), vesturio (Santista Txtil, que fabrica produtos para as macas Levis, Gap e Lee) e
alumnio (com participao no projeto Alcoa Alumnio, que teve robustos incentivos fiscais
do governo). Outras empreiteiras tambm atuavam no setor, como a CR Almeida, que tinha
empresa de explosivos e a MJ, que possua fbrica de caulim, insumo da indstria de papel428.
A rea mais comum de diversificao das atividades das empreiteiras era a construo
de edifcios urbanos. Sem representar de fato uma ramificao das atividades, esse setor era
comumente ambicionado por diferentes construtoras, principalmente com os grandes edifcios
comerciais e residenciais dos maiores centros urbanos, cuja complexidade da obra muitas
vezes exigia uma empresa de maior porte e capacidade de gesto para sua implementao. Na
ditadura, com as perspectivas proporcionadas pelo BNH, empreiteiras passaram a ter
representao especfica para explorar o mercado imobilirio, sendo exemplo disso a criao
pela Mendes Jnior da subsidiria MJ Edificaes, em 1983429.
Outro ramo relacionado construo no qual alguns empreiteiros se aventuraram e
que tambm corresponde a uma forma de integrao vertical a explorao de centros
comerciais. Nessa lgica, os empreiteiros passavam a atuar em ramo que antes pertencia aos
426

Revista O Empreiteiro. Edies no 34, 52, 75, 76, 103 e 127; O GLOBO. Edio de 12/02/2010, p. 27.
http://www.engevix.com.br/; FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 303-14;
ROSA; SIGAUD; MIELNIK (org.). Impactos... op. cit. p. 17-38.
428
O Empreiteiro. Edio de outubro de 1975, no 93; Informe Sinicon. Edio no 18, ano I; CRUZ, Sebastio
Velasco e. Empresariado... op. cit. p. 31-139; http://www.camargocorrea.com.br/; http://www.cralmeida.com.br/
429
http://www.mendesjunior.com.br/
427

seus clientes. Ao invs de vender a obra de um shopping ou supermercado depois de pronto,

as prprias construtoras passavam a explorar suas atividades. A Ecisa um exemplo, com a
explorao de um shopping center em Braslia e de supermercado no Rio, em Madureira. J a
CR Almeida explorava unidades de hotis por ela construdas e a paulista Alfredo Mathias era
proprietria do shopping center Iguatemi, em So Paulo430.
Para alm do setor construtor, a atividade mais visada pelas empreiteiras foi o
comrcio de terras e a agropecuria. Esse ramo teve como exemplo principal as fazendas do
grupo Itamaraty, de Olacyr de Morais. Com os recursos acumulados na construo pesada, o
dono da Constran passou a investir na produo de gado, soja, algodo e cana-de-acar em
Mato Grosso, tornando-se um dos maiores empresrios do agronegcio brasileiro. No foi o
nico e a MJ possua a empresa Florestas Mendes Jnior, voltada para explorao de
madeiras. A Andrade Gutierrez especulou com terras na Amaznia quando da construo de
estradas na regio, revendendo-as ao poder pblico para fins de colonizao e reforma agrria
por preos superiores aos pagos originalmente pela empresa. As maiores empreiteiras do pas
(CC, AG, NO e MJ) se envolveram no projeto Jar, liderado por um empresrio norteamericano, com perspectivas de produzir arroz e gmelinas para produo de papel no Amap
e no Par. A Ecisa e a Tenenge tinham atividades agropecurias, assim como a Camargo
Corra (cujo dono, Sebastio, saiu da agropecuria) e a Servienge era controladora da
empresa Agropastoril Litornea Paran. J a Odebrecht explorava fazendas na Bahia,
produzindo seringais, cocos e gado e a Rabello tinha fazendas no Paran. A atuao
agropecuria das empreiteiras no se resumia s grandes empresas, sendo processo mais
horizontal, visvel dentre vrias construtoras. O setor agropecurio ganhou maior atuao das
empresas de engenharia em fins dos anos 70 e incio dos 80, com a poltica governamental de
incentivo agroexportao, como forma de contrabalanar os dficits na balana comercial do
pas. Alimentado por incentivos fiscais, os empreiteiros entraram ou reforaram sua atuao
nesse ramo nesse momento431.
Uma rea mais restrita e at hostilizada pela maioria dos empresrios do setor, era o
ramo bancrio e financeiro. Poucas empreiteiras se arriscaram nesse ramo e, mesmo dentre as
que o faziam, havia desconfiana em relao s casas bancrias. A Camargo Corra contou no
seu grupo com o Investbanco, empresa de crdito e financiamento, e com o Banco Geral de
430

Revista O Empreiteiro. Edies no 68, 114 e 147; Informe Sinicon, no 22, ano I.
O Empreiteiro. Edies no 45, 79, 93, 137 e 167; Informe Sinicon, no 22, ano I; Revista Veja, no 697;
http://www.camargocorrea.com.br/; http://www.queirozgalvao.com/br/; GASPARI, Elio. A Ditadura Derrotada.
op. cit. p. 197-213; MENDONA, S. R. de. A Classe Dominante Agrria: natureza e comportamento, 19641990. So Paulo: Expresso Popular, 2006. p. 71-115; CARVALHO, L. M. Cobras Criadas. op. cit. p. 383-454.
431

Comrcio, parcialmente vendido na dcada de 90. Neste perodo, quando o grupo era tambm
acionista da Itasa, controlador do banco Ita e de suas empresas. Olacyr de Moraes tinha
associado Constran o banco Itamaraty, vendido na dcada de 90 na do grupo. J o grupo
Queiroz Galvo possuidor atualmente do banco BGN, de emprstimos com desconto em
folha, recente filo de ganhos do setor financeiro432.
A siderurgia tambm outra rea de atividade cuja marca da incurso das empreiteiras
a cautela. O caso mais expressivo o da Siderrgica Mendes Jnior, em Juiz de Fora,
fbrica de ao mineira de grande porte, que tinha suas atividades associadas da Aominas,
adquirida pela prpria MJ em 1993, no seu processo de privatizao. A Queiroz Galvo
possui trs pequenas siderrgicas no estado do Maranho voltadas para a exportao433.
Com a elevao do preo do petrleo nos mercados internacionais e dficits na balana
comercial brasileira, os investimentos governamentais foram deslocados para a Petrobrs, que
virou a principal contratadora de obras do governo federal. Algumas poucas empresas se
adaptaram ao novo nicho, passando a atuar na perfurao de poos, produo e montagem de
sondas, plataformas, alm da construo naval. Tal rea exige tecnologia e equipamentos
diferenciados e foi explorada por grandes empresas com histrico de contratos com a estatal,
como Odebrecht, Mendes Jnior, Queiroz Galvo, Montreal, Tenenge e Andrade Gutierrez.
Cada uma, entre 1979 e os primeiros anos dos anos 80, criou sua subsidiria para a rea de
perfurao de poos ou explorao de petrleo. A CBPO criou a Engepetro, que fazia obras
para a estatal paulista Paulipetro, criada na gesto Paulo Maluf, para pesquisa e perfurao em
busca de petrleo no estado de So Paulo434.
Relacionada ao setor do petrleo, a petroqumica teve seu parque industrial montado
com participao do capital estatal, privado nacional e privado estrangeiro, no chamado
modelo tripartite. Tornou-se setor atraente para as empreiteiras nacionais pelos altos lucros
proporcionados com a alta do preo do petrleo e tambm pelo fato de ter sido uma das
primeiras reas governamentais a ter seu processo de desestatizao, j no governo
Figueiredo. Com a venda de aes das empresas sob o controle da Petroquisa, subsidiria da
Petrobrs para o setor petroqumico, empreiteiras como Camargo Corra e Odebrecht
adquiriram parcelas da propriedade dessas plantas industriais. Com o tempo, o grupo
432

Revista O Empreiteiro. Edies no 34 e 167; http://www.camargocorrea.com.br/; BRANDO, Rafael Vaz da

Motta. Mundializao financeira e internacionalizao do sistema bancrio brasileiro. In: GUIMARES, C.
G.; PIEIRO, T. L.; CAMPOS, P. H. P. (org.) Ensaios de Histria Econmico-social: sculos XIX e XX.
Niteri: EdUFF [no prelo]. p. 1-21; http://www.queirozgalvao.com/br/ acessado no dia 30 de agosto de 2007.
433
Revista O Empreiteiro. Edies no 89 e 93; http://www.queirozgalvao.com/br/ acessado em 30 de agosto de
2007; MENDES, Murillo Valle; ATTUCH, Leonardo. Quebra... op. cit. p. 96-1136.
434
Revista O Empreiteiro. Edies no 150 e 165; Informe Sinicon, no 27; http://www.queirozgalvao.com/br/;
http://www.andradegutierrez.com.br/; http://www.odebrecht.com.br/

Odebrecht, associado a grupos baianos como os Mariani e os Calmon de S, firmou-se sobre

os outros como o lder no controle dos ativos petroqumicos do pas, fazendo vrias aquisies
de bens pblicos e privados at formar o conglomerado Braskem, em 2004435.
Paralelo ao aumento dos investimentos na agropecuria no ltimo governo da ditadura,
houve presso para incrementar a produo e exportao de minerais. Os empreiteiros
reforaram os capitais injetados no setor, participando de grandes projetos, como o Carajs,
com produo de bauxita, alumnio e minrio de ferro para exportao. Ouro e outros metais
preciosos foram explorados pelas empreiteiras, que tinham presena fsica em regies do pas
pouco exploradas por outros grupos capitalistas. Projetos de minerao foram estabelecidos
ao lado das rodovias feitas na Amaznia e o prprio equipamento para a abertura da estrada
foi usado para minerar metais. A Mendes Jnior produzia bauxita no Par e a Montreal e a CR
Almeida atuaram na explorao de ouro na Amaznica. A Odebrecht explorou cobre na Bahia
com a Odebrecht-Harrison Engenharia de Minas e a Ecisa fez incurses no setor. O projeto
Carajs teve participao da Camargo Corra e da Andrade Gutierrez, que investiu tambm
em urnio e na explorao prata e da terceira maior mina de ouro do mundo no Zaire436.
No perodo final da ditadura, as ramificaes das empreiteiras passaram a distar cada
vez mais das caractersticas originais de suas atividades. Com poucos contratos com o
governo para realizao de obras pblicas, a Vega-Sopave resolveu atuar na coleta de lixo e
limpeza urbana para prefeituras do estado de So Paulo, a partir de 1980. A explorao de
atividades como essa parece ser indicativo das dificuldades vividas pelas pequenas e mdias
empreiteiras, alijadas do mercado da construo. No toa, na dcada seguinte, a empreiteira
paulista foi falncia437. A diversificao de atividades nesse momento era no s uma fuga
das taxas declinantes de lucro no ramo da construo e busca de margens mais favorveis em
outros setores, mas tambm uma forma de seguro diante das modificaes no cenrio poltico
vigentes no perodo da transio para a Nova Repblica.
Nos anos 90, a diversificao das atividades das empreiteiras se intensificou com as
polticas privatizantes, que abriram novos horizontes de possibilidades para as construtoras,
com taxas de lucro atraentes. O negcio da dcada, a compra de estatais e explorao de
servios pblicos, permitiu que as empreiteiras passassem a atuar em reas como a concesso
de rodovias, com a explorao de pedgios; fornecimento de gua e atuao em saneamento;
435

Em meados da dcada de 2000, 75% das receitas do grupo Odebrecht vinham da petroqumica. Ver
DANTAS, Ricardo Marques de Almeida. Odebrecht. op. cit. p. 1-2.
436
O Empreiteiro. Edies no 150 e 165; Informe Sinicon, nos 21, 22 e 24; MENDES, Murillo Valle; ATTUCH,
Leonardo. Quebra... op. cit. p. 96-113; ROSA; SIGAUD; MIELNIK (org.). Impactos... op. cit. p. 17-38.
437
Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1980, no 152.

concesso de servios de telecomunicaes e telefonia; administrao de aterros sanitrios e

explorao de servios pblicos urbanos diversos. Essas novas reas de atuao envolveram
principalmente as maiores empresas do setor, dentre as que se mantiveram fortes ao fim da
ditadura, o que inclui os grupos Odebrecht, Andrade Gutierrez, Camargo Corra, Queiroz
Galvo, Carioca Engenharia, CR Almeida, OAS, Serveng-Civilsan, dentre outras. As polticas
pblicas do perodo permitiram no s a continuidade e sobrevivncia dessas empresas como
um novo ciclo de altas taxas de lucro, que capitalizaram e reforaram o porte adquirido por
esses grupos, alados a um nvel maior, no mais de complexos econmicos de nvel nacional
ou de empreiteiras de nvel internacional, mas o de conglomerados de projeo mundial438.
O processo de ramificao da atuao das empreiteiras de obras pblicas ao longo da
ditadura teve uma srie de caractersticas. Em primeiro lugar, ele segue a regra de busca de
taxas mais elevadas de ganhos pelas empresas, com atuao em setores da economia mais
favorveis conforme a conjuntura vigente. Assim, a diversificao em um primeiro momento
ocorreu no prprio mbito da construo, dadas as altas margens de lucros proporcionadas
pelo setor em fins dos anos 60 e primeira metade da dcada de 70. Em um segundo momento,
a ramificao se encaminhou para setores no diretamente ligados construo, mas que
tinham alguma relao com os equipamentos ou com a forma de operao das empreiteiras,
como o caso da minerao, que usava mquinas e tratores iguais ou similares aos das
construtoras. Outra marca das ramificaes que se trata de um processo que, mesmo
abrangendo grande quantidade de empresas do setor, mais intenso, claro e diversificado
entre as macro-empreiteiras, o que permite inferir que se trata de uma tendncia do grande
capital. Por fim, os setores novos focados pelas construtoras foram justamente os que eram
alvos das polticas estatais, o que permite supor que houve formas mais ou menos formais de
convite por parte dos agentes governamentais aos empresrios em questo para atuao nos
referidos ramos econmicos.
A proposta desse captulo foi fazer uma radiografia do setor da indstria de construo
pesada nacional, abordando a sua formao histrica, as famlias controladoras das principais
empresas e o desenvolvimento setorial ao longo da ditadura, com enfoque especial sobre os
processos de concentrao e centralizao de capitais, alm da ramificao das suas
atividades. O fio condutor do prximo ser a organizao das empresas em aparelhos da
sociedade civil e sua atuao ao longo do regime civil-militar.

438

Ver CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. A formao.... op. cit. p. 1-11; Idem. Origens.... op. cit. p. 61-6.

Captulo 2
As formas organizativas das empreiteiras brasileiras na sociedade civil

Vimos no captulo anterior a formao histrica do setor de construo pesada no

Brasil, a consolidao das principais empreiteiras nacionais e seu desenvolvimento no perodo
ditatorial. Cabe agora conhecer os aparelhos da sociedade civil formados pelas empresas do
setor, buscando entender as formas de organizao desses empresrios com vistas atuao
junto sociedade poltica e sociedade em geral.
Gramsci usou o descompasso no desenvolvimento da sociedade civil para caracterizar
diferentes sociedades:
No Oriente, o Estado era tudo, a sociedade civil era primitiva e gelatinosa; no
Ocidente, havia entre o Estado e a sociedade civil uma justa relao e, ao oscilar o
Estado, podia-se imediatamente perceber uma robusta estrutura da sociedade civil.
O Estado era apenas uma trincheira avanada, por trs da qual se situava uma
robusta cadeia de fortalezas e casamatas; em medida diversa de Estado para Estado,
claro, mas exatamente isto que exigia um acurado conhecimento de carter
nacional.439

Essas elaboraes do pensador italiano remetiam s diferentes estratgias que deveriam ser
desenvolvidas nas sociedades europias para a tomada do poder, mas expunham tambm
formaes econmico-sociais distintas. No se referindo a conceitos geogrficos, as
categorias Ocidente e Oriente dizem respeito ao desenvolvimento da sociedade civil em
determinados contextos sociais.
Os primeiros aparelhos privados de hegemonia no Brasil foram formados
conjuntamente com a instalao do aparelho de Estado portugus no Rio de Janeiro, em 1808,
e a sociedade civil foi se desenvolvendo e se complexificando com a transio do escravismo

439

GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere. Vol. 3. op. cit. p. 262.

ao capitalismo e com o desenvolvimento deste440. Mesmo com essa estrutura representativa de

classe em evidente desenvolvimento, muitos autores tipificam a sociedade brasileira como
marcadamente oriental, dada a suposta fragilidade da sociedade civil. Carlos Nelson
Coutinho, por exemplo, no visualiza quase nenhuma forma de organizao no mbito da
sociedade civil no pas ao longo do sculo XX, percebendo apenas a partir da abertura do
regime ditatorial, em passagens dos anos 70 para os 80, um processo de ocidentalizao na
sociedade brasileira441. Tentaremos mostrar que, havia sim aparelhos privados de hegemonia
no pas nesse sculo e que o processo de ocidentalizao da sociedade brasileira remete no s
a esse perodo, mas a momentos anteriores da histria nacional.
Pedro Marinho relativiza um pouco a anteposio mais rgida entre sociedades
orientais e ocidentais ao propor que a noo de Ocidente remeta mais a um processo, e no a
um estgio especfico de desenvolvimento. Assim, a marca da sociedade brasileira no perodo
por ele analisado da transio do escravismo colonial para o capitalismo o de um
aparelhamento da sociedade civil, com surgimento de novas entidades classistas e
organizao de interesses especficos442. Outro momento da histria nacional no qual houve
uma acelerao do processo de ocidentalizao, de maneira ainda mais ntida que nas ltimas
dcadas do sculo XIX, foi o dos dez anos que antecederam o golpe civil-militar de 1964.
Nesse perodo, consoante o desenvolvimento industrial do pas, foram formadas associaes
que representavam classes e fraes de classe, sendo ntida e decisiva a participao de alguns
aparelhos da sociedade civil na ruptura da ordem constitucional em 1964443.
Muitas dessas associaes e sindicatos emergem a partir de modificaes na ordem
institucional e legal. Dessa forma, assim como Sonia Mendona notou que a UDR (Unio
Democrtica Ruralista) foi formada apenas 30 dias aps o lanamento do Plano Nacional de
Reforma Agrria, em 1985, opondo-se ao mesmo444, durante o governo Goulart, com o
Estatuto do Trabalhador Rural, associaes foram criadas e outras, reformuladas. Em 1964, a
Conferncia Rural Brasileira deu lugar CNA (Confederao Nacional da Agricultura),
reunindo proprietrios rurais de todo o pas. No plo oposto, foi criada a Conferncia dos

440

Como se v em PIEIRO, Tho Lobarinhas. Os Simples Comissrios: negociantes e poltica no Brasil

Imprio. Tese de doutoramento em Histria. Niteri: UFF, 2002.
441
COUTINHO, Carlos Nelson. Gramsci: um estudo sobre seu pensamento poltico. 2 ed. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2003. p. 202-7
442
MARINHO, Pedro Eduardo Mesquita de Monteiro. O centauro imperial e o partido dos engenheiros; a
contribuio das concepes gramscianas para a noo de Estado ampliado no Brasil Imprio. In:
MENDONA, Sonia Regina de (org.). Estado e Historiografia no Brasil. op. cit. p. 55-70.
443
Para isso, ver DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. op. cit. Captulo 8.
444
MENDONA, Sonia Regina de. A Classe Dominante Agrria. op. cit. p. 117-49.

Trabalhadores da Agricultura, a Contag, no mesmo incio do ano de 1964445. Tambm a

reforma do sistema financeiro nacional, no governo Castello, deu ensejo organizao das
empresas financeiras e bancos em associaes especficas, como a Associao de Empresas
Distribuidoras de Valores e a Federao Nacional de Bancos (Fenaban), de 1966, e a
Federao Brasileira de Bancos (Febraban), de 1967446.
Da mesma forma, no setor industrial, com o impulso das atividades do setor, novos
aparelhos foram formados por empresrios, como a Associao Brasileira pelo
Desenvolvimento da Indstria de Base (Abdib), datada de 1955447. A intensa atividade da
construo pesada no perodo JK proporcionou tambm o terreno no qual se formaram as
primeiras entidades nacionais significativas do setor, em 1957 e 1959, como veremos.
Outras associaes com participao da classe dominante foram organizadas no
perodo, algumas com corte mais poltico, como o caso do Instituto Brasileiro de Ao
Democrtica (Ibad), de 1959, a Sociedade Brasileira de Tradio, Famlia e Propriedade
(TFP), de 1960, e tambm o Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (Ipes), de 1961448. Esse
movimento de articulao da burguesia se relacionava emergncia das novas formas de
organicidade popular sendo muitas vezes reao direta a elas , no que Roberto Schwarz
denominou de pas irreconhecivelmente inteligente, com novos partidos (PCdoB),
movimentos polticos (AP), alta sindicalizao rural e urbana, greves e de novos movimentos
artsticos e culturais (bossa nova, tropicalismo, novo teatro, cinema novo, CPC-UNE etc)449.
Pode-se verificar a um processo de acelerada ocidentalizao da sociedade brasileira,
que no deve ser caracterizada como oriental s vsperas do golpe de 64, sendo dotada de um
conjunto complexo de associaes e partidos que agremiavam classes e fraes em diversos
aparelhos, cada qual com suas bandeiras de interesses e objetivos polticos. Os empreiteiros
no estiveram fora desse contexto, participando intensamente do turbilho social que
movimentou o pas, atuando por vezes de forma difusa e contraditria. Alguns empresrios do
setor, por exemplo, financiaram o comcio de 13 de maio de Joo Goulart e seus aliados,
enquanto outros sustentavam entidades que participaram da derrubada do governo (o Ipes).
445

RAMOS, Carolina. Estado e patronato rural: a CNA. In: MENDONA, Sonia Regina de (org.). Estado
Brasileiro: agncias e agentes. op. cit. p. 117-26.
446
MINELLA, Ary Cesar. Grupos financeiros e associaes de classe do sistema financeiro. In:
MENDONA, Sonia Regina de (org.). Estado Brasileiro: agncias e agentes. op. cit. p. 159-78.
447
BRANDO, Rafael Vaz da Motta. A ABDIB e a poltica industrial do governo Geisel, 1974-9. Texto de
discusso apresentado ao laboratrio Polis. Niteri: UFF, 2007. p. 1-22.
448
DREIFUSS, Ren Armand. 1964. op. cit. p. 71-124; OLIVEIRA, Francisco de. Entrevista. In: MOURA,
Flvio; MONTEIRO, Paula. (org.). Retrato do Grupo: 40 anos do Cebrap. op. cit. p. 145-79.
449
SCHWARZ, Roberto. O Pai de Famlia e Outros Estudos. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978 apud
HOLANDA, Helosa Buarque de; GONALVES, Marcos A. Cultura e Participao nos anos 60. 10 ed. So
Paulo: Brasiliense, 1995 [1982]. p. 8.

Aps o golpe de abril, o processo de ocidentalizao da sociedade brasileira sofreu

alterao. Elio Gaspari afirma que os empresrios brasileiros foram desinstitucionalizados ao
longo dos 20 anos de regime e que a sociedade brasileira como um todo viveu um processo de
desmobilizao450. Essa afirmao no parece corresponder situao dos aparelhos
empresariais da sociedade civil. O que se viu ao longo do regime foi o contrrio, o que
Virgnia Fontes chamou de ampliao restrita do Estado, ou Estado ampliado e seletivo:
A modernizao capitalista acelerada a ferro e fogo sob a ditadura militar,
entretanto, aprofundaria as formas associativas pr-existentes aparelhos privados
de hegemonia em grande parte ligados aos prprios setores dominantes e
expressando interesses corporativos empresariais, uma vez que a seletividade
repressiva e autocrtica estrangulara as vias de crescimento das entidades
organizativas populares. Aps o golpe de Estado civil-militar de 1964, houve uma
importante expanso de associaes empresariais por setores e ramos da produo a
partir da dcada de 1970, as chamadas associaes paralelas, que duplicavam a
estrutura de representao empresarial oficial, de cunho corporativo-estatal.451

O que se verificou aps o golpe foi a continuidade e at proliferao das formas organizativas
da classe dominante, ao passo que as associaes ligadas aos trabalhadores, em geral,
sofreram represso ou at foram extintas, como foi o caso da CGT e da UNE. Algumas
excees localizadas tiveram lugar, como a CNI, que sofreu interveno em 1964, sendo
posto na sua presidncia o general-empresrio Edmundo Macedo Soares e Silva452, mas essa
no foi a regra. Nesse momento, houve represso aos sindicatos e a representatividade popular
foi muitas vezes deslocada para associaes de moradores e comunidades eclesiais de base,
sendo o Movimento Inter-Sindical Anti-arrocho uma tentativa de reavivar o movimento
operrio, sem sucesso devido represso estatal453. Os empreiteiros e suas organizaes se
relacionaram a esse processo, sendo verificvel o fortalecimento e surgimento de novas
associaes e sindicatos, alm de uma constante ao junto s agncias da sociedade poltica.
Alguns problemas especficos tocam a questo do associativismo entre os empresrios
que realizam obras pblicas. Por conta de seu cliente praticamente monopsnico, o aparelho
de Estado, particularidades podem ser notadas na atuao dos aparelhos da sociedade civil das
construtoras, principalmente no que concerne sua exposio pblica e forma de atuao
junto ao aparelho estatal.

450

GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada. op. cit. p. 225-41.

FONTES, V. O Brasil e o Capital-Imperialismo: teoria e histria. Rio de Janeiro: EdUFRJ, 2010. p. 224-5.
452
RODRIGUES, Jos. O Moderno Prncipe Industrial: o pensamento pedaggico da Confederao Nacional da
Indstria. Campinas: Autores associados, 1998. p. 11-48.
453
LOBO, Eullia Maria Lahmeyer; LISBOA, Ftima Sebastiana Gomes; SIMES, Mariza. O regime militar e
a reorganizao sindical, 1965-1970. In: LOBO, E. M. L. (org.). Rio de Janeiro Operrio. op. cit. p. 393-438.
451

Em primeiro lugar, os organismos das empresas de engenharia podem ser

considerados rgos setoriais. Eli Diniz e Renato Boschi constataram, ao entrevistar
empresrios industriais no final dos anos 70, que havia diferenas entre as grandes
associaes de classe e as associaes mais especficas. Segundo esses autores, enquanto as
grandes entidades, como Fiesp e CNI seriam mais formas de representao poltica, a
resoluo de problemas especficos junto a um rgo do aparelho de Estado ou a
implementao de uma dada poltica singular passaria mais por associaes setoriais e de
corte empresarial limitado, como a Abdib e o IBS (Instituto Brasileiro de Siderurgia)454.
Nessa tipologia, as associaes dos empreiteiros podem ser alocadas na segunda linhagem.
Mesmo funcionando tambm como formas de representao poltica, essas entidades tm
atuao destacada junto a agncias estatais especficas, como o DNER, os DERs (no caso das
associaes regionais), a Petrobrs ou o Ministrio dos Transportes.
Regina Camargos afirma que as principais entidades que agregam empreiteiros so
dominadas por pequenos e mdios empresrios, sendo que os grandes s em 1991 se reuniram
em entidade prpria, a ACCE (Associao dos Construtores de Centrais Eltricas)455. Como
veremos, essa configurao nem sempre foi assim, sendo mais fruto da formao do capital
monopolista no setor e marginalizao das pequenas e mdias construtoras dos principais
contratos pblicos em fins dos anos 70 e nos anos 80. Essa distino mais aguda entre as
grandes empreiteiras e as menores fruto do prprio desenvolvimento histrico do setor ao
longo da ditadura, com as particularidades especficas do perodo final, no qual se consolidam
grandes grupos empresariais da construo.
Outro lugar comum no que toca anlise das formas associativas das empresas de
obras pblicas afirmar que a relao das firmas com o aparelho de Estado se d mais no
mbito individual do que propriamente o coletivo. Srgio Lazzarini afirma que as empresas
tm duas formas de atuao junto ao aparelho estatal, sendo a primeira a coletiva, via
associaes e sindicatos, e a segunda de carter individual. Segundo ele, essa pode trazer mais
ganhos, dado que traz benefcios particulares que podem ajudar na concorrncia de dada
companhia com as suas rivais456. Como veremos, essa atuao particular da empresa junto s
agncias estatais existe, mas no exclui as formas de organicidade das empreiteiras e,
principalmente, no invalida as formas de organizao dos empresrios de maneira mais
ampla. Assim, para efeito de ilustrao, quando Sebastio Camargo conseguia um canal
454

CERQUEIRA, Eli Diniz; BOSCHI, Renato Raul. Empresariado Nacional... op. cit. p. 170-85.
CAMARGOS, Regina Coeli Moreira. Estado e Empreiteiros no Brasil. op. cit. p. 159-66.
456
LAZZARINI, Srgio G. Capitalismo de Laos: os donos do Brasil e suas conexes. Rio de Janeiro: Elsevier,
2011. p. 41-56.
455

privilegiado de interlocuo com o ministro Delfim Netto, ele no ia ao ministrio na

condio de simples empreiteiro ou de lder dos construtores (o que nunca foi formalmente, j
que no exerceu cargo de direo nos aparelhos privados de hegemonia da construo
pesada), mas sim na de destacado representante da grande burguesia industrial paulista, com
enorme fora dentro da Fiesp, entidade das mais poderosas do pas naquele momento e com
especial poder junto ao ministro Delfim.
Alm disso, comum ressaltar o silncio e a inao dos organismos empresariais dos
construtores457. Particularmente durante o perodo do milagre, seguindo a tendncia de boa
parte das associaes da classe dominante, as organizaes do setor pouco se expuseram e
poucas crticas pblicas foram tecidas contra o Estado e as polticas pblicas. O mesmo no
foi verificado no perodo 1964-1967 e no perodo 1974-1985, quando juntos com outras
entidades empresariais lderes de sindicatos e sociedades dos empreiteiros vieram a pblico
externar seu descontentamento com certas diretrizes e medidas tomadas pelo poder pblico. A
atuao discreta e a escolha por formas de dilogo pouco divulgadas no deve ser confundido
com uma inao ou falta de combatividade das entidades.
Crticas aos organismos do setor eram feitas. Donald Stewart Jr., da carioca Ecisa,
atacava as entidades da construo, afirmando que elas preferem a adulao, a fazer valer
seus direitos, em referncia especfica aos atrasos nos pagamentos s empresas do setor pelas
agncias estatais. Reclamando que essa morosidade no pagamento das obras era contrastada
com a pontualidade no pagamento dos credores externos, em 1982, Stewart vociferou:
Dois pesos e duas medidas? Claro, e que continuaro a existir enquanto a
comunidade de empreiteiros no agir com um mnimo de dignidade, fazendo valer
seus direitos.
E convenhamos, a comunidade de empreiteiros, at agora, tem feito por merecer o
tratamento que recebe...458

A reclamao do construtor deve ser contextualizada. Trata-se do dono de uma firma que
havia j encarado processos de concordata e falncia e que foi marginalizado nas
concorrncias do setor. Da, suas crticas aos sindicatos, associaes e empresrios, que
preferiam a cautela nas crticas aos atrasos de pagamento. A revista O Empreiteiro deu espao
em seus editoriais s cidas declaraes do empreiteiro. Como veremos oportunamente,
aquele era um momento em que alguns empreiteiros se viram marginalizados do grupo
dirigente no bloco de poder, sobrepujado pelo empresariado bancrio e financeiro. Alm
457
458

O editorial da revista O Empreiteiro e alguns empresrios do setor assim se referem. Ver edies no 84 e 111.
Revista O Empreiteiro. Edio de janeiro de 1982, no 170.

disso, as entidades do setor faziam ento presso sobre os organismos estatais para receber os
pagamentos em dia e aumentar os recursos para obras, porm muitas vezes de maneira e
isso uma caracterstica das entidades do setor discreta e sem acesso imediato imprensa.
Por fim, uma questo que toca aparelhos privados de hegemonia dos construtores e de
outros empresrios a diviso entre entidades oficiais, tais quais sindicatos e federaes, e as
civis e voluntrias, como associaes e sociedades. Apesar da diferena institucional que
separa essas duas formas organizativas, pensamos que ambas podem ser consideradas
aparelhos privados de hegemonia, visto que para a formao de sindicatos, fazia-se necessria
antes a criao de associaes privadas, que partiam da ao voluntria dos prprios
empresrios, interessados em sua criao. Assim, mesmo vinculado diretamente ao Ministrio
do Trabalho, participando formalmente da estrutura estatal, essas entidades no deixavam de
ser organismos de representao de uma frao de classe e de um grupo de empresrios,
sendo locus para elaborao de concepes de mundo especficas e de atuao junto a rgos
da sociedade poltica.
Outras particularidades e formas especficas nas aes das entidades empresariais do
setor ficaro mais explcitas com a anlise das mesmas. Para efeito de organizao, dividimos
as associaes dessa frao de classe em entidades representativas de engenheiros, entidades
locais e regionais, entidades nacionais, alm das outras formas organizativas de empreiteiros e
empresrios relacionados ao setor.

2.1 As associaes de engenharia:

As primeiras entidades a agregar engenheiros e empresrios da construo no pas no
foram sindicatos de empreiteiros ou da construo civil, mas os clubes, institutos e sociedades
de engenharia. Sendo as pioneiras dessas associaes gestadas no perodo de transio do
escravismo para o capitalismo, sua caracterstica era, desde o princpio, a reunio de
empresrios do setor da engenharia. Assim, mais do que entidades corporativas, rgos como
o Clube de Engenharia do Rio de Janeiro (CE), o Instituto de Engenharia de So Paulo (IE) e
a Federao Brasileira de Engenheiros (Febrae) so aparelhos de carter classista, controlados
pelas fraes da classe dominante relacionadas aos setores da construo e da engenharia.
Notaremos tambm que, dentro desse grupo, os empreiteiros ou melhor, os empresrios
especializados na realizao de obras pblicas tinham posio privilegiada, sendo muitas
vezes predominantes nessas entidades, tornando-as representantes do seu setor de atividades.

Diversas foram as associaes regionais e locais que congregam engenheiros no Brasil

no perodo enfocado, sejam sociedades voluntrias desses profissionais ou rgos oficiais de
representao dos que atuam no ofcio. Para efeito de recorte, iremos discorrer apenas sobre o
Clube de Engenharia do Rio de Janeiro e o Instituto de Engenharia de So Paulo, em funo
de seu forte poder junto aos aparelhos de estado locais, regionais e nacional. No
pretendemos, da mesma forma, dar conta da histria dos dois aparelhos ou apresent-los de
maneira completa (para o qual ser indicada bibliografia especializada), mas apontar a
importncia dos dois como aparelhos classistas da sociedade civil e representantes tambm
dos interesses dos empresrios da construo pesada, em especial nos perodos em que no
havia rgos especficos que reuniam apenas os empreiteiros de obras pblicas.
O Clube de Engenharia do Rio de Janeiro:
Assim como o IE e outras entidades congneres, o Clube de Engenharia guardou em
seu nascimento e em sua histria, em menor escala forte ligao com uma instituio
acadmica. Composta inicialmente de engenheiros formados na Escola Politcnica, o clube
foi fundado em 1880 por iniciativa de alguns engenheiros, dentre os quais teve destaque
Conrado Niemeyer459. Vindo tona junto com a Associao Industrial, o CE pretendia desde
seu incio agremiar engenheiros, industriais, fabricantes e outros, como preponderou
Niemeyer no discurso de fundao460. De fato, nos primeiros anos, vrios scios se autodenominavam capitalistas, proprietrios de estabelecimentos industriais e negociantes461.
O Clube de Engenharia serviu de ambiente para aproximao de engenheiros e
empresrios e para a formao das primeiras empresas de engenharia do Rio. Eminentes
associados do clube eram Gustavo Sampaio, Paulo de Frontin, que, alm de se reunir no CE,
eram scios da mesma companhia, a Melhoramentos462. Portanto, uma das caractersticas do
rgo ser um ambiente que impulsiona a atividade empresarial no setor de engenharia,
sendo que os mais importantes empresrios do Brasil na Primeira Repblica eram associados
ao clube, como Cndido Lucas Gaffr e Eduardo Palassim Guinle463.
459

Para mais informaes e anlises acerca da fundao e histria do Clube de Engenharia, ver, dentre outros,
HONORATO, Czar Teixeira (org.). O Clube... op. cit.; CURY, Vnia Maria. Engenheiros e Empresrios: o
Clube de Engenharia na gesto de Paulo de Frontin, 1903-1933. Tese de doutorado em Histria. Niteri: UFF,
2000; MARINHO, Pedro Eduardo Mesquita de Monteiro. Ampliando o Estado Imperial: os engenheiros e a
organizao da cultura no Brasil Oitocentista, 1874-1888. Tese de doutorado em Histria. Niteri: UFF, 2008.
460
HONORATO, Czar Teixeira (org.). O Clube de Engenharia... op. cit. p. 29-40.
461
MARINHO, Pedro Eduardo Mesquita de Monteiro. O centauro imperial.... op. cit. p. 55-70.
462
BENCHIMOL, J. L. Pereira Passos. op. cit. p. 204-34; CORRA, M. L. Cincia, tcnica.... op. cit. p. 1-19.
463
HONORATO, Cezar. O Polvo e o Porto. op. cit. p. 27-58.

Outra caracterstica associada anterior desse espao a forte articulao junto ao

poder pblico, sendo o CE responsvel pela elaborao de projetos aplicados na cidade do Rio
e em mbito nacional. Revestida de aura de instituio dotada do saber tcnico no setor de
engenharia, o clube era consultado formalmente pelo aparelho estatal antes de intervenes
urbanas ou para a formao de diretrizes de polticas pblicas. Foram famosas as atuaes da
instituio e de seus membros nas reformas urbanas do Rio na Primeira Repblica464 e no
Estado Novo465, na criao da nova capital de Minas466, na implantao e ampliao de
ferrovias e participao na comisso que delineou as marcas do plano piloto de Braslia467.
O clube era tambm uma notvel entidade de representao poltica, sendo que seus
presidentes e representantes se pronunciavam sobre temticas muito alm do campo estreito
da engenharia. Nesse sentido, o clube apoiou o levante paulista de 1932, engajou-se na
campanha em defesa da nacionalizao do petrleo nos anos 40 e 50 e foi contra a
transferncia da capital federal nos anos 50468. Alm disso, o CE viu vrios de seus scios
assumirem posies centrais no aparelho de Estado, contando com ministros de Estado em
especial de Viao e Obras Pblicas (como Alfredo Conrado Niemeyer, Cndido Gaffr e
Hildebrando Arajo de Gis), e prefeitos do Distrito Federal at 1960469. Nos anos 30, o clube
no ficou imune aos ventos de radicalizao poltica que marcou o mundo e o pas, como fica
explcito no pronunciamento do ativo membro do Clube, Maurcio Joppert da Silva, futuro
presidente da entidade e ministro da Viao, por ocasio de sua volta de uma viagem
realizada Alemanha nazista, em 1936:
Visitei a Alemanha, em um dos seus grandes momentos histricos, isto ,
justamente quando ela emerge a cavado em que a precipitaram as injustias e
iniqidades do Tratado de Versalhes, reconquistando o logar a que tem direito no
concerto das naes, pelo trabalho, pela cultura, pela energia indomvel de seu povo
e por um esprito cvico sem igual no mundo. [...] Eu proponho ao Club de
Engenharia uma saudao especial a esse paiz que com os mais duros sacrifcios
salvou o mundo da avalanche comunista. Salve a Alemanha! Salve o Brasil!470

Joppert, foi depois deputado pela UDN do Distrito Federal e, como ministro de Estado,
realizou reformas que impulsionaram a construo rodoviria no pas. Era uma das figuras
que insistiam em um suposto carter apoltico do clube, manifestando-se assim em 1966:
464

Ver, dentre outros, ROCHA, Oswaldo Porto. A Era das Demolies. op. cit. p. 28-40.
LIMA, Evelyn Furquim Werneck. Avenida Presidente Vargas. op. cit. p. 28-36.
466
Para isso, ver SINGER, Paul. Desenvolvimento Econmico e Evoluo Urbana. op. cit. p. 199-269.
467
Para esse caso, ver KUBITSCHEK, Juscelino. Por que Constru Braslia. Rio de Janeiro: Bloch, 1975. p. 54.
468
HONORATO, Czar Teixeira (org.). O Clube de Engenharia... op. cit. p. 5-6; 69-81; 83-99.
469
LAMEGO, Alberto Ribeiro. O Homem e a Guanabara. op. cit. p. 269-376.
470
Apud HONORATO, Czar Teixeira (org.). O Clube de Engenharia... op. cit. p. 80.
465

Senhores, nesta casa no se fala de poltica. Saturnino Braga de um partido. Sou de

outro. Sempre nos juntamos para trabalhar pelo Brasil. [...] Sou verdade de um
partido poltico que apia o atual Govrno e o apia porque veio salvar o Brasil
numa fase difcil, em que se achava beira do abismo.471

Apesar do pronunciamento, as atividades antes mencionadas do clube, como apoio revolta

paulista de 32 assim como condenao do golpe de 30, defesa da abertura poltica em 45,
dentre outras , desmentem suas palavras. No caso da fala do ex-filo-nazista Joppert, ele
defendia o golpe de 64 e o governo Castello Branco.
A entidade tinha a Revista do Clube de Engenharia como principal veculo de
divulgao das suas atividades, idias e propostas. De carter mais interno e limitado
inicialmente, a revista sofreu reformulao em 1934, aps a morte de Paulo de Frontin que
presidiu o clube por 30 anos , passando a ser vendida ao pblico em geral como peridico
comercial e recebendo anunciantes, o que fortaleceu o poder de difuso das idias e projetos
forjados no CE472. Nos anos 1950, multinacionais eram as principais financiadoras do
peridico, havendo propagandas de companhias como Shell, Du Pont, Firestone, Esso, GE,
AT&T, Wilsons Sons e de algumas empresas nacionais de engenharia, como Servix, Gensio
Gouveia e Servienge473. J nos anos 70, possvel verificar nova configurao dentre os
anunciantes da revista, com presena balanceada de empresas privadas nacionais, estatais e
estrangeiras, com informes publicitrios de firmas como Banco do Brasil, Christiani-Nielsen,
Cedae, MJ, CSN, Light, Furnas, Ishibrs, Mesbla, Eletrobrs, Petrobrs, Schipper e Philips. A
revista chegou a agradecer nominalmente as anunciantes pelo financiamento da edio474.
Em maro de 1964, quando da ecloso do golpe de Estado, o presidente do clube era o
ministro da Viao do governo Goulart, Hlio de Almeida. Ex-presidente da UNE e, segundo
Samuel Wainer, poltico avesso s negociatas de corrupo comuns em sua pasta475, Almeida
ps seu cargo no clube disposio, com o objetivo de evitar problemas com o novo governo.
Apesar do gesto, o ex-ministro se manteve no cargo at o fim do mandato, em agosto do
mesmo ano476. Os presidentes do Clube de Engenharia ao longo do regime civil-militar foram
em sua maioria empresrios do setor da construo:

471

JOPPERT, Maurcio. Pronunciamento apud ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 116.
PAULA, Dilma Andrade de. Fim de Linha. op. cit. p. 189-247.
473
Revista do Clube de Engenharia. Edies de 1955 e 1956, nos 221 a 238.
474
Revista do Clube de Engenharia. Edio de novembro/dezembro de 1975, no 403.
475
WAINER, Samuel. Minha Razo de Viver. op. cit. p. 123-281.
476
http://www.clubedeengenharia.org.br/ acessado em 21 de abril de 2011.
472

Quadro 2.1 Presidentes do Clube de Engenharia do Rio de Janeiro ao longo da ditadura:

Presidentes do clube:
Perodo de gesto:
Hlio Mello de Almeida
24/08/1961 a 27/08/1964
Francisco Saturnino Rodrigues de Brito Filho
27/08/1964 a 22/08/1967
Hlio Mello de Almeida
22/08/1967 a 27/08/1970
Hlio Mello de Almeida
27/08/1970 a 27/08/1973
Geraldo Bastos da Costa Reis
15/09/1973 a 15/09/1976
Geraldo Bastos da Costa Reis
15/09/1976 a 12/09/1979
Plnio Reis de Catanhede Almeida
12/09/1979 a 30/09/1982
Matheus Schnaider
30/09/1982 a 11/09/1985
Matheus Schnaider
11/09/1985 a 15/09/1988
Fonte: http://www.clubedeengenharia.org.br/ acessado em 21 de abril de 2011.

Dos cinco presidentes da entidade no perodo, ao menos trs mantiveram atividades

empresariais no ramo da engenharia: Hlio Almeida era herdeiro e dono da firma Fonseca
Almeida, produtora de equipamentos e ferramentas para ferrovias477, Brito Filho era acionista
principal do Escritrio Saturnino Brito, companhia de projetos de engenharia478, e Catanhede
era diretor e membro da famlia dos acionistas da empreiteira Stop, alm de ter sido prefeito
de Braslia e presidente da Associao de Diplomados da Escola Superior de Guerra, a
Adesg479. Os outros dois presidentes tiveram vasta experincia no setor pblico, mas no
sabemos se tiveram atividades empresariais. Reis foi diretor geral do DNOS em 1962 e dirigiu
o Instituto de Pesquisas Rodovirias (IPR), subordinado ao MVOP, de 1960 a 1964, sendo
demitido do ministrio atravs do primeiro Ato Institucional480. J Schnaider, alm de ter
escrito livros de Matemtica, foi secretrio do governo municipal de Israel Klabin, no Rio481.
Ao longo da ditadura, o clube se viu envolvido em projetos de obras pblicas
implantados pelo governo. Aps ser crtico ao governo de Lacerda na Guanabara482 e liderar a
campanha em defesa da engenharia nacional, contra a poltica do governo Castello para o
setor da construo, o Clube de Engenharia louvou as grandes obras da gesto Mdici,
fazendo edies especiais da revista em relao aos empreendimentos. A Transamaznica, por
exemplo, foi chamada de uma obra do sculo483 e a construo do metropolitano do Rio

477

http://www.fonsecaalmeida.com.br/; http://www.jusbrasil.com.br/diarios/ acessados em 21 de abril de 2011.

Dirio Oficial da Unio. Edio de 12 de novembro de 1943, p. 41.
479
Dirio Oficial da Unio. Edio de 10 de setembro de 1959, p. 68; www.distritofederal.df.gov.br/;
http://www.adesg.net.br/; www.historica.arquivoestado.sp.gov.br/ acessados em 21 de abril de 2011
480
Dirio Oficial da Unio. Edio de 20 de agosto de 1962, p. 14; http://ipr.dnit.gov.br/ acessado em 22/04/11.
481
http://ademi.webtexto.com.br/; http://www.estantevirtual.com.br/ acessados em 22 de abril de 2011.
482
Marly Motta destaca que o clube, composto por empresrios alijados de obras na Guanabara entre 1961 e 65,
fez oposio ao governo lacerdista. Ver Guanabara, o estado-capita. In: FERREIRA, Marieta de Moraes. Rio
de Janeiro: uma cidade na histria. Rio de Janeiro: EdFGV, 2000. p. 79-116.
483
HONORATO, Czar Teixeira (org.). O Clube de Engenharia... op. cit. p. 101-16
478

mereceu acompanhamento especial da instituio484. Houve tambm uma aproximao com

entidades militares, muito por conta da campanha de 66-67, com interlocuo e contatos
estabelecidos com a ESG e a Adesg485. Alm disso, o clube participou de comisses
governamentais, como a que reformou o Cdigo de Contratao de Obras Pblicas, em 1972,
sendo para tal convocado pelo Ministrio do Planejamento. A atuao do rgo no mbito da
construo pesada ficou clara tambm quando o CE saiu em defesa da empreiteira Sobrenco,
responsvel pela obra do elevado Paulo de Frontin, no Rio. Diante da punio do governo da
Guanabara empresa, foi publicada uma chamada sobre o episdio com o ttulo Clube de
Engenharia quer justia na revista O Empreiteiro. A entidade enviou memorial assinado por
500 engenheiros defendendo a construtora: No nos parece que a idoneidade de uma
empresa, de grande tradio e conceito, possa ser destruda por uma nica falha ou acidente
de obras, sem que haja a menor suspeita de procedimento doloso de sua parte.486
Alm disso, durante a ditadura, o clube comemorou os 15 anos da Eletrobrs, discutiu
o II PND, a fuso dos estados do Rio e da Guanabara, polemizou o acordo nuclear, participou
dos primeiros debates sobre os problemas da poluio e do meio ambiente487 e defendeu a
exportao de servios de engenharia como sada para a crise no setor, em coro com
associaes de construo pesada. Para dar cabo desse tema, foi convidado o embaixador
Paulo Tarso Flexa de Lima, do Departamento de Promoo Comercial do Itamarati, e, aps
sua palestra, o presidente do CE defendeu a atuao internacional das empreiteiras brasileiras
em jornais de grande circulao488.
Como a maioria das associaes congneres, o CE no ficou margem do processo de
abertura poltica e democratizao da sociedade. Em 1979, a chapa de oposio liderada por
Catanhede venceu as eleies e, em sua posse, o novo presidente afirmou: O silncio do
Clube de Engenharia acabou, o apoio em massa que recebi na eleio mostra o desejo da
classe que o Clube de Engenharia volte a ser o frum de debate de grandes problemas
nacionais. A partir de ento, seminrios foram organizados pelo CE com a participao de
economistas de vis mais crtico, como Carlos Lessa e Maria Conceio Tavares. Foram feitas
condenaes das polticas e obras do governo federal, como a estrada de ferro Carajs,
acusada de ser mais cara que a alternativa hidroviria. A problemtica urbana e as greves do
ABC se tornaram temas de debates da instituio e polticos passaram a visitar a sede do
484

Revista do Clube de Engenharia. Edio de setembro/outubro de 1975, no 402.

ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 1-102; 119-30.
486
Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1972, no 51.
487
HONORATO, Czar Teixeira (org.). O Clube de Engenharia... op. cit. p. 101-16.
488
Informe Sinicon. Edies de 6 e 20 de agosto de 1984, nos 23 e 24.
485

rgo. Dom Pedro Casaldliga foi convidado para debater a questo indgena na Amaznia e
os atentados da direita foram criticados. Com a vitria de Tancredo, apoiado pelo CE, a
instituio voltou a defender a engenharia nacional, em carta enviada ao presidente eleito489.
Tentamos mostrar com a anlise sumria da trajetria do Clube de Engenharia como
essa entidade teve, desde seu nascimento, presena vigorosa de empresrios do setor de obras
pblicas, sendo muitas vezes porta-voz dos empreiteiros490. Alm disso, o CE teve em sua
histria uma forte atuao junto ao aparelho estatal, em particular a prefeitura do Distrito
Federal, depois estado da Guanabara e prefeitura da cidade do Rio, alm do governo estadual
(aps 1975) e, em especial, o governo federal, que em diversas ocasies consultou a entidade
para realizao de empreendimentos ou implementao de estudos ou polticas.
Um empresrio da construo pesada que participava da diretoria do clube foi Srgio
Marques Souza, do Sobrenco, empresa defendida pela instituio por conta do acidente de
1971 no Rio e que se engajou na campanha em defesa da engenharia nacional. Apesar da
presena desse empresrio, havia certo predomnio dos proprietrios e diretores de firmas de
projetos de engenharia, inclusive as mais afetadas pelas polticas do governo Castello e que
levaram o CE a detonar a campanha. Assim, essa associao esteve muito ligada a essas
empresas e muitas vezes foi delas porta-voz, mais do que das construtoras de obras pblicas.
Com a formao da Associao dos Empreiteiros do Estado do Rio de Janeiro (AEERJ), em
1975, a influncia poltica do Clube de Engenharia foi paulatinamente sendo eclipsada pelo
novo rgo, que ganhou cada vez mais projeo e fora junto ao poder pblico, em especial o
estadual. Isso at o momento em que o presidente da AEERJ, o empreiteiro Francis
Bogossian, venceu as eleies para o CE, tornando-se seu presidente desde 2009. Em poucas
palavras: o tradicional, secular e poderoso Clube de Engenharia era incorporado pela novata
AEERJ, passando a, de certa forma, ser dela subordinado.
Dessa forma, o Clube de Engenharia comps um importante aparelho da sociedade
civil ao longo da ditadura. Os empreiteiros agindo junto ou disputando espao com outros
empresrios da engenharia usaram a entidade como canal para atuar junto ao aparelho de
Estado e sociedade, atravs dos meios de divulgao especficos do rgo. Veremos que o
paulista Instituto de Engenharia tem configurao semelhante, tendo tambm marca dos
empresrios da construo pesada.

489

HONORATO, Czar Teixeira (org.). O Clube de Engenharia... op. cit. p. 101-16.

Apenas para efeito de ilustrao, digno de nota o fato de a construtora Norberto Odebrecht ter patrocinado o
livro que conta a histria da instituio: HONORATO, Czar Teixeira (org.). O Clube... op. cit. p. 1.
490

O Instituto de Engenharia de So Paulo:

O Instituto de Engenharia tem diversas semelhanas com o Clube de Engenharia,
sendo marca prpria desse rgo a repetio de certos aspectos da entidade carioca e tambm
uma necessidade colocada de diferenciar-se da mesma, com elementos de competio entre as
duas organizaes. Para os objetivos aqui postos reside uma certa diferena. Apesar do carter
supostamente tambm tcnico e corporativo do IE, ele tem um perfil empresarial e classista
que d o tom de suas aes, com presena mais acentuada dos grandes empresrios da
construo pesada, o que o diferencia em certa medida da trajetria do Clube de Engenharia,
ocupado dominantemente por engenheiros-empresrios projetistas. Alm do mais, a escala do
poder do instituto paulista assume porte elevado por sua intricada relao com a Fiesp491.
Trinta e sete anos aps a fundao do Clube de Engenharia, os engenheiros formados
da Escola Politcnica de So Paulo (absorvida pela USP em 1934) se insurgiram contra a
vitria de tcnicos estrangeiros em concorrncia local para obra de transformao do Vale do
Anhangaba. Aps carta conjunta, esses profissionais se reuniram em outubro de 1917 para
formar o Instituto de Engenharia, elegendo como presidente o professor da Poli, Antnio
Francisco de Paula, ex-ministro das Relaes Exteriores e da Viao e fundador da faculdade.
A primeira sede da organizao foi na prpria escola492, marcando a forte relao do IE com a
Poli desde seu princpio.
Ainda no ano de fundao, a entidade demonstrava que no se deteria apenas em
assuntos profissionais e apoiou a Liga Nacionalista de So Paulo, grupo liderado por
Frederico Steidel e Olavo Bilac, que defendia a erradicao do analfabetismo, a
obrigatoriedade do servio militar e a instituio do voto secreto. Alm disso, o IE se engajou,
na dcada de 1920, na regulamentao da profisso, sendo reafirmado na memria da
instituio que, nesse aspecto, o IE estava mais avanado que o Clube de Engenharia493.
Em 1932, atuando na defesa do bem comum, o IE se envolveu nas discusses
polticas que agitavam So Paulo e mergulhou na campanha estadual contra o governo
federal. Enviou carta a Vargas exigindo a Constituinte e participou da Frente nica Paulista,
participando do esforo militar do levante de 32. Contando com o apoio do CE, o Instituto de
Engenharia se juntou Fiesp e ao Laboratrio de Explosivos e Materiais (LEM) da Poli, que

491

Da mesma forma que no caso do Clube de Engenharia, no pretendemos traar uma histria ou anlise mais
aprofundada sobre o Instituto de Engenharia, mas relacion-lo aos empresrios da construo pesada. Para a
histria do rgo, ver INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit.
492
INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 11-53.
493
INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 11-53.

coordenavam a produo e distribuio de material blico. O presidente do IE, Francisco

Emygdio da Fonseca Telles, afastou-se do cargo para se engajar no governo revolucionrio
e em seu lugar assumiu o vice Ranulpho Pinheiro Lima, que transformou a instituio em
posto de alistamento para a insurreio militar. Com a derrota do movimento, o IE assim
como a Escola de Engenharia da Mackensie sofreu represlias do governo estadual e teve
seu ex-presidente, Fonseca Telles, extraditado para Portugal494.
Mesmo com o engajamento poltico no levante, o IE continuou funcionando e passou a
ser presidido pelo engenheiro Roberto Simonsen em 1933. Conseguiu levar representantes
classistas para o Congresso Nacional em 1934, com Ranulpho Pinheiro Lima, Antonio
Augusto de Barros Penteado e Mrio Whately. O IE teve tambm membros em cargos
relevantes na administrao pblica, principalmente em So Paulo. Assim, Ranulpho Pinheiro
Lima foi secretrio de Viao e Obras Pblicas do municpio e o tambm membro do IE,
Prestes Maia, virou prefeito da capital paulista em 1938. Em 1946, Instituto de Engenharia e
Fiesp se uniram para fazer uma sede conjunta no centro de So Paulo, o Palcio Mau495.
No perodo 45-64, o IE promoveu uma srie de debates e teve posicionamento
demarcado em temas discutidos nacionalmente, muitos deles com implicao para o setor da
construo pesada. Assim, o rgo fez avaliao do Plano Salte, da questo do petrleo, da
transferncia da capital federal, defendeu a construo de uma siderrgica em So Paulo
idia que desaguou no projeto da Cosipa e convidou Carlos Lacerda para proferir
conferncia no instituto em 1954, por ocasio das comemoraes dos 400 anos da cidade de
So Paulo496. Em evento de discusso sobre a energia eltrica no Brasil, o instituto convidou
para falar os entreguistas Lucas Lopes, Mauro Thibau, John Cotrim, Mrio Savelli (da
Light), Luiz Villares, Eli de Miranda Chaves, Octvio Marcondes Ferraz, Eugnio Gudin,
Octvio de Gouveia Bulhes e Roberto Campos. No fim da semana de debates, o IE se
definiu por uma posio contrria do chamado projeto nacionalista e acabou fazendo
campanha contra a Eletrobrs e o Plano Nacional de Energia Eltrica (PNE)497. Desde sua
formao, o IE guardava uma forte relao com Light e engenheiros da empresa. Ainda em
1960, durante a gesto do empreiteiro Augusto Lindenberg, o IE estabeleceu relao com o

494

INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 5; 11-53.

INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 56-85.
496
INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 56-85.
497
CORRA, Maria Letcia. Os projetos para o setor de energia eltrica brasileira no segundo governo Vargas:
o debate no Instituto de Engenharia de So Paulo. op. cit. p. 79-95. Para as discusses entre entreguistas e
nacionalistas, ver tambm ALMEIDA, J. S. G. de; DAIN, S.; ZONINSEIN, J. Indstria... op. cit. p. 1-145.
495

recm-criado Sindicato dos Produtores de Veculos498. No incio dos anos 60, integrantes do
IE, como Herbert Levy, envolveram-se com o Ipes499.
Soba ditadura, diferentes diretorias se sucederam na entidade, porm a marca das
gestes no perodo a forte presena de empresrios de grandes companhias ou com relao
com a alta burguesia paulista:
Quadro 2.2 Presidentes do Instituto de Engenharia de So Paulo ao longo da ditadura:
Presidente do instituto:
Perodo de gesto:
Hlio Martins de Oliveira
1963-1964
Hlio Martins de Oliveira
1965-1966
Henry Maksoud
1967-1968
Eduardo Celestino Rodrigues
1969-1970
Flvio S Bierrenbach
1971-1972
Jan Arpad Mihalik
1973-1974
Bernardino Pimentel Mendes
1975-1976
Bernardino Pimentel Mendes
1977-1978
Luiz Alfredo Falco Bauer
1979-1980
Lauro Rios
1981-1982
Plnio Oswaldo Assmann
1983-1984
Jos Roberto Bernasconi
1985-1986
Fonte: http://www.institutodeengenharia.org.br/ acessado em 22 de abril de 2011.

Todos os dirigentes do rgo tm slida carreira, seja na rea empresarial, no setor pblico,
ou em ambos. Oliveira foi vice-presidente do Febrae e secretrio municipal na gesto de
Olavo Egydio Setbal500. Maksoud importante empreiteiro e empresrio paulista, com
empresas em setores como comunicao e engenharia, com a Hidroservice501. Rodrigues foi
presidente e um dos acionistas da empreiteira Cetenco, uma das maiores construtoras do pas,
e foi assessor do ministro Csar Cals502. Bierrenbach empresrio, dono da companhia de
engenharia Dimor, e presidiu a Sabesp na gesto Montoro503. Mihalik era dono de empresa de
crdito imobilirio, a Finadisa504. Mendes empreiteiro, dono da Itapor e da Azevedo &
Travassos. Bauer o proprietrio da empresa de engenharia L. A. Falco Bauer, especializada
em projetos, alm de ter sido do conselho consultivo da revista O Empreiteiro. Rios foi
secretrio de Transportes da prefeitura de So Paulo na gesto Reynaldo de Barros e era
498

http://www.institutodeengenharia.org.br/; INSTITUTO de Engenharia. Engenharia... op. cit. p. 56-85.

RAMREZ, Hernan. Corporaciones em el Poder: institutos econmicos y accin poltica em Brasil y
Argentina; IPES, FIEL y Fundacin Mediterrnea. San Isidoro: Lenguaje Claro, 2007. p. 99-164.
500
http://www.febrae.org.br/; http://www.prefeitura.sp.gov.br/ acessados em 22 de abril de 2011.
501
CEZAR Jnior, Gervsio. Organizao do projeto neoliberal nos anos 1970: revista Viso e sua ao
orgnica partidria. Texto indito. Marechal Cndido Rondon: 2010. p. 1-12.
502
FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 111-228.
503
Dirio Oficial do Estado de So Paulo. Edio de 19/01/1960, p. 72; O Empreiteiro. Edio no 195.
504
Dirio Oficial do Estado de So Paulo. Edio de 29 de junho de 1974, p. 13.
499

ligado a empresas, como a Lauro Rios Fundaes e tambm Camargo Corra, pela qual foi
indicado como presidente do consrcio que construiu a ponte Rio-Niteri505. Assmann
exerceu cargos no setor pblico, presidindo a cia. do metropolitano urbano na gesto do
empreiteiro Figueiredo Ferraz e a Cosipa aps 1982, alm de ter sido secretrio de
Transportes do governo Covas506. Por fim, Bernasconi foi presidente da empresa Maubetec e
teve percurso em rgos de classe, com funes na Fiesp, Ciesp, CBIC, Frum IberoAmericano de Engenharia Civil e Construo e no Sindicato das Empresas de Engenharia e
Arquitetura507.
V-se como o corte empresarial dos presidentes do IE acentuado, sendo que, ao
contrrio do Clube de Engenharia, grandes empresas de construo tiveram representantes
frente do rgo, como Hidroservice, Cetenco e Camargo Corra. Como veremos, a atuao da
instituio teve marcas prprias em funo dessa peculiaridade.
Ainda no primeiro governo do regime ditatorial, a campanha detonada pelo Clube de
Engenharia da luta pela engenharia nacional provocou abalos nas eleies para chapa
diretiva do instituto paulista. A oposio, liderada por Henry Maksoud, que defendia o
engajamento do IE na campanha, venceu o pleito e assumiu uma posio crtica em relao
poltica nacional de transportes e obras, engajando-se na campanha do CE508. Maksoud era
empresrio do setor de projetos, principal ramo afetado pela poltica do governo Castello.
Na gesto seguinte, o IE se envolveu, na figura direta de seu presidente, nos estudos
sobre a bacia do rio da Prata, com vistas implantao de usina hidreltrica na regio509.
Aps a assinatura do Tratado de 1973, a empresa de Eduardo Celestino Rodrigues, a Cetenco,
participou da construo da usina de Itaipu com mais quatro empresas. Alm disso, em sua
gesto, Celestino organizou cerimnia no instituto para entregar ao dono da Camargo Corra,
o no-engenheiro Sebastio Camargo, o ttulo de scio honorrio do IE em homenagem ao
fato do empreiteiro ter erguido uma das maiores construtoras do pas510.
Ainda durante a ditadura, o IE veio a pblico criticar os prazos polticos das obras,
elogiou a proposta de Maluf de nova capital para o estado de So Paulo (projeto noconcretizado), apoiou a construo do aeroporto de Cumbica, os projetos nacionais de
informtica e de energia nuclear511 e fez alteraes nas publicaes do instituto:
505

INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 128-53.

http://www.al.sp.gov.br/ acessado em 22 de abril de 2011; INSTITUTO de Engenharia. op. cit. p. 128-53.
507
http://www.institutodeengenharia.org.br/ acessado em 22 de abril de 2011.
508
CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 13-30.
509
INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 128-53.
510
Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1970, no 34.
511
INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 128-53.
506

Desde 1968 a revista Engenharia j tinha circulao nacional. Em 1976 a publicao

foi reestruturada, procurando enfatizar em cada nmero um grande problema
nacional do ponto de vista da engenharia e matrias que ampliavam o espao
dedicado a problemas humanos e profissionais. Em 1981, comeou a circular o
jornal Evoluo, house organ do Instituto.512

Ao longo do regime, portanto, a entidade tentou ampliar as formas de difuso de suas idias e
projetos, usando para tal suas publicaes.
Assim como no CE, a transio poltica foi sentida no IE. J em 1977, o instituto fez
coro com industriais paulistas e protestou contra polticas do governo Geisel, em funo da
ingerncia poltica em assuntos, funes e rgos que, por sua natureza tcnica, exigem a
presena do engenheiro. Eleito em 1979, Bauer defendeu que o rgo tivesse mais
conscincia crtica e, em 1983, Assmann assumiu compromisso de transformar o Instituto
em um amplo frum democrtico, voltando-se para a defesa dos interesses da coletividade.
Sua gesto teve fruns sobre habitao popular, questo ambiental e o problema do
petrleo513.
Se os ventos de democratizao e a incorporao de novas temticas caracterizaram o
perodo da transio poltica no IE, as disputas polticas vigentes ao longo desse processo
tambm o atravessaram. Assim, em 1982, o Instituto de Engenharia
foi surpreendido pelo governo do estado de So Paulo, que declarou o imvel do
Palcio Mau de utilidade pblica, para fins de desapropriaes.
Aps o impacto inicial, os engenheiros reagiram e comearam a articular a
negociao de um novo terreno para construir e instalar sua sede. Nesse perodo, o
Instituto de Engenharia se instalou provisoriamente no 39 andar do Edifcio Itlia,
na av. Ipiranga, esquina com a av. So Lus.514

No caso, conflitos poltico-empresariais envolvendo Maluf, Montoro, Fiesp e IE levaram

deciso do governo estadual. Assumindo o cargo o novo governador, o instituto recebeu do
poder estadual terreno no Ibirapuera para funcionar provisoriamente. Foi um perodo
apontado como difcil para o rgo, que se via praticamente ameaado de extino, segundo
relato de sua memria, levando campanha de doaes para montagem da nova sede.
No perodo da transio do governo Figueiredo para o Tancredo/Sarney, o IE esteve
envolvido na construo de sua sede prpria e tambm na organizao do Almoo da
construo, que reunia lderes de associaes e sindicatos com secretrios governamentais e

512

INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 152.

INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 128-53.
514
INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 153.
513

chefes de rgos contratadores de obras para resoluo de problemas e entendimento

mtuo515.
Por fim, no final dos anos 80 e nos 90, o IE foi defensor das privatizaes e premiou
agentes responsveis pelos processos de venda do patrimnio estatal. o que se pode
verificar na listagem dos premiados histricos pelo Instituto de Engenharia:
Quadro 2.3 Pessoas agraciadas com o Prmio Eminente Engenheiro do Ano, do IE:
1985 Eliezer Batista da Silva
1963 Oscar Machado de Souza Costa
1964 Adriano Marchini
1986 Guido F. Pessoti
Luiz
Cintra
do
Prado
1965
1987 Wagner Freire de Oliveira e Silva
1966 Luciano Jacques de Morais
1988 Milton Vargas
1967 Amaro Lanari Jnior
1989 Joo Augusto Conrado do Amaral Gurgel
1990 Edson Vaz Musa
1968 Lucas Nogueira Garcez
1969 Mrio Lopes Leo
1991 Bernardo Pimentel Mendes
1970 Alberto Pereira de Castro
1992 Rinaldo Campos Soares
1971 Eduardo Celestino Rodrigues
1993 Augusto Carlos de Vasconcelos
1972 Pedro Viriato Parigot de Souza
1994 Hermann Wever
1973 Telemaco Hippolyto van Langendock 1995 Carlos de Paiva Lopes
1974 Francisco Lima de Souza Dias Filho 1996 Paulo Salim Maluf
1975 Luiz Dumont Villares
1997 Luiz Carlos Mendona de Barros
1976 Andr Tosello
1998 Mrio Covas Jnior
1977 Antonio Hlio Guerra Vieira
1999 Joo Carlos de Souza Meirelles
1978 Olavo Egydio Setbal
2000 Francisco Romeu Landi
1979 Antnio Ermrio de Moraes
2001 Mrio Franco
1980 Ozires Silva
2002 Roberto Egydio Setbal
Jos
Celestino
Monteiro
de
Barros
Bourroul
1981
2003 Cristiano Kok
1982 Rubens Vianna de Andrade
2004 Vahan Agopyan
1983 Edson Fregni
2005 Dario Rais Lopes
1984 Theodsio Pereira da Silva
2006 Rubens Ometto Silveira Mello
Fonte: INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 180.

Conforme se pode visualizar nos nomes presentes no quadro, no se trata de uma lista de
eminentes engenheiros com pesquisas ou feitos profissionais importantes, mas sim de figuras
pblicas que exerceram funes destacadas no mbito pblico ou privado. possvel notar
vrios ex-presidentes do IE, como Eduardo Celestino Rodrigues e Bernardino Pimentel
Mendes, que compem tambm o rol dos empresrios do quadro, o que inclui tambm
Antnio Ermrio de Morais e Luiz Dumont Villares. Vrios foram tambm empresrios
especificamente do setor da engenharia, como Critiano Kok, Milton Vargas e Telemaco
Langendock. Muitos so figuras pblicas expressivas, como prefeitos, governadores e chefes
de autarquias pblicas. Por fim, possvel notar que na dcada de 1990 vrios responsveis

515

Revista O Empreiteiro. Edies de maio e julho de 1985, nos 210 e 212.

pelas privatizaes, como Rinaldo Campos Soares (que privatizou a Usiminas), alm de Luiz
Carlos Mendona de Barros, Mrio Covas etc.
Pode-se afirmar que o Instituto de Engenharia de So Paulo foi um dos mais poderoso
aparelhos privados de hegemonia do pas, agremiando fraes da burguesia paulista, e muitas
vezes liderada por empresrios da construo pesada. Ligada a outros aparelhos regionais da
sociedade civil, como a Fiesp e a Associao Comercial de So Paulo (ACSP), o IE teve forte
atuao junto ao aparelho estatal municipal e estadual paulista, os quais tm importncia
decisiva no mercado de obras pblicas do pas. Alm disso, em diversos momentos entre 1964
e 1985, o IE, junto com a Fiesp e outras associaes, teve canal privilegiado com o poder
federal, sendo notveis os perodos nos quais Delfim Netto esteve frente da equipe
econmica. O IE foi um importante organizador das idias e concepes de mundo dos
empresrios paulistas da engenharia, e dos empreiteiros em particular, atuando junto ao poder
pblico na defesa dessas fraes da classe dominante.
Apesar de empregar o termo engenharia em seu nome, verificamos que o CE e o IE
estiveram longe de uma atuao meramente corporativa ao longo de suas trajetrias, sendo
mais aparelhos privados de hegemonia com forte e demarcado perfil de classe, angariando
idias e interesses dos empresrios ligados ao setor da engenharia. Dentre estes, destacam-se
os do setor da construo pesada, em especial a partir dos anos 1950, quando essa frao de
classe ganhou maior projeo econmica. Durante a ditadura, ambas instituies tiveram
destacada funo de veculo difusor e defensor das ideologias e das posies dos empreiteiros,
porm as duas entidades no congregavam apenas esses empresrios. A formao de
aparelhos privados que agremiam somente companhias de construo pesada posterior
fundao de ambos e ser objeto de anlise do tpico seguinte.

2.2 As associaes regionais da indstria da construo e construo pesada:

As formas mais antigas de organizao dos construtores em aparelhos privados
voluntrios da sociedade civil foram as de cunho local, regional e estadual. Apesar de certa
atuao dessas entidades junto ao aparelho estatal nacional, em especial dentre as associaes
sediadas no Rio de Janeiro, o foco desses aparelhos eram os poderes pblicos locais e
regionais. S na dcada de 1950 vieram as sociedades e sindicatos nacionais, reunindo
empresas de diferentes estados. O que parece explicar essa anterioridade o prprio carter

originalmente regional da burguesia brasileira e dos empresrios da construo pesada em

particular. Com o desenvolvimento do mercado de obras pblicas no pas e com a organizao
dos fundos nacionais voltados para os empreendimentos de infra-estrutura, a construo civil
ganhou seus aparelhos privados de hegemonia de carter nacional e o prprio empresariado
do setor perdeu, em termos relativos, seu carter local ou estadual.
Trabalharemos nesse sub-captulo as principais associaes e sindicatos dos
empreiteiros das federaes com mercados de obras pblicas mais desenvolvidos. Assim,
sero contemplados apenas So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, porm deve ficar
registrada a presena de diversas formas associativas desses empresrios em outras unidades
da Unio. Em especial no Rio Grande do Sul, Paran, Bahia e em Braslia, houve aparelhos da
sociedade civil poderosos, contando com empresas da escala extra-estadual e que tm forte
influncia nas polticas pblicas regionais. Para efeito de ilustrao, podemos citar o caso do
sindicato gacho, que sob a liderana de Mario Maestri e Fedele Scorza acionou diversas
vezes a imprensa e o governo federal nos anos 70, reclamando da reduzida quantidade de
obras na regio e concorrncia predatria de empreiteiras das reas mais dinmicas do pas516.
O sindicato da construo civil de Braslia, da mesma forma, teve pronunciada importncia e
atuao junto ao governo do Distrito Federal, sendo ativamente liderado nos anos 80 por
Srgio Naya517 que tinha ligaes com militares como Golbery do Couto e Silva , e que
abrigava empresas de grande porte, como a Encol518. Por fim, o sindicato baiano se expunha
publicamente para, em sentido oposto ao do Rio Grande do Sul, celebrar o fato de que no
haveria crise na construo civil naquele estado na segunda metade dos anos 70519.
Para alm da construo pesada, os estados do pas guardam sindicatos e associaes
ligados construo civil, crdito imobilirio, edificaes urbanas, administrao de imveis
e outras formas associativas da construo leve. No abordaremos aqui tais aparelhos
privados e iremos nos centrar na anlise das entidades dos empreiteiros.
A Associao da Indstria da Construo Civil do Rio de Janeiro (AICC):

516

Revista O Empreiteiro, edies de maio de 1976 e janeiro de 1978, nos 100 e 120.
Srgio Naya, empresrio da construo ligado, na ditadura, a Golbery e deputado federal nos anos 80 e 90
ficou nacionalmente conhecido em 1998 pelo fato do edifcio Palace II, construdo por sua empresa a Sersan ,
ter desabado na Barra da Tijuca, matando oito pessoas. O empresrio, que atuava tambm em minerao,
comunicaes e segundo denncias narcotrfico, morreu em 2009. Ver http://folha.uol.com.br/
518
Informe Sinicon. Edio de 15 de outubro de 1984, no 28, ano I.
519
Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1977, no 113.
517

O primeiro aparelho da sociedade civil composto apenas por construtores superando

a organizao dita corporativa do CE e do IE nasceu na antiga capital federal, na Primeira
Repblica. Em 1919, com a liderana do comendador e empresrio Antonio Jannuzzi, 92
construtores formaram a AICC. Eram, na verdade, empresrios relacionados construo
civil urbana, mas que trabalhavam constantemente com o setor pblico, construindo conjuntos
habitacionais e vilas operrias para a prefeitura do Distrito Federal. Em 1935, em funo da
legislao ento criada, a associao foi transformada em sindicato e, registrada no Ministrio
do Trabalho, Indstria e Comrcio em 1941, passou a ser denominada Sindicato da Indstria
de Construo, ou Sinduscon-Rio520.
Desde seu incio, a AICC funcionou como um aparelho privado de hegemonia,
tentando difundir para amplos segmentos da populao carioca suas idias e concepes de
mundo. Assim, Jannuzzi e outros escreviam artigos em jornais da cidade, defendendo
polticas para a soluo do problema das moradias populares. Alm disso, segundo Romulo
Mattos, o peridico Correio da Manh era porta-voz da associao, expressando os interesses
dos construtores na dcada de 20521. O poder pblico tambm era alvo de atuao direta da
entidade desde seu nascedouro e, j no governo do empresrio da construo Carlos Sampaio,
houve decises favorveis associao. Aps aprovao de lei pelo governo Epitcio Pessoa,
concedendo incentivos para construo de casas para operrios e funcionrios pblicos, e que
no agradava os empresrios do setor, a AICC fez presso junto ao novo prefeito do Distrito
Federal, apresentando projetos alternativos. Sampaio vetou a lei aprovada no governo anterior
e re-encaminhou a questo da forma como desejavam os construtores522.
Quadro 2.4 Presidentes da AICC/Sinduscon-RJ:
Nome do presidente:
Empresa:
Antnio Jannuzzi
Jannuzzi
Luiz Maria Mattos Jnior
...
Joaquim da Silva Cardoso
Silva Cardoso
Lucien Andr Adolpho Remy
...
Eduardo V. Pederneiras
Pederneiras
Mrio Magalhes de Souza Freire
Freire e Sodr
Haroldo Lisboa da Graa Couto
Graa Couto
Flix Martins de Almeida
Martins de Almeida
Haroldo Lisboa da Graa Couto
Graa Couto
Joo Fortes
Joo Fortes
Jacob Steinberg
Servenco
520

Perodo da gesto:
1919 a 1928
1928 a 1931
1931 a 1934
1934 a 1938
1938 a 1954
1954 a 1956
1956 a 1958
1958 a 1968
1968 a 1977
1977 a 1980
1980 a 1983

LEAL, Maria da Glria de Faria. A Construo do Espao Urbano... op. cit. p. 40-96.
MATTOS, Romulo Costa. Pelos Pobres! op. cit. p. 241-53.
522
LOBO, E. M. L.; CARVALHO, L. de A.; STANLEY, M. Questo Habitacional... op. cit. p. 104-24.
521

Ferdinando Magalhes
Luiz Chor
Carlos Firme
Natalino Rabinovitch
Roberto Kauffmann

Santa Isabel
CHL
Ponto3
Pinto de Almeida
Arkan

1983 a 1986
1986 a 1992
1992 a 1996
1996 a 2000
2000 a 2012

Fonte: http://www.sinduscon-rio.com.br/ acessado dia 26 de abril de 2011.

Analisando a lista dos presidentes da associao, no quadro 2.4, possvel verificar

sua ligao ao ramo das edificaes urbanas. interessante notar o pequeno nmero de
presidentes da organizao, 15 em mais de 90 anos de histria. Apesar da presena dominante
de empresrios voltados para o ramo imobilirio, h empreiteiros dentre os associados e
diretores do Sinduscon, visto que empresas de construo pesada investiam no setor e tambm
porque o sindicato tinha como tema e funo tratar das obras pblicas urbanas do Rio.
A gesto Lucien Remy aproximou o sindicato de outras entidades da classe dominante
carioca e brasileira. Em 1937, o Sinduscon-RJ passou a pertencer Unio dos Sindicatos
Patronais e Federao dos Sindicatos Industriais do Rio de Janeiro. Nos dias atuais, a
entidade filiada ao sistema Firjan, tendo nela representantes523.
A gesto Pederneiras reforou o poder e carter ideolgico da entidade, ao ampliar de
191 para 439 o nmero de empresas sindicalizadas apenas entre 1937 e 1944 e ao definir a
entidade como instrumento para o progresso e o desenvolvimento da cidade do Rio de
Janeiro. Em sua gesto, a construo civil carioca experimentou forte expanso e houve
dificuldades para obter materiais em funo da guerra, levando o sindicato a agir para atenuar
tais problemas. Os construtores faziam parte ento da Comisso de Abastecimento do
Ministrio da Agricultura, que tratava do tema do desabastecimento de alimentos e matriasprimas. O Instituto Nacional do Pinho foi acionado pelo sindicato, sendo demandadas cotas
para exportao do produto, em funo de seus preos elevados. O Sinduscon visitou o
embaixador dos Estados Unidos para rever a proibio da exportao de motores de
elevadores daquele pas, conseguindo permisso da prefeitura do Rio para construo de
prdios de quatro andares sem elevador. Entrou em contato com produtores de ferro e ao,
como a Belgo-Mineira, e realizou anncios e entrevistas em jornais como O Globo, obtendo
permisso federal para importao dos insumos. Como mecanismo de presso comum
tambm no discurso das associaes de construo pesada , o Sinduscon-Rio alarmava com
a possibilidade de desemprego e crise social na cidade524.
Mesmo com a transferncia da capital federal e a relativa estagnao econmica do
estado nos anos 1970, o sindicato manteve projeo nacional mais pronunciada que o de
523
524

LEAL, Maria da Glria de Faria. A Construo do Espao Urbano... op. cit. p. 40-96.
LEAL, Maria da Glria de Faria. A Construo do Espao Urbano... op. cit. p. 40-96.

outras federaes. Assim, Joo Fortes, prximo do presidente Figueiredo, chefiou o

Sinduscon-Rio por quatro anos e, sem seguida, assumiu a Cmara Brasileira da Indstria da
Construo (CBIC). No incio do governo Sarney, a cerimnia de comemorao dos 50 anos
do sindicato contou com a presena do presidente do Sinicon e do ministro do
Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, Flvio Peixoto, que, na ocasio, prometeu
profunda reformulao no SFH525.
Apesar de ter sido a primeira organizao dos empresrios da construo no pas, a
AICC/Sinduscon congregou eminentemente construtores ligados ao setor de edificaes
urbanas, tendo atuao marginal no ramo de obras pblicas. A primeira associao de
empreiteiros stricto sensu foi criada no maior mercado de obras pblicas no pas, So Paulo.
A Associao Paulista dos Empreiteiros de Obras Pblicas (Apeop):
Na sua importante dissertao de mestrado, Regina Camargos afirma que os sindicatos
e associaes de empreiteiros, como Apeop, Sinicon e outros com a exceo da ACCE
agremiam e so controlados pelo pequeno capital526. Tentaremos mostrar, no que se refere
Apeop e outras instituies do setor, que essa afirmao verdadeira, mas tem validade
histrica limitada, visto que elas se tornaram entidades do pequeno capital, em funo do
prprio desenvolvimento econmico do pas, com suas especificidades, e tambm das
disputas polticas ocorridas ao longo dos anos 70 e 80 no interior desses aparelhos privados.
A Apeop tem origem em uma Diviso Tcnica no interior do Instituto de Engenharia,
criada nos anos 1940 em funo da elevao dos trabalhos em obras pblicas. Era o tempo das
administraes de Adhemar de Barros e Prestes Maia em So Paulo, com suas marcantes
intervenes urbanas e investimentos em obras de infra-estrutura. Em 1947, o grupo de
engenheiros e empreiteiros envolvidos na referida Diviso Tcnica do IE resolveu criar a
Associao Profissional dos Contratadores de Obras Pblicas de Engenharia do Estado de So
Paulo. A entidade teve outros nomes outros nomes e, em 1967, passou a se chamar apenas
Associao Paulista dos Empreiteiros de Obras Pblicas (Apeop)527 e teve como primeiro
presidente Francisco Azevedo, engenheiro da Poli, fundador da empreiteira Azevedo &
Travassos e oriundo dos altos quadros do IE, instituto do qual j havia sido presidente528.

525

Informe Sinicon. Edio de 30 de junho de 1985, no 7, ano II.

CAMARGOS, Regina Coeli Moreira. Estado e Empreiteiros no Brasil. op. cit. p. 159-66.
527
Depois, a palavra empreiteiro foi substituda por empresrios. Ver GUEDES, H. Histrias... op. cit. p. 15-26.
528
INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 88-125.
526

A Apeop foi a primeira entidade fundada no pas a reunir exclusivamente empresrios

da construo pesada e sua trajetria marcada pela importncia decisiva no setor, malgrado
seu alcance regional. Foi referncia para associaes semelhantes e teve forte combatividade
em alguns perodos. Tinha 300 associados em meados dos anos 70529 e seguindo a tradio do
IE, contou com atividades tcnicas e acadmicas, como a organizao do mini-curso sobre o
mtodo de administrao de obras Pert-CPM, lecionado pelo engenheiro Cyro Camargo
Penteado, e que depois virou livro, com apoio da Apeop e da revista O Empreiteiro530.
A entidade dizia ter um cdigo de atuao. Conforme o presidente Hugo Marques
Rosa, em 1980, eram dois seus princpios bsicos: 1) Nunca defender questes que entrem
em conflito com os interesses da sociedade e 2) nunca defender questes que conflitem com
os interesses de outros associados.531 Esse perodo, passagens dos anos 70 para os 80, foi de
crise na Apeop, com conflitos entre seus membros, e momento no qual a associao se voltou
para segmentos mais amplos da populao, de modo a obter apoio para suas propostas.
A Apeop tinha parceria com a revista O Empreiteiro, sendo a entidade de empreiteiros
mais mencionada e acompanhada pelas reportagens do peridico tcnico at 1985. O pice
dessa relao ocorreu em 1980, quando a Apeop e seu presidente foram escolhidos pela
revista como homem de construo do ano532. Como formas de publicao, a Apeop tinha
um boletim informativo interno e, desde meados dos anos 70, passou a publicar artigos e
informes na revista A Construo So Paulo, sendo que os artigos escritos na gesto de
Henrique Guedes foram publicados em um livro533.
A atuao da entidade inclua a realizao e uso da sede como local para eventos de
empreiteiros. Assim, a Apeop foi escalada para organizar o II Encontro Nacional da
Construo, em 1986, evento promovido pela CBIC. Desde 1985, a Apeop se envolveu na
organizao dos almoos da construo, que agregavam outras entidades e representantes do
aparelho de Estado. A interlocuo e recepo de polticos e administradores pblicos em sua
sede era freqente, sendo um exemplo a palestra do ministro dos Transportes, Cloraldino
Severo, em 1984, no escritrio da Apeop. A relao da associao com o governo estadual no
perodo era estreita e a posse da diretoria 1985-1986 foi realizada no Palcio dos
Bandeirantes, com a presena do governador Francisco Montoro534.

529

GUEDES, Henrique (APEOP). A Outra Face do Empreiteiro. So Paulo: Pini, 1977. p. 151-66.
Revista O Empreiteiro. Edies de fevereiro e junho de 1970, nos 25 e 29.
531
Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1980, no 155.
532
Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1980, no 155.
533
GUEDES, Henrique (APEOP). A Outra Face do Empreiteiro. So Paulo: Pini, 1977.
534
Informe Sinicon. Edio de junho de 1986, no 6, ano III; Revista O Empreiteiro. Edies no 197, 210 e 212.
530

A entidade realizava homenagens para agentes do aparelho de Estado estimadas pelos

empreiteiros. Em 1980, Jos Lopes de Oliveira, presidente do BNH, foi escolhido pela Apeop
como o administrador do ano por suas realizaes na habitao popular, que demandavam
obras de pequenas e mdias construtoras, majoritrias na Apeop ento. De forma semelhante,
com poucos meses no cargo, o ministro do Planejamento Joo Sayad foi homenageado pela
Apeop e outras entidades de empreiteiros, em agosto de 1985, por suas aes e diretrizes de
poltica econmica, enquanto Francisco Dornelles, da Fazenda, era criticado pelas associaes
de construtoras, dada sua poltica de austeridade fiscal. Dornelles caiu um ms depois535.
Alm das homenagens e premiaes, a atuao pblica da Apeop era marcada pelas
crticas, defesa de projetos e reclamaes em relao a certos rgos e polticas. Diante da
falncia da Metropolitana em fins de 1974, por exemplo, a Apeop aproveitou para criticar a
defasagem da tabela oficial de preos usada para pagamentos a empreiteiras. Fez coro com
outras entidades atacando os atrasos de pagamentos por rgos como o DER-SP, em 1976536.
Para alm das crticas, a atuao junto ao aparelho de Estado se dava tambm no
sentido da colaborao. Em 1971, a Apeop e o Sinicesp fizeram convnio com o DER-SP
para definir as obras rodovirias prioritrias para o ano de 1972, em grupo de trabalho
liderado pela Secretaria estadual de Fazenda. A elaborao de projetos e sugesto de diretrizes
polticas era outra marca da atuao da Apeop, havendo caso emblemtico em 1972, quando a
associao reclamou dos efeitos da centralizao de recursos na esfera federal, destacando que
a medida havia reduzido as verbas estaduais disponveis para obras. A Apeop defendeu ento
a reduo dos gastos de custeio pelo governo paulista, de modo a liberar maior contingente
financeiro para os investimentos, propondo as seguintes medidas:
1- Aumento cada vez maior dos investimentos; 2- programao financeira
adequada para pagamento das obras contratadas; [...] 4- programao de longo prazo
para permitir reequipamento no setor, de tal forma que as alteraes de natureza
poltica no venham a provocar interrupes no ritmo das construes.537

As diretorias da Apeop eram eleitas para gesto bienal, sendo permitida a reeleio. A
composio das diretorias sofreu alteraes ao longo da trajetria da associao, havendo
aumento do nmero de vice-presidncias na passagem da dcada de 1970 para a de 1980.
Como se nota no quadro 2.5, at meados da dcada de 1970, dirigentes de grandes
empresas paulistas de construo (como Azevedo & Travassos, CBPO e Cetenco) presidiram
535

Informe Sinicon. Edio de 15/08/1985, no 9; Revista O Empreiteiro. Edio de dezembro de 1980, no 156.
Revista O Empreiteiro. Edies de janeiro de 1975 e maro de 1976, nos 84 e 98.
537
Revista O Empreiteiro. Edio de janeiro de 1972, no 48.
536

a Apeop, o que teve reverso a partir de ento, com predomnio de empresas de menor porte,
que passaram a dar o tom da entidade. Com dados sobre as diretorias da entidade na dcada
de 1970, obtidos na revista O Empreiteiro, possvel notar a sada de grandes empresas do
seu quadro administrativo, e no s de sua presidncia.
Quadro 2.5 Presidentes da Apeop, desde a fundao ao final da ditadura:
Presidente:
Empresa:
Perodo da gesto:
Francisco Azevedo
Azevedo & Travassos
1947-1948
Joo Caetano lvares Jr.
...
1949-1950
Mrio Freire
...
1951-1952
Heitor Pimentel Portugal
...
1953-1954
Oscar Costa
...
1955-1956
Francisco Palma Travassos
Azevedo & Travassos
1957-1958
Tito de Carvalho
...
1959-1960
Eduardo Celestino Rodrigues
Tenco (futura Cetenco)
1961-1962
Joo Mathias Barker
...
1963-1964
Jorge Beretta
Esse-Esse
1965
Clovis Felipe Olga
CBC
1966
Renato de Albuquerque
Albuquerque & Takaoka
1967-1968
Oswaldo Jos Stecca
Constecca
1969-1972
Bernardino Pimentel Mendes
Itapor / A. & Travassos
1973-1974
Henrique Guedes Pereira Leite
H. Guedes
1975-1976
Oswaldo Jos Stecca
Constecca
1977-1978
Jos Carlos de Almeida Guedes
Radial
1979-1982
Hugo Marques Rosa
Mtodo
1983-1986
Fonte: Revista O Empreiteiro. Edies no 155, 159, 184 e 209.

Com a nova conjuntura inaugurada a partir de 1973, surgiu de fato uma ciso entre
grandes empreiteiros e os pequenos e mdios concorrendo por um volume estvel e, depois,
decrescente de obras. Essa disputa, no mbito do mercado, reverberou nas associaes de
classe, que se polarizaram entre esses dois grupos. A Apeop, em particular, tornou-se
associao com preponderncia dos pequenos e mdios empreiteiros e elegeu as grandes
construtoras como adversrio principal, como se verifica na atuao pblica da entidade.
O marco decisivo para esse conflito em So Paulo se deu em 1976, com a licitao da
Via Norte, renomeada depois estrada dos Bandeirantes. O edital exigia um capital social de tal
monta para participar da concorrncia que s as cinco empreiteiras que construam Itaipu
poderiam participar. Foi amplo o tom de reclamao contra a Dersa, autarquia responsvel
pelo empreendimento, entre as entidades e empresas de engenharia, sendo que a Apeop teve
atitude especialmente agressiva. Henrique Guedes, presidente da associao ento, denunciou
que o edital era direcionado para os participantes do consrcio responsvel por Itaipu e que a
Dersa fazia um processo de livre escolha mascarado de licitao. Afirmava que pelo menos

mais 15 empresas poderiam construir a via, o que seria mais vantajoso para as contas
estaduais e corresponderia tambm aos princpios cristos de uma justa distribuio de
trabalho para todos538. A Apeop indicou aos seus associados que entrassem na justia contra
os editais com altas exigncias de capital e, j ento, Guedes defendia a moralizao dos
certames administrativos, criticando as obras faranicas e a concentrao no setor. O
presidente da associao relatou que teria recebido proposta de grande contrato para
conservao de estradas em troca da interrupo de seus ataques pblicos concorrncia.
Guedes depois fundou o Clube dos Empreiteiros, em 1987, com vrios membros da Apeop539.
A denncia do presidente da Apeop criou problemas para ele, como lembrou depois o
ento presidente Almeida Guedes:
No princpio da briga [...] contavamos [sic] com o apoio da imprensa, mas, depois,
por motivos mal explicados, tanto a imprensa quanto as outras entidades retiraramse discretamente da questo e a Apeop ficou sozinha.
Foram tempos difceis. Uma corrente de associados da Apeop defendeu uma
moderao maior da entidade, enquanto Henrique Guedes preferiu continuar com as
denncias. A situao acabou se acalmando quando surgiram ameaas veladas de
priso contra o ento presidente. Minha mulher chegou a fazer at novena, diz ele.
Alguns dizem que esse foi o pior perodo de conflito entre a Apeop e o Executivo:
realmente, o relacionamento da Apeop com o governador no era bom. Mas Paulo
Egdio nunca ouviu uma entidade de classe. Por outro lado, nosso relacionamento
com o segundo escalo do governo sempre foi muito bom.540

A indicada ameaa de priso a um dirigente de entidade patronal era algo novo na ditadura e
no teve similares desde o golpe, marcando a alta intensidade a que esse conflito entre
grande e pequeno capital por posies no aparelho de Estado chegou naquela situao.
As duas gestes seguintes na Apeop reforaram o vis agressivo e em defesa das
pequenas e mdias empresas, apesar das grandes Cetenco e Mendes Jnior constarem na
diretoria da entidade na gesto 1977-1978541. Jos Stecca criticou a ameaa de cortes nas
verbas para obras, afirmando que a medida levaria a desemprego, crise social e aumento na
criminalidade. Reclamou de outras obras que estariam sendo direcionadas para grandes
empreiteiras, tendo como resposta um estudo do governo estadual que afirmava que entre
maro de 1975 e novembro de 1977, os rgos estatais haviam firmado 115 contratos com
grandes construtoras e 2761 com pequenas e mdias. A reposta da Apeop veio logo:
Acontece que as 11 construtoras consideradas grandes abocanham 36% da verba total!.
Stecca emendou: Somos a favor da livre iniciativa e achamos que a concentrao de obras
538

GUEDES, Henrique (APEOP). A Outra Face do Empreiteiro. op. cit. p. 123.

GUEDES, H. Histrias... op. cit. p. 203-66; Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1976, no 103.
540
Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1980, no 155.
541
GUEDES, Henrique (APEOP). A Outra Face do Empreiteiro. op. cit. p. 161-2.
539

em um pequeno nmero de firmas prejudica esse regime que defendemos, favorecendo a

monopolizao do mercado construtor.. Para ele, a situao havia chegado a tal ponto porque
o relacionamento dos pequenos com o governo no to bom quanto o do grande
empreiteiro. Reclamava ainda dos atrasos nos pagamentos, altos juros e baixos lucros542.
Almeida Guedes manteve o tom crtico em relao ao que ele chamou de as 5 irms,
alm de atacar o tom desesperado de algumas empresas nas concorrncias, o que levava a um
suicdio empresarial, dados os baixos valores propostos para realizar as obras. Por isso, a
combativa APEOP lanou os Princpios Bsicos para Regular as Licitaes de Obras
Pblicas, defendendo uma mdia ponderada nas licitaes, de modo a no gerar prejuzos
para as empresas. Nesse perodo, o governo federal lanou ampla meta de construo de casas
populares e os empreiteiros da Apeop atuaram muito junto ao BNH543.
A agressividade da associao foi festejada em 1980, com a premiao de Almeida
Guedes como homem de construo do ano pela revista O Empreiteiro. O editor do
peridico assim escreveu no editorial de ttulo Uma entidade enfim representativa:
Algumas grandes empreiteiras certamente vo ter que torcer o nariz quando virem o
presidente da Apeop, Jos Carlos de Almeida Guedes, indicado como O Homem de
Construo do Ano pela revista O Empreiteiro. que a sua atuao frente da
Apeop entrou muitas vezes em choque frontal com os interesses das grandes
empresas do setor como em vrias licitaes pblicas recentes, envolvendo obras
de grande vulto.544

A revista apoiou abertamente a causa da Apeop contra as grandes empresas, elogiando a

atuao de seus trs ltimos presidentes e condenando os editais direcionados, bem como a
poltica das maiores empreiteiras do pas.
Na entrevista que consta nessa edio, Almeida Guedes props novas obras no pas,
voltadas para o benefcio social, como transporte de massa, habitao popular e saneamento.
Essas trs reas de atuao principal de pequenas e mdias empreiteiras se tornaram a
bandeira da Apeop e representavam a adaptao do seu discurso nova conjuntura poltica do
pas. A Apeop lanou o documento A Resposta da Construo Civil Crise Econmica, de
16 pginas, apresentado no V Enco (Encontro Nacional da Construo), no qual defendia a
reverso da recesso, o controle da inflao e a explorao de fontes alternativas de energia.
Insistia ainda que o setor era o que mais gerava empregos:

542

Revista O Empreiteiro. Edio de fevereiro de 1978, no 121.

Revista O Empreiteiro. Edies de maro e julho de 1980, no 146 e 150.
544
Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1980, no 155.
543

Cada milho de cruzeiros gera um nmero diferente de empregos, conforme o setor

em que investido: 1,2 no qumico e petroqumico, 5,9 no automobilstico, 11,2 no
de auto-peas, 22,2 no de mveis e artefatos de decorao e 347 na construo.
Deve-se notar ainda que a indstria de construo a porta de entrada de grande
parte da mo-de-obra nacional no mercado moderno de trabalho. Os serventes e
auxiliares vo-se adaptar disciplina e s condies de trabalho; com eles se
formam os oficiais e mestres de indstria e parte dos operrios em outros ramos
industriais empregados nos servios.545

O discurso da gerao de empregos pelo setor e do perigo do desemprego com a reduo dos
investimentos em obras pblicas era lugar comum nas exposies dos empresrios da
construo e, em momento de crise econmico-social, era especialmente explorado.
Guedes diferenciou as grandes das empresas de menor porte, mas defendeu sua unio:
As portas da Apeop esto abertas s grandes empreiteiras. No temos nada contra as
grandes empresas, que so indispensveis s obras de alta tecnologia. Mas as mdias
e pequenas construtoras tambm tem [sic] o seu lugar no mercado.
E acredito que somente trabalhando juntos grandes, mdias e pequenas que
teremos uma entidade forte para influir nos processos decisrios.546

Apesar das palavras aparentemente gentis, a posio dos grandes empresrios na associao
ento era de certo deslocamento e a Apeop era vista por eles como adversria das mesmas.
Os conflitos no se davam apenas no terreno da construo e atingiam todo o
empresariado industrial:
A Apeop uma massa em formao. Temos muitas empresas a associar ainda [...].
Mas as maiores farpas sobram mesmo para a Fiesp. [...]
[N]este rgo, Almeida Guedes reivindica uma liderana efetiva, que, durante as
seguidas gestes de Theobaldo de Nigris foram impossveis.
Agora, com Lus Eullio Bueno Vidigal que recebeu o apoio incondicional da
Apeop desde o lanamento de sua candidatura, Almeida Guedes parte em busca de
sua liderana.547

Os conflitos na Fiesp correspondiam disputa entre diferentes fraes da burguesia industrial

paulista, em momento de quebra do pacto poltico e ciso no empresariado. No caso, uma das
maiores reclamaes da Apeop dizia respeito ao uso dos recursos do Sesi e do Senai.
Outro alvo de ataque da gesto Almeida Guedes era um agente dado como inimigo
comum dos empresrios do setor e do chamado setor produtivo em geral:
As empresas empreiteiras de obras pblicas, particularmente as de pequeno e mdio
porte, no podem resistir s taxas escorchantes de juros que esto sendo obrigadas a
545

Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1980, no 155.

Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1980, no 155.
547
Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1980, no 155.
546

pagar. Elas simplesmente vo ter que despedir os empregados e reduzir muito ou at

encerrar suas atividades, com srias repercusses econmicas e sociais, se
continuarem condenadas usura financeira, vigente desde que os juros foram
liberados.548

Os banqueiros e os juros altos viravam espcie de judas do capital industrial no perodo,

sendo duramente criticados em particular pelos empreiteiros. No caso, o ataque se junta
crtica da medida governamental que liberava as taxas de juros praticadas pelos bancos.
As gestes posteriores a Almeida Guedes na Apeop dariam prosseguimento s crticas
aos juros, atrasos em pagamentos, exigncias dos editais, dentre outros. O tom, no entanto, foi
mais moderado do que nas gestes de Henrique Guedes, Stecca e Almeida Guedes. O
confronto entre as duas posturas polarizou a Apeop em 1985, quando Hugo Marques Rosa
venceu a reeleio contra a chapa liderada por Almeida Guedes por 8 votos (135 a 128)549. A
postura mais pragmtica de Rosa vencia a agressividade de Almeida Guedes, porm a marca
de entidade representativa dos interesses do pequeno capital no setor se manteve.
O pioneirismo da formao de um aparelho privado de hegemonia dos empreiteiros
em So Paulo sintoma no s do desenvolvimento mais avanado da construo pesada no
estado, e da indstria paulista em geral, mas indicativo tambm do maior grau de organizao
da burguesia paulista, e particularmente dos seus empresrios da construo. Essa precocidade
teve efeitos na correlao de foras no aparelho de Estado e nas polticas pblicas,
impulsionando o direcionamento de mais recursos para as atividades do setor, inclusive com
verbas da Unio. J no que diz respeito trajetria da Apeop na ditadura, pode-se dizer que,
de certa forma, ela expressa conflitos e processos subjacentes a o setor de construo pesada
como um todo no pas. De um momento em que havia contratos para todos passou-se a uma
conjuntura em que o bolo teve que ser dividido, no atendendo mais todas empresas do setor.
Como o nus maior ficou para as empresas de menor porte econmico e poltico, elas se
juntaram e tomaram a direo da associao, que antes agremiava construtores de variados
portes em um convvio pacfico. A Apeop que at ento era a entidade dos pequenos,
mdios e grandes empreiteiros passou a ser dominada pelo pequeno e mdio capital do setor
construtor. O alvo das crticas e campanhas da associao emblemtico da nova conjuntura
poltica: eram banqueiros e grandes empreiteiros, exatamente os grupos que parecem ter sido
reposicionados de outra forma no bloco de poder em passagens dos anos 70 para os 80.

548
549

Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1981, no 160.

Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1985, no 209.

O Sindicato de Construo Pesada de So Paulo (Sinicesp):

Do interior da Apeop, originou-se em 1967 outro aparelho da sociedade civil dos
empreiteiros paulistas, em paralelo antiga associao. O Sinicesp partiu de uma ciso no
interior da Apeop e teve uma configurao e atuao bem diferenciada em relao entidade
que lhe deu origem, a comear pelo carter sindical, e no associativo. O Sinicesp como
comum nos aparelhos do setor era um organismo voltado fundamentalmente para uma
agncia estatal, no caso o Departamento de Estradas de Rodagem de So Paulo (DER-SP). O
Sinicesp tinha tambm uma forma de manifestao mais comedida e reservada do que a
Apeop e teve um processo de crescimento no perodo ps-ditadura, ao contrrio da associao
estadual de empreiteiros, que parece ter experimentado uma decadncia aps 1985.
No livro de memrias da Sinicesp, no se esconde a ligao da entidade com o
departamento estadual de rodovias: Em meados da dcada de 60, as empresas que
trabalhavam para o DER [SP], na construo de estradas, sentiram a necessidade de um
organismo que as representasse perante o governo. Tambm no se omitem as desavenas no
interior da Apeop, que propiciaram a criao do sindicato, visto que naquela associao era
grande a diversidade de interesses e no apenas no que diz respeito s obras, mas tambm no
tocante ao dissdio. As primeiras reunies do grupo de 30 empreiteiros ocorreram nos
escritrios da construtora Setal, de Tubal Lopes Galvo, e consta que nem todos eram
favorveis criao de uma nova entidade: Houve algumas reaes contrrias de integrantes
da Apeop e foi preciso vencer algumas resistncias antes de pedir Federao das Indstrias
que protocolasse o pedido junto ao Ministrio do Trabalho.550
A CLT obrigava que todo sindicato fosse precedido da criao de uma associao e,
em 1967, foi formada a Associao Profissional da Indstria da Construo de Estradas,
Pontes, Portos, Aeroportos, Barragens e Pavimentao. No ano seguinte, a associao foi
transformada em sindicato, sendo criado o Sindicato da Indstria da Construo de Estradas,
Pavimentao e Obras de Terraplanagem em Geral do estado de So Paulo, com a sigla inicial
Sicepot-SP. Nota-se que o nome da associao inicial e o primeiro nome do sindicato
privilegiavam o setor rodovirio e excluam as obras ferrovirias e metrovirias. Logo em
seguida, a sigla foi alterada para Sinicesp e, em 1992, a entidade foi renomeada para Sindicato
da Indstria da Construo Pesada do estado de So Paulo, ampliando sua rea de atuao. No

550

SINICESP [Luiz Roberto de Sousa Queiroz]. A Saga da Construo Pesada em So Paulo. op. cit. p. 18-27.

livro de memrias da instituio, exibido com destaque a assinatura do ministro do Trabalho

Jarbas Passarinho homologando a criao da entidade, em 6 de dezembro de 1968.551
Da fundao do futuro Sinicesp participaram 38 empresrios em 1967, sendo que
somente 22 participaram da reunio que definiu pela criao, representando 24 empresas,
conforme se percebe no quadro a seguir:
Quadro 2.6 Fundadores do Sinicesp:
Empreiteiro:
Valdo Silveira
Adriano Domingues
Jacomo Palmieri
Oswaldo Gianella
William Monfrinatti
Bernardino Pimentel Mendes
Jos Fonseca
Newton Cavalieiri
Antonio Basile
Moacir Ferreira Dottori
Clovis Valentim
Tubal Lopes Galvo
Fernando Vaqueiro Ferreira
Abid Tuffi Maluf
Joo Alves Capucho
Artur Imamura
Joo Eduardo A. da Motta
Hlcio de Souza Ribeiro
Helder Ferreira Dottori
Olavo Pacheco Silveira
Aziz Maluf
Ubirajara R. Amorim
Caio Martins

Empresa representada:
Aragon
Adriano Domingues
Misorelli-Palmieri
Gianella
Cabina
Itapor / Azevedo & Travassos
Heleno & Fonseca
Serveng
Gerplan
Starpavi
Terpenco
Setal
Equipavi
Soempa
Mantiqueira
Construpereira de Souza
Termaco
CBR
Conter
Cogec
Construtcnica; Construpauli
Ituana

Fonte: SINICESP [Luiz Roberto de Sousa Queiroz]. A Saga da Construo Pesada... op. cit. p. 28-35.

Alm dos 22 empresrios, participou da reunio Joo Alves Capucho, que provavelmente
secretariava os trabalhos. So pequenas e mdias empreiteiras paulistas, no sendo percebida
a participao das grandes do estado, como Camargo Corra, CBPO, Cetenco, Servix e Rossi.
Nota-se tambm que alguns empresrios presentes participavam dos quadros e da direo da
Apeop, antes e aps a criao do Sinicesp, denotando que as duas entidades fizeram uma
representao paralela dos empreiteiros paulistas.
O fato de ser um sindicato, e no uma associao, conferia ao Sinicesp algumas
peculiaridades, como o fato de ter empresas associadas e filiadas. A entidade surgiu com a
551

SINICESP [Luiz Roberto de Sousa Queiroz]. A Saga da Construo Pesada em So Paulo. op. cit. p. 18-27.

qualidade de representar legalmente dos empreiteiros do estado perante o governo, ao

contrrio da Apeop. Essa marca no exclui o fato de a entidade ter surgido por medida
voluntria dos empresrios da construo pesada interessados na criao de um aparelho que
representasse seus interesses, ante o aparelho de Estado e sociedade. O fato de uma
associao preceder a criao do sindicato refora o fato de que o Sinicesp deve ser encarado
como um aparelho privado de hegemonia.
A ligao com o DER exaltada no livro de memria da entidade e a prpria histria
do departamento estatal ali relatada, em tom elogioso. Um captulo do livro comemorativo
dos 40 anos do Sinicesp tem como ttulo: Nasce o DER/SP, incio da era das rodovias. Da
mesma forma, o presidente do aparelho da sociedade civil em 2003 afirmou: O Sindicato
sempre foi muito ligado ao DER.552 O fato de um aparelho privado ser criado objetivando a
atuao junto a uma agncia ou empresa estatal especfica no algo indito e havia ocorrido
em outras situaes , sendo um exemplo a Abemi e sua forte ligao com a Petrobrs.
Quadro 2.7 Diretoria do Sinicesp no perodo 1969-1972:
Diretor:
Empresa:
Adriano Domingues
Adriano Domingues
Newton Cavalieiri
Servienge
Jorge Beretta
Esse-esse
Aziz Maluf
Cogec
Renato Albuquerque
Albuqerque & Takaoka
Ubirajara Rodolpho Amorim
Construtcnica
Moacyr Ferreira Dottori
Starpavi
Egdio Espsito
Termaco
Milton Meris Jaqueta
Construtcnica
Srgio Breves Cristiano Stefni Esse-esse
Cludio Toni
Adriano Domingues
Roberto Kurzweil
Enterpa
Jcomo Palmieiri
Missorelli-Palmieiri
Gasto Roberto Mota
Motasa
Bernardino Pimentel Mendes
Azevedo & Travassos
William Monfrinatti
Cabina
Caio Lanhoso Martins
Itana
Roddy Capella Godoy
Conspauli
Jos Geraldo Sabia Campos
Sabia Campos
Olavo Amorim Silveira
Conter
Fonte: Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1969, no 15.

Funo na diretoria:
Presidente
Primeiro vice-presidente
Segundo vice-presidente
Primeiro secretrio
Segundo secretrio
Primeiro tesoureiro
Segundo tesoureiro
Suplente da diretoria
Suplente da diretoria
Suplente da diretoria
Suplente da diretoria
Suplente da diretoria
Suplente da diretoria
Suplente da diretoria
Conselho fiscal
Conselho fiscal
Conselho fiscal
Suplente do conselho fiscal
Suplente do conselho fiscal
Suplente do conselho fiscal

Uma semelhana com a Apeop a predominncia ao menos no incio do seu

funcionamento de pequenas e mdias empresas na sua diretoria e presidncia. o que se v
552

SINICESP. A Saga... op. cit. p. 54-65; Revista Infra-Estrutura: revista oficial do Sinicesp. Ano 3, no 16, p. 6.

no quadro 2.7, que traz a segunda diretoria do Sinicesp, formada em 1969. Trata-se de um
conjunto de empresas medianas e no as maiores construtoras paulistas, que inclusive no
tinham o DER como principal demandante de obras. Durante a ditadura, o quadro se manteve
semelhante e uma modificao dessa caracterstica ocorreu em perodo posterior abertura,
com a entrada na diretoria da entidade de grandes empreiteiras paulistas e de outros estados.
O quadro de presidentes do Sinicesp tambm traz um conjunto de empresrios de
construtoras mdias e pequenas, porm, mais do que isso, com nomes de dirigentes que
passaram por diversos aparelhos da sociedade civil em suas trajetrias:
Quadro 2.8 Presidentes do Sinicesp:
Presidente:
Empresa:
Adriano Domingues
Adriano Domingues
Newton Cavalieri
Serveng-Civilsan
William Monfrinatti
Cabina
Olavo Amorim da Silveira
Conter
Bernardino Pimentel Mendes Itapor / Azevedo & Travassos
Carlos Alberto M. Lancellotti Beter
Newton Cavalieri
Serveng-Civilsan
Alusio Guimares Cupertino Azevedo & Travassos
Carlos Pacheco Silveira
Conter
Marlus Renato DallStella
S.A. Paulista

Perodo da gesto:
10/03/1969-09/03/1972
10/03/1972-09/03/1981
10/03/1981-09/03/1984
01/11/1983-06/11/1983
10/03/1984-09/03/1987
10/03/1987-09/03/1993
10/03/1993-10/03/1999
11/03/1999-10/03/2005
10/03/2005-11/03/2008
2008-2011

Fonte: SINICESP [Luiz Roberto de Sousa Queiroz]. A Saga da Construo Pesada... op. cit. p. 36-43.

Vrios dos nomes acima listados tiveram longo percurso em postos dirigentes de entidades
como Apeop, IE, Fiesp, ADCE e outros aparelhos privados de hegemonia. So os que os
prprios empreiteiros chamam de militantes da causa da construo pesada, incluindo, por
exemplo, Newton Cavalieri, que passou pela diretoria de todas essas entidades e ainda foi
assessor do secretrio estadual de Transportes de So Paulo quando presidiu o Sinicesp553.
Durante a ditadura, houve basicamente quatro presidentes na entidade, dos nove
havidos at hoje. Naquele perodo, todos eram empresrios e uma novidade dos presidentes e
diretores mais recentes que alguns so executivos e no os controladores das construtoras,
como Alusio Guimares Cupertino, primeiro executivo a presidir o Sinicesp, em 1999554.
A primeira sede do sindicato funcionou em casa emprestada pelo dirigente Adriano
Domingues, que depois assumiu a presidncia do rgo. Depois, o Sinicesp contou com
diferentes sedes em sua trajetria, sendo uma delas o palcio Mau, que hospedava tambm a
Fiesp e o Instituto de Engenharia. O Sinicesp atingiu seu auge de empresas agremiadas em

553
554

GUEDES, Henrique (APEOP). A Outra Face do Empreiteiro. op. cit. p. 113-39.

SINICESP [Luiz Roberto de Sousa Queiroz]. A Saga da Construo Pesada... op. cit. p. 36-43.

1986, quando contava com 1500 firmas integrantes, responsveis por 135 mil empregos em
todo o estado. Em 2008, eram 700 empresas e 45 mil empregados nas mesmas555.
O sindicato contou na ditadura com uma forte conexo militar, tendo um oficial do
Exrcito trabalhando em seus escritrios. Segundo o ex-presidente Newton Cavalieri, havia
um trip no Sinicesp, composto por Marco Tlio Bottino, Guido Fidelis e o militar Luiz Faro,
que fazia o sindicato funcionar. Faro era general de cavalaria e engenheiro, responsvel pela
rea administrativa da instituio, tendo ali atuado por 17 anos. Na reserva desde 1966, o
general foi professor da FAAP, USP, Mackensie, FEI, Faculdade Oswaldo Cruz, alm de
presidente do Nacional Clube, do Crculo Militar e secretrio de Defesa Civil do governo
municipal Jnio Quadros. A presena do militar nos quadros da instituio parece ter
facilitado interlocues com militares com postos importantes no aparelho estatal at 1985556.
Os empresrios que prestaram entrevistas para o livro de memria do organismo
afirmam que o cerne do Sinicesp era a rea jurdica. Segundo eles, vrias vitrias foram
conseguidas no setor, como a obrigatoriedade de correo monetria sobre o pagamento de
servios e obras. Isso ocorreu em 1982 no estado de So Paulo e correspondia a uma
reclamao ento comum entre os empreiteiros, que se referiam a atrasos de meses nos
pagamentos em um contexto de alta inflao. So mencionados tambm pareceres obtidos
pelo Sinicesp, como o de que o Estado s poder licitar obra depois de pago as anteriormente
contratadas. mencionada ainda a lei de licitaes, de 1993, que prev a possibilidade de
impugnao de uma licitao557.
No que se refere atuao pblica do Sinicesp, verifica-se uma exposio mais
limitada no final da ditadura, com tom mais comedido do que a Apeop e uma estratgia que
utilizava menos os canais da mdia e da imprensa. Para efeito de comparao, a Apeop
mencionada diretamente em matrias da revista O Empreiteiro em 47 edies entre 1968 e
1985 (em um universo de 202 edies analisadas), enquanto encontramos a Sinicesp sendo
referido em apenas 3, em um levantamento preliminar que realizamos. Em uma dessas
edies, o Sinicesp lembrado por suas reclamaes em relao aos atrasos nos pagamentos
do DER-SP e, na outra, o presidente Bernardino Pimentel Mendes veio a pblico defender a
exportao de servios, a substituio de importaes e o investimento em tecnologia
energtica prpria558. Da mesma forma, nos trs anos de circulao do Informe Sinicon, a
Apeop foi mencionada em 6 das 64 edies e o Sinicesp, em apenas 2. A reclamao quanto
555

SINICESP [Luiz Roberto de Sousa Queiroz]. A Saga da Construo Pesada... op. cit. p. 18-27.
SINICESP [Luiz Roberto de Sousa Queiroz]. A Saga da Construo Pesada... op. cit. p. 18-27.
557
SINICESP [Luiz Roberto de Sousa Queiroz]. A Saga da Construo Pesada... op. cit. p. 44-53.
558
Revista O Empreiteiro. Edies de abril de 1982 e julho de 1983, nos 173 e 188.
556

concentrao no setor, encontrada insistentemente nas falas pblicas de dirigentes da Apeop,

s foi vista uma vez no Sinicesp, em 1984559.
Ao contrrio da Apeop, o Sinicesp parece ter mantido relao mais pacfica com a
Fiesp, contando com dois delegados na federao. Alm de ter convivido com a entidade no
mesmo prdio, o tom menos verborrgico que o da Apeop contra o grande capital deve ter
ajudado nessa convivncia560.
Ao contrrio da Apeop, que reunia empreiteiros de obras pblicas de maneira mais
geral, a especializao do Sinicesp no setor construtor de estradas permitia uma atuao mais
localizada e defesa de pontos de vista mais especficos. Assim, o Sinicesp desenvolveu forte
discurso rodoviarista, defendendo a estrada como fator de desenvolvimento e tambm as
grandes figuras do rodoviarismo nacional. Quando criou um prmio para homenagear
figuras vivas importantes do rodoviarismo, o Sinicesp deu o nome de Washington Lus
medalha da premiao. Institudo em 1998, esse prmio foi entregue s seguintes pessoas:
Quadro 2.9 Pessoas que receberam a Medalha Washington Lus do Mrito Rodovirio:
Ano:
Agraciado com o prmio:
1998
Bernardino Pimentel Mendes
1999
Carlos Alberto Magalhes Lancellotti
2000
Eliseu Resende
2001
Fernando Henrique Cardoso
2002
Lus Roberto Andrade Ponte
2003
Marco Tlio Bottino
2004
Newton Cavalieiri
2005
Octvio Camillo Pereira de Almeida
2006
Pelerson Soares Penido
Fonte: SINICESP [Luiz Roberto de Sousa Queiroz]. A Saga da Construo Pesada... op. cit. p. 82-93.

Dentre os agraciados com a medalha, constam empresrios do setor, em especial os que

atuaram em associaes empresariais, alm de dirigentes do aparelho de Estado.
Alm disso, o Sinicesp criou em 2001 uma publicao peridica, a revista InfraEstrutura. Patrocinada pela Caterpillar, o peridico bimestral voltado para as empresas
associadas, havendo ainda jornal bimestral de livre acesso. Por fim, em 2003, o sindicato
conseguiu a certificao ISO 9001:2000, garantindo a qualidade das empresas filiadas561.

559

Informe Sinicon. Edio de 4 de junho de 1984, no 15, ano I.

SINICESP [Luiz Roberto de Sousa Queiroz]. A Saga da Construo Pesada... op. cit. p. 6-7.
561
Revista Infra-Estrutura: revista oficial do Sinicesp. Ano 3, no 16, p. 10-19.
560

A trajetria do Sinicesp nos elucida uma srie de processos histricos mais amplos.
Em primeiro lugar, sua formao emblemtica da antes referida ampliao seletiva do
Estado, j que se trata de uma entidade patronal fundada durante a ditadura, com registro
obtido no Ministrio do Trabalho sete dias antes da promulgao do AI-5 e em momento em
que as formas organizativas populares estavam retrocedendo foradamente ou sendo
deliberadamente fechadas. Trata-se tambm de um exemplo de como disputas entre
empresrios de um setor no caso, a construo pesada paulista podem gerar uma dupla
representao das mesmas empresas. Assim, conviveram a partir de 1968 a Apeop e o
Sinicesp como entidades representativas dos empreiteiros paulistas, porm com estratgias de
atuao distintas e alvos diferentes no aparelho de Estado. Enquanto a Apeop era voltada para
todos os rgos contratadores de obras pblicas no aparelho estadual paulista e municpios de
So Paulo, o Sinicesp tinha como foco o DER-SP. No entanto, o que mais os diferenciava era
a estratgia de atuao, visto que as empresas associadas eram as mesmas em muitos casos.
As duas instituies disputaram a liderana no setor construtor paulista e, dada a decadncia
da Apeop aps a ditadura, o Sinicesp foi ento vitorioso nessa empreitada aps 1985.
O Sindicato da Construo Pesada do Estado de Minas Gerais (Sicepot-MG):
O segundo maior mercado de obras pblicas do pas teve o seu sindicato da construo
pesada criado em fins dos anos 60, agremiando as empreiteiras mineiras em torno de certos
interesses e pontos de vista comuns, alm de servir de canal de atuao junto ao governo
estadual e s prefeituras mineiras. O Sicepot-MG guarda semelhanas com o Sinicesp, como o
fato de ter sido criado durante a ditadura, sendo caracterstico da ampliao da rede
representativa da classe dominante na sociedade civil, em oposio ao que ocorria ento com
as classes subalternas. Alm disso, como no caso do sindicato paulista, trata-se de aparelho
privado com foco mais regional, sem pretenses de corte nacional, como em outros casos.
Apesar disso, o Sicepot foi um frtil ambiente para a produo de ideologias especficas dos
empreiteiros de obras pblicas.
A associao profissional de construtores que daria origem ao Sicepot-MG foi fundada
em maro de 1968 por 55 empreiteiras mineiras. Em poucos meses, a entidade contava com
88 associados e chegou na dcada de 2000 a mais de 200 empresas no seu quadro social.
Cinco anos aps sua criao, a associao pediu registro de sindicato ao Ministrio do
Trabalho, o que foi autorizado pelo ministro Jlio Barata, dando origem ao Sindicato da
Construo Pesada do estado de Minas Gerais (Sicepot-MG). A atuao junto ao poder

regional se mostrou prontamente, com a elaborao de planos para agncias governamentais

voltados para o setor de obras pblicas logo aps a formao da entidade562.
Antes de sua fundao, os empreiteiros de Minas eram representados, at a dcada de
1950, nas duas principais formas organizativas da burguesia mineira, a Federao das
Indstrias de Minas Gerais (Fiemg) e a Associao Comercial de Minas Gerais (ACMG). Em
meados dos anos 50, foi formado o Sinduscon-MG, que abrangia construtores voltados para
as edificaes urbanas, empreiteiros de obras pblicas e outros empresrios do ramo da
engenharia. Em 1959, algumas empresas mineiras participaram da fundao do Sinicon, no
Rio. Segundo o relato da memria do Sicepot, a formao de um sindicato nacional no deu
conta da demanda dos construtores de Minas Gerais:
Entretanto, divergncias quanto poltica de defesa do setor colocaram em
confronto as grandes corporaes e um grupo considervel de pequenas e mdias
empresas mineiras. Esse grupo que iria fundar, em 1968, a Associao Profissional
da Indstria da Construo de Estradas, Pontes, Portos, Aeroportos, Barragens,
Terraplanagem e Pavimentao de Minas Gerais, primeira entidade do setor e que
daria origem ao Sicepot-MG.563

A contradio de posies e interesses entre grandes empreiteiras e as pequenas e mdias

uma questo que percorre o Sicepot desde sua fundao. Segundo o primeiro presidente da
entidade, o empreiteiro Herbert Engler, a razo precpua que inspirava a sua criao era
propiciar aos pequenos e mdios empresrios condies de negociar seus direitos, o que at
aquele momento no dispunham. A importncia da questo to grande no interior do
sindicato que at os dias de hoje as empresas filiadas so classificadas conforme seu tamanho:
pequenas, mdias, grandes e macro564.
O discurso de que a associao serviria para que pequenas e mdias empresas que
no disporiam do poder poltico e da insero no aparelho de Estado que as grandes
mantinham tivessem maior fora junto ao governo repetido de diversas formas nos
pronunciamentos de dirigentes e no livro de memria do Sicepot. Segundo um presidente do
aparelho privado: Nem precisa dizer que, num sistema oligopolizado, os preos seriam muito
altos, com prejuzos para o errio pblico, o mercado estaria destrudo e as prprias empresas
estariam destrudas.565

562

SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro: a construo pesada e o desenvolvimento de Minas. op. cit. p. 183-201.
SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro: a construo pesada e o desenvolvimento de Minas. op. cit. p. 183.
564
SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro: a construo pesada e o desenvolvimento de Minas. op. cit. p. 183-201.
565
SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro: a construo pesada e o desenvolvimento de Minas. op. cit. p. 188.
563

Apesar do tom, as maiores empreiteiras mineiras nunca foram excludas do sindicato.

Afirma-se no captulo da memria da entidade intitulado Somos todos iguais: a luta do
Sicepot-MG pela igualdade de direitos e oportunidades que o sindicato foi fundado por
pequenas e mdias empresas, mas no o que se verifica na ata de fundao. Em 1968, Jos
Afonso Monteiro Barbosa Mello, da Barbosa Mello, Alcindo Lima Vieira, da Alcindo Vieira,
e Jos Mendes Jnior, da Mendes Jnior, participaram da reunio de fundao do Sicepot e
assinaram sua ata. Em poucos meses, os dois outros grandes empreiteiros mineiros aderiram
nova instituio: Andrade Gutierrez e Rabello. Enfim, as cinco maiores empresas de
construo pesada de Minas terminaram o ano de 1968 como associadas da entidade e, alm
disso, Jos Mendes Jnior detinha ento um cargo na diretoria do Sicepot. Alm disso, dos 10
presidentes do sindicato at os dias atuais, trs trabalharam na Andrade Gutierrez, a maior
construtora de Minas, apesar de os mesmos terem fundado suas prprias empreiteiras566.
Parece, portanto, que a idia de que o Sicepot era um porta-voz das mdias e pequenas
empresas de construo de Minas Gerais , se no falsa, verdadeira apenas parcialmente. Isso
porque a entidade nunca deixou de fora as grandes empreiteiras, admitindo a participao
dessas firmas nos quadros de sua diretoria, diferente do que parece ter feito a Apeop em certo
momento. Alm disso, no livro de memria da instituio, uma boa parte do relato histrico
da construo pesada em Minas Gerais reservado ao feito das grandes empreiteiras
mineiras no exterior Andrade Gutierrez e Mendes Jnior em tom de exaltao567.
Quadro 2.10 Presidentes do Sicepot-MG:
Presidente:
Empresa:
Herbert Engler
Egesa
Jos de Assis Salazar
Tavares Salazar (Aterpa)
Marcos Villela de SantAnna
SantAnna
Jos Guido Figueiredo Neves
pia
Reynaldo Arthur Ramos Ferreira
Menezes Muniz
Roberto Maluf Teixeira
Cesenge
Jamil Habib Cur
Pavisan
Amir Cadar
Cadar
Paulo Maurity Duarte de Magalhes Santa Luzia / Independncia
Luiz Augusto Barros
Empa

Perodo de gesto:
09/03/1968-16/04/1970
17/04/1970-01/05/1976
31/05/1976-30/05/1982
31/05/1982-30/05/1985
1985-1988
junho/1988-junho/1991
junho/1991-junho/1994
junho/1994-junho/1999
junho/1999-junho/2003
junho/2003-...

Fonte: SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro: a construo pesada e o desenvolvimento de Minas. op. cit. p. 185-94.

