UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO

Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales

DOCTORADO EN TRABAJO SOCIAL

Derechos para todos y todas?

La poltica social asistencial: alcances y limitaciones
a los derechos humanos y a la igualdad de gnero.
El caso de la Provincia de Catamarca

AUTORA
Lic. Mara Beln Vern Ponce

DIRECTORA
Dra. Silvia Levn

Rosario, Santa Fe (Argentina), septiembre de 2012

Resumen

La tesis analiza las polticas sociales asistenciales de Catamarca desde los enfoques de
derechos y de equidad de gnero, y sus efectos en la construccin de ciudadana de
varones y mujeres destinatarios de dichas prcticas. Las visiones de pobreza y de gnero
estn presentes en los discursos y estrategias de intervencin de los programas sociales
que ejecuta el Ministerio de Desarrollo Social, as como en las representaciones y
prcticas que interactan en las relaciones de gnero y en el ejercicio de ciudadana de los
sujetos de las familias destinatarias.
Las polticas sociales son entendidas como un campo: se reconocen actores,
trayectorias y disputas como recursos que permiten tipificar los modelos polticos que
sostienen. Mediante el anlisis de documentos y entrevistas a decisores e informantes
clave se identifica el modo en que se define a los destinatarios, la naturaleza de los
beneficios, las estrategias de intervencin, los mecanismos de acceso y el contenido de
los beneficios. Desde la teora de la poltica social y utilizando el enfoque de gnero y el
enfoque de derechos se construy una matriz analtica que permiti identificar enunciados
y prcticas para el anlisis de las visiones de pobreza y de las ideologas de gnero. Esas
visiones y esas prcticas, como representaciones de la condicin de ciudadana y las
relaciones de gnero de los destinatarios, fueron trabajadas a partir de entrevistas para
identificar cmo se definen las relaciones de gnero en la pobreza y el lugar que le cabe a
la poltica asistencial en las estrategias de subsistencia de las familias.
Perviven regmenes polticos basados en una construccin autoritaria de poder, de
corte patriarcal y patrimonialista, donde las polticas sociales asistenciales constituyen
mecanismos de reproduccin de las desigualdades, en tanto perpetan injusticias socioeconmicas y de gnero. La cultura poltica y ese rgimen de gobierno en Catamarca
obstruyen e impiden la garanta de derechos humanos a pesar de los avances y acuerdos
internacionales para la aplicacin de los derechos econmicos, sociales y culturales en las
polticas de desarrollo. La limitada conciencia de gnero de los destinatarios es el
resultado de ese sistema, pero se contrapone con el deber del Estado de promover la
democratizacin de las relaciones, como estrategia de desarrollo y como exigencia de
igualdad de gnero.

Summary

The thesis analyses the social welfare policies of Catamarca from rights approaches
and gender equity, and its effects on the development of citizenship of men and women in
receipt of such practices. The visions of poverty and gender are present in the speeches
and intervention strategies of social programs implemented by the Ministry of Social
Development, as well as in the representations and practices that interact in gender
relations and in the exercise of citizenship of targeted household subjects.
Social policies are understood as a field; where actors are perceived, trajectories and
disputes are recognized as resources that allow classifying the political models that they
support. Through the analysis of documents and interviews with decision makers and key
informants, it is possible to identify how recipients are defined, the nature of the benefits,
the intervention strategies, the access mechanisms and content of benefits. From the
theory of social policy and using the gender and rights approaches, an analytical matrix
was built up that allowed to identify claims and practices for the analysis of the views of
poverty and gender ideologies. Those visions and such practices as representations of
citizenship status and gender relations of the recipients were worked from interviews to
identify how gender relationships are defined within poverty and the place where the
healthcare policy is placed in households livelihood strategies.
Political regimes survive based on an authoritative construction of power, of
patriarchal and patrimonial cutting where social welfare policies constitute reproduction
mechanisms of inequalities, meanwhile injustices are perpetuated in both socio-economic
and gender. Political culture and that system of government in Catamarca obstruct and
impede the guarantee of human rights despite of the progress and international
agreements for the implementation of economic, social and cultural rights in
developmental policies. The limited gender awareness of the recipients is the result of
that system, but it contrasts with the States duty to promote the democratization of
relationships as a developmental strategy and gender equality requirement.

Agradecimientos

Institucionales
Al Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas que hizo posible esta
investigacin.
A la Escuela de Trabajo Social de la UNR, la Secretaria de Posgrado, los docentes y
administrativos del doctorado, por brindarme un espacio de formacin.
A la SeCyT, a la Facultad de Humanidades, al Doctorado en Ciencias Humanas y al
Departamento de Trabajo Social de la UNCa por el estmulo y la confianza.
A los entrevistados y entrevistadas por brindarme generosamente su tiempo y testimonios.

Personales
A Ana Beln Castro, por compartir la opcin y el camino. A Roxana Pez, Lorena Heredia,
Esteban Pereyra, Juan Manuel Tori y Beln Piovano por animarme a la denuncia, pero sobre todo
al anuncio. A Vernica Ochoa y Soledad Segura, por la amistad y colaboracin de siempre. A
Fernanda Carreo, Natalia Brizuela, Mirtha Villagra y Natalia Angelini por ser las hermanas que
eleg. A Yanel Alsina, Rodolfo Lobo, Hilda Jurez, Romina Ros, Oscar Rojas, Luciano Barrera y
Gustavo Figueroa compaeros de trabajo y alegras.
A Melisa Campana, Eugenia Greco y Eugenia Garma por la acogida sincera y por ser mi
familia en esta orilla.
A Ana Villagra, Gabriela Toloza, Luz Almada, Christian Daz Din, Alvaro Barrionuevo,
Andrea Sartor, Ana Mohaded y Jorge Huergo por ser compaeros de proyectos y de caminos. A
Washington Uranga, Teresita Vargas y Delia Lomaglio por guiar el aprendizaje de la
investigacin. A Haydee Llanos y Eleonora Rodrguez por la militancia incansable por la justicia
de gnero.
A mi gran familia, por tantas atenciones para conmigo y esta etapa de mi vida. A mis padres
Juan Antonio y Alicia por animarme y sostenerme siempre y a pesar de todo; a Jorge, Hernn,
Paula, Kuqui y Mariana por la presencia y el amor incondicional. A mi primo Pablo Sosa, por su
ayuda en la compaginacin de esta tesis y su permanente comprensin. A mi esposo Mario Bazn,
que acompa y estimul de mil maneras, esta etapa de mi vida.
A Silvia Levn, que despert en m la pasin por la investigacin y el compromiso por la
transformacin social. Sin su confianza y estmulo, este proceso no hubiera sido posible.

Dedicatorias

A Guadalupe y Gernimo,
para quienes sueo y construyo un mundo ms justo y amigable,
donde puedan ser felices.
A la memoria de Patricia Andrea.

ndice
Resumen ....................................................................................................................................................2
Summary....................................................................................................................................................3
Agradecimientos .......................................................................................................................................4
Dedicatorias ...............................................................................................................................................5
ndice de Grficos .....................................................................................................................................9
Abreviaturas y Acrnimos.....................................................................................................................10
Introduccin.............................................................................................................................................12
PRIMERA PARTE
La poltica de las polticas sociales asistenciales..................................................................................27
Captulo 1. La pobreza y el gnero, cuestiones polticas
1. Conceptualizar la pobreza, pensar el desarrollo ..............................................................................28
2. Gnero: una cuestin de relaciones de poder...................................................................................31
3. Las familias desde el enfoque de gnero..........................................................................................35
3.1. Estrategias de vida de las familias .................................................................... 41
3.2. La desigualdad de gnero en las familias ......................................................... 44
3.2.1. Divisin sexual del trabajo ........................................................................ 44
3.2.2. Economa de cuidado ................................................................................ 47
3.2.3. Conciencia de gnero ................................................................................ 50
4. Gnero y pobreza. Categoras en relacin........................................................................................53
Captulo 2. La atencin de la pobreza y el gnero en las polticas sociales
1. El Estado en la definicin de las polticas ........................................................................................57
2. El gobierno de las familias.................................................................................................................58
3. El campo de las polticas sociales .....................................................................................................67
3.1. Disputa por nombrar la cuestin social .......................................................... 69
4. Polticas sociales contra la pobreza ................................................................................................71
5. Polticas sociales sensibles al gnero ................................................................................................75

6. El discurso y la prctica sobre Derechos en las polticas sociales .................................................82

Captulo 3. Pobreza, gnero y asistencia social pblica
1. Pobreza, gnero y asistencia social pblica en Catamarca.............................................................86
1.1. Catamarca, entre las riquezas, los abusos de poder y la inequidad................... 87
2. Pobreza, desocupacin e inequidad de gnero en Catamarca .......................................................93
3. Respuestas sociales a la pobreza y las injusticias de gnero ....................................................... 106
4. La respuesta estatal a la cuestin social ......................................................................................... 112
5. La ruralidad en Capayn ................................................................................................................. 119
6. Las injusticias socioeconmicas y de gnero en Catamarca....................................................... 125
Captulo 4. El campo de la poltica social en Catamarca
1. Poltica y Gobierno en Catamarca entre 1983 y 2003 ................................................................. 129
1.1. Las Marchas del Silencio y la Intervencin Federal ....................................... 130
1.2. Los primeros pasos del Frente Cvico y Social con la presin del ajuste .... 132
1.3. Umbrales del nuevo siglo condicionados por la crisis .................................... 135
2. Poltica y gobierno de Catamarca en el perodo estudiado ......................................................... 138
2.1. Catamarca durante el gobierno K ........................................................................................... 140
3. El Ministerio de Desarrollo Social en el perodo estudiado ........................................................ 147
3.1. Contexto de diseo de los programas. Disputas de poder y valores en juego 150
3.2. La cada de Torres y la elevacin a Ministerio ............................................... 155
4. La poltica social en el contexto provincial ................................................................................... 163
SEGUNDA PARTE
La poltica social catamarquea. Entre el discurso y las prcticas ................................................. 166
Captulo 5. Programas sociales. Diseo y proceso de produccin discursiva
1. Nacimiento y desarrollo del programa Pro-Familia ................................................................... 168
2. Nacimiento y desarrollo del Programa Emprendedores ............................................................. 181
3. Intervencin de Desarrollo Social en Capayn ............................................................................ 188
4. Haciendo foco sobre las polticas sociales .................................................................................... 193
Captulo 6. Las visiones de pobreza y gnero en la poltica social asistencial
1. La pobreza de los programas sociales......................................................................................... 197
1.1. La pobreza como problema econmico .......................................................... 203

1.2. La pobreza como problemtica cultural ......................................................... 206

2. La familia en los programas sociales .......................................................................................... 211
2.1. Las mujeres-madres de familia .................................................................... 214
3. Enfocando la pobreza y el gnero de las polticas sociales ......................................................... 220
Captulo 7. Estrategias de vida y relaciones de gnero
1. Estrategias de vida de las familias: subsistencia econmica y trabajo remunerado ................. 225
1.1. Las estrategias familiares sobre los programas sociales ................................. 226
1.2. El trabajo por cuenta ajena y por cuenta propia.............................................. 231
1.3. Trabajo rural ................................................................................................... 234
2. La sacralizacin del trabajo de cuidado......................................................................................... 237
2.1. El cuidado descuidado ................................................................................. 242
3. Necesidades, intereses y valores en juego..................................................................................... 245
4. El gnero y la subsistencia de las familias..................................................................................... 248
Captulo 8. Los derechos y las polticas sociales en la vida
1. Sujeto con necesidades.................................................................................................................... 253
1.1. Los beneficios como estrategias .................................................................. 254
1.2. Aprendizajes, saberes y valores en juego ....................................................... 256
2. Visiones sobre la intervencin........................................................................................................ 258
2.1. Sensacin de inestabilidad/inseguridad .......................................................... 258
2.2. Consumo en el sistema bancario..................................................................... 261
3. Conciencia de gnero y derechos................................................................................................... 262
3.1. Rechazo de la poltica ..................................................................................... 262
3.2. Organizaciones sociales como estrategia de subsistencia............................... 264
3.3. Ejercicio ciudadano en los mbitos pblico y privado ................................... 268
3.3.1. Reconocimiento de derechos institucionalizados .................................... 268
3.3.2. Subordinacin, opresin y violencia de gnero ....................................... 272
3.4. Sensaciones frente a la desigualdad de gnero ............................................... 277
4. Las polticas y los derechos de las mujeres y de las familias ...................................................... 278
Conclusiones ........................................................................................................................................ 282
Bibliografa ........................................................................................................................................... 299
Anexos .................................................................................................................................................. 316

ndice de Grficos

Grfico 1
ndice de pobreza de hogares y personas Catamarca 2003-2009 ................................... 95
Grfico 2
ndice de indigencia de personas y hogares Catamarca 2003-2009 ............................... 96
Grfico 3
Porcentaje de poblacin en estado de pobreza. Argentina, Noroeste Argentino y
Catamarca. Primer trimestre 2011.................................................................................... 97
Grfico 4
Porcentaje de poblacin en estado de indigencia. Argentina, Noroeste Argentino y
Catamarca. Primer trimestre 2011.................................................................................... 97
Grfico 5
Porcentaje de poblacin en estado de desempleo. Argentina, Noroeste Argentino y
Catamarca. Primer trimestre 2011..................................................................................... 98
Grfico 6
Cantidad de beneficiarios Pro-Familia. Aos 2004-2011 ............................................... 141
Grfico 7
Flujo de relacin: familia-polticas sociales .................................................................... 223

Abreviaturas y Acrnimos
AFIP

Administracin Federal de Ingresos Pblicos

ANSES

Administracin Nacional de Seguridad Social

AUH

Asignacin Universal por Hijo

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

BM

Banco Mundial

CEA

Centro de Educacin Agrcola

CEDAW

Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin

contra la Mujer (en ingls Convention on the Elimination of all forms of
Discriminations Against Women)

CEPAL

Comisin Econmica para Amrica Latina

CGT

Confederacin General del Trabajo

DAIA

Delegacin de Asociaciones Israelitas Argentina

DD HH

Derechos Humanos

DESC

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

DESDL

Direccin Provincial de Economa Social para el Desarrollo Local

DGI

Direccin General Impositiva

DNI

Documento Nacional de Identidad

DPF

Direccin de Pro Familia

DPPPSA

Direccin Provincial de Polticas de Promocin Socio-Alimentaria

DIU

Dispositivo Intra Uterino

EB

Estado de Bienestar

EPH

Encuesta Permanente de Hogares

FCyS

Frente Cvico y Social

FpV o FPV

Frente para la Victoria

FREPASO

Frente Pas Solidario

GED

Gnero en el Desarrollo

GDH

Gnero y Desarrollo Humano

GPS

Gasto Pblico Social

IDH

ndice de Desarrollo Humano

INDEC

Instituto Nacional de Estadsticas y Censos

INTA

Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria

IPV

Instituto Provincial de la Vivienda

LI

Lnea de Indigencia

LP

Lnea de Pobreza

MAC

Mtodos Anticonceptivos

MDS

Ministerio de Desarrollo Social

10

MED

Mujeres en el Desarrollo

NBI

Necesidades Bsicas Insatisfechas

NOA

Noroeste Argentino

OEA

Organizacin de los Estados Americanos

OIG

Observatorio de Igualdad de Gnero

OPS

Organizacin Panamericana de la Salud

ONG

Organizacin No Gubernamental

OSC

Organizaciones de la Sociedad Civil

OIT

Organizacin Internacional del Trabajo

ONU

Organizacin de la Naciones Unidas

ONU-Mujeres

Entidad para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres

PBI

Producto Bruto Interno

PIDESC

Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

PE

Poder Ejecutivo

PJ

Partido Justicialista

PNSA

Programa Nacional de Seguridad Alimentaria

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNSSPR

Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable

PTC

Programa de Transferencias Condiciondas

RENAF

Registro Nacional de Agricultura Familiar

RENATRE

Registro Nacional de Trabajadores Rurales

TMC

Transferencia Monetaria Condicionada

UAI

Unidad de Auditora Interna

UCR

Unin Cvica Radical

UEP

Unidad de Evaluacin de Proyectos

UOCRA

Unin Obrera de la Construccin Argentina

UPE

Unidad de Proyectos Especiales

UTHGRA

Unin de Trabajadores

de Turismo, Hoteleros y Gastronmicos de la

Repblica Argentina
UNCa

Universidad Nacional de Catamarca

UNFPA

Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas

UNIFEM

Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer

VIH

Virus de Inmunodeficiencia Adquirida

11

Introduccin

El pleno empleo y sus promesas de inclusin ciudadana, por la va del

mercado de trabajo es, luego de la cada del Estado de Bienestar, un recurso escaso
en el mundo y en Latinoamrica, que se debate entre los compromisos de igualdad
de las democracias y las tensiones por la acumulacin capitalista. Las grandes
mayoras empobrecidas y excluidas, no slo del trabajo sino tambin de un
sinnmero de oportunidades bsicas para llevar una vida digna, exigen repensar la
proteccin social. La asistencia social pblica se torna en una de las estrategias
centrales de los Estados para resolver la conflictividad de una nueva cuestin
social (Rozas Pagaza, 2001 y Parra, 2001).
Desde otro punto de vista, podemos decir que el imperio del actual
capitalismo flexible expresado en un mercado de dimensiones globales y
transnacionales que determina las reglas del sistema econmico perneando las
fronteras

nacionales,

en

contraposicin

con

las

dbiles

democracias

representativas; establece como precondicin de su existencia, la anulacin del

pleno empleo, donde necesariamente muchos, quedan excluidos. Este programa
sostenido con fuerza en el Neoliberalismo1 obliga a los Estados a asumir la
atencin de un mnimo de necesidades bsicas de los individuos en situacin de
pobreza, a fin de garantizar la gobernabilidad, la legitimidad y acumulacin del
sistema econmico (Lo Vuolo et al., 1999; Grassi et al., 1994).
Las polticas sociales asistenciales, entonces, constituyeron mecanismos
de intervencin que el Estado desarrolla para transferir bienes y servicios a los
individuos y familias que no son absorbidos por el mercado laboral y/o se
encuentran excluidos.2 Para ello, se requeran reformas impulsadas por un fuerte
protagonismo de los organismos de crdito internacional (Banco Mundial (BM) y
1

Otros autores llaman al perodo Neoliberal (Danani y Lindenboim, 2003; Grassi, 2003) o
neoliberal conservador (Grassi et al., 1994).
2
Las formas e instituciones que intervienen en este tipo de polticas han variado desde mediados
del milenio pasado, pasando por diferentes formas de comprender al sujeto destinatario (Soldano y
Andrenacci, 2006: 38). Aunque, en general, se mantiene la distincin de Castel en torno al pobre
vergonzante y el mendigo vlido, de los cuales uno merece el disciplinamiento, mientras que el
otro se encuentra habilitado para recibir la ayuda (Castel, 1997).

