Voces: DERECHO CONSTITUCIONAL ~ CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA ~

DERECHOS CONSTITUCIONALES ~ NATURALEZA DEL RECURSO DE PROTECCION ~ RECURSO

DE PROTECCION ~ AUTO ACORDADO ~ CORTE SUPREMA DE JUSTICIA ~ AMPARO ECONOMICO
Ttulo: Paralelo entre el recurso de proteccin y el recurso de amparo econmico
Autor: Guzmn Suarez, Lionel
Publicado en: Gaceta Jurdica 224, 26/04/2012, 51
Cita: CL/DOC/2108/2011
Paralelo entre el recurso de proteccin y el recurso de amparo econmico
Lionel Guzmn Surez
Fuente: GJ, Doctrina, Estudios, Notas y Comentarios N 224, ao 1999
I. INTRODUCClN
Al momento de empezar a organizar la exposicin del tema, pudimos advertir que era conveniente y
necesario hacer referencia, aunque de una manera muy sucinta, a algunos conceptos que tienen relacin directa
con el mismo, y que, con toda certeza, contribuirn a una mayor comprensin de aqul. Estos conceptos se
refieren a la libertad econmica, la libertad de empresa, el orden pblico econmico, y los derechos subjetivos
pblicos econmicos.
a) La libertad econmica
Consiste en la facultad natural de los hombres de ser agentes decisorios y responsables en materias de
produccin y distribucin de la riqueza. Se pretende que el hombre, como ser inteligente y responsable de sus
actos, pueda participar y tomar decisiones con la menor cantidad de trabas y obstculos posibles en las distintas
etapas del ciclo econmico en general.
Todas las corrientes polticas, econmicas y sociales han ido verificando la enorme relevancia que tiene el
considerar al hombre como el centro de su atencin y de otorgarle la mayor cantidad de espacios para que sea l
y no otros referentes, llmense: Estado, comunidades, asociaciones corporativas, etc., el principal motor del
progreso de la sociedad. Por lo tanto, se puede afirmar con seguridad, que hoy, a finales de la dcada de los
noventa, la libertad y, especficamente, la libertad econmica se ha establecido como un principio bsico de
nuestro pensamiento en las diversas materias del quehacer social, poltico y econmico, pues, como se puede
apreciar en muchos pases, ya es casi un dogma.
b) La libertad de empresa
Dentro del sistema de libertad econmica, uno de los principios ms importantes es el de la libertad de
empresa o libre iniciativa empresarial, que postula la intervencin preferente de los particulares en materia
empresarial teniendo como fundamento el que la iniciativa particular ha sido y es el motor del desarrollo y
progreso de las sociedades democrticas.
Ahora bien, en relacin al concepto de empresa, la jurisprudencia ha establecido que, entre las varias
definiciones de dicho concepto que da el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, debe
entenderse por empresa: "La casa o sociedad mercantil o industrial fundada para emprender o llevar a cabo
construcciones, negocios o proyectos de importancia y/o entidad dedicada a actividades industriales, mercantiles
o de prestacin de servicios con fines lucrativos". De dicha definicin se desprende que el concepto "fines de
lucro", que se refiere a la obtencin de ganancias econmicas, es el que debe estar siempre presente al hablarse
de actividad empresarial.
La Constitucin de 1980 y la libertad econmica
Con posterioridad al quiebre de la democracia en Chile, producido el ao 1973, el Gobierno de las Fuerzas
Armadas (1973-1990), al poco tiempo de asumir el poder del pas, estim necesario realizar una gran reforma en
materia econmica, rea en la cual se haban enfrentado graves dificultades en el gobierno anterior. Esta
transformacin econmica comenz con la adopcin del sistema de libertad econmica y como consecuencia de
la libertad de empresa o libre iniciativa empresarial.
Sin embargo, esta clara definicin en materia econmica, present un serio desafo al constituyente, que
consista en cmo llevar este sistema econmico a la Carta Fundamental para institucionarlo? Para esto se
barajaron distintas alternativas: unos fueron partidarios de establecer en la Constitucin un captulo especial en
que se estableciera que el sistema econmico en Chile sera el de la Economa Libre, sin referirse
especficamente al modelo econmico ni a las polticas econmicas particulares, ya que stas eran flexibles y no
convena rigidizar la Constitucin incluyndolas; otros, en cambio, se inclinaban por que se incluyeran normas
dispersas en que se consagraran principios fundamentales en materia econmica, tesis que, en definitiva, se
impondra.
Se estim que materias de tanta importancia como son los principios econmicos bsicos, deban
encontrarse consagrados constitucionalmente. Naturalmente, no se trata de que la Carta Fundamental entre en

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excesivos detalles, pero s temas como estos, de esencial significacin, no deban quedar sujetos al vaivn de la
poltica y a los cambios que experimente la opinin pblica en cada eleccin, pues ello significara un grave
riesgo para la estabilidad del pas. Esto trajo como consecuencia que a la Constitucin de 1980 se incorporaran
varios artculos en que se establecen principios esenciales que agrupados constituyen doctrinariamente lo que se
conoce como orden pblico econmico.
c) El orden pblico econmico
El concepto de orden pblico econmico ha sido largamente discutido en el mbito acadmico y terico, y
aun cuando no hay uniformidad en cuanto a su formulacin, dentro de las definiciones que se han propuesto, se
puede hacer mencin a la del profesor Cea Egaa, para quien el orden pblico econmico es el conjunto de
principios y normas jurdicas que organizan la economa del pas y facultan a la autoridad para regularla, en
armona con los valores de la sociedad nacional formulados en la Carta Fundamental. Por su parte, para el
profesor Hurtado, este orden representa, en trminos amplios, el conjunto de medidas adoptadas por la autoridad
con el fin de organizar la actividad y las relaciones econmicas.
Del concepto anterior se desprende que la finalidad de este orden pblico econmico es el de
institucionalizar, con rango de mxima jerarqua jurdica, un sistema que asegure a todas las personas el respeto
y promocin de los valores de libre iniciativa econmica, libre apropiabilidad de los bienes, igualdad de
oportunidades ante la ley y en el trato econmico, el derecho de propiedad, prioridad del sector privado, paralelo
a la subsidiariedad estatal, en el marco de la libre competencia en un mercado legalmente regulado, etc. Pero,
como lo seala el profesor Verdugo Marinkovic, este orden debe ser interpretado y aplicado con sujecin a los
valores que moldean la institucionalidad poltica, social y econmica proclamada en la Constitucin; a saber:
libertad, subsidiariedad, igualdad de derechos y oportunidades, prohibicin de discriminar arbitrariamente, entre
otros.
En la prctica, el concepto de orden pblico se manifiesta en que la Constitucin Poltica contiene una
declaracin de los derechos subjetivos pblicos que inciden en materia econmica, habilitando al legislador para
regular el libre ejercicio de estas garantas y pudiendo, sin afectar la esencia de stas, limitarlas o restringirlas,
pero nunca suprimirlas.
d) Derechos subjetivos pblicos econmicos
Por derecho subjetivo pblico, se entiende la facultad jurdica de la persona, individualmente o asociada,
que emana de su dignidad natural y le es inherente, actualizndose en libertades, derechos e igualdades que el
Constituyente declare y cuyo ejercicio l asegura y fomenta.
Al referirse especficamente a los derechos subjetivos pblicos econmicos, lo que inspir al texto
constitucional fue el propsito de institucionalizar un Orden Pblico Econmico determinado, lo que se llevara
a cabo mediante la articulacin de estos derechos dentro de las garantas fundamentales. Tales derechos
constituyen el fundamento y la finalidad del orden mencionado.
Estos derechos subjetivos pblicos que conforman el Orden Pblico Econmico dentro de la Constitucin
son los siguientes:
La libre iniciativa
Este derecho est asegurado en el artculo 19 N 21 inciso 1 de la Constitucin, y es de contenido amplio,
ya que comprende tanto la libre iniciativa como la prosecucin indefinida de cualquier actividad econmica.
Igualdad ante la ley y de trato
Derecho establecido en el artculo 19 N 22, tanto en su inciso 1, que asegura a todas las personas la no
discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia econmica, como en el
inciso 2, en que se expresa que ni la ley, ni autoridad alguna, podrn establecer diferencias arbitrarias.
Libre apropiabilidad de bienes
Se encuentra consagrado en el artculo 19 N 23, al asegurarse la libertad para adquirir el dominio de toda
clase de bienes, salvo las excepciones que se establecen y las limitaciones o requisitos que puede disponer una
ley de qurum calificado, cuando as lo exija el inters nacional.
Derecho de Propiedad
Aparece consagrado en el N 24 del artculo 19, que ya en su primer inciso asegura a todas las personas el
derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales. Adems, en
sus otros incisos establece que slo la ley puede establecer el modo de adquirir, usar, gozar y disponer de ella y
las limitaciones y obligaciones que deriven de la funcin social. Tambin se consagra el que nadie puede, en
caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de alguno de los atributos o facultades
esenciales del dominio, sino en virtud de la ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de
utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador y pagando al expropiado la indemnizacin por
el dao patrimonial que, efectivamente, le ha sido causado.