No quadro acima, v-se que a presidncia do sindicato no chegou a ter empresrios de

grandes firmas mineiras de engenharia. Vrios desses empreiteiros tiveram experincia em

566
567

SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro: a construo pesada e o desenvolvimento de Minas. op. cit. p. 183-201.
SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro: a construo pesada e o desenvolvimento de Minas. op. cit. p. 31-163.

organismos da classe dominante. Assim, Marcos SantAnna, alm de lder do Sicepot,

presidiu a Aneor (Associao Nacional de Empresas de Obras Rodovirias), a CBIC, foi
diretor da Fiemg e da ACMG, alm de ter exercido a funo de secretrio geral da Abes
(Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental). Jos Guido Figueiredo Neves
saiu dos quadros do DER-MG e passou por entidades como Fiemg e CBIC, nas quais foi vicepresidente, alm de ter exercido a funo de presidente da ADCE (Associao dos Dirigentes
Cristos de Empresas)568.
Um momento delicado na trajetria do Sicepot foi a passagem da dcada de 1970 para
a de 80, quando o sindicato participou de tensas negociaes salariais com o sindicato dos
trabalhadores da construo pesada em Belo Horizonte. Na gesto seguinte, disputas no
interior do Sicepot levaram um grupo de empreiteiros da instituio a fundar a Associao
Mineira das Empresas de Construo Pesada, a Ameco, repetindo o modelo paulista de dupla
representao das empreiteiras do estado569. A nova entidade, no entanto, no parece ter
ganho muita projeo e aparentemente deixou de existir.
Na atuao do Sicepot, no se v tantas exposies em peridicos nacionais ou
revistas especializadas, como O Empreiteiro570, o que era mais visvel nas associaes e
sindicatos do Rio e de So Paulo. H ainda no sindicato mineiro, ao contrrio das instituies
congneres, uma preocupao maior com o acervo histrico, sua prpria trajetria e das
empresas associadas. Assim, a entidade mantm o Centro de Memria da Construo
Pesada, subordinado ao Sicepot e disponibilizado para pesquisadores, em Belo Horizonte. A
entidade, como outras do mesmo setor, mantm tambm um centro de construo e
cidadania, responsvel por programas de qualificao de mo-de-obra.
Uma forma de atuao do Sicepot ocorreu no processo de abertura, momento no qual o
sindicato se engajou, na figura de seu presidente Reynaldo Arthur Ramos Ferreira , na
Unio Nacional em Defesa da Democracia (UNDD), entidade de carter empresarial-militar
formada concomitantemente Constituinte e que era similar ao Movimento Cvico de
Recuperao Nacional (MCRN), no qual a Odebrecht se empenhou. Alm de Reynaldo, que
era tambm vice da Fiemg naquele momento, a empresa txtil Hering se envolveu no
movimento, que agremiava oficiais militares que atenuavam crticas ditadura571.
O sindicato apoiou as privatizaes dos anos 90 e lamenta em suas memrias o carter
incompleto da reforma do Estado. Regulamentaes como a Lei de Responsabilidade Fiscal e
568

SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro: a construo pesada e o desenvolvimento de Minas. op. cit. p. 185-94.
SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro: a construo pesada e o desenvolvimento de Minas. op. cit. p. 185-94.
570
Uma exceo identificada foi na edio de novembro de 1976, no 106.
571
Ver mais em DREIFUSS, Ren Armand. O Jogo da Direita na Nova Repblica. op. cit. p. 109-80.
569

a Lei de Licitaes merecem os aplausos do Sicepot, cujas empresas filiadas tm concesses

pblicas dentro e fora de Minas Gerais572.
Em 2004, eram 200 empresas filiadas ao Sicepot, responsveis por 35 mil empregos
no estado de Minas e 40 mil postos de trabalho fora deste, o que um termmetro do poder
nacional das empreiteiras mineiras. Verifica-se no quadro social da entidade na atualidade a
presena de vrias construtoras procedentes de outros estados, inclusive na sua diretoria. Isso
porque o Sicepot aceita o registro de empresas que tenham sede em Minas Gerais ou
mantenham escritrio no estado573.
Com a breve abordagem da trajetria do Sicepot-MG, pode-se verificar alguns
processos caractersticos da organizao das empreiteiras em aparelhos privados da sociedade
civil. Novamente, v-se um caso de confirmao da tese da ampliao seletiva do Estado,
sendo que se pode afirmar que esse processo foi auxiliado pelas prprias polticas estatais.
Isso porque no caso do Sinicesp e no do Sicepot-MG, pedidos de registro dos sindicatos
foram enviados para Braslia e prontamente aceitos pelo Ministrio do Trabalho, o que
demonstra uma boa vontade com a formao de entidades empresariais em momento de
silncio imposto a outra parcela da sociedade civil, em uma imposio seletiva. Verifica-se
tambm que no perodo posterior ditadura o carter regional de sindicatos como o Sinicesp e
o Sicepot-MG foram, de certa forma, desfeitos. Isso porque, a partir da permisso de filiao
de construtoras com escritrios no estado, vrias empresas de outras unidades da federao
passaram a constar no quadro social da entidade. A tendncia marca do processo
consolidado de nacionalizao das atividades das empresas de construo, principalmente as
maiores. Esse processo permitiu, por exemplo, que a OAS constasse como filiada ao mesmo
tempo dos sindicatos da construo pesada paulista, mineiro e fluminense, participando de
suas diretorias na dcada de 2000, apesar de a empreiteira ter escritrio-sede em Salvador.
A Associao de Empreiteiros do Estado do Rio de Janeiro (AEERJ):
A AEERJ exemplo de aparelho privado de hegemonia de corte regional que surgiu
tardiamente, mas que em pouco tempo foi guindado para o centro e at liderana das
entidades empresariais do estado do Rio, no perodo ps-ditadura. Tambm representativo da
ampliao seletiva do Estado ao longo do regime, sua criao em 1975 no se deveu ao tmido
572
573

SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro: a construo pesada e o desenvolvimento de Minas. op. cit. p. 19-29.
SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro. op. cit. p. 19-29; 185-94.

processo de abertura poltica que o pas vivia no incio do governo Geisel, mas fuso dos
estados da Guanabara e do Rio de Janeiro, que levaram a uma reorganizao da classe
empresarial carioca e fluminense, no sentido de atuar junto nova entidade federativa.
Mario Grynzspan e Marieta Moraes criticam a leitura de que a criao do novo estado
do Rio, na metade da dcada de 1970, teria sido obra de um Estado forte contra uma
sociedade civil passiva e desorganizada. Os dois historiadores provam atravs de fontes do
perodo que boa parte dos aparelhos empresariais foram a favor da fuso. Apesar de a
proposta ter sado do Executivo em 1974, a Federao das Indstrias da Guanabara (Fiega)
fazia campanha pela fuso desde o incio dos anos 60 e entidades como a OAB-RJ, o Clube
de Engenharia, a ACRJ, o Cirj e o Clube de Lojistas da Guanabara apoiaram a fuso, mais
bem recebida e apoiada pelos empresrios da Guanabara do que os do antigo estado do Rio.
Por mais que a medida tambm tivesse por objetivo o enfraquecimento poltico e eleitoral do
MDB, partido forte na GB, a presso dos aparelhos privados de hegemonia deve ser levada
em conta para entender a concretizao da fuso, ratificada em lei de 20 de julho de 1974574.
Desde os anos 1960, havia movimentos para reunir os empreiteiros cariocas. A
existncia do Sinduscon e a sede de entidades nacionais na cidade, como o Sinicon e a CBIC,
davam representatividade aos empreiteiros locais, o que ajuda a explicar a criao tardia de
uma associao regional de empresrios da construo pesada. Depois dessas conversas
iniciais, no incio da dcada de 1970, empresrios do ramo se reuniram informalmente nos
escritrios do empreiteiro Francismar Barbieiri, da Coterpa, para analisar preos e editais no
autodenominado Servio de Acompanhamento de Preos e Obras (Sapo), que contava com
engenheiros contratados para analisar oramentos, conforme narrado no livro de memrias da
entidade575. A reunio desses empresrios para discutir essas questes expe claramente o
motivo dos encontros: combinar lances e resultados de concorrncias e acertar preos para as
licitaes, o que pode ser considerado uma prtica cartelista, procedimento bastante usual no
setor e que tem as associaes como meio de formulao.
O Sapo tinha como principal objeto de trabalho o Servio de Controle de Preos,
organismo do estado da Guanabara que deu origem Empresa de Obras Pblicas do Estado
do Rio de Janeiro, a Emop, aps a fuso. A Emop continuou a ser um dos principais alvos de
atuao da AEERJ aps a sua formao. Onze empresrios ligados ao Sapo fundaram em 25
de junho de 1975 a Associao de Empreiteiros de Estado do Rio de Janeiro, poucos meses

574

FERREIRA, Marieta de Moraes; GRYNSZPAN, Mrio. A volta do filho prdigo ao lar paterno? A fuso do
Rio de Janeiro. In: FERREIRA, Marieta de Moraes (org.). Rio de Janeiro: uma cidade... op. cit. p. 117-37.
575
AEERJ. AEERJ 30 Anos: 30 anos de obras pblicas no Rio de Janeiro (1975-2005). op. cit. p. 41-76.

aps a concretizao da fuso dos dois estados576. Como se nota no quadro 2.11, as
empreiteiras eram todas cariocas e de pequeno porte:
Quadro 2.11 Empresas fundadoras da AEERJ pela ordem do estatuto social:
01. Empresa Carioca de Engenharia Ltda.
02. CBC Terraplenagem e Engenharia Ltda.
03. Cocico Construes Civis e Comrcio Ltda.
04. EBTE Empresa Brasileira de Terraplenagem e Escavaes S.A.
05. Esusa Empresa de Servios Urbanos S.A.
06. Copal Construes e Pavimentaes Ltda.
07. Itapema Construes e Saneamento S.A.
08. Engenharia e Representaes de Comrcio Erco S.A.
09. Companhia Construtora e Tcnica Koteca S.A.
10. Construtora Unio Ltda.
11. J. Madruga Construes e Pavimentaes Ltda.
Fonte: AEERJ. AEERJ 30 Anos: 30 anos de obras pblicas no Rio de Janeiro. op. cit. p. 43.

O tamanho das empresas era, em geral, to diminuto que a maioria era de companhias
limitadas, com poucos acionistas, sendo s cinco as sociedades annimas. Apenas a Esusa
pode ser considerada uma empreiteira de grande porte577. Tambm se pode notar que so de
certa forma poucas fundadoras, bem menos que no caso do Sinicesp (38 empresrios) e do
Sicepot-MG (55 empresas). Em menos de um ano, no entanto, eram j 44 associadas.
O texto de memria da entidade no esconde a relao entre a criao da AEERJ e a
fuso dos dois estados, afirmando que a associao veio com a misso de lutar, junto s
autoridades estaduais e municipais por melhores condies de trabalho e preos justos. A sua
primeira sede foi na avenida Presidente Vargas, em escritrio cedido pela empreiteira Erco e
as relaes com o prefeito do Rio parecem ter sido ento positivas para os empreiteiros:
O fato de o prefeito Marcos Tamoio (1975-1979) ser engenheiro civil, explicou
Francismar, fazia toda a diferena no trato da AEERJ com o poder pblico porque o
entendimento era muito mais fcil. [...]
Com o fim do governo Tamoio, a AEERJ decidiu homenagear o prefeito com um
jantar, realizado no Hotel Intercontinental. Esta superproduo foi a primeira festa
promovida pela associao.578

Como no caso do Sicepot-MG, a AEERJ parece ter surgido j com poder junto ao aparelho
estatal, em boa parte pela ausncia de entidades congneres no novo estado. As relaes com
o secretariado e as agncias do governo estadual Faria Lima eram tambm intensas.
576

http://portal.aeerj.com.br/ acessado em 26 de outubro de 2009.

A Esusa era a 26 maior empreiteira do pas em faturamento em 1975 e chegou 11 posio em 1982. Ver
Revista O Empreiteiro. Edies 115 e 188.
578
AEERJ. AEERJ 30 Anos: 30 anos de obras pblicas no Rio de Janeiro (1975-2005). op. cit. p. 42-3.
577

Logo, a AEERJ firmou articulao e parceria com outros aparelhos das classes
dominantes fluminenses e nacionais e tambm com organizaes setoriais. A entidade tem
hoje assento cativo na CBIC, no Frum de Construo Pesada e no Frum de
Desenvolvimento Estratgico do Estado do Rio de Janeiro Jornalista Roberto Marinho. Em
sua trajetria, a AEERJ tambm teve forte relao com a Firjan, chegando a ter sua sede no
prdio da federao. A conexo com o Clube de Engenharia tambm intensa, com eventos
realizados naquela instituio, parcerias em diferentes tipos de atividade, alm de ter,
atualmente, sua sede no edifcio Edison Passos, na av. Rio Branco, pertencente ao clube579.
Os objetivos de atuao junto aos governos estadual e municipal so explicitados nos
documentos oficiais de fundao da AEERJ e possvel perceber, em sua trajetria a
constante presena e interlocuo de seus presidentes e dirigentes com secretrios municipais
e estaduais, chefes de autarquias e empresas pblicas, prefeitos e governadores. Nas posses de
novas diretorias da instituio, havia presena invarivel desses representantes do poder
pblico e a AEERJ criou na dcada de 90 ambiente de debate com candidatos a cargos
majoritrios e proporcionais. Apesar dessa sua projeo regional, havia, mais que o SicepotMG e o Sinicesp, uma atuao nacional na AEERJ, muito por conta da sua forte produo de
ideologias, defesas de posies e protesto contra polticas federais em especial de agncias
sediadas no Rio , como por sua proximidade com aparelhos nacionais, como o Sinicon.
A relao com o Sindicato Nacional da Construo Pesada foi especialmente forte nos
anos 1980, em parte pelo fato de ambos estarem sediados no Rio, mas tambm porque os dois
contavam com o empreiteiro Haroldo Guanabara em sua equipe administrativa. Guanabara
era engenheiro civil e rodovirio e dirigiu a Rodotcnica, firma que fechou. Trabalhou na
Cetenco e chegou AEERJ em 1982 como diretor executivo da instituio, cargo que
manteve at 2003, quando faleceu. Guanabara tambm tinha importante funo administrativa
no Sinicon e era regularmente escalado para ir a Braslia participar de audincias no
Ministrio dos Transportes e em autarquias, alm de conversar com parlamentares e
funcionrios do governo federal. Alm dos dois cargos administrativos e aes junto
sociedade poltica, Guanabara tinha funo de defesa dos interesses dos empreiteiros junto a
outros empresrios e sociedade como um todo. Assim, escrevia artigos na revista Construir,
rgo de divulgao oficial da AEERJ e tambm no jornal O Globo, defendendo as posies e
anseios dos empreiteiros e clamando pela unio das empresas do setor580.

579
580

http://portal.aeerj.com.br/ acessado em 26 de outubro de 2009.

Informe Sinicon. Edies no 1 e 26, ano I; AEERJ. AEERJ 30 Anos. op. cit. p. 41-76; 121-81.

Nas formas de atuao da instituio, nota-se uma densa agenda de eventos, atividades
diversas, premiaes, debates, alm de forte implicao com a cidade do Rio, tendncias que
se acentuaram de forma vigorosa aps a predominncia de Francis Bogossian na entidade, em
meados dos anos 90. Alm de ter ajudado a montar o seminrio da CBIC, em 1985, a AEERJ
preparou seu evento prprio em 1984, o seminrio Rio Alternativas para o
Desenvolvimento, organizado por Haroldo Guanabara e que contou com a presena do
prefeito Marcelo Alencar, alm de outros agentes do poder pblico, lderes de entidades e
empresrios. Na rea tcnica, a AEERJ promoveu debates como o Ao ou concreto?, sobre
mtodos de construo e debates sobre geotecnia e questes tributrias. Tem convnio com a
Universidade Veiga de Almeida, na qual Francis Bogossian foi professor de Engenharia, alm
de requisitar recorrentemente estudos para o COPPE-UFRJ. Em 1999, foi criado o Prmio
AEERJ, que escolheu as trs melhores dissertaes de mestrado e teses de doutorado em
engenharia civil defendidas no Rio, sendo a premiao repetida em 2002. Em sua trajetria, a
AEERJ organizou debates sobre questes especficas, como os oramentos, as contas
municipais, o programa de despoluio da Baa de Guanabara, o programa favela-bairro, as
privatizaes e a lei de licitaes. Por fim, os associados realizam desde 1978 o torneio Ivan
da Costa Pinto de futebol, com churrasco de confraternizao no final581.
A AEERJ logo criou sua publicao especfica, o peridico Construir, datado de 1980.
De carter bimestral, ele traz notcias do setor e artigos de diretores da entidade e articulistas
convidados, abordando temas relacionados conjuntura especfica ou questes que envolvem
a rea de atuao dos empreiteiros. At 1986, a Construir veio em formato de jornal, sendo
sua publicao interrompida ento, voltando dois anos depois como uma revista. Desde 1992,
circula tambm o Informe AEERJ, de carter semanal at 1992 e, depois, mensal582.
Como o Sinicesp e o Sicepot-MG, a AEERJ comeou como uma associao de
pequenas e mdias empreiteiras cariocas e tornou-se entidade que agremia tambm grandes
empreiteiras com diferentes origens regionais, que tenham representao no Rio. A virada se
deu na gesto 1994-1996, com a chegada diretoria da organizao de empresas como
Andrade Gutierrez, Queiroz Galvo e CR Almeida. A diferena entre empresas de variados
portes foi institucionalizada nos anos 90, com a hierarquizao de 1 a 5 entre as construtoras,
variando nesse mesmo ndice a contribuio financeira que cada uma deve fazer e a
quantidade de votos dominada nas eleies. Apesar de a deciso fortalecer as grandes

581
582

AEERJ. AEERJ 30 Anos. op. cit. p. 77-119; Informe Sinicon. Edies de 01/10/1984 e de 30/07/1985.
AEERJ. AEERJ 30 Anos: 30 anos de obras pblicas no Rio de Janeiro (1975-2005). op. cit. p. 253-9.

empresas associadas, a maioria dos cargos da diretoria e a presidncia da instituio sempre

ficaram com pequenas e mdias empreiteiras cariocas, conforme se v no quadro a seguir:
Quadro 2.12 Presidentes da AEERJ:
Presidente:
Ivan da Costa Pinto
Francismar Barbieri
Ricardo Pernambuco Backheuser
Edmar Prado Lopes
Ivan da Costa Pinto
Roberto Coimbra
Francismar Barbieri
Francis Bogossian

Empresa:
Erco
Cotepa
Carioca
Unio
Erco
Koteca-CBC
Barcelos
Geomecnica

Perodo da gesto:
1975-1977
1977-1980
1980-1983
1983-1985
1985-1992
1992-1994
1994-1996
1996-2013

Fonte: http://portal.aeerj.com.br/ acessado em 26 de outubro de 2009.

As eleies para a AEERJ nem sempre foram pacficas e com chapas nicas, como comum
nas entidades de empreiteiros na maior parte das conjunturas. No pleito de 1989, que
reconduziram Ivan da Costa Pinto para mais um mandato, a chapa perdedora no aceitou o
resultado e recorreu justia para cancelar a votao, no obtendo sucesso. Em 1994,
Barbieri, tentando voltar ao cargo de presidente da instituio, teve uma difcil disputa com o
empreiteiro Ricardo Arajo Farah. Essas contendas pela direo da AEERJ parecem apontar a
importncia que o aparelho privado guarda no xadrez da sociedade civil no estado do Rio e
tambm dentre as entidades representativas de empreiteiros no pas.
Na trajetria da entidade em seus mais de 30 anos, v-se um crescimento paulatino do
poder, que, se j era forte na decadncia da ditadura, foi reforado nos anos 90 e atingiu o seu
znite na dcada de 2000. O contexto dos quinze primeiros anos da associao, no entanto,
foram marcados pela crise que acometeu o setor de construo pesada583. Em 1989, o
presidente da instituio escreveu sobre esse momento em artigo na revista Construir:
Sou empreiteiro h 35 anos e nunca vi poca to difcil como essa. O crescimento da
AEERJ um sintoma da crise. Se no houvesse crise, no tinha porque virmos aqui,
nos reunirmos, telefonarmos, nos encontrarmos para discutir problemas. Aqui no,
[sic] um local de trabalho, [] um local de desespero.584

Nesse trecho, Ivan da Costa Pinto se refere quele ano, mas tambm a toda dcada,
descendente para o setor da construo civil. Entende ele que a aproximao e organizao
dos empresrios do setor se deve em parte baixa das encomendas por obras.
583
584

A AEERJ demonstrou essa preocupao na Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1978, no 128.
Revista Construir. Edio de outubro de 1989, no 5 apud AEERJ. AEERJ 30 Anos. op. cit. p. 154.

No incio dos anos 80, j eram mais de 100 as construtoras associadas ao rgo e
passaram a ocorrer as cerimnias de posse das novas diretorias, com todo o aparato formal
que as caracterizava. Eram feitos discursos, depois publicados na revista Construir, e havia
uma significativa presena de agentes do poder pblico, como prefeitos, governadores,
secretrios, chefes da Emop e do DER-RJ, deputados estaduais e federais, vereadores e
ministros ligados ao Rio de Janeiro, como foi o caso de Francisco Dornelles em 1996585.
Apesar do contexto adverso da construo no pas e no estado, os governos de Leonel
Brizola foram festejados pelos empreiteiros fluminenses, por terem movimentado o setor com
suas obras de cunho social, em especial as intervenes nas reas de saneamento, os Cieps, a
biblioteca pblica estadual, Uenf e o Sambdromo. Mesmo com todas essas encomendas,
houve momentos e situaes de confronto e outros de aproximao e acordo.
Uma ocasio de desentendimento se deu com obra da Cedae na Baixada Fluminense.
Os empreiteiros da AEERJ afirmaram ter descoberto que as obras de saneamento em Vilar
dos Teles estavam sendo feitas por uma empresa de fora do Rio sem licitao, o que era
proibido. Atuando junto ao secretrio de Obras, Lus Alfredo Salomo prximo dos
empreiteiros cariocas , a AEERJ conseguiu a suspenso dos trabalhos. Dizendo querer
marcar posio, a associao formou um consrcio de 19 empresas que resolveu fazer a obra
sem nada cobrar. Como esse tipo de ao era proibido pela lei de licitaes em vigor, foi
cobrada a taxa de 1 centavo por 6 km de ruas urbanizadas. Segundo relato da AEERJ, as obras
geraram prejuzo ainda maior para as empresas, j que a legislao permitia aditivo de 25%
nas obras, o que foi cobrado pela Cedae em servios extras. Finalizada a obra, os empreiteiros
fluminenses publicaram anncio nO Globo e no Jornal do Brasil com o ttulo Empreiteiros
do Rio: unidos!, seguido pelo texto:
A Unio de 19 firmas empreiteiras de nosso Estado resultou num fato indito nos
anais das obras pblicas: uma obra doada.
As empresas doaram Secretaria de Obras e Meio Ambiente e CEDAE a
execuo do plano-piloto da rede de esgotos de Vilar dos Teles, perfazendo 13 km
de extenso, bem como 6 km de ruas urbanizadas, que, agora, esto livres de guas
poludas, que, antes, corriam a cu aberto. Os servios beneficiam diretamente 5 mil
famlias.
As obras inauguradas custaram s empresas 1,5 bilhes de cruzeiros.
E o Estado no precisou gastar 1 s centavo.
O saneamento bsico da Baixada Fluminense, melhoramento ansiosamente esperado
pela populao daquela regio to carente, j comeou. Mas ainda h muito o que
fazer.
O pessoal de l sabe o quanto foi importante a unio das empreiteiras para favorecer
uma rea to necessitada.
Por isso, Vilar dos Teles est em festa.
585

AEERJ. AEERJ 30 Anos: 30 anos de obras pblicas no Rio de Janeiro (1975-2005). op. cit. p. 41-76.

E nem precisa agradecer.586

O anncio contava com o nome das 19 empreiteiras fluminenses que realizaram o servio
todas de pequeno e mdio porte , alm da sigla da AEERJ. O episdio representativo do
carter original e perspicaz da associao em suas aes, principalmente quando se comparam
com as de entidades congneres, mais tradicionais e um tanto previsveis. Alm de tentar
vencer a resistncia de figuras do aparelho de Estado em relao aos empreiteiros, a ao da
AEERJ teve sentido claro quando publicou nota nos jornais de maior circulao dentre os
estratos sociais mais privilegiados: atuar junto sociedade, em especial aos grupos mdios e
dominantes, pressionando a sociedade poltica. Como veremos, a ao trouxe resultados.
Aps o evento, empreiteiras cariocas tiveram muitos servios nas obras dos 506 Cieps
construdos no estado e ainda conseguiram parcela das obras do novo local de desfile das
escolas de samba. Com a inteno do governo Brizola de realizar o projeto do Sambdromo,
os empreiteiros da AEERJ se organizaram e, junto com o Sinduscon-RJ, requereram que
parcela da obra fosse reservada para empresas do Rio. Atendendo ao pedido dos empresrios,
o governador ordenou que constasse no edital uma norma estipulando que ao menos 30% da
obra fosse realizada por construtoras sediadas no estado. Assim, na obra realizada pela CBPO
e Mendes Jnior, seis empreiteiras fluminenses construram duas arquibancadas da praa da
Apoteose, correspondendo a 30% do empreendimento. A Unio Fluminense de Construtores
que contava com as empresas Presidente, Cotepa, Carioca, Erco, Erevan e Esusa ficou no
imaginrio da AEERJ como exemplo de forma de proteo benigna, ou sadio bairrismo, nas
palavras de Haroldo Guanabara, em elogio deciso do governo Brizola587.
Nas dcadas posteriores, a AEERJ cresceu de tamanho, poder e formas de atuao. O
incio dos anos 90 foi marcado pela continuidade da crise no setor. Houve reclamaes sobre
a excluso das empreiteiras cariocas do programa de despoluio da Baa de Guanabara e
protestos contra a lei de licitaes e perdas dos fundos federais voltados para obras. Com a
mcula sobre o termo empreiteiro vivido no pas no perodo, aps as CPIs e escndalos na
mdia, a AEERJ resolveu modificar a sua razo social, mudando o nome de Associao dos
Empreiteiros do Estado do Rio de Janeiro para Associao das Empresas de Engenharia do
Rio de Janeiro, mantendo a mesma sigla. Segundo Francis Bogossian: AEERJ estava
ameaada pela palavra empreiteiro, estigmatizada pela opinio pblica, que no via com
bons olhos qualquer pleito ou informao que partisse desse setor. Nessa mesma poca, foi

586
587

Reproduzido em AEERJ. AEERJ 30 Anos: 30 anos de obras pblicas no Rio de Janeiro. op. cit. p. 53-4.
AEERJ. AEERJ 30 Anos: 30 anos de obras pblicas no Rio de Janeiro (1975-2005). op. cit. p. 41-76; 121-81.

inaugurada na sede da entidade a sala Joo Carlos Restier Backheuser, em homenagem ao

fundador da Carioca Engenharia588.
A entidade teve mudanas com a ascenso de Francis Bogossian presidncia.
Bogossian da firma Geomecnica, alm de professor universitrio. Casado com a colunista
de jornal Hildegard Angel, filha de Zuleika (Zuzu) Angel Jones589, Bogossian construiu um
conjunto de relaes extremamente poderoso no empresariado fluminense. Ligado por laos
pessoais famlia de Roberto Marinho590, Bogossian mantm contato com a Firjan e chegou
presidncia do Clube de Engenharia no final da dcada de 2000. Com a liderana nas duas
entidades (AEERJ e CE), foi escolhido presidente da Frente Pr-Rio, rgo que rene 40
organizaes como Firjan, Fecomrcio e OAB-RJ que, dentre outras atividades, coordena
junto com o governo estadual a realizao de grandes projetos para o estado do Rio nas
dcadas de 2000 e 2010, como o trem-bala Rio-So Paulo, a revitalizao da zona porturia e
a preservao dos recursos dos royalties591. Bogossian tem ainda forte atividade pblica,
escrevendo periodicamente nos jornais Gazeta Mercantil, Jornal do Brasil e O Globo.
Sua gesto foi marcada pela diversificao e refinamento das atividades da AEERJ,
que passou a ter intensa atividade cultural. Em 1999, foi estabelecido convnio com o Museu
Nacional de Belas Artes e foi doada uma escultura instituio. Alm disso, Bogossian
introduziu as premiaes acadmicas, realizou exposies, promoveu eventos e seminrios e
fortaleceu o carter poltico da AEERJ, que passou a receber candidatos a cargos pblicos,
alm de dirigentes de organismos como o BNDES, DER-RJ etc592.
O percurso da AEERJ traz certas particularidades que lhe so inerentes e tambm
caractersticas que a aproximam dos outros aparelhos privados regionais abordados. Trata-se
de associao criada no meio da ditadura e com uma relevante atuao junto aos novos
governos do estado e municpios do Rio, em uma marca que, para alm da representao de
classe, guarda forte carter instrumental, de atuao junto a uma esfera de poder especfico.
Assim como outras associaes, a AEERJ tambm tem um objetivo econmico direto, de
local para combinao de resultados de concorrncias, determinao de preos e diviso das
obras entre as empresas associadas, em uma caracterstica cartelista que no a difere de outras
entidades semelhantes. Como outras entidades regionais, a AEERJ paulatinamente se
588

AEERJ. AEERJ 30 Anos: 30 anos de obras pblicas no Rio de Janeiro (1975-2005). op. cit. p. 41-76.
Jornal O Globo. Obiturio Zuzu Angel: 35 anos da morte. Edio de 14 de abril de 2011, p. 21.
590
Jornal O Globo. Obiturio Sra. Lily Marinho. Edio de 11 de janeiro de 2011, p. 17.
591
Jornal O Globo. Compromisso. Coluna Negcios & cia. Edio de 24 de junho de 2010, p. 30.
592
AEERJ. AEERJ 30 Anos: 30 anos de obras pblicas no Rio de Janeiro (1975-2005). op. cit. p. 77-119.
589

transformou, com o processo de abertura poltica e centralizao de capitais, de uma

agremiao de pequenas empresas locais para uma entidade que congrega tambm grandes
empreiteiras nacionais, sem ter mais uma marca local e regional to acentuada. Para alm
dessas marcas que a aproximam de outros aparelhos privados de hegemonia de empreiteiras, a
AEERJ conseguiu sair de uma posio nascente e subalterna no espectro das entidades da
sociedade civil no perodo final da ditadura, para uma posio de liderana das entidades
empresariais fluminenses na dcada de 2000. Essa mudana pode ser explicada no s pela
modificao no contexto econmico e poltico, mas na eficincia da estratgia de articulao
poltica pela AEERJ e pela figura de seu presidente, Francis Bogossian.

2.3 As associaes nacionais da indstria da construo e construo pesada:

As formas organizativas regionais de empresrios da construo pesada precedem
historicamente a formao dos aparelhos privados nacionais. Isso se deve ao carter local e
regional das empreiteiras em seu nascimento e primeiros momentos de atuao, ligadas a
rgos e governos municipais ou estaduais. O desenvolvimento de um mercado nacional de
obras pblicas abriu possibilidades de encontros entre empresrios de diferentes estados.
Nesse sentido, a gesto Kubitschek tem uma importncia central para criar as condies para
a organizao das entidades nacionais dos construtores, visto que suas obras rodovirias e da
nova capital federal puseram lado a lado nos canteiros empreiteiros de diferentes regies, algo
indito na histria do setor no pas, ao menos na escala atingida naquele momento.
Os empreendimentos do Plano de Metas possibilitaram a aproximao de construtoras
de diferentes regies do pas, mas priorizaram as mais poderosas econmica e politicamente,
alm das presentes nas gestes locais de JK. Assim, as associaes e entidades patronais
formadas na poca de JK reuniam principalmente firmas do Rio de Janeiro, Minas Gerais e
So Paulo e, em menor escala, do Rio Grande do Sul e de estados nordestinos. Esse foi o
momento que a ocidentalizao ficou mais ntida e foi mais veloz no tocante ao setor da
indstria da construo. Isso porque nos cinco anos da gesto JK, foram criadas a Cmara
Brasileira da Indstria da Construo (CBIC, de 1957), o Sindicato Nacional da Construo
Pesada (o Sinicon, de 1959) e a Associao Brasileira de Pavimentao (a ABPV, de 1959)593.

593

H referncias anteriores a formas organizativas de empresas de construo pesada, porm as mesmas so

escassas e descontnuas. Um exemplo o Congresso dos Empreiteiros de 1923, quando se reuniram os maiores
empresrios do setor de ento, como Dahane & Conceio, Cpua & Cpua, Leo Ribeiro, Companhia

Alm desses exemplos de entidades patronais criadas no perodo JK e condicionadas

pelas obras pblicas demandadas pela Unio entre 1956 e 1961, outro caso emblemtico de
aparelho privado da sociedade civil criado no perodo, diretamente relacionado s obras da
administrao Kubitschek foi o da Associao dos Construtores e Empreiteiros de Braslia, a
Aceb (tambm conhecida como Acebra). Trata-se de iniciativa dos empresrios envolvidos
nas obras pblicas da construo da nova capital federal, sendo pioneira na superao da
antiga clivagem regional e estadual das associaes de empreiteiros. Agremiando 48
companhias, sobretudo cariocas, paulistas e mineiras, a Aceb se organizou na segunda metade
da dcada de 1950 sendo fundada formalmente em 1960 e era uma espcie de reao
organizao e mobilizao dos trabalhadores que construam Braslia, os candangos. A Aceb
lutava contra o aumento do salrio mnimo dos operrios e chegou a se unir Federao das
Indstrias do Estado de Gois e do Distrito Federal para atuar junto ao Ministrio do Trabalho
com o objetivo de tornar ilegais as greves dos trabalhadores da construo locais. Em 1964, a
associao mudou seu carter institucional, tornando-se o sindicato patronal da indstria da
construo civil de Braslia, o Sinduscon-DF594.
Analisaremos nos prximos itens as principais formas organizativas dos empreiteiros
no pas, os aparelhos privados da sociedade civil de porte nacional. Merecero nossa ateno
a CBIC, a Abeop, o Sinicon e a Abemi.
A Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC):
O primeiro e mais slido aparelho privado de hegemonia de carter nacional no ramo
da indstria de construo a CBIC, Cmara Brasileira da Indstria da Construo Civil,
surgida em 20 de janeiro de 1957 no Rio de Janeiro595. Apesar de ser uma entidade voltada
para o setor da construo como um todo, incluindo o ramo imobilirio, veremos que as
empresas de construo pesada detiveram um poder acentuado na instituio.
Apesar de seu pioneirismo, a CBIC tem um carter distinto de entidades vindas
posteriormente, como o Sinicon e a Abemi, j que no se trata de associao ou sindicato de
empresas, mas uma congregao uma cmara de entidades patronais diversas da indstria
de construo e do mercado de imveis. Os scios da CBIC so sindicatos como os
Construtora Nacional e Azevedo & Travassos. A principal reclamao dos construtores ento era em relao a
reajustes de preos nas obras de empreitada. Ver GUEDES, Henrique. Histrias... op. cit. p. 203-66.
594
SOUSA, Nair Helosa Bicalho de. Operrios... op. cit. p. 17-64; CAMPOS, P. A construo da hegemonia e
a hegemonia da construo: o grupo da indstria da construo pesada e o Estado brasileiro, 1956-1984 notas
de pesquisa. In: Anais do XIV Encontro Regional da Anpuh-Rio. Rio de Janeiro: Anpuh-Rio, 2010. p. 1-20.
595
http://www.cbic.org.br/ acessado dia 26 de julho de 2007.

Sinduscons regionais, as associaes e sindicatos de empreiteiros (como a Apeop, o SicepotMG, o Sinicesp e a Associao Nacional de Empresas de Obras Rodovirias, a Aneor, datada
de 1988) e entidades do ramo de imveis, como as Ademis (Associao de Dirigentes do
Mercado Imobilirio, presente em quase todos os estados do pas) e a Abempi (Associao
Brasileira de Empresas de Engenharia de Manuteno Predial e Indstria). H tambm
algumas empresas associadas, podendo elas hoje ser scias colaboradoras, benemritas ou
honorrias. A despeito de sua presena no grupo de associadas cmara, as empresas so
apenas 13 dentre as quais as mais significativas so Andrade Gutierrez, Camargo Corra e
Hosken e sua incluso dentre os associados uma exceo lista de scios, constituda
sobretudo de entidades patronais regionais e locais do setor construtor. Assim, a CBIC tem
uma estrutura prxima das confederaes empresariais nacionais, como CNI, CNC e CNA,
atuando como grande representao econmica e poltica dos interesses do setor construtor, o
que implica em uma heterogeneidade de vises, objetivos e anseios em seu interior596.
Mesmo com a grandiosidade e relevncia da cmara, no encontramos um livro de
memrias ou uma fonte de informaes sobre a sua criao. A iniciativa para fundao da
CBIC parece ter sado dos empresrios da construo civil e do mercado imobilirio do Rio,
visto que a sua sede ficava no prprio prdio do Sindicato da Indstria da Construo Civil da
cidade, o Sinduscon-RJ, e o seu primeiro presidente foi Haroldo da Graa Couto, tambm
presidente ento do Sinduscon-Rio. Graa Couto era empresrio voltado para a construo de
edifcios na ento capital federal e se manteve frente da CBIC por mais de 18 anos597.
Alm de no possuir um livro de memrias ou texto que relate a sua histria, a CBIC
no teve durante quase 30 anos qualquer publicao prpria, lanando apenas em 1996 a
Revista da CBIC598. Em contraposio, uma das atividades mais comuns da Cmara era a
organizao e a promoo de eventos.
O mais tradicional e contnuo dos eventos da indstria de construo no pas
organizado pela CBIC, com presena dos dirigentes das principais entidades associadas
cmara. O Encontro Nacional da Indstria da Construo (Enic), ou Encontro CBIC parece ter
se iniciado em 1964 e era bianual, chegando ao final da ditadura com o 42 Enic no final de
1984, sendo que, depois, passou a ser anual. Para demarcar um novo momento da instituio
quando o pas se democratizava, em 1985, a CBIC passou a organizar, paralelo aos Enics, o
Congresso Brasileiro da Indstria da Construo. Nos eventos organizados pela CBIC, era

596

http://www.cbic.org.br/; CAMPOS, P. H. P. A construo da hegemonia.... op. cit. p. 1-21.

http://www.cbic.org.br/ acessado dia 26 de julho de 2007.
598
Revista da CBIC. Ano I, no 1. Braslia: CBIC, 1996.
597

comum a presena de ministros de Estado e outros agentes da sociedade poltica, como o

ministro Mrio Andreazza, que ficou na posio de presidente do XXXIV Enic, em 1979, na
poca chamado tambm de Encontro Nacional dos Dirigentes de Sindicatos e Associaes da
Indstria da Construo. Outra presena comum era a do ministro dos Transportes, como foi o
caso de Affonso Camargo, que participou da abertura do I Congresso Brasileiro da Indstria
da Construo, no Rio, em 85. Alm de seus prprios eventos, a CBIC participava da
organizao de outros, como o Almoo da Construo, realizado desde 1985 por iniciativa
da Apeop, e os Encontros Nacionais da Construo, os Encos, iniciados na dcada de 70599.
A relao da direo da CBIC com as entidades patronais nem sempre foi amistosa e
por vezes levou a desligamento de sindicatos e associaes dos quadros da entidade. Um
problema central na correlao de foras no interior da instituio parece ter sido a disputa
entre empresrios da construo pesada e os da construo leve. Os conflitos e a competio
entre os dois grupos, e fraes dos mesmos, parecem ter aflorado nas disputas eleitorais da
Cmara e diretorias encabeadas por empreiteiros eram intercaladas por chapas lideradas por
donos de firmas do mercado imobilirio. Assim, temos a notcia de que em fevereiro de 1984,
representantes do Sinicon se encontraram com a direo da CBIC com vistas reintegrao
do sindicato quela entidade. Naquele momento, iniciava-se a gesto do empreiteiro Oswaldo
Jos Stecca na CBIC, em substituio a Joo Machado Fortes, empresrio da construo
imobiliria, e tambm uma nova administrao no Sinicon. No temos a informao sobre o
momento do desligamento do Sinicon dos quadros da CBIC, mas parece que a direo da
entidade por um empresrio da construo leve, com suas demandas e vises prprias, pode
ter levado a esse movimento. Aps a reintegrao, os dois organismos passaram a atuar juntos
em vrios projetos e chegaram a cogitar uma fuso entre si. A sede do Sinicon em Braslia,
onde o sindicato atuava junto com o Sinduscon-DF, ficou ento disposio da cmara600.
A CBIC, por ser a mais representativa entidade nacional do setor, tinha interlocuo
maior com entidades internacionais da construo. Exemplo disso a participao da entidade
no Congresso da Federao Interamericana de Indstria de Construo, no incio de 1979, em
Salvador, sendo que a CBIC tinha tradicionalmente uma vice-presidncia na instituio.
Nesse mesmo ano, a cmara participou, junto com o BNH e a Abecip, do VII Congreso de la
Vivienda, realizado tambm pela Federao Interamericana da Indstria de Construo. Dois

599
600

O Empreiteiro. Edies no 143, 146, 161, 175, 197, 205, 210 e 212; Informe Sinicon, I-5/6, II-8/10/15 e III-6.
Informe Sinicon. Edies no 4, 23 e 34, ano I;

anos depois, a CBIC esteve na Exposio Latino-Americana da Construo 81, realizada no

Panam, evento com apoio da Federao Internacional da Indstria de Construo (FIIC)601.
A estrutura interna da CBIC contava com vrias comisses, voltadas para os principais
problemas e ramos da indstria de construo. De interesse direto dos empreiteiros, havia a
Comisso de Obras Pblicas (Cop-CBIC) e a Subcomisso de Licitao e Contratao de
Obras Pblicas (Sulecop-CBIC). As atividades dessas duas divises, em especial da primeira,
eram intensas e de interesse de entidades que congregavam empreiteiros. Desde 1984, o
Sinicon passou a monitorar e participar direta e decisivamente dos trabalhos cotidianos da
Cop-CBIC e reunies da Sulecop-CBIC ocorriam na sede do sindicato. Em setembro de 1984,
o diretor do Sinicon, Hermano Cezar Jordo Freire, da empreiteira carioca Esusa, virou o
presidente da Cop-CBIC e as reunies da comisso passaram a ser realizadas no Sinicon602.
Outra caracterstica da CBIC sua intensa atividade junto ao BNH aps a criao
dessa autarquia. Mais que qualquer outra agncia governamental, foi o banco pblico o
principal alvo das aes e objeto de interesse da entidade na ditadura. A centralidade do BNH
nas aes da CBIC se deve em parte ao fato de o banco atuar na interseo das atividades de
empreiteiros de obras pblicas e empresrios do setor imobilirio urbano, sendo ele
contratador dos servios dos dois ramos da indstria representados na CBIC. Era comum
perceber a presena constante de representantes do BNH nos eventos organizados pela CBIC
e de diretores da Cmara em congressos promovidos pelo banco. Assim, em fevereiro de
1978, a CBIC preparou trabalho sobre os aspectos legislativos da construo popular, voltado
para simpsio preparado pelo BNH sobre habitao popular603.
Em sua trajetria, a CBIC teve poucos presidentes, o que se explica em parte pela
longa gesto de Graa Couto frente da instituio. No conseguimos ter acesso s diretorias
da Cmara, mas apenas a uma lista dos seus presidentes (quadro 2.13). Ignorando o perodo
posterior ditadura, podemos verificar que dos 6 presidentes da entidade entre 1957 e 1985, 4
eram empreiteiros e dois (Graa Couto e Fortes) eram empresrios do setor imobilirio,
ambos do Rio de Janeiro. Apesar da predominncia numrica, ao longo dos 21 anos de
ditadura civil-militar no pas, os empresrios da construo leve estiveram na presidncia da
instituio durante 14 anos, contra 7 dos empreiteiros.
O engenheiro Haroldo Lisboa da Graa Couto era pernambucano e empresrio no Rio,
dono de construtora voltada para o setor de edificaes urbanas que levava seus sobrenomes.

601

Revista O Empreiteiro. Edies no 133, 141 e 157.

Revista O Empreiteiro. Edio no 165; Informe Sinicon, edies I-3, I-7, I-24, II-4, II-11.
603
Revista O Empreiteiro. Edio de fevereiro de 1978, no 121.
602

Fundador da CBIC, Couto foi tambm presidente do Sinduscon-Rio em perodo similar a sua
presidncia da Cmara, de 1956 a 1958 e de 1968 a 1977. Em janeiro de 1975, ele abriu os
trabalhos do II Enco, organizado pelo Clube de Engenharia e pela CBIC. Realizado no Hotel
Nacional com a presena de 500 congressistas, incluindo autoridades, o evento ocorreu pouco
depois da divulgao da falncia da Companhia Metropolitana de Construes. Couto usou
esse mote para sua fala, ao pedir oramentos mais objetivos e conforme as caractersticas do
setor, reclamando tambm da alta inflao. Em abril do mesmo ano, Couto, representando a
CBIC e junto com os Sinduscons de Minas (na figura de Maurcio Roscoe), So Paulo (com
Mario Dorsa), Rio Grande do Sul (com Paulo Csar Leite) e Braslia (com Srgio Naya), fez
um memorial atacando o Sindicato Nacional da Indstria do Cimento (SNIC) afirmando que o
mesmo apresentava nmeros falsos de produo, inferiores aos reais. Quando deu lugar a
Roscoe na presidncia da CBIC, Couto foi para a presidncia vitalcia do Conselho
Consultivo da instituio. Na ocasio da homenagem, elogiou a medida governamental que
ampliava o limite de endividamento do BNH604.
Quadro 2.13 Presidentes da CBIC:
Presidente (estado de origem):
Empresa:
Haroldo da Graa Couto (RJ)
Graa Couto (CI)*
Maurcio Roscoe (MG)
M. Roscoe (EOP)
Manoel Augusto Leone (BA)
Soares Leone (EOP)
Joo Machado Fortes (RJ)
Joo Fortes (CI)
Oswaldo Jos Stecca (SP)
Constecca (EOP)
Lus Roberto Andrade Ponte (RS)
Construtora Pelotense (EOP)
Anbal Carlos de Freitas (PE)
Geoteste (EOP)
Marcos Villela SantAnna (MG)
SantAnna (EOP)
Jos Luiz Schuchovski Paran
...
Lus Roberto Andrade Ponte (RS)
Construtora Pelotense (EOP)
Paulo Safady Simo
Wady Simo

Perodo:
20/01/1957-27/07/1975
28/07/1975-03/08/1977
04/08/1977-13/08/1980
14/08/1980-23/08/1983
24/08/1983-19/07/1984
20/07/1984-28/01/1987
29/01/1987-18/08/1992
19/08/1995-22/07/1996
23/07/1996-23/06/1997
24/06/1997-2003
2003-2011

Fonte: www.cbic.org.br/institucional/ex-presidentes/pagina/galeria-dos-ex-presidentes acessado em 10/05/2011.

* CI Construtora Imobiliria; EOP Empreiteira de obras pblicas.

O empreiteiro mineiro Maurcio Roscoe assumiu a presidncia do Conselho Diretor da

CBIC em julho de 1975 e desde a cerimnia de posse, imps a marca da construo pesada na
gesto. Em sua fala, atacou a concorrncia predatria no setor, referindo-se basicamente ao
ramo de obras pblicas. Em suas exposies pblicas, Roscoe trazia os interesses, vises e
problemas das pequenas e mdias empresas, como era o caso da sua. Analisando a conjuntura
de 1979, por exemplo na condio de vice e no de presidente da CBIC , Roscoe

604

Revista O Empreiteiro. Edies no 84, 87 e 91, de janeiro, abril e agosto de 1975.

acreditava que aquele ano seria to difcil para a construo como o de 1978, quando trs
caractersticas haviam se mostrado no setor, segundo sua leitura: estreitamento do mercado,
alta das despesas financeiras e empresas com dificuldades, especialmente as pequenas605.
O empreiteiro mineiro deu lugar ao empreiteiro baiano Manoel Augusto Leone, da
empresa mediana Soares, Leone. Sua marca frente da entidade tambm foi a defesa dos
interesses das pequenas e mdias construtoras, contra o predomnio das grandes. Assim, no
incio de 1979 a CBIC apresentou trabalho defendendo a ordenao do processo de licitaes
de obras pblicas, demanda tpica das menores empresas ante as seguidas vitrias das maiores
nas concorrncias. Alm disso, no encontro da entidade nesse mesmo ano, o documento final
do evento defendeu as seguintes posies: a transparncia, a igualdade de condies, critrios
objetivos de anlise, exigncias de capital proporcional ao servio exigido, critrios tcnicos,
escolha dos preos mais baixos nas licitaes, objetividade, disposies legais de licitaes
uniformes e validade para todas as concorrncias. Trata-se de germe da mobilizao em
defesa da moralizao das licitaes pblicas, defendida em gestes posteriores, e que
redundaria na Lei de Licitaes, processo de interesse do pequeno capital da construo
pesada, contra os editais direcionados para as empresas maiores. Foi um momento em que a
CBIC estava muito unida Apeop na defesa das empreiteiras de menor porte606.
Apesar da forte exposio pblica do perodo e da ateno recebida pela gesto
Roscoe, o perodo mais ativo e polmico da trajetria da CBIC at o fim da ditadura foi o da
presidncia de Joo Machado Fortes. O empresrio carioca da construtora de mesmo nome
tem gesto considerada na CBIC como momento de harmonizao das relaes da CBIC
com o governo607, em funo talvez da sua referida amizade com o presidente Figueiredo.
Desde a posse, ocorrida no Rio em agosto de 1980, com a presena do presidente da
Repblica, Fortes tentou imprimir nova feio entidade, clamando nfase questo social,
com citaes a Isaac Newton e Joo Paulo II em seu discurso. Na cerimnia, que teve
presena do governador e do prefeito do Rio, Figueiredo mencionou os altos ndices de
acidentes de trabalho no setor. Alm do canal direto com o presidente, o novo lder da CBIC
trouxe certa mensagem otimista e, no encontro da entidade, o amigo particular do presidente
Figueiredo, Joo Fortes afirmou que as perspectivas para 1981 eram melhores que 1980608.
A relao com o presidente chamou a ateno das revistas especializadas e da
imprensa e uma nova forma de ao foi adotada. Fortes criou o costume de enviar cartas a
605

Revista O Empreiteiro. Edies de agosto de 1975, no 91, e de maro de 1979, no 134.

Revista O Empreiteiro. Edies no 133, 146 e 151.
607
www.cbic.org.br/institucional/ex-presidentes/pagina/galeria-dos-ex-presidentes acessado em 10/05/2011.
608
Revista O Empreiteiro. Edies de setembro de 1980 e de maio de 1981, nos 152 e 161.
606

Figueiredo com as queixas e demandas da indstria da construo. Em 1982, momento

adverso para as empresas de construo, Fortes enviou carta ao presidente manifestando-se
contra polticas do governo e afirmando ser injusta a medida que aumentava a contribuio
das empresas previdncia social de 8 para 10%. Alegava que a deciso era mais dura para
empresas e setores da economia que empregavam mais pessoal, como a construo civil. Na
carta, Fortes propunha outras medidas para elevar a arrecadao estatal, como a taxao de
suprfluos, o que seria melhor para minorar as dificuldades das classes necessitadas. Em
outra carta enviada a Figueiredo nesse mesmo ano, o presidente da CBIC trazia um amplo
projeto para a sada da crise econmica atravs da retomada do setor da construo, com
nfase na construo habitacional609.
A gesto Fortes foi tambm momento de acirramento do conflito entre as diferentes
fraes do capital no pas, o que atravessou a CBIC. Em 1983, Joo Fortes veio a pblico
fazer duras crticas ao mercado financeiro, alm de defender regulamentaes para baixar o
spread bancrio e as taxas do open market. No mesmo ano, Fortes enviou ao Conselho
Monetrio Nacional telex com um projeto intitulado: Construo pode ser a soluo, com
vrias propostas de medidas e sugestes de diretrizes polticas610.
Alm da interlocuo com quadros estatais e presena nas agncias do aparelho de
Estado, o perodo Fortes foi marcado pelo acirramento dos conflitos entre os empresrios da
construo pesada e da construo imobiliria, e entre fraes, no interior da CBIC. Junto
com ele, veio uma diretoria com forte presena de empresrios da construo leve, como o
vice-presidente da instituio, Jos Conde Caldas, construtor no Rio, dono da Concal. A
matria da revista O Empreiteiro intitulada Atendendo a pedidos... relata que o presidente
da CBIC pediu licena por motivos de sade no final de 1981, fazendo o empreiteiro Oswaldo
Stecca, primeiro vice-presidente, assumir a chefia da instituio. A chegada de Stecca
presidncia desencadeou uma reunio emergencial dos vice-presidentes da CBIC, que,
liderados por Henrique la Rocque, pediram a volta imediata de Joo Fortes presidncia.
Fortes aceitou o pedido, amenizando os nimos na CBIC611.
Apesar da atitude de Fortes em 1982, os associados contrrios no conseguiram evitar
a chegada de Oswaldo Jos Stecca presidncia da CBIC, ocorrida no ano seguinte. Stecca
fora presidente da Apeop em duas ocasies, tendo gestes marcadas pela combatividade na
defesa da causa das empreiteiras, sobretudo das pequenas. Em sua curta presidncia na CBIC,

609

Revista O Empreiteiro. Edies de fevereiro e de novembro de 1982, nos 171 e 180.

Revista O Empreiteiro. Edies de maio e julho de 1983, nos 186 e 188.
611
Revista O Empreiteiro. Edies de junho e novembro de 1982, nos 175 e 180.
610

Stecca tentou, em linhas gerais, transferir da sociedade poltica para a sociedade como um
todo o foco de atuao da entidade. Se Fortes tinha interlocuo privilegiada com o presidente
da Repblica, usada constantemente para pleitear seus interesses, Stecca lanou pouco depois
de sua posse o pequeno documento Aos brasileiros. Neste, a CBIC afirmava que o setor de
construo civil teve tombo de 19% em 1983 e que havia a expectativa de que os
investimentos em obras pblicas fossem paralisados em 1984, em virtude da poltica recessiva
do governo. Percebe-se, portanto, que o foco da entidade foi desviado do setor habitacional
para o de obras pblicas e da posio de cooperao para a de crtica do governo federal612.
O novo tom de alarde era impresso ao documento lanado na 40 reunio do Conselho
da CBIC, em 1984, em Braslia. Neste, alertava-se para uma possvel desagregao da
economia do setor, falta de planejamento e os riscos sociais provocados pela desativao da
construo civil. O documento pedia uma soluo de compromisso na poltica e fazia dura
crtica subordinao da poltica econmica aos ditames do FMI. O texto foi encaminhado ao
deputado federal Paulo Lustosa, do PDS do Cear, que o apresentou no Congresso Nacional,
o que indicativo da crescente atuao parlamentar da entidade nessa gesto613.
Na gesto Stecca, a Comisso de Obras Pblicas (Cop-CBIC) foi intensamente ativada
e guindada a uma posio central no funcionamento da Cmara. Desde a gesto anterior, a
Cop-CBIC j tinha uma posio distinta da presidncia da entidade, ao discutir criticamente a
crise no setor e fazer duras ressalvas poltica governamental, atacando os cortes nos
oramentos das estatais e o fato de a Seplan privilegiar o setor rural e exportador. Se naquele
perodo, o tom da Cop-CBIC diferia dos pronunciamentos do presidente Joo Fortes, no
perodo Stecca, a Cop-CBIC e a presidncia da instituio entraram em harmonia entre si e
com outras entidades, como a Apeop e o Sinicon. A comisso teve forte atividade a partir de
ento, preparando em fevereiro de 1984 os Princpios Bsicos para Regular a Licitao de
Obras Pblicas, a partir de trabalho aprovado no 34 Enic, de novembro de 1979614, e que
seria a base da proposta da Lei de Licitaes, aprovada em 1993 pelo Congresso Nacional.
A impactante gesto de Oswaldo Stecca teve vida curta e logo assumiu seu vice, o
empreiteiro gacho Lus Roberto Andrade Ponte, dono da pequena Pelotense, especializada
em rodovias e saneamento. Ponte fez uma prspera carreira poltica, pautada na sua gesto
frente da CBIC. Em 1987, afastou-se da presidncia da entidade para concorrer pelo PMDB
ao cargo de deputado federal, sendo eleito e participando da elaborao da Constituio de

612

Revista O Empreiteiro. Edio de janeiro de 1984, no 194.

Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1984, no 197; Informe Sinicon. Edio de 23/04/1984, no 9, ano I.
614
Revista O Empreiteiro. Edies de abril de 1982, no 173; Informe Sinicon. Edio de 20/02/1984, no 3, ano I.
613

1988. Assumiu cargos no governo Sarney e reelegeu-se deputado federal, elaborando a Lei de
Licitaes, aprovada no Congresso. Depois disso, Ponte voltou CBIC e chegou a atuar em
governos estaduais, escrever livros e ser premiados por associaes de empreiteiros615.
Sua presidncia na CBIC, de 1984 a 1987, foi marcada pela defesa das pequenas
construtoras. possvel perceber isso em documento enviado ao candidato Tancredo Neves,
do final de 1984. Na Carta Nacional de Reivindicaes, Ponte critica a superada poltica
de concentrao de investimentos pblicos em grandes obras, analisando os efeitos malficos
causados. Defendeu a valorizao do mercado interno, apontando caminhos para reaquecer o
setor e manifestando-se a favor da reativao de programas de saneamento bsico, habitao,
pavimentao, abertura de estradas e servios essenciais de infra-estrutura616.
Tambm durante a presidncia de Ponte, foi possvel perceber conflitos entre os
empresrios da construo leve e pesada em questes envolvendo a CBIC. Dessa vez, o
conflito no se reteve apenas nos quadros da diretoria da cmara, mas atingiu e envolveu
outras instituies. O presidente da associao de crdito imobilirio (Abecip), Mario
Gordilho, fez crtica pblica a Ponte por esse ter denunciado que o BNH desviava recursos da
caderneta de poupana. Gordilho afirmou em entrevista Gazeta Mercantil que o presidente
da CBIC no passa de um construtor de estradas, que nada conhece do mercado imobilirio.
A declarao fez o Sinicon sair em defesa de Ponte, enviando-lhe telegrama manifestando
solidariedade e criticando Gordilho por ter atingido de forma imprpria e inconveniente o
presidente da CBIC.

617

Novamente, a contradio de interesses, posies e vises dos

diferentes empresrios da indstria de construo vinham tona. Como Sinicon e a Abecip

eram entidades associadas CBIC, podemos entender esse conflito como uma medio de
foras entre fraes do empresariado da construo em luta pela entidade mxima do setor.
Com o predomnio dos empreiteiros na CBIC no perodo Andrade Ponte, a Cop-CBIC
manteve intensas atividades. Em consonncia com o Sinicon e outras entidades da construo
pesada, a comisso fez documento em agosto de 1984 criticando o dirigismo nas
contrataes, a excluso de pequenas e mdias empresas nos editais, a cartelizao entre
fornecedores, a falta de correo monetria para os pagamentos no-efetuados imediatamente
aps entrega da obra e defendeu limites ao protecionismo regional, alm de descentralizao

615

SINICESP [Luiz Roberto de Sousa Queiroz]. A Saga da Construo Pesada em So Paulo. op. cit. p. 82-93.
Revista O Empreiteiro. Edio de dezembro de 1984, no 205.
617
Informe Sinicon. Edio de 26 de novembro de 1984, no 31, ano I.
616

econmica, acompanhada de reforma tributria. A comisso resolveu em reunio atuar em

trs frentes para alcanar seus objetivos, junto ao Executivo, Legislativo e imprensa618.
Apesar das atividades da Cop-CBIC e dos conflitos internos, a maior marca da gesto
Andrade Ponte, e a mais polmica nos crculos internos do empresariado da construo
pesada, foi a campanha em defesa da moralizao das concorrncias pblicas. Ponte foi a
pblico diversas vezes acusar os parmetros subjetivos nos julgamentos, arrolados por ele em
forma de lista no encontro da CBIC de maro de 1985, momento no qual era feita a passagem
do poder dos presidentes militares para os civis. Sua defesa da moralizao das licitaes foi a
grande bandeira da CBIC nesse perodo e trouxe popularidade ao presidente da entidade,
impulsionando sua carreira poltica e parlamentar619. Era tambm uma forma de manifestao
tpica de pequenos e mdios empresrios, alijados do mercado de obras pblicas atravs de
mecanismos vigentes nas entrelinhas dos editais ou ento nas decises sobre as concorrncias.
Enfim, o alvo de sua campanha era no s os servidores corruptos, membros do aparelho de
Estado que elaboravam diretamente os editais e tomavam a deciso final nas licitaes, mas
tambm os corruptores, ou melhor, os grandes empreiteiros, que estavam por trs das
excntricas demandas previstas nos editais e pelos resultados das concorrncias.
Andrade Ponte cedeu a presidncia da CBIC ao empreiteiro pernambucano Anbal de
Freitas, que transferiu a sede da entidade do Rio para Braslia, o que foi concretizado em
1992. Outros empreiteiros sucederam Freitas e a CBIC continua at hoje a se envolver em
projetos governamentais de habitao popular620 e de investimentos em obras pblicas621.
A CBIC parece ser exemplo bastante interessante de como um aparelho privado de
hegemonia pode abrigar diferentes fraes de um determinado setor econmico e como isso
pode dar ensejo a conflitos e disputas. A medio de foras entre empresrios do setor
imobilirio e da construo pesada parece ter pautado a dinmica das eleies e da poltica
interna da CBIC, porm um motivo parece explicar a permanncia da entidade sem maiores
rupturas ou rachas ao longo da ditadura. Por contar com uma maioria de pequenos e mdios
empreiteiros e empresrios da construo leve em suas diretorias e tambm com associaes
618

Informe Sinicon. Edio de 20 de agosto de 1984, no 24, ano I; Edio de 31 de maio de 1985, no 5, ano II.
Revista O Empreiteiro. Edies fevereiro e maro de 1985, nos 207 e 208.
620
Exemplo pode ser verificado na notcia dO Globo de 26 de maro de 2009, p. 21-2. 34 bi sem hora para
acabar: Pacote habitacional corresponde a 19,4% dos gastos com reajuste de servidor. Governo abre mo de
prazo, na qual o presidente da CBIC, Paulo Safady Simo afirma que a iniciativa governamental, que redundaria
no projeto Minha Casa, Minha Vida, traduz muito do que o setor vinha defendendo.
621
O GLOBO. Edio de 21/10/2009, p. 2. Investimento estrangeiro. Nessa nota, informado que o presidente
da CBIC, Paulo Safady Simo, foi a Londres apresentar possibilidades de investimentos nos setores imobilirio e
turstico a empresrios estrangeiros, usando para tal a embaixada brasileira na capital inglesa.
619

que os representavam nos quadros sociais da entidade, havia uma certa convergncia nos
objetivos desses dois grupos. Ambos tinham interesses na carteira de investimentos e crdito
imobilirio do BNH, o que parece ter sido o motivo para a manuteno da unidade da CBIC, a
despeito das disputas por sua liderana.
A Associao Brasileira dos Empreiteiros de Obras Pblicas (Abeop):
Antes de tratar do Sinicon, o mais importante aparelho privado de hegemonia dos
empreiteiros no Brasil, temos que abordar brevemente a associao que lhe foi precursora, a
Abeop. Antes mesmo do advento da CBIC, foi fundada no incio dos anos 50 a primeira
forma associativa de empresas de construo pesada do pas, sada do interior do Clube de
Engenharia. Apesar de se afirmar nacional, a entidade comportou basicamente empreiteiros
cariocas e no teve adeso de muitas construtoras de outros estados, como foi o caso do
Sinicon. Alm disso, a instituio no logrou xito na tentativa de reunir as empresas do setor
em uma organizao contnua, slida, unida e representativa, entrando em decadncia com
menos de uma dcada de vida e desaparecendo antes de completar 25 anos de existncia.
A Associao Brasileira dos Empreiteiros de Obras Pblicas (Abeop) foi fundada em
17 de novembro de 1953, no 2 andar do prdio do Clube de Engenharia, em iniciativa do
proprietrio da empresa Sociedade Brasileira de Urbanizao S.A. (SBU), Antonio Manoel de
Siqueira Cavalcanti. Na reunio que votou seus estatutos, em 5 de agosto de 1954, estavam
presentes 72 empresrios do setor, mais do que o aparente nmero de fundadores do Sinicon,
que aparece como uma dissidncia da Abeop. Para elaborao do texto estatutrio, os
presentes se basearam na organizao da norte-americana The Associated General
Contractors of America, referida como a maior associao de empreiteiros do mundo. A
definio da entidade iria inspirar o Sinicon, como se v nos principais objetivos da Abeop:
a) defender os legtimos interesses da classe e dos associados perante os poderes
constitudos; b) colaborar com o Estado como rgo tcnico e consultivo, no estudo
e soluo dos problemas que se relacionem com a construo de obras pblicas; c)
propugnar para harmonizar os interesses das Administraes Contratantes com os
interesses dos empreiteiros de obras pblicas;622

A atuao junto ao aparelho de Estado emerge como uma das mais eminentes funes da
nascente entidade. Nos itens seguintes, so referidos tambm os objetivos de elaborar

622

Dirio Oficial da Unio. Edio de 27 de maio de 1958, p. 77-9.

solues tcnicas, fazer estudos de engenharia e auxiliar os associados nessas questes, alm
de zelar pela tica profissional e divulgar informaes do interesse da classe.
Ficava definido no estatuto que a contribuio das empresas variava conforme seu
capital e que sua sede seria no Rio de Janeiro, mais especificamente no edifcio do Clube de
Engenharia, na avenida Rio Branco. Definia tambm que a Associao Brasileira dos
Empreiteiros de Obras Pblicas abstm-se da discusso e propaganda de ideologias sectria
de natureza alheia aos seus objetivos623. J na fundao do Sinicon, seriam proibidos
integrantes que partilhassem de idias socialistas.
A ata da reunio de 1958, que reviu a estrutura dos estatutos, parece ter tido longas e
tumultuadas discusses, conforme indica a ata, na qual consta que [n]o decorrer dos debates,
alis prolongados [...]. Em questo nesta reunio estava a definio do tempo de mandato da
diretoria e possibilidade de reeleio nica ou indefinida do presidente da entidade. No
estatuto original, fora estabelecida a possibilidade de apenas uma reeleio. Porm, na
reforma dos estatutos, em maio de 1958, o ento presidente reeleito, Antonio Manoel Siqueira
Cavalcanti, defendeu a possibilidade de reeleies indeterminadas para o cargo, justificando a
norma pela necessidade de continuidade administrativa, dado o carter ainda recente da
organizao624. A sua proposio foi aprovada, mas no ano seguinte, no ms de maro, um
grupo de empreiteiros descontentes fundou a Associao Profissional dos Empreiteiros, que
deu origem ao Sinicon e Cavalcanti no constava como um dos seus fundadores.
A primeira diretoria eleita na Abeop, em 1954, aps perodo de vigncia da diretoria
provisria, emblemtica do carter da entidade, conforme se v no quadro 2.14. Percebe-se
na lista de empresas a predominncia absoluta de empresas do Rio, vrias das quais faliram
nos anos 60, em funo das polticas de Carlos Lacerda e da ditadura contra as firmas com
ligao com o varguismo. Alm disso, vrios membros do Clube de Engenharia sobressaam,
como o futuro presidente da entidade, Octavio Catanhede. Outra peculiaridade a presena de
empresas estrangeiras, o que no ocorria no Sinicon, como a dinamarquesa Christiani-Nielsen
e a alem Companhia Construtora Nacional (CCN). Alguns desses empresrios nacionais
participaram depois de uma espcie de retirada da Abeop e fundaram o Sinicon.
Os empresrios organizados na Abeop tinham forte atuao junto aos rgos federais
e, principalmente, em relao prefeitura do Distrito Federal. Alm disso, eram empreiteiros
ligados aos polticos do PTB e PSD, seja da capital, como no estado do Rio. possvel
verificar na segunda metade dos anos 50, em diversas ocasies, o prefeito do Distrito Federal
623
624

Dirio Oficial da Unio. Edio de 27 de maio de 1958, p. 77-9.

Dirio Oficial da Unio. Edio de 27 de maio de 1958, p. 77-9.

despachando formalmente com a Abeop, sobretudo os alcaides Francisco de S Lessa

(provvel parente do empreiteiro Jacyntho de S Lessa, da Rodofrrea), Francisco Negro de
Lima e Joaquim Jos de S Freire Alvim (provvel parente de Romeu S Freire, da Cobrasil),
em um perodo farto de obras na cidade625. Um exemplo disso o presidente da Abeop, o
dono da SBU, empresa fundada por Paulo de Frontin e que participava intensamente da ponte
Clube de Engenharia-Prefeitura do DF. Esse carter mais voltado para a Secretaria de Obras
do municpio do Rio d tambm o carter limitado e localizado, e no nacional, da Abeop.
Quadro 2.14 Primeira diretoria da Abeop (1954-1956):
Diretor:
Empresa:
Antonio Manoel Siqueira de Cavalcanti
SBU
Djalma Murta
Brasil Ltda.
Edgar Prado Lopes
Enga Indstria Prado Lopes
Flvio Monteiro Amaral
Christiani-Nielsen
Francisco Moreira da Fonseca
CAVO
Manoel Vivaqua
Koteca
Alberto Cavalcanti
Cavalcanti Junqueira
F. V. de Miranda Carvalho
Empresa Brasileira de guas
Joo Alfredo Castilho
Sotege
Joo Carlos Backheuser
Carioca
Jorge Werneck
Construtora Mantiqueira
Laerte Rangel Brigido
Cia. Construtora Nacional (CCN)
Luiz Garcia de Souza
Civilhidro
Luiz Santos Reis
Porturia (PECP)
Sergio de Seixas Corra
Cia. Construtora Pederneiras
Wilson Nbrega
Nbrega & Machado Ltda
Eduardo Borgeth
Servix Engenharia Ltda.
Mario Tamborindeguy
Citor
Octavio Catanhede
ETUC*
Gilberto Novais Morelli
CFG**
Jos Leite Guimares
Construtora Gensio Gouveia
Romeu S Freire
Cobrasil

Funo:
Presidente
1 vice-presidente
2 vice-presidente
1 secretrio
2 secretrio
Tesoureiro
Conselho consultivo
Conselho consultivo
Conselho consultivo
Conselho consultivo
Conselho consultivo
Conselho consultivo
Conselho consultivo
Conselho consultivo
Conselho consultivo
Conselho consultivo
Conselho fiscal
Conselho fiscal
Conselho fiscal
Suplente
Suplente
Suplente

Fonte: Dirio Oficial da Unio. Edio de 5 de agosto de 1954, p. 66-8.

* Empresa de Topografia Urbanismo e Construes Ltda
** Construes e Fornecimentos Gerais Ltda.

A Abeop e seus empresrios pareciam ser ligados fortemente ao grupo pessedista e

petebista que dominou a poltica nacional e a administrao da cidade do Rio nos anos 50.
Com a criao do estado da Guanabara e a emergncia de Lacerda ao governo da nova
federao, uma retaliao parece ter sido empreendida contra esse grupo, com a abertura do
mercado de obras da cidade para outras empresas, sobretudo de outros estados, alm da
625

DOU. Edies de 09/10/1954, 29/04/1955, 19/01/1956 e 19/09/1957; http://www.rio.rj.gov.br/rio_memoria/

resciso de contratos assinados com construtoras da Abeop. Empresas como a SBU foram
falncia e no temos notcias de atividades da Abeop ao longo dos anos 60, o que facilitado
pelo fato de a associao no ter qualquer publicao e no existir mais nos dias atuais. No
temos notcia se a organizao deixou de existir ou simplesmente diminuiu suas atividades,
porm em 1970, novamente notamos indcios de que a entidade continuava atuando.
Em julho de 1970, o presidente da Associao Brasileira dos Empreiteiros de Obras
Pblicas, Fernando Petrucci Conceio, enviou carta revista O Empreiteiro e nas edies
seguintes, novamente Petrucci reapareceu representando a entidade626. No conseguimos
descobrir as vinculaes empresariais do novo presidente da Abeop, mas sabemos que ele
residia no Rio de Janeiro, onde tambm funcionava a associao, ainda vinculada cidade627.
Em 1972, Petrucci acusou o governo da Guanabara de ser responsvel por crise da
construo pesada no estado, atacando o governo Chagas Freitas e elogiando o anterior,
Negro de Lima. Disse ele que de quatro anos at ento, 70 empresas teriam desaparecido no
estado, alm de 100 de fornecimento de material, sendo que a culpa seria do Executivo, por
investir Cr$ 600 milhes, quando deveria gastar Cr$ 2,4 bi, perfazendo apenas 15 a 18% do
oramento estadual, contra os 30% vigentes em 1968628.
Nos anos seguintes, Petrucci se apresentou de maneira esparsa na revista O
Empreiteiro, sendo sempre crtico ao governo, aos atrasos no pagamento, falta de cimento e
com foco no mercado de obras do Rio de Janeiro629. Reclamou da forma como foi feita a
fuso, que transferiu a dvida do estado da Guanabara para o estado do Rio e no para a
prefeitura da cidade, o que dificultava o pagamento das empresas que prestavam servio ao
governo. Segundo ele, o no-pagamento das empreiteiras as levaria a no pagarem o 13
salrio dos trabalhadores. O tom de ameaa tambm aparece quando ele se refere crise no
setor em 1977, que afetaria mais as pequenas e mdias empresas, que
certamente no conseguiro suportar o peso de mais um ano de desacelerao, sem
poder manter a totalidade de seus empregados. O pior que esse quadro ser o
mesmo em todo pas, j que os cortes nos investimentos pblicos comearam no
mbito federal, estendendo-se aos Estados e Municpios. Isto poder ser fatal para
essas empresas, que precisam de um fluxo constante de obras para manter um nvel
mnimo de operaes.630

626

Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1970, no 30.

Dirio Oficial da Unio. Edio de 19 de setembro de 1957.
628
Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1972, no 56.
629
Revista O Empreiteiro. Edies de janeiro e maro de 1975, nos 84 e 86.
630
Revista O Empreiteiro. Edio de janeiro de 1977, no 108.
627

O tom das crticas do presidente da Abeop ento mais cido que o do Sinicon e outras
entidades, marca das associaes de pequenas firmas e pouco trnsito no aparelho de Estado.
Em dezembro de 1974, quando foi criada a Comisso Nacional da Indstria da
Construo Civil, todas entidades do setor estiveram presentes, inclusive a Abeop,
representada por seu presidente, Fernando Petrucci Conceio e por Kerris Ramon631. Em
1976, Petrucci enviou carta Apeop632 e, em 1977, teve audincia com o governador de So
Paulo, Paulo Egydio Martins633. No temos mais qualquer informao de atividades da Abeop
depois de ento e tudo indica que a entidade deixou de existir.
O caso da Abeop parece ser o de uma associao de empreiteiros que acabou no
vingando em seus objetivos iniciais e projetos existentes dentre seus fundadores. Sua criao
parece ter sido resposta e tambm imitao da criao da Apeop, que, surgida em 1947 (seis
anos antes da Abeop), emergiu de dentro do Instituto de Engenharia, assim como a Abeop
seria criada no interior do Clube de Engenharia. Criada por um grupo de empreiteiros ligados
ao chamado trabalhismo carioca e fluminense, a associao no chegou a ter alcance nacional,
sendo dominada por empreiteiros do Rio de Janeiro e com servios voltados para rgos
contratantes federais existentes na cidade, alm da prefeitura do Distrito Federal, com a qual
parece ter realizado forte aproximao no governo JK. Ligada tambm aos empresrios do
Clube de Engenharia, a Abeop parece ter sido esmagada pela poltica lacerdista de ataque s
empresas com relao com o varguismo. Assim, a associao submergiu nos anos 60, sendo
amplamente superada pelo Sinicon como entidade representativa e dos interesses dos
empreiteiros, e reapareceu como entidade sem expresso e com corte local nos anos 70.
Assim, a importncia histrica da Abeop, no tocante essa tese, a preparao do terreno e
impulso por vias negativas, dados os conflitos em seu interior, para a formao do Sinicon.
O Sindicato Nacional da Construo Pesada (Sinicon):
O Sinicon constitui o mais importante dos aparelhos privados de hegemonia
controlado pelos empresrios brasileiros da construo pesada ao longo da ditadura civilmilitar. Ao contrrio da CBIC, que se propunha a ser uma ampla cmara que reunia interesses
de todos os ramos da construo civil, o Sinicon j nasceu como uma associao especfica

631

Revista do Clube de Engenharia. Edio de janeiro e fevereiro de 1975, no 398.

GUEDES, Henrique. A Outra Face do Empreiteiro. op. cit. p. 164-5.
633
http://www.pauloegydio.com.br/ acessado em 14 de fevereiro de 2009.
632

dos empreiteiros de obras pblicas, atuando em defesa e benefcio dessa frao particular do
empresariado da engenharia. Dando aparncia de um sindicato inativo e silencioso, o Sinicon
dispunha de forte atuao e poder junto ao aparelho de Estado, alm de canais prprios de
comunicao e difuso de seus interesses e idias especficas para a sociedade. Mesmo com a
diversidade de empresrios em seu interior, o sindicato apresentou uma marcante capacidade
de adaptao a diferentes contextos, ligando-se ao Ipes-Ibad no perodo 61-64, ao mesmo
tempo em que seus filiados obtinham obras e financiavam o governo Goulart; aproximou-se
ostensivamente da figura de Mrio Andreazza durante o milagre; e, na poca da abertura,
mudou parte do seu foco, detendo-se nos contatos com o Legislativo, em especial no
momento da Constituinte. Essa capacidade de adaptao ficou evidente nas mudanas nas
diretorias e presidncias no sindicato, as quais, no raro, coincidiam com as mudanas de
governo e de ministros dos Transportes.
O contexto da fundao do Sinicon o das obras do Plano de Metas do perodo
Kubitschek, sendo que o advento do sindicato conseqncia direta das polticas de
investimentos em obras pblicas a partir de 1956. Apesar da aproximao entre empreiteiros
de diferentes regies do pas proporcionadas pelas obras da nova capital federal, o que unia os
empresrios do Sinicon no era a construo de Braslia, mas o fato de todos eles serem
construtores rodovirios que trabalhavam para o DNER.
A reunio formal para criao do Sinicon ocorreu no dia 10 de maro de 1959, nos
escritrios da construtora Sotege, pertencente a Joo Alfredo de Castilho, na rua Debret, no
Rio, onde at os dias atuais se encontra a sede do sindicato. s 18 horas daquele dia, estavam
reunidos no referido escritrio diretores de 41 empresas, sendo eles [...] os scios e
representantes das firmas abaixo assinadas e que tem como objetivo comercial e industrial a
Empreitada de estradas, pontes, portos, aeroportos, barragens e pavimentao, com a
finalidade exclusiva de criar uma Associao. Castilho, que seria o primeiro presidente da
entidade, foi escolhido para presidir os trabalhos e, segundo consta em ata, j existia um
esboo do estatuto da sociedade, que foi apresentado por um dos membros presentes. Assim
como ocorreu com o Sinicesp posteriormente deliberadamente repetido a partir do exemplo
do Sinicon , a formao do sindicato foi precedida da criao de uma associao, no caso a
Associao Profissional dos Empreiteiros de Estradas, Pontes, Portos, Aeroportos, Barragens
e Pavimentao634. Como se pode ler no ttulo da entidade, as rodovias mantinham nela uma

634

SINICON. Ata da Reunio de Fundao do Sinicon. 10 de maro de 1959. p. 1.

condio primordial, no havendo referncia s obras ferrovirias ou metrovirias, essas

ltimas ainda inexistentes do Brasil daquele momento.
Os primeiros artigos do estatuto se referiam s funes da associao que estava sendo
criada e seus objetivos, sendo que ela
[...] constituda para fins de estudo, coordenao, proteo e representao legal de
seus associados na base territorial nacional e com o intuito de colaborao com os
poderes pblicos e demais associaes profissionais no sentido de solidariedade das
classes e da sua subordinao aos interesses nacionais [...]
Artigo 2 - So prerrogativas da Associao: a) representar perante as autoridades
administrativas e judicirias, os interesses dos associados, relativamente atividade
profissional. b) Colaborar com o Estado, como rgo tcnico consultivo, no estudo e
soluo dos problemas que se relacionem com a profisso.
Artigo 3 - So deveres da Associao: a) colaborar com os poderes pblicos, e com
as organizaes sindicais no desenvolvimento da solidariedade das profisses.635

Como se pode verificar, desde sua formao e na primeira ordem da prioridade da nova
instituio estava a funo de atuar junto ao aparelho de Estado. Outros deveres da associao
seriam manter servios de assistncia para as firmas e buscar a conciliao de dissdios entre
associados. O novo rgo dizia almejar tambm objetivos mais amplos, afirmando visar a
consolidao e expanso da infra-estrutura do Pas.636
Como explicado anteriormente, a legislao trabalhista naquele momento obrigava que
a criao de um sindicato fosse precedida da formao de uma associao profissional. O
Sindicato Nacional da Indstria da Construo de Estradas, Pontes, Portos, Aeroportos,
Barragens e Pavimentao foi reconhecido em 15 de setembro de 1960, um ano e meio aps a
fundao da associao, ainda no governo JK. Porm, desde a reunio inicial, j se previa a
transformao da sociedade em uma entidade sindical, conforme se verifica no seu sexto
artigo: Na sede da Associao encontrar-se-a, segundo o modelo aprovado pelo Ministrio
do Trabalho, Industria e Comrcio, um livro de registro de associados, e do qual devero
constar as especificaes exigidas no artigo anterior637. Assim, desde o princpio, os
empreiteiros associados pretendiam seguir as normas do Ministrio do Trabalho, com o
objetivo de dotar a nova entidade de representante legal e trabalhista das empresas nela
envolvidas. O nome da instituio foi mantido de 1960 a 1998, quando foi modificado para
Sindicato Nacional da Construo Pesada, mantendo a sigla existente desde 1960, Sinicon638.
De acordo ainda com a ata de fundao, ficou decidido naquele momento que os
mandatos das diretorias e conselhos fiscais seriam de dois anos, devendo ser preenchidos por
635

SINICON. Ata da Reunio de Fundao do Sinicon. 10 de maro de 1959. p. 1.

SINICON. Ata da Reunio de Fundao do Sinicon. 10 de maro de 1959. p. 1-14.
637
SINICON. Ata da Reunio de Fundao do Sinicon. 10 de maro de 1959. p. 2.
638
SINICON. Estatuto Social e Regulamento Eleitoral. Rio de Janeiro: Sinicon, 2004. p. 5.
636

brasileiros e o presidente da instituio deveria ser um brasileiro nato. Ao contrrio da Abeop,

o Sinicon no tinha empresas estrangeiras na reunio de fundao e no parece ter tido depois.
Havia restries tambm que no eram de cunho nacional: No se podem candidatar aos
cargos administrativos ou de representao profissional: a) os que professarem ideologias
incompatveis com as instituies e os interesses da Nao639. A polarizao poltica vivida
naquele momento no Brasil e no mundo atravessava a nova instituio e o carter abertamente
direitista e anti-comunista de alguns de seus fundadores ficava expressa no texto inaugural da
entidade o que parece ter sido uma tentativa de se diferenciar da Abeop.
Ao presidente competia representar a Associao, perante a Administrao Pblica.
No final da reunio que criou a entidade foi eleita em chapa nica a primeira diretoria da
associao profissional, que duraria apenas um ano e seria presidida por Joo Alfredo
Castilho. Assim como nessa primeira diretoria, possvel perceber um claro corte regional
dentre os fundadores da entidade, como se v no quadro 2.15. O quadro foi feito com a ata
manuscrita de fundao do Sinicon e o auxlio de Dirios Oficiais da Unio e dos estados.
Alguns nomes de empresas e assinaturas de empreiteiros presentes na reunio esto ilegveis e
algumas das firmas fundadoras no foram numeradas. Mesmo assim, foram identificados ao
menos representantes de 41 construtoras presentes na reunio de fundao da entidade e
algumas notas podem ser realizadas a partir dessas informaes.
Dentre as 40 empresas identificadas, h presena majoritria de empreiteiras
rodovirias e das maiores construtoras do pas de ento, como a Rabello, Camargo Corra,
Metropolitana, Andrade Gutierrez, CBPO e Sotege. V-se a figurao majoritria de empresas
cariocas ou do estado do Rio, contando 27 em 40, sendo o Sinicon eminentemente carioca, ao
menos em seus primeiros anos de existncia. Isso se deve aparentemente ao fato de a sede da
entidade ser na cidade e forte ligao das empreiteiras cariocas com o DNER, em especial
no governo JK, quando o MVOP e a autarquia foram controlados pelo PSD fluminense.
possvel notar forte relao entre as construtoras do Rio, com controle cruzado entre seus
controladores, j que muitos possuam aes de outras companhias640. Muitas dessas empresas
foram falncia e deram lugar para empreiteiras paulistas, mineiras e nordestinas no mercado
nacional de obras pblicas nos anos 60 e 70. Essa relao do Sinicon com o Rio e suas
empresas diminuiu posteriormente, mas foi forte mesmo aps a transferncia da capital, j que
o DNER e outras instituies estatais se mantiveram na cidade.

639
640

SINICON. Ata da Reunio de Fundao do Sinicon. 10 de maro de 1959. p. 3.

Dirio Oficial da Unio, diversas edies.

Quadro 2.15 Fundadores em 1959 da associao que daria origem ao Sinicon:

Empresrio ou executivo presente:
Empresa:
1 Joo Alfredo Castilho
Sotege
2 Ccero Viana Cruz
CVC
3 Haroldo Cecil Poland / Carlos do Rego Raposo / Metropolitana (CMC)
Alberto Carvalho Silva Filho
4 Hlio Furtado Gaudereto
Iporanga
5 Roberto de Andrade
Andrade Gutierrez
6 Marco Paulo Rabello
Rabello
7 Jos Colagrossi Filho
CAVO (CC)
8 Galba de Boscoli / lvaro Brando Cavalcanti
Porturia (PECP)*
9 Jos dAlmeida Vieira
Koteca
10 Colonna Cavalcanti
Cavalcanti Junqueira
11 Jos Amarante de Oliveira
EMEC
12 Sylvio Carneiro de Rezende
Beta
13 ...
...
Joo
Calmon
du
Pin
e
Almeida
/
Jorge
Luiz
de
la
Rocque
14
Gensio Gouveia
15 Japyr do Amaral Assumpo
Assumpo
16 ...
STOP
17 Raoul Michel de Thuin
Goitac
18 Lindolfo Martins Ferreira
Gurgel Dantas S.A.
19 Sergio Marques de Souza
Sermarso
20 Mcio Andrade Gontijo
Andrade Gontijo
Sergio Octavio Lins
Gacha
21 Alberto Woods Soares
Servienge
22 Luigi Quattroni
Quattroni
23 Jacyntho de S Lessa
Rodofrrea
Omar OGrady (Comasa)
24 Omar OGrady
25 Alfredo Soares
Citor
26 Chafik Elias Saade
Contek
27 Moacyr Barbosa Soares
CNEA**
28 Luiz Lima da Veiga
Timbre***
Jos Lucio Rezende
Brasil (ECBSA)
29 Antonio de Carvalho Lage Filho
Coenge
30 Djalma Murta
Brasil (BCSA)
31 Luiz Ferraz
Ferraz Cavalcanti
32 Levinio da Cunha Castilho
Pioneira
33 Gentil Waldemar Guimares Norberto
Braenco****
34 Mario Paranhos
Ster
35 Oscar Americano de Caldas Filho
CBPO
36 Antonio Lico
Viatcnica
37 Sebastio Ferraz Camargo Penteado / Wilson Quintella Camargo Corra
38 Alberto Linhares
Noroeste
39 Plnio Botelho do Amaral
PBA & Cia. Ltda.
Fonte: SINICON. Ata da Reunio de Fundao... op. cit. p. 10-14; Dirio Oficial, diversas edies.
* Pela Engenharia Civil e Porturia S.A.
** Companhia Nacional de Engenharia e Arquitetura.
*** Antiga Construtora Irmos Breves Limitada.
**** Custdio Braga Engenharia e Construes Hidrulicas S.A.

Estado:
RJ (DF)
RJ
RJ
MG
MG
MG
RJ (SP)
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
...
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RS
RJ
RJ
RJ
CE
RJ
ES
RJ
RJ
MG
RJ
RJ
RJ
MG
RJ
RJ
SP
SP
SP
SP
SP

Apenas uma nordestina parece ter participado da reunio de fundao da associao da

construo pesada (Comasa), porm, j em 1961, Odebrecht e Queiroz Galvo se filiaram ao
sindicato. Apesar da presena considervel de firmas mineiras e paulistas, cinco em cada
caso, uma construtora do porte da Mendes Jnior s se filiou ao Sinicon em agosto de
1964641. Fora essa ausncia, todos os grandes empresrios da construo pesada no pas
naquele momento estavam presentes na fundao da entidade. O nmero de firmas filiadas,
que comeou com aproximadamente 40, era de 185 em 1984, e nos dias atuais chega a 450,
apesar de serem apenas 104 associadas mantenedoras642.
Uma das marcas de origem que teve continuidade na trajetria do Sinicon foi a hiperrepresentao das empresas do Sudeste. Se na reunio de fundao da entidade, apenas 2 das
40 empreiteiras identificadas no eram da regio, a crtica por esse desequilbrio ocorreu
tempos depois. Fernando OGrady, da cearense e fundadora do Sinicon, a Omar OGrady,
reclamou em 1979 que nosso rgo de classe no atuante e que o Sinicon est longe de
ns. Embora seja atuante no Sul do pas, no poderia resolver nossos problemas regionais.643
Da que vrias empresas locais brasileiras, que no trabalhavam com rgos contratantes
como o DNER e no tinham atuao nacional, no se filiaram ao Sinicon.
O Sinicon agremiou empresas que trabalhavam em especial junto com as agncias do
aparelho de Estado nacional que demandam obras pblicas, como o DNER, o DNOS, o BNH
(entre 1964 e 1986), a Eletrobrs etc. O foco principal, no entanto, sempre foi a rea de
transportes e o Ministrio de Viao e Obras Pblicas posteriormente, Ministrio dos
Transportes era o principal alvo das atuaes e movimentos do sindicato. Era comum que o
Sinicon acompanhasse o oramento dessa pasta e de suas autarquias, repassando essas
informaes para seus associados. Da mesma forma, a entidade elaborava projetos para a rea
de transportes, como se pode ver no ttulo do editorial do Informe Sinicon de junho de 1984:
Sinicon enviou ao Ministrio dos Transportes proposta de obras. Eram comuns as reunies
com os ministros e funcionrios desse ministrio, havendo fruns conjuntos e encontros do
Sinicon com os membros daquela pasta governamental, como se v no exemplo adiante:
Encontra-se em pleno desdobramento o trabalho desenvolvido pelo Ministrio dos
Transportes e Sinicon no sentido de criar-se um instrumento normativo para regular
a contratao de obras naquela pasta. Colocada em prtica a partir do ms de maro,
a iniciativa gerou uma saudvel e produtiva troca de informaes. Por um lado, deu
incio a um processo que beneficiar todas as partes envolvidas na execuo de
obras pblicas. Por outro, projeta o exemplar modelo de como a administrao
641

Dados obtidos atravs da visita ao Sinicon, realizada em 14 de maio de 2010.

Informe Sinicon, no 1, ano I; http://www.sinicon.org.br/ acessado dia 20 de agosto de 2007.
643
Revista O Empreiteiro. Edio de fevereiro de 1979, no 133.
642

pblica e os segmentos produtivos devem proceder quando visam o bom

funcionamento da sociedade.644

O documento demonstra como o sindicato teve sucesso em sua proposio de cooperar com
as autoridades pblicas, conforme se l nas suas orientaes gerais, firmada no documento de
fundao. O sindicato conseguia atuar em estreita colaborao com as agncias visadas,
estando presente no dia-a-dia de rgos estatais, pautando as polticas pblicas.
No entanto, essa atuao junto aos rgos da sociedade poltica ia contra os princpios
da concorrncia e imparcialidade, supostamente praticados nas licitaes. Assim, uma das
funes do sindicato era receber editais dos rgos contratantes do governo e realizar, dentro
do Sinicon, a diviso da obra entre os seus integrantes, acertando lances e preos nas
licitaes. Enfim, como em outros ramos da economia, o Sinicon era o ambiente de
implementao de prticas cartelistas645.
Alm da funo associativa e de meio para aproximao dos empresrios da
construo pesada, o Sinicon era legalmente um sindicato, sendo representante formal das
empresas junto ao Ministrio do Trabalho e nos dissdios coletivos com os sindicatos de
trabalhadores. Nos anos 80, por exemplo, o Sinicon se reuniu com lideranas dos operrios da
construo de modo a pr fim a greves e acertar acordos, atuando em apoio e benefcio das
construtoras. Com a redemocratizao e as discusses acerca dos direitos trabalhistas que
deveriam constar na nova Constituio, o Sinicon fez intensa campanha contra a obteno de
mais direitos pelos trabalhadores, como o da estabilidade no emprego. Os diretores do
sindicato, nesse momento, reuniram-se com parlamentares para, ao seu modo, pressionar para
que no fossem aprovados novos benefcios trabalhistas, alm dos previstos ento na CLT646.
O Sinicon dispunha de maior ou menor aproximao com outras oganizaes
patronais do setor, conforme a configurao das diretorias das entidades e suas estratgias de
ao. Assim, o sindicato chegou a romper com a CBIC no tempo em que essa entidade era
liderada por Joo Machado Fortes, mas em meados da dcada de 80, o Sinicon estabeleceu
fortes contatos com a Abemi e o Sinduscon-DF, alm das instncias da CBIC, CNI, ACRJ e
Firjan, nas quais o Sinicon gozou de representao nesse momento. A instituio dispunha
ainda de contatos com organizaes internacionais, em especial com a International Road

644

Informe Sinicon. Edio de 23 de abril de 1984, no 9, ano I.

Informe Sinicon. Edio de 6 de fevereiro de 1984, no 1, ano I.
646
Informe Sinicon. Edies no 9, ano I e 13, 14, 16 e 17, ano II.
645

Federation (IRF). O Sinicon era um dos organizadores oficiais dos eventos da IRF no Brasil,
como o ocorrido em 1984 no Hotel Nacional647.
Na linha da IRF e contando com sua parceria, o Sinicon realizava regularmente o
evento A Rodovia como Fator de Desenvolvimento, sendo o primeiro realizado no Rio em
1968. O encontro dava a linha rodoviarista do sindicato, defensor aberto da opo das
estradas de rodagem para o sistema de transporte e logstica do pas, em detrimento das
ferrovias. Da nasceu tambm a forte interao do Sinicon com a Associao Rodoviria
Brasileira (ARB), havendo diversos agentes em comum nas diretorias das duas entidades
simultaneamente. Alm de organizar o seu prprio evento, o Sinicon participava com outras
instituies da promoo de encontros e congressos, como o I Dilogo da Construo,
realizado em 1979 em parceria com o Clube de Engenharia, a CBIC, o Sinicesp e outros648.
Um fator menos ativo nas funes do Sinicon era sua orientao para estudos tcnicos
e pesquisas. Ao contrrio de outras entidades, o sindicato da construo pesada pouca ateno
parecia dar a essas atividades, em contraste, com a AEERJ e o do IE-SP, que realizavam
concursos de monografias e divulgam trabalhos de pesquisas. O Sinicon chegou a se juntar
Abemi e CNICC para apoiar a realizao do Diagnstico Nacional da Indstria da
Construo, o DNIC, por pesquisadores associados Fundao Joo Pinheiro, mas acabou se
afastando de sua organizao, alegando problemas financeiros. Alguns seminrios e cursos de
vis tcnico foram realizados no sindicato, mas esses eram espordicos, ocasionais e no
pareciam caracterizar as principais atividades do Sinicon. O que era mais comum era a
entidade compilar dados oriundos de instituies de pesquisa, como a FGV e o prprio DNIC,
de modo a difundir a importncia do setor na gerao de empregos, acessando para tal
jornais e peridicos de grande circulao649. Assim, mais do que elaborar conhecimento, o
Sinicon os instrumentalizava de acordo com as suas estratgias de atuao poltica junto ao
aparelho de Estado e sociedade.
Ao longo da ditadura, o Sinicon se envolveu ou tomou a iniciativa de participar de
algumas mobilizaes e campanhas, geralmente em parceria com outros rgos de classe. O
tom mais barulhento do sindicato foi percebido especialmente na metade final da ditadura,
quando outros aparelhos congneres tambm vieram a pblico expressar suas idias e expor
seus interesses. O Sinicon defendeu abertamente, por exemplo, o fim da Ecex, autarquia
criada para construir a ponte Rio-Niteri e que foi mantida pelo governo ditatorial, atuando no

647

Informe Sinicon. Edies no 10, 30 e 32, ano I.

Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1968, no 6 e de maro de 1979, no 134.
649
Informe Sinicon. Edies no 4 e 34, ano I.
648

setor de obras pblicas, em concorrncia com as empreiteiras privadas650. O sindicato da

construo pesada travou tambm duros combates com as cimenteiras e seu sindicato, o
SNIC, acusado pelo Sinicon de prticas cartelistas. O presidente do rgo das produtoras de
cimento, Antnio Ermrio de Moraes, foi especialmente atacado pelos empreiteiros em
meados da dcada de 1980, quando as empresas do setor obtiveram o direito de importar o
produto651. Na segunda metade dos anos 70 e primeira dos anos 80, o Sinicon estabeleceu
intensa campanha em defesa do pagamento das dvidas por parte dos rgos estatais
contratantes de obras pblicas, reclamando dos atrasos e exigindo pagamento de correo
monetria sobre o mesmo, sob a alegao da vigncia ento de alta inflao. O sindicato vinha
a pblico constantemente se queixar da reduo dos recursos voltados para investimentos e
criticar o fim dos fundos setoriais para realizao de obras de infra-estrutura, como o Fundo
Rodovirio Nacional. interessante notar tambm os engajamentos do setor nos quais o
Sinicon no se envolveu, como a campanha do Clube de Engenharia em defesa da
engenharia nacional e tambm a iniciativa da CBIC de moralizar as licitaes pblicas. A
primeira era mais um projeto de firmas de projetos de engenharia e a segunda campanha ia
contra os interesses das grandes construtoras.
Essas campanhas e mobilizaes por parte do sindicato necessitavam canais
especficos para divulgao. O Sinicon no disps de publicaes ou peridicos e apenas em
1984 foi lanado um boletim para circulao interna, iniciativa que s vigorou por trs anos.
Esse carter aparentemente silencioso da entidade desmentido por sua intensa atuao junto
imprensa. Alm de notas em jornais, artigos escritos por seu presidente nO Globo e em
outros hebdomadrios, o Sinicon parece ter sido locus de organizao da incurso dos
construtores na imprensa nos anos 60 e 70. Apoiando as foras de represso e censura da
ditadura e em franca parceria com o ministro Mrio Andreazza, os empresrios da construo
organizados no Sinicon e liderados por Maurcio Nunes Alencar e Frederico Gomes da Silva,
da empreiteira Metropolitana, adquiriram o Correio da Manh e o ltima Hora. Os dois
peridicos, que tinham antes vis independente e crtico em relao ditadura receberam
propostas destes empresrios. Aps tais operaes, ambos se tornaram porta-vozes dos
interesses dos empresrios da construo pesada organizados no Sinicon, difundindo idias e
projetos do sindicato.
Alm de um canal especfico com a sociedade e o governo atravs da imprensa, o
Sinicon tinha formas prprias de ao junto ao Legislativo. Principalmente no perodo da
650
651

Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1976, no 99.

Informe Sinicon. Edies no 11, 13 e 16, ano I.

abertura poltica e durante a Constituinte, o sindicato teve intensa atividade parlamentar,

organizando reunies com deputados e senadores e envolvendo-se tambm com o
financiamento de campanhas eleitorais. Uma representao foi criada em Braslia a partir de
meados da dcada de 1980, junto com o Sinduscon-DF, para tratar de temas que se referiam
s autarquias existentes na capital federal e para atender aos trabalhos legislativos da entidade.
O Sinicon acompanhava trabalhos de comisses legislativas sobre temas caros instituio,
como a de Transportes, e atuava junto a deputados e senadores pressionando pela aplicao de
certos recursos ou a incluso de certos projetos no oramento pblico. Com isso, o Sinicon
conseguiu criar um crculo de parlamentares que representavam a entidade em Braslia e que
votavam muitas vezes conforme os interesses dos construtores, alm de encaminhar
propostas, projetos, emendas ao oramento etc.
Uma questo que vinha tona no sindicato e que era exposta atravs dos
pronunciamentos de seus presidentes e lderes em peridicos era o suposto conflito entre
grandes empresas contra as pequenas e mdias no interior da entidade. O presidente do
sindicato em 1979 afirmou que o rgo era porta-voz das pequenas e mdias, j que [a]s
grandes empresas normalmente no sofrem conseqncias mais drsticas, pois tm a seu favor
maior fora poltica de negociao.652 Apesar de o conflito entre diferentes portes de capital
ser latente ento, havia no Sinicon um predomnio de grandes e mdias empreiteiras, j que
havia forte seletividade no sindicato, que agremiava basicamente construtoras que lidavam
com autarquias federais. Assim, o tal conflito apesar de existente parece mais
corresponder a uma certa estratgia de ao e a um certo discurso, no caso, a defesa do
pequeno capital contra a grandiosidade e o poder do governo. Nas diretorias do Sinicon, as
empresas de grande porte invariavelmente dispuseram de representatividade razovel653.
Aps essas consideraes mais gerais acerca de aspectos do sindicato, podemos
verificar como isso se deu ao longo da sua trajetria e nas diferentes gestes e diretorias
especficas. Durante a ditadura, o sindicato teve um total de cinco presidentes, contanto
tambm com dois presidentes antes de sua fundao e dois aps 1985. Como se v no quadro
2.16, a predominncia de empresas oriundas no Rio se expressa tambm na alternncia do
cargo mximo da entidade, j que apenas dois foram os presidentes do Sinicon que no eram
de firmas cariocas: Marco Paulo Rabello era mineiro e sua empresa teve sede depois
transferida para o Rio e Tibrio Csar Gadelha da EIT, empresa do Rio Grande do Norte.

652
653

Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1979, no 138.

SINICON. Estatuto Social e Regulamento Eleitoral. Rio de Janeiro: Sinicon, 2004.

Quadro 2.16 Presidentes do Sinicon:

Presidente:
Empresa:
Joo Alfredo Castilho
Sotege
Haroldo Cecil Poland
Metropolitana (CMC)
Marco Paulo Rabello
Rabello
Djalma Murta
Brasil
Jorge Luiz de la Rocque
Gensio Gouveia
Sylvio Carneiro Resende
Beta
Joo Lagoeiro Barbar
Concrdia
Tibrio Csar Gadelha
EIT
Luiz Fernando Santos Reis
Carioca

Perodo da presidncia:
Maro/1959 a Novembro/1960
Novembro/1960 a Dezembro/1962
Dezembro/1962 a Dezembro/1964
Dezembro/1964 a Junho/1974
Junho/1974 a Janeiro/1980
Janeiro/1980 a Dezembro/1983
Dezembro/1983 a Dezembro/1986
Dezembro/1986 a Dezembro/1995
Dezembro/1995 at Dezembro/2013

Fonte: SINICON (SINDICATO Nacional da Construo Pesada). Estatuto Social... op. cit. p. 40-78.

Mais do que essa marca regional, o que se percebe com o quadro dos presidentes da
entidade a coincidncia entre a mudana da gesto nesse aparelho privado e os diferentes
governos no pas. Essas modificaes foram intencionais: Rabello era um empreiteiro mineiro
muito ligado ao DNER e a JK e, apesar de ter financiado as atividades do Ipes, no era bem
visto pelos militares que tomaram o poder em 1964 e, por isso, no foi reeleito para a
presidncia da entidade, entrando em seu lugar um empresrio mais afinado com civis e
militares que ocupavam o governo institudo em abril daquele ano. E se em 1974 e em 1980,
as mudanas na liderana do sindicato ocorrem prximas transio do governo federal, em
1986, essa coincidncia condiz com a alterao no Ministrio dos Transportes, sobre a qual o
rgo explcito. Em sua posse na presidncia do Sinicon, Tibrio Csar Gadelha diz que seu
nome adequado para o cargo, j que ele prximo do novo ministro Jos Reinaldo Carneiro
Tavares (que assumiu o cargo aps renncia de Affonso Camargo Neto, em 14 de fevereiro de
1986), sendo lembrado que os dois so do Nordeste654.
possvel afirmar, portanto, que a figura do presidente da entidade, sendo ele o seu
representante frente administrao pblica (conforme expresso na ata de fundao do
Sinicon), escolhida com o objetivo de assegurar consonncia com o governo institudo e,
principalmente, com os rgos principais com os quais o sindicato atua. J nas diretorias da
instituio655, h uma diversidade maior, sendo perceptvel, por exemplo, a presena de
empresrios no necessariamente afinados com a gesto federal. Assim, aps sair da
presidncia do Sinicon, Marco Paulo Rabello assumiu diversas funes menores na diretoria
do sindicato, exercendo cargo em cinco gestes seguidas no Conselho Fiscal, posto
geralmente ocupado por ex-presidentes do sindicato656.
654

Informe Sinicon. Edio no 12, de dezembro de 1986, ano III.

SINICON. Estatuto Social e Regulamento Eleitoral. Rio de Janeiro: Sinicon, 2004.
656
SINICON. Estatuto Social... op. cit. p. 40-78.
655

A primeira diretoria do Sinicon, ainda sob a condio de associao, foi exercida por
um empresrio fortemente ligado ao governo Kubitschek. Castilho deu de presente uma casa
no Paraguai a JK, aps ter realizado diversas obras para rgos demandantes federais no seu
governo. Haroldo Poland, prximo de Lacerda e da UDN, foi escolhido presidente do Sinicon
no perodo Jnio Quadros e Marco Paulo Rabello, ligado a JK e ao PSD e PTB, liderou a
entidade no governo Goulart. Sob o governo Joo Goulart, o Sinicon teve dois presidentes que
apoiaram e financiaram diretamente o Ipes e sua estratgia de desestabilizao e conspirao
contra o governo institudo, sendo que o sindicato se integrou estrutura da sociedade civil
anti-Jango, liderada pelo complexo Ipes-Ibad. Apesar disso, os empreiteiros tiveram muitas
obras no perodo, com o DNER e as autarquias federais.
O golpe de 1964 gerou turbulncias no Sinicon, j que o presidente da instituio era
publicamente muito atrelado a JK, logo convertido em inimigo do novo regime. Para justificar
a cassao dos direitos polticos do ex-presidente, foram indicadas diretamente as relaes
supostamente ilegais que esse mantinha com Marco Paulo Rabello. Essa situao
constrangedora para o Sinicon atingiu outros rgos pblicos ligados ao sindicato. Em 31 de
maro de 1964, a sede do DNER, na avenida Presidente Vargas, foi invadida por oficiais
militares, sendo seu diretor geral e vrios funcionrios exonerados imediatamente. Um deles,
Igesipo Miranda, encaminhou-se ao Sinicon, onde foi abrigado, obtendo ali um emprego.
Alm disso, o diretor geral do DNER, Roberto Lassance, foi para uma empresa filiada ao
sindicato, a CR Almeida, onde ele trabalhava em 1981657. Essas consideraes do o tom da
ntima relao mantida entre Sinicon e DNER.
A Revoluo658 levou substituio do presidente da empresa Rabello da direo da
entidade, entrando em seu lugar o empreiteiro Djalma Murta, ex-acionista da Mantiqueira e
diretor da Brasil Construtora SA, empresa carioca de mdio porte. Murta foi o mais longevo
presidente do Sinicon at a gesto de Santos Reis e sua presidncia corresponde primeira
parte do regime institudo em 1964. Deixou o cargo quando j estava em curso o processo de
abertura poltica. Em sua gesto, o Sinicon pouco se exps publicamente de maneira direta e
aberta, mas manteve forte atividade junto ao governo, estabelecendo aps 1967 uma
prspera parceria com o ministro Mrio Andreazza. O conjunto de empreiteiros, organizada
no Sinicon, aglomerou-se em torno do primeiro ministro dos Transportes, e o sindicato
funcionou nesse momento como um autntico partido, com seus prprios meios de

657

Entrevista informal realizada com o engenheiro Darcylo de Carvalho Laborne e Valle, em 14 de maio de
2010, na visita realizada ao Sinicon; FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 146.
658
Termo usado pelo diretor do Sinicon, Darcylo de Carvalho Laborne e Valle, em 14 de maio de 2010.

comunicao e difuso de seus ideais para toda a sociedade, no caso, os jornais anteriormente
controlados por Niomar Bittencourt e Samuel Wainer. Murta ficou na liderana do Sinicon
durante quatro diretorias, apresentando-se sempre como chefe de uma chapa nica (o que de
praxe nas eleies da entidade), sendo que as duas ltimas foram de 3 anos como viria a ser
a partir de ento e no mais 2 como anteriormente. Essas diretorias se diferenciaram pouco,
com os mesmos nomes assumindo diferentes cargos659.
Corroborando sua interface com o novo ministrio e a bandeira do rodoviarismo, o
Sinicon organizou em setembro de 1968 o I Seminrio A Rodovia como Fator do
Desenvolvimento, no Rio, visando
estabelecer um dilogo entre a iniciativa privada e o governo, a fim de definir os
problemas e as perspectivas da construo rodoviria no Pas, a curto, mdio e longo
prazo. Autoridades federais e estaduais participaro dos debates
[...] Com a colaborao do ministro Mario Andreazza, os construtores passaro,
agora, a dar colaborao de seus conhecimentos tcnicos a um grupo
interministerial, ainda a ser formado, e que dever funcionar permanentemente para
a planificao da poltica de investimentos em rodovias.660

O seminrio contava com a presena de Andreazza, de Eliseu Resende (diretor-geral do

DNER), Hlio Beltro (ministro do Planejamento), alm de diretores dos DERs regionais. Os
temas nele discutidos foram divididos em: a) verbas oramentrias voltadas construo de
estradas, b) a aplicao do Fundo Rodovirio, c) a estrada como fator de desenvolvimento, d)
mo-de-obra empregada na construo de estradas, e) inverses em equipamentos
rodovirios, f) a indstria de fabricao de mquinas rodovirias661.
Um dos objetivos do seminrio era ntido, obter ainda mais recursos para a construo
de estradas. No momento em que diversas rodovias estavam sendo construdas no Sudeste e
projetos estavam sendo feitos para a Amaznia, foi encomendado um artigo ao economista
Jos Almeida, que defendeu reduo das verbas alocadas em gastos de custeio e elevao dos
investimentos, alm de mais recursos para o Fundo Rodovirio Nacional. Disse ele:
Se o custo do capital bsico do sistema rodovirio deve ser financiado pelos
usurios, e se os usurios, em ltima instncia, so os consumidores e produtores,
nada mais justo do que destinar uma parcela do IPI e sobre a circulao de
mercadorias, o ICM, para o reforo do FRN.662

659

SINICON. Estatuto Social... op. cit. p. 40-78.

Revista O Empreiteiro. Edies de julho e outubro de 1968, nos 6 e 9.
661
Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1968, no 6.
662
Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1968, no 9.
660

Nos anos seguintes, o FRN recebeu recursos de emprstimos do BID e do BIRD e foram
implementados grandes projetos em escala federal, como a Transamaznica e a Rio-Santos.
No seminrio, o ministro Beltro defendeu o modelo rodovirio brasileiro e apresentou as
cifras do Plano Estratgico de Desenvolvimento.
O perodo Murta-Andreazza aparece como uma fase de forte confluncia entre o
Sinicon e o Ministrio dos Transportes, alm de poder ser caracterizado como perodo de
grande fora dos empreiteiros, que estavam em posio central dentro do bloco de poder.
Com a chegada de Geisel presidncia e a reviso sofrida na poltica de transportes, o que
incluiu o abandono da poltica de privilegiamento do transporte rodovirio e o retorno dos
investimentos em ferrovias, houve uma modificao na relao do Sinicon com os rgos
governamentais. A relao deixou de ser aparentemente de parceria para assumir tons mais
distantes. O novo presidente do sindicato, Jorge Luiz de la Rocque, fazia constantes crticas e
cobranas ao governo, o que no foi visto nos dez anos do perodo Murta. Para reforar esse
quadro, a Metropolitana foi falncia em passagens de 1974 a 1975, marcando o fim da forte
relao de algumas empreiteiras cariocas do Sinicon com a ditadura. Houve ainda reviso da
poltica rodoviarista do perodo Andreazza e Eliseu Resende, ex-diretor-geral do DNER, foi
investigado pelo TCU e, acusado de irregularidade, obrigado a pagar pequena reparao.
Esse rearranjo de foras no corresponde a um afastamento das empreiteiras como um
todo do regime, mas sim uma substituio de quadros, com o recuo imposto s empreiteiras
que gravitavam em torno de Andreazza, e a ascenso de empresas como a baiana Odebrecht e
a mineira Andrade Gutierrez, distantes de qualquer funo na diretoria do Sinicon. Pode-se
dizer que o ostracismo relegado a Andreazza e seu grupo pela nova administrao levou o
Sinicon uma posio de certo afastamento do regime.
Essa nova situao do Sinicon ficou expressa nas posies pblicas assumidas pelo
novo homem forte do sindicato. Jorge Luiz de la Rocque foi presidente da entidade duas
vezes seguidas e permaneceu com funes centrais at seu afastamento em setembro de 1984.
O sindicato, no entanto, mantinha poder, sendo expresso disso o fato de deter uma cadeira
cativa dentre os dois representantes de entidades empresariais na comisso nacional da
construo civil do MIC, a CNICC, criada em 1975663. J em abril de 1976, o Sinicon afirmou
em matria revista O Empreiteiro que o fim da Ecex seria econmico e que a empresa
fazia concorrncia desleal com as empresas privadas664. Era o Sinicon engrossando o coro

663
664

GUEDES, Henrique (APEOP). A Outra Face do Empreiteiro. op. cit. p. 29-49.

Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1976, no 99.

do empresariado, que reclamava das incurses das autarquias estatais em nichos dominados
por firmas particulares.
O sindicato, que pouco aparecia at ento na revista, passou a constar praticamente em
todas as edies a partir de 1977 com declaraes de Rocque como as que seguem: Apertem
os cintos. No final deste ano e mais tardar incio de 78, haver decrscimo maior ainda no
volume de obras.; 78 ser um ano de falncias e desempregos; Este ano j foi muito
difcil para as empresas e houve realmente uma queda no ritmo de obras pblicas. Podemos
concluir que 1978 as dificuldades sero maiores ainda.665. O tom de alarmismo vinha
tambm combinado com notas crticas, como a tecida no incio de 1978 pelo vice do Sinicon,
Sylvio Carneiro Resende:
Desaquecimento da demanda uma poltica compreensvel no combate a presses
inflacionrias ocasionais e transitrias. Porm, tem que tomar cuidado para que a
reduo dos gastos pblicos no destrua as possibilidades de sobrevivncia de um
setor que certamente desempenha um papel estratgico na economia brasileira e de
cuja atuao certamente depender a colheita dos frutos que nesta poca de
sacrifcios estamos semeando. [...]
Estou me referindo ao quadro dramtico porque [sic] atravessa o setor de transportes
no Brasil, cujo atendimento em termos de dotaes oramentrias adequadas tem
comprometido seu desenvolvimento, alm de prejudicar um grande nmero de
empresas privadas, talvez de forma irreversvel.666

Uma aparente posio de distanciamento crtico em relao ao governo marcou a gesto de

Jorge de la Rocque frente do Sinicon, o que se acentuou mais a partir de 1979 e das novas
polticas pblicas postas em prtica.
Em dezembro de 1978, a revista O Empreiteiro noticiou o pacoto econmico do
governo, que estabelecia cortes no oramento e nos investimentos pblicos antes previstos,
deixando os empreiteiros prostrados a nocaute. Uma das reaes foi: Sinicon esperneia nos
jornais667. La Rocque argumentava em nota encaminhada imprensa e divulgada nos
principais peridicos do pas que seus filiados no recebiam h 90 dias. A campanha pelo
pagamento dos atrasados e pela implementao de uma correo monetria nos mesmos
passou a dar o carter monotnico das intervenes pblicas do sindicato. Em diversas
edies da revista, vemos os dirigentes da entidade reclamarem pelo mesmo motivo. A crtica
se estenderia unificao dos recursos estatais em um fundo nico, instrumento forjado para
pagar a dvida pblica, por exigncia das agncias internacionais e que seria alvo de ataque
dos empreiteiros.
665

Revista O Empreiteiro. Edies no 111, 118 e 120.

Revista O Empreiteiro. Edio de janeiro de 1978, no 120.
667
Revista O Empreiteiro. Edio de dezembro de 1978, no 131.
666

O afastamento do Sinicon do grupo dirigente nesse perodo pode ser exemplificado

pela dupla ausncia dos ministros do Planejamento e dos Transportes em um ciclo de
conferncias organizado pelo Sinicon em 1977, no qual os dois foram convidados. Diante da
conjuntura negativa, o sindicato passou a fazer novas recomendaes a seus filiados,
incentivando a exportao de servios de engenharia e diversificao das atividades.
Defendeu tambm a mudana do foco do DNER, da construo de rodovias para a
manuteno das estradas: Sabendo-se que 1 km recuperado custa em torno de Cr$ 1 mi,
fcil concluir que a manuteno no deixa de ser uma boa opo para os empreiteiros. De la
Rocque indicava s empresas, porm, que o setor de transportes era o mais afetado pelos
cortes governamentais e o melhor era atuar em energia e saneamento668.
A gesto de Carneiro Rezende trouxe poucas mudanas entidade em referncia ao
perodo Rocque, que alis continuou exercendo as atividades centrais do Sinicon, inclusive
como representante formal do sindicato em instncias governamentais e em outros aparelhos
privados da sociedade civil. O corte na administrao da instituio ocorreu com a chegada de
Lagoeiro Barbar presidncia. Alm de trazer novidades na atuao e encaminhamento do
sindicato, dispomos de um volume de informaes maior de sua gesto em virtude de uma de
suas novidades, o lanamento do Informe Sinicon. O boletim do sindicato justificava sua
circulao na primeira edio por conta do referido contexto negativo ento vivido:
Por isso este Sindicato, enquanto rgo representativo de um setor produtivo,
percebe a necessidade de divulgar periodicamente as atividades desenvolvidas pela
entidade, suas reivindicaes, dificuldades e principais assuntos que interessam ao
setor.
[...] o Boletim Informativo levar mensalmente ao pblico interno e externo da
entidade o posicionamento de um segmento econmico que, certamente, contribuir
de forma decisiva para a recuperao econmica do pas.
Hoje, mais do que nunca, o problema enfrentado pela empresa associada deve ser
levado ao conhecimento da entidade sindical para transformar-se em pleito
imediatamente sustentado por toda categoria.669

O boletim alertava que era o contexto que havia levado a sua criao e tambm que havia um
anseio de difundir os interesses e concepes de mundo dos empresrios associados ao
Sinicon a segmentos mais amplos da sociedade.
O informe veiculava temas tratados nas reunies de diretoria, os almoos realizados
com ministros, com os assuntos abordados, editais e o oramento de rgos contratadores
como o DNER. O boletim trazia ainda uma sinopse com as principais notcias sadas na

668
669

Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1977, no 111.

Informe Sinicon. Edio de 6 de fevereiro de 1984, no 1, ano I.

grande imprensa que interessavam ao setor. Fazia a defesa das bandeiras do sindicato, como a
implementao de correo monetria e pagamento dos atrasados, alm de campanha para
filiao de mais empresas. O informe acabava evidenciando certas prticas prprias dos
empresrios do setor, como na matria intitulada O Sinicon quer dividir obras
rodovirias670, o que inclusive parecia desagradar certos membros do sindicato, favorveis
uma estratgia mais silenciosa ante o grande pblico. O informe trazia ainda concorrncias
ocorridas no Brasil e no exterior, alm de fazer o acompanhamento do Oramento.
O boletim servia ainda para externar certas posies do sindicato, como a de que a
derrota da emenda Dante de Oliveira no seria negativa, apesar de elogiar a mobilizao
popular671. Na preparao para as eleies indiretas de 1985, o informe publicava notcias das
pr-candidaturas de Mrio Andreazza e de Aureliano Chaves e no de Tancredo Neves e
Paulo Maluf, fazendo-o apenas aps as prvias no PDS e MDB. Os diferentes encontros com
os chefes e funcionrios de autarquias estatais eram reportados no informe e as figuras
preferidas dessas entidades eram apontadas, como o vice-diretor do DER-RJ, Luiz Paulo
Corra da Rocha. O alarmismo em torno da situao das empresas tambm era ali exposto,
com dados e cifras sobre a ociosidade no setor, falncias etc. Novidades do contexto poltico
eram noticiadas, como a discusso dos royalties, com grande entusiasmo em torno desse
tpico e defesa de que seus recursos fossem usados em investimentos em obras pblicas.
Ciclos de palestras no Sinicon eram noticiados, como os que tiveram os economistas Carlos
Lessa (UFRJ), Dionsio Dias Carneiro (PUC-Rio) e Paulo Rabello de Castro (Conjuntura
Econmica) falando sobre o contexto e as perspectivas para o setor672.
Barbar, que era tambm vice-presidente da Associao Rodoviria Brasileira
(ARB)673, teve gesto que aparentemente tentou retomar uma maior cooperao com o
governo federal, expondo-se menos nos jornais ou ento de forma mais comedida nas crticas
s polticas da Unio. Uma novidade da gesto, que se relaciona transio poltica ocorrida
ento, foi a intensa atuao legislativa promovida pela diretoria do Sinicon.
De modo a pleitear projeto de lei que corrigisse as perdas provocadas pela inflao nos
pagamentos das autarquias federais s empresas de construo, o Sinicon estabeleceu
comunicao com um parlamentar:

670

Informe Sinicon. Edio de 6 de fevereiro de 1984, no 1, ano I.

Informe Sinicon. Edio de 2 de maio de 1984, no 10, ano I.
672
Informe Sinicon. Edio de 15 de outubro de 1984, no 28, ano I.
673
Informe Sinicon. Edio de 15 de agosto de 1985, no 9, ano II.
671

O representante do Sindicato est estreitando contatos com o senador Jos Lins

(PDS do Cear), autor do projeto j aprovado pela Cmara dos Deputados que
introduz a correo monetria para os dbitos do Governo Federal junto s
empreiteiras.674

Depois da informao, vrias notcias sobre a atuao do aparelho junto ao Legislativo vieram
tona no boletim, mostrando que o Sinicon se adaptava ao rearranjo poltico vivido do pas,
com a retomada dos poderes legislativos do Congresso Nacional, parcialmente perdidos ao
longo dos tempos mais duros da ditadura.
A partir de ento, a entidade passou a fazer reunies com parlamentares, pressionando
a Cmara e o Senado para aprovao de medidas favorveis s empreiteiras. Em julho de
1985, construtores e membros do Sinicon se reuniram com os seguintes parlamentares:
Bocaiva Cunha (PDT-RJ), Alair Ferreira (PDS-RJ), Joo Agripino (PMDB-PB), Carlos Eloy
(PFL-MS), Paulino Ccero (PFL-MS), Jos Jorge (PFL-PE) e Francisco Rollemberg (PDSSE). O Sinicon conseguiu manter reunies com parlamentares que garantiam os interesses do
sindicato no Congresso Nacional, alando legisladores principalmente dos partidos mais
conservadores e de suas alas mais direitistas. Outros parlamentares que participaram de
encontros com o Sinicon foram Adail Vetorozzo (PDT-SP), Cevisar Arneira (PMDB-RJ),
Horcio Ortiz (PMDB-SP), Israel Pinheiro Filho (PDS-MG), Lo Simes (PDS-RJ), Mrcio
Braga (PMDB-RJ) e Raul Bernardo (PDS-MG). Alm disso, o deputado federal Raul
Bernardo, do PDS de Minas, encaminhou projeto que restabelecia a vinculao de recursos de
impostos para fundos especficos de obras675.
Dos nomes elencados, alguns merecem breve comentrio. Horcio Ortiz era
tradicional empreiteiro paulista, dono da Conspaor e envolvido com a revista O Empreiteiro,
tendo se lanado na carreira poltica depois de ter atuado em na Apeop e outras entidades de
classe. Israel Pinheiro Filho descendente direto do antigo dono da Novacap e ex-governador
de Minas, Israel Pinheiro, ligado a JK e a empreiteiras de Minas e do Rio. Mrcio Braga
outro que manteve relao com Juscelino, de cunho familiar, casado com uma sobrinha sua,
alm de ter sido presidente do Clube de Regatas Flamengo. Enfim, vrios desses
parlamentares guardam relaes diretas ou indiretas com empresas de engenharia676.
O trabalho legislativo do Sinicon obteve sucesso. Aps diversos almoos com
deputados e senadores e presso a favor de lei que re-vinculava recursos, o projeto foi
aprovado no Congresso Nacional e sancionado pelo presidente Sarney. A lei recriava o fundo
674

Informe Sinicon. Edio de 9 de abril de 1984, no 8, ano I.

Informe Sinicon. Edies no 8, 10 e 12, ano II.
676
http://www2.camara.gov.br/ acessado no dia 17 de junho de 2011.
675

de obras rodovirias, constitudo pelos impostos sobre combustveis, que no poderiam ser
revertidos para pagamento de dvida ou outras atribuies. A assinatura da lei que devolvia as
arrecadaes do IULCLG (ou IUSCL) ao DNER foi comemorada intensamente pelo Sinicon,
com direito a um almoo para 150 pessoas e representantes de 80 empresas no Jquei Clube
do Rio, no qual o DNER foi homenageado, em especial a figura de seu ento diretor-geral,
Joo Martins, que atuou em apoio causa dos empreiteiros na votao da lei677. Inclusive, a
coincidncia de vises entre Sinicon e DNER sobre temas como esse era muito comum
desde o surgimento do sindicato, o que demonstra seu poder insero naquele rgo estatal.
O trabalho legislativo do Sinicon demonstra a emergncia de uma nova forma de
modus operandi das empreiteiras e seus rgos de classe. Se na ditadura, os esforos dessas
entidades se concentravam nos organismos do Executivo, dada a concentrao de poderes
nessa instncia, com a transio poltica, as associaes de construtoras passaram a atuar junto
ao poder Legislativo, de modo a pressionar pela aprovao de projetos, incluso de emendas
parlamentares de obras no oramento, criao de normas gerais, dotao de recursos pblicos
para determinados projetos etc. As atividades das empresas e associaes no se resumiam ao
dia-a-dia do congresso, mas eram importantes nos momentos das eleies, quando essas
firmas muitas vezes com a intermediao dos sindicatos e associaes colaboravam com
as campanhas eleitorais de deputados e senadores que defendiam seus projetos ou lhe
conseguiram determinadas obras. No caso da vinculao de recursos, os empreiteiros
venceram a batalha do incio do governo Sarney, mas perderam outras posteriormente, na
Constituinte e nos anos 90, quando foram aprovadas medidas que, em nome da
responsabilidade fiscal e prioridade dada ao pagamento dos compromissos assumidos,
unificavam recursos tomados pelo aparelho de Estado, resguardando um lugar secundrio aos
investimentos e projetos de obras pblicas.
Se o incio do governo Sarney trouxe vitrias para os empreiteiros, como leis
favorveis e projetos de interesse do setor como a ferrovia Norte-Sul , os ltimos
momentos da gesto Figueiredo foram tensos no Sinicon. No ltimo dia do ms de agosto de
1984, o secretrio-geral e homem forte do sindicato, Jorge Luiz de la Rocque, abandonou a
funo, demitindo-se em carter irreversvel, aps 22 anos presente em cargos na entidade.
Em seu lugar foi posto o engenheiro da AEERJ, Haroldo Guanabara, e em homenagem a la
Rocque foi oferecido um almoo no hotel Glria. A homenagem ao ex-secretrio geral do
Sinicon teve a presena do ministro dos Transportes, Cloraldino Severo, do diretor geral do

677

Informe Sinicon. Edio de janeiro de 1986, no 1, ano III.

DNER, Joo Cataldo Pinto, do presidente da Portobrs, Arno Oscar Markus, alm do
secretrio executivo da CNICC, Almir Fernandes. Barbar afirmou na solenidade que a
trajetria do empreiteiro contribuiu definitivamente para transformar o nome de Jorge Luiz
de la Rocque em smbolo do Sinicon. La Rocque afirmou em seu discurso de despedida:
Assim, as autoridades aqui presentes sero tratadas como amigos, independentemente dos
altos cargos que ocupam.678 A afirmao demonstra como as relaes entre o sindicato e as
autarquias demandantes de obras pblicas dos empreiteiros eram profundas e iam alm das
supostas relaes impessoais de trabalho e do contrato.
Os ltimos dias do governo Figueiredo foram atribulados nos canteiros de obras. Aps
ter ido inaugurao de Itaipu, no final de 1984, e ter enviado propostas para os dois
presidenciveis, e, depois de 15 de janeiro, a Tancredo por telex, o Sinicon recebeu contnuas
reclamaes de seus filiados sobre a interrupo geral dos pagamentos pelo governo. Nos
primeiros meses de 1985, sindicatos e associaes de empreiteiros se reuniram para tomar
decises comuns. Barbar comparou a falta de pagamento a uma moratria interna e as
empresas de construo pesada ameaaram o governo com uma greve geral em funo dos
atrasos: representantes de 700 empreiteiras de todo o pas decidiram ainda que, em ltimo
caso, o setor paralisaria as atividades unilateralmente, arcando com as conseqncias previstas
em contrato. A medida foi tomada conjuntamente com a ABCE, Abemi, Abdib e Sinicesp,
liderados pelo Sinicon, tendo apoio do Sicepot-MG, AEERJ, CBIC e sindicatos e associaes
similares de ES, RS, SC, PR e PE. A unio de entidades de empreiteiros do pas formou uma
comisso liderada por Barbar, recebida em Braslia pelo ministro-chefe da Casa Civil, que
prometeu pagamento nos 15 primeiros dias de maro. O temor do Sinicon era que a
descontinuidade administrativa prorrogasse a suspenso dos pagamentos at maio ou junho e,
por isso, o sindicato passou a estabelecer reunies com os ministros j indicados por
Tancredo, como Dornelles e Sayad, da Fazenda e do Planejamento679.
Esse choro final dos empreiteiros nos ltimos dias da ditadura emblemtico do fim
da facilidade que algumas empresas teriam a partir de ento. Na segunda metade da dcada de
1980, diversos empresrios do setor fizeram consideraes positivas acerca dos governos
ditatoriais ps-1964. Apesar disso, no se pode dizer que a adaptao s novas circunstncias
polticas falhou, ao menos em alguns casos.
Para atender nova dinmica das instituies polticas do pas, o Sinicon, aps ter
saudado a Nova Repblica em seu boletim, realizou eleies internas no final de 1986,
678
679

Informe Sinicon. Edies de 3 e 17 de setembro de 1984, nos 25 e 26, ano I.