12

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)), que obligaban a la focalizacin, a la

reduccin del gasto pblico, a la privatizacin de instituciones universales, a la
descentralizacin de la administracin, a la flexibilizacin y precarizacin del
empleo (Soldano y Andrenacci, 2006; Grassi et al., 1994; Hintze, 2006).
La atencin de los cados, es decir, de los excluidos3 del mercado laboral,
cobr una centralidad inmensa mediante la asistencializacin de la poltica
social argentina, al punto de que gran parte de la legitimidad sociopoltica del
Estado pareca depender de esa poltica asistencial (Soldano y Andrenacci, 2006:
70). Se multiplicaron los programas de asistencia alimentaria y nutricional,
asistencia de salud y empleo temporario. Sin embargo, la receta de liberalizacin
econmica nos sumi como pas en la profunda crisis del 2001 con consecuencias
nefastas en materia de pobreza y recesin (Minujin, et al., 1995; Murmis y
Feldman, 1995; Isla, et al., 1999).
Con el nuevo milenio y superada la crisis mencionada, se avizoran
cambios alentadores en materia de poltica y poltica social en el pas, sobre todo
en lo que respecta a un rol ms protagnico del Estado en la definicin de
polticas econmicas, productivas, sociales (de tipo redistributivas), culturales,
etc. Parte de estos cambios tienen que ver con la incorporacin de perspectivas
que, a la vez que atienden a los pobres y excluidos del sistema econmico, buscan
avanzar en materia de inclusin ciudadana.
En este sentido, autores como Cecchini y Martnez (2011), desde la
CEPAL, plantean que, actualmente, conviven en Amrica Latina dos modelos de
proteccin social. Por una parte, un sistema de proteccin como asistencia y
acceso a la promocin, que se propone la intervencin en el largo plazo para
lograr la ruptura de la trasmisin intergeneracional de la pobreza; toma medidas
de proteccin que abarcan el ciclo de la vida, y compromete y fortalece los
activos esenciales de la poblacin destinataria (por ejemplo, con microcrditos y
capacitaciones para mejorar la empleabilidad).4
3

El texto se propone respetar el lenguaje no sexista. Sin embargo, a fin de facilitar la lectura, no se
utilizaron recursos especficos y se adopt el uso del masculino genrico solo en casos inevitables.
4
Identificamos en este modelo elementos que conforman la propuesta promovida por el BM en
materia de polticas sociales conocida como Condicional Cash Transfer Programas o
Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC), en tanto se proponen como objetivos

13

Por otro lado, el modelo de garanta de ciudadana avanza

progresivamente en la regin, y se fundamenta en el sistema internacional de
derechos humanos (DDHH), que instala una visin ms inclusiva y sustentable
de la proteccin social. Para ello, se definen principios como el de igualdad y no
discriminacin; participacin y empoderamiento; rendicin de cuentas y
transparencia, basados en el carcter irrenunciable del Estado, es decir, el deber de
respetar, proteger, promover y garantizar la realizacin de derechos (Eide, 1989).
Este enfoque se aplica a las polticas de desarrollo que necesariamente se traducen
en estndares jurdicos, como la obligacin de garantizar contenidos mnimos, la
no regresividad y la garanta de participacin ciudadana, as como en principios
de universalidad, acceso a la justicia y acceso a la informacin pblica. La
aplicacin del enfoque de derechos y de gnero se presenta como parmetro para
lograr polticas pblicas de desarrollo social que aporten al objetivo de garantizar la
ciudadana (Cechini y Martnez, 2011).
Sin embargo, observamos que, en las administraciones subnacionales,
perviven modelos de polticas sociales asistenciales que atentan contra los derechos
humanos. Se trata de regmenes polticos basados en una particular construccin de
poder (autoritarios, patriarcales y patrimonialistas) que vulneran los derechos
humanos ya consagrados y con jerarqua constitucional en nuestro pas.
En esta bsqueda, abordamos nuestro objeto de estudio, conformado por los
discursos y las prcticas de las polticas sociales asistenciales diseadas y ejecutadas
desde el Ministerio de Desarrollo Social (MDS) de la provincia de Catamarca (en el
Noroeste Argentino), entre los aos 2004 y 2010. Precisamente, pretendemos
develar de qu manera se instala la poltica social asistencial en el cambio de siglo,
como propuesta poltica, en una provincia con altos niveles de pobreza, pero en el
contexto de una particular construccin de poder, definida por determinadas visiones
y prcticas que contradicen los estndares de derechos humanos recomendados y
exigidos (en el marco de acuerdos internacionales) para el diseo de estrategias de
desarrollo.

incrementar el capital humano y romper el carcter hereditario de la pobreza (World Bank,

2009, citado por Lo Vuolo, 2010).

14

Para profundizar en esta hiptesis, nos planteamos interrogantes que nos

permiten identificar los modelos de poltica social evidenciados en los discursos y
estrategias de intervencin que configuran determinadas implicancias prcticas y
polticas. Para ingresar en esta comprensin, nos preguntamos acerca de las visiones
de pobreza y los modelos de relaciones de gnero que se construyen en los
mencionados discursos y prcticas de las polticas sociales asistenciales. De igual
manera, nos interesa conocer cules son los mecanismos de acceso, el contenido de
los beneficios y el carcter de su otorgamiento, teniendo en cuenta que estos
aspectos constituyen encuadres e implicancias necesarias y tiles para identificar los
alcances de las polticas. Se intenta, de este modo, develar cmo los programas
sociales construidos sobre un discurso de ciudadana y reconocimiento de
derechos muchas veces reproducen, en sus estrategias de intervencin, modelos de
sometimiento e inequidad en las relaciones de gnero, adems de perpetuar las
condiciones de pobreza.
Se parte de comprender la poltica social como un campo5, por lo que es
preciso identificar cules son las condiciones y disputas sociales, polticas y
culturales que se dan en el contexto particular de estudio. Cobra sentido, entonces,
indagar acerca de los actores que definen la poltica social: sus capitales en juego,
sus puntos de partida, trayectorias e intereses, a fin de reconstruir este campo y
comprender de mejor manera los modelos de poltica social que se analizan.
Otro nudo que indagamos en nuestra investigacin tiene que ver con los
efectos que dichas prcticas, discursivas o no, tienen en las vidas de las personas
destinatarias de las polticas sociales. Aqu cobra sentido comprender el lugar y
alcance de los programas en tanto estrategias familiares y/o personales de
subsistencia. Asimismo, nos preguntamos sobre los efectos prcticos en trminos
de construccin de identidad (en sus representaciones y modelos de relacin), a
fin de reconocer cul es la incidencia que tiene la poltica asistencial en la
construccin de gnero de los/as beneficiarios/as y sus familias.

Si bien utilizamos la categora de campos sociales de Bourdieu, en tanto espacios de juego

histricamente construidos con sus instituciones especficas y sus leyes de funcionamiento
propias (Bourdieu, [1987] 1988: 108), no hacemos uso de todos los elementos del mtodo de
anlisis aplicado por el autor en el estudio de los diferentes campos durante su carrera.

15

En nuestra comprensin, el Estado y las polticas sociales se definen como

campos de disputa por la obtencin y/o administracin de los recursos; pero
tambin aportan a la conformacin de un habitus que se reproduce por efectos de
la imposicin-reproduccin de ciertas prcticas y visiones, las cuales se objetivan
y estructuran la vida de los sujetos. Para ello, en primer lugar, identificamos qu
lgicas se ponen en juego en la construccin de la poltica, qu actores participan,
con qu valores para lograr qu objetivos. Por otra parte, nos interesa saber cmo
definen al sujeto destinatario de la poltica y qu tipo de beneficios les otorgan;
con el convencimiento de que, en las acciones sociales (intervenciones), existen
visiones polticas que sostienen determinado orden de cosas, y que ste no es
neutral, sino que esconde una ideologa de gnero que reproduce el statu quo, y
que promueve esquemas de dominacin que se objetivan y subjetivan en
relaciones y acciones de las personas en los mbitos familiares y sociales.
Por ello, tambin nos interesa indagar cules son sus estrategias de vida,
sus representaciones y relaciones con la poltica social (si se relacionan en
trminos de ciudadana o de poblacin asistida). En trminos de gnero, si el paso
por el programa redunda para las mujeres pobres en condiciones de mayor
autonoma econmica, en mayor autoestima o autosuficiencia; si las empodera o
se perpeta el sometimiento y la subordinacin. Aunque sabemos que difcilmente
se pueda establecer una vinculacin lineal en procesos donde intervienen una serie
de factores (y que de ninguna manera se puede asociar al simple factor de la
pertenencia o no a un programa), creemos necesario develar los mecanismos por
los cuales la poltica social asistencial refuerza modelos de dominacin de gnero
y de heteronoma de las mujeres y las familias en situacin de pobreza.
Este trabajo se propone realizar un aporte a la teora de la poltica social,
desde los enfoques de derechos y de gnero, que teniendo en cuenta la
perspectiva de los usuarios ahonde en la relacin pobreza-gnero, la cual se
construye en la poltica social asistencial en provincias con un determinado perfil
poltico, social y cultural.
En cuanto al campo profesional del Trabajo Social, la intervencin en el
marco de las polticas sociales se presenta como espacio laboral significativo en el
que cotidianamente nos encontramos instalados. Asimismo, define los orgenes e
16

institucionalizacin de nuestra disciplina, en tanto la legitimacin de la profesin

se encuentra asociada al reconocimiento de las manifestaciones de la cuestin
social y se asienta en la definicin de las polticas pblicas de proteccin social
(Fernndez y Rozas Pagaza, 1988; Rozas Pagaza, 2004; Yazbek, 2003). Desde
este lugar profesional, se plantea el desafo de comprender el proceso de diseo de
los programas asistenciales, sus lgicas en juego, los proyectos polticos
ideolgicos que los sustentan; en tanto, dichas cuestiones interpelan el encuadre
de nuestra prctica en un contexto en el que, a la vez que comprendemos lo social
como totalidad, tambin podemos hacer opciones tico-polticas en el margen, lo
que nos permite la autonoma relativa propia de la intervencin en tanto accin
individual y colectiva.
Retomamos los estudios europeos sobre poltica social, que centran el debate
en torno a los orgenes de la misma, las filosofas que la sustentan, el sistema poltico
en el que se desarrolla, la concepcin de los destinatarios, etc. (Rosanvallon, 1995;
Castel, 1997). En Amrica Latina y Argentina, tambin se desarroll este campo de
estudio mediante la distincin de tipos de polticas e intencionalidad de su
intervencin (polticas de insercin, polticas de integracin y polticas asistenciales),
con una importante produccin de estudios centrados en las transformaciones de las
ltimas dcadas (Lo Vuolo et al., 1999; Soldano y Andrenacci, 2006; Lindemboim y
Danani, 2003). Los ejes de estas investigaciones refieren, desde una mirada
macrosocial, a la cada de las polticas laborales (producto de las reformas polticas
de los noventa) y al crecimiento de la pobreza con caractersticas multidimensionales
(consideracin de variables diferentes al ingreso).
Los estudios que se abocan a la conceptualizacin de la pobreza en las
polticas sociales asistenciales entre ellos, los de Lo Vuolo et al., 1999 (y otros
trabajos del CIEPP); lvarez Leguizamn (2006); y Grassi et al., (1994) ponen la
mirada en la visin que los programas instalan y, por tanto, en sus consecuencias en
las estrategias de intervencin que plantean.
Sobre los enfoques de polticas sociales en el cambio de siglo, se aventuran a
plantear hiptesis sobre un cambio de paradigma asentado en la garanta de
cumplimiento de los derechos humanos que progresivamente se instala (aqu
encontramos autores como Falappa y Andrenacci, 2008; Hintze y Danani, 2011; Lo
17

Vuolo et al., 2004; CEPAL, 2011; y, naturalmente, desde una perspectiva ms

oficialista, Kirchner, 2007). Varios de estos estudios, desde el enfoque de derechos,
analizan los programas sociales asistenciales en Amrica Latina y Argentina.6
Por otra parte, el enfoque de gnero se desarrolla vinculado a las polticas
sociales en Amrica Latina a partir de la dcada del noventa, en que se reconoce un
proceso de legitimacin e institucionalizacin de esta perspectiva (Cobo, 2009;
Guzmn, 1997) en lo relacionado con el acceso de varones y mujeres al mercado
laboral y a la oferta educativa formal; la discriminacin y la violencia hacia la mujer
y/o en la familia; el acceso al derecho a la salud (con importantes avances en materia
de salud sexual y reproductiva), y la feminizacin de la pobreza (agravantes de la
condicin de pobreza en la poblacin femenina). En estos productos cientficos de
invalorable calidad, se aplica la matriz de derechos humanos a los discursos,
prcticas y efectos de los programas y polticas sociales de cobertura masiva. Cabe
tambin mencionar los informes sombra o contra-informes o informe
alternativo que desde las ONG se elevan al Comit de Seguimiento del PIDESC y
al Comit de la CEDAW, evaluando el cumplimiento de los compromisos de los
Estados en la aplicacin efectiva de los instrumentos de derechos humanos en las
polticas sociales (FEIM, CELS, APDH, Catlicas por el derecho a Decidir, entre
otras).7
Dentro de los estudios de gnero que abordan las polticas sociales
asistenciales en Amrica Latina (concretamente, las polticas de familias), se
destacan los aportes de la CEPAL. Arriagada (2001 y 2006) identifica las visiones de
familia y gnero que se construyen desde los programas sociales, y desde los
tcnicos y funcionarios gubernamentales de las reas de familia. Por su parte, Rico y
Maldonado Valera (2011) editan un diagnstico sobre las legislaciones y las
polticas dirigidas a las familias en Amrica Latina. En Argentina, Laura Pautassi
(2000 y 2002) vincula el anlisis de los discursos y prcticas de las polticas pblicas
6

Sobre el Plan Familias para la Inclusin Social vanse: Pautassi et al. (2007) y Levin et al.
(2007). Sobre la Asignacin Universal por Hijo vanse: Lo Vuolo (2009 y 2010) y Hintze y
Daniani (2011). Sobre el Plan Jefes y Jefas de Hogar, vanse CELS (2003) y Andrenacci et al.
(2006). En general sobre las polticas sociales de los gobiernos de Nstor Kirchner y Cristina
Fernndez, vase: Massetti (2011).
7
Se puede tener acceso a los informes sombras a travs de las pginas web de las instituciones
mencionadas, citadas en la bibliografa.

18

que enfrentan la pobreza con el campo de los derechos humanos, teniendo en cuenta
el marco legal internacional; en la misma lnea, incorpora la discusin del concepto
de ciudadana en materia de derechos de las mujeres en Amrica Latina y Argentina
(2000, 2002).
La relacin gnero y pobreza es abordada desde diferentes trabajos, y alcanza
cierta institucionalizacin al incorporarse la variable de gnero en algunas
mediciones oficiales de la pobreza (sobre feminizacin de la pobreza, vase
Valenzuela, 2003; en Argentina, Wainerman, 1997 y Geldstein, 1994, etc.). Por su
parte, Rodrguez Enrquez (1997) analiza el debate conceptual en torno a pobreza,
bienestar e inequidad de gnero.
Las evidencias demuestran una clara referencia a la situacin social de
inequidad de gnero en relacin a las polticas laborales, educativas, y de familia, las
cuales pueden aportar a la construccin de la identidad de gnero, interrelacionando
las variables gnero y pobreza. Concretamente, tambin programas asistenciales
analizados desde la perspectiva de gnero se establecen como difusores de modelos
de relaciones de gnero.
El aporte de nuestro trabajo reside en la relacin que se establece entre los
dos niveles de formulacin del discurso. Por un lado, el discurso utilizado en el
diseo de las polticas sociales asistenciales y sus prcticas en tanto estrategias que
se proponen el desarrollo; y un segundo nivel, conformado por las representaciones
y prcticas de los destinatarios de dichas polticas. Es decir, centramos nuestra
atencin en dos tipos de actores que interactan y se implican, aunque con diferente
ponderacin de sus lugares y recursos de poder en juego. En esta relacin,
identificamos los modelos de ciudadana que se entablan, a fin de develar los
alcances y limitaciones de lo que se propone como un nuevo paradigma en materia
de proteccin social, pero con aplicaciones concretas y particulares en contextos
como el que se estudia, y con efectos prcticos en las familias destinatarias.
Se plantea el desafo de vincular el anlisis de lo macro y lo micro, para
lo cual se recurre a categoras analticas que se proponen la comprensin de las
estructuras sociales y las subjetividades como las perspectivas de Bourdieu
(2007), el enfoque relacional de Tilly (2000 y 2005) y el enfoque de gnero, a fin
de develar los mecanismos de desigualdad que se imponen. Es novedoso, en ese
19

sentido, analizar las relaciones de poder que se plantean en contextos provinciales,

donde, si bien se encuentran potencialidades para la accin relacionadas con la
escala, tambin se evidencian procesos de diseo y ejecucin de los programas
sociales que ponen en cuestin los principios de proteccin social desde el enfoque
de derechos.
El punto de partida terico-epistemolgico nos ubica desde la comprensin
de la totalidad, donde cobran importancia las estructuras sociales que sostienen y
se sostienen por determinado orden social, pero tambin por el margen de accin
de cada agente social en la construccin de dicho escenario (Gutirrez, 2002). En
nuestro anlisis, se torna relevante la reconstruccin de las condiciones de vida
(lugar de produccin de los discursos) y las prcticas que los sujetos ponen en
juego. Asimismo, interesan las relaciones que establecen entre s en base a
intereses y recursos, y que brindan un margen de autonoma relativa. Se parte del
supuesto de que los sujetos producen y reproducen visiones y prcticas culturales
expresadas en modos particulares de comprender la vida. El anlisis sociolgico
pretender buscar las conexiones que hagan comprensibles las prcticas sociales,
teniendo en cuenta los sistemas de relaciones en los que estos agentes se hallan
inmersos. Asimismo, el anlisis poltico de las relaciones devela cunto de la
poltica social y el poder se encuentra presente en las mismas en un sistema
particular de relaciones; y las implicancias y efectos de dichos modelos
ideolgicos.
No se trata de un estudio meramente fenomenolgico-descriptivo, sino
crtico desde el enfoque de gnero (anlisis de gnero) y desde el enfoque de
derechos, que se constituyen como prismas para analizar e interpelar el campo
emprico. No se trata tampoco de una indagacin hipottico-deductiva, sino que,
conforme al diseo cualitativo, se trata de una bsqueda de ida y vuelta entre la
teora y la prctica, en la que una y otra se interpelan mutuamente de acuerdo a las
necesidades conceptuales y metodolgicas que nos plantea el objeto. Por ello, en
el proceso de investigacin, fuimos en busca de marcos conceptuales que nos
permitan abordar, por ejemplo, la visin de ciudadana presente en los discursos
de programas sociales. Se trata de aspectos que fueron encontrados y recuestionados en y a partir del enfoque de derechos, y desde otras categoras
20

sociolgicas, del feminismo y de la ciencia poltica. Asimismo, las teoras que dan
cuenta de las estrategias de subsistencia de las familias ayudaron a comprender,
con posterioridad al trabajo de campo, muchas de las complejas estrategias que las
familias construan en su relacin con la entidad ejecutora de programas y fuera
de ella.
En el proceso de produccin del conocimiento cientfico, al abordar este
objeto, se requiere repensar (se) en/desde el lugar8 que nos atraviesa y nos
constituye, por nuestra condicin de gnero en una sociedad patriarcal, con una
cultura poltica conservadora y limitada ante la participacin. Se trata de asumir
reflexiva y constantemente el desafo de objetivar nuestra objetivacin
(Bourdieu, [1980] 2007).
El proceso de investigacin se estructur en dos momentos diferenciados por
los objetivos especficos, mediante la utilizacin de diferentes metodologas dentro
del enfoque cualitativo. El primer objetivo especfico se abord a partir del anlisis
de los discursos y las prcticas de los programas: se concibe al discurso como
prctica y proceso, y por tanto, se tuvieron en cuenta las condiciones sociales que
se pusieron en juego en la construccin de la poltica social. Esta perspectiva permite
reconstruir el campo de las polticas sociales asistenciales a partir de reconocer las
relaciones que plantean los sujetos que conforman un espacio social donde se
disputan recursos materiales y simblicos en el diseo y ejecucin de las polticas
sociales, en un contexto particular de produccin y circulacin. Para ello, se
aplicaron tcnicas de recoleccin y anlisis de los discursos y prcticas de los
programas sociales (fuente: decretos de creacin de programas, informes de gestin
y materiales de difusin de programas); y de reconstruccin de condiciones de
produccin y del lugar de los agentes que producen los discursos (fuente:
8

Estudiar gnero conlleva una cuota de reflexividad (Guber, 2011) que no se limita al proceso
de investigacin; sino que atraviesa la propia vida del sujeto cognoscente. La decisin de
desentraar las lgicas que sustentan las relaciones de las personas sobre todo en el mbito
familiar, sin duda tiene que ver con marcas y trayectos que se vinculan con la historia personal y
que por tanto impulsan un modo particular de conocer, ms comprometido, menos distante...En la
racionalidad positivista de la ciencia, este sera un argumento inhabilitante, pero en el marco de las
ciencias sociales y anclado en el trabajo social, nuestras motivaciones son un impulso que llevan a
pensar(nos) no solo como profesional que investiga los emergentes de la cuestin social y la
situacin de injusticia de muchas mujeres, sino tambin y sobre todo, como punto de partida en
tanto sujeto histrico de este momento, de este espacio y tiempo de Catamarca, de Argentina y del
Mundo.

21

currculums vitae, entrevistas a informantes claves, entrevista a los agentes, etc.).

Finalmente, se realiz el anlisis discursivo con elementos del enfoque de derechos y
de gnero, para comprender los argumentos y opciones estratgicas que los agentes
ponen en juego en la construccin de su discurso, y fundar legitimidad, en el
contexto de circulacin de los mismos.
Las representaciones y prcticas de los destinatarios de la poltica social se
abordaron mediante entrevistas y observaciones, a fin de obtener la apertura de los
actores para expresar en palabras y prcticas el sentido de su vida, su
cotidianeidad y sus hechos extraordinarios y su devenir (Guber, 2001: 16). Como
supuesto terico, sostenemos que el mundo social se reproduce en la interaccin
donde los actores funcionan como ejecutores y productores de la sociedad. Los
actores no siguen las reglas, las actualizan, y al hacerlo interpretan la realidad
social y crean los contextos en los cuales los hechos cobran sentido (Guber,
2004: 44). Por ello identificamos las visiones y prcticas de los sujetos de las
familias pobres, respecto de las relaciones de gnero y como usuarios de los
programas sociales, reconociendo los efectos e implicancias polticas de dichas
vinculaciones.
Se trata de un estudio de caso, no como eleccin metodolgica, sino como
una eleccin del objeto a ser estudiado (Stake, 1994: 236). Es el tipo de caso
instrumental, en tanto se trata de un caso particular que es examinado para aportar
a una problemtica o teora especfica. El caso es de inters secundario, juega un rol
de soporte, facilitando nuestro entendimiento sobre algo ms (Stake, 1994: 237).
Fundado en la oportunidad que presenta el caso para aprender (Stake, 1994: 243244) acerca de las polticas sociales asistenciales, el MDS se elige por dos razones:
a) la provincia de Catamarca es una de las provincias ms empobrecidas,
dato evidente en los ndices ms altos en conceptos como desempleo, lnea de
pobreza (LP) y lnea de indigencia (LI) respecto del NOA y del pas.9 Cuenta con
una poblacin de casi 30 mil personas beneficiarias de planes sociales, sobre un total
de 367.820 habitantes.10 Esto demuestra los efectos polticos, simblicos y culturales
del problema, por cuanto las polticas que pretenden combatirlo cobran centralidad
9

Fuente: Informe EPH, Primer trimestre de 2011, INDEC.

