RELACIONES ECOLGICAS URBANO-RURALES EN EL MUNICIPIO DE

RQUIRA (BOYAC)

Trabajo de Grado Presentado como requisito parcial para optar al ttulo de

MSc en Planeacin Urbana y Regional

ADRIANA MARCELA SINNING DURN

Director
BRIGITTE LUIS GUILLERMO BAPTISTE
Director de la lnea de Investigacin Ecosistemas Antrpicos
Gabriel Leal

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEO
MAESTRA EN PLANEACIN URBANA Y REGIONAL
BOGOT D.C.
2010

NOTA DE ADVERTENCIA
Artculo 23 de la Resolucin No. 13 del 6 de julio de 1964
La Universidad no se hace responsable por los conceptos emitidos por sus alumnos en
sus trabajos de grado. Solo velar porque no se publique nada contrario al dogma y la
moral catlica y porque las tesis no contengan ataques o polmicas puramente
personales; antes bien, se vea en ella el anhelo de buscar la verdad y la justicia

Nota de Aceptacin
_________________________________
_________________________________
_________________________________
_________________________________

Jurados
_____________________
Ioannis Alexiou
_____________________
Jorge Jaramillo
_____________________
Fernando Montenegro

Bogot, Abril de 2010

AGRADECIMIENTO

A mi madre, Cecilia Durn y a mi hermano Fabio Sinning, por su apoyo y

paciencia a lo largo de esta peculiar experiencia de mi vida.
A Brigitte Luis Guillermo Baptiste, por brindarme la magnfica oportunidad de hacer
un trabajo de grado tan enriquecedor y formador en el verdadero arte de hacer
ecologa urbana, en tiempos en los que necesitamos aprender que las ciudades
son ecosistemas y no un plano ms para llevar a la realidad.
A CODENSAN y al Instituto de Investigaciones Alexander von Humboldt, por su
incansable labor en la investigacin sobre los ecosistemas de Colombia y en
especial nuestros pramos, sobre los cuales an queda mucho por conocer.
A la Alcalda de Rquira por permitir el acercamiento con la comunidad, el
intercambio de informacin y el uso de sus instalaciones.
A Gabriel Leal y Daniel Castillo, por compartir conmigo sus innumerables
conocimientos.
A Adriana Vsquez, Liliana Mosquera, Diana Ardila, Diana Correa y Lorena Ortiz,
por brindarme sus conocimientos, su colaboracin, ayuda y compaa durante el
tiempo en el que fue desarrollado este trabajo de grado.
A todos los Raquireos que asistieron de manera desinteresada a los talleres y
participaron en el juego El desafo de Quyca, con el cual mostramos que Rquira
es un municipio que tiene gente que an cree en la tierrita y est luchando por el
agua, los alimentos y la artesana que Quyca les provee.
A Mara Anglica Bernal, por esas interminables noches que durante ao y medio
tratamos de llevar con paciencia para cumplir con los deberes.
A mis compaeros Julin, Diego y Jennifer, por sus aportes y por compartir su
mejor sonrisa para culminar con xito esta etapa.
A mis amigos Manuela V, Catalina C, JuanK D, Marly O, Melisa A, Lorena P,
Carolina M, Andrea P, Jos Alejandro B, Diego P, por entenderme en los
momentos que no pudimos compartir juntos y por regalarme su incondicional
apoyo.

Tabla de Acrnimos
Nombre
Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca
Corporacin Autnoma Regional de
Boyac
Corporacin Autnoma Regional de
Chivor
Instituto de Investigaciones Alexander
von Humboldt
Conservacin de la biodiversidad de los
pramos en los Andes del Norte y
Centrales - Proyecto Pramo Andino
Esquema de Ordenamiento Territorial
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y
Estudios Ambientales
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
Plan de Ordenamiento de Cuencas
Hidrogrficas

Acrnimo
CAR
CORPOBOYAC
CORPOCHIVOR
IAvH
CONDESAN

EOT
IDEAM
IGAC
POMCA

Resumen

El propsito de ste trabajo fue analizar las relaciones urbano-rurales que existen en el
municipio de Rquira (Boyac), a travs de la identificacin de los bienes y servicios
ecosistmicos que prestan el agua y el suelo como recursos fundamentales para el
desarrollo territorial del municipio.

Para lograr los objetivos de ste trabajo fueron utilizadas metodologas participativas, que
permitieron conocer los criterios de toma de decisiones por parte de los habitantes del
municipio, con respecto a los ecosistemas estratgicos del municipios de Rquira
(pramo, bosque, humedales, lagunas y ro); tambin fue integrado al estudio, el anlisis
de las dinmicas demogricas que inciden en los proceso de construccin del territorio.

Para relacionar los resultados obtenido en las diferentes fases del proceso de
investigacin fueron llevadas a cabo metodologas cualitativas y cuantitativas, que
aportaron al anlisis de la prospectiva del municipio, con el fin de construir un escenario
sostenible (deseable) para Rquira y de esta manera proponer unos lineamientos para la
formulacin del Plan Ambiental del Esquema de Ordenamiento Municipal del Municipio.

El desarrollo del presente trabajo, proporcion la informacin acerca de las percepciones

y decisiones de los productores, los artesanos y los mineros, en torno al uso de los bienes
y servicios que los ecosistemas proveen, para a partir de estos, abrir la posibilidad de
generar unos lineamientos para la planificacin y la gestin ambiental estratgica.

Palabras clave: Relaciones urbano-rurales, bienes y servicios ecosistmicos, agua,

suelo, ordenamiento territorial, gestin estratgica, percepciones y decisiones.

TABLA DE CONTENIDO
1.
Introduccin
2.
Tema de investigacin
3.
Problema de investigacin
4.
Preguntas gua
5.
Objetivos
5.1.
Objetivo general
5.2.
Objetivos especficos
6.
Justificacin
7.
Marco de referencia
7.1
Marco de antecedentes
7.2
Marco terico y conceptual
7.2.1 Ecologa urbana
7.2.2 Relaciones urbano-rurales
7.2.3 Ambiente urbano y planificacin territorial
7.2.4 Ecologa poltica
7.2.5 Planes de Ordenamiento Territorial
7.2.6 Ordenamiento territorial
7.2.7 Ordenamiento territorial y uso de los recursos naturales
7.2.8 Conceptos de ecosistemas
7.2.9 Estructura ecolgica municipal
7.2.10 Pramo
7.2.11 Bienes y servicios ecosistmicos
7.2.12 Planificacin estratgica
7.2.13 El modelo territorial como punto de partida para el ordenamiento
7.2.14 El modelo territorial como punto de partida para el ordenamiento
Territorial
7.2.15 Prospectiva
7.2.16 Poblacin y distribucin espacial
7.2.17 Los juegos de rol, una estrategia de accin participativa
7.3
Marco legal y poltico
7.4
Marco geogrfico
7.5
Marco demogrfico
8.
Metodologa
9
Resultados
9.1
Revisin del Esquema de Ordenamiento Territorial de Rquira
9.1.1 Variables de anlisis desde la planificacin estratgica urbana
9.2 Ordenamiento del territorio con respecto a la oferta y demanda de los
recursos agua y suelo
9.3 Dinmica del crecimiento demogrfico para el municipio de Rquira
9.4 Densidad poblacional
9.5 Anlisis de coberturas para el municipio de Rquira
9.6 Mtricas del paisaje en el municipio Rquira
9.7 Mtricas del paisaje en el municipio de Rquira
9.8 Identificacin de los bienes y servicios provedos por el recurso agua
9.9 Identificacin de los bienes y servicios provedos por el recurso suelo
9.10 Bienes, servicios y calidad de vida
9.11 Tendencias de uso del suelo
9.11.1 Resultados del juego de rol
9.11.2 Resultados del juego, un primer indicio de la tendencia del territorio

1
2
2
2
3
3
3
3
4
4
7
8
8
9
10
10
10
11
11
12
12
12
15
16
17
18
19
19
20
22
26
26
35
35
35
38
39
41
42
43
46
50
51
53
57
57
59

9.11.3 Percepciones de la poblacin con relacin a la calidad ambiental y de

de vida del municipio de Rquira
60
9.11.4 El agua y el suelo como fuente principal de conexin entre los
Componentes urbano y rural, social-poblacional, poltico y econmico
62
9.11.5 Prospectiva del municipio segn la percepcin de los habitantes de
acuerdo con las relaciones urbano-rurales actuales
63
9.11.6 Identificacin de puntos crticos para la gestin de los recursos agua y
suelo
65
9.11.7 Zonificacin propuesta por el POMCA del ro Rquira, con relacin a las
67
Coberturas existentes
9.11.8 Conectividad fsica urbano-rural
70
9.12 Evolucin tendencial del municipio de Rquira y determinacin de nodos
estratgicos para mejorar la calidad de vida en el municipio
70
10
Discusin de resultados
73
10.1 Consideraciones a la evaluacin del Plan Ambiental de Rquira
73
10.2 El Esquema de Ordenamiento Territorial como ruta para la gestin
Urbano-rural
75
10.3 Rquira con visin regional
76
10.4 Estructura ecolgica principal del municipio y determinantes ambientales
para el ordenamiento territorial
78
10.5 Tensiones entre las dinmicas poblacionales y ecolgicas en Rquira
79
10.6 El agua y el suelo como bienes y servicios del ecosistema
80
10.7 Problema de autogestin y auto-organizacin para lograr un desarrollo
estratgico
81
10.8 Tendencias y prospectiva Necesidades de agua y suelo para Rquira
83
11 Propuesta de lineamientos para la formulacin del Plan Estratgico
Ambiental del Plan de Ordenamiento Territorial
85
11.1 Plan Ambiental del Esquema de Ordenamiento Territorial de Rquira
85
11.2 Propuesta de modelo territorial para Rquira
86
11.3 Implementacin de un sistema de gestin ambiental municipal (SIGAM)
87
12 Discusin de la metodologa
95
12.1 Estrategias para la obtencin de la informacin
95
13. Conclusiones
97
13.1 Proceso de investigacin
97
13.2 Acerca de la metodologa
98
14 Recomendaciones
99
15. Bibliografa
100

Anexos
Anexo 1 Modelo de la entrevista semiestructurada
Anexo 2 Descripcin del juego de rol El Desafo de Quyca
Anexo 3 Registro fotogrfico de visitas de campo y talleres participativos
Anexo 4 Listado de asistencia al taller del 21-22 de noviembre
Anexo 5 Mapa de coberturas del municipio de Rquira
Anexo 6 Mapa de comparacin del uso del suelo y zonificacin propuesta para el
POMCA Ubat-Surez, subcuenca del ro Rquira
Anexo 7 Mapa de fuentes de bienes y servicios ecosistmicos en el municipio de
Rquira
Anexo 8 Mapa de sumideros de bienes de suministro

1. INTRODUCCIN
Gran parte de la regulacin en el funcionamiento de la naturaleza deriva del control que
los ecosistemas ejercen sobre las condiciones del medio fsico y sobre las poblaciones de
especies que los conforman. De su estructura y funcionamiento, la especie y las
sociedades humanas derivan una serie de bienes, como son los recursos naturales (agua,
madera, suelos, caza, pesca, especies tiles) y de servicios, que incluyen las ofertas
climtica, hdrica, energtica y edfica, fundamentales para la agricultura, la ganadera y
la mayora de las actividades humanas (Mrquez, 1997).
Los estudios sobre las relaciones ecolgicas urbano-rurales, constituyen una serie de
dinmicas que integran las decisiones que los habitantes toman en un territorio de
acuerdo con los bienes y servicios que los ecosistemas proveen; esta situacin implica
beneficios para los seres humanos, pero tambin una serie de impactos ambientales
derivados de la manera como son explotados los recursos naturales.
En Colombia, los ecosistemas altoandinos, representan la fuente de una gran cantidad de
bienes, que por la accin humana estn siendo degradados, por esta razn CONDESAN
(Conservacin de la biodiversidad de los pramos en los Andes del Norte y Centrales Proyecto Pramo Andino), en conjunto con el Instituto Alexander von Humboldt, vienen
realizando esfuerzos para generar conocimiento sobre la funcionalidad de los pramos del
pas.
Para efectos del desarrollo de la presente investigacin, se seleccion el municipio de
Rquira por su importancia dentro de las dinmicas territoriales que se originan en el
Pramo de Rabanal, que constituye uno de los ecosistemas estratgicos a nivel nacional,
en donde se han adelantado procesos de planificacin y gestin, que se han visto
limitados por las decisiones de tipo poltico y econmico a escala local.
Los bienes y servicios ecosistmicos agua y suelo, fueron seleccionados por ser
elementos estructurales que facilitan el anlisis del territorio y a su vez identificar su
dinmica dentro de las relaciones ecolgicas urbano-rurales en el contexto del municipio
de Rquira.
Los lineamientos para la formulacin del Plan Ambiental del municipio de Rquira,
considerados a partir de los resultados del presente trabajo de grado, fueron
desarrollados bajo criterios de planificacin y gestin estratgica, que aportan al municipio
de Rquira avances para la consolidacin de proyectos direccionados a un desarrollo
territorial local coherente y estructurado con las polticas nacionales y regionales; por lo
tanto, este estudio no conlleva a una propuesta espacializada del territorio.
Para entender de mejor manera relaciones ecolgicas urbano-rurales en el municipio de
Rquira, se utilizaron metodologas cualitativas y cuantitativas, que permitieron un anlisis
integral del territorio y de esta manera realizar un ejercicio de prospectiva que permiti
identificar la percepcin de la comunidad sobre las problemticas ambientales que se
presentan en el municipio.
Con el propsito de establecer lineamientos de poltica ambiental que permitieran pensar
en la viabilidad y seguridad del municipio desde sus componentes sociales, polticos,
econmicos y ecosistmicos, partiendo de la construccin colectiva del territorio se
propuso un modelo territorial basado en la ruralidad, la estructura ecolgica y la
poblacin que conlleva a adelantar procesos sustentables, que expresen una prospectiva
armnica entre el componente urbano y el rural del municipio.

2. TEMA DE INVESTIGACIN
Identificacin de las relaciones ecolgicas urbano-rurales en el municipio de Rquira
(Cundinamarca), para lo formulacin de lineamientos para un Plan Estratgico Ambiental
que contribuya al Ordenamiento Territorial desde un enfoque participativo.
3. PROBLEMA DE INVESTIGACIN
El desarrollo de estudios que se ocupen del anlisis de las relaciones ecolgicas urbanorurales no es comn en pases en desarrollo como Colombia, lo cual indica que el
desconocimiento de la estructura y funcionalidad de los ecosistemas genera limitantes
para el desarrollo territorial, debido al deterioro de los mismos.
El presente trabajo de grado toma como estudio de caso el municipio de Rquira, ubicado
al occidente del departamento de Boyac, caracterizado por el gran contexto rural del cual
parte el desarrollo territorial del municipio, puesto que las actividades econmicas y
sociales de su poblacin estn directamente relacionadas con el campo.
Este municipio posee graves problemticas ambientales relacionadas con el uso actual de
los recursos agua y suelo, debido a que las actividades econmicas desarrolladas, tales
como la agricultura y la minera, generan altos impactos negativos sobre los mismos,
generndose, la contaminacin y disminucin del flujo de agua en los ros y la prdida de
la capa orgnica y de la capacidad productora del suelo.
Lo anterior esta relacionado con el deterioro de los ecosistemas estratgicos del
municipio, lo cual indica la urgencia de implementar proyectos de recuperacin,
restauracin y proteccin de reas de pramo, bosque y laguna que vayan de la mano
con el ordenamiento territorial a escala local.
Para entender las percepciones y decisiones que los habitantes tienen de su territorio y el
reconocimiento que hacen de los bienes y servicios ecosistmicos y en especial, de los
recursos agua y suelo se implementaron metodologas participativas y con la informacin
colectada, se formularon lineamientos de poltica ambiental, como aporte a la
construccin de unos determinantes ambientales para el ordenamiento territorial.

4. Preguntas Gua
El Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Rquira considera en su plan
ambiental las relaciones ecolgicas entre el componente urbano y rural?
Cul es el origen y el destino de los bienes y servicios ecosistmicos relacionados con
los recursos agua y suelo en el municipio de Rquira?
Cules son las percepciones que la comunidad tiene de las dinmicas demogrficas,
econmicas y sociales que afectan sus ecosistemas?

5. OBJETIVOS
5.1 Objetivo General:
Identificar las relaciones ecolgicas urbano - rurales en el municipio de Rquira a partir de
la dinmica de los bienes y servicios que el agua y el suelo le proveen, con el fin de
formular lineamientos que aporten al ajuste del Plan Ambiental del municipio.
5.2 Objetivos Especficos:
Revisar el Plan Ambiental formulado en el Esquema de Ordenamiento Territorial
del municipio de Rquira de acuerdo con los parmetros establecidos por la
gestin urbana estratgica.
Identificar los bienes y servicios ecosistmicos prestados por el agua y el suelo.
Realizar un anlisis prospectivo, determinando las tendencias de uso de los
recursos agua y suelo valorados como bienes y servicios ecosistmicos en el
municipio de Rquira, a partir de la implementacin de herramientas participativas.
Proporcionar lineamientos para el ajuste del Plan Ambiental del municipio de
Rquira.
6. Justificacin
La problemtica del deterioro de los ecosistemas de pramo, productores de un
sinnmero de bienes y servicios ecosistmicos del cual se proveen poblaciones humanas,
ha despertado la preocupacin de instituciones como el Consorcio para el Desarrollo de la
Regin Andina CONDESAN- y el Instituto Alexander von Humboldt, quienes han venido
liderando el estudio de las problemticas y conflictos que se presentan en estos
ecosistemas.
Teniendo en cuenta que el Pramo de Rabanal provee el 80% del acueducto de Tunja la
capital del departamento de Boyac (EOT Rquira, 2000) y por la gran oferta de bienes y
servicios ecosistmicos que provee, CONDESAN y el Instituto Humboldt, han priorizado
ste ecosistema.
El presente trabajo fue desarrollado en el marco del proyecto El concepto de Estructura
Ecolgica Principal (EEP) y su potencial como instrumento de gestin territorial de la
biodiversidad, el cual se est llevando a cabo desde el Instituto de Investigaciones
Alexander Von Humboldt - Proyecto Pramo y la Pontificia Universidad Javeriana.
Este estudio fue realizado con el propsito de comprender las dinmicas de los bienes y
servicios que el agua y el suelo proveen a la poblacin Raquirea, a partir de las
caractersticas de los ecosistemas que se encuentran en el municipio y que hacen parte
fundamental para su funcionamiento.
El anlisis de las relaciones existentes entre los componentes urbano y rural del municipio
de Rquira, gener insumos para la formulacin de los lineamientos que aporten al ajuste
del Plan Ambiental Municipal del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio,
desde el punto de vista estratgico.
Teniendo en cuenta que la construccin del territorio se hace desde las percepciones y
decisiones que toman los habitantes de la zona, las administraciones locales, la autoridad
ambiental y en general, quienes hacen uso de los servicios que ste provee, el desarrollo
de procesos participativos fue fundamental a la hora de generar nuevas estrategias de

gestin y planificacin territorial, pues son los agentes quienes a travs de la historia van
generando la transformacin del mismo.
Para efectos del desarrollo de la presente investigacin, se tomaron como referencia los
aportes que desde el grupo de investigacin de Ecosistemas Antrpicos y la lnea
Sistemas Urbanos Sostenibles fueron realizados, puesto que a partir de ste trabajo
fueron analizados los bienes y servicios que los ecosistemas en Rquira proveen al
municipio a sus reas urbana y rural.
Con el fin de aportar al ajuste del Plan Ambiental que se encuentra en el Esquema de
Ordenamiento Territorial de Rquira, a lo largo de este estudio se combinaron
metodologas de campo para la caracterizacin ecolgica del territorio con la
implementacin de herramientas participativas, para conocer la relacin que existe entre
los ecosistemas y las variables socioeconmicas en el municipio.
7. MARCO DE REFERENCIA
7.1 MARCO DE ANTECEDENTES
Las experiencias en el estudio de las relaciones urbano-rurales, se han enfocado en el
anlisis de la concentracin de habitantes, actividades y servicios en las reas urbanas
que van trascendiendo sus fronteras hacia reas con vocacin rural, generando la prdida
de recursos y la degradacin ecolgica de las regiones por efectos de los monocultivos,
ganadera deforestacin y erosin, entre otros.
Situaciones relacionadas con la presin que se ejerce sobre el suelo para producir mayor
cantidad de alimentos o materias primas para la generacin de energa, son el origen de
gran cantidad de problemticas ambientales, que afectan directamente la calidad de vida
de los seres humanos.
Investigaciones sobre el aprovechamiento sostenible de recursos naturales y avances en
la implementacin de metodologas participativas que conllevan a cambios en el manejo
de ecosistemas productivos, hacen parte de las estrategias de gestin que se han llevado
en diferentes lugares del mundo, donde al igual que en Colombia existe la preocupacin
por la degradacin de los ecosistemas por efectos de las dinmicas urbanas.
En Colombia se han dado grandes pasos para su ordenamiento territorial, a partir de la
expedicin de polticas como la Ley 9 de 1989 y posteriormente con la expedicin de la
Ley 388 de 1997, que han permitido mejorar el conocimiento sobre el desarrollo territorial
a escala local a travs de los Planes de Ordenamiento Territorial.
A continuacin se encuentra una recopilacin de estudios que han aportado desde
diferentes ciencias y enfoques al estudio de relaciones urbano-rurales desde el punto de
vista ecosistmico. Tambin se relacionan investigaciones cuyas metodologas han
permitido realizar anlisis de prospectiva a partir de modelos mentales y la
implementacin de metodologas participativas.

Autor
WeiB, M., Shaldach
R., J. Alcamo, &
Flrke. 2009

Tema
Cuantificacin
de
la
apropiacin del recurso
agua por los agricultores
africanos.

Silva, A. 2003

La transformacin de los
ecosistemas naturales a
sistemas
productivos,
dentro del avance de la
frontera agrcola, es el
principal
factor
de
prdida de biodiversidad,
en donde los pastizales
de
las
pampas
argentinas.

Rodrguez, N.
Torres, B. 1990

Leff, E.,1990 et al.

& Importancia
de
la
conservacin
de
la
diversidad biolgica y
cultural para el manejo
integrado
de
los
recursos.

Alternativas

para

el

Descripcin
En frica el crecimiento de la demanda por
alimentos ha generado la prdida de recursos
como el agua y el suelo, por tal motivo, se
realiz el anlisis de flujos horizontales para este
recurso, teniendo en cuenta su ciclo.
Dentro del estudio fueron utilizados modelos
hidrolgicos y otros para simular el uso de la
tierra y determinar caractersticas de las
dinmicas ecosistemas del recurso agua, con
relacin al uso agrcola del suelo. Tambin se
utilizaron los relatos de la comunidad con el fin
de conocer el proceso de toma de decisiones a
escala regional y las implicaciones socioeconmicas de la produccin.
Como resultados se obtuvieron mapas de la
prospectiva del continente africano, producto de
la simulacin de la expansin agrcola en cada
uno de los pases del frica aplicando variables,
como
el
cambio
climtico,
en
la
evapotranspiracin y en la cobertura (de natural
a agrcola).
Se presenta la importancia de la conservacin
de los ecosistemas naturales y agroecosistemas
en las pampas argentinas provincia Buenos
Aires (Zrate, Campana, Exaltacin de la Cruz,
Carmen de Areco, San Antonio de Areco, San
Andrs de Giles y Chacabuco), por los servicios
ofrecidos por pastizales naturales y por la
diversidad biolgica que albergan y que aportan
al funcionamiento de los mismos sistemas tales
como mantenimiento de la composicin de
gases en la atmsfera a travs de la captacin
de metano y carbono, la conservacin del suelo
y el control de la erosin.
Estudio sobre el aprovechamiento de los bienes
y servicios que los ecosistemas proveen a
indgenas del oriente ecuatoriano, a partir de la
chacra de donde derivan su alimento, parte de
su economa, la salud y hasta las materias
primas para la construccin. A partir de esta
investigacin, se encontr que las poblaciones
indgenas son protagonistas de su destino en
tanto que constituyen sociedades completas y
responsables de los recursos naturales de donde
obtienen sus ingresos lo cual genera limitantes
en la introduccin de alternativas como creacin
de una reserva de bisfera e intercambio y
comunicacin entre los diferentes grupos
indgenas.
Se realiza una compilacin de estudio sobre la

desarrollo a partir del

anlisis de experiencias
emergentes sobre el
aprovechamiento
mltiple y sostenido de
los recursos en diversos
ecolgicos y culturales.

Departamento
Tcnico
Administrativo
del
Medio Ambiente
DAMA, CIDER Universidad de los
Andes & IDEA Universidad
Nacional
de
Colombia.

Baptiste, L. 2008

Se
presentan
las
Agendas Ambientales
locales de Bogot como
un
documento
de
Gestin
Ambiental
Urbana, en el marco del
contexto
de
las
localidades de Bogot.

sobrevivencia de las comunidades rurales y

urbanas a partir de la implementacin de nuevas
estrategias de nuevas experiencias productivas.
Basados en las economas campesinas,
domsticas y de autosubsistencia desarrollados
a partir del aprovechamiento racional de los
recursos naturales (Prcticas tradicionales y
manejo integrado de los recursos) por parte de
diferentes comunidades en distintos espacios
geogrficos.
Posterior a la expedicin de la Ley 99 de 1993,
en Bogot se comienza a pensar en una nueva
forma de planificacin, ligada directamente a los
temas ambientales, orientando esfuerzos de
gestin sobre las problemticas ambientales de
las localidades. Partiendo de un diagnstico y
anlisis ambiental de cada una localidades,
fueron formulados los Planes de Gestin
Ambiental para cada una de estas. Dichos
planes cuentan con un objetivo, misin y visin
de lo que se quiere lograr en cada localidad y
adems son formulados los programas y
proyectos del plan.
Aportes al componente de Determinantes
Ambientales a partir de la reconstruccin de una
Estructura Ecolgica Principal, construida a
partir de las percepciones de los habitantes de
los dos municipios y otros elementos de
planificacin como son los POMCHs en
desarrollo, adems de temas como el
ordenamiento minero y forestal de sus territorios.

El
concepto
de
Estructura
Ecolgica
Principal (EEP) y su
potencial
como
instrumento de gestin
territorial
de
la
biodiversidad.
Instituto
de
Investigaciones
Alexander von HumboldtProyecto
Pramo
y
Pontifica
Universidad
Javeriana (sin publicar).
Determinantes de los En este anteproyecto se muestra la Ley 388 de
Massiris, A. 2005
planes de ordenamiento 1997, como herramienta del Estado colombiano
territorial
para la territorializacin de las polticas
sectoriales, especialmente en el nivel municipal.
Todo ello, con la intencin de contribuir a una
mejor comprensin de las relaciones entre las
polticas ambientales, de desarrollo sectorial y de
ordenamiento territorial, sus condicionamientos
mutuos y las diferencias existentes entre stas.
Pieros,
A. & Protocolo
para
la Se dan los elementos para identificar bienes y
Baptiste, L. 2006
identificacin
y servicios ecosistmicas en agroecosistemas y
proyeccin de bienes y las relaciones interdependientes entre los seres
servicios ecosistmicos humanos y los ecosistemas. Por la motivo, se
proporcionados por la realizan consideraciones sobre la importancia
biodiversidad
a
los de incluir esta temtica en el Ordenamiento
sistemas productivos.
Territorial.

Valencia, S. 2008

Aproximacin
al
entendimiento de los
bienes y servicios
Ecosistmicos
en
agroecosistemas desde
una lectura del
Paisaje.
Vereda
Chaleche, municipio de
GuatavitaCundinamarca.
Instituto
de Estudio sobre el estado
investigacin
de actual del Macizo Del
Recursos Biolgicos Pramo De Rabanal
Alexander
von
Humboldt
(IAvH),
Corporacin
Autnoma Regional
de
Cundinamarca
(CAR), Corporacin
Autnoma Regional
de
Boyac
CORPOBOYAC),
Corporacin
Autnoma de
Chivor
CORPOCHIVOR).
2008
Flrez, Daniel. 2008 Desarrollo y articulacin
de los instrumentos de
planificacin
intersectorial regional y
Local, para prevenir y
mitigar
el
impacto
causado por el desarrollo
de actividades Mineras u
obras de infraestructura
vial
sobre
ala
biodiversidad
en
el
Pramo de Rabanal
Tabla 1. Marco de antecedentes

Se realiz un anlisis espacial a escala regional,

local y veredal para determinar los bienes y
servicios ecosistmicos que prestan los
agroecosistemas de la Vereda Chaleche,
aplicando la metodologa del Protocolo para la
identificacin y proyeccin de bienes y servicios
ecosistmicos
proporcionados
por
la
biodiversidad a los sistemas productivos
propuesto por Pieros, 2006.
El estudio sirve de base para la actualizacin del
Plan de Manejo Ambiental del Macizo del
Pramo de Rabanal y determina las condiciones
ambientales y socioeconmicas indicativas del
estado actual de sus ecosistemas.
Teniendo en cuenta que el Plan de Manejo
Ambiental para el Macizo del Pramo de
Rabanal (2001) fue concebido desde un inicio
como un proceso participativo de gestin
permanente para la proteccin, conservacin,
restauracin y manejo sostenible del Macizo del
Pramo de Rabanal, con este documento se
hacen ajustes para la implementacin de nuevas
estrategias y acciones por el pramo.

En el caso de Rabanal, con posterioridad al

PMAR 2001, la actividad minera de carbn ha
tenido un auge inusitado y sus efectos en la
configuracin de los paisajes locales son
evidentes generando irreversibles afectaciones
en las coberturas vegetales (fenosistema) y las
aguas subterrneas (criptosistema) (desde el
punto de vista ambiental y calidad de las
mismas). Se resalta el componente participativo
de este trabajo.

Teniendo en cuenta los conflictos de uso del suelo que existen en el municipio de Rquira
y en especial en el Macizo de Rabanal, las investigaciones y diagnsticos realizados para
elaborar el Plan de Accin del Pramo, son un insumo fundamental para el presente
estudio, pues determinan condiciones para la toma de decisiones en estos ecosistemas a
partir de las actividades sociales y econmicas que se dan en este ecosistema, al igual
otros elementos de planificacin como lo son los POMCA y los Esquemas de
Ordenamiento Territorial.

7.2 MARCO TERICO Y CONCEPTUAL

7.2.1 ECOLOGA URBANA
Los modelos de ciudad y de los ecosistemas urbanos se basan en la teora de sistemas,
pues la ciudad tambin es comparada con un superorganismo en cuya complejidad cada
individuo trata de encontrar una ubicacin, una diversificacin de roles y funciones;
tambin se hace una aproximacin sistemtica sobre el ambiente fsico analizado, las
bases dinmicas y el ambiente fsico (Bettini, 1998).
Los ecosistemas urbanos tienen un desarrollo interno de tal manera que son
diferenciables las funciones de los diversos barrios y zonas, de la misma forma que en los
seres humanos se diferencian los tejidos (Bettini, 1998). El criterio segn el cual se
diferencian las funciones urbanas es el precio del terreno, su renta, es decir, la
competencia interespecfica por el control del espacio urbano ms favorable, teniendo en
cuenta que es la sobre-economizacin del mundo, la que induce a una homogeneizacin
de los patrones de produccin y de consumo, contra una sustentabilidad ecosistmica
fundada en la diversidad ecolgica y cultural (Leff, et al. 2003).
Segn Merrini, (en Bettini, 1998), Los ecosistemas urbanos comprenden una dimensin
tanto econmica, como social y utiliza las nociones de equidad entre pueblos y entre
generaciones, por lo tanto, el desarrollo ulterior el cual solo puede ser alcanzado dentro
de los lmites dictados por la capacidad de carga de los ecosistemas naturales, por tal
razn, cuando hay incertidumbre acerca de los lmites de carga del ambiente, para lo cual
ser prioritario evitar riesgos potenciales relevantes y actuar segn el principio de
precaucin. Estos principios requieren procedimientos polticos encaminados a
administrar la demanda de bienes y servicios.
La sustentabilidad ambiental urbana-rural debe buscarse mediante instrumentos de
planificacin porque la fuerza del mercado por s sola no es capaz de integrar los
aspectos ambientales, econmicos y sociales, por tal razn, es de vital importancia tener
en cuenta que la biodiversidad es la expresin del potencial productivo de un ecosistema,
ante el cual se plantean las estrategias posibles de su manejo sustentable, as como las
formas de apropiacin cultural y econmica de sus recursos (Leff, et al. 2003).
En consecuencia, la gestin de la ciudad como ecosistema quedar en teora hasta que
no se rompa la dicotoma urbano/rural, que promueve la satisfaccin unilateral a corto
plazo, por lo tanto, deben procurarse acciones mediante la propia gestin de la
comunidad, con visin integral para la planificacin y gestin en el mediano y largo plazo
(Bettini, 1998).
7.2.2 Relaciones Urbano Rurales
Segn autores como Baigorri (1995) y su grupo de Investigacin en sociologa rural de la
Universidad de Extremadura (Espaa), las relaciones urbano-rurales, son definidas como
las dinmicas que proveen herramientas de ayuda para la toma de decisiones de los
actores pblicos y privados para el desarrollo local, regional y nacional, lo cual alimenta el
proceso de planificacin participativa, desde las diferentes escalas.
La actual tendencia de concentracin territorial de individuos, actividades y servicios se
traduce en una fuerte centralidad metropolitana, que contribuye a la transformacin de
ciudades intermedias y aun as de pequeos asentamientos con caractersticas rurales
(Baigorri, 1995).

