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After the War on Drugs:

Blueprint for
Regulation
resumen ejecutivo

Despus de la Guerra contra las Drogas:


Propuesta para la Regulacin
resumen ejecutivo

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A cerca de Transform
La visin de Transform un mundo en el que la Guerra contra las Drogas
haya finalizado y, en cambio, se haya establecido un sistema de regulacin efectivo y humanitario.
Nuestros objetivos a mediano plazo son:
*

Escrito por: Stephen Rolles

Explorar alternativas a la prohibicin de las drogas y fortalecer la


confianza en modelos de regulacin

Editores: Emily Crick, Mark Haden, Mike Jay, Danny Kushlick, Al Robertson

Formar una coalicin que exija a los gobiernos y a la ONU una


contabilizacin de los actuales costos de la poltica antidrogas

Agradecimientos especiales a: J. Paul Getty Jr. Charitable Trust, y The Glass House
Trust por apoyar la produccin de esta publicacin
Diseo y produccin: Tim Barnes, chicken

www.herechickychicky.com

Redefinir el debate acerca de las polticas de control de drogas


hacia una perspectiva del bienestar que considere el impacto de
estas polticas en los derechos humanos y en la seguridad y desarrollo humano

Copyright Transform Drug Policy Foundation 2009


isbn 978-0-9556428-1-4

Involcrate
Para averiguar cmo ayudar a poner fin a la Guerra contra las Drogas
apoyando, colaborando o financiando Transform, por favor visita

Las opiniones expresadas en este informe corresponden nicamente a la visin

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de su autor y de Transform Drug Policy Foundation y no necesariamente a la


de J.PaulGetty Jr. Charitable Trust, The Glass House Trust u otros organismos
financiadores de Transform

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Introduccin
La poltica mundial antidrogas se fundamenta en una loable y justificable
urgencia de enfrentar los efectos nocivos, intensos y muy definidos que
ciertas drogas psicoactivas no mdicas pueden producir. Esta necesidad
ha conducido a la implantacin de una agenda prohibicionista global
basada en la visin de las drogas como amenaza, una agenda que da una
autoridad moral clara y directa a aquellos que la respaldan, mientras
califica de tica y polticamente irresponsables a quienes se oponen a
ella. Sin embargo, tanto la experiencia como las investigaciones apuntan
a que la forma ms eficaz de reducir al mnimo los efectos nocivos de las
drogas es mediante la regulacin, basada en estructuras normativas y

Existe alrededor del mundo un reconocimiento cada vez mayor de que la

legales, en vez de la prohibicin. Con este informe aspiramos a debatir

prohibicin de las drogas es un fracaso contraproducente. Sin embargo,

estos argumentos y reemplazar el absolutismo moral con una tica de la

el extendido temor a lo desconocido ha supuesto un importante obstculo

efectividad. En particular, buscamos mostrar en trminos muy prcticos

a la reforma de la leycmo sera un rgimen post-prohibicin?

cmo la legalizacin de las drogas podra ser abordada y cmo sera el


mundo tras dicha legalizacin.

Por primera vez, After the War on Drugs: Blueprint for Regulation responde
a esa pregunta proponiendo modelos especficos de regulacin para los

No estamos sugiriendo la legalizacin inmediata e incondicional de

principales tipos de drogas ilegales y sus modos de preparacin, unido

todas las drogas. Los mercados legales no regulados tan solo seran

a los principios y fundamentos de estas propuestas.

marginalmente menos dainos que los mercados ilegales no regulados


actualmente activos. Tampoco pensamos que, al llevar el control de

Demostramos que la regulacin legal de las drogas no constituye un

las drogas al nivel de las investigaciones ms recientes y a las normas

paso inconcebible y polticamente imposible hacia la oscuridad, sino

legales y sociales aplicadas a las sustancias actualmente controladas,

una propuesta sensata y pragmtica para controlar la produccin, el

tales como medicamentos, nicotina y alcohol, estemos siendo perjudi-

suministro y el consumo de drogas.

cialmente radicales o particularmente revolucionarios.

