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Clovis Gorczevski1
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surgir la oportunidad de su reconocimiento jurdico. Se va a producir el paso de la discusin terica hacia el mundo del Derecho, aunque su status jurdico sea objeto de polmica
durante todo el siglo XIX; pues el derecho a la educacin no tendr el mismo tratamiento
ni el mismo carcter que los otros derechos y libertades, prontamente reconocidos en las
primeras Declaraciones. Ocurre que el derecho a la educacin no pertenece a la primera
generacin de derechos, pero alcanzar un mayor reconocimiento con los derechos econmicos, sociales y culturales.
Solamente en las primeras dcadas del siglo XX las constituciones nacionales comienzan a referirse a la educacin como derecho. Ese es un periodo en el que los derechos sociales comienzan a sensibilizar y, consecuentemente, hay un incremento en los
compromisos del Estado con el objeto de garantizar a todos los ciudadanos el derecho a
la formacin general.
Las primeras manifestaciones constitucionales reconociendo la educacin como
derecho van a ocurrir en la constitucin Mexicana de 1917 y en la alemana de 1919.
Asimismo, la creacin de sistemas pblicos de educacin extensivos a todas las capas
sociales y su determinacin de obligatoriedad solamente ocurrir con el surgimiento del
Estado Social, principalmente a partir de la Segunda Guerra Mundial cuando los Estados,
principalmente los ms desarrollados, comienzan a destinar un elevado porcentaje de las
inversiones pblicas para cubrir los gastos con la educacin, cumpliendo as este compromiso social. Desde entonces, con avances y retrocesos, se ha mantenido como derecho
social y deber del Estado de ofrecerla y posibilitarla.
Actualmente, a pesar del surgimiento de ideas neoliberales y el desmantelamiento
del Estado Social, la educacin est consagrada como un derecho fundamental ampliamente reconocido en la mayora de las constituciones de los Estados Modernos y por
textos internacionales relativos a los derechos humanos. Como bien recuerda Pisn, se
trata de una conquista histrica, fruto de tensiones, de luchas, de iniciativas de todo tipo
y tambin de un desarrollo doctrinal no exento de polmicas.4
2. Las Declaraciones Internacionales
En mbito internacional, la cuestin de la educacin como un derecho surgir por primera vez en la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre que ya en su Prembulo,
convoca a cada individuo y cada rgano de la sociedad a que, teniendo siempre presente la Declaracin, se esfuercen, a travs de la enseanza y de la educacin, por promover
el respeto de los derechos y libertades all previstos. Despus, en el artculo XXVI expresa
que toda persona tiene derecho a la educacin, que esta ser gratuita y obligatoria, por
lo menos en los grados elementales y fundamentales, y que deber estar orientada hacia
4PISN, Jos Martnez de. El Derecho a la educacin y la libertad de enseanza. Op. Cit. p. 54.
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efectividad de los derechos que provienen de las normas econmicas, sociales y sobre
educacin, ciencia y cultura, siendo estas constantes de la Carta de la Organizacin de los
Estados Americanos.
En los ltimos aos, un incontable nmero de textos internacionales sobre los ms
distintos temas hacen referencia directa a la educacin, muchos de ellos eligindola como
la ms eficaz forma de implementacin de lo pactado. De entre los ms importantes podemos destacar: La Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas
de discriminacin racial; la Convencin para la represin al trfico de personas y del
genocidio; la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
en contra de la mujer (Convencin de Beln del Par); la Convencin sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin en contra de la mujer; la Convencin-cuadro sobre
medio ambiente del MERCOSUL; la Convencin-cuadro de las Naciones Unidas sobre
cambio climtico; el Protocolo de Kioto a la Convencin-cuadro de las Naciones Unidas
sobre cambio de climtico; la Convencin sobre la diversidad biolgica; la Convencin
Interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin en contra de
las personas portadoras de deficiencia; Declaracin sobre la eliminacin de todas las
formas de intolerancia y discriminacin fundadas en la religin o en las convicciones;
Declaracin de Principios sobre la tolerancia; Declaracin sobre el derecho al desarrollo;
Convencin sobre los derechos de las personas con deficiencia y tantas otras de incontestable importancia. Parece que, finalmente, la sociedad internacional se ha dado cuenta de
la necesidad de la educacin para la consecucin de los objetivos establecidos en la Carta
de las Naciones Unidas y en la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre.