La nueva caracterstica de ubicacin de poblacin y de sus actividades al interior de las

ciudades tiene consecuencias directas sobre el ambiente natural y construido, como la
sobre-explotacin de los recursos naturales y la contaminacin, la demanda de suelo para
vivienda el deterioro de la calidad y de la cantidad de recursos naturales (como en el caso
del agua y del suelo, principalmente) (Baigorri, 1995).
Ahora bien, el estudio de las relaciones urbano-rurales permite identificar las acciones
paralelas a escala local y regional, complementarias a las polticas nacionales, generando
discernimiento entre las diferentes contradicciones que demandan las polticas en las
diferentes escalas (Baigorri, 1995).
La articulacin entre los componentes urbano y rural y su desarrollo, conllevan a las
transformaciones territoriales que benefician al desarrollo regional, basado en la
complementariedad y el intercambio, de tal manera que es posible analizar y comprender
los diferentes aspectos del desarrollo en un acercamiento integrado (econmico, social,
medioambiental, territorial y de servicios entre otros) (Baigorri, 1995).

7.2.3 Ambiente urbano y planificacin territorial

De acuerdo con Bettini (1998), las polticas territoriales que se han adoptado en el
pasado, han generado graves impactos ambientales negativos y por ende grandes
transformaciones a los paisajes y ecosistemas, por estas razones, desde su teora de
ecologa urbana, reflexiona sobre el papel que ha jugado la planificacin territorial
convencional que hoy da resulta inadecuada, por lo que propone definir aproximaciones
analticas que tengan en cuenta los fundamentos de la ecologa.
Las ciudades no pueden ignorar los aportes de la naturaleza a su propio diseo y forma,
las contribuciones de un ro, una baha de la colina, el bosque, la vegetacin, el clima, de
la historia humana y de su cultura. Al tomar conciencia de la interaccin que existe entre
la ciudad y la regin, entre los aspecto rurales y urbanos del ambiente, sea tanto a
pequea como a gran escala, es posible conocer el sentido nuevo de la forma en el
espacio de la arquitectura de la ciudad (Bettini, 1998).
Los ecosistemas urbanos por su estructura y funcin ligada y dependiente a ecosistemas
productores, merecen ser analizados desde la perspectiva ecolgica territorial, puesto
que el uso de los bienes y servicios provedos por estos son la base para el
funcionamiento de cualquier asentamiento humano, por sencillo que parezca (Bettini,
1998).
Para el caso del presente estudio, a la luz de la Teora de Ecologa Urbana, fueron
estudiadas las relaciones ecolgicas urbano rurales, teniendo en cuenta la productividad
de los ecosistemas, las oferta de bienes, la demanda de servicios y sus respectivos flujos,
a partir del contexto territorial del municipio de Rquira (Bettini, 1998).
Teniendo en cuenta la importancia de las variables y relaciones encontradas, a partir de
esta teora, debe resaltarse la importancia de contemplar prospectivas ambientales y
sociales, que exigen adoptar soluciones administrativas precisas y decididas, aunque
sean contra corriente y contra el mercado, siempre y cuando exista un slido consenso
ciudadano (Bettini, 1998).

7.2.4 Ecologa poltica

La ecologa es definida como una ciencia que estudia las relaciones de los seres
humanos con el ambiente, respondiendo entonces a una ecologa humana que estudia las
interacciones complejas entre el ambiente, el funcionamiento econmico, social y poltico
de las comunidades (Lipietz, 2003).
El alcance que ha logrado la Ecologa como ciencia ha permitido el estudio sistematizado
de la naturaleza y lo que es ms importante, ofrece elementos para evaluar la eficacia e
ineficacia de los procesos productivos (primarios e industriales) en relacin con los
componentes, procesos y ritmos naturales (flujos), lo cual se refleja en fenmenos
fundamentales: 1. La enorme irracionalidad e ineficacia de la mayor parte de las
estrategias productivas y tecnolgicas, que actualmente toma la apropiacin de la
naturaleza y 2. El creciente deterioro de los ecosistemas, que son la fuente ltima de toda
produccin (Toledo, 1989).
La centralidad de la poltica en las relaciones sociedad-naturaleza puede tener
significativas consecuencias tericas y prcticas, al permitir una articulacin de
perspectivas de diferentes problemticas sociales y la apertura de un espacio de
interpelaciones horizontales y de enunciaciones plurales avaladas por la convergencia de
grupos sociales, bajo un contexto cultural (Alimonda, H. 2003, Toledo, 1989).
Desde el punto de vista ecolgico econmico, la escala espacio-temporal sobre la que se
mueve la comunidad constituye quizs la dimensin ms adecuada para la planeacin,
puesto que los fenmenos biolgicos, ecolgicos y ecolgicos por un lado y los procesos
productivos primarios por el otro, tienen lugar sobre el territorio (Toledo, 1989).
Teniendo en cuenta que mediante el presente trabajo de grado, se estudiarn las
relaciones urbano-rurales y flujos que se dan entre estos sistemas, es de vital
importancia, resaltar que es el territorio la base del desarrollo social, poltico (decisiones) y
econmico (modo de vida), por tanto, el uso de los recursos naturales y el conocimiento
de los bienes y servicios que prestan los ecosistemas, son caractersticas fundamentales
que deben ser tenidas en cuenta en la planificacin y ordenacin del mismo, puesto que
esta estrategia permite responder a las necesidades locales.
7.2.5 Ordenamiento Territorial
De acuerdo con la Carta Europea de Ordenamiento Territorial (en Gmez, 2007), ste se
define como la expresin espacial de la poltica econmica, social, cultural y ecolgica de
toda la sociedad, cuyos objetivos fundamentales son el desarrollo socioeconmico y
equilibrado de las regiones, la mejora de la calidad de vida, la gestin responsable de los
recursos naturales, la proteccin del medio ambiente y la utilizacin racional del territorio.
En la misma carta se afirma tambin que el ordenamiento territorial, es una disciplina
cientfica, una tcnica administrativa y una poltica, concebida como actuacin
interdisciplinaria y global cuyo objetivo, es un desarrollo equilibrado de las regiones y la
organizacin fsica del espacio segn un concepto rector.
7.2.6 Planes de Ordenamiento Territorial
De acuerdo con el concepto de Ordenamiento Territorial, propuesto por Domingo Gmez
2007) en su texto Ordenacin territorial, los Planes de Ordenamiento Territorial, integran
la planificacin socioeconmica con la fsica en una unidad geogrfica concreta, cuyas

10

determinaciones prevalecen sobre la planificacin sectorial, lo cual incluye el urbanismo y

la planificacin econmica.
A travs de la formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial, se busca propender
por el desarrollo integral de los municipios, dejando de lado el reduccionismo y parcialidad
que caracteriza a la planificacin sectorial, por lo tanto, el desarrollo territorial debe ser
entendido desde la Teora General de Sistemas, como un todo (Gmez, 2008).
7.2.7 Ordenamiento territorial y uso de los recursos naturales
La degradacin de los recursos naturales, se deriva de la incorrecta seleccin de las
actividades que soportan el desarrollo econmico a partir de la localizacin inadecuada de
empresas que sobre explotan recursos, generando el agotamiento y deterioro de recursos
renovables y no renovables.
De acuerdo con Gmez (2008), la prdida de culturas y tradiciones de gran inters,
forman parte de los graves impactos ambientales negativos generados al ambiente,
adems la pasividad de las comunidades conlleva al abandono de la evolucin de
situaciones ambientalmente indeseables, de tal manera, que los efectos se convierten en
causa del mismo deterioro ambiental.
Adems las actividades humanas pueden alterar elementos y procesos naturales, que
terminan generando graves desastres, genricamente denominados riesgos naturales,
que condicionan la capacidad de acogida de un sitio por parte de la poblacin, como en el
caso de reas que se inundan o se generan deslizamientos, afectando a la poblacin que
las habita.
La mezcla y superposicin de usos, genera sistemas territoriales disfuncionales, con alto
grado de entropa, que se manifiesta a escala de paisaje, al identificarse conflictos en el
uso del suelo y de los mismos recursos que componen ecosistemas y paisajes y cuya
solucin debe venir del Ordenamiento Territorial, desde un enfoque sistmico e integral.
7.2.8 Conceptos de ecosistema.
Un ecosistema es un complejo dinmico de comunidades de plantas, animales y
microorganismos y el medio ambiente inorgnico que interactan como una unidad
funcional, en donde los seres humanos son parte integral de los ecosistemas (Alcano, J.
et al. 2003).
Los principales tipos de ecosistemas terrestres colombianos son diferentes clases de
selvas, bosques, sabanas, xerofticas y pramos tropicales, hoy en gran parte sustituidos
por ecosistemas de reemplazo, en especial pastos y en menor grado cultivos temporales
y permanentes, adems de infraestructuras artificiales: vas, ciudades (Mrquez, 1990).
Con base en lo anterior, se plantea que en cualquier unidad ecosistmica o ambiental,
estructural y/o funcional, es posible identificar los elementos que cumplen la mayor parte
de las funciones y que son fundamentales para la prestacin de bienes y servicios
ecosistmicos y ambientales; por ello se les considera estratgicos, porque cumplen
funciones vitales para el bienestar y desarrollo de la sociedad y por tanto, debe
contemplarse la conveniencia de formular polticas especficas de gestin de tales
ecosistemas (Mrquez, 1990).

11

7.2.9 Estructura Ecolgica Municipal

La nocin de Estructura Ecolgica Municipal (EEM) proviene del concepto de la
Estructura Ecolgica Principal (EEP) propuesto por Van der Hammen & Andrade (2003) y
se cita en el Decreto 619 de 2000 que la define como la red de espacios y corredores
que sostienen y conducen la biodiversidad y los procesos ecolgicos esenciales a travs
del territorio, en sus diferentes formas e intensidades de ocupacin, dotando al mismo de
servicios ambientales para su desarrollo sostenible (Art 8vo).
De acuerdo con Baptiste (2008), la Estructura Ecolgica Principal puede ser considerada
como un instrumento de gestin del territorio para conciliar o armonizar los ciclos de
planificacin con los ciclos ecosistmicos al menos para mantener la resiliencia de los
socio-ecosistemas, hasta tanto no mejoren los niveles de conocimiento y organizacin
que permitan actuar sobre la biodiversidad y de esta manera ofrecer a la sociedad un
instrumento de mejor calidad para la toma de decisiones.
Planes o Esquemas de Ordenamiento Territorial (POT o EOT) que definan los usos
adecuados del territorio, bajo principios de sostenibilidad y visin integral; la
determinacin y reservacin de terrenos para la expansin de las infraestructuras urbanas
y otros aspectos que requieren un anlisis del estado y potencialidades de la
biodiversidad de una regin.
Corrientes recientes del urbanismo basados en el anlisis espacial y funcional del
territorio tambin proveen instrumentos potencialmente importantes para el proceso de
ordenamiento del territorio; no obstante, se requiere de una reflexin ms detallada sobre
la participacin de la biodiversidad dentro de todos los sistemas productivos y de
asentamiento, es decir, en los agroecosistemas y los ecosistemas urbanos (Baptiste,
2008).
Para el caso del presente trabajo de investigacin, se realizar el estudio desde la escala
municipal, puesto que, este nivel de planificacin y gestin ambiental ha sido considerado
como el ms importante para la consecucin de resultados de conservacin y uso
sostenible, debido a que es en esta escala donde se expresa la relacin ms directa entre
las comunidades rurales y el ecosistema (Inderena, 1987 en Baptiste, 2008).
7.2.10 Pramo.
Segn Cuatrecasas (1.958), los pramos son extensas regiones desarboladas que
coronan las cordilleras por encima del bosque Andino, desde los 3.800 metros de altura
(localmente desde 3.200 msnm). El clima es fro y hmedo, usualmente estn cubiertos
por niebla, recibe frecuentes precipitaciones y menudo vientos. Los fros das circundados
por la niebla y la lluvia pueden alternar con otros despejados, soleados y clidos.
El pramo tambin es descrito por Ernesto Guhl (1.968) como un ecotopo exclusivo de los
Andes Ecuatoriales Hmedos por encima del lmite superior de los bosques; en Colombia
los pramo se encuentran en las altas montaas andinas y las cimas de nieve perpetua.
7.2.11 Bienes y servicios ecosistmicos
El bienestar humano depende de mltiples variables, entre las cuales se incluyen los
materiales bsicos para el buen vivir, la libertad y las opciones, la salud, las buenas
relaciones sociales y la seguridad. El bienestar es uno de los extremos de un continuo
cuyo opuesto es la pobreza, que se define como una privacin sostenible del bienestar.

12

Los componentes del bienestar, tal como las personas los experimentan y perciben,
dependen de la situacin, reflejan la geografa, la cultura y las circunstancias ecolgicas
locales (Alcano, J. et al. 2003).
Los servicios que prestan los ecosistemas son los beneficios que las personas obtienen
de estos. Los beneficios contemplan servicios de suministro, como los alimentos y el
agua; servicios de regulacin, de inundaciones, sequas, degradacin del suelo y
enfermedades; servicios de base, como la formacin del suelo y los ciclos de los
nutrientes y servicios culturales, como los beneficios recreacionales, espirituales,
religiosos y otros beneficios intangibles (Alcano, J. et al. 2003).
Los bienes y los servicios son proporcionados por los ecosistemas a partir de las
condiciones y los procesos a travs de los cuales los ecosistemas naturales y las
especies que hacen parte de ellos ayudan a sostener la vida humana (Daily, 1997),
debido a que las funciones ecosistmicas son el resultado de las complejas interacciones
entre componentes biticos y abiticos (De Groot et al 2002), los servicios ecosistmicos
fluyen de las reservas de recursos naturales (suelo, agua, plantas, animales, atmsfera)
para proporcionar al humano beneficios ecolgicos, culturales y financieros (Pieros,
2006).
Con base en lo anterior, los servicios de suministro son los productos que las personas
obtienen de los ecosistemas, como los alimentos, los combustibles, las fibras, el agua
pura y los recursos genticos. Los servicios de regulacin son los beneficios que las
personas obtienen de la regulacin de los procesos de los ecosistemas, entre los que se
incluye el mantenimiento de la calidad del aire, la regulacin del clima, el control de la
erosin, la regulacin de las enfermedades humanas y la purificacin del agua.
Los servicios culturales son los beneficios intangibles que las personas obtienen de los
ecosistemas mediante el enriquecimiento espiritual, el desarrollo cognitivo, la reflexin, la
recreacin y las experiencias estticas. Los servicios de base son los procesos
necesarios para la produccin de todos los otros servicios de los ecosistemas, como la
produccin de materias primas, la produccin de oxgeno y la formacin del suelo.

13

Tabla 2 Servicios que prestan los ecosistemas y sus vnculos con el bienestar humano. Fuente:
(Alcano, J. et al. 2003).

El bienestar humano puede aumentar mediante interacciones humanas sostenibles con

los ecosistemas, respaldadas con instrumentos, instituciones, organizaciones y tecnologa
que sea necesario aplicar, cuya creacin mediante procesos participativos y transparentes
pueden contribuir con las libertades y las opciones de las personas a lograr una mayor
seguridad econmica, social y ecolgica. Cuando hablamos de seguridad ecolgica, nos
referimos a un nivel mnimo de existencias ecolgicas necesarias para garantizar un flujo
sostenible de los servicios que prestan los ecosistemas (Alcano, J. et al. 2003).
Aunque los vnculos entre la diversidad biolgica y la funcin de los ecosistemas
continan siendo estudiadas en el mundo, el consenso es que la prdida de la
biodiversidad biolgica altera las funciones y servicios de los ecosistemas de forma
inmediata y a largo plazo los seres humanos, son quienes llevan las consecuencias
(Hooper et al, 2005). Los ecosistemas cumplen mltiples funciones que vinculan la
biodiversidad regional, con la cultural rural y el sistema agrcola utilizado, de ah que el
control de malezas y plagas lo haga el mismo funcionamiento de un ecosistema en la
medida en que no alteren drsticamente los ciclos naturales (Donnovan, S. 2009).

14

Un aspecto fundamental, es que los ecosistemas proporcionan servicios de los

ecosistemas, cuyos componentes interactan de manera dependiente y no lineal, por
tanto, la decisin de explotar un servicio determinado, afecta el tipo, la magnitud y la
combinacin de servicios que prestan los ecosistemas; por ejemplo, al tomarse la decisin
de cultivar se generan servicios de produccin de alimentos y fibras (entre otros), pero
puede poner en peligro el servicio de regulacin de la retencin de los suelos, la
disminucin del servicio de regulacin de la calidad del agua, conllevando a la
contaminacin y eutroficacin de hbitats acuticos (Reyers, et al., 2009).
Una razn importante de la disminucin sistmica de los bienes y servicios, est ligada
con que estos no son valorados por el sistema de produccin, de acuerdo con su
intercambio y su regulacin. Aunque existen mercados de provisin los servicios de los
ecosistemas, tienden a ser incompletos o no son controlados los mercados, de
regulacin (son altamente influenciados por factores externos de produccin) y de
servicios culturales, por tal razn, han tenido que ser trazadas polticas flexibles al
dilogo, para lograr la negociacin de estos bienes y servicios en consonancia con los
criterios de mercado y eficiencia (Swallow, et al. 2009).
Los cambios en los ecosistemas y sus servicios son causados por la interaccin de
mltiples factores directos (en la cobertura, cambio climtico, irrigacin o la invasin de
especies), que a su vez estn controlados por factores indirectos (demogrficos,
econmicos, culturales o de cambios); dichos cambios implican alteraciones en los ciclos
biogeoqumicos, el clima, los asentamientos y en los ecosistemas (como se muestra en la
tabla 2) (Reyers, et al., 2009).
La prdida de ecosistemas tiene un impacto negativo en la diversidad biolgica, dando
lugar a un trade-off entre cultivos, produccin y servicios del ecosistema (Carpenter, et
al. 2005). Adems, los ciclos hidrolgicos son notorios, puesto que la sustitucin de los
bosques tropicales por cultivos conlleva al lmite inferior los flujos de agua, teniendo
efectos negativos sobre los ciclos regionales del recurso hdrico, la descarga de los ros y
las condiciones microclimticas (WeiB, M., et al. 2009).
Con relacin al suelo, la transformacin de las coberturas es uno de los impulsores de
cambio en los ecosistemas y los servicios que estos proveen a los seres humanos, por tal
motivo, se considera que en la investigacin de estos temas debe incursionarse en
procesos sociales que contribuyan con la solucin de las problemticas ambientales,
garantizndose nuevos conocimientos en acciones deseadas, cambios de
comportamiento en la comunidad y sobre sus decisiones (Reyers, et al. 2009).
7.2.12 Planificacin Estratgica
El concepto de planificacin estratgica aplicado a las ciudades, responde a la magnitud
y celeridad de cambios socioeconmicos generan impactos en las ciudades y que hacen
de la planificacin estratgica una herramienta fundamental para el desarrollo tanto local,
como regional. La gestin estratgica urbana es una manera de responder con mayor
agilidad y flexibilidad ante el fuerte dinamismo del entorno geopoltico, social, econmico,
tecnolgico y administrativo que generan implicaciones de gran magnitud para el
desarrollo urbano (Fernndez, 1997).
Segn lo expuesto por Fernndez (2006), la planificacin estratgica es un proceso
creativo, que origina las bases para la actuacin integrada a largo plazo en el cual se
establece un sistema continuo para la toma de decisiones que comporta riesgo, identifica

15

cursos de accin especficos, formula indicadores de seguimiento sobre los resultados e

involucra a los agentes sociales y econmicos locales a lo largo de todo el proceso.
La apreciacin de oportunidades de desarrollo para la ciudades medianas junto con la
reconocimiento de las implicaciones de la tecnologa y la evolucin econmica de las
mismas, ha empujado a los gobiernos locales a querer transformar los centros poblados
en ciudades inteligentes, atrayendo industria, creando infraestructura para la
transferencia de tecnologa as como el cableado de los centros suburbanos en grandes
proyectos de vivienda (que muchas veces no estn al alcance de lo municipios)
(Fernndez, J. 1997), no obstante, es fundamental comenzar a pensar que gran parte del
desarrollo local parte de sus recursos naturales, el uso de los mismos y las decisiones
tomadas, para de esta manera garantizar la sustentabilidad local.
De acuerdo con Fernndez (1997), las caractersticas de la planificacin estratgica son:
Visin a largo plazo y carcter plurilegislativo: Debe ser un proyecto a largo plazo,
comn a toda la comunidad para que pueda desarrollarse a lo largo de varios gobiernos.
Consideracin del entorno: La planificacin estratgica ayuda a una comunidad a
identificar sus ventajas en relacin al entorno.
Identificacin de la ventaja competitiva: Se evalan los mercados y su competencia.
Visin integral de la realidad urbana: Contempla, las caractersticas fsicas del territorio,
tambin es necesario contemplar la complejidad econmica y poltica de la comunidad.
Flexibilidad decisional: Puede proveerse un puente entre los requerimientos legales
relativamente rgidos y las decisiones polticas que demandan flexibilidad.
Concentracin en temas crticos: Ofrece la oportunidad de distinguir entre las
decisiones verdaderamente importantes.
Orientada a la accin: persigue desde el primer momento la viabilidad de las propuestas,
identificar los recursos necesarios para su ejecucin e involucrar a los responsables de la
toma de decisiones.
Fomento y coordinacin de la participacin de todos los agentes sociales: Requiere
de la participacin de todos los agentes sociales y econmicos de una comunidad
urbana. Concretamente, constituye un poderoso proceso para desarrollar asociaciones
entre el sector pblico y la iniciativa privada.
Modernidad de la Administracin: Se exige una nueva cultura de la Administracin,
tanto de los polticos como de los tcnicos, representada, por un alto grado de motivacin
y cualificacin y capacidad para coordinar y dinamizar las fuerzas de la ciudad.
7.2.13 El modelo territorial como punto de partida para el ordenamiento
Con base en lo definido por Gmez, (2008), el modelo territorial es una imagen
simplificada del sistema territorial, que utiliza los elementos ms estructurantes y ms
fcilmente representables, como el medio fsico y los usos primarios del suelo, el sistema
de asentamientos poblacionales y los canales de conexin, asociados con conexiones.
Es de importante tener en cuenta, que el modelo territorial es construido a partir de los
sucesos del pasado, del presente o referentes del futuro, puesto que este representa la
proyeccin espacial del estilo de desarrollo de la sociedad en el espacio al que se refiere,

16

de tal manera que estrategias distintas de desarrollo econmico, social y ambiental

conducen a modelos distintos de organizacin espacial
7.2.14 Evolucin tendencial del sistema territorial
En los sistemas territoriales, adems de relaciones causales, existen interrelaciones
dialcticas que determinan conflictos entre agentes socioeconmicos, sectores de
actividad, las propias actividades y entre las instituciones pblicas, a causa de la
confluencia de competencias administrativas sobre un mismo espacio donde existe
sectorizacin de la Administracin Pblica, (Gonzlez 2.007).
Segn el mismo autor, la ausencia de la planificacin pblica conlleva a que los conflictos
se resuelvan en beneficio del inters privado y del ms fuerte y con una visin a corto
plazo, a esto se refiere la evaluacin tendencial, que suele conducir a espacios
territoriales indeseables desde el punto de vista del inters general, que se caracterizan
por:

Desequilibrio territorial
Desintegracin espacial
Descomposicin social
Disfuncionalidad entre actividades
Ineficacia e ineficiencia econmica de las actividades
Inaccesibilidad al territorio
Mezcla y superposicin desordenada de usos
Exposicin a riesgos naturales
Despilfarro de recursos territoriales
Degradacin ambiental
Marco inadecuado para la calidad de vida

CONFLICTOS
Entre agentes
Entre sectores
Entre actividades
Entre instituciones
pblicas con
competencias sobre un
mismo espacio:
Descoordinacin

SE RESUELVEN
En beneficio del:
SISTEMA
TERRITORIAL

Inters privado
Ms fuerte

SISTEMA TERRITORIAL
INSATISFACTORIO
INSOSTENIBLE

Con visin de corto plazo

Figura 1. Modelo de sistema territorial insostenible, Fuente: (Fernndez, 2007)

De acuerdo con lo anterior, la evolucin tendencial sin intervencin no existe, por lo tanto,
para avanzar hacia un sistema satisfactorio y sostenible que proporcione un marco
adecuado a la calidad de vida de los ciudadanos, debe propender por la reorientacin de
acciones hacia el inters comn, desde lo pblico, bajo una visin de largo plazo.

17

CONFLICTOS
Entre agentes
Entre sectores
Entre actividades
Entre instituciones pblicas
con competencias sobre un
mismo espacio:
Descoordinacin

SE RESUELVEN
En beneficio del:

En beneficio

del inters

pblico
SISTEMA
TERRITORIAL

De forma concertada
Con visin a largo plazo

SISTEMA TERRITORIAL
SATISFACTORIO
SOSTENIBLE

MEDIDAS

Regulacin
(normativa)

Intervencin
(Programacin)
Gestin

DIAGNSTICO TERRITORIAL

PLANIFICACIN TERRITORIAL

GESTIN TERRITORIAL
Figura 2. Modelo de sistema territorial insostenible, Fuente: (Fernndez, 2007)

7.2.15 Prospectiva
La prospectiva se denomina escenario, a la descripcin de una situacin futura y el
encadenamiento coherente de sucesos y medidas que partiendo de la situacin actual,
llega a la futura. Es una tcnica de planificacin utilizada en el mundo de los negocios es
el backcasting que consiste en identificar escenarios futuros a partir de una retrospectiva
e identificando las acciones necesarias para alcanzarlos.
La planificacin y la gestin estratgica utiliza herramientas como la prospectiva, puesto
que esta contribuye a la construccin de una visin de futuro (deseable), partiendo de los
grandes problemas y desafos de la sociedad para explorar posibles futuros (Godet, 1990;
en Licha, 2000).
De acuerdo con el autor, el futuro es espacio de libertad, poder y voluntad,
primordialmente, por tanto, se considera a la prospectiva como la ciencia que estudia el
futuro con el objeto de comprenderlo y de esta manera influir en l e intentar adaptarse
anticipadamente a los cambios.
Para explorar el futuro, es necesario preguntarse, Qu puede ocurrir?, Qu puedo
hacer?, Qu voy hacer?, Cmo voy hacerlo?, puesto que, el futuro debe concebirse
como espacio de voluntad, en el cual hay imaginarios que se materializan en decisiones.
La tarea de la prospectiva es construir el escenario futuro ms propicio frente a futuros
posibles, sin dejar de lado que el futuro es imprevisible, por lo tanto, el objeto de la
prospectiva es reducir la incertidumbre frente al futuro deseado.
1. Futuro deseable
2. Futuro realizable
3. Capital de riesgo

18

Segn Gabia (1999), existen tres principios bsicos de la competitividad estratgica:

anticipacin, innovacin y rapidez; estos fundamentos, son bsicos para entender que el
corto plazo es una trampa.
La necesidad de la prospectiva en la ordenacin del territorio es una medida urgente, que
da la posibilidad de pensar, imaginarse y construir el futuro en el corto, mediano y largo
plazo, de esta manera deja de pensarse en el hoy por hoy, habitual en las decisiones que
se toman en las ciudad Colombianas y que por supuesto, no son medidas pertinentes
para solucionar verdaderamente los casos y problemticas que no tienen nunca los
efectos esperados.
7.2.16 Poblacin y distribucin espacial
La localizacin de la poblacin est determinada por un conjunto de factores, entre ellos
la dinmica demogrfica de la subdivisin territorial que determina la magnitud de su
ocupacin. Tambin determina su tendencia en el tiempos es decir, con qu velocidad
se expande o contrae su poblacin y define los perfiles demogrficos, en particular la
estructura segn la edad y el sexo, a travs del territorio (Rodrguez, 2002).
Segn Rodrguez (2002), los estudios demogrficos son un antecedente clave para las
polticas pblicas, la asignacin de recursos y las decisiones de los agentes econmicos,
sin embargo, la dinmica demogrfica no es el determinante en ltima instancia del patrn
de asentamientos de la poblacin en el territorio. La intensificacin de la ocupacin
(denominada densidad) se facilita por los desarrollos tcnicos, algunos evidentes como la
capacidad de prestacin de servicios pblicos a un nmero creciente de poblacin
concentrada, que para su configuracin depende de la influencia de las fuerzas
socioeconmicas, ecolgicas, tecnolgicas, culturales y polticas.
7.2.17 Los juegos de rol, una estrategia de accin participativa
De acuerdo con Bousquet et al. (2001), en Vieira (2005), el juego de rol es una
herramienta con propsitos educativos y base de los procesos de negociacin en los
anlisis de manejo de los ecosistemas que permiten entender y modelar el proceso de
decisin de los actores sociales y el manejo de los recursos naturales; como su nombre lo
indica, se representan situaciones dadas en un sistema, en donde varios jugadores toman
un rol en el contexto en el que se encuentra y realizan actividades como en la vida real.
Los juegos de rol son utilizados con el fin de obtener informacin y a su vez, sobrepasar el
obstculo que implica obtener informacin a partir de entrevistas, encuestas,
cuestionarios, en algunos casos, adicionalmente, este instrumento es importante para
obtener informacin acerca de las decisiones que toman los agentes en su contexto,
adems de proporcionar un espacio para la discusin de los resultados de sus acciones
durante la simulacin del juego.
La capacidad que tienen los juegos de rol, permite la participacin de la multiplicidad de
interesados, con diferentes y a menudo contradictorias declaraciones sobre el uso del
territorio y las estrategias que utilizan para la extraccin de recursos naturales, de esta
manera, se pueden simular tambin situaciones de mediacin entre puntos de vista y
procesos de negociacin que apuntan a una mejor y descentralizada gestin integrada de
los recursos naturales (DAquino, 2003).

19

Segn DAquino, durante el anlisis participativo es posible determinar el cmo la gente

percibe y toma decisiones sobre la informacin espacial y temporal de los usos del
territorio, sino tambin el tipo de interesados que son importantes tener en cuenta
(pescador, agricultor, ganadero, etc.) por las actividades que realizan.

7.3 Marco Legal y Poltico

La normativa que se ha expedido en el pas para el Macizo Pramo de Rabanal y su rea
de influencia, est altamente relacionada con la conservacin del ecosistema principal y
sus asociados, el manejo de reas protegidas y directrices para el manejo del pramo.
Esta se encuentra cobijada bajo polticas nacionales como la Ley 388 de 1997 y la Poltica
Nacional de Biodiversidad expedida en 1995 y que actualmente se est modificando.
En la tabla continuacin se relacionan polticas, leyes y normas principalmente
relacionadas con el desarrollo del presente estudio:
Autor
Ley 388 de 1997

Descripcin
El artculo 5, se define el Ordenamiento Territorial
municipal y distrital comprende un conjunto de acciones
poltico-administrativas
y
de
planificacin
fsica
concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y
reas metropolitanas en ejercicio de la funcin pblica que
les compete, dentro de los lmites fijados por la Constitucin
y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes
para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y
regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del
espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo
econmico y en armona con el ambiente y las tradiciones
histricas y culturales.
El Artculo 10 de la Ley 388/97, define los determinantes
ambientales, como condicionantes biticas, fsicas (riesgo y
amenaza), socioeconmicos y culturales. Segn la Ley
existen tres clases:
-

Relacionados con conservacin y proteccin del

medio ambiente, los recursos naturales y la
prevencin de amenazas y riesgos naturales.
Sealados por la Red Val Nacional y Regional, los
Puertos y la localizacin de las infraestructuras,
sistemas de abastecimiento de agua y servicios de
saneamiento.
Definidos por los componentes del Ordenamiento
Territorial de los Planes Integrales de Desarrollo
Metropolitano, en cuanto sean aplicables.

