Aunque la liberalizacin ha abierto el comercio mundial a una competencia ms libre, en el ltimo tiempo algunos pases

han bloqueado el acceso a los mercados nacionales argumentando la fijacin desleal de precios por los exportadores.
Productos como el acero, el hierro y las sustancias qumicas procedentes de pases en desarrollo y en transicin son
frecuentemente el blanco de tales prcticas, que se conocen como "medidas correctivas comerciales". Si bien la OMC
dispone de un sistema para ponerles freno, sus consecuencias son en todo caso graves para el exportador o el pas objeto
de tales medidas. La simple acusacin de dumping exige ya enormes esfuerzos para defender una buena reputacin, por lo
que los exportadores deberan poner cuidado en no exponerse a medidas correctivas.
Las medidas correctivas comerciales son excepciones a los principios de libre comercio de la OMC. El procedimiento es
tambin nico en el sistema de la OMC porque da un papel activo a las empresas. Los gobiernos aplican medidas
correctivas casi exclusivamente por iniciativa de las empresas nacionales o atendiendo a la inquietud de stas.
La OMC reconoce tres tipos de restricciones a la importacin en la categora de medidas correctivas comerciales:

Medidas antidumping. Son las ms usadas para contrarrestar la baja desleal de los precios. El Acuerdo sobre
Prcticas Antidumping considera que hay precios desleales cuando stos son inferiores a los practicados por el
exportador en su propio mercado nacional. El dumping no es en s ilegal, pero s lo es cuando causa perjuicios a
las empresas locales del pas importador. De ah que, para desencadenar una investigacin antidumping, las
empresas locales deban presentar pruebas de que hay dumping, de que han sufrido perjuicios y de que stos han
sido causados por las prcticas de dumping. En general, esto se hace mediante una solicitud por escrito
presentada a la autoridad nacional competente (por ejemplo, el Ministerio de Comercio). Dicha autoridad
informa entonces al gobierno del pas exportador que "ha recibido una solicitud de medidas antidumping
debidamente documentada". La autoridad nacional puede, en "circunstancias especiales", iniciar una
investigacin sin que medie una solicitud de las empresas. Sea como fuere, todas las partes interesadas reciben
copia del aviso de investigacin (que incluye copia de la solicitud). La autoridad nacional tambin hace pblico
un aviso y/o un informe.
Derechos compensatorios. Estos derechos sirven para contrarrestar los subsidios nacionales que permiten que
las empresas exporten practicando precios artificialmente bajos.
Medidas de salvaguardia. Su fin no es contrarrestar las prcticas desleales, sino permitir que los pases
suspendan temporalmente las importaciones para dar as tiempo a que los sectores locales se adapten al aumento
de la competencia extranjera en el mercado nacional.

No obstante, si se considera que un pas est infringiendo las normas al imponer lmites injustificados, otros Miembros de
la OMC pueden oponerse - y lo hacen - recurriendo al sistema de solucin de diferencias de la OMC.
Inquietudes de la empresa
El sector empresarial y los expertos jurdicos de los pases en desarrollo y en transicin han sealado diversas dificultades
relativas a la intepretacin y aplicacin de la legislacin sobre medidas correctivas.
Para ayudar a los funcionarios del Estado y los dirigentes empresariales de estos pases a comprender el funcionamiento
del sistema, el programa World Tr@de Net del CCI ha organizado cursillos regionales en Asia y Europa Oriental y
Central, centrados en las reglas y prcticas nacionales de Estados Unidos, la Unin Europea (UE) y Canad, y sus
consecuencias para las empresas. Los participantes en los cursillos plantearon diversas inquietudes:

Complejidad de los requisitos de procedimiento. En las investigaciones antidumping, la UE slo da a los

exportadores 37 das para cumplimentar su cuestionario, plazo que a juicio de los participantes es insuficiente.
Asimismo, las normas y criterios de contabilidad de la UE pueden variar considerablemente respecto de las
propias. Por ende, pidieron que durante las investigaciones los representantes de la UE ofrezcan una mayor
cooperacin.
Utilizacin de muestreos. Cuando la UE investiga a un grupo de empresas, puede optar por elegir una muestra
en la que proseguir la investigacin en profundidad. Luego, usa los resultados del muestreo como base para
calcular estadsticamente si el grupo en su conjunto ha practicado o no dumping. Dada la falta de precisin de
este mtodo, los exportadores no incluidos en la muestra pueden considerarse injustamente penalizados.
Acciones simultneas. A veces, los exportadores de pases en desarrollo son objeto simultneamente de varias
acciones antidumping y derechos compensatorios. Tales prcticas son excesivamente gravosas para estas