Informe Sinicon. Edio de 31 de janeiro de 1985, no 34, ano I.

implementando uma ampla renovao nos quadros de sua diretoria. Com a apresentao de
chapa nica capitaneada pelo empreiteiro do Rio Grande do Norte, Tibrio Csar Gadelha, os
quadros da diretoria do rgo foram profundamente modificados. A chapa apresentava como
seus objetivos o aumento do nmero de empresas filiadas, uma assistncia mais eficiente aos
associados, a ampliao do mercado externo para as construtoras e uma atuao forte junto ao
governo. 83% das empresas filiadas votaram na nica chapa apresentada e em dezembro de
1986, Gadelha tomou posse na entidade. Era o primeiro presidente nordestino do Sinicon e o
primeiro que no era engenheiro, sendo apenas indicado como empreiteiro. A posse ocorreu
no Jockey Club-Rio com 250 pessoas e, apesar da promessa, o ministro dos Transportes,
amigo do novo presidente, no pde ir em virtude da ecloso de uma greve geral que seria
deflagrada no dia seguinte. Estavam presentes representantes do DNER, Sinduscon-RJ (Luiz
Chor), AEERJ, Sinduscon-CE, Sinduscon-PE e tambm o presidente do Sindicato dos
Trabalhadores da Indstria da Construo Civil do Rio de Janeiro. Alm disso, o novo
presidente recebeu mensagens de felicitaes dos ministros da Casa Civil, Desenvolvimento
Urbano, Interior, Comunicaes, Minas e Energia, Previdncia, Marinha, Relaes Exteriores
e de autarquias como a CEF, o IBGE, Petrobrs, Eletrobrs, Geipot, Portobrs, Aominas,
DNOCS, Furnas e outras, alm de governadores, prefeitos, ex-ministros e da imprensa680.
A posse de Gadelha no Sinicon e as modificaes ocorridas na diretoria demonstram a
tentativa de adaptao ao novo quadro institucional que se abria ento no pas. Uma de suas
primeiras medidas foi a interrupo imediata da edio do boletim interno. O Sinicon mudava
para continuar poderoso e influente no aparelho de Estado e a prova disso a nomeao de
um dos diretores da entidade para a presidncia da Aominas pelo governo Sarney681.
A trajetria do Sinicon nos traz vrios traos emblemticos da forma de organizao
das empresas de obras pblicas e tambm indicaes sobre a forma de atuao de um aparelho
privado de hegemonia desses empresrios. Por ser o rgo por excelncia que representa os
empreiteiros no pas, o Sinicon no pode ser analisado como uma instituio de engenheiros,
embora dominado por empresrios da engenharia, como no Clube de Engenharia e do
Instituto de Engenharia; tambm no deve ser visto da mesma forma que aparelhos regionais,
que tinham uma ao mais localizada junto ao aparelho local e com um corte regional do
empresariado nacional, sem ter na maioria dos casos e momentos um real projeto nacional;
tambm no pode ser tomado como a Cmara Brasileira da Indstria da Construo, que
680
681

Informe Sinicon. Edies de setembro a dezembro de 1986, nos 9 a 12, ano III.
Informe Sinicon. Edio de 15 de maio de 1985, no 4, ano I.

agremiava tambm construtores do setor leve e que era um espao permanente de conflitos e
disputas entre empreiteiros, construtores imobilirios e suas fraes especficas. O Sinicon,
por ser a entidade nacional que congrega os empresrios da construo pesada brasileira e
que, desde seu nascedouro, teve uma atuao voltada para o aparelho de Estado nacional e
sociedade brasileira como um todo, pode ser considerado o partido dos empreiteiros,
agremiando interesses dessa frao de classe e canalizando junto sociedade poltica e a
outros segmentos da sociedade civil, tentando ganhar adeptos e apoio para implementao de
seus projetos. A atuao do sindicato junto aos rgos contratadores e ministrios, ao
Legislativo e imprensa mostram que ele agia como autntico partido dos empreiteiros, ali
organizados coletivamente para gerar projetos, polticas e tambm dividir obras entre si. O
que se viu em sua histria foi que essa entidade teve, em geral, xito em seus intentos, tendo
um grande poder no auge da ditadura, quando, com as obras rodovirias de ento e atravs da
liderana de Djalma Murta, o Sinicon elegeu o seu representante especfico. Mrio Andreazza
era o centro gravitacional que unia diversas empresas de engenharia organizadas no sindicato
da construo pesada, e que o seguiram atravs de sua trajetria como ministro dos
Transportes, do Interior (no governo Figueiredo) e, em particular, na sua tentativa de chegar
presidncia da Repblica nas prvias do PDS em 1984.
A Associao Brasileira de Engenharia Industrial (Abemi):
O ltimo dos aparelhos privados nacionais da sociedade civil que abordamos foge aos
limites estritos da construo pesada e abarca o ramo vizinho das montagens industriais.
Apesar de no ser entidade de empreiteiras por excelncia, preferimos analis-la dentre as
associaes nacionais do setor pela forte presena de construtoras e firmas que prestam
servios ao aparelho de Estado e s suas empresas pblicas, em particular a Petrobrs. Apesar
de as empresas do setor como Tenenge, Sade, Promon, Montreal, EBE e Ultratec terem
contratos de obras e servios para usinas hidreltricas, termoeltricas e termonucleares,
fbricas privadas e outras plantas industriais, o seu principal cliente histrico foi a estatal
nacional de petrleo, sendo a fundao da Abemi sintoma do mercado de obras propiciado
pelos dez primeiros anos de atividades da Petrobrs. Assim como o Sinicon era uma
congregao de empresas de construo pesada que atuava junto a vrios contratantes de
obras, mas sobretudo ao DNER, a Abemi tem relao profunda e histrica com a estatal,
sendo aparelho privado que rene empresas que prestam servios para a mesma.

Referendando essa assertiva, podemos citar uma nota publicada pela Abemi na
imprensa em 2006 em funo de denncias feitas acerca das relaes Abemi-BR:
Desde a sua fundao, a ABEMI mantm estreita relao com a Petrobras, tendo
seus associados participado dos esforos de desenvolvimento dos empreendimentos
da Petrobras nos ltimos 42 anos, projetando e construindo refinarias, plataformas
off shore, terminais, dutos, etc.682

No caso, parlamentares da oposio denunciavam que empresas associadas Abemi fizeram

doaes eleitorais aos candidatos dos partidos da situao para manter contratos com a estatal.
No centro dos ataques, estava o programa Prominp, parceria das duas instituies feita sem
licitao, na qual a associao formava quadros tcnicos para trabalhar na Petrobrs683.
A Associao Brasileira de Engenharia e Montagens Industriais (Abemi) foi fundada
por 12 empresas em So Paulo, em 23 de maio de 1964684. Posteriormente, a entidade
modificou seu nome para Associao Brasileira de Engenharia Industrial, mantendo a mesma
sigla. A associao tem sede na avenida Paulista e rene empresas que fornecem servios de
montagem de instalaes industriais, como refinarias, dutos diversos, plos petroqumicos,
plataformas de petrleo, usinas de energia e fbricas. O setor tem suas prprias empresas,
definindo um mercado especfico do setor da engenharia, porm com o adensamento das
obras da Petrobrs desde a segunda metade dos anos 1970, grandes empreiteiras como
Mendes Jnior, Andrade Gutierrez, Queiroz Galvo e Odebrecht passaram a atuar no ramo,
especialmente na construo e montagem de plataformas de petrleo, em concorrncia com as
empresas j estabelecidas nessa rea685.
No seu estatuto social, constam 11 objetivos, dos quais dois podem ser destacados:
a) Contribuir para o desenvolvimento scio-econmico do Pas, atuando
proativamente nos processos decisrios governamentais e fomentando investimentos
pblicos e privados nos setores de infra-estrutura e empreendimentos industriais,
visando a proteo da ordem econmica e da livre concorrncia; [...]
c) Agir junto administrao pblica (executivo, legislativo e judicirio),
investidores e fontes de financiamento nacionais e estrangeiros, visando a criao de
oportunidades de negcios para suas associadas.686

682

O Globo. Nota de esclarecimento. 22 de novembro de 2006. p. 3

O Globo. Nota de esclarecimento. 22 de novembro de 2006. p. 3; O Globo. 20 de novembro de 2006. p. 3
684
Matria Uma histria de 25 anos. Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 2009, no 481. O presidente
da Abemi, Paula Barros, ressalta que, das 12 empresas fundadoras, s existem hoje 2, sendo que a maioria das
outras 10 foi falncia nos anos 90, quando s 3 plataformas da Petrobrs foram feitas no pas.
685
http://www.abemi.org.br/ acessada em 5 de abril de 2007.
686
http://www.abemi.org.br/ acessada em 5 de abril de 2007.
683

Assim como as outras formas associativas da engenharia, a Abemi tambm tem como uma de
suas funes o trabalho junto sociedade poltica, preparando projetos de polticas pblicas e
influindo em decises tomadas pelas autoridade dos aparelho estatal.
Como se trata de um setor mais intensivo em tecnologia, com o controle de processos
tcnicos e tecnolgicos paulatinamente absorvidos pelos institutos cientficos brasileiros nos
anos 60 e 70, boa parte das empresas do setor so estrangeiras, ou com participao de
acionistas e funcionrios de fora do pas. Ilustrando essa situao, podemos apresentar a
constituio de duas diretorias da Abemi:
Quadro 2.17 Diretoria da Abemi para os anos 1969 e 1970:
Diretor:
Empresa:
Funo na diretoria:
engenheiro Aylton Antoniazzi
Tenenge
Presidente
almirante Fernando Carlos de Mattos
Setal
Vice-presidente
engenheiro Oldano Santos Borges da Fonseca
Montreal*
2 vice-presidente
Moacyr Cels Delgado
Imeel
Secretrio
Frederic Paul Grover
Technomont*
2 secretrio
Cyro Peixoto Santos
Christiani-Nielsen*
Tesoureiro
economista Antonio Lineu de Toledo Marques
Themag
2 tesoureiro
Alfredo Pacheco
Servix
Conselho consultivo
Carlos Hermanny
Chicago Bridge*
Conselho consultivo
Giorgio Grs
Techint*
Conselho consultivo
Jos Luiz do Lago
Sertep
Conselho consultivo
Socrate Mattoli
Sade*
Conselho consultivo
Fonte: Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1969, no 20.
* Empresas controladas por acionistas estrangeiros.

Quadro 2.18 Diretoria da Abemi para os anos de 1982 a 1984:

Diretor:
Empresa:
engenheiro Jos Lus do Lago
Sertep
Fuhab Ayub Issa
Tecnomont
Socrate Mattoli
Sade*
Joo Yshioka
A. Arajo
Coenraad Yves Scholte
Christiani-Nielsen*
Cristino Kok
Engevix
Roberto Ribeiro de Mendona
Pem
Fonte: Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1983, no 185.
* Empresas controladas por acionistas estrangeiros.

Funo na diretoria:
Presidente
Vice-presidente
Vice-presidente
Vice-presidente
Vice-presidente
Vice-presidente
Vice-presidente

Como se v, h vrios tcnicos estrangeiros que trabalhavam nessas empresas, que, em parte
eram representaes de firmas de fora, ou companhias sob o controle de capitais estrangeiros,
como a dinamarquesa Christiani-Nielsen, a francesa Techint, a norte-americana Chicago
Bridge e a italiana Sade. V-se tambm que a estrutura da diretoria se modificou ao longo da

histria da Abemi, o que foi comum em outras associaes, com criao de uma vicepresidncia para cada ramo especfico de obra.
Ao contrrio do Sinicon, a Abemi no tinha restries a no-brasileiros em sua
diretoria ou em sua presidncia. o que se v no quadro de presidentes da entidade:
Quadro 2.19 Presidentes da Abemi:
Presidente:
Manuel Antonio Lopes
Joo B. de Campos Maia
Ayton Antoniazzi
Thomaz Pompeu Borges Magalhes
Socrate Mattoli
Derek Herbert Lovell-Parker
Thomaz Pompeu Borges Magalhes
Jos Lus do Lago
Fernando Couto Marques Lisboa
David Fischel
Roberto Ribeiro de Mendona
Cristiano Kok
Ricardo Ribeiro Pessa
Carlos Maurcio Lima de Paula Barros

Empresa:
Bracisa / Ultratec*
Sade
Tenenge
Montreal / Promon
Sade
Montreal
Montreal / Promon
Sertep
Tenenge
EBE
Pem
Engevix
UTC
EBE

Perodo de gesto:
1964
1964-1966
1966-1972
1972-1974
1974-1976
1976-1980
1980-1982
1982-1984
1984-1988
1988-1996
1996-2000
2000-2004
2004-2008
2008-2012

Fonte: http://abemi.org.br/abemiOrg/index.asp?open=estaticas/diretoriaConselho.html acessado em 20/05/2011.

* Lopes era acionista da Brasileira Componentes Industriais S.A. (Bracisa) e, depois, presidiu a Ultratec.

Para montagem dessa tabela, usamos os dados da Abemi, cruzando com os das firmas, de
modo a descobrir a origem empresarial de cada presidente. V-se no cargo mximo da
entidade o revezamento de algumas poucas empresas. Nos 48 anos da entidade, Tenenge,
Montreal e EBE ocuparam a presidncia em 30 anos e, ao longo da ditadura, Tenenge e
Montreal lideraram a instituio durante pelo menos 15 dos 21 anos do regime. Os expresidentes da Abemi passam automaticamente ao seu conselho vitalcio.
Apesar da presena de tcnicos e empresrios estrangeiros na Abemi, isso no impediu
que a associao se engajasse cedo na campanha do Clube de Engenharia em defesa da
engenharia nacional687. A participao da Abemi na mobilizao se deve aos sinais do
governo Castello de que a Petrobrs poderia sofrer alguma reformulao, abertura de capital
ou nacionalidade de empresas que lhe prestavam servios. Aos associados da Abemi
preocupava a frase do presidente da Repblica, que afirmou que a Petrobrs no
intocvel, no momento em que se preparava a privatizao da FNM e da Loyd Brasil.

687

CHAVES, Marilena. A Indstria... op. cit. p. 78-137.

A Abemi tem formas de publicao interna e no dispe de peridico de ampla

divulgao, contando apenas informes, livros e ensaios sobre assuntos tcnicos ou segurana
no trabalho. Na revista O Empreiteiro, sua presena era menor, dado que suas associadas no
eram empreiteiras estritamente. Apenas na gesto de Thomaz Magalhes, a Abemi foi mais
noticiada em suas aes e declaraes, crticas contra o governo. Magalhes se afastou da
presidncia da Abemi para assumir a secretaria estadual de Transportes de So Paulo, no
governo Paulo Egydio Martins688, sendo que as razes paulistas so uma marca da instituio.
A partir de 1977, os diretores da Abemi vieram a pblico reclamar pagamento de
atrasados e exigir correo monetria, juntando-se a associaes da construo pesada.
Segundo a revista O Empreiteiro de agosto de 1981, Thomaz Magalhes foi escolhido pelas
empreiteiras para falar em pblico, j que ele, ao contrrio dos empreiteiros, parecia no ter
receio de aparecer na imprensa e reclamar atrasos. A Abemi passou a fazer pesquisas
contabilizando o quanto era devido pelas estatais s empresas de montagem industrial, em
iniciativa original e pioneira no setor, assinalando que apenas a Petrobrs e a Vale do Rio
Doce no atrasavam pagamentos. Magalhes lamentava no perodo a deteriorao das
relaes entre empresas e governo e dizia que a sada era a natureza criativa689.
A Abemi tinha farta atividade de pesquisa, caracterstica invejada e que o Sinicon
tentou copiar. Alm de apoiar e financiar o Diagnstico Nacional da Indstria da Construo,
a associao fazia sondagens junto s associadas e levantava estatsticas sobre o setor690.
De porte desses nmeros e do movimento vigoroso das empresas de montagem
industrial, a Abemi foi a primeira e mais importante entidade do setor a defender a exportao
de servios pelas empresas de engenharia brasileiras. Afirmando que essa era a sada para a
reduo do mercado domstico, a Abemi levantou nmeros a respeito e criou agenda de
trabalho junto a Fundao Dom Cabral (FDC), a Fundao Joo Pinheiro (FJP), o Conselho
de Exportao de Servios de Engenharia (Conese) e a Associao de Exportadores do Brasil
(AEB). Era presena garantida em eventos sobre o movimento, participando, por exemplo, do
I Seminrio de Exportao de Servios e Cooperao Internacional, realizado no Itamarati,
alm dos Encontros Nacionais de Exportadores (Enaex), promovidos pela AEB. Magalhes
era um dos grandes defensores do movimento, destacando em entrevista que a assinatura de
contrato no exterior por uma empreiteira abria espao para exportao de outros produtos
nacionais e que a exportao de servios era uma sada para o ambiente adverso em funo do

688

http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/211325/decreto-10510-77-sao-paulo-sp acessado em 20/05/2011.

Revista O Empreiteiro. Edies no 112, 163, 164, 167, 176, 178, 180, 187 e 188.
690
Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1984, no 201; Informe Sinicon. Edio de 17/09/84, no 26, ano I.
689

acordo com o FMI. A defesa desse processo no se resumiu gesto de Magalhes, sendo
defendida tambm pelo presidente Jos Lus do Lago691.
No final de 1984, a Abemi teve vitria na defesa do regressivo mercado nacional de
obras de fornecimento de materiais para as indstrias. Atuando em parceria com a Associao
Brasileira dos Consultores de Engenharia (ABCE) junto a Furnas, em conversa mediada pelo
INPI, a Abemi obteve uma norma que inibia a importao de produtos similares aos
produzidos no pas para montagem industrial. Era um xito em momento que a fora da
instituio junto ao governo parecia no ser das maiores. Por isso, o presidente seguinte,
Fernando Couto Marques Lisboa, ao assumir o cargo, desejou um relacionamento mais
estreito com o governo, tanto com a rea executiva, quanto com a Cmara e o Senado, em
momento em que a associao participava dos almoos da construo, reunindo empresrios
e dirigentes de associaes com secretrios governamentais e chefes de empresas estatais692.
Os presidentes seguintes a Marques Lisboa lidaram com a leva de empresas de
construo pesada que entraram na entidade e que passaram a constar nas suas diretorias. Um
marco desse processo foi a aquisio da Tenenge pela Odebrecht, em 1986, quando um
representante da Tenenge era o presidente da Abemi. A correlao de foras no interior da
Abemi se modificou a partir de ento e o poder na associao por um seleto grupo de
empresas com sede em So Paulo foi contrabalanado por novas foras que ali emergiam.
Sintomtico disso foi a chegada ao poder da diretoria encabeada pelo engenheiro carioca
David Fischel, representando a empresa de projetos EBE e, depois presidente do Fluminense
Football Club. O que se manteve foi a forte relao da entidade com a Petrobrs e,
secundariamente, com outras estatais, sendo essa proximidade ainda mais explcita com a
criao do Prominp, em 2003, e com a visita da ministra de Minas e Energia, Dilma Rousseff,
festa de comemorao dos 40 anos da entidade, em 2004693.
Apesar de no ser uma associao de empresas de construo pesada stricto sensu, a
Abemi guarda importncia fundamental no setor de obras pblicas por sua atuao junto
Petrobrs e outras estatais. A importncia dessa relao tal que as grandes construtoras, que
passaram a prestar servios Petrobrs desde meados da dcada de 1970, decidiram entrar
nos quadros da entidade, de modo a partilhar essa estreita imbricao entre a entidade privada
e a empresa estatal. Apesar da elevao da demanda de obras da Petrobrs na segunda metade

691

Revista O Empreiteiro. Edies no 169, 175, 181 e 193

Revista O Empreiteiro. Edies de janeiro de 1985, no 206 e de abril de 1985, no 209.
693
http://abemi.org.br/abemiOrg/index.asp?open=estaticas/diretoriaConselho.html acessado em 20/05/2011.
692

da ditadura e do crescimento do mercado de servios de montagem industrial no perodo,

houve aumento da competio no setor, em funo da chegada de grandes empreiteiras como
MJ, AG, QG e NO. Esse e outros motivos levaram essas empresas a buscar o mercado
externo, fazendo da Abemi a principal associao de engenharia que estuda, apia e
impulsiona o movimento de internacionalizao do capital brasileiro no ramo da engenharia.
A Abemi passou a integrar um grupo de entidades privadas que agem combinadamente junto
ao aparelho estatal, de modo a obter medidas de incentivo e financiamento para a exportao
de servios. Esse movimento unia Sinicon, Sicepot-MG, Apeop e CBIC e desembocou na
formao do Conese, que atuava em parceria com a Associao de Exportadores do Brasil
(AEB) pressionando por subsdios estatais para polticas de exportao.
Eventos, encontros e seminrios promovidos pelos empreiteiros:
Alm das organizaes permanentes das empreiteiras no mbito da sociedade civil,
outro mecanismo de aproximao e definio de estratgias/objetivos comuns das
construtoras se deu nos eventos do setor. Se esses congressos, seminrios, encontros e
simpsios ajudavam a reunir empresrios do ramo em torno de certas questes, serviam
tambm para o fortalecimento de seu contato com rgos estatais contratantes, ministros,
secretrios, dentre outros representantes e agncias da sociedade poltica. A presena de
figuras do alto escalo do aparelho de Estado era comum nesses eventos, que, devido ao seu
carter numeroso, ajudava a manter um contato contnuo entre os empresrios do setor e entre
esses e os representantes das instncias do poder pblico.
Em geral, cada organizao de construtoras tinha o seu evento, ou um nmero maior
de encontros em suas agendas. A CBIC tinha o tradicional Encontro Nacional dos Dirigentes
de Sindicatos e Associaes da Indstria da Construo, o mais tradicional do setor, que
ocorria duas vezes ao ano e, depois, anualmente. Nos anos 80, o evento foi renomeado para
Enic (Encontro Nacional da Indstria da Construo) e, em meados dessa mesma dcada, a
mesma instituio lanou o Congresso Brasileiro da Indstria da Construo, que, tambm
anual, ocorria paralelamente aos Enics. O Clube de Engenharia e o Instituto de Engenharia,
entidades mais antigas e slidas, tinham vasto cronograma de congressos e seminrios de
carter diverso, uns com vis mais tcnico, outros com a presena mais pronunciada de
empresrios e tambm os voltados mais especialmente para a delimitao de diretrizes e
medidas nas polticas pblicas. Em 1979, o Clube de Engenharia carioca lanou o I Dilogo
da Construo, contando com outras associaes, como o Sinicon, a CBIC, o Sinicesp. De

forma similar, a Apeop lanou, em meados dos anos 80, a iniciativa de organizar
mensalmente o Almoo da Construo, no qual representantes de entidades e empresas
paulistas se reuniam com autoridades estaduais e municipais. Havia ainda eventos voltados
para objetos e obras mais especficas, como o Seminrio Nacional de Grandes Barragens, que
chegou sua nona edio no ano de 1973 e reunia empresas estatais demandantes de obras,
como Chesf, Furnas, Eletrobrs, Cesp e Cemig, e as grandes empreiteiras barrageiras, como
Camargo Corra, Mendes Jnior, Servix, Andrade Gutierrez, Cetenco e CBPO694.
O mais representativo dos eventos que congregavam os empresrios e autoridades
relacionadas ao setor, no entanto, era o Encontro Nacional da Construo (o Enco). De carter
supra-institucional, o evento era bienal e cada um tinha uma sede e organizador prprio,
sendo que sua realizao envolvia os principais aparelhos privados de hegemonia do setor:
Instituto de Engenharia, Clube de Engenharia, CBIC, Sinicon, Apeop, Sinicesp, Sicepot-MG,
Abeop e entidades regionais. O evento tinha um carter central no vasto e diversificado
calendrio de congressos da indstria da construo. Sua criao e continuidade foram
representativas da ampliao seletiva do Estado, visto que seu advento representa uma forma
superior de organizao dos empresrios do setor e sua primeira edio ocorreu em 1972, no
auge do fechamento e represso s formas organizativas populares. Para alm da vistosa
presena de autoridades, o grande porte e a relevncia do evento levavam a que sua realizao
comumente tivesse importantes repercusses polticas.
A seguir, temos os Encos realizados at o final do regime:
Quadro 2.20 Os Encontros Nacionais da Construo:
Encontro: Instituio organizadora:
Local:
I Enco
Instituto de Engenharia-SP
So Paulo
II Enco
Clube de Engenharia-RJ
Rio de Janeiro
III Enco
Sociedade de Engenharia-RS
Porto Alegre
IV Enco
Sociedade Mineira de Engenharia
Belo Horizonte
V Enco
Clube de Engenharia-BA
Salvador
VI Enco
Clube de Engenharia-PE
Recife
VII Enco
Instituto de Engenharia-PR
Curitiba

Data:
Janeiro de 1972
Dezembro de 1974
Abril de 1976
Julho de 1978
Outubro de 1980
Maro de 1982
Julho de 1984

Fonte: Informe Sinicon. Edio de 2 de julho de 1984, no 19, ano I; O Empreiteiro, nos 48, 77, 112, 170 e 201.

Apesar de haver uma entidade principal responsvel pela organizao do Enco, eram vrias as
instituies que se incumbiam de sua promoo e patrocnio. Sem ms fixo, os encontros
eram realizados de 2 em 2 anos e a presena de empreiteiros na programao era intensa.

694

Revista O Empreiteiro. Edies nos 71, 134, 210, 212, 215 e 217.

A iniciativa para realizao do primeiro deles foi do IE, sendo que nas reportagens
sobre a sua realizao, v-se uma variedade de entidades e, da mesma forma, as possibilidades
de aproximao entre diferentes ramos industriais. Na edio especial que a revista O
Empreiteiro fez sobre o I Enco, foram feitas entrevistas com cinco empresrios e lderes de
associaes. Foram entrevistados Jos Stecca, da Apeop; Newton Cavalieiri, do Sinicesp; o
arquiteto Geesl A. Himmelstein, da PBK Empreendimentos Imobilirios; Arthur Pinto Lemos
Netto, diretor do Departamento Setorial de Mquinas Rodovirias do Sindicato da Indstria
de Mquinas de So Paulo (Simesp); e diretores da Huber-Warco do Brasil, multinacional
estrangeira produtora de mquinas para a construo. Os nomes mostram como o evento
possibilitava a aproximao entre empresrios de firmas brasileiras com multinacionais695.
O II Encontro, realizado no Rio, foi importante politicamente e polmico em seus
debates. Anunciado para ser realizado em setembro de 1974, foi adiado para dezembro, sendo
que desde junho era anunciado o evento com o objetivo de promover o encontro de entidades
representantes do setor da construo, estimular a criao de novos rgos de classe e
articular interesses entre este ramo produtor e os rgos governamentais. s vsperas do seu
incio, foi anunciada a falncia da Companhia Metropolitana de Construo, ento 9 maior
construtora do pas, acabando esse por ser o principal tema ali discutido. O evento, ocorrido
no Hotel Nacional, reuniu 500 congressistas, alm das autoridades, incluindo o secretrio de
Obras da Guanabara, Emlio Ibrahim, figura prxima dos empreiteiros cariocas, alm do
ministro do Trabalho, Arnaldo Prieto. O encontro foi dividido em cinco comisses sobre
temas especficos, sendo Joo Machado Fortes, depois presidente da CBIC, chefe de uma
delas, havendo ainda mesas redondas, como a que reunia secretrios de obras de diferentes
estados. O II Enco contou com concurso de monografias e, segundo o presidente do Clube de
Engenharia, Geraldo Bastos da Costa Reis, o decreto presidencial de 9 de janeiro de 1975 foi
fruto direto dele. O decreto criava a Comisso Nacional da Indstria da Construo Civil
(CNICC), subordinada ao Ministrio da Indstria e Comrcio (MIC) e seria o frum formal de
discusso e contato entre empresrios e o governo696.
A revista O Empreiteiro deu pouca ateno ao evento em si, dando mais relevncia s
discusses nele havidas sobre a falncia da Metropolitana, levando o editor-chefe do
peridico, Joseph Young, a pedir no editorial aes por uma classe mais forte. J o terceiro
encontro aparentemente nem chegou a ser noticiado pela revista, que voltaria a dar destaque
ao quarto. Neste, realizado na UFMG, foi feita a diviso do evento em comisses:
695
696

Revista O Empreiteiro. Edio de janeiro de 1972, no 48.

Revista O Empreiteiro. Edies no 77, 81 e 84; Revista do Clube de Engenharia. Edio no 398.

1) as empresas de engenharia e sua posio no desenvolvimento nacional;

2) engenheiro e arquiteto no complexo ramo da construo;
3) execuo de obras e servios;
4) estudos de materiais, tecnologias e usos;
5) desenvolvimento urbano, planejamento e poluio.697

Interessante notar a novidade das discusses sobre poluio, o que se avolumou nos encontros
posteriores, que passaram a tratar de temas como meio ambiente, sustentabilidade etc.
J aps a sexta edio, os Encos passaram a ser influenciados pelas eleies. Nesse
encontro, em Pernambuco, o evento recebeu verbas do governo estadual, de Marco Maciel.
Alm disso, participavam do evento a Associao Brasileira de Cohabs e o BNH698.
Por fim, no VII Enco, realizado em Curitiba, que tinha o tema As alternativas contra a
recesso, foi entregue formalmente o Diagnstico Nacional da Indstria da Construo
(DNIC), levantamento de informaes e dados sobre o setor da construo699.
Os Encontros Nacionais da Construo so mais um exemplo que corrobora a
continuao do desenvolvimento dos aparelhos privados de hegemonia das classes
dominantes durante a ditadura. Especificamente na indstria da construo, a ativao do
setor com investimentos e polticas pblicas, levou ao reforo das entidades existentes e
formao de novos aparelhos organizativos dos empresrios do setor. Para alm do Sinicesp
(1968), Sicepot-MG (1968), a criao dos Encontros Nacionais da Construo em 1972, em
uma tradio de encontros bienais que persiste at hoje, refora essa complexificao das
formas organizativas burguesas ao longo dos chamados anos de chumbo.
2.4 Outras formas associativas relacionadas construo pesada:
Alm das associaes de engenharia e construo pesada, outros aparelhos privados de
hegemonia eram freqentados pelos empreiteiros. Percorrer um pouco essas organizaes
importante para conhecer mais sobre as formas de atuao e o alcance das atividades desses
empresrios no mbito da sociedade civil. Assim, ser possvel perceber como essa frao da
classe dominante defende no s pontos de vista das construtoras, mas tambm diferentes
bandeiras e a aplicao de recursos pblicos e implementao de certas polticas em vrias
frentes, tomando distintas roupagens na sociedade civil organizada.
697

Revista O Empreiteiro. Edio de maio de 1977, no 112.

Revista O Empreiteiro. Edio de janeiro de 1982, no 170.
699
Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1984, no 201.
698

Rodoviarismo e ferroviarismo e suas entidades representativas:

O conflito entre empresrios e tcnicos que defendiam polticas pblicas privilegiando
o transporte rodovirio ou o ferrovirio pautou em boa medida os debates sobre transportes e
no Brasil do sculo XX, mais precisamente aps os anos 20 e 30, quando se difundiu em
maior escala o uso de automveis. Os empreiteiros tambm participaram desses debates, no
necessariamente se posicionando de maneira inflexvel em um dos plos da discusso, mas
demandando investimentos para a implementao de infra-estrutura de transportes que
integrasse as diferentes partes do pas. Assim, o fato de Eduardo Celestino Rodrigues ser um
defensor do modelo ferrovirio como o melhor sistema de transporte em larga escala para o
pas no impediu que a sua empresa, a Cetenco, participasse dos grandes projetos rodovirios
paulistas, como a rodovia dos Imigrantes. No entanto, com a promulgao da lei Joppert e a
conseqente criao de um slido fundo estatal para aplicao em obras rodovirias, a maioria
dos empresrios do setor pendeu para a linha das estradas de rodagem.
Essa polarizao se dava cotidianamente nos aparelhos da sociedade civil e nas
agncias da sociedade poltica, nos quais eram disputados espaos entre ambos grupos. No
Clube de Engenharia, engenheiros agiam a favor da expanso do transporte ferrovirio se
opunham aos que defendiam a rodovia como a melhor forma de integrar o territrio, havendo,
obviamente, os que se posicionavam em uma certa combinao de ambos e agregao dos
meios hidro, aqua e aerovirio. Entretanto, logo foram criadas associaes especficas em
defesa das diferentes formas de transporte e o antagonismo na sociedade civil se cristalizou
em aparelhos distintos, sem a perda do seu carter de classe.
Uma primeira entidade voltada para o incentivo ao transporte rodovirio e que estava
inclusive empenhada na construo de estradas na Primeira Repblica foi o Automvel Club
do Brasil700. Pouco depois da criao do Fundo Rodovirio Nacional, foi fundada a
Associao Rodoviria do Brasil (ARB), em 1947, que teve como presidente o engenheiro
Edmundo Rgis Bittencourt, diretor-geral do DNER no perodo JK. A entidade tinha o
boletim mensal Notcias Rodovirias e, em 1971, lanou o livro Histria do Rodoviarismo
Brasileiro. A ARB tinha forte interface com empreiteiros e suas associaes, em especial o
Sinicon e, em meados da dcada de 80, o presidente do sindicato, Joo Lagoeiro Barbar, era
o vice da ARB. Era possvel perceber ainda um representante da ARB na posse do novo

700

ALMEIDA, Jlio Srgio Gomes de; DAIN, Sulamis; ZONINSEIN, Jonas. Indstria... op. cit. p. 1-145.

presidente da Apeop, em 1985. Paralela ARB, havia as Organizaes Rodovirias do Brasil,

entidade vinculada International Road Federation (IRF), tambm prxima do Sinicon701.
Uma outra organizao apologista do transporte rodovirio era a Associao Brasileira
da Pavimentao (ABPV), fundada no Rio em 1959 e que tinha um carter mais tcnico,
constituindo entidade civil, de carter tcnico-cultural, sem fins lucrativos e que tinha desde
a fundao o objetivo de difundir tcnicas de pavimentao. A ABPV tinha relao com a
revista O Empreiteiro, que, durante certo perodo, recebeu o selo da instituio. A revista
noticiava freqentemente as atividades da ABPV, informando sobre seus eventos, livros,
publicaes etc. Anualmente, desde 1960, a associao realiza a reunio da pavimentao,
com a presena de tcnicos rodovirios, autoridades do DNER e do Ministrio dos
Transportes. Tratava-se de mais um locus de aproximao de construtoras com multinacionais
fornecedoras de materiais e equipamentos para empresas, visto que dentre seus diretores em
1970 estavam representantes da empreiteira Gensio Gouveia e a petroqumica norteamericana Asfalto Chevron S.A. Alm disso, so scios da entidade os DERs estaduais,
universidades, escolas tcnicas, batalhes de engenharia e construo do Exrcito, Petrobrs e
outras construtoras. Apenas em 2006 a entidade lanou seu peridico prprio, a revista
Pavimentao, apesar de livros e outras publicaes terem sido lanados anteriormente702.
Do lado oposto s associaes rodovirias estavam as entidades em defesa do
transporte ferrovirio, muitas delas surgidas aps o advento das rodoviaristas, em reao a
estas e priorizao das estradas de rodagem nas polticas pblicas e modelo de transporte
nacional. Em 1960, foi criada a Associao Ferroviria Brasileira (AFB), defendendo o
fortalecimento da mentalidade ferroviria nacional. Logo, passou a editar a Revista
Ferroviria, que concorria com a Refesa, o peridico bimestral da RFFSA, e a Revista da
Associao de Engenharia da EFCB, que depois passou a ser chamada de Revista Ferroviria.
O lanamento da primeira edio foi feita com pompa em solenidade no Clube de Engenharia,
sendo que a revista da AFB defendia a supresso dos ramais deficitrios, a reconquista de
passageiros para as estradas de ferro e intensificao do trfego pesado em suas linhas703.
O balano das polticas pblicas desde o ps-guerra era favorvel s rodovias, sendo
essa diferena ainda mais vigorosa no perodo JK, quando a construo de estradas de
rodagem deu amplo salto, em detrimento da diminuta construo de estradas de ferro. Esse
701

Revista O Empreiteiro. Edies no 51 e 57; Informe Sinicon. Edio 15 de agosto de 1985, no 9, ano II.
http://www.abpv.org.br/ acessado em 8 de outubro de 2009; Revista O Empreiteiro. Edies no 6, 30, 31 e 33;
Informe Sinicon. Edio de agosto de 1986, no 8, ano III.
703
PAULA, Dilma Andrade de. Estado e aparelhos privados de hegemonia na supresso dos ramais
ferrovirios. In: MENDONA, Sonia Regina de (org.). O Estado Brasileiro. op. cit. p. 59-77.
702

modelo foi seguido na poltica governamental entre 1967 e 1974, apesar das crticas de exministros como Roberto Campos, avessos ao rodoviarismo704. Com a alta do preo do
petrleo aps 1973 e a reorganizao das foras polticas no aparelho de Estado em 1974
com o afastamento da rea de transportes do grupo defensor do modelo rodovirio, expresso
nas figuras de Andreazza e Eliseu Resende o favorecimento s rodovias amainou. No
governo Geisel, os investimentos em projetos rodovirios tiveram freio e ampliaram-se os
recursos para implementao de ferrovias, com novos projetos, como a ferrovia do Ao705.
Em meio a essa guinada das polticas pblicas, as organizaes ferrovirias se
revigoraram. Em 1977, em meio escalada dos investimentos em estradas de ferro, foi criada
a Associao Brasileira da Indstria Ferroviria (Abifer), agremiando firmas fabricantes de
mquinas, materiais e equipamentos para o transporte sobre trilhos, o que inclua os
metropolitanos urbanos706. Surgia ali mais uma voz em defesa do transporte ferrovirio.
Mais aguerrida em certo aspecto que a AFB, a Abifer ps em xeque a idia de ramais
deficitrios. Seu presidente, Marcos Xavier da Silveira, afirmou revista O Empreiteiro em
abril de 1979 que era um erro pensar que as ferrovias eram deficitrias ou ineficientes, sendo
isso mais um discurso de suporte s polticas que privilegiaram o transporte rodovirio de
1950 a 1975. Silveira tomou o exemplo da RFF, que tinha partes lucrativas, como a de
transporte de cargas do Sudeste, e outras que davam prejuzo, como os setores de transporte
no Norte e no Nordeste, o transporte de passageiros de longa distncia e o de passageiros nos
subrbios. Neste ltimo caso, segundo ele, a passagem custava ento Cr$ 2, quando seu custo
real unitrio seria Cr$ 7. Silveira defendia para esse meio de transporte o subsdio, afirmando
que o resto do pas deveria pagar por ele, como forma de redistribuio de renda, devendo o
gasto ali ser entendido como um servio social e no como dficit. Dizia ele que o mesmo
valia para o transporte de carga no Nordeste e Norte do pas, do qual dependiam vrias
pessoas, sendo que sua extino, em nome da eficincia, poderia gerar um drama social. O
presidente da Abifer afirmava que, se fossem usados os mesmos critrios que indicam as
ferrovias como deficitrias, todas as rodovias do pas (a no ser as poucas com pedgios, em
So Paulo) seriam tambm consideradas deficitrias. Defendia, enfim, o investimento em
ferrovias, argumentando que, se o custo para sua construo era maior, os gastos para
manuteno e combustvel eram menores, o que as tornava plenamente eficientes707.
704

Ver PEREZ, Reginaldo Teixeira. O Pensamento Poltico de Roberto Campos: da razo do Estado razo do
mercado. Rio de Janeiro: EdFGV, 1999. p. 137-92.
705
Revista O Empreiteiro. Edio de maro de 1975, no 87.
706
http://www.abifer.org.br/ acessado em 24/05/2011; Revista O Empreiteiro. Edio de maio de 1984, no 198.
707
Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1979, no 135.

A polarizao do debate entre os defensores das ferrovias e rodovias dominou boa

parte das discusses no setor de transportes a partir da dcada de 1930 no Brasil. No
pretendamos aqui reproduzir de maneira ampla essa anteposio, mas apenas apontar 1) a sua
realizao no mbito da sociedade civil, inclusive com a formao de aparelhos privados
especficos que defendiam um modelo em particular o rodovirio ou o ferrovirio como o
melhor para o pas, tentando difundir essa noo de superioridade; 2) o interesse e
engajamento de empreiteiros nessas organizaes e nesse debate, em especial junto s
associaes rodovirias, que contavam freqentemente com empresrios da construo pesada
dentre os seus associados. Os empreiteiros de obras pblicas, no entanto, no necessariamente
tinham posio esttica nessa questo, estando abertos s possibilidades do contexto e a
orientao dos investimentos pblicos.
Aparelhos de empreiteiras especficas ou especializadas:
Com o desenvolvimento do mercado de obras pblicas no pas, tanto em volume como
em variedade e complexidade, foram criadas empresas ou setores de grandes empresas
especializados em tipos de obras, em partes, processos especficos, formas ou tcnicas
especializadas para construo. O processo tpico do desenvolvimento e incremento tcnico
e tecnolgico do setor, sendo que para essas companhias e ramos das empreiteiras surgiram
associaes empresariais prprias. Estas so em geral de associaes empreiteiras, mas no
em carter amplo e aberto como no caso do Sinicon ou da Apeop, e sim com firmas
especializadas. Muitas vezes, essa especializao e formao de entidades parte representa
mais do que uma complexificao do setor, tambm uma separao mais profunda entre os
empresrios do setor, como a diviso entre grandes e pequenas firmas.
Um exemplo pioneiro dessa especializao a formao da Associao Brasileira de
Pontes e Estruturas (ABPE), criada em 1954, no Rio, na antiga Escola Politcnica da cidade.
Membro da Association International des Ponts et Charpentes, sediada em Zurique, a
entidade foi criada por iniciativa de Antonio Alves de Noronha e teve, em sua histria, a
pronunciada figura de Srgio Marques Souza, seu presidente de 1962 a 1972 e entre 1978 e
2002. Marques Souza era presidente da Sermarso, empresa fundadora do Sinicon, substituda
pela Sobrenco, responsvel por obras como o viaduto Paulo de Frontin e da ponte Rio-Niteri.

Apesar de ser tambm diretor do Sinicon, Souza esteve presente na solenidade de posse do
novo presidente do sindicato em 1986 na condio de presidente da ABPE708.
Outra entidade ligada ao Sinicon e que quase se fundiu com esse em certo momento
era a Associao Brasileira dos Consultores de Engenharia (ABCE). Apesar do que o nome da
instituio pode denotar, ela tinha grande proximidade com as firmas de construo pesada,
sendo consultada constantemente pela revista O Empreiteiro. Presente em reunies com
sindicatos e outras associaes e tambm em solenidades, como a posse de novas diretorias,
suas queixas muitas vezes se juntavam s realizadas pelas empreiteiras709.
Marcando um servio especfico das obras de construo civil, a Associao Brasileira
das Empresas de Servios de Concretagem (Abesc) foi criada em 1978, atendendo crescente
especializao notada no canteiro de obras. Reunindo empresas de concretagem e grandes
empreiteiras que realizavam esse servio, a associao divulgava jornal prprio na revista O
Empreiteiro, o Jornal do Concreto. O setor marcado por conter uma interseo entre a
construo e a indstria em geral, tendo ao mesmo tempo empresas do grupo Camargo Corra
(Cau) e Votorantim (Engemix)710.
Uma outra entidade na qual as empreiteiras se organizavam e demandavam polticas
localizadas era a Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental (Abes), criada
em 1966. Agremiando empresrios da construo pesada que atuavam no setor de
saneamento, a proximidade da Abes com os rgos estatais teve tons inditos. Sendo entidade
formalmente empresarial, a sua primeira sede, nos anos 60, funcionava em uma sala da
Comisso de Planejamento de Esgoto Sanitrio da Superintendncia de Saneamento (Sursan),
rgo do governo do estado da Guanabara. Extinto o rgo, a associao se mudou nos anos
70 para um escritrio no prdio do BNH. Apenas com a extino do banco, a Abes passou a
ter sede prpria, na av. Beira Mar, no centro do Rio. Apesar de contar com diversas empresas
estatais e estaduais dentre suas associadas, a instituio tinha forte presena de firmas
privadas, sendo que em 1980 um de seus diretores exercia tambm cargo na Apeop. A
entidade era representante no pas da Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y
Ambiental (AIDIS) e publicava a revista Engenharia Sanitria. A Abes foi defensora de
investimentos no setor junto s agncias estatais, ganhando projeo com as polticas setoriais
inauguradas a partir de 1974, em especial com o Plano Nacional de Saneamento (Planasa) e

708

Informe Sinicon. Edio de dezembro/1986, no 12, ano III; http://www.abpe.org.br/ acessado em 24/05/2011.
Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1991, no 280; Informe Sinicon. Edio de 15/08/1984, no 9, ano II.
710
Revista O Empreiteiro. Edies no 130 e 184; http://www.abesc.org.br/ acessado em 24 de maio de 2011.
709

tambm junto a Andreazza, quando este foi ministro do Interior711. Com o corte nas despesas
alocadas em obras de saneamento nos anos 80, a associao criticou o governo e alegou riscos
sade pblica com a deciso. Um dos pioneiros na sua constituio, o empresrio Jaime
Rotstein, era tambm do Clube de Engenharia, sendo um dos mais aguerridos engenheiros
envolvidos na campanha em defesa da engenharia nacional, em meados dos anos 60712.
Outra associao que ganhou projeo com uma modificao nas polticas estatais foi
a Associao Brasileira da Construo Industrializada (ABCI). A entidade defendia que a
soluo para os problemas da habitao popular no pas passava pela aplicao de
padronizao, industrializao e uso de pr-moldados nas obras dos conjuntos habitacionais.
Com a proposta ambiciosa de construo habitacional no governo Figueiredo, suas teses
vieram tona e a revista O Empreiteiro apontou suas propostas como as nicas que
permitiriam o cumprimento da meta governamental. Formada por empresas especializadas e
construtoras que passaram a explorar o setor a partir de ento, a ABCI tinha como grande alvo
em suas defesas e demandas o BNH713. No toa, com a extino do banco estatal e com o
vazio nas polticas pblicas para habitao popular que se seguiu, a ABCI deixou de existir.
Uma instituio que expressa a forte hierarquizao empresarial e diferena entre
grandes e pequenas empresas no mercado da construo pesada a Associao dos
Construtores de Centrais Eltricas, a ACCE. Sua criao em 1991 conseqncia direta das
polticas pblicas postas em prtica na ditadura e, especialmente entre 1975 e 1990, que
levaram concentrao dos recursos auferidos em obras pblicas em poucas macro-empresas.
A ACCE tinha uma composio altamente restrita, reunindo apenas grandes empreiteiras,
como Camargo Corra, Andrade Gutierrez, CR Almeida, Odebrecht e Mendes Jnior, o
chamado clube das barrageiras. Apesar de ser, teoricamente, apenas associao de empresas
que atuavam em um tipo de obra especfico, a construo de usinas hidreltricas e
termoeltricas, sua composio restrita levava a associao a representar a posio das
grandes empreiteiras. Assim, na posse da nova diretoria da AEERJ, em 1995, o presidente da
ACCE, Mrcio C. de Oliveira, esteve presente representando as grandes empreiteiras.
interessante notar tambm que as opinies da associao se aproximavam das diretrizes e
prticas neoliberais. Sendo assim, em 1991, a ACCE apoiou a poltica do governo Collor de
abrir o mercado de obras pblicas do pas para as empresas estrangeiras, o que no ocorria
desde 1969. A posio da ACCE era oposta ao pensamento das pequenas e mdias
711

Ver mais em JORGE, Wilson Edson. A Poltica Nacional de Saneamento Ps-64. op. cit. p. 112-208.
http://www.abes-dn.org.br/ acessado em 24 de maio de 2011; Revista O Empreiteiro. Edio de maio de
1982, no 174; Informe Sinicon. Edio de 27/02/1984, no 21, ano I; ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit.
713
O Empreiteiro. Edio de dezembro de 1979, no 143; Informe Sinicon. Edio de 15/08/1985, no 9, ano II.
712

construtoras e, naquele contexto, at ao da Andrade Gutierrez, que considerava a abertura

inoportuna714. Apesar de surgida apenas em 1991, a ACCE apenas institucionalizava a
existncia de um grupo de poucas empresas que tinham contato entre si e que formavam um
oligoplio no setor da construo pesada desde os ltimos anos da dcada de 1970.
A formao de aparelhos privados da sociedade civil integrado por empresas
especializadas em determinados aspectos de obras expresso do desenvolvimento do setor
da indstria de construo no pas desde os anos 50 at fins dos 80. Como se viu, pode ser
tambm uma estratgia das construtoras para exigir investimentos pblicos em determinados
nichos de mercado, fazendo com que as empresas e associaes demandem em diversas
frentes a aplicao de verbas pblicas para tipos de obras distintas.
As associaes setoriais da construo leve:
Apesar de contar com as suas prprias organizaes, constitudas predominantemente
de empresas de construo imobiliria urbana, o setor de construo leve teve que conviver
com empreiteiras de obras pblicas em seu mercado especfico e em seus aparelhos da
sociedade civil. O limite entre construo leve e pesada tnue, havendo muitas empreiteiras
que constroem edifcios nas cidades e muitas construtoras imobilirias que se aventuram no
setor de obras pblicas, porm a marca e pecha da origem ou atividade dominante dessas
companhias dificilmente tirada nos crculos especficos do setor e na exposio pblica
dessas firmas. A atuao maior ou menor das empresas de construo pesada no de
construo leve e vice-versa determinada pelo tamanho do mercado e margens de lucro
auferidas em cada um deles, o que proporcionado basicamente pelas polticas estatais.
Assim, ao longo da ditadura, com as oportunidades proporcionadas pelo BNH, muitas
empreiteiras, antes restritas s obras pblicas, investiram em conjuntos habitacionais e
edifcios em zonas urbanas, passando a figurar tambm nos sindicatos e associaes
especficos do setor. Edifcios pblicos ou prdios comerciais e residenciais de grande porte
ou alto padro tambm eram alvo de atuao das empresas de construo pesada.
A construo leve conta com seu prprio aparato de entidades patronais que
representam as empresas do setor. Existem nacionalmente aparelhos privados que abarcam
diferentes etapas e ramos da construo civil urbana. A Associao Brasileira das Entidades

714

Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1991, no 280; AEERJ. AEERJ 30 Anos. op. cit. p. 77-119.

de Crdito Imobilirio e Poupana (Abecip) atua na fronteira entre o setor construtor e o

financeiro, tendo forte atuao junto ao BNH na ditadura. Outra entidade a Cmara
Brasileira de Comrcio e Servios Imobilirios (CBCSI), que conta com empresas e
associaes ligadas compra, venda, locao e administrao de imveis715.
Para alm dessas organizaes, h os Sindicatos da Indstria de Construo Civil (os
Sinduscons) e as Associaes dos Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio (as
Ademis), sendo que ambas atuam paralelamente no mesmo mercado e tm carter regional.
Apesar de as Ademis contarem com associados de fora do setor construtor, sua estrutura de
poder geralmente dominada pelas construtoras. A reunio nacional dessas associaes e
sindicatos se d na CBIC.
Dentre os sindicatos e associaes, sobressaem no mercado nacional de construo o
j referido Sinduscon-Rio e o Sinduscon-SP. Este ltimo foi fundado em 1934 e era
constantemente consultado pela revista O Empreiteiro, j que sua composio e diretoria era
recheada de empresas que atuavam na construo pesada. Assim, uma das administraes
mais valorizadas na histria do sindicato foi o de Julio Capobianco, empreiteiro que presidiu o
antigo Sindicato da Indstria da Construo de Grandes Estruturas do estado de So Paulo
(Sigesp, futuro Sinduscon-SP) de 1983 a 1987. Em seu estatuto atual, o sindicato se posiciona
tambm com uma viso mais ampla que a regional: O Sinduscon-SP pauta sua atuao por
um projeto nacional que coloque o setor da construo, um dos maiores empregadores do
pas, na posio de um dos pilares do desenvolvimento sustentvel.716
A fundao das Ademis parece ser uma fuga das empresas de construo leve de um
sindicato numerosamente composto por empreiteiras, que muitas vezes tinham objetivos e
interesses distintos das construtoras imobilirias, ou ento dos conflitos internos dos
Sinduscons. Assim, em 1971, foi fundada a Associao de Dirigentes de Empresas do
Mercado Imobilirio do Rio de Janeiro, tendo um grupo de fundadores composto apenas por
empresas do mercado imobilirio do Rio, como Carlos Moacyr Gomes de Almeida, Jos
Conde Caldas, Julio Bogoricin, Luiz Chor, Dodsworth e Steinberg. Sados de um sindicato, o
Sinduscon-Rio, no qual a presena de empreiteiros era abundante, a sua fundao por quinze
empresas parece ter partido de um conflito entre os dois tipos de empresrios ou de fraes

715

CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. O grupo.... op. cit. p. 1-27.

http://www.sindusconsp.com.br/ acessado em 26 de julho de 2007; Revista O Empreiteiro. Edies no 86 e
111; Informe Sinicon. Edio de 16 de julho de 1984, no 21, ano I.

716

em disputa dos mesmos. Na definio dos objetivos da nova entidade, foi decidido que a
Ademi visava amparar os legtimos interesses dos scios perante os poderes pblicos.717
A breve apresentao de algumas organizaes do setor de construo leve parece
mostrar como alguns empreiteiros, que tambm atuavam no setor, se inscreviam nessas
associaes e sindicatos de modo a diversificar seus investimentos e reforar o coro por
polticas pblicas de fomento construo. Dado o volume e poder das empreiteiras, muitas
vezes elas ganhavam peso nos crculos internos de poder desses aparelhos, fazendo dessas
entidades tambm instituies que representavam seus interesses.
Associaes de fornecedores e reas correlatas construo pesada:
As empresas que forneciam materiais e equipamentos s firmas da construo pesada
tinham suas prprias organizaes, muito citadas pelos empreiteiros e acionadas por seus
sindicatos, associaes e revistas do setor. As relaes entre as entidades das construtoras e as
de suas fornecedoras variavam conforme o contexto, indo de situaes de aliana e unio ou
ento de crtica, confronto e conflitos na justia. Apesar das divergncias, era comum
verificar representantes desses aparelhos privados de fornecedores virem a pblico demandar
tal qual as associaes de empreiteiras investimentos em obras pblicas, incentivos para a
construo civil e polticas pblicas que priorizassem os gastos em infra-estrutura. Isso
ocorria porque, com o aquecimento do setor de construo, eram vendidos mais cimento, mais
ao, mais tratores, alm de outras mquinas e equipamentos usados nos canteiros de obras.
O Instituto Brasileiro de Siderurgia (IBS), depois renomeado para Instituto Ao Brasil,
foi criado em 1963 momento em que estavam entrando em operao as plantas industriais
de Cosipa e da Usiminas e reunia um grupo seleto das empresas produtoras de ao no
pas718. Como um dos maiores consumidores do insumo era a indstria de construo, os
empreiteiros discutiam o preo do produto e a capacidade instalada nacional, sendo por vezes
requerida a abertura para importao de ao, dada a saturao da produo domstica em
relao ao consumo vigente em certos momentos.
Os maiores problemas, no entanto, no se davam com os fabricantes de ao,
dominados ento por estatais que subsidiavam o preo do produto e facilitavam as condies
de importao em momentos de pique econmico. O conflito entre construtores com os
717
718

http://ademi.webtexto.com.br/index.php3; CAMPOS, P. H. P. O grupo.... op. cit. p. 1-27.

http://www.acobrasil.org.br/ acessado em 25 de maio de 2011.

produtores de cimento era histrico no pas, sendo recorrente em quase toda ditadura, com
acusaes de cartel e armazenamento do excedente pelos produtores do insumo, segundo as
associaes de construtoras. No caso, o alvo das entidades como o Sinicon era o Sindicato
Nacional da Indstria de Cimento (SNIC), que, segundo as acusaes, era o local no qual
eram feitas as combinaes cartelistas que organizavam o mercado de cimento no pas. As
crticas ganhavam mais fora e volume em momentos de grande demanda, como no milagre
e nos anos do II PND. Havia um jogo de foras entre associaes de construtoras e
empreiteiras em oposio ao sindicato da indstria de cimento, com demandas das
construtoras para coibio das prticas oligopolistas das cimenteiras, liberao e subtaxao
das importaes do produto e poltica de incentivo ao aumento da capacidade instalada da
produo do insumo no pas. A oposio no impedia que certas construtoras para fugir e
at fazer parte do cartel passassem a produzir cimento, em estratgia que visava atenuao
ou eliminao da dependncia em relao s produtoras do insumo719. Esse foi o caso da
Camargo Corra e da Servienge, empresas que resolveram se juntar s cimenteiras,
participando desse mercado de pouco produtores e, aparentemente, muitos ganhos.
A associao mais famosa que inclua fornecedores dos empreiteiros era a Associao
Brasileira para o Desenvolvimento da Indstria de Base (Abdib). Depois renomeada para
Associao Brasileira da Infra-estrutura e Indstria de Base, a Abdib foi criada em 1955 por
sete empresas, tendo sede e forte ligao com So Paulo. A entidade reunia empresas de
energia eltrica, siderurgia e metalurgia, petrleo, qumica e petroqumica, lcool e
alcoolqumica, papel e celulose, cimento, minerao, indstria ferroviria, naval e de bens de
produo por encomenda. Inicialmente, a Abdib no abrigava empreiteiras entre seus
associados, o que ocorreu aps a ditadura, em funo da abertura feita pela entidade e da
diversificao das atividades das construtoras. Em anurio de 1974, possvel verificar que
dentre as 83 associadas, no havia empreiteiras no sentido restrito, apenas empresas de
montagem industrial, projetos de engenharia e ramos afins. Em 1979, a nova diretoria da
entidade contava com a empresa de projetos de engenharia Promon na vice-presidncia,
porm sem a presena de empresas de construo pesada na diretoria. Boa parte das
companhias ali presentes era de fornecedoras de insumos para a indstria de construo, como
elevadores, tratores, mquinas usadas no canteiro, alm de equipamentos para obras, como
turbinas de hidreltricas720.

719

Revista O Empreiteiro. Edies no 25, 29, 62, 70, 75, 86, 87 e 120.
http://www.abdib.org.br/ acessado em 8 de fevereiro de 2009; Revista O Empreiteiro. Edio de julho de
1979, no 137; BRANDO, Rafael Vaz da Motta. ABDIB.... op. cit. p. 1-22; Anurio Abdib 1974.

720

Apesar de ter tido algumas gestes de cunho mais nacionalista, como a encabeada
por Claudio Bardella, a Abdib contava com multinacionais dentre as associadas, havendo um
complexo jogo de foras interno entre as empresas de capital nacional e as com participao
parcial ou majoritria estrangeira. Assim, em 1975, quando era presidida por Claudio
Bardella, houve apoio da Abdib para o livro crtico das multinacionais Cartis e
Desnacionalizao, de Moniz Bandeira721. Em 1987, a mesma Abdib enviou telex aos 559
constituintes pedindo que empresas estrangeiras no fossem preteridas nas concorrncias
pblicas na nova Constituio722. Seu quadro de firmas associadas era semelhante ao
Sindicato da Indstria de Mquinas do estado de So Paulo, o Simesp, que tambm contava
com firmas que forneciam equipamentos e bens de produo para a indstria de construo723.
A Abdib tem histrico de grande exposio pblica, devido ao peso das empresas
representadas na economia brasileira e tambm estratgia utilizada pela associao. Muito
prxima do governo no incio da gesto Geisel, com o II PND, a entidade passou oposio
ainda durante essa gesto, com as modificaes nas diretrizes da poltica econmica. Famoso
ficou o Documento dos Oito, assinado em 1978 por importantes empresrios paulistas da
Abdib, e que ficou marcado como um dissenso desse empresariado com o regime. Em
documentos pblicos editados a partir da, a associao requereu regulao sobre o capital
estrangeiro e defendeu projeto de que o pas se tornasse um grande produtor mundial de bens
de capital, inclusive para exportao, alm de polticas que preconizassem investimentos em
infra-estrutura urbana, com equipamentos de sade, saneamento, habitao, educao,
transportes coletivos e meio ambiente. No toa, a associao passou ento a constar
freqentemente na revista O Empreiteiro724.
A breve apresentao de associaes de fornecedoras de materiais e equipamentos ao
setor de construo teve por objetivo mostrar que, apesar de ocorrerem situaes de confronto
entre entidades de empreiteiros e de seus fornecedores, houve muitas vezes aproximaes em
seus objetivos e a possibilidade de um apelo comum por parte dessas entidades, no sentido de
demandar polticas pblicas especficas, ou ento difundir seus interesses para outros
segmentos do empresariado e da sociedade. A confluncia se dava comumente na defesa da
elevao do volume de recursos voltados para gastos em infra-estrutura.

721

BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. Cartis e Desnacionalizao: a experincia brasileira. op. cit.
DREIFUSS, Ren Armand. O Jogo da Direita na Nova Repblica. op. cit. p. 181-248.
723
CERQUEIRA, Eli Diniz; BOSCHI, Renato Raul. Empresariado Nacional... op. cit. p. 170-85.
724
BRANDO, Rafael Vaz da Motta. ABDIB... op. cit. p. 1-22; Revista O Empreiteiro, edies 137, 163, 185.
722

2.5 Empreiteiros, suas organizaes e outras formas associativas do empresariado:

Alm de contar com suas organizaes especficas, os empreiteiros participavam de
aparelhos privados de hegemonia de corte empresarial maior, seja regional, nacional ou
internacional. Isso permitia que esses empresrios fizessem parte de projetos mais amplos do
que os concebidos em seus prprios aparelhos. Alguns construtores chegaram a ter
participao decisiva em formas organizativas de carter classista nacional e internacional.
Essa posio de alguns empreiteiros, bem relacionados com o empresariado nacional e
estrangeiro, postularam-nos a ter participao decisiva nos movimentos para a detonao do
golpe civil-miltar de 1964 e para o desenrolar da ditadura que lhe seguiu.
Empreiteiros e entidades empresariais brasileiras:
Grandes e tradicionais entidades empresariais do pas reservavam lugares especiais
para os empresrios da construo. A ACRJ tinha comisses e diretorias voltadas para os
problemas da infra-estrutura e dos transportes, ocupadas por empresrios do Sinicon725. J a
Firjan organizava periodicamente o Plenrio da Indstria da Construo, o Pleninco, que
contava com a participao de empresrios do setor e diretores de entidades da construo726.
A Fiesp tinha o grupo dos empreiteiros como um elemento de peso na sua poltica interna e
nas eleies, fazendo com que tradicionalmente um empresrio da construo pesada
ocupasse uma vice-presidncia da organizao, como foi o caso de Newton Cavalieiri em
1983727. Como se tratava de um dos mais importantes ramos da indstria brasileira, a
construo tinha destaque nas outras associaes industriais estaduais e tambm na CNI728.
Alm desses exemplos, outra iniciativa tambm reservou assento especial para os
empresrios da construo pesada em sua dinmica e funcionamento. O Instituto de Pesquisas
e Estudos Sociais, o Ipes, organismo empresarial-militar criado em 1961 que ajudou a
desestabilizar e derrubar o governo Joo Goulart, tinha uma acentuada presena de
construtores urbanos e empreiteiros. No s o Ipes ajudou a organizar o empresariado
brasileiro em torno de um projeto poltico, mas o prprio instituto estava assentado em
organizaes empresariais e militares j anteriormente existentes. Assim, Ren Armand
Dreifuss, estudioso desse aparelho privado, destaca a ntima relao entre Ipes com ESG e
725

Informe Sinicon. Edio de 16 de julho de 1984, no 21, ano I.

Informe Sinicon. Edies de 2 e 7 de maio de 1984, nos 9 e 10, ano I.
727
Revista O Empreiteiro. Edio de maro de 1983, no 184.
728
Informe Sinicon. Edio de 3 de setembro de 1984, no 25, ano I.
726

Adesg, pelo lado militar, e tambm Fiesp, ACRJ e outras entidades empresariais. Quando esse
mesmo autor cita Haroldo Cecil Poland e sua intensa atividade no dia-a-dia da organizao,
faltou mencionar o fato que esse empreiteiro era em 1961 e 1962 o presidente do Sinicon,
sendo que essa entidade serviu de apoio ao Ipes, visto que vrios outros de seus filiados
colaboraram com o rgo. Esse foi o caso de Marco Paulo Rabello, que o fez por convite de
Poland. Algumas empresas de construo que doaram recursos ao Ipes foram a Rabello, a
Montreal, a Kosmos, a Gomes de Almeida Fernandes (Gafisa), a Metropolitana, a Servienge e
a Sisal. Assim, os empreiteiros inscreviam suas formas de organizao na sociedade civil em
apoio s causas polticas e estratgicas do Ipes, fortalecendo o movimento de desestabilizao
do governo Jango. A entidade perdurou at 1971, sendo ento extinta. Em 1978, tentaram
recuper-la sem sucesso e, nos anos 80, o banqueiro e ex-ipesiano Jorge Oscar de Mello
Flres explicou que no conseguia recriar a entidade, porque naquele momento o
empresariado estava fragmentado por interesses setoriais e regionais729.
Dentro da estrutura do Ipes, funcionava uma unidade de Reforma Habitacional
(Estudo econmico e legal sobre causas populares), na qual atuava Sandra Cavalcanti e
Guilherme Borghoff, ambos secretrios do governo Lacerda no estado da Guanabara e
empresrios, sendo ela ligada construtora Hosken, que atuava na construo civil urbana no
Rio. J Poland estava no estudo sobre Reforma do legislativo e da administrao pblica e
tinha extensa atividade no instituto. Esses nomes passaram a figurar na administrao pblica
aps o movimento civil-militar de abril de 1964, sendo que Sandra Cavalcanti foi para a
chefia do BNH, projeto concebido pelo grupo de estudo que ela integrava no Ipes. Com sua
sada, ocorrida em funo do rompimento de Lacerda com o grupo golpista, quem ficou na
presidncia do banco foi Mrio Trindade. O empresrio da construo civil do Rio de Janeiro,
Carlos Moacyr Gomes de Almeida, do Ipes e ligado a Sandra Cavalcanti, ficou com o projeto
piloto do BNH, o Programa de Cooperativa Habitacional do estado da Guanabara730.
Relacionada ao Ipes estava a Associao dos Dirigentes Cristos de Empresas
(ADCE), movimento de empresrios que colaborou com o Ipes nos anos 60 e que tinha como
assistente o padre Dvila, mobilizador de pequenos empresrios e da classe mdia em
campanhas de oposio ao governo Goulart. Empreiteiros, sobretudo paulistas, faziam parte
da ADCE, como Newton Cavalieiri, empresrio do setor que passou por vrias empresas e

729
730

DREIFUSS, Ren Armand. A Internacional Capitalista. op. cit. p. 245-64.

DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. op. cit. p. 446-7.

associaes de construo pesada, alm de Jos Guido Figueiredo Neves, empreiteiro mineiro
que foi presidente do Sicepot-MG, vice da Fiemg e presidente da ADCE731.
Esses exemplos evidenciam como os empresrios do setor de engenharia realizaram
conexes polticas com outras fraes da burguesia e da sociedade, empunhando bandeiras
bem alm de seus anseios corporativos. Nesse estgio superior de conscincia e forma de
organizao mais avanada ocorrida no incio dos anos 60, os empreiteiros exerceram funes
e atividades centrais em organismos do complexo Ipes-Ibad, o que os inscreveu para exercer
um protagonismo poltico maior aps 1964.
Empreiteiros e entidades internacionais:
No s de contatos com outros empresrios brasileiros se davam as conexes dos
empresrios da construo pesada. Tambm a partir de vnculos internacionais, esses
empresrios estabeleciam relaes que os punham em contato com aparelhos privados
estrangeiros e com os rgos estatais de outros pases. Um caminho para a realizao dessas
ligaes era o contato com empresas multinacionais estabelecidas no Brasil e que produziam
equipamentos usados nos canteiros. Assim, Caterpillar, FiatAllis, Komatsu, Mercedes-Benz,
Terex (grupo General Motors), Ford e outros faziam muitas vezes a ponte entre os
empreiteiros nacionais e o empresariado e agentes do aparato estatal de pases como Estados
Unidos, Repblica Federal Alem e outros. Outro caminho comum era o das feiras de
equipamentos e novas tecnologias, como a Conexpo, realizada periodicamente em Chicago e
que era visitada por construtores do mundo inteiro. A presena dos grandes empresrios do
setor era mais comum nesses ambientes do que a de pequenos e mdios732.
A engenharia brasileira estava tambm presente em seminrios e associaes
internacionais. O Congresso Mundial de Barragens ocorria periodicamente e a presena de
empresas brasileiros era certa, como os tcnicos da Themag, que apresentaram trabalho no
congresso de 1971, em Montreal. Em 1979, a CBIC, o BNH e a Abecip participaram do VII
Congreso de Vivienda, promovido pela Federao Interamericana da Indstria da Construo.
A CBIC representava o pas na Federao Internacional da Indstria da Construo, rgo que

731
732

SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro: a construo pesada e o desenvolvimento de Minas. op. cit. p. 185-94.
Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1968, no 6.

reunia associaes de construtoras de todo o mundo e que, em 1981, realizou o Encontro

Latino-americano, especializado no tema da exportao de servios de engenharia733.
Alm dessas organizaes, a que mais tinha relao com os empresrios brasileiros da
construo pesada era a International Road Federation, organizao multinacional que
difundia o modelo rodovirio e que no Brasil era representada pelo Sinicon. As relaes da IR
com o Sinicon eram tais que ao menos dois congressos mundiais da instituio ocorreram no
Brasil durante a ditadura, em 1972 e 1984. Em 1972, o VII Congresso da IRF foi realizado em
Braslia e, em 1984, a 10 edio foi no Rio, com a presena de vrios empresrios brasileiros
e de autoridades pblicas das agncias de construo rodoviria, como o DNER e os DERs,
sendo Mario Andreazza e Eliseu Resende presenas constantes nestes eventos734.
Outra organizao internacional que agremiava empreiteiros, mas que no se referia
indstria de construo era o Conselho Interamericano de Comrcio e Produo (Cicyp). O
rgo era supranacional e se dizia porta-voz dos homens de negcio da Amrica Latina,
contando com grandes empresrios do continente. O representante brasileiro no Cicyp nos
idos de 1964 era Haroldo Poland, da empreiteira Metropolitana, sendo Sebastio Camargo, da
Camargo Corra, membro do rgo em 1970. A organizao gozava de prestgio na ditadura a
cerimnia de comemorao de seus 40 anos, no incio dos anos 1980, contou com a presena
do presidente Figueiredo, do presidente do Senado Jarbas Passarinho e dos ministros Ernane
Galveas e Joo Camillo Penna, alm do presidente do Cicyp na ocasio, Thephilo de
Azevedo Antunes. Dentro da estrutura do organismo havia a Council of Latin America, a
CLA, que teoricamente seria apenas a seo norte-americana do Cicyp, mas que Dreifuss
aponta que teria uma importncia maior. Um presidente da CLA foi Roberto Campos, que
trabalhou na Camargo Corra, sendo Mrio Henrique Simonsen tambm do conselho. A CLA
apoiou a integrao da Amrica Latina, defendendo iniciativas como a Alalc e exercia
atividades como a distribuio de filmes, sendo um deles O Caminho do Futuro, realizado
em 1965 pela Caterpillar e distribudo em 14 pases com um milho de cpias735.
Tentamos mostrar com essa pequena apresentao de algumas conexes internacionais
dos empreiteiros como as suas relaes extrapolavam os limites da burguesia brasileira,
havendo associao com fornecedoras de equipamentos e organizaes extra-nacionais. Isso
implica dizer que seus pontos de vista e projetos, como a defesa do modelo rodovirio, tinham

733

Revista O Empreiteiro. Edies no 33, 141 e 157.

Revista O Empreiteiro. Edies no 57, 65, 71, 202, 204; Informe Sinicon. Edies no 29 e 32, ano I.
735
DREIFUSS, Ren Armand. A Internacional Capitalista. op. cit. p. 245-64.
734

razes e elementos no s nacionais. A partir dessas conexes, empreiteiros, ou grupos deles,

estabeleceram alianas com setores do capital internacional e associado presente no Brasil.
Vimos neste captulo as diversas formas de organizao dos empresrios da
engenharia, e da construo pesada em particular, no mbito da sociedade civil, percebendo
como eles se relacionavam com outras fraes do capital e tambm com a burguesia
internacional. Foi possvel perceber como o grau de organizao desses empresrios se
desenvolveu bastante ao longo do sculo XX, sendo estabelecida uma complexa rede de
associaes e sindicatos que se relacionam no mbito da sociedade civil e que atuavam
constantemente junto sociedade poltica. Essa evoluo da organizao dos empresrios do
setor no teve, ao contrrio das formas organizativas dos trabalhadores, freio com o golpe
civil-militar de 1964, havendo aparelhos privados criados em 1964, 1966, 1967, 1968, 1971,
1977 etc. A concluso que, ao final da ditadura, tem-se uma visvel arena desigual na luta de
classes na sociedade civil, dado que a classe dominante tinha seus aparelhos privados de
hegemonia consolidados, intocados desde 1964 e desenvolvidos desde ento, enquanto os
trabalhadores tinham que reiniciar uma construo que estivera em forte acelerao nos 10
anos anteriores ao golpe. Enfim, esse carter desigual da luta acabou influenciando os rumos
do processo de transio poltica.
Aps vermos como os empresrios da construo pesada se organizaram em aparelhos
da sociedade civil, temos de analisar como eles agiam via empresas ou associaes
atuando junto a outros setores da sociedade e no aparelho de Estado. Para isso, precisamos
verificar como eram os valores e as concepes de mundo desse ramo empresarial, suas aes
na imprensa, suas principais campanhas e intelectuais orgnicos.

Captulo 3
A atuao dos aparelhos privados da construo junto ao Estado e sociedade

Nesse captulo, abordamos o passo logicamente posterior anlise da organizao dos

empresrios da construo pesada em aparelhos privados de hegemonia. Tentamos aqui
compreender como esses empresrios, a partir das suas formas organizativas, atuavam junto a
outros setores da sociedade civil e da sociedade em uma escala mais ampla, e tambm como
eles procediam na sua atuao junto ao aparelho de Estado. Para isso, entendemos que
preciso antes conhecer os valores e concepes de mundo prprias dos empreiteiros, sua
ideologia. empunhando essas idias parciais que eles defenderam seus interesses para outros
setores da formao social. Apesar de se constiturem uma frao da burguesia industrial, os
empresrios da construo pesada elaboraram certas noes de mundo particulares,
relacionadas ao seu objeto de atuao, as obras de infra-estrutura.

3.1 Empreiteiros e ideologia:

Nas Teses sobre Feuerbach e em A Ideologia Alem, Marx e Engels fizeram
crticas aos pensadores neohegelianos alemes afirmando que esses no enxergavam a relao
de suas idias com o mundo em que viviam, a situao especfica de seu pas e aquele
momento do desenvolvimento histrico. Naquelas obras, os dois autores formularam o
conceito marxiano de ideologia, que diz respeito a um conjunto de formas de representao da
realidade e de normas que os indivduos proclamam e praticam. Nas sociedades divididas em
classes sociais, prevalecem as ideologias de classe, que remetem diretamente condio de

classe daqueles que produzem e partilham aquele conjunto de idias736. A partir do postulado
de que a conscincia remete sempre ao ser consciente, os dois autores alemes passaram a
destrinchar a ideologia das classes dominantes, as quais
apresenta[m] seus interesses como sendo o interesse comum de todos os membros
da sociedade, isto , para expressar isso mesmo em termos ideais, obrigada a
emprestar s suas idias a forma de universalidade, a apresent-las como sendo as
nicas racionais, as nicas universalmente vlidas.737

Apesar de constituir um pensamento limitado pela parcialidade de sua origem social, a

ideologia almeja ter alcance universal, no sentido de que se expressa como um conjunto de
idias que tenta abarcar toda a vida da sociedade e abranger os grupos sociais nela includos.
Gramsci, em diversas passagens dos Cadernos do Crcere parte da noo de ideologia,
apesar de nem sempre mencionar o termo literalmente. Ele faz novas leituras do conceito,
entendendo por exemplo que filosofia ideologia porque unidade de f entre concepo do
mundo e uma norma de conduta adequada a essa concepo738. Tambm se ops proposta
de reservar a ideologia apenas ao campo da superestrutura, o que figura em alguns textos
tardios de Marx e em obras de seus seguidores. Sobre isso, o pensador italiano frisou: A
pretenso de apresentar e expor qualquer flutuao da poltica e da ideologia como uma
expresso imediata da infra-estrutura deve ser combatida739.
Pretendemos nesse sub-captulo estudar a ideologia produzida pelos empresrios da
construo pesada no Brasil. Apesar de participar da classe proprietria dos meios de
produo, partilhando com seus colegas de classe os outros empresrios, em especial os
industriais certos valores e idias, os empreiteiros formularam noes e concepes de
mundo prprias, partilhadas as vezes por outras fraes dos grupos sociais dominantes. Essa
cultura prpria do construtor deve ser conhecida para entendermos mais esses empresrios e
suas formas de atuao junto a setores mais amplos da sociedade.
Em primeiro lugar, uma certa cultura dos empreiteiros bebe muito das formulaes
realizadas pelos engenheiros, em suas concepes buscando progresso, eficincia e
modernidade. A formao tcnica dos engenheiros nas universidades tem grande peso sobre a
conformao do modo de pensar do empresrio da construo pesada, cuja trajetria

736

KONDER, Leandro. Marx: vida e obra. Rio de Janeiro: Jos lvaro, 1968. p. 111-21; KONDER, Leandro. A
Questo da Ideologia. So Paulo: Companhia das Letras, 2001. p. 30-50.
737
MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. A Ideologia Alem. op. cit. p. 74.
738
Apud COUTINHO, Carlos Nelson. Gramsci. op. cit. p. 111.
739
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere. Vol. 1. op. cit. p. 238-40.

profissional se inicia geralmente nas escolas de Engenharia740. H um auto-elogio das

caractersticas empreendedoras, dinmicas, intuitivas e pioneiras por parte do empreiteiro.
Assim, o construtor Lafayette Prado cita frase do ministro Delfim Netto que expressa bem
esses princpios: Se Cristvo Colombo tivesse feito um estudo prvio de viabilidade, jamais
teria descoberto a Amrica.741 No entanto, nem sempre as marcas desse empresrio, em
especial em suas aes junto ao aparelho de Estado, foram vistas como positivas:
O GLOBO: Uma vez, aqui nesta mesa, o senhor criticou a falta de audcia, de
capacidade de risco do empresariado nacional...
Eike: O Brasil foi criado atravs das bras. E todo mundo se habituou a receber um
contrato. a cultura do empreiteiro, que est impregnado at debaixo das unhas.742

Essa afirmao do empresrio Eike Batista em 2010 sugere que falta aos empreendedores
nacionais exatamente o que os empreiteiros se gabam de supostamente ter, audcia e esprito
aventureiro. Batista critica esse mito, afirmando que esses empresrios sempre tiveram a
segurana do contrato com o Estado, dependendo deste.
A palavra preferida dos empreiteiros, no entanto, no se refere a um dote individual
que possa haver em um lder do setor. O desenvolvimento o termo de ordem usado pelos
construtores, sendo que a marca maior dos seus discursos, produes ideolgicas e
publicaes a defesa de uma certa forma de desenvolvimentismo, que passa
impreterivelmente pela implementao de uma densa e complexa rede de infra-estrutura
viria, energtica, urbana, industrial e logstica, tidas como condio sine qua non para o
desenvolvimento. Um exemplo de como isso se expressa no nvel do discurso parece estar na
propaganda da empreiteira Ecel na edio sobre as grandes obras de 1971 da revista O
Empreiteiro,

que

dizia

que

as

mesmas

realizavam

um

xeque-mate

ao

subdesenvolvimento743.
Um texto que parece ilustrar essa caracterstica o do presidente da AEERJ, Francis
Bogossian, Os prximos 30 anos, que, apesar de escrito em 2005 contexto muito diferente
do vivido na ditadura , tem a mensagem do desenvolvimentismo percorrendo suas idias:

740

Para isso, ver MARINHO, Pedro Eduardo Mesquita de Monteiro. Engenharia Imperial: o Instituto
Politcnico Brasileiro, 1862-1880. Dissertao de mestrado em Histria. Niteri: UFF, 2002; HONORATO,
Cezar. O Clube de Engenharia... op. cit. p. 15-40.
741
PRADO, Lafayette Salviano. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 245.
742
Jornal O Globo. Edio de 21 de maro de 2010, p. 35. Ser o 1 do mundo conseqncia: Empresrio
critica cultura do empreiteiro do Brasil e diz que pas pode crescer 9%; Entrevista com Eike Batista.
743
Revista O Empreiteiro. Edio de dezembro de 1971, no 47.

Intensificar a luta pela retomada do desenvolvimento do Brasil o objetivo da nova

diretoria da AEERJ para os prximos anos. O Brasil regrediu nos ltimos vinte
anos, da oitava posio na economia mundial para a 13 posio, ficando atrs do
Mxico, ndia e China.
A inflao est controlada, mas no conseguiu, ainda, controlar os gastos pblicos e
o aumento constante da fria arrecadadora do poder pblico, tanto em nvel
municipal, como estadual ou federal.
No Brasil, gasta-se muito e gasta-se mal. O Pas, que se orgulha de ter tecnologia de
ponta para explorao de petrleo em guas profundas, tem, ainda, grande parte da
populao sem abastecimento dgua.
Os investimentos em infra-estrutura esto paralisados no Pas h mais de vinte anos.
Ao invs de se investir em saneamento bsico, gasta-se quatro vezes mais na sade
pblica para atender pacientes com doenas provocadas por problemas sanitrios.
A falta de rodovias e ferrovias e de armazenagem adequada faz com que o Brasil
produza apenas 100 milhes de toneladas [de gros], quando pelo nvel de
produtividade alcanado, poderia chegar a 150 milhes.
Ao invs de se criar empregos, gasta-se com programas assistenciais que, na maioria
das vezes, no atingem os mais necessitados porque estes so analfabetos e no tm
documentos.
Recursos existem e so desperdiados. No basta vontade poltica. O Governo ter
de promover as reformas administrativa, fiscal e previdenciria, para criar um
Estado moderno e eficiente. O Congresso precisa ser parceiro nessa luta,
promovendo a reforma poltica e do Judicirio, indispensveis para que o Pas volte
a crescer. O Brasil venceu a inflao, mas manteve-se estagnado. A meta, agora,
deve ser a retomada do desenvolvimento.744

O texto se refere a questes muito particulares da dcada de 2000, como a crtica do

empresariado carga tributria e a propalada interrupo dos investimentos em infra-estrutura
com a vigncia das polticas neoliberais dos anos 90, porm evidencia um teor geral
desenvolvimentista que muito caracteriza o discurso dos empreiteiros. interessante notar
tambm um outro ingrediente que volta e meia pode ser verificado na ideologia especfica dos
empresrios da construo pesada, o apelo social. Alegando o bem-estar da populao como
um todo, e das camadas mais empobrecidas em particular, os empreiteiros defendem obras de
cunho social, como habitao popular, saneamento bsico em reas carentes, investimentos
em sade e educao. No tocante ao recorte tomado na pesquisa, esse discurso social veio
particularmente tona com a abertura poltica e a crescente participao popular na vida
poltica nacional.
Relacionado a esse aspecto social levantado pelos empreiteiros, comum ler e ouvir
seus apelos para investimentos em obras pblicas como um meio para gerao de empregos.
Empresrios do setor afirmam, em tom de auto-elogio, que a indstria de construo o
maior empregador de mo-de-obra no qualificada no pas, defendendo a importncia da
manuteno das atividades no setor como forma de se garantir a estabilidade social745. Assim,
comum ver construtores defenderem a manuteno dos investimentos pblicos, como forma
744
745

AEERJ. AEERJ 30 Anos. op. cit. p. 13.

AEERJ. AEERJ 30 Anos. op. cit. p. 9.

de no engrossar as estatsticas do desemprego, o que por eles associado de maneira direta e

mecnica ao problema da criminalidade, como ocorreu em especial em princpios dos anos
80. Assim, o presidente do Sinicon, Joo Lagoeiro Barbar publicou no jornal O Globo em 21
de abril de 1985 o artigo A arrecadao e a inflao, no qual usou a retrica de que o
desemprego deveria ser evitado e que esse era um problema mais grave que a inflao746.
possvel verificar tambm alguns empresrios do setor que ressaltam um certo
aspecto civilizacional e at missionrio nas atividades dos empreiteiros, como fez o presidente
do Sicepot-MG, Luiz Augusto de Barros, em 2005:
Sempre a primeira a enfrentar o ambiente hostil em certas reas do nosso territrio, a
indstria da construo pesada antes mesmo de iniciar a obra cria oportunidades
de trabalho e introduz novos padres de alimentao, higiene, sade e educao,
alm de tcnicas que beneficiam a comunidade local.747

Essa suposta caracterstica positiva das atividades das empresas de construo em regies
mais inspitas e habitadas em menor densidade seria especialmente valorizada ao longo da
ditadura, com seus grandes projetos na Amaznia. Em relao aos povos indgenas locais,
esse discurso foi glorificado nos anos 70, apesar dos muitos contatos no-amistosos ocorridos
entre os povos autctones com os funcionrios das empresas ali atuantes.
Outra bandeira encampada pelos empreiteiros e intelectuais orgnicos do setor, em
especial na primeira dcada da ditadura, foi o chamado rodoviarismo, ou melhor, a defesa da
rodovia como a melhor forma de integrar o territrio nacional e avaliao de sua
superioridade sobre outras formas de transporte, como a ferroviria. Muito difundida pelo
Sinicon, que organizava os seminrios A rodovia como fator de desenvolvimento, sua
origem , em boa medida, estrangeira. A defesa das estradas de rodagem como meio mais
adequado para o sistema de transporte foi difundido por empresas multinacionais no psguerra, em especial as do setor automobilstico, petroleiro e de equipamentos para construo
rodoviria. Uma agncia particular que, influenciada por essas empresas principalmente as
norte-americanas , disseminava essas idias era o Banco Mundial, que concedia
mundialmente emprstimos para implementao de rodovias com vistas reconstruo e ao
desenvolvimento dos pases aps a Segunda Guerra Mundial. No toa, empresas como a
Caterpillar eram as mais beneficiadas por esses financiamentos748.

746

Informe Sinicon. Edio de 15 de maio de 1985, no 4, ano II.

SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro. op. cit. p. 21
748
PEREIRA, Joo Mrcio Mendes. O Banco Mundial como Ator Poltico, Intelectual e Financeiro (19442008). Tese de doutoramento em Histria. Niteri: UFF, 2009. p. 52-95.
747

No caso do Brasil, a ideologia rodoviarista ganhou flego em meados do sculo em

aparelhos privados da sociedade civil, como o Clube de Engenharia, e mais fora poltica com
a Lei Joppert, de 1945, e a chegada das montadoras estrangeiras de automveis, no governo
JK. Antes e, principalmente depois do golpe de 1964, o BIRD fazia financiamentos para a
construo de rodovias no pas, que chegou a ser o maior tomador de emprstimos da agncia
multilateral. Os seus emprstimos no supriam da mesma forma investimentos em ferrovias.
Associaes de empreiteiras empunhavam a defesa da rodovia, como o Sinicesp, cujo
presidente afirmou em 2003: A experincia mostra que, onde se construiu uma estrada
ligando nada a lugar nenhum a agricultura foi impulsionada, cidades se formaram e, com
elas, outras necessidades, de saneamento, telecomunicaes, habitao, educao.749
A tese da rodovia como a maneira mais adequada de integrar o territrio nacional
ganhou fora com a ditadura e, logo no primeiro governo ps-golpe, vrios estudos para
construo de estradas de rodagem foram realizados, alm de ter sido implementada a poltica
de extino de ramais ferrovirios. Um dos defensores dessa preponderncia do modelo
rodovirio, Maurcio Joppert, assim explicou o motivo de sua preferncia:
No podemos fazer o Brasil voltar para trs. A correo das distores atuais nos
transportes brasileiros no se resolver diminuindo a intensidade de construo das
estradas de rodagem nem piorando as especificaes de sua construo. Mas ao
contrrio, substituindo os ramais ferrovirios deficitrios e sem condies de
recuperao por bem traadas e bem pavimentadas rodovias que podero aproveitar,
pelo menos em parte, os leitos das antigas ferrovias. Em seguida, melhorando, como
dissemos, os troncos que permanecerem e interligando as rdes (sic) isoladas em
diversos pontos do Pas.750

Na ditadura, a ideologia rodoviarista se adequou e fomentou as diretrizes de uma vertente do

pensamento militar, que defendia a integrao do territrio nacional, a ocupao das regies
de fronteira e da Amaznia, baseada na doutrina da segurana nacional. A partir de estudos
geopolticos realizados na ESG, certos traados de rodovia foram realizados, primando por
esses objetivos militares. Havia um encontro tambm do chamado rodoviarismo com as
teorias do desenvolvimento realizadas no exterior. Assim, segundo Walt Whitman Rostow,
professor de Histria Econmica do MIT, que alm de escrever As Etapas do
Desenvolvimento Econmico: um manifesto no-comunista, foi assessor especial dos

749

Revista Infra-Estrutura: revista oficial do Sinicesp. Ano 3, no 16, p. 7.

SILVA, Maurcio Joppert da. Rodovia versus ferrovia. In: DNEF: revista trimestral. No 1, ano I. Rio de
Janeiro: 1966, p. 13 apud PAULA, D. de. Estado, sociedade civil e hegemonia do rodoviarismo no Brasil. In:
Revista Brasileira de Histria da Cincia. Vol. 3, no 2, jul-dez/2010. Rio de Janeiro: ABHC, 2010. p. 142-56.
750

governos Kennedy e Johnson, o problema do Brasil e dos outros pases latino-americanos

seria a falta de servios pblicos e infra-estrutura, como uma rede adequada de rodovias751.
Por fim, havia e h ainda dentre os empresrios da construo pesada uma tendncia a
apresentar o empreiteiro como vtima da sociedade e da poltica. comum ouvir empresrios
do setor afirmarem que h falta do seu reconhecimento junto sociedade e que h um estigma
dessas companhias na mdia e no senso comum752. Sobre isso, assim falam Kao Martins e
Sebastio Martins, organizadores do livro do Sicepot-MG:
Em inmeros casos e ao longo de dcadas, para cumprir os contratos dentro do
prazo, [as empreiteiras] foram foradas a financiar as obras que realizavam ou
tiveram que identificar fontes de financiamento e negociar emprstimos externos e
internos que o contratante no conseguia viabilizar.
Os equvocos de planejamento ou de gesto financeira cometidos pelos contratantes
de certas obras constituam outro fator de instabilidade para as construtoras, que
colocaram em risco ou chegaram at a comprometer sua sobrevivncia, para
executar os projetos.753

possvel perceber a colocao do empreiteiro na condio de vtima nessas afirmaes. No

caso, faz-se uma anteposio entre Estado e sociedade ou o aparelho de Estado e a empresa,
no qual o segundo vtima das aes do primeiro.
Outro exemplar de produo ideolgica similar pode ser visto com Henrique Guedes,
presidente da Apeop em 1975 e 1976:
[...] balanamos ao sopro dos ventos polticos; mendigamos o que nos devido,
mofamos nas ante-salas de espera; no pagamos s quando no recebemos; e, s
vezes, realizamos o milagre de pagar sem receber. Pior de tudo que jamais vimos
um de ns concordatrio, ressurgir rico.754

Como se v, at quando o empresrio da construo menciona o no-pagamento dos salrios

de funcionrios, mantm o tom de auto-vitimizao. Criador do Clube dos Empreiteiros,
chamado de mestre pelos colegas, Guedes gostava de se mostrar como porta-voz desses
empresrios, repetindo constantemente em seus textos e falas pblicas: Os empreiteiros de
obras pblicas so uma classe trabalhadora. [...] Somos tambm uma classe sofredora.755
Referindo-se ao contexto especfico da ditadura, o presidente do Sicepot-MG afirmou:

751

FICO, Carlos. O Grande Irmo: da Operao Brother Sam aos anos de chumbo; o governo dos Estados
Unidos e a ditadura militar brasileira. 2 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008. p. 19-63.
752
Ver AEERJ. AEERJ 30 Anos. op. cit. p. 121-81.
753
SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro. op. cit. p. 11.
754
GUEDES, Henrique (APEOP). A Outra Face do Empreiteiro. op. cit. p. 17.
755
GUEDES, Henrique (APEOP). A Outra Face do Empreiteiro. op. cit. p. 155.

Outro risco notrio que o setor encontrou, inicialmente, de natureza econmica e

financeira e, mais tarde, at mesmo conceitual e de imagem pblica, vem do tempo
em que o contratante quase sempre o Poder Pblico descumpria impunemente as
clusulas contratuais, retardando pagamentos ou quase suspendendo a execuo dos
trabalhos por falta de recursos.
Obras planejadas para durar 24 ou 36 meses s vezes se arrastaram por 10 anos ou
mais, com custos crescentes, sucessivos remanejamentos de metas econmicas e
financeiras das empresas contratadas, sacrifcios para as comunidades prximas e
prejuzos para os cofres pblicos.
Essas distores se tornaram ainda mais graves e freqentes nas duas dcadas de
regime militar, quando o cliente pblico teve poder quase absoluto, seja pelo volume
dos investimentos, seja pela falta de transparncia nas decises, tomadas por dois ou
trs funcionrios, em gabinetes fechados e sem ouvir a sociedade ou lhe prestar
contas.
Com a imprensa amordaada pela censura e as demais instituies submetidas ao
Executivo, a sociedade s recebia as informaes que interessavam aos governantes.
Vem desse tempo a imagem negativa que, durante anos, a opinio pblica associou
palavra empreiteiro, como se o setor tivesse culpa pelo custo elevado das obras ou
por escndalos administrativos que a imprensa raramente podia levar ao
conhecimento do povo.756

Nessa passagem, o autor se refere de maneira explcita ditadura. Novamente, ao empreiteiro

seria reservada uma posio absolutamente passiva na relao com o aparelho de Estado,
sendo o empresrio induzido irregularidade, ao atraso ou ilegalidade, enquanto o corrupto
e o incompetente apenas o poltico ou o funcionrio que atua no aparato governamental.
interessante notar tambm que ele credita ditadura a pecha dos empreiteiros como
corruptores e praticantes de procedimentos irregulares, quando de fato a maioria dos
escndalos pblicos envolvendo construtores, e maculando sua imagem, veio tona a partir
da abertura. Tambm o autor coloca o empreiteiro na posio de vtima quando a imprensa
era amordaada, quando, em verdade, aquela situao permitia ganhos extras por parte das
empresas, alm do fato de o amordaamento de alguns jornais ter sido obra conjunta de
agentes do aparelho de Estado em conivncia com algumas construtoras, que compraram
jornais crticos ao regime. Enfim, o autor do trecho coloca os empreiteiros como vtimas da
ditadura, quando como estamos tentando mostrar com esta tese alguns desses empresrios
foram dos principais responsveis pela mesma.
H de se destacar que apesar de existirem ingredientes e valores comuns na viso de
mundo e ideologia dos empresrios da construo, h diferenas entre as suas concepes
ideais, podendo ser caracterizados alguns grupos no seu interior. A partir de certo momento
da ditadura, com a concentrao de obras em poucas empresas, as opinies, vises e idias de
pequenos e grandes empresrios parecem ter se encaminhado de maneira distinta. Havia ainda
empresrios, principalmente em questes e situaes especficas, mais aguerridos na defesa
756

SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro. op. cit. p. 21-2

do capital nacional em oposio ao estrangeiro, enquanto outros defendiam aproximao e

interao com aqueles. Enfim, deve-se ressaltar que essas idias e conflitos internos no eram
restritas aos empreiteiros, sendo muitas vezes partilhadas por outras fraes da burguesia
industrial e tambm por camadas mais amplas da classe dominante.
Apesar de os empreiteiros serem, como outros industriais e empresrios, defensores de
certas concepes de desenvolvimento, progresso, modernizao e crescimento do pas, h
peculiaridades do pensamento ideolgico dos empreiteiros que de certa forma os singularizam
em relao a outras fraes dominantes, como os banqueiros e empresrios do ramo
financeiro. Os empresrios da construo pesada defendiam o desenvolvimento via
implementao de uma ampla e complexa rede de infra-estrutura que se implantaria no
territrio nacional, sendo os recursos para isso vindos do fundo pblico, que, com um
oramento robusto e concentrado em investimentos e no em gastos correntes , faria com
que houvesse amplos investimentos em rodovias, portos, aeroportos, urbanizao, habitao,
saneamento etc. Os empreiteiros eram particularmente contra as medidas de austeridade fiscal
e avessos excessiva preocupao com a estabilidade monetria e baixa inflao, alegando
que esse era problema menor que o desemprego, por exemplo. Alm disso, os empreiteiros
adaptaram seu discurso abertura poltica e ao crescimento da mobilizao popular,
defendendo poltica de investimentos para evitar o desemprego e a criminalidade e
defendendo obras de cunho social. O conhecimento prvio das idias especficas desses
empresrios nos ser til para a posterior anlise do prprio discurso oficial, j que, por
exemplo, o lema da propaganda do governo Costa e Silva era: Construir integrar757.

3.2 Empreiteiros, imprensa e outros veculos de comunicao:

Organizados em aparelhos privados da sociedade civil, os empresrios da construo
pesada elaboravam ali suas ideologias, projetos, propostas de obras e mantinham uma relao
inter-empresarial em geral mais harmnica e menos conflitiva. A partir desse encontro e da
formulao de idias e objetivos comuns, esses empresrios se esforavam por difundi-los
para outros segmentos do empresariado, em direo aos agentes que exerciam funes no
aparelho de Estado e alcanando segmentos mais amplos da sociedade. Assim, os

757

Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1973, no 65.

empreiteiros, fortalecidos aps o golpe de 1964, lanaram-se em diversas frentes com projetos
de comunicao e publicizao de seus valores e concepes de mundo.
As formas de atuao dos empresrios do setor nos veculos de comunicao foram
diversos, indo desde boletins internos de sindicatos at o controle de jornais dirios de grande
circulao em todo o pas. Alguns sindicatos e associaes, como a Abemi e o Sinicon,
criaram informativos internos de pequena tiragem, de modo a manter seus associados e
filiados a par das aes da entidade. Algumas grandes empresas, como Odebrecht (desde
1980) e Andrade Gutierrez (desde 81) mantiveram seus prprios informativos, em formato de
revista mensal com ilustraes e informaes sobre as obras tocadas por essas companhias758.
De circulao mais ampla, temos as revistas de cunho tcnico, como O Empreiteiro,
Dirigente Construtor etc, que tinham uma circulao entre as empresas, mas tambm e,
talvez, principalmente nas autarquias contratantes de obras pblicas e entre parlamentares,
polticos e ocupantes de cargos do poder executivo. Por fim, alguns empresrios mais
ambiciosos chegaram a controlar grandes grupos jornalsticos, como o caso da editora
Viso, por parte do empreiteiro Henry Maksoud, e os dirios Correio da Manh e ltima
Hora, por Maurcio Alencar.
Nos limites estabelecidos nessa tese, iremos tratar as publicaes do ramo da
engenharia, dando especial enfoque ao peridico O Empreiteiro, principal publicao do
setor. Posteriormente, veremos algumas incurses de empreiteiros no mbito da grande
imprensa, dando tratamento mais pormenorizado ao caso da Metropolitana e o controle de
grandes jornais cariocas, em particular o ltima Hora.
As publicaes tcnicas do setor de construo:
O setor de engenharia e construo conta historicamente com diversas publicaes,
sendo exemplos antigos disso as revistas do Clube de Engenharia e do Instituto de
Engenharia. Nesses peridicos, as obras pblicas eram contempladas com matrias,
reportagens e artigos, havendo empresrios do setor que, atuando nesses organismos, ali
escreviam ou davam entrevista e testemunho. O mesmo se pode dizer de peridicos como
Construo, criado em 1957 por Rmulo Campos e que tinha Gilberto F. Paim como
diretor-secretrio. Ali tambm a presena de empreiteiros era notada, sendo o correspondente

758

Andrade Gutierrez em Revista. Belo Horizonte: Andrade Gutierrez; Horizonte: informativo interno da
Construtora Mendes Jnior. Belo Horizonte: Mendes Jnior; ODEBRECHT, Construtora Norberto. Boletim
Tcnico. Salvador: Construtora Norberto Odebrecht S.A.; ODEBRECHT Informa.

da revista no Rio Grande do Sul Flvio Maestri, da gacha Maestri. A revista Construo
Hoje uma das mais tradicionais do setor, abordando a construo imobiliria urbana e obras
pblicas, com matrias sobre mquinas, tecnologias e novos equipamentos. Havia ainda as
mensais Construo So Paulo e Construo Rio de Janeiro, voltadas para a construo
civil urbana nas duas cidades.
Mesmo com essas e outras revistas sobre construo e engenharia, inclusive com
editoras especializadas em publicaes tcnicas, o desenvolvimento de um mercado nacional
de obras pblicas levou a que um ramo editorial especfico se formasse referente construo
pesada. Assim, mais afeito s obras de infra-estrutura, temos a partir de 1964 a revista
Dirigente Construtor, pertencente ao grupo Viso. Em 1970, era lanada a paulista Construo
Pesada, voltada para esse ramo especfico. Essa revista era do Novo Grupo Editor Tcnico,
pertencente a Antero de Jesus S Lemos, e parece ter sido dissidncia da revista O
Empreiteiro. As revistas Dirigente Construtor e Construo Pesada no resistiram
decadncia do setor nos anos 80 e 90 e deixaram de circular. J na ditadura, no eram as
lderes do mercado, que tinha a maior tiragem reservada revista O Empreiteiro, peridico
que circula at os dias de hoje, mensalmente.
O peridico O Empreiteiro foi o mais importante voltado para o setor de construo
pesada no Brasil durante a ditadura, sendo o de maior divulgao entre os empresrios do
setor, alm de possuir forte relao com o regime. As origens da revista remontam a 1960,
quando foi lanado O Empreiteiro na forma de um boletim de preos de mquinas usadas por
empreiteiras rodovirias. No ano seguinte, em setembro, os classificados foram transformados
em jornal de notcias sobre equipamentos para empreiteiras. Enfim, em fevereiro de 1968, o
jornal foi transformado em revista mensal ilustrada sobre o tema da construo pesada,
contando simbolicamente com o jornal em seu interior759. emblemtico que o boletim tenha
surgido no ltimo ano do governo JK, um ano depois da fundao do Sinicon, e que o
peridico paulista tenha se tornado revista mensal no incio do ano que ficou caracterizado
como o primeiro do chamado milagre, perodo de amplos investimentos em obras pblicas.
A iniciativa para lanamento do hebdomadrio foi dos irmos Luna, Pedro Ernesto de
Luna e Pedro Bandeira de Luna Filho, jornalistas que parecem no ter tido vnculos acionrios
com empreiteiras. Depois, os dois deixaram a revista e se dedicaram literatura infantil e
teatro. Na sexta edio da revista, em junho de 1968, passou a trabalhar ali o que viria ser o
homem forte da revista O Empreiteiro inicialmente ao lado de Pedro Ernesto de Luna e,

759

Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1973, no 65.

depois, sozinho , Joseph Young. Chefe do servio de informaes da Caterpillar de So

Paulo, Young deixou essa funo para assumir a chefia da redao da revista O Empreiteiro, a
qual dirige at os dias de hoje. A origem de Young em uma empresa multinacional de
equipamentos no um acidente, visto que a revista O Empreiteiro era uma publicao
bancada e usada como instrumento de divulgao dos produtos das empresas internacionais
fornecedoras de equipamentos e mquinas para os empreiteiros. Sobre isso, temos trecho do
editorial da revista em junho de 1973, quando sua circulao passou a ser continental:
A circulao latino-americana , novamente, uma iniciativa pioneira. Agora, a
indstria nacional de equipamentos de construo pode contar com um veculo que
ir divulgar os seus produtos nos pases latino-americanos, seu primeiro mercado
natural. [...]
Atendendo ao desenvolvimento dos Pases Latino-Americanos no setor de obras
pblicas de transporte, energia e saneamento, e ao interesse dos exportadores
brasileiros de mquinas, equipamentos, servios e tecnologia, a revista O
Empreiteiro estar estendendo sua circulao a toda Amrica do Sul e Amrica
Central.760 [grifo nosso]

Assim, as empresas multinacionais produtoras de tratores, motoniveladoras e mquinas

usadas na construo usavam o Brasil como plataforma de exportao para a Amrica Latina
e a revista O Empreiteiro era a divulgao tcnica da indstria desses equipamentos. Alm
do editorial, outros fatores nos levam a afirmar que a revista era meio de difuso dessa
indstria, como o fato de que a maioria dos anunciantes era de firmas como Caterpillar,
FiatAllis, Terex (GM), Komatsu, DuPont, Ford, Mercedes-Benz e, em menor escala, os
produtores nacionais Villares, Bardella e outros.
A editora de O Empreiteiro era responsvel apenas pela revista, alm de outras
publicaes dela originadas. Inicialmente, a empresa se chamava Grupo Editor Tcnico
(GET), controlada por Pedro Ernesto Luna, sendo transferida para Joseph Young em 1972761.
A firma ganhou nova razo social em 1976, passando a se chamar Publicaes Industriais
Brasileiras (PIB), renomeada em 1982 para Emep Editorial Ltda762.
Alm de Young, havia inicialmente um conselho consultivo formado sobretudo de
engenheiros paulistas, como se v no quadro 3.1. O conselho existiu, ao menos publicamente,
nos primeiros anos da revista, com entradas e sadas de nomes. A maioria deles se refere a
engenheiros de fama tcnica, como professores universitrios e autores de livros sobre temas
da engenharia e da construo pesada. Alguns tinham ligaes empresariais, como era o caso

760

Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1973, no 65.

Dirio Oficial do estado de So Paulo. Edio de 12 de dezembro de 1972, p. 13.
762
Revista O Empreiteiro. Edies no 8, 103 e 171.
761

de Antonio Lacombe, da empreiteira e mineradora Paranapanema; Benjamin Fraenkel,

presidente da ABPV de 1967 a 1970, sendo a associao muito ligada revista; Cyro
Camargo Penteado, que trabalhou na Caterpillar e, depois, teve funes de direo nas
empresas pblicas Comasp e Sabesp, parecendo ser parente de Sebastio Ferraz Camargo
Penteado, da Camargo Corra; Horcio Ortiz, dono da empreiteira Conspaor, ligada revista;
Falco Bauer, dono da projetista que levava o seu nome; e Cyro Laurenza, tambm
empresrio e presidente do Sindicato de Arquitetura e Engenharia (Synaenco).
Quadro 3.1 Membros do Conselho Consultivo da Revista O Empreiteiro:
engo Antnio Lacombe
engo Peter Schweikert
engo Benjamin Fraenkel
engo Vicente V. de Oliveira Santos
o
eng Cyro de Camargo Penteado
engo L. A. Falco Bauer
engo Ernst Jung
engo Fernando Amos (S)Ciriani
o
eng Joo Kojin
engo J. Gierschewski
engo Jos Antonio de la Higuera
engo J. L. Fluckiger
engo Mrio Trinchero
engo Theodoro Lustosa
o
eng Milton Danelli
engo Antnio Carlos Cortese
engo Roberto Lobo
engo Arno Witte
o
eng Rubens Maragno
economista Nilton C. Martin
engo Horcio Ortiz
engo Miguel A. Ignatios
o
eng Paulo Sampaio
engo Cyro Laurenza
Fonte: Revista O Empreiteiro, diversas edies.

A revista teve trajetria muito ligada ditadura e seus diferentes momentos. Assim,
com as grandes obras nacionais nos anos 70, ela cresceu de tamanho, passando de uma
primeira edio com 40 pginas para edies com mais de 200 em meados da dcada. Alm
disso, a tiragem inicial de 17.500 foi elevada para 21.400 em 1974 e 23.000 em 1976,
contando 27.000 nas edies especiais sobre as 100 maiores empresas de construo do pas.
Com o refluxo do mercado de obras, sua tiragem diminuiu, indo para 15.000 em 1980 e
11.000 em 1991. Sua circulao foi inicialmente gratuita, sendo ela enviada para empresas,
sindicatos, associaes, empresas pblicas, contratantes de obras, prefeitos, governadores,
ministros, alm do presidente da Repblica e outros pases. Depois, com as referidas
dificuldades para obter anunciantes que financiassem sua publicao, a revista se tornou paga
em 1979 com o seguinte anncio: Se durante 10 anos recebi a revista O Empreiteiro de
graa, porque [sic] agora devo passar a pagar a assinatura? Por 3 razes: [..] 3 Porque, com
a vida como anda, no vai dar mais para continuar a lhe mandar a revista de graa. 763

763

Revista O Empreiteiro. Edies 38, 72, 103, 134, 144 e 280.

As sees da revista eram constitudas do editorial, escrito por Pedro Ernesto Luna ou
Joseph Young; a parte de notcias e novidades, chamada jornal; alm das matrias especiais,
geralmente pagas por empresas que traziam publicidade. Os anunciantes eram as fabricantes
de equipamentos, mas tambm, com o tempo, empreiteiras e as autarquias do poder pblico,
como Eletrobrs, Petrobrs, Cesp, Cemig, Furnas, que financiavam edies praticamente
inteiras e matrias que relatavam suas obras ou comemoravam efemrides, como os trinta
anos da Chesf, em 1978764. Apesar desses anncios de peso, prevaleciam em quantidade as
firmas que forneciam tratores e mquinas para as empresas de construo, como o caso da
Caterpillar, que lanou a seguinte pea de propaganda em agosto de 1969:
Presidente Costa e Silva, durma sossegado: Durma sossegado, Presidente. Sonhe
com aquele Brasil grande, prspero e recortado de estradas, que a menina dos seus
olhos. Se aparecer algum pesadelo, pense nos bons empreiteiros. 80% dos
equipamentos desses empreiteiros so Caterpillar. [...] por isso, Presidente, que os
bons empreiteiros sempre concluem as obras rigorosamente dentro dos prazos
determinados.765

No caso, o ditador estava em estado vegetativo por conta de um acidente vascular cerebral
que levou uma junta dos chefes das foras armadas a tomar o poder, que constitucionalmente
deveria ser legado ao vice-presidente. Costa e Silva morreu logo depois.
Alm de manter matrias e peas de publicidade na revista, as empresas anunciantes
promoviam, por meio de O Empreiteiro, a feira de exposio de mquinas e equipamentos
ocorrida periodicamente nos Estados Unidos, a Conexpo. A revista cumpria a funo de
divulgar o evento e organizar uma caravana de empreiteiros, que a visitaram em 1969, 1975
e 1981. Tratava-se ali de um canal para associao dos empresrios brasileiros do setor com o
capital internacional produtor de bens de produo. Alm disso, nos seus primeiros anos, a
revista trazia uma edio especial intitulada Frota/Canteiro/Escritrio, apenas com anncios
de produtos, distribuidores e fabricantes de utenslios para as construtoras766.
A seo que mais parecia interessar aos empreiteiros era o Caderno de Concorrncias,
no qual eram anunciadas as licitaes que estavam por vir. J na segunda edio, Pedro
Ernesto Luna afirmou no editorial que as sugestes maiores acerca do primeiro nmero da
revista vieram no sentido de ampliar o caderno, o que, segundo ele, exigia trabalho de
penetrao, de escuta, de relaes pessoais, de comunicao humana. Trazendo
concorrncias do DER-SP, prefeitura de So Paulo, DNER, DER-GB e outros, a seo tomou
764

Revista O Empreiteiro. Edio de maro de 1978, no 122.

Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1969, no 19.
766
Revista O Empreiteiro. Edies 11, 12, 85 e 158.
765

tal dimenso e interesse por parte dos empresrios que os organizadores da revista resolveram
editar separadamente o Relatrio Confidencial de Concorrncias, a partir de setembro de
1969, sendo essa publicao paga. Em 1975, nova ramificao da revista surgiu, o semanal O
Empreiteiro Agora, trazendo informaes mais quentes sobre obras e governos767.
A revista alegava ser seu objetivo apresentar novas tcnicas para reduzir custos e
eram comuns reportagens especiais sobre novidades tcnicas, principalmente no exterior,
como o uso de raio laser na construo, uso de computadores e, principalmente, novas
mquinas e equipamentos das empresas que patrocinavam a revista. Havia inicialmente as
sees literatura tcnica e peneirando notcias do exterior, que traziam novidades sobre
novas tecnologias e mtodos de produo. O Empreiteiro organizou em 1969 o curso de PertCPM, promovido pelo engenheiro Cyro Camargo Penteado, consultor da revista. O curso se
refere a duas tcnicas, Program Evaluation and Review Technique (Pert) e Critical Path
Method (CPM), desenvolvidas nos anos 50 para realizar o planejamento e o controle de
projetos e que era usada na construo civil com o objetivo de acelerar e tornar obras mais
eficientes. Alm de realizar o curso presencialmente, em promoo da revista com a Apeop,
seus mdulos vieram em edies do peridico, que depois lanou o curso em livro768.
A viso que O Empreiteiro trazia sobre o setor de construo pesada era bem limitada
ao ramo empresarial. Assim, temos muitas notcias sobre os sindicatos e associaes patronais
e nenhuma informao sobre os sindicatos de trabalhadores at a ecloso das greves no setor
em fins da dcada de 1970. A abordagem do operrio da construo era feita de forma
discriminatria e negativa, como na reportagem de capa da edio de fevereiro de 1980:
Voc quer mais produtividade. Mas o peo tem condies? Baixa produtividade: fantasma
que ronda a construo. Ao lado dessa assertiva, vinha foto de operrio mal-vestido e com
uma erva daninha na boca, em sinal de rusticidade769. A mulher era tambm abordada de
forma machista em certas propagandas, havendo pilhrias com sua suposta falta de tino para o
canteiro e o ramo da engenharia770. At a abertura poltica, no houve, qualquer tratamento
diferente de questes trabalhistas, ambientais, fundirias ou relativas aos acidentes no setor.
A revista, que comeou voltada exclusivamente para empreiteiros de obras
rodovirias, cresceu junto com a consolidao do regime e com o aumento do volume de
obras pblicas no pas. Das rodovias, O Empreiteiro ampliou seu recorte de obras
modificando inclusive o nome. Em 1970, veio o subttulo revista brasileira de construo
767

Revista O Empreiteiro. Edies no 2, 12 e 88.

Revista O Empreiteiro. Edies 16, 20, 21, 25 e 29.
769
Revista O Empreiteiro. Edio de fevereiro de 1980, no 145.
770
Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1970, no 31.
768

rodoviria; barragens e obras de arte especiais. De uma revista paulista, passou a ter sucursal
no Rio e representantes em outras capitais do pas, contando posteriormente com emissrios
no exterior771. A relao com o regime ditatorial foi at o governo Geisel altamente
proveitosa, com elogios, apoio e recebimento de patrocinadores em retorno. Assim, a edio
de dezembro de 1969 foi dedicada s potncias empreiteiras do Brasil, cuja definio era a
seguinte:
Ser uma potncia empreiteira no apenas uma questo de capital ou de volume de
obras. , principalmente, a importncia de sua contribuio social e econmica para
o desenvolvimento do Pas. ter sob sua responsabilidade, obras que do acesso a
um municpio, que do gua a uma cidade, que iluminam um Estado, que unificam
um Pas. Cada estrada, cada usina, cada pavimento que conduz ao Progresso uma
medida de potencialidade do Empreiteiro e um testemunho para rgos contratantes.
A edio de dezembro de O Empreiteiro vai homenagear nossos leitores que fazem
maior o Brasil. Nela apresentamos as Potncias Empreiteiras do Pas, atravs da
contribuio econmica e social de suas obras.772

A ideologia dos empreiteiros, vista no sub-captulo anterior, bem evidente nesta passagem,
que relaciona as atividades da empresa de construo ao progresso do pas. No caso, havia um
elogio indireto aos projetos de engenharia tocados pela ditadura, expressos em grandes
programas de transporte e energia. Interessante notar que, nesse momento, a revista apoiava a
ditadura at mesmo em questes que iam contra os interesses dos empreiteiros, como a
utilizao dos batalhes militares de engenharia em obras, o que desagradava os empresrios
da construo pesada, mas que no era negativo para fornecedores de equipamentos773.
Essa posio do peridico elogiosa ditadura deixou de ser implcita para ser explcita
na edio de maio de 1971, dedicada aos Sete anos de construo, na qual a revista O
Empreiteiro fazia uma homenagem s obras e feitos do governo inaugurado em abril de 1964.
O editorial de Joseph Young era evidente a respeito da edio especial da revista:
Ao encerrar seu stimo ano de governo, a Revoluo de Maro apresenta um
balano bastante positivo das realizaes nos setores dos Transportes, Energia
Eltrica e Saneamento. Os progressos obtidos neste setnio so realmente
expressivos, principalmente no setor de construo rodoviria, onde o total de
estradas pavimentadas foi duplicado em relao ao mesmo perodo.
Este nmero mostra num relato objetivo o que o governo revolucionrio fez e o que
pretende fazer nos prximos anos nos diversos setores que exigem grandes obras de
engenharia.774

771

Revista O Empreiteiro. Edies no 11, 29 e 41.

Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1969, no 21.
773
Revista O Empreiteiro. Edio Exrcito brasileiro esse empreiteiro desconhecido, de 11/1970, no 34.
774
Revista O Empreiteiro. Edio de maio de 1971, no 40.
772

A matria que se seguia ao editorial era de amplo elogio s medidas praticadas pelo governo,
havendo a abordagem de programas dos governos Costa e Silva e Mdici e das principais
obras neles envolvidas. Assim, afirmava-se na reportagem:
Esses resultados so fruto de sete anos de luta. Sete anos de administrao segura,
voltada para o desenvolvimento do pas em todos os setores bsicos. [...]
O desenvolvimento rodovirio no setnio 64-71 foi fruto de uma nova mentalidade e
de uma diretriz implantadas no sentido de promover e acelerar o processo de
desenvolvimento que tem como meta final o progresso social e a valorizao do
homem.775

No s o mpeto construtor da ditadura era louvado, mas o prprio modelo ali definido,
postulado na realizao de grandes centrais hidreltricas e priorizao do modelo rodovirio.
Essa edio da revista foi bem recebida pelo governo e, dentre outras autoridades, o prprio
presidente da Repblica enviou carta ao peridico com a seguinte mensagem:
Cumprimentamos o no 40 Sete anos de construo, da revista O Empreiteiro em nome do
sr. Presidente da Repblica. pt saudaes pt Srgio Mdici, secretrio particular.776
A revista se juntava aos esforos do governo ao fazer propaganda oficial das polticas
estatais e at das campanhas auto-laudatrias governamentais. Assim, a revista passou a
publicar peas de publicidade do Simesp sindicato de fornecedores de mquinas e
equipamentos para a construo e a indstria, dominado por multinacionais nas quais
trabalhos de alunos da escola de comunicao e artes da USP eram premiados em concurso
promovido pelo Simesp. Trs deles foram veiculados pela O Empreiteiro com os seguintes
dizeres: No conteste... construa o Brasil; Ningum segura essas mquinas; Estrada
progresso777. Como se percebe, as trs peas de publicidade eram diretamente baseadas na
propaganda oficial do regime, alm de exaltar a atividade da construo. A revista O
Empreiteiro assumia assim carter de veculo oficial de propaganda do governo, dado o fato
de que os setores econmicos que o peridico representava estavam amplamente alocados em
posies estratgicas do aparato estatal e eram favorecidos pelas polticas pblicas.
Esse momento de confluncia se refere mais aos perodos Costa e Silva e Mdici,
havendo uma fratura entre os grupos econmicos ligados revista com o regime a partir de
meados do governo Geisel. No perodo Mdici, porm, o elogio era constante. A revista
apoiava Andreazza: Transportes planejam o futuro, sendo que sua poltica visa dotar o Pas
de [...] infra-estrutura, enquanto o ministro enviava cartas revista elogiando seu contedo.
775

Revista O Empreiteiro. Edio de maio de 1971, no 40.

Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1971, no 42.
777
Revista O Empreiteiro. Edies de maro, maio e julho de 1971, nos 38, 40 e 42.
776

Amplas reportagens eram feitas sobre os grandes projetos da ditadura, como a a ponte RioNiteri, a Transamaznica e as grandes centrais hidreltricas. J no momento de afastamento
da revista com o regime, mesmo as obras realizadas no perodo Mdici foram criticadas. Eram
atacadas as chamadas obras do Brasil grande e na edio de abril de 1984, reportagem do
peridico se refere famigerada Transamaznica [, que] continua a absorver recursos778.
Incrementando a edio das potncias empreiteiras do Brasil, a partir de 1972, a
revista lanou uma edio anual especial com a classificao das maiores empresas de
engenharia do pas. A edio das 100+, publicada sempre em um ms entre julho e outubro,
trazia nmeros das empresas, como faturamento, capital, principais obras, campos de atuao,
frota de mquinas, quantidade de funcionrios de nvel superior, dentre outras informaes. O
ranking era dividido em diferentes listas: empresas de construo pesada, projetistas,
montagem industrial, servios especializados de engenharia e as maiores no exterior. Os
dados eram obtidos com questionrios enviados s construtoras, havendo incerta segurana
sobre sua veracidade, apesar de algumas dessas informaes constarem tambm nos seus
balanos anuais. Nem todas respondiam o questionrio e, enquanto dados para informao e
anlise, estes nem sempre so os mais adequados e confiveis. A edio se tornou um sucesso
e sua tiragem era superior s demais, havendo mais publicidade e nmero de folhas, chegando
algumas edies a contar com mais de 200 pginas. Desde o fim da dcada de 70, na edio
das 100+ viria tambm o frum, com entrevistas de empresrios do setor e lderes de
sindicatos e associaes analisando a conjuntura779.
Enviada para diversas autoridades e empresrios, a revista se tornou um sucesso no
setor e comeou a buscar objetivos mais amplos. Em primeiro lugar, por conta dos interesses
de empreiteiras brasileiras no exterior, a revista passou a veicular licitaes ocorridas em
outros pases. A primeira delas veio em setembro de 1972: Concorrncia internacional no
Equador, seguida pelas especificaes da obras e como os interessados deveriam proceder
para participar da mesma. Em 1973, uma notcia no jornal da revista era Ateno! Obras na
Venezuela, havendo outras na Amrica Latina e frica custeadas pelo Banco Mundial e com
concorrncia internacional. O jornal noticiava tambm freqentemente a exportao de
mquinas, caminhes e tratores pela indstria brasileira de equipamentos. Esse novo contexto
levou O Empreiteiro a transformar a revista em publicao internacional. A partir de junho de
1973, exemplares passaram a ser enviados para 18 pases da Amrica Latina e algumas
reportagens viraram bilnges, com resumos em castelhano. Em dezembro desse ano, o
778
779

Revista O Empreiteiro. Edies de agosto de 1971 e de abril de 1984, nos 43 e 197.

Revista O Empreiteiro. Edies no 57, 68, 80, 91, 103, 115, 127, 138, 150, 163, 176, 188, 200, 212.

subttulo do peridico foi modificado para revista brasileira de construo pesada para o
Brasil e a Amrica Latina ou revista brasilea de construccin pesada para Brasil y
Latinoamerica, como vinha escrito na capa. A partir daquela edio, mais de 1.445
exemplares seriam enviados para o continente, alm de exemplares avulsos pedidos por
instituies governamentais de pases como Angola, Unio Sovitica e outros. Essa
divulgao da revista na Amrica Latina e, depois, na frica portuguesa, era justificada como
meio para potencializar as vendas da indstria nacional de equipamentos, mas acabou por
ajudar tambm a transnacionalizao das empresas de construo pesada brasileiras780.
Outra novidade lanada pela revista em 1973 foi a premiao do Homem de
construo do ano, escolhendo anualmente uma personalidade do setor que teria contribudo
para o seu desenvolvimento ou se sobressado no mesmo. Para justificar tal concurso, eles
alegavam que publicaes semelhantes escolhiam o industrial do ano, o economista do
ano, o empresrio do ano, enquanto o setor de construo no tinha nada similar. Para
realizao da primeira premiao, foi enviada a seguinte pergunta a uma amostragem de
leitores: Qual foi a personalidade que mais se sobressaiu nos ltimos 5 anos pela sua
contribuio efetiva do desenvolvimento do setor? Segundo editorial da edio que premiou
o homem de construo de 1972, 70% dos entrevistados colocaram no topo da lista dos trs
nomes exigidos o ministro dos Transportes Mrio Andreazza. Assim Joseph Young
reconheceu a preciso da escolha dos leitores:
O concurso institudo pela revista O Empreiteiro, que visa a escolher anualmente a
personalidade que mais se tenha destacado no setor de construo, apontou como
vencedor, nesta sua primeira verso, o ministro Mrio Andreazza, dos Transportes.
Nada mais justo do que conceder o ttulo de O Homem de Construo do Ano a
quem vem em todos estes anos, desde que assumiu o Ministrio dos Transportes, se
dedicando tarefa de construir. Implantando estradas, ampliando e equipando os
portos, erradicando os ramais ferrovirios anti-econmicos, ampliando a frota da
marinha mercante e dando novas condies indstria naval, o ministro Mrio
Andreazza fez do verbo construir a tnica de sua administrao. Transamaznica,
ponte Rio-Niteri, Perimetral Norte, pavimentao de toda a nova Belm-Braslia,
ampliao e transformao do porto de Rio Grande no maior do Pas, so algumas
das obras realizadas, ou em realizao, que atestam o dinamismo imprimido pelo
homenageado sua administrao.781

Assim, o primeiro dos homens de construo da revista O Empreiteiro foi Andreazza,

justificando-se a escolha pelos grandes projetos realizados em sua gesto. Trata-se da escolha
da personalidade que mais expressou o poder e projeo dos empresrios da construo

780
781

Revista O Empreiteiro. Edies no 56, 61, 63, 65, 71, 74 e 105.

Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1973, no 65.

pesada na ditadura. Parece que a prpria instituio do concurso era uma forma de
homenagem ao homem que no ano seguinte j no seria mais o ministro dos Transportes.
No ano posterior, a forma de escolha da personalidade da construo do ano foi
modificada. No editorial Uma escolha da revista, explicava-se a mudana:
Este ano, o procedimento foi alterado e a revista chamou para si a responsabilidade
de escolher o Homem de Construo do Ano, que passa agora a ser uma indicao
de O Empreiteiro, cujo juzo traduz sua opinio, com o peso intrnseco de um rgo
de Imprensa especializado [...].782

O fato que a escolha de Norberto Odebrecht como o homem de construo de 1973, em

funo do fato de a modesta empreiteira de origem perifrica ter arrematado concorrncias de
grande porte, como a construo do aeroporto supersnico do Galeo e a da termonuclear de
Angra dos Reis, no causava apenas admirao no setor, mas tambm inveja e disputas. Por
esse motivo, os responsveis pela revista consideraram que o melhor no seria entrar no
terreno dos conflitos entre as empresas do setor, mas fazer a escolha pela prpria revista.
Os escolhidos para premiao pela revista na ditadura foram os seguintes:
Quadro 3.2 Os homens de construo do ano, escolhidos pela revista O Empreiteiro:
Ano: Personalidade agraciada:
1972 ministro dos Transportes coronel Mrio David Andreazza
1973 empreiteiro Norberto Odebrecht (Odebrecht)
1974 empreiteiro Jos Murillo Valle Mendes (Mendes Jr.)
1975 quatro engenheiros da construo de Itaipu*
1976 empreiteiro Donald Stewart Jr. (Ecisa)
1977 empreiteira Servix
1978 empreiteiro Hermano Cezar Jordo Freire (Esusa)
1979 engenheiro Jos Carlos de Almeida Guedes (Apeop)
1980 empreiteiro Olacyr Francisco de Moraes (Constran)
1981 executivo Wilson Quintella (Camargo Corra)
1982 Petrobrs
1983 empreiteiro Luftala de Castro Bitar (Estacon)
1984 ...

Fonte: Revista O Empreiteiro, nos 65, 79, 93, 106, 119, 130, 141, 155, 167, 180, 191, 203
* Os quatro premiados foram Rubens Vianna de Andrade (superintendente das obras de Itaipu), Francisco Fortes
Filho (presidente do consrcio Unicon), Jos Roberto Monteiro (chefe do departamento de superviso da
construo de Itaipu binacional) e Luiz Carlos Domenici Alves (diretor de construo do consrcio Unicon).

Cada escolha era justificada. Para alm de Andreazza e Odebrecht, a premiao da Mendes
Jnior era explicada por suas obras no exterior; a dos quatro engenheiros de Itaipu, por tocar a
maior obra do pas; a da Ecisa e da Esusa, pela adaptao ao contexto adverso e
782

Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1974, no 79.

crescimento dito sem contatos polticos; a da Servix, pela recuperao que a empresa teve,
aps fuses realizadas e desfeitas; a Apeop, pela combatividade adotada em um momento de
crise no setor e suposto silncio nas outras associaes; a Constran, pela diversificao e
suposta solidez do grupo Itamaraty, de Olacyr Moraes; para Quintella, pela recuperao da
Camargo Corra, aps a perda da liderana do ranking das 100+ em 1979; Petrobrs, por ser
a empresa que mais contratava as firmas nacionais de engenharia naqueles momentos de
retrao nas obras pblicas; e Estacon, por sua arrancada no incio dos anos 80,
principalmente aps a chegada de Jader Barbalho ao governo do Par.
Ironicamente, seguindo a lgica das premiaes de empresrios783, vrias das
empresas homenageadas tiveram graves problemas depois, como uma espcie de maldio.
Assim, as premiadas Mendes Jnior, Servix, Esusa, Ecisa e Constran pediram concordata ou
foram falncia nos anos 80 ou 90.
Outra atividade da revista era a premiao de trabalhos tcnicos. Em 1971, foi criado o
concurso Ovo de Colombo, com a escolha das melhores idias tcnicas para construo
pesada. Essa primeira seleo no teve continuidade, mas em 1980, a revista retomou a idia,
criando o Concurso de Criatividade na Engenharia. A premiao selecionava trabalhos
inovadores no mbito da construo e avaliao era feita por membros de instituies como o
Instituto de Engenharia, a Apeop, dentre outros. Com o apoio do Sinicon e outras entidades,
os prmios eram financiados por empresas como Terex, Rhodia, Firestone, Dynapac, Rohr e
Madezatti, cada uma oferecendo uma quantia diferenciada de acordo com a colocao do
trabalho selecionado. O interessante era os nomes escolhidos para a premiao ano a ano:
Quadro 3.3 Engenheiros homenageados pelo Prmio de Criatividade na Engenharia:
Ano: Engenheiro:
Legado do homenageado:
1980 Joaquim Cardozo
Calculista das obras de Braslia
1981 Bernardo Sayo
Executor das obras da Belm-Braslia
1982 Antonio Jos Alves de Souza
Presidente da Chesf (1947-1961)
1983 Lucas Nogueira Garcez
Governador de So Paulo e idealizador de Jupi
1984 Emlio Henrique Baumgart
Introdutor do concreto armado no Brasil
Fonte: Revista O Empreiteiro. Edies no 144, 160, 174, 185 e 197.

A revista que havia apoiado firmemente a ditadura e publicava peas de propaganda antiinsurrecionais escolhia como o nome do primeiro prmio de Criatividade na Engenharia o
calculista dos edifcios da nova capital federal. Um comunista que havia lanado com Oscar
783

A Cmara de Comrcio Brasil-EUA, por exemplo, premiou Jorge Atalla (da Copersucar), Mrio Garnero (da
Brasilinvest), ngelo Calmon de S (do Econmico), Lus Eullio Bueno Vidigal (da Cobrasma) e Luiz Furlan
(da Sadia) antes que os mesmos sofressem derrotas empresariais. Ver O Globo, edio de 03/04/2011, p. 32.

Niemeyer, Jorge Amado, Alberto Passos Guimares e Moacyr Werneck de Castro o

quinzenrio de cultura Paratodos, como relata a prpria edio de O Empreiteiro por ocasio
da premiao. Para a confeco dessa edio especial, foram publicados testemunhos de
Niemeyer, Amado e Evandro Lins e Silva sobre o poeta e engenheiro Joaquim Cardozo784.
A revista passou a uma postura mais crtica ao longo do governo Geisel. Diversos
editoriais foram publicados sobre a crise, demandando unio da classe e maior ateno
das empresas s entidades e, a partir de 1975, O Empreiteiro se juntou ao empresariado
paulista nas condenaes s polticas governamentais. Assim, criticou a estatizao e atacou a
continuidade das atividades da Ecex, estatal criada para implementao da ponte Rio-Niteri e
que continuava atuando, concorrendo com construtoras. Em 1977, a revista fez ataques ao
ministro dos Transportes no editorial As conseqncias de uma poltica indefinida de
transportes. Criticou as prioridades nas obras pblicas, afirmando que empreendimentos
como o trem-bala Rio-So Paulo e as usinas nucleares de Angra no deveriam constar na
ordem primeira das polticas oficiais, sendo preferveis obras como transporte pblico de
massa, habitao popular, dentre outras785.
As crticas tambm eram endereadas s grandes empresas e s entidades do setor,
tidas como inoperantes:
E a classe somente se manifesta como um todo em tempos de crise, e mesmo assim
sem um claro apoio das grandes empresas do setor, que preferem manobrar nos
bastidores do que se comprometer com posies que podem ser mal vistas por seu
cliente monopolizador: os rgos governamentais de obras pblicas.786

A revista reclamava da chamada falta de lderes entre os empreiteiros, para requerer o

pagamento em dia ou correo monetria dos dbitos estatais, o aumento dos investimentos, a
manuteno das obras e seu cronograma etc. As grandes passaram a ser atacadas nos
editoriais, por tomar uma fatia cada vez maior do mercado e por sua apontada falta de
posicionamento pblico diante das questes que rondavam o setor. A revista tomava a posio
de defender as pequenas empresas, que viam seu espao reduzido com a recesso e que se
organizavam em entidades como a Apeop, no toa, premiada pela revista787.
Diante da reduo dos investimentos pblicos em obras na segunda metade dos anos
70 em diante, a revista tentou se adaptar ao novo contexto. Eram feitas recomendaes para
784

Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1980, no 154.