Fuente: Direccin Provincial de Estadstica y Censo, Catamarca, ao 2007.

10

22

en la agenda de acciones gubernamentales y para las estrategias de vida de una

amplia mayora de la poblacin (los/as destinatarios/as);
b) existe escaso debate en torno a la equidad de gnero en las polticas, al no
existir grupos de presin o lderes de opinin (movimientos feministas o de mujeres,
centros de estudio, etc.) que disputen otra construccin discursiva y otra definicin
de polticas pblicas en una cultura poltica que se puede caracterizar como un
rgimen patrimonialista, neptico, de estilo caudillstico (Gershanni Oviedo, 2010).
Se agrava si consideramos la centralidad de la problemtica de la mujer en la
provincia, que se manifiesta, por ejemplo, en el ndice de mujeres jefas de hogar, que
alcanza un 29,8 % de los hogares (Censo 2001) superior al del total del pas y de la
regin NOA. Este ndice tiene una tendencia que en Catamarca, supera el promedio
nacional y del NOA en las dos ltimas dcadas (datos de los censos 1980, 1991 y
2001, del INDEC).
El recorte temporal (2004 a 2010) responde a la intencionalidad de mostrar la
construccin discursiva que en los programas sociales (sobre todo a nivel nacional)
se plantearon como diferentes al orden neoliberal imperante en los noventa, con
una progresiva incorporacin del enfoque de derechos, primero desde la retrica y
luego con indicadores concretos.
Los programas seleccionados dentro de la entidad son: el subprograma ProFamilia, que forma parte del Programa Alimentario Nuestro Futuro (Direccin
Provincial de Polticas de Promocin Socio Alimentaria, DPPPSA); y el Programa
Emprendedores (Direccin de Economa Social para el Desarrollo Local, DESDL).
Se presentaron como innovaciones en materia de poltica social asistencial en el
mbito de la Secretara de Desarrollo Social (luego Ministerio), en el perodo
seleccionado; y fueron diseados por tcnicos/as y funcionarios/as provinciales (ms
all de contar con financiamiento nacional, en el caso de los alimentarios, y
provincial, en el caso de Emprendedores).
Hacia el interior de los programas, se seleccionan familias segn
propsitos o seleccin basada en criterios (Maxwell, 1996: 6), a fin de captar
adecuadamente la heterogeneidad de situaciones que dan cuenta de las diferencias de
configuraciones familiares con implicancias en las relaciones de gnero (relaciones
de gnero, generacin, jefatura de hogar, tipo de familia, etc.). Para la seleccin de
23

las familias, se tuvo acceso al Padrn nico de Beneficiarios (sistema informtico),

que registra y clasifica la informacin de los destinatarios segn estas variables;
como as tambin, a travs de la informacin que proveyeron los ejecutores de los
programas. Se trata de una pequea muestra que ha sido sistemticamente elegida
por presentar ciertas caractersticas tpicas y por su homogeneidad relativa
(Maxwell, 1996: 20). En nuestro caso, definimos como criterio la seleccin de los
destinatarios que conforman familias (en sus diferentes tipos), y que sean
destinatarios de ambos programas. Como mecanismo para la seleccin de los
casos a entrevistar, se dispuso la siguiente trayectoria: i) identificar los sujetos que
sean

beneficiarios

del programa

Emprendedores,

que

se

trate

de

emprendimientos en funcionamiento, es decir, que no hayan sido dados de baja

o hayan dejado de funcionar. Para su identificacin, se tuvieron en cuenta los
informes de monitoreos y las entrevistas a informantes claves de la DESDL; ii)
ese primer listado se cotej con el Registro nico de Beneficiarios, con la
asistencia de tcnicos de la Direccin de Informtica, a fin de identificar cules
eran las personas que adems estaban incluidas en el programa alimentario ProFamilia; iii) se visit a las familias en sus domicilios para conocerlas y
consultarles sobre su disponibilidad para colaborar con la investigacin. De ello
surge la definicin de la muestra.
Se realizaron diecisis entrevistas a jefas de familias (en general, mujeres,
aunque hay dos varones). Se trata de familias que viven en la zona de la ciudad
capital de Catamarca (urbana) y en la zona de Coneta y Nueva Coneta, distritos
del Dpto. Capayn (zona rural).11 El objetivo de identificar una zona urbana y una
11

A continuacin, se enumeran algunas caractersticas generales de las diecisis familias: seis son
de zona rural y diez de zona urbana (de diferentes sectores de la capital de Catamarca); siete
familias son de tipo nuclear (tres urbanas y cuatro rurales); cuatro familias son de tipo
monoparental con jefatura femenina; dos familias son de tipo extendida, es decir que conviven
con abuelos y tos en el mismo domicilio; una familia es ensamblada (con hijos de matrimonios
anteriores); tres familias tienen cobertura de seguridad social mediante jubilacin; ocho familias
son numerosas (tienen cuatro hijos o ms); dos familias tienen miembros menores fuera del ncleo
familiar a cargo de otro familiar (bajo cuidado permanente de abuelas); dos familias tienen
miembros con discapacidad (un hijo, en una, y el marido, en otra); diez familias tienen hijos
menores de diez aos, y tres familias tienen nios y adolescente, lo que da cuenta que se trata de
familias en su etapa inicial o de origen (familias jvenes o en expansin); dos familias tienen hijos
adolescentes; una mujer anciana constituye su familia con un hijo mayor discapacitado; dos
mujeres son extranjeras (una peruana y otra boliviana), pero conformaron familia y tienen hijos
nacidos en el pas.

24

rural responde a la necesidad de reflejar cmo se expresan las relaciones de

gnero en las familias pobres que son destinatarias de los programas sociales en
diferentes contextos y que, sin duda, refieren distintos efectos.
El plan de la obra se desarrolla en dos partes y ocho captulos. La primera
parte, La poltica de las polticas sociales asistenciales se propone presentar el
marco conceptual y contextual en el que se encuadra la investigacin.
En el primer captulo, abordamos las definiciones de pobreza y de gnero
en tanto debates tericos que revisten consecuencias prcticas y polticas. Estas
formas de nominar los fenmenos se evidencian en las acciones de gobierno,
especficamente, en las polticas sociales, y redundan en estructuras culturales de
relacionamiento. De all su importancia.
En el segundo captulo, abordamos concretamente la atencin de la
pobreza y el gnero en las polticas sociales. Para ello, recorremos las polticas
sociales que histricamente impactaron en las familias, definiendo cuestiones de
ciudadana. Asimismo, se da cuenta de tipologas de polticas sociales
asistenciales y sensibles al gnero al revisar los efectos y alcances de sus objetivos
y visiones.
En el tercer captulo, abordamos el contexto de estudio, refiriendo
concretamente a las condiciones de pobreza, las relaciones de gnero en las
familias y la asistencia social pblica en la provincia de Catamarca, a fin de
dimensionar el escenario emprico en el que se pretende hacer dialogar los debates
tericos anteriormente planteados.
El captulo cuatro se propone, por tanto, reconstruir el campo de la poltica
social en Catamarca, para lo cual se identifican y analizan los actores, intereses,
trayectorias y lgicas en juego que definen el sistema de relaciones y el contexto
de produccin de la poltica social.
La segunda parte, La poltica social catamarquea. Entre el discurso y las
prcticas, aborda el anlisis de la poltica asistencial desde la perspectiva
epistemolgica y conceptual desarrollada en el apartado anterior; as como los
efectos de las polticas en las familias destinatarias.
El captulo cinco recorre histricamente el proceso de construccin y
desarrollo de los programas analizados, a fin de identificar los objetivos,
25

encuadres institucionales, presupuestos, modalidades de ejecucin, contenidos de

los beneficios y mecanismos de acceso, a fin de develar las lgicas que le dieron
origen y continuidad.
El captulo seis aborda el anlisis de las implicancias terico-prcticas y
polticas de los discursos y estrategias de los programas sociales en lo que
respecta a la definicin de pobreza y las relaciones de gnero en las familias. Su
importancia reside en identificar los modelos de ciudadana y de equidad de
gnero que los programas constituyen.
En el captulo siete se analiza el lugar y significado que los programas
sociales tienen en las estrategias de vida y relaciones de gnero de las familias,
para lo cual cobra capital importancia la consideracin de las representaciones
sociales y prcticas de los sujetos destinatarios de los programas.
En el captulo ocho, identificamos las representaciones y consecuencias
prcticas del reconocimiento y aplicacin de derechos consagrados y/o
garantizados o negados en materia de salud sexual, violencia de gnero, trabajo,
tiempo libre y participacin poltica de las mujeres. Asimismo, se analizan los
efectos de las visiones y prcticas sostenidas por los programas sociales, en la
vida cotidiana de las mujeres y las familias.
Finalmente, se presentan las conclusiones que confirman nuestras
hiptesis, los nuevos interrogantes que interpelan el campo acadmico y los
desafos que se plantean en el plano poltico.

26

PRIMERA PARTE
La poltica de las polticas sociales asistenciales

27

Captulo 1. La pobreza y el gnero, cuestiones polticas

1. Conceptualizar la pobreza, pensar el desarrollo
La pobreza se presenta como problema a resolver o paliar a travs de las
polticas sociales asistenciales o de desarrollo social. Por ello, para indagar
acerca del cmo y del qu, es necesario revisar las visiones que se construyen en
torno al problema, es decir, la definicin de las polticas que se proponen
atenuar el problema. La revisin conceptual construida en torno al fenmeno
es un requisito ineludible al momento de fijar estrategias, en tanto los
conceptos adoptados para definir los contenidos de un determinado problema
social configuran en gran medida los criterios que orientan las acciones
emprendidas para modificarlo (Lo Vuolo et al., 1999: 21).
La presentacin del problema de la pobreza escindido de un anlisis
profundo que d cuenta de los diversos factores que abarcan la amplitud y el
origen del fenmeno provoca, al menos, una simplificacin, cuando no una
naturalizacin del mismo. Las definiciones tericas (oficiales y/o acadmicas) de
los problemas sociales (en este caso la pobreza), en red conceptual con
determinadas estrategias de intervencin y con la definicin de responsabilidades
institucionales respecto de su resolucin, se encuentran ancladas en la
denominada cuestin social.
Con el fin de abordar el discurso de los programas sociales que se
proponen combatir la pobreza o atenuar sus efectos, creemos oportuno partir de
los conceptos que definen este fenmeno desde algunas posiciones predominantes
(presentes en el diseo de programas sociales).
La pobreza puede ser definida desde distintos marcos conceptuales que
dan cuenta de diferentes perspectivas sobre el sujeto, sus necesidades, las
posibilidades de accin que habilita este diagnstico, etc.; as como las visiones
sobre la sociedad y el desarrollo. Podemos afirmar que las concepciones del
fenmeno darn lugar a estrategias de accin para resolverlo de manera
consecuente (Lo Vuolo et al., 1999; Arriagada, 1998; Costa, 1997).
28

De la definicin de la pobreza por ingresos, se construyeron diferentes

conceptos en trabajos producidos en la dcada del noventa y en aos siguientes.
Surgi la llamada heterogeneidad de la pobreza (Goldberg y Tenti, 1994; Minujin
et al., 1995; Murmis y Feldman, 1995; Isla et al., 1999). Este concepto da cuenta
del surgimiento de los nuevos pobres12 diferenciados de los pobres estructurales,
en tanto pertenecan a la antigua clase media y, por consecuencia de la
desocupacin o subocupacin, caen en situacin de pobreza (por ingresos),
aunque

sostienen

algunos

recursos

(capital

cultural,

social,

etc.).

La

representacin de la pobreza como heterognea est fuertemente vinculada con la

idea de que hay pobrezas particulares y especficas. La heterogeneidad se vincula
a la diversificacin de los grupos pobres, y la especificidad, a condiciones
particulares en que se expresa la pobreza (lvarez Leguizamn, 2001).
Otra clasificacin que contiene esta definicin distingue la pobreza
absoluta de la relativa. El concepto de pobreza absoluta sostiene que existe una
serie de necesidades bsicas y cuya no satisfaccin deriva en una situacin de
pobreza en cualquier contexto. Se basa en la dimensin biolgica, sostenida en
mnimos que los humanos requieren para sobrevivir cualquiera sea el contexto
en que vivan (Arriagada, 1998); este concepto de pobreza se ve reflejado en las
mediciones en torno al ingreso.
La pobreza relativa, en cambio, postula que las necesidades humanas no
son fijas, y varan de acuerdo con los cambios sociales y con la oferta de
productos en un contexto social determinado, dependiendo en ltima instancia del
nivel de ingresos general.13 Podramos decir que se define por la posicin de las
personas o las familias comparadas o relacionadas con otras de la misma
comunidad. Esta perspectiva presenta la dificultad de establecer un canon
operacionalizable que refleje el estilo de vida compartido o aprobado por la
comunidad, pero presenta la ventaja de introducir el elemento de contexto en el
que se produce la pobreza (Arriagada, 1998).

12

Tambin se los ha llamado clases medias en transicin, pauperizados, empobrecidos, etc.

Documento: Acerca del mtodo utilizado para la medicin de la pobreza en Argentina.
Disponible en: <http://www.indec.mecon.ar/>.

13

29

Un acuerdo creciente en torno a las definiciones de la pobreza le asigna el

carcter de multidimensional, que requiere ser situada en un contexto y en un
tiempo particular. Advierte que la privacin no se restringe a un nico elemento
sino a un sistema relacionado de elementos. Las gradaciones reflejan que la
privacin de los elementos que definen la pobreza no es la misma para todas las
dimensiones sino que puede identificarse la presencia de una banda, de una
dispersin para todas y cada una de ellas. Finalmente, decir que la pobreza
requiere ser situada significa admitir que reconoce coordenadas de tiempo y
espacio. Una persona no es pobre, sino que vive (nace, muere) en situacin de
pobreza (Lo Vuolo et al., 1999: 22).
En esta mirada de la pobreza, como multidimensional, existen
acercamientos hacia conceptos que tienen en cuenta la subjetividad: por un lado,
de quien la define (sus valores, intereses, la clase a la que pertenece y su
ideologa); asimismo, se evidencia que su definicin es subjetiva en tanto
cualquier definicin de pobreza afirma algo acerca del resto de la sociedad. La
situacin de los que no tienen es incomprensible si no se la relaciona con la
situacin de los que s tienen. De all que la pobreza sea inseparable de la
estructura de poder y de los intereses generados a su alrededor (Arriagada, 1998).
El factor poltico y de poder es, a nuestro criterio, fundante de la pobreza
como situacin de injusticia en la redistribucin de ingresos en una sociedad. Se
trata de comprender el fenmeno como un problema poltico y, por tanto,
producto de decisiones pblicas que establecen relaciones de poder que se
estructuran favoreciendo o no a diferentes sectores dentro de una sociedad
determinada. Esta mirada permite superar las visiones naturalizadas del problema
que la expresan como problema social, es decir como manifestacin de algo que
se presenta como una escena de pelcula, se describe y se narra sin buscar las
explicaciones que den cuenta de las causas. Esta perspectiva abunda en mensajes
de los medios de comunicacin social, con el simple propsito de sensibilizar
con lo que en la jerga periodstica se denomina golpe de efecto. Otra lectura de
la pobreza la define como un problema cultural, en tanto se la relaciona pura y
exclusivamente con la falta de educacin, con la falta de cultura, en tanto
cultura culta; lo que deriva en conductas morales repudiables como adicciones,
30

vagancia, etc. Esta lectura tambin justifica una mirada culpabilizante que no se
pregunta por las condiciones que dan origen a estas conductas. Finalmente, las
definiciones que definen la pobreza como un problema econmico, tienen relacin
con la calificacin anterior en tanto la carencia econmica se basa en un
diagnstico de falta de recursos necesarios, pero tambin, en tanto problema
individual, en la falta de esfuerzo necesario para salir de esa situacin: falta de
cultura del trabajo(Machado Araoz, Segura y Vern, 2004). Esta clasificacin
resulta una categorizacin til en tanto permite vincular el diagnstico del
problema con las estrategias de intervencin y la visin de desarrollo que se
proponen desde cada categora.
Al definir la pobreza como una cuestin poltica, que implica considerar la
redistribucin de la riqueza, nos lleva a pensar el problema como una injusticia.
En este caso una injusticia socio-econmica (Fraser, 1997) con clara raz poltica.
2. Gnero: una cuestin de relaciones de poder
Continuando el anlisis sobre la otra categora central que aborda esta
tesis, diremos que el gnero ha sido definido por la tradicin feminista y las
teoras de gnero como la construccin social y cultural asignada a los sexos.
El concepto de gnero implica el reconocimiento de un sistema de poder
presente y activo en la relacin entre los sexos. Se caracteriza por la
interdependencia de dos patrones, la segregacin sexual del trabajo y las normas
y valores patriarcales predominantes. De ellos derivan modelos de gnero
como totalidades en las que se articula el conflicto de gnero en el contexto de
las relaciones sociales (Carbonero Gamund, 2007: 80).
Esta complejidad se expresa en la categora sistema sexo/gnero definida
como el conjunto de disposiciones por el que una sociedad transforma la
sexualidad biolgica en productos de la actividad humana, y en el cual se
satisfacen esas necesidades humanas transformadas (Rubn, [1975] 1996: 37). En
el mismo sentido, Ortner y Whitehead (1981) se refieren a la visin de gnero y
de la sexualidad en cuanto formas simblicas plenas de significado, que exigen
ser interpretadas para poder ser explicadas (Ortner y Whitehead, [1981] 1996:
31

129). Su aporte desde la antropologa consiste en dos enfoques metodolgicos

para los estudios de gnero. El enfoque culturalista, que se preocupa por
comprender los smbolos de gnero particulares determinando su ubicacin
precisa en un sistema ms amplio de smbolos y significados, consiste en
establecer el significado de los smbolos sexuales y de gnero de acuerdo con
otras creencias, concepciones, clasificaciones y supuestos culturales (Ortner y
Whitehead, [1981] 1996: 130). El enfoque sociolgico analiza ese conjunto de
problemas a travs de la forma en la que ciertos tipos de orden social tienden a
producir, mediante la lgica de su funcionamiento, ciertos tipos de percepciones
culturales sobre el gnero y la sexualidad (Ortner y Whitehead, [1981] 1996:
134). En general, se evidencian rasgos de las ideologas de gnero que se
constituyen en categoras tiles en los estudios de gnero en diversas culturas,
como son las oposiciones binarias asociadas metafricamente como
naturaleza/cultura, mbito pblico/mbito domstico, etc. Todas ellas demuestran
relaciones de superioridad y prestigio, basadas en ideologas de gnero que
redundan en prcticas particulares.
A los elementos mencionados, Joan Scott ([1986] 1990) agrega que el
gnero es una forma primaria de relaciones significantes de poder. Distingue
cuatro elementos o dimensiones donde se expresa el gnero: a) smbolos
culturales que evocan representaciones, como los mitos; b) conceptos normativos,
es decir, las interpretaciones de los significados de los smbolos: doctrinas
religiosas, educativas, cientficas, legales y polticas; c) nociones polticas y
referencias a las instituciones y organizaciones sociales; d) la identidad
subjetiva (Scott, [1986] 1990).
El gnero puede comprenderse en tanto relaciones sociales y de poder,
conflictivas

dinmicas,

antes

que

como

identidades

individuales

exclusivamente; se trata de una categora compleja e interrelacionada con otras

como pobreza, etnia, clase, etc. Asimismo es, para nosotros, una herramienta
conceptual y poltica que puede generar transformaciones sociales en tanto
habilita la reflexin sobre las situaciones de injusticia y dominacin, posibilitando
una praxis transformadora. Esta es la base que permite desnaturalizar lo dado y
que guarda un potencial poltico.
32

Las relaciones de gnero pueden comprenderse en tanto par categorial

que es susceptible de analizarse, observando los mecanismos de desigualdad
desde el enfoque relacional que desarrolla Charles Tilly (2000 y 2005). La
relacin categorial implica la existencia de grupos de individuos diferenciados, en
este caso, mujeres en relacin con varones, cuya desigualdad se entiende como
persistente en tanto tiene una relativa (sino permanente) estabilidad en el
tiempo. La desigualdad de gnero puede considerarse tambin como grande y
durable, ya que trasciende las desigualdades que afectan a pares categoriales que
se encuentran permeando diferentes sistemas de relaciones vinculados con la
cultura y las esferas de la vida en sociedad (la familia, el mercado, la economa, la
poltica, etc.). El carcter de durable se vincula con su realidad cultural, y lo que
hace persistente la desigualdad de un par categorial es la institucionalizacin
(Tilly, 2000: 22) de la jerarqua de poder y de autoridad. Es global en tanto se
manifiesta en muchos mbitos a la vez; as como en diferentes regiones del
mundo con particularidades, pero con elementos constantes.14
La desigualdad categorial se sostiene en tanto permite, a un determinado
grupo social, controlar recursos y acumular poder. Esto se hace persistente en la
medida en que se institucionaliza y se transforma en un mecanismo cultural, es
decir, que se reproduce de manera consciente o no.
La diferenciacin/estigmatizacin es un primer mecanismo que, mediante
la distincin basada en la diferencia biolgica (sexo masculino o femenino),
construye culturalmente una serie de atributos y caractersticas asignadas a los
varones y a las mujeres. Estas caractersticas de ndole cultural se asumen y
reproducen socialmente como naturales. Sobre esta diferenciacin se erige un
mecanismo de estigmatizacin. Esto implica la utilizacin de atributos (a veces
inventados o creados) para establecer relaciones (Goffman, 1963, citado por
Tilly, 2000: 78).
La segmentacin/segregacin implica la separacin o divisin de las
sociedades limitadas por fronteras, que puede derivar en segregacin. Los gneros
14

Un concepto anlogo puede ser el universal de Hegel que es tomado por la tradicin marxiana
y que tambin se utiliza en el campo del Trabajo Social Crtico para el anlisis de las
manifestaciones de la cuestin social (vase Pontes, 2003).