De hecho, todas nuestras propuestas se basan en regmenes actuales


de permiso y control de sustancias ya comprobados. A partir de esto,
hemos desarrollado una serie de modelos de suministro de droga
atendiendo a los detalles prcticos de la regulacin. Tambin hemos
trazado un camino para la regulacin y tratado de definir cmo podran
funcionar en la prctica diferentes mercados legales para diferentes
tipos de drogas actualmente ilcitas.
Tenemos claro que este informe es un punto de partida, no una

Cinco modelos para regular el suministro de droga

conclusin. Tenemos la esperanza de que ste extienda el debate y


establezca herramientas para apoyar este dilogo. Asimismo, aunque

Las opciones para la regulacin de la droga se sitan entre dos extremos

nos preocupan tanto los daos de las drogas como a nuestros colegas

de enfoque de control. En un extremo est el modelo actual prohibicin/

prohibicionistas, somos conscientes de que no es posible erradicarlas

criminalizacin, el cual prohbe todo suministro, produccin y consumo

por completo. Ms bien, buscamos desplegar una combinacin de inves-

no mdico de drogas. En el otro extremo est la legalizacin de libre

tigacin y experiencia para asegurar que a nivel global, nacional y local

mercado, que hace que la venta de drogas sea legal y no tenga restriccin.

tales daos se minimicen lo ms eficazmente posible.


Ambos son modelos absolutistas; ninguno permite un control matizado
de reduccin de daos del suministro y consumo individual. La regulacin de la droga, sin embargo, se aparta de soluciones del tipo talla
nica y ofrece un espectro flexible de enfoques a su control que puede
desplegarse como adecuado en respuesta a necesidades y prioridades
localizadas. Hemos precisado cinco modelos para tal control:
Prescripcin: el modelo de mayor control, que sera el equivalente exacto
a los actuales modelos de prescripcin de medicamentos y a algunos
programas de mantenimiento con opiceos.
Venta en farmacias: las drogas estaran disponibles en las farmacias o
afines, bien por receta o venta libre.
Venta bajo licencia: los distribuidores dispondran de una licencia para
vender determinadas drogas en condiciones claramente definidas o en
locales especficos con licencia.

Establecimientos con licencia: los distribuidores dispondran de una


licencia para administrar establecimientos en los que se venderan y
consumiran determinadas drogas, similares a los bares y cantinas.
Ventas sin licencia: ciertas sustancias de bajo riesgo podran ser controladas a travs de la legislacin de comidas y bebidas, como, por ejemplo,
se controla actualmente el caf.

Detalles prcticos de la regulacin

3.1

Controles de la produccin
Ya existe un gran nmero de empresas establecidas que se dedican a la
elaboracin de drogas psicoactivas derivadas de plantas o drogas farmacuticas. Todas lo hacen dentro de estructuras legales existentes a nivel
regional, nacional y global. Un incremento de la produccin de drogas
que tuviese lugar a lo largo de varios aos y basada exclusivamente en
estructuras legales sera, por consiguiente, del todo viable.
Casi la mitad de la produccin global de opio se realiza legalmente
para la elaboracin de varios productos farmacuticos y est a cargo
de dieciocho pases alrededor del mundo. Las agencias de drogas de la
ONU y los gobiernos nacionales colaboran en la vigilancia y el control
de este comercio. Aumentar la produccin bajo los modelos ya existentes
sera a la vez factible y no problemtico. Semejante cambio, sin embargo,
planteara ciertos problemas de desarrollo a Afganistn, que en la actualidad produce el 93% del opio ilcito del mundo (el cual representa ms
de la mitad de su PNB).
La produccin legal de coca/cocana tambin tiene lugar pero en una
menor escala que el opio. Esta produccin se limita principalmente
a la regin Andina, donde la hoja de coca se masca o se emplea en t,

en comidas y en medicamentos tradicionales. Los Estados Unidos son

o reaccionar ante los cambios de circunstancias y los desafos que

tambin un mercado clave de la coca; las hojas se procesan para dar sabor

surjan. Un mayor control de la disponibilidad puede asimismo ayudar

a refrescos, bebidas gaseosas y para elaborar cocana de uso medicinal.

a la creacin de un rgimen regulador que progresivamente desaliente

De nuevo, los problemas de desarrollo locales deberan abordarse cuida-

a los consumidores de emplear productos, realizar preparados o tener

dosamente durante cualquier perodo de transicin hacia el comercio

comportamientos de mayor riesgo.

legal internacional pero, en trminos generales, extender la produccin


bajo actuales modelos legales no debera resultar problemtico.