3. Educacin para los derechos humanos
A pesar de que el reconocimiento de la importancia de la educacin como herramienta
eficaz para formar a los individuos se remonta a pocas a milenarias, tan solo ahora la
sociedad se ha dado cuenta de una educacin volcada a los Derechos Humanos. Tal vez
porque vivimos momentos tan sombros, fruto del olvido de los valores primarios, especialmente la tica y la justicia, las cuales parecen evaporarse en estos nuevos tiempos.
Obviamente sera una ingenuidad imaginar que la educacin resolver todos los
problemas actuales de la humanidad. Sin embargo, puede ayudar a entender sus causas
y ofrecer un material para el anlisis y para la toma de actitudes y comportamientos que
seguramente mucho amenizaran los males contemporneos a los que todos estamos
supeditados. Educar para los derechos humanos es crear una cultura preventiva, fundamental para erradicar la violacin de stos. Con ella conseguiremos efectivamente dar a
conocer los derechos humanos, distinguirlos, actuar a su favor y sobretodo, disfrutarlos.
Como ha dicho Peces Barba:
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Consideramos la educacin en derechos humanos como una importante herramienta para la prevencin de las violaciones de derechos humanos, fomentando la conducta y las actitudes basadas en la tolerancia, la solidaridad y el
respeto. Creando sociedades donde la proteccin de los derechos humanos sea
comprendida por todos y responsabilidad es de todos la educacin en derechos humanos puede desempear un papel muy importante en la proteccin
de estos derechos.5
La necesidad de una educacin volcada a los derechos humanos aparece de forma
incipiente e indirecta en la Carta de las Naciones Unidas ... tomar medidas efectivas
para evitar amenazas a la paz... llegar, por medios pacficos y en conformidad con los
principios de la justicia y del derecho internacional, a un ajuste o solucin de las controversias... (Artculo 1, tem 1); Desenvolver relaciones amistosas entre las naciones,
basadas en el respeto al principio de igualdad de derechos y de autodeterminacin de
los pueblos... (Artculo 1, tem 2); promover y estimular el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales para todos, sin distincin de raza, sexo, lengua
o religin. (Artculo 1, tem 3) y, de forma explcita, en la Declaracin Universal de los
Derechos del Hombre ...cada individuo y cada rgano de la sociedad, teniendo siempre presente esta Declaracin, se esfuerce, a travs de la enseanza y de la educacin, por
promover el respeto a esos derechos y libertades, ....(Prembulo)
La UNESCO agencia especializada de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura atenta a las necesidades de la educacin, adopt innumerables acciones internacionales para llevar a cabo una educacin en derechos humanos. De entre
sus principales acciones se destacan: (a) la realizacin del Congreso Internacional sobre
la Enseanza de Derechos Humanos (Viena, 1978), el Congreso de Malta y la Recomendacin sobre la Enseanza, Documentacin e Informacin sobre Derechos Humanos
(Malta, 1987); el Foro Internacional Educacin para la Democracia (Tnez, 1992); el
Congreso Internacional sobre Educacin para los Derechos Humanos y la Democracia
y la elaboracin del Plan de Accin Mundial para la concretizacin de esta educacin
(Montreal, 1993) y la 44 Reunin de la Conferencia Internacional de Educacin (1994).
Sensibilizada con la respuesta de la sociedad internacional a las iniciativas de
la UNESCO, la Asamblea General de las Naciones Unidas, a travs de la Resolucin
49/184, del 21 de diciembre de 1994, proclam que el decenio que comenzara el 1 de
Enero de 1995 sera designado como Decenio de las Naciones Unidas para la Educacin en Derechos Humanos. Atendiendo a la determinacin de la Asamblea General, la Alta Comisin
5 MARTNEZ, Gregrio Peces-Barba. La incorporacin del derecho y de los derechos humanos
en la educacin. In RIBOTTA. Silvina (ed.) Educacin en Derechos Humanos. La asignatura pendiente.
Madrid: Dykinson. 2006. p. 25.