empresas. Los participantes propusieron que los pases desarrollados apliquen slo una medida correctiva por
caso cuando su accin se dirija contra pases en desarrollo.
Falta de transparencia de las reglas. Algunas autoridades nacionales tienen facultades discrecionales en estas
materias. Los participantes pidieron ms transparencia en las reglas que rigen las investigaciones.
Falta de conocimientos tcnicos y recursos. Los participantes subrayaron la falta de competencias y recursos en
los pases en desarrollo, que no pueden costear la contratacin de gabinetes jurdicos extranjeros especializados
en las normas de la OMC. Tambin sealaron la necesidad de fortalecer la relacin entre las empresas y las
autoridades, a fin de abordar en mejores condiciones los procedimientos iniciados por otras autoridades
nacionales.
Economas "no de mercado". Una preocupacin comn de los pases en transicin - es decir, las antiguas
economas de planificacin centralizada - es que el Acuerdo Antidumping no ofrece suficientes orientaciones
para su interpretacin. As, el trato a las economas an no plenamente de mercado es muy diverso, en funcin
de la interpretacin que los pases importadores dan al Acuerdo. De ah que la situacin de los exportadores
puede ser muy diferente en distintos mercados. Si las autoridades que promueven la investigacin no estn
seguras de si una economa es o no de mercado, tal vez exijan que los exportadores cumplimenten dos
cuestionarios, uno diseado para los pases de economa de mercado y otro para los dems. Esto implica un
esfuerzo significativo y costos para los exportadorse. Adems, al quedar catalogados como economas "no de
mercado", los pases son automticamente sospechosos de practicar dumping.

Recomendaciones
Los participantes en los cursillos mencionaron las dificultades prcticas de los exportadores antes, durante y despus de
una investigacin antidumping. Para superarlas, sugirieron soluciones como las siguientes:
Antes de la reclamacin

Las empresas deberan tener un buen conocimiento de su nivel de beneficio y de la tendencia de sus
exportaciones, as como de

las de sus competidores.

Cuando se registren prdidas o baja de las utilidades, sobre todo en sectores sensibles, como el acero o los
textiles, quizs no convenga compensarlas aumentando el volumen de las exportaciones. Aumentar las
exportaciones tras una baja de las utilidades puede interpretarse como una prctica de dumping. Para tales
eventualidades, las empresas deberan preparar argumentos coherentes y verificables, sustentados con datos
concretos que permitan refutar cualquier acusacin.
En lo que atae a los Estados Unidos, los exportadores deben prestar atencin a signos de peligro como la baja
de la rentabilidad de los productores estadounidenses competidores, o al propio aumento de las partes de
mercado, ya que la legislacin de Estados Unidos favorece a las empresas nacionales en dificultades financieras
que presentan reclamaciones contra la competencia extranjera. El exportador tendr que prepararse para
responder a las acusaciones de dumping.

Una vez presentada la reclamacin

Las empresas no estn habilitadas para recurrir directamente al rgano de Solucin de Diferencias de la OMC,
por lo que deben solicitar a sus autoridades nacionales que entablen el procecimiento, sin que haya seguridad
alguna en que su solicitud ser admitida. S es seguro que pasar un tiempo antes de conocerse la respuesta. Por
lo tanto, en un litigio sobre medidas correctivas comerciales tal vez sea mejor buscar primero las soluciones
alternativas disponibles en las leyes de cada pas.

Los exportadores objeto de una investigacin deberan reunir sin demora los datos detallados que necesiten,
especialmente si deben tratar con las autoridades de Estados Unidos. Deben presentar una informacin
completa, exacta y verificable. Tambin debern estar bien preparados para cada etapa de las visitas de
verificacin por los planificadores de las medidas correctivas.
El pas de la empresa sometida a investigacin puede solicitar una prrroga del plazo para responder al
cuestionario. Tambin puede pedir el texto completo de la solicitud de medidas, a fin de preparar una defensa
pormenorizada contra las acusaciones.
Las partes pueden reclamar la proteccin de la informacin confidencial, obtener acceso a la informacin no
confidencial presentada por otras partes y formular alegaciones basndose en dicha informacin.
Se recomienda a las empresas que sustenten con documentos todas sus diligencias orales ante las autoridades.
Debera informarse a los exportadores si habr investigaciones in situ.
Ante una investigacin con arreglo a la legislacin europea, los exportadores deberan decidir muy rpido cul
es su mejor opcin: figurar en la muestra que servir para fijar el derecho, y as quedar sujeto a una tasa
individual, o no figurar en ella y someterse a la tasa media que se fije.
Las partes tienen el derecho a ser informadas sobre los hechos que constituyen la base de cualquier decisin con
antelacin suficiente para defender sus intereses. Las empresas investigadas deberan ejercer este derecho.
Las negociaciones intergubernamentales pueden evitar tener que recurrir al caro procedimiento de la OMC,
especialmente si la demanda del querellante tiene puntos dbiles.

Despus de las medidas antidumping

La aplicacin de una medida antidumping no es el final del proceso. El pas exportador puede recurrir al rgano
de Solucin de Diferencias de la OMC. El recurso debera ser inmediato; el pas interesado debera presentar
una solicitud de consulta e indicar quines la examinarn. Para ahorrar tiempo y recursos, el pas exportador
debera atacar la parte ms dbil de la decision, en vez de impugnar todos sus posibles defectos.