Esta flexibilidad de respuesta es uno de los beneficios centrales de la


disponibilidad regulada y apoya los fines prcticos expuestos ms

El cannabis se ha venido produciendo de forma legal o semi-legal alre-

arriba. Ms importante, garantiza quitarle el control de los mercados de

dedor del globo desde hace varias dcadas, primordialmente con fines

droga a los criminales, que son los menos capacitados o con menor prob-

y usos mdicos. Los principales pases productores incluyen a Estados

abilidad de administrarlos con responsabilidad. En cambio, el control

Unidos, Reino Unido y Canad. Esto ha permitido acumular un cuerpo

se le otorga a los entes locales, regionales e internacionales, de lejos

sustancial de experiencia concerniente a la produccin, la seguridad y

mejor cualificados, que a su vez estn sujetos al escrutinio pblico de la

el control de la calidad proporcionando una slida base para la produc-

sociedad civil, los profesionales y los que disean las polticas pblicas.

cin comercial no mdica.


3.3

Controles de los productos

Varios miles de drogas farmacuticas se encuentran ya en una produccin estrictamente regulada y cuidadosamente controlada. Muy poco o

Los riesgos asociados con una determinada droga se deben significativa-

ningn cambio se requerira aplicar a los regmenes actuales.

mente a la preparacin de la droga, la dosis y los mtodos de consumo.


Por ello, nosotros recomendamos hacer disponibles las drogas en

3.2

Controles de disponibilidad

unidades estndar, con la unidad bsica de cada droga cuidadosamente


calculada caso por caso. Mientras ms riesgo presente el producto, ms

Limitar la disponibilidad de las drogas es el objetivo fundamental

restringido deber ser el acceso. El desvo ilcito a mercados secundarios

de cualquier rgimen de prohibicin. No obstante, las medidas de

podra atenuarse mediante el uso de micromarcadores que garantizaran

disponibilidad para los mercados ilcitos son difciles de hallar y el

la plena identificacin del origen de todas las drogas suministradas por

concepto mismo de disponibilidad ha sido escasamente explorado. Es

esta va.

irnico que, limitando la disponibilidad legal, se puede tambin estar


creando oportunidades de mercado para los proveedores ilcitos.

Tambin el precio se debe regular cuidadosamente, bien mediante


impuestos, o bien mediante la aplicacin de precios fijos. Los controles

10

En contraste, un rgimen de drogas legales propone controlar la

ptimos del precio deben equilibrar las necesidades a fin de disuadir

disponibilidad, la cual resulta fcil de medir y regular de forma construc-

el uso indebido as como tambin reducir los incentivos de los vende-

tiva. Esto hace ms fcil comprender el impacto de cualquier poltica

dores ilcitos que llegan al mercado. Se deben tener tambin en cuenta

determinada y modificar dicha poltica para alcanzar metas especficas

consideraciones sociales ms amplias como, por ejemplo, ciertos

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tipos de consumidores que podran reaccionar a los mayores precios

En tales puntos, los acuerdos de licencia podran asegurar que los vend-

aumentando sus actos delictivos para obtener dinero.

edores fueran parte responsable de cualquier incidente socialmente


destructivo que se produjera como resultado del consumo de droga rela-

Los cambios en los precios no afectan nicamente a los consumidores. Los

cionado con sus establecimientos.

traficantes ilcitos estn fuertemente motivados por los enormes mrgenes


de ganancia a su disposicin. Vender por debajo de sus precios y sumi-

Las ventas podran controlarse limitando el volumen de venta a los

nistrar al mismo tiempo productos ms confiables tendr un impacto

consumidores individuales o racionando las drogas individuales.

negativo sustancial en la viabilidad de sus negocios como un todo.

Alternativa o adicionalmente, se podra establecer un tiempo de espera


entre el pedido de la droga y su recogida, disminuyendo as el potencial

El empaque de las drogas debe someterse a los mismos controles esta-

para el consumo compulsivo.

blecidos que tienen los actuales empaques farmacuticos. En especial,


se debe aplicar un empaque a prueba de manipulaciones y de nios.