Revista O Empreiteiro. Edies no 92, 112, 129 e 163.
786
Revista O Empreiteiro. Edio de fevereiro de 1977, no 109. Outro exemplo est presente no editorial do no
84.
787
Revista O Empreiteiro. Ver, por exemplo, edies no 119 e 155.
785

manuteno de equipamentos, diante da alta nos preos de mquinas e similares, e realizados

debates com economistas com perfil de oposio, como Carlos Lessa. Orientava tambm as
empresas para as novas obras priorizadas pelas polticas estatais, como saneamento, habitao
popular, plataformas de petrleo e obras sociais como hospitais, escolas e urbanizao de
favelas. A revista preparava tambm reportagens e edies especiais sobre as possibilidades
de ramificao, como na edio de setembro de 1980, que trazia na capa o ttulo:
Diversificao: uma sada para as empreiteiras? Nesse nmero, era apresentado o contexto
adverso vivido ento e as possibilidades para as empresas de construo pesada em outros
setores da economia. A rea mais incentivada foi a minerao, sendo que a editora
responsvel pela revista lanou, em 1978, a publicao Minrios: extrao e processamento,
que, bilnge, foi depois rebatizada para Minrios e Minerales. No lanamento da nova
revista, tambm encabeada por Joseph Young, era argumentado que esse era um mercado
sem crise e que a adaptao ao novo ramo era relativamente fcil, dado que os
equipamentos eram os mesmos ou similares aos da construo pesada. No era acidente o fato
de que os anunciantes das duas revistas eram basicamente os mesmos, empresas fornecedoras
de mquinas e equipamentos, seja para a construo ou para a minerao788.
Apesar de as possibilidades de diversificao terem sido incentivadas pelos
responsveis pela revista, a fronteira mais abordada pelo peridico e que era dada como
alternativa ao mercado interno era a exportao de servios de engenharia. Alm das notcias
sobre concorrncias no exterior, O Empreiteiro passou a publicar edies especiais voltadas
para as atividades das empreiteiras brasileiras em outros pases. Uma edio internacional era
lanada geralmente no ms de dezembro e os contratos assinados por construtoras nacionais
no exterior eram noticiadas, havendo orientao para as firmas que desejassem fazer o
mesmo. A revista apoiou em editorial medidas como o financiamento do Banco do Brasil
atuao das construtoras brasileiras no exterior789.
Os novos ventos de abertura apareciam de outras formas na revista, antes aduladora do
regime. Em junho de 1974, pela primeira vez aps 6 anos e 76 edies de existncia, a revista
sobre construo tratava de um problema de segurana e sade do trabalhador no canteiro de
obra, abordando especificamente a questo da necrose do osso, causada pelo trabalho em
tubulo com ar comprimido. Em novembro deste ano, o ttulo do editorial era Acidentes: um
triste recorde mundial, no qual era abordado o fato de o pas ser lder mundial em acidentes
de trabalho, com destaque para o setor de construo, no qual ocorriam mortes e leso de
788
789

Revista O Empreiteiro. Edies no 121, 152 e 161.

Revista O Empreiteiro. Edies no 92, 143, 156 e 206.

operrios. Nesta edio, era lanada a seo Trabalho & segurana, que trataria de
problemas relacionados ao tema790.
Com a ecloso das greves nas fbricas do ABC paulista, Joseph Young assinou o
editorial Revendo as relaes de trabalho, no qual afirmava que as mobilizaes em breve
chegariam aos canteiros de obras e que os empreiteiros deveriam se precaver. Em maio de
1980, a reportagem de capa da revista era a seguinte: A revolta chegou aos canteiros. Voc
est preparado?. Na edio, era relatado o caso da rebelio dos operrios da hidreltrica de
Tucuru, no Par, com leve tom crtico em relao construtora Camargo Corra e forma
como a empresa tratava seus empregados. O editorial propunha uma reforma ideolgica
entre os empreiteiros, de modo a tratar melhor seus operrios791.
Outro tema que veio tona com a abertura poltica foi a questo ambiental. Em
fevereiro de 1978, de maneira tmida, o problema era levantado em uma referncia
precauo que as empresas deveriam ter com eroso desde o incio da obra. J em julho deste
ano, o tema chegou capa da revista, que trazia como manchete: Obras pblicas e meio
ambiente: difcil convivncia. Pela primeira vez, o problema era abordado de maneira direta
em uma reportagem, apesar de o editorial e as edies seguintes fugirem do assunto792.
O processo de abertura e a exposio pblica de escndalos envolvendo empreiteiras
e obras pblicas levou os responsveis pela revista a abordar o assunto. Licitaes como a de
UHE de Itaparica (da Chesf) e a da Via Leste (da Dersa) foram duramente criticados por
Joseph Young nos editoriais, acusadas de favorecimento explcito a certas empresas. Quando
o presidente da CBIC, Lus Roberto Andrade Ponte, anunciou a campanha em favor da
moralizao das concorrncias pblicas, a proposta teve apoio da revista, em sentido oposto
s grandes empreiteiras793.
A prpria transio poltica foi acompanhada pela revista ms a ms, com mensagem
de esperana em relao s possibilidades abertas pelo fim do regime civil-militar. Apesar de
expor a intranqilidade na qual os empreiteiros ficaram com a derrota de Andreazza nas
prvias do PDS, principalmente em funo do futuro incerto do projeto Nordesto, a revista
acompanhou o processo de abertura poltica, dando enfoque s eleies estaduais de 1982 e s
novidades trazidas pelos novos governantes do PMDB, alm da votao no colgio eleitoral
em janeiro de 1985. O novo conjunto de obras carreado por esses novos agentes polticos era

790

Revista O Empreiteiro. Edies no 77 e 82.

Revista O Empreiteiro. Edies de junho de 1978 e maio de 1980, nos 125 e 148.
792
Revista O Empreiteiro. Edies no 121 e 126.
793
Revista O Empreiteiro. Edies no 123, 145 e 207.
791

tratado pela revista e, no governo Sarney, o monetarismo de Dornelles foi criticado em

editorial, em oposio ao desenvolvimentismo de Belluzzo e Sayad794.
A revista O Empreiteiro um interessante objeto de anlise para verificar a correlao
de foras entre empresrios e foras polticas na ditadura civil-militar brasileira. Sendo
preponderantemente uma projeo impressa dos interesses das fornecedoras de mquinas,
materiais e equipamentos, de origem sobretudo estrangeira, a publicao foi ponta de lana
para grandes projetos desse empresariado, como a poltica de exportao de sua produo
fixada no Brasil para outros pases a partir do governo Mdici. Com o crescimento da revista
e dos interesses para ela voltados, ela se tornou ponto de convergncia entre empresas
fornecedoras de equipamentos para obras, empreiteiras e agncias do aparelho de Estado
ligadas construo. O posicionamento poltico do peridico emblemtico das injunes no
poder ao longo dos anos 70 e 80, mostrando como se passou de uma colaborao intensa e
mtuo elogio no perodo Mdici para uma posio mais independente e, depois, claramente
crtica ao longo do governo Geisel. Essa no corresponde trajetria exata da posio dos
empresrios da construo pesada no pacto poltico, j que a revista se inclinou mais para os
interesses de certo setor de bens de produo predominantemente multinacional estabelecido
em So Paulo. Enfim, a revista O Empreiteiro no correspondia exatamente ao partido dos
empreiteiros, porm esse veculo difusor das idias do grupo existia, como veremos a seguir.
Empreiteiros e grande imprensa:
Alm dos peridicos de vis tcnico e de circulao mais restrita, a histria do pas
mostra grande interesse dos empresrios da construo pelos veculos de comunicao de
ampla circulao. Os construtores so importantes anunciantes e usaram jornais e similares
como meio para atingir certos objetivos, geralmente relacionados ao Estado e s polticas
pblicas. Em maio de 1985, em meio transio poltica, o Sinicon, em parceria com a
Comisso de Obras Pblicas da CBIC, decidiu em reunio que atuaria em trs frentes para
alcanar suas finalidades, sendo a imprensa uma delas. Era comum ainda verificar notas em
grandes jornais com a defesa dos objetivos do setor, como em agosto de 1986, quando o
Sinicon publicou nota em jornais do Rio defendendo a volta da vinculao de recursos
voltados para investimentos795. Comum tambm verificar lderes de associaes, como
794
795

Revista O Empreiteiro. Edies no 170, 208 e 209.

Informe Sinicon. Edies de 31 de maio de 1985 e de agosto de 1986, nos 5, ano II, e 8, ano III.

AEERJ e Sinicon, escreverem artigos em jornais, inclusive como articulistas fixos, como
Francis Bogossian nO Globo e Emlio Odebrecht na Folha de So Paulo.
Os construtores eram recorrentemente acessados por chefes do Executivo e ministros
para divulgar suas obras, conforme se v no relato do jornalista Jorge Ferreira a seguir:
Eu bebia com o Jnio desde que ele era vereador, era amigo dele, at onde o Jnio
pode ser amigo de algum. A, veio o Jnio prefeito, o Jnio governador. A gente
precisava mostrar que o Jnio sabia gerenciar. S que custava 20%. Quem dava o
dinheiro eram os empreiteiros. Algum do governo chegava na Camargo Corra e
dizia: Arranja a dez mil-ris para sair uma reportagem em O Cruzeiro.796

O relato mostra como a promoo poltica de um administrador passava por matrias pagas
em veculos de comunicao, com pagamento feito por construtoras. O mesmo jornalista
relata que fez matrias pagas para divulgar obras feitas por agncias sob a alada de Eliseu
Resende, Mrio Andreazza, Adhemar de Barros, Juscelino Kubitschek e Israel Pinheiro797.
A imprensa brasileira, como em outras partes do mundo, tem vnculo histrico com
empresas interessadas na difuso de suas idias, valores e projetos e no uso do veculo como
instrumento poltico junto a agncias do aparelho estatal. Nos arquivos diplomticos norteamericanos, que o historiador Carlos Fico teve acesso, via-se o desprezo dos funcionrios da
embaixada dos Estados Unidos pelos jornais brasileiros. Esses eram vistos como oportunistas,
irresponsveis, indignos de confiana e, corriqueiramente, pagos: centenas de artigos que se
pretendem notcias honestas so, na verdade, comprados ou pagos pelos interesses das
companhias, organizaes ou polticos.798.
Exemplo de ao empresarial que deu suporte a um veculo de imprensa, no caso um
grande grupo de comunicao, foi a relao das empresas de comunicao de Assis
Chateaubriand, os Dirios Associados, com o grupo Light. Nos anos 20, a companhia
canadense ajudou Chat a comprar O Jornal, ponto de partida para criao de um imprio
empresarial por ele controlado e que inclua ligaes com polticos e empresrios:
Esses interesses, por sinal, incluam a vassalagem Light, que sempre deu dinheiro
aos jornais de Chateaubriand. Fui testemunha, s vezes protagonista, de episdios
que ilustram perfeio a subservincia dos Associados poderosa empresa. [...]
McCrimmon comandava uma empresa que distribua propinas a todos os jornais da
poca. Mesmo o jornal do PC, A Manh, recebia verba da Light. Os editorialistas
mais influentes recebiam diretamente da empresa pagamentos destinados a torn-los
dceis diante das imoralidades que a beneficiavam.799
796

CARVALHO, Luiz Maklouf. Cobras Criadas. op. cit. p. 471.

CARVALHO, Luiz Maklouf. Cobras Criadas. op. cit. p. 469-70.
798
FICO, Carlos. O Grande Irmo. op. cit. p. 45.
799
WAINER, Samuel. Minha Razo de Viver. op. cit. p. 114-5.
797

O relato de Samuel Wainer aponta como interesses empresariais muitas vezes condicionavam
ou determinavam reportagens, notcias, editoriais ou toda a orientao de um jornal. Do outro
lado, era uma estratgia das empresas usar a imprensa como meio para atingir objetivos.
Empresrios da construo influam na imprensa de maneira pontual, em certas
matrias, para pressionar por obras ou pagamento de dbitos do governo, porm alguns
empreiteiros deram um salto nas suas relaes com esses veculos, tornando-se proprietrios
de empresas de comunicao. Esse o caso de Henry Maksoud, dono da paulista
Hidroservice e que, em 1974, ampliou seus horizontes de atividades ao comprar o grupo
editorial Viso, responsvel pela revista Viso, carro-chefe do grupo, alm dos peridicos
Dirigente Construtor, Dirigente Rural, Dirigente Industrial, Quem quem, Dirigente
Municipal e Perfil, os dois ltimos voltados para administrao pblica. Alm disso, a
editora lanava livros, como a obra do economista austraco Friederich Hayek, Os
Fundamentos da Liberdade, editada em parceria com a EdUnB, com traduo e prefcio do
prprio Henry Maksoud, principal defensor e difusor das idias do autor neoliberal no pas. A
revista Viso fora fundada em 1952 no Rio, mudando-se em 1957 para So Paulo. Em 1972,
foi comprada por Said Farah e, em 1974, por Maksoud, que retirou a tendncia independente
e mais crtica do peridico, afastando, por exemplo, o redator Zuenir Ventura. A revista era
muito ligada Abdib da qual fazia parte a Hidroservice e comemorou os 20 anos da
associao em edio especial. Andreazza foi capa do peridico e anualmente era lanado o
guia Quem quem na economia brasileira, com dados e listas das maiores empresas do pas,
setorial e globalmente. A Viso deixou de circular em 1993800. De acordo com dado da revista
O Empreiteiro, O Dirigente Construtor era a segunda revista de maior circulao sobre o setor
de construo no pas, perdendo apenas para a prpria O Empreiteiro801.
Alm dos semanrios, os empresrios da construo tiveram atuao junto imprensa
diria, influindo na linha editorial de importantes jornais de circulao nacional. Isso no se
limita ao perodo da ditadura, tendo iniciado aproximadamente em meados da dcada de 50,
com o impulso econmico e poltico dos empreiteiros com as obras pblicas da administrao
JK. O relato do dono do jornal ltima Hora, Samuel Wainer, parece ser esclarecedor:
Em outra ocasio, quando eu estava novamente s voltas com dvidas junto ao
Banco do Brasil, um alto funcionrio da instituio passou-me uma informao
preciosa: havia um empresrio estreitamente ligado ao presidente, empreiteiro de
800
801

CEZAR Jnior, Gervsio. Organizao do projeto neoliberal.... op. cit. p. 1-12.

Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1977, no 117.

obras pblicas, que costumava socorrer amigos comuns em apuros. Seu nome:
Marcos Paulo Rebello [sic], dono de uma empresa que se responsabilizara por boa
parte da construo de Braslia.802

Wainer se refere ao principal construtor envolvido nas obras da nova capital e empreiteiro
mais prximo do presidente Kubitschek, o dono da companhia Rabello. A seguir, Wainer
relata como conseguiu livrar seu jornal das dvidas:
Fui ao encontro de Rabello, que a princpio tentou negar qualquer ligao com
Juscelino. Ao constatar a inutilidade da negativa, tornou-se bastante receptivo e
sugeriu que eu lhe vendesse 45% das aes da rica, minha empresa. As aes
foram efetivamente transferidas para seu nome, e retribu com material publicitrio a
ajuda que a Rabello me prestou. De qualquer forma, naquele momento eu conheci
uma figura indispensvel decifrao dos segredos do poder no Brasil: o
empreiteiro. Marco Paulo Rabello era apenas um deles. Muitos outros haveriam de
surgir no meu caminho.803

Esse parece ser um primeiro caso de empresa de construo pesada que se tornou acionista de
um veculo de comunicao. Ao deter parte da firma controladora do jornal de Wainer,
Rabello tinha acesso a um dos jornais mais importantes do pas, com ligao com o grupo
poltico dirigente daquele momento, da aliana PTB-PSD. O ltima Hora havia sido fundado
em 1951 a pedido direto do presidente Getlio Vargas, de modo a contrabalanar a imprensa
de oposio ao seu governo. Logo, o jornal estabeleceu slidos laos com empresrios que
tinham negcios com o governo e insero no PTB, partido com amplo acesso ao jornal804.
Na sua autobiografia, o diretor do jornal que deveria ser a Volta Redonda da imprensa
brasileira explica as aes dos empreiteiros junto imprensa a partir do perodo JK:
Ainda nos anos 50, a imprensa brasileira tinha como anunciantes, basicamente,
pequenos comerciantes a indstria nacional no alcanara sua maioridade, e
tampouco havia grupos financeiros de grande porte [...] Na Primeira Repblica,
muitos donos de jornais prosperaram como agentes dos interesses dos exportadores
de caf. Nos anos 50, os bares do caf foram substitudos pelos grandes
empreiteiros. Especialmente nos anos JK, quando comeou a era das obras
portentosas, os empresrios do ramo compreenderam que valia a pena contar com
jornais amigos; com a cumplicidade da imprensa, seria sempre mais fcil conseguir
obras sem o ritual das concorrncias pblicas. Seria mais fcil tambm, receber do
governo um mal pagador crnico o dinheiro a que tinham direito pelas obras
executadas. Feitas tais constataes, logo se forjaram sociedades semiclandestinas
bastante rentveis.
Assis Chateaubriand, por exemplo, costumava procurar pessoalmente ministros de
Estado, ou mesmo o presidente da Repblica, para solicitar que um trecho de uma
802

WAINER, Samuel. Minha Razo de Viver. op. cit. p. 223.

WAINER, Samuel. Minha Razo de Viver. op. cit. p. 223.
804
FERREIRA, Marieta de Moraes; MESQUITA, Claudia. Os anos JK no acervo da Biblioteca Nacional. In:
BIBLIOTECA Nacional. Brasiliana da Biblioteca Nacional: guia de fontes sobre o Brasil. Rio de Janeiro:
Fundao Biblioteca Nacional / Nova Fronteira, 2001. p. 329-368.
803

determinada obra uma rodovia, uma hidreltrica fosse entregue a esta ou quela
construtora. Ficava claro que, se o pleito no fosse atendido, a ira do jornal
desabaria sobre o autor da recusa. Era melhor, portanto, atender ao pedido. Feito o
acerto, as empreiteiras premiadas presenteavam o emissrio com 10% do total da
quantia orada para a obra. Geralmente essa porcentagem significava cifras
milionrias. [...]
Ministros mais prestativos, dispostos a liberar com agilidade as verbas devidas,
mereciam rasgados elogios em editoriais e reportagens. J os que protelavam
pagamentos, caam em desgraa e recebiam ataques durssimos. De quebra, os
meios de comunicao faziam vista grossa para a irresponsabilidade das
empreiteiras, que utilizavam material de segunda ordem, fraudavam clculos e
montavam oramentos fictcios.
Esse trfico de influncia tornou-se particularmente intenso no governo JK, durante
o qual se consolidaram fortunas imensas. Um dos principais beneficirios desse
perodo foi precisamente Marco Paulo Rabello, de quem freqentemente se dizia,
sem provas concretas, que era scio de JK. O presidente entregou a tarefa de
construir Braslia a Rabello, que s pde distribuir entre outras empresas as obras de
cuja execuo no poderia encarregar-se era muita coisa para um nico
empreiteiro. S a construo de Braslia j bastaria para assegurar a alegria de
dezenas de homens do ramo, mas houve mais. A rodovia Belm-Braslia, por
exemplo. Alm do mais, vrios governos estaduais se encarregaram de inchar os
cofres das empreiteiras s quais denotavam franca e suspeita simpatia com projetos
de mbito regional mas [sic] tambm milionrios.
A presena dos empreiteiros na cena poltica brasileira [esse depoimento foi gravado
em 1980] ainda fortssima. Eles seguem interferindo na nomeao de ministros
que agiro nas reas includas em seu universo de interesses, financiando partidos e
candidatos, elegendo deputados e senadores, influenciando a linha editorial de
jornais e revistas. Negcios desse tipo no costumam deixar rastros, mas fcil
deduzir que nestes ltimos anos foram captados dessa forma alguns bilhes,
repartidos entre empreiteiros e seus scios na imprensa.805

O longo relato traz um testemunho de como se dava a relao entre empreiteiros de obras
pblicas e jornais de grande circulao. Como se pode perceber, a imprensa parece ter sido
usada como meio para atingir as agncias estatais, tentando se utilizar do poder que esses
veculos de comunicao tinham para pressionar por aes que convinham aos empreiteiros.
O livro de Wainer foi obtido a partir de entrevista feita por jornalistas ao antigo dono
do ltima Hora. Para a elaborao, foi feita uma seleo, que acabou suprimindo certas
passagens. A pesquisadora Jolle Rouchou teve acesso s fitas originais e sua transcrio,
trazendo em sua dissertao de mestrado uma passagem do relato de Wainer que ilustra essa
mediao feita pelos proprietrios de grandes jornais entre empreiteiros e agentes do aparelho
de Estado. O trecho parece complementar a passagem acima e expe o que os donos de
rgos de imprensa faziam com os recursos recebidos das construtoras:
Normalmente os donos de jornais pem nos bolsos. Ento o dono do jornal ia ao
ministro e dizia assim: Quero esse trecho para fulano.

805

WAINER, Samuel. Minha Razo de Viver. op. cit. p. 224-5.

O ministro dizia: no posso, j me comprometi com beltrano. Bom, se voc no me

der, leva pau.806

A relao estabelecida entre empreiteiros e altos funcionrios do aparato estatal ministros e

autoridades, como diretores de estatais e autarquias contratantes de obras pblicas , era,
segundo o relato, mediada pelos empresrios do setor da comunicao, e dava-se atravs de
juras de ameaa e possibilidades de elogio e promoo pessoal. Esse uso da imprensa de
maneira pontual e instrumental pelos empresrios do setor acabou evoluindo para formas mais
sofisticadas de atuao, como o prprio controle de jornais, o que ocorreu sob a ditadura.
Antes disso, o jornal de Wainer estabeleceu relaes slidas com os empreiteiros. Com
trajetria mais ligada ao PTB que ao PSD, Wainer, que j detinha poder poltico relevante na
gesto JK, teve posio ainda mais central no governo Jango, possibilitando-lhe uma posio
de mediador entre governo e alguns empresrios:
Entre 6 de janeiro de 1962 [sic], quando Jango assumiu efetivamente o poder, e 31 de
maro de 1964 a ltima Hora no s disps de fora poltica como, tambm, esteve
em tima situao econmica. que nesse perodo, mais do que nunca, tive acesso
aos empreiteiros deste pas e s verbas imensas por eles controladas. Como j disse
nessas memrias, no possvel escrever a histria da imprensa brasileira sem
dedicar um vasto captulo aos empreiteiros. No se trata, insisto, de uma
exclusividade nacional desde os tempos do Imprio romano os responsveis pela
execuo de obras pblicas mantm relaes especiais com os donos do poder. No
governo Goulart, de todo modo, aproximei-me desses homens mais que em qualquer
outra poca. Isso me permitiu conhec-los melhor e, tambm, assegurar minha
empresa dois anos de prosperidade.
Alguns meses depois de assumir o cargo, Jango convocou-me para dizer que no
tinha confiana no homem que encarregara de fazer a ligao entre o PTB, principal
partido do esquema de sustentao do governo, e os empreiteiros que financiavam o
partido. Pediu-me que cuidasse do assunto, aceitei a misso. O esquema era simples.
Quando se anunciava alguma obra pblica, o que valia no era a concorrncia todas
as concorrncias vinham com cartas marcadas, funcionavam como mera fachada.
Valiam, isto sim, os entendimentos prvios entre o governo e os empreiteiros, dos
quais saa o nome da empresa que deveria ser contemplada na concorrncia. Feito o
acerto, os prprios empreiteiros forjavam a proposta que deveria ser apresentada pelo
escolhido. Era sempre uma boa proposta. Os demais apresentavam propostas cujas
cifras estavam muito acima do desejvel, e tudo chegava a bom termo. Naturalmente,
as empresas beneficiadas retribuam com generosas doaes, sempre clandestinas,
boa vontade do governo.
Nunca participei desses entendimentos preliminares. Minha tarefa consistia em, to
logo se encerrasse a concorrncia, recolher junto ao empreiteiro premiado a
contribuio de praxe. No aceitvamos cheques, o pagamento vinha em dinheiro
vivo. Uma vez por ms, ou a cada dois meses, eu visitava os empreiteiros e recolhia
suas doaes, juntando montes de cdulas que encaminhava s mos de Joo
Goulart.807

Esse esquema de propinas denunciado por Wainer, que relacionava empreiteiros ao governo
Goulart tinha a mediao do jornalista, conforme indica o seu relato. O acerto de lances de
806

Fita no 19, p. 4/451 do material bruto de Samuel Wainer apud ROUCHOU, Jolle. Samuel: duas vozes de
Wainer. 3 ed. Rio de Janeiro: EdUniverCidade, 2004. p. 91.
807
WAINER, Samuel. Minha Razo de Viver. op. cit. p. 237-8.

concorrncias e pagamento de comisses indicam a organicidade dos empreiteiros, que

podiam usar suas entidades e insero em agncias estatais para tal. Os empresrios do setor
geralmente avaliam o perodo do incio de 1963 a maro de 1964 como positivo para o
mercado de obras, em uma continuao dos projetos do perodo JK, aps perodo de certo
congelamento das encomendas, nos anos de 1961 e 1962808. Os esquemas irregulares do
perodo serviram como uma justificativa dada pelos grupos golpistas para a ao armada de
abril de 1964 e interveno imediata em rgos como o DNER.
Wainer traz mais subsdios de como procediam os empreiteiros no perodo Goulart:
Nesse perodo, os empreiteiros procuraram, com sucesso, consolidar e ampliar seus
vnculos com o governo. Passaram, por exemplo, a patrocinar comcios o famoso
comcio das reformas ocorrido em 13 de maro de 1964, por exemplo, teve suas
despesas pagas por um grupo de empreiteiros. s vsperas da votao de alguma lei
cuja rejeio ou aprovao interessava aos empreiteiros, pequenas fortunas
influenciavam o comportamento de deputados e senadores ligados ao governo.
Como o ministro da Viao, Hlio de Almeida, um homem irretocavelmente
honesto, jamais admitiu participar de tais falcatruas, o mapa da mina deslocou-se
para os escales intermedirios, e ento cresceram a importncia e o peso de
instrumentos como o ltima Hora, um jornal cujo franco acesso ao poder poderia
favorecer a promoo, ou precipitar a demisso, de certos burocratas. Era
compreensvel que os empreiteiros me tratassem com muita considerao.809

V-se na ao dos empresrios do setor um jogo duplo. Enquanto alguns deles davam suporte
ao governo e financiavam suas atividades polticas, outros ou os mesmos financiavam aes
de desestabilizao e conspirao contra o presidente Joo Goulart, atravs do Ipes, o que
envolvia empreiteiros como Marco Paulo Rabello (da Rabello), Haroldo Poland (da
Metropolitana), Eduardo Gomes (da Kosmos e Montreal), dentre outros810. A passagem
denuncia tambm o alto grau de organizao e ao conjunta desses empresrios, sempre
referido como grupo por Wainer, alm da intensa atuao parlamentar dos mesmos.
Com o golpe de 1964, alguns empresrios e organismos de imprensa relacionados a
eles e ao governo Jango sofreram represso do grupo golpista. Marco Paulo Rabello, mesmo
financiando o Ipes, sofreu derrota e passou a perder concorrncias. J o jornal de Wainer teve
sua sede no Rio depredada e a sucursal em Recife fechada, sendo seu chefe torturado. O dono
do jornal, cassado pelo primeiro Ato Institucional, pressentindo que seria alvo dos
responsveis pela quebra da ordem institucional, refugiar-se na embaixada do Chile. Dois dias
depois de chegar ao local, Wainer relata ter recebido uma inesperada visita:

808

Ver, por exemplo, QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 242-3.
WAINER, Samuel. Minha Razo de Viver. op. cit. p. 238.
810
DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. op. cit. p. 636-41.
809

No dia 3 de abril de 1964, o prprio embaixador do Chile comunicou-me que uma

visita estava minha espera em outra sala. Era Ibrahim Sued. Fiquei intrigado:
segundo as leis de asilo, eu s poderia receber familiares na embaixada. O diplomata
chileno esclareceu que abrira uma exceo porque Ibrahim Sued era um homem
muito importante. Fui ao encontro do ilustre visitante, e Ibrahim explicou-me que
estava ali em nome de um grupo de empreiteiros interessados em comprar a ltima
Hora. Eram os empreiteiros que mais tarde se ligariam estreitamente ao coronel
Mrio Andreazza.
No quero vender a ltima Hora, Ibrahim informei.
Voc maluco? espantou-se ele. No v que no tem condies de manter o
jornal.
Repeti que no tinha inteno alguma de desfazer-me da ltima Hora.
- Eles pagam o preo que voc estabelecer ressalvou Ibrahim.
Insisti na negativa, e a conversa comeou a morrer. Alguns anos depois, ao cabo de
penosas negociaes que sero aqui relatadas, a ltima Hora acabou sendo
comprada pelo mesmo grupo de empreiteiros que haviam incumbido Ibrahim Sued
de ir ao meu encontro. Naquele instante, porm, eu achava conveniente conservar o
jornal at que a situao brasileira se tornasse menos sombria. Eu ainda no
compreendera que o regime militar teria vida longa. No alcanara, tambm, at que
ponto os empreiteiros estavam dispostos a ampliar sua influncia direta sobre nossa
imprensa.
Alguns meses depois, exilado em Paris, recebi a visita de um emissrio desse grupo
de empreiteiros, liderados pelos irmos Alencar Maurcio, Marcelo e Mrio. Os
Alencar haviam cultivado lucrativas ligaes com multinacionais e militares, e
pressentiam que, com o golpe de 64, sua hora chegara811.

Apenas dois dias aps o golpe, Samuel Wainer recebia proposta para vender seu jornal. Os
empreiteiros agiam coletivamente tentando ampliar seu poder e influncia poltica. A
iniciativa coube a um grupo de empreiteiros liderados pelos donos da Metropolitana,
provavelmente incentivados por outras figuras responsveis pelo golpe e pelo novo governo.
O presidente da Metropolitana ento, Haroldo Poland, era prximo do coronel Golbery do
Couto e Silva e atuava com ele no Ipes812. A ligao posterior desses empreiteiros com
Andreazza tambm assinalada por Wainer.
A passagem mostra ainda os novos intermedirios dos empreiteiros com a imprensa e
o aparelho de Estado aps o golpe. Ibrahim Sued, o mensageiro desses empresrios, era um
dos jornalistas que passou a fazer essa intermediao. Outro foi David Nasser, que trabalhou
para Assis Chateaubriand nos Dirios Associados e, segundo Wainer, foi um dos escolhidos
para herdar o conglomerado. Em uma ditadura com poderoso posicionamento poltico dos
empreiteiros, Nasser tentou se utilizar das possibilidades abertas pela nova conjuntura:
Ao ampliar sua influncia nos Dirios Associados, David passou a usar as armas de
presso, da corrupo, eventualmente da chantagem, para fazer fortuna. A partir de
1964, tornou-se o principal intermedirio entre os empreiteiros e o governo.
Empreiteiros com alguma soma a receber procuravam David Nasser para que ele

811
812

WAINER, Samuel. Minha Razo de Viver. op. cit. p. 262-3.

GASPARI, Elio. A Ditadura Derrotada. op. cit. p. 167-79.

apressasse o pagamento. Naturalmente, era um trabalho que lhe rendia enormes

comisses.813

O relato de Wainer em relao a Nasser indica a importncia que o jornalista ligado a Chat
teve na relao com os empresrios de obras pblicas. Nasser era procurado por empreiteiros
para tentar facilitar pagamentos e vitrias em concorrncias, tendo sido procurado por Marco
Paulo Rabello, Murillo Mendes (da MJ) e outros. O jornalista montou com o advogado
Frederico Gomes da Silva uma empresa de lobby e servio de relaes pblicas814.
O golpe de 1964 teve amplo apoio da grande imprensa do pas, com a exceo
praticamente nica da rede do ltima Hora. Jornais que depois passaram a uma postura crtica
ao regime, como o Correio da Manh, defenderam a quebra da ordem institucional. Com o
prolongamento do regime, o quadro se modificou e alguns rgos de imprensa passaram a
ou tentaram uma atitude crtica ao governo. A pequena imprensa alternativa e de opinio foi
amordaada pela censura e cerceada, enquanto alguns jornais maiores sofreram censura
prvia, propostas de aquisio, alm da priso de seus dirigentes, como Hlio Fernandes, que
comprou a Tribuna da Imprensa de Lacerda e teve o jornal atacado nos anos 70815.
J outros veculos jornalsticos ampliaram seus poderes a partir de uma subordinao e
apoio ao regime. Grupos comunicao cariocas como O Globo, da famlia Marinho, O Dia, de
Chagas Freitas, e o Jornal do Brasil, de Nascimento Brito, ganharam fora com o regime,
ampliando sua circulao e desenvolvendo atividades alm da imprensa escrita, o que
potencializou sua ao e poder poltico. Incndios mltiplos e quase simultneos ocorreram
em 1969 em quatro emissoras de televiso e foram atribudos a grupos de esquerda
terrorista. No caso, nenhum grupo da luta armada assumiu as aes, mas os atentados
renderam s empresas de comunicao recursos de seguros que serviram para renovao e
modernizao de seus equipamentos816. Alm disso, jornais e revistas como Veja e Manchete
faziam edies especiais sobre grandes projetos de engenharia da ditadura, como a
Transamaznica e Itaipu, em tom de exaltao e apoio817.
Nem todos jornais serviam bajulao e suporte ao regime e suas polticas. Um
exemplo disso era jornal carioca de Niomar Moniz Bittencourt:
Ao nvel da imprensa, o centro da oposio estava localizado no Correio da Manh,
de onde surgiram os excelentes artigos condenando o Governo. Antnio Callado,
813

WAINER, Samuel. Minha Razo de Viver. op. cit. p. 185.

CARVALHO, Luiz Maklouf. Cobras Criadas. op. cit. p. 383-486.
815
GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada. So Paulo: Companhia das Letras, 2002. p. 207-21.
816
GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada. op. cit. p. 59-67.
817
RAUTENBERG, E. A revista.... op. cit. p. 1-5; GASPARI, Elio. A Ditadura Derrotada. op. cit. p. 197-213.
814

Oto Maria Carpeaux, Carlos Heitor Cony, Marcio Moreira Alves e Hermano Alves
eram alguns dos autores da crtica ditadura. Os jornais chegavam s bancas e
praticamente se esgotavam. Se a venda avulsa desse lucro, o Correio da Manh
daquela poca teria prosperado rapidamente. A poltica de Castelo, que acabou
culminando com a edio do AI-2, aps a vitria da Oposio em Minas e Rio, era
dissecada impiedosamente. [...] O Correio da Manh foi asfixiado pelo corte de
propaganda. S com a venda avulsa no dava para agentar.818

O relato do jornalista Fernando Gabeira exemplifica como o governo pressionava empresrios

para no financiar uma imprensa no bem vista, crtica ao governo.
O jornal fundado em 1909 por Edmundo Bittencourt era um dos mais tradicionais da
imprensa do Rio e com a morte de seu fundador, sua administrao passou para a viva
Niomar Bittencourt. Esta foi fortemente pressionada pela represso estatal para ceder em seu
mpeto opositor nos primeiros anos da ditadura. Aps seu encurralamento, inclusive com
priso do editor com o AI-5819, Bittencourt aceitou proposta de arrendamento do jornal para
um grupo de empreiteiros. Segundo Wainer, o projeto dos empresrios era o seguinte:
O grupo de empreiteiros que arrendara o Correio da Manh, liderado por Maurcio
Alencar, estava agora interessado em comprar o ltima Hora, uma idia que lhe
permitiria consumar um plano diablico. A idia desses empreiteiros era esvaziar
progressivamente o Correio da Manh, cuja tiragem caa dia a dia, transferindo para
outro jornal, no caso a ltima Hora, todos os contratos que parecessem lucrativos.820

O Correio da Manh passou a ser controlado em 1969 por Maurcio Alencar e Frederico
Gomes da Silva, que lideravam um grupo de empreiteiros com interesses no jornal. Niomar
Bittencourt preferiu entregar o peridico para esses empresrios a faz-lo para a famlia Frias,
da Folha de So Paulo, que tambm fez proposta. Segundo Jferson Andrade, a inteno dos
dois empreiteiros ao arrendar o jornal era criar um veculo para defender a candidatura de
Andreazza presidncia na sucesso de Costa e Silva. O derrame do presidente frustrou o
plano dos empresrios, fazendo com que eles forassem sua decadncia821.
Antes disso, porm, as modificaes ficaram visveis no dirio no ms de setembro de
1969. At ento, o jornal fazia reportagens sobre os prisioneiros liberados com o seqestro do
embaixador norte-americano, inclusive com entrevistas, alm de notcias sobre a perseguio
a Niomar Sodr e notas duras sobre as medidas autoritrias do regime. Passou depois a rgo
de comunicao que mais parecia canal oficial de divulgao do governo. No dia da sada de
818

GABEIRA, Fernando. O Que Isso, Companheiro? 26 ed. Rio de Janeiro: Codecri, 1981. p. 30.
STEPAN, Alfred. Os Militares na Poltica: as mudanas de padres na vida brasileira. Rio de Janeiro:
Artenova, 1975 [1971].p. 157-65.
820
WAINER, Samuel. Minha Razo de Viver. op. cit. p. 279.
821
ANDRADE, Jefferson Ribeiro de. Um Jornal Assassino: a ltima batalha do Correio da Manh. Rio de
Janeiro: Jos Olympio, 1991. p. 231-2.
819

Bittencourt, 11 de setembro, veio propaganda do Clube de Engenharia no jornal e, dois dias

depois, notcia sobre a construo do elevado Paulo de Frontin e sobre as aes do ministro
dos Transportes, com a reportagem Andreazza v crime de lesa-ptria na ao antigoverno822. Os novos donos pareciam sinalizar o novo corte editorial do peridico. Os
empreiteiros se beneficiaram de um veculo com ampla circulao, cadernos populares, como
Esportes, e colunistas do porte de Carlos Drummond de Andrade. J na edio de 14 de
setembro, os nomes dos novos donos apareceram na capa do jornal e a nota Definio
explicava sua reorientao:
Acentua-se, no mundo de hoje, a responsabilidade social dos empresrios. Eles no
tm smente responsabilidades econmicas e legais, limitadas ao mbito restrito das
empresas que gerem ou administram. Tm, tambm, responsabilidades para com a
sociedade, devendo ter intresse no bem-estar da comunidade, do mundo social que
est sua volta.
Cnscios dessas obrigaes, resolvemos assumir a direo do CORREIO DA
MANH, levados pela convico de que seu parque industrial est integrado na
economia do estado da Guanabara, e seu perecimento, acarretando o desemprgo
dos seus operrios, levaria ao desamparo de crca de 600 famlias. Acreditamos que,
atravs de mtodos e tcnicas de administrao racional, ser possvel ter pleno
rendimento de seu equipamento, que vinha trabalhado em condies de baixa
produtividade e com grande capacidade ociosa. [...]
Compreendemos o papel desempenhado pelas Fras Armadas na vida brasileira.
Temos f em suas convices democrticas. Conhecemos e admiramos a valiosa
cooperao de seus quadros tcnicos no desenvolvimento nacional.
Temos certeza que chamadas a intervir no processo poltico em horas de crise, elas
no o fazem animadas de outro propsito seno o de assegurar a garantia da ordem
interna, absolutamente necessria ao desenvolvimento global da Nao e ao
exerccio da vivncia democrtica.
Como tal comportamento se coaduna com os nossos princpios aqui j enunciados,
desnecessrio ser afirmar o nosso propsito de colaborao com as Fras
Armadas, visando a melhor soluo para a crise brasileira, a restaurao da
normalidade democrtica e a plena garantia da paz e ordem internas.823

V-se no trecho como os empreiteiros usaram a justificativa da responsabilidade social para

tomar a direo do jornal, escondendo o interesse de difundir atravs dele suas concepes de
mundo e a defesa da candidatura de Andreazza. Mostraram ainda estar afinados com o projeto
e o discurso oficial do papel dos militares na interveno poltica naquele momento.
A partir de ento, seriam comuns reportagens sobre as obras do metr, da usina de Ilha
Solteira e da nova catedral do Rio, alm de informes sobre as atividades da Adesg e da
Sociedade dos Engenheiros da Guanabara. A sua tendncia, no entanto, era a decadncia e o
peridico deixou de circular em 1974824.

822

O CORREIO da Manh. Edies de 11 e de 13 de setembro de 1969.

O CORREIO da Manh. Edio de 14 de setembro de 1969.
824
FERREIRA, Marieta de Moraes; MESQUITA, Claudia. Os anos JK... op. cit. p. 329-368.
823

J o ltima Hora ficou em situao tambm difcil com o AI-5. Aps resistncia de
Wainer em vend-lo, nova proposta dos empreiteiros levou o dono do dirio a ced-lo para
Maurcio Alencar e seus colegas pelo valor de US$ 1,5 milho, divididos em 36 parcelas
mensais. Antes disso, Wainer havia vendido o ltima Hora paulista para a Folha de So
Paulo, de Otvio Frias, que lhe afirmou que a Fiesp ficara muito feliz com a operao825.
O controle de ambos jornais pelos empreiteiros consolidava o poder desses
empresrios, fornecendo-lhes instrumento para influir sobre outros segmentos sociais e atuar
junto a cargos e posies no aparelho estatal. Os dois jornais ganharam foco claro em suas
diretrizes e orientao editorial, tornando-se porta-vozes das firmas de construo pesada.
Seus anseios, projetos e idias estavam presentes nas matrias e na orientao dos jornais.
Exemplo disso ocorreu em 26 de junho de 1972, quando o editorial do Correio da Manh
defendeu a prorrogao do mandato presidencial de Mdici por um ano, com a justificativa de
que seu fim deveria coincidir com o perodo dos governos estaduais. Segundo documentos de
Geisel aos quais Elio Gaspari teve acesso, o ento presidente da Petrobrs viu naquele gesto o
dedo do ministro Andreazza826.
O Correio da Manh circulou com tiragem decrescente at 1974 e o ltima Hora foi
editado ainda por mais um tempo. A Metropolitana, dos irmos Alencar, foi falncia no
final de 1974, aps sofrer com atrasos de pagamentos de rgos governamentais e ter os
canais de financiamento para suas dvidas fechados pelos bancos, no incio do governo Geisel.
A revista O Empreiteiro explica o fechamento da construtora carioca por problemas de atraso
nos pagamentos da agncias governamentais e m gesto, citando o arrendamento do Correio
da Manh827. Parece, no entanto, que o motivo que levou a empreiteira falncia tem relao
com a transio poltica entre as gestes Mdici e Geisel e os conflitos polticos adquiridos
por Maurcio Alencar nessa passagem entre os dois governos.
No pretendemos nesse sub-captulo ter feito um balano completo da trajetria dos
veculos de comunicao no Brasil, mas apontar a existncia e os motivos que levavam os
empreiteiros a se interessar por esses meios de divulgao e circulao. O importante a reter
a forma de atuao das empresas do setor, que passou de aes pontuais e pagamentos para
servios especficos antes da ditadura, para o controle de empresas de comunicao aps o
golpe. O re-posicionamento poltico dos empresrios da construo aps 1964 permitiu que

825

WAINER, Samuel. Minha Razo de Viver. op. cit. p. 280-1.

GASPARI, Elio. A Ditadura Derrotada. op. cit. p. 206.
827
Revista O Empreiteiro. Edio de janeiro de 1975, no 84.
826

eles estabelecessem uma forma ainda mais poderosa de influncia poltica. Mais que isso, a
ao articulada de construtoras para controlar dois jornais de ampla circulao nacional
demonstra nova escala do nvel de organizao e ao poltica desses empresrios, mostrando
que a coeso entre eles se fortalecia, tanto no mbito das relaes entre si como na comunho
de idias que os uniam. Assim, os jornais expressavam a viso comum que esses empreiteiros
tinham sobre temas e aspectos da vida nacional. Os empreiteiros, j organizados em um
partido prprio desde 1959, o Sinicon, agora tinham um canal para exposio de seus valores,
concepes de mundo, projetos e demandas. O sindicato parece ter sido espao para
articulao e deciso sobre a ao dos empreiteiros na imprensa, encontrando-se ali os
empresrios que tomaram o Correio da Manh e o ltima Hora. O partido dos empreiteiros
parecia ser cada vez mais complexo e poderoso, j que contava agora com dois dirios
nacionais, alm de um especial representante direto no aparelho de Estado, o ministro Mrio
Andreazza. Antes de analisar esse e outros intelectuais dos empreiteiros, importante
conhecer suas principais campanhas e mobilizaes ao longo da ditadura.

3.3 Campanhas e mobilizaes das construtoras e seus aparelhos privados:

As mobilizaes realizadas por empresrios e associaes de engenharia ao longo do
regime ditatorial podem ser divididos em trs temticas e momentos. Ainda no governo
Castello Branco, foi detonada pelo Clube de Engenharia do Rio de Janeiro a campanha em
defesa da engenharia nacional, mais slido e influente movimento dos empresrios da
engenharia e construo aps 1964. Uma reclamao recorrente das construtoras
historicamente e que teve fora durante a ditadura, em especial na parte final, foi a crtica
participao do Exrcito e de rgos estatais na realizao de obras pblicas. J nos ltimos
dez anos da ditadura civil-militar, diversos ataques foram feitos pelos empreiteiros s polticas
pblicas e a outros empresrios, o que, apesar dos diversos temas levantados, sero tratados
aqui conjuntamente, em funo da historicidade que os une.
A campanha em defesa da engenharia brasileira:
O movimento da luta pela engenharia brasileira, iniciado por membros do Clube de
Engenharia desde fins de 1964 e que se tornou campanha nacional em 1966, foi a mais
importante, poderosa e eficiente organizao e ao em torno de certas propostas dos

empresrios da engenharia nos 21 anos de regime civil-militar. Detonada e liderada por

empresrios do setor de projetos e consultoria de engenharia, a campanha ultrapassou os
limites do CE e teve repercusses sobre a sucesso presidencial e as diretrizes e polticas da
nova gesto federal iniciada em 1967. Partindo de uma crtica poltica do governo Castello
de fazer uso de empresas de engenharia estrangeiras, que vinham atreladas aos financiamentos
de organizaes forneas, a mobilizao desses empresrios conseguiu auxiliar a reorientar as
polticas para o setor, tendo como resultado direto a criao de um grupo de trabalho
governamental em 1967 e, em especial, um decreto de 1969 que estabelecia a reserva de
mercado para construo, projetos e montagem industrial de obras realizadas pelo governo
brasileiro a companhias nacionais. Apesar da participao no to exposta de empresrios da
construo pesada, esses foram beneficirios diretos desta medida.
A mobilizao teve como origem uma reunio do Conselho Diretor do Clube de
Engenharia (CD-CE) de 21 de dezembro de 1964, na qual o engenheiro Jaime Rotstein, dono
da firma de engenharia Sondotcnica828, fez uma exposio sobre a chegada ento recente de
tcnicos e empresas estrangeiras que estavam prestando servios para o governo em diversos
projetos de obras e engenharia. Aps o relato, o CD-CE resolveu criar comisso provisria
para a defesa e desenvolvimento da engenharia brasileira, formada por membros do clube.
Maurcio Joppert da Silva, ex-presidente da entidade, e ativo integrante da campanha, explica
o estopim do movimento com o pronunciamento de Rotstein no CD-CE:
Em seu discurso de 21 de dezembro de 1964, perante o Conselho Diretor do Clube
de Engenharia, de que membro, exps com inexcedvel clareza a situao de
inferioridade de tratamento por parte dos poderes pblicos daqueles engenheiros e
empresas, em relao a tcnicos e entidades estrangeiras da mesma natureza
profissional que recebem contratos de procedncia oficial para trabalhar em nosso
pas.829

Joppert, filiado UDN e defensor do golpe de 1964, fazia questo de definir a orientao
poltica do movimento ou, em sua viso, no-poltica:
preciso esclarecer que o Conselho Diretor do Clube de Engenharia uma
assemblia apoltica, de homens cultos que conhecem o valor da tcnica e do
trabalho estrangeiro, que sabem o quanto o Brasil deve a eles nos primeiros anos de
sua vida como nao independente, que procurava progredir e enriquecer,
valorizando seus recursos naturais. Portanto, jamais patrocinar le uma dessas
campanhas de esprito xenfobo e de fundo ideolgico suspeito, disfaradas com o

828
829

Mais informaes sobre a sua trajetria em MENDONA, Sonia Regina de. O Patronato... op. cit. p. 287.
SILVA, Maurcio Joppert da. Prefcio. In: ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. VII.

rtulos [sic] de nacionalistas, palavras que em tais casos se deve ler

comunistas.830

Em outras ocasies, o ex-ministro da Viao e Obras Pblicas havia demonstrado a viso de

que o Clube de Engenharia era um espao desprovido de orientaes polticas. Alm disso,
haveria um objetivo de ordem tcnica na reclamao dos engenheiros e assim Joppert
explicava o motivo da movimentao no setor:
Uma das causas mais focalizadas residia no desconto que era feito nos emprstimos
da AID para elaborao ou reviso de projetos de assistncia tcnica s obras, por
firmas consultoras norte-americanas, em casos em que os projetos j haviam sido
feitos pela administrao brasileira ou por firma nacional, de assunto em que j
tnhamos experincias, havendo executado obras com notria perfeio.

A comisso formada pelo clube a partir de dezembro de 1964 visava estudar essa atuao de
tcnicos e empresas estrangeiras em obras e projetos no Brasil, pois havia indcios de que as
mesmas vinham ancoradas nos financiamentos de organizaes de fomento multilaterais ou
do governo norte-americano.
A comisso fez relatrio em 1965, elencando contratos estabelecidos entre o governo
brasileiro e empresas estrangeiras e condenando essa prtica. Francisco Rodrigues Saturnino
de Brito Filho, presidente do Clube de Engenharia e dono de uma empresa de projeto de
engenharia, enviou carta ao presidente da Repblica reclamando do atrelamento dos
emprstimos das entidades estrangeiras contratao de firmas de fora do pas:
Em nome do Clube de Engenharia tivemos a honra de telegrafar a Vossa Excelncia
manifestando estranheza de que os rgos federais competentes no houvessem
providenciado para que se fizesse convite a entidades brasileiras para execuo dos
estudos de programas e projetos do plano de transportes a ser financiado pelo Banco
Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD).831

No resto da carta, Saturnino Brito destaca a experincia da engenharia brasileira e projetos

complexos por ela realizados. O presidente Castello repassou a correspondncia ao ministro
do Planejamento, Roberto Campos, que elogiou os critrios de emprstimo do BIRD ao
Grupo Executivo de Integrao da Poltica de Transportes (Geipot), bem como o da USAID
para a Finep.
Parecia claro que um dos principais responsveis pelos contatos com entidades
estrangeiras de financiamento era Roberto Campos, que acabou por se tornar um alvo de
830
831

SILVA, Maurcio Joppert da. Prefcio. In: ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. VII-VIII.
ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 72.

ataque da campanha. Em 1966, a comisso provisria foi transformada na Comisso

Permanente de Defesa da Engenharia Brasileira (CPDEB), atrelada ao Clube de Engenharia e
que tinha por objetivo promover todas as providncias necessrias para que na prtica
venham a ser observados, no pas, os princpios fundamentais constantes dos quatro pontos da
doutrina firmada pelo Clube no que tange ao know how e tcnica nacionais.832 Essa
reformulao da comisso se originou aps uma polmica palestra do diretor geral do DNER,
Jos Salviano Lafayette do Prado, no Clube de Engenharia, em 1966.
O diretor mximo da autarquia federal foi convidado pelo clube em 21 de janeiro deste
ano para explicar um contrato especfico, dentre os vrios estudados pela comisso, o da
duplicao de trecho da rodovia Presidente Dutra. Os 267 quilmetros a serem duplicados,
mais uma reviso da antiga pavimentao custariam Cr$ 41 bilhes, sendo Cr$ 17 bilhes do
DNER e os outros 34 bilhes (US$ 20 milhes) de emprstimo da USAID, agncia norteamericana de ajuda internacional. Prado explicou que dentro do montante emprestado pelo
rgo do governo dos EUA, exigia-se que US$ 400 mil (depois, elevado para 500 mil dlares)
fossem gastos na reviso e execuo de projetos e superviso feita por consultores norteamericanos, que deveriam ser escolhidos de uma lista fornecida pela USAID. A determinao
retirava do DNER a funo de fiscalizar a obra, mas Prado argumentou que essa era uma
imposio habitual dos financiamentos, correspondendo a apenas 1,12% do valor global da
obra, e que sem isso, nada feito, como lhe haviam assegurado833.
Essa exposio gerou protestos dos engenheiros presentes na sesso. Vrios
reclamaram da retirada da funo do DNER na obra e outros argumentavam que havia
empresas nacionais gabaritadas para realizar o servio a cargo das firmas norte-americanas.
Rotstein afirmou que a exigncia era um verdadeiro atentado soberania do Pas e
engenharia brasileira.834 A partir desse evento, a mobilizao do Clube de Engenharia tomou
propores bem maiores do que at ento. Os membros da comisso e do clube passaram a
atuar em vrias frentes, de modo a desmoralizar e tentar reverter as medidas do governo. Para
isso, acessaram a imprensa, rgos estatais, outras entidades de engenharia e militares.
Alguns engenheiros do clube e da comisso de defesa da engenharia brasileira foram
ter audincia com o embaixador dos Estados Unidos no Brasil, Lincoln Gordon. Rotstein
relata que na embaixada, Gordon negou a existncia da imposio de empresas por parte das
agncias norte-americanas e elogiou a iniciativa dos engenheiros brasileiros: Defendam-se.

832

CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. Rio de Janeiro: Engenharia, 1967. p. 121.
ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 60-1.
834
ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 79.
833

A engenharia brasileira merece respeito. Na minha ptria, confundem o Brasil com a

Tailndia.835 Depois disso, o Clube de Engenharia resolveu homenagear o embaixador
convidando-lhe para o almoo mensal da entidade e Rotstein defendeu sua interveno na
questo em matria publicada no jornal O Globo:
O embaixador Lincoln Gordon, dos Estados Unidos, impressionado com a nossa
realidade tecnolgica, advogar modificao nos critrios das agncias
internacionais de desenvolvimento, devendo prevalecer a superviso tcnica
brasileira para todos os casos de empreendimento em que ela credencie.836

Essa aproximao dos engenheiros com Gordon deu fora ao CE para pedir o cancelamento
dos contratos de superviso das obras na Dutra. O governo, porm, no voltou atrs.
A agncia norte-americana se defendeu com nota na imprensa explicando sua atuao:
A escolha da firma de engenharia ou de consultoria deixada aos tomadores de
emprstimo, isto , s agncias do Govrno brasileiro que recebem verbas da
USAID ou s organizaes privadas que se beneficiam de tais projetos financiados
pela USAID.837

Um representante da USAID no Brasil, o engenheiro Merten M. Vogel, membro do Clube de

Engenharia, foi chamado pelo CE para prestar depoimento, explicando esse e outros casos
de favorecimento a empresas norte-americanas relacionados a financiamentos da agncia.
Vogel respondeu aos seus argidores que a poltica da USAID era para evitar discriminao
contra empresas dos Estados Unidos, ou do pas no qual a agncia est atuando. Disse ainda
que a USAID no escolhia as firmas, o que ficaria a cargo dos rgos contratantes. Rotstein,
no entanto, questionou essa informao, afirmando que
tem sido atribudo muito USAID da constar da pergunta a palavra formal ou
informal a tcnica de procurar influir junto aos tomadores, no sentido de que os
emprstimos seriam concedidos com mais facilidade, se uma emprsa americana ou
um consrcio de empresa brasileira fizesse o trabalho.838

Rotstein sugeria que a USAID atuava informalmente pressionando pela participao de

empresas norte-americanas no conjunto de firmas responsveis por uma obra. Vogel
secamente respondeu que a AID no tem posio informal. Questionado sobre a afirmao

835

ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 42.

Jornal O Globo. Matria de 13 de abril de 1965 apud ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 83.
837
CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 19.
838
CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 132.
836

de Lafayette Prado de que a contratao de uma empresa de consultoria norte-americana era

imposio do financiamento, Vogel explicou que essa era prtica antiga, no era aplicada839.
A campanha do CE tinha organizao e ao articulada e no intentava s esclarecer a
situao ou defender seu ponto de vista. Com o poder que aqueles engenheiros-empresrios
possuam, eles almejavam brecar a efetivao dos contratos, e eles tinham meios para isso.
De acordo com o decreto 23.569, de 11 de dezembro de 1933, para que uma empresa
estrangeira de engenharia pudesse atuar no pas, precisava ter registro em algum Conselho
Regional de Engenharia e Arquitetura (CREA). Com a leva de contratos estabelecidos entre
rgos estatais brasileiros com firmas estrangeiras no perodo Castello, vrios pedidos desse
tipo foram realizados. O ministro Roberto Campos encaminhou carta ao CREA da 5 regio
(Guanabara) para obter com mais celeridade o registro para as empresas norte-americanas:
3. Para a efetiva concluso das negociaes e assinatura do contrato, se faz mister,
no entanto, que as firmas americanas que desejem trabalhar no Brasil possam ter
suas escrituras registradas no CREA dentro de um perodo de tempo bastante curto.
[...] 4. Vimos, pelo presente, solicitar a Vossa Senhoria uma soluo rpida para o
registro das firmas americanas que tencionem trabalhar no Brasil sob registro do
CREA. Esta soluo, no nosso entender, poder ser um certificado provisrio
expedido no prazo mximo de um ms, que lhes permitisse trabalhar no Brasil at
que a autorizao definitiva fsse concedida.840

O Clube de Engenharia, articulado ao CREA do Rio, teve acesso carta do ministro e

condenou o pedido, dito ilegal, alm do tal registro provisrio, que legalmente no existia.
O CREA respondeu por meio de ofcio enviado ao ministro em 20 de abril de 1966,
documento ao qual o CE tambm teve acesso. Dizia que, em deciso tomada em audincia do
plenrio do CREA, ficava deliberado que s seria emitido um registro permanente e que
atenderia prioridade reclamada pelo ministro do Planejamento. Roberto Campos, ento,
acessou o rgo superior, o Conselho Federal de Engenharia e Arquitetura (Confea), que
props ento a expedio de um registro provisrio e precrio que serviria para as
empresas estrangeiras em geral, e no s norte-americanas, valendo apenas para que elas
participassem de concorrncias, sem poder realizar servios. Essa proposta do Confea foi
enviada aos 12 CREAs do pas para que eles a aprovassem ou no. Nesse meio tempo, o
Clube de Engenharia encaminhou a todos os CREAs carta recomendando a condenao e o
Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB) fez o mesmo. Onze dos CREAs condenaram a
proposta do Confea, havendo apenas o voto contrrio do CREA do Esprito Santo841.
839

CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 129-56.

CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 35.
841
CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 34-8.
840

Por uma ironia do processo histrico, a poltica de abertura da economia brasileira s

empresas estrangeiras de engenharia era freada por uma instituio corporativista do Estado
varguista. O episdio mostra a organizao e o poder que os empresrios-engenheiros do
clube detinham. Apesar de as atividades das empresas estrangeiras terem continuado aps a
recusa, o grupo que defendia essas polticas perdia ali uma importante batalha, que acabou
reforando a perda de legitimidade e desmoralizao desses contratos.
Alm do ministro do Planejamento e do diretor-geral do DNER, outro alvo dos
ataques da campanha do Clube de Engenharia foi o ministro de Viao e Obras Pblicas,
Juarez Tvora, que havia forado pelo registro das firmas norte-americanas no CREA e fez
comentrios que irritaram os empresrios do setor. Segundo Rotstein, o ministro justificava a
contratao de firmas dos Estados Unidos afirmando que essas j tinham errado o suficiente
para aprender a trabalhar certo, enquanto os brasileiros ainda estavam na fase de errar para
aprender842. Em certa ocasio, o ministro afirmou ainda que foi preciso importar tcnica
estrangeira para fazer uma boa estrada.843 A anteposio de figuras udenistas como Juarez
Tvora, Roberto Campos e Lafayette Prado aos empresrios do Clube de Engenharia, em sua
maioria ligados ao PSD e PTB, trazia tona foras de ordem econmica e poltica que
estavam por trs desse conflito. Em uma suposta briga entre nacionalistas e entreguistas se
escondia um conflito de capitais e grupos sociais associados, envolvendo uma disputa entre os
empresrios, sobretudo cariocas, ligados ao Clube de Engenharia, ao governo Joo Goulart e
ao PSD do Rio, em oposio a grupos scio-econmicos interessados na desmontagem desse
setor ligado ao varguismo e a JK.
A denncia da duplicao de trecho da rodovia presidente Dutra no foi a nica feita
pela comisso. Outra crtica foi endereada ao Geipot (Grupo Executivo de Integrao da
Poltica de Transportes), formado em 1965 com o objetivo de formular uma poltica nacional
de transportes, e cuja criao foi aplaudida pelo CE. Estudos sobre as ferrovias, portos e
navegaes, rodovias dos estados do Sul e de Minas Gerais ficaram a cargo do rgo. Para
esses foram contratadas empresas estrangeiras, escolha que foi veementemente criticada pela
comisso do Clube de Engenharia, atravs de carta de seu presidente. Aps a condenao, o
grupo executivo realizou a II Semana Nacional de Transportes e no convidou o clube. No
entanto, o ex-presidente da entidade, Hlio Almeida, estava l representando sua empresa e
fez uma interveno criticando o uso de empresas estrangeiras nos contratos e leu trecho da
doutrina da campanha. No perodo final do governo Castello, decreto presidencial autorizou
842
843

ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 18.

ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 88.

que o Geipot virasse fundao, o que foi entendido pela comisso do clube como medida para
impedir que o governo seguinte examinasse os atos da agncia. O Geipot deu origem ao
Conselho Nacional de Transportes e ao Ministrio dos Transportes844.
A comisso (CPDEB) criticava tambm o acordo feito entre o DNER e a USAID, sob
o qual, atravs de emprstimo de US$ 375 mil da agncia norte-americana, uma consultoria
estrangeira iria reformular a autarquia federal, que estava sob interveno militar. Tratava-se
novamente de esvaziar um nicho de poder de empresrios da construo e da engenharia
ligados ao grupo PSD-PTB e ao governo Jango. O Clube de Engenharia endereou cartas ao
presidente da Repblica, ao Ministrio da Viao, ao diretor do DNER e ao presidente do
Conselho Rodovirio Nacional, condenando a contratao de consultoria estrangeira845.
Estudos para obras especficas com contratao de firmas forneas tambm eram
criticados pela comisso do CE. Assim, o convite feito a empresas estrangeiras para fazer os
estudos de viabilidade dos metropolitanos urbanos de Rio e So Paulo foi criticado, assim
como a indicao de firmas norte-americanas para avaliao da construo da ponte entre Rio
e Niteri pela Finep. O engenheiro do CE Luiz Santos Reis, da empreiteira especializada em
obras porturias Civilhidro, questionou a contratao de empresa norte-americana pela
Companhia Siderrgica da Guanabara (Cosigua) para estudar a viabilidade de um porto em
Sepetiba, que deveria substituir o do Rio e estava mais perto do novo centro industrial da
cidade. Obras de escolas feitas no Nordeste por consrcio entre a empreiteira Ecisa e firma
norte-americana, contratadas pela Sudene, eram tambm questionadas, dada a simplicidade da
obra, que no demandava participao de construtora estrangeira. Por fim, a delegao a
firmas forneas para o estudo de construo de usina hidreltrica na regio de Sete Quedas
(futura Itaipu) foi tambm atacada846.
A campanha da comisso no se deteve no ramo da engenharia e das obras pblicas,
passando a questionar outros acordos com entidades estrangeiras. Os termos do convnio
MEC-USAID constaram nos relatrios da comisso em defesa da engenharia brasileira,
indicando-se a falta de transparncia do mesmo e a subordinao explcita no seu edital.
Segundo este, com um custo de US$ 438 mil, ele deveria ser elaborado por 5 brasileiros e 5
norte-americanos, sendo ressaltado pelo CE que, nos termos do documento, os brasileiros
deveriam ser educadores, de alto nvel, sendo que eles colaboraro com os assessres da
USAID na execuo dos objetivos desse convnio, devendo cooperar com os assessres da

844

CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 38-44.

CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 44-6.
846
CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 46-64.
845

USAID na formulao e execuo de um plano detalhado. Ressalta o relatrio da CPDEB

que no h especificao se os tcnicos norte-americanos deveriam ser educadores ou de alto
nvel. Nesse caso tambm, o Clube de Engenharia defendia que os educadores brasileiros
tinham capacidade de reformar e organizar o sistema educacional superior nacional847.
Uma das decises do governo Castello no tocante s facilidades concedidas ao capital
estrangeiro que mais indignava os membros da comisso do Clube eram o subsdios fiscais.
Determinaes do governo haviam isentado empresas estrangeiras de pagamento de impostos,
o que no era estendido s empresas nacionais. Assim, a portaria no 184 de 8 de junho de
1966, do Ministrio de Fazenda, deliberava:
a) concede isenes de Imposto de Renda s firmas consultoras de planejamento,
projetos de engenharia, domiciliadas e operando exclusivamente no exterior (inciso
VII);
b) concede, igualmente, iseno de impsto para os servios prestados por empresas
estrangeiras, quando em consrcio ou associao com firmas nacionais, aplicando-se
sbre a parte destas ltimas a taxao legal (incisos IV e VIII);
c) arbitra em 20% o lucro operacional de agentes, representantes ou subsidirias de
firmas estrangeiras funcionando no Pas;
d) mantm o Imposto de Renda legal (28%) para as firmas nacionais.848

A portaria foi publicada no Dirio Oficial de 3 de junho de 1966 e se referia apenas s

empresas estrangeiras de estudos do planejamento ou programao econmica regional ou
setorial e montagem ou superviso de montagem de instalaes industriais ou
equipamentos849. A incluso desses dois tipos de atividades dentre as firmas estrangeiras
beneficiadas pela portaria levou a Abemi, que congregava empresas de montagem industrial,
a se juntar ao Clube de Engenharia na campanha em defesa da engenharia brasileira.
A campanha organizada pelo Clube de Engenharia tomou propores mais amplas e
acabou por defender objetivos no diretamente relacionados s atividades de empresas
estrangeiras no pas. Uma de suas bandeiras passou a ser a valorizao do engenheiro
nacional, com defesa de melhores salrios para esses profissionais, principalmente no setor
pblico, no qual os vencimentos eram tidos como baixos e defasados em funo da poltica
salarial. O clube passou a defender um piso nacional dos engenheiros, constitudo por seis
salrios mnimos, o que foi vetado pelo presidente Castello. O CE enviou carta ao Senado
pedindo a derrubada do veto presidencial. Os membros da comisso reclamavam tambm do
desnvel entre os altos salrios dos engenheiros estrangeiros contratados por rgos pblicos

847

CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 53-6.

CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 63.
849
CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 201-2.
848

brasileiros, que recebiam de 1.500 a US$ 3.000, em relao aos baixos salrios dos
funcionrios brasileiros dessas mesmas autarquias. Roberto Campos ironizou essa crtica,
afirmando que o movimento queria baixar os salrios de seus colegas estrangeiros, e que
nivelar por baixo complexo de subdesenvolvimento.850
A comisso formada pelo clube no se deteve apenas na crtica e denncia desses
casos de priorizao de empresas e tcnicos estrangeiros em detrimento do know-how
nacional. Seus membros desenvolveram uma doutrina, defendendo certos interesses e
pontos de vista comuns, que davam suporte ideolgico campanha. Essa doutrina acabou
por se mostrar um articulado projeto que influiu diretamente nas polticas pblicas ps-67.
O principal expoente dessas idias era Jaime Rotstein, que escreveu um livro inteiro
sobre o assunto, alm de ter participado intensa e decisivamente do movimento. Na definio
da finalidade da campanha, o engenheiro explicava: O nosso objetivo a luta em torno da
necessidade de estancar a importao indiscriminada de tcnica estrangeira, de criar uma
poltica tecnolgica para o Brasil e, ao mesmo tempo, impor o respeito definitivo nossa
classe [...]851. Fica claro que no h inteno de impor barreiras plenas entrada de tcnica e
tecnologia estrangeira, que, segundo ele, devem ser vistas como complementares nacional.
possvel perceber o objetivo de agremiao dos engenheiros em torno de uma bandeira
quando ele diz buscar impor respeito classe. A defesa da chamada tcnica nacional
diante da estrangeira fica explcita em outra passagem:
No nos parece, por isso, que a transfuso que se tenta, do sangue bom da tcnica
nacional, para substitu-lo pelo sangue duvidoso da tcnica estrangeira importada
indiscriminadamente traga contribuio positiva no equacionamento e na
formulao da poltica que apontamos anteriormente.852

Ele complementa essa passagem em outro momento afirmando que temos uma tecnologia
superior quela que nos tem sido enviada como tcnica salvadora.853 Nestes trechos, quando
Rotstein faz a defesa da tcnica nacional, h de fato um apelo em favor dos capitais
nacionais, diante da atividade das firmas de fora do pas. No caso, so defendidas as empresas
de projetos e consultoria, bem representadas no alto escalo do Clube de Engenharia e da
comisso, sendo Rotstein um empresrio do setor.
O autor faz tambm uma leitura do contexto poltico da adoo daquelas medidas:

850

CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 23; 157-83.
ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 18.
852
ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 4.
853
ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 32.
851

Na verdade, pensvamos ns engenheiros, que a Revoluo de 31 de maro traria

uma resposta definitiva ao nosso anseio de estabelecer uma clara poltica
tecnolgica, objetiva, sadia e que defendesse a engenharia brasileira, para permitir
que ela, definitivamente, se transformasse no frondoso carvalho, para o que tem
condies.854

O tom de crtica s diretrizes polticas do governo Castello partia de um empresrio que

apoiara o golpe de 1964, sendo que outros membros da comisso tambm o haviam aprovado,
como Maurcio Joppert. A reclamao em relao s polticas do perodo 64-67 pelo CE se
juntava de outros empresrios, que reclamavam, por exemplo, das excessivas medidas de
recesso induzida por parte do governo.
O objetivo de resolver o problema e as demandas do movimento no aparelho de
Estado fica evidente em outra passagem de Rotstein:
No acreditamos que o Govrno brasileiro no compreenda o nosso desgosto,
quando vemos a proteo que recebem as emprsas estrangeiras: isenes de
impsto de renda, isenes da importao de equipamentos que, quando o caso das
emprsas brasileiras, representam um problema enorme, desde a mais simples pea
de laboratrio. Isenes, enfim, de tda natureza, inclusive fornecimento de viagens,
enquanto das emprsas nacionais se exigem caues, impsto de renda, enorme
administrao para satisfazer a sses aspectos fiscais to tumultuados neste Pas,
como todos sabem.855

Ficava ento definido que um dos principais objetivos da campanha era a reorientao das
polticas estatais, com reverso do uso dos servios de empresas forneas para projetos e
obras no Brasil. Nesse mesmo sentido, Maurcio Joppert explicou em artigo no jornal O
Globo que, segundo ele, era necessrio esclarecer que ela no tem o mais leve carter
poltico, muito menos de oposio, porque com o Govrno que ns desejamos resolver
nossos problemas, pedindo-lhe legislao nesse sentido.856
Rotstein argumentava na campanha que no queria necessariamente uma posio mais
favorvel s empresas nacionais, mas ao menos restabelecer a igualdade entre firmas
estrangeiras e brasileiras, perdida com as polticas ps-1964. Ele citava a prpria lei de
remessa de lucros ao exterior adotada aps o golpe, que determinava que ser dispensado
tratamento jurdico idntico ao concedido ao capital nacional em igualdade de condies,
deliberando no poder [esse] sofrer discriminaes857. Afirmava o engenheiro-empresrio
que estava havendo sim discriminao, mas no em favor das empresas nacionais e sim das de
fora do pas. Por seu posicionamento, ele disse ter sido chamado de nacionalista
854

ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 9-10.

ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 31.
856
SILVA, Maurcio Joppert da. A campanha dos engenheiros apud ROTSTEIN, Jaime. op. cit. p. 143.
857
ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 100.
855

temperamental por Roberto Campos, o que ele negava ser, defendendo apenas a igualdade de
condies entre ambos capitais e [t]alvez uma certa dose, uma certa dose ponderada de
atritos com as empresas estrangeiras.858 Assim, o vis dito nacionalista de Rotstein aparece
em outras passagens:
A soluo seria a aprovao de um projeto do deputado Srgio Magalhes
apresentado Cmara Federal, no qual h uma tabela segundo a qual, conforme a
proporo do capital estrangeiro na firma, ela leva uma desvantagem percentual nas
concorrncias.859

Interessante notar que Rotstein menciona a o projeto de lei de um dos deputados mais crticos
subordinao estrangeira da economia brasileira, considerado da esquerda do PTB dentro do
Congresso.
As elaboraes de Rotstein iam alm da defesa de terreno interno para o capital
nacional, vislumbrando a possibilidade de expanso das empresas brasileiras, devido
experincia tcnica por ela acumulada. Ao explicar o contexto em que se vivia e levantar
possibilidades para o futuro, o lder do movimento previa amplas perspectivas para os
empresrios brasileiros:
A fase, que ora enfrentamos, a um s tempo gloriosa e melanclica: melanclica
pela incompreenso do Govrno em relao ao desenvolvimento de emprsas
nacionais de engineering e a formao e o prestgio dos tcnicos, j partes de
entidades pblicas, para a execuo de tarefas impostas pelo desenvolvimento
nacional. Gloriosa, pela oportunidade que ofereceu, de a classe se unir em defesa do
futuro da engenharia brasileira, lutando sem imprensa, sem dilogo com as
autoridades, e sob permanente ameaa de ver sua luta justa enquadrada como
esquerdista ou explorada pelos esquerdistas, sempre vidos de causas justas para
encamp-las.
Nossa campanha tem smente um contedo e uma ideologia constitutiva: a de
buscar, num sadio nacionalismo, a fonte regeneradora de nossa evoluo autnoma,
para permitir possa o Brasil em breve espao de tempo, exporta[r] a tcnica, que
hoje importa levianamente, retardando um processo de crescimento que devia
empolgar as autoridades governamentais. [grifo nosso]860

Na passagem, alm de destacar a importncia dessa mobilizao para a unio dos engenheiros
e ficar explcito seu tom anti-esquerdista, Rotstein prev a possibilidade de exportao das
atividades das empresas brasileiras de engenharia, em tom profeticamente certeiro. Ele
entendia que, com o conjunto de obras j realizado no pas e com o domnio de diversos tipos
de empreendimento pelas firmas nacionais, elas podiam desenvolver sua atuao alm das

858

ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 102.

ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 25.
860
ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. XII.
859

fronteiras nacionais. Um resultado direto da campanha, a reserva de mercado para empresas

nacionais dos contratos de engenharia, acabou sendo instrumento indireto importante para a
internacionalizao das firmas nacionais de construo e engenharia.
Rotstein avanou nesse terreno, afirmando em outras passagens do livro que o pas
podia exportar tecnologia e que uma possvel regio importadora seria a frica. Para isso, ele
procurou o ministro Edmundo Barbosa da Silva, ex-chefe do Departamento Econmico do
Itamarati, com a inteno de formular uma poltica de exportao da tcnica brasileira861.
A campanha estabeleceu ainda um amplo projeto para a defesa da engenharia nacional.
Foram definidas medidas e diretrizes de uma poltica nacional de tecnologia, o que incluiria a
criao de um Conselho Nacional de Tecnologia (CNT), proposta apresentada ao governo
Costa e Silva e que acabou no vingando. Sobre as medidas de incentivo s empresas
nacionais de engenharia, a comisso elaborou orientaes que deveriam presidir as polticas
estatais, em especial no consoante s firmas de estudos e projetos de engenharia:
Utilizar plenamente a capacidade nacional disponvel nos setores pblicos e
privados.
Reforar essa capacidade pela importao de tcnicos estrangeiros quando realmente
for necessrio, a ttulo de complementao.
Prestigiar o empresariado tcnico nacional, restringindo o chamado a emprsas
estrangeiras queles casos em que no haja soluo interna possvel.
Estimular as empresas nacionais para que possam atingir estgios que possibilitem a
exportao de nossa tcnica para os pases realmente carentes dela, conforme cada
caso especfico.862

Essas formulaes constavam na parte do livro-relatrio da comisso destinada s diretrizes

de uma poltica nacional de tecnologia. Nelas, v-se inclinao para medidas como a reserva
de mercado, com a imposio de barreiras presena de empresas estrangeiras no pas em
reas com experincia similar por parte das companhias nacionais. Essa perspectiva se
concretizou com o decreto de 1969.
No que se refere s construtoras, havia ainda exigncias quanto ao financiamento de
obras. A comisso preconizava: Dar indstria de construo civil nos setores vitais para o
desenvolvimento o apoio dos Bancos oficiais e garantias de pagamento, visando baixar os
custos das obras pblicas, a par de garantir a estabilidade desta importante indstria.863
Assim, medidas defensivas das empreiteiras tambm estavam colocadas no movimento,

861

ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 56.

ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 110.
863
ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 110.
862

correspondendo inclusive composio dos engenheiros engajados na campanha, que contava

empresrios da construo pesada, como Srgio Marques Souza, da Sobrenco.
Na perspectiva de defender os capitais nativos, a campanha chegava a definir, em
termos depois adotados em lei, o que deveria ser considerada uma empresa brasileira:
b) Para sse efeito, sero consideradas firmas nacionais aquelas legalmente
habilitadas a funcionar no Pas, com sede e fro no territrio nacional, sem
subordinao a empresas estrangeiras, e cujo capital seja, na sua maioria,
pertencente a brasileiros aqui domiciliados.864

Definida a companhia nacional, o movimento explicitava o objetivo de defender esses capitais

e a finalidade de estabelecer uma reserva de mercado para as empresas do pas em contratos
com rgos estatais. Eram citados como inspirao medidas tomadas pelos governos alemo,
ingls, israelense e o Buy American Act, lei norte-americana dos anos 50 que estabelecia o
favorecimento para empresas do pas nos contratos do governo dos EUA. Essa lei consta em
anexo no livro da campanha, sendo seu texto obtido com o embaixador Lincoln Gordon.
Havia tambm preocupao dentre os artfices da campanha com sua difuso junto
sociedade civil e poltica. Atravs de uma eficiente estratgia de propagao das idias e
denncias contidas na mobilizao, os engenheiros-empresrios da CPDEB conseguiram
organizar uma frente em defesa dos seus princpios, que superou em muito os limites do
Clube de Engenharia, e acabou debilitando os executores daquelas polticas. Em primeiro
lugar, o clube realizou em sua sede vrias conferncias e atividades relacionadas campanha,
com abertura para pessoal de fora. A Revista do Clube de Engenharia virou espcie de
peridico oficial do movimento, trazendo em todas as suas edies bimestrais notcias sobre o
andamento da comisso. Outras publicaes, como a revista Energia e Transporte, tambm
receberam artigos de participantes do movimento, no caso, Jaime Rotstein865.
O campo original de espraiamento da campanha se deu na sociedade civil, com a
inteno, desde o seu estopim, de contactar outros aparelhos privados de hegemonia. A
Associao Brasileira de Engenharia e Montagens Industriais (Abemi) j no primeiro ano de
seu nascimento se engajava em torno dos princpios defendidos pelo Clube de Engenharia866.
Alm disso, associaes profissionais como a Sociedade Mineira de Engenharia (SME), a
Associao de Engenheiros da Central do Brasil (AECB) e a Federao Brasileira de
Associaes de Engenheiros (Febrae) apoiaram formalmente o movimento. O grande objetivo
864

CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 68.

ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 1-102.
866
CHAVES, Marilena. Indstria da Construo no Brasil. op. cit. p. 78-137.
865

desde o princpio, no entanto, era trazer o poderoso Instituto de Engenharia de So Paulo para
a causa. Afirmavam os membros da CPDEB que o presidente do IE-SP, Hlio Martins de
Oliveira, sabendo do movimento atravs da imprensa, convidou seus participantes para visitar
o escritrio de sua firma de engenheiros consultores em So Paulo, de modo a esclarec-lo
acerca do mesmo. Segundo relato do Clube de Engenharia, a campanha foi decisiva nas
eleies para a chapa do IE em 1966, quando a oposio liderada por Henry Maksoud,
favorvel mobilizao, venceu. Maksoud, presidente da empresa de projetos Hidroservice,
criou constante contato com os membros da comisso, enviando carta para o presidente do
clube afirmando que vira matria nO Correio da Manh, face contratao indiscriminada
de tcnicos e firmas estrangeiras para as obras do Govrno atual.867 A comisso foi
novamente ao encontro do IE em 1966 e Maksoud fez uma declarao, chamada convocao
engenharia nacional, apoiando o movimento encetado pela entidade carioca:
O progresso econmico se deve ao desenvolvimento tecnolgico, mas h de ser uma
tecnologia ajustada s nossas caractersticas e que deve, portanto, ser forjada e
multiplicada em nosso prprio pas, ainda que alimentada de contribuio de tcnica
estrangeira, porque no podemos deixar de participar de avanos tecnolgicos
internacionais, nem temos a veleidade de nos julgarmos auto-suficientes em tudo.868

O ganho do Instituto de Engenharia para a causa dos empresrios-engenheiros do CE dava

fora ao movimento, que tomava carter nacional com o apoio de entidades de Minas e de
outros estados, alm da Abemi e Febrae.
O Clube de Engenharia no se reteve, no entanto, apenas no corte profissional dos
engenheiros ou na frao especfica da classe dominante relacionada aos empresrios do setor.
Almejando alcanar outros segmentos da sociedade e construir um projeto hegemnico com
amplo apoio social, partiu para uma empreitada em vrias frentes. Jaime Rotstein fez palestras
em universidades pblicas do Rio (UEG, UFRJ e UFF) alertando estudantes e professores
para o que ele chamava de ofensa soberania e engenharia nacional. Alm dos estudantes,
um dos alvos da ao dos engenheiros-empresrios eram os militares, em especial os que
ocupavam posies estratgicas no aparelho de Estado. Rotstein tinha contatos na Escola
Superior de Guerra, onde j tinha assistido a cursos. Fez conferncia promovida pela Adesg
no Clube de Engenharia, tendo militares como alvo da ao. Publicou artigo sobre a

867
868

CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 95.

INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 135.

campanha na Revista de Aeronutica e, no seu livro, Rotstein, ele agradece formalmente

ESG e Adesg pelo apoio869.
Outro mecanismo de ao da campanha era o envio cotidiano de cartas a ministros e
ao presidente da Repblica. Nessas correspondncias, os membros da comisso expunham seu
inconformismo com algumas medidas do governo e pediam modificaes nas polticas. A
imprensa era usada tambm como canal para divulgao do movimento e presso sobre
agentes do aparelho estatal. Havia a orientao de publicar a campanha como matria paga,
em dois jornais de grande circulao. Diversas foram as incurses nesse campo. A pedido de
Rotstein, O Globo fez reportagem sobre o tema e, um dia depois, o jornal publicou editorial
em apoio posio do clube. Joppert foi convidado para escrever trs artigos no jornal como
forma de divulgao das etapas e bandeiras do clube. O Correio da Manh era outro peridico
usado pela CPDEB, mas nem todos os veculos de imprensa simpatizaram com o movimento.
Em 23 de novembro de 1966, o Jornal do Brasil publicou editorial Escritrios Tcnicos,
ironizando a campanha. Criticava-a defendendo a contratao de firmas estrangeiras para
projetos e ironizava as suas motivaes, afirmando que ela era influenciada diretamente por
interesses particulares dos seus expoentes e voltada reserva de mercado. O jornal levantava
ainda a sua estranheza pelo fato de as crticas serem to direcionadas aos contratos de projetos
e consultoria, no sendo atacadas as obras de montagem industrial feitas por companhias
estrangeiras. Um membro da comisso respondeu com carta ao JB, criticando o editorial e a
falta de divulgao da campanha no jornal, alm de justificar a nfase na rea de projetos por
ser ela a mais lesada pelos contratos com firmas de fora do pas870.
O Clube de Engenharia divulgou sua campanha tambm atravs do lanamento de dois
livros, um de Rotstein e outro da prpria comisso. Os livros foram enviados gratuitamente a
algumas pessoas, como generais, e seu lanamento em 1967 foi feito em cerimnia com a
presena de ministros do novo governo, deputados e senadores. O lanamento de ambas as
obras, com crticas a Lafayette Prado, Roberto Campos e, em menor escala, Juarez Tvora,
teve reao dos alvos da campanha. Um dos que se defendeu foi o ex-diretor geral do DNER:
A introduo do GEIPOT no cenrio de planejamento nacional dos transportes
constituiu uma dura tarefa, da qual uma parte aprecivel das responsabilidades
recaiu sobre a minha pessoa. Ao incio, uma grande incompreenso das finalidades e
objetivos do rgo despertou-lhe forte oposio. Para alguns, o entendimento
equivocado levava a crer que o Brasil estaria entregando a soberania do seu
planejamento ao controle estrangeiro. Da as campanhas do gnero A Engenharia
nossa. Para outros, a implantao da obrigatoriedade de projetos era estimulante,
869
870

ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 3.

CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 27; 99-106; 119-20; 125-8.

mas convinha-lhe preservar cativo seu mercado, sem aumentar o nmero de

concorrentes.
Campanhas de oposio promovidas pelo Clube de Engenharia do Rio de Janeiro e
pelo Instituto de Engenharia de So Paulo adicionaram uma sobrecarga s minhas
atribuies. Em fevereiro de 1968, publiquei o livro Muito At pelo Contrrio pela
APEC Editora, esclarecendo a realidade da tarefa sob minha responsabilidade e
contestando as crticas ao GEIPOT.871

O livro de Lafayette Prado questionava a campanha promovida pela CPDEB e justificava as

aes de sua gesto no DNER e no Geipot. Com prefcio de Roberto Campos, a publicao
criticava a poltica de transportes do governo Costa e Silva, que rompia com a gesto anterior
e se aproximava das diretrizes demandadas pelo Clube de Engenharia.
Alm da divulgao dos elementos da campanha para outros segmentos da sociedade e
para ministros de Estado, as movimentaes dos membros da CPDEB estabeleceram uma
exitosa estratgia de articulao poltica. Em um dos contratos estabelecidos com empresas
estrangeiras, o DNER pagou US$ 400 mil norte-americana Baker-Wiberly para fazer o
estudo de pr-viabilidade da estrada Braslia-Peru, o que levou os membros da comisso a
contactar o ento diretor de Engenharia e Comunicaes do Ministrio da Guerra, general
Afonso Augusto de Albuquerque Lima, para que ele fornecesse comisso em exemplar do
estudo para apreciao tcnica pela CPDEB. A comisso recebeu prontamente os dois
volumes do estudo da firma norte-americana, com a seguinte mensagem do general:
Na certeza de que o elevado objetivo dessa douta Comisso Permanente de Defesa
da Engenharia Brasileira, com a qual estamos decididamente de acrdo, pelo fato de
que defende uma tese justa e de intersse nacional, ser bem compreendida pelos
podres pblicos e pela Engenharia Brasileira, em geral, peo-lhe que nos remeta, de
volta, o referido trabalho e as concluses que chegarem, aps a devida apreciao
tcnica.872

Albuquerque Lima, apontado por Alfred Stepan como membro da ala dos militares
nacionalistas autoritrios da ditadura873, dizia abertamente apoiar a comisso com contedo
crtico s polticas do governo do general Castello Branco. A partir daquele momento,
Albuquerque Lima se tornou o contato principal da CPDEB entre os militares e dentro do
governo, sendo que o general era formado tambm em engenharia e tinha experincia na
construo de estradas e em obras pblicas atravs dos batalhes de construo do Exrcito.
A comisso imediatamente convidou Maurcio Joppert, Rgis Bittencourt e Edmundo
Saturnino Braga para analisar o material. A concluso era que o material no era exaustivo ou
871

PRADO, Lafayette Salviano. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 257.

CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 48.
873
STEPAN, Alfred. Os Militares na Poltica. op. cit. p. 166-83.
872

prolongado e tinha diversos defeitos tcnicos, sofrendo dos trs engenheiros do clube srios
reparos. O relatrio foi encaminhado a Albuquerque Lima, que disse que o levaria e o
discutiria com o ministro general Arthur da Costa e Silva874.
Lafayette Prado relata em seu livro de memrias que desde a escolha de Costa e Silva
como sucessor de Castello, a ruptura na poltica de transportes j era prevista. Ele foi
convidado pela Comisso de Transio para expor as atividades de sua administrao, em
especial o Geipot, para os futuros ministros e o presidente. Na parte reservada s discusses,
Costa e Silva tomou a palavra e ao invs de realizar perguntas, encerrou a sesso. O futuro
diretor-geral do DNER e subordinado de Lafayette, Eliseu Resende, no foi reunio, e,
pouco depois da posse, o ministro Mrio Andreazza afirmou: Doravante o transporte
brasileiro ser planejado no Brasil.875 A crtica direta ao fato de as empresas de projeto
contratadas na gesto Castello serem estrangeiras. A campanha do clube teve fora junto
equipe do novo governo e passou a delinear suas diretrizes e medidas.
Antes da posse de Costa e Silva, os engenheiros do CE Francisco Rodrigues Saturnino
de Brito Filho (presidente do clube), Maurcio Joppert da Silva, Octavio Catanhede e Jaime
Rotstein, tiveram audincia com o futuro presidente e ministros Albuquerque Lima e Mrio
Andreazza, sendo Rotstein escolhido para fazer a exposio, divulgando na sesso as idias e
fatos da campanha dos engenheiros-empresrios876.
Alguns dias depois, na cerimnia de lanamento do livro A Luta pela Engenharia
Brasileira, na sede do Clube de Engenharia, estavam presentes Albuquerque Lima e
Andreazza, que ouviram o presidente da CPDEB, Wilson Ribeiro Gonalves, defender a
campanha, citando, dentre outras, a seguinte diretriz:
Promover a ampliao da capacidade das firmas e empresas brasileiras, criando-lhes
oportunidades, proporcionando-lhes incentivos e permitindo o seu desenvolvimento
pela aquisio preferencial, no mbito da iniciativa privada, de equipamentos e
tcnica estrangeira supletiva.877

Gonalves afirmava tambm que a mobilizao dos engenheiros se devia no a um

nacionalismo rendoso, mas prpria afirmao da capacidade nacional. Em seguida, ele
justificava o lanamento do livro e a cerimnia:
O livro que ora est sendo lanado parte dessa luta.
874

CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 13-30; 48-50.
PRADO, Lafayette Salviano. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 372-3.
876
CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 13-30.
877
CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. folheto anexo.
875

Assim deve ser tomado.

Assim deve ser lido.
Por uma feliz coincidncia, foi acabado de compor quando no Pas se iniciava
outro Govrno.
Os pronunciamentos dos novos dirigentes encheram-nos de esperana.
O apoio que nos foi dado pelo Exmo. Sr. Min. do Interior gal. Afonso de
Albuquerque Lima, antes mesmo da posse do atual Govrno de muito nos valeu, e
levou-nos, por um dever de justia, a solicitar a S. Excia., que fosse orador
convidado desta solenidade.
O comparecimento a esta solenidade de S. Excia., o Sr. Ministro dos Transportes
Cel. M. D. Andreazza vem corroborar de pblico o apoio que temos recebido em
vrias reunies que tivemos a honra de manter com Sua Excia. [grifo nosso]878

Na introduo do livro, tambm vinha explcito o objetivo de modificao das polticas

pblicas pelo novo governo:
Esta divulgao tanto mais oportuna quanto o nvo Govrno Federal demonstra
estar consciente do problema e atento s necessidades nacionais, conforme incisivos
pronunciamentos de seu escalo superior.
Dessa forma, surge a real perspectiva de que o processo de sufocamento da
engenharia brasileira tenha paradeiro e de que sejam tomadas medidas concretas de
defesa e estmulo dsse setor essencial ao crescimento econmico do Pas.879

O livro era lanado propositadamente junto posse do novo governo, o que o presidente da
comisso dizia ser apenas uma coincidncia. O objetivo era influenciar ao mximo a nova
administrao a abandonar as polticas do perodo 1964-1967, assumindo feies que se
assemelhavam s idias defendidas pela campanha do Clube de Engenharia.
Aps o pronunciamento do presidente da CPDEB, foi a vez de Albuquerque Lima
falar, sendo que as duas exposies foram registradas e lanadas junto com o livro. Lima
lembrou que era oficial de engenharia e afirmava no haver separao entre engenheiros civis
e militares, como no deveria haver diviso entre militares e civis em geral. Relatou sua
formao na Academia Militar e exaltou a histria do clube, elencando figuras ilustres de sua
trajetria. Disse que sempre apoiou a causa defendida pela comisso e que [s]e, naquele
instante, julgvamos procedentes as razes de nossa causa, por que no atend-las agora,
quando exercemos funes de Governo, num psto de suma importncia, como o de min. do
Interior? Reiterou que a ajuda estrangeira deveria ser complementar e que a reivindicao
dos engenheiros era justa. Defendeu a indstria nacional, o fortalecimento da empresa
brasileira e citou de maneira elogiosa uma passagem do livro de Rotstein, lembrando medida
j tomada pelo novo ministro da Aeronutica para estudo de viabilidade tcnica de aeroporto,

878
879

CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. folheto anexo.
CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 9.

que deveria ser feito por firmas nacionais. Concluiu sua palestra defendendo a unio de
engenheiros civis e militares para o desenvolvimento do pas880.
Assim, a campanha do Clube de Engenharia logrou grande xito em sua perspectiva de
modificar as diretrizes das polticas governamentais a partir de 1967, conseguindo que
defensores de suas idias ocupassem postos-chave no governo. Albuquerque Lima, o general
mais prximo dos engenheiros-empresrios da comisso, era um dos mais poderosos
ministros da gesto Costa e Silva e sua defesa dos capitais nacionais era bem vista at por
segmentos da esquerda. O jornal clandestino Resistncia afirmou O general Albuquerque
Lima um patriota e um homem honrado. Responsvel por projetos como a zona franca de
Manaus e iniciativas no Nordeste, renunciou ao cargo aps deciso da equipe econmica de
reorganizar o fundo dos estados, centralizando verbas na Unio, o que, segundo ele,
prejudicaria as federaes mais pobres. Entrou em conflito aberto com o ministro da Fazenda,
Antonio Delfim Netto, a quem acusava de gerar um clima poltico que propicia e coonesta
uma verdadeira escalada dos grupos econmicos poderosos, em detrimento mesmo das
empresas nacionais sobre as reas de influncia e deciso na formao da poltica econmicofinanceira do pas. Em outra ocasio, teria confidenciado ao prefeito de Salvador, Antonio
Carlos Magalhes o que pensava dos ministros da Fazenda e dos Transportes: O Delfim e o
Andreazza devem ser enforcados e pendurados de cabea para baixo, como ladres.881
General quatro estrelas, tentou a sucesso em 1969, tendo apoio da Marinha e dos oficiais
mais jovens, no entanto, a sua linha peruana foi rejeitada pela comunidade financeira
paulista e internacional882 e ele se disse alijado da presidncia por seu confronto com o
comando econmico do governo883.
Ainda em 1967, foi criado um grupo de trabalho governamental voltado para estudar a
questo da poltica tecnolgica e apoio engenharia nacional, o que foi aplaudido pelo Clube
de Engenharia. Dois anos depois, com o Congresso Nacional fechado pelo AI-5, um decreto
imps a reserva de mercado para a construo e montagem industrial, alm de estudos e
consultorias para obras pblicas, o que correspondia justamente s demandas da comisso do
clube. O governo Costa e Silva instituiu ainda a Operao Retorno, voltada para trazer de

880

CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. folheto anexo.
GASPARI, Elio. A Ditadura Envergonhada. op. cit. p. 309.
882
STEPAN, Alfred. Os Militares na Poltica. op. cit. p. 166-83.
883
GASPARI, Elio. A Ditadura Envergonhada. op. cit. p. 309; A Ditadura Escancarada. op. cit. p. 105-24
881

volta tcnicos e engenheiros que haviam buscado trabalhar no exterior, devido s dificuldades
e falta de oportunidades no pas884.
A campanha em defesa da engenharia brasileira foi o principal movimento
explicitamente reivindicativo realizado por empresrios da engenharia ao longo da ditadura,
tanto por seu porte como pela eficcia de suas aes, quando se analisa a guinada das polticas
pblicas aps 1967. Os engenheiros-empresrios do CE conseguiram reunir diversos
aparelhos da sociedade civil em torno de suas propostas; contactaram outros segmentos
sociais, atraindo-os para suas propostas; fizeram uma larga campanha de difuso de suas
idias, com cartas, eventos, notas na imprensa, peridicos e livros; organizaram suas idias de
maneira articulada, tanto na forma de doutrinas e diretrizes, como nos moldes de polticas e
medidas definidas; e estabeleceram uma pauta poltica que permitiu a implementao dessas
propostas pelo governo que seguiu o de Castello Branco.
Dentre os engenheiros do clube envolvidos na campanha, eram empresrios ao menos
Francisco Rodrigues Saturnino de Brito Filho, Jaime Rotstein, Hlio de Almeida, Octavio
Catanhede. Estes atuavam em firmas de projetos e consultoria em engenharia, como os do IE,
Hlio Martins de Oliveira e Henry Maksoud. Havia ainda empreiteiros, como Luiz Santos
Reis, Srgio Marques Valle Saouza e Sidney Hesketh. V-se como h vrios empresrios de
diversos ramos da engenharia, em especial de firmas projetistas, as mais afetadas pelas
polticas criticadas pela campanha. H tambm alguns empreiteiros envolvidos na
mobilizao do CE, o que indica o interesse dos mesmos pelas causas empunhadas pela
comisso. Fica claro que no se tratava de um simples movimento corporativista, em defesa
da engenharia brasileira, mas de um movimento que guarda forte contedo empresarial e de
classe, com presena de capitais privados nacionais atuantes no setor de engenharia. No caso,
o lema do movimento, em defesa de uma categoria profissional servia para encobrir interesses
de uma frao de classe que defendia mercado cativo para as atividades de suas firmas.
A organizao dessa frao da classe dominante em torno de um certo projeto e sua
estratgia de atuao junto sociedade civil e sociedade poltica mostra que a articulao
desses empresrios era de tal porte que os permitia se credenciar para participar de maneira
vigorosa e central dentro do bloco de poder rearranjado em 1967. Com iniciativas como essa,
os empresrios da engenharia, representados em aparelhos privados de hegemonia como o
CE, a Abemi e o IE, mostravam- se fortes o suficiente para participar do grupo dirigente ao
884

HONORATO (org.). O Clube... op. cit. p. 104; MARTINS, Carlos Estevam. A evoluo da poltica externa
brasileira na dcada 1964-1974. In: Estudos Cebrap. No 12, abr/jun 1975. Rio de Janeiro: 1975. p. 53-98.

longo dos mais duros anos da ditadura. Alm disso, a grande reivindicao da campanha, a
limitao ao capital estrangeiro no setor de engenharia e obras no pas, logrou sucesso com a
lei de 1969, completando finalmente o paradigma desenvolvido no perodo JK de reserva do
setor de obras pblicas para as empresas privadas nacionais.
Movimentos contra as atividades construtoras do Exrcito e do Estado:
Longe de uma campanha com a organicidade e estrutura da defesa da engenharia
nacional, a reclamao agora particular das empresas de construo pesada sobre as
atividades construtoras de rgos pblicos foi e uma das mais recorrentes queixas de
empreiteiros e seus aparelhos privados. Vimos no primeiro captulo que a estruturao do
aparelho de Estado nacional ao longo do sculo XX fez com que fossem criadas instituies
pblicas e autarquias responsveis pela realizao direta de obras. O perodo JK foi um marco
na consolidao da funo contratadora do aparelho estatal, demandando ao capital privado a
funo especfica de construir. Esse processo, no entanto, foi cheio de idas e vindas e teve um
padro evolutivo complexo, havendo reminiscncias da antiga funo estatal de participar
diretamente nas obras durante e depois da administrao Kubitschek. O maior exemplo disso
dado pelos batalhes de engenharia e construo do Exrcito, que historicamente realizaram
empreendimentos no setor e mantm atividades construtivas at hoje.
As aes das foras armadas no setor construtivo se enquadram no que os militares
chamam de ao cvica, ou seja, a atividade do exrcito e das outras foras em reas de
atuao do setor privado, como servios sociais e econmicos, sendo que o maior exemplo
disso so os batalhes de engenharia do exrcito. O primeiro dos rgos militares do ramo
parece ter sido criado no perodo da presidncia de Caf Filho, quando foi formado o Primeiro
Grupamento de Engenharia e Construo, em Joo Pessoa, em 1955, sendo que o rgo fez
ento convnio com o Ministrio da Viao. O acordo da USAID com a Sudene levou o
Primeiro Grupamento a ficar, aps 1964, responsabilizado por programas rodovirios no
Nordeste. Em julho de 1965, foi criado o Quinto Batalho de Engenharia e Construo, o 5
BEC, do exrcito com sede em Porto Velho, de grande importncia pelos empreendimentos
rodovirios da ditadura na Amaznica, principal rea de concentrao das atividades
construtivas dos militares no perodo. Os batalhes de engenharia do exrcito eram
subordinados ao Departamento de Produo e Obras, instituio central que os coordenava885.
885

RIBEIRO, Ricardo Alaggio. A Aliana para o Progresso e as Relaes Brasil-Estados Unidos. Tese de
doutoramento em Cincia Poltica. Campinas: Unicamp, 2006. p. 346-8.

O fortalecimento dos batalhes de construo foi outro elemento de desacordo entre a

gesto Castello e as empreiteiras, j insatisfeitas com a paralisao das obras do perodo Jango
e com a contratao de firmas estrangeiras para realizar obras no pas. A partir de 1967, os
programas nacionais de obras pblicas foram retomados e a participao de construtoras
estrangeiras em empreendimentos no pas foi reduzida, porm no as atividades dos batalhes
militares em obras. Durante a ditadura, os batalhes militares foram responsveis por
ferrovias, audes, pontes, viadutos, ncleos residenciais e, principalmente, rodovias. Dentre as
estradas feitas pelo exrcito, a maioria se concentrava no Norte do pas, com todo o trajeto das
rodovias Cuiab-Porto Velho e Cuiab-Santarm, alm de trechos da Transamaznica e
Perimetral Norte, totalizando mais de 5 mil quilmetros, o que colocaria o exrcito brasileiro
dentre as maiores empreiteiras do pas, caso constasse nas listas das empresas privadas886.
Em homenagem ao Departamento de Produo e Obras do exrcito, a revista O
Empreiteiro lanou em novembro de 1970 uma edio especial intitulada O Exrcito
brasileiro este empreiteiro desconhecido. Na edio, o editorial e as matrias defendiam a
participao da fora armada nesses empreendimentos e fazia pequena meno a seus crticos:
A participao da engenharia militar nesse setor, mal interpretada s vezes, no tem
por objetivo concorrer com a iniciativa privada. Longe disto, seu principal objetivo
usar a enorme fora de trabalho sua disposio, contribuindo para o
desenvolvimento nacional, seja atravs da implantao de obras de grande
envergadura, seja na formao de mo-de-obra qualificada, representada pelo
enorme contingente de jovens que anualmente passa pelas fileiras militares.887 [grifo
nosso]

A edio do peridico tentava justificar a participao dos batalhes de construo em obras

pblicas, ao contrrio dos interesses das empreiteiras, o que era timidamente mencionado na
reportagem. Em outras passagens da matria, afirmava-se: Os benefcios da atuao do
Exrcito na rea da construo pesada so incontestveis. O principal, sem dvida, a
integrao de regies inteiras ao resto do pas. Os responsveis pela publicao ressaltavam
tambm que se tratava nesse caso de um rgo do aparelho estatal, o que poderia reverter
positivamente para os grupos humanos que habitavam a regio afetada pelas obras: Os
benefcios no campo da assistncia social so evidentes888.
No meio da reportagem, ficava claro o que estava por trs de sua realizao e da
defesa das atividades militares do setor. Eram exibidos os equipamentos usados pelo exrcito,

886

Revista O Empreiteiro. Edies no 34, 55 e 90.

Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1970, no 34.
888
Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1970, no 34.
887

destacando-se que a construo rodoviria utilizava grande nmero e variedade de tratores e

mquinas. As marcas dos equipamentos eram exibidas e a edio da revista trazia publicidade
das empresas produtoras desses bens de produo. O texto da propaganda da fabricante de
veculos pesados norte-americana Huber-Wabco chama a ateno:
Cndido Mariano da Silva Rondon, engenheiro militar: este soldado ilustre achava
que apenas tinha cumprido o seu dever.
Cndido Mariano da Silva Rondon desbravou sertes, pacificou naes indgenas,
delimitou fronteiras, abriu caminhos para a civilizao. Recebeu o ttulo de
Marechal da Paz.
Rondon era engenheiro militar de um dos batalhes que o Exrcito tem para
executar misses como a sua. Formados por homens que constroem estradas de
rodagem e de ferro, varando serras e montanhas, transpondo rios, cavando tneis,
erigindo pontes. [...] So homens dos Batalhes de Engenharia do Exrcito que
exercem a grandiosa empreitada da construo do Brasil gigantes.
So esses homens que engrandecem a legenda do patriotismo, civilizao e bravura
do Exrcito brasileiro. [...] Homenagem da Huber-Warco do Brasil S.A. ao Exrcito
brasileiro.889

Pode-se perceber que um dos beneficiados pela atuao dos batalhes do exrcito na atividade
construtora eram as fabricantes de equipamentos, sobretudo os rodovirios. Tendo as foras
armadas como compradoras de suas mquinas, as multinacionais produtoras desses bens de
produo fugiam das empreiteiras como cliente, com suas prticas de oligopsnio, negativas
para os vendedores de veculos e equipamentos. Assim, as atividades construtoras do exrcito
eram incentivadas pelas firmas estrangeiras produtoras de mquinas para a construo pesada.
Outras propagandas presentes nessa edio da revista chamam a ateno, como a
publicidade de uma pgina da Wabco, produtora belgo-norte-americana de veculos pesados:

No comercial, ela explicava que sua fbrica em So Paulo produzia os equipamentos, no

mais importados. Com isso, ela apelava ao sentimento nacionalista do exrcito brasileiro.
A norte-americana GM citava rodovias feitas pelo exrcito e dizia: Os bandeirantes
voltaram. J a Sotreq, revendedora das mquinas da norte-americana Caterpillar, em sua
propaganda: Esto descobrindo um novo Brasil dentro deste pas [...] Quem est fazendo isso
o Exrcito Brasileiro890. V-se a um apoio das produtoras de equipamentos s atividades

889
890

Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1970, no 34.

Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1970, no 34.

militares no setor, sendo essas firmas estrangeiras organizadas em entidades prprias da

sociedade civil, como o Sindicato da Indstria de Mquinas do estado de So Paulo (Simesp).
O perodo em que os batalhes do exrcito atuaram na Amaznia foi o do milagre,
poca de grande demanda para a construo pesada, o que associado ao fato de ser aquele o
perodo mais repressivo da ditadura fez com que as reclamaes das empreiteiras no
fossem to diretas ou no viessem tona. Trata-se de um contexto distinto do perodo da
abertura poltica, no qual a contratao de obras pblicas era menor e o clima para protestos
pelas associaes de construtoras, mais propcio. Assim, o Sinicon veio a pblico em 1986
criticar abertamente a Infraero por ter contratado o exrcito para obra em aeroporto. A nota do
sindicato afirmava ter causado preocupao a informao segundo a qual a empresa pblica,
vinculada ao Ministrio da Aeronutica, pode adjudicar ao 9 Batalho de Engenharia do
Exrcito a execuo de obras pelo sistema de administrao direta. Dizia que a deciso
contraria as diretrizes polticas de incentivo iniciativa privada, ora contidas no processo de
desestatizao conduzido pela Nova Repblica.891 Assim, o Sinicon apelava para a transio
poltica, relacionando esse processo diminuio da participao estatal na economia.
A reclamao das empreiteiras em relao atividade construtora do Exrcito se
mantm at os dias atuais, sendo que alegado nos crculos governamentais que necessrio
utilizar o potencial das foras armadas nesse ramo para quebrar o cartel de preos das
empresas de obras pblicas892. Durante a ditadura, houve queixa das empreiteiras em relao
participao dos batalhes militares de engenharia em rodovias e outros empreendimentos,
protesto que se intensificou com a distenso. O apoio das multinacionais de equipamentos
parecia dar fora manuteno das atividades do exrcito no setor.
A atuao estatal na realizao de obras no se resumia aos batalhes de engenharia do
exrcito. Havia empresas estatais que atuavam no setor, como a Companhia Brasileira de
Dragagem (CBD), que foi alvo de ataque dos capitais privados, assim como a Empresa de
Obras Pblicas do estado do Rio de Janeiro (Emop), que tinha a funo de projetar e
executar, diretamente ou atravs de terceiros por ela contratados com exclusividade, a
construo de edifcios893, conforme denunciou Henrique Guedes, da Apeop. Segundo ele,
isso era uma incurso do governo em rea privada, da mesma forma que faziam a Usiminas e
a CSN no setor de estruturas. o caso tambm da Ecex, Empresa de Engenharia e Construo
891

Informe Sinicon. Edio de maio de 1986, no 5, ano III.

Ver O Globo de 13/02/2011, p. 32. Obras do PAC rendem R$ 1,6 bi ao Exrcito: Construtoras criticam
concorrncia desleal de militares. Nessa matria, h protesto da CBIC contra o uso do exrcito em obras,
sendo dito que esse seria classificado como a 15 empreiteira do pas, contando seu faturamento.
893
GUEDES, Henrique (APEOP). A Outra Face do Empreiteiro. op. cit. p. 35.
892

de Obras Especiais S.A., estatal criada especificamente para erguer a ponte Rio-Niteri e
administr-la aps a inaugurao. A empresa foi mantida pelo governo Geisel, que usou seu
quadro tcnico e capital fixo em empreendimentos no pas, como as obras do cais do parque
de minrio e carvo do porto do Rio, a ligao do viaduto do Gasmetro e de quatro rampas
ponte, alm de obras de arte na rodovia BR-262, no pantanal mato-grossense. Carlos Alberto
Lancelotti, delegado do Sinicesp na Fiesp, reclamou que essas contrataes no tiveram
licitao e eram desnecessrias, j que a indstria rene condies para atender a demanda e
um setor de empresas essencialmente nacional894 e Henrique Guedes escreveu artigo no
Estado de So Paulo contra as aes da Ecex, incitando a Fiesp a fazer o mesmo895. A revista
O Empreiteiro apoiava a causa dos empreiteiros e, em editorial de setembro de 1975, afirmou
que apesar das medidas de apoio exportao de servios, outras iam no sentido contrrio:
O mesmo Governo, entretanto, age de forma diametralmente oposta no mercado
interno, quando mantm em atividade a Ecex empresa estatal formada com a
finalidade especfica de construir e explorar a ponte Rio-Niteri. Ainda
recentemente, a Ecex foi contratada sem concorrncia para construir a primeira
etapa do porto de Sepetiba, no Rio de Janeiro, movendo uma competio desleal
com as construtoras existentes.
A atitude mais correta teria sido desmobilizar a Ecex, alienar o seu imenso acervo de
equipamentos, reaproveitando seu pessoal tcnico em outros rgos responsveis
por obras pblicas. Preferiu-se a pior das alternativas, mantendo essa empresa estatal
em operao, num mercado em plena crise, atingido pela fase de indeciso
caracterstica dos perodos de transio da administrao pblica.
Desconhecemos os motivos que provocam essa deciso.896

O contexto aqui diferente do vivido no perodo Mdici e a crtica de empresrios, sobretudo

de So Paulo, s polticas governamentais afloraram. As campanhas em favor da
desestatizao reuniam empresrios de vrios setores e eram apoiadas pela revista Viso, de
Henry Maksoud, da empreiteira Hidroservice. As reas de atuao da Ecex, no entanto, no
chegavam a comprometer as atividades do grande capital vigente na construo pesada.
A sinalizao de beneficiamento do grande capital foi explcita um ano depois do
editorial da revista, quando o governo deu nova funo estatal. Com as reclamaes dos
empresrios, decidiu-se que a Ecex no mais participaria de empreendimentos no pas, sendo
apenas responsvel pela administrao dos pedgios da ponte Rio-Niteri e por obras no
exterior, atuando em consrcio com as firmas privadas nacionais897. Assim, a Ecex era

894

Reportagem Estatizao tambm preocupa. In: Revista O Empreiteiro. Edio de maio de 1975, no 88.
O Estado de So Paulo, edio de 13 de julho de 1975 apud GUEDES, Henrique. A Outra... op. cit. p. 34-6.
896
Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1975, no 92.
897
Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1976, no 103.
895

retirada de funo que desagradava sobretudo o pequeno capital, sendo reorientada para uma
posio de suporte s grandes empreiteiras no exterior.
As reclamaes de empresrios e associaes de construtoras contra as aes de
rgos estatais no setor era constante durante a ditadura, bem como antes e depois. Em
perodos de maior demanda de obras, como nas gestes de JK e Mdici, essas queixas no
encontraram muito eco devido ao alto uso da capacidade instalada das empreiteiras. J em
perodos de maior capacidade ociosa, como na segunda metade dos anos 70 e nos anos 80,
qualquer incurso de rgo pblico no setor construtor era motivo de speras crticas das
entidades de construtoras. A querela no deve ser vista como simples conflito entre o capital
privado do setor e o aparelho de Estado, escondendo disputas entre capitais, nos meandros das
sociedades civil e poltica. Isso ficou claro com o apoio das multinacionais de bens de
produo s atividades militares em obras durante o milagre. Com os abalos no mercado do
setor desde meados dos anos 1970, as crticas dos empreiteiros se avolumaram, levando a
restries das atividades dos batalhes militares e outras agncias estatais em obras.
Campanhas dos empreiteiros no contexto da estagnao e transio poltica:
O longo perodo de transio poltica para o regime constitucional e representativo foi
iniciado em 1974. Sinalizaes em relao abertura e medidas atenuando a censura da
imprensa levaram a uma maior expresso de insatisfao de grupos sociais em jornais,
revistas e outros meios. Esse incio da distenso coincidiu uma crise econmica internacional
e dificuldades para fraes dos grupos dominantes nacionais diante dos entraves externos. As
polticas adotadas pelo governo Geisel, em especial na segunda metade do mandato, geraram
insatisfao de segmentos da burguesia brasileira e o pacto poltico que levara ao golpe de
1964 e as amplas possibilidades de ganho privado no milagre comeavam a se deteriorar,
posicionando parte da classe dominante a favor da acelerao do processo de transio.
Nesse novo contexto, alguns empresrios da construo pesada vieram de forma mais
intensa e recorrente a pblico fazer reclamaes e demandas. J em maro de 1974, o editorial
da revista O Empreiteiro ressaltava a necessidade de adequao dos preos de pagamentos
recebidos pelos construtores inflao sentida no mercado de materiais para obras:
Empreiteiros aguardam reajustes.
Empolgados pela poltica de conteno inflacionria, as administraes estaduais e
municipais do setor de obras pblicas no tem [sic] levado em conta o contnuo

aumento de preos de certas matrias-primas de construo, lanando numa situao

insolvel principalmente os empreiteiros mdios e pequenos, que no recebem
reajustes realistas em seus contratos de servios.
A situao tem se acentuado e exige ao imediata dos rgos pblicos. Conter o
custo das obras com sacrifcio das empresas construtoras, que constituem um dos
setores mais ativos da economia nacional, no uma soluo adequada. Porque
alm da situao catica causada s empresas, h de se considerar os reflexos, que
atingem tambm o elevado contingente de mo-de-obra empregado nelas.898

A crtica, no caso, era endereada aos governos estaduais e municipais mas logo seria
estendida Unio que, segundo as empreiteiras, atrasavam reajustes em preos de servios
para economizar recursos. Nota-se tambm que o editorial se refere especialmente a pequenas
e mdias empresas, mas essa era uma situao que incomodava tambm as grandes.
No ano seguinte, comeavam as reclamaes sobre os atrasos nos pagamentos das
autarquias contratantes. Essa queixa se tornou a principal crtica dos empreiteiros ao governo.
As pequenas e mdias empresas eram as mais queixosas, afirmando que as maiores
conseguiam, com suas ligaes polticas, receber o devido de forma mais gil. A essa questo
se juntaram os crescentes cortes em verbas de investimentos, alvo de censuras das
construtoras. O editorial da revista O Empreiteiro trazia tona as insatisfaes do setor:
uma velha estria que se repete: o empreiteiro assina o contrato, prev um
determinado faturamento mensal, compra equipamentos, recruta pessoal e quando
ele j assinou todos os papagaios, avisado de que o contrato ser remanejado com
um corte de 30%, 50% ou mais nas medies mensais ou, simplesmente, que a obra
vai parar.899

Diversos problemas se combinaram na virada dos anos 70 aos 80. Atrasos de pagamentos,
marginalizao das pequenas e mdias empresas e cortes nos investimentos levaram a
falncias, fuses e crticas s polticas governamentais. Alguns empresrios, que antes no se
expunham e tentavam silenciosamente obter obras e pagamentos em dia, vinham a pblico
fazer ataques a ministros, secretrios e diretores de rgos demandantes. As associaes
faziam balanos de dvidas de estatais e difundiam um alarmismo de estradas em pssimo
estado, com risco de acidentes, e falta de investimento em energia eltrica, com risco de
racionamento e apages, alm do aumento no desemprego e na criminalidade900.
Agravando esse quadro, havia um fator sazonal no mercado de obras pblicas que
tinha que ser administrado pelas empresas, levando algumas a dificuldades. O prazo poltico
das obras fazia com que anos eleitorais ou de mudana em cargos pblicos, como 1982
898

Revista O Empreiteiro. Edio de maro de 1974, no 74.

Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1980, no 151.
900
Um representativo disso o Informe Sinicon. Edio de 7 de maio de 1984, no 11, ano I.
899

quando houve as primeiras eleies diretas para governador desde 1965 fossem ricos em
obras pblicas, em oposio aos anos ps-eleitorais, quando os empreendimentos eram mais
escassos, afetando as empreiteiras, sendo exemplo disso o ano de 1983. Essa dinmica se
tornou especialmente visvel quando as eleies diretas para os cargos do Executivo voltaram
a ocorrer, em 1982, 1985 e 1989. Em menor escala, isso tambm ocorria na ditadura. O
prefeito de So Paulo em 1971, o engenheiro e empreiteiro Jos Carlos Figueiredo Ferraz,
afirmou que os prazos de trmino de uma obra jamais podem ser estabelecidos pelos
administradores, politicamente, mas pela prpria obra.901 Nesse mesmo sentido, o presidente
do Instituto de Engenharia de So Paulo em 1973, Jan Arpad, criticava as injunes polticas
nos prazos de construo de obras pblicas, levando, segundo ele, desateno com
segurana, acabamento, qualidade e aumento de preo final902.
A reduo dos investimentos e os atrasos em obras levaram a uma grita geral das
associaes de empreiteiras, que levantavam bandeiras como a correo monetria nos
pagamentos das agncias governamentais s empresas de engenharia e a retomada dos
investimentos. No perodo mais tenso da transio poltica, as entidades chegaram a propor
uma greve geral das construtoras em todos empreendimentos pblicos do pas, em protesto
contra a falta de pagamentos por seus servios. Essa medida, cogitada anteriormente, foi
acenada recorrentemente na primeira metade dos anos 80. Um empreiteiro annimo escreveu
carta revista O Empreiteiro elogiando Donald Stewart Jr. por ter entrado com processo
contra a Aominas e o Metr-Rio e propondo a paralisao de obras sem pagamentos:
preciso dizer basta! Chega de financiar o Governo. Chega de promover a ambio
poltica de administradores desonestos, que s custas dos sacrifcios dos
empreiteiros, montadores e fornecedores, tudo fazem para serem laureados com a
ftua fama de tocadores de obra.
A esses homens nada importa.
Eles acham que os fins justificam os meios. E que a histria os redimir como
grandes administradores que julgam ser.903

A assuno da posio de vtimas do governo, recorrente nos discursos dos empresrios do

setor, aparece nessa carta, expressando um perodo de acirramento de nimos e de rearranjo
no bloco de poder.
Enquanto os empreiteiros iam afinando o discurso de que o desenvolvimento do pas
no poderia ocorrer sem investimentos pblicos em setores estratgicos, o que depois

901

Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1971, no 39.

Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1973, no 65.
903
Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1982, no 173.
902

desembocaria na tese do gargalo da infra-estrutura e em suposto teto para os ndices de

crescimento do pas determinado pela insuficincia de aparatos de logstica, transportes etc, os
empresrios da habitao tambm reorganizavam seus conceitos. Em um momento no qual o
BNH comeava a sofrer crticas e reorientao em suas polticas, com empresrios que
defendiam o seu fim como medida inserida no bojo da desestatizao, outros defendiam o
oposto. Em 1978, o diretor do Secovi, Romei Chap Chap, defendeu com outros empresrios
em reunio na Federao de Comrcio do estado de So Paulo (Fecomrcio) a criao de um
Ministrio da Habitao, alegando que o mercado imobilirio tinha diferentes instncias,
autarquias e ministrios distribudos na esfera governamental904. Os empresrios desse ramo,
reunidos em aparelhos como a CBIC e a Abecip, difundiam pela sociedade a tese do dficit
habitacional, defendendo que dada a insuficincia de investimentos no setor habitacional, era
necessrio construir um dado nmero de residncias para atender toda a populao, em
especial os estratos mais desfavorecidos. Como eram pessoas sem renda para comprar a casa
prpria, seria necessria a participao do poder pblico, dando condies de financiamento e
subsdio para aquisio da moradia. A tese desses aparelhos privados de hegemonia vinha
acompanhada de estudos com a mensurao do que seria o nmero de residncias que
deveriam ser construdas para atender a demanda latente905.
Essa modernizao do discurso dos empresrios do setor no necessariamente
convergiu com as propostas de outros empresrios. Os empreiteiros no se engajaram de
maneira to firme quanto alguns industriais e representantes do setor financeiro na tese da
desestatizao, desburocratizao e diminuio das reas de atuao do aparelho de Estado.
Pelo contrrio, algumas vozes do setor foram abertamente crticas a essas idias, defendendo a
manuteno ou apenas ajustes na atuao das estatais. Na edio especial da revista O
Empreiteiro de setembro de 1983, Estatais: ataque e defesa, o editorial defendia que as
empresas pblicas voltassem s suas origens, concentrando-se em atividades produtivas e
finalidades definidas na poca de sua criao. Elas, no entanto, eram defendidas e era
destacado seu papel para o desenvolvimento do pas. Joseph Young aceitava a tese de que
havia graves distores nas atuaes dessas empresas, mas repugnava o que chamava de
ventos privatistas, que vinham soprando no pas ento. Um empreiteiro annimo
entrevistado pela revista era mais claro na defesa dessas empresas, afirmando que seria um
crime contra o Pas, [sic] a privatizao de uma empresa do porte da CVRD. Dizia ainda:

904

Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1978, no 125.

Um exemplo pode ser visto em reportagem com dados da Abecip sobre o dficit habitacional brasileiro. Em
O Globo. Caderno de Economia. Edio de 16 de julho de 2007. p. 19.

905

Sem contar na Petrobrs que [...] o smbolo de uma luta coletiva do Pas e um patrimnio
nacional906. Na edio seguinte, em meio aos debates em torno da proposta de privatizao
da Petrobrs, a revista optou por eleger a estatal como empresa do ano907, em resposta s
propostas de sua transferncia ao setor privado. Nesse tema especfico, os empresrios da
construo em geral se punham em posio antagnica a outras fraes do capital, defensoras
da desestatizao das empresas pblicas.
Esse era tambm outro ponto de desacordo entre as grandes e as pequenas e mdias
empreiteiras, j que as primeiras se tornaram com o tempo defensoras das privatizaes, pois
enxergavam nelas oportunidades para aquisio de ativos estatais. As pequenas, alm de no
ter porte suficiente para participar dos programas de concesso de servios ou venda de
empresas pblicas, temiam tambm as desestatizaes pelo risco de as antigas contratadoras
de servio ficarem nas mos de empreiteiras, o que dificultaria sua prestao de servios para
a companhia privatizada e reduziria suas margens de ganho com a mesma.
Outra querela que ops grandes empresas s pequenas e mdias foi a campanha em
defesa da moralizao das concorrncias pblicas. Essa mobilizao parece ter sido lanado
por empresrios de pequeno porte como Horcio Ortiz, que, j em 1979, deu entrevista para o
frum das 100+ da revista O Empreiteiro perguntando: Quando vo moralizar as
concorrncias pblicas? Naquele momento, ele era deputado federal pelo MDB de So
Paulo, sendo que ocupou a partir de 1983 a funo de secretrio de Transportes do governo
Franco Montoro. Na entrevista, ele explicava que a questo da moralizao envolvia o poder
das grandes construtoras. As maiores do pas, aproximadamente seis, segundo ele, atingiram
uma dimenso tal, em termos de capital, mobilizao de pessoal e equipamentos, que exigem
praticamente uma participao fixa do PIB. Dizia ainda que esse grande poder das macroempreiteiras era ruim para o governo, para as outras construtoras e, principalmente, para o
pblico. Ele ilustrava isso com um exemplo, afirmando que
as grandes concorrncias so preparadas e, na maioria dos casos, estas grandes obras
no so urgentes, nem necessrias. O aeroporto de Caucaia um exemplo tpico de
obra desnecessria, mas que foi preparada, planejada e quase executada pelo
governo estadual passado.908

Ortiz se referia ao aeroporto de Guarulhos, muito criticado por prever a construo de uma
nova planta quando era possvel expandir a de Viracopos. Ele afirmou que isso foi feito por
906

Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1983, no 190.

Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1983, no 191.
908
Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1979, no 138.
907

conluio entre o governo de Paulo Egydio Martins com a empreiteira Camargo Corra,
responsvel principal pela obras daquele empreendimento.
Depois disso, a proposta de moralizao das concorrncias ganhou fora. A Apeop
defendeu, em meio ao processo de transio poltica, a proposta de democracia tambm nas
concorrncias909, defendendo que pequenas empresas participassem de licitaes, geralmente
direcionadas j no edital para grandes empreiteiras. A campanha nacional sobre o tema foi
lanada pela CBIC, na gesto de Andrade Ponte, que, com seus cargos pblicos posteriores, a
reverberou na Assemblia Nacional Constituinte e Cmara dos Deputados. A campanha
desaguou na Lei de Licitaes, de 1993, que determinava medidas como a contratao das
empresas que propusessem o menor preo para a obra. A lei no foi objeto de consenso entre
os empreiteiros e mesmo entre os pequenos empresrios, houve polmicas. A nova regra era
acusada, dentre outras coisas, de gerar disputa predatria que diminua perigosamente as
margens de lucro, em funo do princpio do menor preo. A campanha no teve o apoio
aberto do Sinicon, sindicato que parece ter funcionado como locus de acerto de empresas nas
licitaes. O sindicato tambm tinha importante participao de grandes construtoras que, no
s no eram adeptas da campanha, como eram alvos da mesma.
Enquanto a CBIC, controlada por uma combinao de empresrios do mercado
imobilirio e empreiteiros, majoritariamente os pequenos e mdios, defendia a moralizao
das licitaes, o Sinicon se engajava na defesa dos recursos vinculados. Essa campanha
pedia a volta das receitas de autarquias e estatais diretamente oriundas de impostos e taxas
especficas. A vinculao caiu no governo Figueiredo, seguindo a orientao de entidades
como o FMI para unificar a arrecadao, de modo a canalizar os recursos pblicos para
pagamento da dvida estatal. Esse dispositivo desagradava os construtores, j que havia
redundado na diminuio das verbas disposio de rgos como DNER e DERs. Apesar da
participao de outros aparelhos da sociedade civil, era o sindicato que liderava a campanha:
O presidente do Sinicon, Joo Lagoeiro Barbar reivindicou que os recursos gerados
pelas chamadas receitas vinculadas voltem a ser aplicados especificamente nos
programas para os quais foram criados o pedido faz parte do discurso com o qual a
entidade saldou o presidente da Eletrobrs, Costa Cavalcanti. [...]
notrio que a excessiva concentrao de poder nas mos das autoridades
econmicas, responsveis pela liberao de recursos, tem acarretado, sobretudo ao
setor hidreltrico, que se caracteriza pela rigidez de seus cronogramas fsicos,
sensvel descompasso entre as necessidades de desembolso da Eletrobrs e a
disponibilidade efetiva dos recursos para estes desembolsos.910

909
910

Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1984, no 199.

Informe Sinicon. Edio de 18 de junho de 1984, no 17, ano I.

Nesse caso, o Sinicon reclamava do fim do Fundo Federal de Eletrificao (FFE), dizendo-o
responsvel pela implementao da capacidade instalada eltrica nacional. Esse e o Fundo
Rodovirio Nacional (FRN), alm do Fundo das Telecomunicaes, haviam sido
desmontados em favor do Fundo Nacional de Desenvolvimento (FND), que unificava esses
recursos, canalizando-os para outras finalidades, como a administrao da dvida pblica.
Em outra ocasio, o boletim interno do sindicato explicava as razes dessa campanha:
No por outro motivo que o Sinicon vem defendendo a volta da vinculao das
receitas a programas de obras. O sistema, que foi responsvel pela implantao da
rede viria nacional a partir da dcada de 50, assegura a aplicao dos recursos e
evita os conhecidos e irrecuperveis prejuzos que atingem o setor de obras pblicas
quando os empreendimentos param inexplicavelmente.911

Junto a essa explicao vinha o alarde do colapso do sistema virio e energtico nacional se
continuasse a poltica de centralizao de recursos e reduo dos gastos em obras.
O Sinicon usava vrios meios para divulgar sua campanha, como notas e artigos em
jornais, telex para o presidente da Repblica e pronunciamentos em eventos do setor, como
Enind de 1984912. Com essa presso junto ao aparelho de Estado, o Sinicon conseguiu decreto
obtendo a principal re-vinculao reclamada, a do imposto de combustveis atrelada ao Fundo
Rodovirio Nacional. A vitria foi comemorada em 1986913, mas cairia na Constituinte, com a
presso de outros segmentos empresariais e sociais em defesa da unificao dos recursos.
Implcita na campanha dos empreiteiros pela vinculao dos recursos estava a crtica
ao principal grupo domstico defensor da centralizao das verbas estatais em um nico
fundo. Os banqueiros e o setor financeiro viraram um grande alvo de ataques dos construtores
no final da ditadura, por sua defesa da prioridade para o pagamento dos dbitos pblicos e por
conta dos altos juros e taxas cobrados s empresas industriais em geral, e da construo em
particular. Impulsionado por medidas como a que liberava os juros em emprstimos, os
empreiteiros reclamavam da transferncia de seu lucro para o setor bancrio. Diante das
dificuldades passadas com os bancos, o presidente da Apeop, Henrique Guedes, defendia
desde meados da dcada de 1970 a criao de um banco dos empreiteiros914. Alegando que as
empresas bancrias tinham pssima reputao entre os empresrios do setor e que todos j

911

Informe Sinicon. Edio de 31 de janeiro de 1985, no 34, ano I.