33

detentan diferentes recursos o bienes que implican diferente peso o ponderacin

(Tilly, 2000: 39). Se le asigna un lugar de menor valor o con menores beneficios
al grupo de las mujeres, en relacin al lugar y beneficios que detenta el grupo de
varones. Esta diferenciacin se expresa en los distintos mbitos de las relaciones
sociales (en la familia, en el mbito laboral, en la poltica, etc.). Por ello, sabemos
que el espacio privado se encuentra relegado y en menor estatus respecto de lo
pblico, as como las tareas reproductivas tiene menor importancia que las
productivas.15
La subordinacin/opresin es un mecanismo que pondera el componente
poder en las sociedades, y permite la generacin/aceptacin de mecanismos de
subordinacin de unos sobre otros. Cabe aclarar que la discriminacin asentada en
la desigualdad se presenta, en las sociedades modernas, de manera compleja. Los
procesos

de

diferenciacin/estigmatizacin,

segmentacin/segregacin

subordinacin/opresin se presentan en las prcticas sociales de manera

combinada y potenciada. No slo la diferencia de gnero es un par categorial que
deviene en discriminacin, tambin lo son las diferencias etno-culturales y las
diferencias socioeconmicas.
A su vez, el autor desarrolla los llamados mecanismos de funcionamiento
de la desigualdad; estos son: a) la explotacin que se da cuando un grupo
controla un recurso valioso que demanda trabajo, del cual slo pueden obtener
utilidades si aprovechan el esfuerzo de otros a quienes excluyen del valor total
agregado por ese esfuerzo; puede ser un valor monetario, pero tambin puede
asumir la forma de poder, deferencia, gratificaciones, servicios, bienes o
protecciones (Tilly, 2000); y b) acaparamiento de oportunidades: se trata del
aprovechamiento de los recursos valiosos por parte de un grupo de manera
monoplica (Tilly, 2000: 103).
Por otra parte, existen mecanismos que refuerzan la desigualdad
(reforzamiento de la desigualdad) que consisten en: a) la emulacin, por el cual se
difunden las ventajas de la desigualdad persistente; para ello se reproducen
libretos, es decir, modelos conocidos y probados, que garantizan su eficacia; b) la
15

Ahondamos este anlisis ms adelante cuando consideramos la categora economa de

cuidado.

34

adaptacin, mecanismo por el que se explica la falta de resistencia por parte del
grupo subordinado y de ensayos de cambios en la organizacin; los libretos en
tanto representaciones y visiones incorporadas, trasmitidas por generaciones,
conforman el conocimiento local que ayuda a la adaptacin (Tilly, 2000: 66-7); y
c) la difusin de las ventajas y naturalizacin de las consecuencias, por lo cual la
desigualdad categorial se sostiene por las creencias compartidas y por el resultado
de relaciones y prcticas categoriales: generaciones de relaciones desiguales
entre hombres y mujeres inculcan las historias que la gente cuenta sobre las
diferencias de gnero y las hacen naturales e inevitables (Tilly, 2000: 113)
La importancia de estos mecanismos reside en que se establecen como
patrones de relaciones de explotacin que, mediadas por la difusin de las
ventajas y naturalizacin de las consecuencias, llegan a justificar, reforzar y
hasta crear sistemas categoriales explcitos, conformando un espiral de la
desigualdad categorial (Tilly, 2000: 128).
3. Las familias desde el enfoque de gnero
Las familias, comprendidas desde un enfoque de gnero, nos llevan a deconstruir las visiones y percepciones arraigadas en el sentido comn. Bourdieu
advierte que la familia se nos presenta como una realidad natural, por lo que
no la comprendemos como algo social. En este proceso interviene el habitus en
tanto esquema clasificatorio y principio de construccin del mundo social y de la
familia como cuerpo social particular; que se adquiere en el mismo seno familiar
como ficcin social realizada. De esta manera, la familia es fruto de una
autntica labor de institucin (Bourdieu: 1997: 131).
Des-naturalizar la percepcin que tenemos de la familia requiere
repensar el habitus como principio organizador de la prctica en base a la visin y
divisin del mundo que conforma estructuras que nos permiten actuar en base a
un libreto (en trminos de Tilly, 2000 y 2005) que nos permiten actuar en el
mundo y ser aceptados en l. Podemos decir que la familia es una categora
social objetiva, pero tambin una categora subjetiva: como categora social
objetiva (estructura estructurante) es el fundamento de la familia como categora
35

social subjetiva (estructura estructurada), categora mental que constituye el

principio de miles de representaciones y de acciones (matrimonios, por ejemplo)
que contribuyen a reproducir la categora social objetiva. Este crculo es el de la
reproduccin del orden social (Bourdieu, 1997: 130). En tanto categora
subjetiva, la familia produce esquemas de pensamiento y de accin que dan
cuenta del efecto exitoso de la institucionalizacin. Se produce as el espritu de
familia que mediante representaciones y prcticas institucionalizadas se proponen
aportar a la unidad familiar mediante una serie de ritos que se reproducen en las
familias y que permiten la consideracin de la misma como cuerpo.
Este trabajo de cohesin, de integracin, de conformacin de cuerpo hace
que la familia funcione tambin como un campo con sus relaciones de fuerza
fsica, econmica y sobre todo simblica (relacionadas, por ejemplo, con el
volumen y la estructura de los capitales posedos por los diferentes miembros) y
sus luchas por la conservacin o la transformacin de esas relaciones de fuerza
(Bourdieu, 1997: 132). Esta tensin se dirime en la dominacin masculina frente a
los intereses individuales orientando la familia hacia la lgica de cuerpo
(Bourdieu, 1997: 135).
Sobre esta perspectiva se construye el concepto de unidad domstica16 en
tanto organizacin social, microcosmos de relaciones de produccin, de
reproduccin y de distribucin, con una estructura de poder y con fuertes
componentes ideolgicos que cementan esa organizacin y aseguran o ayudan a
su persistencia y reproduccin, pero donde tambin hay bases estructurales de
conflicto y lucha (Jeln, 1984: 34).17

16

La idea de unidad domstica y en acuerdo con la perspectiva de gnero no nos resulta

plenamente pertinente en tanto el sentido al que refiere el trmino conlleva connotaciones que
invisibilizan las diferencias y/o conflictos. La concepcin de familia (Levn et al., 2008) nos marca
una disyuntiva en torno a la consideracin de los sujetos que la conforman, el lugar que ocupan
respecto al gnero y la generacin, haciendo visible los conflictos ligados al componente poder.
Por el contrario, la visin de la familia como una unidad (domstica en este caso) invisibiliza
todos estos factores que las teoras de gnero buscan mostrar.
17
Similar categora utiliza Torrado (1982), en tanto define unidad familiar o domstica como
grupo de personas que interactan en forma cotidiana, regular y permanente, a fin de asegurar
mancomunadamente el logro de los siguientes objetivos: su reproduccin biolgica, la
preservacin de su vida, el cumplimiento de todas aquellas prcticas, econmicas y no
econmicas, indispensables para la optimizacin de sus condiciones materiales y no materiales de
existencia (Torrado, 1982, citado por Gutirrez, 2004: 45).

36

La familia es una construccin histrica, cultural y social; en tanto su

constitucin tiene diferentes matices y acentos en los diferentes momentos
histricos y en diferentes lugares del planeta, se conforma y organiza de diferentes
maneras, dando cuenta de la realidad cultural que la constituye.18
En nuestro pas, la familia es materia de anlisis desde el siglo XIX, pero
en las dcadas del sesenta y setenta empieza a ser estudiada en trminos de lo
pbico/lo privado (Elas, 2002: 150). En el devenir de la historia argentina se han
ido constituyendo modelos de familias y representaciones en torno a ella que se
reflejan en las investigaciones: en 1910, se hace foco en las familias pobres de
migrantes en las que lo nios son asociados a males sociales y, por tanto, la
intervencin se propona aislarlos y entregarlos a familias de bien; luego la
familia del desarrollismo, sostenida como clula bsica de la sociedad; la ltima
dictadura militar, que reinstaura el discurso de lo privado como factible de
intervencin estatal (Elas, 2002: 150), y que lleva a un saldo de 30.000
desaparecidos y nios nacidos en cautiverio-apropiados, lo que da origen a
conflictos y reconfiguraciones en las relaciones familiares del perodo. En la etapa
neoliberal, se analizan las estrategias de las familias de la nueva pobreza y,
actualmente, cobran visibilidad los abordajes que surgen del reconocimiento de
las familias que se constituyen (o legalizan) luego de la sancin de la Ley de
Matrimonio Igualitario.
Como punto de inflexin, tenemos que referirnos a la modernidad y al
trastocamiento en las relaciones e instituciones que ordenaban la familia. Por un
lado, las mujeres desarrollan mejores situaciones de vida en cuanto alcanzan
mejores oportunidades de realizacin profesional y laboral, ganando autonoma;
pero en sus vidas privadas, las inequidades de gnero se reproducen de manera
silenciosa. Se produce una oscilacin permanente entre la vida propia y la
autorrealizacin, por un lado, y las exigencias para otros (familia) con una
conciencia nueva, por el otro. Esto muestra la indecisin del proceso femenino
de individualizacin, por lo que se plantea la metfora de que el espritu de
igualdad ya no puede ser encerrado en una botella (Beck, 1998: 139).
18

Ver, por ejemplo, El mito de la familia occidental, de Martine Segalen, en Antropologa

histrica de la familia (1992).

37

Este quiebre de relaciones en lo privado implica un conflicto que Beck

argumenta en tres tesis: i) si asumimos que la sociedad industrial se asienta en la
divisin de roles basados en caracteres sexuales19 (familia pequea tradicional,
separada del trabajo), encontramos una contradiccin con los valores de la
modernidad que proclaman el principio de la igualdad entre hombres y mujeres;
ii) la individualizacin se lleva a cabo respetando las normas de gnero como
exigidos, viviendo la contradiccin entre la realizacin de la vida propia y la
necesidad de la vida de a dos y de intimidad compartida y; iii) la familia es uno
de los lugares donde se muestra el conflicto (no la causa de los conflictos). Esto
lleva a afirmar que, al igual que los contrastes de capital y trabajo, los contrastes
entre los sexos son producto y base del sistema industrial, en el sentido de que el
trabajo retribuido presupone el trabajo domstico y de que las esferas y las formas
de produccin y de la familia fueron separadas y creadas en el siglo XIX (Beck,
1998: 143). Se enfrentaran entonces la familia y el mercado: las exigencias del
mercado de trabajo pasan por alto las exigencias de la familia []. Quien reclama
en ese sentido la movilidad del mercado laboral sin tomar en cuenta los asuntos
privados impulsa (precisamente como apstol del mercado) la disolucin de la
familia (Beck, 1998: 159).20
Es necesario advertir que las contradicciones que se presentan en las
relaciones de gnero (en lo familiar y lo laboral) como personales, individuales o
cuya responsabilidad corre por cuenta de cada sujeto; forman parte de procesos
sociales en los que nos encontramos todos y todas implicado/as en tanto sujetos
productos y productores de una determinada cultura y orden social.
La familia como mbito domstico, es el espacio donde se incluyen
bsicamente las actividades de produccin y consumo cotidiano de alimentos y
19

Es preciso advertir que desde la antropologa y desde varios estudios de gnero se plantea que la
divisin sexual del trabajo es previa al surgimiento del capitalismo, de la modernidad y sus
imposiciones. Prueba de ello es la presencia de modelos de relaciones desiguales entre los sexos
tambin en sociedades primitivas (Lamas, 1986).
20
Lejos de un posicionamiento conservador sobre la institucin familiar, el autor ubica un centro
que describe la desigualdad entre hombres y mujeres no como un fenmeno superficial que puede
ser corregido en las formas y estructuras de la familia y de la esfera profesional. Ms bien, estas
desigualdades histricas estn incrustadas en el esquematismo fundamental de la sociedad
industrial, en su relacin de produccin y reproduccin, de trabajo familiar y retribuido. Con ellas
surgen las contradicciones entre modernidad y contra-modernidad en la sociedad industrial
(Beck, 1998: 160).

38

otros bienes y servicios de subsistencia, as como las actividades ligadas a la

reposicin generacional, es decir, tener hijos, cuidarlos y socializarlos (Jeln,
1984: 10). Entendemos que si bien en la familia se manifiestan y resuelven
muchas de las necesidades primarias de las personas, no podemos hablar de un
fenmeno que se define en un determinado mbito privado, sino que, por el
contrario, se trata de una realidad social y cultural, en constante interaccin con
otras instituciones de la sociedad.
Por tanto, la familia no es punto de partida, realidad manifiesta, sino que
es resultante mvil, forma incierta, cuya inteligibilidad se logra solamente si se
estudia el sistema de relaciones que mantiene en el nivel sociopoltico (Donzelot,
1979; citado por Jeln, 1984: 11).
La familia es entonces un grupo en el que se hace presente el conflicto y
la disputa de sus miembros en tanto sujetos individuales que buscan su
realizacin; superando as la visin propia de una sociologa de consenso, que
considera la familia como una institucin armnica, nica y nuclear. En este
sentido, coincidimos con las tericas que, dentro del enfoque de gnero,
evidencian esta perspectiva dinmica y hasta conflictiva de las familias. Desde
esta perspectiva, e inscrita en la tradicin marxista, Heidi Hartmann sostiene que
la familia es lugar de lucha donde hay produccin y redistribucin. Lugar donde
personas con diferentes actividades e intereses en esos procesos entran en
conflicto entre s (Hartmann, 2000: 19). Al tener en cuenta el componente
poder y, por tanto, la dimensin relacional de las familias, esta perspectiva nos
permite observar el conflicto que se encuentra en la base de las relaciones y que
tiene que ver con las pujas individuales en una organizacin conformada por
personas con necesidades e intereses particulares.
Se trata de un grupo primario de referencia y afiliacin en el que
confluyen individuos y relaciones sociales basadas en vnculos de diferenciacin
de funciones socialmente construidas. Se parte de una concepcin dinmica y
compleja de familia, en cuanto espacio de solidaridades y conflictos entre sexos y
generaciones donde se conjugan procesos de cambio y desigualdad social (Levn
et al., 2007: 215). En ese sentido, decimos que en la familia nacen y se
reproducen las desigualdades de gnero (Levn et al., 2007).
39

En nuestra pretensin de comprender cmo afecta la insercin de las

familias pobres en los programas sociales asistenciales en lo que refiere a la
configuracin de las relaciones de gnero, es imprescindible indagar acerca de las
mismas, siendo un punto de entrada las actividades que se realizan en el mbito
domstico. Estas pueden definirse como: conjunto de actividades comunes o
compartidas ligadas al mantenimiento cotidiano de un grupo social, que se
conforman y cambian en su relacin con las dems instituciones y esferas de la
sociedad (Jeln, 1984: 14). Hartmann sostiene que las actividades que se
desarrollan en el mbito domstico son actividades de produccin, el trabajo
domstico consiste en comprar productos y transformarlos en formas utilizables.
La produccin del hogar tambin implica la reproduccin biolgica. Esta
definicin forma parte de lo que la autora identifica como un arreglo de
produccin patriarcal y capitalista que necesita de un medio de distribucin que
sera la familia (Hartmann, 2000: 27). A lo que se podra agregar: se requiere
sobre todo el trabajo femenino.
En cuanto a la dinmica interna de la organizacin familiar, las familias
desarrollan durante su vida aunque de manera conflictiva muchas veces
reglas de comportamiento aceptable entre sus miembros. Entre ellas encontramos
la divisin de tareas, las responsabilidades sobre la provisin y mantenimiento de
recursos: las unidades domsticas en general tienen que coordinar y acomodar
las actitudes, creencias y comportamientos de sus miembros (Gonzlez et al.,
2001: 74). En la vida cotidiana, las familias desarrollan negociaciones entendidas
como compromisos a los fines de respetar cierto tipo de obligaciones (Finch,
1987; citado por Gonzlez et al., 2001: 74). Las negociaciones implican
obligaciones, pero tambin acuerdos entre los miembros de las familias. En la
dinmica familiar se juegan elementos como las relaciones de poder, los recursos
con los que cuenta cada uno de los miembros, la generacin y el gnero, el ciclo
de vida, entre otros factores: En las negociaciones para equilibrar las relaciones
de dependencias e independencia estn presentes elementos de poder y control,
los miembros de una familia tienden a luchar para igualar sus intercambios y
evitar lo mejor posible el peso de deudas (Gonzlez et al., 2001: 74). Observar
las negociaciones en clave de gnero nos lleva a identificar las posibilidades y
40

dificultades que varones y mujeres detentan en el mbito de la familia para

expresar y dar curso a sus necesidades e intereses en el concierto de los intereses
del resto de los miembros del grupo familiar. Percibimos al respecto que son las
mujeres las que mayores desventajas y consecuencias negativas (si no
conflictivas) acarrean en la negociacin. Esto se vincula con su posicin de poder
y de recursos en el contexto familiar que muchas veces las subordina a situaciones
de injusticia. Adems entran en juego creencias y valores que subsumen los
intereses de la mujer a los de la familia, invisibilizando su individualidad y
necesidad de autonoma.
Las teoras de gnero advierten, por ejemplo, que la mujer dentro de la
familia resigna mucho de su tiempo libre (que podra destinar al descanso u ocio)
para dedicarse a las tareas como cuidado de nios, tareas del hogar que
cotidianamente se postergan, etc. De igual manera, la inequidad en la distribucin
de las tareas domsticas se explica de facto con argumentos que vinculan al
recurso econmico (quin trae el dinero al hogar y cunto).21
3.1. Estrategias de vida de las familias
Al considerar las familias en un contexto de pobreza y vulnerabilidad, es
necesario comprender el concepto de estrategias de vida de las familias pobres
para comprender el lugar de la poltica social asistencial como recurso y modo de
subsistencia. Nos surgen interrogantes para abordar las estrategias que ponen en
prctica las familias para garantizar su reproduccin social. Se trata de las
estrategias de existencia22 concebidas como el conjunto de actividades
desarrolladas por los sectores populares para obtener su reproduccin ampliada,
en la medida en que supone la combinacin de varios elementos que trascienden

21

Wainerman advierte que no se cuestiona por qu son menos las mujeres que salen a trabajar
afuera del hogar, ni por qu, cuando lo hacen, lo hacen por menos tiempo que los varones. Se
naturaliza esta situacin (Wainerman, 2007: 168).
22
La nocin de estrategia, tomando a Bourdieu, es conceptualizada como el desarrollo activo de
lneas objetivamente orientadas que obedecen a regularidades y forman configuraciones
coherentes y socialmente inteligibles, es decir, comprensibles y explicables, habida cuenta de las
condiciones sociales externas e incorporadas por quienes producen las prcticas (Gutirrez, 2002:
27).