3.5

Controles a compradores y consumidores finales

Informacin completa sobre la droga, incluyendo sus efectos, riesgos,


contraindicaciones, etc. debera estar disponible en o dentro del envase.

Es por supuesto esencial que el acceso de los menores de edad a cual-

Tipos de consumidores podran tambin identificarse en el envase como

quier droga se halle estrictamente restringido o del todo impedido.

en las drogas con prescripcin mdica. La marca en el envase o informa-

Hay pocas dudas de que tales controles recibiran amplio apoyo social.

ciones comerciales se deberan evitar; los empaques de ninguna manera

Tambin son ejemplo de un beneficio fundamental de la reglamentacin

deberan incluir contenido promocional.

legal. Para los menores, la fuente de acceso se desplazara de los proveedores de drogas ilcitos, que se rigen por las ganancias y cuyo inters

3.4

Controles de los proveedores y los puntos de venta

primordial es la expansin del mercado, hacia entes de control estatal o


regional, cuyo inters fundamental es la salud pblica.

Tanto los proveedores como los puntos de venta de drogas tambin se


deben controlar cuidadosamente. Como prioridad, la primera medida

La disponibilidad estrictamente controlada apoyara a esfuerzos

de cualquier rgimen de control debe ser, en lo posible, una prohibicin

preventivos ms amplios, con el respaldo de inversiones en informacin

total de actividades de publicidad, promocin o mercadeo de todas las

ms clara y precisa del consumo de drogas y sus riesgos. La prevencin

drogas, incluyendo al alcohol y el tabaco (esto podra generar contro-

a largo plazo y los esfuerzos para reducir los daos supondrn la inver-

versia en ciertas comunidades econmicas/pases).

sin en capital social; enfrentando las causas sociales subyacentes del


uso problemtico y, para los jvenes en mayor riesgo, proporcionando

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Se deben asimismo aplicar controles de gestin ms amplios. Por

opciones ms significativas que el consumo de drogas, como son los

ejemplo, deberan ser cuidadosamente controladas la ubicacin y la

clubes juveniles o actividades afines. Desde luego, algunos seguirn

densidad de los puntos de venta, con restricciones alrededor de lugares

teniendo acceso y consumirn drogas, y es crucial que stos tengan

de especial preocupacin pblicapor ejemplo, lugares frecuentados

acceso sin ningn temor a tratamientos y programas apropiados de

por la gente joven.

reduccin de los efectos nocivos.

13

Una variedad de controles podran ponerse en vigor a fin de apoyar a los


consumidores adultos. En lo ms inmediato, se podra medir el grado
de intoxicacin; no se deben vender drogas a quienes no se encuentren
en estado de usarlas con responsabilidad. Los vendedores podran
asimismo tener que presenciar el consumo de ciertas sustancias, como
es el actual caso de las recetas de metadona en algunas farmacias.
Se puede solicitar a los compradores/consumidores que muestren
una licencia para adquirir una determinada droga. La obtencin de la

Haciendo que un sistema regulado ocurra

4.1

Una introduccin cautelosa y paulatina

licencia puede depender del resultado de un examen, lo que garantiza


que el sujeto entienda completamente los riesgos inherentes al uso de
una droga en particular. Programas de instruccin relacionados brindaran una inapreciable oportunidad para aumentar la educacin

La regulacin legal de los mercados de droga representara un sustan-

referente a las drogas y la salud para una poblacin especfica. Los

cial cambio legal y cultural. Como se indic anteriormente, existe una

mtodos de recoleccin de datos unidos a las licencias podran ofrecer

gran variedad de experiencias aprovechables para realizar tal cambio;

valiosos medios para hacer el seguimiento y controlar el uso individual

sin embargo, los pormenores de la regulacin para varias drogas actual-

de drogas.

mente ilegales suponen esencialmente empezar de cero.