El CCI ha actualizado un manual sobre procedimientos antidumping, con informacin detallada y listas de
verificacin: Antidumping Proceedings: Guidelines for Importers and Exporters, disponible en el sitio web de la World
Tr@de Net
( http://www.intracen.org/worldtradenet/docs/information/referencemat/anti_dumping_proceedings.pdf).

Las medidas correctivas comerciales en cifras

En 2001, los Estados miembros de la OMC informaron que haban emprendido 348 acciones antidumping, impuesto 27
derechos compensatorios y adoptado 19 medidas de salvaguardia. Por primera vez, la mayora de las investigaciones
antidumping fueron iniciadas por pases en desarrollo.
En el segundo semestre de 2001, las exportaciones de China eran las ms investigadas (de 32 casos pas a 25), seguidas
por las exportaciones de Brasil, Taipei (China), Tailandia y Estados Unidos. India era el primer promotor de
investigaciones (51, contra 21 en el segundo semestre de 2000). Le seguan los Estados Unidos (35, contra 38) y
Argentina (16, contra 34). Las investigaciones de productos como el hierro, acero y aluminio eran las ms numerosas
(60); a estos productos correspondan 33 de las 35 investigaciones sobre exportaciones de Estados Unidos. Seguan en
nmero los productos qumicos (41) y los plsticos (34). Veintiocho de las 51 investigaciones iniciadas por India se
referan a los productos qumicos. Los plsticos eran objeto de 12 de las 13 investigaciones emprendidas por Turqua.

Con todo, las 79 medidas antidumping que se impusieron finalmente contra las exportaciones de 33 pases o territorios
aduaneros fueron inferiores a las 107 tomadas en el segundo semestre de 2000. La mayora (21) fueron impuestas por
Estados Unidos (contra ocho en 2002); segua la India, con 20. La Unin Europea y Argentina adoptaron cada una 11
medidas (la UE haba adoptado 32 en 2000). Del total, 21 medidas fueron impuestas contra China, y seis contra Taipei
(China).

Medidas correctivas comerciales en los principales mercados

Estados Unidos. Las empresas de Estados Unidos figuran entre los usuarios ms frecuentes de la legislacin
sobre medidas correctivas. Adems de las medidas antidumping, los derechos compensatorios y las
salvaguardias, las medidas correctivas comerciales de este pas incluyen demandas judiciales contra las
importaciones que violen la propiedad intelectual de empresas estadounidenses (art. 337 de la Ley de Aranceles
de 1930), o contra quienes pongan obstculos a las exportaciones de Estados Unidos hacia otro pas (art. 301 de
la Ley de Comercio de 1974).

Las medidas antidumping y los derechos compensatorios son los medios ms usados. En 2001, Estados Unidos
present 79 demandas antidumping (sobre un total de 910 desde 1980) e inici 18 investigaciones sobre
derechos compensatorios (340 desde 1980). La frecuencia de las investigaciones aumenta cuando la economa
se debilita. Los casos sobre derechos compensatorios han disminuido, ya que las empresas de Estados Unidos
han reconocido la mayor eficacia de las medidas antidumping. Los blancos ms frecuentes son las empresas
siderrgicas extranjeras (cerca de la mitad de los casos ms recientes).

Unin Europea. Aunque las medidas antidumping siguen siendo las ms usadas en la Unin Europea (27 casos
en 2001), las investigaciones sobre derechos compensatorios han aumentado en el ltimo tiempo, reflejando una
mayor voluntad de oponerse a los

subsidios estatales que, se piensa, distorsionan el comercio. En varios casos, las instituciones europeas han
iniciado simultneamente acciones antidumping e investigaciones sobre derechos compensatorios. Por ello, los
procedimientos son muy onerosos para los exportadores, quienes deben presentar, en plazos muy cortos, una
informacin detallada sobre sus presuntas prcticas de dumping y subsidios.
Adems, segn la legislacin sobre medidas correctivas de la UE, las medidas antidumping o los derechos
compensatorios deben aplicarse "en inters de la Comunidad", lo que da a las instituciones europeas un cierto
margen sobre la oportunidad de hacerlo. Antes de tomar una decisin, las instituciones toman en consideracin
los intereses de los consumidores, los competidores y las industrias europeas.

Para ms detalles, vase http://www.intracen.org/worldtradenet

Jean-Sbastien Roure (roure@intracen.org) es Asesor Adjunto en Aspectos Jurdicos del Comercio Exterior, del CCI.
Colabor en este artculo Prema de Sousa.
Basado en las guas comerciales del CCI sobre medidas correctivas comerciales y en las conclusiones de los cursillos de
la World Tr@de Net.
- See more at: http://www.forumdecomercio.org/Medidas-correctivas-lo-que-las-empresas-necesitansaber/#sthash.pGP9gRO8.dpuf