II. DIAGNOSTICO URBANO.II.1 MARCO DE REFERENCIA.1.

Ubicacin Geogrfica.La ciudad de Cerro de Pasco, capital de la Regin Pasco, se encuentra

situada entre los 10 40 40 de latitud sur y entre los 76 15 22 de
latitud norte. Localizada sobre la Meseta de Bombn, a 4,338 m.s.n.m.
Corresponde a una meseta altoandina de los Andes Centrales, es una
extensa altiplanicie ligeramente ondulada que se prolonga hasta la
Regin Junn. La ciudad se encuentra exactamente ubicada en la falda
del cerro Ulianchin y al pie de la laguna Patarcocha, en la regin
geogrfica de la fra puna, rodeada de montaas, lagunas, ichu y de
vicuas. (Ver Lmina PDU-D-01)

1.2

Delimitacin Poltica.La ciudad de Cerro de Pasco esta conformada poltica y

administrativamente por tres distritos: Chaupimarca, Yanacancha y
Simn Bolvar.
Cuadro N II.1.1

Ubicacin Geogrfica
Distritos

Ao de
Creacin

Chaupimarca

Ley N 10030
27/11/1944

Yanacancha

Simn Bolvar

Capital

Categora

Altitud
(m.s.n.m.)

Lat. Sur

Long.
Oeste

Superficie
(km2)

Cerro de
Pasco

Ciudad

4,338

104040

761522

6,66

Ley N 10030
27/11/1944

Yanacancha

Pueblo

4,338

104007

751522

165,11

Ley N 12292
15/04/55

San Antonio
de Rancas

Pueblo

4,200

104113

761847

697,15

CERRO DE PASCO: CARACTERSTICAS POLTICO

GEOGRFICAS
La ciudad de Cerro de Pasco se encuentra constituida por el rea
urbana de los distritos: Chaupimarca, Yanacancha y Simon Bolvar. Es
la ciudad ms alta de Per, adems es una de las ciudades ubicadas a
mayor altitud del mundo. Su clima es frgido, llegando a 15 C bajo cero
en las noches y a 20 C durante el da, en los meses de junio a
septiembre.
El rea urbana de Chaupimarca, Yanacancha y Simn Bolvar ha tenido
un proceso de crecimiento en funcin al desarrollo de urbanizaciones
formales, asentamientos informales, barrios, comunidades campesinas
y campamentos de las empresas mineras, que si bien se han unido
espacialmente, con las reubicaciones obligadas de sectores de
poblacin por la explotacin minera, marca una pauta de diseo urbano

17

de la ciudad sin una orientacin adecuada, la misma que en un futuro

puede desencadenar una perdida de continuidad territorial. (Ver
Lminas PDU-D-02 y PDU-D-03)

Cuadro N II.1.2
CERRO DE PASCO: DISTRITOS, PUEBLOS, CENTROS POBLADOS Y
ASENTAMIENTOS HUMANOS

DISTRITOS

Chaupimarca

Yanacancha

PUEBLO
TRADICIONAL

CENTRO
POBLADO
MENOR

Bellavista

Cercado
Chaupimarca.

San Juan
Pampa

Yanacancha

Paragsha
Simn Bolvar

1.3

URBANI
ZACION

ASENTAM. HUMANOS
Ayapoto
Barrio Esperanza
Casar Crdova Sinche
El Misti
Gregorio Cornelio
Huaricapcha
La Docena
Noruega Alta y Baja
Nueva Esperanza
Relleno Patarcocha
Santa Rosa
Tahuantinsuyo
Tupac Amaru
Uliachin
Victor Arias Vicua
Virgen Inmaculada
Concepcin
27 de Noviembre
Vista Alegre
Columna Pasco
Daniel Alcides Carrin
V. R. Haya de la Torre
Los Prceres
Techo Propio
Arturo Robles
J. C. Mariategui
Champamarca
Buenos Aires

BARRIOS

ASOCIACIONES
DE VIVIENDA

Centro de
Chaupimarca
Huancapucro
Majadera
Miguel Bravo
Quispe
Moquegua
Rocovich
Uliachin

Gerardo Patio
Primero de Mayo
XV Regin Agraria
Sector Salud
UNDAC

Antecedentes Histricos de la Ciudad de Cerro de Pasco.Pasco tiene una trayectoria histrica muy ancestral, como todos los
pueblos mineros del mundo. Cerro de Pasco, lleva consigo desde la
creacin mtica, hasta la histrica; ocupado siempre por mineros,
inicialmente del incanato y posteriormente por mineros de la Colonia,
que extrajeron de sus entraas oro y plata fundamentalmente, para ms
adelante, hasta la actualidad, extraer otros minerales de manera
industrial y comercial.