Otros controles podran incluir la necesidad de comprobar el lugar de

Actuar sobre el principio de precaucin -es decir, introduciendo nuevos

residencia con la compra, lo que sera de especial ayuda para adminis-

regmenes de regulacin de manera incremental y con cautela- repre-

trar el uso cultural especfico de una droga. Los compradores podran

senta la forma ms constructiva y responsable de consolidar tales

tener que demostrar su membresa en algn club o grupo pertinente

regmenes. Este mtodo garantiza que cada paso regulador se pueda

como una condicin de la compra; tales grupos funcionaran de forma

evaluar con cuidado (y ser reexaminado, en caso de surgir resultados

similar a los actuales entes reguladores, asegurando ciertas normas de

negativos no intencionales), y a la vez permite a los pases y/o las regiones

conocimiento y conducta entre sus miembros. Adems, los lugares de

individuales ajustar su enfoque de acuerdo con las normas econmicas,

consumo podran definirse claramente, parecido a como en gran medida

culturales y de comportamiento locales.

se restringe hoy en da el consumo de alcohol fuera de los hogares limitndolo a locales con licencia.

Mediante este enfoque, es probable que el cannabis sea la primera


droga en contar con modelos legales creados y explorados con la mayor
seriedad. Es tambin probable que los modelos mdicos iniciales de
prescripciones de mantenimiento crezcan en torno al uso dependiente
de los opiados y los estimulantes. En general, prevemos que la mayora
de los ensayos piloto de disponibilidad legal comiencen con las drogas

14

15

que menor probabilidad tienen de estar asociadas con perjuicios o costes

Tambin puede resultar difcil medir el caso de drogas recin surgidas y

personales o sociales, las cuales estaran disponibles en preparados

drogas de largos perodos de consumo.

menos potentes y ms seguros.


La adiccin a la droga o (como se define hoy) la dependencia, ha dominado
4.2

Evaluacin y clasificacin de los daos de las drogas

el discurso sobre las drogas durante el ltimo siglo o ms. Los aspectos
fisiolgicos de la dependencia estn en general bien investigados y

El desarrollo de modelos reguladores efectivos depender de una cuan-

bien comprendidos. Sin embargo, los problemas de la dependencia se

tificacin y clasificacin realista y prctica de los riesgos y perjuicios

complican mucho ms con la extensa gama de factores psico-sociales

de las drogas. Para lograrlo, los perjuicios primarios resultantes del

que interactan con los procesos fisiolgicos. Aunque de gran impor-

consumo se deben separar de los secundarios perjuicios sociales acar-

tancia para determinar los riesgos y las conductas de la dependencia,

reados por el consumo. Los perjuicios del consumo de drogas per se

estos ltimos no son bien comprendidos. En general, se requiere mucho

tambin se deberan tambin distinguir de los perjuicios creados o exac-

ms debate alrededor del complejo terreno de la dependencia/adiccin.

erbados por los entornos de las polticas. Por regla general, los anlisis
y las clasificaciones no consiguen hacer esta ltima distincin, la cual

Adems de las diferencias en la vulnerabilidad fisiolgica/psicolgica

revelara que muchos perjuicios de la droga son creados o exacerbados

de los consumidores, es importante observar que la preparacin de

por su trfico ilcito.

la droga, el mtodo de administracin y las conductas de consumo


pueden afectar fuertemente el riesgo asociado con el consumo de una

4.2.1 Desglose de los perjuicios primarios para la salud

droga particular. Esto queda bien ilustrado con el ejemplo de las drogas
basadas en la coca. Su consumo abarca desde la hoja de coca mascada

Los daos personales relacionados con el consumo se desglosan de

y las bebidas con coca hasta el polvo de cocana inalado y por ltimo la

modo ms til en toxicidad y adiccin, matizados, por supuesto, por los

cocana de crack fumada. Todos implican el consumo de cocana, pero

comportamientos individuales.

cada uno est asociado con niveles de riesgo muy variados.