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Los derechos subjetivos pblicos, de claro contenido econmico, anteriormente analizados, permiten ver
cmo la Constitucin de 1980 consagr entre sus normas preceptos que, al ser estudiados en conjunto, muestran
que existe un orden superior econmico, que sin ser reconocido expresamente como captulo del texto
fundamental, es lo que doctrinariamente se conoce como Orden Pblico Econmico, el cual debe informar todo
anlisis econmico constitucional.
Cabe destacar que el precepto contenido en el artculo 19 N 21, est dentro del Captulo III "De los
Derechos y Deberes Constitucionales", pero por una interpretacin doctrinaria nueva, basada en el informe N
6.583/160/1 del 12 de junio de 1989 de la Comisin Conjunta que inform la Ley de Reforma Constitucional N
18.825 del 17 de agosto de 1989, se entiende que son parte de "las Bases de la Institucionalidad" sobre las
cuales se funda la Constitucin de 1980, no slo las indicadas en el Captulo I del Texto Constitucional, sino
tambin las del Captulo III antes referido, ya que ambos captulos conforman la dogmtica de la Constitucin;
por lo que se concluye que el artculo 19 N 21 es una de las Bases de la Institucionalidad. Esto significa que el
"derecho a desarrollar cualquier actividad econmica..." y el resto del contenido del artculo 19 N 21, es parte
de los principios, ideas, valores e inspiraciones fundamentales que orientan el proceso de creacin y
transformacin del derecho constitucional chileno.
Mecanismos de resguardo del derecho asegurado en el artculo 19 N 21 de la Constitucin de 1980.
Para proteger la garanta del artculo 19 N 21 de la Constitucin, tenemos, en primer lugar, el Recurso de
Inaplicabilidad contemplado el artculo 80 del Texto Constitucional, mediante el cual pueden declararse
inaplicables para casos particulares, preceptos legales que contraren el precepto del artculo 19 N 21.
Tambin existe el Recurso de Proteccin consagrado en el artculo 20 de la Constitucin, con el cual se
puede recurrir a los Tribunales para que se restablezca el imperio del derecho, cuando un particular o la
autoridad administrativa comete actos arbitrarios o ilegales que produzcan privacin, perturbacin o amenaza en
el legtimo ejercicio del derecho asegurado en el artculo 19 N 21.
Adems de los anteriores, en el decreto ley N 211 de 1973, cuyo texto definitivo se fij por el decreto N
511 del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, del 27 de octubre de 1980, estableci un medio
para la proteccin de la libre competencia, contra actos que vayan en contra de la Libertad Econmica.
Finalmente, existe desde 1990, el llamado Recurso de Amparo Econmico, contemplado en la Ley N
18.971 Orgnica Constitucional, que establece un nuevo y ms eficaz medio para recurrir ante la Corte de
Apelaciones por las infracciones cometidas en contra del artculo 19 N 21 de la Constitucin, accin que es
materia de este estudio.
II. TEXTOS POSITIVOS CONSTITUClN POLTICA
Captulo III. "De los Derechos y Deberes Constitucionales".
Art. 19. La Constitucin asegura a todas las personas:
21. El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden
pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen.
El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley
de qurum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn
aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la
que deber ser, asimismo, de qurum calificado;
Art. 20. El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza
en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas establecidos en el artculo 19, nmeros 1, 2, 3; inciso
cuarto, 4, 5, 6, 9; inciso final, 11, 12, 13, 15, 16, en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre
eleccin y libre contratacin, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19, 21, 22, 23, 24 y 25 podr ocurrir por s o
por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptar de inmediato las providencias
que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado, sin
perjuicio de los dems derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes.
Proceder, tambin el recurso de proteccin en el caso del N 8 del artculo 19, cuando el derecho a vivir en
un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto arbitrario e ilegal imputable a una autoridad
o persona determinada.
Ley N 18.971(1)
Artculo nico. Cualquier persona podr denunciar las infracciones al artculo 19, nmero 21, de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.
El actor no necesitar tener inters actual en los hechos denunciados.
La accin podr intentarse dentro de seis meses contados desde que se hubiere producido la infraccin, sin
ms formalidad ni procedimiento que el establecido para el recurso de amparo, ante la Corte de Apelaciones
respectiva, la que conocer de ella en primera instancia. Deducida la accin, el tribunal deber investigar la