18

Cerro de Pasco fue titulada en tres oportunidades: en el ao 1639 como

Ciudad Real de Minas; en 1771 Distinguida Villa Minera del Cerro
de Pasco y, en 1840 Opulenta Ciudad de Cerro de Pasco
poca Preinca.Las tierras de la actual ciudad de Cerro de Pasco, fueron habitadas en
un inicio por los Pumpos, grupo humano que tambin se instal en
Junn y que baso su forma de vida primitiva en la agricultura y la
ganadera. Los restos arqueolgicos que se han hallado en Bombn
Marca, ofrecen datos que hacen suponer que no lograron desarrollarse
plenamente, ni a constituir una cultura. Posteriormente, los aguerridos
Pumpos fueron sometidos con gran esfuerzo por las fuerzas del Inca.
Despus de la cada del Imperio Wari, cuando las etnias se
desarrollaban con gran autonoma en la sierra central, la sociedad
andina paso por un periodo Intermedio Tardo (1100-1470). Durante este
periodo, pueblos de filiacin aymar, llamados yarovilcas, ubicados a
orillas del Lago Titicaca, invadieron el sur y centro de la sierra,
estableciendo el segundo Imperio Andino (1300 d.c.-1400 d.c.) e
imponiendo una cultura pastoril, tanto a los pobladores de Pasco como
de Junn.
El Imperio Yarovilca no prospero, y quedo circunscrito a un pequeo
reducto entre las quebradas de Chaupihuaranga y Huariaca y una parte
de la zona alta, Meseta de Bombn. En los principios de la dominacin
incaica, formaron parte de la nacionalidad Yaro y posteriormente
llegaron a formar sociedades ms complejas.
poca Inca.Durante el ao de 1460, el inca Pachacutec, organizador del imperio
incaico, con las huestes al mando de Cpac Yupanqui, conquisto las
provincias de Tarma y Pumpu, que los espaoles llamaron Bombn,
donde estaban localizados los Yaros.
Segn las fuentes histricas y del cronista Felipe Huaman Poma de
Ayala, durante los siglos XV y XVI, el imperio Yaro fue una de muchas
civilizaciones que constituyo la sociedad andina. De origen aymar, se
dedicaron a la agricultura, ganadera, minera y fueron salineros.
Ocuparon territorialmente, parte de lo que actualmente son las
provincias de Daniel Carrin y Pasco.
Segn el historiador Iigo Ortiz de Ziga, el oro y la plata la sacaban
desde Yauricocha, actualmente Cerro de Pasco, y lo llevaban al Cusco,
para tributar al inca. Igualmente se extraa el oro y la plata en grandes
cantidades, para pagar el rescate del inca Atahualpa, cuando quedo
prisionero de los espaoles en Cajamarca.
Todo el oro y plata lo transportaban al Cusco y no se les permita
quedarse con nada, bajo graves penas; esto afecto la autoridad de los
curacas, pasando a obedecer al Inca con gran temor, mas la presin de
los visitadores y gobernadores del Cusco, originando un resentimiento
hacia los cusqueos. Esto facilito en el ao 1532 la conquista de los

19

espaoles del centro del Per, al entregarse los Yaros como aliados de
los espaoles, pensando que eran sus libertadores.
poca de la Conquista.Despus de la muerte de Atahualpa (25 de Junio de 1533), los
conquistadores se dirigieron al Cusco, ciudad que segn los emisarios
de Francisco Pizarro, albergaba riquezas, templos y palacios reales.
En su trayecto, en el mes de noviembre, llegaron a Pumbu o Tambo de
Bombn, ciudad que cumpla fines polticos y administrativos del
rgimen incaico sobre Yaros y Chinchaicochas, quienes los apoyaron
con alimentos, como charqui, papa, maz, etc.; con mantas, para que
se abriguen y guas.
Segn un documento colonial, Los Ttulos del Pueblo de Rancas (1585),
Nuestra Seora de las Nieves de Pasco fue fundada en 1572, con la
categora de pueblo de indios, pasando aos mas tarde a formar parte
de la encomienda de doa Leonor Surez de Toledo. El motivo de la
fundacin del pueblo de Pasco, es su abundante pasto para el ganado
de Castilla y la cercana a los yacimientos argentferos de Colquijirca,
explotados desde la poca Incaica; y otra razn fue la fuerza de trabajo
indgena que exista para las mitas y el servicio personal.
poca del Virreynato.Luego de la conquista, los espaoles dieron cuenta de la gran riqueza
mineral de la zona cuando ubicaron en los cacicazgos de Hanan
Huanca, Laraos, Hurin, ricos yacimientos de plata, cobre y zinc,
convirtindose en el gran abastecedor a la corona de estos minerales.
A inicios del Virreynato del Per, por el ao 1567, se empezaron a hacer
los primeros denuncios de minas, siendo Pasco una veta ya conocida
en tiempo del Imperio Inca donde se explotaba principalmente plata.
Cerro de Pasco fue parte de la encomienda de la estancia de
Llanahuanca junto con las tierras de Paucartambo y parte de la Meseta
de Bombn. Esta encomienda fue encargada al conquistador Juan Tello
Sotomayor. Por decisin del Virrey Lus de Velasco, en 1601se
estableci
la encomienda del Gran Mayorazgo de los Tello,
comprendiendo a las estancias de Pucunn, Alcacocha, Pacoyn,
Rancas, Pariajirca, Yanacancha (inicio de las primeras excavaciones
mineras en Cerro de Pasco), Chacayn, Tusi, Yanamate y otras.
Aproximadamente en 1630, se inicia la explotacin del principal
yacimiento argentfero, con el nombre de Asiento Minero de Yauricocha.
Segn cuenta la leyenda, el indio Huaricapcha descubri la mina de
Yayricocha y fue denunciada por el hacendado Juan Jos Ugarte. La
fama del mineral increment rpidamente el nmero de trabajadores y
habitantes de la ciudad a pesar de condiciones climatolgicas de la
localidad debido principalmente a la altitud.
El asiento minero de Yauricocha, perteneci a la encomienda de San
Juan de Paria, que en sus inicios su propietaria fue doa Ana de
Pajuelo.