Las determinantes ambientales son importantes, puesto,

poseen especial estatus como organizadores jerrquicos de
las decisiones locales, al definir criterios de convergencia
indispensables para ajustar el proceso de Ordenamiento
Territorial a la realidad jerrquica de los ecosistemas

20

Ley de pramos Congreso

de la Repblica texto
definitivo
aprobado
en
sesin plenaria del da 31
de marzo de 2004 al
Proyecto de ley 032/senado

Poltica
(1995)

de

Biodiversidad

Ley 152 de 1994

Ley 9 de 1989
Fuente: Procuradura. 2008

RESOLUCION 0839 DEL 1

DE AGOSTO DE 2003
Por la cual se establecen
los trminos de referencia
para la elaboracin del
Estudio sobre el Estado
Actual de Pramos y del
Plan de Manejo Ambiental
de los Pramos
Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi & Instituto de
Investigacin y Recursos
Biolgicos Alexander von
Humboldt. 2005. Elementos
para la incorporacin de la
biodiversidad en los planes
y
esquemas
de
ordenamiento
territorial.
Panamericana.
Bogot,
Colombia. P-82
Plan de accin para el

Mediante la cual se declaran usos permitidos y

prohibiciones, del uso de los Pramos, su vegetacin, su
fauna, flora y suelo.
Se designa a las Corporaciones Autnomas Regionales y
las Alcandas locales para formular y ejecutar los Planes de
Accin de los Pramos y a su vez ejercer el trabajo de
planeamiento de Pramos, acorde con los POMCAS, de
manera participativa.
El Ordenamiento Territorial, se define como el conjunto
de acciones concertadas emprendidas por la nacin y las
entidades territoriales, para orientar la transformacin,
ocupacin y utilizacin de los espacios geogrficos,
buscando su desarrollo socioeconmico y teniendo en
cuenta las necesidades e intereses de la poblacin, las
potencialidades del territorio y la armona con el medio
ambiente.
Antes de la expedicin de la Ley 152 de 1994 (periodo en el
que se destaca la Ley 9 de 1989) los planes de desarrollo
municipal tenan un fuerte nfasis en el ordenamiento fsico
y estaban bastante circunscritos a lo urbano. Lo ambiental
se desarrollaba tangencialmente a travs del concepto de
espacio pblico (parques urbanos, zonas verdes, etc.), el
cual, tambin tena un alcance bastante corto frente al
actual.
Con la Ley 152 se avanza significativamente en la
conceptualizacin de la planificacin del desarrollo, pues
este comienza a medirse en trminos de calidad de vida y
bienestar general.
El objeto de la presente resolucin es el de establecer los
trminos de referencia para la elaboracin del Estudio
sobre el Estado Actual de Pramos y del Plan de Manejo
Ambiental de los Pramos. Se describen las temticas que
deben tenerse en cuenta para la formulacin de los Planes
de Accin y los lineamientos para el cumplimiento de estos
elementos como poltica.

la Ley 388 de 1997, con respecto a la biodiversidad

establece la obligacin de determinar la localizacin de las
reas con fines de conservacin y recuperacin de los
recursos naturales, paisajsticos, geogrficos y ambientales
para as lograr un proceso de planificacin y gestin
ambiental a escala municipal, por ser el nivel propicio para
la consecucin de resultados de conservacin y uso
sustentable, pues es posible determinar las relaciones y
decisiones que las comunidades toman sobre el territorio y
sus elementos.
Este documento tiene por objeto consolidarse como un

21

Manejo del Macizo Pramo instrumento til para fomentar y fortalecer el proceso de
de Rabanal. 2001
ordenamiento ambiental territorial del Macizo del Pramo
de Rabanal, entendido como un proceso continuo de
planificacin, gestin e implementacin participativa de
acuerdos socio-ambientales, programas, proyectos y
acciones dirigidos a la proteccin, conservacin,
restauracin y manejo sostenible de los ecosistemas y
sistemas productivos del rea de manera que se garantice
el mejoramiento continuo de las condiciones de vida de su
poblacin, en jurisdiccin de los municipios de Rquira,
Guachet, Lenguazaque, Ventaquemada, Villapinzn,
Samac y Tunja, con el acompaamiento de las
autoridades ambientales regionales.
Decreto 3600/2007
Este Decreto hace alusin a los artculos 9 y 10 de la Ley
388 de 1997, en donde adems se definen las categoras
de proteccin en las reas declaradas como suelo rural
(Art. 35 de la Ley 388/1997) y declara normas urbansticas
de carcter estructural de conformidad con los establecido
en el Art 15 de la misma Ley.
1. reas de conservacin y proteccin ambiental, reas de
manejo especial y proteccin ambiental, segn
declaraciones locales, regionales y nacionales.
2. reas del sistema de servicios pblicos domiciliarios:
Incluye terrenos que deban ser mantenidos y
preservados para usos agrcolas, ganaderos, forestales
o de explotacin de recursos naturales, incluyendo los
suelos de clasificacin I, ll y lll, necesarios para la
conservacin de agua, control de procesos erosivos y
zonas de proteccin forestal.
3. reas e inmuebles conservados como patrimonio
cultural: Sitios histricos, arqueolgicos y las
construcciones que hayan sido declaradas como bienes
de inters cultural.
4. reas del sistema de servicios pblicos domiciliarios:
Zonas de utilidad pblica para la ubicacin de
infraestructuras primarias para la provisin de servicios
pblicos domiciliarios.
5. reas de Amenaza y riesgo: zonas que presentan alto
riesgo para la localizacin de asentamientos humanos.
Tabla 3. Marco poltico

7.4 MARCO GEOGRFICO

Rquira se encuentra a 2.150 mnsnm, hacia el occidente del departamento de Boyac y
su extensin total es de 204 Km2. Limita por el Norte con: Tinjac y Sutamarchan, por el
Sur con Guachet en Cundinamarca, al Oriente con Schica y Samac y al Occidente con
San Miguel de Sema y la Laguna de Fquene. Este municipio presenta alturas desde los

22

2200, hasta los 3400 msnm, dando lugar a los pisos trmicos de clima fro y medio (EOT
Rquira, 2000).
De acuerdo con el Esquema de Ordenamiento Territorial de Rquira (2000), ste
municipio ubicado al noroccidente del departamento, hace parte de la provincia Ricaurte,
junto con otros trece municipios, que se caracterizan por la fertilidad de suelos, cantidad
de recurso hdrico y calidad de vida, especialmente en la zona rural. La capital de la
provincia es Moniquir, aunque la relacin de Rquira es mnima, se mantiene mayor
conexin por la cercana en distancia con Tunja (capital de departamento) y con
Chiquinquir (capital de la provincia occidente).
La estratgica ubicacin geofsica de Rquira en el borde sur del Departamento de
Boyac, hace que comparta el manejo de su estructura ambiental prioritaria constituida
por pramos, zonas de nacimiento del ro Rquira y la laguna de Fquene, con los
municipios de Schica y Samac de la provincia centro y el municipio de Guachet
(Cundinamarca).
La base de la economa de la poblacin urbana del municipio es la fabricacin y
comercializacin de artesanas, complementada con las actividades relacionadas con la
afluencia turstica, inclusive, la ubicacin equidistante del casco urbano a dos polos
econmicos importantes del departamento, como lo son Chiquinquir y Villa de Leyva,
hacen que Rquira tenga una gran afluencia de turismo atrado por la comercializacin de
artesanas, el desarrollo de deportes extremos y la caza que se lleva a cabo en el sector
suroccidental del municipio.

N
Boyac

Rquira

B
o
y
a
c

Figura 3. Mapa de localizacin

del Municipio de Rquira.
Fuente: EOT Rquira, 2003.

23

Con respecto al rea rural, presenta actividades productivas diversas de acuerdo a los
recursos naturales que poseen y a la aptitud del suelo para usos agropecuarios, las
actividades productivas ms importantes son la agricultura, la ganadera, la explotacin
minera (carbn, arcillas, materiales de construccin, caliza), industria de alfarera,
acuicultura y la explotacin de bosques naturales.
De acuerdo con las caractersticas ecolgicas del municipio, se destaca dentro de sus
principales ecosistemas el pramo de Rabanal es un macizo que se encuentra sobre la
Cordillera Occidental de los Andes Colombianos, est ubicado en jurisdiccin de los
departamentos de Cundinamarca y Boyac, conformado por los municipios de Guachet,
Lenguazaque y Villapinzn, en el departamento de Cundinamarca y Ventaquemada,
Rquira y Samac en el departamento de Boyac.

Figura 4. Mapa del contexto regional del Pramo de Rabanal. Fuente: IAvH (2008)

24

Figura 5. Mapa rea del Pramo de Rabanal. Fuente: IAvH. 2008.

25

7.5 MARCO DEMOGRFICO

El proyecto se desarroll en el municipio de Rquira, municipio en el que en total habitan
12.522 personas, de las cuales 2.482 habitan en el casco urbano y 10.040 en el rea rural
(DANE, Censo 2005).
De acuerdo con el Esquema de Ordenamiento del municipio, las caractersticas culturales
de la poblacin raquirea, gran parte de los habitantes del rea rural, habitan en el
pramo y an poseen arraigos culturales que tienden a desaparecer, influenciados por el
modernismo, la adopcin de modelos conductuales de otras culturas o cambios de
comportamiento.

8. METODOLOGA
Para cumplir con los objetivos se dise una metodologa con el fin de llevar a cabo una
fase de diagnstico y caracterizacin de las relaciones urbano-rurales desde la
perspectiva de ordenamiento territorial y la identificacin de los bienes y servicios
ecosistmicos que proveen los recursos agua y suelo.
Posteriormente, se realiz una fase de campo en la cual a travs de talleres participativos
y la implementacin de un juego de rol, se identificaron problemticas ambientales, de
planificacin del territorio y de gestin que posee el municipio. Adicionalmente, se llevaron
a cabo recorridos que permitieron corroborar datos cartogrficos e identificar los bienes y
servicios concernientes al agua y al suelo.
Finalmente, con los datos recopilados y analizados en las etapas anteriores de la
investigacin, se desarroll una propuesta de lineamientos para realizar un Plan
Ambiental para el municipio de Rquira, a la luz de la metodologa de Planificacin
estratgica de ciudades, (Fernndez, 1997) y de formulacin de Sistemas de Gestin
Ambiental Municipal (SIGAM), propuesta por el Ministerio de Medio Ambiente (1997). A
continuacin se describe cada una de las fases de desarrollo de la metodologa:
Fase I. Documentacin
Se llev a cabo la documentacin con la revisin bibliogrfica primaria y secundaria, sobre
los temas transversales al objetivo principal, como lo son, las caractersticas ecolgicas
del componente urbano, del rural, la Estructura Ecolgica Principal propuesta por el EOT
y el contexto ambiental del municipio de Rquira (bienes y servicios que prestan los
recursos agua y suelo).
Esta actividad se realiz, a travs de la revisin del Esquema de Ordenamiento del
municipio en cuanto a sus propuestas (segn los criterios de planificacin estratgica,
propuestos por Fernndez, 2006), textos tericos y tcnicos, artculos, informes, estudios
especficos y trabajos de grado, teniendo en cuenta que las fuentes secundarias son las
provenientes de los diferentes estudios, tesis, libros escritos por personas de la
comunidad y textos considerados a lo largo del presente estudio.
Tambin, se llev a cabo el diagnstico poblacional, con el fin de determinar las
tendencias poblacionales y del uso del suelo, para lo cual se consult la informacin del
DANE y el EOT, principalmente.

26

La revisin de la normativa, parti de la consulta de las polticas de biodiversidad,

pramos, la Ley 388/1997, Cdigo de Recursos Naturales y el Plan Nacional de
Desarrollo, principalmente y la legislacin vigente.
Para identificar los usos del suelo, se recurri a la revisin de la planimetra oficial del
EOT (2004), de la CAR y resultante de estudios de realizados por Centros de
Investigaciones y Universidades.
En esta fase tambin se llev a cabo la revisin del Plan Ambiental del Esquema de
Ordenamiento, bajo los criterios de gestin para la planificacin estratgica, formulados
por Fernndez (1997).
a. Visin a largo plazo y carcter plurilegislativo: Debe ser un proyecto a largo plazo,
comn a toda la comunidad para que pueda desarrollarse a lo largo de varios gobiernos.
b. Consideracin del entorno: La planificacin estratgica ayuda a una comunidad a
identificar sus ventajas en relacin al entorno.
c. Identificacin de la ventaja competitiva: Se evalan los mercados y su competencia.
d. Visin integral de la realidad urbana: Contempla, tanto las caractersticas fsicas del
territorio, como la complejidad econmica y poltica de la comunidad.
e. Flexibilidad decisional: Puede proveerse un puente entre los requerimientos legales
relativamente rgidos y las decisiones polticas que demandan flexibilidad.
f. Concentracin en temas crticos: Ofrece la oportunidad de distinguir entre las
decisiones verdaderamente importantes.
g. Orientada a la accin: persigue desde el primer momento la viabilidad de las
propuestas, identificar los recursos necesarios para su ejecucin e involucrar a los
responsables de la toma de decisiones.
h. Fomento y coordinacin de la participacin de todos los agentes sociales:
Requiere de la participacin de todos los agentes sociales y econmicos de una
comunidad urbana. Concretamente, constituye un poderoso proceso para desarrollar
asociaciones entre el sector pblico y la iniciativa privada.
i. Modernidad de la Administracin: Se exige una nueva cultura de la Administracin,
tanto de los polticos como de los tcnicos, representada, por un alto grado de motivacin
y cualificacin y capacidad para coordinar y dinamizar las fuerzas de la ciudad.
Fase II. Fase de campo
La fase de campo se llev a cabo en dos partes, una en la cual se realizaron recorridos en
campo y la otra, en donde se aplicaron metodologas participativas, teniendo en cuenta el
mtodo de campo propuesto en el documento Protocolo para la identificacin y
proyeccin de bienes y servicios ecosistmicos proporcionados por la biodiversidad a los
sistemas productivos (Pieros, et al. 2006).
1. Salidas de campo
Se realizaron recorridos por el municipio de Rquira, con el fin de identificar los
ecosistemas estratgicos y el flujo de bienes y servicios a travs de observacin directa;

27

con ayuda de la cartografa del EOT, se ubicaron los ecosistemas estratgicos del
municipio.
En las salidas de campo, se tuvieron en cuenta las actividades productivas puntuales, que
se desarrollan en el municipio y que comprometen los ecosistemas estratgicos del
Rquira, las reas aledaas al pramo de Rabanal y otros ecosistemas estratgicos. La
informacin se colect en formatos de tablas (tomados de Baptiste & Pieros, 2007), para
la organizacin de la informacin relacionada con los bienes generados a partir de las
diferentes actividades productivas que se lleven a cabo.
-

Ecosistemas ubicados en el municipio de Rquira

Servicios ecosistmicos de produccin, regulacin, culturales y de base

proporcionados por el agua y el suelo

Actividades productivas y bienes o materias primas provedas por los ecosistemas

Se realiz un listado de bienes o productos extrados de ecosistemas estratgicos de

Rquira y se identific su origen y destino, con el fin de determinar cmo se est
realizando el uso de los recursos agua y suelo, estos datos fueron incluidos en el proceso
de mapificacin.
2. Implementacin de una metodologa participativa
Talleres de percepcin
Se realizaron reuniones a travs de las cuales se identificaron las percepciones sobre los
recursos naturales, los bienes y servicios que proveen los ecosistemas y a su vez, las
decisiones tomadas por los agentes (administraciones locales y regionales, productores,
residentes e industriales), que han generado impactos sobre el paisaje urbano y rural.
Entrevistas semiestructuradas
Para determinar demanda/oferta de bienes y servicios ecosistmicos, se utiliz el
Protocolo de Bienes y servicios ecosistmicos (Baptiste & Pieros, 2007), que sugiere
llevar a cabo metodologas participativas para obtener resultados dirigidos a la
identificacin de las percepciones que los actores tienen sobre los ecosistemas y los
recursos naturales, agua y suelo, en trminos de la biodiversidad y en el caso de este
estudio fue incluido el tema territorial y las relaciones urbano rurales, a partir de
entrevistas semiestructuradas a habitantes de Rquira, comerciantes y lderes.
Dentro de las entrevistas semiestructuradas, se incluyeron temas que destacan, la
definicin de problemticas, variables, causas y consecuencias, para el caso de las
decisiones tomadas sobre el territorio y finalmente establecer la retroalimentacin entre
las mismas (Vennix, 2.001).
Las entrevistas semiestructuradas, se realizaron con el nimo de profundizar en las
siguientes temticas:
-

Relaciones entre los componentes urbano y rural de los municipios.

Percepciones sobre los bienes y servicios provedos por los recursos agua y suelo.
Caracterizar las decisiones que son tomadas sobre los recursos agua y suelo,
como ejes estructurantes del territorio.
Determinar la suficiencia de los planes ambientales existentes y a su vez identificar
elementos que deben ser incorporados.

28

Estas entrevistas fueron realizadas a habitantes de los municipios, lderes comunales,

agricultores, ganaderos y mineros, principalmente (Ver anexo 1).
Juego de Rol
En ste estudio se utiliz el Juego de Rol El Desafo de Quyca, el cual fue diseado por
habitantes de la regin, mediante talleres participativos, este proceso fue coordinado por
Baptiste (2009) y an no ha sido publicado. El juego se desarroll con el fin de determinar
la manera en que los agentes tomadores de decisiones (lderes, habitantes y productores)
identifican los bienes y servicios ecosistmicos y las relaciones entre el sistema urbano y
rural (ver anexo 2).
Para el anlisis de la percepcin que los habitantes del municipio tienen sobre los bienes
y servicios ecosistmicos y en particular los relacionados con los recursos agua y suelo,
se determinaron los siguientes parmetros importantes relacionados con la estructura
territorial que debe ser plasmada en el Plan Ambiental del Esquema de Ordenamiento
Territorial (EOT):
-

Percepcin sobre el estado de los ecosistemas.

Su relacin con las reas de produccin.

Tendencias de cambio en las coberturas del suelo.

Importancia que le dan al recurso agua.

reas donde existen problemticas ambientales.

Iniciativas y reflexiones con respecto a los resultados del juego.

Fase III. Resultados y anlisis de resultados

Anlisis demogrfico
Teniendo en cuenta la informacin obtenida por las fuentes primarias y los datos del
DANE se procedi a hacer un anlisis demogrfico con el fin de aportar a la constriccin
de escenarios prospectivos, determinando las tendencias demogrficas y algunas de las
caractersticas poblacionales de los habitantes de Rquira con relacin al uso de los
bienes y servicios ecosistmicos en el municipio.
Los resultados obtenidos a partir de esta metodologa generaron insumos para conocer
las relaciones ser humano-ambiente, uso del territorio, relaciones urbano-rurales y sus
respectivas problemticas o fortalezas, dentro del componente territorial.
Sistematizacin de resultados de las entrevistas y los talleres participativos
Las entrevistas semiestructuradas fueron sistematizadas en matrices que se construyeron
con base en las preguntas y objetivos programados; de igual manera se recopil la
informacin obtenida de los talleres, de acuerdo con las fechas y tiempo de cada uno de
los talleres.
Construccin de diagramas de causalidad
Con base en la informacin primaria y secundaria colectada en la primera fase de la
investigacin, sumado con los resultados de la aplicacin del juego el Desafo de Quyca
y las entrevistas semiestructuradas, a partir de la triangulacin de estos resultados, se

29

procedi a construir los diagramas de causalidad, a travs de los cuales, se representaron

los modelos mentales con las percepciones, que tienen los actores sobre el territorio, los
bienes y servicios que proveen los ecosistemas y las relaciones entre uso-espacio urbano
y rural.
La construccin de los diagramas de causalidad se realiz con el software Vensim, el cual
permiti introducir variables, conectores o flechas y los signos de polaridad que
determinan la influencia de una variable sobre la otra.
Para la lectura de los diagramas de causalidad y los modelos mentales fue necesario
tener en cuenta que la primera variable se lee positivamente es decir, entre ms X, ms
Y O entre ms X, menos Y, de acuerdo con la polaridad de la segunda variable que sea
leda.
La organizacin de datos y triangulacin de los resultados obtenidos a partir del trabajo de
documentacin y el de campo, se llev a cabo a travs de matrices de datos, tablas de
comparacin y clasificacin de la informacin y diagramas de causalidad, principalmente.
Mapificacin de bienes
A partir de imgenes satelitales Spot para el ao 2005 se realiz la identificacin y
delimitacin de coberturas presentes en el municipio de Rquira y su rea de influencia
segn la metodologa CORINE Land Cover adaptada para Colombia (IDEAM et al, 2008),
a una escala de 1:25.000.
La digitalizacin de las coberturas se desarroll directamente sobre la pantalla en el
software Arc Gis 9.3, en donde fueron delimitadas cada una de las coberturas teniendo
criterios descritos segn la metodologa de CORINE Land Cover. Durante los procesos
de interpretacin y edicin se aplicaron reglas bsicas de generalizacin, por medio de las
cuales se agruparon polgonos que no cumplan el criterio de rea mnima de mapeo, que
para la escala trabajada (1:25.000) corresponde a reas menores o iguales a 6 ha.
En el programa FRAGSTATS (McGarigal, et al 2002), se calcularon las mtricas del
paisaje a nivel de Clases de Coberturas (CLASS), entre las que se encuentran: rea total
de cada una de las clases de coberturas (ha), porcentaje de rea ocupada por cada clase
de cobertura (%), nmero de parches, rea media, mediana y desviacin estndar de los
parches por cada clase de coberturas.
A partir de la implementacin del Protocolo para la identificacin de bienes y servicios
ecosistmicos (Baptiste & Pieros, 2007), se procedi a determinar la manera en la que
los actores utilizan el espacio y los recursos naturales, para espacializar origen y
sumidero de los bienes en el paisaje, para tales efectos los materiales utilizados fueron:
Informacin Digital: Imgenes de Satlite Spot (10X10) de noviembre de 2005 y
cartografa base, escala 1:100.000
Software: Arc Gis 9.3 y Fragstat 3.1 (McGarigal, et al 2002)
La metodologa aplicada para el desarrollo de los mapas fue CORINE land cover,
adaptada para Colombia (IGAC).

30

Se relacion la informacin espacial y se sistematiz, con el fin de consolidar los

resultados correspondientes en tablas que suministraron informacin referente a:
Servicios ecosistmicos: Como se referenci en el marco terico, existen servicios
de suministro, de regulacin y culturales
Ecosistemas que proporcionan los servicios: Los ecosistemas a partir de sus
caractersticas funcionales generan servicios que benefician a los seres humanos.
Impulsores para generar cambios para el ordenamiento territorial: Pueden ser
indirectos como los cambios demogrficos, econmicos, sociopolticos,
tecnolgicos, cientficos, culturales y religiosos; existen otros que tienen impactos
directos, como los cambios en el uso del suelo, introduccin o eliminacin de
especies, adaptacin y uso de tecnologas y el cambio climtico, entre otros.
Corroboracin de datos
Teniendo en cuenta entonces que la informacin obtenida como resultado de los juegos
de rol, ms las entrevistas semiestructuradas y la informacin dada por el POT en cuanto
a metas de cada uno de los municipios, se procedi con la siguiente fase.
Anlisis de resultados
Para realizar el anlisis de los resultados obtenidos a partir de las fases de
documentacin y de campo, se aplic la triangulacin de datos con el fin de confrontar las
diferentes fuentes de datos y de esta manera hallar la concordancia entre los resultados
obtenidos y las fuentes secundarias (Pereyra, E. 2000).
La triangulacin de datos es importante en el proceso de investigacin, debido a que
permite llegar a una mayor validez de los resultados obtenidos a travs de la integracin
de los mtodos se incrementa el nivel de anlisis y se genera un mayor entendimiento de
la realidad en los procesos dinmicos (Pereyra, E. 2000). Teniendo en cuenta la
complejidad que representa el anlisis ambiental del territorio desde la perspectiva
participativa, es de vital importancia la aplicacin de este instrumento y para generar unas
conclusiones puntuales y propicias para realizar las propuestas y recomendaciones
pertinentes.
Para analizar la distribucin de la oferta y demanda de los bienes y servicios provedos
por el agua y por el suelo, se construyeron mapas utilizando la metodologa de
Cartografa de bienes ecosistmicos, a travs de la cual se identific la localizacin del
bien y la intensidad del uso del recurso, teniendo en cuenta las variables analizadas agua
y suelo (Social-Ecological Systems Laboratory, de la Universidad Autnoma de Barcelona
2008):
Origen
Sumideros o destino de produccin

Fase IV. Planteamiento de lineamientos para el ajuste de Plan Estratgico Ambiental

La informacin base para la construccin del Plan Estratgico Ambiental, fue la obtenida
de los anlisis de los resultados de las fases l, ll y lll, a partir de los mismos. En esta etapa
de la investigacin, se procedi a plantear de acuerdo con el marco conceptual, la
planificacin estratgica de ciudades, que propone una metodologa que satisface tres
condiciones bsicas (Fernndez, 1997):

31

Inclusin de tcnicas de prospectiva: La planificacin estratgica asume que el futuro

es incierto por tal motivo, se requiere de esta, como una propuesta que genere
propuestas coherentes con la realidad.
Aplicacin del enfoque sistmico: Debe lograrse una visin de sistema funcional, en
el cual pueden suceder cambios traumticos y a su vez adaptarse rpida y efectivamente
a las nuevas situaciones.
Desarrollo de una participacin operativa: El esfuerzo de planificacin requiere
involucrar agentes claves de la comunidad, asegurando que su participacin tiene lugar
en el momento adecuado.
De acuerdo con el texto planificacin estratgica de ciudades (Fernndez, 1997), una de
las metodologas ms eficaces para la gestin de planes estratgicos, contempla las
siguientes siete grandes tareas:
1. Arranque del Plan: Debe fijarse el liderazgo del proceso, involucrando a los
principales agentes socioeconmicos, con el fin de establecer una estructura
organizativa y participativa que conlleve al planteamiento de una poltica de
comunicacin para difundir pblicamente los objetivos del plan.
2. Caracterizacin de los modelos de desarrollo: Estos modelos describen los
patrones de desarrollo fsico, econmico y social, que han conducido a la situacin
actual de la ciudad y establecen el marco de referencia para realizar anlisis
externos e internos.
3. Anlisis externo: Relaciona las oportunidades y amenazas derivadas de los
acontecimientos externos que afectan a la ciudad y que se salen de su control, por
tanto, deben realizarse 3 anlisis: entorno, demanda y competidores.
4. Anlisis interno: Es paralelo al anlisis externo, se diagnostican los principales
elementos de la oferta urbana, entre los cuales sobresalen los recursos humanos,
las actividades productivas. Las comunicaciones, la calidad de vida y el apoyo
pblico.
5. Formulacin de la visin estratgica: Una vez formulada la visin deseada, se
procede a disear las estrategias para aumentar la competitividad y habitabilidad
de la ciudad a desarrollar los programas de actuacin y a elaborar un plan de
accin.
6. Implantacin: Tras la definicin y desarrollo de las estrategias, se aborda la
difusin del Plan, su implantacin y su ulterior revisin.
Anlisis externo

Inicio del Plan

Caracterizacin de
los modelos de
desarrollo

Formulacin de la
visin estratgica

Desarrollo de
estrategias

Implantacin

Anlisis interno

Revisin

Figura 6. Grfico de planificacin estratgica de ciudades. Fuente: (Fernndez, 1997)

32

De acuerdo con los pasos anteriormente nombrados, vale la pena aclarar que por el
alcance y metas planteadas en los objetivos del presente estudio, estas directrices se
siguieron hasta la fase de formulacin de la visin estratgica, teniendo en cuenta que la
ejecucin del plan (como parte del Plan de Ordenamiento Territorial), debe realizarse
desde la administracin municipal.

33

METODOLOGA
Actividades
Revisin bibliogrfica primaria y secundaria
(Texto, artculos, informes, estudios y trabajos
de grado).
- Revisin EOT contexto ambiental (ByS).

Fase I
Documentacin

Demogrfico y poblacional.

estratgica

Revisin de fuentes primarias

(Estudios DANE-EOT)
Polticas, Ley 388/1997, Cdigo de
Recursos Naturales

Usos del Suelo

Imagen satelital, Planimetra

Identificacin de la demanda/oferta de
bienes y servicios ecosistmicos
Identificacin de percepciones y sobre los
BySE
Identificacin de las decisiones tomadas
sobre el paisaje urbano rural

Fase IlI. Resultados

y anlisis de
resultados

Criterios
de
gestin
(Fernndez, 2006)

Revisin Normativa, polticas, legislacin

Identificacin del rea de estudio y grupos

sociales/

Fase II. Fase de

Campo

Instrumentos

Protocolo de Bienes y servicios

ecosistmicos (Baptiste et al., 2007.)
Visitas y salidas de campo
Entrevistas Semiestructuradas
Implementacin del Juego de Rol El
Desafo de Quyca

Organizacin de datos

Matrices de Datos

Anlisis del uso de recursos Vs Uso

Comparacin de informacin secundaria

con primaria

Potencial

Anlisis de Percepciones y decisiones

Diagramas de Causalidad
Triangulacin de informacin primaria y
secundaria
Anlisis del Territorio Deseado por la
comunidad

Sistematizacin de resultados juego

Sistematizacin resultados juego y

entrevistas
Anlisis Prospectivo
Anlisis de percepciones y decisiones

Fase IV. Planteamiento de lineamientos para la formulacin de Plan de

Gestin Ambiental

Figura 7. Metodologa de investigacin

34

9. RESULTADOS
En el presente captulo se encuentran los resultados obtenidos a partir de la metodologa
propuesta; los datos obtenidos fueron triangulados, de tal manera que la informacin
cualitativa obtenida a travs de fuentes primarias y secundarias, en conjunto con la
implementacin de metodologas participativas permitieron mayor acercamiento a las
problemticas territoriales que presenta el municipio de Rquira y de esta manera lograr
una prospectiva de municipio.
9.1 Revisin del Esquema de Ordenamiento Territorial de Rquira
El Esquema de Ordenamiento Territorial de Rquira (adoptado en el ao 2000), es la
carta de navegacin para los siguientes doce aos en los que son ejecutados los planes y
proyectos que all se encuentran priorizados; adicionalmente en el ao 2004, se hace la
primera revisin y ajuste en el cual se incluyen varios planes, entre ellos el ambiental, en
el cual se reconoce que los problemas ms crticos que tiene el municipio en cuanto a
planificacin y gestin, estn relacionados con problemas de salud, sanitarios y
econmicos que padece la poblacin.
A continuacin bajo los criterios de planeacin estratgica propuestos por Fernndez
(2006), se realiz la revisin del Esquema de Ordenamiento Territorial, con relacin al
Plan Ambiental incluido tras el ajuste del ao 2004; se analiz la gestin de los mismos
durante estos aos en los que ha estado vigente el Esquema, no obstante, se encontr
que la falta de gestin ha impedido el desarrollo del municipio en los mismo aspectos
considerados como crticos en la formulacin de dicho Plan.
De acuerdo con lo anterior, se muestra el anlisis de las variables con las que se llev el
proceso de evaluacin del Esquema de de Ordenamiento de Rquira, las implicaciones y
consideraciones para la planificacin y la gestin.
9.1.1 Variables de anlisis desde la Planificacin Estratgica Urbana
a. Visin a largo plazo: Dentro de los principales objetivos del EOT se pretende
establecer que las relaciones funcionales urbano-rurales y urbano-regionales garanticen
la articulacin espacial del municipio con su contexto regional.
b. Consideracin del entorno: Son definidos como ecosistemas estratgicos el Pramo
de Rabanal, la Reserva El Robledal y la Laguna de Fquene, as mismo son
determinados los usos y la destinacin del suelo en trminos de ordenamiento y
desarrollo de actividades.
Las Zonas de Proteccin ameritan ser conservadas o protegidas por razones ecolgicas o
culturales, que se caracterizan por su relieve de ondulado a escarpado, con suelos
predominantemente pedregosos y superficiales, de mediana a baja calidad agrolgica,
con clima de altas precipitaciones, bajas temperaturas, intensa radiacin solar, con
vegetacin de tipo nativo y bosque plantado.
Con relacin a la distribucin territorial de la poblacin se destaca el rea rural por
tradicin y herencia, como el componente con mayor poblacin.
Se reconocen las reas aptas para la ganadera y la agricultura (intensiva y bajo
invernadero).

35

Para la estructura general del suelo se determina el modelo de ciudad concntrica

condicionado en la parte central por las vas que convergen en el ro Rquira y por la
actividad econmica primaria (artesana) (Modelo que tomaron de Burges, 1925)
Se reconoce la necesidad de proveer de agua potable todas las veredas del municipio y
se proyecta la construccin de los diferentes sistemas de acueducto y alcantarillado
c. Identificacin de las ventajas competitivas: En el EOT se considera que la
fabricacin y comercializacin de artesanas, la afluencia turstica y la ubicacin
equidistante del casco urbano a dos polos econmicos del departamento, Chiquinquir y
Villa de Leyva, son el eje de su desarrollo.
d. Visin integral de la realidad urbana: Se describen las caractersticas fsicas del
territorio y su relacin con los municipios de la provincia Ricaurte Alto, detectndose
mayor relacin con Tunja, capital de departamento y con Chiquinquir (capital de la
provincia Occidente), que con Moniquir la capital de la Provincia Ricaurte Alto, lo cual ha
generado limitaciones en el desarrollo.
Dentro del municipio el comportamiento de la tenencia de la tierra, est determinado por
las reparticiones y subdivisiones resultantes de sucesiones.
e. Caractersticas fsicas del territorio: En la ltima revisin del Plan de Ordenamiento
se incluyen un Plan Ambiental enfocado a la postulacin de objetivos, estrategias y
acciones para la conservacin de ecosistemas estratgicos.
f. Complejidad econmica, social y poltica: Se dificultan los flujos de personas y
econmicos entre el casco urbano del municipio, con las veredas por el mal estado de las
vas.
g. Flexibilidad decisional: Se busca mediar entre los procesos ecolgicos, sociales y
ambientales, con respecto a los impactos que las actividades puedan generar sobre el
suelo,
el
agua
y
el
subsuelo.
Se hace alusin en el EOT, al aumento de la participacin y a promover escenarios que
permitan el encuentro de los habitantes para la discusin de proyectos del municipio.
h. Concentracin en temas crticos: Se priorizan acciones sobre el agua, el suelo y el
subsuelo, puesto que se denota un escenario tendencial biofsico negativo para el
municipio, de acuerdo con los diagnsticos tenidos en cuenta para la formulacin del
EOT; se identificaron:
Suelo: Aumento de la erosin, intervencin total del pramo y subpramo con cultivos y
potreros; eliminacin de los relictos de bosque de roble y secundario en zonas de
infiltracin.
Agua: Crecimiento del dficit de agua en el municipio, presentndose la disminucin de
corrientes por dao, debido a explotacin del carbn y deforestacin de zonas de
infiltracin y nacederos.
Subsuelo: Continua la explotacin minera, artesanal y de subsidencia, de carbn, arcillas
y materiales de construccin y carreteras.