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infraccin denunciada y dar curso progresivo a los autos hasta el fallo respectivo.
Contra la sentencia definitiva, proceder el recurso de apelacin, el que deber interponerse en el plazo de
cinco das, para ante la Corte Suprema y que, en el caso de no serlo, deber ser consultada. Este Tribunal
conocer del negocio en una de sus salas.
Si la sentencia estableciere fundadamente que la denuncia carece de toda base, el actor ser responsable de
los perjuicios que hubiera causado.
III. PARALELO ENTRE EL RECURSO DE PROTECCIN Y EL RECURSO DE AMPARO
ECONMlCO
Para facilitar esta exposicin, el paralelo entre ambos recursos se ha elaborado en cuadros cuya presentacin
se efectuar por medio de transparencias de las siguientes caractersticas:
PARALELO ENTRE EL RECURSO DE PROTECClN Y EL DE AMPARO ECONMlCO EN
RELAClN CON EL ARTCULO 19 N 21 DE LA CONSTITUClN
PRINCIPIOS FORMATIVOS DEL PROCEDIMIENTO
Se aplica principio de unilateralidad ya que no existe bilateralidad.
Rige el principio de la oficialidad pues la C. Ap. debe investigar infraccin, dar curso progresivo a los
autos, ordenar diligencias y pruebas hasta el fallo y adoptar medidas necesarias para poner fin a la infraccin.
No cabe la pasividad.
Predomina el consecutivo discrecional ya que a pesar de las normas de procedimiento, la C. Ap. puede
discrecionalmente determinar forma y orden del procedimiento (pedir datos e informes, prescindir de ellos y
fallar desde luego frente a tardanza). No cabe el consecutivo legal.
En general rige el principio de escrituracin, salvo en caso de alegatos en que se aplica el de oralidad.
Rige la publicidad de los actos procesales por sobre el secreto de los mismos.
Rige la doble instancia; primera: C. Ap; segunda: C.S.
Rige el principio de la mediacin, porque se trata de un procedimiento escrito, salvo en caso de alegatos en
que se contempla una relacin inmediata con el Tribunal.
Se aplica el principio de la concentracin, atendido su procedimiento corto y simple, con trmites y etapas
compactas.
IDEM
IDEM, lo dice expresamente el artculo nico de la ley.
IDEM
IDEM
IDEM
IDEM
IDEM
IDEM
CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO
Es inquisitivo, oficiosamente el Tribunal da curso progresivo a los autos. No es contradictorio.
Es sumarsimo, slo se realizan diligencias imprescindibles, con plazos breves (sentencia en 2; o 5; da
hbil).
Es concentrado con etapas simples, que se confunden o desarrollan simultneamente, son ms cortas. No
hay etapa de discusin, la prueba dura hasta la vista de la causa.
Es informal, no tiene formalidades. La prueba tambin es informal. No hay trmino probatorio ni medios de
prueba preestablecidos.
DEM

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DEM, (pero sentencia debe dictarse en 24 horas)

DEM
DEM

RECURSO DE PROTECCIN
RECURSO DE AMPARO ECONMICO

TRIBUNAL COMPETENTE
La Corte de Apelaciones respectiva, aquella en cuyo territorio se cometi la infraccin.
No procede prrroga de jurisdiccin, no hay parte para consentir en ella.
DEM
DEM
TIPO DE ACCIN
Accin personal, requiere inters directo e inmediato, pero puede interponerla cualquier persona a nombre
del afectado, aunque carezca de mandato para representarlo.
Accin popular, puede interponerla cualquier persona, por inters pblico, inters privado o de una tercera
persona.
REQUISITOS DE LA DEMANDA
La C. Poltica, no los estableci. El A. A. exige slo que sea hecha por escrito, en papel simple y aun por
telgrafo o tlex.
La ley no los estableci, se aplican los del amparo: no requiere demanda formal ni cumplir con art. 254
C.P.C. Slo debe ponerse accin en conocimiento de la C. Ap. por cualquier medio razonable.
REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD
Existencia de un acto u omisin arbitrario o ilegal.
Que el acto u omisin emane de un particular o una autoridad.
Que el acto u omisin prive, perturbe o amenace el legtimo ejercicio de los derechos protegidos art. 20 C.
Poltica.
Que el acto u omisin cause agravio.
Existencia de fundamentos suficientes.
No obsta a su interposicin la existencia en la ley de un procedimiento especfico para reclamar por las
mismas infracciones.
Existencia de infraccin al art. 19. N 21 C. Poltica, real, efectiva, concreta y determinada. No caben las
amenazas de perturbacin.

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Actor debe tener inters, no necesariamente personal ni actual.

Infraccin imputable al Estado, sus organismos o particulares.
No deben haberse deducido otros recursos legales (art. 306 CPP) (Discutible).
PLAZO DE INTERPOSICIN
Dentro del plazo fatal de 15 das corridos contados desde ejecucin del o de la ocurrencia de la omisin. O
desde que se haya tenido noticias o conocimiento cierto de los mismos.
Dentro de 6 meses contados desde que se produjo la infraccin.
ACUMULACIN DE AUTOS
Procede porque as lo establece el A. A. (N 13).
No hay norma expresa, pero procede porque es una disposicin comn a todo procedimiento y por principio
de economa procesal.
TRAMITACIN ANTE CORTE DE APELACIONES
Examen previo de admisibilidad (unanimidad para declararla inadmisible - slo reposicin en 3; da).
Orden de informar y remitir antecedentes (N 3 A. A.), fijando plazo.
Posibilidad de decretar orden de no innovar (inc. Final N 3 A. A.).
Secretario - Relator - cuenta al Tribunal - provedo.
Solicitud de informe (fono o telgrafo) - informante = infractor - plazo informe - contenido y efectos
informe (prueba documental).

RECURSO DE PROTECCIN
RECURSO DE AMPARO ECONMICO

TRAMITACIN ANTE CORTE DE APELACIONES

Facultad de recurridos para hacerse parte (N 4 A. A.).
Intervencin de terceros adherentes e intervinientes en recurso (creacin jurisprudencial = C.S. 11.06.1992).
Autos en relacin, vista de la causa y su suspensin.
Diligencias para el mejor acierto del fallo.
Sanciones por no evacuar informe o por Incumplimiento de diligencias, resoluciones o sentencias.
PRUEBA
No est regulada en C. Poltica. ni en A. A.
Sistema probatorio libre en cuanto a medios, forma y oportunidad. No rige prueba legal.