Informe Sinicon. Edies 12, 17 e 31, ano I.
913
Informe Sinicon. Edio de janeiro de 1986, no 1, ano III.
914
GUEDES, Henrique (APEOP). A Outra Face do Empreiteiro. op. cit. p. 151-66.
912

haviam passado maus momentos com elas, Guedes propunha a unio das construtoras para
formar um banco que emprestasse dinheiro s empresas do setor de forma menos extorsiva915.
A imagem das instituies bancrias dentre as pequenas empreiteiras era ainda pior,
segundo o presidente da Apeop, Almeida Guedes. Em 1981, ele reclamou que os juros
sufocam empreiteiras916. Naquele mesmo ano, Norberto Odebrecht reclamou do absurdo
custo dos encargos financeiros e, no ano seguinte, o dono da Ecisa tambm reclamava das
taxas escorchantes dos bancos917. A assertiva mais impactante sobre o setor financeiro da
economia, no entanto, veio de Joo Machado Fortes, presidente da CBIC, em 1983: O
mercado financeiro um grande cncer a ser extirpado da economia nacional918.
Se os banqueiros eram um dos alvos principais de ataques dos empreiteiros no
ambiente domstico, no plano externo tambm havia inimigo definido. Os empreiteiros
identificavam com clareza o responsvel ltimo pela unificao dos recursos estatais e
liberao das taxas de juros. Com a reorientao das polticas pblicas e o acordo estabelecido
no final de 1982, o Fundo Monetrio Internacional virou o alvo externo predileto das crticas
dos empreiteiros. No desabafo do empresrio falido Donald Stewart Jr. em 1982, as suas
cidas palavras foram endereadas para grandes empresrios do setor e o governo, que atendia
aos ditames estabelecidos por instituies internacionais:
lastimvel que empresrios com 20 ou 30 anos de experincia de melhor nvel
cultural e intelectual, que constituem um patrimnio para qualquer pas, ao invs de
pensar em novos mtodos, aprimoramento tecnolgico, melhores condies de
trabalho, investimentos produtivos, dedicar seu tempo e imaginao para minimizar
as conseqncias do descumprimento de obrigaes. Quanto desperdcio!
A atividade empresarial vai assim transformando sua essncia de atividade criadora
para um jogo de habilidades, mais prximo das relaes pblicas pois assim que
se consegue mais xito. [...]
Tenhamos conscincia de que os rgos pblicos tambm sabem agir cumprindo
suas obrigaes. Veja-se o caso da dvida externa. Enchem o peito para dizer que
estamos rigorosamente em dia e mais: temos reservas para mostrar que to cedo no
atrasaremos. Que diferena para o comportamento no plano interno onde o ministro
declara abusadamente que atrasos de 120 dias no so atrasos numa inflao de
quase 120% ao ms.919

Na entrevista dada revista O Empreiteiro, o construtor carioca, alm de atacar outros

empresrios do setor, contrasta o pagamento atrasado s empresas de obras pblicas com a

915

Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1980, no 147.

Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1981, no 160.
917
Revista O Empreiteiro. Edies de julho de 1981 e de janeiro de 1982, nos 163 e 170.
918
Revista O Empreiteiro. Edio de maio de 1983, no 186.
919
Revista O Empreiteiro. Edio de janeiro de 1982, no 170.
916

prontido dos pagamentos dos servios da dvida pblica, ento concentrados em obrigaes
em moeda estrangeira e com instituies externas.
Naquele momento, eram cogitadas solues diversas do acordo realizado com as
instituies multilaterais e alguns empresrios criticavam o foco no setor rural e exportador,
defendendo a moratria da dvida externa e a volta de macios investimentos pblicos na
economia. O grande capital construtor, no entanto, no via com bons olhos essas medidas.
Adaptando-se nova configurao das polticas pblicas, ele seguia as orientaes dos
benefcios governamentais, direcionando investimentos para setores econmicos como a
agricultura e minerao de exportao, e internacionalizava suas atuaes de modo a manter
suas atividades. Milton Vargas, da empresa de projetos Themag, explicitava ser contra a
moratria, afirmando que isso seria fatal s empresas de engenharia brasileira no exterior,
devido s retaliaes dos governos dos pases credores920.
Apesar dessa moderao dos empresrios do setor com porte para atuar na
diversificao e internacionalizao, a viso majoritria do setor era de ampla crtica ao
acordo com o FMI. Assim, em 1984, o documento final do Encontro Nacional da Indstria da
Construo, promovido pela CBIC, afirmava:
[D]esejamos um governo com autoridade firme e indesvivel zelo pelos interesses
coletivos, opondo-se a [sic] toda orientao que nos escravize a organismos
internacionais. Execramos a corrupo, qualquer que seja o nvel em que se instale.
Rejeitamos a tecnocracia insensvel e esterelizante [sic]. Abominamos a misria que
avilta o homem em sua dignidade.921

Aparecia ali, dentre as crticas vagas tecnocracia e misria, um ataque visvel s

determinaes do convnio feito com o fundo monetrio. O documento era lanado em 1984,
portanto, em meio transio poltica e campanha pela votao direta para presidente da
Repblica. Um dos objetivos dos empresrios do setor era incluir suas reivindicaes nas
pautas das campanhas dos candidatos a presidente.
Apesar da grita da CBIC, a entidade de construtores que mais se posicionou contra o
convnio com as instituies multilaterais era a que nacionalmente representava os
empreiteiros. O Sinicon trazia nos editoriais de seu boletim semanal duras crticas ao que via
como submisso do governo brasileiro s determinaes dos organismos estrangeiros:
Os freqentes ajustes de nossa economia aos padres impostos pelo FMI Fundo
monetrio Internacional pouco a pouco vo debilitando todos os segmentos da
920
921

Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1983, no 188.

Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1984, no 197.

sociedade brasileira. Na nsia de adequar metas oramentrias j insuficientes, aos

parmetros estabelecidos por este organismo internacional, as autoridades
financeiras nacionais vo adiando a definio de questes das quais todos os setores
da sociedade dependem para enfrentar o difcil ano de 1984. [...] Hoje, infelizmente,
convivemos com a irracionalidade de diretrizes que a todos prejudicam.922

A estratgia do sindicato era afirmar que essa no era uma questo s dos empreiteiros e que
toda sociedade brasileira era afetada pelo acordo, sendo que toda a populao pagaria pelo
mesmo. O mesmo tipo de argumento ficou claro em outro editorial da circular do Sinicon:
Agora mesmo, a grande maioria dos segmentos que compem a sociedade brasileira
enfrenta srios problemas. So os ditames da poltica recessiva imposta pelo FMI
Fundo Monetrio Internacional a restringir os investimentos nas atividades
produtivas. Os resultados a esto: empresas com dificuldades, demisses,
desemprego, insatisfao social e criminalidade.923

Problemas de ordem social, como o desemprego e a criminalidade, eram diretamente

relacionados poltica inspirada pelo FMI. Eles faziam ainda uma crtica pauta das
discusses nacionais, afirmando que a questo no era apenas discutir se as eleies seriam
diretas ou indiretas, mas se seria adequado ou no continuar com aquela poltica.
Apesar do contedo voltado ao convencimento nas declaraes dos representantes dos
empreiteiros, a medio de foras entre fraes de capitais em torno do acordo com o FMI
nem sempre foi favorvel dali por diante. O tema foi tratado com idas e vindas no governo
Sarney e a disputa no interior do aparelho de Estado ganhou naquele momento ares de ampla
e crise de hegemonia, desfeita apenas em meados da dcada de 1990.
As diversas reivindicaes realizadas pelas empresas de construo pesada no ocaso
da ditadura tm alguns pontos de proximidade. Apesar de abarcar temticas como oposio
entre grandes e pequenos, crtica dos prazos polticos das obras, reclamao sobre atrasos nos
pagamentos e reduo das verbas para investimentos, alm da crtica aos banqueiros e ao
acordo com o FMI, algumas linhas de fora tocam essas questes. Trata-se de um contexto
que agregou transio poltica e crise econmica, conjuntura que levaria a um rearranjo das
foras polticas no interior do aparelho de Estado. A reorganizao do bloco de poder em
passagens dos anos 70 para os anos 80 cindiu os empreiteiros, antes unidos em torno de
figuras como Mrio Andreazza e das obras do milagre. A reafirmao da hegemonia
internacional norte-americana, com imposio de altas taxas de juros e a ameaa de retaliao

922
923

Informe Sinicon. Edio de 26 de maro de 1984, no 6, ano I.

Informe Sinicon. Edio de 7 de maio de 1984, no 11, ano I.

para pases que no cumprissem as obrigaes financeiras, levou a um rearranjo das foras do
empresariado dentro do grupo dirigente, marginalizando pequenos e mdios empreiteiros e
industriais. Os grandes empresrios da construo se acomodaram na posio razoavelmente
privilegiada que lhes coube dentro do novo pacto poltico, adequando-se s novas
configuraes econmicas do pas. Isso os levou a investir na ramificao, internacionalizao
e, posteriormente, o programa de privatizaes os teria como grandes beneficirios.

3.4 Conexes empresariais, militares e polticas dos empreiteiros de obras pblicas:

Os empresrios brasileiros da construo pesada nem sempre atuaram de maneira
homognea em suas formas de atuao junto sociedade civil e poltica. Muito comum, alm
da atuao orquestrada atravs de sindicatos e associaes, ou por meio de alianas
temporrias, era a ao com outras fraes da classe dominante, em especial setores da
burguesia industrial. Mais do que uma ao isolada dos empreiteiros, o que vemos em muitos
casos o ingresso dos empresrios do setor em cortes especficos dos grupos dominantes, dos
quais saam projetos, atuaes polticas e representantes dos interesses em questo. A
heterogeneidade, concorrncia e os desentendimentos dentro do mercado da construo
pesada s vezes levavam os empreiteiros para distintas formas de organizao e aliana
poltica, junto a outras fraes burguesas, grupos regionais e lderes polticos que no tinham
como base apenas as empresas do setor.
Durante a ditadura, essas conexes dos empreiteiros alm do seu setor produtivo
foram importantes para implementar certos projetos e para o fortalecimento de suas empresas
em mbito nacional. Os construtores estabeleceram vnculos com outras fraes do
empresariado, no que sobressaram as alianas com outros representantes do setor industrial e
tambm as alianas de cunho regional. Suas atuaes junto sociedade poltica tiveram como
espao privilegiado, em especial no perodo da transio poltica, o parlamento e os partidos
polticos, havendo empresrios do setor que se engajaram em carreiras nesse mbito. Por fim,
ganharam relevo a partir de 1964 as vinculaes estabelecidas entre os empreiteiros e os
oficiais das foras armadas.
As relaes entre empresrios do setor e figuras da sociedade civil e poltica ajudavam
a abrir portas para empreiteiras especficas. Muitos construtores tinham relaes familiares ou
de amizade com prefeitos, governadores e altos funcionrios do aparelho de Estado, o que era
s vezes usado pela empresa para atingir certos objetivos. Nesse sentido, o advogado Wilson

Quintella, da Camargo Corra, afirmou: [...] sempre acreditei, como Sebastio Camargo, que
o relacionamento decisivo para que as coisas sigam adiante.924 O dirigente da empreiteira
se refere ao andamento de uma obra, cujos problemas, segundo ele, podiam ser resolvidos na
base da negociao e informalidade.
Sobre as relaes estabelecidas entre os empresrios no Brasil e os membros do
aparelho de estado, Fernando Henrique Cardoso formulou o conceito de anis burocrticos:
O sistema poltico brasileiro pode ser pensado em termos de anis que cortam
horizontalmente as duas estruturas burocrticas fundamentais, a pblica e a privada.
Assim, parte da burocracia das empresas pblicas podem ser captadas pelo sistema
de interesses das empresas multinacionais. O mesmo pode ocorrer com outros
setores do Estado (ministrios, grupos executivos, etc). Inversamente, partes do
setor controlado pela empresa privada (inclusive seus rgos de classe, como
sindicatos, federaes etc) podem aliar-se, formando um anel de presso, com
segmentos da burocracia estatal.925

Apesar de apontar para a importncia da proximidade de figuras das empresas privadas e da

sociedade poltica ao longo da ditadura, a anlise do socilogo, alm de sobrevalorizar o peso
e importncia das empresas estrangeiras, traa uma perspectiva que se postula em uma
concepo de Estado separado da sociedade, o que no corresponde nossa orientao
terica. Carlos Estevam Martins trabalhou o conceito926 e Ren Dreifuss o reelaborou,
preferindo a noo de anis burocrtico-empresariais927.
Veremos adiante as formas de aproximao de empreiteiros com outros empresrios,
partidos polticos e parlamentares, alm de militares. A partir dessas conexes, ser possvel
perceber como esses empresrios se inscreviam na elaborao de projetos mais amplos que
aqueles referentes sua atividade produtiva, alm de ser meio para obteno de contratos e
fora poltica e econmica para a empresa particularmente.
Conexes empresariais dos empreiteiros de obras pblicas:
Os empresrios da construo pesada, em geral, tinham extensas relaes com outras
fraes da burguesia brasileira, o que era mais claro para os donos das grandes construtoras.
Muitos deles estabeleceram essas conexes atravs de aparelhos privados de hegemonia,
como as federaes industriais, havendo outros meios, como as universidades e o perodo da
924

QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 339.

CARDOSO, Fernando Henrique. Estado e sociedade. In: Cadernos Cebrap. So Paulo: Cebrap, 1972 apud
MARTINS, Carlos Estevam. Brasil-Estados Unidos: dos anos 60 aos 70. In: Cadernos Cebrap. No 9. p. 20.
926
MARTINS, Carlos Estevam. Brasil-Estados Unidos: dos anos 60 aos 70. op. cit. p. 1-48.
927
DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. op. cit. p. 110.
925

formao profissional. Uma forma bastante comum de entrosamento entre empresrios, em

especial nas origens do mercado nacional de obras pblicas, eram as relaes estabelecidas
entre empreiteiros e outros empresrios no mbito regional, muitas vezes atravs de aparelhos
privados da sociedade civil.
Dois exemplos emblemticos so as vinculaes com a classe dominante estadual
estabelecidas pelos dirigentes da Odebrecht e da Camargo Corra. Norberto Odebrecht e sua
famlia tinham profunda relao com a burguesia baiana e inclusive estabeleceram projetos
conjuntos com os empresrios da regio. Era conhecida sua proximidade com as famlias
Mariani Bittencourt (Banco da Bahia), Calmon de S (Banco Econmico) e de Antnio
Carlos Magalhes (TV Bahia e jornal Correio da Bahia). A Odebrecht se juntou aos Mariani e
ao Econmico nos anos 90 em sua empreitada no setor de petroqumica, agindo em
colaborao com aqueles grupos econmicos para controle pleno do setor no Brasil. A
Odebrecht foi beneficiada tambm quando ngelo Calmon de S chegou ao Ministrio de
Indstria e Comrcio, em 1977928. Essa ligao regional atingia polticos e militares locais,
como Juracy Magalhes, um dos responsveis pela aproximao da empreiteira com a
Petrobrs, empresa que historicamente foi cliente e associada Odebrecht929.
Os vnculos de Sebastio Camargo e Wilson Quintella com a burguesia paulista,
principalmente a industrial, tambm eram extensos, profundos e variados. Integrando a Fiesp,
a Camargo Corra tinha dirigentes relacionados a Antonio e Jos Ermrio de Morais (grupo
Votorantim), Amador Aguiar (Bradesco), grupo Capuava (Soares Sampaio, Walter Moreira
Salles e outros), famlia Penteado, dentre vrios outros. Alm disso, governadores do estado e
polticos estaduais tambm tinham ligaes com a empresa, como eram os casos de Adhemar
de Barros, Lucas Nogueira Garcez, Jnio Quadros, Delfim Netto, Paulo Egydio Martins,
dentre outros. Os dirigentes da empresa no tinham o mesmo trnsito com figuras importantes
na ditadura, como Mrio Andreazza e Ernesto Geisel930.
Com o processo de transio poltica nos anos 80, para alm das vinculaes
regionais, formas de organizao poltica dos empresrios vieram tona com projetos
especficos, que abarcavam tambm empreiteiros. Dessa forma, o Instituto Liberal, criado em
1983 no Rio, alm de atrair empresrios paulistas e multinacionais, incluiu Donald Stewart
Jr., da Ecisa, e Henry Maksoud, da Hidroservice. Na Unio Brasileira de Empresrios, a UB,
928

Ver BRANDO, Rafael Vaz da Motta. O Negcio do Sculo: o acordo de cooperao nuclear BrasilAlemanha. Dissertao de mestrado em Histria. Niteri: UFF, 2008. p. 72-107.
929
ODEBRECHT, E. A Odebrecht... op. cit. passim; Francisco de Oliveira se refere ao grupo de Camaari em
Os Direitos do Antivalor: a economia poltica da hegemonia imperfeita. Petrpolis: Vozes, 1998. p. 79-120.
930
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. passim.

o empreiteiro Srgio Quintella, da Montreal, exercia papel fundamental. O movimento da

Unio Democrtica Ruralista (UDR) tambm contou com empresrios da construo, que se
interessaram pelas propostas de Ronaldo Caiado, incluindo Sandra Cavalcanti (Carvalho
Hosken), Henry Maksoud (Hidroservice) e Olacyr de Morais (Constran). Maksoud tentou
indicar Caiado para ser escolhido o Homem de Viso de 1987, mas aps sua peregrinao
pelo pas e conflitos com Antnio Ermrio de Morais, o lder ruralista ficou com a pecha de
xiita de direita, sendo relativamente marginalizado pelo empresariado931.
Alm da conexo em mbito regional, por associaes e projetos econmicos e
polticos

comuns,

alguns

empreiteiros

estabeleceram

relaes

com

companhias

multinacionais. Ela tinha como um dos canais a vinculao entre construtoras e fornecedoras
de equipamentos, setor oligopolizado por empresas estrangeiras, principalmente norteamericanas. Um exemplo era a Camargo Corra, que tinha um profundo contato com quadros
da Caterpillar, levando seus funcionrios a centros de produo e sedes da fabricante nos
Estados Unidos932. Essas relaes transpareciam na revista O Empreiteiro, que trazia
propagandas, reportagens e interesses das fornecedoras de mquinas para empreiteiros.
Essa conexo era comum tambm com fornecedores de equipamentos de hidreltricas
no caso das barrageiras. Empresas como Mendes Jnior, Camargo Corra, Servix, Odebrecht,
Cetenco e CBPO tinham contatos e at convnios com empresas de bens de produo
estrangeiras, como a francesa Alstom, a sua Brown Boveri que estabeleceu parceria com a
CC , as norte-americanas Westinghouse e General Eletric que tem acordo com a NO ,
alm das alems Voith, Siemens, Telefunken e outras933.
Em outros ramos, a ligao de empresrios nacionais com firmas estrangeiras se dava
pela participao direta de pessoal estrangeiro na firma nacional, ou de convnios que
subordinavam a companhia brasileira a certas formulaes, diretrizes e estratgias de
companhias multinacionais. O deputado federal Salvador Lossaco, do PTB paulista,
denunciava a ligao de empresrios e polticos da UDN com agncias e empresas
estrangeiras, o que inclua Herbert Levy, Glycon de Paiva, Ernesto Pereira Lopes, Eugnio
Gudin e Jlio Mesquita934. Entre as empreiteiras, a participao estrangeira no seu capital era
mais rara, em especial na construo pesada, e os convnios se restringiam a aquisio de
materiais, tecnologia e tcnicas pelas firmas nacionais. Essa predominncia do controle das
931

DREIFUSS, Ren Armand. O Jogo da Direita na Nova Repblica. op. cit. p. 109-80.
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 265-83.
933
Mais informaes em ROSA, L. P.; SIGAUD, L.; MIELNIK, O. (org.). Impactos... op. cit,. p. 17-38.
934
BENEVIDES, Maria Victoria. O PTB e o Trabalhismo: partido e sindicato em So Paulo (1945-1964). So
Paulo: Brasiliense / Cedec, 1989. p. 139.
932

empresas do setor por entes nacionais dava ensejo, inclusive, a um certo tom nacionalista
desses empresrios, ao defender suas atividades e a reserva do mercado de obras pblicas.
Outro canal de articulao de empresrios nacionais com o capital internacional foram
as agncias criadas para essa finalidade que agregavam representantes das classes dominantes
de vrios pases. Empreiteiros participavam delas, como Haroldo Cecil Poland
(Metropolitana) e Sebastio Camargo (CC), no Conselho Interamericano de Comrcio e
Produo (Cicyp). A Comisso Mista Brasil-Estados Unidos (CMBEU), nos anos 50 foi uma
importante agncia para a aproximao de membros da burguesia brasileira com empresrios
norte-americanos, sendo liderada por Glycon de Paiva, que deu essa caracterstica tambm ao
Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (Ipes), que tinha predominncia do capital associado
e contava com construtores935. Outras entidades internacionais j referidas que congregavam
empreiteiros nacionais e empresrios de outros pases eram a IRF e a Conferncia
Internacional de Grandes Barragens.
O estabelecimento dessas relaes pelos empresrios da construo pesada permitia
que eles, ao mesmo tempo, pudessem tirar proveitos individuais e coletivos. Com as conexes
estabelecidas com outros empresrios, eles podiam acessar contatos para conseguir a vitria
em determinada concorrncia ou at a entrada na ordem do dia de determinado projeto, seja
elaborado diretamente pela empreiteira, seja forjado por outrem. Alm disso, com esses
vnculos, os empresrios da construo pesada tambm podiam fazer parte de organizaes e
frentes com determinados projetos polticos, que, em maior ou menor escala, incluam seus
interesses e valores. Com isso, empreiteiros integravam organizaes de setores mais amplos
da classe dominante que redundariam em projetos como o que calhou no golpe de 1964.
Conexes partidrias e parlamentares dos empreiteiros:
Sob a ditadura, os partidos foram esvaziados de poder e o Legislativo perdeu fora em
favor do Executivo, que alm de retirar funes do parlamento, com a promulgao de
decretos e decretos-lei, chegou a fechar o Congresso Nacional em algumas ocasies. Em
especial nos anos mais duros da ditadura, de 1969 a 1973, os partidos, a Cmara e o Senado
tiveram importncia menor para a administrao pblica da Unio, esmagados pela
concentrao de poderes no Executivo. O que Octavio Ianni chamou de hipertrofia do poder

935

Ver DREIFUSS, Ren Armand. A Internacional Capitalista. op. cit. p. 148-69.

Executivo936 comeou lentamente se modificar aps a derrota eleitoral da Arena em 1974 e

com as mudanas poltico-institucionais ps-1979, que puseram fim ao bipartidarismo. Tratase de um momento de reavivamento do poder dos partidos e do Congresso, o que inclua a
formao de comisses parlamentares de inqurito que investigavam episdios da ditadura.
Com essa reestruturao do sistema de poder na metade final do regime, os
empresrios e as empreiteiras inclusive reforaram relaes com partidos e parlamentares.
A atuao das construtoras, antes mais restrita Arena e s figuras e cargos do Executivo,
passou a se dar tambm em contatos com o PMDB e novos partidos, alm de agir junto a
mandatos parlamentares, comisses e bancadas. Esse tipo de ao se desenvolveu na Nova
Repblica, concentrando-se na formulao de emendas parlamentares e a determinao das
verbas do oramento. Posteriormente, consolidou-se o poder do grupo na implementao da
bancada da infra-estrutura, composta por parlamentares que focavam suas atividades na
fiscalizao de obras e estudo de projetos do setor, sendo suas campanhas e atividades em
geral financiadas pelas empreiteiras937.
Antes da adoo do bipartidarismo, a oposio entre as foras polticas polarizadas nos
blocos do PSD-PTB e UDN gerava vnculos e conflitos entre os empresrios da construo. J
mencionamos o caso dos empreiteiros da Abeop e do Clube de Engenharia, punidos na
administrao udenista de Carlos Lacerda na Guanabara, aps 1961. Em outras federaes,
oposies semelhantes ocorriam e as empreiteiras eram em geral identificadas a certos grupos
polticos, havendo uma marginalizao das mesmas em um quadro de alternncia de poder. O
testemunho de Wilson Quintella para o caso do Mato Grosso parece ser emblemtico.
Naquele estado, os dirigentes da Camargo Corra estavam prximos ao grupo da UDN local,
que contava com Fernando Corra da Costa e Wilson Barbosa Martins. A empreiteira
realizava o servio de urbanizao de Campo Grande e o grupo poltico aliado da empresa
perdeu as eleies municipais nos anos 50 para o grupo rival, ligado a Filinto Muller:
Com a inesperada derrota de Wilson Barbosa Martins em sua primeira candidatura a
prefeito, nossos problemas comearam. O contrato para pavimentao de Campo
Grande havia sido feito para vigorar sob quaisquer circunstncias. Todavia, como
ocorre em toda prestao de servios desse tipo, h sempre uma parcela de
relacionamento pessoal envolvida, de dilogo e confiana mtuos, j que as coisas
nem sempre se desenrolam como uma equao matemtica. Imprevistos acontecem
em uma obra, qualquer que seja.938

936

IANNI, Octavio. Estado e Planejamento Econmico no Brasil. 4 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1986. p. 229-87.
937
Um exemplo est em O GLOBO. Edio de 6 de abril de 2009, p. 3.
938
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 100.

Quintella relata que teve dificuldades na obra e a empreiteira teria sido obrigada a empregar
apaniguados polticos do PSD, quase quebrando o contrato. No entanto, logo o prefeito da
cidade foi assassinado por um poltico rival, o que acabou facilitando as coisas para a
construtora, que no teve tantos problemas com o vice.
O fato de a Camargo Corra em Mato Grosso estar ligada a polticos da UDN no
significa que a empreiteira estivesse restrita a esse partido, mas que naquele quadro poltico,
ela tinha aliana com uma certa frao das foras polticas. J em So Paulo, por exemplo, a
mesma empreiteira tinha fortes relaes no PRP de Adhemar de Barros e tambm com os
grupos polticos de Nogueira Garcez, Carvalho Pinto e Jnio Quadros. Essa variedade de
atuaes significativa do fato de que os empreiteiros em geral no escolhem um partido,
ainda mais em um ambiente pluripartidrio, situao na qual esses empresrios preferem agir
junto a vrios partidos polticos ao mesmo tempo.
Nesse sentido, se na ditadura, a maioria dos empreiteiros esteve mais prxima da
Arena, com a abertura poltica, estabeleceram-se contatos no PMDB e nos novos partidos, em
especial PTB e PDT. Com o fortalecimento do PMDB nos anos 70 e sua chegada aos cargos
do Executivo nos anos 80, polticos do partido foram convidados por empreiteiros para
palestras, apresentaes de obras e passaram a receber doaes para suas campanhas
eleitorais. O PMDB sinalizava com obras de cunho social, o que representava um nicho de
mercado para as empresas do setor, principalmente as pequenas e mdias, que podiam fazer
escolas, hospitais, saneamento e habitao popular. O primeiro governo do PMDB em So
Paulo (Franco Montoro) contou com vrios empresrios-engenheiros e empreiteiros que
compunham aparelhos privados da sociedade civil, como Horcio Ortiz e Ciro Laurenza939.
A atuao do Sinicon no Legislativo foi emblemtica do carter pluripartidrio da ao
das empresas e associaes do setor. Em suas reunies com parlamentares no incio dos anos
80, havia deputados e senadores do PDS, PMDB, PDT e PTB. Naquele momento, apenas o
PT no freqentava os encontros do sindicato da construo pesada. O prprio PDT e o
governo Brizola, hostilizado pelos militares e artfices da transio poltica, tinham trabalho
de penetrao por parte dos empreiteiros. Assim, Sinicon e AEERJ tentavam se vincular a
figuras como o prefeito carioca Marcelo Alencar, o secretrio estadual de Obras, Lus Alfredo
Salomo, o titular do DER-RJ, Ubirajara Muniz, e seu vice, Luiz Paulo Corra da Rocha940.
Alguns empreiteiros no se restringiram a agir influenciando o trabalho legislativo e
preferiram construir uma carreira no setor. Horcio Ortiz, dono da Conspaor, presidente da
939
940

Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1983, no 185.

Informe Sinicon. Edio no 16, ano I.

Apeop e representante das pequenas empreiteiras, fez carreira poltica pelo MDB (depois,
PMDB), sendo eleito deputado federal nos anos 70 e 80, at ser escalado para a Secretaria de
Transportes do governo de So Paulo, na gesto Montoro. Pela Arena o deputado federal Emil
Abid Razuk era indicado como outro empreiteiro-parlamentar nos anos 70941. Antes deles, na
dcada de 1960, Jos Colagrossi Filho era dirigente da CAVO (grupo CC) e diretor do
Sinicon, alm de deputado federal pelo MDB do Rio, eleito em 1966 e cassado aps o AI-5,
em 1969. Com a abertura poltica, foi para o PDT, onde estava o ex-empreiteiro Marcelo
Nunes de Alencar, e deu continuidade sua atuao parlamentar, alm de ter sido secretrio
de Transportes da gesto Brizola942. O ex-ministro Eliseu Resende, ligado Odebrecht e
outras empreiteiras, exerceu cargos parlamentares no Senado nos anos 90 e 2000. Srgio
Quintella (Montreal) integrou o PFL do Rio e teve vigorosa atividade parlamentar em Braslia
em defesa dos interesses do empresariado943.
O Sinicon e outras associaes realizaram intensa atividade legislativa no perodo de
abertura. Particularmente o sindicato atuou pela volta das receitas vinculadas e congelamento
de direitos trabalhistas, sem a concesso de novas vantagens como a estabilidade no setor
privado. Fez tambm a defesa de oramentos menos austeros e mais investimentos em infraestrutura, preparando-se para defender o rodoviarismo na Constituinte944.
Na Nova Repblica, as aes do empresariado do setor de obras pblicas se
concentraram no oramento, como testemunha Lafayette Prado:
Para contar com recursos suficientes para cobrir o seu faturamento previsto,
freqente a atuao do empresrio no sentido de, com a ajuda de parlamentares e o
servio de lobistas, assegurar a introduo de emendas ao Oramento da Unio,
alocando para as obras de seu interesse os recursos desejados.945

Os empreiteiros e suas associaes apresentavam projetos de obras para os deputados e

senadores, que os incluam em emendas parlamentares, de modo a ingressar no oramento
federal. A obteno de apoio do Executivo em votaes depende em boa medida da liberao
de verbas para essas emendas, que, caso includas no oramento e liberadas, rendem ao
parlamentar recursos para campanha ou outras formas de agrado. Sobre esse poder das
empreiteiras no oramento, o editorial do Estado de So Paulo de 23 de maro de 1993
afirmou: De acordo com a mentalidade dominante no Congresso, sacrifique-se a Sade, mas
941

Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1977, no 113.

http://www2.camara.gov.br/ acessado em 17 de junho de 2011.
943
DREIFUSS, Ren Armand. O Jogo da Direita na Nova Repblica. op. cit. p. 47-107.
944
Informe Sinicon, Edies de janeiro e abril de 1986, nos 1 e 4, ano III.
945
PRADO, Lafayette Salviano. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 199.
942

nunca essas empresas todo-poderosas [refere-se s empreiteiras], as quais o ministro Adib

Jatene disse tinham fora para dirigir a elaborao do Oramento da Unio.946
Na transio do regime poltico, os empresrios da construo pesada reforaram sua
atuao junto aos partidos polticos e o parlamento. Seu modus operandi nesse mbito se
baseava no estabelecimento de conexes em vrios partidos e na tentativa de influncia sobre
o oramento da Unio e dos estados e municpios, com a gradual retomada de poder do
Legislativo. Porm, na ditadura, o trabalho junto ao Executivo era mais importante para a
assinatura de contratos e encampao de projetos pelo poder pblico e, nesse sentido,
sobressaam as conexes com os oficiais das foras armadas.
Conexes militares dos empreiteiros de obras pblicas:
A aproximao entre militares e empresrios, e os da construo em particular,
antecede o golpe de 1964, apesar de ter atingido nveis inditos sob a ditadura. Vrios eram os
canais para tal, tendo que a Escola Superior de Guerra (ESG) uma funo muito importante.
Projetada para ser um centro de aproximao dos chamados civis e militares diviso da
sociedade formulada a partir das foras armadas e sua doutrina , a escola era um ambiente
para entrosamento entre altos oficiais das foras militares, sobretudo o exrcito, com polticos
e empresrios de destaque, em especial os ligados ao grande capital e aparelhos privados de
hegemonia. Era forte a interlocuo, por exemplo, entre a ESG e o Clube de Engenharia.
Apesar do predomnio do anti-comunismo e defesa do livre comrcio como princpios, alm
da defesa do binmio segurana e desenvolvimento, havia certa variedade na orientao
terica e programtica dentro da ESG. Assim, apesar da forte presena do capital associado e
da defesa das teses da interdependncia, um grupo do Clube de Engenharia mais propenso
defesa da indstria nacional, em detrimento da estrangeira e multinacional, tambm se fazia
representar na escola947.
O complexo Ipes-Ibad foi outra estrutura organizacional que auxiliou em maior
interao entre altos oficiais militares com empresrios, principalmente os representantes do
capital internacional e associado, apesar de haver empreiteiros e outros empresrios no
946

Apud PRADO, Lafayette Salviano. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 272.

BORGES, Nilson. A doutrina de segurana nacional e os governos militares. In: FERREIRA, Jorge;
DELGADO, Luclia de Almeida (org.). O Brasil Republicano. Vol. 4. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
2003. p. 15-42. E tambm GONALVES, Williams da Silva; MIYAMOTO, Shiguenoli. Militares, diplomatas
e poltica externa no Brasil ps-64. In: Primeira Verso. No 36. Campinas: IFCH/Unicamp, 1991. p. 1-62.

947

formal ou diretamente atrelados a multinacionais. Se o Ipes servia de ponte para aproximao

entre esses grupos sociais, central nessa ligao era o coronel Golbery do Couto e Silva948,
que, ao mesmo tempo, tinha amplo respaldo por parte de importante frao do oficialato do
exrcito e estabeleceu uma profunda ligao com importantes representantes da burguesia
brasileira. Eram conhecidas suas relaes com empresrios como Augusto Trajano de
Azevedo Antunes (ICOMI, Hanna Mining e Bethlem Steel), Israel Klabin (grupo Klabin),
Jorge Oscar de Mello Flres (banco Lar Brasileiro e sindicato dos bancos do Rio de Janeiro),
Cndido Guinle de Paula Machado (editora Agir e grupo Guinle) e Antonio Gallotti (grupo
Light). Entre os empreiteiros, Golbery era muito ligado a Haroldo Poland, presidente da
Metropolitana e presidente do Sinicon entre 1960 e 1962949.
Outros empresrios tinham relaes com oficiais ligados ao grupo avesso aos
internacionalistas da ESG. Assim, Eduardo Marcondes Ferraz era prximo da chamada
linha dura, Jayme Portella e Arthur da Costa e Silva, oficial que ele acolheu na noite do
golpe civil-militar. O dono da construtora carioca Sisal, Jadir Gomes de Souza, tambm tinha
relaes com Costa e Silva e com Antonio Gallotti (Light). Costa e Silva cultivou uma relao
prxima tambm com o mdico e empresrio carioca Leonel Tavares de Miranda e
Albuquerque, dono da Casa de Sade Dr. Eiras, e que se tornou ministro da Sade aps 1967.
Tambm ligado ao chamado grupo dos nacionalistas autoritrios, o empresrio Armando
Daudt de Oliveira (Biotnico Fontoura) era prximo do general Sylvio Frota, alm de ter se
relacionado com Carlos Lacerda e Samuel Wainer em suas aes na imprensa950.
Muitas dessas conexes foram estabelecidas antes do golpe e atravs da ESG, ou por
outros canais, como as agncias do aparelho de Estado. Desde antes de 1964, oficiais das trs
foras ocuparam posies estratgicas em vrias autarquias pblicas, como a Companhia
Nacional de lcalis, Petrobrs, CNP, RFFSA, CSN, FNM, BNDE, IBC e IAA951. Nessas
posies, eles estabeleceram contato e vivncia com empresrios que prestavam servios para
as agncias e, dentre esses, os empreiteiros tinham ali posio privilegiada, pelo fato de seu
cliente quase exclusivo ser o aparelho de Estado.
A aproximao entre empresrios e oficiais assumiu novo tom aps 1964 e as
companhias tentavam aliciar militares de alta patente para integrar os quadros, a diretoria e at
a presidncia de sua firma. Isso se dava principalmente com coronis e generais que haviam
ocupado postos-chave no aparelho de Estado, como ministrio e a presidncia de estatais.
948

ARAJO, Maria Celina d; CASTRO, Celso (org.). Ernesto Geisel. op. cit. p. 148-50.
l949 DREIFUSS, Ren A. 1964. op. cit. p. 446-7; GASPARI, Elio. A Ditadura Envergonhada. op. cit. p. 153-74.
950
GASPARI, Elio. A Ditadura Envergonhada. op. cit. p. 45-81; 153-74; 267-75.
951
BENEVIDES, Maria Victoria. O Governo Juscelino Kubitschek. op. cit. p. 147-93.

Segundo empreiteiro que atuou naquele perodo no setor de servios especiais de engenharia,
assim se procedia para evitar dificuldades no trato com o governo: Isso simples. A gente
colocava um coronel na empresa.952 O objetivo da alocao desse funcionrio de origem
militar na empresa era obter facilidades com a administrao e garantir a proximidade com
agncias e figuras da sociedade poltica, o que poderia render frutos para a empresa.
Realizamos um levantamento prvio e apenas demonstrativo de altos oficiais militares que
exerceram funes em empresas privadas na ditadura:
Quadro 3.4 Alguns militares com altas funes em empresas privadas durante a ditadura:
Militar:
Empresa ou organizao na qual trabalhou:
marechal Ademar de Queiroz
Bakal (firma norte-americana de petroqumica)*
general Afonso Albuquerque Lima
Confeces Sparta e Sparta Nordeste
almirante lvaro Alberto
Rupturita (presidente; firma de explosivos, 1971)
general Artur Moura
Mendes Jnior S.A.
filho do general Arthur da Costa e Silva General Eletric do Brasil*
general Carlos Luiz Guedes
Catermaq (presidente) em 1970*
general Csar Cals Filho
Mineradora Centurio S.A. e outras empresas
Coronel Domingos Ventura Pinto Jr.
Construtora Rabello
general Ernesto Geisel
Norquisa S.A. (presidente conselho de adm.)
capito Euclides Quandt de Oliveira
Siemens do Brasil (diretoria)*
almirante Fernando Carlos de Mattos
Vice-presidente da Setal Engenharia em 1970
general Golbery do Couto e Silva
Dow Chemical (presidente)*
general Golbery do Couto e Silva
Banco Cidade
major Heitor Aquino Ferreira
Projeto Jar e Boverj (assessor)
coronel Hygino Corsetti
Nippon Eletric Corporation*
gal. Joo Baptista Leopoldo Figueiredo
Caterpillar (conselho consultivo)*
general Juracy Magalhes
Ericsson do Brasil (presidente)*
general Luiz Faro
Sinicesp (diretoria)
coronel Mrio David Andreazza
Companhia de Seguros Atlntica Boavista
marechal Osvaldo Cordeiro de Farias
Grupo empresarial Joo Santos
coronel Raimundo Saraiva Martins
Colmia Financeira

Fonte: O Empreiteiro, nos 20, 34, 43 e 215; O GLOBO. 26/08/2010, p. 14; POAS, B. G. A Construo... op. cit.
p. 90-121; GASPARI, E. A Ditadura Derrotada. op. cit. p. 197-213; 279-305; 411-24; GASPARI, E. A Ditadura
Encurralada. op. cit. p. 369-98; BANDEIRA, L. A. M. Cartis... op. cit. p. 155-82; FICO, C. O Grande Irmo.
op. cit. p. 187-230; DREIFUSS, R. A. O Jogo... op. cit. p. 249-94; SINICESP. A Saga... op. cit. p. 18-27;
PAULA, D. de. Fim de Linha. op. cit. anexos; DARAJO, M. C. d; CASTRO, Celso (org.). Ernesto Geisel.
op. cit. p. 474; CARVALHO, L. M. Cobras... op. cit. p. 455; CPDOC. Dicionrio... op. cit.
* Firmas estrangeiras.

Esse levantamento preliminar mostra como vrios oficiais das mais altas patentes e mais
importantes funes no aparelho de Estado durante a ditadura foram atuar em altas funes
em grandes empresas privadas, convidados por seus dirigentes. V-se como boa parte delas
era de empresas multinacionais e como predominavam militares do Exrcito que haviam
952

Entrevista com o engenheiro Carlos Freire Machado, da STUP, realizada em 18 de maio de 2010.

desempenhado funes nos mais altos cargos da burocracia estatal, havendo inclusive
presidentes da Repblica e pessoas prximas. Assim, Geisel, com larga experincia no setor
de petrleo, foi trabalhar na petroqumica Norquisa em 1980, aps deixar a presidncia, e seu
secretrio particular, Heitor Aquino Ferreira, trabalhou no projeto Jar e na Bolsa do Rio. O
chefe do SNI e ministro da Casa Civil, Golbery, foi presidente da Dow Chemical no intervalo
entre essas funes pblicas, e um parente do presidente Figueiredo trabalhou na Caterpillar.
O filho do falecido presidente Costa e Silva abandonou a carreira militar para entrar no
trabalho de firmas privadas, atravs da GE.
Essa relao entre empresrios e militares na ditadura no se deteve na participao
dos oficiais nos negcios privados, mas tambm no ingresso de donos de companhias em
projetos militares e no aparato de represso. O maior exemplo foi a Operao Bandeirantes
(Oban), criada a partir de uma comisso geral de Inquritos Policiais-Militares (IPMs),
proposta no governo Costa e Silva pelo ministro da Guerra, general Jayme Portella. A Oban
foi criada para centralizar o sistema de segurana, subordinado ao presidente da Repblica,
em julho de 1969. Seu oramento era bancado por contribuies privadas e Luiz Macedo
Quental, ligado a empreiteiras e Light, pediu contribuies dos empresrios paulistas. Na
Fiesp, o ministro Delfim fez o mesmo pedido e conseguiu contribuies de empresas
nacionais como Camargo Corra, Folha de So Paulo, grupo Ultra e firmas internacionais
como Nestl, General Eletric, Mercedes-Benz, Siemens e outras953. Consta que os
empresrios Jos Mindlin (Metal Leve) e Antnio Ermrio de Morais (Votorantim) teriam
sido sondados para contribuir e recusaram. A Oban era integrada por policiais e militares
comandados inicialmente pelo delegado Srgio Paranhos Fleury e praticava deliberadamente
a tortura, alm de ter ligaes com traficantes de drogas e bandidos954. Suas aes tiveram
importncia na desarticulao da esquerda armada e os empresrios que contribuam para o
aparato se tornaram alvos da guerrilha urbana:
O MRT [Movimento Revolucionrio Tiradentes] fora totalmente liquidado em
menos de uma semana. Devanir, o lder do grupo, caiu vivo e foi assassinado na
tortura. Depois do Bacuri, era o cara mais visado pela represso em So Paulo.
Morreu pendurado num gancho de aougue.
Em represlia pela morte do chefe, os remanescentes do MRT, com apoio da ALN
[Aliana Libertadora Nacional], metralharam o presidente da Ultrags, o empresrio
dinamarqus Henning Boilsen [sic]. Era um dos principais financiadores da OBAN.
Organizador da caixinha que dava gratificaes por presunto de lder subversivo. Na
morte de Carlos Marighela, por exemplo, foram mais de cem milhes velhos pros
bolsos do delegado Fleury.
953
954

BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. Cartis e Desnacionalizao. op. cit. p. 197-207.

GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada. op. cit. p. 59-67.

O industrial tambm cedia represso, facilidades da sua empresa: avies, viaturas,

stios. Em compensao, tinha livre acesso aos pores da OBAN e de vez em
quando ia assistir s torturas.
Um comando misto das duas organizaes fechou o seu carro e o crivou de balas,
nos pacatos paraleleppedos de Perdizes. Os seis membros do comando e outros
remanescentes da MRT, por sua vez, caram no decorrer daquela semana.955

O episdio do assassinato do presidente da Ultrags e diretor da Fiesp, Henning Boilesen, foi

retaliao dos grupos de esquerda armada ao financiamento da poltica de terror pelo
empresariado. O alvo principal da ALN era o presidente nacional do grupo Ultra, Peri Igel,
porm devido ao seu forte esquema de segurana, esse foi abortado. Boilesen foi ento
escolhido, por ser no s contribuinte e organizador das arrecadaes na Fiesp, mas figura
interessada e curiosa pelas sesses de tortura. Boilesen se engajava na articulao com
militares desde antes do golpe, ao participar do Ipes-SP e do Centro de Integrao EmpresaEscola. Foi tambm um dos articuladores de contra-campanha internacional contra a
concesso do prmio Nobel da paz a Dom Hlder Cmara956.
Outros alvos eram o ministro Delfim, que os grupos de guerrilha cogitaram seqestrar,
e o grupo Folha, cujo prdio queriam destruir. Sebastio Camargo, da Camargo Corra,
tambm era alvo central da ALN, por conta de seu decisivo apoio s aes da Oban957. Esta
depois se estruturou formalmente, tendo modelo reproduzido em todo pas com os DOI-Codi
(Destacamento de Operaes Especiais-Centro de Operaes de Defesa Interna), sendo o
novo aparato de represso dotado de oramento pblico e comandado por oficiais militares958.
Outro episdio de auxlio das empresas de construo violncia da ditadura, menos
conhecido, o suporte dado por empresas direita terrorista no perodo da transio poltica.
Em investigaes recentes, foi descoberto que militares envolvidos nas exploses de bombas
em fins dos anos 70 e incio dos 80 buscavam conhecimento sobre explosivos em construtoras
e canteiros de obras. A agenda de telefones do sargento morto na ao frustrada do espetculo
de 1 de maio de 1981 do Riocentro traz nomes de funcionrios de firmas de construo, alm
de empresas de equipamentos eltricos. O Goesp era um grupo que congregava militares e
policiais ligados aos atentados da direita explosiva que formou especialistas em explosivos
dentro da Secretaria de Segurana do estado do Rio, precursora do Esquadro Anti-bombas da
polcia fluminense. O conhecimento foi adquirido com visitas a construtoras e leitura de
manuais da esquerda armada, pois buscavam informaes sobre explosivos caseiros e de

955

SIRKIS, Alfredo. Os Carbonrios: memrias da guerrilha perdida. 10 ed. So Paulo: Global, 1988. p. 336.
GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada. op. cit. p. 45-57.
957
Filme O Cidado Boilesen.
958
BRASIL Nunca Mais: um relato para a histria. 7 ed. Petrpolis: Vozes, 1985. p. 69-76.
956

pequeno porte. O Goesp virou o Servio de Recursos Especiais, depois, Departamento Geral
de Investigaes Especiais da Polcia Civil (DGIE). Um dos futuros integrantes do esquadro
anti-bombas, identificado como Amndola, afirma:
Li manuais do Exrcito, mas o Exrcito, na poca, s conhecia explosivos militares
mesmo, no os caseiros. Ento, fomos conhecer os explosivos da indstria civil. O
Teobaldo foi comigo em empresa de construo. E estudamos nos manuais da ALN,
que havia no gabinete do secretrio.959

O movimento terrorista de direita, responsvel por mortes como a da secretria da OAB-RJ,

era comandado por oficiais contrrios abertura poltica. Apesar do conhecimento adquirido
em empresas, as construtoras que forneceram informaes sobre explosivos para os agentes
no foram identificadas. No sabemos tambm se os engenheiros, funcionrios e dirigentes
das empresas de construo sabiam estar apoiando as aes de terrorismo ao fornecer
informaes sobre explosivos para os militares e policiais envolvidos no grupo.
Esses exemplos sobre as conexes entre empresrios, empreiteiros e militares mostram
como essa articulao ganhou fora durante a ditadura, sendo expresso direta da aliana
poltica que deu respaldo ao regime, a de empresrios de grandes empresas com oficiais das
foras armadas. Alm de contatos informais entre os dirigentes das firmas com generais e
militares de alta patente, havia o convite para que esses integrassem a diretoria da firma, de
modo a obter trnsito junto ao aparelho de Estado em um momento em que os altos cargos da
sociedade poltica eram preenchidos por oficiais militares. Alm disso, alguns empresrios
apoiaram medidas de represso como a Oban e, ao que parece, aes da direita militar
terrorista. Em uma ditadura formalmente comandada por militares, esse tipo de conexo era
importante para o sucesso de determinadas empresas, alm da prpria implementao de
projetos coletivos elaborados por esses empresrios em seus aparelhos privados.

3.5 A trajetria dos principais intelectuais orgnicos e representantes do setor:

Antes que Gramsci elaborasse o conceito de intelectual orgnico, Marx e Engels
apresentaram reflexo que em parte adiantava certos elementos da categoria gramsciana,
quando os dois autores alemes tratavam da questo da ideologia:
959

O GLOBO. Edio de 24 de abril de 2011, p. 3, 4, e 5. Linha direta com o terror: Agenda do sargento que
morreu no Riocentro revela, aps 30 anos, rede de conspiradores do perodo.

A diviso do trabalho, de que j tratamos acima como uma das foras principais da
histria at aqui, expressa-se tambm no seio da classe dominante como diviso do
trabalho espiritual e material, de tal modo que, no interior desta classe, uma parte
aparece como os pensadores desta classe (seus idelogos ativos, conceptivos, que
fazem da formao de iluses desta classe a respeito de si mesma seu modo
principal de subsistncia), enquanto que os outros relacionam-se com estas idias e
iluses de maneira mais passiva e receptiva, pois so, na realidade, os membros
ativos dessa classe e tm pouco tempo para produzir idias e iluses acerca de si
prprios.960 [grifo nosso]

J em meados do sculo XIX, os dois criadores do materialismo histrico apontavam para

uma diviso no seio da classe dominante entre os formuladores ativos das idias da classe e os
membros mais passivos, que apoiavam e aderiam s suas formulaes e projetos.
Foi a partir dessas elaboraes que o pensador marxista italiano Antonio Gramsci
desenvolveu sua conceituao de intelectual. Diferenciando intelectual orgnico do intelectual
tradicional, Gramsci afirmou que [t]odos os homens so intelectuais, mas nem todos os
homens tm na sociedade a funo de intelectuais. O autor explica qual a funo que
distingue o intelectual: A relao entre os intelectuais e o mundo da produo no imediata
[...], mediatizada, em diversos graus, por todo o tecido social, pelo conjunto das
superestruturas, do qual os intelectuais so os funcionrios. Assim, o intelectual orgnico
aparece como um organizador das idias de uma determinada classe social ou frao,
fazendo-o muitas vezes no mbito da sociedade civil, a partir dos aparelhos privados de
hegemonia. Os intelectuais no seriam um grupo parte da sociedade, mas uma funo
existente nas classes e fraes, sendo que ele d tambm a direo do grupo no qual est
inscrito. O lder do PCI afirmou que cada grupo social cria uma ou mais camada de
intelectuais orgnicos, que lhe do homogeneidade e conscincia da prpria funo961.
Tambm os empresrios e empreiteiros brasileiros formaram seus prprios intelectuais
orgnicos, representantes de suas fraes de classe e elaboradores de valores e concepes de
mundo prprias ao grupo social que lhe diziam respeito. Nessa parte do captulo, trataremos
desses intelectuais e tambm dos representantes da construo pesada na sociedade poltica.
Apesar no exercerem essa atividade intelectual, organizando as idias dessa frao de classe,
figuras como a do coronel Mrio Andreazza davam homogeneidade, direo e representao
aos empreiteiros de obras pblicas, funcionando eles como plo de convergncia em torno do
qual se reuniam os empresrios do setor. Com a ressalva de que esses representantes no
podem ser considerados estritamente intelectuais orgnicos, trataremos deles por entender que

960
961

MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. A Ideologia Alem. op. cit. p. 20.

GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere. op. cit. vol. 2. p. 18; 20; 15-53.

a anlise de sua trajetria ajuda a entender como os empresrios da construo se estruturaram

como grupo coletivo e organizado em torno de certas lideranas ao longo da ditadura.
Haroldo Poland, os empreiteiros e o golpe de 1964:
Haroldo Cecil Poland no pode ser considerado um intelectual orgnico dos
empresrios da construo pesada, mas teve a funo de lder de boa parcela dessa frao
social ao assumir a primeira presidncia do Sinicon e ser o principal empresrio da construo
ligado ao golpe de 1964.
Presidente da Companhia Metropolitana de Construes na dcada de 1960, Poland
era tambm scio do Banco Portugus do Brasil e acionista de outras companhias962. Foi a
partir da sua funo no Sinicon e no Cicyp que ele se gabaritou a, como lder dos
empreiteiros, a participar do esforo empresarial-militar do Ipes de desestabilizao do
governo Jango e composio de projetos para um governo que substitusse o mesmo. Nesse
rgo, Poland teve intensa atuao, aliciando outros empreiteiros a financiar o organismo,
como foi o caso de Marco Paulo Rabello, que afirmou: O Poland me convenceu a contribuir
com o IPES. No instituto, Poland atuou no estudo sobre Reforma do Legislativo e da
Administrao Pblica e arrecadou recursos para ajudar financeiramente os Crculos
Operrios, movimento de trabalhadores oposto aos sindicatos combativos e orientado pelo
padre Velloso, educador jesuta e engenheiro civil que foi o primeiro reitor da PUC-Rio e que
ajudou a organizar a universidade963. Dentro do Ipes, Poland era muito prximo do coronel
Golbery do Couto e Silva, sendo ele o ipesiano civil mais prximo do militar. Elio Gaspari, de
posse do arquivo de Golbery, afirma que, quando este organizava o SNI, mantinha contato
telefnico dirio com oito pessoas, seis militares e dois civis, sendo que um dos civis era
Haroldo Poland. Quando Golbery planejou governar a Guanabara, cogitou Poland como um
dos seus possveis secretrios964. No dia do golpe de 1964, Poland apareceu armado na casa
de David Nasser, na Tijuca. Segundo o jornalista Luiz Maklouf de Carvalho, Poland foi um
empresrio de peso na grande conspirao civil-militar que derrubou Jango965. Muito ativo
no primeiro governo da ditadura, Poland foi cogitado para a presidncia do BNH, quando
Sandra Cavalcanti deixou o cargo, mas foi preterido em favor de Mrio Trindade966.
962

CARVALHO, Luiz Maklouf. Cobras Criadas. op. cit. p. 383-454.

DREIFUSS, Ren Armand. A Internacional Capitalista. op. cit. p. 245-64.
964
GASPARI, Elio. A Ditadura Derrotada. op. cit. p. 167-79.
965
CARVALHO, Luiz Maklouf. Cobras Criadas. op. cit. p. 417.
966
DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. op. cit. p. 446-7.
963

Na dcada de 1970, Poland parece ter passado o controle e a liderana da

Metropolitana para Maurcio Nunes Alencar e Frederico Gomes da Silva e seus negcios
parecem ter sofrido decadncia, como relata seu amigo, o jornalista David Nasser na matria
O revolucionrio esquecido, publicado na revista O Cruzeiro em 1973. Nessa reportagem,
Nasser afirma que as atividades empresariais de Poland no iam bem e reclamava socorro:
Raros homens se arriscaram tanto de maneira to desprendida quanto Haroldo Cecil
Polland. [...] Amigo de Castelo Branco, de Golbery do Couto e Silva, de Costa e
Silva, de Cordeiro de Farias, de Magalhes Pinto Haroldo detestava a evidncia.
Creio que nunca houve um patriota mais silenciosamente audacioso.967

A decadncia de Poland parece indicar rearranjos na composio poltica do regime

ditatorial depois do golpe. Apesar de seus insucessos empresariais, estes no representavam
uma decadncia dos empreiteiros, que logo acharam outros representantes de seus interesses a
partir de seus aparelhos privados de hegemonia e no seio do aparelho de Estado.
Andreazza e Eliseu, representantes mximos dos empreiteiros na ditadura:
As duas principais figuras que agregavam em torno de si e que traduziam pblica e
abertamente os interesses dos empresrios da construo pesada ao longo da ditadura no
podem ser considerados intelectuais orgnicos por no virem estritamente de uma organizao
da sociedade civil e por no serem organizadores da cultura dos empreiteiros. No entanto,
entre 1964 e 1985, eles foram francamente representantes dos interesses dessa frao da
burguesia nacional no aparelho de Estado, traduzindo a unio e convergncia dos construtores
em torno de certos projetos e obras. Os dois podem ser analisados juntos porque participavam
do mesmo grupo poltico e tinham suas aes e movimentos combinados entre si, sendo
aliados durante o perodo abarcado. Corresponderam tambm a um mesmo projeto, o modelo
rodovirio de transportes, fartamente defendido pelo Sinicon, que era uma espcie de segunda
casa dos dois, que tinham ali sua base social. Agiam tambm conjuntamente na imprensa, a
partir de suas ligaes com David Nasser e com matrias pagas para difundir as obras
realizadas pelas agncias do Estado sob seu comando968.
Mrio David Andreazza gacho nascido em Caxias do Sul e fez seus estudos
secundrios no Rio de Janeiro, formando-se na Escola Militar, alm de ter atuado na Escola
Superior de Guerra como aluno e professor. Sua formao militar e ntima ligao com os
967
968

CARVALHO, Luiz Maklouf. Cobras Criadas. op. cit. p. 520.

CARVALHO, Luiz Maklouf. Cobras Criadas. op. cit. p. 455-86.

empresrios da construo pesada faziam dele o elo de ligao dos empreiteiros com as foras
armadas e a ditadura, sendo ele o principal prota-voz do setor junto ao aparelho de Estado e s
trs foras militares, apesar de vrios outros oficiais serem tambm relacionados a
construtores. Andreazza no completou a carreira militar, interrompendo-a quando era
coronel do exrcito, posto alcanado em 1965. Apesar da ligao com a ESG e Golbery, com
quem trabalhou no Conselho de Segurana Nacional (CSN) e no Servio Federal de
Informao e Contra-Informao (SFICI) alm de ter sido informante do SNI no perodo em
que o rgo foi liderado por Golbery969 , Andreazza se afastou desse grupo, aproximando-se
de outra vertente militar. Ficou mais prximo do ramo que Stepan chamou de nacionalistas
autoritrios, estruturado no Ministrio da Guerra de Arthur da Costa e Silva no primeiro
governo da ditadura. No gabinete do ministro, trabalhou com Jayme Portella e Afonso
Albuquerque Lima. Ambos os futuros ministros, Andreazza e Albuquerque Lima, apoiaram a
campanha do Clube de Engenharia em defesa da engenharia brasileira970.
Andreazza foi o primeiro titular da pasta dos Transportes do pas, ministrio criado
pelo Geipot de Lafayette Prado e derivado do Ministrio de Viao e Obras Pblicas. Foi
ministro por 7 anos (1967-1974), sendo ele um dos que se manteve no posto durante todos
anos dos governos Costa e Silva e Mdici, caso tambm de Delfim Netto. Nesse perodo,
aproximou-se dos empreiteiros e liderou grandes projetos virios nacionais, com nfase na
construo rodoviria, sendo responsvel por obras como a pavimentao da Belm-Braslia,
construo da Transamaznica, Rio-Santos, ponte Rio-Niteri, Perimetral Norte, CuiabSantarm, dentre outras. Boa parte dos projetos se concentrava na regio amaznica e
objetivava integrar o territrio nacional, combinando objetivos econmicos, estratgicos e
militares, segundo seus discursos. Em suas falas, o ministro externava as idias e as
formulaes dos defensores do setor rodovirio, acabando por se tornar expoente da ideologia
rodoviria, como se v em seu testemunho de 1967 sobre viagem feita regio amaznica:
Eu no sou contra o rio Amazonas. Mas acontece que ele continua longo e triste. Do
avio se observa o vazio demogrfico e por a se imagina a vida de um ribeirinho,
distante de tudo e sujeito aos prejuzos das enchentes. Depois dessa viso da
Amaznia, fiquei convencido de que a rodovia produz o desenvolvimento no lugar
do traado. No realiza somente a ligao entre zonas, mas ocupa realmente o
territrio. Belm-Braslia o exemplo tpico da humanizao de uma vasta rea e
Porto Velho, no territrio da Rondnia, comea a sentir os efeitos da ligao
terrestre com o Sul.971
969

GASPARI, Elio. A Ditadura Derrotada. op. cit. p. 141-53.

ARAJO, Maria Celina d; CASTRO, Celso (org.). Ernesto Geisel. op. cit. p. 154; Revista O Empreiteiro.
Edio de junho de 1973, no 65; CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. folheto anexo.
971
Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1973, no 65.
970

Esse um dos vrios relatos do ministro, que acabou se especializando na realizao de

discursos e conferncias em ambientes como a ESG e congressos de empreiteiros. Fazia
relatos dos projetos e feitos de sua administrao, dando nfase implementao de rodovias.
Seus pronunciamentos viravam livretos e foram editados, o que faz constar 19 livros de sua
autoria na Biblioteca Nacional, a maior parte deles referente ao perodo em que foi ministro
dos Transportes. O tom ufanista e auto-promocional era vigente nas palestras de Andreazza,
como na frase de sua autoria impressa na propaganda da General Motors, em referncia ao
encontro da Transamaznica com a Cuiab-Santarm: ... as estradas se cruzaro no mago da
floresta tropical formando a prpria imagem do cruzeiro do sul de nossos cus.972 O mesmo
se verifica em frase sua publicada na edio especial da revista Viso acerca da poltica de
transportes: Um govrno que fizesse s estradas e no fizesse nada, teria feito tudo; um
govrno que fizesse tudo mas no fizesse estradas, no teria feito quase nada.973
Sua gesto no ministrio foi responsvel por diversos projetos, que no mbito das
rodovias diziam respeito s vias na Amaznia, s rodovias multinacionais e aos projetos de
integrao nacional no Nordeste e Sudeste. Muitas dessas obras tinham sido projetadas nos
estudos do Geipot de Lafayette Prado, no governo Castello, gesto contra a qual Andreazza se
voltou criticamente. Com projetos realizados por firmas de engenharia estrangeiras, muitas
dessas rodovias foram financiadas pelo BIRD, o que ajudou a criar uma forte relao do
ministro com o banco internacional, dando-o trnsito e credibilidade naquela instituio
multilateral. Um subordinado de Lafayette Prado no grupo executivo sobre o planejamento de
transportes, Eliseu Resende, foi escolhido por Andreazza para a direo do DNER e, apesar
dessa relao antecedente, Resende tambm se voltou contra a administrao de Prado974.
Alm das rodovias, a gesto de Andreazza nos Transportes foi marcada por
investimentos em grandes projetos porturios, como o superporto de Rio Grande. O ministro
se envolveu tambm na batalha dos fretes, opondo-se ao predomnio dos pases centrais no
sistema de fretes internacional e apoiando a produo naval nacional e o transporte em
embarcaes de bandeira brasileira no comrcio mundial975. Esse episdio, combinado ao fato
de sua base social ser constituda por empresas de capital dominantemente nacional,
fortaleceu a imagem de defensor da empresa privada nacional, o que ele utilizaria
972

Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1971, no 45. Luiz Maklouf de Carvalho afirma que o jornalista
David Nasser escrevia boa parcela de seus discursos. Em Cobras Criadas. op. cit. p. 383-454.
973
Revista Viso. Edio de 18 de julho de 1969.
974
PRADO, Lafayette Salviano. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 372-3.
975
Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1973, no 65

posteriormente para promoo pessoal e poltica. A projeo junto a esse empresariado foi tal
que Andreazza ansiava chegar presidncia da Repblica, sucedendo Costa e Silva. Nessa
empreitada, ele alega ter acumulado adversrios, como Eugnio Gudin, a Cia. Docas de
Santos, armadores internacionais e o consrcio afastado da construo da ponte Rio-Niteri.
Quando da concluso dessa obra, Andreazza escreveu carta de agradecimento ao seu amigo,
David Nasser: David, lembre-te do perodo que antecedeu a candidatura do Costa e Silva,
Vencemos o Golbery e o Ernesto. Disto no esquecemos.976
Acusado de ter atividades ilegais e receber propinas de empresas977, Andreazza foi
continuamente homenageado pelos empresrios do setor no final de seu mandato como
ministro dos Transportes. Alm de presidir congressos de empreiteiros, em especial os do
Sinicon, foi escolhido o homem de construo do ano de 1972 pela revista O Empreiteiro e
era freqentemente recebido em recepes sociais por empreiteiros978. Participava dos eventos
da International Road Federation, articulada ao Sinicon979. Apesar dessa aproximao com os
empreiteiros, o ministro parece no ter tido entendimento timo com todos empresrios do
setor, sendo que Wilson Quintella e Delfim Netto relatam um desentendimento com Sebastio
Camargo, por conta do encaminhamento da obra da ponte Rio-Niteri980.
Andreazza tambm no contava com a simpatia do general Ernesto Geisel, que chegou
a cogit-lo para governador do Rio Grande do Sul, mas desistiu da idia e acabou no o
nomeando para cargo pblico algum entre 1974 e 1979981. O relato de Geisel sobre o ministro
no perodo Figueiredo evidencia o grupo social que lhe dava suporte:
Andreazza era dinmico e sempre queria mais dinheiro para fazer mais estradas.
[...] Andreazza, muito inteligente e capaz, era um gastador. S pensava em obra e
mais obra, e no queria saber de onde vinha o dinheiro. [...] O Andreazza tambm
tinha problemas com o Simonsen, sempre querendo mais dinheiro, mais dinheiro, e
o Simonsen dizendo: No tem. No pode ser.982

Sua sada do ministrio dos Transportes e a nomeao do general Dirceu Nogueira

para o cargo, aliado ao processo de abertura, gerou crticas ao governo pelos empreiteiros, em
perodo caracterizado por conflitos e desentendimentos no mbito da construo pesada.
Lderes de sindicatos e associaes, antes dceis e defensores das polticas pblicas, passaram
976

CARVALHO, Luiz Maklouf. Cobras Criadas. op. cit. p. 464.

GASPARI, Elio. A Ditadura Envergonhada. op. cit. p. 309.
978
Como se v em Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1969, no 17.
979
Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1968, no 8.
980
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 11-4; 323-36.
981
GASPARI, Elio. A Ditadura Derrotada. op. cit. p. 197-213; 229-56.
982
DARAJO, Maria Celina; CASTRO, Celso (org.). Ernesto Geisel. op. cit. p. 221; 431-2
977

 crtica e at oposio aos projetos do governo. No incio de 1978, chegando ao fim do

governo Geisel e ventilada a candidatura interna de Figueiredo para presidente, Andreazza se
mobilizou para apoi-la, como fizera anteriormente com a de Costa e Silva desde 1965. Tendo
apoiado a chegada de Figueiredo ao cargo, Andreazza foi indicado para o cargo de ministro
do Interior, levando seu fiel aliado, Eliseu Resende, para os Transportes. Com essa influncia
sobre dois ministrios centrais, seu poder foi ainda mais forte que no perodo Mdici, e
Andreazza acumulou 13 anos como ministro nos 21 anos de ditadura, sem contar os 3 anos
como assessor no Ministrio da Guerra. Como ministro do Interior, Andreazza voltava a ter
sob sua administrao autarquias contratadoras dos servios dos empreiteiros, j que
subordinados pasta estavam o BNH, a Sudene e o DNOS, dentre outros organismos.
Andreazza recebeu de Figueiredo importantes projetos, direcionados a marcar seu governo
como de cunho social. Assim, ficou responsvel pela construo de 6 milhes de unidades
habitacionais e sua gesto foi responsvel por programas como o Plano Nacional de
Saneamento (Planasa) e pelo Programa de Erradicao da Sub-Habitao, o Promorar983.
A volta de Andreazza representava a volta dos empreiteiros de maneira mais direta ao
centro do poder. A partir de 1979, o BNH e sua poltica de construo de moradias receberam
elogios das entidades empreiteiros e algumas empresas criaram subsidirias de construo
imobiliria, para se adaptar nova orientao das polticas pblicas, como foi o caso da
Mendes Jnior, prxima do ministro. Os programas do ministrio contavam com
financiamento do Banco Mundial, que havia reorientado seus emprstimos justamente para
obras de cunho social, como os empreendimentos em saneamento e habitao popular, sob a
alada do ministrio de Andreazza, que tinha trnsito na instituio desde que fora ministro
dos Transportes. As aes do ministro eram concentradas onde o PDS era mais forte e
continuou no poder aps as eleies de 1982, o Nordeste e, em menor escala, o Norte do pas.
A gesto do ministro tinha forte apoio e colaborao de governadores nordestinos e sua
administrao teve ferrenhos elogios de Antonio Carlos Magalhes984.
O lance mais ousado da trajetria de Andreazza veio em seguida. Com o processo de
transio poltica, o ministro se lanou sucesso presidencial, tendo o apoio do presidente
Figueiredo e de fatia expressiva do PDS, em especial os lderes polticos do Nordeste. O
Informe Sinicon passou a circular justamente no momento do lanamento de sua candidatura,
em fevereiro de 1984 e veiculou em quase todas edies notcias sobre a movimentao de
983

TRINDADE, Claudia Peanha da. Entre a Favela e o Conjunto Habitacional: programa de remoo e
habitao provisria (1960-1970). Dissertao de mestrado em Histria. Niteri: UFF, 2006. p. 16-53.
984
Revista O Empreiteiro. Edies no 134 e 153; RESENDE, Eliseu. Pronunciamento na Cmara dos Deputados
Ponte Rio-Niteri 25 Anos. Braslia: Cmara dos Deputados, 1999. p. 1-8.

Andreazza. A candidatura do chefe da pasta do Interior foi lanada em 24 de janeiro de 1984

com a publicao do livreto Democracia, Trabalho e Justia Social, no qual Andreazza
defendeu que a economia brasileira crescesse a uma taxa anual de 7% ao ano e levantou a
bandeira da defesa da empresa privada nacional985.
O maior projeto associado candidatura de Andreazza era o Plano Nordeste, conjunto
de medidas e projetos que visava desenvolver aquela regio do pas e que estava em curso no
governo Figueiredo, com um gasoduto da Petrobrs, que inclua forte propaganda oficial e
visitas do presidente. O plano, apelidado Nordesto, inclua projetos como o Plo-Nordeste,
Sertanejo, Pr-hidro, Pr-vrzeas e outros, porm o item principal ali includo era a
transposio de guas do rio So Francisco para o serto nordestino, com a justificativa que
isso levaria soluo do problema da seca e da misria no semi-rido dos estados da regio.
O Nordesto, que contava com o apoio do ministro Delfim, era orado em US$ 12 bilhes,
devendo ser realizado em 15 anos, at 1999, com criao de 1,8 milho de empregos. Com
recursos do BIRD, j parcialmente estava aprovado, o conjunto de projetos tinha gastos
sobretudo em obras pblicas a serem realizadas por empreiteiras. Seu esquema de
financiamento inclua tambm instituies nacionais, como a Brasilinvest, de Mrio Garnero,
empresa que depois entrou em decadncia e foi acusada de denncias de corrupo986.
Em almoo na CNI presidida ento por Albano Franco, que apoiava a candidatura
Aureliano Chaves , Andreazza defendeu a renegociao da dvida externa brasileira,
mantendo os compromissos internacionais e, novamente, defendeu o fortalecimento da
empresa privada nacional. Consoante o discurso dominante de ento, defendeu a reduo da
interveno estatal na economia e a diminuio da carga tributria. Apesar da fora junto ao
PDS do Nordeste e do apoio do presidente da Repblica, a cpula das foras armadas no
estava implicada consensualmente em sua candidatura. O ex-presidente Geisel apoiava
Aureliano Chaves e Golbery conspirava pela sua derrota, apoiando Maluf, visto como menos
passvel de vitria ante o PMDB que Andreazza. Na conveno nacional do PDS, Maluf
venceu Andreazza por 493 a 350 votos987.
A derrota de Andreazza causou abalos, mas no retirou fora dos empreiteiros. Alguns
lderes do PDS, descontentes com a derrota de Andreazza e a vitria de Maluf, retiraram
apoio chapa do partido e criaram a frente liberal, em apoio a Tancredo. Antigos apoiadores
de Aureliano Chaves e Andreazza, como ACM e Sarney, passaram a integrar a chapa do

985

Informe Sinicon. Edio de 6 de fevereiro de 1984, no 1, ano I.

Informe Sinicon. Edies no 1, 2, 3, 4, 5, 10, 19, 24 e 25, ano I. O projeto foi retomado no governo Lula.
987
Informe Sinicon. Edies no 3 e 5, ano I; Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1984, no 201.
986

PMDB. Diante da preocupao dos empreiteiros com o rumo do Nordesto, Tancredo tratou
de elogiar o projeto, afirmando estar comprometido com sua implementao988.
Andreazza deixou o governo em 15 de maro de 1985 e dedicou-se em seus ltimos
trs anos de vida carreira privada, trabalhando em empresas como a Companhia de Seguros
Atlntica Boavista. Falecido em 1988, o ex-ministro foi homenageado anos depois no
Congresso Nacional por seu pupilo, Eliseu Resende, que lhe fez homenagem na cerimnia de
celebrao dos 25 anos da ponte Rio-Niteri. Na ocasio, Resende convidou a viva, o filho e
o neto de Andreazza para a homenagem na Cmara dos Deputados989.
A trajetria de Eliseu foi umbilicalmente ligada de Andreazza durante a ditadura.
Original de Minas, Resende se formou em engenharia civil, lecionou na Escola de Engenharia
da UFMG, trabalhou no banco Crdito Real de Minas e iniciou carreira como engenheiro na
rea de transportes no DER-MG, tendo ali o primeiro contato com as empreiteiras mineiras.
Com fortes ligaes com empresas do setor, foi trabalhar na equipe de Salviano Lafayette
Prado entre 1964-1967, responsvel pela reestruturao do sistema de transportes do pas.
Sendo conhecido defensor do transporte rodovirio, Eliseu ficou com a chefia do grupo
executivo voltado para a substituio das ferrovias e ramais anti-econmicos (o Gesfra).
Apesar de subordinado a Lafeyette e co-responsvel pela poltica do Geipot, Resende no foi
conferncia do MVOP nova equipe ministerial na transio do governo Castello para o
Costa e Silva, apesar de j ser ento indicado para a diretoria-geral do DNER990. Naquele
instante, Eliseu se aliava a Andreazza e se afastava de Lafayette e seu grupo poltico.
Na gesto do DNER, de 1967 a 1974, Resende foi um brao direito de Andreazza na
implementao dos principais projetos rodovirios de ento. De perfil mais tcnico que o
ministro, ele escrevia livros e realizou palestras, inclusive em eventos de empreiteiros e na
conferncia internacional da International Road Federation, em Munique em 1973991.
Eliseu Resende ganhou a fama, junto com Andreazza, de agente que recebia propinas
de empresrios. No momento em que o PMDB ganhou fora no parlamento, aps 1974, o
Tribunal de Contas da Unio (TCU), subordinado ao Legislativo, condenou as contas da
administrao de Resende no DNER, sendo Lafayette Prado tambm punido. Resende foi
obrigado em 1975 a pagar 10 salrios mnimos por irregularidades em sua gesto, o que o

988

Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1984, no 202.

RESENDE, Eliseu. Pronunciamento... op. cit. p. 1-8.
990
PRADO, Lafayette Salviano. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 372-3.
991
Ver Highways and Brazils Development. Munich: International Road Federation, 1973. 127p.; O Papel da
Rodovia no Desenvolvimento da Amaznia. 1969. 11p.
989

levou a se defender com a redao de uma monografia com prefcio de Andreazza992. Depois,
foi acusado de desviar recursos pblicos no esquema PC Farias, no governo Collor993.
Seguindo regra no setor, ao sair do governo, Resende foi atuar na rea privada criando
firma de consultoria, que servia para criar canais e obter informaes dentro do aparelho
estatal para empresas privadas. Sua empresa era a Consultores Associados Brasileiros (CAB),
sendo que o ex-diretor geral do DNER trabalhou tambm para a Ford do Brasil e a
mineradora Samarco e, na dcada de 1980, para as empresas do grupo Odebrecht994. Alijado
do poder junto com Andreazza entre 1974 e 1979, Eliseu voltou ao governo como ministro
dos Transportes no perodo Figueiredo, apadrinhado pelo novo ministro do Interior. Sua
nomeao em momento em que as polticas de transporte estavam orientadas para o setor
ferrovirio, em detrimento das rodovias, foi vista como um recuo do governo e as empresas de
equipamentos de ferrovias se mostraram preocupadas. Logo no incio de sua gesto, o
ministro declarou que daria prioridade para ferrovias. Depois de ter feito crticas ferrovia
do Ao995 e ter sido identificado ao rodoviarismo, o ministro declarava que as polticas no
setor continuariam privilegiando as ferrovias, hidrovias, transporte de massa e corredores de
exportao, diante das dificuldades de suprimento de petrleo encaradas pelo pas ento. No
entanto, em entrevista revista O Empreiteiro de junho de 1981, o ministro alertava que o
desenvolvimento do Centro-Oeste forar a volta s rodovias. Eliseu criticava as ferrovias
como muito custosas em sua implementao e justificava a afirmao:
Para o bem ou para o mal, a vocao brasileira para o rodoviarismo. Assim foi
feito, assim ser. [...]
Eu acho que exploraremos um pouco mais as rodovias, onde o Brasil tem uma larga
tradio e grandes empresas especializadas. Eu vejo um grande futuro para o setor
rodovirio, no obstante tenhamos de estimular um pouco mais as ferrovias e
hidrovias.996

Fica evidente que Resende uma voz em defesa das rodovias, correspondendo inclinao da
maioria das empreiteiras nacionais, especializadas historicamente na construo das estradas
de rodagem. O ministro expunha ali a viso de aparelhos privados de hegemonia como o
Sinicon, defensor do modelo rodovirio e muito prximo do titular da pasta dos Transportes.

992

PRADO, Lafayette Salviano. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 387-405.

ODEBRECHT, Emlio. A Odebrecht e a Privatizao. op. cit. p. 123-38.
994
CPDOC. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro.
995
Revista O Empreiteiro. Edio de maro de 1975, no 86.
996
Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1981, no 162.
993

Por essas e outras demonstraes, o ministro recebeu posteriormente a Medalha do Mrito

Rodovirio, concedida pelo Sinicesp997.
Resende participou com Andreazza da escalada poltico-partidria do grupo dos
empreiteiros na transio poltica. Em 1982, ele concorreu pelo PDS ao governo de Minas,
confrontando-se com Tancredo Neves, do PMDB. Resende teve uma candidatura farta de
recursos, com amplas doaes de empresas de engenharia e ramos afins e sua campanha fazia
um confronto entre o jovem (Eliseu) contra o velho (Tancredo). O lder do PMDB, diante
da fora econmica e poltica do grupo rival, tentou enfraquecer a unio dos construtores em
torno da campanha de Eliseu, nomeando um empreiteiro como seu candidato a vice, Hlio
Garcia (Engesolo). Mesmo assim, a campanha de Tancredo teve limitaes de recursos, o que
levou o candidato a buscar atravs de seu sobrinho, Francisco Dornelles, mais doadores.
Consta que Dornelles teria ido em busca da pessoa que mais se interessava pela derrota de
Eliseu, Golbery do Couto e Silva. O relato do jornalista Jorge Bastos Moreno informa que
Tancredo foi levado a So Paulo por Golbery, na casa de Antnio de Almeida Neves,
presidente da Light e irmo de Tancredo. Ali, ele encontraria um empresrio que o iria ajudar.
Chegando reunio, Tancredo encontrou Paulo Maluf, que doou recursos para sua campanha,
com medo que uma vitria de Eliseu fortalecesse a futura candidatura de Andreazza no
PDS998. Em janeiro de 1985, Tancredo derrotaria Maluf nas eleies indiretas para presidente
no colgio eleitoral com ajuda dos dissidentes da frente liberal aliados de Andreazza. J em
1982, apesar do temor de Tancredo de repetir sua derrota na eleio do estado, como ocorrera
em 1962 para Magalhes Pinto, o lder do PMDB venceu, porm por poucos votos. Com uma
diferena de 200 mil votos, 3,6% do eleitorado mineiro, Tancredo venceu Eliseu, que chegou
a ter 46,5% dos votos vlidos, ou 2,42 milhes de votos999.
Resende teve carreira poltica posterior ditadura, sempre relacionado s construtoras
e frente liberal (depois PFL e DEM), ento, no mais ligado figura de Andreazza. Resende
foi nomeado presidente de Furnas no governo Collor e, depois, da Eletrobrs e do conselho de
administrao da Eletronorte, Eletrosul, Chesf e Nuclebrs, todas contratadoras de servios
das empreiteiras. Foi ministro da Fazenda no governo Itamar Franco, caindo devido a
denncias de beneficiamento da Odebrecht. Elegeu-se deputado federal em 1994, 1998 e
2002, e senador em 2006, em coligao com o governador Acio Neves, com doaes de

997

SINICESP [Luiz Roberto de Sousa Queiroz]. A Saga da Construo Pesada... op. cit. p. 82-93.
O Globo. Edio de 26/08/2010, p. 14. Como criar um monstro. Coluna de Jorge Bastos Moreno.
999
http://www.tre-mg.gov.br/ acessado em 15 de junho de 2011.
998

recursos de firmas de engenharia. Morreu em 2011, dando lugar no Senado ao seu suplente,
Clsio Andrade, presidente da Confederao Nacional dos Transportes (CNT)1000.
A anlise das trajetrias de Mrio Andreazza e Eliseu Resende permite perceber o
exemplo mais ntido do poder dos empreiteiros no interior do aparelho de Estado na ditadura.
Responsveis pelas principais obras do milagre, os dois ministros expressavam em suas
polticas e aes os projetos dos empreiteiros, como o modelo rodovirio, endossado pelo
Sinicon e outras organizaes. Andreazza e Eliseu, em menor escala era o ponto em torno
do qual gravitavam os empresrios do partido dos empreiteiros, o Sinicon. No perodo final da
ditadura e como resultado direto das polticas implantadas no regime, que tanto fortaleceram
o setor , os empreiteiros tentaram sua maior cartada, lanar o seu lder mximo, Andreazza,
como candidato a presidente da Repblica, e Eliseu para o governo de Minas. A situao
econmica do pas e a correlao de foras naquele momento no permitiram que tal projeto
viesse a prosperar, em um contexto de fragmentao do empresariado, ascenso poltica do
setor bancrio e financeiro e desentendimento dentro das foras armadas.
Um intelectual orgnico dos grandes empreiteiros, Celestino Rodrigues:
Tomando a definio de Antonio Gramsci para o intelectual orgnico, talvez o melhor
exemplo para o setor da construo pesada na ditadura civil-militar seja o caso de Eduardo
Celestino Rodrigues, presidente e acionista minoritrio da empreiteira paulista Cetenco.
Oriundo diretamente da frao de classe que ele representava, Celestino exercia a funo de
intelectual, j que organizava as idias do ramo econmico ao qual estava ligado, tendo
tambm extensa carreira na sociedade civil e forte atuao na sociedade poltica. Celestino
no era, no entanto, representativo de todo o setor da construo pesada, sendo mais exemplo
de dirigente das grandes empreiteiras, o que se expressava na prpria especializao de sua
firma construtora de usinas hidreltricas, o mais restrito dos ramos da construo.
Celestino Rodrigues era um engenheiro paulista formado na USP que virou, em 1949,
diretor da empreiteira Tenco, depois de ter trabalhado por trs anos no DER-SP. A firma, que
mudou sua razo social para Cetenco S.A. em 1970, era controlada pela famlia Malzoni e
tinha como acionista menor Celestino Rodrigues. Celestino foi presidente da empresa at
1979, quando abdicou da funo em carter irrevogvel, contra decises tomadas pelos

1000

O GLOBO, 3/01/2011, p. 13, Obiturio; CPDOC. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro.

membros da famlia controladora da empreiteira. A Cetenco constava geralmente entre as

cinco maiores construtoras do pas e tinha em seu porta-flio grandes obras de So Paulo e
empreendimentos na rea de hidroeletricidade, como a usina de Itaipu. A Cetenco atuou no
exterior, com a hidreltrica de Guri e o metr de Caracas, ambas na Venezuela, mas teve uma
profunda decadncia com a sada de Celestino da presidncia1001.
O dirigente da Cetenco teve extensa trajetria no mbito da sociedade civil, exercendo
funes centrais em vrios aparelhos privados de hegemonia ao longo da ditadura. Ligado ao
empresariado industrial paulista, Celestino tinha forte relao com Sebastio Camargo
(Camargo Corra), com quem chegou a ter conflitos em certos momentos. Dentre as funes
exercidas, pode-se destacar a presidncia do Instituto de Engenharia de So Paulo entre 1969
e 1970, tendo ele sido escolhido pela entidade como Eminente Engenheiro do Ano em 1971.
Quando presidiu o IE, Celestino atuou na comisso de estudos sobre a bacia do rio da Prata,
que daria origem ao projeto da usina de Itaipu e conferiu a Sebastio Camargo o ttulo de
scio honorrio do instituto. Antes, o engenheiro da USP presidiria a Apeop, entre 1961 e
1962, instituio na qual foi diretor em vrias ocasies. Alm disso, foi diretor administrativo
do Sinicon no perodo 1977-1980, quando o presidente da entidade era Jorge Luiz de la
Rocque. Como representante do setor da construo, exerceu tambm a funo de vicepresidente da Federao das Indstrias do estado de So Paulo (Fiesp)1002.
A partir de sua atuao empresarial e presena nos aparelhos da sociedade civil,
Celestino se dirigia ao aparelho de Estado como um legtimo representante do setor. Enviava
cartas e correspondncias aos ministros de Estado e tambm ao presidente da Repblica,
requerendo medidas especficas para a rea da construo. Remeteu um memorial ao ministro
da Fazenda Antonio Delfim Netto defendendo medidas de apoio s exportaes de servios de
engenharia e que levaram a decises concretas do governo, como o financiamento pela
Carteira de Comrcio Exterior do Banco do Brasil (Cacex-BB). Durante o governo
Figueiredo, Celestino exerceu a funo de assessor do ministro de Minas e Energia, Csar
Cals e atuou atravs dos rgos de Estado na querela entre o governo brasileiro e o
venezuelano acerca dos problemas envolvendo a obra da hidreltrica de Guri, a cargo da
Camargo Corra e Cetenco. Foi no perodo secretrio-executivo da Comisso Nacional de
Energia e reverberava a idia de que o potencial hidreltrico do Sudeste estava se esgotando,
sendo necessria a explorao da energia das guas na Amaznia. Em sentido contrrio a
1001

Ver captulo 1.
INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 180-1; Revista O Empreiteiro. Edio de
novembro de 1980, no 155; SINICON. Estatuto... op. cit.; RODRIGUES, Eduardo Celestino. Crise nos
Transportes. So Paulo: Editoras Unidas, 1975. p. 1-5.
1002

alguns autores acadmicos, descartava a possibilidade de uso das pequenas centrais

hidreltricas (PCHs) como soluo. Assim, ele advogava o interessa das grandes empreiteiras
e consumidores intensivos de energia, que no queriam as PCHs, dado que o custo individual
dessa obra era individualmente reduzido, minimizando as possibilidades de ganhos para
construtoras, e a energia gerada era mais cara que nas grandes UHEs1003.
Destoando da maioria dos empresrios da construo pesada, Celestino atuava como
um pensador do setor, defendendo idias, diretrizes e propostas, alm de projetos concretos de
obras. Com carreira universitria realizada na USP, o dirigente da Cetenco foi professor nos
nveis do primrio, ginasial, colegial, cursos pr-vestibulares e afins, alm do ensino superior,
lecionando na Escola Politcnica da USP e cursos na ESG. Escrevia livros didticos de ampla
divulgao, como um com exerccios de fsica, de 1936 e que estava na 25 edio em 1975.
Assumiu a cadeira de Transportes da Poli em 1961, onde lecionou por 9 anos, e, apesar da
especializao, escrevia tambm sobre energia e poltica energtica.1004.
Celestino escreveu em 1975 o livro Crise nos Transportes, que, como todas as suas
outras obras, foi lanado pela Editoras Unidas, de So Paulo. Na capa, o autor trazia fotos de
obras realizadas no mbito dos transportes. Autor de vrios livros sobre pavimentao
rodoviria, nesta obra ele aborda a questo dos transportes de maneira mais ampla, tratando
da crise no suprimento de combustveis a partir de 1973. Analisa as vrias formas de
transportes usadas no mundo e depois chega ao Brasil, abordando a configurao do sistema
de cargas e passageiros nacional. Condicionado por uma conjuntura especfica, mas
defrontando-se com a maioria do pensamento vigente dentre os empreiteiros brasileiros, ele
defende a opo do modelo ferrovirio. Argumenta pela unificao da bitola nacional, a
eletrificao ferroviria e o incremento do uso dos rios e dos trilhos como meios de
transporte. Na obra, apesar de embasar tcnica e racionalmente suas escolhas, formula e
defende alguns projetos concretos, como o aeroporto de Viracopos1005.
Alm dos livros sobre transportes, Celestino lanou diversas publicaes sobre a
questo energtica. No folheto lcool, Lenha, Carvo e leos Vegetais, de 1977, ele
analisa as possibilidades proporcionadas por cada uma das fontes de energia, defendendo uma
via prpria para o Brasil. J em Crise Energtica, originalmente de 1975 e com edio
ampliada em 1979, analisa a matriz energtica nacional e o problema do petrleo, indicando
solues para resoluo da dependncia brasileira do combustvel fssil. Enfim, em Soluo

1003

FERRAZ Filho, Galeno T. A Transnacionalizao... op. cit. p. 257-8; Revista O Empreiteiro. Edio no 165.
RODRIGUES, Eduardo Celestino. Crise nos Transportes. So Paulo: Editoras Unidas, 1975. p. 1-5.
1005
RODRIGUES, Eduardo Celestino. Crise nos Transportes. op. cit.
1004

Energtica, de 1983 influenciado pelo segundo choque do petrleo , Celestino defende

abertamente o uso da hidroeletricidade e do lcool combustvel como alternativas ao petrleo
no Brasil, o que incluiria a construo de amplas hidreltricas, de modo a produzir energia
barata, mais adequada ao pas que as trmicas e nucleares, duramente atacadas no livro1006.
Mais do que os livros referidos acima e que tratam de questes mais especficas sobre
transportes e da energia, a principal publicao de Eduardo Celestino Rodrigues como
idelogo dos empreiteiros, com um projeto hegemnico e nacional, foi o livro Problemas do
Brasil Potncia, lanado em 1973 e republicado em 1974 em verso condensada sob o ttulo
de Brasil 74. Nesse livro, Celestino pensa o pas como um todo, sem deixar de tratar de
questes como o problema da energia e dos transportes. O livro teve sua renda doada para o
Instituto de Engenharia e, na edio de 1974, trazia na orelha depoimentos e elogios de
figuras prximas ao presidente da Cetenco: o ex-ministro da Fazenda Delfim Netto, o novo
ministro Mrio Henrique Simonsen, o ex-chefe da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos
Glycon de Paiva, e o ex-governador de So Paulo, Lucas Nogueira Garcez; todos ligados ao
Ipes. No livro, ele defende abertamente projetos especficos de obras, como a usina de Itaipu,
demonstrando com nmeros as supostas vantagens de sua construo. Sai em defesa do uso
do xisto como combustvel alternativo ao petrleo, alegando que havia boa quantidade no pas
e que se tratava de adapt-lo s mquinas aqui usadas, sendo essa tese outrora defendida pelo
ministro Albuquerque Lima, contra as opinies de Delfim1007. Supera os limites mais rgidos
dos problemas energticos e de transportes ao defender uma reformulao dos centros de
ensino do pas, com vistas a incrementar sua produtividade. Defende a continuao do avano
sobre a Amaznia, com a explorao de seus recursos naturais em prol do desenvolvimento
nacional, alm de apelar para a implementao e funcionamento dos portos e ferrovias
nacionais em patamar de pas potncia. Defende, antes do lanamento do Pr-lcool, o uso do
lcool de cana-de-acar como combustvel e a superao dos dficits na balana comercial
atravs de um amplo programa de exportao de soja e outros produtos primrios. Por fim,
critica o modelo de desenvolvimento de transporte adotado no pas at ento, alegando-o
obsoleto aps a elevao dos preos dos combustveis em 1973, defendendo o uso de meios
alternativos ao petrleo e o fim do subsdio aos produtos que usavam essa matria-prima1008.

1006

RODRIGUES, Eduardo Celestino. lcool, Lenha, Carvo e leos Vegetais. So Paulo: 1977; Crise
Energtica: acrscimo, mudando alguns conceitos, atualizando nmeros, indicando solues. So Paulo:
Editoras Unidas, 1979; Soluo Energtica. 2 ed. So Paulo: Editoras Reunidas, 1983.
1007
GASPARI, Elio. A Ditadura Envergonhada. op. cit. p. 105-24.
1008
RODRIGUES, Eduardo Celestino. Problemas do Brasil Potncia. So Paulo: Editoras Unidas, 1973; Brasil
74. So Paulo: Editoras Unidas, 1974.

Como se pode ver, muitas das idias e propostas defendidas por ele em livros que
foram publicados na transio entre governos da ditadura correspondiam s orientaes das
polticas pblicas postas nas gestes Geisel e Figueiredo, destacando-se os incentivos s
ferrovias, ao uso do lcool combustvel, exportao de soja, dentre outros. Deve-se destacar
que Celestino tinha funes no aparelho de Estado no perodo 1974-1985, j que foi assessor
do Ministrio de Minas e Energia, em governos que endereavam cada vez mais suas polticas
para o setor da construo em benefcio do grande capital.
Eduardo Celestino Rodrigues pode ser considerado o melhor exemplo de intelectual
orgnico das grandes empresas da construo pesada ao longo da ditadura porque conjugou
em sua emblemtica trajetria uma carreira empresarial de sucesso, erguendo uma das
maiores empreiteiras do pas; um desenvolto percurso dentre as associaes de engenheiros e
construtores no mbito da sociedade civil; funes e interlocuo importante com agncias e
agentes do aparelho de Estado; alm de uma funo intelectual de organizador das idias dos
empreiteiros, com formulaes que, alm de gerar a adeso de outros empresrios do setor,
parecem ter influenciado de maneira decisiva as polticas pblicas. Apesar da projeo de
Celestino, suas elaboraes ideolgicas e sua atuao correspondem ao predomnio do grande
capital da construo pesada, nos governos Geisel e Figueiredo. Nesse mesmo momento, os
empresrios de menor porte tambm tentavam se organizar e tinham seus prprios
representantes e intelectuais.
Horcio Ortiz, Andrade Ponte e os pequenos empreiteiros:
Na metade final da ditadura, com a estagnao e retrao do mercado de obras
pblicas, aumentaram os conflitos no setor de construo pesada em torno da obteno do
reduzido nmero de contratos para obras. Com o beneficiamento das grandes empresas ento,
o conflito entre as empreiteiras assumiu a forma de disputa entre pequenas e mdias firmas
contra as grandes. Esse processo se envolveu com a transio poltica, havendo uma
identificao entre o grande capital presente no setor ao governo e ao partido de situao,
Arena-PDS, em anteposio s pequenas companhias que atuavam nesse mercado e que, por
sua oposio s polticas governamentais, aliaram-se aos polticos da oposio, basicamente
os do MDB-PMDB. Vrias vozes se levantaram em defesa das menores empresas e alguns
aparelhos privados passaram em certa medida para uma linha de oposio ao governo. Alguns
desses empresrios ganharam projeo por sua veemente defesa dos interesses das pequenas

empreiteiras, com acusaes s grandes construtoras e argumentos e embasamento tcnico em

suporte s suas posies. A Apeop e seus lderes ganharam fora e congregaram empresrios
em torno de suas propostas, mas de uma maneira mais veemente e pblica, Horcio Ortiz e
Lus Roberto Andrade Ponte viraram porta-vozes desse grupo de empreiteiros.
Horcio Ortiz montou a construtora paulista Conspaor, depois de ter trabalhado por
dez anos no DER-SP. Era ligado revista O Empreiteiro em suas primeiras edies e apesar
de no ter sido presidente de nenhuma associao de empreiteiros, participava da diretoria de
vrias organizaes e chegou a perder a eleio para a liderana do Instituto de Engenharia de
por pequena diferena de votos em 19831009. Para alm das entidades de engenharia e de
construo, Ortiz teve extensa carreira poltica, com cargos de vereador, deputado estadual e
deputado federal duas vezes, sempre pelo MDB, depois PMDB. Como legislador, atuava em
comisses na Cmara Federal como a de transportes e de minas e energia, denunciando o
poder das grandes empresas e a premeditao dos resultados das concorrncias. Foi uma das
primeiras vozes a defender a moralizao das licitaes estatais, em 1979, antes da
detonao da campanha da CBIC. Ortiz foi autor de livros, nos quais trazia os discursos e
pronunciamentos realizados em seus mandatos, com crticas s grandes obras da ditadura. Ele
escreveu um livro inteiro para criticar a construo da hidreltrica de Tucuru, no rio
Tocantins, a cargo da Camargo Corra, empresa que era um dos principais alvos de seus
ataques. Em suas exposies e entrevistas, justificava a defesa das pequenas empresas:
[...] se existem 80 obras de arte o governo poderia dar trabalho para 80 pequenas e
mdias empreiteiras. Mas o [que] acontece que o governo entrega o contrato de
mo beijada para cinco grandes empresas, e estas por sua vez sub-empreitam as
menores com lucro absurdo de 50% sobre os servios daquelas empresas.
[...] Isso na minha opinio caso de polcia. Eu, como ex-empreiteiro, como
administrador pblico pois fui diretor do DER e como engenheiro, acho que est
completamente errada essa poltica. Criamos monstros, essas grandes construtoras,
que com qualquer dbcle econmico vo estourar, enquanto que as pequenas e
mdias so muito mais numerosas, so facilmente sustentveis, com maiores
condies de equilbrio econmico, principalmente se as obras forem
equilibradamente divididas entre elas.1010

Nesse momento, julho de 1979, Ortiz tinha se afastado de sua empresa para exercer o cargo
de deputado federal e mostrava como eram os circuitos internos de distribuio de excedente
entre as empresas de construo, visto que umas venciam as licitaes, mas nem sempre eram
as nicas que atuavam na realizao das obras, em uma relao de subordinao. O combate
s grandes empreiteiras tambm ficou explcito na gesto de Ortiz na secretaria de
1009
1010

Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1983, no 185.

Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1979, no 138.

Transportes do estado de So Paulo a partir de 1983, no governo Franco Montoro. Como uma
de suas primeiras medidas, o novo secretrio anunciou que o governo estadual no faria a Via
Leste, obra rodoviria de grande porte do perodo Paulo Egydio Martins1011.
Essa oposio s grandes construtoras no foi muito produtiva para a continuidade da
carreira poltica de Ortiz. Alm de no ter assumido cargos pblicos aps a atuao no
governo Montoro, a rodovia embargada por ele acabou sendo construda, mesmo com sua
oposio. As grandes firmas nacionais de engenharia, apesar de certo atraso, chegar junto aos
principais lderes do PMDB e se integrar s administraes do partido. Apesar da submerso
de Ortiz, sua atuao poltica e ideolgica teve continuidade com o empreiteiro Lus Roberto
Andrade Ponte, dono da pequena construtora gacha Pelotense. Como presidente da CBIC em
meados dos anos 1980, Ponte desencadeou a campanha em prol da moralizao das
concorrncias e, com a forte mobilizao no setor, elegeu-se deputado constituinte pelo
PMDB, trazendo as idias da campanha para os debates em torno da nova Constituio. Autor
do livro Capitalismo sem Misria, Ponte foi ministro-chefe da Casa Civil no governo
Sarney e foi eleito deputado federal, sendo autor do projeto da Lei das Licitaes, aprovada
em 1993 pelo Congresso Nacional e que trazia em seu texto as demandas existentes na
campanha pela moralizao das concorrncias dos anos 80, apesar de ter recebido vetos do
presidente Itamar Franco1012. Fazendo oposio atuao das grandes empreiteiras, Andrade
Ponte no conseguiu que elas fossem marginalizadas das licitaes com a nova lei e ainda
perdeu as eleies seguintes para a Cmara dos Deputados. Assim, voltou a presidir a CBIC,
foi condecorado com a Medalha do Mrito Rodovirio pelo Sinicesp e trabalhou como
secretrio estadual no governo de Germano Rigotto no Rio Grande Sul1013.
A breve exposio dos aspectos gerais das trajetrias de dois representantes das
pequenas empreiteiras traz um pouco a complexidade e contradio que envolve o setor das
empresas de construo. No so perodos e situaes gerais e correntes os momentos em que
as construtoras agiam em harmonia e homogeneidade entre si. Os anos do milagre foram
circunstncia peculiar de atuao combinada e com forte coerncia interna, mas logo que
dificuldades se abateram sobre o mercado, as oposies afloraram e as disputas tomaram
lugar, solidificando divises regionais, de porte e polticas que passaram a pautar a dinmica

1011

Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1983, no 187.

Revista O Empreiteiro. Edio de fevereiro de 1985, no 207.
1013
SINICESP. A Saga da Construo Pesada em So Paulo. op. cit. p. 82-93.
1012

das relaes no setor. Assim, foi conformado um grupo de pequenos e mdios construtores
com idias e interesses prprios, alm de um adversrio claro, as grandes construtoras.
Lafayette Prado e os empresrios-engenheiros cosmopolitas:
A maioria dos empresrios da construo no expressava restries parceria com o
capital internacional, mas nas disputas internas do setor, a maior ou menor aproximao com
grupos estrangeiros era pretexto para crticas e acusaes. No amplo espectro das empresas de
construo pesada, havia variadas formas e intensidades de associao com firmas de fora,
parceria muito comum entre grandes empreiteiras, como os construtoras de hidreltricas, que
mantinham convnios com companhias internacionais da indstria eltrica.
Havia, no entanto, um grupo de empresrios que era no s praticante dessas formas
de associao com grupos forneos, como tambm abertos defensores dessa parceria para
projetos e obras no pas. Apesar de um tanto isolados em um meio dominado por companhias
de capital majoritariamente nacional e com a presena de discurso de vis nacionalista, esses
empresrios tinham certa projeo e sua fora poltica provinha em boa medida da aliana
com o capital internacional e outros setores associados da economia. Salviano Lafayette
Prado, engenheiro carioca e dono de firma de projetos de engenharia, era um exemplo desses
empresrios de corte mais cosmopolista, ou melhor, que faziam clara defesa da busca de
apoio no exterior para concretizao de projetos e empreendimentos no pas.
Formado em 1956, Lafayette Prado teve diversas funes no aparelho de Estado nos
anos 60. Com apenas 29 anos, foi nomeado para o cargo de diretor-geral do DNER, funo
mxima da autarquia. Foi indicado para o posto pelo presidente Jnio Quadros, em 1961, e
continuou no governo no perodo Joo Goulart. Aps o golpe, Lafayette foi guindado
funo de coordenador do grupo executivo governamental que reorganizaria a poltica
nacional de transportes, o Geipot, o que inclua a organizao do Ministrio dos Transportes.
Depois, Prado foi sondado para ser ministro dos Transportes de Geisel e teria sido convidado
a ser prefeito de Belo Horizonte pelo governador Aureliano Chaves, mas recusou ambas as
indicaes, mantendo-se afastado de funes diretas na sociedade poltica nos anos 701014.
Alm da rea pblica, Prado tambm teve cargos na iniciativa privada. Aps chefiar o
DNER nos governos Jnio e Jango, o engenheiro foi convidado por Sebastio Camargo para
assumir a CAVO, construtora carioca subsidiria da Camargo Corra. Trabalhou na empresa
1014

PRADO, Lafayette Salviano. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 19-28; a sondagem realizada pelo governo
Geisel confirmada por GASPARI, Elio. A Ditadura Derrotada. op. cit. p. 279-305.

at ser chamado para assumir funo no governo Castello. Em 1967, afastou-se de suas
posies no aparelho de Estado e por razes ticas no retornou CAVO. Estas mesmas
razes no o impediram de abrir a sua prpria empresa de engenharia, a Transcon,
especializada na realizao de projetos e consultoria. A Transcon chegou a ser a sexta maior
firma de projetos do pas, tendo contratos no exterior e carteira de grandes empreendimentos,
como o projeto e a superviso das obras da ferrovia Central do Paran. Essa obra trouxe
problemas para a Transcon, pois criou-se uma confuso em torno de quem deveria pag-la, se
o governo do Paran ou a RFFSA, j que ela foi feita em convnio entre o governo estadual e
o federal. Segundo Lafayette, o atraso no pagamento do empreendimento levou ao acmulo
de dvidas pela firma, fazendo com que a empresa no pagasse mais suas obrigaes
previdencirias e fiscais e tivesse seus bens arrestados. Lafayette travou briga na justia para
receber o que alegava lhe ser devido, mas s obteve parte do que requeria. Alm disso, Prado
chegou a trabalhar no BIRD e no BID, o que refora sua marca cosmopolita1015.
Alm da polmica envolvendo a ferrovia no Paran, Lafayette foi punido por
irregularidades em sua gesto no DNER no perodo Castello. Em 1975, o TCU aplicou multa
a trs diretores do DNER: Lafayette, que deveria pagar cinco salrios mnimos, Eliseu
Resende, que deveria pagar dez, e Alacyr Guimares, que foi obrigado a pagar trs. Prado, em
sua autobiografia, no expe o motivo que levou sua condenao, afirmando que foi vtima
dos ministros do tribunal com esprito de Torquemada e alega que eles no diferenciaram
ilegalidade e irregularidade. Ele entrou com recurso no TCU, apresentando a monografia
DNER a Revoluo e o Acerto de Contas, com 500 exemplares de tiragem e divulgao
pblica. Afirma ter recebido apoio do irmo do falecido Juarez Tvora, sendo a deciso final
do tribunal contra o seu recurso, o que ele diz ter ocorrido com placar apertado, aps farta
cobertura da imprensa do julgamento1016.
Alm das polmicas envolvendo sua empresa e gesto no DNER, Lafayette tambm
foi criticado pelas diretrizes polticas adotadas na administrao do Geipot, com os convnios
com instituies estrangeiras, como o BIRD, BID e USAID. Lafayette acabou sendo um dos
principais alvos de ataque da campanha em defesa da engenharia nacional, detonada pelos
empresrios-engenheiros do Clube de Engenharia.
Enfim, Lafayette esteve envolvido em disputas no campo dos empresriosengenheiros, sendo derrotado em sua posio, como nas idias que defendia. Essa questo
parece se explicar pelo fato de Prado estar inscrito em um grupo minoritrio dentro do grupo
1015
1016

PRADO, Lafayette Salviano. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 409-41.

PRADO, Lafayette Salviano. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 387-405.

dos empresrios-engenheiros, que defendia idias e concepes contrrias aos interesses da

maioria dos empreiteiros. Em alguns textos, Lafayette exps suas idias, o que permite traar
uma certa linha das noes que norteavam seu pensamento e o prprio grupo de empresrios a
ele relacionados. Em 1961, ele escreveu Introduo ao Relatrio de Atividades do DNER no
Exerccio de 1961, no qual tecia denncias e estabelecia orientaes para a poltica nacional
de transportes. Em 1968, respondeu campanha do CE, escrevendo o livro Muito At Pelo
Contrrio, prefaciado pelo ex-ministro Roberto Campos, prximo dele. Em 1975, como
vimos, lanou como livro a monografia de defesa contra as denncias do TCU, DNER a
Revoluo e o Acerto de Contas. Enfim, em 1983, escreveu Transportes e Corrupo,
prefaciado por Jnio Quadros e lanado apenas em 1997, em verso ampliada.
Lafayette era ligado UDN e ao setor do partido que defendia a aliana com o capital
internacional, como Roberto Campos e Jnio Quadros. Suas obras e atuao poltica permitem
defini-lo melhor. Em primeiro lugar, ele era um rodoviarista, defendendo a ampliao desse
transporte, visto como o mais adequado ao pas, em detrimento das ferrovias. Ele liderou a
poltica e defendeu a extino dos ramais ferrovirios ineficientes, o que, para ele, deveria ter
sido feito de maneira mais radical e profunda do que o realizado no governo Castello. No era
isso, no entanto, que o opunha a outros empresrios da engenharia. Ligado UDN e chamado
de entreguista por seus opositores, defendia amplamente a aliana com o capital
internacional, sendo suas concepes um passo alm do preconizado pela dupla EliseuAndreazza. Enquanto esses dois defendiam o uso de equipamentos e financiamento
estrangeiros, Lafayette no via problema tambm na participao de construtoras e projetistas
estrangeiras no mercado domstico, o que no correspondia orientao de Andreazza e
Eliseu, cuja base de apoio exigiu a reserva de mercado. Lafayette defendia tambm a entrada
do capital estrangeiro na construo naval, obras dos corredores de exportao e
financiamentos estrangeiros para as obras no pas1017.
Nos anos 90, quando Lafayette finalmente publicou sua obra sobre transportes e
corrupo, parece ter atualizado suas idias, adaptando-as de aos preceitos neoliberais, o que
lhe rendeu inclusive cargos em comisses de transporte do governo Fernando Henrique. Prado
passou a defender a privatizao dos transportes e que o usurio dos servios pagasse pelo
mesmo atravs de pedgios1018. Retomava certas orientaes que adotara nos anos 60, sendo a
favor da entrada do capital estrangeiro nas concesses e transportes para baratear os servios e
1017

PRADO, Lafayette Salviano. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 315-29

A auto-suficincia financeira dos transportes era ponto defendido por Prado desde os anos 60 e era oposto ao
defendido pelo Sinicon, que propunha o uso dos recursos do IPI e ICM na construo rodoviria, conforme
trabalho apresentado em evento do sindicato. Ver Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1968, no 9.

1018

fazer o financiamento. Defendia ainda a realidade tarifria, com a cobrana aos usurios do
valor que correspondia ao custo da implementao de determinado transporte, sem subsdio.
Por fim, elogiou o governo FHC e sua poltica, defendendo a exportao de produtos
primrios, a abertura do mercado nacional para empresas estrangeiras e a extino de vias de
transporte ineficientes ou deficitrias1019.
O pensamento de Lafayette Prado mostra o intelectual orgnico de um grupo
minoritrio no setor da construo pesada na ditadura, o dos empresrios-engenheiros
cosmopolitas, que defendiam ampla colaborao dos capitais internacionais para os projetos
de engenharia no pas. Tendo trabalhado no BIRD e no BID e relacionado a Roberto Campos
e ao governo Castello, Prado representava um tipo de projeto alm do de Andreazza no que
concerne internacionalizao da economia brasileira. Seu isolamento poltico e empresarial
representativo de como suas orientaes programticas no correspondiam ao pensamento
majoritrio na construo pesada entre 1964 e 1985, visto que esse ramo era dominado por
empresas nacionais que defendiam firme restrio entrada dos capitais estrangeiros no setor.
As idias e valores defendidos nos anos 60 por Lafayette, no entanto, foram depois
atualizadas contribuindo para a formulao das diretrizes polticas neoliberais de transportes.
Sandra Cavalcanti e o setor da construo habitacional:
O setor da construo leve tinha a sua prpria gama de intelectuais orgnicos e
representantes, destacando-se os lderes dos Sinduscons do Rio e de So Paulo, alm dos
diretores da CBIC. Um exemplo foi Joo Fortes, que ganhou projeo em todo o ramo da
construo no incio dos anos 80, por sua liderana na sociedade civil, via CBIC, e atuao
junto ao aparelho de Estado, incluindo sua ligao com o presidente Figueiredo. Antes dele,
outros empresrios tiveram importncia na implementao da poltica habitacional do regime.
Construtores cariocas ligados ao Ipes, incluindo Sandra Cavalcanti (Hosken) e Carlos Moacyr
Gomes de Almeida Fernandes (Gafisa), foram responsveis pela criao do Banco Nacional
de Habitao, o que se tornou uma das maiores inovaes do regime e importante instrumento
na poltica para as classes subalternas. Esse grupo era politicamente liderado por Cavalcanti,
que era espcie de intelectual orgnica do setor, dadas suas elaboraes sobre a poltica
habitacional no Ipes, que deram subsdios poltica setorial aplicada de 1964 at 1986.

1019

PRADO, Lafayette Salviano. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 343-53; 357-67.

Sandra Cavalcanti era ligada Carvalho Hosken Engenharia1020, que erguia imveis
residenciais e comerciais no Rio, So Paulo e Braslia, alm de prdios pblicos. Sua
orientao poltica a afastava de rgos como o Clube de Engenharia, j que sua filiao
UDN lacerdista era avessa convivncia em ambientes em que o PSD e o PTB eram fortes.
Era mais ligada a militares e ao capital internacional, integrando o Ipes no incio dos anos 60.
Iniciou sua trajetria poltica como vereadora do Distrito Federal em 1954, aps ter se
formado em Letras na PUC-Rio e ter trabalhado como professora. Sua carreira ganhou
projeo quando virou secretria de Servio Social do governo Lacerda na Guanabara, entre
1961 e 1965, o que a levou a se afastar do mandato de deputada estadual, obtido na eleio de
1960. Comandou no estado uma poltica habitacional que deu elementos para a poltica
nacional ps-64, com remoo de favelas da zona Sul e transferncia da populao para
precrios conjuntos habitacionais em regies longnquas do centro e sem servios bsicos. A
remoo de favelas foi implementada em circunstncias que envolveram acusaes de
incndios criminosos, proporcionando terrenos valiosos para o capital imobilirio. o caso da
prpria Carvalho Hosken, que em 1971 construa prdios na rea da antiga favela da Praia do
Pinto1021, removida na gesto de Sandra Cavalcanti como secretria. A poltica de construo
de conjuntos habitacionais era patrocinada pelo Fundo do Trigo, com recursos norteamericanos da Aliana para o Progresso. Sua gesto foi acusada tambm de ter feito
genocdio de moradores de rua, encontrados mortos nos rios da Guarda e Guandu1022.
Nas mobilizaes de organizaes populares no incio dos anos 60, a questo
habitacional era central, levando o Ipes a montar grupo de estudo sobre o problema, de modo
a propor diretrizes polticas para um programa de construo de casas. Para a liderana da
unidade sobre reforma habitacional (estudo econmico e legal sobre casas populares) do
Ipes foi escalada Sandra Cavalcanti, junto com outros empresrios cariocas do setor
habitacional. No dia 18 de abril de 1964, 17 dias aps o golpe, Sandra Cavalcanti enviou carta
ao marechal Castello Branco, empossado presidente da Repblica no dia 15, propondo uma
poltica de concesses s massas com um programa de construo de moradias populares1023.
Atrelado ao Ministrio do Interior, o novo regime criou em 1964 o Banco Nacional de
Habitao, sendo Sandra Cavalcanti convidada para exercer sua presidncia. Ela se manteve

1020

DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. op. cit. p. 238.

Informao obtida em Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1972, no 57.
1022
Ver TRINDADE, Claudia Peanha da. Entre a Favela e o Conjunto Habitacional. op. cit. p. 55-73.
1023
FONTES, Virgnia. Continuidades e Rupturas... op. cit. p. 246-9.
1021

na funo durante um ano, at o rompimento poltico entre Lacerda e o grupo golpista. O

banco, no entanto, continuou liderado pelo grupo prximo a Cavalcanti no Ipes1024.
Ao contrrio de Lacerda, Cavalcanti continuou presente na poltica parlamentar
durante a ditadura, filiando-se Arena e exercendo cargos de deputada federal, alm de
tentativa malograda para o Senado. Foi candidata a governadora e prefeita do Rio no perodo
de redemocratizao, quando retomou projeo poltica no PFL carioca. Foi ainda deputada
constituinte e secretria da prefeitura do Rio na gesto Csar Maia (1993-6)1025.
O rpido exame da trajetria de Sandra Cavalcanti permite observar como os
empresrios do setor habitacional, alm de ter seus prprios aparelhos privados de hegemonia,
criaram suas camadas prprias de intelectuais orgnicos. Abordamos a figura de Sandra
Cavalcanti por sua particular relao com o golpe e incio da ditadura e por ter sido decisiva
na implementao do principal instrumento da poltica habitacional do regime, o BNH.
Delfim Netto e a burguesia industrial paulista:
No s ligado aos empreiteiros, a figura de Antonio Delfim Netto ganha relevncia
quando se analisa a ditadura civil-militar brasileira, tanto pela continuidade de sua presena
no regime, como pelo poder nele centralizado nos 13 anos em que foi ministro de Estado.
Delfim pode ser caracterizado como a tpica figura do intelectual orgnico, j que ganhou
notoriedade inicialmente como o jovem professor de Economia da USP que prestava servios
de consultoria para a Associao Comercial de So Paulo (ACSP), a Federao das Indstrias
do Estado de So Paulo (Fiesp) e a Confederao Nacional da Indstria (CNI), na elaborao
de dados, anlises e proposio de polticas pblicas. Guindado posio de ministro da
Economia como representante dessas organizaes, Delfim ficou conhecido como o prncipe
do milagre, sendo ponto de convergncia de vrias fraes do empresariado. Por mais que
suas polticas tenham levado a certo consenso nas classes dominantes, Delfim era expoente
principalmente quando ministro da Fazenda, entre 1967 e 1974 em particular da grande
burguesia industrial paulista, o que inclua os empreiteiros de obras pblicas.
Neto de pedreiro da Calbria, Delfim iniciou sua carreira como professor de Economia
da USP, participando de um grupo renovador, que se aliou ao professor de Sociologia
Fernando Henrique Cardoso para tentar a direo da instituio. Logo, ele se vinculou a
1024
1025

DREIFUSS, R. A. 1964. op. cit. p. 231-52; RAMREZ, H. Corporaciones em el Poder. op. cit. p. 99-164.
DREIFUSS, Ren A. O Jogo... op. cit. p. 249-91; Revista Veja. Edio de 8 de setembro de 1982, no 731.

organizaes da burguesia paulista. Apesar de depois ter atuado em instituies de base

empresarial mais ampla, como a CNI e o Ipes, Delfim era mais umbilicalmente relacionado s
associaes de classe de So Paulo, em especial a Fiesp e, em menor escala, a ACSP. Nos
anos anteriores ao golpe, fez estudos econmicos para o Ipes, juntando-se a outros como
Roberto Campos, Octavio de Gouveia Bulhes e Mrio Henrique Simonsen, sem a mesma
projeo que estes ento1026. A atuao no Ipes e a proximidade com Golbery do Couto e
Silva fez com que este o indicasse para o cargo de secretrio de Fazenda do estado de So
Paulo, no governo Laudo Natel, imposto aps a cassao de Adhemar de Barros. Sua gesto
no governo paulista teve diretrizes diversas das polticas da dupla Campos-Bulhes, fazendo
com que a burguesia paulista, descontente com a poltica econmica do perodo 1964-7, se
reunisse em torno dele em oposio poltica vigente. Com a escolha de Costa e Silva para a
sucesso e aproximao de seu governo com os grupos dominantes opostos profundidade
das medidas de austeridade econmica do governo Castello, seu nome foi indicado para a
Fazenda, com a chancela de associaes da classe dominante: fato que o David Nasser
indicou meu nome para o presidente eleito [...]. Sei tambm que o presidente pediu a opinio
do presidente da Associao Comercial do Rio de Janeiro, Rui Gomes de Almeida.1027
Apesar de Delfim no ser formalmente empresrio, durante o exerccio de funes no
aparelho de Estado, ele acabou se tornando a partir da posio ocupada scio de
empreendimentos privados. Atuando informal e ilegalmente, o ministro facilitava
determinados trmites para algumas empresas e cobrava comisses para remunerao de seu
servio em prol das firmas beneficiadas. As denncias se referem a transaes
internacionais, empresas frigorficas e empreiteiras. Mesmo nesse quesito, o ministro
favorecia particularmente empresas de So Paulo, como a Camargo Corra, para quem ele
atuava obtendo financiamentos e equipamentos internacionais. Essas aes do ministro
levaram a que Albuquerque Lima o chamasse de ladro1028.
Quando Delfim foi nomeado ministro da Fazenda, Antonio Carlos Osrio, da ACRJ
escreveu artigo intitulado: A empresa no poder. Delfim defendeu a prioridade para o
desenvolvimento em discurso de posse. Logo, suas relaes mais restritas FIESP criaram
dificuldades, como se v em seu testemunho: Eu no conhecia ningum, e aquela burguesia
carioca no aceitava um ministro paulista.1029 Sua origem ligada indstria de So Paulo
dava o tom da poltica econmica, agora menos austera e mais voltada para o crescimento
1026

DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. op. cit. p. 73-7.

CARVALHO, Luiz Maklouf. Cobras Criadas. op. cit. p. 462.
1028
GASPARI, Elio. A Ditadura Derrotada. op. cit. p. 273-4.
1029
GASPARI, Elio. A Ditadura Derrotada. op. cit. p. 271.
1027

industrial. Na sua viso, um dos entraves para tal eram os altos juros cobrados pelos bancos.
Aps tentativa de persuaso moral por parte do presidente do BC junto s instituies
financeiras, ele passou a tomar medidas de fora e fazer crticas pblicas aos banqueiros,
como em artigo na revista Viso de 1969:
[...] Os banqueiros parecem ter-se encastelado num mundo parte, preferindo erguer
monumentos de ferro e cimento, ingressando na especulao imobiliria para
construir uma Wall Street [no original] subdesenvolvida na Avenida Paulista, para
escrnio da indstria, comrcio e agricultura, cujas necessidades eles ignoram.1030

A dura crtica ao setor bancrio e financeiro evidencia ao mesmo tempo a frao da burguesia
qual o ministro era mais relacionado e tambm a orientao da poltica econmica naquele
momento, de incentivo expanso produtiva.
Dias aps a publicao do artigo, o ministro recebeu os banqueiros e afirmou: Se eu
tivesse enviado flores, os senhores no estariam aqui dispostos ao dilogo. Delfim havia
cogitado a compra de bancos privados pelo setor pblico e uma atuao mais agressiva das
instituies financeiras estatais, com oferta de crdito, de modo a derrubar as taxas de juros
praticadas no mercado. Na mesma reunio, o ministro afirmou aos convidados: As taxas de
juros que os senhores esto cobrando tornou-se o mais grave problema nacional; a estes nveis
nenhum investimento se tornar rentvel e o desenvolvimento econmico murchar.1031 Fica
clara as prioridades polticas de ento, que correspondiam aos interesses do capital industrial.
Se naquele momento, houve situaes de tenso com o setor bancrio, em outras
ocasies Delfim chegou a defender Joo Moreira Salles em perseguio sofrida pelo
empresrio pelo aparato da represso do regime. O Banco Central tambm atuava no mercado
socorrendo bancos privados em dificuldades, como foram os casos do Banco Mineiro do
Oeste e do Banco Portugus do Brasil, sendo que o primeiro foi socorrido por ele e
praticamente dado de presente ao Bradesco. Assim, Delfim deixou com o tempo de estar
to restritivamente ligado burguesia industrial paulista, para ser cada vez o representante da
grande burguesia, em especial a paulista e em particular a industrial. Ele continuava
freqentando a Fiesp, onde tomava contribuies dos empresrios para a Oban, por exemplo.
Entre as empreiteiras, as de maior porte passaram a aderir sua atuao, para alm de
Sebastio Camargo (Camargo Corra) e Eduardo Celestino Rodrigues (Cetenco), dois
empresrios do setor ligados ao ministro. Assim, o dono da Andrade Gutierrez o apoiava no
1030

Revista Viso. Edio de 9 de maio de 1969 apud VIANNA, Maria Lcia Teixeira Werneck. A
Administrao do Milagre: o Conselho Monetrio Nacional, 1964-1974. Petrpolis: Vozes, 1987. p. 169-70.
1031
Revista Viso. Edio de 23 de maio de 1969 apud VIANNA, M. L. T. W. A Administrao... op. cit. p. 170.

incio dos anos 80 e Delfim era elogioso Mendes Jnior e Constran e intermediava
negcio que envolvia as quatro maiores empreiteiras do pas (CC, AG, MJ e NO)1032.
No s o BC tinha suas orientaes decididas por Delfim. Nas suas gestes na
Fazenda (1967-1974) e no Planejamento (1979-1985), o ministro centralizou funes de
poltica econmica em suas mos. Teve amplo controle sobre o BC e os outros bancos
pblicos (BB, CEF) e projeo sobre toda rea econmica atravs do CMN. Destacou-se
tambm na derrubada dos ministros do MIC e da Agricultura quando estava na Fazenda. Foi
responsvel pela centralizao dos recursos no oramento da Unio, o que levou renncia de
Albuquerque Lima do ministrio, e da reserva de mercado de obras pblicas para empreiteiras
nacionais1033. Sua fora e poder sobre outras reas do governo podem ser lidas como a prpria
expresso da liderana da burguesia industrial paulista sobre outras fraes da classe
dominante brasileira no bloco no poder durante a maior parte da ditadura.
Sua gesto ficou conhecida tambm pelos mtodos irregulares para beneficiar certos
grupos econmicos e tocar a economia. O empresrio Azevedo Antunes (ICOMI) assegurava
a Golbery que o ministro trapaceava em negcios da carne, para favorecer certas empresas.
Eugnio Gudin afirmava que ele manipulava o preo da cesta de alimentos, de modo a
mascarar o clculo do custo de vida e da inflao. Segundo Golbery, o Gordo um ditador.
No tem escrpulos em usar o poder. O Gordo faz misrias [...] para proteger ou para
massacrar. Mesmo quando foi embaixador do Brasil em Paris (1974-1979), Delfim foi
envolvido em denncias. Segundo Gaspari, Geisel no nutria simpatia por Delfim por no
partilhar de seus valores sobre em defesa das riquezas nacionais e pelas irregularidades que o
envolviam, apesar de o presidente ter cogitado indic-lo para o governo estadual paulista1034.
Independentemente de acusaes e denncias, Delfim foi celebrado pela grande
burguesia enquanto ministro da Fazenda, por conta dos resultados obtidos em termos
macroeconmicos e tambm pelo vigor gerado s empresas beneficiadas pela poltica
econmica. O ministro foi 18 vezes capa da revista Veja, uma vez da Newsweek Amrica
Latina e outra no Institutional Investor1035. Seu sucesso representava o contentamento do
empresariado industrial paulista e outras fraes da burguesia com a estabilidade social
imposta e crescimento econmico do milagre. Durante sua gesto como secretrio do
Planejamento entre 1979 e 1985, em um ambiente de crise poltica e econmica e com o
1032

GASPARI, Elio. A Ditadura Derrotada. op. cit. p. 274.

VIANNA, Maria Lcia Teixeira Werneck. A Administrao do Milagre. op. cit. p. 149-80. Geisel relatou
que Delfim era muito centralizador e tomava conta da rea econmica e financeira, sendo que Mdici
acataria tudo que ele queria fazer. Ver DARAJO, M. C.; CASTRO, C. (org.). Ernesto Geisel. op. cit. p. 220-2.
1034
GASPARI, Elio. A Ditadura Derrotada. op. cit. p. 229-56.
1035
GASPARI, Elio. A Ditadura Derrotada. op. cit. p. 257-75.
1033

fracionamento da classe dominante, o ministro no teve o mesmo consenso no empresariado.

Mesmo assim, seu poder sobre a poltica econmica era, como antes, atroz, levando a que ele
fosse chamado de czar da economia. Dentre outras coisas, o ministro tinha sob seu controle
direto 81,31% dos Cr$ 1,888 trilho referentes administrao e planejamento e reservas e
contingenciamento, ou melhor, as limitadas verbas pblicas administradas por um aparelho
de Estado em regime de austeridade fiscal eram por ele controladas1036.
Na apresentao sumria da trajetria de Delfim Netto, pode-se verificar que ele era
um representante direto da grande burguesia brasileira, em especial a industrial e a paulista,
assumindo tambm funes de intelectual orgnico, que organizava os interesses e valores
dessa frao de classe, em posio de liderana sobre outras fraes. A burguesia industrial
paulista tinha como importante elemento constitutivo o grupo dos empreiteiros de obras
pblicas. Assim, se Delfim era o representante da Fiesp no aparelho de Estado, isso inclua a
atuao na defesa dos empresrios paulistas da construo, o que ficava claro no
beneficiamento Camargo Corra, como na ampliao das verbas para investimentos em
obras e na reserva do mercado nacional s empreiteiras brasileiras. O poder de Delfim em
suas gestes como ministro e a relativa intocabilidade das reas sob sua responsabilidade por
outros agentes do aparelho de Estado, inclusive militares e o presidente da Repblica, eram
expresso do poder central que a burguesia brasileira tinha no regime ditatorial, com posio
privilegiada para a frao industrial paulista. Essa situao chegou ao ponto da identificao
do empresariado industrial de So Paulo com o prprio regime, como se v na frase de Mrio
Henrique Simonsen: Chegaram a dizer que o Governo pretende castigar o empresariado
paulista. Ora, isto significaria uma forma de masoquismo quase absoluto. Imagine se vamos
fazer uma retaliao contra So Paulo. Isto seria cuspir para o alto [grifo nosso].1037
Nesse captulo, vimos como os empreiteiros de obras pblicas atuavam coletiva e
articuladamente junto ao Estado e sociedade. Imbudo de uma determinada ideologia
prpria, os empresrios da indstria da construo pesada usavam seus aparelhos privados de
hegemonia, a imprensa e posies no aparelho de Estado para obter o consenso em torno de
certas propostas e projetos, como no caso da mobilizao em torno da defesa da engenharia
brasileira, na qual os empresrios-engenheiros defenderam limitao e seletividade para a
atuao de firmas estrangeiras nos setores ligados engenharia, reservando-as as empresas

1036

Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1980, no 153.

Folha de So Paulo. Edio de 12 de fevereiro de 1977, pgina 1 apud GASPARI, Elio. A Ditadura
Encurralada op. cit. p. 351.
1037

nacionais. Com a atuao de seus representantes e intelectuais orgnicos, alm de suas

conexes militares, parlamentares e empresariais, os construtores tinham tambm forte
atuao em agncias estatais, forjando planos de obras, projetos de leis e pautando e formando
as prprias polticas pblicas. Veremos no prximo captulo como esses empresrios atuavam
no seio do aparelho de Estado e na formulao das polticas pblicas.

Captulo 4
O Estado ditatorial e as polticas pblicas para o setor da construo

Depois de vista a formao e o desenvolvimento das empresas e empresrios nacionais

da indstria da construo, sua organizao em aparelhos privados da sociedade civil e ao
junto sociedade e ao Estado, cabe agora analisar o aparelho de Estado ditatorial e as
polticas pblicas postas em prtica no perodo. Tendo em vista a organizao, os interesses e
projetos dos empreiteiros, tentaremos perceber o grau e a extenso da presena sua e de seus
representantes na sociedade poltica, aferindo tambm em que medida os anseios dos
empresrios da construo foram ou no contemplados pelas polticas estatais no regime.
Munido dessas informaes, ser possvel analisar a posio desses agentes no pacto poltico
cristalizado entre 1964 e 1985. Ciente de que houve variaes na composio do bloco no
durante os vinte anos da ditadura, poderemos perceber como esse segmento da burguesia
industrial, e suas fraes especficas, esteve presente no pacto poltico em cada contexto.
Estabelecido um panorama do posicionamento dos empreiteiros no aparelho de
Estado, abordaremos as polticas pblicas que tocam o setor, analisando tambm as polticas
para os trabalhadores e os grandes projetos de engenharia do regime. Por fim, tratamos as
denncias de ilegalidade e irregularidade na ditadura envolvendo empreiteiras.