20

A los 30 aos de su fundacin, los primeros mineros espaoles,

bautizaron el asiento minero como San Esteban de Yauricocha, en
homenaje a San Esteban (primer mrtir del cristianismo). La plata era el
mineral que ms abundaba y lo utilizaban incluso, en los aditamentos de
los calzados y hasta en el cabestro, montura, bozal y herrajes de las
bestias.
Durante los aos de 1639 a 1740, Cerro de Pasco alcanz fama por su
riqueza mineral, constituyndose en Patrimonio de la Corona de
Espaa. Se inicia la construccin de un enorme tnel en Yanacancha,
por el minero Jos Maz y Arias, quien descubre abundante plata,
enviando grandes caudales a Espaa. En 1639, mediante Real Cdula
se le otorga el ttulo de Ciudad Real de Minas al asiento minero de
San Esteban de Yauricocha, durante el gobierno del virrey Lus
Fernndez y Cabrera, por haber enviado a Espaa cinco millones de
ducados procedentes de Cerro de Pasco.
En 1640, el minero espaol Jos Maz y Arias, adquiere el ttulo
nobiliario de Mrquez de la Confianza por sus valiosos aportes al
caudal de la corona de Espaa, con la plata que sacaba del Gran Tnel
de Yanacancha. Por esta poca se fund en Cerro de Pasco, la Casa
de la Moneda que acu en plata fina: los cuatro reales de Pasco.
En la ciudad tambin se produjeron desastres, como cuando quedaron
sepultados trescientos hombres al hundirse el socavn Matagente.
poca de la Emancipacin.En 1742, Juan Santos Atahualpa Apu Inca llego a recuperar la corona
de Pizarro que le haban arrebatado a su padre y con el deseo de darlos
una leccin de su podero blico y organizativo a los espaoles,
atacando la sierra en 1752, sin concluir con la rebelin planeada. En
1771, el virrey Manuel Amat y Juniet concede a Cerro de Pasco el ttulo
de Distinguida Villa del Cerro de Pasco.
El 12 de Febrero de 1780, el pueblo de Villa de Pasco se levanta,
cansado de la explotacin minera en sus tierras, el trato inhumano
contra los mineros y el aumento de los impuestos. Armados con hondas,
palos, piedras y barretas, contra Jos Arreche, gobernante espaol,
tomaron la Caja Real, convirtindose en un fortn de guerra. A raz de
estos hechos la corona espaola cambio su poltica de cobro de
impuestos, considerando que este tipo de protestas empez en Pasco
pero se extendi por toda Amrica.
El 6 de Diciembre de 1820, se libra la primera batalla por la
Independencia del Per, en las faldas de Uliachn, entre las fuerzas
patriotas comandadas por el general espaol, nacionalizado argentino,
Juan Antonio lvarez de Arenales y las realistas, dirigidas por el
brigadier irlands Diego de ORelly que cay prisionero, pero
posteriormente logr huir.
El 7 de Diciembre de 1820, el general Arenales proclam la
independencia de Pasco y nombr alcalde mayor y juez de la Patria al
ciudadano cerreo Ramn de Arias.

21

Ese episodio histrico refleja la defensa de los caudales de la Corona

de Espaa. En Cerro de Pasco estaban afincados los ms prsperos y
ricos mineros espaoles que sostenan las arcas de la Colonia y de la
Gran Metrpoli. Diego de ORelly tena la enorme responsabilidad de
protegerla y defenderla.
Cuando llega la independencia llega el inters por conectar Pasco va
ferrocarril, cuyos primeros estudios los hace el renombrado ingeniero
Enrique Meigss, quien tambin tena mucho inters por explotar los
yacimientos de plata y cobre de Cerro. Pero fue recin en 1904 cuando
se realizan los 132 kilmetros de! ferrocarril que unira Pasco con La
Oroya.
Epoca de la Republica.En 1823, el Congreso Constituyente de entonces, crea el Departamento
de Tarma, comprendiendo a la actual Regin Pasco, Regin Hunuco y
la Regin Junn.
En 1840, el Congreso Constituyente instalado en Huancayo, por
mandato del Presidente, Mariscal Agustn Gamarra le otorga a Cerro de
Pasco el ttulo de Ciudad Opulenta, por su prosperidad y aporte al
erario Nacional, basndose en la Minera.
El 26 de Febrero de 1902, se inician los trabajos mineros a cargo del
Cerro de Pasco Investiment Company de Nueva York.
El 28 deJjulio de 1905 se implanta el transporte ferroviario de carga y
pasajeros, entre La Oroya y Cerro de Pasco. Ese ao, la antigua y
desaparecida fundicin Smelter de Tinyahuarco, produce barras de
cobre ampollado que se embarcan y son tratados por la American
Smelting and Refining (ASARCO).
En los aos de 1906 a 1927 se recupera la plata de las barras de cobre
ampollado que refinaba American Smelting and Refining y Metal
Corporation. Tambin, entre 1906 a 1948, la produccin del oro
adquiere significacin, extrada del cobre ampollado.
En Agosto de 1907 "Cerro de Pasco Investiment Company", compra la
hacienda Esperanza del ingls George Steel, en Cerro de Pasco. En
setiembre de ese ao, concluye la construccin del tnel de drenaje de
agua Rumiallana.
El 27 de Octubre de 1915, se instaura la poderosa Cerro de Pasco
Cooper Corporation de la fusin de Cerro de Pasco Mining
Corporation, Cerro de Pasco Railway y Morococha Mining.
Numerosas empresas mineras de la zona venden sus acciones a la
nueva compaa, que en 1951 toma el nombre de Cerro de Pasco
Corporation.
El 23 de Setiembre de 1943 inicia sus operaciones la mayor planta
concentradora de Paragsha en Cerro de Pasco, en la misma que el 5 de