36

 La explotacin de minas de carbn contribuye con la contaminacin del ro la

Candelaria y en la parte alta, de la vereda Gacheneca fue perforado el acufero,
causando el desecamiento de quebradas que nacan ah.
Se identifican problemas de escasez del recurso agua en la zona norte del
municipio en las pocas de verano.
Las plantas de tratamiento de los alcantarillados municipales no funcionan, por tal
motivo, estas aguas son descargadas a los ros sin ningn tipo de tratamiento.
i. Orientacin de la accin:
- Se prev localizar las reas de la vereda de Firita Pea Arriba, que constituyen el sector
de Rquira que involucra el ecosistema estratgico el pramo de Rabanal.
- Considerar las zonas de ronda y franjas de proteccin de ros, quebradas, lagos,
lagunas, humedales y embalse de acueducto.
- Se declaran las reas forestales protectoras ciertas reas de las veredas de Mirque,
Valero, Pueblo Viejo, parte alta de Quicagota y San Cayetano y Firita Pea Abajo;
adems, de algunos relictos en Candelaria Occidental, Casa Blanca, Firita Pea Arriba y
Olleras, como medida para la proteccin de la biodiverdad.
- Para efectos de la proteccin de reas ecolgica importantes, en la revisin, se incluye
el concepto de ecosistema estratgico, con el fin de proteger la biodiversidad, con fines de
conservacin, investigacin y manejo de fauna silvestre.
- Se determinan los distritos de conservacin de suelos y restauracin ecolgica, con el fin
de rehabilitarlos para integrarlos a los suelos de proteccin natural (a excepcin de los
lotes en robledal y rabanal los cuales son solo de proteccin.
- Se propone en un trmino de 5 aos a partir de la expedicin del EOT, recuperar las
zonas de pramo intervenidas por la agricultura y la ganadera.
- Se responsabiliza a los propietarios ubicados sobre la lnea de borde de la Laguna de
Fquene de atender las disposiciones de orden superior y de cada uno de sus predios en
forma debida, con respecto a la proteccin de los sistemas hdricos acorde con las
obligaciones sociales y ecolgicas que tiene la propiedad.
- A la administracin municipal se le otorga el deber de promover e incentivar a los
propietarios colindantes de la laguna de Fquene, pramo de Rabanal y Robledal a
mantener y recuperar las reas definidas como zonas de proteccin.
- Se propone gestionar la accin participativa del plan de manejo, conservacin y
restauracin del pramo de Rabanal con el fin de proteger el recurso agua, pero no se
especifica cmo ni con quien se realizara la coordinacin de las actividades.
Dentro del EOT se reconocen problemticas ambientales que aquejan a la poblacin del
municipio, sin embargo, no son puntualizados planes ni proyectos especficos que deben
ir ms all de prometer la sostenibilidad del municipio.

37

En el Plan Ambiental, tambin es perceptible la zonificacin de reas y la destinacin de

usos del suelo, haciendo referencia a la conservacin y restauracin de las reas
ecolgicamente estratgicas para el municipio. En cuanto a la identificacin de
Determinantes Ambientales para el Ordenamiento Territorial no fueron formulados dentro
de la revisin de 2004.
9.2 Ordenamiento del territorio con respecto a la oferta y demanda de los recursos
agua y suelo
Tal y como fue mostrado anteriormente, uno de los principales condicionantes del uso del
suelo con relacin a la tenencia y por ende la ocupacin, es la herencia y la tradicin, por
lo tanto, como lo registra el Esquema de Ordenamiento (2004), el desarrollo de las
actividades agrcolas, pecuarias, mineras de la arcilla y del carbn, que determinan el uso
actual del suelo y en la especializacin de un sector de su poblacin significativo en
actividades de produccin y comercializacin de artesanas derivadas del barro.
Con respecto a la oferta y demanda de agua, el Ordenamiento Territorial del municipios,
destaca las partes altas, zonas de pramo y subpramo, como reas de conservacin, en
donde se prohbe el uso agrcola, extractivo o urbano de la tierra.
Otros lugares que han sido claves para el Ordenamiento del municipio, son aquellos que
como nacimientos, cauces, zonas de ronda, infiltracin y recarga de acuferos, en los
cuales, adems, est el componente de la restauracin, como medida para la
recuperacin de reas productoras de agua potable.
De acuerdo con el tratamiento de los cauces, tambin se restringe el uso de los 30 metros
de zona de manejo y preservacin ambiental y por tanto, no se puede desarrollar ninguna
actividad, ni extractiva, ni urbana, puesto que sta rea de proteccin puede generar
daos en la calidad y cantidad del recurso hdrico y por el contrario, estas zonas deben
ser objetos de recuperacin.
La revisin y ajuste realizada en el ao 2004, muestra un componente bastante
importante incorporado al Esquema de Ordenamiento Territorial, por tanto decisiones tan
importantes, como las mencionadas anteriormente, dan mrito de voluntad para reducir
los impactos negativos que se vienen generando al suelo y agua como bienes y servicios
ecosistmicos, pues su deterioro, es el origen del empobrecimiento de los campesinos
que ya no pueden cultivar como antes, ni dedicarse a actividades pecuarias, porque las
sequas no permiten el crecimiento de los pastos y la calidad del agua, simplemente est
conllevando al deterioro de la salud de la poblacin.
Los conflictos por agua son tan severos en el municipio de Rquira, que en el peridico
Boyac 7 das del 29 de septiembre de 2009, fueron publicados los resultados de un
estudio departamental sobre calidad del agua, realizado por la defensora del pueblo, en
el cual Rquira result con la peor calidad del recurso en el departamento, pues el agua
no es apta para el consumo humano, considerndose que la calidad del recurso provedo
por el acueducto es inviable sanitariamente y de altsima peligrosidad desde hace 4 aos
(Lizarazo, et al. 2009).
Noticias como esta evidencian que las medidas adoptadas mediante el Plan de
Ordenamiento Territorial, no han sido ejecutadas y que a pesar de ser concientes de la
existencia de las problemticas, no se han emprendido las acciones necesarias para
controlar y mitigar esta situacin.

38

Ahora bien, entre los aos 2007 y 2008, con el fin de adelantar la revisin y ajuste de los
Planes de Ordenamiento territorial que ya estn cumpliendo su plazo, la Corporacin
Autnoma Regional de Cundinamarca, ha venido desarrollando con rigurosidad los
Planes de Ordenamiento de las Cuencas Hidrogrficas, con el fin de contribuir a la
identificacin y zonificacin de las reas proteccin, conservacin, recuperacin y/o
restauracin segn el caso.
Rquira se encuentra ubicado sobre la cuenca de tercer orden, del ro que lleva su mismo
nombre, est conformada por los municipios de Rquira, Schica, Samac y San Miguel
de Sema, todos pertenecientes al departamento de Boyac; sin embargo, el 78% del rea
total de la cuenca pertenece al municipio de Rquira (CAR, 2008).
El ro Rquira es el cauce principal de esta cuenca, el cual confluye al ro Sutamarchn, a
la altura de la vereda Resguardo. Las principales fuentes hdricas que confluyen al
sistema, son los ros Dulce, el ro Salado, el ro La Candelaria y las quebradas Santa Ana,
La Reja, Cucharero, Los Arrayanes, La Calera, Los Alisos, Caadas, Trompetal y
Amarillos.
Adicional, a las tres zonas de conservacin definidas por el EOT (Pramo, Robledal y la
Laguna de Fquene), en este Plan, se adicionan como reas prioritarias de ordenacin la
Laguna Confites, con una extensin de 4.85 ha, a la que drenan las aguas de la quebrada
la Veguita, que es afluente del ro Firita, el cual confluye al ro Candelaria.
Con respecto al suelo, en el diagnstico de la cuenca realizado por la CAR, se evidencia,
que la cuenca del ro Rquira, registra la ubicacin de minas en las Veredas Firita Pea
Arriba, Gachaneca y Mirque, contrario a lo que ya se haba ordenado seis aos antes en
el Esquema de Ordenamiento Territorial, presentndose graves conflictos por uso del
suelo entre las actividades minera, pecuaria y servicios de acueducto.
Segn la misma CAR, la influencia antrpica por la bsqueda de suelo productivo motiva
a la destruccin de las coberturas en bosque hacia las partes altas de la cuenca, que con
las prcticas inapropiadas para el desarrollo de cultivos limpios como la papa, al cabo del
tiempo constituyen coberturas estrato rasante con suelos degradados, en zonas con
pendientes, favorecindose las condiciones erosivas ante la presin constante por el uso
del suelo.
9.3 Dinmica del crecimiento demogrfico para el municipio de Rquira
En el ao 2005, Rquira tena una poblacin total de 13.242 habitantes de acuerdo con el
Censo realizado por el DANE, comparando esta cifra con censos como el 1993, momento
en el cual se registraron 11.839 habitantes (DANE, 1993), se determina una tasa de
crecimiento natural del 0,005%, que es bastante baja, no obstante, es importante indicar
que los nacimientos son mayores a las defunciones y por tanto, si hay un crecimiento
poblacional positivo.
Con base en los datos obtenidos por el DANE en los Censos de 1993 y 2005, se realiz
una proyeccin, con el fin de determinar un escenario tendencial de poblacin, puesto que
la demanda de bienes y servicios ecosistmicos est directamente relacionada con la
oferta de los mismos y de esto, depende la estructura y funcionalidad de los ecosistemas
y la calidad de vida de los habitantes de Rquira.

39

POBLACIN TOTAL
RQUIRA.
POBLACIN
TOTAL. Censos 1998 - 2007

RQUIRA

12.700,00
12.600,00
12.500,00

Poblacin

12.400,00
12.300,00
12.200,00
12.100,00
12.000,00
11.900,00
11.800,00
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Aos

Figura 8 Grfica poblacin total de Rquira entre 1998-2007

Tasa de crecimiento Natural del municipio de
Rquira-Boyac (Estadsticas Vitales-Censo
2005)
0,70
0,60
0,50
0,40
RQUIRA

0,30
0,20
0,10

19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07

Figura 9 Tasa de creamiento natural Rquira

Proyeccines de la poblacin del municipio de
Rquira - Boyac (Estadsiticas Vitales-Censo 2005)

13.500,00
13.000,00
12.500,00
12.000,00
11.500,00
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
10
20
15

Poblacin

RQUIRA

De acuerdo con la proyeccin de

poblacin lograda en el presente
trabajo de grado, se identific un
escenario tendencial, caracterizado
por el crecimiento positivo de la
poblacin, que difiere del presentado
en el Esquema de Ordenamiento
Territorial, debido a que cuando se
formul fueron tomados como
referencia los datos del Censo de
1993, de tal manera, que para el ao
2005, esperaban una poblacin
promedio de 11.333 habitantes,
cuando para dicho ao, la poblacin
que alcanz el municipio super los
12.500 habitantes.
Para el caso del presente anlisis, se
encuentra que hay probabilidad de
alcanzar 13.119 habitantes para el
ao 2015, una cifra coherente,
teniendo en cuenta como referencia
el comportamiento de la poblacin
entre el periodo 1993-2005.

Aos

Figura 10 Proyeccin de la poblacin a 2015

40

Tasa neta de migracin para el municipio de

Rquira (Estadsticas Vitales- 2005)
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20

RQUIRA

-0,20

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

-0,40
-0,60
-0,80

Figura 11. Grfica de la tasa de migracin, Municipio de Rquira

Entre 1998 y 2007, la tasa neta de migracin posee grandes fluctuaciones, sin embargo,
lo ms importante, es determinar que entre 2003 y 2007, la tasa es negativa y en
promedio es del -0,17%, lo cual indica que Rquira es un municipio expulsor y la
tendencia es a aumentar en periodos leves el abandono del municipio.
Esta informacin demogrfica, cruzada con el Plan de Manejo del Pramo de Rabanal
(IAvH, 2008), ratifica la anterior hiptesis formulada, puesto que dentro de la fase de
diagnstico de la formulacin del Plan, los investigadores encontraron que segn
versiones de la comunidad, mucha gente se ha ido en busca de mejores oportunidades de
trabajo pero tambin ha llegado poblacin que ha comprado fincas de recreo y las habitan
los fines de semana o en temporada de vacaciones.
Como aspecto poblacional, segn el Plan de Desarrollo municipio (2008), los datos de
calidad de vida no son los mejores, puesto que para el ao 1993 el 64,90% de la
poblacin tena necesidades insatisfechas o se encontraba en condiciones de pobreza,
cifra que disminuyo en la ltima dcada, en donde se registro una disminucin al 60,22%
para el ao 2005, sin embargo, la poblacin con mayores carencias se encuentra en el
rea rural con un 62,33%.
9.4 Densidad Poblacional
La densidad poblacional ha ido en aumento en Rquira entre 1973 y 2005 de acuerdo con
el Censo 2005 (DANE), segn los datos en el rea urbano entre 1985 y 2005 la densidad
ha aumentado en 23,31 habitantes/Km2, lo cual da indicios de la concentracin de
poblacin en el casco urbano con mayor intensidad para este periodo de tiempo.

41

V A R IA C IN D E LA D EN SID A D POB LA C ION A L T OT A L 19 73 - 2 0 0 5

60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
VARIACIN DE LA DENSIDAD

VARIACIN DE LA DENSIDAD

COMPARACIN DENSIDAD

POBLACIONAL TOTAL 1973-2005

POBLACIONAL CABECERA 1973-2005

POBLACIONAL. RESTO 1973-2005

A os

DENSIDAD 1973

DENSIDAD 1985

DENSIDAD 1993

DENSIDAD 2005

Figura 12. Variacin de la densidad poblacional total

En el rea rural, la poblacin en un lapso comprendido entre 1985 y 1993, present un

aumento destacado en la densidad poblacional 18,4 habitantes por Km2, que para el
2005, tiende a disminuir, alcanzndose una densidad poblacional de 43.09
habitantes/Km2.
Es de vital importancia tener en cuenta, que la densidad poblacional del municipio de
Rquira, est relacionada con la oferta de suelo apto para ser habitable y acceso al
recurso hdrico, puesto que en el municipio existe un rea bastante amplia de desierto.
La densidad poblacional, est directamente relacionada con las relaciones urbano-rurales
en el municipio de Rquira, puesto que la densificacin poblacional en el rea rural, est
ligada a los productos (bienes y servicios), que el ecosistema le pueda proporcionar.
Para el caso de las personas que viven en las reas rurales, estas se abastecen
directamente de los bienes y servicios de consumo, como los alimentos y el agua, la
regulacin de nutrientes y el clima, que les permite mantener su cultura campesina; estas
caractersticas ecolgicas y poblacionales, demarcan la tendencia y densidad de la
poblacin a vivir en las reas rurales.
Sin embargo, la presin sobre los ecosistemas, los sistemas productivos y los cambios en
clima, son factores que estn demarcando cambios en las dinmicas demogrficas,
puesto que el bajo rendimiento de los suelos y la productividad del mismo, est
ocasionando el abandono del campo y as est llegando poblacin atrada por la minera,
Rquira hoy por hoy es municipio expulsor de poblacin.

9.5 Anlisis de coberturas para el municipio de Rquira

En el marco del proyecto El concepto de Estructura Ecolgica Principal y su potencial
como instrumento de gestin territorial de la biodiversidad fue realizado el anlisis de
coberturas del paisaje para el municipio de Rquira, a travs del cual se identificaron las
coberturas presentes en el municipio de Rquira; se trabaj con un rea de 27823 ha, de
los cuales 21773 corresponden al municipio y 6050 al rea de influencia de 1Km.
De acuerdo con el anlisis de paisaje llevado a cabo en el municipio de Rquira, se
encontraron diez coberturas que se encuentran agrupadas en cuatro clases segn la
metodologa de CORINE Land Cover adaptada para Colombia, las cuales corresponden a

42

Territorios Agrcolas, Bosques y reas Seminaturales, reas hmedas, Superficies de

Agua, como se observa en la siguiente tabla:
Clase

SubClase

Cobertura

Territorios
Agrcolas

reas
agrcolas Mosaicos
de
heterogneas
Pastos y Cultivos
reas
agrcolas Mosaico
de
heterogneas
Cultivos, Pastos y
Espacios Naturales
Bosques
y Bosques
Bosque
Natural
reas
Fragmentado
Seminaturales reas con vegetacin Arbustos
y
herbcea y/o arbustiva
Matorrales
Vegetacin
Esclerfila
y/o
Espinosa
Vegetacin
de
Pramo
y
Subpramo
reas abiertas, sin o Tierras Desnudas o
con poca vegetacin
Degradadas
reas
reas
hmedas Zonas Pantanosas
hmedas
continentales
Vegetacin
Acutica
sobre
Cuerpos de Agua
Superficies de Aguas continentales
Lagunas, Lagos y
Agua
Cinagas Naturales
Tabla 6. Coberturas determinadas en el municipio de Rquira.

Cdigo
2.4.2
2.4.3

rea
(ha)
999, 01
ha
5500, 9
ha

3.1.2

1494.27

3.2.2

8040.12

3.2.3

1822.99

3.2.4

122.21

3.3.3

3139.79

4.1.1
4.1.4

322.09
110.75

5.1.2

237.27

9.6 Mtricas del paisaje en el municipio Rquira

Para el municipio de Rquira las coberturas predominantes estn representadas en
Bosques y reas seminaturales que constituyen el 67% del rea del municipio, seguida
por los Territorios Agrcolas, con el 29.9%, reas hmedas 2% y superficies de agua
1.1%.
Clase

rea Total Porcentaje de

(ha)
rea

Territorios
Agrcolas
6506.9
29.9
Bosques y reas
Seminaturales
14596.4
67.0
reas hmedas
432.5
2.0
Superficies de
Agua
237.3
1.1
Tabla 7. Porcentaje de reas de coberturas presentes en el municipio de Rquira

43

Cabe sealar que la clase de coberturas de Territorios Artificiales son definidas como
reas de las ciudades, asentamientos humanos y aquellas reas perifricas que estn
siendo incorporadas a las zonas urbanas mediante un proceso gradual de urbanizacin o
de cambio del uso del suelo hacia fines comerciales, industriales, de servicios y
recreativos y en donde son categorizadas algunas coberturas como Tejidos Urbanos
(continuos y discontinuos), Zonas Industriales o Comerciales, entre otras, no se
encuentran identificadas en el mapa, debido a que la cabecera municipal de Rquira no
pudo ser identifica sobre la imagen, teniendo en cuenta la escala de la misma.
Por su parte la clase de coberturas de Territorios Agrcolas se encuentra representada por
la subclase de reas Agrcolas Heterogneas en donde se identificaron las coberturas de
Mosaico de Pastos y Cultivos (4.6%) y Mosaico de Cultivos, Pastos y Espacios Naturales
(25.3%). El rea total de los Mosaicos de Pastos y Cultivos se encuentra divida en 5
parches, los cuales en su mayora se ubican en las reas planas alrededor de la Laguna
de Fquene y en las riberas del ro Rquira. Los Mosaicos de Cultivos, Pastos y
Espacios Naturales constituyen 81 parches establecidos en zonas de ladera y se
encuentran dispersos sobre todo el rea del municipio de Rquira (Tabla 8).
La cobertura de bosques y reas seminaturales comprenden aproximadamente una
quinta parte del municipio de Rquira (67%) las cuales se encuentran divididas en tres
subclases: Vegetacin herbcea y/o arbustiva (45%), reas abiertas con o sin vegetacin
(14.32%) y Bosques (6.87%), los cuales en su totalidad se encuentran representados por
la cobertura de Bosque Natural Fragmentado.
En la subclase de coberturas Vegetacin herbcea y/o arbustiva se identificaron las
coberturas de Arbustos y Matorrales (36.9%) y Vegetacin Esclerfila y/o Espinosa
(8.4%), los parches de esta ltima se encuentran ubicados en la zona norte del municipio
de Rquira, junto con las reas de Tierras desnudas o degradadas (14.3 %) los cuales
corresponden a la formacin del desierto de la Candelaria. La tercera cobertura de la
subclase de Vegetacin herbcea y/o arbustiva es la Vegetacin de Pramo y Subpramo
ubicada sobre el Pramo de Rabanal (0.6%).
Las coberturas de Zonas Pantanosas (1.5%) y Vegetacin Acutica sobre cuerpos de
Agua (0.5%), estn asociadas a la Laguna de Fquene, representada por las cobertura
de Lagunas, Lagos y Cinagas Naturales (1.1%) y que hace parte de los municipios de
San Miguel de Sema, Susa, Fquene, Guachet y Rquira. Los parches de la cobertura
de Zonas Pantanosas hacen parte del rea de inundacin de la laguna y que por
procesos antrpicos est siendo transformada para el establecimiento de pastizales y
cultivos.

44

Clase

SubClase

Cobertura

Cdigo

rea
Total

Porcentaje
de rea

Nmero
de
Parches

AREA_M
N

AREA_MD

AREA_SD

Territorios
Agrcolas

reas agrcolas
heterogeneas

Mosaicos de Pastos y Cultivos

2.4.2

1002.7

4.6

200.538

67.23

219.6106

2.4.3

5504.2

25.3

81

67.9533

23.04

122.2361

Bosques
y
reas
Seminaturales

Bosques

Mosaico de Cultivos, Pastos y

Espacios Naturales
Bosque Natural Fragmentado

3.1.2

1494.9

6.9

28

53.3893

17.7862

86.8512

Arbustos y Matorrales

3.2.2

8038.7

36.9

88

91.3492

14.535

274.2998

Vegetacin Esclerfila y/o Espinosa

3.2.3

1823.7

8.4

23

79.292

11.7225

195.3782

Vegetacin de Pramo y Subpramo

3.2.4

122.1

0.6

61.0538

61.0538

11.4187

Tierras Desnudas o Degradadas

3.3.3

3116.9

14.3

37

84.2406

15.4575

149.9176

Zonas Pantanosas

4.1.1

321.8

1.5

64.35

4.8825

117.4691

Vegetacin Acutica sobre Cuerpos

de Agua
Lagunas, Lagos y Cinagas
Naturales

4.1.4

110.8

0.5

27.6919

24.345

22.7985

5.1.2

237.3

1.1

59.3156

26.1675

74.0616

reas hmedas

Superficies de
Agua

reas
con
vegetacin
herbcea
y/o
arbustiva
reas abiertas,
sin o con poca
vegetacin
reas hmedas
continentales
Aguas
continentales

Tabla 8. Relacin de reas de coberturas de acuerdo con las clases y subclases, propuestas en la metodologa Corine Land Cover

45

Figura 13. Mapa de coberturas del municipio de Rquira (Ver Anexo 5)

46

9.7 Estructura ecolgica del municipio de Rquira

El municipio de Rquira se encuentra ubicado en un ecosistemas de alta importancia
regional, sin embargo, en su Esquema de Ordenamiento Territorial no define una
Estructura ecolgica municipal, aunque prioriza ecosistemas estratgicos que deben ser
protegidos por sus caractersticas biofsicas.
Adems, dentro del instrumento se establecen reas de conservacin y proteccin de los
recursos naturales dentro de una estrategia de desarrollo sustentable, que aunque no da
muchas pistas de gestin, si se destaca la importancia y preocupacin que existe en el
municipio por estas reas.
Con respecto a las relaciones funcionales urbano-rurales y urbano-regionales, Rquira
pretende, segn su Esquema de Ordenamiento, lograr la articulacin espacial en un
contexto regional, no obstante y de acuerdo con los resultados obtenidos a lo largo de
este estudio, en Rquira se dificultan aspectos bsicos como la libre movilizacin de los
habitantes por el municipio, debido a que la malla vial no es de fcil acceso y el servicio
pblico es escaso. Es por esta razn, que los flujos de habitantes tienden a desplazarse
ms bien hacia municipios vecinos como San Jos de Sema, Samac, Guachet o Ubat
y realizar sus actividades diarias all.
Segn el Plan de Manejo para el Pramo de Rabanal (IAvH, 2008), en su rea confluyen
tres corporaciones regionales, para el desarrollo de las actividades de diagnstico,
planificacin y gestin de Rabanal, CORPOCHIVOR, la CAR y CORPOBOYAC, por lo
cual se constituy, la Comisin Conjunta para Rabanal que es un escenario institucional
fundamental para avanzar en la ejecucin de acciones efectivas que dinamizan el proceso
social de proteccin y uso sostenible de ecosistemas estratgicos para la regin.
Las relaciones urbano-rurales en el municipio, estn dadas ms por el flujo de bienes y
servicios que los ecosistemas producen y que abastecen tantos sectores urbanos como
rurales, como en el caso del agua o el suelo para su uso agrcola, pecuario, urbano o de
conservacin.
Rquira con sus vecinos, posee relaciones urbano-rurales que estn demarcadas
fsicamente por las vas, los ecosistemas que comparten entre s, como la Laguna de
Fquene, el Pramo de Rabanal, la reserva del Chaute y por los flujos de agua que se
desplazan a lo largo de las cuencas del ro Rquira, las microcuencas que transportan
agua y los servicios de acueducto que abastecen ciudades como Tunja.
De acuerdo con lo anterior, en el EOT se habla de la importancia de restaurar y conservar
en el espacio territorial las reas prioritarias en las definidas ecorregiones estratgicas
compartidas (Pramo de Rabanal y Laguna de Fquene), promoviendo y fomentando un
desarrollo municipal sectorial y sustentable, tomando como eje articulador el agua, en
razn a su incidencia en el desarrollo socioeconmico y ambiental del municipio y la
regin (EOT, 2004).

Declaratorias
Ecosistema a
como reas
Proteger
de
proteccin
Declarada por
Pramo
de
la CAR, a
Rabanal
travs
del

Caracterstica Del
Caractersticas
Ecosistema
Amortiguadora
Estratgico

Del

rea

Veredas

Zona reguladora, Se
permiten
actividades
Firita pea
almacenadora
y orientadas a la proteccin
arriba
productora
de integral de los recursos con

47

Reserva
Robledal

Acuerdo
No.009
de
1992 y la
Resolucin
No. 158 de
1992.
rea:
2.681,19
hectreas
Declarada por
la CAR, a
travs
del
Acuerdo No.
52 de 1981 y
la Resolucin
No. 64 de
1982.
rea: 400 ha.
Declarada por
la CAR
Acuerdo No.
33 de 1979
de
rea
991,6
Km2

agua,
potenciales
flora y fauna.

con usos condicionados los cuales

en se describen en el uso del
suelo rural de este acuerdo.

Sectores de bosque protector

Reserva forestal
y
pastos,
arbustales
o
protectora
con
Valero
y
arbustos densos con baja a
potencialidades de
Quicagota
mediana
productividad
y
flora y fauna.
asentamientos poco densos.

Franja de proteccin segn

el acuerdo 16 de 1998 de la
Sistema
lntico
CAR el cual establece que las
regulador, y de
reas
perifricas
a
las Quicagota y
Laguna
amortiguacin
lagunas; debe ser una franja San
Fquene
hidrulica de los
de 100 metros a la redonda y Cayetano
ros Ubat, tausa y
no inferior a 30 metros de
Lenguazaque.
ancho
paralela
al
nivel
mximo de agua.
Tabla 4. Fuente: Alcalda de Rquira. 2004. reas protegidas en el municipio de Rquira. .

Los cuerpos de agua del municipio, se encuentran en la cuenca hidrogrfica de los ros
Ubat y Surez, ubicados al norte del Departamento de Cundinamarca y al suroccidente
de Boyac. Tiene una extensin de 197455 ha en el rea de la CAR y hacen parte de ella,
los municipios de Tausa, Sutatausa, Ubat, Carmen de Carupa, Fquene, Susa.
Guachet, Simijaca, Lenguazaque, y Cucunub, pertenecientes a Cundinamarca, y
Chiquinquir, Caldas, San Miguel de Sema, Rquira y Saboy a Boyac (CAR, 2008).
La cuenca del ro Rquira es de tercer orden y pertenece a la cuenca hidrogrfica del ro
Surez, que tiene una extensin de 19.918 ha. Administrativamente, hacen parte de la
cuenca del ro Rquira, los municipios de Rquira, Schica, Samac y San Miguel de
Sema, todos pertenecientes al departamento de Boyac; sin embargo el 78% del rea
total de la cuenca pertenece al municipio de Rquira (CAR, 2008).
En cuanto a los cuerpos lagunares, dentro del municipio de Rquira se localizan las
Lagunas de Fquene (de la cual se habl anteriormente) y la de Confites, ubicada en la
vereda Firita Pea Abajo que aporta las aguas de las zonas de nacimiento del recurso en
el Pramo de Rabanal, con el embalse de Gachaneca.
La laguna de Fquene, posee problemas causados por los altos niveles de contaminacin
provenientes de las actividades agrcolas y pecuarias que se desarrollan alrededor del
cuerpo de agua y que poco a poco han ido causando el desecamiento del espejo de agua.
Ante dicha situacin, los municipios de San Jos de Sema, Rquira, Guachet, Ubat y
Fquene, poseen una responsabilidad compartida, no obstante, las medidas de
planificacin y de gestin, solamente las est tomando la CAR y algunos esfuerzos
puntuales de limpieza y educacin ambiental, se estn llevando desde Fquene.

48

Nombre-Ubicacin
rea
Humedal Firita Pea 10.87 ha
Arriba
Humedales de
Pea Abajo

Firita 66.41 ha.

Laguna de Confites

9.37 ha.

Tipo de humedales
Turberas
boscosas,
pantano
arbustivo,
frailejonal y pajonal
Pantano
arbustivo,
bosque
andino
pantanoso dulce
Laguna natural

Condicin actual
Intervenido
por
ampliacin
de
la
frontera agrcola.
En peligro por la
ampliacin
de
la
frontera
agrcola
y
pecuaria (ganadera).
Laguna con problemas
de eutroficacin
y
colmatacin.

Tabla 5. Humedales naturales incluidos en el POMCA ro Rquira. Fuente: POMCA. CAR, 2008

De acuerdo con la informacin del el Esquema de Ordenamiento Territorial, el mapa de la

cuenca del ro Rquira y el anlisis de coberturas descrito en el numeral 9.5, se procedi
a adelantar la comparacin de las capas, con el fin de verificar si los usos del suelo
determinados por el EOT y el POMCA, son coherentes con las coberturas existentes.

49

Figura 14. Mapa de comparacin del uso del suelo y zonificacin propuesta para el POMCA UbatSurez, subcuenca del ro Rquira (Ver Anexo 6)

9.8 Identificacin de los bienes y servicios provedos por el recurso agua

Luego de dar un breve vistazo al como est conformada la estructura ecolgica del
municipio de Rquira, se identificaron los bienes y servicios que proveen estos
ecosistemas y cuya capacidad ecolgica y estructura satisfacen la calidad de vida de los
seres humanos, como se defini en el marco terico.

50

Para el caso del presente estudio, se eligieron como bienes el agua y el suelo, teniendo
en cuenta que son la base de las relaciones urbano-rurales (en conjunto con el aire), pero
tambin lo son para el ordenamiento territorial, por tal motivo, se consideraron los
derivados de estos bienes y los servicios provedos, con el fin de hacer un reconocimiento
de los aportes, el estados y la dependencia humana hacia estos, a partir de la base
econmica del municipio.
Para tales efectos, primero se hizo entonces la identificacin de los servicios
proporcionados por el agua en el municipio de Rquira, partiendo de la base de los
servicios de suministro, regulacin, culturales y de base que generan los ecosistemas.

Servicios
ecosistemas

de

los

Servicios proporcionados por el agua en Rquira

Para los acueductos (municipal y veredales).

Suministro

Para la agricultura
y el sector pecuario
(produccin de alimentos)
Para la industria extractiva (minas de socavn)

Regulacin

En las microcuenca del ro Rquira se

encuentran las lagunas de Fquene y Confites
que regulan parte del ciclo del agua, adems del
Pramo que es el lugar de origen del recurso.
Del microclima del municipio y parte de la regin.
Evapotranspiracin mayor en reas de pramo y
bosque.
Purificacin del agua (depuracin de aguas
residuales
depositadas
en
los
ros),
principalmente el dulce.
Conocimiento para la produccin de artesanas
como herencia cultural.