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DEM
Sistema probatorio libre en cuanto a medios, forma y oportunidad. No rige prueba legal.
CARGA DE LA PRUEBA
Recae en el recurrente, el adherido al recurso y el tercero interviniente, respecto de sus fundamentos.
En el recurrido, respecto de sus descargos.
Tericamente la C. Ap. debe cargar con la prueba, pues se trata de procedimiento inquisitivo. Prcticamente
lo har el recurrente.
OBJETO DE LA PRUEBA
Los hechos arbitrarios o ilegales que constituyan privacin, perturbacin o amenaza en el ejercicio de los
derechos y garantas art. 20 C. Pol., el inters personal, directo e inmediato del recurrrente en ellos.
Los hechos que constituyan infraccin al art. 19 N 21 C. Pol. pero no el inters personal o actual, ni el
ejercicio particular de un derecho.
MEDIOS DE PRUEBA
Resultan aplicables:
Instrumentos, confesin extrajudicial, inspeccin personal del Tribunal, prueba pericial (excepcionalmente y
en casos complejos) y presunciones.
Resultan aplicables:
Instrumentos, confesin extrajudicial, inspeccin personal del Tribunal (art. 309 CPP), prueba pericial
(excepcionalmente y en casos complejos) y presunciones.
FORMA Y OPORTUNIDAD RENDICIN PRUEBA
No estn determinados en el procedimiento de la accin. La C. Ap. establecer la forma y oportunidad para
rendirla. El recurrente puede hacerlo por s hasta la vista de la causa.
DEM
VALORACIN DE LA PRUEBA
Se aplican las reglas de la sana crtica
(lgica, buen sentido y normas de la experiencia).
DEM
VISTA DE LA CAUSA
Recepcin informe y antecedentes - autos en relacin. Agregacin extraordinaria a la tabla del da
subsiguiente. (N 3 A. A.).

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RECURSO DE PROTECCIN
RECURSO DE AMPARO ECONMICO

VISTA DE LA CAUSA
Procede la suspensin en C. Ap. y C.S. por una sola vez a peticin del recurrente. Respecto de la otra parte
procede cuando el Tribunal estime su fundamento muy calificado (dem en C.S.)
Se oyen alegatos en C. Ap. En C.S. pueden orse alegatos si sta lo estima conveniente o se le pide con
fundamentos plausibles.
No hay suspensin de comn acuerdo (dem C.S.)
Diligencias para el mejor acierto del fallo (todas las necesarias N 5 A. A.)
No procede suspensin de la vista de la causa (art. 165 N 5 C.P.C. lo prohbe en Rec. Amparo)
Puede orse alegatos.
DEM
SENTENCIA
Es definitiva, resuelve el conflicto, pone fin a la instancia.
Debe dictarse en el trmino de 5; o 2; da, segn corresponda, desde que los autos queden en estado de
fallo.
Se notifica personalmente o por el estado diario al recurrente y a los recurridos que se hicieron parte. Lo
mismo puede aplicarse a los terceros adherentes o intervinientes en el recurso.
DEM
Debe dictarse en el trmino de 24 horas desde que los autos queden en estado de fallo. Si hay que practicar
diligencias fuera del lugar de funcionamiento de la C. Ap., este plazo se aumenta a 6 das o con trmino de
emplazamiento si excede de 6 das.
Se notifica al recurrente por el estado diario, salvo que la C. Ap. disponga una personal o por cdula. Al
infractor no se le notifica por no ser parte, a menos que se haya hecho parte como tercero... en que se emplea
mismo procedimiento que al recurrente.
EFECTOS DE LA SENTENCIA
Produce cosa juzgada formal
C. Ap. debe poner en conocimiento de recurridos lo resuelto por oficio directo o telegrficamente. (N 14.
A. A.)
DEM
COSTAS
Puede condenarse en costas tanto en C. Ap. como en C.S. (N 11 A. A.)

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Rigen los principios generales (art. 144 C.P.C.)

CUMPLIMIENTO DEL FALLO
Recurrente, adheridos al recurso y terceros intervinientes puede pedir cumplimiento del fallo conforme art.
231 y siguientes C.P.C.
Incumplimiento de sentencia faculta aplicacin de oficio por C. Ap. de sanciones administrativas, sin
perjuicio de su responsabilidad penal.
C. Ap. puede adoptar las medidas que sean necesarias: ordenando alguna actividad, prohibindola,
reconociendo un derecho, decretando la abstencin de realizar algo. Puede tambin hacerlo la C.S. al acoger la
apelacin.
El Tribunal debe cuidar que su sentencia sea debidamente cumplida.

RECURSO DE PROTECCIN
RECURSO DE AMPARO ECONMICO

RECURSOS PROCESALES
Proceden:
Aclaracin o interpretacin, rectificacin o enmienda.
De Queja.
Reposicin contra autos o decretos.
Apelacin = slo contra sentencia definitiva = 5; da en C. Ap. para ante C.S., necesita ser fundada en
hechos y derecho y contener peticiones concretas, puede interponerla infractor hecho parte como tercero = Se
concede en ambos efectos.
De hecho (verdadero y falso).
De revisin, slo contra fallo de 1 instancia.
No proceden: Casacin Forma y Fondo.
Proceden:
DEM
DEM
DEM
Apelacin = slo contra sentencia definitiva = 5 das, en C. Ap. para ante C.S., no necesita ser fundada,
puede interponerla infractor hecho parte como tercero = Se concede en el solo efecto devolutivo (316 C.P.P.)
DEM
DEM
No proceden: Casacin Forma y Fondo.
LA CONSULTA
No procede la consulta.

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Si la sentencia no es apelada, procede la consulta, se rige por los arts. 533 y 534 C.P.P.
Tiene los mismos trmites que apelacin sentencia penal, pero se ver en cuenta, a menos que las partes
pidan alegatos dentro de 6 das de ingresada a C.S.
RESPONSABILIDAD POR PERJUICIOS
No hay declaracin especial al afecto, rigen normas generales.
Si denuncia carece de toda base, sentencia C. Ap. puede declarar de oficio que recurrente debe considerarse
responsable de todos los perjuicios que su accin ha causado.
OTRAS FORMAS DE TERMINACIN
La transaccin no es procedente, porque no hay demandado.
El avenimiento y la conciliacin tampoco son procedentes por igual causa.
El abandono del procedimiento no procede porque impera el principio de oficialidad, y es la C. Ap. la que
debe dar curso progresivo a los autos.
Se acepta el desistimiento de la accin.
La transaccin no es procedente, porque no hay demandado.
El avenimiento y la conciliacin tampoco son procedentes por igual causa.
DEM
No se acepta el desistimiento de la accin.
LIMITACIONES EN ESTADOS DE EXCEPCIN CONSTITUCIONAL
El R.P. sufre limitaciones en su ejercicio durante Estados de Asamblea; Estado de Sitio y Declaracin de
Estado de Emergencia (art 41. Ns. 1, 2 y 4 C. P. del E.)
Se ve afectado en caso de Declaracin de Estado de Catstrofe (art. 41 N 5 C. Poltica)

IV. SNTESIS JURISPRUDENCIAL

Finalmente nos parece que resultara incompleta esta exposicin si no se hiciera una referencia brevsima y
sintetizada si por razones de limitacin de tiempo a algunos fallos pronunciados en recursos de proteccin y de
amparo econmico desde la vigencia de nuestra actual Constitucin Poltica, relativos a la garanta consagrada
en su artculo 19 N 21. Estos fallos sern expuestos considerando si con la infraccin denunciada se atentaba o
no contra la libertad econmica.
Fallos dictados en Recursos de Proteccin:
Se vulnera la libre actividad econmica.
Si el permiso de obra menor requerido de la autoridad pertinente el director de obras persigue habilitar un
local con miras a instalar en l un comercio de juegos electrnicos, parece claro para este Tribunal que su
rechazo arbitrario e ilegal en todo caso perturba y segn la naturaleza de las obras, priva el legtimo ejercicio
que a la actora asiste para desarrollar esa actividad econmica.
(C Santiago, 23 junio 1983. R.G.J. N 37, p. 61).
Coarta la libertad para desarrollar cualquier actividad econmica la negativa del jefe de partes y patentes de
la Municipalidad de Villarrica para girar la orden de pago de un establecimiento comercial fundada en un
reclamo de la junta de vecinos por ruidos molestos en el local del recurrente, si la autoridad antes de adoptarla
no ha consultado al Servicio Nacional de Salud.