4.1 Os empreiteiros e a conquista do Estado empresrios da construo e agncias

estatais:
notria a participao de empresrios no aparelho estatal no perodo ps-golpe de
1964. Em uma ditadura cujos quadros burocrticos mais importantes estavam repartidos entre
origens militar e civil, a ampla maioria dos altos funcionrios de carter no-militar era de

membros da classe empresarial, ou ento pode ser entendida como de representantes de

interesses de capitais privados. O penltimo captulo da obra de Dreifuss mostra como o
empresariado brasileiro, organizado em entidades como o Ipes e o Ibad antes de 1964,
ocuparam posies-chave no aparelho estatal no primeiro governo do regime1038. Guido
Mantega e Maria Moraes destacam, de forma similar, a ampla presena de empresrios do
setor bancrio e financeiro no primeiro escalo do aparato de Estado principalmente na
segunda metade da ditadura , oriundo de grupos econmicos como o Banco Econmico
(ngelo Calmon de S), Bradesco (Laudo Natel), Bozzano Simonsen (Mrio Henrique
Simonsen), Ita (Olavo Egydio Setbal), dentre outros1039. Outros autores estudaram a
insero de representantes da burguesia brasileira no aparelho estatal, reivindicando a
importncia desses agentes para compreenso e definio do Estado no perodo1040.
No caso especfico dos empreiteiros e empresrios do setor de engenharia, verificamos
uma forte presena de membros diretos, de seus representantes ou interlocutores prximos no
aparelho estatal. Expresso desse fenmeno a flagrante presena de engenheiros de
formao em cargos estatais, inclusive de primeiro escalo, como ministros, governadores,
prefeitos e chefes de autarquias federais e estaduais. A revista O Empreiteiro ressaltou que, na
sucesso poltica nos estados em 1971, nove governadores empossados tinham formao em
Engenharia1041. Muitos desses e de outros engenheiros presentes no aparelho estatal, no se
limitavam formao acadmica, mas exerciam funo empresarial no ramo da engenharia.
Para conhecermos de maneira mais clara o grau de penetrao dos interesses dos
empresrios da construo pesada no aparelho estatal, analisaremos suas reas de atuao nas
agncias estatais. Suas atenes estavam voltadas basicamente para os setores de transportes,
energia e interior rea que inclui habitao, saneamento e fomento regional e que estava
reunida ento em agncias do Ministrio do Interior , alm de outras instncias do aparelho
de Estado nacional e dos governos regionais e locais. Apesar dessa diviso setorial, possvel
notar que figuras prximas aos empreiteiros transitaram entre reas, mantendo-se ligados a
agncias que atendiam a esses empresrios. o caso de Andreazza, ministro dos Transportes,
de 1967 a 1974, e do Interior, de 1979 a 1985; de Shigeaki Ueki, ministro de Minas e Energia,
de 1974 a 1979, e presidente da Petrobrs, de 1979 a 1984; de Maurcio Schulman, presidente
1038

DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. op. cit. cap. 9.

MANTEGA, Guido; MORAES, Maria. Acumulao Monopolista e Crises no Brasil. 2 ed. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1991 [1980]. p. 96.
1040
Ver CERQUEIRA, Eli Diniz; BOSCHI, Renato Raul. Empresariado Nacional... op. cit.; CRUZ, Sebastio
Carlos Velasco e. Empresariado e Estado na Transio Brasileira: um estudo sobre a economia poltica do
autoritarismo, 1974-1977. Campinas / So Paulo: EdUnicamp / Fapesp, 1995.
1041
Revista O Empreiteiro. Edio de dezembro de 1970, no 35.
1039

do BNH, de 1974 a 1979, e da Eletrobrs, de 1979 a 19801042. O trnsito entre diferentes

agncias sob a influncia dos empreiteiros sinal da ligao desses agentes, bem como de
outros com trajetrias similares, com esses empresrios.
O setor de transportes:
Os transportes constituem o setor de maior interesse dos empresrios da construo
pesada na estrutura do aparelho de Estado. Sua rea inclui a construo rodoviria, principal
especializao das firmas nacionais e que teve grande atividade na ditadura, abarcando ainda
a construo de ferrovias, de portos, hidrovias e a conservao dessas obras e meios de
transporte. Os aeroportos no constam no setor, j que na diviso de tarefas entre ministrios,
a Aeronutica no abriu mo do ramo, apesar das pretenses do ministro Juarez Tvora
(1964-7). As obras correspondentes s agncias estatais de transportes abrangem um grande
conjunto de construtoras, no sendo esse um lcus de atuao restrito como o de energia, que,
em geral, demanda o servio de construtoras maiores e de maior capacidade tcnica.
No incio da ditadura, o Ministrio da Viao e das Obras Pblicas (MVOP) reunia
reas referentes ao setor de transportes, sendo substitudo pelo Ministrio dos Transportes em
1967. Esse ministro era o que mais tinha contato com os empresrios da construo pesada,
sendo ele responsvel em ltima instncia pelos principais projetos sob administrao da
pasta, mesmo que subordinados a autarquias especficas. Isso levou ao estabelecimento de
forte relao do ministro com os empreiteiros e, no toa, o maior lder desses empresrios
no regime foi o ministro Andreazza.
Quadro 4.1 Ministros de Viao e Obras Pblicas (at 1967) e Transportes da ditadura:
Ministro:
Perodo de gesto:
Expedito Machado da Ponte
21/06/1963 a 31/03/1964
Almirante Augusto Hamann Rademaker Grunewald
31/03/1964 a 04/04/1964
Marechal Juarez do Nascimento Fernandes Tvora
15/04/1964 a 15/03/1967
Coronel Mrio David Andreazza
15/03/1967 a 15/03/1974
General Dirceu de Arajo Nogueira
15/03/1974 a 15/03/1979
Eliseu Resende
15/03/1979 a 11/05/1982
Cloraldino Soares Severo
11/05/1982 a 14/03/1985
Affonso Alves de Camargo Netto
15/03/1985 a 14/02/1986
Jos Reinaldo Carneiro Tavares
14/02/1986 a 15/03/1990
Fonte: http://www.transportes.gov.br/ acessado 29 de janeiro de 2009.

1042

Revista O Empreiteiro, edies no 41, 74, 89 e 133.

Um primeiro aspecto a se reparar nesse quadro a prioridade dada na ditadura a oficiais

militares para preencher a chefia do ministrio. Alm do interventor almirante Rademaker, os
trs ministros que lhe seguiram vinham das foras armadas, liderando a pasta por 15 anos
consecutivos. A existncia da especialidade da engenharia dentro da formao militar e a
relao amistosa entre os generais e os empreiteiros provavelmente auxiliava essa escolha.
Outro motivo para a interveno militar no ministrio, que no fora preenchido por
oficiais das foras armadas anteriormente, era a propalada moralizao do setor, j que a
pasta era apontada como uma das principais reas de corrupo do governo Jango. Assim, o
marechal Juarez Tvora assumiu o cargo com a incumbncia de paralisar as obras e rever os
contratos e a poltica do setor, o que causou reao negativa entre os empreiteiros, levando
Tvora a no ser bem visto por eles1043. Andreazza foi responsvel pelo perodo mais farto de
obras do ministrio e aproximou-se intensamente dos empreiteiros, freqentando suas
reunies e encontros, em estreita proximidade com o Sinicon. A nomeao do general Dirceu
Nogueira, segundo Geisel, teve consenso na rea militar1044, mas no parece ter sido
aplaudida nos crculos empresariais; sua gesto reorientou a poltica do ministrio, abalada
pelo choque do petrleo de 1973, e sofreu ataques dos construtores, mesmo que defendesse
projetos no setor1045. Eliseu Resende, ex-diretor-geral do DNER no perodo Andreazza,
representava a volta ao foco nas rodovias e do poder dos empreiteiros rodovirios no
ministrio, mas cabia pasta naquele momento mais administrar a escassez do que realizar
um amplo programa de obras; mesmo assim, era figura com bom trnsito entre os
empreiteiros, tendo ele atuado na Odebrecht e tido boas relaes com construtoras mineiras,
de quem recebia doaes para suas campanhas para cargos eletivos1046. Resende se afastou do
ministrio para concorrer ao governo mineiro, deixando em seu lugar Cloraldino Severo, que
deu continuidade sua gesto, tendo forte interlocuo com o Sinicon e divergncias pblicas
com a Camargo Corra; Cloraldino, oriundo dos quadros do ministrio, do DNER e Geipot,
havia sido responsvel por projetos como a Transamaznica, a Perimetral Norte e a Ponte
Rio-Niteri, sendo acusado em 1992 de ter sido beneficiado em contrato de sua firma de
consultoria com o DNER, onde trabalhou 27 anos1047. Os dois titulares do governo Sarney vo
alm do perodo analisado, mas tambm tinham suas ligaes com a ditadura e os
empreiteiros, sendo eles os ltimos ministros antes de a pasta ser extinta, no governo Collor.
1043

Ver QUINTELLA, Wilson. Memrias... op. cit. p. 239-62; ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 18.
DARAJO, Maria Celina; CASTRO, Celso (org.). Ernesto Geisel. op. cit. p. 268.
1045
Um exemplo est em Revista O Empreiteiro. Edio de maio de 1977, no 112.
1046
ODEBRECHT, Emlio. A Odebrecht... op. cit. p. 123-38; http://www.tre-mg.gov.br/
1047
Informe Sinicon, ano I, edies no 9 e 26; CPDOC. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro.
1044

Durante a ditadura, os ministros dos Transportes foram na maioria dos casos

representantes dos interesses dos empresrios do setor na direo do aparelho estatal. Nessa
funo, entravam em acordo ou em dissenso com outros interesses presentes no primeiro
escalo do governo, muitas vezes travando disputas e defendendo os lucros dos empreiteiros.
Assim, era possvel ver Andreazza viajando freqentemente ao exterior para tomar mais
recursos em organismos internacionais para construo de estradas, alm de fazer pedidos
para medidas favorveis s empresas do setor junto ao ministro Delfim1048. Da mesma forma,
Dirceu Nogueira pressionou o presidente Geisel e ao ministro Mrio Henrique Simonsen pela
implementao da Ferrovia do Ao1049 e Cloraldino Severo e Affonso Camargo insistiram na
volta dos recursos vinculados s agncias da pasta, como o Fundo Rodovirio Nacional1050.
Dado o confronto com outros grupos e as condies vigentes em cada perodo, a pasta deteve
mais ou menos recursos e poder. Quando Andreazza foi ministro, o Ministrio dos
Transportes era uma das mais importantes e centrais pastas do primeiro escalo. No ano
posterior sua sada, os investimentos em transportes correspondiam a 40% de todas as
inverses pblicas em infra-estrutura no pas, sendo os recursos da pasta equivalentes a 9,35%
do oramento da Unio. J em perodo posterior, principalmente aps 1979, o tamanho do
ministrio diminuiu e seus gastos correspondiam, em 1982, a apenas 14% dos investimentos
estatais e o volume de recursos movimentado pelo DNER em 1984 era um tero do de
19731051.
A entidade empresarial que mais agia junto ao ministrio era o Sinicon e sua
interlocuo com os ministros era freqente. Andreazza costumava participar e at presidir
eventos do sindicato e os ministros Resende e Severo tambm compareceram s cerimnias
promovidas pela associao1052. Apesar dessa ao do Sinicon junto ao ministrio, boa parte
das atividades do sindicato era endereada s autarquias subordinadas ao ministrio. Dentre
elas, o principal contratante de servios das empreiteiras na ditadura e principal alvo de
atuao do Sinicon era o Departamento Nacional de Estradas de Rodagem, o DNER.
O DNER foi fundado em 1937 e marca a tendncia priorizao das rodovias dali por
diante. Dispondo de grande soma de recursos no perodo Juscelino, o departamento
reproduziu esse modelo no perodo do milagre, entre 1967 e 1973, momento em que houve
o maior programa de construo de rodovias da histria do pas. Desde os anos 50, as
1048

Revista O Empreiteiro. Edio de dezembro de 1968, no 11, dentre outras.

GASPARI, Elio. A pergunta de Simonsen ronda o Planalto. In: O Globo. Edio de 06/02/2011, p. 9.
1050
Informe Sinicon. Edio de 14 de maio de 1984, no 12, ano I e de 30 de maro de 1985, no 2, ano II.
1051
CHAVES, Marilena. Indstria da Construo no Brasil. op. cit. p. 207-64; O Empreiteiro, edio no 194.
1052
Exemplos em O Empreiteiro. Edio de setembro de 1968, no 8; Informe Sinicon, ano I, edio no 26.
1049

empreiteiras cariocas, mineiras e paulistas, depois reunidas no Sinicon, tinham trnsito na

agncia. A posio de diretor-geral da autarquia tomou vulto na ditadura, sendo representativo
disso o fato de muitos chefes do rgo terem assumido o Ministrio dos Transportes:
Quadro 4.2 Diretores-gerais do DNER:
Diretor-geral da autarquia:
Roberto Ferreira Lassance
Tenente-coronel Erglio Cludio da Silva
Jacintho Xavier Martins Filho
Jos Lafayette Salviano do Prado
Eliseu Resende
Coronel Stanley Fortes Baptista
Adhemar Ribeiro da Silva
David Elkind Schvartz
Joo Cataldo Pinto
Joo Martins Ribeiro

Perodo de gesto:
1962-1964
1964
1964
1964-1967
1967-1974
1974-1975
1975-1979
1979-1981
1981-1982
1982-1985

Fonte: O Empreiteiro, edies 9, 118, 194 e 215; http://www.dnit.gov.br/historico acessado em 27/09/2011.

A indicao para a diretoria-geral do DNER pressupunha contatos com os empreiteiros e seus

aparelhos privados e os titulares da pasta eram em geral vinculados a esses empresrios, tendo
alguns trabalhado em suas empresas ou ento foram originrios delas. Roberto Lassance, que
foi diretor-geral da autarquia no governo Jango, trabalhou em perodos posteriores nas
construtoras Paranapanema e na CR Almeida, sendo inclusive representante dessa na diretoria
do Sinicon1053. A autarquia sofreu interveno militar em 31 de maro de 1964, mas logo foi
nomeado para o cargo o empresrio Lafayette do Prado, ex-diretor-geral do rgo no governo
Jnio e que trabalhava ento na construtora CAVO, pertencente Camargo Corra; depois de
sair do DNER, Lafayette abriu sua prpria empresa de consultoria de engenharia, a
Transcon1054. Eliseu Resende foi o mais importante e poderoso chefe do DNER na ditadura,
em gesto responsvel por extenso programa de obras; como vimos, Eliseu trabalhou na
Odebrecht1055, era ligado a empreiteiras mineiras e CNT. Stanley Fortes trabalhou na
Sudene, RFFSA e no DNOCS e parece ter construdo uma carreira ligada s obras e
engenharia, mas, aparentemente, sem vnculos com a rea privada1056. Adhemar Ribeiro da
Silva era da Sociedade Mineira de Engenheiros e sofreu reclamaes do Sinicon1057. J os trs
seguintes eram ligados a empresrios mineiros, sendo indicados por Eliseu Resende.
1053

FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 146; Informe Sinicon. Ano III, no 12.
PRADO, Lafayette. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 409-41.
1055
ODEBRECHT, Emlio. A Odebrecht e a Privatizao. op. cit. p. 123-38.
1056
Revista O Empreiteiro, nos 91, 96, 107 e 137.
1057
O Empreiteiro. Edio de novembro de 1977, no 118; http://www.sme.org.br/ acessado em 27/09/2011.
1054

A autarquia foi reformulada no governo Castello em um convnio feito com a USAID,

desenvolvendo ento um grande projeto de obras, posto em prtica nos anos seguintes. Alm
de ter presena significativa do Sinicon, algumas empresas tinham maior facilidade para
vencer as concorrncias ou obras distribudas pela autarquia. o caso da Mendes Jnior, que
tinha o DNER como contratante de seus servios desde os tempos JK e que ampliou seus
servios para o rgo na ditadura, principalmente na gesto Eliseu Resende, quando executou
a ponte Rio-Niteri, a Rio-Santos, a Belm-Braslia e a Transamaznica, sendo a firma com
mais trechos dessas duas ltimas obras1058. Sobre isso, Murillo Mendes afirmou em 1975:
Quando um alto funcionrio j dominou inteiramente sua funo, ele substitudo.
Um exemplo positivo o DNER, que sempre manteve boa tradio. E a sua receita
simples: promoo de indivduos capazes de seus prprios quadros, para manter um
nvel funcional satisfatrio.1059

A citao indica como, independente da direo da autarquia, a insero de certos

empreiteiros junto agncia estatal e seus funcionrios parece ser importante para a obteno
de contratos para as firmas. Assim, a MJ, aps finda a ditadura, conseguiu contratos no DNER
para a continuao da BR-364, de Porto Velho a Rio Branco, no governo Sarney1060.
Independentemente do trnsito de uma ou outra empresa no rgo, os empreiteiros
agiam de forma coletiva e coordenada junto ao DNER, o que se dava sobretudo pelo Sinicon.
A conexo Sinicon-DNER acabou sendo a principal forma de interface entre um aparelho da
sociedade civil de empreiteiros e uma agncia do aparelho estatal, seja porque o sindicato era
a principal entidade dos empresrios do setor e seu foco maior era a autarquia pblica, seja
porque o DNER tinha um grande volume de recursos e o Sinicon como principal organizao
privada de contato. Isso ficou explcito em vrios episdios, como o funcionrio do
departamento, Igesipo Miranda, que teve seu cargo cassado com o golpe de 1964 e que foi
trabalhar no Sinicon. Outro exemplo o pedido do sindicato para adiar uma concorrncia do
DNER em 1984, o que foi atendido pelo rgo. Por fim, a participao de diretores do DNER
em eventos organizados pela associao de empreiteiros era freqente. Era comum que o
diretor-geral do DNER se tornasse defensor das causas dos empreiteiros no governo, o que
ocorreu no caso das receitas vinculadas em 1986. Diante da aprovao da recriao do Fundo

1058

Revista O Empreiteiro, nos 31, 52, 53 e 64.

Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1975, no 93.
1060
Informe Sinicon. Edio no 9, ano II.
1059

Rodovirio Nacional nesse ano, o Sinicon organizou uma festividade e homenageou o diretorgeral do DNER por seu empenho na aprovao da medida1061.
Outras autarquias vinculadas ao Ministrio dos Transportes e que eram alvo de
atuao dos empreiteiros eram as relacionadas s ferrovias. A Rede Ferroviria Federal SA
(RFFSA) foi criada em 1957 e apesar de no ser demandante de trabalhos das empresas de
construo pesada como o DNER, contratava servios de firmas de engenharia da rea
ferroviria. O setor ganhou fora com as crises do petrleo e o redirecionamento da poltica
de transportes para as ferrovias depois de 1974, sendo especialmente importante a subsidiria
da RFF, a Engefer, responsvel pelas obras da Ferrovia do Ao, depois transformada em
Companhia Brasileira de Transportes Urbanos (CBTU). Um dos presidentes da RFF foi o
coronel Stanley Fortes Batista, sado do DNER1062.
Outro setor do ministrio que contratava servios dos empresrios da construo era o
de portos, que recebeu muitos investimentos com os corredores de exportao e com as
polticas voltadas para aumento das vendas externas implantadas nos anos 70. No setor havia
o Departamento Nacional de Portos e Vias Navegveis (DNPVN), transformado em 1976 em
empresa pblica, a Portobrs. Foi mantido na chefia da agncia o engenheiro Arno Oscar
Markus, cunhado de Ernesto Geisel, que ficou no cargo at o fim da ditadura. Markus era
ligado ao Sinicon, participando de seus eventos, inclusive o de desagravo ao empreiteiro e exlder da entidade Jorge Luiz de la Rocque, em 19841063.
O setor de transportes consistiu na principal rea de atuao dos empreiteiros no
mbito da sociedade poltica, tendo eles forte presena em suas agncias estatais especficas.
As nomeaes para esses cargos parecem ter passado pelo crivo desses empresrios e seus
aparelhos privados e, uma vez ali posicionados, esses agentes assumiam a funo de
representantes e porta-vozes dos interesses desses empresrios dentro do aparelho estatal. O
Sinicon tinha especial inclinao para esse campo, parecendo ter significativa influncia na
pauta das polticas pblicas de transportes da ditadura.
O setor de energia:
Se o setor de transportes era o que mais interessava aos empreiteiros pelo volume de
obras, com oportunidades para uma grande gama de empresas, foi o ramo de energia que

1061

Entrevista com Darcylo Laborne do Valle; Informe Sinicon, edies no 16, ano I, e no 1, ano III.
Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1975, no 91.
1063
Informe Sinicon. Edio de 17 de setembro de 1984, no 26, ano I.
1062

movimentou os maiores recursos e que demandou servios s maiores construtoras do pas. A

contratao de grandes empreendimentos de hidreltricas e outros servios na rea de energia
ajudou a formar as grandes empreiteiras nacionais, no toa chamadas barrageiras. Enquanto
a rea de transportes estava aberta a firmas de porte variado, as obras de energia contavam
com um conjunto de construtores restrito, especializados em um tipo de obras que exigia
experincia, alta capacidade tcnica e de capital. A entrada do Estado no setor de centrais
eltricas, linhas de transmisso e sistemas de distribuio de energia abriu o mercado s
empresas brasileiras de engenharia, substituindo as firmas estrangeiras, que prestavam
servios para as concessionrias forneas. As agncias estatais contratadoras de servios de
engenharia s empresas nacionais se dividiram, desde seu princpio, em duas correntes
principais: de um lado, o grupo Cemig-Furnas-Eletrobrs-MME, relacionado s empreiteiras
mineiras, liderado pela Mendes Jnior; e de outro, o grupo paulista das estatais estaduais
depois reunidas na Cesp e que era ligado s empreiteiras daquele estado, lideradas pela
Camargo Corra. O poder dos empresrios da construo dentro desses organismos estatais
era vultoso e ficou visvel na escolha de duas empreiteiras mineiras e trs paulistas para a
construo de Itaipu. Outras empreiteiras (CCBE, Rabello, Cavalcanti Junqueira,
Metropolitana, Servix, CR Almeida, Convap e outras) tentaram vias prprias, mas no
vingaram. No final da ditadura, houve um rearranjo nessa configurao, com a marginalizao
da Mendes Jnior e ascenso da Andrade Gutierrez e da Odebrecht junto ao setor estatal
mineiro-federal. Tal configurao tem certa continuidade at os dias atuais.
Um dos principais marcos da entrada do aparelho de Estado como demandante de
obras no setor de energia eltrica foi a criao do Ministrio de Minas e Energia (MME), em
1960, precedido em 2 anos da criao da Eletrobrs. No entanto, a composio do grupo que
dirige o quadro burocrtico do ministrio e a estatal mxima da energia eltrica brasileira
oriunda principalmente da Cemig e de Furnas. Como vimos no primeiro captulo, a estatal
mineira de energia foi criada em 1952 no governo estadual JK e tcnicos importantes na sua
fundao foram Lucas Lopes, John Cotrim, Mauro Thibau e Mrio de Penna Bhering1064. Na
empresa foram criados projetos de centrais eltricas e acumulados conhecimento e
experincia, compartilhados com as firmas nacionais de engenharia envolvidas nas obras e
projetos empreendidos. J em Furnas, a presena de empresrios a presena de empresrios
visvel na elaborao do projeto da obra, conforme a memria da estatal: Conta a histria
que foi o engenheiro da Cemig Francisco Noronha quem descobriu as Corredeiras de Furnas,

1064

CORRA, Maria Letcia. A participao dos tcnicos na conquista do Estado . op. cit. p. 147-65.

quando saiu para pescar a convite da famlia Mendes Jnior.1065 Independentemente da

veracidade do relato, a MJ foi escalada para fazer servios auxiliares da usina e adquiriu ali o
know-how para obras semelhantes posteriores. Wilson Quintella relata que foram Lucas
Lopes e John Cotrim, dos quadros da Cemig, que apresentaram o projeto da usina de Furnas,
encampado pelo governo JK. O quadro de altos funcionrios da nova estatal federal foi
controlado amplamente por engenheiros mineiros oriundos da Cemig e dali eles partiriam
para o predomnio de boa parte da esfera federal na ditadura. O primeiro presidente de Furnas,
John Cotrim, foi retirado da vice-presidncia da Cemig para assumir o cargo1066.
O Ministrio de Minas e Energia representou uma agncia central para os empreiteiros
durante a ditadura. Aps sua criao, sua chefia foi ocupada por figuras assimiladas
chamada vertente nacionalista nos governos Jnio e Jango. A alta rotatividade de ministros
no perodo, como se v no quadro 4.3, ocorreu no s no setor de energia, dada a alternncia
de gabinetes no regime parlamentarista e o retorno ao presidencialismo, alm da instabilidade
poltica geral do perodo1067. Vale notar que quadros do MME desse perodo foram
readmitidos durante o regime ditatorial, como no caso de Eliezer Batista, presidente da
Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) no governo Figueiredo. O prprio Antnio Dias Leite,
ministro no governo Mdici, trabalhou na assessoria de San Thiago Dantas no governo
Goulart1068.
Quadro 4.3 Ministros do MME:
Ministro:
Joo Agripino V. Maia
Gabriel de Rezende Passos
Joo Mangabeira
Eliezer Batista da Silva
Antonio F. de Oliveira Brito
Arthur da Costa e Silva
Mauro Thibau
Jos Costa Cavalcanti
Antonio Dias Leite Jnior
Shigeaki Ueki
Csar Cals Oliveira Filho
Antonio Aureliano Chaves de Mendona

Perodo de gesto:
02/02/1961 28/08/1961
11/09/1961 18/06/1962
27/07/1962 18/09/1962
18/09/1962 20/10/1962
18/06/1963 04/04/1964
04/04/1964 17/04/1964
17/04/1964 15/03/1967
15/03/1967 27/01/1969
27/01/1967 15/03/1974
15/03/1974 15/03/1979
15/03/1979 15/03/1985
15/03/1985 22/12/1988

Fonte: http://www.mme.gov.br/ acessado em 29 de janeiro de 2009.

1065

http://www.furnas.com.br/ acessado em 26 de janeiro de 2009.

QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 199-224.
1067
Para isso, ver SANTOS, Wanderley Guilherme dos. O Clculo do Conflito: estabilidade poltica e crise na
poltica brasileira. Belo Horizonte / Rio de Janeiro: EdUFMG / Iuperj, 2003. p. 303-29.
1068
LIMA, Ivone Therezinha Carletto de. Itaipu. op. cit. p. 19-90.
1066

Aps a interveno no ministrio pelo membro do Comando Revolucionrio em 4 de

abril de 1964, Arthur da Costa e Silva, o cargo foi passado a um tpico representante da
burocracia da Cemig, o membro da Consultec Mauro Thibau, indicado por Ernani do Amaral
Peixoto para o cargo; sua gesto foi marcada pela compra da Amforp pelo governo, em
termos favorveis matriz estrangeira, alm de denncias de beneficiamento da Hanna
Mining; Thibau j havia trabalhado nas duas empresas, alm de ter exercido funes na
empreiteira Servix, nos anos 50, e ser membro do Clube de Engenharia e Sociedade Mineira
de Engenharia1069. O general Costa Cavalcanti, depois presidente da Eletrobrs e da Itaipu
binacional e ministro do Interior, geralmente associado linha dura, ou ala dos
nacionalistas autoritrios do regime, tendo ele trabalhado posteriormente em atividades
privadas como o projeto Jar, tocado por empreiteiras, e na mineradora Caemi1070. Antonio
Dias Leite saiu da CVRD para assumir o ministrio, em substituio a Costa Cavalcanti, que
foi para a pasta do Interior, sendo que o engenheiro da UFRJ teve longa trajetria em
empresas privadas antes de assumir o posto, passando por firmas de engenharia e sendo um
dos fundadores da Aracruz Celulose1071; sua gesto deu fora ao grupo mineiro dentro do
ministrio. J Shigeaki Ueki e Csar Cals deram flego s empresas paulistas nas atividades
do ministrio; Ueki atribuiu as concesses para as usinas do rio Paran Cesp, o que Dias
Leite havia negado, alegando que o rio interestadual; antes de ser ministro, Ueki passou por
empresas como o Banco Moreira Salles, a Cevekol e a Bekol e, aps sair do cargo, assumiu a
presidncia da Petrobrs, sendo depois presidente-executivo da Camargo Corra aps ter
beneficiado a empreiteira em sua gesto no ministrio , trabalhando tambm em empresas
estrangeiras de petrleo1072. J Cals teve o empreiteiro Eduardo Celestino Rodrigues
(Cetenco) como assessor e, depois de sair do ministrio, atuou em empresas de minerao,
seringais e comrcio exterior1073. Por fim, a continuidade prevaleceria na transio poltica e o
ministro indicado por Tancredo foi o mineiro Aureliano Chaves, vice-presidente da Repblica
no governo Figueiredo, e que revigorou o poder do grupo das empreiteiras do seu estado no
ministrio e em suas autarquias; Chaves era engenheiro, tendo participado da primeira
diretoria da Eletrobrs por indicao do governador Magalhes Pinto; suas idias, contra as
privatizaes e a favor da moratria unilateral e imediata da dvida externa no perodo

1069

CORRA, Letcia. A participao.... op. cit. p. 147-65; Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro.

CPDOC. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro.
1071
CPDOC. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro.
1072
Revista O Empreiteiro. Edio de maro de 1974, no 74; CPDOC. Dicionrio Histrico-Biogrfico
Brasileiro.
1073
Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1981, no 165; Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro.
1070

Figueiredo, agradavam a maioria dos empreiteiros, sendo que, ao sair dos cargos polticos,
nos anos 90, ele foi trabalhar como consultor na firma Paulo Abib Engenharia1074.
O poder dos engenheiros, tcnicos e representantes dos interesses dos empresrios
mineiros de energia eltrica no primeiro escalo do governo fica ainda mais evidente quando
arrolamos os presidentes da Eletrobrs no regime civil-militar:
Quadro 4.4 Presidentes da Eletrobrs:
Presidente
Paulo Richer
Jos Varonil de Albuquerque Lima
Octavio Marcondes Ferraz
Mrio Penna Bhering
Antonio Carlos Peixoto de Magalhes
Arnaldo Rodrigues Barbalho
Maurcio Schulman
Jos Costa Cavalcanti
Mrio Penna Bhering

Perodo de gesto:
09/06/1962 a 10/04/1964
11/04/1964 a 27/04/1964
28/04/1964 a 15/03/1967
20/03/1967 a 07/11/1975
07/11/1975 a 30/05/1978
30/05/1978 a 15/03/1979
15/03/1979 a 18/09/1980
26/09/1980 a 10/04/1985
10/04/1985 a 29/05/1990

Fonte: http://www.eletrobras.gov.br/ acessado em 26 de janeiro de 2009.

A conexo empresarial dos presidentes da companhia estatal mais forte que a dos titulares
do MME. Paulo Richer se manteve como presidente da empresa apesar da troca de ministros
no setor, sendo substitudo aps o golpe de Estado; foi ento trabalhar na Celusa, do governo
estadual de Adhemar de Barros e, depois, na Camargo Corra a convite de Sebastio
Camargo , onde implementou os projetos de hidreltricas contratadas pela prpria Celusa,
alm de atuar nas empresas industriais do grupo CC1075. Aps a gesto interina de
Albuquerque Lima, a chefia da estatal foi entregue ao empresrio Octavio Marcondes Ferraz,
da empreiteira Noreno e que passou por empresas estrangeiras, como a Light; ex-responsvel
pelas obras da UHE de Paulo Afonso e identificado como entreguista, por sua defesa das
concessionrias forneas de energia e ter sido contra a criao da Eletrobrs, Ferraz teve
gesto marcada por benefcios s firmas do exterior, com uma soluo para a compra da
Amforp que agradava controladora do grupo1076. Na transio do governo Castello para o de
Costa e Silva, Ferraz foi demitido em proveito de Mrio Penna Bhering, o mais longevo
presidente da estatal brasileira de energia, oriundo dos quadros da Cemig e de Furnas.
Bhering foi presidente da Eletrobrs durante os governos Costa e Silva, Mdici, Geisel e,
depois, Sarney e Collor, sendo nomeado em 1985 por Aureliano Chaves, em outro trao de
1074

CPDOC. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro.

CPDOC. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro.
1076
CORRA, Letcia. Os projetos para o setor de energia eltrica brasileira... op. cit. p. 79-95.
1075

continuidade da ditadura com o governo Sarney; suas gestes na direo da estatal foram
marcadas pela ampla presena de quadros da estatal mineira de energia em altos cargos e
vitrias em concorrncias das construtoras do estado, em especial a Mendes Jnior; antes de
assumir o posto, Bhering trabalhou para firma norte-americana de equipamentos industriais e
eltricos, a Allis Chalmers e, nos anos 80, esteve vinculado s empreiteiras Tratex e Servix,
alm de exercer funes na BFB Engenharia e Consultoria Ltda1077. Aps divergncias com
Shigeaki Ueki, Bhering foi demitido, sendo substitudo por Antonio Carlos Magalhes em
1975; logo aps sua entrada na estatal, o genro de ACM fundou na Bahia a empreiteira OAS,
fazendo da famlia Magalhes, que j tinha concesses de TV e outros negcios, proprietria
tambm de firma de engenharia; na sua gesto, Magalhes defendeu foco na construo de
mini-usinas e projetos alternativos, voltados para pequenas empresas, como a firma de Csar
Matta Pires, o marido de sua filha; sua gesto na estatal foi acusada de beneficiar a tambm
baiana Odebrecht1078. Por fim, aps as curtas gestes de Barbalho e Schulman, temos a
entrada na chefia da estatal do general Costa Cavalcanti, que alm de ser da engenharia do
exrcito e de projetos da ditadura, como a construo de Itaipu, era sogro de um dos donos da
empreiteira Aragon, responsvel pela construo da vila residencial do canteiro da UHE de
Samuel, no perodo em que ele foi presidente da Eletrobrs1079.
Como se pode verificar, o grupo original de tcnicos e engenheiros da Cemig, ligado
s empreiteiras mineiras, ascendeu s agncias federais do setor de energia eltrica,
dominando em diversos momentos os postos-chave da Eletrobrs e MME, e ampliando o rol
de empresas contratantes dos servios das firmas mineiras. Wilson Quintella, da paulista
Camargo Corra, afirma que se sentia um forasteiro na Eletrobrs1080 e as possibilidades de
sua empresa na estatal datam apenas do final da ditadura e de novas subsidirias, a Eletrosul e
a Eletronorte. O poder de empreiteiras mineiras e suas aliadas sobre as agncias federais de
energia davam-lhes certa preponderncia, pois permitia, dentre outras coisas, que pedidos de
usinas em rios limtrofes entre estados e centrais nucleares fossem negados a companhias
estaduais, o que ocorreu com a Cesp. Esse poder sobre a esfera federal de certas construtoras
tambm se fazia verificar nas subsidirias da estatal, sendo esse o caso de Furnas, presidida de
1957 a 1974 por John Cotrim, oriundo da Cemig, e que deixou o posto para tocar Itaipu1081.

1077

CPDOC. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro.

O Empreiteiro. Edies no 94, 96, 104, 108, 110 e 128; DREIFUSS, Ren Armand. O Jogo... op. cit. p. 2545; GIROTTI, Carlos A. Estado Nuclear no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1984. p. 140.
1079
Folha de S. Paulo. Edio de 30 de junho de 1984 apud Informe Sinicon. Edio de 9/7/1984, no 20, ano I.
1080
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 373-397.
1081
MENDES, Murillo Valle; ATTUCH, Leonardo. Quebra de Contrato. op. cit. p. 50-73.
1078

Expresso desse domnio das empreiteiras mineiras pode ser verificada nas usinas
hidreltricas feitas pela lder do grupo, a Mendes Jnior, presentes no quadro 4.5. Nele, podese ver como a segunda maior construtora de hidreltricas durante a ditadura tinha servios
prestados principalmente para subsidirias da Eletrobrs e para a Cemig. A Cesp, ao
contrrio, era terreno hostil para a construtora mineira. Algumas estatais de energia de outros
estados (Mato Grosso e Gois) contrataram a empresa para realizar a obra de pequenas
centrais. Ambas hidreltricas feitas para a Cemig (Jaguara e Volta Grande) tiveram contrato
assinado no perodo em que o governador do estado era Israel Pinheiro, figura prxima de JK
e da famlia Mendes Jnior. A maior parte da capacidade instalada de Furnas e da Cemig at
incio dos anos 70 foi contratada Mendes Jnior, porm, a partir de ento, novas foras se
articularam. A Cemig teve a concorrncia da usina de So Simo vencida pela paranaense CR
Almeida, consorciada a uma construtora italiana, e a de Emborcao ganha pela mineira
Andrade Gutierrez. E Furnas passou a sofrer influncia dos engenheiros da Odebrecht depois
que a construtora baiana ficou responsvel pela construo das usinas nucleares de Angra.
Quadro 4.5 Centrais eltricas cujas obras civis foram realizadas pela Mendes Jnior:
Usina:
Contratante: Data da obra:
Potncia:
Estado:
Furnas*
Furnas
1957-1962
1.200 MW
MG/SP
Rio da Casca III
Cemat
1971
12 MW
Mato Grosso
Boa Esperana
Chesf
1964-1970
216 MW
Piau
Cachoeira Dourada
Celg
1965-1971
156 MW
Gois
Jaguara
Cemig
1971
477 MW
MG/SP
Volta Grande
Cemig
1970-1974
412 MW
MG/SP
Termeltrica Iagarap
Cemig
1974
125 MW
MG
Marimbondo
Furnas
1971-1977
1.400 MW
MG/SP
Moxot (Apolnio Sales)
Chesf
1971-1977
440 MW
Alagoas
Itumbiara
Furnas
1974-1980
2.100 MW
MG/GO
Itaipu
Itaipu binac.
1974-1985
14.000 MW
PR/Paraguai
Itaparica (Luiz Gonzaga)
Chesf
1979-1988
1.479 MW
Pernambuco
Taquaruu (Poli-USP)
Cesp
1980-1994
400 MW
So Paulo

Fonte: O Empreiteiro. Edies no 25, 26 e 176; http://www.mendesjunior.com.br/; http://www.cemig.com.br/;

http://www.eletrobras.gov.br/; http://www.cesp.com.br/; http://www.cemat.com.br/; http://www.celg.com.br/.
* Nessa obra, a MJ fez apenas servios auxiliares para o consrcio britnico, responsvel pelo empreendimento.

A perda de influncia da Mendes Jnior junto Cemig, Furnas e Eletrobrs progrediu

no compasso do crescimento do poder de Andrade Gutierrez, Odebrecht e Camargo Corra
junto s trs agncias, o que perdurou aps a ditadura. No caso da Andrade Gutierrez e a
Cemig, a aproximao foi consolidada pela construo posterior de outras usinas e finalmente
explicitada com a compra pela construtora mineira de 32,96% do capital da estatal mineira,
aps venda para a mesma de participao no bloco controlador da Light Rio, em 2009 e

20101082. Furnas passou a ter estreita relao com a empresa de Norberto Odebrecht aps as
usinas nucleares, passando inclusive a participar de seus projetos de engenharia em Angola,
em um contato que permaneceu depois da transio poltica1083. J a Eletrobrs passou a ter
grande insero dos interesses e dos quadros da Camargo Corra, em especial aps a
empreiteira paulista ter vencido a concorrncia para construo de Tucuru, a cargo da
subsidiria Eletronorte. Essa influncia teve continuidade e se reforou aps a democratizao
e o presidente da estatal no governo Lula era um ex-funcionrio da empreiteira1084.
A caminhada da Camargo Corra no setor eltrico no comeou pelo setor federal,
mas pelo projeto alternativo a esse. Como afirma Quintella em referncia construo do
setor eltrico brasileiro nos anos 50: Com o projeto de Furnas aprovado, ns achamos que
deveramos pressionar por Jupi.1085. A maior empreiteira do pas se consolidou nesse posto
por um flagrante domnio sobre os quadros e as gestes das estatais paulistas de energia
eltrica, reunidas no final da dcada de 1960 na Companhia Eltrica (depois, Energtica) do
Estado de So Paulo, a Cesp. Tendo ampla presena e influncia das empreiteiras paulistas,
em especial da CC, a Cesp teve um programa de obras de usinas eltricas que rivalizava e, em
certos momentos e ocasies, sobrepujava o programa federal. O poder da Camargo Corra e
das construtoras do estado sobre a estatal paulista se fazia valer a partir de contatos
estabelecidos atravs da Escola Politcnica da USP e do Instituto de Engenharia, sendo o
poder dessas empreiteiras sobre a Cesp to explcito que causava reao indignada dos rivais
e da revista O Empreiteiro. O editor da revista, Joseph Young, assim se referiu ao
cancelamento de uma concorrncia em 1978:
Pior do que esta atitude incoerente, a CESP desfechou um golpe mortal no conceito
tico do regime de licitaes pblicas. Demorou mais de cinco dias para examinar as
propostas apresentadas para a construo de Nova Avanhandava para depois
anular a concorrncia por deficincia em todas as propostas, incluindo naturalmente
a proposta de preo mais baixo, que seria a vencedora. [grifo no original]
[...] Extravagncia de um administrador pblico ao fim da gesto? Infelizmente,
muito mais grave que isso. O fato vem apenas confirmar a verso muito propalada
de que certas entidades contratantes so feudos de um grupo de empreiteiras, em
detrimento das demais. E a concorrncia pblica, uma vez mais, vira um jogo de
faz de conta.1086 [grifo nosso]

Nesse trecho do editorial da revista, Young acusa a Cesp de ter anulado a concorrncia porque
a empreiteira paulista pr-combinada para venc-la no apresentou o valor mais baixo, no
1082

O GLOBO. Edies de 31 de dezembro de 2009, p. 21, e de 21 de janeiro de 2010, p. 20.

ODEBRECHT, Emlio. A Odebrecht e a Privatizao. op. cit. p. 123-38.
1084
O GLOBO. Edio de 14 de fevereiro de 2010, p. 25.
1085
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 199-224.
1086
Revista O Empreiteiro. Edio de janeiro de 1979, no 132.
1083

podendo ser declarada, pelo mrito do preo, vencedora. Tambm critica o governo Paulo
Egydio Martins, que beneficiou em diversos momentos a Camargo Corra e outras grandes
construtoras do estado. Mais do que isso, a denncia acusa a Cesp, como outras contratantes,
de ser um feudo de algumas empreiteiras, no caso as paulistas, com preeminncia da CC.
Essa assertiva pode ser comprovada por um painel das usinas realizadas pela Cesp e
pelas empresas que lhe deram origem at o final da ditadura:
Quadro 4.6 Principais usinas hidreltricas e outras grandes obras da Cesp:
Usina ou obra:
Potncia: Data de entrega:
Salto Grande (Lucas Nogueira Garcez)
71 MW
31/5/1958
Limoeiro (Armando Salles de Oliveira)
32 MW
17/12/1958
Euclides da Cunha
109 MW
7/12/1960
Jurumirim (Armando A. Laydner)
98 MW
21/9/1962
Barra Bonita
141 MW
20/5/1963
Bariri (lvaro de Souza Lima)
143 MW
18/4/1966
Caconde (Graminha)
80 MW
22/8/1966
Jupi (Engo Souza Dias)
1551 MW
14/4/1969
Ibitinga
131 MW
24/4/1969
Xavantes
414 MW
30/11/1970
Jaguari
28 MW
5/6/1972
Ilha Solteira
3444 MW
18/7/1973
Promisso (Mrio Lopes Leo)
264 MW
28/7/1975
Capivara (Escola de Enga Mackensie)
640 MW
10/3/1977
Paraibuna
86 MW
20/4/1978
gua Vermelha (J. Ermrio de Morais) 1396 MW
22/8/1978
Represa de Paraitininga
1978
Nova Avanhandava
300 MW
1982
Barragem Trs Irmos
1984
Taquaruu (Escola Politcnica da USP) 500 MW
1984
Rosana
320 MW
1984
Canal Pereira Barreto
1985
Porto Primavera (Engo Srgio Motta)
1540 MW
2003

Construtora:
Servix
Noreno / CC
Camargo Corra
Servix
Tenco
CC / Tenco
Camargo Corra
Camargo Corra
Tenco
CBPO
CBPO
Camargo Corra
Cetenco
CBPO
Camargo Corra
Camargo Corra
Camargo Corra
CBPO
A. Gutierrez
Mendes Jnior
Servix
CR Almeida
Camargo Corra

Fonte: O Empreiteiro. Edies no 33, 39, 51, 62, 66 e 158; ALMEIDA, M. W. de. Estado e... op. cit. p. 327.

Pode-se perceber no quadro como a maior parte das empreiteiras responsveis pelas obras
civis das usinas da Cesp eram paulistas e, dentre essas, a Camargo Corra detinha posio
privilegiada. Alm de ser numericamente a empresa que mais hidreltricas fez para o governo
de So Paulo 10 das 20 usinas , a CC dominante tambm na construo da potncia
eltrica instalada da estatal paulista. Assim, dos 11.288 megawatts de potncia instalada de
usinas contratadas pela Cesp, a CC foi responsvel por 8.381 MW, mais de 74% do total. Isso
ocorria porque a CC no construa apenas a maioria das usinas da Cesp, como tambm as de
maior porte, inclusive as 4 maiores: Ilha Solteira, Jupi, gua Vermelha e Porto Primavera.

A Cesp, criada em 1966 reunindo seis companhias estaduais de energia, foi controlada
por engenheiros da USP durante a ditadura, como o ex-governador Lucas Nogueira Garcez,
Francisco de Souza Dias ambos presidentes da estatal no perodo1087. Eles eram prximos de
Sebastio Camargo, Oscar Americano, Eduardo Celestino Rodrigues e outros empreiteiros do
estado, reunidos no IE e em outros aparelhos privados. Nas obras das linhas de transmisso,
entravam tambm empresas de porte intermedirio1088, mas o foco da empresa durante o
regime foram as grandes hidreltricas para a indstria paulista, a um preo barato por
quilowatt instalado. O engenheiro da Cesp, com passagem pela Servix, Dino Magnoli,
afirmava que com as usinas acima arroladas, esgotava-se o potencial dos rios paulistas, o que
levou tcnicos a defender a construo de usinas termonucleares1089. No caso, ele esquecia a
possibilidade das pequenas centrais hidreltricas, sendo que essas no interessavam s
grandes construtoras, nem tanto aos grandes consumidores industriais, j que produzia uma
energia mais cara.
O poder de contratao da Cesp muitas vezes superou as autarquias federais. Quando
foi inaugurada em 1969, Jupi era a maior usina de energia do Brasil, superando a at ento
maior, Furnas. Quatro anos depois, Jupi foi superada por Ilha Solteira, tambm da Cesp, que
s deixou de ser a maior do pas com Itaipu, inaugurada em 1984.
Enfim, na ditadura, competiam duas vertentes da construo e explorao de
hidreltricas no Brasil, o ramo paulista da Cesp e das construtoras daquele estado, lideradas
pela firma de Sebastio Camargo; e o ramo mineiro, da Cemig, Furnas, Eletrobrs e suas
subsidirias, e com o predomnio do grupo mineiro de construtoras, encabeado pela
companhia da famlia de Jos Mendes Jnior, conforme se pode ver no quadro 4.7.
Quadro 4.7 Implementao da capacidade instalada nacional pelas construtoras:
Empreiteira:
Capacidade instalada construda:
Camargo Corra
19.100 MW
Mendes Jnior
10.600 MW
Andrade Gutierrez
6.300 MW
Norberto Odebrecht
5.700 MW
Cetenco
5.500 MW
Fonte: ROSA, Luiz Pinguelli; SIGAUD, Lygia; MIELNIK, Otvio (org.). Impactos... op. cit. p. 17-38.

No quadro, montado em 1988 por engenheiros da UFRJ, v-se a presena dos dois troncos
nacionais de barrageiras, o paulista (CC e Cetenco), e o mineiro (MJ e AG). Percebe-se ainda
1087

Revista O Empreiteiro. Edio no 77; INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 88-125.
Revista O Empreiteiro. Edies no 20, 40, 54 e 72.
1089
Revista O Empreiteiro. Edio de de outubro de 1970, no 33, e de junho de 1974, no 77.
1088

a Odebrecht, ascendente no final da ditadura com as usinas nucleares, mas que consta no
quadro principalmente por ter incorporado as usinas feitas pela paulista CBPO.
Mas o setor de energia no se resumia ao ramo eltrico e passou a apresentar
possibilidades para as construtoras com a Petrobrs e a Companhia Vale do Rio Doce
(CVRD), em especial aps meados da dcada de 1970.
A Petrobrs, desde o incio de suas atividades, tinha quantidade razovel de demandas
s empresas de engenharia. Algumas empreiteiras cresceram prestando servio estatal,
principalmente no ramo da engenharia industrial e em especial na Bahia. O Departamento de
Produo e o Servio de Engenharia eram procurados pelas construtoras, que atuaram junto
estatal desde seus primrdios. Exemplos foram a Tenenge e a MJ, porm a firma que tinha a
mais forte ao junto estatal era a Odebrecht. J na Bahia, a Odebrecht prestou servios para
a BR e essa parceria ficou mais slida com a gesto de Geisel na empresa petrolfera (19691974). A empreiteira baiana foi ento responsvel pela construo do edifcio-sede da
empresa, no Rio, e por obras de refinarias. As demandas da estatal aumentaram a partir de
1973, com a elevao do preo do petrleo no mercado internacional e a descoberta de jazidas
na bacia de Campos, dando origem a empreendimentos para explorar aquelas reservas. Na
metade final da ditadura, a estatal contratou diversos empreendimentos de engenharia, como
oleodutos, plataformas, refinarias e plos petroqumicos. Enquanto as verbas para outros
setores e estatais eram contingenciadas, a Petrobrs mantinha seus recursos e assumia a
liderana de investimentos entre as autarquias. Na gesto Shigeaki Ueki frente da BR, no
governo Figueiredo, a estatal virou a principal contratante de servios s firmas nacionais de
engenharia e foi homenageada pelos empreiteiros1090. Esse setor trazia caractersticas
similares ao ramo de energia eltrica, sendo restrito a poucos empreiteiros com alta
capacidade de capital, como Mendes Jnior, Queiroz Galvo e Odebrecht. Essa ltima foi a
mais ambiciosa e, alm de adquirir ativos petroqumicos, incorporou a Tenenge em 1986,
empresa de engenharia industrial que tinha a BR como principal cliente.
Outra estatal em ascenso no final do regime foi a Companhia Vale do Rio Doce
(CVRD). Criada em 1942, a empresa de atuao focada em Minas demandava servios s
empresas de engenharia, como obras para instalao de zonas de explorao de minrios. Esse
tipo de atividade ficava em geral reservado a empresas locais, sendo rea de atuao
privilegiada da Andrade Gutierrez e outras empresas de Minas. Especial impulso ganhou a
estatal quando foi lanado o projeto mineral de Carajs, em passagens dos anos 1970 para os

1090

Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1983, no 191.

80. A empresa presidida por Eliezer Batista abriu frentes para instalao de minas, ferrovias e
portos na regio, sendo contratadas a AG, outras empreiteiras mineiras, alm de QG e NO1091.
O setor de energia comeou a ditadura como ramo tpico de atuao de empresas
estrangeiras, secundado pelo de transportes entre as atividades principais das empreiteiras
brasileiras. Com a estatizao da demanda dos anos 40 a 60, com o marco dessa ltima
dcada quando foram criados o MME, a Eletrobrs e a Cesp criou-se o quadro de agncias
estatais que contratou servios aos empreiteiros nacionais na dcada seguinte. No final da
ditadura, a rea de energia superava em larga margem o ramo dos transportes em encomendas
indstria de construo pesada. Quando se reduzia o vigor da construo de grandes
hidreltricas, a Petrobrs despontou como grande demandante de servios ao setor,
contratando preferencialmente as grandes construtoras, sendo que a rea prioritria das
pequenas e mdias tinha se deslocado da construo rodoviria para o setor social, reunido
no aparelho estatal no Ministrio do Interior.
O setor de saneamento e habitao:
A rea social no foi o forte dos investimentos na ditadura. Sob forte aparato repressor
e com os canais para reivindicao popular obstrudos, os aportes em obras pblicas se
concentraram em empreendimentos voltados para os interesses dos grupos dominantes, com
vias para escoamento de mercadorias e grandes centrais eltricas que geravam energia a
preos mdicos. Com o suporte de leis e decretos, recursos foram retirados das reas sociais
do oramento1092, sendo drenados para as aplicaes em transportes e energia. Isso foi mais
flagrante nos perodos mais fechados do regime, com o governo Costa e Silva e o AI-5,
sofrendo certa atenuao desde 1974 e, de maneira mais pronunciada, aps 1979. As
aplicaes em habitao popular e saneamento seguiram essas novas circunstncias polticas e
avolumaram-se, sem, no entanto, representar adequado atendimento das necessidades da
populao, reforadas pela falta de investimentos nos anos mais duros da ditadura.
O Ministrio do Interior agregava essas reas de atuao, sendo dele subordinadas
autarquias como Sudene, DNOCS, DNOS e o aparato de habitao do regime: BNH, SFH,
Serfhau, Cohabs e outros. A presena de militares era constante na pasta, dirigida pelo
general Albuquerque Lima no governo Costa e Silva, e a importncia do ministrio para os

1091

REVISTA O Empreiteiro. 100 Anos de Engenharia Brasileira. op. cit. p. 98-9.

Para um estudo aprofundado sobre as polticas de saneamento, ver JORGE, Wilson Edson. A Poltica
Nacional de Saneamento Ps-64. op. cit.
1092

empreiteiros era relativamente menor, ao menos quando comparado ao dos Transportes e o

MME. Isso se modificou com a nomeao de Andreazza como ministro em 1979, fazendo
com que fossem trazidos vrios representantes e interesses diretos dos empreiteiros para
dentro da primeira linha do ministrio. A indicao do coronel para o cargo assinalava uma
alterao da atuao das pequenas, mdias e algumas grandes empreiteiras no pas, com um
direcionamento de suas atividades para a rea social. O prestgio e volume de recursos
liberados para a pasta no perodo referendam essa tendncia.
O ministrio era voltado para a poltica urbana e regional, sendo uma idia norteadora
de suas atividades a reduo das assimetrias de desenvolvimento entre as regies do pas.
Suas atividades estiveram ligadas ao Nordeste, com um forte peso dos grupos polticos e
econmicos regionais sobre suas autarquias e polticas. Assim, a Superintendncia de
Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) atuava com investimentos e obras naquela regio e
contratava servios preferencialmente de firmas locais. Com o golpe, Celso Furtado teve seus
direitos polticos cassados e foi demitido da direo da agncia, sendo posto em seu lugar Jos
Gonalves de Souza, que ps em prtica projetos previstos pela Aliana para o Progresso,
como a construo de escolas, alm de chafarizes nas cidades da regio com a sigla da
Alpro1093. O programa contou com servios de empreiteiras nacionais, como a Ecisa, mas no
agradou os construtores brasileiros, por prever a atuao macia de firmas norteamericanas1094. Nos anos mais fechados do regime, a Sudene esteve envolvida na construo
de estradas e, depois, adequou-se aos novos ventos da poltica do ministrio, direcionando
suas aes para obras sociais, como o projeto Nordesto, de transposio das guas do rio
So Francisco1095.
O Departamento Nacional de Obras Contra a Seca (DNOCS), estava imbricado com as
construtoras locais desde antes do golpe. J no perodo JK, suas atividades no se resumiam
construo de audes e obras congneres, sendo a autarquia responsvel pela rodovia BrasliaFortaleza e ampliao das usinas hidreltricas de Paulo Afonso1096. Na ditadura, o rgo teve
intensa insero das empreiteiras da regio, o que muitas vezes tinha no mbito das
nomeaes a intermediao de polticos locais. Assim como a Sudene, o DNOCS participou
do esforo para investimentos em obras locais na gesto de Andreazza na pasta do Interior,
ministro com fortes ligaes com empreiteiros nordestinos, em especial via Sinicon1097.
1093

RIBEIRO, Ricardo Alaggio. A Aliana para o Progresso... op. cit. p. 221-357.

ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 1-102.
1095
Revista O Empreiteiro. Edies no 6, 7, 10, 11, 16, 29 e 201.
1096
QUINTELLA, Wilson. Memrias... op. cit. p. 161-96; http://www.chesf.gov.br/ acessado em 27/01/09.
1097
Informe Sinicon. Edio de 13 de fevereiro de 1984, ano I, no 2.
1094

O setor de saneamento contava desde os anos 40 com agncia estatal que abrigava
representantes de interesses privados, naquele momento organizados no Clube de
Engenharia1098. Na primeira metade do regime, o Departamento Nacional de Obras de
Saneamento (DNOS) pareceu no ter tido muitas atividades, perspectiva que sofreu alterao
nos anos 70. Com o Plano Nacional de Saneamento (Planasa), o DNOS se conveniava com
autarquias estaduais, sobretudo do Sudeste e do Nordeste, para fazer grandes programas de
saneamento, distribuio de gua e combate poluio de guas litorneas com os
interceptadores ocenicos e emissrios submarinos. Com os emissrios de Guaruj, Rio,
Salvador, Fortaleza e Manaus, muitos servios foram contratados s empreiteiras e o DNOS
reforou a posio desses interesses em seus quadros. A autarquia, que funcionava no Rio,
tinha intensa proximidade com o Sinicon e com a Abes1099. A importncia do DNOS no
aparelho estatal e o volume de recursos manipulado pelo rgo aumentaram nos ltimos
quinze anos do regime, fazendo com que ele se tornasse agncia de intensa atuao dos
empreiteiros, que fugiam dos setores decadentes, como o da construo rodoviria.
Por fim, a rea de maior interesse dos empreiteiros no Ministrio do Interior e que
contava com muitos representantes dos construtores era o complexo BNH. Com a reforma do
sistema de habitao nacional, aps a extino da Fundao Casa Popular (FCP) e dos
institutos de aposentadorias e penses (IAPs), novas agncias estatais foram criadas
subordinadas ao ministrio. Eram elas o Banco Nacional de Habitao (BNH), o Sistema
Federal de Habitao (SFH), Servio Federal de Habitao e Urbanizao (Serfhau), as
Companhias de Habitao (Cohabs), todas elas implicadas no Plano Nacional de Habitao
(PNH), forjado no governo Castello. O novo setor estatal de habitao no era rea nica ou
mesmo privilegiada dos empresrios da construo pesada, sendo seu espao dividido com os
empresrios da construo leve e os representantes do setor bancrio e financeiro, fazendo
com houvesse ali associao e medio de foras entre essas fraes.
Dentro do BNH, rea principal de interesse dos construtores, as diferentes gestes do
banco foram lideradas conforme se v no quadro 4.8. O projeto do banco foi elaborado pela
secretria de Servio Social do governo Lacerda na Guanabara, Sandra Cavalcanti, que
liderava um grupo de trabalho sobre o tema no Ipes e ps em prtica diretrizes anteriormente
praticadas na Secretaria, em especial na Companhia de Habitao do Estado da Guanabara.
Dreifuss mostra em sua tese que Cavalcanti estava relacionada diretamente com o capital da
construo imobiliria do Rio, organizado no Sinduscon-Rio. Carlos Moacyr Gomes e outros
1098
1099

LAMEGO, Alberto Ribeiro. O Homem e a Guanabara. op. cit. p. 269-376.

Informe Sinicon. Edies no 11, 13, 19 e outras.

empresrios passaram a atuar junto com Cavalcanti na nova rea de habitao do governo
federal, marcando um predomnio inicial da construo leve no BNH. Um indicativo disso foi
a presena de Joo Machado Fortes, da construtora imobiliria carioca Joo Fortes, na
diretoria da Carteira de Cooperativas do BNH, ao mesmo tempo em que era presidente do
Sindicato da Indstria da Construo de Estruturas do Estado da Guanabara, em 19661100. Da
mesma forma, a Companhia Estadual de Casas Populares de So Paulo era presidida em 1979
pelo empresrio Oscar Klabin Segall1101.
Quadro 4.8 Presidentes do BNH ao longo da ditadura:
Presidente:
Perodo de gesto:
Sandra Martins Cavalcanti
1964 a 1965
Luiz Gonzaga do Nascimento e Silva
1965 a 1966
Mario Trindade
1966 a 1971
Rubens Vaz da Costa
1970 a 1974
Maurcio Schulman
1974 a 1979
Jos Lopes de Oliveira
1979 a 1983
Nelson da Matta
1983 a 1985
Jos Maria Arago
1985 a 1986

Fonte: Revista O Empreiteiro. Edies no 153 e 193; CPDOC. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro.

Injunes polticas e conflitos entre fraes do empresariado levaram a reacomodaes

no BNH. Com o rompimento de Lacerda com o regime ditatorial, Sandra Cavalcanti deixou o
BNH, ficando na funo um aliado prximo, do mesmo setor ligado antiga titular do banco.
No milagre, o setor carioca de construo imobiliria continuou a ser predomnio no
sistema nacional de habitao, determinando uma poltica de financiamento construo de
apartamentos de classe mdia e largo uso de fora de trabalho no-qualificada, o que
redundou em ganhos para as empresas de construo de imveis urbanos e empresrios
ligados intermediao financeira, tambm representados no BNH e SFH. Em meados do
perodo Mdici, houve uma reorientao das polticas do banco para uma nova rea de
atuao, a infra-estrutura urbana, com financiamentos para o transporte pblico de massas e o
saneamento bsico. Os interesses das empresas de construo pesada passavam a ser mais
atendidos, com emprstimos para obras como o emissrio submarino de Ipanema, por
exemplo. A criao de carteiras especficas no banco, como a diretoria de saneamento, e o
fato de a instituio ter sido a formuladora do Planasa, davam esse novo tom do BNH, alvo de
atuao organizada de associaes de pequenos e mdios empreiteiros, como a Apeop. Esta
1100
1101

DREIFUSS, Ren Armand. 1964. op. cit. p. 446-7; FONTES, Virgnia. Continuidades... op. cit. p. 111-47.
Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1979, no 137.

instituio homenageou o BNH no incio do governo Figueiredo, quando o financiamento a

imveis atingiu o mais alto grau da histria do banco1102. Nesse perodo, consoante a gesto
Andreazza no Interior, o BNH direcionou sua atuao para o Nordeste, fazendo obras com
fins eleitorais onde o PDS era forte. O grande volume de encomendas ao setor fez com que o
perodo Jos Lopes de Oliveira fosse o mais festejado pelos empreiteiros, o que no teve
continuidade no perodo Nelson da Matta. Com a funo de administrar a escassez e com a
imposio de alteraes nas diretrizes e regras para financiamento, sua gesto foi acusada
pelas associaes da construo pesada de ser voltada preponderantemente para o
atendimento dos interesses financeiros relacionados habitao1103. O descontentamento com
as polticas do BNH, a falta de recursos para manuteno dos programas do banco e outras
questes abriram espao para o fechamento da instituio, por ocasio da transio poltica.
Apesar de serem setores de atuao privilegiada do pequeno e mdio capital na
construo, o saneamento e a habitao contaram com os interesses e presses das grandes
empreiteiras. Durante o governo Mdici, a funo de habitao do BNH foi desviada para a
construo de edifcios de luxo em reas privilegiadas de cidades como Rio e So Paulo, em
atendimento ao grande capital incorporador e construtor nas duas cidades, ao mesmo tempo
em que foram forjados projetos de saneamento de grande porte. Com a abertura, de acordo
com os ditames polticos dos dirigentes do regime, fazia-se necessrio acenar para o
atendimento dos anseios populares por habitao e saneamento, como aos mdios e pequenos
empresrios da construo, alijados do mercado com a consolidao das grandes empreiteiras
e que ameaavam ou se decidiam por integrar a oposio ao governo, no MDB.
Outras agncias do aparelho de Estado:
Alm dos ministrios e autarquias principais, outras agncias do aparelho estatal eram
reas de atuao dos empreiteiros e suas organizaes, sofrendo sua influncia na
determinao de medidas e diretrizes polticas. O Ministrio da Fazenda, apesar de cuidar da
poltica macroeconmica, muitas vezes exercia funes em reas especficas da economia.
Assim, o ministro Delfim tinha ligao com os empresrios industriais paulistas, dentre os
quais Sebastio Camargo (CC), Eduardo Celestino Rodrigues (Cetenco) e Olacyr Francisco
de Moraes (Constran), sendo acusado muitas vezes de beneficiar alguns deles ilegalmente. Os
empresrios em questo procuravam o ministro para resolver questes especficas, como
1102
1103

Revista O Empreiteiro. Edio de dezembro de 1980, no 156.

Revista O Empreiteiro. Edio de maro de 1984, no 196.

financiamento para obras, compra de equipamentos, dentre outros assuntos. Outros ministros
do regime, mais relacionados ao setor bancrio e financeiro, como Octvio de Gouveia
Bulhes e Mrio Henrique Simonsen, no garantiam o mesmo tipo de canal.
O ministrio que teoricamente abarcava a poltica especfica para o setor era o de
Indstria e Comrcio (MIC) e alguns de seus titulares tinham relaes estreitas com os
empreiteiros. Severo Gomes, por exemplo, era ligado burguesia industrial paulista e no era
originrio da construo, tendo mais relaes com uma certa ala dita nacionalista dos
empresrios como alguns da Abdib , sendo sua pasta responsvel pelos projetos
siderrgicos do II PND1104. A sua substituio por um banqueiro em 1977 foi emblemtica de
uma inflexo poltica e ao mesmo tempo reforaria uma oposio empresarial ao regime em
So Paulo. O novo titular, ngelo Calmon de S, do banco baiano Econmico, era da
diretoria da Odebrecht e tinha interesses cruzados com a empreiteira, sendo sua parceira nas
privatizaes na petroqumica1105. J Joo Camilo Penna, ministro da pasta entre 1979 e 1984,
era engenheiro originrio da Cemig e de Furnas, relacionado s construtoras mineiras1106.
Subordinado ao ministrio, foi criado em 1975 pelo decreto 75.204 a Comisso
Nacional da Indstria da Construo Civil (CNICC)1107, com lanamento no II Enco
(Encontro Nacional da Construo), no Rio. A comisso era presidida pelo secretrio-geral do
MIC e tinha representantes dos ministrios do Planejamento, Transportes, MME e Interior,
havendo ainda dois titulares de entidades patronais, um fixo do Sinicon e outro dos sindicatos
estaduais de construtoras. O primeiro secretrio-geral da CNICC foi o engenheiro Rosendo
Souza e a primeira reunio foi no IE, sendo que o presidente da Apeop ficou to interessado
na iniciativa que props comisso congnere no estado de So Paulo, o que no prosperou1108.
A comisso era voltada para criar regimentos e polticas para o setor e, dentre suas atividades
at 1985, destacam-se estudos sobre o setor da construo1109, definio de polticas para
produo de cimento e estabelecimento de critrios nas concorrncias. Nos anos 80, com
Almir Fernandes como secretrio executivo, o rgo foi criticado pelos empreiteiros por sua
ineficcia. O empreiteiro Norberto Odebrecht afirmou ento: O produto gerado pelo CNICC,
em cinco anos de existncia, desconhecido. Independente dos resultados imediatos, o rgo
potencializou a aproximao e o ingresso de representantes do setor no aparelho de Estado.
1104

GASPARI, Elio. A Ditadura Derrotada. op. cit. p. 279-305.

ODEBRECHT, Emlio. A Odebrecht e a Privatizao. op. cit. p. 123-38.
1106
SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro. op. cit. p. 31-163.
1107
Em sua dissertao, Dantas afirma que a Odebrecht sugeriu a formao da comisso; Odebrecht. op. cit. p.
83.
1108
GUEDES, Henrique (APEOP). A Outra Face do Empreiteiro. op. cit. p. 29-49.
1109
Como o Diagnstico Nacional da Indstria da Construo, estudo de 1984, com 22 volumes e mais de 3.200
pginas encomendado Fundao Joo Pinheiro.
1105

Assim, quando houve solenidade para despedida do empreiteiro Jorge Luiz de la Rocque do
Sinicon, em 1984, compareceram cerimnia o ministro da Indstria, Murilo Badar, e o
secretrio da CNICC, Almir Fernandes1110.
Outras agncias estatais que tinham presena dos empreiteiros e contratavam seus
servios eram as de siderurgia e telecomunicaes. Com os grandes planos para investimentos
nesses dois setores depois de 1974, elevaram-se as atividades das construtoras na instalao
de infra-estrutura de comunicaes e parques siderrgicos. Alguns empresrios do setor se
aproximaram dos rgos contratadores e desenvolveram experincia na instalao das plantas
e equipamentos nos dois setores. O acmulo desse know-how e essa proximidade foram
decisivos para a entrada da Andrade Gutierrez no setor de telecomunicaes (Tele NorteLeste) e da Queiroz Galvo (siderrgicas no Maranho), Camargo Corra (Usiminas) e
Mendes Jnior (Aominas) no setor siderrgico nas privatizaes nos anos 90.
No Ministrio do Planejamento, o BNDE no tinha como foco principal o
financiamento das empresas do setor, mas um programa especfico garantia as construtoras
como grandes clientes do banco. O Finame emprestava recursos para as empreiteiras
adquirirem mquinas, tratores e equipamentos para suas obras. O programa deu impulso
mecanizao e elevao de fatia de capital constante no ramo da construo pesada ao longo
do regime, j que o setor era macio contratador de trabalho vivo.1111.
Na ditadura, o poder dos empresrios foi to vigoroso no pacto poltico que sua
presena nas agncias do aparelho de Estado prosperou mais que em outros momentos da
histria do pas. Dentre esses empresrios, os da construo pesada tinham posio destacada
e sua presena se fazia valer mesmo alm de suas reas tpicas de influncia, como o
Ministrio dos Transportes e o de Minas e Energia. Essa influncia no reduziria com a
transio poltica e alguns empreiteiros mantiveram projeo em agncias estatais. Assim, no
governo Sarney, o empresrio da construo Mrcio Fortes presidiu o BNDES e esse mesmo
banco teve denncias de agir a favor da empreiteira Odebrecht durante o governo Collor1112.
Estados e municpios:
Nos governos estaduais e municipais, a presena de empresrios tambm era visvel,
at em maior grau que no mbito federal. Ao passo que na esfera da Unio, havia uma

1110

Revista O Empreiteiro. Edies no 91, 119, 132, 155, 163, 166 e 172; Informe Sinicon. Edio no 26, ano I.
Revista O Empreiteiro. Edies no 1, 2, 5 e 9.
1112
ODEBRECHT, Emlio. A Odebrecht e a Privatizao. op. cit. p. 65-82.
1111

presena significativa de figuras de origem militar nos diversos escales do governo, a face
civil do regime ficava mais exposta nas chefias e no primeiro escalo dos governos dos
estados e dos municpios, na forma como ficou expressa na ditadura, ou seja, empresarial.
Assim, vemos uma sucesso de prefeitos e governadores empresrios entre 1964 e 1985. Para
efeito de ilustrao, podemos lembrar o governo e prefeitura de So Paulo nos anos 70, que
contaram com Laudo Natel (Bradesco), Paulo Egydio Martins (Comind, grupo Biyngton),
Paulo Salim Maluf (Eucatex), Olavo Setbal (Ita) e Joo Carlos Figueiredo Ferraz
(empreiteira Figueiredo Ferraz). O Rio de Janeiro tambm contava com seus empresrios
frente do Executivo local, com Chagas Freitas (O Dia) e Israel Klabin (grupo Klabin)1113.
Os empreiteiros tinham representao privilegiada na conduo e direo do aparelho
de Estado em nvel local e regional, principalmente nos centros onde sua organizao e
desenvolvimento eram mais dinmicos, como So Paulo, Minas e Rio. Nesses trs estados
referindo-se mais Guanabara do que ao Rio de Janeiro at 1975 , o que notamos uma
influncia relevante dos aparelhos regionais de empreiteiros, como Apeop e Sinicesp em So
Paulo, AEERJ no Rio e Sicepot-MG em Minas. A fora dessas organizaes se fazia valer na
liderana do aparelho executivo e em secretarias e autarquias especficas, que, em certa
medida, reproduziam em escala menor a organizao dos ministrios. Eram reas de
influncia e at controle dos empreiteiros as secretarias Estadual de Obras Pblicas, de
Transportes e autarquias de energia, transportes, saneamento e de obras. Apesar da presena
dos empreiteiros nesses nichos do aparelho estatal, a capacidade de obras dos estados e
municpios foi reduzida aps o corte nos fundos de participao dos Estados (FPE) e
Municpios (FPM) no incio de 19691114 e o que se viu a partir de ento foi a manuteno de
um forte conjunto de obras em So Paulo e um certo marasmo nos investimentos em infraestrutura em outras unidades da federao.
O estado de So Paulo contava com o mais vigoroso conjunto de agncias contratantes
de obras pblicas e o oramento estadual era pea de apreciao pela revista O Empreiteiro ao
lado do Oramento da Unio. Em 1974, o peridico analisava as aplicaes dos Cr$ 71,71
bilhes da Unio e dos Cr$ 22 bilhes de So Paulo, nmero longe dos geridos por qualquer
outro estado brasileiro. A prefeitura de So Paulo tambm teve oramentos com dotaes para
obras superior a qualquer estado1115. A presena de empreiteiros se confirmava no aparelho de
Estado, como a prefeitura de Figueiredo Ferraz, muito dinmica em encomendas para o setor,
1113

MANTEGA, Guido; MORAES, Maria. Acumulao... op. cit. p. 83-106.

Ver GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada. op. cit. p. 225-41.
1115
Especialmente festejada pelos empreiteiros foi a gesto do prefeito Faria Lima, tido como saudoso pelo expresidente da Apeop, Henrique Guedes. Ver GUEDES, Henrique (APEOP). A Outra Face... op. cit. p. 33.
1114

e o secretrio de Transportes do governo Paulo Egydio Martins, Thomaz Magalhes, da firma

de engenharia Montreal e da Abemi, e que tinha o presidente do Sinicesp como assessor1116.
Alm de deter o principal Departamento de Estradas de Rodagem do pas, o estado contava
com uma autarquia singular, a Dersa, criada para realizar empreendimentos como a rodovia
dos Imigrantes, a nova rodovia Anchieta e a Via Norte. Outras instituies dos governos
paulistas que tinham atuao direta dos empreiteiros eram a Companhia do Metropolitano
Urbano de So Paulo, sob a administrao da prefeitura ento; as companhias de
abastecimento de gua e esgoto, reunidas na Sabesp em 1973; e as companhias estaduais de
energia eltrica, reunidas na Cesp, em 1969. As unificaes das empresas fornecedoras de
energia e gua no estado tiveram o efeito a potencializar as atividades desses organismos, bem
como centralizar recursos, o que possibilitou a realizao de grandes projetos, como as
hidreltricas de Urubupung e o Sanegran, atendendo diretamente ao grande capital da
construo pesada. Dito de outra forma, a reunio de empresas sob uma grande companhia
estadual fornecedora de servios pblicos correspondia ascenso das grandes empreiteiras
paulistas, organizadas na Apeop, IE e no Sinicesp e que tinham a liderana de figuras como
Sebastio Camargo (CC), Eduardo Celestino Rodrigues (Cetenco) e Oscar Americano
(CBPO). Exemplo disso a presena de Klaus Reinach como presidente da Sabesp no
governo Paulo Egydio Martins, depois de ter sido diretor da Camargo Corra1117.
No Rio de Janeiro, trajetria semelhante ocorreu com as autarquias estaduais, porm
sem o protecionismo tpico do governo paulista. Aps intensa campanha dos industriais
reunidos na Fiega e outras associaes classistas, foi feita a fuso entre os estados do Rio e da
Guanabara1118. Empresrios cariocas estiveram envolvidos na elaborao da fuso e os
empreiteiros foram pioneiros na organizao diante do novo quadro institucional, criando a
sua prpria associao em 1975, a AEERJ. Correspondendo a essa nova forma de organizao
dos empreiteiros fluminenses, os governos Faria Lima e Chagas Freitas criaram novas
autarquias e instituies que sofriam influncia e presena dos empreiteiros. A Empresa
Estadual de Obras Pblicas (Emop), criada em 1975, virou uma das principais contratantes
das firmas de engenharia e sofria forte atuao dos empresrios do setor. As empresas de
saneamento foram unificadas na Cedae, instituio que realizou empreendimentos do Planasa
e que tinha muitos contratos com os empreiteiros de mdio e pequeno porte da AEERJ, sendo
por eles elogiada por ter programa de obras regular e efetuar os pagamentos em dia. A

1116

GUEDES, Henrique (APEOP). A Outra Face... op. cit. p. 120.

Revista O Empreiteiro. Edies no 20, 39, 69, 72 e 89.
1118
Ver FERREIRA, Marieta de Moraes; GRYNSZPAN, Mrio. A volta... op. cit. p. 74-100.
1117

Companhia do Metropolitano Urbano encomendava servios aos empreiteiros de todo pas, ao

contrrio do que ocorria em So Paulo, onde os principais realizadores das obras do metr
eram as firmas paulistas. Por fim, a Light foi estatizada no fim dos anos 70 e passou a fazer
em especial no governo Brizola obras de distribuio de energia nas favelas do Rio, o que
no fora realizado quando a concessionria era controlada por grupo estrangeiro. O Rio
chegou a contar com um prefeito de famlia de empreiteiros, no perodo da redemocratizao.
Marcelo Alencar tinha formao como advogado, mas era da famlia controladora da
Metropolitana, empresa que faliu em 19741119.
Mais que o Rio, Minas tinha uma presena vigorosa de empreiteiros em postos
principais do aparelho de Estado. Alm de ter uma companhia de energia de grande porte, a
Cemig, que contava com representantes dos interesses dos construtores estaduais em seus
quadros, Minas tinha um DER mais ativo, atendendo s construtoras rodovirias do estado.
Vrios empresrios do setor atuaram na poltica estadual, como ficou patente nas eleies de
1982, travadas entre Eliseu Resende, ligado s associaes de empreiteiros, e Tancredo
Neves, que tinha como vice o empreiteiro Hlio Garcia, que assumiu a prefeitura de Belo
Horizonte e, depois, o governo estadual, com o afastamento de Tancredo para disputar as
eleies para presidente no colgio eleitoral1120.
Se a ditadura abrigou no aparelho de Estado uma grande quantidade de empresrios da
construo e seus representantes nas agncias estaduais e municipais, a transio poltica no
representou a decadncia desses agentes ou seu deslocamento do poder. O que houve foi um
rearranjo de foras, com a ascenso de fraes polticas dos empreiteiros que se viam alijadas
nos governos da Arena, ou mesmo a manuteno dos mesmos grupos empresariais
representados no aparelho de Estado. Sintomtico dessa continuidade foi o governo Franco
Montoro em So Paulo. Substituindo o empresrio Paulo Maluf no governo estadual, o
poltico do PMDB nomeou empresrios e membros das associaes empresariais da
engenharia para o primeiro escalo. Para a Secretaria de Obras Pblicas foi Jos Oswaldo
Leiva, presidente da firma de engenharia Engemix; para a Fepasa, foi o engenheiro e assessor
da revista O Empreiteiro, Cyro Antnio Laurenza; para a Sabesp, foi o engenheiro e membro
do IE, Gasto Bierrenbach; e para os Transportes, foi o engenheiro Mrio Covas, que ao
assumir a prefeitura da capital, deu lugar na pasta ao empreiteiro Horcio Ortiz, do IE1121.

1119

Revista O Empreiteiro. Edio de janeiro de 1976, no 96, e de dezembro de 1979, no 143.

Revista O Empreiteiro. Edies de maio de 1984, no 198, e de janeiro de 1985, no 206.
1121
Revista O Empreiteiro. Edies de abril e junho de 1983, nos 185 e 187.
1120

O que se pode notar nos governos estaduais e municipais que os aparelhos privados
da sociedade civil, fortalecidos na ditadura, eram locais de formadores de secretrios de
governos e chefes de autarquias estatais e continuaram a ser ambientes para alistamento de
quadros para os cargos pblicos, o que redundou na manuteno da presena dos interesses
privados organizados nessas associaes dentro do aparelho de Estado aps 1985.
Esse sub-captulo no teve como objetivo fazer uma ampla fotografia da presena dos
empreiteiros e seus representantes no aparelho de Estado durante a ditadura. Diante da
grandiosidade

dessa

proposta,

intentamos

apenas

mapear

as

principais

agncias

governamentais que sofreram a influncia, presena e atuao dos empresrios do setor ao

longo do regime, citando alguns casos de participao de construtores nesses postos como
forma de ilustrao. Diante dessa slida figurao dos empreiteiros e seus representantes no
aparelho estatal, cabe agora analisar, em linhas gerais, as polticas pblicas postas em prtica
de 1964 a 1985 e que afetavam as atividades das empresas de construo.

4.2 Empreiteiros e polticas pblicas na ditadura:

O objetivo desse sub-captulo analisar as polticas estatais entre 1964 e 1985,
aferindo em que medida os construtores foram ou no contemplados em seus interesses pelas
medidas e diretrizes postas em prtica. Abordaremos tanto as polticas de carter mais amplo,
que tiveram efeitos sobre amplos segmentos da sociedade, bem como medidas de carter mais
circunstancial e localizado, voltados para o setor em questo. No pretendemos um tratamento
minucioso da poltica econmica e demais polticas para os mais de vinte anos de ditadura
civil-militar no Brasil, mas assinalar decises que tocaram mais diretamente os interesses e o
cotidiano das empreiteiras, referindo-se em nota s fontes que trazem um detalhamento mais
profundo das medidas, bem como leituras da historiografia sobre o assunto.
Octavio Ianni v diretrizes econmicas do mesmo gnero nas polticas dos governos
da ditadura, entendendo, por exemplo, as polticas do perodo Costa e Silva como continuao
do Paeg1122. Apesar de concordarmos que h elementos de continuidade que aproximam as
orientaes das polticas dos cinco mandatos presidenciais do regime, pensamos que h
nuances entre os diferentes governos, que remetem a um posicionamento e combinaes
diferenciadas de grupos e fraes de classe dentro do grupo dirigente. As alteraes no

1122

IANNI, Octavio. Estado e Planejamento Econmico no Brasil. op. cit. p. 229-59.

panorama da economia internacional e os diferentes momentos polticos do cenrio interno

condicionaram essas alteraes na correlao de foras na sociedade poltica e, por
conseguinte, das polticas pblicas postas em prtica. Assim, para efeito de compreenso do
bloco de poder vigente, da correlao de foras entre grupos empresariais dentro do aparelho
de estado e polticas pblicas priorizadas, podemos proceder uma diviso do regime civilmilitar. Cada governo da ditadura teve suas peculiaridades, o que nos permite separar o
regime nos perodos: 1964-7/8, de implantao do regime, franco predomnio do capital
estrangeiro e associado e polticas de corte monetarista; 1967/8-1974, perodo de alterao na
composio das foras empresariais no aparelho de estado, com liderana do capital
industrial, sobretudo paulista, e orientao expansionista na produo econmica, incluindo
tambm funes mais seletivas para o capital estrangeiro e associado; 1974-1977/79, perodo
de nova recomposio das foras poltico-empresariais, com emergncia de novos grupos e
relativo alijamento de certo capital industrial paulista, apesar da manuteno de uma poltica
de crescimento econmico, porm assentado em novas bases; e, finalmente, o perodo
1977/79-1985, de crise de hegemonia, com esfacelamento do pacto poltico de sustentao
ditadura e confronto entre diferentes capitais e grupos empresariais, correspondendo a uma
incerteza e inconstncia das diretrizes governamentais.
Essas modificaes no bloco de poder e nas polticas pblicas praticadas nos mais de
20 anos de ditadura correspondem a diferentes posicionamentos dos empreiteiros e de suas
fraes no grupo dirigente e tambm a polticas que atendiam mais ou menos aos seus
interesses. tendo em conta essa diversidade dos momentos do regime que compreenderemos
como algumas empresas saram de uma posio privilegiada em determinado momento da
ditadura para ir decadncia e at falncia em outra situao. Grupos de empreiteiros foram
compostos em determinadas circunstncias polticas e recompostos em outras, conforme a
configurao poltica vigente. Portanto, para a melhor compreender esses diferentes
momentos da composio do bloco de poder na ditadura, temos que analisar cada momento
em sua especificidade.
O Ipes no poder capital internacional e associado e polticas restricionistas:
Logo aps o golpe de estado de abril de 1964, a maior parte dos postos de comando no
aparelho de Estado foram preenchidos por quadros do Ipes e da Consultec, representando os

interesses dos capitais privados internacionais e seus associados1123. Essa nova composio do
bloco de poder incorreu em polticas favorveis s empresas multinacionais instaladas no pas
e a empresas associados a grupos internacionais. Sob a direo de Octvio de Gouveia
Bulhes e Roberto Campos, foram postas em prtica medidas de ordem institucional e
restricionista, previstas no Plano de Ao Econmica do Governo (Paeg).
Segundo Roberto Campos, era preciso acabar com o distributivismo populista e com
o populismo econmico nas reas fiscal (gastos excessivos), creditcia (crdito sem
respaldo de poupana interna) e salarial (salrios muito altos). O Paeg foi um plano
eminentemente anti-inflacionrio, que se orientou para acentuar a recesso econmica que
vinha ocorrendo desde 1962. Os instrumentos para tal foram a conteno dos salrios, o corte
nos gastos pblicos e a contrao na oferta de moeda e de crdito. A poltica de austeridade
fiscal teve efeito negativo para a indstria de construo pesada e houve insatisfao no setor
diante da interrupo das obras que vinham se desenvolvendo no perodo Goulart1124.
A fora do setor multinacional e associado se fez mostrar com as medidas de garantia
integridade dos investimentos estrangeiros, o cancelamento da lei de restrio de remessa de
lucros e a reviso sobre o processo das empresas encampadas no perodo anterior. O Acordo
de Garantia de Investimentos, de 19651125, estabelecido entre o governo brasileiro e o norteamericano era expresso do poder do grupo e indicava que o modelo de desenvolvimento no
iria diferir do que vinha sendo implantado desde 1955, ou melhor, com centralidade do
Departamento III, produtor e bens de consumo durveis, na liderana do desenvolvimento
industrial e econmico nacional, sendo esse setor dominado por empresas multinacionais1126.
Nesse caso, a prioridade das polticas governamentais no estava voltada para o setor de
construo, o que foi mais um elemento de insatisfao dos empreiteiros com o governo,
sobretudo quando construtoras estrangeiras passaram a ser usadas para realizar
empreendimentos cuja tecnologia era dominada pelas empresas nacionais1127. A paralisao
das obras foi medida especfica que teve ressonncia negativa no setor e o presidente da
Repblica no foi uma pessoa estimada pelos empreiteiros. A esse respeito, Wilson Quintella

1123

DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. op. cit. p. 423-5.

IANNI, Octavio. Estado e Planejamento... op. cit. p. 276-88; PRADO, Luiz Carlos Delorme; EARP, Fbio
S. O milagre brasileiro: crescimento acelerado, integrao internacional e concentrao de renda (19671973). In: FERREIRA, J.; DELGADO, L. de A. (org.). O Brasil Republicano. Vol. 4. op. cit. p. 209-41.
1125
IANNI, Octavio. Estado... op. cit. p. 259-76.
1126
MENDONA, Sonia Regina de. Estado e... op. cit. p. 69-100.
1127
ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 1-102.
1124

assim comenta a alterao do nome da rodovia do Oeste para estrada Castello Branco no final
dos anos 60: C entre ns, o nome original da rodovia era muito mais simptico.1128
Para implementao do plano anti-inflacionrio, os principais instrumentos utilizados
pelo governo atingiam os trabalhadores. Medidas como o congelamento do salrio mnimo, a
proibio de aumentos de salrios em perodos menores que um ano e, diretamente associado
a isso, a interveno em sindicatos e a represso s centrais, mostravam qual classe social
pagaria mais para os esforos de conteno econmica do governo. A proibio do direito de
greve na maior parte dos casos e o fim da estabilidade depois de dez anos de emprego nas
firmas privadas ajudaram a tirar combatividade das organizaes de trabalhadores e muitos
deles passaram a buscar ganhos extras1129. A repercusso dessas medidas para as empresas foi
positiva, diminuindo o custo primrio com a fora de trabalho, o que foi especialmente
benfico para setores que empregavam muito capital varivel, como era o caso da indstria de
construo. Outras medidas, no entanto, lesariam as companhias intensivas em mo-de-obra.
Uma das inovaes do Paeg foi ser, ao mesmo tempo, um plano de restrio da
atividade econmica, que usou mecanismos ortodoxos, e tambm um plano que inclua uma
reforma institucional1130. Isso se expressou na reforma do sistema tributrio. A criao de
novos impostos como o Imposto sobre Circulao de Mercadorias (ICM) e o Imposto sobre
Produtos Industrializados (IPI) , mais eficientes na captao de recursos que os anteriores,
sufocou pequenas empresas, levando vrias falncia. A criao dessas e outras contribuies
elevou a carga tributria de 18% em 1963 para 26,7% do PIB em 1968 e esteve associada
criao dos recursos das poupanas compulsrias, como o Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS), que substitua a estabilidade no emprego, alm do PIS e do Pasep1131. As
construtoras e outras firmas que empregavam muitos trabalhadores no ficaram satisfeitas
com a criao desses novos tributos e contribuies, visto que eles incidiam sobre a folha de
pagamento, onerando as empresas que mais empregavam. Novamente, os empreiteiros
ficavam insatisfeitos com os mecanismos do Paeg.
Uma outra inovao institucional foi a ampla reformulao no Sistema Financeiro
Nacional (SFN), com a criao do Banco Central do Brasil (BC) e do sistema de habitao,
dentre outras medidas. Com o fortalecimento do mercado de capitais, oriundo das mudanas
1128

QUINTELLA, Wilson. Memrias... op. cit. p. 239-62.

SINGER, P. A Crise do Milagre. op. cit. p. 50-60; OLIVEIRA, F. de. A Crtica... op. cit. p. 107-19.
1130
GREMAUD, Amaury Patrick; SAES, Flvio Azevedo Marques de; TONETO Jr., Rudinei. Formao
Econmica do Brasil. So Paulo: Atlas, 1997 apud TEIXEIRA, Ricardo Gilberto Lyrio. Reforma Financeira e
Banco Central em Tempos de Capital Monopolista (1964-1968). Dissertao de mestrado em Histria. Niteri:
UFF, 2011. p. 35.
1131
MARTINS, C. E. Brasil-Estados Unidos.... op. cit. p. 1-48; OLIVEIRA, F. de. Padres de acumulao,
oligoplios e Estado no Brasil, 1950-1976. In: A Economia da Dependncia Imperfeita. op. cit. p. 76-113.
1129

no sistema, houve incentivo conglomerao e concentrao de capital, com as possibilidades

de abertura do capital social das empresas, marco a partir do qual vrias empreiteiras
deixaram de ser companhias limitadas e se tornaram sociedades annimas. Guido Mantega
destaca que as modificaes realizadas no SFN visavam melhor captao e canalizao da
poupana em proveito dos grandes grupos econmicos, o que beneficiou principalmente em
perodos posteriores a indstria de construo1132. Assim, um dos novos mecanismos de
financiamento criado foi o Fundo de Financiamento para Aquisio de Mquinas e
Equipamentos Industriais, depois renomeado para Fundo Especial de Financiamento
Industrial (Finame). O setor de construo rodoviria era o que mais obtinha emprstimos do
programa a partir de 1967, tomando recursos do BNDE e da USAID nos quadros da Aliana
para o Progresso para compra de mquinas nacionais ou norte-americanas em condies de
emprstimo favorveis quando comparadas s vigentes ento1133. Esse e outros instrumentos
financeiros criados nas reformas do perodo 1964-67 foram de fato postos em prtica a partir
da liberao do crdito, j no governo Costa e Silva, e a postura geral da maior parte dos
empreiteiros em relao a essas inovaes era, de imediato, negativa.
Houve modificao do governo tambm em relao atuao das estatais,
reorientadas para gerar lucro. Seus preos foram liberados e as consideradas ineficientes ou
deslocadas em relao s suas funes, foram privatizadas, caso da Lide Brasil e da Fbrica
Nacional de Motores1134. A liberao dos preos de artigos como o ao no foi bem recebida
por setores industriais de alto consumo do insumo, como as empreiteiras. O interesse do setor
era a produo subsidiada do item, de modo a dar suporte aos construtores.
No setor de transportes, o que vimos no perodo foi uma poltica que se combinava
com o Paeg, com incentivo ao capital internacional e que, mesmo contrariando as empresas
do setor, deu as bases para os amplos investimentos posteriores. Em linhas gerais, a poltica
de transportes acentuou o que foi implantado no Plano de Metas, com orientao para o
transporte rodovirio e desmantelamento do sistema ferrovirio nacional. Houve reformulao
administrativa no Ministrio de Viao e Obras Pblicas, com o Grupo Executivo para
Integrao da Poltica de Transporte (Geipot), sob a direo do engenheiro Lafayette Prado,
sado dos quadros da Camargo Corra, e que acumulou a funo com a direo-geral do
DNER. O Geipot fez acordo com o Banco Mundial e com empresas estrangeiras para
reformular o sistema nacional de transportes. O acordo com o BIRD redesenhou a estrutura do

1132

MANTEGA, Guido; MORAES, Maria. Acumulao Monopolista... op. cit. p. 51-82.

Revista O Empreiteiro. Edio de maro de 1968, no 2.
1134
STEPAN, Alfred. Os Militares na Poltica. op. cit. p. 166-83.
1133

ministrio, propondo sua substituio pelo Ministrio dos Transportes, implantado em 1967.
No bojo de suas sugestes foi criado o Conselho Nacional do Transporte (CNT), que dava as
diretrizes para a poltica nacional, e foi reformulado o DNER. Em convnio com instituies
multilaterais, foram contratadas empresas estrangeiras para projetar rodovias nos estados do
Sul e em Minas, alguns dos principais portos brasileiros, o sistema ferrovirio nacional e a
poltica de transportes. O uso de empresas estrangeiras em detrimento de nacionais, que
exerciam essas funes, causou reao indignada de empresrios do setor, reunidos no Clube
de Engenharia, em movimento que levou reviso dessas polticas aps 19671135.
Apesar da interrupo da maior parte das obras rodovirias no perodo, em dezembro
de 1964 foi aprovada a lei 4592, prevendo o Plano Nacional de Viao, com projeto de vrias
rodovias, realizadas nos perodos Costa e Silva e Mdici. Novos impostos criados no perodo
deram suporte expanso rodoviria ulterior. Foi criado o Imposto sobre Servios de
Transporte Rodovirio Interestadual e Intermunicipal de Passageiros e Cargas (ISTR), pelo
decreto-lei 284, de fevereiro de 1967, que alimentava o Fundo Especial de Conservao e
Segurana do Trfego, depois substitudo pelo IST, e que seria complementado pela Taxa
Rodoviria nica1136. No entanto, esses recursos, naquele momento, ficaram contingenciados
para efeito de reduo do dficit pblico, o que gerava crticas dos empresrios do setor1137.
A prioridade s rodovias incluiu a intensificao da poltica de extino dos ramais
ferrovirios ditos deficitrios. Essa poltica foi liderada por Eliseu Resende no ministrio e,
at 1974, foram 4.881 quilmetros de estradas de ferro inutilizadas, o que prejudicou algumas
empresas industriais, como a Cimento Mau, a Votorantim e a Companhia Nacional de
lcalis. Apenas em Minas, foram 1.200 quilmetros de ferrovias extintos na dcada de 1960 e
essa poltica inclua a dispensa de pessoas que trabalhavam no setor. Assim, a Rede
Ferroviria Federal S.A. tinha 154 mil funcionrios em 1964 e, em 1972, apenas 112 mil,
sendo importante destacar que o ramo dos ferrovirios tinha um dos movimentos sindicais
mais combativos do pas, sendo rea de penetrao do Partido Comunista1138.
No setor de energia, a poltica levada a cabo por Mauro Thibau foi tambm benfica s
empresas estrangeiras de energia e as condies de nacionalizao da American Foreign
Power Company (Amforp) foram reformuladas e decididas em uma equao que interessava
controladora estrangeira. Mesmo com a presena de defensores do capital internacional, como
1135

PAULA, Dilma Andrade de. Fim de Linha. op. cit. p. 120-88; PRADO, Lafayette Salviano. Transportes e
Corrupo. op. cit. p. 33-44; CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 31-70.
1136
ALMEIDA, Jlio Srgio Gomes de; DAIN, Sulamis; ZONINSEIN, Jonas. Indstria... op. cit. p. 1-145.
1137
PRADO, Lafayette Salviano. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 235-61.
1138
PAULA, Dilma Andrade de. Fim de Linha. op. cit. p. 189-247; SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro. op. cit. p.
31-163; Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1973, no 65.

Octvio Marcondes Ferraz, a atuao estatal no setor acabou aumentando nesse perodo, com
a incorporao da Amforp e a centralizao de companhias na Eletrobrs1139.
Mais que os setores de energia e transportes, as maiores inovaes do governo
Castello, no que diz respeito s reas de atuao das construtoras, foi concentrado no setor de
habitao. A partir de proposta da secretria do governo Lacerda, Sandra Cavalcanti, houve
ampla reformulao do setor com o Plano Nacional de Habitao e a criao de novas
agncias, o SFH, o Serfhau e o BNH. A proposta de Cavalcanti era construir moradias
populares para as classes de baixa renda urbanas, de modo a atenuar a questo social1140.
Carlos Ernesto Ferreira afirma que o dficit habitacional brasileiro em 1964 era avaliado em 8
milhes de moradias1141 e, apesar dos elogios populares s ltimas construes da Fundao
Casa Popular (FCP) e dos IAPs, esses organismos foram extintos, passando a funo de
financiamento pblico habitacional para o BNH, que ocupou tambm uma antiga
incumbncia das caixas econmicas. O setor de previdncia foi centralizado no INPS1142e na
rea do saneamento, o DNOS fez convnio com a USAID, mas as polticas para o setor
tomariam vigor com o Planasa, de 19711143.
Apesar de o projeto atender aos interesses das empresas de construo imobiliria
urbana, o BNH s passou a contar com mais verbas para a implementao de suas polticas
com a incorporao dos recursos do FGTS e da poupana voluntria, a partir de 1967. Ao
longo do governo Castello, as atividades do banco estiveram focadas no financiamento de
habitaes para as classes populares, seguindo o modelo implantado por Sandra Cavalcanti no
governo Lacerda, que, desde primrdio, no admitia a possibilidade de subsdio compra da
moradia. Tendo em vista a poltica salarial do regime, os emprstimos do BNH se
direcionaram produo e aquisio de imveis para os estratos intermedirios e superiores
da sociedade aps 19681144. O prprio banco passou tambm a ser instrumento voltado
preferencialmente para gerao de empregos, como afirmaram Celso Furtado, Vaz da Costa e
Carlos Ferreira, em detrimento do enfrentamento do problema do dficit habitacional1145. Se
no solucionava o problema social, o banco foi boa fonte de ganhos para o capital construtor,
imobilirio e financeiro relacionado habitao, principalmente aps a majorao de seus
recursos, no perodo Costa e Silva. Em perodos posteriores, o BNH foi direcionado para
1139

CORRA, Maria Letcia. A participao dos tcnicos na conquista do Estado . op. cit. p. 147-65.
FONTES, Virgnia. Rupturas e Continuidades... op. cit. p. 111-47.
1141
FERREIRA, Carlos Ernesto. A Construo Civil e a Criao de Empregos. op. cit. p. 1-37.
1142
LOBO, Eullia Maria Lahmeyer (org.). Rio de Janeiro Operrio. op. cit. p. 393-438.
1143
JORGE, Wilson Edson. A Poltica Nacional de Saneamento Ps-64. op. cit. p. 112-208.
1144
FONTES, Virgnia. Rupturas e Continuidades... op. cit. p. 111-47.
1145
FERREIRA, Carlos Ernesto. A Construo Civil e a Criao de Empregos. op. cit. p. 1-37.
1140

reas que atendiam mais imediatamente construo pesada, ao se especializar tambm na

implementao da infra-estrutura urbana.
Apesar de atender ao capital estrangeiro e associado e s maiores empresas, as
polticas do governo Castello Branco no tiveram uma recepo de todo positiva no
empresariado. Representantes do setor no Congresso e nas entidades empresariais criticaram
as medidas do Paeg. O Ciesp denunciou o governo em 1965, afirmando que com sua poltica
financeira, acabar atirando a indstria nacional no abismo1146 e a CPI da Desnacionalizao
da Economia denunciou a instruo 289 da Sumoc, afirmando ser esta um mecanismo pelo
qual as empresas estrangeiras passaram a usufruir de uma faixa privilegiada de crdito, o que
mais importante, a juros extremamente baixos.1147 Na mesma linha, o empresrio Jos
Ermrio de Morais acusou a equipe econmica de ter o deliberado propsito de esmagar a
empresa nacional1148. O volume de crticas levou atenuao das medidas de austeridade em
1966, mas as linhas gerais da poltica econmica foram mantidas at maro de 1967. A
resistncia s medidas da dupla Campos-Bulhes tambm se mostrava dentro do aparelho de
Estado, sendo um exemplo a estatizao da telefonia, feita por insistncia de Ernesto Geisel e
outros, contra a posio de Roberto Campos de manuteno do setor sob a alada privada1149.
No mbito das empreiteiras, houve reao ao uso de firmas estrangeiras em atividades
dominadas pelos capitais nacionais. O Clube de Engenharia organizou a campanha em
defesa da engenharia nacional, qual aderiu a Abemi e ambas se aproximaram de militares
da chamada ala dos nacionalistas autoritrios. A oposio s medidas governamentais criou
um bloco de ao que reunia empresrios cujas atividades eram voltadas para o mercado
interno, construtores e militares descontentes com os rumos do governo Castello1150. Tal
composio teve papel de liderana nos governos Costa e Silva e Mdici, aproveitando-se das
inovaes institucionais forjadas no perodo 1964-1967. Como um dos ltimos atos de seu
governo, Castello Branco promulgou uma nova Constituio e uma de suas medidas era
desobrigar o governo a investir coeficientes mnimos em educao e sade. A deciso
resultou na contnua reduo do oramento do MEC, que saiu dos 10,6% dos gastos totais da
Unio em 1965 para 4,3% em 1975 e os gastos com Sade foram de 4,29% em 1966 para

1146

Correio da Manh, edio de 14 de maio de 1965 apud VIZENTINI, Paulo Gilberto Fagundes. A Poltica
Externa do Regime Militar Brasileiro: multilateralizao, desenvolvimentismo e construo de uma potncia
mdia (1964-1985). Porto Alegre: EdUFRGS, 1998. p. 30.
1147
VIZENTINI, Paulo Gilberto Fagundes. A Poltica Externa do Regime Militar Brasileiro. op. cit. p. 30.
1148
VIZENTINI, Paulo Gilberto Fagundes. A Poltica Externa do Regime Militar Brasileiro. op. cit. p. 78.
1149
GASPARI, Elio. A Ditadura Encurralada. op. cit. p. 45-66.
1150
CHAVES, Marilena. Indstria da Construo no Brasil. op. cit. p. 78-137.

0,99% do oramento da Unio em 19741151. Os recursos drenados da Educao e da Sade

permitiram o reforo dos gastos com investimentos em infra-estrutura, como a construo de
estradas e de hidreltricas, que iam se intensificar nos anos posteriores ao governo Castello.
O delfinato a ditadura da burguesia industrial paulista (1967-1974):
Se o perodo de institucionalizao da ditadura correspondeu a uma certa insatisfao
de fraes da burguesia brasileira, o perodo mais duro, autoritrio e repressivo do regime foi
o de maior contentamento das classes dominantes residentes. J no perodo Castello, grupos
empresariais organizados em entidades como Ciesp, CE, Abemi e outras, sobretudo
industriais, pediram a reorientao da poltica econmica e se aliaram aos militares mais
autoritrios e defensores de limites para a atuao do capital estrangeiro no pas. O grupo
empresarial se uniu em torno de figuras como Arthur da Costa e Silva, Mrio Andreazza e
Albuquerque Lima, criticando o monetarismo das polticas do Paeg e o excesso de benefcios
s companhias internacionais, em detrimento das brasileiras. O grupo chegou ao poder em
1967 e, apesar das presses forneas para manuteno da equipe econmica1152, os ministros
foram renovados, dando maior poder e presena para a burguesia industrial nacional. O
fechamento maior da ditadura a partir de 1968 e 1969 foi apoiado pelo grupo e acabou lhe
trazendo benefcios, como a maior represso ao movimento operrio e medidas de poltica
econmica implantadas com Congresso fechado que garantiam espao s empresas nacionais
e mais verbas para investimentos.
Nessa nova composio do bloco de poder, uma figura ganhou projeo especial.
Oriundo das associaes industriais e comerciais de So Paulo, tendo passado antes pela
secretaria estadual de fazenda, o economista Antonio Delfim Netto foi convidado para o
Ministrio da Fazenda, fazendo uma escalada em seu poder pessoal nos anos seguintes, at ter
amplo controle sobre a economia e a poltica econmica. Delfim representava a resposta
presso dos aparelhos privados de hegemonia empresariais e atendeu amplamente aos
empresrios brasileiros, sobretudo os do setor industrial e, em especial, o paulista. Com as
injunes polticas at 1974, sobretudo em 1968 com o AI-5 e, em 1969, com a doena de

1151

FONSENCA, Selva Guimares. Caminhos da Histria Ensinada. Campinas: Papirus, 1993. p. 17-48;
JORGE, Wilson Edson. A Poltica Nacional de Saneamento Ps-64. op. cit. p. 72-111.
1152
Assinalado por VIZENTINI, Paulo G. F. A ditadura foi entreguista? Poltica externa e desenvolvimento
no regime militar brasileiro. In: Estudos de Histria. Vol. 8, no 1. So Paulo: Unesp, 2001. p. 301-19.

Costa e Silva e escolha de Mdici para a presidncia1153, o poder do ministro s fez aumentar,
usando para isso a projeo que ele detinha no Conselho Monetrio Nacional (CMN)1154. Essa
ampla autoridade de Delfim fez com que ele conseguisse afastar ministros que no confluam
com suas idias e propostas, como o ministro da Agricultura, defensor da orientao da
produo nacional para o abastecimento do mercado interno mais do que para exportao, e
do ministro do Interior, que protestou contra a centralizao de recursos na Unio, afirmando
que isso seria danoso aos estados e municpios mais pobres1155.
O poder e a guinada da poltica econmica no perodo Delfim ficou evidente j desde a
posse do novo governo, quando foi lanado o Programa Estratgico de Desenvolvimento,
elaborado pelo ministro da Fazenda e do Planejamento, Hlio Beltro. O documento criticava
o Paeg pelo excessivo foco no combate inflao e pela elevao da carga tributria para as
empresas e propunha o desenvolvimento como meta primordial. Os posteriores Metas e
Bases da Ao do Governo, de setembro de 1970, e I Plano Nacional de Desenvolvimento,
de dezembro de 1971, reforavam essa tendncia, propondo metas macroeconmicas ainda
mais ousadas, voltadas para o crescimento da produo e desenvolvimento da tecnologia de
ponta. A reorientao na poltica ficou clara j no primeiro ano do governo Costa e Silva com
a liberao do crdito e de verbas para investimentos e obras1156. No toa os empresrios da
construo pesada se referem a uma retomada aps 19671157.
O efeito da nova poltica foi um ciclo de expanso econmica, evidenciada nas taxas
de dois dgitos auferidas no crescimento do produto interno nos seis anos posteriores ao incio
do governo Costa e Silva. O chamado milagre foi um perodo de crescimento econmico
em modelo que trazia certa continuidade com o implantado desde 1955, sob liderana do setor
de bens de consumo durveis, controlado pelo capital multinacional, e dependente da liquidez
internacional. A economia brasileira se aproveitava do ltimo momento do ciclo de expanso
da economia capitalista internacional, em vigor desde o fim da II Guerra Mundial e que se
apresentava ao pas com crdito abundante a taxas de juros mdicas. A elevao da produo
foi generalizada na economia, mas foi pilotada pela indstria, setor mais beneficiado pelas
polticas estatais incluindo a a indstria da construo civil , sendo que o crescimento da
produo no Departamento III no foi acompanhada pelo Departamento I, levando a uma
1153

Para a sucesso de Costa e Silva, ver MARTINS Filho, Joo Roberto. O Palcio e a Caserna: a dinmica
militar das crises polticas na ditadura (1964-1969). So Carlos, SP: EdUFSCar, 1995.
1154
VIANNA, Maria Lcia Teixeira Werneck. A Administrao do Milagre. op. cit. p. 149-80.
1155
GASPARI, Elio. A Ditadura Derrotada. op. cit. p. 257-75.
1156
RIBEIRO, Ricardo Alaggio. A Aliana para o Progresso... op. cit. p. 221-357; PRADO, Luiz Carlos
Delorme; EARP, Fbio S. O milagre brasileiro... op. cit. p. 209-41.
1157
FJP. Diagnstico... op. cit. vol. 2. Os autores do estudo fizeram entrevistas com empreiteiros.

dessubstituio de importaes1158, com a volta da importao de ao, mquinas, cimento e

outros insumos. Os resultados macroeconmicos, que incluam uma reduo do desemprego e
do emprego informal, deram fora e legitimidade a Delfim e ao presidente da Repblica,
garantindo uma popularidade a partir da qual se iniciaria o processo de transio poltica1159.
Apesar do sucesso dos nmeros da produo e da acumulao de capitais, o
crescimento do perodo 1967-1973 foi acompanhado do aumento da desigualdade econmica,
da dependncia tecnolgica e dos preos. A produo se elevou sobretudo em bens de
consumo acessveis a estratos intermedirios e elevados da sociedade, no atendendo na
mesma medida s classes subalternas, que em geral no tinham rendimento suficiente para
comprar automveis e eletrodomsticos produzidos ento. O prprio milagre, como destaca
Paul Singer, era fruto em boa medida de uma repartio disciplinada da renda1160. Alm disso,
as inverses em rodovias e hidreltricas no eram acompanhados de investimentos em sade e
educao e o nmero de desnutridos se elevou de 27 milhes em 1961-1963 (38% da
populao) para 71 milhes de pessoas (67% da populao) em 1968-19751161. No final do
ciclo de expanso, o nvel e produo industrial e desabastecimento da economia, que
praticamente anulou a capacidade ociosa, levou alta dos preos, parcialmente falseada pelo
governo, e que foi um dos motivos para o fracasso eleitoral da Arena em 1974. A fragilidade
da dependncia de liquidez internacional se evidenciou com a crise na economia capitalista
internacional, que afetou a continuidade do modelo, visto que as condies de crdito e juros
no mercado internacional foram depreciadas a partir de 1973 e, sobretudo, aps 19791162.
Mesmo com o carter relativamente curto do ciclo de alta da produo e da economia
brasileira, que iria se desacelerar a partir de 1974, o perodo 1967-1973 se apresentou como o
momento dourado para a acumulao capitalista no Brasil, sendo o setor industrial o mais
beneficiado pela onda expansiva. Dentro desse quadro, a indstria da construo detinha uma
posio fundamental, sendo o piloto do processo de crescimento ao lado da
automobilstica1163. Alm disso, na composio poltica de ento, os empreiteiros tinham forte
presena no aparelho de Estado, com boa representao na pasta dos Transportes e, em alguns
casos, canal direto com o ministro da Fazenda. Essa posio central dos construtores no bloco

1158

O termo de Francisco de Oliveira em A Crtica da Razo Dualista. op. cit. p. 93-106.

Para o milagre, ver, dentre outros, PRADO; EARP. O milagre brasileiro... op. cit. p. 209-41.
1160
SINGER, Paul Israel. A Crise do Milagre. op. cit. p. 9-12.
1161
Informao de SILVA, Francisco Carlos Teixeira da. A modernizao autoritria: do golpe militar
redemocratizao, 1964-1984. In: LINHARES, Maria Yedda Leite (org.). Histria Geral do Brasil. 9a ed.
atualizada. Rio de Janeiro: Campus, 2000 [1990]. p. 351-84.
1162
OLIVEIRA, Francisco de. Padres de acumulao.... op. cit. p. 76-113.
1163
PRADO, Luiz Carlos Delorme; EARP, Fbio S. O milagre brasileiro... op. cit. p. 209-41.
1159

de poder, ao lado de outros industriais, reverteu em polticas altamente favorveis s suas

atividades.
A liberao do crdito logo beneficiou os empreiteiros ao serem disponibilizados
amplos recursos do Finame, via BNDE. Nesse caso, a importncia da liquidez dos
emprstimos internacionais ficava evidente, visto que o crdito era proveniente das verbas da
USAID, alm das novas fontes de poupana interna do BNDE, oriundas da previdncia
unificada e das contribuies compulsrias1164. Alm da liberao dos emprstimos e recursos
federais para investimento, a gesto de Delfim na Fazenda proporcionou subsdios diretos
atividade especfica da construo pesada. No primeiro semestre de 1971, o ministrio baixou
norma dando benefcio fiscal s empreiteiras, como noticiou a revista O Empreiteiro:
A alquota do imposto de renda incidente sobre os valores brutos recebidos por
pessoas jurdicas empreiteiras de estradas, de obras e semelhantes foi reduzida para
1,5%. Segundo Delfim Netto, a medida objetiva proporcionar s empreiteiras maior
capital de giro.1165

A determinao, que no passou pelo Congresso, alterava decreto-lei de 1968 e deliberava:

Art. 9: Ficam sujeitos ao desconto do imposto de renda na fonte, a alquota de 1,5
por cento (um e meio por cento), como antecipao do imposto devido na
declarao, os valores brutos pagos aos empreiteiros de estradas, de obras e
semelhantes, pessoas jurdicas, pela Unio, Estados Distrito Federal, Municpios,
Territrios, e respectivas entidades paraestatais, sociedades de economia mista,
empresas pblicas e concessionrios de servios pblicos.1166

O benefcio especfico para as empreiteiras foi acompanhado de medidas como ampliao do

prazo para recolhimento do imposto de renda em 1972 e outras medidas similares1167.
Para alm de isenes e favorecimentos fiscais pontuais, o maior benefcio
determinado por Delfim para as empreiteiras veio em 1969, com alteraes nas normas para
obras pblicas e no oramento federal. Em virtude das mobilizaes dos empresrios e
associaes de engenharia no governo Castello, uma medida do governo Costa e Silva foi
instituir, atravs do decreto 61.795, de 29 de novembro de 1967, um grupo de trabalho para
tomar medidas de poltica tecnolgica que promovessem o desenvolvimento da engenharia
brasileira1168. Apesar da participao de expoentes do setor e das propostas levantadas, as
decises que deram resposta aos anseios dos empreiteiros s vieram depois. Na reunio de 13
1164

Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1968, no 5.

Revista O Empreiteiro. Edio de maio de 1971, no 40.
1166
Revista O Empreiteiro. Edio de maio de 1971, no 40.
1167
Um exemplo est em Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1972, no 55.
1168
Apud PAULA, Dilma Andrade de. Fim de Linha. op. cit. p. 189-247.
1165

de dezembro de 1968 do Conselho de Segurana Nacional, o ministro Delfim fez proposta de

usar o ato institucional nmero 5 para que o presidente da Repblica legislasse em matria
econmica e tributria:
Estou plenamente de acordo com a proposio que est sendo analisada no
Conselho. E se Vossa Excelncia me permitisse, direi mesmo que creio que ela no
suficiente. Eu acredito que deveramos atentar e deveramos dar a Vossa
Excelncia a possibilidade de realizar certas mudanas constitucionais que so
absolutamente necessrias para que esse pas possa realizar o seu desenvolvimento
com maior rapidez.1169

A proposta foi elogiada pelo presidente Costa e Silva e o ministro aproveitou o Congresso
fechado no incio de 1969 para determinar medidas como o decreto 64.345, de 10 de abril de
1969, que instituiu a reserva de mercado para todas obras pblicas realizadas no pas. O
decreto criava uma reserva institucional do mercado, no qual as obras pblicas contratadas
pela Unio, estados e municpios s poderiam ser realizadas por:
pessoas jurdicas, regularmente constitudas no pas, [que] tenham aqui sua sede e
foro, esteja sob controle acionrio de brasileiros natos ou naturalizados, residentes
no Pas, e tenham pelo menos metade de seu corpo tcnico integrado por brasileiros
natos ou naturalizados.1170

O decreto criava uma reserva de mercado para as obras no pas, para as quais s poderiam
participar empresas nacionais. A medida era uma grande vitria para o setor de empresas
nacionais de engenharia, que contou com uma ferrenha concorrncia de firmas estrangeiras no
perodo Castello. A revista O Empreiteiro assim se referiu ao decreto:
Decreto defende: conforme ficou estabelecido em decreto presidencial, os rgos de
administrao federal, inclusive entidades de administrao indireta, s podero
contratar servios de consultoria tcnica e de engenharia de firmas estrangeiras
quando no houver empresa nacional devidamente capacitada para sua execuo.
Nos casos em que se admitir contratao, procurar-se- promover consrcio com
empresas nacionais, de forma a garantir a transmisso satisfatria de tecnologia.1171

Apesar da importncia da medida, o peridico no lhe deu grande publicidade, visto que tinha
ligaes com empresas estrangeiras, que no parecem ter recebido muito bem a notcia.
A medida teve efeito direto sobre as obras no pas durante a dcada de 1970. Se em
ramos como a construo rodoviria, a conseqncia foi menor, visto que esse mercado j era
1169

DELFIM Netto, Antonio. Fala na Ata da Quadragsima Terceira Reunio do Conselho de Segurana
Nacional apud GASPARI, Elio. A Ditadura Envergonhada. op. cit. p. 336.
1170
Decreto 64.345 de 10 de abril de 1969 apud CAMARGOS, Regina Coeli Moreira. Estado... op. cit. p. 47.
1171
Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1969, no 17.

controlado por empresas domsticas, em reas como a construo de barragens e hidreltricas,

engenharia industrial, consultoria em engenharia, projetos e servios para a rea de petrleo e
metropolitanos urbanos, o decreto teve grande impacto, por assegurar ao capital nacional
setores de desenvolvimento nos quais ele rivalizava com firmas estrangeiras. O resultado foi
que esses setores nos quais predominavam consrcios de empresas nacionais e estrangeiras no
incio da ditadura, tornaram-se basicamente reservados a grupos nacionais no momento da
transio poltica. Medidas posteriores, expedidas entre 1970 e 1974, reforavam o decretolei, com exigncias como a de que o capital nacional correspondesse a mais de 50% da
composio acionria da firma. O delfinato mostrava assim uma seletividade e restrio ao
capital estrangeiro que no vigorou no perodo Castello1172.
A medida se relacionou a outra, anterior, que tambm beneficiou os empreiteiros.
Usando o AI-5, Delfim reorganizou a distribuio dos recursos dos impostos, reduzindo a
fatia do Fundo de Participao dos Estados e Municpios (FPE e FPM) de 20% para 10% das
receitas da Unio, alegando para isso a necessidade de reduzir os dficits oramentrios
federais. A medida prejudicou os estados mais pobres, mais dependentes das verbas federais
para sua manuteno, levando Mrio Maestri a identificar a deciso como uma expropriaocentralizao federal das rendas dos estados e municpios1173. Alm disso, foram cortados
10% nos gastos em pessoal e, de modo similar reserva de mercado na construo civil,
houve elevao nas tarifas de importao para alguns produtos, assegurando mercado para a
indstria domstica. Com outras medidas como a unificao da escrita do IPI e o combate ao
contrabando, houve favorecimento da indstria nacional, e construo civil em particular. A
rearrumao tributria proveu mais recursos federais para investimentos, o que resultou em
mais verbas para obras pblicas. Diante disso, em 1969, o governo bateu recorde de gastos,
correspondentes a 23,4% do PIB e Delfim estimou que em 1970 devia ter o dobro dos
recursos que tinha sob seu controle em 1967. Ficava determinado ainda que todas as grandes
obras estaduais e municipais deveriam ter o acompanhamento e aprovao da Unio, o que
permitia ao ministro da Fazenda favorecer determinados empreiteiros relacionados a ele. Nas
palavras de Delfim: Com o AI-5, eu aproveitei para fazer tudo o que precisava fazer.1174
A combinao de ambas as medidas principais o aumento das verbas federais para
investimentos e a reserva de mercado potencializava em dois sentidos a indstria nacional
1172

Sobre a aliana entre capital estatal, multinacional e privado nacional no Brasil dos anos 70, ver EVANS,
Peter. A Trplice Aliana. Rio de Janeiro: Zahar, 1980 [1979].
1173
MAESTRI, Mrio. Submisso e autonomia: apontamentos sobre a gnese, formao e crise do Estado
nacional no Brasil. In: MENDONA, Sonia Regina de. Estado e Historiografia no Brasil. op. cit. p. 99-134.
1174
GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada. op. cit. p. 225-41; VIANNA, Maria Lcia Teixeira Werneck. A
Administrao do Milagre. op. cit. p. 89-147.

da construo pesada, provendo-lhe mais recursos para obras e, ao mesmo tempo, reservandolhes essas verbas. Apesar dos ganhos generalizados no setor com tais decises, o alvo
principal dos benefcios da Fazenda eram os grandes empreiteiros. Delfim, ligado a Sebastio
Camargo (Camargo Corra) e com relaes e elogios pblicos aos empresrios da Constran,
Cetenco e Mendes Jnior, intercedia nas concorrncias em favor dessas grandes companhias,
sobretudo a CC. Outras medidas tomadas pelo governo no perodo beneficiavam diretamente
os grandes grupos da construo. Assim, o decreto-lei 73.140, de novembro de 1973, trazia o
novo Cdigo de Licitaes, no qual ficava formalizada a sub-empreitada, normatizando as
formas de subordinao e dependncia direta das pequenas e mdias empreiteiras s grandes
construtoras. A lei determinava ainda o capital social mnimo para que as empresas pudessem
concorrer a determinadas obras1175, principal empecilho de pequenas e mdias companhias
para participar de certas licitaes, o que favoreceu as barrageiras.
A poltica de incentivo aos grandes grupos e centralizao de capitais por Delfim no
se limitou construo, sendo visvel tambm no setor bancrio. Bancos em dificuldades
sofreram interveno da Unio e foram repassados em condies vantajosas a grandes grupos
privados, como Bradesco e Ita. A concentrao bancria no perodo foi tal que os 313 bancos
comerciais existentes no pas em 1967 foram reduzidos, em 1970, a apenas 1951176. A poltica
conduzida por Delfim ajudou a semear os grandes grupos econmicos industriais e bancrios
que teriam amplos poderes nos governos seguintes e na transio poltica.
Nas polticas setoriais, esses benefcios ficaram expressos nos nmeros de cada rea.
Concentrando os maiores recursos e a prioridade nos investimentos, os transportes tiveram
uma evoluo indita. Alm de contar com as verbas redirecionadas para a rea pela Unio, o
Ministrio dos Transportes criou novas fontes de recursos. Criada em 1968 pelo decreto-lei
397, a Taxa Rodoviria nica (TRU) incidia sobre os proprietrios de veculos e provia
recursos para implantao e conservao de rodovias federais, sendo 60% dos seus recursos
encaminhados para estados e 40% para o DNER1177. Os recursos dos impostos sobre
combustveis transferidos para o DNER foram elevados e as rodovias de grande circulao,
como a Rio-So Paulo passaram a contar com pedgios, como forma de financiar a expanso
do sistema virio nacional1178. De posse desses recursos, o ministro Andreazza redirecionou a
poltica nacional de transportes, centralizando na Unio sua implementao, e focando-a
1175

CAMARGOS, Regina Coeli Moreira. Estado e Empreiteiros no Brasil. op. cit. p. 137-58.
PRADO, Luiz Carlos Delorme; EARP, Fbio S. O milagre brasileiro... op. cit. p. 209-41.
1177
A taxa foi depois substituda pelo Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA). Ver
PRADO, Lafayette Salviano. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 250.
1178
Revista O Empreiteiro. Edio de maro de 1969, no 14 e de abril de 1971, no 39.
1176

quase que exclusivamente nas rodovias. A previso de recursos a serem arrecadados pelas
agncias do ministrio assegurava a obteno de seguidos financiamentos de entidades
estrangeiras, como o BIRD, o BID, o Eximbank, a USAID e bancos privados estrangeiros
norte-americanos e europeus. Conjugando fontes externas e internas para o financiamento da
implantao de estradas, os investimentos na construo rodoviria chegaram a um pico
equivalente a 3% do PNB e o modelo rodovirio suplantou por larga medida outras
modalidades de transportes, contabilizando mais de 80% do transporte de mercadorias e mais
de 90% do de passageiros nos anos 70. Entre 1970 e 1975, os gastos despendidos com
construo de estradas chegaram a superar o gasto com barragens, o que se inverteu
depois1179.
Os nmeros da construo de rodovias no perodo Mdici atingiram uma proporo
indita e superavam os nmeros alcanados no tempo de JK. A quantidade de rodovias
pavimentadas praticamente dobrou entre 1964 e 1971, passando de 12.157 quilmetros para
23.551 km. Apenas para o ano de 1973, foram previstos 11 mil quilmetros de rodovias a
serem pavimentadas, o que equivalia a todo o volume obtido na implementao do Plano de
Metas1180. A rede pavimentada federal na dcada de 1970 passou dos 23 mil para 47.500 km e
a rede total de estradas federais foi de 53,2 mil km para 88,5 mil km1181. A construo de
rodovias estava distribuda em programas especiais e regionais, que visavam prover o
territrio nacional de amplo sistema de estradas. Foi criado no incio da gesto Andreazza nos
Transportes o Programa das Rodovias Internacionais, com ligao rodoviria do territrio do
pas com os dos seus vizinhos; em 1970, o Programa de Integrao Nacional (PIN), com
atuao na regio da Amaznia legal; em 1971, veio o Programa de Desenvolvimento do
Centro-Oeste (Prodoeste); no mesmo ano, foi elaborado o Programa de Redistribuio de
Terras e de Estmulo Agroindstria do Norte e do Nordeste (Proterra), que, apesar do nome,
tinha o maior volume de seus recursos orientado para a construo rodoviria; em 1972, foi
criado o Programa dos Corredores de Exportao, que criava auto-pistas para escoamento da
produo do interior do pas e se relacionava reforma e modernizao dos portos; em 72,
veio o Programa do Entorno da Baa de Guanabara, relacionado construo da ponte RioNiteri; e em 1973, foi criado o Programa Especial do Vale do So Francisco (Provale)1182.
Esses programas de construo rodoviria tinham desenho em parte oriundo de projetos
1179

DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. op. cit. p. 444-5; JOBIM, Antonio Jaime da Gama;
PROCHNIK, Victor. O Impacto... op. cit. p. 1-57.
1180
Revista O Empreiteiro. Edies no 40 e 65. Para os nmeros do Plano de Metas, LESSA, Carlos. Quinze
Anos de Poltica Econmica. 4 ed. So Paulo: Brasiliense, 1983 [1973]. p. 40.
1181
CAMARGOS, Regina Coeli Moreira. Estado e Empreiteiros no Brasil. op. cit. p. 65-136.
1182
Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1973, no 65.

geopolticos dos militares previsto na Doutrina de Segurana Nacional, que no caso servia
acumulao de capitais das construtoras e de equipamentos e materiais rodovirios1183.
Para dar suporte ao programa rodovirio e atender a modernizao tcnica da
agricultura, foi criado o Plano Nacional de Tratores, com projeto de nacionalizao da
produo de mquinas e equipamentos usados no pas. Quanto s ferrovias, algumas poucas
foram implantadas e tinha continuidade a poltica de extino dos ramais deficitrios. Os
portos tambm receberam investimentos, atendendo poltica de construo naval e incentivo
s exportaes, ramo econmico que mais evoluiu ao longo do milagre1184.
Na rea de energia, o engenheiro Antnio Dias Leite foi nomeado para o Ministrio de
Minas e Energia e correspondia aos interesses de organizaes como o Clube de Engenharia,
descontentes com as polticas do Paeg. Leite acusou o plano do perodo Castello de
monetarista, fazendo crticas tambm poltica de energia anterior1185. Retomou os
investimentos estatais, com aplicaes do FFE para obras de grandes usinas de Furnas, Chesf,
Cemig, Cesp e outras. A capacidade instalada nacional aumentou cinco vezes entre 1964 e
1982 e essa gerao de energia era feita sobretudo em usinas hidreltricas, que viraram
prioridade na poltica governamental. Os grandes beneficirios imediatos desses
empreendimentos eram os empreiteiros de obras pblicas, j que boa parte do custo da
construo das usinas nos rios vinham das obras civis; os produtores de equipamentos
eltricos, domnantemente estrangeiros, como Voith, Alstom, General Eletric e Brown Boveri;
e os consumidores eletro-intensivos, ou melhor, os grandes industriais donos de parques fabris
de produo de ferro, ao, celulose e alumnio, favorecidos pelo custo rebaixado da energia
produzida nessas centrais. Com um parque gerador constitudo predominantemente de usinas
hidreltricas, o sistema eltrico brasileiro tem um custo por kilowatt bastante reduzido, o que
reforado pelas polticas pblicas de subsdio no preo da energia eltrica, beneficiando
grandes consumidores, representados pelos empresrios industriais1186.
A conjugao de interesses de empresas estrangeiras, empreiteiros e industriais
nacionais, verificada nos beneficirios das polticas de transportes e de energia teria
configurao distinta na poltica do Ministrio do Interior. Com as gestes de Albuquerque
Lima e de Costa Cavalcanti, a poltica para o setor se caracterizou pela ampliao das
1183

MENDONA, Sonia Regina de. Estado e Economia no Brasil. op. cit. p. 94-100.
Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1969, no 22.
1185
VIZENTINI, Paulo Gilberto Fagundes. A Poltica Externa do Regime Militar Brasileiro. op. cit. p. 77-129.
1186
ALMEIDA, Mrcio Wahlers de. Estado e Energia... op. cit. p. 151-332. Almeida, analisando
especificamente a Cesp, mostrou como a energia gerada pela companhia era vendida em valores subsidiados,
principalmente para consumidores industriais, o que depois gerou problemas fiscais para o estado. Mais sobre
energia subsidiada em ROSA, Luiz Pinguelli; SIGAUD, Lygia; MIELNIK, Otvio (org.). Impactos... op. cit. p.
9-14.
1184

atividades e abertura para as empreiteiras. O BNH, inicialmente voltado para o financiamento

de moradias populares, foi reorientado no perodo para implementao de unidades
habitacionais para estratos mais elevados da sociedade. A construo de casas para a classe
mdia passou a absorver os maiores recursos nos emprstimos do banco, o que agradava as
construtoras imobilirias, que viam maior possibilidade de ganhos nesse setor. Em 1971, o
ministrio reforou a poltica de saneamento com o Plano Nacional de Saneamento (Planasa),
contando com recursos da pasta e do BNH, que teve suas funes ampliadas do financiamento
construo imobiliria para a dotao de infra-estrutura s cidades brasileiras. Com
incentivos para construo de sistemas de suprimento de gua e esgoto, emissrios
submarinos, interceptadores ocenicos, estaes de tratamento de esgotos, dentre outros
empreendimentos, os recursos do BNH eram desviados de rea habitacional para atender um
lcus de atuao tpica dos empreiteiros de obras pblicas. Era reforado um setor de atuao
dos empresrios da construo pesada, o saneamento. O Sistema Financeiro do Saneamento
(SFS) centralizava os recursos para o setor, que cresceram a partir de ento, superando as
dotaes para transportes nos anos 801187.
O perodo do delfinato representa o auge do poder dos empreiteiros na ditadura.
Contentes com o volume de obras pblicas no perodo e sem maiores conflitos entre si, j que
os empreendimentos previam servios a todos, os empreiteiros viram nesse momento a
possibilidade de crescimento da empresa e obteno de altas taxas de lucro. O que era o
predomnio do capital industrial guardava um lugar especial aos empresrios da construo,
em funo do papel do aparelho de Estado na implementao da infra-estrutura industrial
previsto naquele modelo. As novas condies internacionais ps-1973 e modificao na
correlao de foras polticas na sucesso de 1974 trouxeram uma reconfigurao nas relaes
de poder entre os empresrios e um reposicionamento no bloco de poder. As novas condies
levaram a uma reorientao das polticas pblicas para as reas sob atuao dos empreiteiros.
ltimo ciclo da industrializao da ditadura e fratura do pacto poltico (1974-9):
A partir de 1973, as condies da economia capitalista internacional se deterioraram
rapidamente. A alta dos preos do petrleo e de outras matrias-primas expressava uma crise
de superacumulao de capitais em escala mundial, aps 25 anos de crescimento das
economias capitalistas. A liquidez do crdito logo se retraiu e pioraram as condies de

1187

O Empreiteiro. Edio de outubro de 1973, no 69; JORGE, Wilson Edson. A Poltica... op. cit. p. 112-208.

financiamento, o que sofreu novo e maior revs em 1979, quando um novo choque no preo
do petrleo se acumulou com a alta das taxas bsicas de juros oficiais nos Estados Unidos. As
novas condies levaram o governo a buscar fontes de financiamento alternativas, na Europa
e Japo, dentro da estratgia de manuteno de altas taxas de crescimento1188.
A repercusso da crise de 1973 foi imediata na economia brasileira, pela sua
dependncia em relao a fatores exgenos. O modelo de desenvolvimento pautado no
Departamento III com financiamento externo entrou em crise e a balana comercial, que j era
deficitria no perodo do milagre, passou a ter elevados saldos negativos, em funo dos
gastos com importao de combustveis e matrias-primas. As novas circunstncias levaram
modificao da estratgia de desenvolvimento econmico, com uma reorientao do
crescimento industrial para o setor produtor de bens de capital (Departamento I) e, diante da
limitada liquidez internacional, com amplo aporte estatal para a produo domstica de
materiais at ento importados, como produtos siderrgicos, metais no-ferrosos (sobretudo
alumnio), papel e celulose, qumicos, petroqumicos e fertilizantes. O plano visava preencher
as lacunas da pirmide industrial brasileira e substituir as fontes fsseis por outras fontes de
energia, como o lcool combustvel e a energia hidreltrica e nuclear, alm de fazer a
prospeco de petrleo em alto-mar1189.
Antes de abordar a poltica do II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND),
necessrio analisar a nova composio do bloco de poder. No perodo 1974-1977, houve uma
reconfigurao do grupo dirigente em relao ao perodo logo anterior, com ascenso de
novas fraes de classe e relativo afastamento de outras. Para a implementao desse projeto,
reposicionaram-se politicamente empresrios de setor de bens de produo, que passaram a
ter incentivos estatais, gozando de farto crdito no BNDE e apoio ao crescimento da
produo. Houve a ascenso de novos empresrios de reas mais perifricas da indstria
brasileira, em detrimento da burguesia industrial paulista. Assim, o ministrio de Geisel
contou com poucos representantes dos interesses desse ltimo grupo, enquanto tiveram mais
poder os representantes de grupos alternativos indstria de So Paulo. A retirada de funes
do Ministrio da Fazenda mostra de contrabalano centralizao havida na pasta no

1188

SINGER, P. A Crise... op. cit. p. 163-7; MANTEGA, G.; MORAES, M. Acumulao... op. cit. p. 51-82.
OLIVEIRA, Francisco de. Padres de acumulao... op. cit. p. 76-113; CASTRO, Antonio Barros de.
Ajustamento x transformao: a economia brasileira de 1974 a 1984. In: IDEM; SOUZA, Francisco Eduardo
Pires de. A Economia Brasileira em Marcha Forada. 2 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985. p. 13-95.