Culturales

Inspiracin para creacin de

canciones y coplas, entre otros.

artesanas,

Educacin para el mejor aprovechamiento del

recurso en los colegios.
Esttica la belleza escnica de los ecosistemas
que circundan al municipio (Laguna de Fquene,
de Teatinos).
Tabla 6. Identificacin de bienes y servicios provedos por el recurso agua Fuente. Propia

9.9 Identificacin de los bienes y servicios provedos por el recurso suelo

Los suelos de Rquira son diversos, debido a las diferencias altitudinales, origen y
formaciones. Ejemplo de ello, es el Pramo de Rabanal, cuyas caractersticas estn
determinadas por una alta susceptibilidad al deterioro, bajos niveles de fertilidad, fuerte

51

acidez, temperatura edfica baja, pedregosidad, muy alta retencin de humedad y cuyo
lmite exterior est significativamente demarcado por un relieve muy quebrado a
escarpado en amplios sectores, procesos erosivos activos, vientos fuertes, temperaturas
inferiores a 10 C, das muy fros, heladas frecuentes, lloviznas peridicas, alta nubosidad,
niebla densa y poca luminosidad. Todos estos factores indican que gran parte de la tierra
del Pramo de Rabanal no es apta para el desarrollo de actividades agropecuarias, de
acuerdo con el diagnstico realizado para la formulacin del plan de manejo del pramo
(IAvH, 2008).
Hacia las partes planas las caractersticas del suelo cambian, se encuentran suelos con
una capa no muy gruesa de materia orgnica y por tanto, tienden a erosionarse
fcilmente; estos son aptos para la actividad agrcola y pecuaria. Los suelos arcillosos,
ricos en areniscas, carbn y calizas, se han convertido en la base de la economa de
Rquira, por el empleo que la actividad genera y que ha tomado auge durante los ltimos
aos en el municipio (EOT, 2004).
Las diferentes alturas y tipos de suelo que se encuentran en Rquira, dan cabida a un
buen nmero de bienes ecosistmicos, que prestan a los seres humanos servicios. De
acuerdo con el trabajo realizado en campo y el desarrollo de talleres participativos, se
identificaron los siguientes servicios que se enumeran a continuacin:

Servicios
ecosistemas

Suministro

de

los

Servicios proporcionados por el recurso suelo en

Rquira
Produccin agrcola de alimentos (agraz, papa,
frjol, cebolla, tomate, tomate de rbol, maz, trigo
y frutales).
Produccin de fibras como el esparto utilizado en
las artesanas.
Produccin de madera para artesanas y lea.
Forraje para actividad pecuaria (pasturas).
Hbitat para especies.
Suelo apto para vivienda.

Regulacin

Microclima de Rquira en sus diferentes

sectores, desde el pramo hasta las partes ms
bajas.
De nutrientes y elementos biogeoqumicos
importantes para la produccin del suelo (como
Nitrgeno y fsforo).
Infiltracin y mantenimiento de acuferos hacia
las zonas de pramo.
Conocimiento para produccin de artesanas

Culturales

Herencia cultural para continuar con las tradicin

agrcola
Inspiracin para el arte, folklore y arquitectura.

52

 Esttica de la belleza escnica de zonas como la

reserva El Robledal y el pramo de Rabanal,
entre otros.
Base

Suelos ricos en minerales como el carbn

Arcilla roja para la produccin de artesanas
Formacin y estructura del suelo (caractersticas
geolgicas).
Retencin del suelo (previniendo la compactacin
y erosin

Tabla 7. Identificacin de bienes y servicios provedos por el recurso suelo. Fuente. Propia

Las caractersticas ecosistmicas de Rquira, determinan el uso del agua y sus

caractersticas se derivan de actividades econmicas que se reconocen en el EOT del
municipio, son la base para el desarrollo econmico.
De acuerdo con lo anterior, se tomaron las tres principales actividades econmicamente
representativas para el municipio, con el fin de determinar los bienes o materias primas
que demandan a los ecosistemas, para posteriormente, identificar factores de cambio
directos importantes para la planificacin desde las acciones locales.
Actividad productiva

Bien o materia prima que demanda de los

ecosistemas

Agricultura y pecuaria

Suelo, agua, materia orgnica (abonos)

Alfarera

Arcilla roja, agua, lea

Minera

Carbn, agua.

Tabla 8. Relacin bienes y servicios actividad productiva. Fuente: Propia

9.10 Bienes, servicios y calidad de vida

Las interacciones a escala local y regional, representan cambios y factores como el
demogrfico (impulsor de cambio indirecto) y las decisiones tomadas, como los cambios
en los ecosistemas, generan cambios en la estructura y funcin de los mismos, por tal
motivo, servicios como el de regulacin hdrica o la productividad del suelo afectan la
dinmica de los mismos.
La economa es un factor que indica cambios en los ecosistemas, puesto que la presin
sobre los recursos, se relaciona con la prdida o escasez de algn recurso. Para el caso
de Rquira actividades como la expansin de la frontera agrcola y la explotacin minera
ha significado el sacrificio de la calidad de vida de los mismos habitantes que no poseen
agua potable y las sequas avecinan prdidas econmicas para ellos mismos.
En la siguiente tabla, se identifican bienes provedos por los ecosistemas y que son
materia prima para las actividades que se llevan a cabo en el municipio y de acuerdo con
la situacin actual, fueron determinados unos impulsores de cambio que pueden aliviar las
tensiones en la dinmica de las relaciones ser humano-naturaleza, mejorando el estado
de los ecosistemas y la calidad de vida de los raquireos.

53

Chiquinquir

Bogot

Tunja

Arcillas rojas para

artesanas
Produccin Agrcola
y Pecuaria

Madera para Lea y

artesanas

Fibras para
artesanas

Materia orgnica,
lea, y frutos
silvestres

Materia
Orgnica y
Agua para riego

Materia
Orgnica
Materia
Orgnica y
fibras de junco
para
artesanas
Agua para
Agua
para
acueductos
Acueductos

Proyecto:
Relaciones ecolgicas urbano rurales en el Municipio de
Raquira

Fuentes

FUENTES Y SUMIDEROS DE BIENES Y SERVICIOS

ECOSISTEMICOS

Elaborado por: Adriana M Sinning y Diana E.

Correa

54

Bien, producto o
materia prima
Agua para acueductos y
riego.

Ecosistema del cual

proviene
Pramo de Rabanal

Impulsores de cambio
En la medida en la que se implementen los
proyectos de conservacin, restauracin y
recuperacin de ecosistemas y tierras que
aportan al suministro y calidad del agua,
Rquira podr contar con mayor cantidad del
recurso.
La gestin sobre el recurso, permitir la
agremiacin y organizacin de empresas de
acueductos veredales que contribuyan al
control y manejo para la potabilizacin del
agua y regulacin antes los usuarios.

Agraz, papa, frjol, cebolla,

tomate de rbol, maz,
trigo, frutales

Sistemas
agrcolas

productivos

La adaptacin y buen uso de tecnologa,

permite el mejoramiento de la productividad
del suelo, sin desconocer el arraigo y
conocimiento cultural que los ancestros han
dejado en el municipio. Por tal motivo, se
sugiere el cambio de agroqumicos por
orgnicos, con el fin de llevar al mercado
productos verdes, como ya lo vienen
haciendo algunos grupos de campesinos del
municipio.

Forraje para
pecuaria

Sistemas
pecuarios

productivos

El resultado de tener pastos y coberturas

que protejan el suelo evitan la erosin y
compactacin del suelo, adicionalmente se
est brindando alimento al ganado.

actividad

Arcilla roja

Formacin
suelos

de

Madera

Robledal

Definitivamente las acciones que ha tomado

el municipio, en conjunto con algunos
vecinos de hacer veda de madera de Roble,
ha generado el mantenimiento de la reserva
el Robledal, la cual se encuentra
amenazada. An as vale la pena buscar
otras especies que tengan caractersticas
similares a las buscadas en el Roble.

Materia orgnica

Robledal

Los ecosistemas en general acumulan gran

cantidad de materia orgnica, cuya materia
orgnica acumulada es la principal fuente
para el enriquecimiento del suelo. Si se
promueve el uso de materia orgnica en
lugares en donde se estn desecando los
suelos y el aprovechamiento de abonos
orgnicos ayudar al mejoramiento y bioremediacin de los mismos.

Laguna de Fquene
Laguna de Confites

los

Las arcillas rojas caractersticas de los

suelos del municipio de Rquira, pueden ser
extradas de lugares lejanos a fuentes de
agua, para evitar la contaminacin del agua
que provee a poblaciones

Tabla 9. Determinantes de cambio en el ordenamiento territorial a partir de la toma de decisiones.

Fuente: Propia

55

Artesanas
Productos agrcolas

Agua
Artesanas
Productos pecuarios
Lea

Productos pecuarios

Productos agrcolas
Artesanas

Figura 15. Mapa de fuentes de bienes y servicios ecosistmicos en el municipio de Rquira. (Ver
anexo 7)
Figura 16. Mapa de sumideros de bienes de suministro. (Ver Anexo 8)

Con relacin al recurso hdrico el pramo de Rabanal, es uno de los complejos hdricos
ms importante del centro del pas, puesto que surte de agua a gran parte de los
pobladores de la sabana de Bogot, el Valle de Ubat, parte Provincia del centro y alto
Ricaurte en Boyac, siendo la nica fuente de agua con la que cuenta la capital del
Departamento de Boyac la ciudad de Tunja, con ms 150.000 habitantes.
Teniendo en cuenta la produccin del municipio de Rquira en cuanto a sus bienes y
servicios, se denota que estos se autoconsumen en el mismo municipio, debido a la alta
demanda de lea para el funcionamiento de 400 hornos utilizados para la produccin
artesanal.

56

Los productos agrcolas obtenidos de cultivos permanentes y transitorios mora, agraz,

fique, papa, maz, arveja, tomate, hortalizas y cebolla, tambin derivan al autoconsumo
del municipio y al abastecimiento regional, hacia Tunja y Bogot. Segn la encuesta de
evaluaciones agropecuarias (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2009), alrededor
de 70 hectreas del municipio estn cultivadas en papa y 60 estn en cosecha, de tal
manera que la produccin es de 600 toneladas; las veredas que producen mayor cantidad
de productos agrcolas son Firita Pea Arriba (30% papa), Valero (40 % maz y 40 %
alverja) y Candelaria Oriente (30 % tomate).
La produccin pecuaria del municipio se realiza en 1200 granjas productoras de leche,
carne y multipropsito en 38000 hectreas de pastos (Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, 2009), en donde se encuentran forrajes de quicuyo principalmente.
Con relacin a la figura anterior, se muestra el flujo de los bienes y servicios generados a
partir de los recursos agua y suelo en Rquira, en donde a travs de flechas de destino se
muestra hacia donde se dirige la mayor cantidad de estos, de esta manera se reconoce
que las relaciones urbano-rurales del municipio aportan a la regin y a ciudades como
Tunja y Bogot, a donde se exporta buena parte de los bienes.
9.11

Tendencias de uso del suelo

9.11.1 Resultados del juego de rol

El desafo de Quyca, es un juego de rol y estrategia que tiene como objetivo, hacer que
los jugadores (personajes), tomen decisiones y le den forma al territorio. Para esto, cada
jugador cuenta con los bienes y servicios que les otorgan los ecosistemas, con los
diferentes tipos de paisajes y las necesidades que tienen de acuerdo con la actividad que
desempea en el municipio.
Cabe aclarar que el desafo de Quyca, es un juego diseado con el mapa real del territorio
(EOT), los tipos de paisaje, las casillas de avance y las caractersticas de los personajes
de juego han sido diseados por personas de la misma comunidad que conocen el
alcance de los mismos habitantes del municipio, permitiendo que los participantes tengan
la posibilidad de jugar en un escenario que represente de la manera ms fiel la posible
realidad y escenarios de tendencia, en los cuales cada uno de los jugadores puede ubicar
las fichas dentro del territorio de Rquira y modificar los usos del suelo, causando
transformaciones sobre el mismo.
Las coberturas del suelo, corresponden a la realidad, de acuerdo con el EOT del
municipio y se adoptaron unos colores clave para la lectura de las fichas en la medida en
que son puestas sobre el tablero de juego. La cartografa del juego se manej a escala
1:25.000, al igual que el EOT.

57

Figura 16. Fotografa: Tablero del juego El desafo de Quyca

Lagunas
pantanos

y Agrcola
pastos

COBERTURAS
y Pramo

Bosque

Minas

Figura. 17. Fotografas de la sesin del juego de rol.

En las anteriores fotografas se muestra el tablero de juego de Quyca, sobre el cual los
jugadores van poniendo las fichas de acuerdo con los intereses que exigen cada uno de
sus roles.
Los personajes con los que se juega son:
Ganadero: Es aquel personaje que invierte en coberturas de pastos para las vacas y en
la produccin agrcola. Usualmente, al ganadero no le interesa conservar los paisajes
naturales, a l le parece ms productivo ver extensos potreros y en cada uno se imagina
cuantas puede llegar a tener.
Turista: Los turistas se acercan a Rquira por su cercana con Tunja y Bogot, en
bsqueda de Artesanas y de los hermosos parajes de Rquira.
Armadillo artesano: Tiene manos hbiles para crear figuras en arcilla, que extrae del
desierto, del robledal, del pramo y de las zonas cercanas a la laguna.
Doa Arbusta: Es el espritu de la naturaleza. Vive en el pramo, pero de vez en cuando
baja a los bosques a alimentarse de los frutos que el da. Doa Arbusta ya no cree en los
humanos porque ellos han acabado con muchas especies de plantas, han cazado o

58

espantado muchos animales y han convertido el agua en un lquido que enferma, por eso
a ella no le interesan sus actividades, solamente quiere volver a recuperar el pramo, el
bosque y la laguna.
Arrendatario: Su negocio es comerciar con tierras, pues siempre hay un agricultor o
algn ganadero que no tenga el espacio suficiente para desarrollar sus actividades, por tal
motivo, tratar de tener el mayor nmero de lotes para ofrecerlos en renta, a cambio de
un buen dinero.
Agricultor: Realiza esta actividad porque lleva la tradicin de su familia; cultiva, papa,
arveja y frjol, que son los productos que el vende en el mercado del pueblo o a veces en
los de Chiquinquir y Tunja, de acuerdo con sus niveles de produccin.
Topo perforador: Este personaje vive bajo la tierra, especialmente en las zonas ricas en
carbn. El tiene un excelente olfato para encontrar cada vez ms minas y aprovecharlas
para vender este material que siempre tiene gente dispuesta a comprarlo.
9.11.2 Resultados del juego, un primer indicio de la tendencia del territorio
Teniendo en cuenta que cada una de las rondas equivale a un tiempo igual a 10 aos,
durante las 7 rondas, se corrieron 70 aos en los cuales:
El juego inici con el territorio en las condiciones actuales (segn el mapa de usos del
suelo del EOT del municipio) y en la medida en la que fueron avanzando las 7 rondas
jugadas, se facilitaron las transformaciones del territorio, las reas de bosque fueron
desapareciendo y reas que en la primera ronda eran destinadas a pastizales y cultivos,
como los que se encuentran alrededor de la laguna de Fquene, pasaron a convertirse en
minas para la extraccin de carbn.
El territorio es el resultado de las decisiones que los seres humanos toman, de acuerdo
con las percepciones que se construyen sobre el mismo, a travs del desarrollo del juego,
fue posible identificar que los jugadores decidieron mantener algunas reas de bosque,
mientras que, sobre las reas del actual pramo se posaron reas dedicadas a la
agricultura y la ganadera.
Tambin fue posible identificar que los cambios en el uso del suelo fueron dando nuevas
dinmicas al territorio, de tal manera que el arrendatario y el armadillo artesano, en la
medida del tiempo fueron adquiriendo ms tierra y ganancias, como sucede en la
realidad.
Durante las rondas, fue evidente la manera como el Topo Perforador, fue adquiriendo
tierras y transformando cada vez ms el territorio para extraer carbn. Los jugadores
asociaron inmediatamente esta situacin con la realidad, puesto que, en el municipio es
comn encontrar minas, sobretodo hacia las reas de Pramo.
Teniendo en cuenta que cada una de las rondas equivale a un tiempo igual a 10 aos,
durante las 7 rondas, se corrieron 70 aos y al final del juego los mismos jugadores
hicieron las siguientes reflexiones:
o
o
o

Los que jugamos adquirimos capacidad para conocer el territorio.

No tenemos agua y sino tenemos agua, no tenemos ganadera.
Qu le vamos a dejar a nuestros hijos en el futuro?, porque si seguimos
como est el juego vamos a desecar la laguna, vamos a acabar con el
pramo y si daamos el suelo no habrn minas, ni cultivos.

59

Hay que reforestar los bosques y los pramos porque nos vamos a quedar
sin agua.

Amanda Crdenas, Adriana Vargas, Jorge Paez, Nora Janeth Sandoval, Mara de los
ngeles Valderrama Jerez, Florangela Valderrama Jerez

Figura 18. Fotografa. Quyca despus de 70 aos.

De acuerdo con la construccin del territorio, resultante en el juego, el escenario a 70

aos, no fue el ms deseable, pues como se anot anteriormente, las actividades
productivas econmicamente continan siendo realizadas sin ningn tipo de control y por
tanto terminan desarrollndose a lo largo y ancho del territorio.
Este futuro, probablemente, no es el ms deseado por los habitantes del municipio,
puesto que as como ellos mismos reflexionaron, su calidad de vida se ver cada vez ms
afectada, pues Rquira no sera un municipio ni ecolgica, ni econmicamente seguro.
9.11.3 Percepciones de la poblacin con relacin a la calidad ambiental y de vida en
el municipio de Rquira
De acuerdo con los resultados obtenidos en los talleres participativos, en el juego y las
entrevistas semiestructuradas realizadas a un grupo focal de la comunidad constituido por
agricultores, artesanos y mujeres del grupo de mercados verdes, que habitan en las
diferentes veredas del municipio y algunos en el casco urbano, se construy el modelo
mental de los pobladores del municipio con base en las percepciones relacionadas con
los recursos agua y suelo, para de esta manera identificar, como ven ellos el desarrollo
ambiental del municipio y qu variables crticas y a las que segn ellos ms le pondran
atencin.
Modelo Mental de la Poblacin de Rquira
Descripcin de las variables

Instrumentos
aplicados
Daos al Pramo: Acciones como la extraccin de minerales, la Talleres
quema del suelo y las expansin de la frontera agrcola hacia el participativos con la
pramo, estn acabando con el.
comunidad.
Cultivos: Actividad econmica, hoy da de baja rentabilidad para
los campesinos. Los productos que ms siembran son: frjol, Entrevistas

60

cebolla, tomate, tomate de rbol, maz, trigo y frutales.

semiestructuradas
Cra de animales: Actividad econmica de la cual comnmente se
obtiene carne y leche.
Minera de carbn: Actividad desarrollada para la extraccin de
carbn. Esta es desarrollada en yacimientos que se encuentran
ubicados hacia el macizo de Rabanal.
Dependencia econmica: Los campesinos, artesanos y
trabajadores de minas, son totalmente dependientes de estas
actividades de las cuales se deriva el sustento de sus familias.
Artesana: Producto de una actividad econmica que proviene del
arraigo cultural que se han heredado de los antiguos pobladores.
Abandono al artesano: Falta de proyectos y oportunidades para
hacer ms competitiva la actividad en el municipio.
Problemas ambientales: Resultado de actividades que van en
contra de la naturaleza y que estn afectando los ecosistemas
importantes del municipio, la productividad del suelo y la salud de
los habitantes del municipio.
Dificultades econmicas: Situacin actual en la que vive la
mayora de la poblacin por la total dependencia de actividades
que estn siendo poco rentables y la falta de oportunidades de
empleo y capacitacin dentro del mismo municipio.
Extraccin de roble: Actividad que aunque ya ha sido
penalizada, se sigue realizando para prender los hornos utilizados
para la coccin de artesanas de barro.
Calidad del agua: El mal manejo y administracin del agua, hace
que se lleve agua de muy mala calidad a los hogares.
Produccin de alimentos: Actividad que se realiza para la
produccin econmica o para el aprovisionamiento de las familias.
Esta actividad es cada vez menos rentable debido al alto costo de
los fertilizantes y pesticidas.
Abandono al campesino: Situacin que se vive en las reas
rurales de Rquira, en donde el campesino no recibe capacitacin,
no es involucrado en proyectos productivos de inters municipal,
ni regional.
Seguridad alimentaria: Pequeos esfuerzos que estn haciendo
grupos como el de mercados verdes, para generar alternativas de
produccin que sean rentables y que aseguren el consumo de
alimentos bsicos a nivel local.
Abandono de tierras: Resultado de la baja productividad del
suelo, la baja rentabilidad de la actividad agrcola y la falta de
oportunidades en el campo.
Alternativas: Opciones nuevas que pueden llegar a proporcionar
esperanzas para mejorar la calidad de vida a los habitantes de
Rquira
Competitividad: Capacidad para generar desarrollo local a partir
de los esfuerzos conjuntos entre la comunidad y el gobierno.
Productos verdes: Productos que son obtenidos a partir de
fertilizantes orgnicos y un mejor manejo de la tierra.
Desarrollo econmico: Oportunidad que tienen los campesinos,
artesanos, comerciantes y trabajadores de salir adelante y seguir
viviendo en Rquira con una buena calidad de vida.

61

Modelo mental de la comunidad

Daos al
+ pramo
+ +
Cultivos
+
Dependencia
Econmica

Extraccin de
Roble

Problemas
+ ambientales

Cra de
animales
+
+

Minera de
carbn

Artesana
+
+
Abandono al
artesano
-

Produccin de
alimentos

+
Dificultades +
econmicas
+

+
-

Abandono al
campesino
Participacin
ciudadana

Calidad del
agua

Abandono de
tierras
-

+
Seguridad
alimentaria
+

Competitividad
+
Desarrollo
econmico

Alterntivas
+
Productos
verdes

Figura 19 Modelo mental de la poblacin de Rquira sobre las problemticas ambientales

relacionadas con el agua y el suelo.

9.11.4 El agua y el suelo como fuente principal de conexin entre los componentes
urbano y rural, social-poblacional, poltico y econmico
En Rquira por las caractersticas de las actividades econmicas que se desarrollan, el
agua y el suelo, son la base de las relaciones urbano-rurales, puesto que de estos dos
recursos, depende el diario vivir de un alto porcentaje de la poblacin.
Es as, que la oferta del recurso hdrico y suelo, se ha hecho cada vez ms insuficiente
ante el aumento de la demanda de materias primas para la industria, el comercio y la
habitabilidad del municipio.
La productividad ecosistmica fuente propia de relaciones entre el componente urbanorural, se ha visto altamente afectada por la prctica de actividades mineras, la
deforestacin y la expansin de cultivos y ganadera hacia las reas de pramo y bosque,
afectando los flujos de auto-regulacin que existen en cada uno de estos ecosistemas.
Es necesario resaltar, que por fortuna Rquira tienen una tasa de crecimiento bastante
baja y esto diminuye la presin sobre los ecosistemas, sin embargo, la situacin del
municipio amerita dar un viraje hacia polticas incluyentes de accin participativa, para
que de esta manera se originen procesos de desarrollo local que beneficien el inters
general.
A continuacin, se realiza la prospectiva, partiendo de un diagnstico basado en el
anlisis de causalidad y ms delante de dialctica, para de esta manera formular el
escenario tendencial y alternativo para el municipio de Rquira.

62

9.11.5 Prospectiva del municipio segn la percepcin de los habitantes de acuerdo

con las relaciones urbano-rurales actuales
Para realizar anlisis de prospectiva, es necesario hacer un diagnstico a partir de una
retrospectiva y pensar en el origen de las problemticas actuales; de acuerdo con el
modelo mental de la comunidad construido a partir de sus percepciones, fue posible
identificar una visin negativa del futuro, si las condiciones actuales del desarrollo del
municipio no cambian
Los habitantes de Rquira reconocen que el estado de los recursos agua y suelo es
crtico, que su calidad de agua est entre los peores del departamento, sin embargo, la
conciencia sobre las problemticas, les da ventajas para implementar impulsores de
cambio directos, como los citados en la tabla 12, aprovechando que la tasa de crecimiento
poblacional del municipio es baja y adems constante.
Como parte del presente estudio, se llev a cabo un anlisis de causalidad, con el fin de
identificar las variables que estn originando problemas y a su vez las consecuencias; la
interrelacin de estas variables que actan de manera compleja son el principio para
entender que las problemticas del municipio no provienen de una sola causa y por el
contrario las soluciones no son lineales (relacin causa-efecto).
Diagrama causal de las problemticas que estn presentando los Recursos agua y
suelo en el contexto urbano-rural de Rquira
Resumen: Rquira es un municipio con un rea de 233 Km2, en los cuales es posible
encontrar ecosistemas de pramo, bosques secundarios y robledales, lagunas como la de
Confites y Fquene y secos como el llamado desierto de la Candelaria. Cada uno de
estos alberga biodiversidad de donde provienen los bienes y servicios que los
ecosistemas proveen y que benefician a los seres humanos.
Factores como la contaminacin a causa de aguas residuales y agroqumicos, sumado
con la prdida de reas de pramo y bosque, la desecacin de las lagunas y los daos
que han sufrido los acuferos, estn generando graves problemas de contaminacin y
disminucin de caudales, que estn conllevando a prolongadas sequas (causadas por
fenmenos del nio y cambio climtico), situaciones de escasez y a la degradacin del
suelo.
El componente urbano, depende del rural de acuerdo con los bienes y servicios que este
le presta y el componente rural de la gestin y de la manera como sean regresados los
residuos a los ecosistemas, por tal motivo, en Rquira se est considerando una ruptura
entre las relaciones urbano rurales, pues la escasez del agua y la presin sobre el suelo
estn afectando la capacidad de produccin de bienes y servicios y la depuracin de los
residuos.
Descripcin de las variables
Fuentes Bibliogrficas
Cantidad del recurso hdrico: Se define por los
caudales que la microcuenca del ro Rquira es capaz
de regular, de acuerdo con los niveles de precipitacin
en poca de lluvia y de sequa, generando la
disponibilidad del recurso para el uso y consumo
humano.
Escasez del recurso hdrico: Desecacin parcial o
total de las fuentes de agua, perdiendo la capacidad de
produccin del recurso por parte de los ecosistemas.

IAvH, 2008. Plan de Manejo

ambiental del macizo de
Rabanal.
Convenio
interadministrativo
No.
0706263048
IAvH,
CAR,
CORPOBOYAC
y
CORPOCHIVOR
Alcalda de

Rquira, 2004.

63

Recurso suelo: Estructura dinmica conformada por

materia orgnica y minerales que benefician a los seres
humanos con los bienes y servicios que son capaces de
prestar.
Intervencin del Pramo: Todas y cada una de las
acciones que afectan la estructura y funcionalidad de
este ecosistema principal para la produccin de recurso
hdrico apto para el consumo humano.
Desecacin de lagunas: El efecto de prolongadas
sequas, extraccin indiscriminada del recurso hdrico y
la contaminacin, afecta la cantidad de agua que es
capaz de regularse mediante estos cuerpos de agua.
Relictos de bosque de Roble: Algunas reas de
bosque de roble que incluye a la reserva el Robledal,
que son de inters estratgico por ser parte de las reas
de reservas declaradas por la CAR.
Potreros: Uso del suelo destinado a la cra de animales.
La expansin de coberturas de pastos hacia reas de
proteccin mediante prcticas inapropiadas.
Cultivos: Uso del suelo para la produccin de
alimentos.
Descarga de aguas residuales: Accin por la cual son
llevados a los cuerpos de agua, lquidos residuales
procedentes de la actividad domstica e industrial, sin
ninguna clase de tratamiento.
Erosin: Proceso por el cual el suelo sufre desgastes y
va perdiendo su estructura; este proceso es acelerado
por las actividades antrpicas.
Explotacin de carbn: Actividad que se lleva a cabo
en el municipio de Rquira de manera legal e ilegal y
que genera altos impactos negativos a los ecosistemas.
Explotacin de arcillas: Actividad que se realiza de
manera artesanal para la produccin de artesanas.
Contaminacin: Depsito de sustancias txicas y/o
nocivas, provenientes de la agricultura, la minera y la
actividad domstica.
Daos en zonas de infiltracin: La perforacin de
acuferos o zonas de almacenamiento de las aguas
subterrneas origina la prdida parcial o total del
recurso, si no se hace un uso eficiente del recurso
hdrico.
Calidad: Estndares mnimos que debe cumplir el agua
para ser apta para el consumo humano
Agua potable: Agua apta para el consumo y uso
humano y que es llevada a los hogares mediante
sistemas de acueducto.
Productividad: capacidad del suelo para producir papa,
frjol, agrs maz y todos aquellos productos propios del
municipio de Rquira.

Esquema de
Territorial del
Rquira.

Ordenamiento
municipio de

Corporacin
Autnoma
Regional de Cundinamarca,
2008.
Resultado
de
diagnstico para la formulacin
del POMCA Ubat-Surez:
Microcuenca Rquira.

64

Diagrama de causalidad de las problemticas que comprometen al agua y al suelo como

bienes y servicios ecosistmicos en el contexto Urbano-Rural de Rquira

Relictos de
Bosque de
Roble

Potreros
+ Erosin

Cultivos
+
Descarga de
aguas Residuales

+
Calidad

Desecacin
de lagunas

+
Explotacin
de
carbn

Intervencin
del pramo
-

+
Contaminacin

--

Cantidad de
Recurso Hdrico

Daos en Zonas
de infiltracin

Agua potable
-

+
+
Escasez del
Recurso
Hdrico

Explotacin
arcillas
-

Recurso
Suelo

- Productividad

Figura 20. Diagrama de causalidad de problemticas ambientales

9.11.6 Identificacin de puntos crticos para la gestin de los recursos agua y

suelo
Segn datos del Estudio del Estado del Pramo de Rabanal (IAvH, 2008), se puede
afirmar que el macizo provee agua al menos a 200.000 personas de la regin de
influencia directa, motivo por el cual, esta poblacin debe ser considerada como parte
importante del conjunto de actores que deben contribuir a la sostenibilidad de los
procesos ecolgicos que hacen posible la satisfaccin de sus necesidades. Hacia el rea
de influencia del pramo de Rabanal, las principales actividades agrcolas, productivas se
centran en el cultivo de papa, ganadera y produccin de carbn y Coque (Clavijo, et al.
2009).
Sobre el Macizo de Rabanal, la actividad minera de carbn ha tenido un auge inusitado y
sus efectos en la configuracin de los paisajes locales son evidentes. Cambios en los
mercados internacionales del carbn coquizable han hecho que la extraccin y
transformacin del mineral se multiplique, de tal manera, que nuevos frentes de
exploracin y explotacin surgen continuamente, creciendo tambin el inters por la
asignacin/adquisicin de ttulos mineros y por adelantar trmites de licenciamiento
ambiental.
Los mantos de carbn se encuentran en la formacin Guaduas, ubicados en el rea de
influencia del Pramo de Rabanal, lo cual incide en que sea altamente potencial para la
explotacin del mineral, por lo cual esta actividad se desarrolla en municipios como
Rquira, Tinjac, Villapinzn y Lenguazaque que hacen parte del pramo (Flrez, 2008).