La toxicidad aguda se refiere a la magnitud del margen entre la dosis

4.2.2 Desglose de los riesgos/perjuicios secundarios para la salud

con la cual el consumidor obtiene el efecto deseado de la droga y la dosis

16

con la cual ocurre una reaccin txica especfica. La toxicidad crnica

Tales perjuicios se complican en gran medida por la diversidad de la

se relaciona con daos a ms largo plazo (tales como las afecciones

legislacin y los regmenes de control. Por ejemplo, el consumidor que

pulmonares relacionadas con fumar). La toxicidad aguda y crnica de

se inyecta herona dentro de un rgimen de prohibicin estricto podra

las diferentes drogas no son siempre iguales. Por ejemplo, el consumo

estar costeando su adiccin a la herona de calle mediante prostitucin y

de tabaco, que tiene un bajo riesgo agudo pero un alto riesgo crnico, es

delitos contra la propiedad, empleando drogas adulteradas en entornos

difcil de comparar directamente con el uso de opiceos, que poseen alto

inseguros (primer impulsor de los virus transportados por la sangre,

riesgo agudo pero menor riesgo crnico. Tales medidas se complican,

incluyendo VIH y hepatitis), suministradas por una infraestructura

adems, con los diferentes estados de salud y forma de vida individuales.

criminal de trfico/distribucin que se puede rastrear hasta fuentes

17

ilcitas en Afganistn. Un consumidor equivalente, bajo un rgimen

entes globales, nacionales y locales podran contribuir a crear y admin-

regulado, estara utilizando herona legalmente elaborada y recetada en

istrar tales leyes. Sugerimos la siguiente estructura:

un entorno clnico supervisado, obviando de esta forma toda necesidad


o apoyo de conductas u organizaciones criminales.

Las diversas agencias de la ONU seguiran siendo responsables de


los asuntos internacionales de derechos humanos y del comercio

No obstante, se han hecho algunos intentos de definir estos riesgos. Por

adems de proporcionar un eje central para la investigacin y la

ejemplo, la Academia de Ciencias Mdicas del Reino Unido ha identi-

recoleccin de datos sobre drogas a escala internacional.

ficado una variedad de riesgos/perjuicios sociales potenciales de las


drogas que incluyen la privacin y la adversidad familiar, la criminal-

Los estados individuales determinaran de forma democrtica sus

idad asociada con el consumo y la carga sobre los centros de tratamiento

propias polticas y estructuras legales para el consumo de drogas

de la drogadiccin y los servicios sociales.

dentro de los parmetros internacionales definidos por la ONU y


cualesquiera otros entes polticos/legales a los cuales pertenezca

4.2.3 Ajuste de las respuestas polticas y la comunicacin

cada Estado.

Hemos discutido una variedad de maneras tiles de entender los

El gobierno local y municipal determinara los pormenores de los

perjuicios de las drogas. Tales generalizaciones son provechosas en la

asuntos de niveles inferiores concernientes a la regulacin, licencia

creacin de una poltica general pero lo son menos cuando se trata de

y ejecucin, adems de la previsin de un servicio de drogas y

ajustar esa poltica. Ante esto, es esencial que los consumidores indi-

salubridad.

viduales de drogas estn tan educados como sea posible acerca de los
riesgos que personalmente corren al consumir una droga particular, en

4.4

Investigacin eficaz para una poltica eficaz

una dosis particular, a una frecuencia particular, administrada de una


manera particular y en un ambiente particular.

En el curso de las ltimas cinco dcadas, la prohibicin ha sido primordialmente una estrategia polticamente impulsada. Esta politizacin ha

4.3

Esto permitir a los individuos llegar a decisiones bien fundamentadas

desviado las investigaciones sobre drogas hacia la demostracin de sus

acerca de su propio consumo de drogas y con un nivel de autocono-

perjuicios a fin de justificar las respuestas punitivas a la amenaza de las

cimiento ntimo que -por definicin- la regulacin general no puede

drogas. Los resultados reales de, y las alternativas a, la prohibicin no

alcanzar.

han sido significativamente examinados.

Legislando global, nacional y localmente

Las modificaciones de las polticas de control de drogas aqu


discutidas deberan acompaarse de una modificacin similar de

18

Un nuevo rgimen regulador exige una extensa gama de nuevas

las investigaciones sobre drogas. En particular, se deberan explorar

opciones polticas y leyes para el consumo de drogas, as como una

cuidadosamente las opciones y los resultados referentes a las polticas

infraestructura para regular las polticas. Es importante considerar que

para atenuar los daos de las drogas. Tambin debera disponerse

19

de investigaciones que permitan a los entes legislativos de cada nivel

4.5

La exacerbacin de conflictos, ya que el trfico ilcito de drogas

aprender y compartir lecciones constructivas de nuestra experiencia

proporciona una fuente sustancial de ingresos a insurgentes, mili-

actual con la prohibicin.