41

las formas capitalistas de reproduccin de la fuerza de trabajo (Senz y Di Paula,

1981, citado por Gutirrez,23 2004: 39).
Las estrategias familiares de vida son comportamientos por los que los
agentes sociales constituyen y mantienen sus unidades familiares segn su clase
social, con el fin de asegurar su reproduccin biolgica, preservar la vida y
desarrollar todas aquellas prcticas econmicas y no econmicas, indispensables
para la optimizacin de las condiciones materiales y no materiales de existencia
de la unidad y de cada uno de sus miembros (Torrado, 1982, citado por
Gutirrez, 2004: 44). Algunos componentes de las estrategias de vida son: a) la
autonoma relativa de las estrategias familiares; b) las estrategias para la
consecucin de ciertos objetivos o proyectos; c) la visin de proceso a travs
de todo el ciclo de vida; d) la interrelacin de las estrategias; y e) el
reconocimiento de una lgica que se inscribe en el posicionamiento de clase
(Gutirrez, 2004: 46-47).
Una estrategia comn son las redes de intercambio recproco en tanto
mecanismo socioeconmico que viene a suplir la falta de seguridad social,
reemplazndola con un tipo de ayuda mutua basada en la reciprocidad (Lomnitz,
1978, citado por Gutirrez, 2004: 48). Los bienes y servicios que se intercambian
en estas redes incluyen informaciones tiles para la vida, asistencia laboral,
prstamos, servicios, como ayuda en el cuidado, en la construccin, etctera.
Estas categoras permiten incluir lo micro-estructural que la autora
llama agregado familiar o unidad domstica en el anlisis de las
condiciones macro-estructurales ligadas al modelo de desarrollo.
Las estrategias de reproduccin social estn conformadas por el conjunto
de prcticas por las cuales los individuos y las familias conservan o aumentan su
patrimonio y, correlativamente, mantienen o mejoran su posicin en la estructura
de las relaciones de clase (Bourdieu, 1988, citado por Gutirrez, 2004: 52). Se
distinguen las estrategias de sobrevivencia y las estrategias de cambio. Las
primeras tienen que ver con estrategias de adaptacin a corto plazo, pero sugieren,
23

Alicia Gutirrez (2004) toma en su investigacin el enfoque terico-metodolgico que propone

el socilogo francs Pierre Bourdieu para indagar acerca de las estrategias de reproduccin de las
familias, y reconstruye una serie de aspectos que aportan al anlisis de dichos fenmenos.

42

a mediano o largo plazo, un anlisis en trminos de prcticas destinada a

mantener e incluso a consolidar relaciones de dependencia y de dominacin; por
el contrario, las estrategias de cambio estn orientadas al reforzamiento del
capital individual y/o familiar, sugieren, por tanto, un anlisis en trminos de
modificacin duradera de las condiciones de existencia (Bourdieu, 1988, citado
por Gutirrez, 2004: 52).
En la definicin de las estrategias se toman en cuenta cuestiones como el
margen de maniobra de cada agente social, es decir, el margen de autonoma y
de creatividad que depende de las condiciones sociales objetivables, pero
tomando en cuenta las determinaciones externas; la posicin relativa de los
agentes, es decir, el lugar en el espacio social (Gutirrez, 2004: 53) que el agente
(individual o colectivo) ocupa en el campo que se define por un sistema de
posiciones y de relaciones entre posiciones, y de capital. El sistema de relaciones
se puede analizar, a su vez, por el volumen y las especies de capital (econmico,
cultural, social, simblico) (Gutirrez, 2004: 54).
Es importante comprender que, segn el habitus, las racionalidades de la
accin son siempre limitadas, tanto por las condiciones objetivables de las
posiciones ocupadas en los diferentes campos del espacio estratgico, cuanto por
los habitus que fundan un sentido prctico, un sentido del juego, de lo que puede
ser jugado y de la manera de jugarlo (Gutirrez, 2004: 54). Este concepto tiene
un doble sentido en tanto capital acumulado en la historia de cada agente y como
sentido prctico. Por ello, las estrategias de reproduccin dependen de: a) el
volumen, la estructura y la evolucin del capital que el agente posee y de su
trayectoria; b) el estado del sistema de los instrumentos de reproduccin y su
evolucin (entran aqu las instituciones y diferentes tipos de bienes, tomando en
cuenta la distancia social respecto al acceso de esos bienes); c) el estado de
relacin de fuerzas entre las clases; d) los habitus incorporados por los agentes
que son esquemas de percepcin, apreciacin y de accin, sistemas de
disposiciones para percibir, pensar, actuar; e) la diversificacin de las estrategias
de reproduccin (Gutirrez, 2004: 55-57).
Una estrategia difundida en los sectores populares es la construccin de
redes sociales en tanto capital social entendido como conjunto de relaciones
43

sociales que un agente puede movilizar en un momento determinado, que le

pueden proporcionar un mayor rendimiento del resto de su patrimonio
(Gutirrez, 2004: 61). As comprendido, implica un poder que aporta al
posicionamiento y lugar de los agentes dentro de un campo, pero tambin implica
el trabajo de inversin y gestin para acrecentar el capital mediante ms
relaciones, intercambios, reconocimientos, etctera.
Al reconstruir analticamente el lugar que ocupan las polticas sociales
asistenciales en las estrategias de reproduccin de las familias, intentamos
develar, por ejemplo, si se trata slo de una estrategia de tipo econmico, en tanto
provee un recurso, o si tambin sirve para construir capital social en trminos
bourdianos y en qu medida (por ejemplo, mediante la vinculacin con otros
actores estatales para la consecucin de reconocimiento y recursos, o para la
articulacin con otras personas que, en situacin de pobreza, ensayan estrategias
econmicas o no, para superar su estado). A fin de comprender cmo se
estructuran las relaciones entre los gneros al interior de las familias destinatarias
de los programas sociales, utilizamos algunas categoras de los estudios de gnero
que nos aportan indicadores concretos para indagar en el trabajo emprico.
3.2. La desigualdad de gnero en las familias
Dijimos que las relaciones de gnero se manifiestan y fundan en el espacio
familiar, estableciendo un patrn de desigualdad que se naturaliza y reproduce.
Los estudios feministas y de gnero aportan categoras que nos permiten ahondar
en estas relaciones.

3.2.1. Divisin sexual del trabajo

La divisin sexual del trabajo o el mercado de trabajo segregado por
sexo es la divisin del mundo, basada en referencia a las diferencias
biolgicas y sobre todo a las que se refieren a la divisin del trabajo de
procreacin y reproduccin. Esta divisin acta como la mejor fundada de las
ilusiones colectivas. Por el habitus, los conceptos de gnero establecidos como
conjunto objetivo de referencias estructuran la percepcin y la organizacin
concreta y simblica de toda la vida social. Los efectos de estas referencias
44

tienen implicancia en las distribuciones de poder, puestos de manifiesto en el

control diferencial de los recursos materiales y simblicos, o en el acceso a los
mismos (Scott, 1986 [1996]: 292-3).
Esta concepcin sustenta una divisin de tareas para varones y mujeres,
tanto en el mbito pblico como privado, con determinada diferenciacin y
jerarquizacin, asentada sobre los llamados roles de gnero. stos refieren a las
normas y prescripciones que, en la sociedad y en la cultura, dictan determinadas
conductas asignadas como femeninas o masculinas. Lamas advierte que, a pesar
de las diferencias propias de la clase social, el grupo tnico o la generacin, la
divisin sexual del trabajo ms primitiva asigna a las mujeres roles subordinados
de la posibilidad de parir y cuidar hijos: lo femenino es lo maternal, lo
domstico, contrapuesto con lo masculino como lo pblico (Lamas, 1986 [1996]:
114). La carga simblica que jerarquiza los mbitos de esta divisin establece
para lo pblico, asociado con el trabajo productivo, el estatus de lo poltico (y
por tanto, del poder) frente a lo domstico, es decir, reproductivo, calificado
como trabajo sin valor (o con escaso valor econmico).
Se evidencia entonces la injusticia que comporta el esquema tradicional de
la divisin del trabajo en tanto se valoran de manera diferente los mbitos de
trabajo asignados y, por tanto, se establecen diferentes recursos (materiales y
simblicos) para quienes se desempean en cada mbito. Adems, la injusticia se
asienta en la naturalizacin del orden biolgico que asigna las tareas reproductivas
como exclusivas de las mujeres, negando la condicin de responsabilidad
compartida que se asume en la procreacin. Esta se agrava en tanto el trabajo
asalariado de las mujeres muchas veces de igual o mayor dedicacin que el del
varn no impide que se asigne a ella, de manera exclusiva, la tarea domstica.
Es lo que se denomina doble jornada: dos jornadas en una para las mujeres, una
sola jornada para los hombres, es una divisin del trabajo muy poco racional
(Fraisse, 2003: 149).
Como dijimos, con la modernidad y tal vez impulsada por la necesidad
econmica primero, la mujer asumi trabajos remunerados en el espacio
pblico (entendido como extrafamiliar) a fin de aportar un ingreso monetario al
hogar. Con el creciente empoderamiento y autodeterminacin de las mujeres, la
45

decisin de trabajar fuera del hogar tambin estuvo (y est) relacionada con
autorrealizacin de las mujeres.24 Esto es lo que tericamente se denomina nueva
mujer y nuevo varn (haciendo alusin a un varn ms comprometido con la
paternidad y las tareas domsticas), y las nuevas familias; lo que da cuenta de que
las identidades rgidas de gnero habran sido erosionadas para dar paso a
definiciones ms flexibles y a prcticas ms adaptadas a las necesidades y deseos
individuales (Wainerman, 2007: 148).
Si bien no se puede negar la importancia de la creciente participacin de la
mujer en el mundo laboral, Wainerman nos advierte sobre una revolucin
estancada: en contraste con el optimismo de los discursos de los medios masivos
de comunicacin, la inequidad de gnero parece subsistir en la esfera privada
(Wainerman, 2007: 149). En este sentido, se advierte que si bien las mujeres
asumieron el espacio de lo pblico y la tarea de traer el dinero al hogar (a veces,
exclusivamente en el caso de las jefaturas femeninas), continan llevando
prioritariamente las tareas domsticas, reproduciendo estructuras injustas por la
sobrecarga laboral que envuelve.25
Por ello, los estudios contemporneos sobre la vida cotidiana de varones y
mujeres acentan su mirada en la interseccin y vinculacin de esferas pblicasprivadas, ms que en la separacin de las mismas. Al respecto, Fraisse sostiene:
la historia contempornea, a pesar de la teora de la separacin de las esferas, no
ha dejado de producir una circulacin entre ambas, de poner de manifiesto cmo
los dos espacios se interpenetran, remiten el uno al otro. [] es mucho ms
adecuada la palabra circulacin que la de separacin. Sin que se enuncie

24

Respecto del acceso creciente de las mujeres al mercado laboral, hay algunos factores que se
debe considerar. Sus lugares se caracterizan por la presencia de otras situaciones de injusticia
como subempleo que afecta mayormente a las mujeres; precarizacin de las relaciones laborales
para las mujeres; inequidad en el salario por igual capacitacin frente al varn; situaciones de
violencia, acoso y abuso de autoridad, entre otras. Es en el mbito del empleo remunerado donde
se constatan la mayor cantidad de situaciones de discriminacin y segregacin ocupacional, que
comprenden brechas salariales entre hombres y mujeres cercanas al 40% en la regin, como
tambin trayectorias laborales diferenciadas por sexo y muy bajos ndices de acceso a puestos de
decisin para las mujeres (Pautassi, 2007: 35).
25
Otra manera de nombrar este fenmeno es la feminizacin del trabajo domstico (Gonzlez et
al., 2001: 66); o lo que Wainerman denomina doble rol, considerando que la mujer asume un
segundo turno adems del trabajo reproductivo, dado por el trabajo productivo (Wainerman,
2007: 161).

46

claramente, lo civil y lo poltico son permanentemente causa y efecto lo uno de lo

otro (Fraisse, 2003: 142).
El abordaje conjunto de las esferas laboral y familiar pretende la
consideracin de las relaciones recprocas, las modalidades de articulacin entre
las transformaciones familiares y las del sistema productivo; lo que trae a la
escena los vnculos entre el trabajo econmico y el no econmico, las relaciones
de gnero en el mundo del trabajo y en el mundo de la familia (Wainerman,
2007: 149).
Desde esta perspectiva, tratamos de identificar en nuestro anlisis las
relaciones que se construyen y retroalimentan entre ambos espacios considerando
los efectos para sostenerse o equilibrar ambas esferas.

3.2.2. Economa de cuidado

El trabajo, desde el enfoque de gnero, es un concepto que supera la
realidad del empleo en tanto implica el empleo formal, pero tambin la
subsistencia, el trabajo domstico, el informal y el voluntario. Desde esta
perspectiva, todas las mujeres son econmicamente activas (Rico, 2008: 2).
Las tericas feministas han aportado a la consideracin de la divisin
sexual del trabajo desde una perspectiva macroeconmica aunque tambin
incluye las relaciones a nivel microsocial (familiar y comunitario) a travs del
concepto de economa de cuidado26 (o care economy). sta se define como el
trabajo realizado, primordialmente en la esfera domstica, para el cuidado de las
26

Las feministas marxistas han aportado al debate del trabajo domstico la consideracin de estas
actividades como econmicas en tanto tienen que ver con el reconocimiento de la funcionalidad
que las mismas implican para la acumulacin capitalista. Rodrguez Enrquez explica este debate
de esta manera: el trabajo domstico subsidiaba a la produccin capitalista con su rol de
reproduccin de la fuerza de trabajo, directamente incrementando el beneficio capitalista []. La
contribucin que el trabajo domstico realiza a la produccin de plusvala es la de mantener el
valor de la fuerza de trabajo por debajo del costo de su reproduccin. El mecanismo para esto
consiste en la retencin, dentro del hogar, de aquellos aspectos de la reproduccin que no son
rentables ni para la produccin ni para la produccin capitalista ni para el Estado, en caso de que
ste eventualmente se hiciera cargo (Rodrguez Enrquez, 2007: 187). Ya dentro de la tradicin
del feminismo marxista, Heidi Hartman sostiene que el sistema de hogar descentralizado (la
familia nuclear, mbito privado separado del espacio productivo predominante en la sociedad
occidental moderna) y las tareas de produccin de bienes y servicios que se registran en l estn
configurados por los intereses del capitalismo y el patriarcado: la base material del patriarcado es
el control de los hombres del trabajo de las mujeres, tanto en el hogar como en el mercado laboral
(Harmann, 2000: 26).

47

personas, que se complementa con trabajo asalariado en el hogar, trabajo

asalariado en los servicios pblicos y privados y trabajo social voluntario
(Salvador, 2007: 5). Tambin se define como el conjunto de actividades, bienes y
servicios necesarios para la reproduccin social y cotidiana de mujeres y varones,
especialmente a partir de vincularlo con el desarrollo econmico de los pases y
las relaciones sociales de gnero (Rodrguez Enrquez, 2005, citado por Pautassi,
2007: 10). La magnitud del trabajo reproductivo en el sostenimiento del trabajo
productivo se evidencia en trminos econmicos en tanto se traduce en recursos,
bienes y servicios (decodificables monetariamente), que no slo aportan al ingreso
de un hogar, sino tambin al producto bruto de los pases.
Un estudio realizado en Amrica Latina da cuenta del sub-registro que los
censos hacen de la participacin de la mujer en el mercado laboral (Wainerman,
1997), cuyo origen se encuentra en los instrumentos de recoleccin de datos, en la
definicin de actividad econmica, en las concepciones de los censistas y de las
mismas entrevistadas que identifican el trabajo domstico como deber o como
ayuda a la tarea del hombre (quien efectivamente aporta el ingreso). Otra
advertencia en ese sentido la constituyen los estudios sobre la medicin del PBI
de un pas, en tanto no se tiene en cuenta el valor del trabajo domstico en la
actividad econmica de un pas (Blacker, 1980 y Anker, 1983, citados por
Wainerman, 1997: 144).
En la dimensin micro, para identificar las actividades que se incluyen en
la economa de cuidado, se apela al criterio de la tercera persona que refiere a
todas las actividades desarrolladas por y para los miembros del hogar que podran
ser delegadas a una tercera persona y que producen bienes y servicios
mercantilizables (Rodrguez Enrquez, 2007: 183). En este sentido, se engloban
dentro de las actividades domsticas o de cuidado todas las que se realizan en y
para la esfera domstica con la finalidad de garantizar la reproduccin cotidiana
de sus miembros (Rodrguez Enrquez, 2007: 183). Encontramos aqu las tareas
de cuidado de nios, discapacitados y ancianos (baarlos, ayudarlos a hacer la
tarea, llevarlos al mdico y a la escuela, etc.); la preparacin de bienes y el
brindado de servicios (limpiar, lavar y planchar la ropa, cocinar, hacer las
48

compras, hacer trmites, como pagar impuestos, etc.); construccin y reparacin

de la vivienda (jardinera, plomera, electricidad, albailera, etctera).
En trminos de relaciones de gnero en el mbito familiar, la tarea de
cuidado es altamente desgastante para las mujeres, considerando que ellas asumen
casi con exclusividad las tareas domsticas y de cuidado, al tiempo que deben
conciliar (equilibrar, cuando no negociar) dichas responsabilidades con sus
necesidades e intereses personales o no (entre ellos, el empleo). La contracara de
este mecanismo de subordinacin se da en el mercado laboral y se vincula con la
mirada desvalorizada sobre la mujer con carga de familia en contextos de
empleabilidad; es lo que se denomina domesticidad, por la cual progresivamente
se sostiene que el trabajador ideal es a tiempo completo y con exigencias de
movilidad geogrfica. Sin duda, estas caractersticas como empleado ideal slo se
sostienen con el trabajo de cuidado que realiza otra persona para con los
miembros de su familia. Como en el mercado de trabajo esta conducta es
legitimada, jerarquizada y valorada (tambin en trminos econmicos), se
discrimina a las mujeres que no pueden ajustarse a dicho patrn (Rodrguez
Enrquez, 2007: 185). Esto implica, aparte de la discriminacin en el mercado
laboral de la mujer que debe realizar tareas de cuidado, la subvaloracin de la
mujer que decide hacerlo exclusivamente; y el sometimiento a condiciones de
precariedad laboral a quien se dedica al trabajo domstico dentro del mercado
laboral (Rodrguez Enrquez, 2007: 185).
Pautassi (2007) identifica al cuidado como nueva cuestin social para las
mujeres. En tanto necesidad que debe dar lugar al reconocimiento de un derecho
universal y que, por consiguiente, involucre la responsabilidad social en el
cuidado de las personas que lo requieran (nios y ancianos). El derecho al cuidado
requiere la consideracin de las cuidadoras y los cuidados a recibir en el marco de
poltica pblicas, y que, desde una perspectiva de equidad de gnero, se dispongan
medidas para facilitar el cuidado y la conciliacin trabajo-familia (Pautassi,
2007).27

27

Otra denominacin de este tipo de polticas, ms comn en Europa, es la de balance empleovida. Ver Cromptonn y Lyonette (2008), Balance empleo-vida en Europa, en Levn y

49

La posibilidad para la mujer de insertarse en el mundo laboral redunda en

beneficios que le otorgan autonoma (principalmente econmica). sta, ms la
posibilidad de empoderamiento derivada del reconocimiento y del ejercicio de sus
derechos insertos en el marco del sistema de derechos humanos internacional,
aporta a las mujeres y ms an en situacin de pobreza recursos para
alcanzar la igualdad (Pautassi, 2007: 36). El respeto del derecho al cuidado, como
el reconocimiento de todos los derechos humanos, es fuente importante y
necesaria para el empoderamiento y equidad en las relaciones de gnero en la
propensin a una real igualdad y democratizacin.
Las categoras divisin sexual del trabajo y economa de cuidado son
complementarias y necesarias para el anlisis de las relaciones de gnero de los
sujetos familiares en situacin de pobreza. Pero es necesario adems
complementar nuestro anlisis con categoras que nos ayuden a conocer la autopercepcin de la mujer respecto de su situacin y de su condicin de sujeto de
derechos.

3.2.3. Conciencia de gnero

La categora conciencia de gnero nos remite al grado de conocimiento
(formal e informal) y a las representaciones que las mujeres tienen respecto de las
desigualdades (de poder y jerrquicas) que provocan injusticias en las relaciones
entre los sexos. La visin que las mujeres tengan de su situacin implica un
primer paso para objetivar y problematizar las relaciones de subordinacin y
discriminacin que pueden dar lugar a un posterior posicionamiento en trminos
de individuo ciudadano. Por ello, la conciencia de gnero se ejercita con las
vivencias, necesidades, percepciones, actitudes y opresiones de las mujeres en su
vida cotidiana, lo que sirve como base y motivacin para poder de-construir las
condiciones dadas como naturales.
Se trata de una construccin subjetiva, que hace a la identidad, pero
siempre en el marco de la organizacin social en la cual se inscribe y a la cual
pertenece; y a los modos e interacciones de gnero que operan en la misma. Es
Carbonero (comps.), 2008, Entre familia y Trabajo. Relaciones, conflictos y polticas de gnero
en Europa y Amrica Latina, Rosario: Homo Sapiens.