22

julio de 1946, comienza el tratamiento de plomo y zinc, para ser

exportados.
El 27 de Noviembre de 1944, la provincia de Pasco se separa de Junn
para convertirse en departamento.
El 26 de Noviembre de 1956 se dan inicio a los trabajos a tajo abierto
o cielo abierto de Mac Cunne Pit, que actualmente abri una
gigantesca mina y destruy la antigua ciudad de Cerro de Pasco. El
17de marzo de 1957, la central elctrica de Yaupi (Paucartambo-Pasco)
comienza a generar energa elctrica.
El 16 de Noviembre de 1964 se inicia la construccin de la llamada
Nueva Ciudad de San Juan Pampa, importante proyecto que no
culmin por las controversias polticas de entonces y la influencia de la
Cerro de Pasco Corporation en las decisiones del Gobierno Central.
El 25 de Mayo de 1971, el general Juan Velasco Alvarado y sus
ministros, firman el Decreto Ley N 18863 del llamado Traslado de la
Ciudad que declara de necesidad e inters social la remodelacin de
la ciudad de Cerro de Pasco y la construccin de la zona de expansin
que albergar a la poblacin afectada por el avance de la actividad
minera mediante el sistema del tajo abierto.
Con esta norma se deja sin efecto al pacto del 10 de Junio de 1964,
liberando a la Cerro de Pasco Corporation de la obligacin del traslado
masivo de la Ciudad. Se crea una Junta de Control Urbano con
facultades que exceden a las funciones del Poder Judicial.
El 24 de Diciembre de 1973, el gobierno de Juan Velasco Alvarado
promulga el Decreto Ley N 20492, que expropia la Cerro de Pasco
Corporation, denominndola Empresa Minera del Centro del Per
(CENTROMIN PER).
En los aos 1990, CENTROMIN fue cerrada, posteriormente sus
actividades fueron asumidas por la empresa privada Volcan Compaa
S.A. Actualmente Cerro de Pasco tiene como actividad principal la
extraccin de cobre a tajo abierto.
1.4

Roles y Funciones de la Ciudad de Cerro de Pasco en el Contexto

Provincial, Regional, Macro Regional, Nacional e Internacional
La ciudad de Cerro de Pasco, ubicada a ms de 4000 m.s.n.m., es uno
de los centros principales del subsistema Cerro de Pasco del Sistema
Urbano Pasco, constituyendo un centro dinamizador y articulador de los
centros poblados asentados en su mayora en la zona andina-provincias
de Pasco y Daniel A. Carrin; estando menos articulada en razn de su
geografa y vas de acceso, con los centros poblados que integran la
provincia de Oxapampa,

23

El crecimiento de la ciudad de Cerro de Pasco se da en funcin de la

actividad minera, que es la principal actividad econmica del subsistema
urbano.
En cuanto a sus funciones urbanas, la ciudad de Cerro de Pasco es el
centro poltico-administrativo de la Provincia del mismo nombre,
concentrando las instituciones publicas de este nivel.
En el contexto regional, la ciudad de Cerro de Pasco en un centro
minero, comercial, financiero, de consumo y servicios.
En el contexto macro-regional e internacional, la ciudad de Cerro de
Pasco en un centro minero-comercial, exportador de
productos
mineros, metalrgicos, constituyendo adems un centro de atraccin de
flujos migratorios de su rea de influencia, principalmente de Hunuco,
Huancayo y Trujillo.
En la distribucin de los centros poblados urbanos del Sistema Urbano
Pasco, se observa para el ao 2005, el mayor porcentaje de centros
poblados en el rango menores de 2.000 habitantes ( 40%), seguido por
el rango de 5.000 a 10.000 habitantes (30%) respecto del total de los
centros urbanos.
Para el ao de 1993, la concentracin de centros poblados urbanos
corresponde a los de menos de 2.000 habitantes (52%), seguido por los
centros de 2.000 a 5.000 habitantes (33%) respecto del total de centros
urbanos del sistema urbano Pasco. (Ver Cuadro N II.1.3)

24

Cuadro N II.1.3
SISTEMA URBANO PASCO
DISTRIBUCIN DE CENTROS POBLADOS URBANOS DEL SISTEMA URBANO PASCO
1981, 1993 Y 2005
SISTEMA/
PROVINCIA