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(C. Temuco, 5 noviembre 1984. R. G.J. N 57, p. 92).

A las asociaciones de canalistas, por ser personas jurdicas de derecho privado que persiguen fines de lucro,
no se les aplica el D.L. N 349, de 1974. Por lo que la actividad realizada por sus directores en la administracin
de esas asociaciones es de carcter econmico, y al prohibrseles su desempeo como tales se les priva de su
derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la
seguridad nacional.
(C. Suprema, 5 mayo 1986. R.F.M. N 330, p. 194).
El ordenamiento jurdico reconoce el derecho a la libre contratacin; sin embargo, ese derecho no da a las
partes libertad absoluta para fijar las condiciones en que estn llanas a realizar una operacin, acto o negocio,
pues esa libertad de contratacin tiene como lmite necesario, por razones de orden pblico, la normativa que
preserva la libre competencia, con arreglo a la cual un productor o proveedor no puede discriminar
injustificadamente entre sus compradores, ni ocultarles la informacin necesaria para que tomen sus decisiones
adecuada y oportunamente, ni inducirlos a error, ni a ellos ni a terceros, con informaciones erradas o falsas.
(C. Suprema, 13 mayo 1986. R., t. 83, sec. 6, p. 55).
La objecin formulada por la autoridad pblica para desarrollar una actividad econmica, como vender y
adquirir inmuebles y otros bienes, a pesar de que dichos actos son lcitos pues no se encuentran prohibidos por
disposicin alguna de ley, significa un impedimento antijurdico susceptible de corregirse por el recurso de
proteccin al infringir el artculo 19 N 21 de la Constitucin. Del mismo modo, tal acto impeditivo ilegal de la
autoridad ha perturbado el ejercicio legtimo del derecho reconocido por el artculo 19 N 23 de la Carta
Fundamental, que asegura la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, constituyendo, adems,
una amenaza al ejercicio legtimo de la facultad de disposicin de sus bienes que reconoce el N 24 del mismo
artculo citado al propietario de ellos, pues no estando sujetas las ventas y enajenacin de los bienes aludidos a
limitacin constitucional o legal alguna, no podan jurdicamente objetarse acuerdos destinados a esa finalidad.
(C. Suprema, 22 abril 1987. R., t 84, sec. 5, P. 85).
Se ha perturbado el ejercicio de los derechos a desarrollar cualquiera actividad econmica en su predio y su
derecho de propiedad en el mismo, si en forma arbitraria se le ha impedido transitar por el nico camino de
acceso.
(C. Suprema, 4 mayo 1987 R. G.J. N 84, p. 40).
Al rechazar la autoridad contralora el registro de una resolucin administrativa referente a una adjudicacin
de propuesta pblica para la construccin de obras pblicas, exenta del trmite de toma de razn, desposee al
afectado de su legtima calidad de adjudicatario en propuesta legalmente decidida, amenazando o perturbando
su derecho a desarrollar libremente una lcita actividad econmica e incluso la garanta de la libertad de trabajo
y su proteccin.
(C. Suprema, 26 enero 1988 R., t. 85, sec. 5, p. 67).
La existencia de antecedentes comerciales negativos respecto de una persona derivada de un error en los
registros computacionales de una entidad bancaria, transmitido luego por va informtica a todos los medios de
informacin de antecedentes comerciales, significa de modo incuestionable una seria perturbacin en el legtimo
ejercicio del derecho a desarrollar sus actividades econmicas para el afectado, que precisa ser remediada por el
recurso de proteccin.
(C. Suprema, 22 junio 1988 R., t. 85, sec. 5, p. 217).
La negativa injustificada de la Municipalidad recurrida, a la instalacin de una central telefnica
subterrnea, que cumple con los requisitos tcnicos y reglamentarios, carece de la necesaria justificacin e
infringe los Ns. 21 y 24 del artculo 19 de la Constitucin.
(C. Suprema 13 septiembre 1989. R.G.J. N 111, p. 20).
La caducidad de la concesin ha originado a la sociedad recurrente privacin del derecho que le asiste a
desarrollar cualquiera actividad econmica lcita en relacin con esa concesin.
(C. Suprema, 29 enero 1991. R.G.J. N 127, p. 23).
El otorgamiento por una autoridad municipal de una patente provisoria para ejercer un comercio, confiere al
beneficiario de ella el derecho a que durante el plazo concedido puedan cumplirse las exigencias que la ley
impone, por lo cual la revocacin dispuesta antes de cumplirse el plazo referido y sin que tenga justificacin
alguna es ilegal y arbitraria.
(C. Santiago, 2 abril 1992, R., t. 89, sec. 5 , p. 175).
El "bloqueo" del timbraje de documentos no est contemplado en la ley, ni el Servicio de Impuesto Internos
tiene facultad para aplicar tal medida, y al hacerlo ha infringido lo dispuesto en el artculo 19 N 21 de la
Constitucin Poltica, vulnerando el derecho a desarrollar su actividad econmica al recurrente.