50

decir, esa conciencia de gnero, aunque es un proceso de carcter individual, no es

aislado ni esttico, sino que resulta de las prescripciones genricas que rigen en la
sociedad, pero tambin de los conflictos de cambio que las atraviesan, de la deconstruccin/reconstruccin de esas prescripciones que instala el colectivo
(movimiento feminista) a que pertenece, en un marco de lucha por relaciones
democrticas de gnero. Podra vincularse con la idea de autoconciencia en
tanto reflexin, cuestionamiento personal y colectivo, sin el cual ninguna mujer
ha llegado a sentirse real y profundamente implicada en la lucha feminista
(Korol, 2004: 32). De all el concepto de feminizacin de la resistencia
confrontado al de feminizacin de la pobreza. Se trata de un proceso que crea
condiciones y conforma una nueva subjetividad, que permita la conciencia de
gnero. Para su surgimiento, tiene importancia fundante la reflexin colectiva y
la educacin popular que propician la transformacin de las identidades de las
mujeres, saliendo del lugar de vctimas para ser desafiantes del sistema que nos
oprime (Korol, 2004: 20).
En este sentido, se vincula con la visin del pedagogo latinoamericano
Paulo Freire, en tanto sostiene que, a partir de las situaciones lmites se instaura
la esperanza y la confianza que conduce a los hombres [y mujeres] a empearse
en la superacin (Freire, 1970: 121). Estas situaciones lmites y de injusticia se
objetivan histricamente y, como vimos, son cultual y polticamente construidas.
Su problematizacin tiene que ver con el paso desde un ser consciente de s, a un
ser para s. Se trata de una potencialidad humana de ejercer la reflexin y
accin verdaderamente transformadores de la realidad y fuente de conocimiento y
creacin (Freire, 1970: 122). Esta praxis es la que permite pensar en procesos de
conciencia de gnero, que parten de la comprensin de las condiciones dadas
como naturales, pero que tienen que ver con procesos histricamente construidos
y, por tanto, factibles de ser transformados. La transformacin es una accin
humana que necesariamente implica un cambio del sujeto que conoce (desde una
perspectiva de totalidad, superando lo fraccionado en temas) y que crea otras
condiciones de vida para s y para los/as otros/as en el mundo. Se puede decir que,
transformndose, transforma al mundo.
51

Desde esta perspectiva, es necesario considerar la conciencia de gnero

como un factor cualitativo diferencial en las relaciones de gnero. De all
podemos deducir acciones pro-activas para cambiar la situacin y construir
relaciones ms equitativas.
En nuestra investigacin, para abordar el campo emprico, hemos definido
indicadores de la conciencia de gnero, en un afn de hacer operacionalizable el
concepto en el dilogo con las entrevistadas. Estos son:28

Percepcin de desventajas respecto al hombre;

malestar generado por esa percepcin de desventajas;

disposicin a realizar acciones para disminuir las desventajas de

la mujer (informarse, denunciar situaciones de injusticia, interactuar, dialogar y

aconsejar a conocidas y amigas para que tomen conciencia de las inequidades de
gnero, etc.);

opinin sobre la necesidad de polticas para promover la igualdad

(y la prioridad dada a esta necesidad).

Estos indicadores sirven a los fines de reflejar y ponderar las
representaciones y visiones que las mujeres tienen respecto de la situacin de
injusticia que no slo sufren ellas mismas en las relaciones de gnero, sino que es
padecida por toda la sociedad en la medida que la descapitaliza: polticamente, al
ejercitar una democracia restringida que no garantiza paridad plena de ciudadana
y de derechos entre varones y mujeres; econmicamente, al subvaluar/controlar
las capacidades productivas de la mitad de la poblacin y restringir sus
oportunidades; culturalmente, al promover la visin de sujetos domsticos
privados y negar la visin de individuos con poder poltico.

28

Para la reconstruccin de esta categora de anlisis, tomamos parte de los conceptos trabajados
en la investigacin: Situacin y percepcin de las mujeres argentinas acerca de sus condiciones
de vida, desarrollada por ELEA (Equipo Latinoamericano de Justicia y Gnero) que, a su vez,
fueron tomados de las preguntas elaboradas para un estudio sobre la salud y la vida de las mujeres,
llevado a cabo por el Centro de Polticas Pblicas de la Universidad de Chile (CERNAM,
Cuestionario 1.7).

52

4. Gnero y pobreza. Categoras en relacin

Hasta aqu desarrollamos algunas de las categoras centrales de esta tesis
en torno al concepto de pobreza y de gnero, analizando cmo se manifiestan las
relaciones de gnero en las familias a travs de mecanismos que se reflejan en
visiones y prcticas culturales. Nos interesa ahora plantear la interrelacin de las
categoras pobreza y gnero en tanto dos sistemas de injusticias que se
retroalimentan.
El enfoque de gnero tiene como un eje central a la pobreza en los estudios
de las relaciones de gnero y la desigualdad entre las personas. Desde la dcada
del sesenta, muchos estudios impulsados por el movimiento de mujeres en el
mundo propusieron, para abordar la pobreza, destacar la heterogeneidad y aportar
categoras de anlisis y propuestas metodolgicas cualitativas para comprender las
desigualdades sociales (Arriagada, 1998; Valenzuela, 2003; Chant, 2003; CEPAL,
2004).29 Se trata de poder observar las cuestiones subjetivas y relacionales en la
medicin del fenmeno, comprender no slo la carencia econmico-material, sino
tambin lo social y cultural, entendiendo que hombres y mujeres tienen
responsabilidades, intereses y necesidades diferentes.
Desde el gnero, en tanto concepto relacional, se observa la pobreza en el
entorno familiar y social. De esta manera, se advierte cmo funcionan el hogar,
las relaciones de jerarqua, la distribucin de recursos, la asignacin de
actividades domsticas, etc., dejando en evidencia las asimetras e injusticias en el
interior de las familias, que muchas veces se presentan como grupo homogneo.
Concretamente, la pobreza no slo se entiende como un concepto descriptivo que
establece la distancia frente a un umbral de ingresos o recursos sino que incluye
una explicacin sobre la desigualdad en las relaciones de poder al interior de los
hogares (Chant, 2003).
Algunos de los aportes que los estudios de gnero hacen al anlisis de la
pobreza son: a) la consideracin del fenmeno como heterogneo y, por tanto,
29

Los organismos de las Naciones Unidas (la CEPAL y la OIT, entre otros) hacen estudios y
contribuciones sobre la temtica, incluyendo recomendaciones para la comprensin y medicin de
la problemtica y la elaboracin de programas de equidad de gnero y de programas sociales con
este enfoque (Valenzuela, 2003; Chant, 2003; CEPAL, 2004).

53

aportan a su comprensin y a un diseo ms ajustado de las polticas para

erradicarla; b) permiten relacionar el comportamiento de hombres y mujeres; c)
mejoran el anlisis del hogar, destacando las asimetras de poder tanto de gnero
como de generaciones; d) aportan la perspectiva multidimensional de la pobreza,
con el anlisis de los roles que desempaan varones y mujeres; e) permiten
ponderar otras discriminaciones que se combinan con las de gnero, como las de
edad y etnia; y f) agregan una visin dinmica de la pobreza al mostrar sus
cambios en el tiempo (Arriagada, 1998).
La pobreza, analizada desde un enfoque de gnero, presenta mltiples
aspectos: la produccin y la reproduccin de las relaciones sociales y los
mecanismos de transmisin generacional del estatus de pobre; la discriminacin
de la mujer en el mercado laboral y en el mbito poltico; la determinacin de
roles y responsabilidades de gnero; la desigualdad de poder en la familia que
agrava la situacin de pobreza de las mujeres, entre otras cuestiones. Se trata de
asumir que la posicin social de la mujer es desigual y la experiencia femenina
de la pobreza puede ser diferente y ms aguda que la de los hombres debido a las
formas de exclusin y discriminacin por sexo (Valenzuela, 2003). Un
diagnstico coincidente de diferentes estudios es la inequidad en la distribucin y
acceso a recursos por parte de las mujeres (Naciones Unidas, 2006) basadas en
cuestiones de ndole cultural que valoran diferenciadamente a mujeres y varones y
disponen consecuentemente estructuras y recursos que en la prctica se
naturalizan. Las desigualdades de gnero socialmente construidas se expresan
tanto en la asignacin de identidades y actividades como en la separacin de los
mbitos de accin a los que corresponde una designacin diferente de valor
simblico, donde lo masculino cobra preeminencia sobre lo femenino. De esta
valoracin superior de la dimensin masculina, se deriva un acceso desigual al
poder y a los recursos, que determina jerarquas en las relaciones sociales entre
hombres y mujeres (Valenzuela, 2003).
Muchos de estos estudios que reflejan la situacin diferencial de la
pobreza entre varones y mujeres de un mismo territorio establecen como nueva
categora la feminizacin de la pobreza. Este concepto surge desde el Tercer
Mundo en la dcada del ochenta, para dar cuenta de la centralidad del
54

componente femenino en el fenmeno de la pobreza. Se comprende el problema

diferenciando las manifestaciones que afectan a las mujeres; lo que complejiza las
relaciones de gnero. El trmino feminizacin de la pobreza ha puesto en
evidencia la necesidad de reconocer que hombres y mujeres sufren la pobreza de
manera diferente, y que el gnero es un factor, como la edad, la etnia y la
ubicacin geogrfica, entre otros, que incide en la pobreza y aumenta la
vulnerabilidad de las mujeres a padecerla (CEPAL, 2004).
Se asocia tambin con la jefatura de hogar femenina; aunque ha sido
objeto de debates y revisiones en tanto las condiciones de desigualdad no pueden
asignarse automticamente a los hogares encabezados por mujeres (Chant
(CEPAL), 2003).30
Algunos argumentos que relativizan la pobreza en relacin con la jefatura
femenina son la edad y dependencia relativa de los hijos; la composicin del
hogar y el acceso a los recursos de fuera de la unidad domstica (provenientes de
padres ausentes, redes de parientes, asistencia estatal y otros); el componente
poder y empoderamiento en el interior de los hogares (capacidad para
controlar y asignar recursos) por parte de las mujeres (Chant, 2003). De manera
tal que, analizando aspectos relacionales, la estructura de recursos y la dinmica
familiar, no siempre los hogares con jefatura femenina son ms pobres.
Remarcamos que no se pondera el ingreso.
Si bien la pobreza y el gnero pueden ser comprendidos tericamente,
tienen consecuencias polticas claras. La pobreza, entendida como una cuestin
poltica y, por tanto, de decisiones sobre la distribucin, trae aparejada una
situacin de injustica de tipo socioeconmica. Asimismo, el gnero, como
ideologa del plano simblico y cultural pero con eficaz incidencia en la
construccin de identidades y relaciones de subordinacin entre los sexos, se
constituye como fenmeno cultural y, por tanto, tambin con consecuencias
polticas. Nos resultan tiles, al respecto, las categoras de redistribucinreconocimiento que Fraser (1997) desarrolla como respuesta a dos tipos de
injusticias: la socioeconmica: arraigada en la estructura poltico econmica de la
30

Al respecto, Arriagada (1998) seala, para Amrica Latina: los hogares con jefatura femenina
en su mayora no son pobres y son los que han aumentado ms en las ltimas dcadas.

55

sociedad, que subordina en funcin de clases sociales; y la injusticia cultural o

simblica, arraigada en los patrones sociales de representacin, interpretacin y
comunicacin31 (Fraser, 1997: 25-26), que subordina en torno al gnero, etnia,
grupo social, etc., segn su identidad.
Estas dos injusticias (la pobreza y el gnero) se constituyen en
mecanismos de dominacin y opresin que redundan en estructuras inequitativas
persistentes (Tilly, 2000 y 2005). En esta tesis, pretendemos identificar, adems,
hasta qu punto las polticas sociales asistenciales se constituyen en reparadores
de esas injusticias o en mecanismos para la difusin de ambas. Para ello nos
ayuda el enfoque de derechos y de gnero.

31

Para estos dos tipos de injusticias, presentadas como diferentes a los fines analticos (pero que
en la realidad se presentan interrelacionados), la autora propone dos respuestas: a) la
redistribucin como solucin para la injusticia econmica y que implica una reestructuracin
poltico-social (redistribucin del ingreso, la reorganizacin de la divisin del trabajo, someter la
inversin a decisiones democrticamente adoptadas o la transformacin de otras estructuras
econmicas bsicas); y b) el reconocimiento como solucin para la injusticia cultural en tanto
cambio cultural o simblico que implicara la revolucin cada vez mayor de las identidades
irrespetadas y de los productos culturales de grupos menospreciados, podra implicar reconocer y
valorar positivamente la diversidad cultural [] podra implicar la transformacin total de los
patrones sociales de representacin, interpretacin y comunicacin, creando cambios en la
autoconciencia de todos (Fraser, 1997: 24).

56

Captulo 2. La atencin de la pobreza y el gnero en las

polticas sociales
1. El Estado en la definicin de las polticas
Para comprender los efectos de la poltica social asistencial en materia de
gnero sobre la poblacin destinataria partimos del supuesto de que el Estado
tiene un lugar privilegiado desde el cual reivindica con xito el monopolio del
empleo legtimo de la violencia fsica y simblica en un territorio determinado y
sobre el conjunto de la poblacin correspondiente (Bourdieu, 1997: 97). Este
proceso se da a travs de la imposicin de lo que Bourdieu denomina estructuras
objetivas y subjetivas, actuando, estas ltimas, en la constitucin de estructuras
cognitivas que ejercen el poder de construccin de mentalidades asumidas como
naturales. El xito de la imposicin, por parte del Estado, de determinadas
estructuras que constituyen la realidad social reside en la comprensin del Estado
como agente que posee el monopolio del capital simblico en un campo
burocrtico de fuerza, en tanto puede nombrar y certificar con total
legitimidad, a travs de sus actos oficiales (Bourdieu, 1997: 113-115). Asimismo
el Estado, mediante ritos de institucin, ejerce una accin formadora de
disposiciones duraderas, a travs de todas las coerciones y de las disciplinas
corporales y mentales que impone uniformemente al conjunto de los agentes
(Bourdieu, 1997: 117). De este modo, la violencia simblica es asumida sin
resistencia mediante la incorporacin del habitus como inculcacin de
disposiciones, destrezas, convenciones, acciones, por lo que se percibe un
consentimiento del orden simblico establecido.
La mirada aparentemente sumisa de las mayoras frente al ejercicio
monoplico del poder de Estado reside en la legitimidad otorgada a una minora
que se erige en torno al efecto universal (sectores dominantes, en la lectura
marxista). Este proceso del ejercicio de la violencia fsica y simblica se asienta
en la universalizacin y unificacin, presentada y asumida como neutral y
desinteresada, dedicada al bien comn y a valores universales (la razn, la
57

virtud, etc.). Por ello se le otorga reconocimiento universal y legitimidad. Este

efecto instituyente y monoplico del Estado en las estructuras subjetivas y
objetivas que conforman la realidad social es observado y analizado a travs de
mltiples mecanismos de constitucin y/o institucin, a los que las polticas
sociales no se encuentran ajenas.
Contextualizado este proceso en el Estado democrtico capitalista, Grassi
(2003) plantea que el Estado es inmediatamente el mbito de referencia
privilegiado de la reproduccin social, en tanto recreacin de pautas bsicas que
orientan la vida social y de la consecuente continuidad elemental de las prcticas
sociales, as como de la reproduccin de la vida y de la fuerza de trabajo. En
esto, las polticas del Estado cuentan con la capacidad de normatizar y
normalizar, en tanto el Estado se constituye en un actor (y en un mbito) en la
produccin de los problemas sociales, en la delimitacin de su propia
responsabilidad, en la definicin de los sujetos merecedores de sus intervenciones
y de las condiciones para dicho merecimiento (Grassi, 2003: 25).
La construccin de las polticas sociales se puede comprender como un
campo de disputa por el sentido otorgado a las necesidades que se constituyen en
demandas y que son presentadas en el marco de la lucha de clases y en la
complejidad de la cuestin social. Esta disputa se da entre actores con diferencias
estructurales en cuanto a posicin y recursos de poder, por lo que el Estado puede
ser referido como actor monoplico con capacidad de normalizar y normatizar
un determinado orden social, establecido por la violencia simblica que ejerce
desde su lugar institucional en la generacin de un determinado orden social.
Este orden, se establece por la fuerza del Estado democrtico en un
marco de economa capitalista cuyos intereses de acumulacin conforman una
hegemona de clase, y donde las categoras de clase, gnero, edad y etnia tambin
se constituyen como mecanismos de desigualdad en la disputa.
2. El gobierno de las familias
Adentrndonos en nuestro objeto de estudio diremos que el Estado est
presente en las familias: las define mediante normas totalizadoras, por ejemplo, al
58

definir cmo nombrarlas; establece su existencia legal; delimita sus alcances,

incumbencias y responsabilidades; legaliza los modos de reproduccin social,
biolgica, etc. En este sentido, pretendemos objetivar el anlisis de una realidad
que se presenta como natural, pero que tiene un origen y sentido poltico y
cultural. Bourdieu (1997) se refiere al discurso familiarista que se presenta como
una realidad social, pero que prescribe un modo de existencia, la vida de la
familia. De esta manera, el discurso familiarista pone en funcionamiento sin
examen previo un pensamiento de Estado, es decir las categoras de pensamiento
del sentido comn, inculcadas por la accin del Estado, los estadsticos de Estado
contribuyen a reproducir el pensamiento estatizado que forma parte de las
condiciones del funcionamiento de la familia, esa realidad supuestamente privada
de origen pblico (Bourdieu, 1997: 136).
Podemos comprender al Estado como agente con poder instituyente y
por tanto, con poder hegemnico en la definicin de sentidos y orientacin de
las prcticas de los individuos, mediante las polticas que disea. Desde la
biopoltica, se indaga sobre el poder y sus dispositivos por los cuales los
regmenes fundan su dominio con la administracin integral de la vida32 (Amado
y Domnguez, 2004: 18). El modelo de familia se impone y/o legitima en
estrecha relacin con el orden social que se planifica para una Nacin. En nuestro
caso, las frmulas que rigieron la organizacin del Estado nacional y les dieron
forma a sus proyectos, adems de constituirse mediante rasgos particularmente
violentos en los distintos rdenes sociales y culturales, conformaron a la
familia como protagonista y fundante del proyecto impuesto: el sistema familiar
no slo no permaneci al margen, sino que se constituy en base y matriz
narrativa de sus modelos. Imaginar una nacin siempre implic imaginar un tipo
de familia (Amado y Domnguez, 2004: 20).
El modelo de familia que en Argentina se impona en sus momentos
fundacionales, se defina desde el prisma positivista, desde variables como el
sexo, la clase, la raza: la procreacin biolgica y social, la transmisin del
32

Se puede decir desde esta perspectiva, que las prcticas de control hoy penetran casi
literalmente tecnologa mediante en cerebros y cuerpos, los cuerpos biolgicos y sociales y el
inconsciente social y colectivo, afectando directamente el juego de la produccin y reproduccin
social (Amado y Domnguez, 2004: 18).

59

patrimonio y la pureza de la sangre. El modelo cultural de la familia nuclear ha

sido idealizado como modelo normativo, [y esta familia ha sido] asumida como
normal por las instituciones educativas y de salud. Por ello tuvo una
importancia fundante el impulso de una fuerte ideologa familiarista, en la cual
la consanguinidad y el parentesco son criterios bsicos para las responsabilidades
y las obligaciones hacia los otros (Jelin, 1994: 39).
En la definicin de este modelo, los hombres de la elite, devenidos
ciudadanos en busca del orden y la racionalidad moderna y en su condicin de
padres de familia, fundan instituciones de control y conforman un aparato
legislativo acorde con los nuevos proyectos (Amado y Domnguez, 2004: 21). En
este sentido, Nari (2004)33 sostiene que los Estados modernos recortaron el poder
del padre []. El Estado se coloc por encima, legisl sobre la patria potestad y
se apropio de una parte. El padre fue perdiendo el poder de castigar, de
aprovechar a su antojo la fuerza de trabajo de sus hijos, de educarlos sin ningn
tipo de interferencia (Nari, 2004: 64).
Esto no implica una democratizacin de la familia, ya que el modelo
tambin determina, hacia dentro del grupo familiar, roles diferenciados y
jerarquizados, cuyo cumplimiento se normativiza mediante leyes que rigen las
conductas y buscan incidir en la vida social mediante algunas ciencias, cambiando
las concepciones que de manera desviada traen consigo por naturaleza las
mujeres, los pobres, los inmigrantes, etc. Para este fin, intervienen ciencias como
el derecho, la medicina, la economa domstica; para legitimar y legalizar
mediantes leyes un modelo familiar cuyo padre detentaba el poder y era el
proveedor material, vertebrado en las relaciones madre-hijo, una madre-ama de
casa con poder moral sobre su esposo y sus hijos que adquiran una importancia
capital para la sociedad, el Estado y la raza y a cuyo cuidado y crianza quedaba
dedicada la vida de la madre (Nari, 2004: 62-63).34

33

Marcela Nari investiga sobre representaciones y prcticas alrededor de la maternidad en la

ciudad de Buenos Aires entre 1890 y 1940.
34
La autora desarrolla el proceso mediante el cual la definicin del modelo familiar moderno no
fue un proceso armnico y consensuado. En l intervienen de manera conflictiva, muchas veces,
actores diversos y con intereses encontrados como liberales y conservadores, catlicos y
socialistas, organicistas y evolucionistas (Nari, 2004: 63).