CONGLOM
DE 50.000 A
100.000

CONGLOM
DE 20.000 A
50.000

CONGLOM
DE 10.000 A
20.000

CONGLOM
DE 5.000 A
10.000

CONGLOM
DE 2.000 A
5.000

CONGLOM
DE
MENORES
DE 2.000

0
0

0
0

0
0

0
1

2
1

6
5

8
7

12

17

27

5
4

8
7

TOTA
CONGLO

1981

1 Daniel A. Carrin
2 Oxapampa
3 Pasco
Total

1
1993

1 Daniel A. Carrin
2 Oxapampa
3 Pasco

0
0

0
0

0
0

0
2

3
1

12

14

27

5
4

8
7

Total

2005
Daniel A. Carrin
Oxapampa

0
0

0
0

0
1

2
1

1
1

12

11

27

1
2
3 Pasco
Total

1.5

Previsiones del Desarrollo Provincial Regional.1.5.1 Estudio Gestin Urbano Regional de Inversiones Regin:
Departamentos Hunuco Junn Pasco.El Vice Ministerio de Vivienda y Construccin elabor en 1998, el
Estudio GURI Regin: Departamentos Huanuco Junn - Pasco,
dentro de la poltica de apoyo a un uso ms racional del
territorio. Consta de: Marco de Referencia, Caracterizacin
Situacional, y Estrategia de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano.
a) Caracterizacin Situacional.Describe a la macro-regin constituida por los departamentos de
Hunuco, Junn y Pasco, como la regin central por excelencia,
que abarca distintos pisos ecolgicos desde la sierra hasta la
selva alta. Seala que hasta comienzos del siglo XX, el eje de la
zona central del pas fue la ciudad minera de Cerro de Pasco,
con conexiones viales desde Ancash, Hunuco, Valle del
Mantaro y Lima; pero ahora lo es Huancayo, por su vinculacin
directa con la capital.

25

b) Objetivo General.A partir de una propuesta de ordenamiento territorial urbano regional y de gestin concertada de inversiones del sector
privado y publico, plantea un modelo de estructuracin del
espacio macro regional y departamental como parte de una
estrategia integradora orientada a un desarrollo efectivo y
sostenible en el largo plazo.
c) Objetivos Especficos.Los objetivos especficos que se plantean son los siguientes:

Identificar problemas y potencialidades regionales y

locales en diversas reas sociales, ecolgicas,
ambientales, espaciales e institucionales; considerando la
percepcin que tienen sus autoridades y las organizaciones
privadas empresariales y comunitarias.

Promover a partir de un Plan de Ordenamiento

Territorial, frmulas de gestin concertada para la
programacin integrada de inversiones urbano regionales
en los sectores pblico y privado.

Desarrollar un Sistema de Asistencia Tcnica de

Asesora en materia de desarrollo urbano - regional,
dirigido a administradores regionales y Gobiernos Locales,
tendiendo a la convergencia de acciones de los sectores
pblico y privado.

d) Esquema de Ordenamiento del Territorio.d.1) Concepcin Estratgica Espacial.El GURI considera que el ordenamiento territorial debe tener
como base la zonificacin eco - productiva del territorio que
incluye el ordenamiento ambiental del mismo, la estructura para
un desarrollo productivo sostenible; y el acondicionamiento
territorial, infraestructura de apoyo a la produccin, asignacin
de roles y funciones de los asentamientos poblacionales que
participan en el Sistema de Asentamientos, y propuestas de
implementaciones urbanas.
d.2) Estrategia de Zonificacin Eco - Productiva.Propone el aprovechamiento de las potencialidades del espacio
regional departamental con fines de desarrollo, considerando las
polticas y estrategias para conservar la integridad de los
ecosistemas presentes.
d.3) Estrategia de Base y Delimitacin de Espacios de
Intervencin.-

26

Dentro de la Poltica de Ordenamiento Territorial, se

determinaron espacios de intervencin donde se deben
desarrollar programas integrados. Se consideraron las ventajas
competitivas de los diferentes mbitos, tomando en cuenta en
forma especial las posibilidades del uso de la tierra, como
tambin los riesgos ambientales.
As, se delimitaron 8 reas de Tratamiento y 28 Sub - reas de
Tratamiento, considerando que las reas de Tratamiento
constituyen zonas diferenciadas y las Sub - reas permitieron
canalizar las inversiones en el corto, mediano y largo plazo, a fin
de lograr un desarrollo integral y sostenido.
d.4) Estrategias Especficas de Organizacin del Territorio.El GURI plantea las siguientes estrategias especficas de
organizacin del territorio:

Estrategias para Acondicionamiento Territorial:

Propone la interconexin entre circuitos de transporte y
comunicaciones inter e intra departamentales, con una
inversin en infraestructura que supere las limitaciones de
orden
tcnico,
econmico
y
administrativo.
La
infraestructura que se considera es la vial terrestre,la fluvial,
de comunicaciones, de riego y energtica.

Sistemas de Asentamientos Poblacionales: En la

macro regin el territorio se ha estructurado en 4 sistemas
urbanos regionales, tomando como base la actual
organizacin territorial. Como centros principales figuran las
ciudades de Huancayo, Pasco, Hunuco y Chanchamayo.