1189

perodo Delfim e a nova posio obtida pelo Ministrio do Planejamento representativa

desse poder de grupos empresariais no-paulistas1190.
No que concerne aos empreiteiros, houve certo contentamento com o plano1191, cuja
implementao, no entanto, levou a um rearranjo de foras no mercado de obras pblicas. As
firmas paulistas tiveram um cenrio menos positivo do que o experimentado no perodo
Mdici. Pela primeira vez nas pesquisas feitas no setor de construo pesada, a Camargo
Corra deixou de constar como a empreiteira com maior faturamento no fim do governo. Por
outro lado, a baiana Odebrecht, empresa prxima de Geisel desde que este foi presidente da
Petrobrs, ganhou espao, assim como as mineiras Andrade Gutierrez e Mendes Jnior, sendo
que essa ltima integraria o esforo governamental de substituio de importaes ao
implantar a Siderrgica Mendes Jnior em Juiz de Fora. Esse quadro comeou a se desenhar
no incio do governo e ganhou fora em 1977, quando o representante do empresariado
industrial paulista Severo Gomes deu lugar ao banqueiro e ex-diretor da Odebrecht, ngelo
Calmon de S, no Ministrio de Indstria e Comrcio (MIC). Trata-se de uma alterao no
quadro dirigente, que correspondia a determinadas polticas pblicas, e que sofreu oposio
de certo empresariado, marcadamente paulista. Sintoma dessa insatisfao foi a frase do
presidente da Light, Antonio Gallotti: O governo passado torturava pessoas fsicas, o atual
tortura pessoas jurdicas.1192
A estratgia de 74, o II PND, propunha manter altas taxas de crescimento econmico
atravs de investimentos estatais na economia, com epicentro na expanso da produo de
bens de capital, cuja capacidade instalada deveria substituir a importao de insumos
industriais1193. Amplos projetos foram criados para cada rea especfica do plano, que previa
obras como plantas siderrgicas, plataformas de petrleo, oleodutos, plos petroqumicos,
obras de telecomunicaes, mais usinas hidreltricas e termonucleares e projetos de
minerao. Equilibrar o balano de pagamentos passava tambm por incentivos exportao
de produtos manufaturados e servios, incluindo servios de engenharia. Essas novas obras
usinas siderrgicas, nucleares, hidreltricas e projetos de petrleo no eram rea de atuao
de pequenas e mdias empresas e a realizao de projetos fora do pas tampouco era uma
franca possibilidade para pequenas companhias. Por essa razo, a poltica geral do governo
Geisel era direcionada para as atividades das grandes empreiteiras de obras pblicas, que em
1190

GASPARI, E. A Ditadura Derrotada. op. cit. p. 27-305. Segundo o prprio presidente, Veloso , entretanto,
tinha uma posio preponderante [...]. DARAJO, M. C.; CASTRO, C. (org.). Ernesto Geisel. op. cit. p. 298.
1191
Representativo disso a viso positiva feita por Murillo Mendes em Quebra de Contrato. op. cit. p. 74-95.
1192
GASPARI, Elio. A Ditadura Encurralada. op. cit. p. 45-66.
1193
MENDONA, Sonia Regina de. Estado e Economia no Brasil. op. cit. p. 69-100.

funo de seu forte potencial de capital, tcnico e poltico, ganharam a possibilidade de tocar
os projetos do II PND, em detrimento das pequenas e mdias empresas. Nesse sentido, o
diretor-presidente da mediana empresa carioca Esusa, Hermano Cezar Jordo Freire, afirmou
que o governo Geisel privilegiava sistematicamente as grandes empresas1194.
As polticas setoriais especficas tiveram reorientao de suas prioridades, em
conformidade com as metas do II PND. No setor de transportes, houve uma guinada da
prioridade construo rodoviria para a implementao de ferrovias. Recursos do imposto
sobre combustveis foram retirados do DNER e repassados para o Departamento Nacional de
Estradas de Ferro (DNEF) e para a Rede Ferroviria Federal (RFF) e sua subsidiria
especfica responsvel por obras, a Engefer. Atendendo ao projeto siderrgico, foi formulado
um ambicioso projeto ferrovirio, a Ferrovia do Ao e foi proposta a ligao entre Rio e So
Paulo por trem-bala. A rea de rodovias foi esvaziada e projetos do governo anterior, como a
rodovia Perimetral Norte, foram interrompidos e outros retidos em sua expanso, como a
Transamaznica. O foco do setor passou a ser a conservao de estradas existentes1195.
Na rea de energia, amplas possibilidades se abriram para as construtoras nacionais,
com o incentivo construo de mais usinas hidreltricas, fortalecendo uma rea restrita s
grandes empreiteiras. Os gastos com barragens nesse momento superaram o que era investido
em rodovias. Itaipu passou a ser prioridade e a construo das usinas do Acordo BrasilAlemanha deram fora Odebrecht e s empresas de engenharia a ela associadas. A Petrobrs
intensificou seus trabalhos e, aps a descoberta de jazidas na bacia de Campos, a estatal foi
elevada condio de prioridade intocvel nos cortes subseqentes. As encomendas s
empreiteiras nacionais por parte BR se avolumaram, fortalecendo o setor de engenharia
industrial e as poucas construtoras que se gabaritavam a realizar plataformas de petrleo,
oleodutos, refinarias e plos petroqumicos. Os projetos de alumnio e ferro da Vale do Rio
Doce tambm deram fora s atividades das empresas de engenharia em projetos como a
preparao de regies mineradoras, ferrovias de escoamento, plantas industriais de
processamento do minrio, dentre outras atividades1196.
Na rea da produo de ao, as empreiteiras tinham atividades a prestar na expanso
prevista no plano siderrgico montado pelo MIC, com a CSN-2, e na construo das novas
usinas de Itaqui, Tubaro, Aominas e Siderrgica Mendes Jnior1197.

1194

FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109.

Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1974, no 81.
1196
O Empreiteiro. Edies no 81, 87 e 88; JOBIM, A. J. da G.; PROCHNIK, V. O Impacto... op. cit. p. 1-57.
1197
Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1977, no 118.
1195

Por fim, houve reorientao nas polticas do Ministrio do Interior, com o Planasa-II,
que previa metas mais ambiciosas de abastecimento e tratamento de gua e esgoto nas
grandes cidades, incluindo grandes projetos de engenharia e aumento dos gastos. J o BNH
voltava a assinalar a construo de casas populares como foco, elevando a quantidade de
habitaes financiadas de 97 mil em 1974 para 339 mil em 1978, bem como implementando
infra-estrutura urbana, o que inclua saneamento e transporte pblico de massa1198.
Como se v, toda a poltica do II PND respondia adequadamente aos anseios e nova
capacidade de uma pequena poro de empreiteiros, que concentravam os principais servios
do plano. Desde seu princpio, o projeto governamental causou reao negativa entre
pequenas e mdias empresas e certa desconfiana dos principais construtores paulistas,
descontentes com a emergncia de empresrios da periferia concorrendo com a fina nata da
construo pesada nacional. Porm, como o projeto no se mostrou sustentvel e sofreu
seguidos cortes nas verbas previstas para os seus empreendimentos, mesmo na fileira de
grandes empreiteiros, passou a haver descontentamento em funo da descontinuidade das
obras federais. Os anos de 1976, 1977 e 1978 foram marcados por cortes cumulativos nas
verbas endereadas s obras federais e das estatais. O processo de reduo dos recursos para
empreendimentos pblicos vinha acompanhado de uma alta nos preos, que causava
reclamao dos empreiteiros em relao s tabelas com os valores a serem pagos aos
construtores pelos servios prestados. Diante das queixas, foi criado em 1976 pelo IBGE o
ndice de Construo Civil, novo instrumento para clculo dos preos que media as variaes
nos custos de materiais, equipamentos e mo-de-obra especficos da indstria da construo e
que servia para reajustar os valores pagos aos empreiteiros1199.
Um momento de fratura no governo Geisel foi a queda de Severo Gomes, em 1977.
Justificada pelo presidente em funo de seus pronunciamentos em uma festa reservada, a
demisso do ministro independentemente dos motivos que a desencadearam levou
organizao de uma oposio empresarial ao governo, reunida em torno de Severo e outras
figuras da burguesia paulista. Esses empresrios j demonstravam antes sua insatisfao em
funo de certas medidas governamentais, como a ampliao das atividades das empresas
estatais em detrimento das companhias privadas. Porm, com a queda do ministro de Indstria
e Comrcio e com a deciso de Severo de fazer oposio ao governo e ao regime, conformouse um grupo no s crtico, mas tambm oposto ditadura. Comeava ali o rompimento do
pacto que dava o suporte empresarial para o regime civil-militar e que foi desfeito
1198
1199

O Empreiteiro. Edio de abril e maio de 1975, nos 87 e 88; JORGE, W. E. A Poltica... op. cit. p. 72-111.
Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1976, no 106.

amplamente na passagem da dcada de 1970 para a dcada de 80, o que, condicionada pela
crise econmica vigente, colocou o Estado em uma ampla crise de hegemonia. Em meio a
essa crise, em um quadro de desentendimento entre os empresrios de vrias regies e setores,
um novo projeto hegemnico foi formulado, sendo que ele s viria a ser claramente
implementado nos anos 1990. Diante do avano das estatais na economia, o presidente do
BNDE, Marcos Vianna, montou sigilosamente um projeto de privatizao das empresas
controladas por parte do Estado e sua transferncia para os principais grupos nacionais: os
grandes bancos (Bradesco, Ita, Unibanco e Bozzano), as mineradoras (Antunes e Ermrio),
os grupos industriais (Ultra, Klabin, Villares e Matarazzo) e as principais empreiteiras do pas
(Camargo Corra, Odebrecht e Mendes Jnior)1200.
Entre os empreiteiros, comearam a ficar visveis no s as crticas das entidades de
pequenos e mdios empresrios, mas tambm de grades construtores, como Sebastio
Camargo, que reclamou da interrupo dos projetos do II PND. Os conflitos, mesmo no seio
das barrageiras, apareceram, como na ao na justia entre a Odebrecht e a Mendes Jnior
pelas obras da barragem de Pedra do Cavalo, na Bahia, e outros casos mostram conflitos entre
empresrios para ver quem sofreria menos com os cortes oramentrios. Apesar do clima
belicoso, a manuteno das maiores obras do regime como Itaipu, as da Petrobrs e as
usinas de Angra garantiram as atividades e o poder para as maiores empreiteiras do pas.
Se os conflitos intercapitalistas cresceram durante o perodo Geisel e as polticas
pblicas sofreram revs, o quadro de crise foi ainda mais agudo no governo Figueiredo.
Quebra no pacto poltico e crise aberta de hegemonia (1979-1985):
O ano de 1979, mais do que o de 1973, marcou um momento agudo da crise
econmica brasileira e o carter insustentvel daquele modelo de desenvolvimento. Com a
nova elevao dos preos do petrleo no mercado internacional e o aumento das taxas bsicas
de juros norte-americanas, as condies das contas pblicas brasileiras se deterioraram
profundamente. O que Maria da Conceio Tavares chamou de retomada ou reafirmao da
hegemonia internacional norte-americana foi para o Brasil e outras economias latinoamericanas, igualmente endividadas e dependentes, um enquadramento do seu modelo de
desenvolvimento, com forte presso para implantao de polticas recessivas. Enquanto as
condies de rolamento da dvida pblica se tornavam mais desfavorveis, a recesso

1200

GASPARI, Elio. A Ditadura Encurralada. op. cit. p. 333-351.

resultante da medida do titular do Federal Reserve rebaixou os preos das mercadorias

primrias brasileiras no mercado internacional, dificultando a formao de divisas para
pagamento dos dbitos externos1201.
Essas novas condies do sistema internacional reforaram a crise econmica e
poltica no Brasil, tornando a transio poltica um processo de crise aberta de hegemonia e
falta de consenso entre as fraes burguesas, com decomposio do pacto poltico e
inexistncia de um projeto capaz de se fazer prevalecer claramente sobre os outros. Apesar da
ascenso dos capitais bancrios e financeiros desde 1974/1977 e uma certa manuteno da
posio de poder pelos grandes grupos industriais fortalecidos na ditadura, no ocorreu nesse
perodo a composio de um novo pacto poltico, sendo que a crise teve como expresso uma
instabilidade nos principais cargos no aparelho de Estado e redundou em idas e vindas na
poltica econmica, apesar da manuteno das linhas gerais do processo de transio poltica
para o regime representativo. Talvez a expresso maior da crise de hegemonia tenha sido
sobreposio de planos econmicos. O exato perodo de crise de hegemonia corresponde
chamada era dos planos: entre 1979 e 1993, houve um total de 8 planos de estabilizao, 4
moedas, 11 diferentes ndices de inflao, 5 congelamentos de preos, 14 polticas salariais,
18 mudanas de regras cambiais, 54 modificaes nas regras de controle de preos, 21
propostas de negociao da poltica externa e 19 decretos de austeridade fiscal1202. Somente
com o Plano Real e o consenso criado entre as diferentes fraes burguesas em torno da pauta
neoliberal, um projeto hegemnico passou a prevalecer e pode-se falar de dominao
hegemnica no Brasil, a partir de 1994/19951203.
Apesar dos mais visveis elementos de crise estarem no governo Sarney, o perodo
Figueiredo tambm foi profcuo em mudanas ministeriais, planos econmicos e avanos e
recuos nas polticas pblicas. Se em um primeiro momento, o banqueiro Mrio Henrique
Simonsen props um III PND pautado na austeridade fiscal e na verdade oramentria, com
foco no combate inflao, sua queda correspondeu retomada das polticas de
desenvolvimento capitaneadas por Delfim1204. Com o acordo com o FMI, no fim de 1982,
foram estipuladas polticas recessivas, seguidas por atenuantes, a partir de 1984. As idas e
vindas das polticas no apagam uma certa tendncia do perodo de ascenso dos grupos
1201

TAVARES, Maria da Conceio. A retomada da hegemonia norte-americana; TAVARES, Maria da

Conceio; MELIN, Luiz Eduardo. Ps-escrito 1977: a reafirmao da hegemonia norte-americana. In:
TAVARES, Maria da Conceio; FIORI, Jos Lus (org.). Poder e Dinheiro: uma economia poltica da
globalizao. Coleo Zero Esquerda. Petrpolis: Vozes, 1997. p. 27-53; 55-86.
1202
ANDRADE, Eli Gurgel. O (Des)equilbrio da Previdncia Social Brasileira. op. cit. p. 5-29.
1203
OLIVEIRA, Francisco de. Os Direitos do Antivalor. op. cit. p. 9-16. Para uma anlise do posicionamento od
empresariado na abertura poltica, ver CRUZ, Sebastio Velasco e. Empresariado... op. cit. p. 205-79.
1204
Geisel afirma que Delfim na Seplan tomou conta. DARAJO; CASTRO (org.). Ernesto... op. cit. p. 434.

ligados atividade bancria e creditcia, com a poltica que a eles correspondia. Medidas
como a liberao dos juros e a elevao das taxas pagas aos banqueiros deram o tom da
emergncia social do grupo. Segundo o ministro Marcus Vincius Pratini de Morais, em 1984:
Estamos transferindo renda da indstria para os bancos.1205
As polticas do perodo tiveram em geral efeito negativo sobre as atividades das
empreiteiras, com reduo dos recursos disponveis para obras e concentrao dos esforos
estatais no cumprimento dos compromissos internacionais. As estatais tiveram seus
oramentos limitados e sua expanso estancada, reduzindo ganhos para as empresas que lhe
prestavam servios. A elevao dos depsitos bancrios, em decorrncia do acordo com o
FMI, implicou em crticas dos construtores da Ademi, que viam na medida uma diminuio
do crdito para obras e encarecimento dos emprstimos1206. Alm disso, Wilson Quintella
relata chs de cadeira de at 10 horas gastas na ante-sala de ministros no perodo,
representativo da decadncia do poder desses empresrios1207.
Desde o incio do governo, foi anunciado que o foco das polticas estaria na
agricultura, visando a exportao de alimentos e matrias-primas, de modo a melhorar as
contas externas do pas. Os corredores de exportao tiveram seus oramentos mantidos, ao
contrrio de outros empreendimentos de ento. Algumas obras eram apresentadas aos
empreiteiros como necessrias para implantao dessas medidas, como silos, rodovias e
ferrovias de escoamento, portos e sistemas de irrigao, mas o conjunto de trabalhos
demandados nesse campo no atendia ao capital fixo acumulado pelos construtores nos anos
1970. O que muitos empreiteiros fizeram foi eles mesmos investirem no ramo agropecurio,
de modo a obter os benefcios governamentais ali concedidos1208.
Os grandes projetos de engenharia da ditadura passaram a ser criticados e tiveram seus
ataques tambm por parte de ministros e figuras do aparelho de Estado. A revista O
Empreiteiro vociferou no seu editorial: O povo est na rua exigindo os seus direitos. Se
tivermos dinheiro, devemos aplicar em transporte de massa, saneamento bsico e habitao
popular. No em elefantes brancos. Nessa mesma linha, o ltimo ministro dos Transportes da
ditadura criticava o que chamava de obras faranicas de perodos anteriores1209.
No novo arranjo dos ministrios, a pasta do Interior ganhava fora e a dos Transportes
ficava esvaziada pelo direcionamento de seus recursos para outras reas. Segundo o ministro
1205

Informe Sinicon. Edio de 29 de maio de 1984, no 14, ano I.

Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1982, no 179.
1207
QUINTELLA, Wilson. Memrias... op. cit. p. 15-24.
1208
Revista O Empreiteiro. Edio de janeiro e de julho de 1979, no 132 e 138.
1209
Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1980, no 147.
1206

Eliseu Resende, a prioridade continuava sendo as ferrovias, apesar de ele ser histrico
defensor das rodovias e ter lutado por projetos de estradas na Amaznia. A ferrovia do Ao
ficou merc das idas e vindas, com sua obra ora interrompida, ora retomada, sem
continuidade dos servios e sem trmino at o final do governo Figueiredo1210.
O trao mais evidente da perda de poder dos empreiteiros rodovirios diante da
ascenso de outras fraes da classe dominante e da elevao de novas prioridades das
polticas estatais foi o desvio de recursos da rea de transportes para outras reas da atuao
do Estado, conforme vemos na tabela 4.9.
Tabela 4.9 Recursos do Imposto sobre Combustveis (IULCLG) destinados ao DNER:
Norma estatal:
Porcentagem reservada ao DNER:
Decreto-lei 8463, de 27/12/1945
40%
Lei 302, de 13/07/1948
40%
Lei 2004, de 03/10/1953
30%
Lei 2975, de 27/11/1956
30%
Lei 4452, de 05/11/1964
34,176%
Decreto-lei 61, de 21/11/1966
29,2608%
Decreto-lei 208, de 27/02/1967
43,8912%
Decreto-lei 343, de 25/04/1967
37,92%
Decreto-lei 555, de 25/04/1969
37,92%
Decreto-lei 1091, de 12/03/1970
37,92%
Decreto-lei 1279, de 05/07/1973
37,92%
Lei 6093, de 29/08/1974
34,128%
Decreto-lei 1420, de 09/10/1975
22,752%
Decreto-lei 1511, de 28/12/1976
18,96%
Decreto-lei 1691, de 02/08/1979
15,168%
Decreto-lei 1754, de 31/12/1979
11,376%
Decreto-lei 1859, de 17/02/1981
0%
Fonte: Informe Sinicon. Edio de 21 de maio de 1984, no 13, ano I.

O imposto sobre combustveis foi criado em 1945, com a lei Joppert e dali tiveram
incio as grandes obras rodovirias federais, com os recursos do imposto, depositados no
Fundo Rodovirio Nacional (FRN) e usados pelo DNER. Os recursos desse imposto foram
parcialmente tomados historicamente por projetos estatais como a Petrobrs, o Plano
Aerovirio Nacional (PAN) e outros projetos do setor areo, a RFF e as obras ferrovirias, o
MME e empreendimentos em energia e minerao, alm do Conselho Nacional de Energia
Nuclear (CNEN) e os planos atmicos. No perodo do milagre, o DNER ganhou flego nos
recursos auferidos com o imposto, impulsionando a construo rodoviria. No governo

1210

O Empreiteiro. Edies no 108, 110, 115, 118, 129, 136, 137, 139, 140, 141, 145, 156, 179, 190 e 192.

Geisel, no entanto, os recursos direcionados ao DNER caram paulatinamente, indo dos

37,92% a que a autarquia tinha direito no incio de 1974 at 18,96%, no fim desse governo. J
no governo Figueiredo, o DNER perdeu os recursos vinculados na arrecadao tributria a
que tinha direito, sendo esses desviados tambm de outros rgos, direcionados para o Fundo
Nacional de Desenvolvimento (FND). Este geria receitas a serem alocadas em qualquer rea
governamental, conforme deciso tomada pelo poder executivo. No perodo Figueiredo, boa
parte desses recursos foi direcionada para pagamento da dvida pblica, em detrimento dos
investimentos, que antes dominavam os gastos com os fundos obtidos com o tributo1211.
Assim, as receitas no-vinculadas do imposto se elevaram no compasso das perdas do DNER:
Tabela 4.10 Recursos do Imposto sobre Combustveis (IULCLG) no-vinculados:
Norma estatal:
Porcentagem no-vinculada:
Decreto-lei 1691, de 02/08/1979
0%
Decreto-lei 1754, de 31/12/1979
26%
Decreto-lei 1859, de 17/02/1981
55%
Fonte: Informe Sinicon. Edio de 21 de maio de 1984, no 13, ano I.

Trajetria semelhante ao do IULCLG se deu com a TRU:

Tabela 4.11 Recursos da Taxa Rodoviria nica (TRU) destinados ao DNER:
Norma estatal:
Porcentagem reservada ao DNER:
Decreto-lei 8463, de 27/12/1945
40%
Lei 6261, de 14/11/1975
26%
Decreto-lei 1754, de 31/12/1979
8,5%
Decreto-lei 1859, de 17/02/1981
0%
Fonte: Informe Sinicon. Edio de 21 de maio de 1984, no 13, ano I.

Os recursos eram direcionados para as receitas no-vinculadas, que atendiam ao pagamento

dos dbitos governamentais e tambm aos projetos prioritrios do governo, como a construo
da usina de Itaipu e as obras da Petrobrs. Enfim, recursos eram drenados do DNER que
empregava pequenas, mdias e grandes empreiteiras para atender os dbitos pblicos e
grandes projetos de engenharia, ou melhor, atendendo aos credores estrangeiros e nacionais e
tambm aos grandes empreiteiros, que tocavam as poucas obras que mantinham
razoavelmente seu cronograma de trabalho. A derrubada da centralizao dos recursos no
FND foi uma das principais demandas do Sinicon no perodo Figueiredo1212.

1211
1212

Informe Sinicon. Edio de 21 de maio de 1984, no 13, ano I.

Informe Sinicon. Edio de 14 de maio de 1984, no 12, ano I.

Na rea de energia, o MME congelou projetos e manteve outros. Enquanto novas

usinas no eram iniciadas, os recursos eram encaminhados praticamente sem cortes para a
construo de Itaipu, Tucuru e as trmicas de Angra, atendendo s grandes empreiteiras
envolvidas nesses projetos. Na transio para o perodo Sarney, regies do pas ficaram sob
racionamento de energia e apages, no em virtude s da falta de fontes geradoras de
eletricidade, mas em funo de os investimentos terem se dado primordialmente na gerao
de energia durante a ditadura, em detrimento da transmisso e da distribuio1213. Tratava-se
de outra distoro criada pelo poder das empreiteiras e outros interesses junto s empresas
estatais de energia, j que as grandes construtoras viam maiores possibilidades de servios e
lucro na montagem de grandes centrais geradoras de energia.
Na rea de energia, a Petrobrs tinha um regime especial dentro da Secretaria Especial
de Controle das Estatais (Sest), novo rgo criado pelo governo Figueiredo que previa a
interrupo da expanso das companhias estatais e o controle de seus gastos. Os amplos
investimentos da empresa pblica de petrleo nesse momento ativavam firmas de engenharia
de alta tecnologia e capacidade tcnica que lhe prestavam servios e que consolidaram um
pequeno grupo de construtoras capacitadas para servios no setor1214.
Consoante o processo de abertura e confronto eleitoral com as foras de oposio, o
governo federal reforou os gastos em obras de saneamento e habitao reunidos no
Ministrio do Interior. Para essa funo, Figueiredo nomeou Andreazza, que conduziu um
extenso programa de obras, principalmente no Nordeste e em algumas favelas de grandes
cidades, como foi o caso do Promorar (Programa para Erradicao da Sub-Habitao) na
comunidade da Mar, no Rio de Janeiro, e na de Alagados, em Salvador. Na construo
habitacional, a proposta de construo de 6 milhes de unidades habitacionais, 1 milho por
ano, no governo no foi alcanada, mas levou a uma extensa criao de moradias populares.
Posteriormente, o presidente Lus Incio da Silva afirmou: A histria a gente no pode negar.
Foi no governo (Joo) Figueiredo o ano em que se construram mais casas no Brasil1215.
Apesar do alto nmero de casas construdas, a priorizao da quantidade em detrimento da
qualidade resultou em unidades habitacionais precrias. Com o projeto de construo
industrializada, voltado para o barateamento da obra, muitos empreiteiros participaram do

1213

Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1985, no 215; MENDES; ATTUCH. Quebra... op. cit. p. 298.
Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1977, no 118, e de outubro de 1983, no 191.
1215
O GLOBO. Edio de 30 de dezembro de 2009. Coluna de Ilimar Franco, p. 2.
1214

empreendimento. No final do governo Figueiredo, no entanto, o novo presidente do BNH foi

acusado de defender mais os agentes financeiros do que os construtores1216.
O que vimos ao longo da ditadura no foi a continuidade de um mesmo bloco de poder
sem rearranjos, mas determinada composio de foras que dava suporte ao regime
autoritrio. O pacto poltico era assentado em certos elementos bsicos represso aos
movimentos de trabalhadores, certa liberdade para o capital estrangeiro, dentre outros e que
teve algumas modificaes de perodo a perodo e de governo a governo. Condicionada pelas
modificaes nos quadros da economia internacional e na capacidade interna das contas
pblicas, essas nuances levaram a modificaes nas polticas pblicas durante o regime. Os
empreiteiros no estiveram margem desse processo e suas fraes e grupos participaram de
diferentes formas e em distintas medidas nos grupos dirigentes em cada momento. Assim, no
perodo de predomnio do capital estrangeiro e associado, sobressaam construtores como a
Metropolitana de Haroldo Polad, relacionada ao Ipes e s multinacionais. No delfinato, as
construtoras rodovirias do Sinicon eram as grandes beneficirias das obras, com as polticas
de Andreazza e Sebastio Camargo e as paulistas ganhavam fora junto a Delfim. O perodo
Geisel fortaleceu as grandes empreiteiras e viu a ascenso de grupos alternativos, como a
baiana Odebrecht e o fortalecimento das mineiras AG e MJ. Por fim, na volta de Delfim ao
ministrio, retomou fora a CC, mas naquele momento j se assentava um oligoplio
consolidado de quatro empresas CC, AG, NO e MJ que continuaram com poder dali por
diante e mantiveram fora na transio poltica e no novo regime poltico ps-1988.

4.3 Morreu na contramo atrapalhando o trfego empreiteiros e polticas para os

trabalhadores:
Marx ressalta nO Capital vrias formas usadas pelo empresariado para ampliar as
margens de lucro. No que concerne aos trabalhadores, ele verifica estratgias dos capitalistas
para prolongar a jornada de trabalho, dentro e fora da legalidade, no que resulta, de acordo
com a sua anlise, na mais-valia absoluta. Com conseqncia direta tambm para os
operrios, Marx nota que os donos de fbrica, objetivando maiores ganhos, faziam economia
no capital constante, com a superlotao de recintos estreitos e insalubres, economizando
edificaes, acumulando maquinaria perigosa sade do trabalhador e omitindo-se na

1216

Revista O Empreiteiro. Edio de maro de 1984, no 196.

proteo do mesmo1217. No que diz respeito indstria da construo no Brasil, notamos a

utilizao de mecanismos anlogos por parte dos empresrios com o fito de elevar o lucro em
cada empreendimento. No caso especfico da ditadura, essas prticas foram fortemente
escoradas em polticas pblicas que facilitavam a obteno de mais-valia absoluta e reduo
com gastos em capital constante. Portanto, uma outra face das polticas de beneficiamento dos
empreiteiros durante o regime civil-militar se fez evidente nas polticas para a classe
trabalhadora, o que se verificava na poltica salarial, no cumprimento da legislao trabalhista,
na proteo do operrio, dentre outros aspectos.
Condies de trabalho e organizao dos operrios na construo pesada:
O golpe de 1964 representou uma dura derrota para os trabalhadores brasileiros em
geral. O novo equilbrio de classe imposto pelo regime foi fortemente negativo para as classes
subalternas, com medidas de conteno dos salrios, fim da estabilidade nas empresas
privadas, instituio de poupanas compulsrias, fim do direito de greve e poltica de
represso sindical. Paul Singer destaca a inflao como uma forma de poupana forada que
transfere renda do trabalho para o capital e, com a liberao dos preos antes tabelados, o
custo de vida se elevou em 80% em 1964. Dando suporte poltica salarial, o governo
destituiu 563 diretorias de sindicatos e interveio em 4 das 6 confederaes de trabalhadores.
Em seu lugar, foram postos interventores e os sindicatos passaram a ter um vis mais
assistencialista e menos poltico. Lderes operrios foram assassinados, outros, presos ou
tiveram direitos polticos cassados. Tornou-se prtica a elaborao de listas negras, nas
quais constavam os nomes dos operrios mais combativos, que tinham entrada negada nas
empresas. Com os seus mecanismos de presso cerceados, os trabalhadores viram o poder de
compra dos seus salrios se reduzir ano a ano at 1974 e lanaram mo de horas extras e
trabalho feminino e infantil, de modo a completar a renda familiar. A piora das condies de
trabalho e vida dos operrios e demais assalariados era ainda mais grave para os trabalhadores
no-qualificados, o que levou Ruy Mauro Marini a falar de superexplorao da fora de
trabalho e Octavio Ianni, de mais-valia extraordinria1218.
Essa nova configurao se verificou na indstria de construo de maneira cabal, dado
ser esse um dos setores que mais emprega fora de trabalho no pas. O salrio mnimo, que
1217

MARX, Karl. O Capital. op. cit. Livro I, captulos 5, 8 e 10.

SINGER, P. A Crise... op. cit. p. 50-60; GORENDER, Jacob. Combate nas Trevas. So Paulo: tica, 1987.
p. 141-52; IANNI, Octavio. A Ditadura do Grande Capital. op. cit. p. 64-78; MARINI, Ruy Mauro. Dialtica da
Dependncia. Petrpolis / Buenos Aires: Vozes / Clacso, 2000. p. 11-103.

1218

servia de marco para outros salrios1219, era usado na construo como referncia prioritria,
sendo que a mdia bsica de proventos variava ali de um a dois salrios mnimos1220, apesar
de haver tambm o regime de salrio-hora, muito comum no setor. Pesquisa do Dieese mostra
que os salrios reais na indstria de construo tiveram queda em toda dcada de 701221.
O golpe de 64 redundou em intervenes em sindicatos tambm da construo. Assim,
o ativo sindicato dos trabalhadores da indstria da construo de Braslia, no qual tinha fora
o PCB1222, sofreu interveno do governo, que afastou trabalhadores de sua direo. Houve
cassaes no Rio e para o Sindicato dos Trabalhadores da Indstria da Construo da cidade
foi nomeado um interventor. Os operrios empregados nas empreiteiras tinham a sua prpria
agremiao, o Sindicato dos Trabalhadores da Indstria da Construo Pesada (Sintrapav),
que no contava com a confiana dos operrios e que no teve grande combatividade durante
o regime. O sindicato tinha o dia do seu padroeiro, So Judas Tadeu, homenageado como o
protetor dos trabalhadores da construo, comemorado em 22 de outubro, geralmente com a
presena de um representante do sindicato patronal, o Sinicon. Em 1981, o sindicato dos
trabalhadores conseguiu condenar 35 empresas multa por desrespeitar o seu feriado1223.
A rotatividade dos trabalhadores em postos de trabalho, elevada aps a instituio do
FGTS, era especialmente significativa no setor. Pesquisa encomendada pelo sindicato dos
trabalhadores da indstria da construo civil junto ao Dieese em 1978 mostra que 34% dos
operrios do setor ficava at um ano na empresa e outros 37% entre 1 e 2 anos. A rotatividade
era maior entre os trabalhadores no-qualificados, sendo que s 5% desses ficavam mais de 4
anos na mesma empresa. Isso acontecia por caractersticas especficas do setor, como o fato
de empregar parcela de mo-de-obra apenas para uma obra, desempregando-a em seguida. O
engenheiro Aloysio Pinto, entrevistado pela revista O Empreiteiro, explica a tendncia pelo
primitivismo dos trabalhadores da construo, afirmando que essa marca se deve tambm
prpria ndole do brasileiro [, que] de no parar muito tempo num s lugar. Alegando
esprito aventureiro, o engenheiro sugere que entretanto a variao dos salrios de uma
empresa para outra influi muito no aumento da rotatividade.1224.

1219

OLIVEIRA, Francisco de. A Crtica da Razo Dualista. op. cit. p. 107-19.

FJP. Diagnstico Nacional da Indstria da Construo. op. cit. Sumrio executivo. p. 1-51.
1221
Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1978, no 129.
1222
SOUSA, Nair Helosa Bicalho de. Trabalhadores Pobres e Cidadania: a experincia da excluso e da
rebeldia na construo civil. Tese de doutorado em Sociologia. So Paulo: USP, 1994. p. 10-61.
1223
KLAUSMEYER, Maria Luiza Cristofaro. O Peo e o Acidente de Trabalho na Construo Civil no Rio de
Janeiro: elementos para uma avaliao do papel da educao nas classes trabalhadoras. Dissertao de mestrado
em Educao. Rio de Janeiro: FGV, 1988. p. 16-53; Informe Sinicon. Edio de 1/10/1984, no 27, ano I.
1224
Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1978, no 129.
1220

O trabalhador da construo tinha algumas caractersticas particulares. Pelo fato de

essa indstria ser a principal porta de entrada para os trabalhadores na cidade e empregar
muita fora de trabalho no-qualificada, a origem dos operrios era sobretudo rural, sendo
muitos deles do Nordeste. Pesquisa da Fundao Getlio Vargas (FGV) sobre a fora de
trabalho na indstria da construo na Guanabara em 1972 apontou que 55% dos
trabalhadores vinham do campo e apenas 25,3% do estado do Rio. Ronaldo Coutinho fez
estudo de campo com esses trabalhadores e destaca que, ao contrrio do que se cogita, eles
no saam da zona rural para a cidade em busca de ascenso social, mas por questes de
sobrevivncia, dado o baixo nvel salarial, dificuldades e endividamento permanente na regio
de origem. O trabalhador que vinha da zona rural muitas vezes no tinha onde morar na
cidade e era comum dormir no canteiro. Um mdico de construtora carioca notou que o
canteiro era um pequeno pedao do Nordeste e as prprias formas de diverso e lazer na
cidade eram em regies como a feira de So Cristvo e os forrs do Largo do Machado e do
Catete, esses, prximos aos canteiros de obras do metr1225. Pesquisa da Fundao Jorge
Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalhador (Fundacentro) aponta ainda que
em mdia 40% dos trabalhadores na construo eram analfabetos ou semi-analfabetos nos
anos 701226. Sobre o fato de ser tipicamente o primeiro emprego do trabalhador rural ao
chegar cidade, o presidente do Sindicato dos Trabalhadores da Indstria de Construo Civil
de So Paulo, Dcio Lopes, afirmou em 1979:
Na verdade, os verdadeiros profissionais esto se extinguindo. Normalmente os que
trabalham 10 ou 12 horas numa obra logo mudam para uma fbrica, a fim de ganhar
melhor salrio, porque alm do mais esse operrio necessita de bom alojamento e
alimentao adequada, o que raramente encontra.1227

A realizao de horas extras na indstria de construo era muito comum e os regimes

dirios de trabalho chegavam a 18 horas em obras de grande porte. As condies gerais do
canteiro eram alvos de queixas dos trabalhadores e motivos de revoltas, principalmente no
final do regime. As reclamaes giravam em torno do atendimento mdico, condies de
alojamento, cantina, alimentao, higiene e truculncia dos seguranas, que muitas vezes
andavam armados pelos canteiros e usavam a fora. O reprter Tim Lopes, em 1980, morou e

1225

COUTINHO, Ronaldo do Livramento. Operrio de Construo Civil: urbanizao, migrao e classe

operria no Brasil. Rio de Janeiro: Achiam, 1980. p. 11-16; 51-91; SOUSA, Nair Helosa Bicalho de. Operrios
e Poltica. op. cit. p. I-XII.
1226
ROCCA, Miriam Cantelli. Uma das Faces do Capitalismo Selvagem no Brasil: a (in)segurana do trabalho
na construo civil. Dissertao de mestrado em Servio Social. So Paulo: PUC-SP, 1991. p. 1-63.
1227
Revista O Empreiteiro. Edio de maro de 1979, no 134.

trabalhou como operrio alguns dias no canteiro de obras do metr do Rio, onde vivenciou o
cotidiano e colheu queixas dos trabalhadores, fazendo depois reportagens em jornais. Segundo
a revista O Empreiteiro, um caso escandaloso foi o de empreiteira que prestava servios
para a Telesp e provia pssimas condies de trabalho para os operrios, que estavam em
situao de escravido branca. No final da ditadura, a imprensa passou a dar espao para
essas questes, o que no ocorreu nos anos mais fechados do regime1228.
A fora de trabalho usada nas obras era recrutada de trs formas: ou era do quadro
prprio da empresa, com seus engenheiros e tcnicos qualificados e experientes; ou contratada
especificamente para o empreendimento; ou oriunda de uma empresa arregimentadora de
mo-de-obra, as sub-empreiteiras de trabalhadores, chamadas gatas1229. Este ltimo era o
regime mais precrio de trabalho, j que no pressupunha vinculao direta da empresa
realizadora da obra. Outro trabalhador usado era o de origem prisional. Tal qual outros
regimes autoritrios do sculo XX, no Brasil foram usados trabalhadores que viviam sob
crcere, inclusive com denncias de uso de presos polticos em obras pblicas na ditadura.
Referindo-se construo de rodovia na floresta amaznica, Wilson Quintella afirma que
haviam enviado de Cuiab 50 presos para ajudar nas obras e relata que a Camargo Corra teve
problemas ali com seringueiros locais, que viam seus empregados fugirem de um sistema de
escravido por dvida para trabalharem para a empreiteira. O diretor da construtora paulista
relata outro caso de trabalhadores vindo da priso:
Recrutava-se todo o pessoal disponvel, at mesmo os foragidos da priso um dia
descobriram que um dos nossos melhores armadores de ferro havia escapado da
cadeia de S. Bernardo do Campo. Conta-se ainda que o delegado de uma cidade
prxima obra, Porto Epitcio, um dia abriu a porta da cadeia e mandou todos os
seus presos trabalharem na barragem, assim como ocorreu na delegacia de Cuiab,
quando iniciamos a BR-29.1230

Esse testemunho mostra como o uso mo-de-obra prisional parece ter sido comum em obras
com demanda de muitos trabalhadores, ainda mais em regies remotas.
Um regime especial de trabalho se dava na construo de barragens e hidreltricas, j
que o empreendimento criava alojamentos para milhares de trabalhadores e tinha um sistema
de logstica complexo e, muitas vezes, falho no que toca os trabalhadores. Nesses ambientes,
quando ocorriam protestos dos trabalhadores, os resultados eram mais violentos, dadas as
condies de confinamento e distncia do canteiro de povoados e da regio de origem do
1228

SOUSA, Nair Helosa Bicalho de. Operrios e Poltica. op. cit. p. 1-6; O Empreiteiro. Edies no 148 e 85.
CHAVES, Marilena. Indstria da Construo no Brasil. op. cit. p. 29-77.
1230
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 199-224.
1229

trabalhador. Na reportagem da revista O Empreiteiro sobre a obra da UHE de Jaguara, pela

Mendes Jnior em Minas, foram apresentadas as condies gerais do canteiro. A construtora
ficava responsvel pelo alojamento e o cuidado com os trabalhadores, no que o rgo
contratante (a Cemig) no interferia. Os dirigentes da empreiteira se gabavam de manter junto
s obras uma vila residencial para 4.000 pessoas, escolas para 430 crianas, hospital com 25
leitos, centro cirrgico, gabinete dentrio, clube para atividades esportivas e sistema no qual o
trabalhador no pagava aluguel, gua ou energia. Afimou Murillo Mendes que o ambiente
contava com todos os requisitos mnimos de conforto [...,] sem adotar uma poltica
paternalista. E dizia pagar bem os operrios: Quanto ao nvel salarial do pessoal que
trabalha na obra, basta citar que em recente levantamento foi constatado que 99% das casas
possuem televisores e outros eletrodomsticos. Uma forma de aquietar os trabalhadores e
garantir ambiente tranqilo era prover sinal de TV: Para que a imagem de televiso chegasse
l, a empresa mandou instalar, por sua prpria conta uma trre retransmissora. Havia
comrcio de alimentos explorado por particulares, com superviso da empreiteira, para evitar
especulao. Mendes dizia se preocupar com a segurana, mantendo 47 homens circulando
na obra. Segundo ele, todos os acidentes eram registrados e analisados pela Comisso Interna
de Preveno de Acidentes (Cipa), sendo o ndice, segundo seu relato, baixo1231.
Apesar da descrio do empresrio, as reclamaes de operrios sobre as condies de
vida e trabalho em canteiros de hidreltricas eram muitas e as reaes viriam de forma dura
no final da ditadura. Mais que os salrios e as condies de trabalho, o tema mais em voga no
que toca as relaes trabalhistas na construo eram os acidentes e a sade do trabalhador.
Acidentes de trabalho e culpabilizao dos operrios:
Resta saber que no Quarto Centenrio o carioca, esse otrio, vai ter gua pra chuchu.
Pois tem morrido um bocado de operrio pra aliviar nosso calvrio com a adutora do
Guandu.1232

A citao de Vincius, datada de janeiro de 1965, pode indicar como uma caracterstica
histrica das condies de trabalho no Brasil foi potencializada pela ditadura, a do alto ndice
de acidentes de trabalho. Com o objetivo de produzir mercadorias baratas e elevar as taxas de
lucro, os empresrios economizavam em mecanismos de segurana para os trabalhadores,
acarretando altas cifras de acidentes, muitos letais, alm de doenas relacionadas ao trabalho.
1231

Revista O Empreiteiro. Edio de fevereiro de 1970, no 25.

MORAES, Vincius de. Crnica Toadinha de Ano Novo. In: Para uma Menina com uma Flor: crnicas.
Rio de Janeiro: Editora do autor, 1966. p. 119.

1232

Com a ditadura e seus novos mecanismos institucionais, como a reteno da justia trabalhista
e a reformulao do sistema de previdncia, os nmeros de acidentados no trabalho se
multiplicaram, acompanhando o crescimento econmico e o tacanho ou nulo controle sobre as
empresas que no respeitavam a legislao e desconsideravam a sade de seus funcionrios.
A OMS fez relatrios sobre o assunto e denunciou as condies de trabalho no pas,
mostrando sua liderana estatstica mundial no quesito. O organismo internacional indicava
que dos 77 milhes de trabalhadores brasileiros, 1,47 milho se acidentaram em 1972,
segundo os registros oficiais1233. O prprio presidente da Repblica ressaltou em cerimnia de
posse do novo presidente da CBIC em 1980 que o pas era recordista em estatsticas de
acidentes de trabalho, contabilizando 1,5 milho de casos registrados anualmente, no que a
indstria de construo tinha um papel central1234. Parte desses acidentes eram mortais e,
segundo a Folha de So Paulo, em 1971, 2.559 operrios morreram em acidentes de trabalho,
4.001 em 1975 e a 4.824 em 1980, ndice mantido quase inaltervel na primeira metade dessa
dcada1235. J a OIT trazia dados bem diferentes, contabilizando 8.892 bitos ocasionados por
trabalho no Brasil em 1980, contra 4.400 nos EUA, que tinha o dobro da populao
economicamente ativa brasileira1236.
A parcela significativa representada pela construo nesses ndices era ressaltada pela
revista O Empreiteiro, em editorial em 1974: Neste contexto, o setor de Construo est
consciente que lidera as estatsticas de acidentes, disparando na frente de outros setores
industriais. Nesse ano, foram 400 mil acidentes na construo, segundo a revista O
Empreiteiro e 1.796.761, de acordo com os dados trazidos pela Fundacentro1237. A
centralidade da construo nos acidentes de trabalho no era nova e no Estado Novo, a
indstria era a terceira responsvel por trabalhadores acidentados no Rio1238.
Vrias eram as doenas verificadas entre os operrios da construo. Em funo do
trabalho pesado e da alimentao insuficiente provida pela empresa, a desnutrio era um mal
comum entre os trabalhadores do setor. Com a exposio luz do sol, havia cncer de pele e
hiperpiresia. O trabalho com mquinas que emitiam altos rudos, muitas vezes sem o
equipamento adequado, levava a distrbios no ouvido interno e perturbaes psquicas,
insnia e outras doenas. O trabalho com materiais radioativos, como o p de amianto, eram
1233

Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1974, no 82.

Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1980, no 152.
1235
Apud KLAUSMEYER, Maria Luiza Cristofaro. O Peo... op. cit. p. 55-140.
1236
ROCCA, Miriam Cantelli. Uma das Faces do Capitalismo Selvagem no Brasil. op. cit. p. 1-63.
1237
O Empreiteiro. Edies no 82 e 101. ROCCA, Miriam Cantelli. Uma das Faces... op. cit. p. 1-63. De acordo
com essa mesma fonte, entre 1971 e 1976, os acidentes anuais no setor variavam de 1,3 a 1,9 milhes de casos.
1238
LOBO, Eullia Maria Lahmeyer; OLIVEIRA, Antonio de. O Estado Novo e o sindicalismo corporativista,
1937-1945. In: LOBO, Eullia Maria Lahmeyer (org.). Rio de Janeiro Operrio. op. cit. p. 102-96.
1234

outro perigo para o trabalhador e levavam a patologias prprias, alm da alergia de

pedreiro, alergia poeira que acometia operrios da construo. O trabalho com ar
comprimido levava a intoxicao com nitrognio e problemas sseos1239. Esse ltimo
distrbio era comum na construo pesada, nos servios de fundaes. Os tubules usados em
obras de pontes requeriam o trabalho com ar comprimido, o que causava a necrose do osso
desintegrando as juntas sseas no ombro e quadris. Esse tipo de leso s comeou a ser
controlado no Brasil em 1971 e foram numerosos em algumas obras. Na construo da ponte
Rio-Niteri, foram registrados 45 mil casos de doena de descompresso e outros de necrose
assptica, sendo notificados 59.284 casos entre os trabalhadores do metr de So Paulo. Na
construo pesada, a principal causa de acidentes eram as quedas, havendo tambm casos com
quedas de ganchos, objetos e torres, choques eltricos, desmoronamento de barrancos e de
valas, alm de acidentes envolvendo maquinrio, desabamentos, explosivos, estruturas
provisrias e materiais radioativos1240.
Alguns casos de acidentes podem ser citados por seu carter emblemtico. Houve
situaes de vrios mortos em um mesmo acidente na construo da ponte Rio-Niteri, Itaipu
e outros grandes empreendimentos. Um caso ocorreu no metr do Rio em 1978, com o
colapso da lana de guindaste no centro, na Cinelndia; o incndio nos alojamentos dos
operrios e o rompimento da laje no Centro de Manuteno, que matou dois operrios e feriu
muitos outros. Nesse mesmo trecho da obra, tocado pela Cetenco, havia denncias de m
qualidade das refeies dos operrios e maus tratos infligidos por guardas de segurana que
policiam os canteiros de obras e tratam os operrios como delinqentes.1241 Na rodovia dos
Imigrantes, realizada junto a encostas da serra do Mar, operrios fugiram temendo novos
deslizamentos de terra no canteiro, que ocorreram por falta de conteno.1242
Eram comuns tambm os acidentes em empreendimentos imobilirios urbanos, apesar
de no gerarem tantas vtimas por vez quanto na construo pesada. No final da ditadura, a
imprensa passou a noticiar de maneira mais cabal os casos. No incio dos anos 80, saram na
imprensa carioca reportagens sobre morte de operrio em obra em Niteri, outra no Guaruj,
uma por rompimento do cinto de segurana no 33 andar da torre do Rio Sul, no Rio, em obra
da Odebrecht, dentre outras. Quando a vtima era o operrio, as repercusses do acidente eram
limitadas, o que no ocorria quando o lesado estava alm dos muros do canteiro,
principalmente em certas regies da cidade. Em 1981, uma pedra foi lanada de dentro de um
1239

KLAUSMEYER, Maria Luiza Cristofaro. O Peo... op. cit. p. 55-140; Revista O Empreiteiro. Edio no 122.
Revista O Empreiteiro. Edies no 82, 86, 89, 90, 92, 93 e 94.
1241
Revista O Empreiteiro. Edio de maro de 1978, no 122.
1242
Revista O Empreiteiro. Edio de fevereiro de 1975, no 85.
1240

canteiro de obra no Leblon e matou um homem que passava pela rua. O caso teve grande
divulgao na imprensa e um operrio do empreendimento, de responsabilidade da Gomes de
Almeida Fernandes (Gafisa), foi a pblico e admitiu culpa, afirmando que tinha tomado
bebida alcolica e por isso agiu incorretamente, levando ao lanamento do objeto. Com a
culpabilizao do peo da obra, ele recebeu a punio e o caso foi encerrado1243.
Esse ltimo exemplo representativo de uma caracterstica mais ampla vigente no
setor, o da culpabilizao do prprio operrio pelos acidentes. Em cada incidente no canteiro,
o empregador era obrigado a preencher uma Comunicao de Acidente de Trabalho (CAT) e
nele colocava os motivos para o ocorrido. Maria Klausmeyer notou que a maioria dos
acidentes tinha como causa registrada atos inseguros realizados pelos funcionrios. Em
estudo quantitativo, as motivaes principais assinaladas para os acidentes eram: aes
imprprias, inadequadas ou inseguras por parte dos operrios, alm de imprudncia,
negligncia, distrao ou desateno. Como ela notou, a culpabilizao recaa sobre o
indivduo e sua personalidade1244.
Essa marca foi visvel nos empreendimentos de construo pesada. Segundo a revista
O Empreiteiro, os acidentes no setor ocorriam por atos inseguros e aqui entra a questo da
automatizao1245. A revista, bancada por fabricantes de equipamentos, dava como soluo
para as altas taxas de acidentes o uso de mais mquinas nas obras. Em outra edio, matria
da revista repetiu a mesma alegao: No Brasil, prticamente [sic] noventa e oito por cento
em cada cem acidentes so provocados por atos inseguros, por condies inseguras ou pelos
dois fatores em conjunto1246.
O que se nota na ditadura que, alm de culpabilizar o operrio pelo acidente do qual
ele foi vtima, a displicncia com os equipamentos de segurana no canteiro era um bom
negcio para os empreiteiros. Diante da situao poltica e da limitao dos organismos
fiscalizadores das condies de trabalho, era lucrativo para as empresas manter obras sem
aparatos de segurana adequados para o operrio. A Lei Orgnica de Previdncia Social
(Lops), de 1966, que criou o INPS, implantou um seguro que atendia aos trabalhadores que
sofriam acidentes, sendo que o custo de manuteno do operrio, aps 15 dias de afastamento,
no onerava o patro1247. Quem acabava pagando pelo afastamento dos operrios de licena
eram os prprios trabalhadores, com suas poupanas compulsrias descontadas na folha de
1243

Apud KLAUSMEYER, Maria Luiza Cristofaro. O Peo... op. cit. p. 55-140.

KLAUSMEYER, Maria Luiza Cristofaro. O Peo... op. cit. p. 55-140.
1245
Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1974, no 82.
1246
Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1981, no 164.
1247
ANDRADE, Eli Gurgel. O (Des)equilbrio da Previdncia Social Brasileira. op. cit. p. 45-83.
1244

pagamento. Com isso e a precria fiscalizao ao cumprimento das normas, era lucrativo para
o empresrio no prover segurana adequadas ao trabalhador. Sobre isso, a revista O
Empreiteiro afirmou: fato notrio que h empresas construtoras preferem pagar multas por
falta de materiais de segurana na obra, do que instal-los no canteiro.1248 O que o peridico
no informava era que as multas eram raras e seus valores, mdicos. Em outra edio, matria
sobre o alto nmero de acidentes revelava o seu motivo, ao afirmar que dentre as obras
tocadas por empreiteiras, [...] a segurana em geral limitada e entravada por ser
considerada anti-econmica.1249 Segundo empresrio entrevistado por Mirian Cantelli Rocca,
havia normas do Ministrio do Trabalho para garantir a segurana do trabalhador, mas seguir
todas as regras complica muito.1250 Nesse mesmo sentido, empresrios explicavam a noadoo de equipamentos de segurana pela reduo na rentabilidade: existe um custo para
que efetivamente se implante a segurana, para que funcione. Do ponto de vista da
produtividade, no parece alterar. Portanto, absorver esse custo no vlido.1251 O prprio
trabalhador era culpabilizado pelo no-uso dos equipamentos: O peo d mais valor quando
paga a bota ou o capacete. Caso contrrio, ele no cuida do material, perde, vende, quebra,
etc.1252 Entrevistando operrios em obras, Maria Klausmeyer ouviu que estucadores
trabalhavam sem cinto, que a CIPA no existia na maioria das obras, que acidentes que no
levavam a afastamento no eram notificados e que eles nunca tiveram curso de segurana1253.
Com o alto nmero de acidentes na construo, o governo, ao invs de apertar a
fiscalizao e multar empresas fora das normas, determinou, em 1976, que o INPS destinasse
2% da receita do seguro por acidentes de trabalho para financiar sem juros a compra de
equipamentos de segurana pelas empresas1254. O aparelho de Estado entrava com crdito
subsidiado para proporcionar equipamentos que deveriam constar como obrigatrios nos
canteiros. No final das contas, as polticas do Estado ditatorial brasileiro, alm de
potencializar os lucros pela poltica salarial e demais medidas voltadas para a classe
trabalhadora, impulsionaram tambm os acidentes de trabalho, ao transform-lo em um bom
negcio do ponto de vista empresarial, sendo que as prprias tentativas de atenuar os ndices
de acidentes ocorriam em detrimento dos recursos pblicos.

1248

Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1976, no 104.

Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1974, no 82.
1250
ROCCA, Miriam Cantelli. Uma das Faces do Capitalismo Selvagem no Brasil. op. cit. p. 66-7.
1251
ROCCA, Miriam Cantelli. Uma das Faces do Capitalismo Selvagem no Brasil. op. cit. p. 67.
1252
ROCCA, Miriam Cantelli. Uma das Faces do Capitalismo Selvagem no Brasil. op. cit. p. 68.
1253
KLAUSMEYER, Maria Luiza Cristofaro. O Peo... op. cit. p. 55-140.
1254
Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1976, no 101.
1249

Diante do carter pblico e flagrante dos acidentes de trabalho e sua elevao durante
o regime, houve movimento para dar resposta tendncia e algumas medidas foram tomadas
para atenuar as estatsticas. Apesar dessa movimentao no aparelho de Estado, nenhuma
deciso incorreu em radical alterao das posturas dos empresrios para proporcionar um
adequado sistema de segurana ao trabalhador ou em onerar substancialmente os
empregadores pelos acidentes ocorridos com seus funcionrios diretos ou indiretos. Uma
primeira medida foi a convocao, em 1976, pelo Ministrio do Trabalho, do I Congresso
Nacional de Preveno de Acidentes na Construo (Conpac)1255. Aps essa iniciativa,
medidas foram tomadas para tentar reduzir os acidentes no setor. Em dezembro de 1977,
decreto-lei no 6469 estabelecia a responsabilidade tcnica da empresa de engenharia, que
ficava sujeita a ser chamada aos tribunais para assumir responsabilidades legais e indenizar as
vtimas dos acidentes1256. Apesar do carter aparentemente duro da deliberao, no houve
substantiva modificao nas condies de segurana e punio das empresas desde ento.
A partir das mobilizaes dos operrios, a velocidade do processo de implantao de
aparatos de segurana no canteiro se modificou. Com as agitaes no ABC paulista, em 1978,
editorial da revista O Empreiteiro sentenciou: Talvez num prazo menor do que muitos
imaginam, os empresrios tero que sacrificar uma parte dos seus lucros na melhoria das
condies de trabalho dos seus operrios.1257 A revista passou a defender a melhora das
condies de vida, segurana e trabalho dos operrios no canteiro, alertando para os seus
benefcios em produtividade. A mobilizao dos operrios e o fato de o tema da segurana no
trabalho constar nas pautas de reivindicaes das mobilizaes e greves na passagem das duas
dcadas, levou a mais medidas do governo federal. Em 1978, portaria do Ministrio do
Trabalho determinou a criao de comisses internas para preveno de acidentes em todos
locais com mais de 50 empregados e o decreto 68.255, de fevereiro de 1981, criou em carter
emergencial a Campanha Nacional de Preveno de Acidentes de Trabalho1258.
O processo de abertura, as mobilizaes dos trabalhadores e as medidas estatais
tiveram respostas diferenciadas no empresariado. Enquanto a maioria tentava manter as
mesmas relaes com os trabalhadores dos anos mais duros do regime, outras tomaram a
iniciativa de encampar o tema da segurana do trabalhador e a minimizao dos acidentes. A
paulista Adolpho Lindenberg lanou a revista Cal-CIPA, com normas de higiene e segurana

1255

Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1976, no 101.

Revista O Empreiteiro. Edio de maro de 1978, no 122.
1257
Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1978, no 125.
1258
Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1981, no 164.
1256

para os canteiros1259. Em 1979, construtoras cariocas, como a Carvalho Hosken, Veplan, Joo
Fortes e a Servenco, promoveram a Semana de Preveno de Acidentes, com cursos para os
operrios e instruo sobre equipamentos de segurana. A tambm carioca Wrobel orientou os
operrios sobre segurana e parece ter sido pioneira no cumprimento estrito das normas legais
e de pases mais avanados, propondo ainda a democracia interna na construtora1260.
Apesar dessas iniciativas localizadas, tomadas por conta da presso operria e para dar
aparncia de modernidade junto ao governo e populao, as condies de trabalho e
segurana dos operrios da construo se mantiveram em um nvel precrio durante a
transio poltica dos anos 80 e, com a abertura, as reaes operrias foram cada vez mais
agudas, chegando s grandes revoltas e dos ltimos seis anos do regime.
Greves, revoltas e quebra-quebras nos canteiros de obras:
J nos primeiros momentos da distenso, as mobilizaes de trabalhadores comearam
a ocorrer. Depois de longo perodo aps as greves de 1968, as paralisaes na produo dos
operrios experimentaram tendncia ascendente no governo Geisel, agravadas pela inflao e
atenuao da expanso econmica1261. Na construo, os dissdios viraram recorrentes e o
Sinicon passou a ter como uma de suas principais funes a intermediao de conflitos entre
empresas e empregados1262. Em 1979, veio tona a questo e com da reduo dos ganhos no
setor, os empresrios tentavam manter sua taxa de lucro custa dos empregados:
Com a aproximao de um dissdio coletivo, as negociaes entre empregados e
patres so encaminhadas atravs de um processo normalmente cansativo e
prolongado. Na construo civil, nos ltimos anos, entretanto, as negociaes
sempre chegaram a um bom termo, mantendo sobretudo um entendimento sem
maiores problemas. Este ano, porm, os empresrios esto seriamente preocupados
com a situao do mercado, estagnado desde o ano passado.1263

A mensagem do editor da revista O Empreiteiro mostra uma marca que se repetiria desse ano
em diante, a de difceis negociaes entre empresrios e operrios em torno do reajuste
salarial e outras exigncias trabalhistas.

1259

Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1978, no 127.

KLAUSMEYER, Maria Luiza Cristofaro. O Peo... op. cit. p. 55-140; O Empreiteiro. Edio no 207. O caso
foi analisado por Nilton Vargas em A prtica da fraqueza e da discordncia: a participao dos trabalhadores
na gesto de uma construtora. Rio de Janeiro: Finep/Coppe/Wrobel, 1984.
1261
Sobre os empresrios e as greves 1977-8, ver CRUZ, Sebastio Velasco e. O Presente... op. cit. p. 313-54.
1262
Informe Sinicon. Edies no 14, 15, 16 e 17, ano II.
1263
Revista O Empreiteiro. Edio de maro de 1979, no 134.
1260

Dado o carter do regime e as decises judiciais pr-empresrios, a forma como os

trabalhadores reivindicavam seus direitos no se dava apenas com negociaes classistas,
sendo seu descontentamento expresso muitas vezes em revoltas, rebelies e quebra-quebras,
os quais Nair Sousa chamou de cidadania do protesto1264. Desde fins dos anos 70, ocorreram
sublevaes de operrios nos canteiros do metr do Rio1265 e motins similares de usurios de
servios pblicos, como os trens suburbanos, em protesto contra tarifas elevadas1266. No caso
dos quebra-quebras de trabalhadores, eles giravam em torno de reivindicaes e em funo de
acidentes e mortes de operrios. Houve caso ocorrido no Rio em que o delegado do trabalho
visitou a obra paralisada, que exibia o cartaz Revoltados, posto pelos operrios, e verificou
pssimas condies do alojamento, horas-extras no-recebidas e um operrio morto1267.
Algumas caractersticas comuns acompanham os levantes de trabalhadores na
indstria da construo. Alm dos acidentes, outra motivao imediata era a das condies de
alimentao. Diante de cardpios limitados ou de condies de higiene inadequadas no trato
dos alimentos, ocorriam mobilizaes e expresses de violncia dos operrios. Um dos locais
mais explosivos eram as cantinas, chamadas por Nair Sousa de calcanhar de Aquiles do
canteiro1268. O Jornal do Brasil de 8 de novembro de 1978 relata um caso ilustrativo:
Operrios depredaram s 18:30 hrs. a cantina do canteiro de obras da empresa X.
Alegaram que a comida servida estava podre e azeda, provocando diariamente dores
de barriga, desinteria, levando alguns deles ao hospital. Depois de quebrarem toda
cantina, os operrios lanaram na rua panelas, restos de comida, mantimentos,
botijes e at um fogo a gs.1269

O peridico silenciava na identificao da empresa, mas o caso parece se referir uma obra
imobiliria urbana no Rio. Apesar de levantes como esse nos canteiros em cidades, motins de
trabalhadores de grandes obras pblicas eram ainda mais violentos.
Um caso ocorreu em Belo Horizonte em 1978, quando operrios da construo civil da
capital mineira se uniram para reivindicar 100% de aumento dos salrios, paralisando os
trabalhos. Diante da intransigncia dos empregadores em aceitar a reivindicao e com a
represso policial s manifestaes, houve intenso quebra-quebra na cidade, com automveis
virados e incendiados, vitrines de lojas quebradas e o tratorista Oroclio Martins Gonalves,
1264

SOUSA, Nair Helosa Bicalho de. Trabalhadores Pobres e Cidadania. op. cit. p. 204-44. Na tese, a autora
traz quadro de quebras ocorridos na construo civil entre 1977 e 1984.
1265
Analisado por VALLADARES, Lcia do Prado. O caso dos operrios do Metr do Rio de Janeiro. In:
Cidade, Povo e Poder. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982.
1266
Informe Sinicon. Edio no 5, ano I; MENDONA, S. R. de; FONTES, V. Histria... op. cit. p. 70-3.
1267
KLAUSMEYER, Maria Luiza Cristofaro. O Peo... op. cit. p. 55-140.
1268
O que ela verificou tambm nas obras deBraslia em SOUSA, N. H. B. de. Operrios... op. cit. p. 17-64.
1269
Apud KLAUSMEYER, Maria Luiza Cristofaro. O Peo... op. cit. p. 55-140.

de 24 anos, morto em meio aos protestos. Segundo a revista O Empreiteiro, o ocorrido

constitua cenas que estamos acostumados a ver em Belfast e Beirute1270. Diante da ameaa
de interveno federal no estado e ao das foras armadas, o governador Francelino Pereira
cedeu aos grevistas estdio de futebol para as assemblias e distribuiu alimentos entre eles.
Em outra mobilizao na capital mineira, o sindicato, prximo aos empregadores, foi
destitudo: Ao mesmo tempo, uma verdadeira central sindical virtualmente destituiu Pizarro,
deixando o comando da greve para sindicalistas mais experientes. At Lula participou.1271
Se o caso das revoltas de Belo Horizonte amedrontou empresrios e governantes, o
maior levante em canteiros de obra na ditadura se deu na hidreltrica de Tucuru. De acordo
com a memria de Wilson Quintella, diretor da empresa responsvel pela obra, a Camargo
Corra, o tratamento dado aos operrios era exemplar: Na organizao dos acampamentos de
trabalho, proporcionvamos vida de Primeiro Mundo ao nosso pessoal.1272 Esse cuidado,
segundo seu relato, comeava com o pagamento dos ordenados rigorosamente em dia:
Tinham preferncia as grandes obras, com milhares de funcionrios no canteiro,
alguns recm-contratados. Todos precisavam receber o salrio na data marcada.
Caso contrrio, o encarregado da obra no teria como controlar o pessoal. Essa foi
uma das razes pelas quais nunca enfrentamos tumultos em nossos canteiros [grifo
nosso].1273

Apesar da imagem idlica apresentada pelo dirigente da construtora, a informao de que no

houve problemas nos canteiros da Camargo Corra no corresponde aos fatos.
A edio de maio de 1980 da revista O Empreiteiro trazia na capa uma imagem area
do canteiro destrudo de Tucuru com o ttulo A revolta chega aos canteiros. A reportagem
trazia crticas aos empreiteiros e, em particular, Camargo Corra. No editorial, Joseph
Young defendia que necessria uma nova mentalidade empresarial que olhe para os
interesses sociais com mais carinho. O ttulo da reportagem trazia nova acusao contra as
condies de vida e trabalho impostas pela empreiteira: Motim no canteiro os operrios se
revoltam; Mas com tantas presses assim, quem que no se revolta?1274
A sublevao ocorria na segunda maior obra do pas, a hidreltrica de Tucuru, a cargo
exclusivo da Camargo Corra. A obra reunia 25 mil operrios e tinha como agravante o
isolamento do canteiro na floresta amaznica, nas bordas do rio Tocantins. A empreiteira

1270

Revista O Empreiteiro. Edio de maio de 1981, no 161.

Revista O Empreiteiro. Edio de maio de 1980, no 148.
1272
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande... op. cit. p. 15-24.
1273
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande... op. cit. p. 199-224.
1274
Revista O Empreiteiro. Edio de maio de 1980, no 148.
1271

instalou no ambiente alguns requintes inditos, como uma repetidora de TV o que era
praxe nas obras de barragem e uma forma de ocupar os trabalhadores em seus horrios de
descanso que, desde 1978, transmitia os programas da Rede Globo.
Este e outros requintes no parecem ter solucionado o problema comum aos
canteiros: a violenta tenso social. Em Tucuru, ela explodiu na madrugada de
sbado de Aleluia. Os pees revoltados quebraram dois refeitrios, saquearam o
supermercado que serve vila dos operrios e atearam fogo ao centro de vigilncia.
Rapidamente, as foras da polcia militar paraense intervieram com violncia, que
resultou em cinco pees feridos, dois com gravidade e um baleado no estmago
Jos Carlos Ferreira, de 20 anos, que foi removido para o Hospital Santa Izabel, em
So Paulo, depois de atendido no hospital do canteiro.
A revolta comeou com uma brincadeira dos pees: a malhao de um judas que
representava um dos vigilantes da Camargo Corra. Vigilantes fortemente armados
confiscaram o judas e prenderam os pees que comandavam a brincadeira.1275

Como informado na reportagem, a revolta teve incio na Semana Santa, quando operrios
criaram um boneco vestido com a roupa da empreiteira e o malharam tal qual um judas. A
gozao teve represso do sistema de vigilncia e assim deflagrou-se a revolta.
Operrios informaram revista Isto que o levante se deveu violncia como foram
feitas as prises, com chutes e sob a ameaa de armas e o pice do levante se deu quando os
presos eram nove. Aps a sua libertao, o motim continuou, com demanda de aumento de
100% dos salrios e melhorias nos alojamentos, transportes e alimentao. Operrios
reclamavam que a ltima refeio consistia em arroz, feijo e ovo e a empresa afirmava que
houve ali um problema isolado de logstica. Com o aumento da tenso no canteiro, a polcia
do Par foi ao local e reprimiu os operrios e, segundo a revista O Empreiteiro, foi
necessrio o uso de bombas de gs e alguns tiros para o alto.1276
A revista O Empreiteiro fez uma reportagem especial sobre o tema, entrevistando
outros empreiteiros e o socilogo Csar Falco. Dentre divagaes sobre o carter isolado e
confinado do canteiro, Falco ressaltou: A revolta de Tucuru, por exemplo, no toa
comeou no alojamento I-3, que tem os operrios sem qualificao e que esto em perodo de
experincia, o que o maior foco dos motins. Outros levantes na construo civil mostram
que a estratificao de ganhos e condies dos operrios um fator de reclamao e protestos,
sendo os operrios com menor salrio e qualificao os mais explosivos. A revista O
Empreiteiro demarcava os prejuzos para a empresa:

1275
1276

Revista O Empreiteiro. Edio de maio de 1980, no 148.

Revista O Empreiteiro. Edio de maio de 1980, no 148.

A Camargo Corra montou alojamentos sofisticados, mas na primeira vez que faltou
carne na refeio (por simples problema de transporte, diz a empresa), os pees se
revoltaram e proporcionaram alguns prejuzos materiais, de resto insignificantes
quanto ao atraso imposto s obras.1277

A matria insinua, em certo apoio empresa, que essa teria sido a primeira falta de carne.
Como contraponto, a revista foi entrevistar Lus Coelho, da Serveng-Civilsan, que indicou
como a empresa fazia para evitar eventos similares. Disse que a sua firma tinha boas relaes
com os trabalhadores, devido boa alimentao e salrios, sendo que a data de pagamento
dos salrios coisa sagrada. Conta ele que a alimentao devia constar sempre com arroz,
feijo e carne, sendo que a ltima no deveria faltar e sua quantidade devia ser farta.
Afirmava no usar segurana ostensiva, como fazia a CC, pela m impresso para o operrio,
que se sente marginalizado e porque o canteiro fica parecendo campo de
concentrao.1278
Historicamente, a Camargo Corra era conhecida por sua truculncia e tratamento de
segunda ordem aos operrios. O empresrio que doou dinheiro para o tortura e a represso
esquerda armada na ditadura era o mesmo que tinha maiores insatisfaes e sublevaes nos
canteiros de obras. Mais de 20 anos aps o fim da ditadura, a mesma empreiteira protagonizou
outra revolta de operrios nos canteiros da obra da usina de Jirau, no rio Madeira, tambm em
condies adversas de isolamento e violncia aritrria dos fiscais da empresa1279.
Independentemente do comportamento de uma ou outra empresa, uma face da
violncia e truculncia da ditadura aparecia sob a forma do controle exercido nos canteiros de
obra dos projetos de engenharia do perodo. O tratamento inadequado, as pssimas condies
do alojamento, de alimentao, a falta de segurana, que levava s elevadas taxas de
acidentes, alm das ilegalidades cometidas, como sub-contabilizao das horas extras e norespeito s leis de trabalho eram medidas praticadas pelas empresas que tinham respaldo do
aparelho de Estado e das polticas pblicas. Se o governo beneficiava as empresas com
subvenes, reserva de mercado, incentivos financeiros, isenes e demanda de obra, outra
face do favorecimento das construtoras brasileiras era atravs da poltica para os
trabalhadores, que inclua arrocho salarial, desrespeito s leis trabalhistas, coero sobre as
suas formas de organizao, enfraquecimento dos mecanismos fiscalizadores de segurana,
dentre outras medidas e orientaes das polticas estatais. As medidas praticadas no regime,
1277

Revista O Empreiteiro. Edio de maio de 1980, no 148.

Revista O Empreiteiro. Edio de maio de 1980, no 148.
1279
O GLOBO. Edio de 17 de maro de 2011, p. 27. Quebra-quebra na usina de Jirau.
1278

que incorriam em uma piora das condies de vida dos operrios da construo, serviam para
potencializar os lucros das empresas do setor. No s as polticas de favorecimento direto,
mas tambm as de benefcio indireto possibilitavam a maximizao dos lucros,
proporcionando a acumulao e concentrao de capital, o que abria as vias para a
consolidao de grandes grupos da construo, como se fizeram mostrar no final do regime.

4.4 Estranhas catedrais os grandes projetos de engenharia da ditadura:

Uma forma pela qual as polticas da ditadura para as firmas de construo se
mostraram foi nas grandes obras que viraram emblemas do regime. Projetos como a
Transamaznica, Itaipu, a ponte Rio-Niteri, as usinas de Angra e outras estranhas catedrais
eram apresentados como sinal de desenvolvimento e modernidade do pas e, apesar das
polmicas, viraram peas de propaganda do governo. Os feitos do regime eram relacionados
sua capacidade de realizao de obras e envergadura dos projetos tocados. Exemplo foram
as notas de dinheiro impressas pela Casa da Moeda, que representavam os feitos da
Revoluo, trazendo em seu verso a figura do j falecido Castello Branco e, em seu reverso,
as imagens de uma hidreltrica e satlites espaciais1280. Nesses casos, as atividades dos
empreiteiros eram relacionadas s realizaes do regime. Peas de propaganda eram comuns
no milagre, dirigidas pela Assessoria Especial de Relaes Pblicas da Presidncia1281.
No ocaso do regime, as leituras feitas dos projetos dos anos 70 incorporaram crticas.
Em diferentes frentes e mesmo dentro do governo, vieram ataques s polticas dos grandes
projetos. Do exterior as crticas incidiam sobre os efeitos ambientais da industrializao
acelerada e de projetos que poluam a natureza. Em meio abertura, movimentos sociais
criticavam grandes obras e sinalizavam o seu impacto social. Do prprio ministrio, vinham
crticas escolha de grandes projetos, como se referiu o ministro Cloraldino Severo:
O Brasil construiu algumas pirmides, que nos levaram crise econmica atual,
obras faranicas e desnecessrias que fazem hoje todo povo sofrer.
[...] o povo no come ecluso, o povo no mora em eclusa e nem em obras
faranicas, como auto-estradas desnecessrias e rodovias suntuosas.1282

1280

GOMES, ngela de Castro; KORNIS, Mnica Almeida. Com a histria no bolso: moeda e a Repblica no
Brasil. In: Seminrio Internacional O Outro Lado da Moeda. Rio de Janeiro: Museu Histrico Nacional,
2002. p.107-134.
1281
Estudada por Carlos Fico em Reinventando o Otimismo: ditadura, propaganda e imaginrio social no Brasil.
Rio de Janeiro: EdFGV, 1997.
1282
Informe Sinicon. Edio de 6 de agosto de 1984, no 23, ano I.

O pronunciamento do titular dos Transportes tem um contexto prprio. Naquele momento,

havia uma crtica generalizada aos grandes projetos dos governos Mdici e Geisel. O ministro
se referia tambm eclusa da usina de Tucuru, obra da Camargo Corra, da qual ele ligado
s empreiteiras mineiras era um ferrenho crtico.
Nesta parte da tese, no intentamos fazer uma ampla radiografia dos grandes projetos
de engenharia da ditadura, mas, atravs de casos ilustrativos, mostrar as polticas subjacentes
aos mesmos, destacando os interesses das empreiteiras nessas obras, bem como o seu
beneficiamento com elas.
Os metropolitanos urbanos de So Paulo e do Rio de Janeiro:
Dentre as estranhas catedrais da ditadura, muitas foram questionadas em sua
concepo e real necessidade. Obras como a Transamaznica, Rio-Santos e Perimetral Norte
foram em seu tempo atacadas como desnecessrias. Isso diferente para os metrs das duas
maiores cidades brasileiras, cuja necessidade do servio era objeto de certo consenso. Os
metropolitanos urbanos foram aqui includos como empreendimentos polmicos, no pela
deciso de sua implantao, mas pela forma problemtica como foram realizados. As crticas
se referem ao fato de o meio de transporte pblico no ter sido prioridade, em proveito dos
meios rodovirios, alm de prazos no-realizados, atrasos, elevao de custos, irregularidades,
tratamento precrio aos operrios, carter incompleto das linhas, desapropriaes polmicas e
valorizao de reas urbanas j socialmente restritas antes do sistema. Por essas questes, a
construo dos subterrneos das duas metrpoles brasileiras foi cercada de polmicas, em boa
medida contornadas ou sufocadas em funo do regime ditatorial vigente.
Se o resultado final em termos de servio populao foi um sistema metrovirio
insuficiente, as empreiteiras tiveram ganhos elevados nas obras. Em 1969, os projetos das
linhas prioritrias das duas cidades foram orados em US$ 624 milhes, no caso paulista, e
US$ 923 mi no Rio, sendo 2/3 desses montantes referentes a servios de firmas de engenharia
e o resto, a materiais eltricos e ferrovirios1283. As empreiteiras foram as companhias que
mais tiveram servios com os metrs e o fato de as obras serem divididas em lotes permitiu
que diversas construtoras tivessem contratos, apesar de os principais trechos terem ficado com
as maiores empresas. As obras das linhas paulistas foram avanando em nvel de

1283

Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1968, no 7.

nacionalizao, de 70% na primeira linha, para 85% na segunda e 95% na terceira1284. Os

nmeros demonstram uma experincia adquirida pelas empreiteiras brasileiras com as obras
do metr que seria usada nas linhas futuras no Brasil e no exterior.
Enquanto o metr de Londres comeou a funcionar em 1863, o de Nova Iorque em
1867 e o de Buenos Aires na dcada de 1910, depois do subterrneo do Mxico, a prefeitura
de So Paulo constituiu o Grupo Executivo do Metropolitano (GEM), em 1966, na gesto
Faria Lima1285. Em abril de 1968, o GEM se tornou Companhia do Metropolitano de So
Paulo (Metr-SP), que passou a contratar os projetos. Com a imposio do edital de que
empresas nacionais s podiam concorrer em consrcio com estrangeiras, o IE e o CE
protestaram1286. A licitao, no entanto, ocorreu e foi vitorioso o consrcio HMD, composto
pelas alems Hochtief e Deconsult, alm da brasileira Montreal. As duas projetistas de
engenharia alems eram tradicionais na Europa e tinham prosperado sob o nazismo, sendo
tambm responsveis pelo projeto do metr do Rio. Realizando o desenho para a linha
prioritria de So Paulo, a Norte-Sul (depois, linha Azul), o consrcio teuto-brasileiro previu
o mtodo de construo cut and cover, no qual a rua escavada at o leito da ferrovia, feito
o piso, as laterais e o teto e, depois, a rua novamente asfaltada. Com o projeto pronto, foi
aberta licitao para as obras. O edital tambm impunha firmas estrangeiras no consrcio
construtor, tendo as empreiteiras brasileiras que se juntar a duas estrangeiras, uma com
experincia em tneis e outra em estaes subterrneas. Apesar da nova grita dos organismos
de engenharia1287, o contato mantido entre os engenheiros das firmas nacionais com os de
empresas de fora abriu a possibilidade para absoro de conhecimento e experincia daquelas
companhias.
A Camargo Corra, maior empreiteira do pas, tentou o lote mais caro, Vale do
Anhangaba-S, e fez contatos na Europa. Wilson Quintella relata que Sebastio Camargo e
ele foram Sucia e firmaram acordo com a francesa Dumez, especializada em estaes, e
com a inglesa Matt Hay Henerson, com experincia em tneis. Ainda em Estocolmo, os dois
dirigentes da empreiteira receberam a notcia de que os ingleses haviam abdicado de
participar da obra acusando erro no projeto. Quintella e Camargo pediram indicao da
Dumez para empresa de tneis, o que foi atendido, e foram a Londres travar contato com os
engenheiros ingleses e descobrir o erro do projeto. L, os especialistas da firma inglesa os
1284

http://www.metro.sp.gov.br/ acessado em 26 de janeiro de 2009; Revista O Empreiteiro. Edio no 95.

http://www.metro.sp.gov.br/ acessado em 26 de janeiro de 2009; Revista O Empreiteiro. Edio no 34.
1286
INSTITUTO de Engenharia. Engenharia... op. cit. p. 128-53; CLUBE de Engenharia. Luta... op. cit. p. 3464.
1287
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 295-321.
1285

informaram que naquele trecho seria impossvel o mtodo cut and cover, pois levaria
derrubada de edifcios da regio e abalo na estrutura de tantos outros. Os engenheiros
ingleses, com a experincia secular em obras metrovirias, explicaram que o melhor para
aquela situao era o uso dos shields, mquinas perfuratrizes do solo que no implicavam em
escavao do terreno e minimizavam abalos nos edifcios, apesar de serem mais caros. Diante
desses dados, Sebastio Camargo teria dito:
Ganhamos a concorrncia. [...] Vamos fazer uma proposta em cut and cover s para
ganhar a concorrncia. Quando formos assinar o contrato, diremos Companhia do
Metropolitano que em cut and cover impossvel, pode haver uma tragdia. Eles
tero que mudar de idia.1288

A previso do dirigente da Camargo Corra se confirmou. Com valor fictcio, a empreiteira

venceu a licitao, com preo bem abaixo da segunda colocada, a Cetenco, e depois mostrou
ao presidente do Metr-SP a necessidade do shield. A companhia municipal paulista
encomendou novos estudos tcnicos a duas empresas internacionais que confirmaram os
perigos do mtodo cut and cover e a CC ganhou aditivos especiais para fazer o trecho, o que
levou a Cetenco justia contra a CC. O caso emblemtico das artimanhas usadas pelas
empreiteiras nas concorrncias, uma especialidade da CC.
Wilson Quintella comprou dois shields alemes, dois norte-americanos e mais
equipamentos. A partir de ento, a Camargo Corra tomava a liderana da construo
metroviria no pas e passou a monopolizar mquinas necessrias na construo de trechos do
metr. O equipamento importado logo ganhou dos operrios o apelido de tatu ou tatuzo,
como chamado no Brasil at hoje. A liderana da empreiteira deu a ela fora junto Cia. do
Metr-SP e era possvel encontrar representantes da empresa privada e da pblica viajando
juntos ao exterior para conhecer a tecnologia dos metrs europeus1289.
As obras do metr paulista seguiram a partir de dezembro de 1969 a uma boa
velocidade e tiveram certa continuidade nos governos, em diferentes momentos econmicos,
ao contrrio do metr carioca. A Cia. Do Metr era elogiada pelas empreiteiras por reservar
servios s pequenas, mdias e grandes, registrando as firmas interessadas em atuar no
empreendimento e distribuindo entre elas os contratos. Apesar do uso de tecnologia e de sua
maior rapidez, a obra provocou polmicas. Havia distrbios no cotidiano da cidade e
hostilizaes da populao. Dificuldades foram encontradas com cabos e encanamentos,
havendo conflitos com a Light, alm de dificuldades por falta de mapeamento do subsolo.
1288
1289

QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 295-321.

QUINTELLA, Wilson. Memrias... op. cit. p. 295-321; O Empreiteiro. Edio de novembro de 1971, no 46.

Mesmo com os tatuzes, edifcios foram demolidos e os abalos e o barulho geraram protestos
do Mosteiro do So Bento e de dom Paulo Evaristo Arns. Obras foram paralisadas por
danificar o Tribunal de Justia e, diante de reclamaes, uma estao foi criada dentro da
Escola Caetano de Campos. As primeiras estaes eram feitas com o auxlio de empresas
estrangeiras e as posteriores, s por nacionais1290.
Com menos de trs anos de obras, viagem experimental foi feita em 7 de setembro de
1972, em celebrao do sesquicentenrio da independncia, com propaganda do governo e
presena do presidente Mdici. Dois anos depois, com atraso de meses, os primeiros trechos
eram entregues e as obras continuavam na linha Norte-Sul, e, depois, nas outras linhas1291.
Se o prazo de pouco mais de quatro anos entre o incio das obras e seu uso comercial
fazia do metr de So Paulo menos atrasado que o de Washington, o mesmo no ocorreu no
Rio. Uma conjugao de fatores levou o subterrneo carioca a ter cronograma mais atrasado.
O preo mais alto e carter mais complexo das obras, aliado menor capacidade financeira do
estado, a conturbao administrativa gerada pela fuso e as retaliaes poltico-financeiras
pelo fato de o estado ter governo do partido de oposio levaram marcha mais lenta das
obras no Rio. Alm de mais demoradas, as obras no metr carioca tinham maior
descontinuidade, com seguidas interrupes ou diminuio da velocidade nos trabalhos.
Apesar do ritmo mais lento, a Cia. do Metr-RJ foi fundada na mesma poca e o
projeto elaborado quase ao mesmo tempo que o paulista. Havia proposta sovitica de projeto e
financiamento das obras, mas foram as alems Hochtief Essen e Deconsult que firmaram o
desenho bsico da linha prioritria do subterrneo do Rio, com uma primeira fase prevendo
ligao da Glria Central, uma segunda fase com extenso at Saens Pea e Praa Nossa
Senhora da Paz e, depois, ligaes at Jacarepagu, Pavuna, So Joo de Meriti, Niteri e So
Gonalo. A escolha da ligao entre zona Sul e centro da cidade como linha prioritria repetia
um padro vivido nas intervenes urbanas da ditadura. Maurcio de Abreu nota que as
principais obras dos anos 60 e 70 na cidade foram concentradas no ncleo urbano, sendo que
entre 1975 e 1977, a zona Sul correspondia a 80,5% dos investimentos em esgoto na cidade.
A Perimetral, a ponte Rio-Niteri, os tneis Rebouas e Santa Brbara, o emissrio submarino
de Ipanema e interceptador ocenico, o aterro do Flamengo, o viaduto Paulo de Frontin, a
auto-estrada Lagoa-Barra reforaram esse quadro, alm das remoes em favelas da regio e
expulso de sua populao para subrbios distantes da zona Oeste e Norte1292.

1290

QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 295-321.

INSTITUTO de Engenharia. Engenharia... op. cit. p. 128-53.
1292
ABREU, Maurcio de Almeida. Evoluo Urbana do Rio de Janeiro. op. cit. p. 13-33.
1291

Para a implementao de uma linha prioritria ligando Tijuca, Centro e Zona Sul, era
usada justificativa tcnica dos engenheiros alemes da alta concentrao demogrfica na
regio, fazendo ali mais premente a necessidade de um transporte pblico de massas:
As autoridades estaduais e federais encarregadas de estudar e decidir sobre a
prioridade do projeto, depois de examinar cuidadosamente os estudos tcnicos e
econmicos existentes sobre os problemas de trfego da Rio de Janeiro, em deciso
que ter profunda influncia na vida e no desenvolvimento da cidade, chegaram
concluso de que o metr uma necessidade vital imediata.1293

Assim, a linha bsica do metr era implantada em regio que j tinha os terrenos mais
valorizados da cidade, redundando em um incremento da renda da terra que beneficiava os
detentores de propriedades nos ambientes por onde passava a linha bsica do metr.
Apesar do projeto definido e das obras iniciadas entre Cinelndia e Glria em 1970, a
velocidade era lenta. Uma dificuldade era o preo do empreendimento, sendo o quilmetro do
metr do Rio cotado em US$ 15 milhes, contra os US$ 9,7 milhes de So Paulo, devido s
rochas granticas e lenis freticos a 1,5 metro abaixo do asfalto1294. Outro problema eram as
receitas do estado da Guanabara, que no tinham o mesmo padro do municpio de So Paulo.
Porm, o maior obstculo era o governo federal, que dificultava financiamentos para a Cia. do
Metr-RJ no governo Mdici e o responsvel pela aprovao dos emprstimos estrangeiros
era o Ministrio da Fazenda, de Delfim, que, ligado aos empreiteiros paulistas, priorizava os
emprstimos, sobretudo alemes, para o Metr-SP. Havia uma inclinao menor em permitir
recursos estrangeiros e federais para a antiga capital, dominada politicamente pelo MDB.
As obras do metr do Rio pouco avanaram at 1974. Apenas no governo Geisel e a
imposio do governador Faria Lima no novo estado do Rio que os trabalhos ganharam ritmo
vigoroso, com liberao de emprstimos federais e estrangeiros para as obras. O novo
governador ps o general Milton Gonalves na chefia da Cia. do Metr e imps ritmo militar
aos servios1295. A obra foi uma das vrias no estado com a fuso, tendo a nova federao
funo no II PND de centro da inovao tcnica e cientfica nacional, com ampliao da
Fundao Oswaldo Cruz, implementao da COPPE-UFRJ, centros da Nuclebrs e usinas de
Angra, plo da indstria naval nacional e Companhia Brasileira de Computadores1296.
O avano das obras no foi desacompanhado de dificuldades. Na Cinelndia, a
Cetenco encontrou encanamentos de gua, esgoto e gs, e cabos de luz, telefone, correios,
1293

Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1970, no 32.

Revista O Empreiteiro. Edies de maio de 1970, no 28, e de maro de 1977, no 110.
1295
Revista O Empreiteiro. Edio de fevereiro de 1974, no 73.
1296
Ver LESSA, Carlos. O Rio de Todos os Brasis. op. cit. p. 345-412.
1294

computadores e do Banco do Estado da Guanabara (BEG)1297. Na mesma regio, o mtodo

cut and cover levou abaixo o palcio Monroe, deciso que gerou polmicas1298. A abertura
das valas para passagem do metr trouxe distrbios na cidade e reaes populares, inclusive
com quebra-quebras de equipamentos e canteiros. Agentes do metr e das construtoras
usavam uniformes de concessionrias como a empresa telefnica em suas inspees, para no
ser alvo da populao1299. Mais que em So Paulo, houve reao dos trabalhadores com as
condies de vida e trabalho impostas pelos empreiteiros, levando a sublevaes operrias e
greves. Havia tambm a desconfiana e descrdito da vizinhana elitista. Moradores do
Flamengo reclamavam das msicas, hbitos e freqncia dos operrios, sendo seus forrs
freqentados por artistas1300. Outras adversidades foram a reduo dos trabalhos e atrasos nos
pagamentos s construtoras, que parecem ter levado falncia da Ecisa. Em 1975, a Cia. do
Metr fez estudos para uma linha complementar de pr-metr (metr no subterrneo) do
Estcio Pavuna e, tomando a linha da antiga Estrada de Ferro Rio DOuro, comeou a fazer
a linha dois1301. O mesmo ocorrera na linha Leste-Oeste em So Paulo, em trecho doado pela
RFF1302.
Apesar da acelerao das obras, o metr do Rio continuou com problemas e teve
adversidades maiores que So Paulo. Aps 1973, os preos de combustveis, ao e matriasprimas se elevaram, o que modificou seus oramentos, gerando reclamao do presidente do
Metr-Rio. Em 1975, ele props que 20% da arrecadao do imposto sobre combustveis
servisse s obras dos metrs1303. A previso de inaugurao da linha prioritria foi prorrogada
seguidas vezes, indo de 1976 para maro de 1979, quando foi feita a primeira viagem entre
Cidade Nova e Glria. Nos quatro anos seguintes, a rede bsica Botafogo-Saens Pea foi
entregue, com estaes inauguradas anualmente. A rede complementar at a Pavuna teve
estaes abertas a partir de 1979, mas as ltimas s foram entregues em 1998, mesmo ano em
que foi inaugurada a primeira estao em Copacabana, com mais de 20 anos de atraso1304.
Uma interrupo abrupta nos trabalhos ocorreu como resultado de medida tomada pelo
governo federal aps vitria da oposio nos dois estados. O ministro dos Transportes, em

1297

Revista do Clube de Engenharia. Edio no 402.

Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1973, no 63. Sobre isso, ver CAVALCANTI, Nireu. O palcio
Monroe: vtima de foras ocultas . In: Salvemos a Integridade da Quinta da Boa Vista. Texto indito. Rio de
Janeiro: 2011. p. 4-6.
1299
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 295-321.
1300
http://www.metrorio.com.br/ acessado em 26 de janeiro de 2009.
1301
Revista O Empreiteiro. Edio de fevereiro de 1979, no 133.
1302
Revista O Empreiteiro. Edio de fevereiro de 1973, no 61.
1303
Revista O Empreiteiro. Edio de fevereiro de 1974, no 73 e de novembro de 1975, no 94.
1304
http://www.metrorio.com.br/ acessado em 26 de janeiro de 2009.
1298

meados em 1983, anunciou publicamente que no havia mais inteno da Unio de investir
nos metrs do Rio e So Paulo, j que ambos j contam com uma rede razovel de linhas e
estaes, oferecendo bons servios populao. Dizia que o momento era de dar preferncia
s populaes perifricas e que, para isso, seriam investidos recursos nos metropolitanos de
Belo Horizonte, Porto Alegre e Recife. Ele alegava no haver conotao poltica nos
cortes1305.
Caa a tarde como um viaduto pontes e elevados erguidos na ditadura:
Se os metropolitanos urbanos possibilitaram incremento tcnico nas firmas nacionais
de engenharia, dando-lhes experincia para atuar em obras similares no exterior1306, o mesmo
se pode dizer das obras de arte, como tneis, pontes e viadutos. Com os conhecimentos
adquiridos em obras como a ponte Rio-Niteri, os elevados urbanos e os viadutos da rodovia
dos Imigrantes e Ferrovia do Ao, as empreiteiras brasileiras se gabaritaram a participar de
obras similares no exterior, como a emblemtica ponte Vasco da Gama, sobre o rio Tejo, em
Portugal, feita nos anos 90 pela Odebrecht1307. Apesar de no proporcionar o volume de
servios demandado pelos metrs do Rio e de So Paulo, os empreendimentos de vias
elevadas na terra e nas guas fortaleceram as companhias ou sees de grandes construtoras
especializadas nesses projetos, que demandam conhecimentos especficos de engenharia.
Na ditadura, proliferaram obras de arte especiais nas vias de circulao construdas
pelo aparelho estatal. Em condies especficas de amordaamento de parte da sociedade civil
e de implantao de projetos sem consulta populao, foram erguidas estranhas catedrais
nas principais cidades brasileiras. Viadutos como os do Rio e So Paulo criaram grandes vias
de transporte, em detrimento da vizinhana. Alguns projetos so representativos do contexto
de ditadura: no Rio, o elevado Paulo de Frontin, alm de degradar o bairro do Rio Comprido,
teve a queda de um mdulo durante a obra, gerando 26 mortes; a via Lils, com uma via
expressa entre o tnel Santa Brbara e o bairro do Santo Cristo, incluindo o viaduto 31 de
Maro, transformou o Catumbi em bairro de passagem; a avenida Perimetral, no centro,

1305

Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1983, no 189.

A Mendes Jnior atuou no metr de Santiago e a Odebrecht, no de Caracas e Lisboa. Ver CAMPOS, Pedro
Henrique Pedreira. A transnacionalizao.... op. cit. p. 70-7.
1307
http://www.odebrecht.com.br/ acessado em 19 de agosto de 2007.
1306

desfigurou e desvalorizou a regio porturia; e, em So Paulo, um exemplo o Cebolo

(elevado Presidente Costa e Silva), que tambm degradou rea do centro da cidade1308.
Apesar das questes envolvendo essas construes, a obra de arte mais polmica da
ditadura foi a ponte Rio-Niteri, ou ponte Presidente Costa e Silva1309. Desde os primeiros
projetos de ligao viria entre Rio e Niteri, ainda no sculo XIX, existia a querela entre
tnel ou ponte como melhor meio de conexo entre as duas cidades1310. Essa dvida perdurou
at as vsperas e mesmo durante a construo da ponte, quando membros do governo
afirmavam que um tnel rodo-ferrovirio a complementaria1311. Apesar das sinalizaes do
DNER e outros rgos, o tnel no foi adiante. A escolha pela ponte foi feita pelo Ministrio
dos Transportes, alegando custos mais reduzidos que a ligao subterrnea1312.
No governo Castello, a Finep foi incumbida de contratar projeto para ligao entre Rio
e Niteri. Diante da consulta do rgo a trs firmas projetistas norte-americanas, o CE
protestou1313. No governo Costa e Silva, a realizao do projeto foi transferida para o DNER.
Essa autarquia contratou instituies e s para a sondagem geolgica da baa de Guanabara,
participaram o Servio Geogrfico do Exrcito, da Diretoria de Hidrografia da Marinha e
firmas particulares1314. Apesar do aparente cuidado com o projeto e com a sondagem da
profundidade da baa, a obra encarou problemas, especialmente nas fundaes no mar, com
profundidades maiores que as previstas. Lafayette Prado explica as dificuldades encontradas
na obra pelos erros do plano inicial, afirmando que o DNER fez um pseudo-projeto1315.
Com o projeto definido em 1968, ficou acertado que a ponte teria 13,9 km, 8,9 dos
quais a baa, com altura variando de 20 a 60 metros. O vo central teria ndice indito em viga
metlica, figurando nos recordes internacionais da engenharia. O custo previsto era de NCr$
240 milhes (US$ 74 milhes)1316. Eliseu Resende relata que sofreu presses para alterar o
projeto no vo central. A Marinha pressionava por uma altura maior, para o trnsito de
embarcaes, e a Aeronutica, menor, em razo dos aeroportos prximos. O projeto foi
apresentado e aprovado pelos Conselho Executivo do DNER, Conselho Rodovirio Nacional
e Conselho Nacional dos Transportes. Trs ministros o assinaram e o presidente encaminhou

1308

ABREU, Maurcio de Almeida. Evoluo Urbana do Rio de Janeiro. op. cit. p. 93-137; Revista InfraEstrutura: revista oficial do Sinicesp. Ano 3, no 16, p. 20-2.
1309
Vamos dar ateno mais pormenorizada s obras da ponte, devido produo rarefeita sobre o assunto.
1310
PRADO, Lafayette Salviano. A ponte Rio-Niteri. In: Transportes e Corrupo. op. cit. p. 71-77.
1311
Revista O Empreiteiro. Edio de fevereiro e maro de 1968 e de fevereiro de 1969, nos 1, 2 e 13.
1312
RESENDE, Eliseu. Ponte Rio-Niteri 25 Anos: pronunciamento no plenrio da Cmara. op. cit.
1313
Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1969, no 20; CLUBE de Engenharia. Luta... op. cit. p. 31-64.
1314
Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1968, no 9.
1315
PRADO, Lafayette Salviano. A ponte Rio-Niteri. In: Transportes e Corrupo. op. cit. p. 71-77.
1316
Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1968, no 9 e de julho de 1970, no 30.

projeto de lei da obra para o Congresso1317. Aps 57 dias na casa, o projeto foi aprovado por
140 a 60 votos em 17 de outubro de 1968, virando a lei 5512/68. Aprovada menos de dois
meses antes do AI-5, essa foi uma das poucas obras da ditadura que teve lei prpria no
Legislativo. Seguindo a pressa da ditadura em seus projetos de engenharia, a obra foi
licitao sete dias aps a aprovao1318.
Antes, foi aprovado o projeto de financiamento. Para custear o empreendimento, em
momento em que seu oramento j havia aumentado para NCr$ 300 mi, o governo usaria
recursos do Tesouro, do DNER (do FRN) e do lanamento de Obrigaes Reajustveis do
Tesouro Nacional (ORTNs), no montante de NCr$ 254 milhes, alm de financiamento
estrangeiro. O DNER captou emprstimo de 31,2 milhes (ou NCr$ 114 mi) de libras com 16
bancos ingleses liderados pelo N. M. Rothschild Sons. O crdito seria pago ao longo de sete
anos, com juros anuais de 5,5% anuais e 39 meses para incio da amortizao. Delfim acertou
os termos do acordo em viagem a Londres e o emprstimo foi considerado o mais importante
da Gr-Bretanha ao governo brasileiro. Como contrapartida, empresas britnicas poderiam
participar da concorrncia e equipamentos e o ao especial do vo central viriam do pas1319.
A participao britnica trouxe a rainha Elizabeth e o prncipe Philip para inaugurar as obras,
no fim de 1968. Para pagar as dvidas, foi decidida a cobrana de pedgio na via por 20
anos1320.
Com a definio do projeto da obra e do financiamento, foi lanado o edital. Este
representativo do direcionamento de uma licitao, artifcio to usado no mercado de
construo pesada na ditadura e em outros momentos. O edital do DNER estabelecia que s
firmas brasileiras e britnicas podiam participar da concorrncia, sendo o consrcio liderado
obrigatoriamente por empresas nacionais, em atitude que representava a prioridade do
governo Costa e Silva para as empreiteiras brasileiras, em oposio ao perodo Castello. As
empresas deveriam ter contratos de NCr$ 90 milhes em obras de construo pesada e NCr$
30 milhes em pontes e viadutos nos ltimos 10 anos. Nas pontes e viadutos, s seriam
aceitas obras de concreto, com um ou mais vos de ao menos 30 metros. Quanto s obras de
construo pesada, s seriam consideradas barragens de concreto com altura mnima na maior
seo de 30 metros, cais para calado mnimo de 5 metros e terraplanagem em estradas e
barragens de no mnimo 5 milhes de metros cbicos em um ano. A empresa lder do
consrcio tinha de ter ao menos 10 anos de experincia e as demais, 5. Nos consrcios com
1317

RESENDE, Eliseu. Ponte Rio-Niteri 25 Anos: pronunciamento no plenrio da Cmara. op. cit.
PRADO, Lafayette Salviano. A ponte Rio-Niteri. In: Transportes e Corrupo. op. cit. p. 71-77.
1319
Revista O Empreiteiro. Edies no 9, 11, 27 e 30.
1320
PRADO, Lafayette Salviano. A ponte Rio-Niteri. In: Transportes e Corrupo. op. cit. p. 71-77.
1318

firmas britnicas, as exigncias eram mais altas, com contratos concludos de NCr$ 100
milhes, pontes ou viadutos com vos de pelo menos 50 metros e de concreto protendido de
no mnimo 80 metros, barragens de concreto, cais e terraplanagem em estradas e
barragens1321.
As indicaes no edital eram claras. Em primeiro lugar, com tais exigncias, estavam
vedadas as empresas britnicas de participar da obra, apesar de as condies do financiamento
estrangeiro proibirem o seu impedimento na concorrncia. Sobre as exigncias numricas, a
mensagem era evidente: tendo em vista que eram permitidos consrcios de empresas para
garantir as demandas do edital, eles exigiam uma barrageira liderando o consrcio, aliadas a
outras grandes empresas e uma especialista em pontes e viadutos. Para a exigncia das obras
de arte especiais, havia duas empresas representativas no Brasil: a mineira-carioca Sobrenco,
de Srgio Marques Souza, e a carioca Ferraz Cavalcanti, de Luiz Cavalcanti e Luiz Ferraz.
Cada uma foi para um dos consrcios que disputaram a obra. As altas exigncias fizeram um
consrcio no se pr-qualificar. Liderado pela carioca Metropolitana, o consrcio que inclua
a Andrade Gutierrez, a Sotege e a Tenco no foi admitido na concorrncia, apesar de a Sotege
ser construtora de pontes, porm sem os nmeros demandados para postular a obra1322.
Defrontaram-se na concorrncia o consrcio A (depois, Consrcio Construtor RioNiteri, CCRN), liderado pela paulista CCBE e com Ferraz Cavalcanti, Servix e Emec, e o
consrcio B (depois, Consrcio Construtor Guanabara Ltda), liderado pela Camargo Corra,
com Mendes Jnior, Rabello e Sobrenco. O consrcio da CCBE props fazer a obra em 77%
do prazo previsto pelo DNER e custo de NCr$ 240 milhes, economizando na padronizao e
produo industrializada dos vos e outras partes da obra. O consrcio B lanou proposta de
NCr$ 438 milhes, quase o dobro da primeira1323. Consta que, por isso, o ministro Andreazza
teria ironizado Sebastio Camargo (CC), dizendo que ele queria construir duas pontes1324. O
contrato foi assinado com o consrcio vencedor em 4 de dezembro de 1968 e a projeo era a
entrega da ponte em 1095 dias, at 4 de dezembro de 1968. O consrcio vencedor prometia a
obra at o dia 15 de maro de 1971, que seria o ltimo dia do governo de Costa e Silva1325.
Iniciadas as obras, em janeiro de 1969, o prefeito de So Gonalo, Osmar Leito Rosa,
enviou carta revista O Empreiteiro pedindo investimentos federais na cidade, alegando que a
1321

Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1968, no 9.

O Empreiteiro. Edio de dezembro de 1968, no 11; PRADO, L. S. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 71-7.
1323
RAUTENBERG, Edina. Veja e a ponte Rio-Niteri: a cobertura da revista sobre a construo da ponte. In:
Anais do IV Simpsio Lutas Sociais na Amrica Latina: imperialismo, nacionalismo e militarismo no sculo
XXI. Londrina: UEL, 2010. p. 82-91; PRADO, L. S. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 71-7.
1324
QUINTELLA. Cap. 14 Obra-prima sobre as guas a ponte Rio Niteri. In: Memrias... op. cit. p. 323-36.
1325
Revista O Empreiteiro. Edio de dezembro de 1968, no 11.
1322

ponte interferia no municpio e que o fluxo de veculos iria aumentar, demandando novas vias
na regio, em especial uma rodovia que circundasse a baa, a avenida do Contorno. Diante das
queixas, o Ministrio dos Transportes criou o Programa do Entorno da Baa de Guanabara1326.
Nos trabalhos de engenharia, a obra comeou com as fundaes, feitas com o auxlio
de tubules, cravados no leito da baa. Segundo as sondagens realizadas, a profundidade
mdia da gua era de 15 metros e o solo seria bom para fundaes1327. A Ferraz Cavalcanti
era dada como uma das principais construtoras brasileiras de ponte e grandes canteiros foram
montados na ilha do Fundo, ponta do Caju, Niteri e uma ilha comprada pelo consrcio. O
ao vinha da Belgo-Mineira, CSN e Cosipa, a areia do rio Macacu, a madeira de Santa
Catarina e do Esprito Santo, o cimento era importado, assim como o ao de alta tenso, que
vinha da Inglaterra. As construtoras logo comearam a ter dificuldades. De princpio, pediram
a extenso do seu prazo para dezembro de 1971, alegando dificuldades na cravao dos
tubules, que estavam sendo feitos a mais de 40 metros de profundidade, contrariando os
estudos geolgicos anteriores1328. Aps acidentes, inclusive com a morte de alguns
operrios1329, atraso no cronograma e dificuldades no-solucionadas nas fundaes, o DNER
rescindiu o contrato com o consrcio, que j havia recebido NCr$ 190 milhes. O governo
tomou todos os equipamentos do CCRN e a revista O Empreiteiro assim explicou a resciso:
A inadequao do equipamento que vinha sendo empregado na fase anterior para a
execuo das fundaes no mar, principalmente nas regies mais profundas, foi sem
dvida a causa do grande atraso verificado na obra e que culminou com o
afastamento das empresas encarregadas de executar a estrutura de concreto.1330

Independentemente das razes do fim do contrato com o consrcio, o insucesso nas obras e o
fato de as empresas terem entrado na justia contra o DNER, demandando Cr$ 142 milhes,
selou o seu destino1331. As quatro empreiteiras enfrentaram decadncia, com seguidas derrotas
em concorrncias e, depois, todas (CCBE, Ferraz Cavalcanti, Servix e EMEC) faliram.
O DNER convocou as empresas do segundo consrcio. Wilson Quintella destaca que
essa foi uma deciso indita geralmente fazia-se uma nova concorrncia.1332 Seguiram-se
duras negociaes para definir o encaminhamento dos servios. O departamento estatizou
todos os equipamentos e materiais e definiu um contrato por administrao diferente dos
1326

Revista O Empreiteiro. Edio de maro de 1970, no 26, e de junho de 1973, no 65.

Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1970, no 30.
1328
Revista O Empreiteiro. Edio de dezembro de 1970, no 35.
1329
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 323-36.
1330
Revista O Empreiteiro. Edio de maio de 1971, no 40.
1331
Revista O Empreiteiro. Edio de dezembro de 1971, no 47.
1332
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 323-36.
1327

contratos por empreitada, mais usados em obras pblicas , no qual os servios prestados
pelas empreiteiras seriam pagos diretamente pelo governo, acrescidos de taxa de 10%, que
seria lucro bruto dos empresrios. Diante dos ganhos inferiores s margens praticadas no
setor, Sebastio Camargo no concordava com as imposies do Ministrio dos Transportes.
Quintella relata as desavenas do empresrio com o ministro Andreazza em uma reunio:
Sebastio Camargo Bem, se est tudo resolvido, se tudo to fcil e to bom,
conforme diz o ministro, qual ser o nosso papel?
Mario Andreazza Ora, quer saber de uma coisa? Estou vendo que o senhor mais
um criador de galinhas do que um construtor de obras, portanto v criar galinhas!
Ele e Andreazza levantaram-se de suas cadeiras, predispostos agresso fsica.1333

O entrevero entre os dois foi confirmado por Delfim Netto1334, que tambm estava presente na
reunio e ps panos quentes. Interessante notar no incidente a referncia origem rural de
Sebastio Camargo por Andreazza e o fato de que o desentendimento entre os dois no se
referia a algo pontual, havendo relativa pouca insero da CC junto ao ministrio.
Depois desses desentendimentos, Delfim intermediou as negociaes entre o DNER e
a empreiteira. Prximo de Sebastio, Delfim tentou facilitar as condies para a construtora.
Ele teria pedido perdo ao empresrio: Peo desculpas, Tio1335e feito reunies com a CC
para definir os termos do contrato, que, assim, saa parcialmente da alada do Ministrio dos
Transportes. O novo contrato assinado em maro de 1971 teve custo de Cr$ 320 milhes, com
prazo de 20 meses, e o novo modelo foi elogiado pela revista O Empreiteiro, que afirmou que
o contrato por administrao tem a vantagem de assegurar a concluso da obra por um preo
real de custo, acrescido por uma taxa de administrao a ser paga aos empreiteiros.1336
Para gerir a obra, foi criada, em abril de 1971, a Empresa de Construo e Explorao
da Ponte Presidente Costa e Silva (Ecex), subordinada ao DNER. Depois da implementao
da ponte, a Ecex renomeada para Empresa de Engenharia e Construo de Obras Especiais
S.A. explorou os pedgios da via e passou a atuar no setor de pontes e obras, gerando
protestos dos empreiteiros, que reclamavam de estatizao e concorrncia desleal1337. O
organismo era dirigido pelo coronel Joo Carlos Guedes, a quem Quintella se referia como o
rigoroso coronel Guedes, em funo de sua fiscalizao sobre os trabalhos e tentativa,
segundo relato de Quintella, de sempre reduzir os custos. A Ecex passou a demandar os

1333

QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 323-36.

DELFIM Netto, A. Prefcio O tempo dos empreendedores. op. cit. p. 11-14.
1335
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 323-36.
1336
Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1971, no 39, e de maio de 1971, no 40.
1337
Revista O Empreiteiro. Edio de maio de 1973, no 64.
1334

servios das empreiteiras do consrcio, pagando remunerao de 10%1338. O chefe do

consrcio era o engenheiro da CC, Lauro Rios, futuro presidente do IE, e o chefe da obra era
o engenheiro Klaus Reinach, tambm da CC, que atuava com Bruno Contarini, da Rabello,
diretor-tcnico da obra, e Mario Vilaverde, da MJ, superintendente tcnico do projeto1339.
Logo aps o reincio da obra, em novembro de 1971, houve uma alterao no
consrcio. A queda do mdulo do elevado Paulo de Frontin retirou a Sobrenco empreiteira
responsvel pelo empreendimento sasse do consrcio da ponte, deixando nele apenas a CC,
a Rabello e a MJ1340. No sabemos se essa modificao se deu em funo de presso de
agentes do governo para a sada da empresa ou se foi fruto de deciso do seu dono, Srgio
Marques Souza. A sada da firma no perece ter causado maiores alteraes na obra.
Segundo relato de Wilson Quintella, as fundaes foram recomeadas do zero e os
equipamentos, remodelados, j que os usados antes eram dados como inadequados1341. As
dificuldades na implementao das bases da ponte continuaram e as construtoras relatam ter
encarado fortes obstculos. Os problemas e a falta de cuidado com segurana levavam a
acidentes, alguns publicados na imprensa. A revista Veja fez reportagem sobre um acidente
ocasionado por colapso de uma plataforma, que matou 5 operrios e 3 engenheiros, tratando
de outros em suas edies1342. Havia doenas com o ar comprimido e descompresso nos
ossos. Houve ainda conflitos entre as empreiteiras, que tinham origens regionais diferentes e
eram rivais em outros empreendimentos, sendo essas disputas minimizadas com a sada da
Sobrenco. H relatos tambm de desentendimentos das empreiteiras com a Ecex1343.
O problema das fundaes foi resolvido com novos equipamentos do exterior e com o
auxlio de outras empresas. Algumas que auxiliavam na obra foram a Braslia Obras Pblicas,
a Servienge, a Montreal, a Ishikawagima, a Dorman Long e a Cleveland Bridge1344. Quanto
aos equipamentos, a Camargo Corra adquiriu 4 plataformas com perfuratrizes alemes da
Wirth a mesma que forneceu os shields do metr paulista para as fundaes no mar e usou
novos sistemas de escavao e bombas para retirar a gua. Sem a tecnologia atual das
plataformas de petrleo, que contam com equipamentos sofisticados e cmeras nas
perfuradoras, o trabalho era mais penoso. As maiores dificuldades nas fundaes se deram na
altura do vo central, onde as guas eram mais profundas e a maior dificuldade para encontrar
1338

QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 323-36.

QUINTELLA, W. Memrias... op. cit. p. 323-36; RAUTENBERG, E. Veja e a ponte... op. cit. p. 82-91.
1340
Revista O Empreiteiro. Edio de maio de 1972, no 52, e de junho de 1972, no 53.
1341
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 323-36.
1342
Apud RAUTENBERG, Edina. A revista Veja.... op. cit. p. 1-5; IDEM. Veja e a ponte.... op. cit. p. 82-91.
1343
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 323-36.
1344
Revista O Empreiteiro. Edio de janeiro de 1974, no 72.
1339

rochas abaixo do leito arenoso. Com a apontada precariedade do projeto, no se sabia a

profundidade exata das guas, a altura onde seriam encontradas rochas e o carter das
mesmas, se mais fceis ou difceis de perfurar. Afirma Wilson Quintella que em casos de
rochas mais duras, havia discusses com a Ecex e em vrios servios, as empreiteiras teriam
tido prejuzos devido referida intransigncia do coronel Guedes1345.
Aps as fundaes, segundo diferentes relatos, os trabalhos seguiram com relativa
facilidade. Em alta velocidade, de modo a entregar a obra at o fim do mandato Mdici, os
trabalhos para erguer a estrutura da ponte e instalar as aduelas seguiu em frentes do Rio e
Niteri. Segundo Quintella, o coronel Guedes desejava economizar custos no construindo os
diques dalba, que protegem os pilares contra choques de navios. Aps coliso de um
cargueiro japons em um pilar ainda em construo, decidiu-se que eles fossem postos1346. A
pavimentao foi uma dificuldade parte e no dia 4 de maro de 1974, 11 dias antes da
entrega do cargo, Mdici fez a inaugurao da ponte. Na cerimnia, Andreazza discursou:
A Ponte Presidente Costa e Silva, monumento Revoluo de 1964, projeo sobre
o mar da grande rodovia longitudinal litornea, a BR-101, um bem que simboliza
ainda em sua majestade: a deciso do povo brasileiro de vencer todos os obstculos
ao nosso pleno desenvolvimento econmico e social; a capacidade de nossa
engenharia de estudar e executar empreendimentos da maior complexidade; a
dedicao e competncia do operrio brasileiro, cujo nimo, at nas horas
dramticas, jamais arrefeceu, tendo ao contrrio, sado fortalecido dos reveses
prprios de obra de tamanha envergadura.1347

Fica evidente que, alm do padro ufanista do ministro, era projeto governamental
transformar a obra em emblema do regime. A ponte passou a figurar como pea de
propaganda do governo e de candidatos da Arena, em grande parte derrotados nas eleies no
final do ano. No final da cerimnia, houve missa em memria aos operrios mortos na obra.
25 anos depois, o ex-presidente do DNER, Eliseu Resende, fez balano da obra:
Embora tenha a obra sido iniciada em pleno regime militar, a deciso de construir
esteve longe de ser uma deciso autoritria. Quem dera os investimentos pblicos
fossem em nossa histria, marcados pelo mesmo nvel de planejamento e os mesmos
procedimentos legais, democrticos e transparentes que precederam a aprovao do
projeto e autorizaram sua realizao. [...]
Contrastando com o usual nas obras pblicas no Brasil, o empreendimento foi
inaugurado com menos de um ano de atraso com relao ao cronograma inicial e um
aumento de custos no superior a cerca de 10% dos dispndios totais anteriormente
previstos.1348
1345

QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 323-36.

QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 323-36.
1347
Jornal do Brasil. Edio de 4 de maro de 1974.
1348
RESENDE, Eliseu. Ponte Rio-Niteri 25 Anos: pronunciamento no plenrio da Cmara. op. cit.
1346

O deputado faz o oposto da fala de Andreazza, tentando descolar a obra da ponte da ditadura e
relacion-la a foras democrticas. Ele aproveitou a solenidade para homenagear o exministro. Apesar do que afirmou Resende, com o prazo de maro de 1971 para concluso da
obra, previsto pelo primeiro consrcio, houve atraso de 128% do tempo e, diante da previso
do DNER, houve atraso de 77% no nmero de dias. Quanto ao custo, no pblico at os dias
atuais o quanto foi gasto na obra e, diante da lacuna, o MDB, ainda na ditadura, tentou fazer
CPI, sem xito. O TCU tambm tentou averiguar, mas as investigaes foram arquivadas1349.
Com a ponte entregue, o seu uso passou a ser intenso. Dado o modelo de
desenvolvimento do pas e em funo da prioridade aos automveis e o transporte rodovirio,
a quantidade de veculos que trafegava na ponte superou a expectativa oficial. As projees se
referiam a 20 mil veculos dirios e, logo, passavam ali 100 mil automveis por dia. A
proposta pagar o financiamento da obra em 20 anos de cobrana de pedgio acabou sendo
adiantada e, 8 anos aps a inaugurao, a Ecex afirmava j ter recuperado os
investimentos1350.
O fluxo de carros passou a ser motivo de polmica. Durante a obra, Andreazza a
justificou pela velocidade que seria daria ao transporte de longa distncia. Segundo seu
depoimento no Congresso, isso permitia a entrada do DNER no financiamento e
implementao. No entanto, O Estado de So Paulo, nove meses aps a inaugurao,
denunciou na reportagem a ponte que virou viaduto que o seu principal uso era como
ligao urbana. Nesse perodo, dos 5,5 milhes de veculos que trafegaram na ponte, apenas
700 mil, ou 14%, eram de transporte pesado, ao contrrio do que previa a proposta original. O
jornal denunciava que recursos do DNER, cuja funo implementar o transporte nacional de
carga, foram drenados para uma obra intermunicipal. Em 1994, a via foi privatizada1351.
A ponte foi uma obra que trouxe em vrios de seus aspectos a marca da ditadura: foi
feita a toque de caixa, teve acusaes de uso incorreto do dinheiro pblico, teve transio do
consrcio construtor de maneira irregular, mortes e acidentes de operrios, falta de
planejamento esmiuado, uso para efeito de propaganda do regime, prioridade dada ao
transporte rodovirio, financiamento e dependncia de agentes estrangeiros, edital
direcionado, dentre outras polmicas. Mesmo com essas caractersticas e as reclamaes das
construtoras sobre a ausncia de lucros com o empreendimento, a obra de uma das dez

1349

PRADO, Lafayette Salviano. A ponte Rio-Niteri. In: Transportes e Corrupo. op. cit. p. 71-77.
PRADO, Lafayette Salviano. A ponte Rio-Niteri. In: Transportes e Corrupo. op. cit. p. 71-77.
1351
PRADO, Lafayette Salviano. A ponte Rio-Niteri. In: Transportes e Corrupo. op. cit. p. 71-77.
1350

maiores pontes do mundo permitiu que as empresas brasileiras se capacitassem para esse tipo
de empreendimento, trazendo experincia para sua atuao nacional e internacional.
O chefe dos parintintins a Transamaznica e outras rodovias na selva:
A construo de estradas de rodagem ao lado da de usinas hidreltricas foi a
grande rea de atuao das empreiteiras brasileiras durante a ditadura, em especial nos seus
primeiros 10 anos. Os governos ps-1964 reforaram a tendncia de priorizao do transporte
rodovirio, em detrimento dos outros. As construtoras nacionais eram grandes interessadas e
incentivadoras dessas obras, mas no as nicas. As multinacionais produtoras de automveis e
equipamentos para construo rodoviria tambm pressionavam por polticas pr-rodovias,
sendo que na construo de estradas, muitos gastos eram realizados em moto-niveladoras,
britadeiras e outras mquinas industriais. As obras rodovirias no pas tinham a presso desses
empresrios, alm de emprstimos facilitados de rgos como o BIRD, o BID e o Eximbank.
No Plano de Metas, foi realizada uma ampla rede de estradas ligando as principais
cidades e centros do Sudeste, Sul e Nordeste brasileiros, alm de iniciativas pioneiras no
Centro-Oeste e Amaznia. Na ditadura, em especial no governo Mdici, houve esforos para
duplicao e ampliao das vias no Centro-Sul e novas iniciativas inovadoras na regio
amaznica. No Sul, Sudeste e Nordeste, foram poucas as novas estradas de rodagem, havendo
mais ampliaes e duplicaes das rodovias existentes. A Rio-Bahia foi ampliada, a Rgis
Bittencourt e a Ferno Dias foram duplicadas e as principais novas rodovias eram espcie de
duplicao das j existentes: a Rio-Santos era um caminho entre Rio e So Paulo alternativo
Dutra; a moderna rodovia dos Imigrantes era uma variante de luxo da estrada Anchieta,
ligando a cidade de So Paulo ao litoral do estado; a estrada dos Bandeirantes (antiga via
Norte) corria paralela Anhanguera; a via Leste (depois rodovia dos Trabalhadores e rodovia
Ayrton Senna) era uma duplicao da rodovia Presidente Dutra em seu trecho paulista.
Na Amaznia, foi diferente. Ali, novos desenhos de estradas foram criados,
expressando uma poltica de colonizao e avano de capitais. A regio era dotada de recursos
pouco explorados, que poderiam servir, segundo o discurso oficial, ao desenvolvimento do
pas. Houve no desenho dessas rodovias o encontro de interesses, agregando: empresas
minerais desejosas do acesso a regies ricas em minrios, com vias para escoamento da
produo; interesses fundirios e agrrios que viam possibilidades de expanso agrcola e
especulao com a terra; um elemento geopoltico e estratgico, com princpios de defesa e
povoamento de regies desabitadas e da regio de fronteira; e, por fim, e no menos

importante, as empreiteiras, aliadas s fabricantes de equipamentos e de automveis,

pressionando e influindo na implementao desses projetos.
As principais estradas construdas na regio amaznica na ditadura foram: a
Transamaznica, que teria 5500 km e ficou incompleta; a Belm-Braslia, com 1790 km,
reformulada em seu projeto do perodo JK e totalmente pavimentada; a Perimetral Norte, com
2586 km, que cortava toda a regio de fronteira Norte e Oeste da Amaznia e que foi
interrompida no governo Geisel; a Cuiab-Santarm, com 1640 km, feita pelos batalhes de
engenharia do exrcito e que se cruzava com a Transamaznica; a Manaus-Porto Velho, de
814 km, que continuava a Transamaznica, at a fronteira do pas; e a Braslia-Acre, projeto
do final dos anos 50, implantado parcialmente na ditadura, prevendo a ligao de Braslia com
o limite do Peru, passando por Cuiab, Porto Velho, Rio Branco e Cruzeiro do Sul. Algumas
dessas rodovias faziam parte do projeto das Rodovias Internacionais, que previa a ligao da
malha rodoviria brasileira com os pases da Amrica do Sul, o que no se limitava
Amaznia, incluindo as regies Sul e Centro-Oeste, e ligaes com o Uruguai, Argentina,
Paraguai, Bolvia, Peru, Colmbia, Venezuela, Guiana e Suriname1352.
A explicao para a implementao e desenho das rodovias na regio amaznica se d
pela combinao de interesses distintos, que particularmente vlido para a Transamaznica,
rodovia no planejada previamente e que no teve projeto elaborado em um plano de viao.
Wilson Quintella que, como empreiteiro, oculta a importncia desses empresrios para a
efetivao do projeto destaca os interesses em torno da produo e escoamento de minrios
do Sul do Par. Em passagens dos anos 60 para os 70, o Departamento Nacional de Produo
Mineral (DNPM), recebeu vrios requerimentos de direito de lavra na regio da serra dos
Carajs e o ministro de Minas e Energia, Costa Cavalcanti, notou que os solicitantes no
tinham credencial para minerao. Aps investigaes, o ministro descobriu que os pedidos
vinham de testas-de-ferro da U. S. Steel. O ministrio implementou o projeto Radam, para
mapear riquezas locais e descobriu que ali havia reservas de ferro, bauxita, mangans e ouro.
Os direitos foram negados e foi feita proposta U. S. Steel de dividir a explorao das
riquezas com a CVRD, que teria participao majoritria. A proposta foi aceita e nascia ali o
projeto Grande Carajs, que realizaria investimentos em explorao mineral no Par. Segundo
Quintella, a partir desse projeto o governo criou a Transamaznica (BR-230), que cruzava a
Amrica do Sul, ligando os portos do Atlntico, no Nordeste brasileiro, ao Pacfico, passando
pela Serra Pelada, Carajs e rio Madeira, trs regies ricas em recursos minerais 1353.
1352
1353

Revista O Empreiteiro. Edies no 6, 27, 55, 58 e 64.

QUINTELLA, Wilson. Cap. 11 Epopia na selva a Transamaznica. In: Memrias... op. cit. p. 265-83.