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(C. Suprema. 2 marzo 1993, R. G.J. N 153, marzo 1993, pg. 107).
Las resoluciones de la autoridad municipal que declararon caducados los permisos de edificacin, sin que
se dieran las condiciones fcticas en que se apoyan, constituyen actos arbitrarios e ilegales que perturban al
recurrente en el legtimo ejercicio de los derechos establecidos en los Ns. 21, 22 y 24 del art. 19 de la
Constitucin.
(C. Suprema, 25 mayo 1993, R.G.J. N 155, mayo 1993, pg. 43).
Aplicacin de clausura que se intenta llevar a cabo en la casa matriz de la recurrente, en circunstancia que la
infraccin se cometi en un lugar distinto, correspondiente a la cancha de acopio constituye acto arbitrario y
discriminatorio y es un hecho que la clausura por tres das de la casa central de la empresa privar a su dueo de
la facultad de desarrollar su actividad comercial, lo que indudablemente afecta sus derechos garantizados por los
nmeros 21, 22 y 24 del art. 19 de la Constitucin.
(C. Temuco, 19 julio 1993, R.G.J. N 158, agosto 1993, pg. 135).
Decreto alcaldicio que exige permiso y pago de derechos municipales a propietario de concesin de
explotacin de servicio pblico de distribucin de energa elctrica, como exigencia previa al inicio de las obras
de instalacin, debe ser dejado sin efecto toda vez que perturba o amenaza el ejercicio del derecho de que goza
la empresa recurrente a la propiedad de su concesin administrativa, ya referida, y a los bienes que se
comprenden en ella, como asimismo, al derecho que le asiste para desarrollar una actividad econmica lcita,
que por lo dems le fue autorizada expresamente.
(C. San Miguel, 20 enero 1994, R.G.J. N 165, marzo 1994, pg. 43).
La negativa de la Direccin Regional del Trabajo al recurrente para fijar el horario en que se har efectivo
el descanso para colacin de sus trabajadores desconoce o restringe la facultad de administracin de que est
dotado el empleador, constituye un acto ilegal que conculca la garanta consagrada en el artculo 19 N 21 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
(C. Suprema, 22 junio 1994, R.G.J. N 168, junio 1994, pg. 119).
La medida de la Municipalidad de Santiago de instalar una sealizacin de trnsito que prohbe detenerse y
estacionar vehculos, sin limitacin de horarios, afectando el funcionamiento de una discotheque, fue adoptada
con falta de racionalidad, y por consiguiente, es arbitraria en la medida que prohbe, incluso, detenerse durante
la noche.
(C. Suprema, 16 noviembre 1994, R.G.J. N 173, noviembre 1994, pg. 78).
La incautacin de documentos de un contribuyente por parte de funcionarios del Servicio de Impuestos
Internos, practicada sin respetar las especificaciones contenidas en el inciso 2; del N 10 del art. 161 del Cdigo
Tributario, vulnera los nmeros 21 y 24 del art. 19 de la Constitucin.
(C. Suprema, 10 noviembre 1994, R.G.J. N 173, noviembre 1994, pg. 172).
Revocacin de la autorizacin de funcionamiento de una discoteca por resolucin municipal y la posterior
clausura de la misma son contrarias a la ley y afectan el derecho de propiedad del recurrente sobre su local
comercial, impidindole adems, el ejercicio de una actividad econmica lcita y ajustada a la ley.
(C. Suprema, 7 diciembre 1994, R.G.J. N 174, diciembre 1994, pg. 53).
No se vulnera la libre actividad econmica.
El derecho a desarrollar cualquier actividad econmica puede verse restringido por medidas de control
sanitario.
(C. Suprema, 8 junio 1981. R.F.M. N 271, p. 211).
La finalidad de la legislacin antimonoplica, contenida en el decreto ley N 211, de 1973, no es slo
cautelar el inters de los consumidores, sino, tambin, salvaguardar la libertad de todos los sujetos que
participen en la actividad econmica, sean ellos productores, comerciantes, prestadores de servicios o
consumidores, para beneficiar, de este modo, a toda la colectividad, pues el inters de sta es que produzcan
ms y mejores bienes y servicios, a precios ms reducidos, lo que asegura, entre otras circunstancias, la libertad
de todos los participantes en la actividad econmica para dar o requerir servicios, dentro de un esquema de libre
competencia.
(C. Suprema, 25 marzo 1986. R., t. 83, sec. 6, p. 26).
La imposibilidad de presentarse un arquitecto contratista a licitaciones en contratos de construccin de obra
pblica por haber sido suspendida su inscripcin en el Registro respectivo, por resolucin competente, no
constituye vulneracin de las garantas de libertad de trabajo y desarrollo de una actividad econmica lcita,
desde que al recurrente no se le ha cancelado su ttulo profesional ni se le impide realizar obras para terceros,
por lo cual l puede ejercer y ejecutar el oficio propio de su ciencia y arte.
(C. Suprema, 15 junio 1987, R. t. 84, sec. 5, p. 212).

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Un control sanitario lcito no vulnera derecho a desarrollar actividades econmicas. Mxime si el Servicio
de Salud actu dentro del marco de la ley al delegar en un profesional idneo, la inspeccin de los animales y
las carnes de un matadero.
(C. Valparaso, 20 marzo 1990. R.G.J. N 117, p. 50).
Incautacin de libros y otras medidas tomadas por funcionarios fiscalizadores del Servicio de Impuestos
Internos, se encuentran dentro del mbito de sus facultades fiscalizadoras, y por ello existe inexistencia de
violacin a las normas constitucionales que contempla el artculo 19 en sus Ns. 2, 21 y 24 de la Constitucin
Poltica del Estado.
(C. Suprema, 15 marzo 1993, R. G.J. N 153, marzo 1993, pg. 103).
En resolucin impugnada por recurso no existi pronunciamiento del rgano competente, por lo que el acto
administrativo dictado en tales condiciones es nulo al tenor de lo preceptuado en el inciso final del art. 7; de la
Constitucin Poltica de la Repblica, y por ello no puede adoptarse medida alguna en sede de proteccin, por
cuanto invalidado que se impugna es inexistente, por afectarle vicio de nulidad.
(C. Suprema, 4 de noviembre 1993, R.G.J. N 161, noviembre 1993, pg. 69).
No es ilegal ni arbitraria la sancin de clausura de local y multa aplicada al recurrente por resolucin de
funcionario de Impuestos Internos dentro del mbito de sus funciones fiscalizadoras y no pueden considerarse
como atentatorias de las garantas constitucionales consagradas en los numerales 16, 21 y 24 de la Constitucin
Poltica del Estado.
(C. Suprema, 26 enero 1994, R.G.J. N 163, enero 1994, pg. 133).
Exportaciones de energa elctrica a Per y Argentina que implicaran una mayor presin sobre el caudal
del ro Bo-Bo, lo que junto con producir efectos contaminantes afectara la pesca artesanal que se sustenta con
productos del mar provenientes del litoral frente al citado ro, no vulneran ni pueden vulnerar las garantas o
derechos fundamentales consagrados en los Ns. 8, 21, 22, 23 y 24 de la Constitucin Poltica; y la utilizacin
infundada e irreflexiva de este recurso, o como medio de propagacin de ideas o tendencias no debe aceptarse
ya que con ello se entorpece la normal actividad jurisdiccional.
(C. Suprema, 14 julio 1994, R.G.J. N 169, julio 1994, pg. 29).
Existencia de juicio pendiente ante Tribunales Ordinarios de Justicia en que TVN controvierte que la
Contralora General de la Repblica tenga a su respecto las atribuciones que seala la ley N 10.336, en forma
alguna impide que ese Organismo Contralor pueda llevar a cabo esa fiscalizacin, mientras no se haya resuelto
lo contrario por sentencia ejecutoriada.
El artculo 19 N 21 inciso 2; de la Constitucin Poltica no establece garanta alguna para las empresas
estatales, sino que lo que ella hace es garantizar a los particulares que en aquellos casos en que el Estado y sus
organismos desarrollen actividades empresariales, no estarn sujetos a normas preferenciales, sino que a la
misma legislacin comn aplicable a los particulares.
(C. Santiago, 18 julio 1994, R.G.J. N 169, julio 1994, pg. 73).
La inclusin de una persona en nmina de deudores provisionales que elabora la empresa Dicom S.A. no
priva, perturba o amenaza al recurrente en el ejercicio legtimo de los derechos amparados en los Ns. 2, 16 y 21
del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, por lo que ese pasaje de su presentacin debe
desestimarse. (Se acogi el recurso por el N 4 del art. 19).
(C. Valdivia, 7 noviembre 1996, R., t. 93, sec. 5 , p. 328.)
Fallos dictados en Recursos de Amparo Econmico
Sentencias que han acogido el recurso
Asociacin Gremial de Impresores de Chile contra Ejrcito de Chile
"El Instituto Geogrfico Militar debe abstenerse de realizar trabajos de impresin grfica a terceros, que no
pertenezcan al rea propia de su especialidad, determinada en su ley orgnica" (R.G.J. N 138, diciembre 1991,
pg. 59).
Comercial Agropecuaria Menichetti contra Banco del Estado
"Conducta del Banco del Estado de Chile al retener indebidamente dineros de un mandante para seguridad
jurdica de una operacin crediticia en que tiene inters, debe ser calificada de arbitraria y atentatoria al derecho
garantizado por el N 21 del art. 19 de la Constitucin". (R.G.J. N 177, marzo 1995, pg. 20).
Emeres contra Municipalidad de Til-Til
I. Municipalidad de Til-TiI al prohibir en trminos generales la instalacin en su comuna de plantas de
tratamiento de residuos slidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios y dems actividades que indica el
decreto N 60/95, de 6 de junio de este ao, sin consultar previamente a los dems organismos que por la ley
tienen injerencia en la materia, ha infringido el artculo 19 N 21 inciso 19 de nuestra Carta Fundamental, por