60

Las leyes constituyen instrumentos por excelencia para normalizar la

familia, en tanto organizan las prcticas y definen las correctas concepciones
del mundo social. El Cdigo Civil Argentino (1869) define, por ejemplo, las
categoras de hijos (legtimos, naturales, incestuosos, adulterinos y sacrlegos)
segn la moralidad del acto de concepcin de los mismos: valoraba mucho
ms los aspectos vinculados a la legalidad, a un concepto de honor y moralidad
tradicional y patriarcal, que a la procreacin y poblacin por s mismas (Nari,
2004: 152). La institucin de la patria potestad era slo ejercida por el padre (ante
la muerte del padre, ejerca la madre) sobre sus hijos legtimos. Ante situacin de
abandono u orfandad, el Estado asuma la patria potestad de los menores bajo el
Patronato de la Infancia, que se crea en 1919. En este sentido, el Estado se erige
como rgano de control sobre las familias y sus funciones, contando con la
potestad de sancionar a sus miembros, quitando derechos sobre los mismos: un
padre pobre, desocupado, ebrio, era considerado incapaz de guiar moralmente al
hijo (Nari, 2004: 154).
El lugar que le cabe a la mujer en el ordenamiento civil es analizado por
Barrancos (2000) mediante un estudio de caso,35 en el que se afirma el retroceso
que signific para las mujeres el siglo XIX en materia de derechos civiles, an
despus de haber accedido a los derechos polticos: El cdigo de Dalmacio Vlez
Sarsfield es culminante no slo porque agrav la inferioridad femenina, sino por
su potencia instituyente y por la capacidad de magisterio del autor []. El artculo
55 declara la inferioridad relativa de la mujer casada y el articulo 57 la pona bajo
la representacin del marido (Barrancos, 2000: 112-113). Las consecuencias de
estas legislaciones se incorporan a la vida de las mujeres, naturalizando relaciones
injustas de inferioridad: la sujecin civil femenina esculpida por la norma pero
asimilada como habitus se espeja [] en una larga tradicin de la biologa (y
de la psicologa hasta nuestros das) que refiere a una teratologa para comprender
la normalidad (Barrancos, 2000: 115). En el caso del Cdigo Penal (1887),
35

Se analiza el caso de Amalia Pelliza Pueyrredn, esposa del Dr. Carlos Durand, quien, a fines
del siglo XIX y principios del XX, sufri situaciones de encierro y negacin de recursos
patrimoniales y luego herencia por parte de su marido, amparado en la legislacin vigente. Este
caso ilumina el acceso a ciertas representaciones relativas a las relaciones entre los sexos en un
momento angular, el de la creacin de la Argentina Moderna (Barrancos, 2000: 114).

61

contena disposiciones que afectaban directamente la procreacin, la maternidad

y a las mujeres, como la penalizacin de infanticidios y abortos, prcticas
sociales extendidas en Buenos Aires en la poca (Nari, 2004: 155).36
En el caso de las leyes laborales, la influencia sobre la vida cotidiana de
las mujeres es ms determinante en tanto obstaculiza o facilita el trabajo, como
prctica social que aporta al sostenimiento econmico de las unidades domsticas.
Cabe recordar, adems, que la definicin de los derechos sociales se dio asociada
a los derechos laborales primero, por lo que dichas medidas configuran un modelo
de proteccin social que se institucionaliza. Los debates en torno a la amenaza
que significa el trabajo de la mujer fuera del hogar se fundamentaron en nombre
del bien comn, la utilidad social, la raza, la humanidad. Cobra
legitimidad el debate por la proteccin de la madre-obrera, vinculado a la
cuestin social, lejos de cualquier disputa ideolgica y poltica; se justifica en
las condiciones de naturaleza biolgica, en la especificidad femenina, etc.;
argumentos con amplio consenso entre catlicos y ateos, tradicionalistas y
librepensadores, representantes de la elite y de la clase obrera (Nari, 2004: 157).
Si bien la ley N 11.317 de 1924 sobre Trabajo Femenino consideraba algunos
derechos en torno al embarazo (licencia no paga, pero s garanta de no ser
despedida), lugares para el amamantamiento y cuidado de nios, jornada de ocho
horas, etc., estas normativas no se respetaban ni cumplan en las fbricas (Nari,
2004: 216-219).37 El mvil familiarista en las legislaciones en materia de
trabajo, se evidencia en los debates por el salario familiar durante las dcada del
veinte y el treinta. Se presentaba como la clave para resolver la crisis de la
institucin familiar y el consecuente abandono de los hijos, la degeneracin de
la raza y la desnatalizacin. Se supona que si la mujer no trabajaba, ocupara su
lugar natural en la familia: la madre al cuidado de sus hijos, la esposa que
36

Sin embargo, la autora sostiene que, en la prctica, era menos grave el aborto que el infanticidio,
considerando atenuantes como las cargas morales sobre la mujer, su situacin psquica post-parto,
el tiempo de gestacin, etc. (Nari, 2004: 155).
37
En la dcada del treinta, se alcanzan mayores beneficios en torno a estos temas: licencia por
maternidad paga, atencin gratuita por embarazo y nacimiento, subsidio por maternidad, etc.
Aunque su aplicacin sigue siendo limitada, y la mxima ambicin para quienes bregaban por la
proteccin, era que se sancionara una ley amplia, integral, que abordara la maternidad en su
conjunto y no solamente para algunas mujeres que trabajan en determinadas tareas dentro de
algunas jurisdicciones (Nari, 2004: 222).

62

vigila al marido, el ama de casa higinica, ahorrativa y conservadora (Nari,

2004: 223). Con una clara connotacin sexuada se define, a fines de 1930, el
salario familiar asignado al varn obrero, en tanto padre de familia. Se intenta de
esa manera disminuir la presencia de mujeres en las fbricas. El resultado no fue
el esperado.
Al respecto, Pautassi (2002) refiere a la configuracin hbrida del Estado
de Bienestar argentino entre 1943 y 1955 y a sus consecuencias en trminos de
gnero, en tanto se marca una diferenciacin de hecho y de derecho entre las
mujeres que cuentan con maridos trabajadores y con seguridad social, y las
mujeres con maridos con empleo precario o sin marido y, por tanto, sin asistencia.
Se privilegia la proteccin paternalista (Pautassi, 2002: 14).
Las ideas centradas en la maternidad como destino de las mujeres en
tanto cuentan con un cuerpo que les permite naturalmente la procreacin se dan en
un marco de transformaciones sociales, econmicas y polticas que abrieron paso
a las sociedades capitalistas. En estos cambios, se definen lugares para la
produccin, diferenciados de la reproduccin, otorgando valor diferencial a la
familia. Para ello, el Estado, recientemente organizado, se conforma como el
espacio privilegiado para la difusin de ideas, teoras, valores y prcticas
mdicas alrededor de las mujeres y la procreacin. Estas ideas se reforzaban con
consejos para el buen ejercicio de ese rol de: madre moderna (Pautassi, 2002:
14).
Muchas de estas ideas, adems, se refuerzan ms adelante, durante el
primer peronismo (1946-1952). Dora Barrancos (2001) afirma que el peronismo
no fue pro natalista o poblacionista, sino que implement polticas a favor de las
familias, priorizando las madres y la infancia: No caben dudas sobre el papel
asignado al ncleo bsico de la sociedad, la familia, en la arquitectura de las
polticas de bienestar social peronista. [] La retrica celebratoria de la familia
adquiri una dimensin peculiar en la nueva doctrina (Barrancos, 2001). Las
polticas dirigidas a la contencin de la mujer-madre se proponan el
fortalecimiento de la familia. Sin embargo, muchas de las medidas debatidas y
con poco alcance en la etapa anterior (licencia y salario de la parturienta, salario
familiar, etc.) mantienen su dbil status durante el peronismo: el peronismo no
63

invirti la orientacin universal que desde a las mujeres a la hora del

reconocimiento de tales asignaciones, y es necesario recordar que hace slo muy
pocos aos se admite que los progenitores puedan decidir sobre quin recibir el
auxilio econmico por hijo en nuestro pas (Barrancos, 2001: 11).38
En materia de polticas sociales asistenciales, se crea la Direccin
Nacional de Asistencia Social (1948) que se propona: a) la asistencia al menor
abandonado, al hurfano o delincuente, brindando educacin, instruccin y
formacin completa; y b) la proteccin de la madre desamparada, concurriendo
por todos los medios a evitar la disolucin del binomio madre-hijo. Mediante una
intervencin directa que consiste en la internacin en diferentes institutos que
garantizan esta proteccin, y la intervencin indirecta conformada por subsidios
(en alimentos, viviendas, ropas, etc.), el Estado se propone el fortalecimiento del
ncleo familiar (sobre todo la legalidad e institucionalidad del mismo)
apuntalando a las mujeres y los nios.
Acentuando sobre el ideario peronista alrededor de la familia, Donna Guy
(1998) afirma que existe una analoga entre el ncleo familiar y la nacin
argentina, cuyo padre (proveedor) es el Gral. Pern y la madre es Eva,
identificada como el alma tutelar de los nios39 (Guy, 1998: 384). Puede decirse
que Guy identifica una ruptura en el modelo tradicional de familia en el primer
peronismo, que Barrancos ubica en el segundo peronismo: Fue sin duda el
segundo peronismo el que quebr en buena medida la centralidad del modelo de
familia nuclear, integrada y crisol de valores. Enfrentado a la Iglesia, consigui
que se sancionara la igualdad de los hijos extramatrimoniales y el divorcio
vincular, instituto ste que consista su principal repulsivo (Barrancos, 2001: 19).
Vemos entonces que los roles tradicionales de los sexos en el modelo de familia
moderna no sufren durante el peronismo una transformacin trascendental, sino
que, por el contrario, se refuerza la idea de proteccin y control aunque al estilo
paternalista sobre las prcticas familiares, por parte del Estado.

38

Un salto cualitativo implica an ms la Asignacin Universal por Hijo que otorga el beneficio
del salario a padre o madre que no se encuentran insertos en el mercado laboral.
39
Guy refiere a imgenes que aparecen en las lecturas de libros escolares como El Alma Tutelar.

64

En materia de derechos polticos, durante las primeras dcadas del siglo

pasado, varios grupos de mujeres feministas lucharon por el voto femenino.40 Pero
fue en el ao 1947 cuando, por influencia de Eva Duarte de Pern, se sanciona la
ley N 13.010, que otorga a las mujeres el derecho a emitir sufragio y ser electas
para cargos pblicos. Pudieron ejercer efectivamente este derecho en las
elecciones nacionales de 1951, casi 40 aos despus de la Ley Saenz Pea (1912)
que garantizaba el Sufragio Universal, Secreto y Obligatorio, slo habilitado
para los varones.
Durante las transformaciones de los aos sesenta, se propugnan ideas y
prcticas familiares que redundan en el reconocimiento de derechos de las
mujeres como el derecho a conformar familias diferentes de las normas de
cohabitacin obligatoria, la regulacin de la natalidad, etc. Luego de la dictadura,
y los retrocesos que signific en materia de derechos humanos, algunas de estas
consignas vuelven a retomarse y se logran leyes como el Divorcio Civil y la Ley
de Salud Sexual y Procreacin Responsable.
En democracia, se destacan las reformas al Cdigo Civil (sancin de la ley
N 23.234, de Patria Potestad Compartida, en 1985, y la ley N 23.515, de
Divorcio, en 1987, ambas durante el gobierno de Ral Alfonsn); la ratificacin
por ley de la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), en 1987, y su incorporacin en la
Constitucin Nacional, en 1994; la Ley de Cupo Femenino (1991) y ley de Cupo
del Senado (2001); la Comisin Tripartita para la Igualdad de Trato y
Oportunidades para varones y mujeres en el mundo laboral (1998, creada en el
Ministerio de trabajo y Seguridad Social mediante Acta acuerdo con la OIT); la
Ley de Salud Sexual y Procreacin Responsable (2003); la Ley Nacional para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer en diferentes mbitos
(2009) y la reforma del cdigo civil que permite el matrimonio de personas del
mismo sexo (2011).

40

Actores que bregaron por el voto femenino: Centro Socialista Feminista con Alicia Moreau en
1902; Partido Feminista Nacional con Alfonsina Storni en 1920 y el Comit Pro Derechos de la
Mujer; Proyectos de Ley de los diputados socialistas Mario Bravo y Alfredo Palacios que no
prosperaron; y las ramas femeninas de los partidos radical y laborista.

65

Estas medidas en materia civil, poltica y social, que refieren a leyes que
determinaron las relaciones de gnero y las familias en nuestro pas a lo largo de
los aos, evidencian continuidades y rupturas en torno al modelo de familia
fundacional y los roles de gnero que se reproducen, estableciendo una lgica de
disputa que demuestra que no existe un modelo monoltico. Sin embargo, es
preciso distinguir dos movimientos claros: por un lado, persiste en la cultura y en
el sentido comn la legitimidad del modelo familiarista, basado en la tradicin de
proteccin. Esto se debe, entre otros factores, a que el Estado, a travs de su
lgica de intervencin poltica, asumi un modelo de ciudadana corporativa,
patriarcal y clientelar, basado en relaciones de intercambio poltico y social, que
vehiculiza el acceso a beneficios sociales diferenciales en funcin de las
contribuciones realizadas segn cada esquema salarial y prebendas a cambio de
legitimacin poltica para el gobierno de turno (Levn et al., 2007). En esta
lgica de ejercicio del poder, que establece la proteccin social mediante la
inclusin poltica y social estratificada de los sectores populares, el modelo de
ciudadana se defini con una autonoma restringida o sin autonoma, por sus
fuertes vnculos de dependencia al Estado. Este proceso se especifica como
status de ciudadana regulada que detentan los varones, insertos en la esfera
productiva. El resto de la poblacin que queda excluida de este estatus, merece la
tutela y proteccin asistencial por parte del Estado (Levn et al., 2007). En este
sentido, identificamos que existe una continuidad del modelo que se halla en la
raz de la conformacin del modelo de ciudadana impuesto por el Estado que
subordina a las mujeres y a las personas en situacin de pobreza, subordinando,
por tanto, sus posibilidades de autodeterminacin, no slo en lo que respecta a su
condicin econmica, sino tambin de gnero.
Entendiendo que las polticas sociales no son monolticas, sino que, por el
contrario, constituyen un campo, advertimos que, en la disputa por alcanzar
mayores niveles de justicia y equidad, se establecen luchas sociales por la
ampliacin de la base de garanta ciudadana y de los derechos. De este modo,
cobran centralidad los movimientos que buscan incidir en materia poltica y para
los cuales el debate semntico y el cultural tienen una impronta poltica, por lo
que constituir derechos se perfila con una meta especfica. En este sentido,
66

observamos que la disputa por la definicin de leyes, en tanto implican un efecto

instituyente, se manifiesta como camino para la consecucin de mayor calidad de
vida.
3. El campo de las polticas sociales
A fin de ahondar en categoras tericas que nos permitan efectuar el
anlisis de nuestro objeto, diremos que entender las polticas sociales como un
campo de disputa nos permite pensar el conflicto por la imposicin de sentidos y
de intereses en el nivel del diseo y de la ejecucin de las polticas. En la arena
poltica, se establece la lucha por la legitimacin de determinadas necesidades
que, al convertirse en demandas, dan lugar a un debate por el significado
otorgado a las mismas, y por tanto, por su forma de resolucin (Fraser, 1991).41
Analticamente, se pueden distinguir tres momentos del proceso: i) la lucha por
establecer o negar el estatuto poltico de una necesidad; ii) la lucha por la
interpretacin de la necesidad y su modo de satisfaccin; y iii) la lucha por la
satisfaccin de la necesidad (Fraser, 1991: 8). En la disputa se ponen en juego
diferentes

modelos

de

discurso

social

(medios

socioculturales

de

interpretacin), cuyo peso y legitimidad en el campo difieren en funcin de los

capitales que se detentan, lugar de los agentes productores del discurso, entre
otros factores. Cabe considerar la estructura social y poltica en la que se enclava
el debate, teniendo en cuenta que en las sociedades capitalistas, el campo de
disputa se presenta estratificado y diferenciado en torno al manejo de recursos (no
slo discursivos) y el nivel de poder. De esta manera quedan claramente
diferenciados los sectores hegemnicos (autorizados y sancionados oficialmente)
de los no hegemnicos (descalificados y desautorizados) (Breppe et al., 2010: 4).
Lo que se pone en juego es la interpretacin de la necesidad como algo de lo que
el Estado se debe hacer cargo y la forma en que debe intervenir. Las necesidades
entonces funcionan como un medio para formular y debatir los reclamos
41

En el artculo, la autora se propone explicar y comprender cmo una necesidad puede ser
considerada como una cuestin poltica (mediante un proceso de disputa) y, por tanto, merecer la
atencin de una poltica pblica.

67

polticos, permiten la actuacin de lo poltico, a travs de lo cual las

desigualdades se elaboran y cuestionan simblicamente (Fraser, 1991: 3-4).42
En el proceso de produccin de la poltica social asistencial (diseo y
ejecucin), no siempre entran en juego los sectores subalternos, o lo hacen desde
un lugar deslegitimado por los sectores hegemnicos (protagonizados por tcnicos
y polticos). Algunos de los discursos de deslegitimacin se asientan en la mirada
que detentan sobre los pobres a los que dirigen sus acciones, miradas
culpabilizadoras desde lo moral, despojando al sujeto de los condicionamientos
objetivos de existencia a los que se encuentra sometido.
Una parte de nuestro anlisis se dirige al contenido del discurso de la
poltica social, advirtiendo cules fueron las disputas de sentidos que se dieron en
su construccin, en las que entran sectores dominantes en una cultura poltica
particular, desde un marco conceptual e ideolgico especfico, con ciertos fines
conscientes o no.
En el proceso de produccin de una poltica social, intervienen agentes que
imprimen sus lgicas, necesidades e intereses. Para su anlisis, se requiere la
construccin del agente social; reconocer no slo quin habla, sino tambin desde
dnde habla, en la conviccin de que el lugar define al agente43 (Costa y
Mozejko, 2001: 12). Ese lugar est constituido por la competencia para la accin

42

Similar argumentacin presenta la trabajadora social Alejandra Pastorini (1999), quien pone en
discusin la categora concesin-conquista, entre una perspectiva tradicional de lectura de las
polticas sociales y una perspectiva marxista.
La autora remarca lmites que impiden el reconocimiento de la procesualidad,
identificada en la existencia de ganancias y prdidas en aquellos sujetos involucrados en esa
relacin compleja (Pastorni, 1999: 225). As, ambos polos de la categora concesin/conquista
son vivenciados por los diversos actores que integran esta disputa (sectores hegemnicos, Estado y
sectores subalternos). Ante estas limitaciones, propone una nueva categorizacin desde la
perspectiva marxista: Demanda-lucha-negociacin-otorgamiento, que incluira la lucha de
clases en una relacin procesual (y no lineal) entre sujetos o grupos sociales, unos que presionan y
demandan, otros que otorgan e integran (Pastorini, 1999: 228).
43
El anlisis sociolgico del discurso (Costa y Mozejko, 2001) est conformado por la
construccin del enunciador, que incluye la revisin de la enunciacin como acto de discurso
individual, el lugar del enunciador en el discurso, y la relacin de coherencia, se trata de un
anlisis por el cual se establece la relacin entre el discurso y el lugar del agente a fin de
comprender y/o explicar la prctica discursiva y los argumentos que se esgrimen en la produccin
discursiva entendida como una prctica estratgica en un campo de disputa. Al no pretender
abordar un anlisis de discurso en sentido semitico exclusivamente, tomamos los aportes de este
enfoque para analizar las prcticas discursivas estudiadas, rescatando la variante sociolgica del
anlisis, en tanto nos permite comprender los discursos en un sistema de relaciones sociales.