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de Naciones Unidas para los Derechos Humanos present un Plan de Accin nombrado
Plan de accin de Naciones Unidas para la Educacin en el mbito de los Derechos
Humanos, 1995 a 2004: Educacin en el mbito de los Derechos Humanos lecciones
para la vida.6 Tras definir la educacin para los Derechos Humanos como el conjunto de
actividades de capacitacin, difusin e informacin encaminadas para crear una cultura
universal en el mbito de los derechos humanos, actividades que se realizan transmitiendo conocimientos y moldeando actitudes.... se definen sus objetivos: (a) fortalecer el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; (b) desarrollar plenamente
la personalidad humana y el sentido de la dignidad del ser humano; (c) promover la comprensin, la tolerancia, la igualdad entre los sexos y la amistad entre todas las naciones, las
poblaciones indgenas y los grupos raciales, nacionales, tnicos, religiosos y lingsticos;
(d) facilitar la participacin eficaz de todas las personas en una sociedad libre; (e) intensificar las actividades de las Naciones Unidas en el mantenimiento de la paz.
Expresamente, la Asamblea General declara que considera fundamental para el
xito de las actividades previstas en el plan de accin, la participacin activa no solo de
los gobiernos y de los rganos especializados de Naciones Unidas, sino especialmente de las organizaciones no gubernamentales, organizaciones de base comunitaria y las
asociaciones profesionales. Para ello hace un llamamiento e insta a las organizaciones
no gubernamentales internacionales, regionales y nacionales, particularmente las interesadas en las cuestiones relativas a la mujer, al trabajo, al desarrollo y al medio ambiente,
as como a todos los dems grupos dedicados a la justicia social, a los defensores de los
derechos humanos, a los educadores, a las organizaciones religiosas y a los medios de
informacin, a que amplen su participacin en la educacin escolar y no escolar, en el
mbito de los derechos humanos y que cooperen con el Centro de Derechos Humanos
en la ejecucin de las actividades del Decenio de las Naciones Unidas para la educacin
en derechos humanos.7
4. Contenidos y objetivos
La importancia de la educacin para el individuo y para la sociedad, as como la necesidad de implementarse una educacin vertida al conocimiento, al respeto y al ejercicio de
los derechos humanos parece ser materia absolutamente pacfica y unnime. Esta es sin
duda la mejor forma de afianzarlos y protegerlos. Sin embargo, aunque el propio Plan
de Accin de las Naciones Unidas haya apuntado los objetivos, el gran desafo est en la
definicin concreta de los contenidos que se han de abordar, pues la cuestin es propicia
6 A/51/506/Add.1, 12 de diciembre de 1996.
7 Introduccin, tem 6. A/51/506/Add.1, 12.12.1996.
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10 RUBIO, David Sanchez. Educacin para la ciudadana y los derechos humanos. Propuesta didctica. Madrid: Algaida. 2007.
11 Para profundizar el tema ver GORCZEVSKI, Clovis. Jurisdio Paraestatal: Soluo de conflitos com
respeito a cidadania e aos direitos humanos na sociedade multicultural. Porto Alegre: Imprensa Livre. 2007.
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Y an hay que permitirse, por cierto, una necesaria adaptacin a las realidades
locales: responsabilidad en el trnsito, drogas, violencia urbana, reciclaje, desarrollo sustentable y otros entendidos como temas importantes para las comunidades locales. Son
los objetivos especficos que van a determinar los contenidos y estos se debern fijar
por la sociedad en respuesta a la siguiente cuestin: cmo queremos que sean nuestros
hijos? Es evidente que la educacin debe formar ciudadanos responsables y participativos, incluso recuerda Kymlicka, esta ha sido una de las principales razones para hacer
la escuela pblica y obligatoria.12 Por lo tanto, la educacin deber incluir tambin, pero
superndola en gran medida, la educacin cvica. As, no se puede restringir nicamente
a las cuestiones nacionales como predicaba Aristteles al afirmar que un ciudadano
debera ser educado en armona con la forma de gobierno con la que vive.13 El contenido ideal es el que encuentra el equilibrio entre un contenido puramente de derechos
humanos (ms universal) y un derecho de ciudadana (ms local).
5. Mtodos y tcnicas
Siendo el ejercicio de los derechos humanos y de la ciudadana una cuestin fundamentalmente cultural, de mentalidad y hbito, su efectiva concretizacin solamente ser realidad
si insistimos en el proceso educacional. Cualquiera de las formas es eficaz: por la educacin formal, a travs de una asignatura especfica, por el modelo de educacin transversal,
o tambin por la educacin no formal. Incluso, esta polmica es estril, ya que adoptar
una postura no significa necesariamente eliminar la otra.