cias e incluso a gobiernos corruptos

Procesos sociales, polticos y econmicos ms amplios

Los aspectos subyacentes relacionados con la falta de bienestar


social se niegan o ignoran

La prohibicin, su aplicacin y su asociado comercio ilcito de drogas


han tenido una gama de consecuencias profundamente negativas para

Desde luego, otros recursos de gran valor tales como el petrleo y los

el desarrollo social, poltico y econmico de los principales pases de

diamantes tambin han desestabilizado sociedades y alimentado

produccin y de trnsito. La Comisin Latinoamericana Sobre Drogas y

conflictos. Pero tales productos son de gran valor innato; las drogas,

Democracia de 2009 precis cinco problemas principales:

en contraste, solamente se han tornado productos de consumo de gran


valor a resultas de una estructura legal prohibicionista, la cual ha alen-

El desarrollo de poderes paralelos en reas propensas a estados naturales

La criminalizacin de conflictos polticos

La corrupcin de los organismos estatales (sobre todo los sistemas policiales, judiciales y penitenciarios)

tado el desarrollo de un controlado comercio criminal.


Bajo un rgimen de produccin legal, las drogas pasaran, de ser parte de
un discurso criminal o de seguridad, a ser parte del discurso del desar-

La alienacin de la juventud y, especialmente, la juventud pobre

rollo internacional. De esta manera, el papel potencial de los pases que

La reubicacin de los agricultoresy la estigmatizacin de culturas

actualmente son productores ilcitos en un comercio post-prohibicin,

tradicionales

y el inevitable proceso de transicin, plantea varios interrogantes que


requieren consideracin ms detallada por las agencias, las ONG y los

A esta lista tambin se puede aadir:


*

acadmicos.

El desplazamiento de las polticas, cuando se deja de lado el desar-

Estos aspectos tienen gran alcance, pero incluira considerar la prdida

rollo social y econmico a favor de la lucha contra la percibida

de ingresos de las actuales estructuras ilegales para garantizar que

amenaza de las drogas

cualquier flujo de ingreso legal se desarrolle de forma constructiva,


por ejemplo, regulando la influencia de cualquier nuevo participante

Las intervenciones desarrollistas se ven con frecuencia distor-

en el mercado; ayudando a los pequeos productores en desarrollo a

sionadas por los objetivos de la guerra contra las drogas y son

competir con los cultivadores industrializados; u ofreciendo opciones

por consiguiente inadecuadas en su escala e ineficaces en su

alternativas de desarrollo debidamente planeadas.

implantacin
Si bien la guerra contra las drogas ha acarreado inmensurable miseria
*

20

La destruccin ambiental, por ejemplo, la deforestacin de Colombia

a muchos pases en desarrollo, existe el riesgo de que, una vez que

por el cultivo ilcito de la coca

las prioridades de control y erradicacin de la droga de las actuales

21

polticas disminuyan, igual ocurrir con el nivel de preocupacin y con


los recursos de desarrollo dirigidos a los productores de drogas empo-

brecidos. Quizs se debera establecer un Plan Marshall en la posguerra

Apndices
El libro incluye dos apndices. El primero considera cmo debe avanzar

de la droga costeado por los dividendos sustanciales de la paz o por los

la reforma a nivel internacionalconcretamente la reforma del sistema

emergentes ingresos del impuesto a la droga.

de tratados de control de drogas de la ONUpara facilitar el desarrollo


y la implantacin de la regulacin legal de las drogas. El segundo es una
consideracin profunda de la actual produccin legal de drogas y abarca

Modelos propuestos para regular diferentes drogas

el cannabis, opio/opiceos y coca/cocana, y considera cmo estos sistemas


pueden desarrollarse o adaptarse para la produccin no mdica.