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cuanto la citada actividad no es contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, lo que no
significa que un proyecto especfico sobre la materia a desarrollarse en un determinado lugar pueda ser
rechazado por contravenir la normativa constitucional, legal y reglamentaria a la que debe someterse de acuerdo
a la naturaleza de la actividad proyectada." (R.G.J. N 187, enero 1996, pg. 54).
Sentencias que han rechazado el
recurso
Empresa Nacional de Telecomunicaciones S.A. con Compaa de Telfonos de Chile S.A.
"La transgresin o falta de aplicacin por una de las empresas concesionarias (telefnicas) en su relacin
comercial con otra de dichas empresas, no ha impedido a la recurrente, afectada por la conducta de su
contratante, el derecho de su actividad econmica; como tampoco ha infringido el orden pblico econmico en
el sentido que el propio recurrente ha invocado como fundamento de su recurso". (R.G.J. N 144, 1992, pg.
74).
Armat con Casa de Moneda
"Las actividades que desarrolla la Casa de Moneda, destinadas a aumentar su capacidad productiva en la
elaboracin y comercializacin tanto de cospeles como de monedas acuadas, por ser de su propia especialidad,
queda comprendida en la competencia que su ley orgnica le asigna y, en consecuencia, al ejecutarlas no se ha
infringido el artculo 19 N 2 1, inciso 22 de la Constitucin Poltica de la Repblica". (R.D.J., 7.7.1992, t. 89,
sec. 5, p. 201).
Salgado con Municipalidad de El Tabo
"No existe impedimento, traba u obstculo para ejercer una actividad econmica lcita, si el Alcalde de una
Municipalidad niega el otorgamiento de una patente para el expendio de bebidas alcohlicas de un local, en
razn de encontrarse ste a una distancia menor que aquella que exige la ley para su instalacin, respecto de
ciertos servicios pblicos o establecimientos que, al efecto indica, por motivos de bien comn". (R.D.J.
20.10.1993, sec. 5, t. 90, p. 109).
Asimet A.G. con Corporacin Nacional del Cobre de Chile
"La actividad de Codelco, al vincularse con una empresa extranjera para formar una sociedad annima, cuyo
objetivo queda comprendido dentro de las facultades que a aqulla le otorga la ley para el cumplimiento de sus
finalidades, no puede por s sola constituir infraccin al artculo 19 N 21 de la Constitucin Poltica de la
Repblica y, que motiva el presente recurso de amparo econmico, mientras esa sociedad no realice actividades
que resulten ajenas al objeto social de Codelco, definido en el artculo 3; del D.L. N 1.350 de 1976. (R.G.J. N
154, abril 1993, pg. 74).
Galleani Rodrguez con Municipalidad de Recoleta
"La sola exclusin de la venta de ciertas prendas de vestir impuesta a los comerciantes estacionados del
sector sealado establecidas en una resolucin municipal que regula la actividad del comercio estacionario, slo
constituye una forma de reordenamiento para el desempeo de esta modalidad de comercio dentro de la comuna
y con ella se pretende segn aparece de las actas de sesin acompaadas a fs. 74, amparar a otro grupo de
comerciantes, los establecidos, frente al aumento constante de artculos que se expenden en quioscos, hecho que
perjudica al pequeo comerciante instalado, que debe soportar una carga econmica por detentar tal condicin a
la que no est sujeto el estacionado, lo que distorsiona las reglas de una sana competencia". (R.D.J. 30.03.1994,
t. 91, sec. 5, p. 140).
Villalobos Ovalle, Carlos y otros con Direccin General de Aeronutica Civil
"La licitacin efectuada por la Direccin de Aeronutica Civil para la ubicacin de espacios destinados a la
prestacin de servicios de taxis en el aeropuerto Arturo Merino Bentez, en enero de 1994, no constituye un acto
de regulacin econmica, sino una mera administracin operativa de dicho aeropuerto, y tal licitacin no
implica que la Direccin desarrolle o participe en una actividad empresarial." (R.G.J. N 172, octubre 1994, pg.
38).
Mersa S.A. con Subsecretara de Pesca y Alcalde de Santiago
"La construccin de la infraestructura para el funcionamiento de un terminal pesquero que sirva a
necesidades urgentes y prioritarias de la Regin Metropolitana, empleando en ella, fundamentalmente, una
donacin procedente de acuerdos de cooperacin internacional celebrados hace largo tiempo confiando la
relacin de la tarea a una fundacin sin fines de lucro, todo ello sin perseguir ganancias econmicas alguna y
disponindose luego a citar la operacin o administracin del referido terminal a particulares, no constituye
desarrollo de, ni participacin en, una actividad empresarial en los trminos a que se refiere el artculo 19 N 21
de la Constitucin Poltica. Por el contrario, se trata slo del cumplimiento de finalidades sociales que son
caractersticas de los entes pblicos" (R.G.J. N 181, julio 1995, pg. 56).
Asociacin Nacional de Impresores de Valparaso con Universidad de Valparaso