La Constitucin Brasilea en su artculo 205 prescribe que: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando
ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho, por lo que entendemos que no se puede restringir la educacin a la enseanza
escolar formal. En este sentido osamos discordar de Kymlicka cuando afirma que las
escuelas tienen un papel inevitable, en parte porque ninguna otra institucin social puede
tomar su lugar.14 La educacin puede ocurrir en cualquier lugar: en las empresas, en
los clubs, en las iglesias, en las asociaciones y sindicatos, en las casas de detencin, etc.
Educacin no es slo enseanza y la enseanza no es un slo tipo de educacin definida
en currculos escolares. Oportuna tambin es la Carta Magna cuando establece que el
Estado tiene el deber de garantizar la educacin, pero no su monopolio. Muchos Estados
12 KYMLICKA, Will. La Poltica Verncula. Nacionalismo, multiculturalismo y ciudadana. BarcelonaBuenos Aires-Mxico: Paids. 2003. p. 343.
13 ARISTTELES, Poltica, Texto Integral. So Paulo: Martin Claret. Livro VIII, Captulo I, p.
267.
14 KYMLICKA, Will. La poltica verncula. Nacionalismo, multiculturalismo y ciudadana. BarcelonaBuenos Aires-Mxico: Paids. 2003. p. 351.
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educativa. Esto quiere decir que no se puede educar para el respeto a aquellos a quienes
no respetamos; no se puede hablar de fraternidad a los que oprimimos; es hipocresa
predicar la participacin con aquellos a quienes callamos.
6. Obstculos
Adems de las dificultades ya referidas, la implementacin de una asignatura sobre los
derechos humanos en Brasil - o incluso su abordaje de forma transversal enfrenta otros
obstculos de orden prctico:
(1) La fijacin de contenidos - Como se ha dicho, la educacin es capaz de cambiar
al individuo y a la sociedad y, considerando que el tema a abordar es extremadamente
propicio a la ideologizacin, la fijacin de los contenidos a trabajar tiene que ocurrir a
travs de un consenso poltico. Y nuestra historia poltica demuestra siempre la existencia
de una fuerte bipolarizacin de ideas y son raros los momentos de consonancia, excepto
aquellos ampliamente divulgados por la prensa y que avergenzan a la sociedad.
(2) Voluntad poltica A pesar de que Brasil haya elaborado un Plan Nacional de
Educacin en Derechos Humanos y con eso han asumido un compromiso oficial de elaborar polticas pblicas educacionales para la efectiva consolidacin de una cultura de derechos humanos, este documento no posee fuerza vinculante. Se trata de un instrumento
orientador de acciones educativas que solamente sugiere algunas acciones. Como declar
la propia coordinadora del Comit Nacional de Educacin en Derechos Humanos: O
documento traz sugestes de aes programticas que serviro para orientar os estados
na perspectiva da incluso da educao de direitos humanos.20 No hay ninguna iniciativa
ms contundente para, por ejemplo, crear una asignatura de Derechos Humanos obligatoria en los distintos niveles de enseanza, ni tampoco es una asignatura que forme parte
del currculo de la formacin de licenciados en derecho o en la formacin de docentes.
(3) El desconocimiento del tema Hemos Consultado el currculo de 40 cursos
de pedagoga, de educacin y de derecho en facultades, centros universitarios y universidades de todo el territorio nacional, comprendiendo aunque de forma aleatoria, todas las
regiones del pas.21 El resultado ha sido el de que, en los cursos de derecho, slo nueve
Internacional/Centro de Assessoramento a programas de educao para a cidadania. 1992. p. 10.
20 Ainda Monteiro. Coordinadora del Comit Nacional de Educacin en Derechos Humanos.
En entrevista al peridico Tribuna Popular. 12.06.2007. www.jornaltribunapopular.wordpress.
com/2007/06/12
21 www.ufac.br, www.ufal.br, www.unifap.br, www.fapan.com.br, www.ufabc.edu.br, www.unicastelo.br, www.unirio.br, www.puc-rio.br, www.ufop.br, www.ufes.br, www.fdv.br, www.ufu.br, www.
unibrasil.com.br, www.fabelnet.com.br, www.unifin.com.br, www.unicruz.edu.br, www.ucs.br,
www.upf.br, www.ufrgs.br, www.pucrs.br, www.unijui.edu.br, www.univale.br, www.unb.br, www.
uneb.br, www.unemat.br, www.unic.br, www.ufba.br, www.unifacs.br, www.ufpe.br, www.faesp.
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