65

Dentro de las grandes preocupaciones expuestas en estudios, como el realizado por

Flrez (2008), es que durante los ltimos aos, el precio del carbn ha ido aumentando al
igual que su demanda, para el ao 2008, se encontr que la tonelada costaba $150.000 y
la de coque $240.000, de tal manera que la demanda de estos productos ha aumentado
en un 300%.
Segn el mismo autor, uno de los ms graves problemas que ha generado la minera en
el rea de Rabanal, es que los tneles de los explotadores de carbn han alcanzado
profundidades mayores a 500 metros y horizontalmente varios kilmetros, en las 27 minas
existentes, causando afectaciones irreversibles a las fuentes de agua superficiales y a los
acuferos, que son fuente de aguas subterrneas (Flrez, 2008).
Adicionalmente, la oferta de agua para el desarrollo de la actividad minera es alta, no
obstante, quienes administran las minas han notado la disminucin del recurso y por tal
razn han comenzado a reutilizar el agua en el proceso de apagado de los hornos, por tal
motivo, la contaminacin de las microcuencas que nacen sobre el Macizo, se debe al
carcavamiento y vertimiento directo de las aguas cidas sin un previo tratamiento (IAvH,
2008).
La actividad pecuaria es alternada con el cultivo de productos, la produccin de la papa
por ejemplo, vara en produccin de cultivos menores como las arvejas, habas, maz,
frjol, nabos, ibias, rubas, arracacha, frutales como mora, uchuva, agraz y aromticas
(Clavijo, et al. 2009).
Otro factor relacionado con el deterioro de los recursos agua y suelo, son los cultivos pues
el caso de la papa, el producto es sembrado en la franja altimtrica comprendida entre los
2.700 y 3.200 msnm, en donde predominan pendientes que varan desde el 10 hasta el
50%, con temperaturas medias cuyo lmite inferior son los 5C y superior los 14C
(Clavijo, et al. 2009).
Los humedales son susceptibles a un enorme nmero y variedad de procesos de impacto
ambiental negativo, tales como la desecacin, quemas, deforestacin, sobrepastoreo,
arado, contaminacin y eutroficacin, traen como consecuencias la prdida de
biodiversidad, de la capacidad para acumular CO2 y la alteracin en el balance hdrico y
climtico (IAvH, 2008).
Segn el diagnstico del POMCA del ro Rquira (CAR, 2008), la erosin del suelo
tambin va en aumento, alcanzndose un total del 20.111 ha. erosionadas, perdindose
la capacidad de regulacin del suelo y por ende, su productividad.
Erosin en la cuenca del Ro Rquira
Erosin
rea
rea (%)
(ha)
1. Erosin ligera
3.820
19
2. Erosin moderada 2.200
11
3. Erosin severa
3.626
18
4.Erosin muy severa 5.719
28
5. Sin erosin
4.747
24
Total
20.111
100
Tabla 10. Porcentaje de suelos erosionados en Rquira. Fuente: (CAR, 2008)

66

Otro factor que est generando altos impactos negativos sobre las fuentes hdricas
receptoras del alcantarillado del rea urbana del municipio son las aguas del Ro Rquira
y la quebrada San Antonio, sin ningn tipo de tratamiento, contaminando el recurso
hdrico, disminuyendo la calidad del agua, generando focos de infecciones que afecta la
salud de los vecinos aledaos a estas fuentes y a la comunidad en general (CAR, 2008).
De acuerdo con lo anterior, las relaciones urbano-rurales, presentan una serie de
conflictos que no estn siendo manejados desde la participacin ciudadana, tampoco
desde la gestin pblica, sino desde el que hacer diario de las autoridades locales, lo cual
genera una poltica del da a da, que no permite el cumplimiento de metas ni de mediano,
ni largo plazo.
9.11.7 Zonificacin propuesta por el POMCA del ro Rquira, con relacin a las
coberturas existentes
El POMCA del ro Rquira, expedido por la Corporacin Autnoma regional de
Cundinamarca, gener unas reas destinadas a conservacin, restauracin,
recuperacin, desarrollo minero y desarrollo agropecuario, por lo cual, se realiz un
anlisis para identificar si realmente estas reas son compatibles con las caractersticas
de los ecosistemas del municipio.
El POMCA del ro Rquira se encuentra sobre 112.092,26 hectreas del municipio que
lleva el mismo nombre cuyas coberturas fueron relacionadas anteriormente, por tal razn,
sobre dicho mapa se realiz el montaje de la zonificacin del POMCA, obteniendo los
siguientes resultados comparativos:
-

Entre las zonas destinadas a la conservacin se encuentran reas donde

predominan cultivos y pastos, mientras bosques naturales fragmentados, tierras
desnudas y zonas pantanosas, tienen menor proporcin.

Las zonas de desarrollo agropecuario abarcan en su mayora mosaico de Cultivos,

pastos y espacios naturales.

El desarrollo agropecuario fue ubicado sobre coberturas con arbustos y matorrales

predominantemente.

El desarrollo forestal se zonific sobre reas donde existen arbustos, matorrales y

bosque natural fragmentado.

Desarrollo minero y/o forestal y minero y/o silvopastoril en reas importantes con
cobertura de arbustos y matorrales.

Desarrollo silvopastoril fue zonificado sobre reas de arbustos, matorrales y de

tierras desnudas y degradadas.

Las zonas de desarrollo urbano continuo y discontinuo, quedaron alternadas con

reas de mosaicos de cultivos y pastos y donde predomina vegetacin esclerfila
y/o espinosa.

Las zonas que seran destinadas para recuperacin fueron ubicadas sobre reas
importantes de matorrales y arbustos, mosaicos de cultivos, pastos y espacios
naturales y tierras desnudas o degradadas.

La restauracin de reas se realizara en reas arbustos y matorrales y de

mosaicos de cultivos, pastos y espacios naturales.

67

De acuerdo con los datos de comparacin entre la zonificacin del POMCA y las
coberturas existentes, se encontraron resultados discordantes, puesto que el manejo de
reas de conservacin y preservacin sobre reas productivas, genera conflictos por uso
del suelo, que vale la pena ser revisados por las entidades territoriales.
Teniendo en cuenta que la informacin utilizada para la zonificacin del POMCA (CAR,
2009) parti de la revisin de declaratorias de reas protegidas (SIRAP y Parques
Naturales), uso del suelo (escala 1:25.000 EOT del municipio) el mapa de aptitud del
suelo (IGAC, 2004) las reas de expansin (determinadas en el EOT) y aquellas donde
hay o se estaban expidiendo ttulos mineros, vale la pena reconocer que hubo
documentacin suficiente, no obstante, dicha zonificacin da muestra de la complejidad
para la planeacin del territorio con relacin al recurso hdrico y a las relaciones
ecolgicas urbano-rurales entre los mismos.
Respecto a las reas de desarrollo urbano discontinuo, es inquietante que el mismo
municipio en su Esquema de Ordenamiento Territorial disponga de sus reas de
expansin sobre aquellas ms secas, en donde existen problemas de cobertura del
recurso hdrico, razn por la cual es vlido que autoridades ambientales y territoriales,
hagan una revisin del documento de ordenacin de cuencas, para de esta manera
identificar estrategias de gestin que vayan de la mano con la realidad social, econmica
y ecolgica del municipio.

68

Coberturas

existentes

2.4.2
Mosaicos de
Pastos
y
Cultivos

Zonificacin
POMCA

2.4.3
Mosaico
Cultivos,
Pastos
Espacios
Naturales

3.1.2
Bosque
Natural
Fragmentado

3.2.2
Arbustos
y
Matorrales

3.2.3
Vegetacin
Esclerfila
y/o
Espinosa

1469,7

7120,4

1453,0

de

3.2.4
Vegetacin de
Pramo
y
Subpramo

3.3.3
Tierras
Desnudas o
Degradadas

4.1.1
Zonas
Pantanosas

2855,4

304,4
322,1

4.1.4
Vegetacin
Acutica
sobre
Cuerpos de
Agua

5.1.2
Lagunas,
Lagos y
Cinagas
Naturales

Gran
Total

Conservacin

587,2

4681,2

Cuerpos de Agua

927,5

1309,7

4438,6

1815,4

Desarrollo Agropecuario

297,9

25,5

1571,9

80,4

1975,7

46,5

3770,4

726,8

11785,6

Desarrollo Forestal
Desarrollo Minero y/o
Forestal
Desarrollo Minero y/o
Silvopastoril

1340,0

9161,3

5133,1

46,3

3722,5

3768,8

999,0

1639,7

297,9

465,4

24,5

1642,5

2763,5

322,1

16,8

11,3

13173,4
763,2

598,5
2478,2

5754,0

320,3

877,4

724,4

5217,8

70,4

566,7
122,2

1389,4

Recuperacin

297,9

2122,8

114,5

6169,3

1691,4

2947,0

Restauracin
TSI - Desarrollo
Agropecuario

629,6

4468,1

1337,0

7055,1

1471,5

2943,0

2660,8
17,7

13342,9

562,2

304,4

67,4

17,7

TSI Restauracin

629,6

TSI-Desarrollo Silvopastoril

701,1

195,9

6341,7

23187,9

4679,9

10020,1

304,4

TSI Preservacin

Gran Total

237,3

3746,9

Desarrollo Urbano Continuo

Desarrollo Urbano
Discontinuo

297,9

4892,0

110,8

1386,2

Desarrollo Silvopastoril

Preservacin

1009,9

18471,3

18208,6
62,2

41,2

970,0
85,2

27,6

304,4

62,2

226,0

75,2

322,1

16,8

11,3

1322,4

2219,2

268,8

527,1

112092,3

50111,5

8546,3

122,2

16087,6

1249,8

Tabla 11. Comparacin de la zonificacin propuesta en el POMCA del ro Rquira, con relacin a las coberturas existentes.

69

9.11.8 Conectividad fsica Urbano-Rural

La accesibilidad y servicio de transporte pblico dentro del municipio son realmente
escasos, lo cual genera crticas relaciones entre el casco urbano y las veredas ms
alejadas, en donde la comunidad prefiere mantener contacto con otros municipios en
donde tienen facilidad de transporte, salud, educacin y empleo.
Segn el Instituto de Investigaciones Alexander von Humboldt, las dinmicas de
transporte en toda la regin en el caso de Rquira, que ilustra a perfeccin los tipos de
desplazamientos ms frecuentes y los medios de transporte utilizados en las veredas del
proyecto:
Farfn: de la vereda a Rquira centro, su desplazamiento lo realizan en camionetas.
Tambin se desplazan de la vereda al municipio de Guachet, utilizando como medio
de transporte el camin, camionetas, bus.
Firita Pea Abajo: realizan desplazamientos a los municipios de Rquira, Samac y
Guachet, lo hacen en camiones.
Firita Pea Arriba: Van a Guachet, Samac, Rquira Bogot, Ubat, en camiones,
automviles, Camionetas y bus.
Quicagota: realizan sus desplazamientos a San Miguel, Chiquinquir, Ubat,
Guachet, en camioneta y bus.
9.12 Evolucin tendencial del municipio de Rquira y determinacin de nodos
estratgicos para mejorar la calidad de vida en el municipio
Conociendo las problemticas y conflictos que existen tanto a nivel ecosistmico, como a
nivel social, poltico y econmico, en el municipio de Rquira, se determin un punto de
giro en el cual a partir de problemticas se comiencen a pensar soluciones y se plantee
un sistema territorial deseable.
Sobre la identificacin de las tendencias, de acuerdo con las percepciones de la
comunidad y cambios esperables, tambin planteados por ellos, se construyeron dos
escenarios, en cuyo marco habra que impulsar el desarrollo de estrategias de gestin
estratgica, resultante de ejercicios de anlisis complejos como este.
Escenario tendencial: De acuerdo con los datos poblacionales y la retrospectiva
realizada a partir de las herramientas participativas, es posible afirmar que Rquira en el
largo plazo sufrir escasez de agua y sus suelos sern deteriorados; ecosistemas como el
bosque de Robledal, la Laguna de Fquene, Confites y los humedales se desecarn y la
poblacin quedar en pobreza absoluta debido a que los suelos son improductivos y el
trabajo escasea.
Escenario alternativo: El reconocimiento de las problemticas ambientales del municipio,
pero las esperanzas de la misma poblacin conllevo a que se organizaran como
comunidad y exigieran al gobierno local con tres aspectos fundamentales para ellos como
habitantes:
-

Sistema de acueducto eficiente que abastezca el 100% de la poblacin, con agua

potable.

Fortalecimiento de la Asociacin de Artesanos de Rquira: La capacitacin a

nivel artesanal, empresarial y financiero, mejorara la economa de los artesanos
locales y le da herramientas para ser competitivos con mercados que inundan su
comercio, como el de China o Ecuador y Per.

70

Fortalecimiento tcnico y formacin agropecuaria: La tecnificacin

agropecuaria, permitira que los campesinos adquirieran mayores ganancias,
invirtiendo menos dinero. Inclusive la conversin a agroecosistemas, incrementara
la productividad del suelo.

Factores como la participacin ciudadana, impulsaran la gestin de proyectos que le

apunten al aumento o sostenimiento de las reas de bosque, al cuidado de los ros, lagos
y humedales y la conservacin de las reas de pramo.
Adicionalmente, la implementacin del Plan de Manejo del Pramo de Rabanal (IAvH,
2008) y el POMCA del ro Rquira, permitira la unin de los municipios de la regin para
trabajar con esta visin, articulndose con una perspectiva urbano regional, que
contribuira a la gestin ambiental que le compete a la CAR.
A continuacin, se muestra una grfica de planificacin y gestin en la cual se
interrelacionan los conflictos desde los agentes resultado de la ruptura de las relaciones
urbano-rurales, actividades e instituciones, para pensar en posibles soluciones bsicas
que conllevan a un nuevo escenario territorial.

71

CONFLICTOS

Conflictos entre agentes

Conflictos entre actividades

SE RESUELVEN
Reconocimiento del contexto
regional de Rquira

Los que cuidan el pramo y

agricultores/ganaderos/mineros
Los que estn cuidando el
Robledal y los ganaderos
Artesanos -Comerciantes Los
que cuidan el pramo y
personas de otros municipios

Formar a la comunidad para construir semilleros

de desarrollo (Actividades de empredimiento,
Fortalecimiento de la agremiacin de artesanos
de Rquira, de mercados verdes, asistencia
tcnica para la actividad agropecuaria)
Incorporar a la comunidad en el
cuidado de las reas de conservacin
y restauracin

Conflictos de uso
del suelo entre
reas de
conservacin y de
produccin
Actividad minera y
consumidores de
agua

Sistema
Territorial
Actual

Conociendo EOT, POMCA, PMAR

Respetando la frontera agrcola

Territorio
Sustentable

Tomar la disponibilidad de tierras

aptas para la agricultura y la
ganadera
Conflictos entre instituciones

El gobierno local - CAR

Cumplir con las vedas

Conversin a Agroecosistemas
Gobierno responsable, activo y gestante

DIAGNSTICO TERRITORIAL

PLANIFICACIN TERRITORIAL
GESTIN TERRITORIAL

Figura 21. Grfica de planificacin y gestin de conflictos relacionados con los recursos agua y suelo en el municipio de Rquira

72

La construccin y pavimentacin de las vas, mejorara el acceso a las diferentes veredas,

el transporte de pasajeros y de carga que puede ser llevada directamente al casco urbano
del municipio.
La facilitacin del acceso por vas, acompaado con una estrategia de turismo,
posicionara a Rquira como un municipio realmente ecoturstico, con senderos, reservas,
guardaparques y comercio artesanal.
10. DISCUSIN DE RESULTADOS
De acuerdo con los objetivos planteados para el presente trabajo de grado, en la primera
fase de la investigacin se construy un diagnstico del municipio en cuanto a las
relaciones urbano-rurales existentes y la oferta y demanda de bienes y servicios
ecosistmicos. Dicho anlisis permiti conocer las caractersticas del desarrollo social,
econmico y poltico, bajo una realidad ambiental y origin unas pautas para la
construccin de la prospectiva del municipio, utilizando metodologas participativas a
travs de las cuales, tambin fue posible reconocer el escenario donde son tomadas sus
decisiones como agentes polticos.
10.1 Consideraciones a la evaluacin del Plan Ambiental de Rquira
De acuerdo con la evaluacin realizada al Plan Ambiental del EOT de Rquira, bajo las
mismas variables se consideraron implicaciones para el desarrollo del plan
a. Visin a largo Plazo: Se proyecta solamente en trminos de la infraestructura y no
tiene claro el modelo territorial con el que se define el escenario futuro, con el que
proyecta el municipio, se est limitando la visin y tendencia del municipio al corto plazo,
lo cual impedira que Rquira pudiera tener o destacarse en un contexto regional y urbano
rural.
b. Consideracin del entorno: La definicin de las caractersticas del suelo genera
tendencias poblacionales, econmicas y polticas tanto para el componente urbano, como
para el rural, no obstante, Rquira en su actualidad, no da muestra de los objetivos y
metas planteados en el EOT. Adicionalmente, se implementa el modelo de ciudad
concntrica para el casco urbano, pero no se tiene claro lo que sucede en el rea rural, ni
tampoco se plantean modelos que integren lo rural con lo urbano, por el contrario se
ejecutan acciones sobre el corto plazo.
Al seguirse subdividiendo el territorio en predios, existe el riesgo de configurarse nuevos
asentamientos subnormales, sin ningn tipo de control que pueden resultar afectando
reas de conservacin, recuperacin o simplemente continuar con el deterioro del suelo,
tal y como est sucediendo en este momento.
c. Identificacin de las ventajas competitivas: Si bien es cierto que entre las principales
actividades econmicas del municipio se encuentra la produccin de artesanas y el
turismo, se reconoce que el municipio no tiene la infraestructura para atender al turista y
por tanto lo que se recibe es un turismo de paso llamado por las famosas artesanas que
se producen en el municipio, por tal motivo puede afirmarse, que en el municipio no hay
un sector turstico organizado y estratgico, simplemente se han diversificado servicios

73

que con el tiempo, han ido perdiendo terreno y ventajas competitivas al no impulsarse el
mejoramiento de vas y medios de comunicacin, ni proyectos tursticos, relacionados con
los servicios que el ecosistema presta.
d. Visin integral de la realidad urbana: El casco urbano de Rquira al localizarse en un
lugar alejado de vas primarias y secundarias, facilita la cercana con municipios de otras
provincias y no necesariamente con la que pertenece, esta situacin ha venido generando
limitantes en la prestacin de servicios a los mismos habitantes del municipio, debido a
que es difcil y costoso desplazarse desde las mismas veredas hasta el casco urbano y
por tal motivo se prefiere mantener relaciones con municipios como Guachet, Fquene,
San Miguel de Sema y Samac.
e. Caractersticas fsicas del territorio: El reconocimiento de problemticas ambientales
graves en el municipio, que se ven reflejadas en la economa campesina y artesanal sin
embargo, se denota falta de gestin para impulsar el Plan Ambiental pues no se est
llevando a cabo ninguno de los proyectos all mencionados.
f. Complejidad econmica, social y poltica: Rquira posee grandes problemas con
respecto a la comunicacin con otros municipios y con sus veredas, puesto que las vas
de comunicacin, en su mayora, no estn pavimentadas, el servicio de transporte pblico
es informal y tampoco hay facilidades para transportar productos agrcolas desde las
veredas hasta el casco urbano, lo cual limita el desarrollo econmico y la facilidad de
participacin de la comunidad en las actividades del municipio.
g. Concentracin en temas crticos: El municipio de Rquira posee graves problemas
relacionados con la escasez del recurso hdrico y su calidad, debido a que no se han
implementado las medidas necesarias para su control y manejo. Adicionalmente, la
frontera agrcola se ha ido corriendo hacia las partes altas del municipio, es decir hacia el
pramo, debido a que las zonas bajas son cada vez ms ridas. Es as, que los puntos
crticos detectados en el EOT, son realmente importantes, lo preocupante, es que no se
ve la gestin para controlar, mitigar o minimizar alguna de las problemticas.
h. Flexibilidad decisional: Realmente en ninguno de los dos casos se evidenci
flexibilidad decisional, debido a que los mismos habitantes manifiestan abandono por
parte del gobierno municipal y regional y los proyectos que se van desarrollando, ya no
son consultados a la comunidad, como en algn momento se hizo.
i. Orientacin de la accin: Dentro del Plan de Ordenamiento de la Cuenca UbatSurez, se encuentran las medidas de gestin y la propuesta de configuracin de la
Estructura Ecolgica Principal para la cuenta del ro Rquira, dentro de la cual se tienen
en cuenta las declaraciones de reas de conservacin y recuperacin. Sin embargo, es
preocupante que no implementen medidas de gestin y las problemticas en los temas
crticos, se agudicen.
j. Fomento y coordinacin de la participacin de los agentes sociales: Dentro del
proceso de formulacin del EOT y el POMCA Ubat-Suarez, es posible determinar que
los Planes y proyectos que se tienen pensados para la cuenca del Ro Rquira, obedecen
a la dinmica de una cuenca de tercer orden, no obstante, no se identifican avances en la
implementacin de los mismos, ni tampoco gestin de acciones que prevengan o
disminuyan los impactos de estas problemticas.

74

10.2 El Esquema de Ordenamiento Territorial como ruta para la gestin urbano-rural

Luego de realizar el diagnstico para conocer el Esquema de Ordenamiento Territorial del
municipio, partiendo del componente ambiental y el desarrollo rural y urbano del mismo,
se considera importante reconocer el esfuerzo realizado por incorporar el tema luego de la
revisin realizada en el ao 2004.
Dado que el Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio es la principal ruta de
gestin que funciona como motor para la gestin, en Rquira desafortunadamente este
documento, no es asumido con la responsabilidad que la administracin pblica demanda
y esto se constata con el hecho que las problemticas sociales-ambientales manifestadas
en aquella poca, son las mismas o ms agravadas que hoy en da se encuentran en
diagnsticos regionales y municipales, como se encontr en el ltimo Plan de Desarrollo
formulado para el municipio.
Lo ms preocupante con respecto al Ordenamiento Territorial, es que al no tenerse claro
el panorama de las metas y alcances algn da formulados, es imposible pensar en la
flexibilidad para originar procesos creativos de gestin que apunten a los nodos
principales de las problemticas.
Es as que la visin de largo plazo y el carcter plurilegislativo del Esquema de
Ordenamiento Territorial, se queda en el discurso de los Planes de Desarrollo y en la
perpetuacin de las problemticas all encontradas, sin darse solucin o por lo menos
darse respuesta a las necesidades bsicas de los habitantes del municipio.
Dentro de este principal punto de la planificacin estratgica (Fernndez, 2006), en el
Esquema de Ordenamiento Territorial, no se menciona el modelo territorial que el
municipio adoptara, lo cual genera limitaciones en la prospectiva y en los alcances del
documento.
Rquira an no cuenta con una visin regional ni de sus problemticas, ni de soluciones,
por tal motivo, este es uno de los principales nodos de gestin que pueden llegar a ser
impulsador de proyectos puntuales y de esta manera dar alcance a sus objetivos como
municipio; es importante partir del hecho que las relaciones urbano-rurales de Rquira
tienen ntimas relaciones por la diversidad de ecosistemas y por la dependencia total de la
economa hacia los recursos naturales.
Precisamente la dependencia hacia los recursos naturales que existe en el municipio de
Rquira, permite ponerlo en ventaja, pues la disponibilidad de recursos como el suelo y el
agua, en su dinmica ecosistmica (pramo, bosques, humedales, lagunas y ros),
posicionan al municipio a nivel de servicios ecosistmicos como la belleza escnica, que
da luces para pensar en una Rquira realmente turstica, que ofrece al visitante servicios
hoteleros, pero tambin tranquilidad, recreacin y cultura.
Ahora bien, la sectorizacin de las problemticas del municipio, tal y como se expone en
el Esquema de Ordenamiento Territorial, no facilita el acercamiento a una visin integral
de la realidad urbana, lo cual incide en que la calidad de vida en el municipio no sea la
mejor a pesar de la riqueza ecolgica del municipio y que esta adems vaya en
detrimento.
Un aspecto fundamental al cual debe darse especial alcance en la futura revisin del
Esquema de Ordenamiento, es la formulacin de la Estructura Ecolgica Principal del
municipio, puesto que no existe y adems, dentro de la caracterizacin solo se
encuentran las tres principales reas de proteccin declaradas por la CAR que son el
Pramo de Rabanal, la Laguna de Fquene y la reserva el Robledal; no obstante, el Plan
de Manejo del Pramo (IAvH, 2008), el estudio sobre el estado actual del Pramo de

75

Rabanal (IAvH, 2008) y el Plan de Ordenamiento de la Cuenca del ro Rquira, reconocen

la existencia de cuerpos de agua y humedales, que deben ser incorporados al instrumento
de planificacin de manera prioritaria, con el fin de establecer estrategias de manejo que
permitan tomar las medidas necesarias para su conservacin, recuperacin y/o
restauracin.
Con relacin a la formulacin del documento tcnico de soporte, se encontraron altas
proyecciones del DANE, pues para 1998, consideraban una poblacin de 1660 personas,
que no haban alcanzado, por esa razn encontraron desfases, lo cual causa
imprecisiones a la hora de tomar decisiones para la planificacin, sobretodo en el tema de
servicios pblicos.
Ahora bien la participacin como proceso fundamental para lograr una planificacin
estratgica loable, ha sido dejada de lado. Rquira merece procesos participativos en los
cuales se discutan sus problemticas y se concerten medidas de gestin con metas,
responsables e indicadores de seguimiento, que permitan conocer si se estn logrando
los propsitos de gestin.
La concentracin en temas crticos, es un aspecto muy poco logrado en el instrumento de
planificacin, pues no se apunta a un modelo territorial que amerite la priorizacin de
problemticas a solucionar en el corto, mediano y largo plazo, lo cual constituye la
percepcin de inoperancia administrativa, en la gestin pblica.
La orientacin de las acciones promovidas en el Esquema de Ordenamiento, dan lugar a
la declaracin de nuevas reas protegidas y considerar las zonas de ronda de los ros y
quebradas para su especial manejo, no obstante, hoy da estas mismas reas ya estn
siendo intervenidas por agricultores, ganaderos y lo ms grave, por la minera, lo cual
implica graves conflictos entre agentes (sociales), actividades econmicas, uso del suelo
e institucionales, pues no se debe olvidar el contexto regional que enmarca estos
ecosistemas.
La evaluacin del Esquema de Ordenamiento Territorial, desde el punto de vista de la
planificacin y la gestin estratgica, pone en vilo la importancia de estos documentos
como cartas de navegacin de los municipios, puesto que en Colombia, an no se
reconoce, el desafo de cumplir metas reales, asumir riesgos econmicos y funcionar
paralelamente en la escala regional; es por esta razn, a partir del presente anlisis, se
pretende contemplar unos lineamientos que le aporten al municipio herramientas para la
toma de decisiones en torno a los recursos agua y suelo.
De acuerdo con lo anterior, el fomento y coordinacin de la participacin de todos los
agentes sociales, es un aspecto fundamental para la accin poltica, por tal motivo, es
necesario abrir espacios donde el interactuar de los habitantes rurales y urbanos, aporte a
cambios perdurables y a lograr la viabilidad de un municipio como Rquira.
10.3 Rquira con visin regional
El estudio de las relaciones urbano-rurales genera una base para el crecimiento integrado
de la planificacin y del desarrollo regional, yendo ms all de los lmites de la
planificacin sectorial. Una orientacin de este tipo, ofrece una visin ms general de la
dinmica regional (Keleman, 2009), para el caso de Rquira, su contexto ecolgico, lo
enmarca en una Estructura Ecolgica Regional de gran importancia para los
departamentos de Cundinamarca y Boyac, implicando grandes exigencias para la
gestin municipal.

76

Uno de los grandes avances logrados durante los ltimos aos, es la formulacin del
POMCA de la subcuenca del ro Rquira, que hace parte de la cuenca Ubat-Surez,
pues este documento aclara el panorama sobre el cual debe actuarse en el municipio y
como plan, implica la implementacin de acciones para el manejo del agua y del suelo.
Desafortunadamente, la formulacin del Plan de Ordenamiento de la Cuenca, no cont
con un escenario de participacin ciudadana, sin embargo, el reto del municipio (como
institucin integrada por la administracin pblica y los ciudadanos) en el proceso de
revisin que actualmente est llevando a cabo, es alcanzar y mantener un poder poltico
que proteja sus ecosistemas, las actividades econmicas de las que dependen los
habitantes y su cultura como patrimonio regional.
Ante los alcances que desde la nacin y la regin se estn logrando, es urgente que
Rquira entre a jugar en la dinmica de la regin, participando conciente y activamente de
los beneficios que trae para el municipio (como institucin) y para la gente accionar desde
una escala mayor, en conjunto con municipios con los que Rquira comparte ecosistemas
y muy probablemente problemticas ambientales, por tal motivo, es mucho ms fcil
enfocar esfuerzos desde diferentes frentes que faciliten un acercamiento integrado
(econmico, social, medioambiental, territorial y de servicios, entre otros).
Lo ms importante para Rquira en este momento es reconocer que Rquira ha nacido y
crecido con caractersticas en su mayora de ruralidad y por tanto, la planificacin la
gestin debe ser orientada a las relaciones urbano-rurales, a fin de contribuir
efectivamente a un desarrollo local y paralelamente al regional. De acuerdo con lo
anterior, las polticas del municipio deben enfocarse a una nueva estrategia para la
creacin de oportunidades en la capacitacin, en la creacin de redes, en la configuracin
de acueductos, en el fortalecimiento de las organizaciones locales, dando un viraje a la
modernidad que el desarrollo rural ofrece.
De acuerdo con Keleman (2009), actualmente es un desafo mantener la viabilidad
econmica y social de los produccin agrcola de pequea escala, en el contexto de la
creciente industrializacin de la cultura y del xodo rural desde las regiones agrcolas a
los centros urbanos, por consiguiente, el valor de la accin poltica debe contribuir a la
creacin de cambios perdurables, en lugar de recrear simplemente a los estructurales,
que finalmente no estn conllevando a un desarrollo equilibrado, ni equitativo a nivel
social-cultural y ambiental.
En el municipio deben crearse redes de trabajo para aunar esfuerzos en la produccin
tanto agrcola, como artesanal y de esta manera llevar directamente al mercado sus
productos, con el fin de poco a poco irle restando importancia al intermediario que se est
quedando con las ganancias de los trabajadores y las materias primas, tal como lo afirma
la seora Nubia Sierra, habitante del municipio de Rquira:
Pues ahora estoy trabajando, pero antes haca artesanas, tejiendo en lana, pero
aqu la artesana se mueve por los intermediarios y los artesanos que llevan mucho
tiempo dedicados al oficio no surgen.
Nubia Sierra, Noviembre de 2009
Las redes locales de las que habla Keleman (2009), son pensadas en la organizacin de
los agricultores, con el fin de fortalecer las relaciones productor-consumidor y a la vez

77

configurar modus operandi de participacin ciudadana para conseguir cambios polticos

que tengan impactos positivos en el tiempo, con el fin de aumentar la competitividad
basada en la calidad de territorios de mercados cada vez ms amplios.
10.4 Estructura Ecolgica Principal del municipio y determinantes ambientales para
el Ordenamiento Territorial
Estructura ecolgica principal y determinantes ambientales para el ordenamiento
territorial, son dos conceptos que a la luz de la Ley 388 de 1997 y el Decreto 3600 de
2008 han generado los principales lineamientos para la formulacin de los Planes de
Ordenamiento Territorial; no obstante, en los primeros ejercicios realizados como el de
Rquira, que formul, adopt y revis su Esquema de Ordenamiento a principios de la
ltima dcada, no fueron desarrollados estos dos ejes temticos.
En la revisin de 2004, se incluy toda la parte ambiental que implic el diagnstico y la
formulacin de objetivos, lo cual quiere decir que Rquira debe plantear de manera
urgente su Estructura Ecolgica Principal, a partir de los conceptos tcnicos y cientficos
que los estudios realizados por la CAR y el Instituto Humboldt permiten adelantar.
Teniendo en cuenta que de las caractersticas ecolgicas y ambientales del municipio
depende el desarrollo social, poltico, econmico y cultural de un municipio, para el caso
de Rquira puede comenzarse a contemplar un modelo territorial basado en la
biodiversidad del municipio, las caractersticas y reas de ecolgicamente importantes
para sus habitantes y de esta manera formular las determinantes ambientales.
Las determinantes ambientales, se considera, deben apuntarle a las oportunidades de
desarrollo para el municipio, potencializando el uso de bienes y servicios ecosistmicos,
de una manera amigable con el ambiente y dirigida a mejorar la calidad de vida de sus
habitantes. Dichos Determinantes, deben ser acordes con los identificados por la CAR y
que rigen mediante el Acuerdo 16 de 1998, el POMCA de la subcuenca del ro Rquira, el
Plan de Manejo del Pramo de Rabanal y los instrumentos normativos por los cuales se
declaran reas de especial manejo.
La importancia de los determinantes ambientales es que son la base para la solucin de
conflictos ambientales, teniendo en cuenta que son normas que condicionan la regulacin
del uso del suelo, dentro del proceso de formulacin y ejecucin de proyectos y acciones
relacionadas con el ordenamiento territorial del municipio.
Revisar el Esquema de Ordenamiento Territorial desde una perspectiva estratgica,
permiti realizar el diagnstico del Plan Ambiental del Municipio evidencindose la
ausencia de determinantes ambientales concretas, al igual que el modelo territorial, lo
cual implica que no hay una prospectiva para el largo plazo.
Adicionalmente, las determinantes ambientales para el caso de Rquira tambin son una
medida que incentiva el fortalecimiento de la vocacin rural, puesto que el mayor
porcentaje del territorio es rural y las caractersticas de la poblacin tambin lo son; por lo
tanto, la dinmica poblacional, de los componentes urbano y rural deben ser tenidos en
cuenta, pues la densidad poblacional en estas reas, es de 42.09 habitantes/Km2,
mientras en la zona urbana es de 10.65 habitantes/Km2.
En el proceso de revisin y ajuste del Esquema de Ordenamiento del municipio debe
procurar mantener la coherencia entre lo que se plantee en el Plan de Ordenamiento
Territorial y las polticas ambientales de escala regional y local.