1.5.2 Plan Regional de Desarrollo Urbano Regin Pasco.El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento elabor
en el ao 2002 el Plan Regional de Desarrollo Urbano Regin
Pasco, como un instrumento de planificacin que permita
fcilmente programar acciones de promocin y gestin de
inversiones, para el desarrollo sostenible y su crecimiento
armnico, que coadyuve a disminuir las grandes disparidades
intra y extra regionales existentes al interior del pas.
a) Visin de Desarrollo Regional.El PRDU define como visin de desarrollo regional que Pasco
es una regin productora, transformadora y exportadora de
bienes de origen minero, agropecuario y forestal, con
crecimiento econmico sostenido, integrado vial, econmica,
social y culturalmente, con autoridades con capacidad de
gestin y plena participacin ciudadana.
Cita 5 aspiraciones relevantes para la sociedad de Pasco:

Desarrollo econmico, basado en la produccin

tecnificada
de productos agropecuarios,
mineros,

27

forestales; con una industria de punta en diversas

actividades y con importante impulso turstico con los
servicios adecuados.
Desarrollo social, basado en una educacin integral
y de calidad, tanto para el trabajo como para la
investigacin cientfica y tecnolgica, de seres sanos y
eficiente atencin de salud, con especial nfasis en el
cultivo de valores ticos y la identidad cultural.
Crecimiento urbano planificado, con importantes
obras de saneamiento, electrificacin extensa, carreteras
asfaltadas, administracin de justicia transparente y eficaz,
y que cuente con la seguridad necesaria para la poblacin
residente como para los visitantes.
Conservacin del medio ambiente, preservando y
explotando racionalmente las reas naturales, controlando
y minimizando el impacto minero; y con una poblacin con
conciencia ambiental, prctica humanista y con respeto a la
identidad cultural autctona y fornea.
Gestin pblica eficiente y eficaz, democrtica,
descentralizada, con plena participacin ciudadana en la
concertacin del desarrollo econmico y social, as como
con responsabilidad social de empresas e instituciones.

b) Misin Institucional.El PRDU define como misin: El Gobierno Regional de Pasco

lidera y promueve estratgicamente el proceso de desarrollo
sostenible en el mbito de su jurisdiccin, con una gran
capacidad de gestin participativa, involucrando a todos los
sectores, para la promocin y ejecucin de acciones de
desarrollo integral, equilibrado y sostenible.

c) Objetivos Estratgicos.Como objetivos estratgicos, plantea los siguientes:

Desarrollo humano, entendido como un proceso de
cambios cuantitativos y cualitativos en los econmico,
poltico, social y cultural, orientado a elevar la calidad
de vida material e inmaterial de la poblacin.
Distribucin equitativa del poder, de los ingresos y de
las oportunidades.
Aprovechamiento
sostenible de los recursos
naturales, preservando el medio ambiente, con
desarrollo territorial equilibrado.
Bsqueda de equidad social, de gnero, tnica y
etrea.
Fortalecimiento de la gestin regional.
Definir y reconocer las funciones y tipologa de los
conglomerados para una mejor integracin territorial.
Promover el desarrollo integral y equilibrado en los
centros poblados.

28

Propiciar condiciones favorables para que la

poblacin pueda resolver sus necesidades de suelo
urbano, vivienda, servicios pblicos, infraestructura y
equipamiento urbano.
Mejorar y preservar el medio ambiente y la seguridad
fsica para los asentamientos humanos.

d) Perspectivas de Desarrollo por rea Plan.El PRDU Pasco define 3 reas Plan, espacios ms o menos
homogneos, que permitan un uso racional de los recursos, as
como una ocupacin equilibrada del territorio, a fin de lograr un
desarrollo sostenible en la Regin:
rea Plan Cerro de Pasco: Abarca la Provincia de
Pasco, caracterizada por su importante produccin
minera, base de su economa; as como de ganadera
ovina en los parajes andinos y la produccin
especialmente de papa en Paucartambo.
rea Plan Daniel A. Carrin: Integrada por la
provincia del mismo nombre, a unos 3,500 m.s.n.m.
donde se desarrollan con xito cultivos andinos (papa,
trigo, cebada, etc.) que la tipifica como un rea
bsicamente agrcola. Aqu se ubican los yacimientos
carbonferos de Goyllarisquizga.
rea Plan Oxapampa: Comprende la provincia
selvtica del mismo nombre, donde se prctica la
agricultura tropical con inmensas plantaciones de
caf, cuyo producto esta considerado, por su calidad,
como uno de los mejores del mundo; y adems, se
explotan bosques productivos de madera. La
ganadera sobre sus vastas mesetas, logra notorio
desarrollo de la crianza de vacunos cruzado con el
ganado ceb y ovinos de la raza Junn. Su
especializacin es agrcola, ganadera y forestal.
En cada rea Plan se disearon y plantearon la especializacin
de los ejes de desarrollo de la Regin Pasco, considerando la
vocacin econmica productiva, la estructura urbana regional
y el potencial de sus recursos; para lograr un equilibrio y
cohesin espacial del territorio, que contribuya al desarrollo
ordenado de Pasco:
Eje de Desarrollo Ganadero Extensivo (Pastos).
Eje de Desarrollo Agrcola.
Eje de Desarrollo Forestal.
Eje de Desarrollo Minero Metlico (Aurfera).
Eje de Desarrollo Minero Polimetlico.
Eje de Desarrollo Turstico Ecolgico.
1.5.3 Plan de Desarrollo Regional Concertado de Pasco
2004 - 2015.El Plan de Desarrollo Regional Concertado de Pasco 2004-2015
fue elaborado por el Gobierno Regional de Pasco en el 2004.