Apesar do relato do dirigente da CC sublinhar a atuao do MME e mineradoras para

realizao do empreendimento, havia interesses de construtoras, fazendeiros e outros grupos.
Indicativo da importncia dos empreiteiros para a realizao do projeto o fato de que quem
o apresentou ao presidente foram Andreazza e Eliseu, justamente os dirigentes estatais mais
prximos dos empreiteiros ento. O governo Mdici dava uma justificativa diferenciada sobre
o motivo da obra. Aps visita ao Nordeste em ano de grave seca na regio, o presidente
anunciou a construo da estrada como soluo para os problemas do serto. Um programa de
colonizao as suas margens serviria para fixar o homem do Nordeste na regio, o que ganhou
o lema governamental: Terra sem homens para homens sem terra1354.
O projeto primordial de uma estrada ligando a Amrica do Sul de costa a costa em seu
paralelo mais largo veio da Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal). A idia era
prover a regio de uma via que integrasse os sistemas produtivos do interior aos portos no
Atlntico e no Pacfico e que servisse de rota para integrar os pases e regies envolvidas. A
proposta de uma rodovia Leste-Oeste se relacionava ao projeto da rea Latino-Americana de
Livre Comrcio (Alalc) e visava dinamizar a ligao econmica entre os pases-membros,
transformando a Amaznia em regio com atividades produtivas mais intensas1355.
A Transamaznica tinha como ponto final no Leste as cidades de Porto Franco,
Imperatriz, Estreito e Tocantinpolis, s margens da Belm-Braslia, no Maranho, junto
fronteira com o ento estado de Gois, hoje Tocantins. Dali, em direo a Oeste, ela se ligava
Rede Rodoviria Bsica do Nordeste, indo a Belm e s capitais nordestinas. A rodovia de
fato saa das quatro cidades juntas ao rio Tocantins e ia at a cidade de Humait, no estado do
Amazonas, junto ao rio Madeira, onde se integrava com a Manaus-Porto Velho e, desta
cidade, iria fronteira com o Peru, e dali ao Pacfico. O trecho construdo, entre Imperatriz e
Humait, media 2500 km, divididos em duas etapas, 1300 km entre Imperatriz e Itaituba, no
Par, e dali at Humait, com aproximadamente 1200 km1356.
A construo foi feita com empreiteiras rodovirias fortes no DNER e foi dividida
largos lotes de quase 300 km. As empresas faziam pistas de pouso e aeroportos s margens do
canteiro para levar tcnicos e materiais. Wilson Quintella relata que, na poca, a Caterpillar
no tinha fbricas no Brasil e seus equipamentos vinham dos EUA, usando, para isso,
barcaas usadas para desembarque das tropas aliadas na Normandia, no dia D1357. No leilo

1354

PRADO, Lafayette Salviano. Rodovia Transamaznica. In: Transportes e Corrupo. op. cit. p. 47-59.
Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1969, no 20.
1356
Revista O Empreiteiro. Edies de abril e de agosto de 1970, nos 27 e 31.
1357
QUINTELLA, Wilson. Cap. 11 Epopia na selva a Transamaznica. In: Memrias... op. cit. p. 265-83.
1355

para os 1290 km iniciais, tiveram prioridade as empreiteiras com experincia em obras na

Amaznia, o que beneficiou a Queiroz Galvo e Mendes Jnior. o que se v no quadro 4.11.
Quadro 4.12 Resultado do primeiro leilo para obras de trechos da Transamaznica:
Lote obtido no leilo:
Empreiteira contemplada:
Quilmetros construdos:
Lotes 1 e 3
Mendes Jnior
580 km
Lote 2
Cristo Redentor*
270 km
Lote 4
Queiroz Galvo
210 km
Lote 5
EIT
230 km
Fonte: Revista O Empreiteiro. Edio de maio de 1971, no 40, e de outubro de 1971, no 45.
* A empresa, aparentemente falida, perdeu o trecho, que foi dividido entre a Mendes Jnior e a S.A. Paulista.

O trecho da QG ficava junto cidade de Altamira, visitada pelo presidente e ministros. A

empreiteira ficou responsvel pelas obras do aeroporto local e a MJ fez aeroporto em Marab.
No segundo leilo, ganharam trechos empresas no-contempladas no primeiro, como a
Camargo Corra (2 lotes), a Rabello e a Paranapanema1358. Na estrada, foram erguidas
cidades com nomes como Brasil Novo e Medicilndia. O mesmo padro foi repetido na
Cuiab-Porto Velho, onde h cidades com o nome de Presidente Mdici e Ministro
Andreazza1359.
A rodovia previa programa de colonizao e suposta reforma agrria no seu traado.
Parte do Programa de Integrao Nacional (PIN), a Transamaznica inclua a dotao de 10
km em cada margem para assentamentos rurais. Novas culturas foram introduzidas na regio,
como cana-de-acar, sendo o foco o abastecimento local e de regies prximas1360. Apesar
do discurso de que a ocupao beneficiaria o pequeno produtor, o que se viu majoritariamente
foi a compra de terrenos por grandes empresas domsticas e estrangeiras. Assim, Brascan,
Volkswagen, British Petroleum, Anglo-American, Bozano Simonsen e empreiteiras como a
Andrade Gutierrez compraram terras na Amaznia, fazendo especulao imobiliria e s
vezes revendendo-as ao governo por preo mais elevado do que o gasto na compra1361. A
presena de empresas estrangeiras na regio foi antes denunciada por Albuquerque Lima e
virou tema de CPI1362. O percurso da rodovia passava ainda pela regio da guerrilha do
Araguaia e foi montado na estrada um abrigo para a represso mesma1363.
A inaugurao do primeiro trecho da rodovia, com pouco menos de 1300 km, se deu
em 27 de agosto de 1972, com cerimnia transmitida por televiso a todo pas. O segundo
1358

Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1971, no 45.

Mapa Rodovirio Brasileiro. In: Guia Brasil 4 Rodas. So Paulo: 4 Rodas, 2002.
1360
Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1970, no 31.
1361
MENDONA, Sonia Regina de. A Classe Dominante Agrria. op. cit. p. 71-115.
1362
SCHILLING, Paulo R. O Expansionismo Brasileiro: a geopoltica do general Golbery e a diplomacia do
Itamarati. So Paulo: Global, 1981 [1978]. p. 149-71.
1363
PRADO, Lafayette Salviano. Rodovia Transamaznica. In: Transportes e Corrupo. op. cit. p. 47-59.
1359

trecho foi iniciado em seguida, mas em 1974, por conta do choque do petrleo e mudanas na
poltica de transportes, os trabalhos foram interrompidos e as propostas de asfaltamento
adiadas. O trecho at Humait foi completado posteriormente e a ligao com o Acre e o Peru
continuados a movimentos lentos nas dcadas de 1970, 1980, 1990 e 2000. Logo, a estrada
passou a ser alvo de crticas1364. Lafayette Prado reclama do alto custo de manuteno e
problemas no padro tcnico, com rampas ngremes, pontes de madeira e drenagem precria,
afirmando que a rodovia sofria com as chuvas e, sem asfalto, funcionava apenas 6 meses do
ano, sendo uma estrada basicamente sazonal. Aps um ano de sua inaugurao, trechos
estavam intransitveis e reprteres do Jornal do Brasil tentaram percorr-la de carro em 1975
e no conseguiram, verificando que se tratava no de conservao, mas de restaurao de boa
parte da via. A Sudam criticou a colonizao da regio, atacando a propaganda de que as
terras locais eram frteis. Outras vozes se levantaram contra o uso de via rodoviria em
detrimento da extensa gama de rios da regio. A ocupao das terras foi modesta e as
dificuldades dos poucos agricultores assentados eram muitas, dadas as ms condies de
escoamento da produo pela rodovia. Alguns deles queimaram uma ponte de madeira em
protesto contra o seu estado, em 1991. Houve denncias na imprensa sobre cemitrios de
mquinas do DNER, alm de endemias de Chagas, esquistossomose e clera, que atingiram
operrios durante as obras e os novos moradores. Vieram acusaes de evaso de ouro e
madeiras nobres durante a obra e ataques aos povos indgenas locais, inclusive com uso de
ces pelos empreiteiros para caar ndios da regio1365. A estrada, devido s suas condies,
passou a ser usada para rali de motocicletas1366.
As crticas obra no modificaram a opinio dos empreiteiros. Alm do Clube de
Engenharia1367, que a apoiou, Wilson Quintella a v como positiva 35 anos depois.
Independentemente dos ganhos limitados para habitantes locais e agricultores, a rodovia
representou grandes possibilidades de ganho para empreiteiros e outros empresrios. No
toa, nas competies internacionais para implementao de rodovias em regies de florestas
equatoriais e outros lugares inspitos, as empreiteiras brasileiras teriam vantagens. Assim, a
Andrade Gutierrez iniciou em fins dos anos 70 uma rodovia na selva congolesa, aps ter feito

1364

Roberto Campos, por exemplo, criticava-a, afirmando que ela unia o serto rido do Nordeste ao deserto
mido da Amaznia, ligando a pobreza misria. Apud MENDES; ATTUCH. Quebra... op. cit. p. 81. E
Geisel afirmou: a Transamaznica foi um fracasso. DARAJO; CASTRO (org.). Ernesto... op. cit. p. 313.
1365
BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. Cartis e Desnacionalizao. op. cit. p. 44-64.
1366
PRADO, L. S. Transportes... op. cit. p. 47-59.
1367
HONORATO, Czar Teixeira (org.). O Clube de Engenharia... op. cit. p. 5-6.

a Manaus-Porto Velho, e a Mendes Jnior, depois de ter sido a principal construtora da

Transamaznica, construiu estradas nos desertos do Iraque e da Mauritnia1368.
Puseram uma usina no mar as centrais nucleares brasileiras:
A construo das usinas nucleares brasileiras na ditadura um caso de escndalo,
com vrias denncias pblicas, que teve como um elemento de bastidor o conflito entre
empreiteiras. Por trs dos ataques contra o projeto nuclear brasileiro e a sua conduo, havia,
dentre outras questes, uma disputa entre diferentes construtoras. A realizao das duas usinas
em Angra dos Reis pela Norberto Odebrecht (NO) fortaleceu intensamente essa empresa,
dando-lhe insero em Furnas e nos meios militares, o que tem repercusses at hoje. As
obras de Angra I e II geraram tantas atividades empreiteira baiana que, basicamente com
esses projetos, ela teve em 1979 o segundo maior faturamento do pas, superior CC1369.
O governo Mdici fez convnio com empresas norte-americanas no incio dos anos 70,
comprando os equipamentos e o reator da Westinghouse, que foi instalado na usina de Angra
I. A central termonuclear almirante Alberto Mota e Silva comeou a ser construda em 1971 e,
na concorrncia de Furnas para realizao das obras civis, venceu a Odebrecht. A usina tinha
reator movido a urnio enriquecido, que seria comprado no exterior e no inclua a
transferncia de tecnologia, principalmente a do enriquecimento de urnio, ambicionada por
setores militares. Com emprstimo do Eximbank, a nova central teria 600 MW e seria
alternativa para gerao de energia eltrica no Sudeste, sendo posta em funcionamento em
1982, aps inmeros problemas tcnicos, e em operao comercial em 1985. Para a
Odebrecht, a usina representava a oportunidade de erguer seis edifcios e realizar servios
complexos, o que foi impulsionado com os contratempos encontrados na obra1370.
Em junho de 1975, representes do governo brasileiro assinaram o Acordo Nuclear
Brasil-Alemanha em Bonn prevendo a construo de oito centrais nucleares e transferncia de
tecnologia no enriquecimento e reprocessamento de urnio1371. Apesar da oposio norteamericana, e as tentativas para cancel-lo, o acordo foi adiante com a construo inicial da
usina de Angra II, tambm de urnio enriquecido. O convnio inclua diversos elementos que

1368

CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. A transnacionalizao.... op. cit. p. 70-7.

Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1980, no 150.
1370
Revista O Empreiteiro. Edies no 42, 50 e 65.
1371
Sobre a questo da transferncia de tecnologia, ver ROSA; SIGAUD; MIELNIK (org.). Impactos... op. cit.
1369

no convm aos objetivos aqui colocados1372, interessando o fato de que a Odebrecht ganhou
o direito de construir todas as usinas previstas no convnio. A Tribuna da Imprensa fez
denncia de que as obras foram entregues Norberto sem nenhuma concorrncia e que a
construtora estaria cobrando uma taxa de administrao de 18%, quando a normal de 5%.
Com as acusaes, o ministro do MME de Geisel, Shigeaki Ueki, afirmou: A referida
construtora ganhou a concorrncia para Angra I e recebeu a extenso do contrato para Angra
2 e 3, uma vez que j possua toda a infra-estrutura necessria a esse tipo de obra. 1373 Geisel,
como presidente da Petrobrs, havia desenvolvido forte relao com a empreiteira baiana.
Alm disso, em 1977, Geisel nomeou o diretor da Odebrecht, ngelo Calmon de S, para o
Ministrio de Indstria e Comrcio, assinando contratos para as usinas de Angra I e II, que
permitiam apresentao de custos suplementares sem limites pela construtora1374. O tambm
baiano ACM, escolhido por Geisel para a Eletrobrs, foi acusado de beneficiar a NO1375.
Aps 1977, com os cortes estatais, as verbas destinadas construo das usinas
nucleares experimentaram menos redues do que outros empreendimentos. Ao contrrio de
projetos como a Ferrovia do Ao, as usinas de Angra permaneciam a pleno vapor, o que
permitiu a NO manter razovel quantidade de servios, enquanto outras empreiteiras
passavam por falta de contratos. At o incio dos anos 80, Angra recebeu propostas
alternativas e ataques. No perodo Geisel, representantes da Cesp tentaram recorrentemente
junto ao governo federal licena para construir usinas nucleares em So Paulo1376. Por trs
dessas viagens e pedidos, estava a Camargo Corra e outras empreiteiras paulistas,
interessadas em entrar no ramo das centrais atmicas. O governo Geisel negou todos os
pedidos, apesar da inclinao positiva CC pelo ministro Shigeaki Ueki.
No governo Figueiredo, a correlao de foras entre representantes desses empresrios
no aparelho de Estado se modificou. Em agosto de 1981, a Odebrecht perdeu o direito de
construo da terceira usina, como reporta a revista O Empreiteiro: a Nucon anunciou o
rompimento do contrato de Angra III pela Norberto Odebrecht sem que fossem explicados os
motivos do rompimento. Segundo o ministro Csar Cals, em 31 de agosto de 1981, somente
agora existiram condies polticas para a ruptura do acordo1377. Foi lanado edital de prqualificao da obra, com clusula proibindo a participao de firmas que atuaram em Angra I
1372

Para uma anlise do acordo e do projeto nuclear brasileiro, ver BRANDO, Rafael Vaz da M. O Negcio...
op. cit. Uma bibliografia pode ser encontrada em GASPARI, E. A Ditadura Encurralada. op. cit. p. 127-57.
1373
Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1978, no 127.
1374
BRANDO, Rafael Vaz da Motta. O Negcio do Sculo. op. cit. p. 72-107.
1375
GIROTTI, Carlos A. Elefantes brancos e outros bichos nucleares. In: Estado Nuclear... op. cit. p. 95-148.
1376
Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1978, no 128.
1377
GIROTTI, Carlos A. Estado Nuclear no Brasil. op. cit. p. 141.

e II1378, ou melhor, a NO era excluda da concorrncia. Apesar dos problemas tcnicos

encontrados nas obras das usinas, deve se levar em conta tambm a presso das outras
construtoras para subtrair a NO de mais uma obra de usina nuclear. Quem venceu a licitao
foi a Andrade Gutierrez, apesar de a Mendes Jnior ter apresentado preo inferior. Ficou
decidido que MJ construiria a usina de Iguape I e a CC a de Iguape II, ambas em So
Paulo1379.
Depois de vrios problemas nas obras, em especial nas fundaes, a ditadura chegou
ao fim com uma usina nuclear funcionando precariamente1380, outra em obras e a terceira em
seus trabalhos iniciais. Dentre as crticas ao projeto, sobressaa a do preo. Enquanto o custo
do quilowatt de uma UHE como Salto Santiago era de US$ 200, o de Angra I era de US$
2.000 e o de Angra II, US$ 2.735. Isso se devia em parte a elevaes nos gastos das obras das
duas usinas, sendo que a primeira custou aproximadamente US$ 1,5 bilho, a segunda, US$
2,5 bi, e a terceira previa consumir US$ 3,1 bi, de acordo com a CPI sobre o tema1381.
A tese da necessidade das usinas era pautada em leituras questionveis sobre outras
formas de energia. Horcio Ortiz ressalta que o plano nuclear furado desde seu incio, pois
as suas premissas eram de que no teramos energia hidreltrica at 1980 no Centro-Sul1382.
Esses estudos eram endossados pelos grandes construtores, que escondiam a capacidade de
pequenas centrais hidreltricas, no-interessantes para as grandes empreiteiras.
O prprio acordo nuclear era acusado de pretender o domnio da tecnologia para
produo da arma atmica. Editorial da revista O Empreiteiro defendia a suspenso das obras
das outras usinas: Lembramos que as trs usinas j autorizadas atendero perfeitamente s
injunes de ordem poltico-militar que levaram deciso inicial de implantar o sistema
nuclear brasileiro.1383 A fala de Geisel em reunio com as foras armadas emblemtica:
Estamos com negociaes j muito adiantadas com a Alemanha [...] para
desenvolver a energia nuclear e indstria nuclear dentro do pas. [...] Eu no estou
dizendo que o propsito do Governo seja este, de procurar fazer a arma nuclear, mas
ns temos que nos preparar, tecnologicamente, etc., e ficarmos em condies de
podermos prosseguir nesse caminho, conforme as circunstncias.1384

1378

Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1981, no 164.

GIROTTI, Carlos A. Elefantes brancos e outros bichos nucleares. In: Estado Nuclear... op. cit. p. 95-148.
1380
A usina era conhecida ento como vaga-lume. Ver GIROTTI, Carlos A. Estado Nuclear... op. cit. p. 95-148.
1381
Revista O Empreiteiro. Edies no 137, 148 e 195.
1382
Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1979, no 138.
1383
Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1979, no 142.
1384
GASPARI, Elio. A Ditadura Encurralada. op. cit. p. 132.
1379

A inteno oculta de deter a tecnologia para a produo da bomba atmica correspondia a

uma parte dos interesses envolvidos no acordo Brasil-Alemanha1385. A revista O Empreiteiro
explicava a continuidade das obras das usinas pelo poder do lobby dos estrategistas militares,
nublando os interesses dos empreiteiros e outras empresas envolvidas no projeto1386.
Apesar da presena desse grupo no aparelho de Estado, a fora de outros interesses,
como produtores de materiais e equipamentos e das construtoras, deve ser levado em conta
para entender a continuao dos empreendimentos. O aumento dos custos, os problemas
durante as obras, a falta de projeto de engenharia e a ao das empresas concorrentes levaram
a denncias na imprensa, na mdia e no Congresso. Apesar das crticas e da perda de Angra III
pela Odebrecht, a construo das duas centrais nucleares garantiu a empresa baiana uma
projeo nacional maior que ela possua anteriormente, levando a uma reorganizao dos
poderes no mercado nacional de obras pblicas.
Super-projetos militares portos e aeroportos:
O encontro de interesses militares com os de empresas de engenharia ficou
concretizado em outros projetos alm do nuclear. O reaparelhamento das foras armadas
brasileiras, objetivado pr oficiais presentes no grupo dirigente, passava por servios prestados
por empreiteiras. Entre as estranhas catedrais, havia plantas militares de grandes
propores, atendendo aos interesses de militares e de construtoras envolvidas nas obras. Se o
exrcito tinha planos para bases militares e domnio da tecnologia de ponta, a marinha e a
aeronutica tambm tinham os seus. A marinha montou grandes bases navais, que atendiam
aos anseios de ampliao da fora naval brasileira. A aeronutica tinha suas propostas de
criao e ampliao das bases areas no pas, alm da aquisio de novos avies de combate.
Esses projetos incluam a montagem de um complexo industrial-militar nacional, composto
por empresas estatais e privadas. Na rea de armas e veculos, empresas como a Taurus, CBC,
Imbel e a Engesa produziam equipamentos militares para o exrcito e exportao. A marinha
tinha empresas que atendiam suas demandas e a aeronutica adquiria produtos da estatal
Embraer, criada em 1969, da Avibrs e outras, que tambm exportavam parte da produo1387.
No que toca aeronutica, alguns projetos do perodo foram os dos aeroportos de
Santa Marta, no Rio Grande do Sul, e de Anpolis, prximo capital federal. Ambos estavam
1385

Sobre o mesmo tema, Delfim afirmou acerca das relaes entre Brasil e Iraque nos anos 70 e 80: No
segredo para ningum que os dois pases tentaram desenvolver a bomba atmica. MENDES, Murillo Valle;
ATTUCH, Leonardo. Quebra de Contrato. op. cit. p. 160.
1386
Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1980, no 153.
1387
Para esse complexo, ver por exemplo MARINI, Ruy Mauro. La acumulacin capitalista mundial y el
subimperialismo. In: Cuadernos Polticos. N 11. Mxico: Era, abr/jun de 1977. p. 1-26.

em regies estratgicas e atendiam aos planos de re-equipamento das foras armadas e

expanso do poder blico brasileiro. A base area de Santa Marta ficava prxima fronteira
com o Cone Sul e era a maior do subcontinente, causando desconfiana dos governos
vizinhos1388. Outra obra de grande porte que atendia a interesses de militares e empreiteiros
era o aeroporto supersnico de Anpolis, unidade da FAB que servia tambm ao correio
areo. A base inclua a maior pista de pouso e decolagem j construda no pas, destinada aos
16 caas comprados da Frana no incio dos anos 70. As obras ficaram com a Rabello e a
revista O Empreiteiro exaltava o referido aeroporto mais moderno do pas: O Mirage de
velocidade duas vezes superior ao som, dar ao Brasil condies de combate e defesa area
rpidas, dentro dos padres da guerra moderna.1389 V-se a como ocorria a confluncia dos
interesses dos empresrios da construo com os anseios militares.
Alm dessas bases, o maior projeto de aeroporto da ditadura foi o do supersnico do
Galeo, no Rio. Com projeto ousado, a obra previa muitos servios de engenharia, incluindo
aterros, torres de comando, estacionamentos, equipamentos prediais militares, pistas de
decolagem, obras virias, terminais de passageiros e outras. O empreendimento foi importante
por trazer a Odebrecht para o centro do mercado nacional de obras e sedimentar seu papel
dentro das foras armadas, alm de aproxim-la da CBPO, tambm envolvida nas obras.
Os estudos para o aeroporto internacional do Rio datam de 1968 e, em agosto de 1970,
iniciou-se a primeira etapa das obras, concluda em 1973, e que ficou com a CBPO, com valor
de Cr$ 19,4 milhes. A segunda etapa, de maior porte, teve incio em 1971 e a concorrncia
foi vencida pela Odebrecht, com proposta de Cr$ 137 milhes. O custo total do aeroporto era
de Cr$ 500 milhes e as duas empreiteiras passaram a dividir os servios. O projeto previa
concluso apenas em 1990, quando seria chamado de Aeroporto Internacional Principal do
Brasil, atendendo a avies supersnicos, civis e militares. As obras eram administradas pela
Aeroporto do Rio de Janeiro S.A. (Arsa), subsidiria da Infraero que administrava os
aeroportos da cidade. O empreendimento inclua o aterro de uma parte da baa correspondente
ao Aterro do Flamengo, de modo a abrigar as pistas de pouso, as nicas em concreto
protendido do pas, alm de ser as maiores para avies de uso no-militar1390. O projeto tinha
nmeros monumentais: o sistema eltrico era capaz de abastecer cidade de 50 mil habitantes,
com torres de iluminao de potncia indita no pas; o concreto utilizado era o suficiente
para erguer 5 estdios do Maracan; o reservatrio de gua era o suficiente para atender

1388

SCHILLING, Paulo R. O Expansionismo Brasileiro. op. cit. p. 11-2.

Revista O Empreiteiro. Edio de fevereiro de 1973, no 61.
1390
Revista O Empreiteiro. Edies no 4, 33, 35, 42, 47 e 53.
1389

cidade de 500 mil habitantes e o estacionamento previa vagas para 1761 veculos1391. Nos
nmeros, possvel verificar como a justificativa dos fins militares e da segurana caam
como uma luva para as empreiteiras, que viam o volume de seus servios maximizados com
esses argumentos. A ligao do aeroporto com a cidade era uma obra a parte, a Linha
Vermelha, ligando o tnel Rebouas e elevado Paulo de Frontin ilha do Governador, em
conexo da zona Sul com a chegada da cidade. Havia projeto de trem areo ligando o
aeroporto ao centro, com tecnologia francesa, mas a idia no foi adiante1392.
Apesar da presso militar e empresarial, seu porte foi simplificado pelas contingncias
financeiras e o aeroporto foi entregue, de maneira parcial, em 19771393. No obstante as
limitaes, as obras fortaleceram as empreiteiras envolvidas, capacitando-as para obras
similares no exterior, como o aeroporto de Trpoli, tocado pela NO 30 anos aps o Galeo1394.
No final dos anos 70, outros aeroportos internacionais foram construdos nas duas
outras maiores cidades brasileiras. Com sua insero no governo Paulo Egydio Martins e na
aeronutica, a Camargo Corra que j fizera as obras da base do Galeo, em 1954, e os
aeroportos de Campo Grande, Cuiab, Ilhus, Parnaba e Manaus venceu a concorrncia
para Cumbica, em Guarulhos. O empreendimento foi criticado por seu impacto local e escolha
de fazer um novo aeroporto, quando era possvel apenas expandir Viracopos e Congonhas.
Em Minas, a Andrade Gutierrez e a Mendes Jnior dividiram as obras do aeroporto
internacional de Confins (depois Tancredo Neves), em empreendimento entregue em
19841395. Apesar do uso majoritariamente civil, essas obras eram encomendadas pela
aeronutica.
Na marinha, tambm foram desenvolvidos projetos militares de grandes envergadura
ao longo do regime, garantindo contratos s empresas de engenharia. No incio dos anos 70,
foi iniciado o projeto de expanso do porto de Rio Grande, no Rio Grande do Sul, voltado
para ser um superporto que atendia a objetivos militares e o transporte de mercadorias para a
regio da Alalc. O projeto recebeu financiamentos do BNDE, BID e Eximbank e sua
construo demorou 5 anos, dando servios para empreiteiras nas obras do cais e terminais de
contineres, O porto, quando pronto, seria o maior do pas e sua posio junto aos pases do
Cone Sul gerou protestos dos governos vizinhos, insatisfeitos com a militarizao da regio
da fronteira. Empreiteiras envolvidas na ampliao do porto foram a Andrade Gutierrez, a
1391

REVISTA O Empreiteiro. 100... op. cit. p. 92-3.

Revista O Empreiteiro. Edies no 40 e 65.
1393
REVISTA O Empreiteiro. 100... op. cit. p. 44-5.
1394
O GLOBO. Edio de 8 de julho de 2007, p. 24. Vo alto. Coluna de Ancelmo Gis.
1395
Revista O Empreiteiro. Edies no 175, 186 e 205.
1392

Christiani-Nielsen e a Ecisa. A obra foi importante para a especializao de certas firmas em

obras porturias, como a Ecisa, que usou essa experincia no exterior1396.
Os super-projetos militares da ditadura tinham a peculiaridade de incluir grandes
demandas de servios de engenharia, atendendo aos interesses das empreiteiras, que
ganhavam oportunidades para erguer estranhas catedrais de uso das foras armadas. Alm
de garantir esses trabalhos s construtoras e incentivar a especializao tcnica das mesmas,
esses projetos possibilitavam a aproximao e insero das construtoras nas foras militares.
Assim, planos militares posteriores, como a empresa construtora de msseis e o estaleiro para
produo de submarinos nucleares pela Odebrecht no governo Lula remetiam a esses servios
prvios1397.

O serto vai virar mar1398 Itaipu e as grandes usinas hidreltricas:

O setor que mais representou encomendas s maiores construtoras brasileiras na
ditadura foi o de barragens e hidreltricas. Empreendimentos que demandavam maior
especializao tcnica, grande volume de capital e poder financeiro, a construo de centrais
eltricas possibilitou a formao do grande capital brasileiro na construo pesada, dando
origem ao grupo das barrageiras. A ditadura reforou o modelo do perodo JK de construo
de grandes usinas nos rios, dando novo volume e patamar a essas obras. As obras de grandes
usinas atendiam a uma gama de interesses: os consumidores eletro-intensivos, dado que elas
representavam custo menor por quilowatt instalado, possibilitando menores custos para as
fbricas de ao, alumnio papel e outros; as produtoras de equipamentos eltricos, como
turbinas e geradores, que lucravam com a produo dos mesmos, em ramo dominado por
firmas estrangeiras, como Voith, Alstom, GE e outras; e as construtoras, que defendiam obras
de grande porte, pelo volume de servios demandado possibilitando grandes ganhos.
O modelo de gerao de energia pela fora hidrulica foi reforado na ditadura e
recebeu mais fora com o II PND. A construo de grandes barragens ocasionava fortes
impactos sociais e ambientais, o que inclua a fase de construo e seu funcionamento. O uso
da tecnologia dos grandes reservatrios obrigava a remoo de famlias com desapropriaes
denunciadas como violentas e injustas. A formao do lago inundava regies ricas em fauna e
1396

Revista O Empreiteiro. Edies no 29, 40, 42, 47, 94 e 120.

Como no estaleiro para submarinos nucleares em Sepetiba. Ver O GLOBO. Edio de 30/08/2009, p. 20.
1398
Para um estudo dos impactos sociais da usina de Sobradinho, ver ROSA, Luiz Pinguelli; SIGAUD, Lygia;
MIELNIK, Otvio (org.). Impactos... op. cit. p. 83-166.
1397

flora, levando a mortandade de plantas e animais, o que foi criticado por entidades ambientais.
Exemplos foram a barragem de Sobradinho, que gerou o maior lago artificial do pas, com
fortes impactos sociais no serto baiano. J as usinas de Balbina, Tucuru e Samuel, em plena
floresta amaznica, inundaram reas de povoamento indgena e fizeram submergir as florestas
nativas, sendo denunciadas pelas entidades ecolgicas internacionais.
Como no cabe aqui tratar de todos esses casos e os benefcios gerados para os
empreiteiros em cada obra, tomaremos um caso como exemplo. A construo de Itaipu a
que melhor se enquadra como uma estranha catedral, visto que, alm de causar os impactos
gerados pelas outras usinas, gerou um problema complementar, uma querela internacional.
Os primeiros projetos para implantao de uma mega-usina no rio Paran comearam
no incio dos anos 60 pela Light, interessada na construo e explorao. Ainda no governo
Jango, estudos foram feitos a respeito e houve proposta da URSS. Como parte do rio se
encontrava na divisa com o Paraguai, a Ata do Iguau foi assinada em 1966 entre os dois
pases, prevendo estudos conjuntos sobre as possibilidades de explorao do rio para gerao
de energia. Em 1973, o Paraguai (com seus 2,5 milhes de habitantes) e o Brasil (com 102
milhes) fizeram acordo para construo da maior hidreltrica do mundo. O Tratado de Itaipu
previa a construo de uma usina de aproximadamente 10 mil megawatts, em tarefa dividida
entre as estatais de energia dos dois governos. Como subsidiria da Eletrobrs e da ANDE,
surgia a Itaipu Binacional, que faria a obra e administraria a hidreltrica depois de pronta. O
tratado previa a paridade entre paraguaios e brasileiros em vrios aspectos, como nas
diretorias da empresa, porm setores no tinham paridade, como a presidncia da companhia,
sempre preenchida por um brasileiro. Alm disso, era previsto que todo o empreendimento
seria financiado e custeado pelo governo brasileiro e a dvida paraguaia seria paga em 50 anos
na forma de fornecimento da metade da energia gerada por Itaipu pertencente aos paraguaios
para a Eletrobrs a um preo justo. O tratado foi redigido secretamente e gerou o incmodo
argentino, j que suas especificaes tcnicas impediam a construo da usina de Corpus, a
jusante do rio. O imbrglio foi resolvido em 1979 com o Tratado Tripartite, que adaptava a
altura de Itaipu s demandas argentinas1399.
A licitao para a construo da usina foi uma questo parte. O governo norteamericano, representando os interesses de suas empresas de equipamentos eltricos,
pressionou para a formao de um nico consrcio de construo e fornecimento de

1399

Um estudo mais aprofundado sobre o tema e de onde foram retiradas as informaes aqui colocadas foi o de
LIMA, Ivone Therezinha Carletto de. Itaipu. op. cit. p. 19-252.

equipamentos1400. A construo era uma rea que o tratado de 1973 no previa paridade entre
os dois pases. Havendo impedimento para empresas de outros pases, apenas 10% dos
servios ficaram com empresas paraguaias e 90% com brasileiras, sendo que a mo-de-obra
deveria ser equivalente entre cidados dos dois pases. Como a Eletrobrs faria a concorrncia
e a Camargo Corra no tinha trnsito na estatal, a empreiteira paulista contactou firmas de
engenharia guaranis. Estabelecendo convnio com a companhia de Juan Carlos Whasmony,
futuro presidente do pas, a CC concorreu obra e disputaram-na tambm Cetenco, CBPO,
Mendes Jnior e Andrade Gutierrez. Em condies obscuras, a Eletrobrs resolveu fazer todas
elas vencedoras, dividindo os 90% dos servios da obra entre as cinco firmas brasileiras, alm
de 6 empresas paraguaias, que ficavam com 10%. As firmas brasileiras formaram o consrcio
Unicon e havia revezamento entre elas na liderana do consrcio1401.
A obra, segundo os tcnicos envolvidos, no trazia dificuldades maiores na
engenharia, mas empecilhos na sua escala, com dificuldades de logstica, principalmente para
atender os 25 mil operrios empenhados no empreendimento. S em 1980, 20.118 caminhes
foram usados nas obras da usina, alm de 6.648 vages ferrovirios, que transportavam ao,
cimento, concreto e equipamentos1402. A quantidade de materiais usados era indita: a obra
consumia 20% da produo nacional de cimento, usou o equivalente a 210 maracans de
concreto, 380 torreis Eiffel de ao, 9 eurotneis de escavao, erguendo estrutura equivalente
a edifcio de 65 andares1403. As obras comearam em janeiro de 1975 e foram concludas em
1984, quando a usina foi inaugurada e comeou a gerar energia comercialmente. Apesar de
Wilson Quintella ter afirmado que [n]o houve qualquer conflito no canteiro de obras1404,
houve vrios acidentes, com 40 mortes apenas entre 1975 e 1979, em uma obra fiscalizada
internacionalmente e que tinha, por isso, padres de segurana mais rgidos que as barragens
feitas no Brasil. Apenas em um dia, devido queda de um andaime, houve a morte imediata
de 8 operrios. O regime de trabalho era de 12 horas por dia e houve denncia de pagamento
de horas-extras sem aditivos de auxlio-periculosidade e insalubridade1405.
Terminada a barragem, foi feito o enchimento do reservatrio de gua. Apesar de no
ser uma usina de grande reservatrio, usando o sistema de fio dagua, com sua capacidade
1400

Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1973, no 67.

QUINTELLA, Wilson. Cap. 12 A maior do mundo Itaipu. In: Memrias... op. cit. p. 285-93. Apesar de
outras fontes se referirem a uma diviso equitativa dos servios, Murillo Mendes afirma que o general Costa
Cavalcanti teria imposto: A Mendes Jnior ter que assumir a liderana dos trabalhos. Segundo seu relato, a
MJ foi responsvel por 89% da execuo da usina. Em MENDES, M. V.; ATTUCH, L. Quebra... op. cit. p. 91.
1402
http://www.itaipu.gov.br/ acessado dia 28 de janeiro de 2009.
1403
SINICON. Dois Brasis: o que a infraestrutura est mudando. op. cit. p. 113-24.
1404
QUINTELLA, Wilson. Cap. 12 A maior do mundo Itaipu. In: Memrias... op. cit. p. 285-93.
1405
LIMA, Ivone Therezinha Carletto de. Itaipu. op. cit. p. 196-252.
1401

instalada final de 14.000 MW atingida em 2007 acabou gerando o stimo maior lago de
hidreltrica do Brasil, gerando a desapropriaes e expulses de agricultores. Houve protestos
diante das indenizaes pagas e, do lado paraguaio, acusaes assinalam a uma truculncia
maior. As sete quedas do rio Paran foram inundadas e os municpios da regio perderam
terras frteis, populao e recursos, com a diminuio do Fundo de Participao dos
Municpios e ICM, sendo recompensados depois co os royalties previstos na Constituio de
1988 e em lei de 1991. O presidente da Itaipu Binacional na obra, o gal. Costa Cavalcanti,
recebeu o ttulo de persona non grata da Cmara Municipal de Guair, no Paran. Houve
ainda denncias ambientalistas sobre a mortandade de animais e plantas com o lago1406.
Alm dos impactos sociais e ambientais, Itaipu particular por seus impactos
diplomticos. A voltagem no Paraguai era de 50 hertz, ao passo que no Brasil era de 60,
gerando um grave problema a ser solucionado. A resoluo dos tcnicos brasileiros foi a
mudana de todo o padro eltrico paraguaio, com a oferta de uma siderrgica, outra
hidreltrica e financiamentos como compensao. Questes de limites entre os pases foram
solucionados com o alagamento dessas reas e a administrao de um parque em rea litigiosa
pela empresa binacional. Mais que isso, a usina fortaleceu a ditadura de Alfredo Stroessner e
intensificou a dependncia do pas vizinho em relao ao Brasil. 91% da energia consumida
no Paraguai vinha de Itaipu e com o tratado de 19731407, foi criada uma dvida com o governo
brasileiro que equivalia a 4 ou 5 vezes o PIB do pas. Esses dbitos comearam a ser pagos e
vo at 20231408, de maneira favorvel Eletrobrs. Os grandes consumidores industriais
paulistas foram diretamente beneficiados com o linho de Furnas, ligando a usina ao estado.
A construo de grandes hidreltricas na ditadura evidencia de maneira emblemtica a
concatenao de interesses entre grandes consumidores de energia, fornecedores de
equipamentos e grandes empreiteiros. O entrelaamento dos interesses desses empresrios
deram impulso construo de boa gama de usinas nos 21 anos de ditadura. A experincia
adquirida na construo dessas estranhas catedrais fez com que o modelo de
desenvolvimento fosse posteriormente exportado. Desde os anos 80, p exemplo, CC e MJ
passaram a dar consultoria ao governo chins, interessado na utilizao dos conhecimentos
brasileiros para a construo da usina de Trs Gargantas1409.
A ferrovia dos mil dias e outros projetos de estradas de ferro:
1406

LIMA, Ivone Therezinha Carletto de. Itaipu. op. cit. p. 299-352.

LIMA, Ivone Therezinha Carletto de. Itaipu. op. cit. p. 196-252.
1408
SCHILLING, Paulo R. O Expansionismo Brasileiro. op. cit. p. 201-66.
1409
Informe Sinicon. Edio no 10, ano I.
1407

A crise do petrleo de 1973 e o incio do governo Geisel incorreram em uma

reorientao da poltica estatal de transportes, que pendeu mais para a construo ferroviria,
em detrimento das rodovias. Isso fez com que, pela primeira vez desde os anos 30, o
transporte rodovirio retrocedesse levemente na proporo do transporte de cargas no pas.
Mesmo com o abandono parcial das metas do plano qinqenal ferrovirio, de 1978 a 1979,
as ferrovias se elevaram de 16,3 para 17% no volume de cargas movimentadas nacionalmente,
enquanto as rodovias reduziam sua participao de 70,4 para 70%1410, em uma tendncia que
tem certa continuidade entre 1975 e 1990. Essa modificao nas prioridades da poltica de
transporte esconde outra modificao, a dos grupos de interesse envolvidos na implementao
dos novos projetos. A construo rodoviria, reforada no perodo 1968-1974, era pautada na
concatenao de interesses de pequenas, mdias e grandes empreiteiras rodovirias com
empresas de equipamento para construo rodoviria, em sua maioria norte-americanas, com
bancos e instituies multilaterais que financiavam esses projetos, com sede sobretudo nos
EUA. J a construo das ferrovias durante o II PND tinha dificuldades para obteno de
emprstimos de instituies multilaterais e de bancos norte-americanas, sendo os
financiamentos sobretudo europeus, assim como os equipamentos ferrovirios obtidos para
essas novas vias. Esses interesses foram importantes na implementao de projetos
ferrovirios a partir da segunda metade dos anos 70.
Algumas metas do II PND eram a reduo da dependncia de combustveis fsseis e a
produo no pas de insumos importados no milagre, como o ao. A Ferrovia do Ao,
principal projeto ferrovirio da ditadura, atendia a esses dois objetivos, sendo elogiada por
Eugnio Gudin e atacada por Eliseu Resende. Como parte do Plano Siderrgico Nacional, a
via era projetada para funcionar apenas com energia eltrica, sem uso de diesel, e deveria dar
acesso gil para a CSN e Cosipa ao minrio de ferro de Minas. Seu projeto do incio dos
anos 70, quando o DNEF convocou licitao para estudo da malha ferroviria no permetro
Rio-So Paulo-Belo Horizonte. O consrcio Transcon-Engevix props em seu relatrio uma
nova ligao entre Minas, Volta Redonda e So Paulo. No governo Geisel, a Engefer,
subsidiria da RFF, assumiu o projeto e o ministro Dirceu Nogueira props uma ferrovia feita
em 1000 dias, a um custo de US$ 1,2 bilho (Cr$ 9,42 bi), alm de US$ 200 milhes de
equipamentos ferrovirios comprados na Inglaterra com financiamento europeu. A via de 397
km foi dividida em 25 lotes e licitada para as principais empreiteiras nacionais. O projeto do

1410

Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1981, no 162.

governo previa uma ferrovia de altos padres, similares aos praticados na Europa. Como a
linha atravessava regies com variao de 800 a 1027 metros de altitude, chegando a 400
metros em Volta Redonda, a soluo, para manter a alta velocidade no transporte, foi incluir
vrios tneis, pontes e viadutos. No projeto inicial, havia um total de 197 tneis com 97,4
quilmetros, sendo s um de 8,7 km, o tunelo, alm de 129 pontes ou viadutos, em um
total de 42 km, com altos pilares nos vales. Essas obras de arte, que repetiam o padro da
rodovia dos Imigrantes, permitiam ferrovia velocidade de 100 a 120 km/h em composies
vazias e 80 km/h com trens cheios, o que escapava regra geral das estradas de ferro no
Brasil, de baixa velocidade devido aos padres mais modestos impostos na construo1411.
Como se v no quadro 4.12, h forte hierarquizao entre os valores encomendados,
que correspondem ao porte das empresas. Algumas construtoras alegam ter tido dificuldades
devido obra, em funo das paralisaes e atrasos no pagamento.

Quadro 4.13 As construtoras da Ferrovia do Ao:

Empreiteira responsvel:
Valor do trecho a ser construdo:
Camargo Corra
Cr$ 1,391 bilho
Andrade Gutierrez
Cr$ 1,098 bilho
CR Almeida
Cr$ 1,055 bilho
CBPO
Cr$ 750 milhes
Rabello
Cr$ 723 milhes
Velloso e Camargo
Cr$ 389 + 269 milhes (total de Cr$ 658 mi)
Cetenco
Cr$ 549 milhes
A. Vieira
Cr$ 293 + 88 milhes (total de Cr$ 379 mi)
Queiroz Galvo
Cr$ 325,9 milhes
Emec
Cr$ 190 + 127 milhes (total de Cr$ 317 mi)
Mendes Jnior
Cr$ 163 + 146 milhes (total de Cr$ 309 mi)
Sotege
Cr$ 297,7 milhes
Embasa
Cr$ 207 milhes
Braseu
Cr$ 163 milhes
Tuniollo Busnello
Cr$ 161 milhes
Ferreira Guedes
Cr$ 151 milhes
Ecisa
Cr$ 141 milhes
Rodofrrea
Cr$ 141 milhes
Heleno Fonseca
Cr$ 112 milhes
Beter
Cr$ 108 milhes
Paranapanema
Cr$ 99 milhes
Sergen
Cr$ 94 milhes
Ecel
Cr$ 90 milhes
Tratex
Cr$ 78 milhes
Servix
Cr$ 60 milhes
1411

94.

O Empreiteiro, no 87; SICEPOT-MG. Rumo... op. cit. p. 132-7; PRADO, L. S. Transportes... op. cit. p. 81-

Fonte: Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1975, no 87.

As obras tiveram incio em 30 de abril de 1975, aps concorrncia no mesmo ano.

Com os seguidos cortes nos projetos do II PND, a ferrovia virou um dos principais alvos do
contingenciamento de verbas. O ministro dos Transportes prometeu em julho de 1975 que a
ferrovia estaria entregue em meados de 1978, porm em setembro, houve reviso do prazo, o
que se repetiu em julho de 1976, com a promessa de que a obra estaria entregue em 1979.
Posteriormente, a entrega foi adiada para 1982, 1983, 1985, 1986 e 1987. As obras eram
paralisadas e continuadas e os trabalhos tiveram diferentes intensidades. No incio de 1984, o
governo anunciou que a obra no tinha mais prazo. Com as dificuldades para custe-la, foram
feitas mudanas no traado e reviso no uso exclusivo de eletricidade para propulso, que
passou a ser combinada com diesel. As obras foram criticadas no parlamento e na imprensa,
por seu alto custo e descontinuidade. A manchete do Jornal do Brasil de 19 de fevereiro de
1984 afirmava que a Ferrovia do Ao j representa 2% da dvida externa. No governo
Figueiredo, dirigentes da RFF criticaram a via, dizendo que o melhor era duplicar a linha do
centro da Central do Brasil, que faz o mesmo percurso, eletrificando-a. Figueiredo demitiu
tais dirigentes e manteve a continuidade dos trabalhos, em ritmo lento1412.
Em 1985, a empresa de minerao e logstica MBR props ao Ministrio dos
Transportes que o trecho entre Minas e o Rio fosse concludo em condies simplificadas, a
cargo da prpria empresa, que assim teria descontos no seu uso. A proposta foi aceita e, em
1989, 320 km da ferrovia do Ao foram entregues, com trajeto alterado, uso de combustvel
fssil associado eletricidade e abandono de obras de arte previstas no projeto original. A
MBR teve isenes para transporte de minrio na via e, ao invs de lev-lo para a CSN e
Cosipa, encaminhava-o diretamente para os portos do Rio, exportando o produto. Assim, a
ferrovia que deveria servir para incrementar a integrao dos centros produtores de minrio de
ferro e ao nacionais se tornava uma via para exportao de um produto primrio para o
mercado internacional. Do custo inicial de US$ 1,4 bi, foram gastos US$ 3 bilhes dos
quais, apenas US$ 130 milhes pela MBR para que fosse entregue uma ferrovia menor que
a projetada inicialmente e sem os padres tcnicos previstos ento, com velocidade menor que
o projeto original. O prazo de 1000 dias se transformou em 5 mil e vrias obras de arte foram
mantidas pela metade e equipamentos ferrovirios foram mantidos em galpes da RFF1413.

1412
1413

PRADO, Lafayette Salviano. Ferrovia do Ao. In: Transportes e Corrupo. op. cit. p. 81-94.
SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro. op. cit. p. 31-163.

Se as obras e o encaminhamento da Ferrovia do Ao foram criticados, empresrios do

setor ferrovirio lhe eram simpticos, o que no foi o caso de outros projetos ferrovirios do
regime. Um deles, colocado publicamente pela primeira vez no governo Geisel, foi o do trembala ligando Rio a So Paulo. O Trem de Alta Velocidade (TAV) foi proposto pela primeira
vez em meados da dcada de 1970 e, desde ento, era criticado pelo empresariado do setor
por incluir participao estrangeira no financiamento, tecnologia e implementao. O ministro
Dirceu Nogueira apresentou projeto japons ao presidente Geisel, mas esse adiou os planos
em funo dos cortes nos gastos. O empresariado do setor ferrovirio criticou o TAV,
afirmando-o excessivamente importado e dizendo que a indstria nacional podia produzir
ferrovia em termos similares. A revista O Empreiteiro fez coro no editorial O mito do trembala (ou a atrao das obras monumentais). O projeto, orado em US$ 3,5 a 6 bilhes, foi a
licitao no governo Sarney, com vitria do empresrio saudita Gaith Pharaon, condenado na
justia dos EUA, e que, associado a empresrios brasileiros, no levou a obra adiante1414.
O caso dessa obra representativo da continuidade de certos interesses relacionados
construo ferroviria no perodo formalmente posterior ditadura. O governo Sarney no s
deu continuidade a alguns projetos da ditadura, como tambm criou novos, semelhantes aos
do regime. A ferrovia Norte-Sul tambm era marcada pela grandiosidade, polmica,
irregularidades, alto custo e presena de interesses de empreiteiros, fornecedores e credores. O
projeto de 1500 km foi apresentado em 1986 pelo ministro Jos Reinaldo Tavares, ligando os
portos de Aailndia e Imperatriz, no Maranho, s cidades de Anpolis e Luzinia, em
Gois, e ficava a cargo da estatal Valec. Era alegada a possibilidade de exportao de
produtos agrcolas pela via, mas um professor da UnB alegou que apenas 10% das terras da
regio eram adequadas para a agricultura. Apesar das dificuldades para explorao econmica
da via, seu projeto proporcionou negcios para comercializao de terras, inclusive de figuras
relacionadas ao grupo do presidente da Repblica e do ministro da Agricultura, ris Resende,
cuja pasta ficou incumbida da colonizao ao longo da via. Especialistas destacaram a
possibilidade alternativa do transporte fluvial. O jornalista Jnio de Freitas denunciou a
combinao dos lances da concorrncia pelas empreiteiras nos classificados da Folha de S.
Paulo, o que levou ao seu cancelamento e nova licitao, com lances de metade do valor,
alm de CPI sobre o tema. Apenas um trecho diminuto da obra foi entregue em 1989, aps
turnos de 24 horas de trabalho, ao contrrio da previso de entrega de toda a via em 19901415.

1414
1415

PRADO, Lafayette Salviano. Outras ferrovias. In: Transportes... op. cit. p. 119-38; O Empreiteiro, no 128.
PRADO, Lafayette Salviano. Ferrovia Norte-Sul. In: Transportes e Corrupo. op. cit. p. 97-116.

Outros projetos do perodo foram a Ferrovia Leste-Oeste, ou Ferronorte, de Olacyr de

Morais, que, elogiada por Geisel, encontrou problemas na sua implementao, sendo tambm
marcada pela grandiosidade e polmica, alm da ferrovia da Produo, no Paran. O que
aproxima esses projetos a confluncia de interesses de empreiteiros, firmas estrangeiras de
equipamentos ferrovirios, credores europeus como o Deutsche Bank, que financiou a
ferrovia Norte-Sul e proprietrios de terrenos por onde passavam as linhas do projeto.
Associados a esses empresrios, os empreiteiros se ajustavam s novas configuraes da
economia internacional e nacional para explorar uma rea de investimentos diferenciada,
criando novas fontes de ganho e possibilidades de lucro. Apesar dos ataques sofridos por
esses projetos, muitos deles voltaram com fora nos anos 90 e, principalmente, na primeira
dcada do sculo XXI, atendendo interesses de construtores e renovando antigas
polmicas1416.
Eu acho bauxita por l o projeto mineral grande Carajs:
Se a ditadura foi perodo marcado pelo avano da economia industrial brasileira, com
implementao de um parque fabril amplo e diversificado e centralidade na acumulao de
capitais no setor secundrio da economia, foram semeados nos seus 20 anos novos projetos de
produo agropecuria e mineral, que se consolidaram nas dcadas de 90 e 2000. Incentivos
produo de soja, carne e de cana-de-acar para produo de lcool-combustvel marcaram a
dcada de 70 e foram ampliados posteriormente. O mesmo se pode dizer de minerais, cuja
produo foi impulsionada na ltima dcada do regime, entrando em atividade grandes
unidades produtoras nos ltimos anos da ditadura, levando a que o minrio de ferro fosse o
produto-lder da pauta de exportaes brasileira posteriormente, acompanhado de outros
minrios. O aumento da produo e exportao desses itens se deu com novos investimentos
na produo em Minas e, principalmente, a descobertas no Par.
No incio dos anos 70, aps a demonstrao de interesse de mineradoras estrangeiras,
o governo federal fez pesquisas sobre minerais na Amaznica, encontrando jazidas de ferro,
nquel, mangans, cobre, estanho, ouro e bauxita na serra de Carajs. Nos marcos do II PND,
o MME de Shigeaki Ueki que depois trabalharia na CC criou o Projeto Grande Carajs,
voltado para a explorao dessa riqueza, de modo a assegurar a auto-suficincia desses
minerais e seus derivados no mercado domstico e possibilitar sua exportao, gerando

1416

Sobre a continuidade das obras da Norte-Sul no governo Lula, ver O GLOBO. Edio de 22/09/2010, p. 27.

divisas para o pagamento da dvida externa. Com as motivaes que o norteavam, o projeto
passou a figurar como de alta prioridade nas polticas estatais e, ao contrrio de outras
iniciativas, no sofreu com o contingenciamento de verbas. Mesmo na passagem para o
governo Figueiredo, seus investimentos se mantiveram a pleno pique e Delfim assegurou que
as obras de Grande Carajs no parariam. Posteriormente, o ex-ministro considerou o projeto
a segunda mais importante realizao do regime autoritrio, depois de Itaipu1417.
Diante dos interesses dos grupos de fora, a orientao do governo foi estabelecer
convnios entre companhias nacionais privados e estatais com estrangeiras para explorar
os minerais da regio. Foram ento criados diversos projetos para explorao e processamento
de minerais, sendo que o aparelho de Estado entrava com a infra-estrutura de transporte e
energia, atravs da estrada de ferro Carajs e da usina de Tucuru, que provia energia eltrica
para os parques produtivos, de perfil eletro-intensivo. Alm dos projetos de minrio de ferro,
feitos em parceria da Vale (sempre majoritria) com grupos estrangeiros, ganharam projeo
os projetos de produo de bauxita, alumina e alumnio, com minerao junto ao rio
Trombetas e outros rios da regio e processamento em Vila do Conde, So Lus e Recife,
como consta no quadro a seguir:
Quadro 4.14 Projetos de alumnio previstos para Trombetas / Carajs:
Nome:
Empresas:
Investimento:
Albrs
CVRD (51%) e Nalco (japonesa, 49%)
US$ 1,34 bi
Alune
VAW (alem) e outros
(1/3 de Albrs)
Alunorte CVRD (60,8%) e Nalco (39,2%)
US$ 580 mi
CBA
Votorantim
US$ 650 mi
Alumar
Alcoa, Billington (Shell) e CC (36%)
US$ 1 bi
Trombeta Minerao Rio do Norte

Fonte: Revista O Empreiteiro. Edies no 165 e 182; Informe Sinicon. Edio no 21, ano I.

Local:
Par
Recife
Par
Par
So Lus
Par

Incio:
1984
1985
1984
1985
1984
1984

Firmas privadas nacionais se associaram s empresas estrangeiras nesses projetos, como o

caso da Camargo Corra, associada Alluminium Company of America (Alcoa) e Billington
Metais (subsidiria da Shell) no Projeto de Alumnio do Maranho (Alumar), para produo
de alumina e alumnio em So Lus. A Andrade Gutierrez e a Brasilinvest tambm
participaram de investimentos minerais na regio1418.
Os projetos minerais no Par deram servios s empresas de engenharia. Alm de
serem chamadas a participar dos projetos de explorao daqueles metais, as empreiteiras
entravam com as obras de infra-estrutura. A CVRD foi grande contratante de servios das
1417
1418

DELFIM Netto, A. O tempo dos empreendedores. In: QUINTELLA, W. Memrias... op. cit. p. 11-4.
Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1981, no 165.

construtoras, sendo responsvel pela ferrovia de Carajs, que ligava a regio produtora de
minrio, no Sul do Par, ao porto de Itaqui, no Maranho. A via tinha 890 km e previa
investimentos de US$ 2,6 bilhes, com o trabalho de 25 mil pessoas. Houve querela se o
escoamento da produo da regio deveria ser feito de hidrovia ou de ferrovia e a CVRD se
decidiu pela segunda opo, recebendo crticas do Clube de Engenharia, que afirmou que o
transporte por rios sairia por aproximadamente metade do preo1419. A ferrovia passava pela
bacia amaznica, sendo demandadas 62 pontes e viadutos, elevando seu custo. Ficaram
responsveis pela obra a Andrade Gutierrez, a Norberto Odebrecht e a Queiroz Galvo, que
demandaram servios a outras empresas. Alm da ferrovia, os projetos minerais e industriais
demandavam outras obras, como a infra-estrutura de minas, construo e ampliao de portos
e montagem de fbricas de alumnio e unidades de processamento dos minrios1420.
A presena das empreiteiras na regio, em um momento de crise do mercado nacional
de obras, trouxe conflitos entre elas para a tomada de obras e essas disputas se desenvolveram
no interior do aparelho de Estado. Mais do que a ferrovia de Carajs, a grande obra que o
governo fazia para dar suporte ao complexo mineral-industrial era a hidreltrica de Tucuru,
que, com seus 8.000 MW de potncia final, forneceria energia s empresas ali estabelecidas.
Na sua concorrncia, houve disputa entre a Mendes Jnior e a Camargo Corra, que obteve o
empreendimento ao reduzir o preo da sua proposta, fazendo depois aditivos, de modo a
torn-la lucrativa. Segundo relato de Wilson Quintella, foram duros os debates na diretoria da
Eletronorte. Em um deles, um engenheiro da estatal teria dito: A proposta da Mendes Jnior
adota esse cimento de conchas, cujo preo muito mais barato que o Portland proposto por
vocs, e a Eletronorte est disposta a correr esse risco. O diretor da CC argumentou que
preferia usar o cimento mais caro para ter segurana na obra, no que o diretor da estatal teria
retrucado: Sei como uma empreiteira age, e nessa altura vocs j devem ter comprado at o
contnuo da Eletronorte para lhes dar uma cpia das propostas concorrentes1421.
Apesar da dvida em torno da existncia e dos termos do dilogo, houve conflitos
entre empreiteiras pela obra e essa disputa teve continuidade depois, envolvendo outros
projetos na regio. Em 1984, em reunio do Conselho Interministerial do Projeto Grande
Carajs, o ministro dos Transportes, Cloraldino Severo, imps obstculo participao da CC
nos projetos de alumnio na regio, no que foi acompanhado pelos ministros de Indstria e
Comrcio, Joo Camilo Penna. Ambos os ministros eram mineiros e ligados ao grupo da MJ,

1419

Ver HONORATO, Cezar (org.). O Clube de Engenharia... op. cit. p. 101-16.

Revista O Empreiteiro. Edies no 94, 101, 13, 129, 138, 149, 175, 182 e 192
1421
QUINTELLA, Wilson. Cap. 17 A ltima mega-usina Tucuru. In: Memrias... op. cit. p. 373-97.
1420

sendo o primeiro atravs do DNER e o segundo, pela Cemig. Severo criticou a deciso do
titular do Planejamento, Delfim prximo CC , de conceder incentivos fiscais ao projeto,
que previa que, dos US$ 235 milhes a serem gastos na expanso da produo pela CC, 80%
viriam de isenes fiscais. Com isso, a empresa aumentaria de 100 mil para 200 mil toneladas
a produo anual de Alumar. Joo Camilo Penna atacou a desobrigao definida por Delfim
de que o grupo tivesse de exportar ao menos 50% da produo em prazo de 10 anos,
conforme pr-estabelecido anteriormente. O secretrio-geral do conselho, Joo de Paiva
Menezes, encaminhou a questo a Delfim e ao presidente Figueiredo e a deciso final foi pela
manuteno dos incentivos fiscais, desde que fosse cumprida a orientao de, desde o incio
do projeto, 50% da produo ser endereada ao mercado externo1422.
O projeto Grande Carajs representativo de como as grandes empreiteiras brasileiras,
ao final do regime, estavam dispostas a diversificar suas atividades, de modo a manter seu
poder e presena na economia brasileira, em um cenrio de menos obras de grande porte no
pas e de novas fronteiras para expanso do capital. Com a entrada em projetos minerais e
outras iniciativas, as construtoras diversificavam suas atividades, mantendo o poderio
econmico e poltico alcanado durante o auge do perodo ditatorial.
Sob a ditadura do BNH projetos de habitao e saneamento:
De todas as agncias da sociedade poltica que atendiam aos empreiteiros, a que mais
tinha a cara da ditadura era o BNH. Criado em 1964 e liquidado em 1986, o BNH, assim
como o projeto Carajs, tambm criou as suas estranhas catedrais, geralmente conjuntos
habitacionais que serviram bem ao propsito de gerar servios s empresas de construo,
mas que criaram unidades de moradia altamente precrias e at praticamente inabitveis.
Voltado para empregar fora de trabalho no-qualificada e servir de contraponto poltica de
represso e arrocho salarial, o BNH concentrava grande volume de recursos. Apesar de ser
mais voltado para os empresrios da construo imobiliria urbana, sua reorientao, ao longo
dos anos 70, para obras de infra-estrutura e ampliao dos investimentos em moradia popular,
atenderam em grande medida aos empresrios da construo pesada1423.
Nos anos 30 e 40, os conjuntos habitacionais feitos pelos IAPs e FCP para as classes
populares tiveram, em geral, elogios dos moradores, que destacavam seu padro de qualidade.
J no incio dos anos 60, na Guanabara, um novo padro de moradia popular foi implantado,
1422
1423

Informe Sinicon. Edies no 8, 18, 20 e 21, ano I.

Para um trabalho sobre o BNH, ver FONTES, Virgnia. Rupturas e Continuidades... op. cit.

subordinado Secretaria de Servio Social de Sandra Cavalcanti. Com as remoes das

favelas da regio nuclear do Rio, grandes conjuntos habitacionais como Vila Kennedy, Vila
Aliana, Vila Esperana e Cidade de Deus foram feitos em regies afastadas do centro, sem
servios pblicos, acesso a transporte, educao e at infra-estrutura bsica, como gua, luz e
esgoto. As moradias eram feitas de maneira uniforme e moradores de Vila Kennedy relatam
que at as fechaduras das casas eram as mesmas, causando confuses entre vizinhos1424. Este
modelo inspirou o BNH aps 1964, que teve foco inicial em construes populares, mas logo
foi desviado para os estratos mdios da sociedade, em detrimento das habitaes populares.
No governo Geisel e, de maneira mais contundente no perodo Figueiredo, a construo de
habitaes populares foi retomada, com projetos ambiciosos e agregao das atividades do
setor da construo pesada. Com Andreazza no Interior e o projeto de 6 milhes de casas at
1985, empreiteiras se voltaram decididamente para o setor, atuando junto ao BNH1425.
O modelo das moradias se precarizou ainda mais, de modo a que as cifras projetadas
fossem alcanadas. Para implementao de grandes conjuntos habitacionais, foram adquiridos
terrenos baratos, em regies longnquas dos centros urbanos. Moradores de conjunto feito
pelo BNH em Fazenda Botafogo, no Rio, se queixavam de que as casas tinham telhado de
amianto, que retm o calor e material cancergeno. As unidades tinham p direito de 2,2
metros e tamanho de apenas 35 a 44 metros quadrados, sendo as paredes feitas sem reboco e
com pintura diretamente no tijolo. Inexistiam equipamentos coletivos, como praas, escolas,
creches e postos de sade. Nesse perodo, consolidou-se tambm o padro de prdios do BNH
com plantas em formato de H, o que demanda servios de modificao da topografia do
terreno, demandando obras de terraplanagem feitas por empreiteiras. Apesar da precariedade
das unidades construdas e das medidas tomadas para reduzir custos, elementos do modelo
foram reproduzidos em projetos posteriores, como o Minha Casa Minha Vida1426.
O BNH no teve s atividades na construo habitacional. Desde 1971, a reorientao
de suas funes atendia aos empreiteiros, com obras de infra-estrutura urbana e saneamento.
Segundo o urbanista Wilson Jorge: O setor de saneamento urbano mostrou-se um excelente
negcio para as grandes empreiteiras (leia-se sub-setor de construo pesada), dentro do
sistema montado para financiar e gerir a poltica de saneamento1427. A criao do Planasa,
em 1971, foi marco dessa reorientao, com uma poltica pautada na adoo de tarifas
realistas, que garantiam a viabilidade econmico-financeira do sistema. A criao do SFS
1424

Ver LOBO, Eullia. Rio de Janeiro Operrio. op. cit. p. 393-438; O GLOBO. Edio de 10 de maio de 2011.
TRINDADE, Claudia Peanha. Entre a Favela e o Conjunto Habitacional. op. cit. p. 15-53.
1426
Jornal O GLOBO. Srie Vidas em Blocos. Edies dos dias 11, 12 e 15 de maio de 2011.
1427
JORGE, Wilson Edson. A Poltica Nacional de Saneamento Ps-64. op. cit. p. 7.
1425

incentivou a formao de companhias estaduais de saneamento, dentre as quais a Sabesp era a

maior, recebendo a ampla maioria das verbas do sistema, sendo que a regio metropolitana de
So Paulo recebeu 77,4% dos investimentos nacionais no setor entre 1973 e 1984. Esse
grande volume de recursos deu oportunidades para que vrias empreiteiras atuassem no ramo,
inclusive as maiores, como a Camargo Corra, que usou os tatuzes usados nas obras do
metr e ento ociosos e outros equipamentos sofisticados para as obras do sistema adutor da
grande So Paulo e da maior estao de tratamento de esgoto contnua do mundo1428. O
Sistema de Abastecimento da Grande So Paulo (Sanegran) era criticada por ser uma obra do
Brasil Grande, sendo a unidade de tratamento em Barueri criticada pela populao vizinha e
acusada de beneficiar os investimentos imobilirios da Brascan, tal como ocorrera no Rio com
o sistema de abastecimento do Guandu e com a auto-estrada Lagoa-Barra1429.
Ainda na primeira metade dos anos 1970, o BNH foi responsvel pelo financiamento
das obras do emissrio de Ipanema, tocadas pela Empresa de Saneamento de guas da
Guanabara (Esag), que, aps a fuso, deu origem Cedae. O projeto previa a construo do
quinto maior emissrio submarino do mundo e a obra despejaria o esgoto da zona Sul e do
centro em alto-mar. O objetivo propalado era a despoluio das guas ocenicas, voltada
para o incremento do turismo e da freqncia nas praias de Copacabana e Ipanema. Deveria
ser acompanhada de uma Estao de Tratamento de Esgoto (ETE), que no foi construda.
Aps sua concluso, o esgoto de parte da cidade era recolhido e despejado in natura a cerca
de 4,5 km do litoral de Ipanema. As obras tiveram problemas e a paulista Constran perdeu o
contrato em 1969, sendo o empreendimento finalizado pela empreiteira Bahia, com o auxlio
de firmas estrangeiras. Outros emissrios submarinos de ao e plstico o de Ipanema era de
concreto protendido foram feitos em Salvador, Santos, Manaus e Esprito Santo1430.
Outra obra de saneamento realizada no Rio na ditadura foi a do tnel extravasor. A
obra era dada como soluo para os alagamentos em alguns pontos da cidade, que captava
guas dos rios da regio da Tijuca, despejando-as na costa do Vidigal. Apesar do apoio do
Clube de Engenharia ao projeto, tido como forma de resolver os alagamentos na praa da
Bandeira e outros locais da cidade, a obra foi interrompida, alegando-se falta de verbas1431.
Mesmo com as crticas s macro-obras da ditadura na abertura, o ministro Andreazza
props no incio dos anos 80 o Projeto Nordeste, ou Nordesto, prevendo US$ 12 bilhes de
1428

Wilson Jorge explica os investimentos em saneamento no perodo pela lucratividade das obras e afirma que
as empreiteiras foram as maiores beneficirias da poltica. Em A Poltica Nacional... op. cit. p. 209-38.
1429
Revista O Empreiteiro. Edies no 116, 142, 150 e 195.
1430
Revista O Empreiteiro. Edies no 81, 104 e 111.
1431
Jornal O Globo. Edio de 22 de agosto de 2011.

investimentos no semi-rido nordestino, com a transposio das guas do rio So Francisco e

recursos do BIRD. O projeto era mais uma estranha catedral da ditadura e aproximava
interesses de grandes empreiteiros, credores estrangeiros, proprietrios de terreno na regio e
polticos locais. Devido configurao dos conflitos polticos e limitao nos recursos estatais
na dcada, o projeto submergiu, sendo reconduzido parcialmente na dcada de 20001432.
Tendo como atribuio a implementao de moradias populares para as classes
subalternas, o BNH acabou conduzido para a funo de financiador de grandes projetos de
engenharia. A explicao para essa reorientao deve ser encontrada em parte na organizao
e poder das empreiteiras e suas associaes, que conseguiram deslocar parte das funes do
banco para o financiamento da infra-estrutura urbana e grandes conjuntos habitacionais que
demandavam servios de empreiteiras. O desvio de funo no foi uma exceo durante a
ditadura e como vimos nesse sub-captulo, a implementao dessas grandes obras, as
estranhas catedrais, no deve ser entendida como um feito megalomanaco de lderes
polticos ambiciosos, ou um devaneio de uma ditadura perdida em sonhos espetaculares de
um pas potncia. Trata-se mais, a nosso ver, da expresso prpria do poder e dos interesses
dos empreiteiros organizados em aparelhos que elaboravam alguns desses projetos , e de
outros agentes, nas polticas do aparelho de Estado ditatorial, sendo essas grandes obras uma
fonte de lucros e acumulao de capitais desses e de outros empresrios.

4.5 Tenebrosas transaes empreiteiros e denncias de corrupo na ditadura:

Por trs de toda grande fortuna h um crime.1433

O setor de obras pblicas rea privilegiada de denncias de ilegalidades cometidas

por agentes do aparelho estatal e empresrios com contratos com organismos do governo.
Durante o regime poltico atual, escndalos pblicos envolvendo empreiteiras e verbas
pblicas so recorrentemente expostos pela mdia. J na ditadura, principalmente nos anos
mais fechados, foram vistas poucas acusaes contra impropriedades cometidas por
construtoras, o que evidencia obviamente no o menor nmero de casos, mas o
amordaamento dos mecanismos de fiscalizao e divulgao das irregularidades, que, cr-se,
eram at mais freqentes que nos perodos de maior abertura poltica. Com o incio da
1432
1433

Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1984, no 202.

BALZAC, Honor de. Citado por PUZO, Mario. O Poderoso Chefo. Rio de Janeiro: Record, 1969. p. 10.

abertura, as vitrias da oposio poltica aps 1974 e a retomada paulatina das atividades de
mecanismos fiscalizadores, como o TCU, a imprensa e o judicirio, as denncias se
superpuseram, relacionando-se aos conflitos polticos e empresariais ento em jogo.
O que verificamos analisando os diferentes casos e tipos de irregularidades
envolvendo empreiteiros que essas prticas podem ser entendidas no como um desvio
anmalo, mas trao caracterstico da prpria dinmica da economia capitalista e da
acumulao de capital. O uso de mecanismos ilcitos calculado pelos empresrios do setor
na rentabilidade ou no de seu uso, sendo seu uso objeto de contabilidade empresarial. Nesse
sentido, os assim denunciados casos de corrupo podem ser compreendidos por trs razes
bsicas: como mecanismo para maximizao dos lucros e obteno de maiores ganhos a partir
de uma obra especfica; como forma de repartio da mais-valia gerada nos trabalhos na
empresa, com reteno e transferncia de cota-parte do lucro para sujeitos que no fazem
parte dos acionistas da firma realizadora da obra, sendo esses geralmente compostos por
agentes do aparelho estatal; como forma de concorrncia entre as empresas de obras, ou como
prticas monopolistas ou oligopolistas por parte de algumas delas1434. Esses diferentes
motivos para as ilegalidades algumas vezes se mostram isolados e, em muitos outros,
relacionados em mesmo escndalo. A forma como isso procede ficar mais claro quando
analisarmos os casos concretos de uso irregular dos recursos pblicos voltados para as obras.
Irregularidades em obras pblicas e maximizao das taxas de lucro:
Como empresas capitalistas privadas, as construtoras tinham como objetivo principal a
gerao de lucro, de preferncia com as mais altas taxas possveis, e o setor era conhecido por
garantir largas margens de ganho para os empresrios que nela investiam. Vrios mecanismos
eram utilizados pelas empreiteiras para garantir o mximo de lucro possvel com uma obra.
Um deles, como vimos, era a economia com capital varivel, pagando os menores salrios
possveis para os operrios, e a economia em capital constante, como mquinas, instalaes e
servios bsicos para os trabalhadores dos canteiros. Alguns procedimentos usados no tocante
a essas economias eram ilegais, mas outras irregularidades eram cometidas tambm no trato
com o rgo contratante. Um empresrio do setor explica isso de maneira clara:

1434

Explicao diferente da nossa, vinculando as prticas de corrupo manuteno da lgica pessoal e das
relaes pessoais mo Estado dada por BEZERRA, Marcos Otvio. Corrupo: um estudo sobre poder pblico
e relaes pessoais no Brasil. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1995.

Existem duas posies fundamentais e regras bsicas. O bom empreiteiro aquele

que faz duas coisas: primeiro, cria a obra. Voc criando a obra, ela sua ao nascer; a
concorrncia outro papo. E funciona em 90% dos casos. Isso a primeira regra. A
segunda regra, a seguinte essa j numa fase posterior bom empreiteiro
aquele que a transforma num bom negcio. Porque contrato de obra, qualquer um
tem. Fazer desse contrato um bom negcio, esse o bom empreiteiro. Porque no
tem nenhum contrato que termine como comeou. No tem um.1435

O relato do empreiteiro annimo entrevistado pelo pesquisador Galeno Tinoco Ferraz Filho
apresenta uma viso de dentro do mercado de obras pblicas, mostrando como muitas vezes o
empreiteiro cria a obra, cria sua necessidade, e tambm tem que faz-la lucrativa. Na
seqncia da entrevista, ele explica isso em um caso especfico:
A CR Almeida entrou, numa determinada concorrncia, com um preo da ordem de
sete bilhes. A Mendes entrou com sete bilhes e meio, a Cetenco entrou com sete
bilhes. A Camargo ganhou a concorrncia com quatro bilhes. A preos iniciais da
obra, porque voc para ter uma referncia utiliza os preos iniciais. A contrato
inicial o contrato da Camargo era quatro bilhes. Entretanto, entre outras coisas a
Camargo conseguiu botar l dentro uma eclusa de trezentos milhes de dlares. Essa
foi aquela segunda etapa que eu falei. Do transformar um contrato em um bom
negcio. O contrato ele pegou por um preo que o levaria falncia. No dava para
perder trs bilhes de cruzeiros. Depois ento que j pegara esse contrato, mudou e
incluiu a eclusa.1436

A obra a que o empreiteiro se refere Tucuru, cuja concorrncia ocorreu em meados dos
anos 70 e gerou conflito com a Mendes Jnior, que reclamou do resultado. Depois de obtida a
obra, a empreiteira paulista conseguiu aditivos, tornando-a mais cara e lucrativa para a
construtora. Wilson Quintella assim justifica essa e outras decises similares da Camargo
Corra: A Camargo Corra tinha a fama de sempre apresentar uma conta nova no curso das
obras, como maneira de ganhar mais dinheiro. Estvamos, porm, em busca de melhores
solues.1437 O empreiteiro tenta a mascarar a inteno de ampliar as margens de ganho.
Outro exemplo dado por Hermano Czar Jordo Freire, da carioca Esusa:
Recentemente, houve aqui no Rio uma concorrncia, a maior havida este ano, em
que a firma ganhadora entrou com uma reduo de 42% sobre o valor do oramento
oficial. Qualquer observador atento tira concluses bvias: ou a empresa no vai dar
conta do recado, pois impossvel realizar uma obra de concreto obtendo economia
no montante de 42%, ou ela vai conseguir mudar a regra no meio do jogo.1438

Nesse caso, no conseguimos identificar a obra, mas o modelo repete os termos de Tucuru.

1435

Entrevista annima. Apud FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109.
Entrevista annima. Apud FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109.
1437
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 15-24.
1438
Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1979, no 141.
1436

O que ocorreu nesse caso foi um tipo de irregularidade comum para tornar a obra mais
rentvel, o uso de aditivos ao contrato, de modo a tornar o empreendimento mais lucrativo.
Como vimos, o objetivo dos empreiteiros ao fazer isso a maximizao dos ganhos. No
perodo JK, eram comuns as denncias de registro de servios no-existentes nas obras do
DNER, como a necessidade de equipamentos especiais no usados e a indicao de rochas e
obstculos inexistentes na regio da rodovia, elevando os valores pagos aos empresrios1439.
Na usina de Angra, foram feitas acusaes de que verbas adicionais para a obra davam mais
servios e possibilidades de lucros Odebrecht1440. Marilena Chaves destaca tambm lacunas
nas concorrncias e alteraes na execuo das obras, o que pode ser uma fonte de ganho
extra para as empresas, assim como os erros de projeto1441. Outro mecanismo, muito usado
aps a abertura, o atraso proposital da obra, para que muitos servios fiquem para o final do
seu tempo poltico, fazendo com que o administrador libere verbas para entreg-la no prazo,
o que pode vir a ser uma fonte de ganho extra para a empreiteira1442.
Esses so casos que ilustram como as empreiteiras usam formas no necessariamente
ilegais para elevar suas taxas de ganhos nas obras. Elas acessam tambm seus contatos
polticos e muitas vezes pagam parte de seus ganhos para agentes que cumprem funes no
aparelho de Estado, o que configura outra dessas prticas envolvendo empreiteiras.
Irregularidades envolvendo obras pblicas e diviso da mais-valia:
A indstria de construo pesada tem a peculiaridade no restrita s ao setor de ter
o sobretrabalho gerado em seus servios no retido apenas pelos proprietrios das empresas.
Parte do lucro obtido na realizao da obra comumente repassada para agentes do setor
pblico e privado que se esforaram por viabiliz-la ou torn-la mais clere ou rentvel. Isso
acontece no s por ao de agentes que exercem cargos na sociedade poltica, mas por
atuao de empresas de projetos e consultoria que, por exemplo, ao preparar o projeto de uma
obra, vendem detalhes do mesmo para a empreiteira interessada, ou ento deixam nele lacunas
a serem preenchidas por verbas adicionais. o que Lafayette Prado chamou de relao
espria entre consultoras, construtoras e fornecedoras1443, que eleva os gastos com a obra.

1439

FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109.

BRANDO, Rafael Vaz da Motta. O Negcio do Sculo. op. cit. p. 72-107.
1441
CHAVES, Marilena. Indstria da Construo no Brasil. op. cit. p. 29-77.
1442
Entrevista com o engenheiro Carlos Freire Machado, realizada em 18 de maio de 2010.
1443
PRADO, Lafayette Salviano. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 221-32.
1440

A associao mais comum, no entanto, com figuras que cumprem funes em

agncias da sociedade poltica ou elementos intermedirios. Samuel Wainer relata como ele,
na funo de jornalista, intermediava pagamentos irregulares de empreiteiros a agentes do
poder pblico, como o presidente Goulart, e cita como Chateaubriand recebia dinheiro de
empreiteiros para cobrar de governantes certas obras para empreiteiras especficas. J na
ditadura, Wainer se refere David Nasser como agente da imprensa que se incumbiu mais
centralmente dessa funo. No caso, recursos que vinham de obras pblicas passavam por
mos que no eram dos empregados e empregadores das empresas realizadoras dos servios.
Existia uma remunerao externa empreiteira, representada por intermedirios, outros
empresrios e burocratas. O mecanismo servia para tornar a obra mais cara e elevar o
montante da mais-valia gerada, j que com esses gastos extras, o empreiteiro se via no direito
de tentar obter ganhos maiores com os servios nos trabalhos contratados.
Outros eram os casos denunciados de propinas e pagamentos a intermedirios ou
funcionrios pblicos para viabilizao, acelerao ou alterao de um projeto de obra.
Henrique Guedes relata vrias ocasies e situaes de pagamento de propinas em seu
livro1444. No BNH, eram recorrentes os escndalos envolvendo corrupo passiva de seus
funcionrios e havia relatos de que as comisses ali eram de 30%. Seguindo a mesma regra, o
governador do Paran, Leon Pires, foi deposto durante a ditadura por ser gravado pelo
empreiteiro Ceclio Rego de Almeida (da CR Almeida) extorquindo-lhe US$ 1 milho1445. No
caso, o empreiteiro fez a denncia provavelmente por no concordar com o valor da
comisso, tido possivelmente como alto demais.
J na transio para o regime representativo, o governador do Esprito Santo, Gerson
Camata, foi acusado de receber propina da Odebrecht, ao conseguir que a mesma fizesse a
ponte entre Vitria e Vila Velha, articulando para que ela ficasse responsvel pela
administrao do pedgio da via. No caso, a acusao foi feita apenas em 2009 por um exassessor do governador1446. O caso emblemtico por mostrar como, aparentemente, os
mecanismos de remunerao de agentes do poder pblico por empreiteiros foram
reinventados com as polticas neoliberais e a administrao privada de servios pblicos.
Para alm dos limites mais rgidos da ditadura, temos envolvimento da Odebrecht com
os escndalos do governo Collor. Em 1992, Emlio Odebrecht, deu a primeira entrevista de
sua vida para um jornal, tentando explicar a atuao da companhia diante das acusaes:

1444

GUEDES, Henrique. Histrias de Empreiteiros. op. cit. p. 191-200.

GASPARI, Elio. A Ditadura Envergonhada. op. cit. p. 153-74. O caso envolveu o SNI
1446
O GLOBO. Edio de 19 de abril de 2009, p. 3-4. Reportagem Confisses de um caixa dois.
1445

Jornal do Brasil As acusaes contra a Odebrecht falam de suborno. O ex-ministro

Antonio Rogrio Magri teria sido subornado pela Odebrecht, o governo do Acre
tambm teria sido subornado para que sua empresa conseguisse a obra. O senhor j
subornou algum?
Emlio Odebrecht Essa a pergunta que... primeiro vamos analisar o que
subornar...1447

Trata-se tambm de caso de remunerao de figuras do aparelho estatal por uma construtora.
Ao longo da entrevista, o empresrio acabou explicando os mtodos de sua empresa:
Ento, o que hoje a corrupo nesse pas? Eu acho que a sociedade toda
corrompida e ela corrompe. Hoje para o sujeito resolver alguma coisa, para sair de
uma fila do INPS, encontra os seus artifcios de amizade, de um presente ou de um
favor. Isso considerado um processo de suborno. O suborno no um problema de
valor, a relao estabelecida.1448

Odebrecht justificou as aes de seu grupo empresarial, explicando que era essa a forma como
as coisas funcionavam. Em seguida, admitiu que agia para que um determinado processo
[no] durma na mesa, afirmando que
[s]e for preciso a gente banca o funcionrio para levar de um andar para o outro e
assim por diante [...]
JB Tem que batalhar para as coisas andarem...
Emlio Odebrecht verdade. Infelizmente verdade. O que mais impressiona
que fazemos tudo isso no exterior e no tem problema. Tudo que fazemos no Brasil
fazemos no exterior.1449

O empresrio admite a prtica desses mtodos fora do Brasil. Em seguida, Odebrecht mostrou
como designa o agente no governo que ajuda no andamento das obras da empresa:
Jornal do Brasil O ex-ministro Magri diz na fita transcrita pela polcia federal que
recebeu US$ 30 mil para fazer as coisas andarem. assim que funciona no Brasil?
Emlio Odebrecht Isso coisa de quem est querendo deformar a ao do
prestador de servios.1450

O trecho mostra como o empresrio no s admite que pagou os recursos para o ministro,
como o entende como um prestador de servios. O mecanismo de remunerao de agentes
externos construtora fica explcito. Nesse perodo, tal foi o envolvimento da empreiteira
com denncias que Odebrecht foi convocado para depor em CPI, acusado de irregularidades
1447

Jornal do Brasil. Edio de 24 de maio de 1992 apud CAMARGOS, R. C. M. Estado e... op. cit. p. 60.
Jornal do Brasil. Edio de 24 de maio de 1992 apud CAMARGOS, R. C. M. Estado e... op. cit. p. 60.
1449
Jornal do Brasil. Edio de 24 de maio de 1992 apud CAMARGOS, R. C. M. Estado e... op. cit. p. 60.
1450
Jornal do Brasil. Edio de 24 de maio de 1992 apud CAMARGOS, R. C. M. Estado e... op. cit. p. 60.
1448

no BNDES, nas privatizaes, esquema PC Farias e at envolvimento no assassinato do

governador do Acre. Na ocasio, o empresrio se defendeu, alegando, dentre outras
argumentaes, que recebera medalha do Mrito Industrial da Fiesp e que tinha tratos diretos
e pessoais com presidentes na frica e Amrica do Sul1451. Esse caso foi uma exceo em
relao aos episdios vividos em perodos democrtico e ditatorial, j que, em oposio
maioria, o corruptor foi envolvido nas investigaes e incriminaes, contra a regra geral de
apenas pr nos holofotes o corrupto, com ocultao do corruptor.
De todos os casos de pagamento de propina na ditadura, o mais famoso foi o relatrio
Saraiva. Na denncia, feita pelo coronel Raimundo Saraiva Martins, o ento embaixador
Delfim Netto foi acusado de receber comisso para intermediar o financiamento e
fornecimento de equipamentos para a usina de gua Vermelha, feita pela Camargo Corra.
As irregularidades comearam antes da licitao, com a premeditao pelo ento ministro da
empresa responsvel pela obra. Em 1973, o general Figueiredo assim falou a Golbery:
Eu tive uma documentao que eu levei para o presidente h uns meses atrs, do
Delfim, de que antes da concorrncia, aquela da gua Vermelha, ele afirmava a um
grupo francs que queria entrar no financiamento, de que a firma construtora seria a
Camargo Corra. Antes da concorrncia. Ento est a, na cara. Camargo Corra,
Bradesco, tudo a mesma panela.1452

Antes da concorrncia da Cesp, o ministro da Fazenda fazia contatos com agentes financeiros
e industriais franceses para fornecer crdito e equipamentos para a hidreltrica. Por essa
intermediao, Delfim teria cobrado 6% de comisso, US$ 6 milhes, o que mostra que a
referida cota-parte dos servios computados como custo final da obra no eram to reduzidos.
Apesar da denncia de Figueiredo, o caso no veio a pblico ento. Outra intermediao de
Delfim, em 1975, na condio de embaixador do Brasil na Frana, gerou conflito em torno
dos nmeros do negcio e levou s acusaes pblicas.
No incio de 1976, o adido militar na embaixada brasileira em Paris, Raimundo
Saraiva, foi procurado por dois diplomatas da representao. Guy Vasconcellos e Fernando
Fontoura afirmaram que desejavam que Saraiva os acompanhasse para uma conversa com
Jacques Broissia, diretor do banco Crdit Commercial de France, e parente de casamento do
presidente da Frana, Giscard DEstaing. Broissia logo seria agraciado com a ordem do Rio
Branco e, no s no o foi, como foi cortado da lista de convidados especiais da embaixada
brasileira. O banqueiro relatou aos trs irregularidades em negociaes francesas com o Brasil
1451
1452

ODEBRECHT, Emlio. A Odebrecht e a Privatizao. op. cit. p. 65-82.

Citado por GASPARI, Elio. A Ditadura Derrotada. op. cit. p. 273.

e pagamento de comisses ao grupo Delfim, sendo US$ 6 milhes por equipamentos de

gua Vermelha pagos em conta na Sua em nome de Delfim e de dois assessores, Jos Maria
Vilar de Queiroz e Carlos Alberto Andrade Pinto. Depois, o banco rejeitou proposta de
Delfim de pagamento de US$ 60 milhes para intermediao de financiamento de
equipamentos para Tucuru, avaliados em US$ 1 bilho. Broissia disse no ter relatado o caso
antes porque era ano eleitoral no pas e ele no queria comprometer o seu parente. O coronel
preparou o relatrio Saraiva e o denunciou para advogados, militares e polticos da
oposio no Brasil, trazendo-o tona em 1978 no Congresso1453.
No incio dos anos 80, o assunto veio novamente a pblico com a CPI da Dvida
Externa e Acordo com o FMI. Em um primeiro depoimento, o militar, que trabalhava em uma
empresa financeira, no divulgou nada, dando apenas sinais das informaes que possua:
O Relator V. Sa. ouviu alguma vez referncias a problemas de comisses recebidas
pelos brasileiros no caso desse financiamento de Tucuru e tambm a respeito de
outros financiamentos, como, por exemplo, para a Hidreltrica de gua Vermelha?
V. Sa. alguma vez ouviu algum tipo de comentrio em torno desses assuntos?
O Depoente Dentro da Embaixada brasileira, eu nunca ouvi esses comentrios.
Agora, uma vez numa reunio, eu ouvi um cidado falando num tal de diz pour
cent. Eu no sei ao que ele se referia.
O Relator Coronel, ao ouvir falar de Mister dez por cento, V. Sa. teve alguma
idia, na hora, de quem poderia ser?
O Depoente Eu no liguei essa expresso a nenhuma pessoa.1454

O relator, Sebastio Nery, e outros deputados, no conseguiram obter nenhuma informao do

coronel nesse interrogatrio, j que ele temia represlias empresa na qual trabalhava.
Dias depois, o coronel Dickson Grael, prximo de Saraiva, foi CPI e contou o que o
ex-adido o havia relatado. Depuseram ainda na CPI o ex-ministro Sylvio Frota, que recebera o
relatrio Saraiva, e o ex-adido militar em Berna, general Etchegoyen, que afirmou sobre
atividades financeiras de brasileiros na Sua: comentava-se que um grande nmero de
brasileiros possuam contas sigilosas em diversos bancos suos e que o Crdit Suisse tinha
chegado ao requinte de decorar uma sala com motivos folclricos da Bahia para agradar seus
clientes brasileiros.. Os assessores de Delfim tambm foram CPI e Jos Maria Vilar de
Queiroz, em seu depoimento, acusou Saraiva de pigmeu moral e Mariza Tupinamb de
Oliveira de mundana. Tupinamb trabalhava no servio cultural da embaixada e fez a
intermediao entre Broissia e os diplomatas da representao, sendo por isso demitida por
Delfim. Foi morar em Londres, sob a proteo do embaixador Roberto Campos, onde recebia

1453
1454

GRAEL, Dickson M. Aventura, Corrupo, Terrorismo. Petrpolis: Vozes, 1985. p. 23-78.

GRAEL, Dickson M. Aventura, Corrupo, Terrorismo. op. cit. p. 23-78.

mesada de 700 da Odebrecht, por ter ajudado a fazer denncia que recaiu sobre a rival, a
CC, o que d o tom da intensidade da competio inter-empresarial em certas situaes1455.
Em 4 de setembro de 1984, Saraiva foi novamente CPI e fez depoimento, dessa vez
relatando o que sabia. Disse ter feito a denncia ao ministro Shigeaki Ueki e esse teria dito
que j sabia. Relatou tambm que os banqueiros franceses no aceitaram a proposta de Delfim
em Tucuru por considerar 6% uma comisso muito alta. Afirmou ainda que, apesar dos
crimes de Delfim de evaso de divisas e corrupo, o embaixador foi preso em Paris, mas por
outro motivo. Saraiva relatou dilogo que travou com um colega francs, Pierre Lantenne:
Mas coronel, como que esse homem Ministro do Governo? [...] No, no por
causa desse negcio de relatrio Saraiva no, por causa daquele caso, daquele
flagrante, daquele bacanal homossexual em Paris, que a Gendarmerie prendeu o
Embaixador, voc no sabe o que aconteceu?1456

Apesar das denncias, Delfim no foi ao Congresso e limitou-se a dizer que as acusaes
no passam de calnias1457.
As denncias de militares com informaes de ilegalidades e contra o comportamento
moral do ministro datavam desde 1968, quando o general Albuquerque Lima repassava a
Mdici, do SNI, denncias que tinha e recebia. Apesar das acusaes obtidas pelo SNI nos
perodos Mdici e Figueiredo, ambos mantiveram ou nomearam Delfim quando presidentes,
transformando-o em super-ministro nas duas situaes. O motivo parece ser claro: Delfim no
era mantido por nenhum lobby ou poder militar detido na caserna, mas por ser representante
da burguesia paulista, sendo intocvel em uma ditadura pretensamente militar.
Irregularidades envolvendo competio empresarial e prticas monopolistas:
As irregularidades no setor de construo pesada, como estamos tentando mostrar
nesse sub-captulo, no so um desvio ou algo marginal no funcionamento do mercado de
obras pblicas. Trata-se de uma caracterstica estrutural desse ramo de atividades, cujos
desvios so os casos denunciados. Se, como vimos, houve acusaes pblicas de aditamentos
indevidos em obras e recepo de recursos por agentes do poder pblico e figuras
intermedirias, a maioria dos casos se d na prpria concorrncia entre as construtoras e nas
prticas monopolistas e oligopolistas. O recurso da denncia pblica, na imprensa ou no
1455

GRAEL, Dickson M. Aventura, Corrupo, Terrorismo. op. cit. p. 23-78.

GRAEL, Dickson M. Aventura, Corrupo, Terrorismo. op. cit. p. 23-78.
1457
GRAEL, Dickson M. Aventura, Corrupo, Terrorismo. op. cit. p. 23-78.
1456

Congresso, em si uma forma de competio ou retaliao de uma empreiteira contra outra, o

que particularmente comum a partir da abertura e no regime constitucional representativo.
Wilson Quintella relata uma concorrncia do DNER no incio do governo Kubitschek,
para construo da rodovia Anpolis-Braslia:
Quando a concorrncia foi aberta, surgiram rumores de que somente as empresas
mineiras, que trabalhavam com JK desde que fora prefeito, sairiam vencedoras.
[...] Eram duas as construtoras paulistas que pretendiam participar da concorrncia:
a Camargo Corra e a CBPO, com quem trocvamos informaes sobre as
dificuldades que ns, estrangeiros no governo, digamos, amineirado de JK,
poderamos ter.1458

No dia anterior data final para entrega das propostas na sede do DNER, Quintella, da CC, e
Antonio Lico, da CBPO, estavam em hotis no Rio:
Lico passou a noite atendendo telefonemas de gente que insistia para que ele
desistisse de participar da concorrncia, pelo que seria, evidentemente
recompensado. bvio que recusou. [...]
Cheguei por volta das 9 horas. Na entrada, fui recepcionado por um grupo de
executivos das construtoras concorrentes, que me deram a notcia: o prdio estava
sem energia eltrica. No havia como subir no dcimo oitavo andar, a no ser pelas
escadas.
Diante de minha determinao em escalar os 18 andares, eles tentaram me
convencer de que a eletricidade logo voltaria e seria prefervel esperar um pouco a
se cansar toa. O coup de grace foi quando disseram que eles prprios estavam
esperando a energia voltar para entregar suas propostas.
Eu no quis saber de conversa. Como faltavam duas horas para o encerramento do
prazo, tinha tempo suficiente para fazer a longa escalada, com pausas para recuperar
o flego. Assim, antes de findar o prazo, eu protocolei a proposta da Camargo
Corra.
Confirmando minhas suspeitas, representantes das empresas mineiras j estavam
todos na sala. Claro que haviam chegado antes do corte de energia. Eles j haviam
protocolado suas propostas e conversavam alegremente, esperando pela volta da
eletricidade. Meu colega estrangeiro, o representante da CBPO, no apareceu a
tempo.
Por uma incrvel coincidncia, bastou o prazo da inscrio se esgotar, s 11 horas,
para a eletricidade voltar. Era bvio que se tratava de um ato de sabotagem.
[...] Somente as empresas mineiras e a Camargo Corra conseguiram entregar suas
propostas no prazo. E ns ganhamos um dos trechos, o penltimo antes de chegar a
Braslia.1459

A denncia de Wilson Quintella representativa de uma prtica oligopolista. No caso, as

firmas, relacionadas j aos governos municipal e estadual de JK e agremiadas em rgos
como o Sinduscon-MG e Fiemg, tentavam impedir a participao de empresas de outros
estados na concorrncia para a construo da pequena rodovia1460.
1458

QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 161-96.

QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 161-96.
1460
Henrique Guedes relata vrios casos de combinao de preo, conflitos por quebra do acertado e atuao
conjunta de empreiteiros para maximizar o preo vencedor. GUEDES, Henrique. Histrias... op. cit. p. 29-118.
1459

Na mesma linha, o empreiteiro mineiro Paulo Jos de Lima Vieira, reclamou em 1978:
O instituto da concorrncia pblica tem sido to deturpado e viciado que est exigindo
reformulao total. E o protecionismo regional existe, facilitado pela deturpao das
concorrncias.1461 No caso, ele reclamava das concorrncias estaduais nos quais as foras
dos oligoplios se mostravam. Podemos entender os impedimentos s chamadas
estrangeiras no como um mecanismo de proteo do governo estadual simplesmente, mas
como uma prtica oligopolista do empresariado local, que tenta reservar para si as obras do
estado.
Outro mecanismo para afastamento de rivais, comum na ditadura, foi a dispensa de
concorrncia. Usado corriqueiramente at 1974, passou a ser restringido desde ento, com
acusaes da oposio, como no projeto do deputado federal Jos Camargo (MDB-SP), que
propunha limitaes ao mecanismo: Segundo Jos Camargo, h um abuso na utilizao da
faculdade de dispensa de consulta pblica para aquisio de material, contratao de servio e
execuo de obras, face a liberalidade da legislao existente.1462 Trata-se de um instrumento
das empresas para conseguir a partir de um contrato novos servios sem licitao pblica.
Apesar desse mecanismo, a forma mais comum de neutralizao da concorrncia e
direcionamento do seu resultado no mercado de obras pblicas era o edital sujo, ou
concorrncia dirigida. Na campanha pela moralizao das concorrncias, o presidente da
CBIC, Lus Roberto Andrade Ponte explicou o que era isso imprensa:
Estado O que o edital sujo?
Lus Roberto Ponte um edital com clusulas que permitem escolher
antecipadamente o vencedor. As mais comuns so o preo mnimo oculto e os
critrios tcnicos de desempate, todos subjetivos.1463

A campanha da CBIC visava reverter a tendncia das concorrncias dirigidas, que favoreciam
as mais poderosas empreiteiras, em detrimento das pequenas. A revista O Empreiteiro apoiou:
No so poucas as empreiteiras que tm sido alijadas de processos de concorrncia
por causa de critrios fixados preconcebidamente em gabinetes, visando estabelecer
um jogo de cartas marcadas. em razo disso que hoje se observa uma grita geral
no setor, muito a propsito canalizada pela CBIC. Esta entidade comeou uma
campanha pela moralizao das concorrncias pblicas. Campanha que os
empreiteiros aplaudem e que merece apoio geral.1464

1461

Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1978, no 125.

Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1975, no 92.
1463
O Estado de So Paulo. Edio de 19 de julho de 1992 apud PRADO, L. S. Transportes... op. cit. p. 221-32.
1464
Revista O Empreiteiro. Edio de fevereiro de 1985, no 207.
1462

A campanha ganhou fora ao associar as grandes empreiteiras, que ganhavam

recorrentemente as licitaes, prpria ditadura. Andrade Ponte enumerou em encontro
nacional do setor as principais formas de direcionamento em edital:
A) Estabelecer preo mnimo para aceitao da proposta no-divulgado no edital,
mas fornecido para a empresa escolhida;
B) estabelecer preo mnimo no edital, mas com empate, decidir o vencedor com
critrios previamente bolados;
C) estabelecer como pressuposto para participao em concorrncia o atendimento
de condies suprfluas que poucas possam atender;
D) Promover a chamada licitao atravs de carta-convite, o que por mais incrvel
que parea, um procedimento absolutamente lcito para as empresas estatais;
E mais: o presidente da CBIC afirma j ter testemunhado concorrncias em que,
para participar, a empresa deveria possuir uma usina, j instalada, a uma certa
distncia da obra, o que s uma empresa possua.1465

A mobilizao parte de um grupo de empresas que vinha perdendo as concorrncias e que,

diante da situao, resolveu reagir, levando depois Lei de Licitaes e 1992. Um dos que
apoiava a campanha era Haroldo Guanabara, da AEERJ, que denunciava:
No setor de obras, uma prtica que deforma as disputas a chamada concorrncia
dirigida. comum entre os empreiteiros, assim que um edital publicado, ocorrer a
pergunta: Quem o dono desta? Trata-se da vitria do lobby e no da competncia.
Este fato, no Brasil dos ltimos anos, to verdadeiro, que levou a uma enorme
concentrao de obras nas mos de somente quatro macroempresas. So as que
detm o mais eficiente lobby.1466

O dirigente da associao se refere s barrageiras (CC, AG, NO e MJ) e vociferou em outro

artigo, escrito aps a lei de 1992: As empresas que mais cresceram no pas ultimamente no
foram as de melhor capacidade operacional, porm as que melhor souberam corromper.1467
A crtica generalizada entre os pequenos empresrios. Bernardino Pimentel Mendes,
do IE e Apeop, reclamava da excessiva criatividade dos editais [...] preparados pelas firmas
de consultores e afirmava no crer na racionalizao das concorrncias, dado que [p]arece
que existem pessoas interessadas em manter a situao no nvel que se encontra1468. Editorial
da revista O Empreiteiro destacava as concorrncias como meros atos formais1469 e o
empreiteiro Horcio Ortiz se referiu a pseudo-concorrncias:
Tenho denunciado as grandes marmeladas que se verificam no estado.
1465

Revista O Empreiteiro. Edio de maro de 1985, no 208.

Revista Construir. Edio de junho de 1984, no 30 apud AEERJ. AEERJ 30 Anos. op. cit. p. 121-81.
1467
Jornal O Globo. Edio de 11 de setembro de 1993 apud AEERJ. AEERJ 30 Anos. op. cit. p. 121-81.
1468
Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1976, no 103.
1469
Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1977, no 115.
1466

[...] pseudo-grandes e urgentssimas obras, cujas necessidades, apoiadas em dados

estatsticos, projees, todos eles manipulados com o objetivo de exigir o empate de
enormes recursos em servios dispensveis. Basta ver que o acordo nuclear prev a
aplicao de 30 a 40 bilhes em obras absolutamente no urgentes. Alis, ele j
comeou de uma forma obscura, porque no houve concorrncia para a construo
de Angra II, o que provavelmente vai se repetir na construo das outras usinas.1470

Ortiz acusava as grandes empresas, com seu parque produtivo de equipamentos, de criar
necessidades de obras, como a do aeroporto de Guarulhos.
Outros casos expressam a situao de editais sujos e concorrncia dirigida, sendo
criticados por empresrios marginalizados das licitaes. Henrique Guedes, da Apeop,
acusava a Dersa de escolher os vencedores na concorrncia da Via Norte1471. O Sinicon
questionou a prefeitura de Petrpolis e o governo fluminense por demandar alto capital social
para obras1472. Outro caso foi o j referido da ponte Rio-Niteri, cujo edital restringia a obra a
poucas empresas capacitadas, o que era comum tambm nas hidreltricas.
Outra forma de a empreiteira garantir obras era atuar junto ao Legislativo, como
afirma Lafayette Prado:
Para contar com recursos suficientes para cobrir o seu faturamento previsto,
freqente a atuao do empresrio no sentido de, com a ajuda de parlamentares e o
servio de lobistas, assegurar a introduo de emendas ao Oramento da Unio,
alocando para as obras de seu interesse os recursos desejados.1473

Os empreiteiros atuam junto a parlamentares para entrar com pedidos de obras na forma de
emendas parlamentares no oramento. Pagando comisso ao deputado, ficava acertado antes
da concorrncia quem faria a obra. Diante dessa interferncia das construtoras na elaborao
oramentria, o ministro Adib Jatene afirmou que quem o fazia eram as empreiteiras1474.
Com essa prtica, reforada na transio poltica, as construtoras integraram a rede de
financiamento das campanhas eleitorais. Editorial da revista O Empreiteiro assim se referiu
essa prtica: E h denncias de que atravs delas [licitaes] so drenados recursos para as
campanhas de propaganda poltica do governos [sic] estaduais e federal. [...] As empreiteiras,
de uma forma geral, sempre participaram deste esquema.1475 A participao nesse circuito
criou formas de desvio de recursos pblicos para campanhas eleitorais, tendo os empreiteiros
como intermedirios e tornando-os beneficirios do acerto e alvos das denncias.
1470

Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1979, no 138.

Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1976, no 103.
1472
Informe Sinicon. Edio no 12, ano I.
1473
PRADO, Lafayette Salviano. Corrupo In: Transportes e Corrupo. op. cit. p. 197-217.
1474
O Estado de So Paulo apud PRADO, Lafayette Salviano. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 272.
1475
Revista O Empreiteiro. Edio de maro de 1982, no 172.
1471

No final da ditadura, o mecanismo da concorrncia entre empresas como motor das

denncias de irregularidades se mostrou mais claramente com o cancelamento de licitaes e
mudana de suas regras. Na hidreltrica de So Simo, da Cemig, a Mendes Jnior perdeu a
concorrncia, depois de ter ficado em primeiro lugar. Na concorrncia da hidreltrica de Pedra
do Cavalo, na Bahia, a MJ perdeu a obra para consrcio liderado pela Odebrecht mesmo com
preo inferior e, por isso, entrou na justia. A licitao para a usina de Itaparica, da Chesf, foi
cancelada aps vitria da Servix, fazendo com que nova concorrncia desse vitria a MJ. E a
Cesp cancelou concorrncia de Nova Avanhandava, alegando falha nos projetos1476. Esses
conflitos na justia e cancelamentos de concorrncias das ltimas grandes hidreltricas da
ditadura eram representativos das disputas entre empresas em um mercado em refluxo.
Os diferentes mecanismos irregulares usados pelas empreiteiras se inscreviam na
lgica da reproduo capitalista, visando elevar as margens de ganho, neutralizar a
concorrncia e dividir seus frutos com os agentes pblicos e privados que se dispuseram a
viabiliz-la ou acelerar seu pagamento. Usando esses instrumentos, os empresrios mais
articulados politicamente conseguiram se manter na liderana do mercado, menos por sua
excelncia tcnica ou competncia nos conhecimentos da engenharia, e mais por suas
conexes empresariais e polticas e insero nas agncias estatais.
Vimos no captulo que, aps o golpe de 1964, os construtores, organizados em
aparelhos privados da sociedade civil, conseguiram ingressar seus representantes e interesses
na sociedade poltica, influenciando as polticas e diretrizes estatais. As polticas pblicas ao
longo da ditadura redundaram no fortalecimento e na alavancagem das empresas de
construo pesada, porm, isso se deu de maneira desigual. Com os grandes projetos de
engenharia e as polticas voltadas ao grande capital, algumas construtoras chegavam, ao final
do regime, a um novo porte e patamar, superior s suas rivais e maioria dos grupos
empresariais existentes na economia brasileira.

1476

RAUTENBERG, Edina. A revista Veja.... op. cit. p. 1-5; Revista O Empreiteiro, nos 123 e 132.

Concluso

As empresas brasileiras de engenharia chegaram ao final da ditadura extremamente

poderosas. Com o crescimento verificado em fins dos anos 60, as construtoras iniciaram,
desde aquele momento, um exitoso processo de atuao internacional, realizando obras na
Amrica do Sul, frica e Oriente Mdio1477. At 1984, 150 empresas brasileiras de
engenharia assinaram 444 contratos no exterior, em mais de 50 pases, concentrados em
volume de recursos nos 66 referidos construo pesada, em especial os de energia e
transporte assinados por grandes empreiteiras como Mendes Jnior, Odebrecht, Andrade
Gutierrez, Camargo Corra, Cetenco e Rabello1478. Auxiliadas pelos financiamentos da
Carteira de Comrcio Exterior do Banco do Brasil (Cacex-BB), as empresas passaram a
exportar suas atividades, escudadas por forte proteo e incentivo estatal, na forma de
isenes, emprstimos e ajuda direta da diplomacia brasileira. O processo de
internacionalizao das empreiteiras nacionais sintoma do poder e alta capacidade tcnica
verificados no setor e pode ser entendido no pela exigidade do mercado interno ou da
reduo das demandas de obras no pas, mas pela prpria superacumulao de capitais na
economia brasileira e reduo das taxas de lucro sentidas na indstria de construo no
cenrio domstico. Assim, a explicao para esse movimento do capital parece se situar mais
no grande poder e novo patamar de acumulao atingido na economia brasileira em especial
em alguns setores econmicos , mais do que em possveis fragilidades ou debilidades do
capitalismo no pas. A atuao das empreiteiras no exterior realizando investimentos,
levando equipamentos, transportando tcnicos e engenheiros e produzindo obras pode ser
1477

Como alertamos na introduo, no analisaremos detidamente o processo de atuao internacional das

empreiteiras brasileiras ao longo da ditadura, o que foi feito de forma bastante satisfatria por FERRAZ Filho,
Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit.; ver tambm GRANDI, Sonia Lemos. Transnacionalizao da
engenharia brasileira e a mobilidade da fora de trabalho. In: Anlise e Conjuntura. Vol. 1, no 1, jan-abr/1986.
Belo Horizonte: 1986. p. 221-8; CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. A transnacionaliao.... op. cit. p. 70-7.
1478
FUNDAO Joo Pinheiro. Diagnstico Nacional da Indstria da Construo. op. cit. volume 13.

compreendido no como uma exportao de servios, mas como forma especfica de

exportao de capital, que realiza no exterior uma planta industrial particular e vende uma
mercadoria especfica, a obra pronta1479.
Podemos entender, concordando com Maria Moraes e Guido Mantega1480, que a
economia brasileira chegou ao fim dos anos 70 mais madura e com um novo padro de
acumulao. A antes economia dependente e com dbeis capitais nacionais via ento um
patamar de acumulao de porte monopolista, com o domnio de grupos monopolistas
estrangeiros, coexistindo, no entanto, com grupos domsticos de grande porte. Como afirmam
os dois autores, defendidos por polticas estatais de amplo protecionismo, emergiu no fim da
dcada um capital monopolista brasileiro, principalmente em trs setores-chave: o bancrio e
financeiro (com grupos como o Moreira Salles, Bradesco, Ita), o industrial pesado (com os
grupos empresariais Gerdau, Votorantim, Villares e outros) e o da construo civil
(particularmente, com as quatro maiores empresas do setor, Camargo Corra, Andrade
Gutierrez, Mendes Jnior e Odebrecht). Esse capital monopolista da construo pesada
protegido durante a ditadura e que formou um oligoplio no setor passou, alm de novo
patamar de acumulao e porte nacional, a ter tambm uma atuao internacional, com
projetos no exterior, alm de forte imbricao junto s agncias do aparelho de Estado. Enfim,
pode-se dizer que a economia brasileira chegou no perodo ao padro do capital monopolista e
financeiro, com exportao de capitais, o que teve continuidade nas dcadas posteriores, com
o fortalecimento econmico e poltico desses grupos na transio poltica e reforo do
processo de atuao internacional e exportao de capitais por parte dos mesmos.
Acerca do conceito de capital monopolista, importante frisar dois aspectos. Em
primeiro lugar, no estamos entendendo-o em seu sentido estrito, ou melhor, como a condio
de mercado especfica em que h apenas um vendedor de dada mercadoria, mas sim como um
capital de grande porte e escala, que geralmente se apresenta como um oligoplio, ou ento
um monoplio no-puro. Outro aspecto diz respeito relao do capital monopolista com o
desenvolvimento do capitalismo. No estamos de acordo com a noo que enxerga essa forma
de capital como uma etapa ou uma fase particular na histria do capitalismo, porm
entendemos que o capital monopolista a prpria tendncia do desenvolvimento do capital
com o processo de acumulao. Na nossa concepo, da prpria caracterstica especfica do
capital, da sua lgica prpria, tornar-se cada vez mais centralizado, adquirindo a marca
monopolista. Assim, o que Paul Baran e Paul Sweezy identificaram na economia norte1479
1480

Essa hiptese foi desenvolvida em CAMPOS, Pedro Henrique P. A transnacionalizao.... op. cit. p. 70-7.
MANTEGA, Guido; MORAES, Maria. Acumulao Monopolista... op. cit. p. 83-106.

americana dos anos 19601481 nada mais do que um momento no processo de concentrao
capitalista, em escala menos acentuada do que a verificada posterior e atualmente, quando h
ali um capital monopolista ainda mais centralizado e mundializado do que antes. No caso
brasileiro, o padro de acumulao monopolista teve incio no perodo JK e avanou nas
dcadas seguintes, com a presena de grupos de grande porte estrangeiros e a formao de um
capital monopolista residente, protegido pelo aparelho de Estado e pelas polticas estatais dos
anos 60 e 70 e que passou a se internacionalizar desde ento.
Empreiteiros e ditadura:
Verificamos ao longo da tese como houve um fortalecimento recproco e uma retroalimentao nessa parceria entre empresrios brasileiros da construo pesada e o regime
implantado a partir de 1964. Para proceder uma anlise sinttica, necessrio retomar certas
concluses parciais alcanadas ao longo do trabalho.
Vimos no primeiro captulo que a construo de um mercado nacional para as
empresas de construo pesada se deu consoante a implementao da economia industrial,
com suas demandas de infra-estrutura para a indstria e para as cidades. Se antes, ao
proporcionar a infra-estrutura do sistema primrio-exportador, havia a preponderncia dos
capitais e empresas de engenharia estrangeiras, com a estatizao da demanda das obras
pblicas, ocorrida dos anos 20 aos 60, houve uma priorizao das firmas nacionais para a
realizao dos servios, o que levou conformao de um mercado nacional para as
empreiteiras brasileiras. Verificamos que as principais famlias dos empresrios do setor se
consolidaram e cresceram por meio de contatos com grupos polticos e empresariais locais e
regionais e por sua insero junto aos aparelhos da sociedade civil e ns agncias da sociedade
poltica de cada estado da federao, sendo por meio dessas relaes e insero que eles
foram guindados a um porte nacional, atuando em agncias federais contratadoras de obras. O
perodo JK foi um momento fundamental no fortalecimento desse mercado nacional de obras
pblicas, mas foi durante a ditadura que o nvel de atividades do setor chegou a um patamar
ainda superior e indito na histria econmica nacional, com a realizao de grandes projetos
nas reas de transporte e energia, dentre outras. Na primeira metade do regime, o modelo de
desenvolvimento do perodo Kubitschek foi reafirmado, com grande soma de servios
demandados aos empreiteiros, na forma de estradas de rodagens e usinas hidreltricas. J na

1481

BARAN, Paul; SWEEZY, Paul. O Capitalismo Monopolista. op. cit. passim.

segunda metade do regime, houve uma estagnao e reduo do volume de recursos para as
obras e concentrao das atividades em empreendimentos de grande porte, o que levou a uma
centralizao de capitais no setor. A ditadura semeou assim a formao de grandes
conglomerados nacionais da construo pesada, o que gerou a grita e revolta dos pequenos e
mdios empreiteiros, deslocados do mercado de obras no perodo. O processo de incentivo ao
grande capital ficou ainda mais patente com o convite governamental, por meio de polticas
favorveis ramificao e diversificao das atividades das empresas de engenharia que
ocorreu paralelamente ao incentivo realizao de obras no exterior , fazendo com que elas
atuassem em ramos como a agricultura, minerao, petroqumica etc. Com isso, no final da
ditadura, temos um quadro de quatro grandes grupos econmicos nacionais, liderados por
empreiteiras, ao lado de outras firmas em decadncia ou em estado de falncia.
No captulo 2, analisamos o processo de organizao dos empresrios da construo
em aparelhos da sociedade civil. Pde-se verificar como os empreiteiros tiveram um processo
de forte articulao em diversos aparelhos privados de hegemonia, com amplas atividades no
sentido da formulao de projetos, atuao no mercado na forma de cartis, ao junto a
agncias especficas do aparelho de Estado e representao direta na sociedade poltica. As
primeiras formas de organizao integradas pelos empresrios da engenharia foram as de
engenheiros, como o Clube de Engenharia do Rio de Janeiro, o Instituto de Engenharia de So
Paulo e a Sociedade Mineira de Engenharia. Notamos que tais entidades, mais do que
organizaes corporativistas ou profissionais, eram rgos de classe, com a predominncia
dos empresrios do setor, tendo importante atuao junto sociedade poltica. As primeiras
organizaes especficas de empreiteiros em entidades prprias se deram em mbito regional,
com a formao de organismos como a Apeop, o Sicepot-MG, o Sinicesp e a AEERJ. Foram
formas pioneiras de organizao dos empresrios da construo pesada e tinham como alvo
preferencial os aparelhos de Estado de dimenso municipal e estadual, com suas agncias
especficas. A partir dos anos 50, foram formadas as primeiras organizaes de construtoras
de escala nacional, como a CBIC, Abeop e o Sinicon. Dentre essas, merece destaque a terceira
delas, que agremiava apenas empreiteiros e que tinha atuao privilegiada junto a agncias
estatais como o DNER, agindo como um autntico partido dos empreiteiros. Vimos tambm
que havia outras entidades organizadas pelos empreiteiros de obras e tambm organismos da
sociedade civil que contavam com esses empresrios, como foi o caso do Ipes, que tinha
representantes do Sinicon e de outras entidades. Por fim, verificamos que os empreiteiros
brasileiros e seus representantes no aparelho de Estado tinham tambm articulaes e contatos
internacionais, participando de entidades como o IRF e a FIIC. Nesse captulo, verificamos

vrios exemplos da ampliao seletiva do Estado, com fundao na ditadura de aparelhos

privados de hegemonia como Abemi, Abes, Sicepot-MG, Sinicesp, ABPV e AEERJ e outras,
enquanto as organizaes populares eram reprimidas e at proibidas, dando origem a uma
representao desigual na arena da luta de classes aps a ditadura.
No captulo seguinte, analisamos a atuao desses empresrios, a partir de suas formas
organizativas ou no, junto sociedade como um todo, com aes endereadas sociedade
civil e sociedade poltica. O que se viu foi uma movimentao expressiva dos empreiteiros,
com atuao em debates pblicos, incurses junto imprensa, articulao de frentes,
campanhas e grupos de interesse junto a outros empresrios e representantes e intelectuais
orgnicos posicionados no aparelho de Estado. Em um primeiro momento, abordamos a
produo de ideologias por essa frao do empresariado industrial, tentando aferir seus
valores e concepes de mundo. Verificamos um certo tom desenvolvimentista no discurso
dos empreiteiros e seus representantes, com a defesa do desenvolvimento como meio para
resoluo dos problemas nacionais, sendo necessria, para sua implementao uma infraestrutura adequada na forma de estradas, ferrovias, centrais eltricas, redes de transmisso e
distribuio etc. De porte desses valores e idias, os empreiteiros atuaram junto imprensa e
outros rgos de divulgao para obter apoio s polticas de seu interesse, ou atuar junto s
agncias estatais. Desenvolveram forte ao junto imprensa, com incurses nos jornais
Correio da Manh e ltima Hora, alm do grupo Viso. Revistas especficas do setor traziam
suas noes de mundo e projetos, distribudas gratuitamente para agentes do poder pblico na
ditadura. Os empresrios da engenharia se mobilizaram em torno de algumas campanhas
durante o regime. A maior delas foi a que atuou contra a atuao de empresas estrangeiras no
setor e que calhou, aps forte articulao e atuao das entidades e empresrios da
engenharia, na deciso governamental de instituir uma reserva de mercado no setor de obras
pblicas e trabalhos de projetos, consultoria etc. Outras campanhas foram contra a
participao de agncias estatais em obras, contra os cortes governamentais e a favor da
moralizao das concorrncias. Vimos tambm como os empresrios da construo se
articulavam com outros empresrios, nacionais e estrangeiros, parlamentares e com militares,
o que lhes rendia ingresso e fora junto s agncias estatais. Por fim, analisamos os principais
intelectuais orgnicos e representantes do setor, que tiveram posies e projeo expressiva
no regime, em demonstrao do poder desses empresrios.
No ltimo captulo da tese, analisamos a sociedade poltica e as polticas estatais da
ditadura para o setor de construo pesada, notando forte beneficiamento e proteo a esse
ramo industrial, sob a justificativa de se tratar de um setor de segurana nacional e tambm

com a seletiva tese da defesa da empresa nacional. O captulo tentou mostrar como o
fortalecimento das empresas do setor se deu em funo de uma forte e clara atuao dos
agentes nos postos-chave do aparelho de Estado, o que inclua uma seleo dos principais
empresrios a serem beneficiados, acabando por conformar os lderes do capital monopolista
no setor. Em primeiro lugar, mapeamos as mais importantes agncias do aparelho de Estado
sob a influncia e atuao dos empresrios do setor, notando forte articulao dos titulares
dessas agncias com os empreiteiros e suas organizaes e tambm a atuao e presena dos
aparelhos privados de hegemonia e de empresrios especficos junto a essas agncias estatais.
A partir desse posicionamento dos empreiteiros no aparelho de Estado com representantes
principalmente nos ministrios dos Transportes, Minas e Energia e Interior , tratamos as
polticas pblicas do regime ditatorial que tinham conseqncias diretas ou indiretas para as
empresas de construo pesada. Notamos um forte e intenso beneficiamento dos empresrios
do setor pelas polticas da ditadura, seja atravs de medidas mais gerais, como o arrocho
salarial e o favorecimento de empresas intensivas em contratao de fora de trabalho, como
em medidas especficas, como reserva de mercado, isenes, incentivos, subsdios e ampla
elevao dos recursos orientados para investimentos em obras pblicas de infra-estrutura. No
tocante s polticas para os trabalhadores, notamos que, alm da poltica salarial, as medidas e
diretrizes consoante segurana do trabalho acabavam beneficiando os empreiteiros de obras
pblicas, que empregavam bastante pessoal e eram lderes em ndices de acidentes de
trabalho, cuja culpa recaa sobre as prprias vtimas, ou melhor, os operrios dos canteiros de
obras. Diante dessas condies precrias de trabalho, rendimento e segurana, no perodo
final da ditadura, ocorreram greves e rebelies dos trabalhadores da construo civil. Outra
forma sob a qual as polticas ficaram evidentes foi nos grandes projetos de engenharia da
ditadura, como as grandes rodovias e centrais hidreltricas. Alm de serem obras que
beneficiavam e garantiam o lucro dos empreiteiros e outros empresrios, essas estranhas
catedrais tinham seus projetos muitas vezes produzidos pelos prprios empresrios da
engenharia e organizaes do setor, expressando justamente o poder dos construtores no
regime. Por fim, analisamos as tenebrosas transaes, as irregularidades e ilegalidades
envolvendo empreiteiros na ditadura, verificando como esses mecanismos estavam inseridos
na lgica da acumulao capitalista e eram usados como forma de maximizao dos ganhos
com a obra, de repartio dos lucros em um dado empreendimento e tambm como anulao
da concorrncia e prtica monopolista ou oligopolista por uma ou um grupo de empresas.
Tendo em conta todas essas concluses particulares, podemos refletir de maneira mais
ampla e sinttica acerca da relao entre ditadura e empreiteiros. O regime ditatorial fechado

se mostrou ambiente bastante adequado para as atividades e possibilidades de lucros para os

empresrios do setor. No toa, o governo mais elogiado pelos empreiteiros foi justamente o
que mais reprimiu e torturou, o do general Emlio Mdici. O amordaamento de mecanismos
fiscalizadores, como a imprensa, o parlamento e parte da sociedade civil, permitia aos
empreiteiros maximizar seus lucros com prticas ilcitas e tocar obras com rapidez, agilidade
e sem preocupao com os impactos do empreendimento. A participao popular e eleitoral
limitada garantia que os empresrios do setor tivessem mais fora nas agncias estatais e junto
a figuras presentes em posies-chave do aparelho de Estado, de modo a pautar as prioridades
das polticas pblicas, como grandes rodovias em locais inabitados e centrais eltricas de
grande porte, com forte impacto social. As demandas populares e os anseios da maior parte da
populao na forma de sade, educao, saneamento e habitao, reas que ganharam
nfase no perodo da transio poltica ficavam restringidos e os recursos para essas reas
eram desviados pelas necessidades impostas pelos empreiteiros e outros empresrios e por
seus representantes na sociedade poltica. O regime de represso permitia tambm que a
economia tivesse uma larga margem de investimentos, com altos ndices de formao bruta de
capital fixo, o que deixava de atender a anseios mais diretos da populao, mas alocava verbas
para custeamento de amplos projetos de investimento, sobretudo em infra-estrutura. Enfim,
alguns empresrios do setor no s aprovavam a ditadura e participavam de seus projetos no
setor de obras, mas partilhavam de seus valores e contribuam tambm com sua poltica de
terrorismo de Estado, que cassava guerrilheiros, torturava-os, prendia-os e matava-os. Apesar
da heterogeneidade desse grupo de empresrios, pode-se dizer que a maioria deles aderiu ao
regime, assumiu a ditadura, a aplaudiu e, ao mesmo tempo, a sustentou. Com a idia do
regime de se auto-identificar com as prprias imagens das obras pblicas de grande
envergadura postas em prtica durante o perodo, pode-se dizer que a ditadura tinha a cara dos
empreiteiros e os empreiteiros tinham a cara da ditadura.
Vai passar?
A um governo de empreiteiros, sucede um governo de contadores.1482

Nos ltimos dez anos, fomos surpreendidos com a retomada de vrios projetos
encetados no perodo ditatorial, alm de empreendimentos novos que reproduzem certas
caractersticas daquele modelo de desenvolvimento. Assim, vimos a retomada da construo
1482

CAMPOS, Roberto. Apud PRADO, Lafayette. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 223.

das grandes centrais hidreltricas como Belo Monte, projetada na ditadura, e as usinas do rio
Madeira, de projeto final mais recente , com seu grande impacto scio-ambiental. Novas
tentativas foram feitas para a implantao do trem-bala entre Rio e So Paulo-Campinas, alm
da retomada da construo da ferrovia Norte-Sul, empreendimento iniciado no governo
Sarney que segue o padro das obras da ditadura. Como parte do projeto Nordesto, de
Andreazza, temos visto a implementao da transposio das guas do rio So Francisco,
apesar de todas as polmicas e reaes s medidas, alto preo da obra e impactos positivos
questionveis para os agricultores do serto nordestino. As rodovias internacionais da
Amaznia foram retomadas, com ligaes por terra com pases vizinhos, renovando a diretriz
principal do projeto da Transamaznica. Por fim, mesmo o to combalido projeto nuclear no
foi deixado de lado e a terceira usina termo-nuclear de Angra deve ser completada nos
prximos anos. A retomada dessas obras no evidencia apenas a inspirao e admirao dos
lderes polticos atuais ao modelo de desenvolvimento posto em prtica naqueles tempos
como foi exposto explicitamente em alguns discursos das principais autoridades estatais do
pas ultimamente1483 , mas tambm um determinado arranjo poltico que guarda elementos
de semelhana com a sustentao do regime dos anos 70, com a projeo poltica dos grandes
grupos privados nacionais de engenharia e todos os seus interesses, projetos e valores. Essas
mesmas companhias foram tambm diretamente beneficiadas recentemente por polticas e
medidas estatais, que redundaram na conformao de grandes conglomerados monopolistas
nacionais e internacionais da petroqumica (Odebrecht-Braskem), telefonia (Andrade
Gutierrez-BrOi), distribuio de energia (Camargo Corra-CPFL/AES), por meio do BNDES,
que tambm incentivou a atuao internacional desses grupos, seja no ramo da engenharia,
seja em suas reas ramificadas.
A fora econmica e poltica desses grupos atualmente resultado da forma como se
procedeu a transio poltica no Brasil do regime ditatorial para o regime democrtico
representativo. Com a consolidao dos grandes grupos monopolistas e bancrio-financeiros
no final da ditadura e seus aparelhos privados de hegemonia, esses empresrios se
gabaritaram a ter influncia no processo da redemocratizao, tendo projeo nos governos
que seguiram ao fim do regime civil-militar. A alternncia de poder entre regimes polticos e
entre os diferentes partidos polticos no perodo democrtico recente tem se dado
concomitantemente manuteno desses grandes grupos junto ao bloco de poder, apesar das

1483

Dentre outras afirmaes, o ex-presidente, Lus Incio da Silva, disse que Geisel foi o presidente que
comandou o ltimo grande perodo desenvolvimentista do pas. Ver http://www.estadao.com.br/ acessado 8 de
fevereiro de 2012.

diferentes posies assumidas em cada perodo. Mesmo com certas dificuldades sentidas por
essas empresas no novo regime poltico representativo, visveis em escndalos pblicos de
corrupo nas quais esto envolvidas, problemas no exterior e reaes de trabalhadores nos
canteiros de obras o que s reafirma a idia de que elas tinham a cara da ditadura e se
mantiveram apegadas s prticas impostas naquele tempo , seu poder econmico e poltico
tem se mostrado inabalvel.
O Plano Real e a instaurao dos governos Fernando Henrique Cardoso e Lula
redundou em um processo que possibilitou uma certa superao dos conflitos setoriais e
regionais da burguesia brasileira1484. Nesse novo concerto, v-se a liderana do processo
legado ao setor bancrio-financeiro e do capital industrial monopolista, incluindo as grandes
empreiteiras brasileiras de maneira privilegiada no pacto poltico, apesar do epicentro da
acumulao ter se transferido para o setor financeiro1485. O ltimo ciclo do processo de
acumulao centrado no setor industrial, entre 1955 e 1980, deu lugar a um novo padro de
acumulao, calcado principalmente nos ramos bancrio e financeiro. Nesse sentido, se a
ditadura dos empreiteiros e de outros empresrios tambm, sobretudo industriais acabou,
dando lugar repblica dos banqueiros, os empreiteiros da ditadura tm se mostrado firmes e
fortes nesse novo contexto poltico.
Essas reflexes acerca de algumas marcas de continuidade entre a ditadura e o modelo
democrtico representativo atual no nos deve levar a fazer tbua rasa entre os dois regimes
polticos. Os grupos sociais que mais sofreram com o golpe de 1964 e com o AI-5 foram as
classes populares e, apesar de todas as limitaes e desiluses vividas aps os anos 80, o
processo de redemocratizao uma vitria em especial desses mesmos grupos.
Alguns debates atuais tm se dado em torno das questes da memria e da reparao
no que concerne ditadura civil-militar brasileira. Historiadores e movimentos sociais tm
reclamado o acesso aos arquivos pblicos e documentos produzidos poca do regime, ainda
liberados a conta-gotas por parte do aparelho de Estado. Toda uma questo se d tambm no
que diz respeito ao pagamento de indenizaes s pessoas que sofreram com a tortura, a
perseguio e o exlio ao longo do regime. Segundo o modelo adotado no Brasil, o Estado o
nico onerado por esses processos, com o pagamento de indenizaes, sendo que no h
incriminao de torturadores, militares que cometeram atrocidades e empresrios que
1484

OLIVEIRA, Francisco de. Os Direitos do Antivalor. op. cit. p. 9-16.

Sobre isso, o empreiteiro Murillo Mendes afirmou em 2004: os nossos credores financeiros, estejam eles
sediados no Brasil ou no exterior. So eles os novos donos do Pas. MENDES, Murillo Valle; ATTUCH,
Leonardo. Quebra de Contrato. op. cit. p. 2.
1485

financiaram a represso e enriqueceram com o regime. Volta e meia, so questionados os

valores dessas indenizaes e seu alto custo para as contas pblicas, que tm prioridades to
urgentes em nosso pas. Uma soluo possvel seria cobrar essa justa reparao diretamente
das ricas e poderosas empresas monopolistas brasileiras e estrangeiras como as empreiteiras
, que contriburam e se beneficiaram com as polticas da ditadura. Afinal, elas compunham
ou no o Estado brasileiro naquela ocasio?

Fontes e bibliografia:
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