78

10.5 Tensiones entre las dinmicas poblacionales y ecolgicas en Rquira

Demogrficamente, Rquira es un municipio con un tasa de crecimiento baja (0,06%),
expulsor de poblacin, lo cual es indicador de la baja calidad de vida que tienen los
habitantes en el municipio (62,33% de poblacin con la necesidades bsicas
insatisfechas, segn el Plan de Desarrollo 2008-2011).
Es paradjico, que un municipio con diversidad de ecosistemas que proveen bienes y
servicios, tenga una calidad de vida tan baja, es posible entonces pensar que factores
como la falta de planificacin y gestin, estn conllevando a la expulsin de la poblacin y
al detrimento del patrimonio ecolgico del municipio y a la generacin de situaciones de
riesgo.
Entre las mltiples implicaciones de orden ambiental que conllevan los procesos de
expansin, densificacin y concentracin de poblacin, se destaca la prdida de ruralidad
y sus efectos derivados. Tambin, la poblacin cambia su percepcin sobre la tierra como
se relaciona con los recursos, de tal manera que el espacio rural deja de asumirse como
un espacio para ser producido o reproducido a un espacio que puede ser explotado
(Universidad Externado de Colombia, 2007).
El carcter insostenible con el que son desempeadas las actividades econmicas en el
municipio, la falta de rigurosidad en la implementacin de la ley, las bajas posibilidades
econmicas y de capacitacin, son algunas de las causas de las problemticas
ambientales en el municipio y como se mostr en el diagrama de causalidad, el dao se
est haciendo sobre los recursos naturales agua, suelo y aire, afectando de manera
directa a la poblacin.
Es preocupante la visin que plasman los habitantes del municipio, puesto que desde su
perspectiva, no ven un futuro viable para este, como lo expresaron en las entrevistas
realizadas a lo largo del presente trabajo. Esta situacin, tambin los alarma a ellos como
poblacin, no obstante, se sienten impotentes ante el agravamiento de las situaciones y
les es difcil pensar que las soluciones pueden estar en sus manos.
Pues si las cosas, siguen as, yo veo un futuro negro para Rquira, porque no hay
buen servicio de salud, la calidad del agua es mala, los suelos son cada vez menos
productivos y la gente no tiene que comer, por eso, deberan hacerse proyectos que
contribuyeran a mejorar el municipio.
Don Jorge Pez, habitante vereda Resguardo Oriente
Es duro pensar en el municipio desde la salud por ejemplo, porque la contaminacin
es tenaz, aqu hay pobreza absoluta y los artesanos no estn ganando nada, adems
la gente est dejando el casco urbano, los jvenes del campo se van para Bogot
inclusive como yo visito casas, hay familias que se inscribe al servicio de salud y
cuando vuelvo a dejarles el carn, slo estn los ms viejitos o las familias completas
se han ido, la gente est dejando el campo porque no da.
Doa Nubia Sierra, habitante del casco urbano de Rquira

79

Los resultados obtenidos a partir del presente trabajo de grado, son indicio de las
tensiones que existen entre las dinmicas poblacionales y ambientales, por tal motivo, se
considera la necesidad de plantear y ejecutar polticas que apunten directamente al
cuidado de los ecosistemas que actan como fuente de bienes y servicios de los cuales
depende la economa y la vida de los habitantes del municipio a un modelo territorial, que
se articule con decisiones regionales, en donde adems, haya participacin ciudadana, lo
cual generar expectativas, responsables y lmites de tiempo en el cumplimiento; el tercer
aspecto est directamente ligado con el anterior y es implementar un sistema de
planificacin y gestin estratgicas que le permitan a la administracin pblica actuar con
propiedad.
10.6 El agua y el suelo como bienes y servicios del ecosistema
La conjugacin de las relaciones entre ecologa y sociedad genera una dinmica de
atributos que son valorados de acuerdo con los bienes y servicios que los ecosistemas
presten; de esta manera se establecen un sinnmero de intercambios de flujos que
existen entre fuentes y sumideros de bienes ecosistmicos.
En Rquira estas relaciones sociedad naturaleza, han tenido una serie de implicaciones,
debido a que la demanda de los recursos agua y suelo han ido en aumento, contando
adems con los efectos ambientales que contrae el desarrollo de actividades
agropecuarias y mineras de manera insostenible, inclusive cantidades de recursos no
utilizados terminan siendo afectados por la contaminacin, en el caso especfico del agua
y del suelo.
Las intervenciones a los ecosistemas que a travs de sus procesos ayudan a mantener la
vida humana, a travs de los servicios que estos prestan, se traducen en beneficios para
el ser un humano. En Rquira por ejemplo, los servicios de suministro como los alimentos,
fibras y minerales, dependientes totalmente del agua y el suelo, ya estn siendo afectados
por el desequilibrio que ha implicado la sobre explotacin y contaminacin de los dos
bienes; consecuencia de esta situacin son la escasez del agua y el empobrecimiento de
los suelos.
Segn Binning et al., (2001), los servicios ecosistmicos son aquellos que fluyen de los
activos naturales o de los recursos naturales (suelo, agua, plantas, animales, atmsfera),
para prestar a los seres humanos beneficios ecolgicos, culturales y financieros, de esta
manera podra pensarse que de acuerdo con el flujo de bienes (Bettini, 1998):
1. Existe una importacin de bienes y servicios: cantidad de materias primas;
materiales manufacturados.
2. Exportacin: Cantidad de materias primas; materiales manufacturados
3. Fraccin de materiales importados que se destinan a la construccin.
4. Fraccin de lo construido que se destina al reciclado y a las escombreras.
5. Fraccin de los construido que se destina a residuos no reciclables
Ahora bien, para el caso de Rquira vale la pena preguntarse de manera muy cercana a
la economa y a las actividades que se desarrollan en el municipio, Cunto de cada
recurso se utiliza para la produccin?,Lo producido genera tantas ganancias como para
seguir reinvirtiendo?Qu cantidad de materias primas que no son utilizadas, se estn
convirtiendo en residuos?. Esta reflexin parte del hecho, que la poblacin que se dedica
a la artesana no tiene claros estos datos, tampoco los agricultores, ni los mineros, pues
muy probablemente conozcan cunto producen, qu y cunto necesitan de cada materia

80

prima, pero no tienen claro, Cunto tiempo puede tardar un ecosistema en producir
agua, fibras o materiales para llevar a cabo sus actividades?
La reflexin inmediatamente anterior, es un ejercicio que permite concluir que un sistema
ecolgico es un complejo de factores y condiciones interrelacionadas, para cuyo estudio
no es suficiente con analizar los componentes separadamente, sino que es necesario
hacerlo tambin con sus relaciones (Odum, 1963: en Bettini 1998). Por lo anterior, la
implementacin de la planificacin para la gestin estratgica, se convierte en una
esperanza para adoptar polticas que tengan en cuenta que la dependencia de Rquira
por sus recursos naturales es tal, que el municipio puede llegar a colapsar
econmicamente, sino se adoptan mecanismos que conlleven a la seguridad alimentaria,
econmica, poltica, social y ecolgica entre otras, del municipio.
Con relacin a los servicios de regulacin, estos tambin estn siendo afectados pues la
desecacin de los humedales, lagunas y turberas se estn acentuando cada vez ms por
la prdida de la capacidad del pramo para producir agua, los ros para transportarlas y
de los suelos para absorberla. Este asunto, es uno de los que segn las percepciones de
la comunidad es de los factores que ms los est afectando, pues lo sembrado se seca,
los fertilizantes son cada vez ms costosos y en las fincas no hay agua suficiente para
regar.
Yo no trabajo en el campo, pero si s que antes se sembraba ms y ahora los
abonos son muy costosos, por eso la gente prefiere cultivar para el autoconsumo y
productos para la comercializacin local.
Amanda Crdenas. Habitante del casco urbano
Es que las principales actividades en Rquira son tres y que tienen impacto
ambiental, ah entra la minera, artesana y la ganadera. Desde qu punto de vista lo
miro la ganadera est afectando lo que es la laguna de Fquene, la minera afecta
bastante la parte del Pramo y la parte artesanal afecta la parte de Rquira; las tres
generan contaminacin ambiental
Don Isauro Corts. Habitante de la Vereda Firita Pea Arriba
Los servicios culturales que prestan los ecosistemas que se encuentran en Rquira, son
el fundamento de la sociedad raquirea, sus mitos y leyendas estn asociados con
lugares que ellos mismos admiran por su belleza paisajstica, por ser fuentes de agua
como los ros Dulce y Salado.
Mitos como el de la Mano Peluda, el Diablo y lugares como el Desierto de la Candelaria,
han sido la inspiracin de los antepasados, son recreados en los ecosistemas presentes
en el municipio de Rquira. La actividad artesanal es la ms nombrada y la produccin de
mollos hechos por los indgenas, de donde adems proviene el nombre del municipio.
Uno de los aspectos ms valorados en el municipio es la calidad escnica de sus
paisajes, precisamente la vista de la laguna de Fquene, desde el Pramo de Rabanal, el
desierto de la Candelaria, han sido la fuente de inspiracin de poemas y canciones como
las de Jorge Velosa (cantante de msica carranguera tpica del municipio).

81

10.7 Problema de autogestin y auto-organizacin para lograr un desarrollo

estratgico
De acuerdo con los talleres realizados con habitantes del municipio del municipio es
perceptible que la comunidad es pacfica, dedicada a sus actividades y tratan de
mantener la cercana entre veredas.
Tal como se mostr en el modelo mental de la comunidad, esta es conciente de los
problemas ambientales que tiene el municipio, saben que el pramo es fuente de agua,
que es una estrella hidrogrfica y de su cuidado depende el agua para el municipio y
acueductos como el de Tunja.
Consideran adems, que necesitan ayuda por parte del gobierno local y la CAR, para
comenzar a darle solucin a problemas tan graves como la contaminacin del agua y del
suelo por la agricultura y la minera y del aire por los hornos utilizados en la alfarera.
La comunidad tiene cierta percepcin de abandono, pues ven con dificultad el futuro
porque el campo no da ganancias, el turismo que llega al municipio es de paso y lo nico
que est dando empleo es la minera.
Dentro de los procesos de planificacin y ordenamiento, tampoco los habitantes de
Rquira han sentido que se les abran las puertas para participar de las decisiones del
municipio, en cuanto a necesidades, problemticas y soluciones. Ellos como conocedores
del campo, sienten que pueden hacer propuestas que integren la mano de obra de
jvenes y personas mayores, pues an tienen arraigada la tradicin por el trabajo de la
tierra y la artesana.
No aqu en trminos generales no se conoce el EOT, ni el Plan de Desarrollo, antes
se hacan talleres con la gente y se generaban espacios de participacin, ahora, eso ya
no se hace, poco nos consultan sobre las cosas del municipio.
Arturo Ceballos. Habitante del Casco Urbano.
Ahora bien, desde la perspectiva de la Planificacin estratgica se habla de la
participacin como eje principal de la gestin, pues el seguimiento en la ejecucin de las
metas debe ser continuo y al ritmo en el que se van tomando las decisiones (Fernndez,
J. 1997). De esta manera fue percibido por los jugadores el proceso de construccin del
territorio, pues reconocieron que a partir de la toma de decisiones, se establece una
actuacin integrada en el largo plazo lo cual indica, asumir riesgos, identificar cursos de
acciones especficos y formular indicadores de seguimiento al cumplimiento de los
mismos.
Teniendo en cuenta el ejemplo de Gestin Ambiental Urbana, ligado a la planificacin
territorial, las Agendas Locales para Bogot (DAMA; et al. 1994), representaron un gran
avance para el pas en cuanto a formular directrices que conllevaran a encontrar mejores
alternativas de desarrollo; sin embargo, desde el ejercicio realizado en el presente trabajo
de grado, se destaca la Gestin Estratgica como la clave para lograr la ejecucin de
proyectos en el corto, mediano y largo plazo, combinando elementos de poltica,
economa y participacin, para de esta manera cumplir con las metas y objetivos
propuestos.
Segn Alimonda, (2003), la Ecologa Poltica permite una articulacin de perspectivas de
diferentes problemticas sociales y la apertura de un espacio de interpelaciones, por esta
razn, en Rquira es prioritario comenzar a implementar los mecanismos participativos
que involucren a la comunidad desde la formulacin de los planes y proyectos, para
apropiarse de los mismos, puesto que, cada vez se cuenta menos con su participacin y

82

no tienen conocimiento sobre documentos como el Esquema de Ordenamiento, ni el Plan

de Desarrollo, como lo manifestaron varios de los entrevistados
Si conozco el Esquema de Ordenamiento Territorial, de hecho lo tengo aqu, pero el
Plan de Desarrollo no lo conozco, antes nos reunan por juntas y se presentaban las
necesidades y se discuta lo que se iba hacer, ahora no, por eso no conozco El Plan de
Desarrollo.
Don Jorge Pez
La implementacin de la teora de Ecologa Poltica en el presente trabajo de grado,
permiti identificar variables y relaciones urbano-rurales, vistas desde las decisiones de la
comunidad Raquirea sobre el uso de los recursos agua y suelo de acuerdo con las
percepciones que ellos mismos como sociedad campesina y artesana han venido
construyendo y no han dejado perder.
De acuerdo con Toledo (1989), un aspecto importante en el contexto de la Ecologa
Poltica al que hay que ponerle especial atencin, es al hecho que la comunidad como
conjunto tiende aduearse de unidades geogrficas y unidades ecolgicas, en Rquira lo
que ha venido sucediendo como causa de este fenmeno, es la expansin de la frontera
agrcola, en donde adems el bajo precio de la tierra, facilita el acceso econmico a estas
y los suelos no son los ms acertados para establecer cultivos, por tal motivo, el pramo
por su clima calidad de suelos, es atractivo para establecer actividades agrcolas.
El precio en el pramo debera ser ms costoso y las entidades deberan apoyar ms
a la gente para educarlos.
Doa Nubia Sierra
10.8 Tendencias y prospectiva, Necesidades de agua y suelo para Rquira
El ejercicio de prospectiva realizado con la comunidad, fue fundamental e interesante para
el desarrollo del presente estudio puesto que, en la formulacin del proyecto no se pens
que la comunidad en general hiciera un anlisis de prospectiva negativo para el municipio,
pues es notorio el descontento de los habitantes ante la baja calidad de vida del
municipio.
En las reflexiones realizadas por los participantes del juego El Desafo de Quyca, al
finalizar la sesin y ver lo que puede llegar a suceder, ellos mismos comienzan a pensar
en soluciones y en alternativas que hagan que la situacin cambie para ellos. El ver que
las actividades agropecuarias y mineras capturan sus ecosistemas estratgicos, gener
un gran impacto sobre ellos mismos, porque a pesar de ser concientes de lo que sucede
en el municipio, ver esta realidad plasmada en el tablero de juego, conllev a los
jugadores a pensar en el futuro de sus hijos y nietos.
Partiendo de las alternativas pensadas por los mismo jugadores, con ayuda del marco
terico (fundamentado en Gabia, 1999), se procedi a pensar en un escenario
alternativo que respondiera de manera estratgica a lo realmente deseable por los
habitantes del municipio.
Plantear el ejercicio de pensar en el futuro de los ecosistemas importantes o estratgicos
a escala local, gener encuentros de discusin entre los participantes del juego,
concluyendo entonces, que las soluciones las tienen ellos como principales usuarios del
agua y del suelo de acuerdo con los servicios ecosistmicos que prestan.

83

La artesana es una de las principales actividades econmicas que se desarrollan en el

municipio, las consideraciones que realizaron como agentes extractores y consumistas de
bienes o materias primas como arcilla, fibras y madera, es que ellos mismos tienen que
actuar como agentes de cambio para mantener los ecosistemas de los cuales depende su
sustento.
Con relacin a las relaciones urbano-rurales que existen en el municipio, la comunidad
tiene tambin una visin limitada de su territorio y de las acciones que como comunidad
pueden llegar a tener, la lejana de las veredas, la ausencia de transporte pblico y el
estado de las vas, obstruye la comunicacin con personas de su mismo municipio. Se
encontr tambin que esta misma situacin genera relaciones de dependencia de Rquira
con sus municipios cercanos, lo cual puede ser visto como la oportunidad de comenzar a
negociar con estos municipios, espacios de concertacin para la implementacin de
Planes Regionales, como en el caso de los POMCA.
Estudios como los realizados por el Instituto von Humboldt y la CAR, dan indicio de las
grandes prdidas de reas de pramo y bosque (como principales ecosistemas
productores de bienes y servicios ecosistmicos), por tal motivo, el desarrollo de Rquira
debe estar enfocado hacia una agricultura auto-suficiente, econmicamente viable,
energticamente eficiente, conservadora de los recursos y socialmente aceptable.
Con el fin de realizar un anlisis prospectivo, a partir del diagnstico realizado sobre las
relaciones urbano-rurales y el estado de los recursos agua y suelo, se consider de vital
importancia incorporar en la revisin y ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial de
Rquira, mecanismos de participacin para la solucin de las problemticas ambientales.
Adicionalmente, a travs de la gestin del instrumento de planificacin debe garantizarse
la proteccin de las reas de conservacin y la canalizacin de esfuerzos en tres nodos
principales priorizados y con los cuales se busca generar cambios en el municipio: 1.
sistema de acueducto que cumpla con los estndares de calidad y con capacidad de
cobertura, 2. fortalecimiento de la Asociacin de Artesanos de Rquira y 3. Formacin en
la tecnificacin de sistemas agropecuarios.
Dentro del anlisis de la prospectiva se pens en la conversin de los actuales sistemas
productivos agropecuarios a agroecosistemas (Altieri, 1999), porque en Rquira, por el
avanzado estado de deterioro de los recursos, debe considerarse la implementacin de
sistemas de produccin sustentables, hablando ecosistmica y econmicamente.
De acuerdo con lo anterior, es posible afirmar que Rquira ha repetido el modelo de
produccin de muchos lugares del pas y del mundo, en donde los dramticos aumentos
en la productividad de los cultivos en la agricultura moderna, han sido acompaados en
muchos casos por la degradacin ambiental, (erosin del suelo, contaminacin por
plaguicidas, salinizacin), problemas sociales (eliminacin del predio familiar), crecimiento
de la agroindustria y su dominio sobre la produccin agrcola; cambio en los patrones de
migracin rural/urbana) y uso excesivo de los recursos naturales (Altieri, 1999).
La adopcin de agroecosistemas, en sistemas sociales con vocacin absolutamente rural,
ayudan a incentivar la sustitucin de mano de obra por capital, reducir los niveles de
mecanizacin y el tamao del predio, diversificar la produccin agrcola y hacer hincapi
en las empresas que incluyen a los agricultores en el proceso de desarrollo. Las reformas
sociales que aparecen en estas lneas representan beneficios al aumentar el empleo y
reducir la dependencia de los agricultores con el gobierno, el crdito y la industria (Levins
1973: en Altieri, 1999).

84

Iniciativas como la de la Seora Nubia Sierra, principal gestora del proyecto de mercados
campesinos en el municipio se ha convertido en la esperanza de vida de campesinos que
no crean en alternativas de produccin diferentes a las tradicionales y al uso de
agroqumicos, pues como lo afirm ella en su entrevista:
En mercados campesinos, incentivamos el uso de abonos orgnicos, preparados de
insecticidas y fungicidas y nos ha ido muy bien, al principio la misma gente no cree,
pero cuando ven resultados se convencen, sin embargo hace falta mucha ayuda,
porque nosotros trabajamos muy poquitos.
Doa Nubia Sierra
Para pensar en un escenario viable para Rquira, es esencial que haya voluntad poltica
por parte de las autoridades ambientales y territoriales, que articulen los sistemas
municipales con los regionales, de tal manera que su injerencia y capacidad de
convocatoria de lderes locales, permita concertar procesos que conlleven a mitigacin y
solucin de problemticas y conflictos ambientales y territoriales.
Logrando la participacin de la comunidad, el sector pblico y el sector privado en el
municipio de Rquira, es propicio ejecutar una agenda de trabajo que tenga en cuenta
tanto las necesidades de la poblacin, como las recomendaciones realizadas en los
estudios desarrollados por institutos de investigacin, universidades y la autoridad
ambiental y continuando con la implementacin del Plan de Manejo para el Pramo de
Rabanal.

11. Propuesta de lineamientos para la formulacin del Plan Estratgico Ambiental

del Plan de Ordenamiento Territorial
Luego de realizar un anlisis de la situacin actual del municipio de Rquira en cuanto a
aspectos relacionados con los recursos agua y suelo, componentes fundamentales de
ecosistemas estratgicos que emanan bienes y servicios ecosistmicos, como lo es el
Pramo de Rabanal, es posible plantear en unos lineamientos que aporten a la
construccin del Plan Estratgico Ambiental del Plan de Ordenamiento territorial.
Mejorar la calidad ambiental y de vida de los habitantes del municipio a travs de la
proteccin de los ecosistemas estratgicos y la optimizacin de la prestacin de servicios
pblicos, constituyen elementos rectores de la accin pblica y privada para el desarrollo
local, por tal motivo, a continuacin se exponen lineamiento generales como punto de
partida al Ordenamiento de Rquira.
11.1 Plan Ambiental del Esquema de Ordenamiento Territorial de Rquira
Fundamentado en la ley 388 de 1997, los Esquemas y Planes de Ordenamiento
Territorial, deben desarrollar una poltica ambiental que constituye la base para determinar
la zonificacin y lmites de un municipio, teniendo en cuenta sus componentes urbano,
semiurbano y rural.
En Rquira, el Plan Ambiental del municipio, debe responder de manera integral a las
necesidades del municipio, partiendo de un ejercicio participativo, con el cual sean
formulados y adoptados los planes y proyectos all establecidos y de esta manera hacer
seguimiento para verificar las directrices planteadas.

85

En el Esquema de Ordenamiento Territorial, deben ser incorporadas las determinantes

ambientales dispuestas mediante el Acuerdo 16 de 1998 de CAR (Expedicin de las
determinantes ambientales para la elaboracin de los Planes de Ordenamiento
Territorial); adicionalmente, deben tenerse en cuenta el POMCA de la subcuenca del ro
Rquira, la Ley de Pramos (Plan de Manejo del Pramo de Rabanal), la Ley de
Humedales y el Plan de Manejo Reserva Forestal Protectora El Robledal.
Los instrumentos normativos, que establecen las determinantes ambientales para el
ordenamiento territorial del municipio de Rquira, dan luces para construir la Estructura
Ecolgica Municipal, contribuyendo la zonificacin del uso del suelo de acuerdo con su
potencialidad y el cumplimiento de la ordenacin del recurso hdrico. De esta manera, la
meta es lograr que el Esquema de Ordenamiento Territorial incorpore estrategias de
manejo sostenible (deseable) de los recursos naturales y la conservacin de condiciones
ambientales, garantizando una mejor calidad de vida para los habitantes del municipio, a
partir de las determinantes ambientales requeridas.
11.2 Propuesta de Modelo Territorial para Rquira
Partiendo del hecho que en la evaluacin del EOT de Rquira no se encontr el modelo
territorial de desarrollo del municipio, para efectos, de la planeacin estratgica, con
perspectiva de largo plazo, se propone que Rquira adopte un Modelo de ordenamiento
territorial basado en la ruralidad, la estructura ecolgica y la poblacin (modelo
territorial propuesto en el municipio de Sop, con el fin de contrarrestar el fenmeno de
conurbacin que enfrenta y por el cual se est perdiendo la vocacin rural del municipio).
Este modelo de ordenamiento naci de un trabajo realizado en el municipio de Sop, bajo
la perspectiva del enfoque poblacional partiendo de la aplicacin de la metodologa de
balances, interacciones y tensiones entre lo poblacional, ambiental, social y econmico
(Universidad Externado de Colombia, 2007).
Se selecciona este modelo, debido a que Rquira es un municipio que est perdiendo sus
recursos naturales en especial el agua y el suelo, quebrantando relaciones urbano-rurales
y generando procesos de degradacin de los ecosistemas de los cuales la poblacin se
abastece para realizar sus actividades econmicas, dando a lugar una baja calidad de
vida para los habitantes del municipio.
Con base en lo anterior, a pesar de no haberse implementado la misma metodologa del
estudio citado, es posible determinar que el anlisis integral del territorio, permite
adelantar procesos sustentables, que hagan de Rquira un municipio viable, de ah que el
modelo productivo propuesto sea la incorporacin de la agroecologa, como estrategia
integral para aumentar el rendimiento de las reas agrcolas y la adopcin de
metodologas de explotacin minera sustentable.
La conversin del sistema tradicional agropecuario a la configuracin de agroecosistemas
en Rquira, sera una estrategia clave en una agricultura sustentable al restituir la
diversidad agrcola de los paisajes, teniendo en cuenta que una de las razones ms
importantes para mantener, restituir y/o aumentar la biodiversidad en los agroecosistemas
es que esta presta una variedad de servicios ecolgicos, como, el reciclaje de nutrientes,
el control de microclimas locales, disminucin de sustancia txicas arrojadas al ambiente,
la regulacin de procesos hidrolgicos locales y de plagas.

86

11.3 Implementacin de un sistema de gestin ambiental municipal (SIGAM)

El Sistema de gestin ambiental municipal, es una propuesta organizacional, utilizada
para el diseo, construccin y desarrollo del Plan de gestin ambiental del municipio
(MAVDT, 2002). Para el caso de Rquira, se propone implementarlo con el fin de hacer
seguimiento de los indicadores y metas planteados.
a. Visin en la que se debe encaminar la poltica
El Esquema de Ordenamiento Territorial, debe apuntar a las escalas regional y local,
definiendo el espacio geogrfico de cada una de estas, implementando los principios de
homogeneidad, dependencia e integridad de las relaciones ambientales, funcionales y
econmicas.
Muy probablemente el camino ms idneo en la escala regional, es coordinar acciones
para la conformacin una red de municipios que trabajen de manera mancomunada en la
facilitacin de la conectividad, las comunicaciones y la apropiacin de los Planes de
Manejo y declaratorias de las reas protegidas de los municipios.
Articulando el municipio con la regin, Rquira implementar un Sistema de Gestin
Ambiental Municipal SIGAM (MAVDT, 2007), que contribuya al Direccionamiento de
acciones en torno a la apropiacin y cumplimiento del Plan de Ordenacin de la Cuenca
del Ro Rquira y el Plan de Manejo para el Pramo de Rabanal.
b. Objetivo de Poltica
Propender la Gestin ambiental de Rquira, con el fin de armonizar las relaciones urbanorurales en el contexto del municipio.
c. Objetivos
-

Lograr la articulacin regional de Rquira, con el fin de mejorar la operatividad en

las reas de proteccin.

Identificar los instrumentos normativos que constituyen las determinantes

ambientales para el ordenamiento territorial del municipio.

Construir la estructura ecolgica municipal.

Recuperar reas que deben ser incorporadas a la estructura ecolgica municipal.

Fortalecer la vocacin agrcola del municipio fijando metas hacia la construccin

de agroecosistemas.

Fortalecer el sector minero formal en produccin limpia.

Controlar la minera informal.

Promover el desarrollo turstico en el municipio a partir de su vocacin rural.

El desarrollo de los anteriores objetivos se enfocan hacia la conformacin e

implementacin de un Sistema de Gestin Ambiental del Municipio para el municipio de
Rquira, con el cual se plantea una nueva oportunidad para armonizar el conjunto de
polticas, orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que
regulan y coordinan la gestin ambiental, en cuanto a las actividades que realice el
gobierno municipal para la planificacin del desarrollo regional, urbano o rural.

87

Para el contexto regional, el municipio y la Corporacin Autnoma Regional, en conjunto

con las entidades territoriales circunvecinas debern trabajar en el diseo de normas
polticas y planes ambientales regionales.

d. Priorizacin en el mejoramiento de la calidad del ambiente y la proteccin

de ecosistemas estratgicos
Responsable

Meta

Actividades

CAR Alcalda de Rquira

Formulacin
de
polticas
locales acordes con la
conservacin, restauracin y
desarrollo de los bienes y
servicios ecosistmicos como
mecanismo para mejorar la
calidad de vida

Oficina de Planeacin del

Municipio

Plantear y concertar la
Poltica Ambiental Municipal
con la participacin activa de
las entidades pertenecientes
al SIGAM. Dicha poltica
debe ir acorde con las leyes
y
normas
nacionales,
regionales y locales.

Oficina de Planeacin del

Municipio

Coordinar, disear, promover,

desarrollar y controlar la
gestin ambiental y preparar
las medidas que deban
tomarse para su adopcin en
el territorio del municipio

Creacin de un Consejo
Ambiental liderado por la
CAR, la Alcalda y la oficina
de planeacin del municipio,
con el fin de cumplir con
metas y objetivos planteados
en el EOT y el SIGAMRealizar un anlisis de
priorizacin, con el fin de
identificar las acciones a
emprender en el corto,
mediano y largo plazo.
Implementacin
de
mecanismos de seguimiento
y evaluacin a las polticas
que se formulen, con el fin de
verificar su viabilidad.
Partiendo del principio de
construccin
social
y
colectiva
del
territorio,
emanado de la Ley 388 de
/1997,
la
oficina
de
planeacin deber convocar
a la comunidad a participar
en la formulacin del Sigam,
identificando las necesidades
y prioridades de atencin.
La oficina de planeacin,
deber actuar como puente
de comunicacin entre la
regin (otros municipios), la
autoridad ambiental (CAR) y
la Alcalda local, con el fin de
articular acciones desde las
tres escalas.
Realizar las contrataciones
pertinentes para ejecutar las
obras de infraestructura para
el corto y mediano plazo.
Actuar en procura de la
articulacin de obras y

88

proyectos beneficiosos a
nivel ambiental y social.
Hacer
seguimiento
al
cumplimiento de la normativa
por parte de las empresas
que
explotan
recursos
naturales.
Comunidad
Participar en las diferentes Asistir
y
participar
fases
del
proceso
de activamente en los espacios
construccin
del
Sigam, participativos.
aportando a la construccin Comunicar a sus vecinos las
del diagnstico, formulacin y conclusiones y compromisos
concertacin
de
planes, que adquieren como actor
programas y proyectos, para activo del proceso.
una efectiva gestin de los Hacer seguimiento a los
mismos.
cronogramas de trabajo y
metas programadas, con el
fin
de
verificar
su
cumplimiento.
Tabla 12. Responsabilidades en la formulacin e implementacin de metas y actividades de un
SIGAM para Rquira. Fuente: Propia.

e. Coordinacin Del Sistema De Gestin Ambiental (SIGAM) de Rquira

La coordinacin de la poltica ambiental del Municipio de Rquira se har a travs del
Consejo Ambiental Municipal integrado por las siguientes instancias:
- El Alcalde Municipal o su delegado quien lo presidir.
- El Secretario de Planeacin y Obras Pblicas
- El Director de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca o su representante
- Un representante de los gremios del municipio (artesanal, agropecuario y mercados
verdes, entre otros)
- Un representante de las organizaciones ambientales no gubernamentales con asiento en
el municipio
- Un representante del sector educativo
- Un lder comunitario por cada una de las veredas del municipio.
Este Consejo tiene el carcter de coordinar el SIGAM e incluir instituciones y
representantes de otros municipios, con el fin de establecer un trabajo de carcter
regional. La misin de ste Consejo, es la de asesorar al municipio en el cumplimiento de
la poltica ambiental fijada y a su vez velar por el cumplimiento de las metas propuestas.

89

f. Despacho Alcalde Municipal

Representar al
Cundinamarca.

municipio

ante

las

Corporacin

Autnoma

regional

de

Coordinar las acciones que en conjunto con la autoridad ambiental, sean

programadas.
Impartir las directrices para el manejo eficiente de los recursos naturales y reas
de proteccin.
Tomar las medidas necesarias de prevencin y mitigacin de impactos
ambientales de las actividades agropecuarias e industriales que se realizan en el
municipio.
g. Secretara Jurdica y del Interior
Dirigir acciones policivas para prevenir y controlar el deterioro ambiental en caso
de violar reas de proteccin y no cumplir con lo estipulado en planes de
ordenamiento territorial de cuenca y de manejo.
h. Funciones de la Secretara de planeacin y obras pblicas
Coordinar y dirigir el Sistema de Gestin Ambiental del Municipio.
Incluir en la agenda de trabajo todos los temas ambientales del municipio.
Formular el Plan de Gestin Ambiental del Municipio, bajo la directa supervisin del
Alcalde Municipal y presentarlo a la consideracin del Concejo Municipal para su
aprobacin, previa consulta al Consejo Ambiental Municipal.
Coordinar la ejecucin de las directrices y pautas para la Gestin Ambiental que deben
cumplir las oficinas y todas las dependencias administrativas del municipio, a travs de las
comisiones de trabajo.
Efectuar el seguimiento y la evaluacin de la ejecucin de la Gestin Ambiental Municipal.
Promover a nivel comunitario en conjunto con el SENA, la realizacin de campaas y
actividades formativas y divulgativas que fomenten la conciencia colectiva sobre la
necesidad de participar en la conservacin y manejo integrado del ambiente.
Fomentar el ejercicio de acciones populares encaminadas a la conservacin, restauracin
y desarrollo del patrimonio ambiental y la defensa de los intereses colectivos del espacio
pblico y de las normas que regulan el desarrollo urbano y regional.
Desarrollar conocimientos, habilidades y actitudes propias de la educacin, investigacin
y la cultura ambiental.