29

Define una visin de desarrollo, la misin institucional del

gobierno regional, ejes de desarrollo, objetivos estratgicos y
perspectivas de desarrollo por reas plan.
a) Visin de Desarrollo Regional.El Plan de Desarrollo Regional Concertado - PDRC establece
esta visin de desarrollo regional: Pasco es una regin
descentralizada, productora, transformadora y exportadora de
bienes de origen minero, hidroenergtico, agropecuario y
forestal, con cultura y desarrollo turstico, socioeconmico y
ambientalmente sostenible; que ha logrado la integracin vial,
cultural y la equidad de gnero; con autoridades y lderes
sociales con valores, capacidad de gestin y plena participacin
ciudadana.
b) Ejes de Desarrollo y Objetivos Estratgicos.El PDRC identifica 4 Ejes de Desarrollo con sus respectivos
objetivos estratgicos:
Eje Poblacin y Territorio: Propiciar la formacin de
centros poblados viables para el desarrollo,
superando la dispersin poblacional; y ordenar y
zonificar el territorio de la regin.
Eje Economa: Planificar y organizar la produccin
limpia en funcin de mercados identificados; y
ordenar el uso del suelo y aprovechar los recursos
naturales renovables y no renovables en forma
racional.
Eje Sociedad: Reducir los niveles de pobreza en la
Regin Pasco.
Eje Estado y Poltica: Construir gobernabilidad
regional,
promoviendo
la
reestructuracin
fortalecimiento y la descentralizacin de las
instituciones del Estado y la sociedad, con
participacin y vigilancia ciudadana.
En relacin al Eje Economa, el PDRC propone:
Mejorar las posibilidades fiscales de la regin para la
inversin social y productiva.
Promover la competitividad regional.
Reconversin tecnolgica de sectores productivos.
Articulacin vial.
Aprovechamiento racional de los recursos naturales.
Dentro de la poltica de promocin de la competitividad regional,
el PDRC reconoce los siguientes programas:
Promocin de un cluster minero impulsando un
mercado de proveedores locales que se articulen con
la demanda de bienes y servicios de la mediana y
gran minera presente en la regin.
Funcionamiento de un centro pblico - privado de
Investigacin e Identificacin de mercados.
Modernizar y simplificar la legislacin regional.

30

 Capacitacin e investigacin para optimizar los

procesos productivos.
Sistema nico de Informacin estadstica multianual,
articulando esfuerzos pblicos y privados.
Promover el mercado de servicios de desarrollo
empresarial (en gestin, mercadeo, produccin,
financiamiento) en apoyo a las MYPEs urbanas, a los
mineros informales y otras formas empresariales.
Plan regional de promocin de productos bandera.
Planes de emergencia para proteger la produccin en
zonas vulnerables.
1.5.4 Plan de Competitividad Regional de Pasco 2004 - 2015.El Plan de Competitividad Regional de Pasco 2004-2015 fue
elaborado por el Gobierno Regional de Pasco en el 2004. Define
un programa de competitividad e identifica potencialidades y
ventajas competitivas de la Regin Pasco, con miras al proceso
de conformacin de una futura macro regin.
El programa de competitividad regional de Pasco identifica
potencialidades y ventajas competitivas de la regin con miras al
proceso de conformacin de una macro regin. Este esfuerzo
concentra su atencin en la identificacin de las potencialidades
en distintos sectores con la finalidad de apoyar la toma de
decisiones para la promocin de la competitividad regional.
As, identifica potencialidades y ventajas comparativas de:
Produccin Agrcola (papa, maca y caf).
Produccin Pecuaria.
Sector Produccin (pesquera, industria y agroexportacin).
Produccin Minera.
Potencialidades Hidroenrgeticas.
Sector Turismo (circuitos y lugares tursticos).
Sector Comercio.
a)

Objetivo General. Contar con empresas en la regin que sean cada vez
ms competitivas.
Crear el entorno adecuado para promover el aumento
de la competitividad en las empresas de la regin.
Crear el entorno adecuado par atraer empresas
competitivas a la regin.

b)

Objetivos Especficos. Cadenas Productivas:

Elaborar diagnostico de cadenas productivas.
Definir modelo de organizacin empresarial y
tcnica.