Los detalles de los modelos propuestos para regular diferentes drogas, junto con su
razonamiento, se ofrecen en el texto completo (disponible para descarga libre en PDF en
www.tdpf.org.uk y tambin en copia impresa). Brevemente, estos modelos son:
> Venta y consumo de cannabis y opio: establecimientos con licencia basados en la
membresa al estilo de los coffee-shop;
> Polvo de cocana, xtasis y anfetaminas: modelos de farmacia con licencia y
compradores con licencia/identificacin personal;
> Psicodlicos: clubes/grupos de droga para el consumo supervisado en locales con
licencia.
> Para las drogas y preparaciones de mayor riesgo (incluyendo las drogas

Conclusin
Al proponer una lista de opciones viables para la regulacin y el control

inyectables) la mayora asociadas con el consumo problemtico/crnico dependiente:

de la produccin, el suministro y el consumo de drogas, esperamos

modelos de consumo con receta/supervisado;

poner fin a la polarizacin y el estancamiento que rodea el debate de la

> Para drogas y preparaciones de menor potencia/riesgo: una variedad de modelos

reforma de la ley antidroga.

de venta con licencia.

Est claro que, sea cual fuere la forma precisa que adopte la reglamentacin legal y el control en un mundo post prohibicin, los desafos
sociales y econmicos relacionados con el consumo de las drogas sern
diferentes y reducidos enormemente en escala. Ya no desperdiciaremos
recursos en una batalla imposible de ganar contra problemas surgidos
en gran medida por la fracasada Guerra contra las Drogas. En cambio,
podremos concentrarnos en abordar de forma efectiva y humanitaria
tanto las consecuencias destructivas del consumo problemtico como
el de sus causas subyacentes.

22

23

Despus de la Guerra contra las Drogas:


Propuesta para la Regulacin
Existe alrededor del mundo un reconocimiento cada vez
mayor de que la prohibicin de las drogas es un fracaso
contraproducente. Sin embargo, el extendido temor a
lo desconocido ha supuesto un importante obstculo
a la reforma de la ley cmo sera un rgimen postprohibicin?
Por primera vez, After the War on Drugs: Blueprint for
Regulation responde a esa pregunta proponiendo modelos
especficos de regulacin para los principales tipos de

Hay un verdadero espritu de


reforma en el aire para hacer que
los convencionalismos se ajusten
a los propsitos y se adapten a
una realidad sobre la base de que
es considerablemente diferente
del tiempo en que stos fueron
trazados.
Antonio Maria Costa, Director Ejecutivo
de Office on Drugs and Crime de la ONU

Demostramos que la regulacin legal de las drogas

Necesitamos al menos
considerar y examinar formas
de una legalizacin controlada
de las drogas.

no constituye un paso inconcebible y polticamente

George Shultz, Secretario de Estado


para el presidente de EE.UU. Ronald Reagan

drogas ilegales y sus modos de preparacin, unido a los


principios y fundamentos de estas propuestas.

imposible hacia la oscuridad, sino una propuesta sensata


y pragmtica para controlar la produccin, el suministro
y el consumo de drogas.

El final de La Guerra Contra las Drogas


tiene dcadas de retraso. Blueprint muestra
claramente una serie de opciones para una
aproximacin gradual y en etapas para la
implementacin de un modelo de regulacin
de la produccin, la venta y el consumo de
drogas recreacionales. Miles, sino millones,
de vidas dependen de ello.
El tiempo para actuar es ahora.
Craig McClure,
Ex Director Ejecutivo de International Aids Society

Este libro es verdaderamente innovador.


En los aos venideros, miraremos a la
prohibicin y lo nico que nos preguntaremos
ser, por qu duro tanto tiempo.
Jack Cole, Director Ejecutivo de
Law Enforcement Against Prohibition

Seor Secretario-General,
apelamos a usted para iniciar
un abierto, honesto y verdadero
dilogo acerca del futuro global
de las polticas de control de
drogas - uno en el que el miedo,
los prejuicios y los castigos
prohibicionistas, no prevalezcan
ante el sentido comn, la ciencia,
la salud pblica y los derechos
humanos.
Rowan Williams, Arzobispo de Canterbury,
(del Obispado de Monmouth), Carta abierta al
Secretario-General de la ONU Kofi Annan

Puede que yo no viva para verlo


porque ya tengo muchos aos,
pero s que algn da las drogas
sern legalizadas y se demostrar
que nosotros tenamos razn.
Gustavo de Grieff, Ex Fiscal General de Colombia