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"Que en todo caso la actuacin de la recurrida se enmarca dentro de las atribuciones que le conceden sus
estatutos, lo que tambin hace por esta razn improcedente este recurso, que finalmente se hace necesario tener
presente que la recurrida no se adjudic la propuesta en la que particip y que motiv precisamente esta accin."
(R.G.J. N 191, mayo 1996, pg. 53).
Sustitucin del sujeto del IVA
"Una resolucin del Servicio de Impuestos Internos que ordena la sustitucin del Sujeto del IVA, de un
contribuyente cuya conducta tributaria est siendo investigada por el referido Servicio, no impide a dicho
contribuyente desarrollar la actividad econmica que produce la obligacin de retener y, oportunamente, rendir
cuenta al Fisco de ese tributo".
Cambio de criterio jurisprudencial
En relacin con la materia que comprende esta exposicin, es necesario consignar que recientemente se han
producido dos importantes cambios en la jurisprudencia, el primero, en cuanto a que la accin de amparo
econmico slo cautelaba el contenido del inciso 2; del N 21, del artculo 19, inclinndose ahora por sostener
que protege ambos incisos de esa disposicin; el otro, en cuanto a que la citada accin que se estimaba antes
incompatible con la interposicin de otros recursos, ahora se le reconoce compatibilidad con el recurso de
proteccin, y pueden por tanto interponerse conjunta y simultneamente.
Primer caso
"La accin de amparo fue creada con el objeto de cautelar la garanta constitucional de la libertad econmica
que consagra el artculo 19 de la Constitucin Poltica en ambos incisos de su nmero 21... Del tenor literal
claramente manifestado en el texto de la ley N 18.971, aparece que el recurso ampara la garanta constitucional
estableciendo accin popular para denunciar todas las infracciones a dicha norma constitucional, ya que no hace
distinciones entre sus dos incisos". (Comercial Agropecuaria Menichetti con Banco del Estado (Rol N
3.899-94), 26-01-1995, GJ 177, 20; en RDJ 92 (1995) 2.5, 18- 23.)
"Ley N 18.971 estableci el recurso especial de amparo, para denunciar las infracciones al artculo 19 N
21, de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, sin hacer distincin alguna entre las diversas
situaciones planteadas en ambos incisos del sealado N 21; que frente a lo expresado en el considerando
anterior, las argumentaciones vertidas por la recurrida para concluir que el amparo econmico slo es
procedente cuando se ha producido una infraccin al inciso segundo del artculo 19 N 21 de la Carta
Fundamental, no llevan al convencimiento de esta Corte en cuanto que as deba resolverlo, variando por lo
dems con ello la jurisprudencia establecida por esta sala especializada, cuando resolvi el recurso de amparo
econmico N 24.513, el 28 de marzo ltimo". (Endesa con Direccin General de Aguas (Rol Corte Suprema N
35.502-95), 10.01.1996, GJ 187, 49; idntico Emeres con Municipalidad de Til-Til (Rol N 1.929-95),
24.11.1995, GJ 18 54).
Segundo caso
"La Sala Constitucional de la Corte Suprema, en fallo de 19 de diciembre de 1995, elimin en un recurso de
amparo econmico un considerando de la Corte de Apelaciones de Iquique que sealaba la aplicacin de las
normas del amparo penal al amparo econmico, por lo que la referencia slo debe entenderse en relacin al
procedimiento mismo. El considerando eliminado expresaba que: "Al amparo econmico resulta plenamente
aplicable el artculo 306 del Cdigo de Procedimiento Penal, en cuanto l es procedente siempre que no se
hubieran deducido otros recursos legales". (Grimaldi con Zofri (Rol N 34.552), 27-11-1995, GJ 186, 37.)
En el mismo sentido: Con expresa declaracin por parte de la Corte Suprema de que tanto el recurso de
proteccin como el de amparo econmico son perfectamente compatibles y pueden interponerse conjunta o
simultneamente. Ambos cautelan la libertad econmica; pero pueden tener actores diferentes pues una es
accin popular en tanto que la otra no. "Aguas Cordillera S.A. y otros contra Ministro de Obras Pblicas (Rol
N 2.837), 3 - 09 -1998).
CONCLUSIONES
Del anlisis somero de las principales sentencias en materia de recurso de proteccin dictadas desde 1980 y
de recurso de amparo econmico dictadas desde 1990, puede concluirse que:
a) El recurso de proteccin representa un significativo progreso en el mbito jurdico nacional y su mayor
mrito consiste en dotar de tutela jurdica superior a los derechos y garantas que protege. Su cada vez ms
creciente aplicacin as lo demuestra. No ocurre sin embargo lo mismo con el recurso de amparo econmico
pues existen a la fecha escasos fallos dictados, razn por la cual an es prematuro obtener conclusiones de los
mismos que permitan visualizar el grado de extensin e importancia que lograr en el transcurso del tiempo,
dada la naturaleza de la referida accin.
b) La jurisprudencia analizada era hasta hace cuatro aos contradictoria en materias de especial importancia
(por ejemplo, la relacin entre el recurso de proteccin y el amparo econmico, el mbito de proteccin de la
accin y, adems, el alcance de la normativa aplicable al recurso de amparo y regulada en el Cdigo de
Procedimiento Penal, pareciera advertirse ya una orientacin, por lo menos en lo que se refiere a su cobertura y

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compatibilidad entre ambos recursos.

c) La reciente modificacin al Auto Acordado sobre tramitacin del recurso de proteccin, que introduce
mayores exigencias tanto para su interposicin como en su tramitacin, que en el fondo apuntan a poner trmino
al abuso que se advierte en su empleo, seguramente implicar un incremento de los recursos de amparo
econmico, cuando se trate de infracciones al artculo 19 N 21 de la Constitucin, atendida sus menores
exigencias formales. Como consecuencia de lo anterior, creemos que el incremento de este recurso hara
procedente y necesaria la dictacin de un Auto Acordado que regule con claridad y especificidad su tramitacin.
d) En ambos casos se aprecia un exceso de formalismo en la dictacin de los fallos, que ha significado que
la mayora de los mismos rechacen la accin por razones de carcter formal, sin entrar en el fondo de la materia
sometida a conocimiento de los tribunales, que es lo que verdaderamente interesa a los recurrentes.
e) En lo que dice relacin con el recurso de amparo econmico, pareciera que en razn de tratarse de su
fuente normativa de un texto nacido fuera de su contexto inmediato, o bien por su breve y lacnica formulacin,
o porque constituye una accin nueva de muy reciente creacin, presenta algunas dificultades cuando se intenta
la determinacin de su correcto sentido y alcance.
f) Por su parte, el hecho que actualmente los recursos de apelacin interpuestos contra los fallos dictados en
recursos de proteccin no sean de conocimiento exclusivo de la Sala Constitucional de la Corte Suprema,
distribuyndose en cambio ahora tales apelaciones entre las dems Salas segn sea su origen geogrfico, ha
comenzado a generar diferentes criterios de interpretacin y aplicacin de las normas con la consiguiente
aparicin de fallos contradictorios.
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Gaceta Jurdica N 209, noviembre, 1997
(1) Publicada en el Diario Oficial de 10.03.1990.

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