31

Articular la capacitacin en gestin empresarial y

tcnica.
Fomentar el desarrollo de centros de
investigacin.
Inversin en Infraestructura:
Capacitar equipos tcnicos de las instituciones
pblicas y privadas.
Elaborar proyectos de infraestructura en cadenas
productivas estratgicas.
Difusin de proyectos atractivos para la Regin
(Subsidios).
Construir un comit de gestin financiero de
Proyectos de Inversin.
Costos Administrativos:
Estandarizar
procedimientos
administrativos
segn niveles.
Capacitar
al
personal
responsable
en
procedimientos administrativos.
Reglas de Juego y Buen Gobierno:
Evaluar y seleccionar al personal de confianza.
Difundir normas legales regionales.
Difundir acuerdos de mesas de concertacin.
Elaborar
un
estudio
macro-regional
de
integracin.
Plan de Promocin de Exportaciones:
Diagnostico de Productos Exportables.
Elaborar fichas tcnicas de lneas de produccin
agropecuaria.
Capacitacin tecnolgica en produccin.
Participacin en eventos promocinales.
Talleres de sensibilizacin a los inversionistas
priorizados.
Suscripcin de alianzas estratgicas para el
intercambio de materias primas.
Suscripcin de alianzas estratgicas para el
intercambio de mercado.

c) Perspectivas de Desarrollo.El PDC fija perspectivas de desarrollo provincial de Pasco:

Facilitar el desarrollo econmico de la regin:
Atraer nuevas inversiones.
Generar ms empleo.
Aumentar sostenidamente la competitividad de las
empresas.

1.5.5

Plan Director de Cerro de Pasco 1998 - 2010.-

32

El Instituto Nacional de Desarrollo Urbano INADUR en

convenio tripartito con la Municipalidad Provincial de Pasco y
Centromin Per S.A., elabor en 1998 el Plan Director de Cerro
de Pasco, el mismo que define una Imagen Objetivo para la
Ciudad de Pasco para el ao 2010, y propuestas tcnico normativas para el desarrollo del rea urbana y de expansin
urbana, como tambin un Programa de Inversiones Urbanas.
a) Objetivo General.Formular un estudio tcnico que proporcione a la Municipalidad
Provincial de Pasco la orientacin tcnico - normativa para la
administracin urbana de la ciudad; as como para programar
acciones de gestin, promocin y control en su mbito urbano y
en sus reas de expansin.
b)

Objetivos Especficos. Formular propuestas al ao 2010 para el

reacondicionamiento fsico de al ciudad y la
revaloracin de la ciudad antigua de Chaupimarca.
Establecer normas tcnicas para la regulacin de la
organizacin espacial de las actividades urbanas
Determinar reas de expansin urbana para el corto,
mediano y largo plazo, as como reas de reserva
urbana para el futuro.
Elaborar un programa de inversiones de corto mediano plazo, identificando los proyectos prioritarios
para mejorar las condiciones de vida en la ciudad.
Formular propuestas especficas para el tratamiento
de los sectores urbanos en condiciones de
vulnerabilidad fsica por problemas de geodinmica
interna o contaminacin ambiental.
Disear una estrategia de implementacin que
garantice la viabilidad de las propuestas formuladas.
Desarrollar el expediente tcnico de la va perifrica
de acceso a la ciudad, en funcin al acuerdo suscrito
entre la Municipalidad y Centromn Per S.A.

c) Propuesta de Ordenamiento Urbano.La propuesta de ordenamiento urbano comprende un esquema

jerarquizado de vas y un esquema de zonificacin de usos del
suelo; incorporando toda el rea urbana de la ciudad de Cerro
de Pasco.
d) Esquema de Zonificacin de Usos del Suelo.La propuesta de zonificacin establece la identificacin de zonas
con el objetivo de organizar el desarrollo de actividades urbanas,
localizar el equipamiento urbano y regular el proceso de
ocupacin del suelo.
Se plantean reas diferenciadas de tratamiento especial en la
ciudad, referidas a la reubicacin de poblacin asentada en

33

zonas de riesgo por deslizamiento y a la renovacin del rea

central de Chaupimarca, que se sujetan a normas especficas.
e) Esquema Vial.La propuesta vial se rige por los siguientes criterios:
Adecuacin con la trama urbana.
Adecuacin y mejoramiento del sistema vial existente.
Adaptacin a las limitantes fsicas del terreno.
Sujecin a los proyectos de infraestructura urbana.
f) Expansin Urbana.La expansin urbana para el corto plazo se planteaba en reas
inmediatas a la ciudad, pero la expansin de mediano y largo
plazo deban resolverse en el contexto extra urbano:
Corto plazo 1998 2002: Al noreste y sureste del
rea urbana.
Mediano plazo 2001 2005: Villa de Pasco.
Largo plazo 2006 2010: Villa de Pasco.
g) rea de Reserva Urbana.Ante la situacin que en el 90% de la superficie de la provincia
existen denuncios mineros que pueden ser puestos en
explotacin, el Plan Director consider necesario determinar un
rea de Reserva Urbana, con fines de expansin urbana. Para
el efecto, propuso los terrenos de la Comunidad Campesina de
Villa de Pasco, debiendo la Municipalidad sanear legalmente la
propiedad para legitimar su disponibilidad.
1.5.6 Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de
Pasco 2006-2016.El Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de
Pasco 2006-2016, elaborado por convenio entre la
Municipalidad Provincial de Pasco y el Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento; es el marco de referencia
tcnico para el Plan de Desarrollo Urbano.
Formula una propuesta general de acondicionamiento territorial
provincial, definiendo visin, misin, objetivos estratgicos y
estrategias de acondicionamiento territorial sostenible para la
Provincia de Pasco al 2016. Y propone un modelo de
ordenamiento territorial para promover las relaciones sostenibles
en el espacio provincial; e identifica proyectos de inversin para
el acondicionamiento territorial sostenible en la Provincia de
Pasco.

34