90

Promover, impulsar y coordinar la ejecucin oportuna de las obras y acciones requeridas

para la prevencin, control, correccin, mitigacin, compensacin y manejo de
degradacin ambiental.
El Alcalde Municipal definir la estructura, planta de personal y las funciones de cada uno
de los cargos de la Secretara de Planeacin y Seguimiento a la infraestructura que
cumplirn las funciones relacionadas con el medio ambiente.
Verificar el cumplimiento del uso del suelo, de acuerdo con lo designado en el EOT y la
Poltica de Gestin Ambiental del Municipio.
Tener en cuenta parmetros ambientales dentro de las obras que se construyan en el
municipio y formular e implementar los planes de manejo necesarios, para la ejecucin de
las obras.
Trabajar en la prevencin, mitigacin y compensacin de los impactos ambientales que se
generen en el municipio.
Promover los procesos de motivacin y capacitacin de la comunidad para el desarrollo
de programas comunitarios en los cuales debe tenerse en cuenta a la comunidad para
lograr el mejoramiento del entorno ambiental.
Formular e implementar el desarrollo rural con la comunidad, promoviendo el desarrollo
de agroecosistemas.
Trabajar en conjunto con la CAR y el SENA prestando asesora a los productores en la
ejecucin de planes, programas y proyectos ambientales en el sector agropecuario.
Coordinar y ejecutar los planes, programas y proyectos ambientales y del sector
agropecuario en el rea rural.
Controlar en coordinacin con la Empresa de Acueducto y Alcantarillado, la calidad del
agua para consumo humano y disear las estrategias para controlar y prevenir la
proliferacin de vectores y la ocurrencia de epidemias.
Coordinar acciones para la prestacin del servicio de agua potable (si se va a organizar
empresa o van a funcionar acueductos veredales), segn se concerte con los usuarios y
la alcalda municipal.
En materia de Acueducto y Alcantarillado Municipal, organizar el sistema de acueducto y
construir la infraestructura necesaria para la instalacin de las redes; de la misma manera
debern realizarse los estudios y las proyecciones para la instalacin de las redes de
alcantarillado.
Promover programas de produccin ms limpia en los sectores, minero, agrcola y
artesanal.
Velar por el buen uso de los recursos agua y suelo.

91

i. Secretara de Hacienda
Recaudar, distribuir y ejecutar los dineros que por ley estn destinados a la gestin
ambiental del municipio ya sea por impuestos, multas, regalas o transferencias.
j. Programas y lneas estratgicas
El Plan Ambiental del Esquema de Ordenamiento Territorial, deber enfocarse en el
desarrollo de una meta y es mejorar la calidad ambiental del municipio y de vida de sus
habitantes.
Programas
Articulacin regional

Gestin para
ecosistemas
biodiversidad

la proteccin
estratgicos

Produccin agroecolgica

Produccin artesanal sostenible

Manejo ambiental de la minera

de
y

Lneas estratgicas
Discusin del POMCA Ubat-Surez, de
acuerdo con la realidad ecolgica, social
y econmica del municipio.
Implementacin de las estrategias
establecidas en el Plan de Ordenamiento
de Cuencas y el Plan de Manejo del
Pramo de Rabanal, laguna de Fquene
y la Reserva el Robledal y que actan
como Determinantes Ambientales para el
Ordenamiento Territorial.
Trabajar en conjunto con la CAR, para
que las nuevas metas del municipio con
impacto regional (reas de proteccin),
sean incorporadas al Plan de Gestin
Ambiental Regional (PGAR).
los Cumplimiento
de
las
estrategias
la establecidas en los planes regionales
para la proteccin de reas de
conservacin.
Recuperacin de reas de proteccin
explotadas ilegalmente por la agricultura y
la minera.
Recuperacin de las reas de ronda en
inundacin de quebradas y cuencas.
Fortalecimiento
de
sistemas
agropecuarios para la adopcin de
agroecosistemas.
Capacitacin en sistemas de produccin
agropecuarias tradicionales y alternativos
(Acuicultura, avcolas y apcolas, entre
otros).
Fortalecimiento del sector minero en
cuanto a explotacin sostenible de
arcillas.
Conformacin de un parque industrial
para la artesana.
Restauracin morfolgica y ambiental de
zonas de explotacin minera.

92

Gestin ambiental en las prcticas

mineras (cumplimiento del Plan de
Manejo Ambiental, Sistema de Gestin
Ambiental y Sistemas de Seguridad).
En Convenio con el Ingeominas, apoyar a
las
empresas
mineras
en
la
implementacin de medidas para mejorar
la capacidad tcnica y las condiciones
humanas en las que se desarrolla la
actividad minera.
Conformacin de rutas tursticas
Aprovechamiento de la infraestructura
turstica existente.
Rutas por agroecosistemas productivos.
Sistema de guardaparques en reas de
proteccin.
Tabla 13. Propuestas de lineamiento para la formulacin de programas y estrategias.
Fuente: Propia
k. Formulacin de indicadores de seguimiento
La planificacin y la gestin estratgica, establece un proceso creativo que constituye un
sistema en el cual hay una continua toma de decisiones, en cuanto a acciones especficas
realizadas por actores. Es por esta razn que deben ser formulados indicadores que
reafirmen los retos de las metas trazadas por los mismos actores.
Para el caso de Rquira se sugieren indicadores que permitan verificar el alcance los
programas propuestos de la siguiente manera:

Programas
Articulacin regional

Indicadores
Medio de verificacin
- Porcentaje
de
- Actas de reuniones
implementacin
del
- Asistencia tcnica
POMCA ro Rquira.
por parte de la
- Compromisos cumplidos
CAR.
con
los
municipios
- Contratos, recibos y
vecinos en el marco de la
cuentas de cobro de
red de municipios.
procesos
- Aportes
recibidos
e
contractuales.
invertidos
en
los
proyectos programados.
- No.
de
familias
beneficiadas.
Gestin para la proteccin de
- Porcentaje de rea de
- Alinderamiento de
los ecosistemas estratgicos
conservacin
reas recuperadas.
y la biodiversidad
recuperada.
- Procesos
- Porcentaje de reas en
contractuales
e
proceso
e
inversiones
en
restauracin/restauradas.
reas de proteccin.
- No.
de
personas
- Protocolos
de

93

Produccin Agroecolgica

Manejo
minera

ambiental

de

la

beneficiadas.
Caudal de ros
Calidad del agua que
abastece
acueductos
(potabilizacin).
Convenios estableciendo
con
Universidades,
ONG`s o Institutos de
Investigacin.
Nmero de personas de
la
comunidad
participantes del proyecto
Nmero
de
comits
conformados.
Nmero
de
capacitaciones realizadas
Nmero de asistentes a
las capacitaciones.
Inversin realizada vs.
Ganancias adquiridas.
Cantidad de especies y
semillas sembradas.
Cantidad
de
carne
producida (Pollo, res,
pescado).
No. de empresas que
cumplen
con
la
normativa.
Porcentaje
de
reas
recuperadas
morfolgicamente.
Porcentaje
de
inversiones
en
produccin ms limpia.
Beneficios
econmicos
por
inversiones
en
produccin ms limpia.
No. de rutas abiertas.
No. de lugares tursticos
adecuados.
No.
de
fincas
con
egroecosistemas que se
inscriban al programa.
No.
de
familias
beneficiadas.
Infraestructura adecuada

verificacin
causales y fichas
medicin.
Pruebas
laboratorio.
Fotografas
Listados
Asistencia

de
de
de

de

reas en proceso
de conversin.
Listas de asistencia
a
las
capacitaciones.
Contabilidad de las
fincas.
Semillas
germinadas.
Recibos de carne
comercializada.

Licencias expedidas
Registros de visitas
tcnicas por parte
del Ministerio de
Minas y la CAR.
- reas en proceso
de restauracin.
- Documentacin de
procesos
de
implementacin de
produccin
ms
limpia.
Conformacin
de
rutas
- No. de visitantes
tursticas
- Balances
econmicos de la
inversin.
- Registro de fincas
visitadas
por
turistas.
- Registro
de
entradas a zonas de
reserva.
Tabla 14. Propuesta de formulacin de indicadores de seguimiento. Fuente: Propia

94

l. Financiacin del SIGAM

La Secretara de planeacin y obras pblicas tendr un fondo de financiacin que debe
ser creado por acuerdo, con el fin de financiar las actividades relacionadas con la Gestin
Ambiental del Municipio, su promocin y divulgacin.
La captacin de los dineros de las indemnizaciones ordenadas por la justicia, resultantes
de las acciones populares previstas en la Ley, contribuir con el cumplimiento de los
gastos procesales que dichas acciones demanden; el Personero del municipio, deber dar
respuesta a estas situaciones.
La administracin central y las entidades contempladas en el Plan de Gestin Ambiental
que ejecuten proyectos de inversin, debern incluir anualmente una partida de como
mnimo el 0,5% del valor total del Presupuesto de Inversiones, con destinacin especial
para programas y proyectos ambientales. Este rubro se denominar Plan de Gestin
Ambiental Municipal.
El Contralor municipal o quien haga sus veces, deber hacer seguimiento del dinero
recaudado.
12. Discusin de la metodologa
12.1 Estrategias para la obtencin de la informacin
a. Talleres participativos: A lo largo del proyecto, se realizaron tres talleres
participativos, en el municipio de Rquira, a travs de los cuales se logr conocer la
cultura Raquirea, sus percepciones en cuanto a sus ecosistmicas y las caractersticas
ecolgicas del municipio y su economa. De acuerdo con lo planteado en la metodologa,
la obtencin de informacin primaria a partir de esta estrategia, se proporcion una
aproximacin al mapa mental de los habitantes con relacin a las problemticas
ambientales del municipio.
La implementacin de esta herramienta exigi la preparacin de agendas para aprovechar
al mximo el tiempo con los participantes. A travs de los talleres realizados, fue posible
indagar acerca del conocimiento que los habitantes tienen sobre las reas de proteccin
del municipio, las principales actividades econmicas y las caractersticas poblacionales y
culturales.
Para la realizacin de los talleres se invit a representantes de la poblacin que participan
en proyectos como el de mercados verdes en el municipio, campesinos tradicionales,
artesanos y personas que han liderado proceso de proteccin de reas como el pramo
por iniciativa propia.
Por lo anterior, se considera que dentro de los proceso de planificacin estratgica, la
participacin de la comunidad es fundamental, para mejorar la eficiencia de los esfuerzos
humanos y econmicos invertidos en la consolidacin de procesos de gestin estratgica.
Adicionalmente, los cambios en la estructura poltica cambia tambin la perspectiva de lo
que realmente se quiere y se necesita en el municipio, dando un viraje en la prospectiva
territorial.
La dinmica del ordenamiento territorial, en cuanto a las veredas, su relacin con el casco
urbano y con los municipios vecinos, tambin fue un aporte logrado, a travs de los
talleres.

95

b. Entrevistas semiestructuradas: Esta es una herramienta participativa desarrollada a

partir de un dilogo con los entrevistados, se realiza con el propsito de conocer la
percepcin que tienen los habitantes del municipio sobre los ecosistemas del municipio,
sus principales problemticas ambientales y la gestin emprendida por la autoridad
ambiental y la administracin pblica.
Adicionalmente, fue posible el acercamiento con las caractersticas poblacionales de los
habitantes, en temas como la calidad de vida y el aporte de los ecosistemas a las
principales actividades econmicas, abriendo entonces la posibilidad de abarcar la
prospectiva del municipio.
c. Juego de Rol El Desafo de Quyca: El poner en prctica juegos experimentales en
el presente estudio, fue una excelente estrategia para determinar las percepciones y
decisiones que los mismos pobladores del municipio toman sobre el territorio.
Las dinmicas territoriales, con respecto al modo de vida de los Raquireos, se vi
plasmada, en la medida en la que se tomaban las decisiones en el juego, de esta manera
fue posible entender su perspectiva sobre el futuro del municipio.
Adems esta tcnica, gener discusin entre los jugadores de tal manera que les fue
posible a ellos, como agentes tomadores de decisiones, reflexionar sobre el futuro de su
municipio, teniendo en cuenta la gravedad de la situacin ambiental y la dinmica
territorial que hoy da prevalece.
d. Consulta de fuentes primarias y secundarias: Este proceso llev aproximadamente
4 meses, en los cuales fueron revisados los documentos que aportaron datos e
informacin, especialmente en la fase de diagnstico.
Tambin fue posible realizar la revisin del Esquema de Ordenamiento Territorial, en su
primera edicin y despus del ajuste, para de esta manera tambin conocer los intereses
bajo los cuales fueron tomadas las decisiones desde la administracin pblica y las metas
que deban haberse cumplido a lo largo del tiempo de vigencia del documento; por esta
razn, se considera fundamental, el haber realizado una fase de indagacin, para lograr
comparar con las metodologa participativas y corroborar datos.
e.
Procesamiento de la informacin cualitativa: El desarrollo de entrevistas
semiestructuradas, exige el uso de una metodologa de sistematizacin de la informacin
de una manera organizada, de tal manera que al citar las fuentes fue posible reconocer
fcilmente el origen de la misma.
Adems, durante los talleres y la prueba del juego El desafo de Quyca, fueron tomadas
notas, que contribuyeron con los resultados obtenidos citados a lo largo del estudio.
f. El aporte de un SIG, al reconocimiento de fuentes y sumideros de bienes y
servicios ecosistmicos
El anlisis territorial, implic entender las dinmicas ecolgicas y poblacionales, por tal
motivo, la implementacin de un Sistema de Informacin Geogrfico, sirvi para conocer
los flujos del agua y el suelo como bienes y servicios ecosistmicos, entendiendo las
dinmicas territoriales desde el punto de vista ecosistmico; adicionalmente, esta

96

metodologa brind herramientas necesarias para analizar las relaciones urbano-rurales

del municipio de Rquira en las escalas regional y municipal.
13. Conclusiones
13.1 Proceso de Investigacin
-

Las relaciones urbano-rurales en el municipio de Rquira, estn determinadas por

los bienes y servicios que los ecosistemas estratgicos y asociados del municipio
que proveen como materia prima para el desarrollo humano y de las actividades
econmicas de donde se deriva la cultural artesanal y productiva de sus
habitantes.
El Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Rquira, carece de un
modelo territorial con el cual se apunten a metas claras y esta situacin dificulta el
proceso de gestin estratgica para el municipio.
La revisin del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio, contrastado
con el ltimo Plan de Desarrollo Municipal, genera indicios de la falta de gestin y
operatividad del instrumento de planificacin, lo cual implica que en el municipio
las problemticas ambientales se estn acentuando ms.
La toma de decisiones en el municipio de Rquira ha estado ligado a polticas de
corto plazo que no han ido de la mano con el Esquema de Ordenamiento
Territorial, lo cual implica que las problemticas sociales-econmicas-ambientales
de hoy da son las mismas de principios de ltima dcada, pero mucho ms
acentuadas.
De acuerdo con la identificacin de bienes y servicios ecosistmicos provedos por
los recursos agua y suelo, se determin su vulnerabilidad ante factores climticos
y antrpicos, ponindose en riesgo la calidad de los mismos y la seguridad
alimentaria, econmica, social y ambiental del municipio.
Los flujos de los bienes y servicios ecosistmicos asociados con el agua y el suelo,
necesitan de la implementacin de una serie de decisiones que acten como
impulsores de cambio directo, para revertir la tendencia al deterioro de los mismos.
Las relaciones urbano-rurales del municipio de Rquira, estn determinadas por la
dependencia de las actividades socio-econmicas hacia el agua y el suelo como
bienes y servicios ecosistmicos.
Las relaciones funcionales entre economa, sociedad, ambiente y poltica (Toledo
1989), estn presentando conflictos, por la ineficacia de los procesos productivos,
el deterioro de los ecosistemas y de la calidad de vida de los habitantes del
municipio.
Durante el juego de rol El Desafo de Quyca, los jugadores dieron prioridad al
desarrollo de actividades como la agricultura y la minera, de tal manera que la
tendencia de transformacin del territorio, fue hacia la sobre-explotacin de
recursos y al deterioro de las reas de pramo y bosque.
La baja rentabilidad de la agricultura y la alfarera como actividades tradicionales
en el municipio, frente a la minera de carbn est implicando la extraccin ilegal
del mineral, causando graves impactos ambientales sobre los recursos suelo y
agua.
De acuerdo con el anlisis demogrfico realizado para el presente trabajo de
grado, Rquira es un municipio con baja tasa de crecimiento poblacional (0,06%) y
expulsor de poblacin juvenil, lo cual implica que el municipio est perdiendo
fuerza de trabajo en el territorio.

97

Segn Enrique Leff (1998), la sobre-economizacin del mundo, induce a la

adopcin de patrones de produccin y de consumo, contra una sustentabilidad
ecosistmica fundada en la diversidad ecolgica y cultural; para el caso de
Rquira, el incremento en la demanda de carbn ha generado el aumento de la
explotacin minera, sin tener en cuenta los impactos sociales, ni ecolgicos, que
acarrea el empobrecimiento del suelo y la prdida de la cultura tradicional
campesina.
La implantacin de la agroecologa como modelo de produccin familiar con
mayores perspectivas de produccin agrcola, con bajo costo de inversin y mayor
eficiencia ecolgica, podra llegar a contribuir con la capacidad de los ecosistemas
para generar bienes y servicios en el municipio de Rquira.
De acuerdo con Altieri (1999), la planificacin agrcola debe ser integrada con una
perspectiva ecolgica para la utilizacin de toda la tierra, persiguiendo mltiples
objetivos como la produccin de alimentos e ingresos, mejorando la calidad de
vida de los trabajadores agrcolas y los consumidores, la proteccin del ambiente y
la participacin equitativa de la poblacin entre asentamientos urbanos y rurales;
de esta manera un municipio como Rquira inclina su escenario tendencial hacia
un modelo sustentable y seguro para sus habitantes.
Luego de realizar el diagnstico del territorio a partir de las variables ecolgicas,
poblacionales, socio-econmicas y polticas, fue posible plantear un modelo de
ordenamiento territorial para Rquira basado en las dinmicas rurales, su
estructura ecolgica y la poblacin.
Los lineamientos establecidos para disear la Poltica Ambiental del Municipio de
Rquira, obedecen a una metodologa planteada desde la planificacin
estratgica, lo cual permite trabajar de manera integral y flexible los programas y
proyectos a implementar sobre el territorio, respondiendo a las dinmicas
ambiental y poblacional.
La carencia de informacin econmica y ambiental del municipio, limit el anlisis
de productividad econmica sectorial del municipio, de acuerdo con la ubicacin
de la actividad, la cobertura del suelo y los ecosistemas asociados.

13.2 Acerca de la Metodologa

-

El uso de herramientas participativas permiti un mayor acercamiento con la

poblacin, conociendo sus percepciones sobre el territorio y el uso que hacen del
mismo.
El desarrollo de entrevistas semiestructuradas proporcion herramientas para
comprender la valoracin que los habitantes del municipio hacen del Pramo de
Rabanal, el la Reserva el Robledal, la laguna de Fquene y las preocupaciones
que ellos manifiestan sobre el deterioro de los mismos.
La aplicacin de algunas de las directrices del Protocolo para la identificacin y
proyeccin de bienes y servicios ecosistmicos proporcionados por la
biodiversidad a los sistemas productivos, facilit el trabajo de campo y la
identificacin de los bienes y servicios ecosistmicos provedos por el agua el
suelo en el municipio; gracias a esta informacin fue posible la construccin de los
mapas de fuente y destino de los mismos.
La implementacin del juego de rol El Desafo de Quyca, constituy una
herramienta muy importante para involucrar a la comunidad en el proceso de toma
de decisiones sobre el territorio y el manejo de los recursos agua y suelo, lo cual
facilit construir los escenarios de prospectiva para el municipio.

98

La triangulacin de informacin cualitativa y cuantitativa, arroj excelentes

resultados para el anlisis de las relaciones ecolgicas urbano-rurales, de tal
manera que fue posible organizar la informacin y construir un diagrama de
causalidad y de anlisis de conflicto, fundamentales para la toma de decisiones
dentro del proceso de gestin estratgica.

14. Recomendaciones
-

Rquira requiere de manera urgente adoptar un modelo de territorio, que conlleve

al municipio a un desarrollo territorial que vaya acorde con la vocacin rural del
municipio y las dinmicas ecosistmicas del mismo.
Es de vital importancia que Rquira formule su estructura ecolgica principal,
tomando como antecedentes los documentos realizados por el IAvH y la CAR ya
consolidados a travs del presente trabajo de grado.
En el proceso de revisin y ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial de
Rquira, deben incorporarse las Determinantes Ambientales y de esta manera
promover el desarrollo territorial del municipio bajo directrices reales que dan
soporte a la zonificacin y especializacin tanto de usos del suelo tanto reales,
como potenciales.
El municipio necesita generar condiciones equitativas en su componente urbano y
rural, para revertir la tendencia a la inseguridad ecosistmica, econmica y
poblacional que se presentan en la actualidad.
Rquira es un municipio que tiene el potencial de recursos naturales, por tal
motivo, se considera fundamental generar procesos de gestin estratgica que
conlleven aun balance positivo a nivel tanto econmico, como ecosistmico.
A partir de los lineamientos de Poltica elaborados en el presente trabajo de grado,
el municipio puede comenzar a desarrollar propuestas de programas y proyectos
aterrizados sobre la realidad territorial del municipio de Rquira.
Con relacin al anlisis de flujos de los bienes y servicios ecosistmicos provedos
por los recursos agua y suelo, se recomienda hacer un anlisis de mayor de
profundidad que permita contrastar la cartografa con los datos econmicos del
municipio.
Es de vital importancia continuar con la implementacin del juego el Desafo de
Quyca en las veredas del municipio, con el fin de analizar con mayor profundidad
las percepciones que sus habitantes tienen sobre las dinmicas ecolgicas del
territorio y la dependencia econmica que existe hacia estas.
Tambin se considera fundamental seguir realizando modelos de estudios como el
del presente trabajo de grado, integrando todos los bienes y servicios que se
reconozcan para los ecosistemas estratgicos del municipio.
Para mejorar la oferta de bienes y servicios ecosistmicos provedos por los
recursos agua y suelo, es de vital importancia, considerar una poltica ambiental
que impulse nuevos mecanismos de produccin limpia y la conversin de sistemas
productivos tradicionales a agroecosistemas, debido a los grandes beneficios
ecolgicos, sociales y econmicos que este proporciona.

99

15. Bibliografa
Alcalda de Rquira. 2000. Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de
Rquira. Colombia.
Alcalda de Rquira. 2004. Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de
Rquira. Ajustes al Esquema de Ordenamiento Territorial (Acuerdo 004 de 2004),
Rquira. Boyac, Colombia.
Alcalda de Rquira. 2008. Plan de Desarrollo Municipal de Rquira 2008 2011. Boyac,
Colombia.
Alcalda Mayor de Bogot, D.C. Decreto 619 de 2000. Por el cual se adopta el Plan
Director del Parque Zonal Diana Turbay. Bogot, Colombia.
Alcano, J. et al. 2003. Ecosistemas y Bienestar Humano: Marco para la Evaluacin de los
ecosistemas del milenio. Island Press. USA.
Alimonda, H. 2002. Ecologa poltica. Naturaleza, sociedad y utopa. CLACSO, Buenos
Aires, Argentina.
Baptiste, L, G. 2008. El concepto de Estructura Ecolgica Principal (EEP) y su potencial
como instrumento de gestin territorial de la biodiversidad. Instituto de Investigaciones
Alexander Von Humboldt-Proyecto Pramo y Pontifica Universidad Javeriana (sin
publicar). Bogot, Colombia.
Baigorri, A. 1995. De lo rural a lo urbano: Hiptesis sobre las dificultades de mantener La
separacin epistemolgica entre La sociologa rural y la sociologa urbana en el marco del
actual proceso de urbanizacin global. V Congreso Espaol de Sociologa. Granada,
Espaa.
Bettini, V. 1998. Elementos de Ecologa Urbana. Editorial Trotta. Torino, Italia.
Cuatrecasas, J. 1.958. Aspectos de vegetacin natural de Colombia. Revisin Acadmica
de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales. Vol 10. no. 40 pp 225-269.
DAMA, CIDER & IDEA. 1994. Agendas locales ambientales. Gua editores e impesores.
Santaf deBogot, Colombia.
De Groot, R.S., Wilson, M.A., Boumans, R. 2002. A typology for the classification,
description and valuation of ecosystem functions, goods and services. Ecological
Economics 41, 393-408. www.elsevier.com/locate/ecolecon
DAquino. 2003. Using self-designed role-playing games and a multi-agent system to
empower a local decision-making process for land use management. The SelfCormas
esperiment in Senegal. En: Journal of Artificial Societies and Social Simulation. United og
Kingdom.
Donovan, S., Looney, C., Hanson, T., Snchez, Y., Wulfhorst, J., Eigenbrode, S.,
Jennings,J., Johnson-Maynard, J. 6 Bosque, N. 2009, reconciling social and biological
needs in an endrgered ecosistema: the Palaouse for bioreional planing. Ecology and
Society 14 (1): 9 . Waterloo, Canada.
Doyle, J. & Ford, D. 1997. Mental Models Concepts for System Dynamics research en:
System Dynamic Review. Vol 14. No. 1. Cambridge, UK.
Ecosistmicos en agroecosistemas desde una lectura del Paisaje. Vereda Chaleche,
municipio de Guatavita- Cundinamarca. Disertacin de la Carrera de Ecologa. FEAR.
Pontificia Universidad Javeriana. Bogot, Colombia.

100

Fernndez Gell, Jos Miguel. 2006. Planificacin estratgica de ciudades. Revert.

Barcelona, Espaa.
Gmez, D. 2007. Ordenacin territorial. Mundi-prensa libros S.A. Madrid, Espaa.
Guhl, E. 1.968. Los pramos circundantes de la sabana de Bogot, su ecologa y su
importancia para el rgimen hidrolgico de la misma, en: Geo-Ecologa de las regiones
montaosas de las Amricas Tropicales. UNESCO. Mxico D.F. Mxico.
Hoyos, J. 2007. Identificacin participativa de los bienes y servicios ecosistmicos en la
zona de amortiguacin del Pramo de Chiles y su articulacin al plan de manejo.
Resguardo Indgena Chiles, frontera colombo - ecuatoriana, Municipio de Cumbal
(Nario). Disertacin de la Carrera de Ecologa. FEAR. Pontificia Universidad Javeriana.
Bogot, Colombia.
Hooper, D., Chapin, F., Ewel, J., Inchausti, s., Lawton, J. Lodge, M., Loreau, S., Naeem,
B., Schmid, H., Set, A., Symstad A., Vandermeer, J. &Wardle, D. 2005. Effects of
biodiversity on ecosystem functioning: a consensus of current knowledge and needs for
future research. Ecological Monographs No.75. Washington DC. USA
Keleman, Alder. 2009- Relaciones Urbano/Rurales y Productor/Consumidor y sistemas
alimentarios. Universidad de Yale. Achool of forestry & enviromental Studies.
Leff, E., Carabias, J. & Batis, A. Recursos naturales, tcnica y cultura. Estudios y
experiencias para un desarrollo alternativo. Centro de Investigaciones Interdisciplinarias
en Humanidades-CIIIH. Universidad Autnoma de Mxico. Ciudad de Mxico D.F. Mxico.
Leff, E., Argueta, A., Boege, E. & Porto, C. 2003. Ms All del Desarrollo Sostenible: La
Construccin de una racionalidad Ambiental para la Sustentabilidad: Una visin desde
Amrica Latina. Mxico D.F. Mxico
Lizarazo, L. & Gonzlez, R. 2009. Tan solo cinco de los 123 municipios de Boyac
proveen de agua potable a sus habitantes: Peridico Boyac 7 das. Septiembre 29.
Ley 388 de 1997. Artculos 8 y 10. Legis. Bogot, Colombia
Licha, I. 2000. La construccin de escenarios: herramienta de la gerencia social. Banco
Interamericano de Desarrollo. Instituto Interamericano para el Desarrollo.
Lipietz, A. 2003. A ecologia poltica, soluo para crise da intncia poltica? en Ecologa
poltica. Naturaleza, sociedad y utopa. CLACSO, Buenos Aires, Argentina
Mrquez, G. 1997. Ecosistemas como Factores de Bienestar y Desarrollo. En Ensayos de
Economa. Universidad Nacional de Colombia. Sede Medelln. Fac. Cien. Hum. y Econom.
Depto. Economa. 13. Vol. 7 : 113-141. Medelln.
Ministerio de Medio Ambiente, 2003. Ley de Pramos. Bogot, Colombia
Ministerio de Medio Ambiente, 1995. Poltica Nacional de Biodiversidad. Bogot,
Colombia.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2007. Gestin del desarrollo
sostenible municipal Sistemas de Gestin Ambiental Municial: recurso digital. Bogot,
Colombia.
Rodrguez, J. 2002.Distribucin territorial de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe:
tendencias, interpretaciones y desafos para las polticas pblicas. CEPAL. Santiago de
Chile, Chile.

101

Pieros, A & Baptiste L. G. 2006. Protocolo para la identificacin y proyeccin de bienes y

servicios ecosistmicos proporcionados por la biodiversidad a los sistemas productivos.
Pontificia Universidad Javeriana & COLCIENCIAS. Bogot, Colombia.
Procuradura General de la Repblica (Procuradura delegada para asuntos ambientales y
agrarios). 2008. Memorias del foro: Panorama y perspectiva de la Gestin Ambiental de
los ecosistemas de Pramo. Procuradura General de la Nacin. Bogot, Colombia.
Reyers, B., OFarrell, P., Cowling, R., Egoh, B., Le Maitre, C. & Vlok, J. Ecosystem
services, land-cover change, and stakeholders: finding sustainable foothold for a semiarid
biodiversity hotspot. Ecology and society 14 (1): 38
Rodrguez, N & Torres, B. 1990. Importancia de la conservacin de la diversidad biolgica
y cultural para el manejo integrado de los recursos, en: Estudios y experiencias para un
desarrollo alternativo. Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Humanidades-CIIIH.
Universidad Autnoma de Mxico. Ciudad de Mxico D.F. Mxico.
Silva, M. 2003. Efectos ecolgicos de la expansin urbana sobre las tierras agrcolas de la
Pampa Ondulada, Buenos Aires, Argentina. Disertacin de la maestra en Ciencias
Ambientales. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Exactas y Naturales.
Buenos Aires, Argentina.
Swallow, B., Kallesoe, M., Iftikhar, U., van Noordwijk, M., Bracer, C., Scherr, S. Raju, K.,
Poats, S., Duraiappah, A., Ochieng, B., Mallee, H. & Rumley, R. 2009 Compensation and
rewards for environmental services in the developing World: framing pan-tropical anlisis
and comparison. Ecology and society 14 2): 26. Waterloo, Canada.
Taranaki Regional Council, 2009. State of the Environment Report: Chapter 3, Land, Soil
& Biodiversity. New Zeland.
Toledo, Victor. 1989. Naturaleza, produccin y cultura. Ensayos de ecologa poltica.
Universidad Beracruzana. Mxico, D.F., Mxico.
Universidad Externado de Colombia & Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. 2007.
Ciudad, espacio y poblacin. El proceso de Urbanizacin en Colombia. Centro de
Investigaciones sobre Dinmica Social. Koncierto Design. Bogot, Colombia.
Van der Hammen, T. y Andrade G. 2003. Estructura Ecolgica Principal (Primera
aproximacin). Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial e IDEAM. Bogot
D.C., Colombia.
Valencia, S. 2008. Aproximacin al entendimiento de los bienes y servicios ecosistmicos
desde una lectura del paisaje. Vereda Chaleche, municipio de Guatavita-Cundinamarca.
Disertacin acadmica. Pontificia Universidad Javeriana. Facultad de Estudios
Ambientales y Rurales. Carrera de Ecologa. Bogot, Colombia.
Vennix, J. 2001. Group model building. Wiley. Noruega
Vennix, J., Anderssen, D. & Richardson, G. Foreword: Group model building, art and
science: System dynamics review. Noruega. Vol 13. No. 2. pp 103 106.
Vieira, M. 2005. Aplicacin de un juego de rol y un modelo multiagentes como propuestas
para el estudio del cambio de la cobertura de la tierra de una zona de colonizacin del
Guaviare (Amazona Colombiana). Trabajo de grados, presentado como disertacin a la
Carrera de Ecologa. Facultad de Estudios Ambientales y Rurales. Bogot, Colombia.
WeiB, M., R. Shaldach, J. Alcamo, & Flrke. 2009. Quantifying the human appropriation of
fresh water by African arciuture. Ecology an society 14. Waterloo, Canada.

102

Fuentes de Internet
DNP
http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/OrdenamientoyDesarroll
oTerritorial/OrdenamientoTerritorial/tabid/274/Default.aspx
Ley 388 de 1997. http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/L0388_97.HTM
Massiris, Angel. 2005. Determinantes De los Planes de Ordenamiento Territorial.
www.lablaa/blavirtual/geo grafia/deter/presen.htm
Pereyra, Liliana E. 2000. Integracin de Metodologas. Cuantitativas y cualitativas:
Tcnicas
de
Triangulacin.
http://www.eco.unc.edu.ar/ief/workshops/2007/09oct07_lilipereyra_work.pdf
Palomo, Ignacio; Martn-Lpez, Berta & Montes, Carlos. 2008. Mapping Ecosystem
Services: Current Trends. Conference on Ecosystems Services. Naples Florida.
http://www.conference.ifas.ufl.edu/aces/presentations/RP1/Wednesday/pm/0435%20%20I
%20Palomo.pdf
Universidad de Santiago de Chile. 2005. Relaciones urbano rurales: hacia un desarrollo
territorial integrado. Nccr-ns.eptl.ch/autres_rech/pdf

103