68

o probabilidad de hacer dentro de un sistema de relaciones (Costa y Mozejko,

2001: 13).
En la disputa por la produccin de la poltica social, cobran sentido estos
conceptos, ya que permiten el anlisis de las lgicas puestas en juego en el diseo
de los programas, dado que nos proponemos abordar el anlisis de dicho proceso,
de los actores en juego, de las relaciones establecidas en base a las posibilidades y
limitaciones en el hacer, etctera.
Al analizar la capacidad diferenciada de relacin, se tiene en cuenta el
diferenciado control de recursos que son escasos y que interesan a diversos
agentes sociales (Costa y Mozejko, 2001: 13). Un determinado bien se
representa como un valor para distintos agentes que buscan obtenerlo y usarlo.
Controlar un capital, ya sea por propiedad o por administracin, permite
construir una capacidad diferenciada de relacin fundada en el control, en la
posibilidad de fijar condiciones de acceso. Por esto se establece una relacin
asimtrica. Lo que define las posiciones en el campo y, por tanto, el campo
mismo, son los modos de relacin con los capitales y las posiciones diferentes en
cuanto a capacidades, energas virtuales de relacin en los agentes (Costa y
Mozejko, 2001: 13).
La orientacin en el hacer es otro aspecto importante en el anlisis, puesto
que nos permite analizar la trayectoria, es decir, la carrera del agente, tomando
en cuenta los puntos de llegada, los recursos recibidos de partida, los recursos
acumulados y las estrategias para lograr mayor acumulacin (Costa y Mozejko,
2001: 19). Estos aspectos nos remiten al concepto de habitus en tanto sirve para
comprender las prcticas y el sentido de la accin (Bourdieu [1980] 2007: 86).
Pensamos el Estado como generador de polticas sociales en este caso,
asistenciales construidas por agentes que constituyen la configuracin de un
campo particular en funcin de lgicas, posicionamientos, disputas, etc., que
pretendemos desentraar.
3.1. Disputa por nombrar la cuestin social
No slo nos interesa el cmo sino tambin el qu, es decir, el contenido
de la poltica social, lo que tambin se define en una disputa, en este caso, se trata
69

de nombrar la cuestin social. La cuestin social, entendida como una apora

fundamental en la cual, una sociedad experimenta el enigma de su cohesin y trata
de conjurar el riesgo de su fractura (Castell, 1997: 20), parte de comprender la
sociedad como un todo, por lo cual su cohesin se presenta como un desafo
poltico. Esta advertencia de fractura se encuentra en el centro de la
contradiccin entre democracia-capitalismo. Desde esta postura, la cuestin
social hace referencia a la falla estructural del capitalismo moderno cuya
emergencia, expresada en trminos de problema del pauperismo, los especialistas
ubican en el siglo XIX (Grassi, 2003: 21). La contradiccin se hace evidente y
se manifiesta mediante los llamados problemas sociales.44 De esta manera, la
cuestin social no se presenta sino de manera particularizada en problemas
sociales enclavados histrica, social y culturalmente. stos son la expresin
hegemnica del modo como se interroga[n], interpreta[n], resuelve[n], ordena[n] y
canaliza[n] los problemas. En consecuencia, son dependientes de su definicin
como tal, en los procesos de hegemonizacin, donde se imponen los trminos con
que se los nomina, describe y se especifica el contexto de referencia (econmico,
cultural, etc.), al cual se remiten (Grassi, 2003: 22).
Las manifestaciones45 de la cuestin social se presentan como sistemas de
mediaciones en los que se objetivan particularidades culturales, geopolticas y
nacionales, que igualmente requieren determinacin concreta. Por ello, el anlisis
de lo que nosotros abordamos como manifestaciones implica la investigacin de
las diferencias histrico-culturales (que entrelazan elementos de relaciones de
clase, generacionales, de gnero y de etnia, construidos en formaciones sociales
especficas) que se cruzan y tensionan en la efectividad social (Netto, 2003: 67).
Abordar nuestro objeto de estudio, en tanto manifestaciones particulares
de la cuestin social, implica comprender las injusticias socioeconmicas y de
gnero que se reeditan en este espacio-tiempo determinado, con caractersticas
diferenciales que tienen que ver con las lgicas institucionales y polticas, pero
44

El trabajador social inscribe su prctica profesional en las manifestaciones de la cuestin social

(Rozas Pagaza, 2001)
45
Mediaciones: categora objetiva, ontolgica, que tiene que estar presente en cualquier realidad,
independiente del sujeto. [] Se trata de una categora central de la dialctica, inscripta en el
contexto de la ontologa marxista del ser social, con una doble dimensin: ontolgica (que
pertenece a lo real) y reflexiva (elaborada por la razn) (Pontes, 2003: 203).

70

tambin con la cultura local. De esta manera, las injusticias socioeconmicas y de

gnero, si bien tienen que ver con las contradicciones del capitalismo y del
patriarcado en tanto estructuras universales de dominacin, se manifiestan de
manera particular en el norte argentino y en provincias como Catamarca, con
ciertas particularidades polticas y culturales que entran en juego en la definicin
de los problemas sociales.
Los problemas sociales no se definen de manera aislada, sino que
guardan relacin con el tipo de argumentacin y, por tanto, con la determinacin
de las causas; con la atribucin de responsabilidades por su formacin; con la
definicin de mbitos de competencia en la resolucin de dichos problemas, etc.
(Grassi, 2003: 22). Al respecto, Costa (1997) sostiene que las estrategias de
intervencin social, cada proyecto que se propone producir cambios o mantener y
consolidar lo existente, parten de una concepcin de los procesos sociales, y ms
concretamente, de los factores que intervienen de manera decisiva en los mismos
(Costa, 1997). Desde estos supuestos, abordamos las polticas sociales
asistenciales que se proponen atenuar los efectos de la pobreza, prestando
especial atencin a los sentidos y conceptos que definen los problemas sociales,
las estrategias de intervencin y los proyectos de desarrollo que se plantean como
objetivo.
4. Polticas sociales contra la pobreza
En relacin con los discursos de los programas respecto de sus
destinatarios, los diagnsticos de pobreza y las acciones que se proponen para
combatirla, podemos revisar la clasificacin de polticas sociales que las
diferencian en: polticas de trabajo, polticas de servicios universales (salud,
educacin e infraestructura social) y polticas sociales asistenciales (Lo Vuolo
et al., 1998, y Andrenacci y Soldano, 2006).
Las dos primeras refieren al carcter de integracin que detenta el sujeto
destinatario (podra definirse como ciudadano), contrariamente a las polticas
asistenciales donde el sujeto, por su condicin de desempleado, se encuentra
excluido del sistema de beneficios universales y requiere de la asistencia social.
71

Se pueden distinguir dos patrones en poltica social, identificados por Castel

(1997) como las polticas de integracin animadas por la bsqueda de grandes
equilibrios, de la homogeneizacin de la sociedad a partir del centro;
diferenciada de la polticas de insercin [que] obedecen a una lgica de
discriminacin positiva: se focalizan en poblaciones particulares y zonas
singulares del espacio social, y despliegan estrategias especficas (Castel, 1997:
422).
Como sostenamos, existe una clara relacin entre la concepcin de
pobreza y los modos en que los agentes (instituciones, programas sociales, etc.)
intentan intervenir para modificar la situacin. La revisin conceptual sobre la
pobreza es necesaria en tanto permite identificar el contenido que le damos al
problema social y, por tanto, los criterios que orientan las acciones que pretenden
modificarlo (Lo Vuolo et al., 1999).
En la relacin pobreza-programas sociales, la literatura de Amrica Latina
refiere ms que a conceptos de pobreza, a visiones sobre la pobreza (en el
sentido de imgenes sobre el problema).46 Estas imgenes hacen referencia a las
formas de regulacin del problema (la pobreza) que se verifica en Amrica
Latina por parte de un agente colectivo especfico: el Estado. Regulacin
entendida para mantener el equilibrio, asegurar el funcionamiento correcto
del orden social establecido, donde la administracin de la pobreza es una parte
esencial de las acciones de gobierno, para asegurar la gobernabilidad. Las visiones
que alimentan los modos estticos de regulacin de la pobreza en Amrica
Latina son tres:
a) La visin modernista-tecnocrtica entiende la pobreza como una
enfermedad que hay que erradicar para que no infecte el cuerpo social sano. Su
variante estructuralista sostiene que se trata de una falla de integracin a la
normalidad identificada con la formalidad salarial de la poblacin; mientras

46

Las referencias a la visiones de pobreza, que tomamos de Lo Vuolo et al. (1999), son
reconstruidas por los autores a partir de un trabajo de Lautier (1998) Represntation et rgulation
tatiques de la pauvret en Amrique latine, en Poulin, R. y Salama, P. (eds.), 1998,
LInsoutenable misre du monde, conomie et sociologie de la puavret, Qubec: Edition Vents
dOeuest.

72

que la variante tecno-liberal47 considera esta enfermedad como parte necesaria

de un proceso de crecimiento econmico y plantea como solucin la
revalorizacin de las riquezas de los pobres (capital social) para que puedan
ejercer su libertad individual como productores potenciales.
b) La visin asistencial-represiva observa la pobreza como un peligro
social y poltico controlado mediante la asistencia, la reeducacin o la violencia
represiva. Se la asocia con la inmoralidad, ya que se atribuye al pobre cierta
falta de previsin y emprendimiento.48
c) La visin caritativa rechaza la pobreza desde fundamentos ticos y se
propone la solidaridad hacia los afectados. Se desnaturalizan los derechos sociales
y ciudadanos, por una tica personal entre el donante y el receptor, siendo una
variante de esta mirada, la que convoca a la auto-organizacin.49
Desde estas formas de regulacin, no hay ninguna pretensin de luchar o
de erradicar la pobreza, sino de gestionar el problema para que sea funcional al
modelo social (Lo Vuolo et al., 1999: 105).50
El modelo de Estado neoliberal, que promovi e impuso las polticas
pblicas de ajuste estructural en los pases latinoamericanos sostuvo una categora
identificatoria de los pobres en tanto sujetos legtimos de las polticas
focalizadas de asistencia (Grassi et al., 1994). Estas medidas encuentran su
correlato ideolgico con el modelo de acumulacin, en el dominio del mercado
hay, naturalmente, ganadores y perdedores, fuertes y dbiles, los que pertenecen
y los que quedan afuera (Grassi et al., 1994: 20).
Los dispositivos ideolgicos que legitiman la focalizacin la sostienen
como expresin genuina del reconocimiento de la potencial existencia de grupos
excluidos []. La pobreza es entonces un estado potencial en un orden que se

47

[] promovida por los organismos internacionales de asistencia financiera y tcnica (Lo

Vuolo et al., 1999: 105)
48
En la clasificacin anteriormente planteada, se relaciona con la visin de pobreza como
un problema cultural.
49
Se puede vincular con la visin de pobreza como problema social, aunque en las estrategias de
intervencin guarde relacin con el diagnstico de la pobreza como problema econmico.
50
Estas visiones, presentes en los diseos de programas sociales y recomendaciones de los
organismos de financiamiento internacional, fueron el marco conceptual sobre el que se disearon
las llamadas polticas sociales focalizadas del Estado neoliberal con auge en los noventa (aunque
se evidencian muchos elementos presentes en la etapa actual).

73

naturaliza (Grassi et al., 1994: 20). Las polticas sociales asistenciales se disean
en funcin de las diferencias entre los sujetos en situacin de pobreza (polticas
diferentes para cada atributo), se pierde el sentido de poltica como conjunto
coordinado de acciones que buscan resolver el conjunto de problemas sociales de
la sociedad (Lo Vuolo et al., 1998: 124). Desde esta perspectiva, se ve la
necesidad de atravesar las soluciones al problema de la pobreza por el plano
econmico y poltico econmico. Se evidencian los debates en la tensin
universalidad versus focalizacin que se reeditan hoy en funcin de los enfoques
y tendencias en las discusiones en materia de polticas sociales.
En los programas sociales, se observan, en general, visiones de sujeto
enmarcadas en las visiones de pobreza mencionada, siendo clara y concurrente la
perspectiva que, si bien se ubica retricamente desde el reconocimiento de
derechos, otorga beneficios sociales en base a cierta clasificacin y a cambio de
acciones de contraprestacin que, de alguna manera, responsabilizan a los pobres
de su situacin y de la salida de la misma. Contrariamente, las polticas de
integracin buscan equilibrar la sociedad desde el otorgamiento de recursos
universales, segn es estatus de ciudadana, mientras que las polticas de
insercin se dirigen con recursos mnimos a sujetos focalizados por su
carcter de excluidos del mercado laboral. A esta caracterizacin del sujeto, se
suma una mirada de sujeto responsable de su situacin de carencia y por ende
tambin de su solucin (Segura, 2006).51
Dicho posicionamiento poltico-ideolgico de los agentes administradores
del Estado, responde a intereses y priorizaciones que, en el contexto del sistema
capitalista, claramente privilegia la concentracin de la riqueza, en desmedro de
otros sectores a los que se destinan los recursos mnimos para la supervivencia, a
los fines de garantizar la gobernabilidad. Este fenmeno tiene indicadores que
evidencian que la desigualdad social en Amrica Latina est entre las ms altas
del mundo (CEPAL, 2011).
Desde una concepcin crtica frente a las actuales polticas sociales,
consideramos que un concepto necesario para observar la pobreza debe
51

Segura estudia las estrategias discursivas presentes en el discurso oficial de las polticas sociales
argentinas entre 2003 y 2005.

74

comprender el problema como una cuestin poltica, entendindola no como

carencia sino como situacin de dependencia y subordinacin, resultante de
complejos mecanismos de opresin y desigualdad en la distribucin de recursos
de poder (Machado Aroz, Segura y Vern Ponce, 2004). Concebir la poltica
social desde esta perspectiva, sin duda implica abogar por la equidad y la justicia,
manifiesta en la redistribucin econmica y de reconocimiento, asentada en la
condicin de derechos de los ciudadanos. Se parte de otra concepcin de sujeto,
que evite toda estigmatizacin y discrecionalidad. Consecuentemente, los
mecanismos y estrategias de intervencin se asientan en la misma lgica y tienen
en cuenta las voces de los destinatarios en tanto sujetos de derechos, partcipes
tanto del diseo como de la evaluacin de la poltica a travs de mecanismos
concretos y eficientes (ms all de la retrica). En consonancia, cobran sentido los
principios y presupuestos que se establecen desde el enfoque de derechos, en tanto
permiten la accin poltica dentro de un marco de justicia.
5. Polticas sociales sensibles al gnero
La literatura sobre polticas sociales tambin nos aporta categoras para
pensar el enfoque de gnero segn los alcances de la poltica social y sus visiones
de desarrollo. Por polticas sensibles al gnero entendemos las polticas sociales
para las mujeres y las polticas de gnero, es decir, las polticas sociales que se
preocupan por el lugar de la mujer en algn aspecto.52
El concepto de gnero y su inclusin en la poltica social en tanto
estrategia de desarrollo ha sido un proceso, en muchos casos, promovido por el
feminismo como movimiento poltico y acadmico que ha interpelado e incidido
en el sistema de DDHH internacionales y algunos organismos internacionales (la
ONU, la OEA, entre otros). En la comprensin de las polticas sociales como un
campo, se interpreta como el xito en la disputa poltica por el reconocimiento de
52

Distinguimos que gnero no es sinnimo de mujer y que la primera categora requiere al

menos de la observacin de relaciones sociales (adems de otros dispositivos operantes en un
sistema cultural), pero, en este caso, unificamos en la expresin sensibles al gnero a todas las
experiencias y modelos de polticas sociales que, por sus objetivos y acciones, pretenden modificar
(o mantener) algn aspecto del sistema de relaciones de gnero.

75

necesidades que dieron lugar al establecimiento de derechos. En dicho proceso,

tuvieron lugar eventos y documentos claves en la promocin de la equidad de
gnero, a saber: la I Conferencia Mundial del ao Internacional de la Mujer en
Mxico (1975); la CEDAW (1979); la IV Conferencia Mundial de Beijing (1995)
y muchas ms. Han cobrado importancia modelos conceptuales y metodolgicos
como el MED (Mujeres en el Desarrollo) que se propone la integracin de la
mujer como componente dentro de los programas de desarrollo dados, sin
cuestionar la divisin sexual del trabajo, reforzando los roles genricos53 (De la
Cruz, 2009: 59).
En la dcada del ochenta, se desarrolla el enfoque GED (Gnero en el
Desarrollo), incorporando las ideas de relaciones de gnero, poder y conflicto.
Asimismo, se sostiene que la mujer debe integrar los proyectos de desarrollo
desde su formulacin; atiende las necesidades prcticas de las mujeres (agua,
tierra, etc.) pero tendiendo al empoderamiento para superar las desigualdades
estructurales por la movilizacin de la comunidad (De la Cruz, 2009: 61).
En los noventa, a partir de los informes de Desarrollo Humano surge el
GHD (Gnero y Desarrollo Humano), promovido por el PNUD y dentro del
enfoque del desarrollo humano, considera la equidad de gnero y el
empoderamiento de las mujeres como cuestiones de derechos humanos (De la
Cruz, 2009: 61).
En la misma dcada, bajo el impulso de la Plataforma de Accin Mundial
de Beijing, se refuerza el enfoque de gnero (maistreaming) en las poltica
pblicas. Dentro de este enfoque, se ubican propuestas como polticas de
igualdad de oportunidades, polticas de accin positiva y polticas de igualdad de
gnero (De la Cruz, 2009: 62).
Teniendo en cuenta este recorrido histrico, llegamos a este momento en
que, como polticas sensibles al gnero, se construyen diferentes tipos de
intervencin. Para hacer algunas distinciones conceptuales e identificar matices y
diferencias respecto de objetivos, metodologas y metas que se proponen,
53

Como alternativa y respuesta al MED, desde los pases del sur surge, promovido por la
DAWN (Development alternatives with women for a New Era), el enfoque del empoderamiento
(De la Cruz, 2009: 60).

76

tomamos una clasificacin de polticas con sensibilidad de gnero que distingue:

polticas para mujeres, polticas de accin afirmativa o discriminacin positiva,
polticas con enfoque de gnero y de transversalizacin de gnero.
Las polticas de accin afirmativa o de discriminacin positiva: son
procedimientos que procuran garantizar la representacin de grupos cuyos
atributos adscriptos estn socialmente desvalorados (como el gnero femenino, las
minoras raciales y ticas, ciertos grupos etarios, entre otros) (Rodrguez Gust,
2008: 112). Un claro ejemplo de ellas son las leyes de cupos en las legislaturas, en
los gremios, en los partidos polticos, etctera.
Las polticas para mujeres son de tipo compensatorias, no cuestionan la
divisin sexual del trabajo, ni integran a los varones en las propuestas que
generan. Bajo este enfoque los roles y responsabilidades entre los sexos en la
reproduccin y el bienestar familiar y social son asuntos tomados como dados y
no como resultantes de una situacin histricamente construida (Rodrguez
Gust, 2008: 113). Bajo esta clasificacin se encuentran los programas que
benefician especficamente a la mujer por ser madre o jefa de hogar con carga
de familia. Tambin se trata de las polticas compensatorias que buscan equilibrar
la tensin entre empleo y tareas domsticas.
Las polticas con perspectiva de gnero proponen, en cambio, acciones
para transformar dicha divisin del trabajo, buscando distribuir recursos
materiales y simblicos con el fin de ampliar las oportunidades jerrquicas de
gnero constituyen el ncleo fundamental de la intervencin (Rodrguez Gust,
2008: 113). Un objetivo claro de este tipo de polticas es el empoderamiento
buscando la transformacin de las relaciones.
Finalmente, las polticas de transversalizacin de gnero o gender
mainstreaming implican la promocin de la igualdad de gnero mediante su
integracin sistemtica en todos los sistemas y las estructuras, en todas las
polticas, los procesos y procedimientos, en la organizacin y su cultura, en las
formas de ver y hacer (Acker, 1990, citado por Rodrguez Gust, 2008: 115).
Este concepto debera orientar todas las polticas de Estado a travs de una accin
eficiente de las oficinas llamadas de inters y promocin de la mujer en los
77

diferentes niveles de la administracin estatal. Implica un cambio de paradigma en

la organizacin del Estado y sus acciones.
Consideracin aparte requiere el concepto de neutralidad de gnero (Len,
2006), que sostiene que algunas categoras colectivas ampliamente usadas en las
polticas sociales como destinatarias de la poltica social (familia, comunidad,
hogar, por ejemplo) esconden e invisibilizan desigualdades e injusticias hacia el
interior de esas entidades. Dicha calificacin de sujeto, como toda accin de
intervencin, de ninguna manera puede ser neutral en tanto refuerza el modelo
impuesto por el status quo. Se puede afirmar que las polticas pblicas son
generizadas, es decir los contenidos, los objetivos y las metodologas de las
acciones del Estado estn imbuidos de concepciones sobre el valor relativo de
atributos culturales masculinos y femeninos, as como de creencias respecto de los
comportamientos normativamente deseables para cada uno de los sexos (Acker,
1990, citado por Rodrguez Gust, 2008: 110).
En general, los programas sociales que combaten la pobreza y los que
son objeto de estudio de esta investigacin estn dirigidos a las familias. En
cuanto a los supuestos tericos para comprender las relaciones de gnero
(construidas desde los programas sociales, en este caso), Levn et al. (2007)
sostienen que las desigualdades de gnero son producto de desequilibrios de clase,
pero tambin de la incidencia de algunas polticas pblicas en la modelacin de
las relaciones de gnero orientndolas hacia formas tradicionales, patriarcales, de
organizacin familiar de base maternal/domstica (Levn et al., 2007: 204).
Los modelo de gnero que las polticas sociales asistenciales promueven
marcan una tendencia en la Argentina, ya que son proclives a la preservacin y
afianzamiento del perfil familiar/maternal y domstico de la mujer en desmedro
de producir equilibrios en las relaciones de gnero y otorgarle autonoma como
sujeto pblico independientemente de sus roles familiares (Levn et al., 2007:
204). En esto es clave considerar que el sujeto destinatario es la familia, y la
mujer slo como madre de familia. Las polticas pblicas que pretenden dar
respuesta a los problemas de pobreza entienden a la familia de la manera
tradicional: la familia funcional, nuclear, heterosexual (matrimonio de padre y
madre con convivencia de larga duracin e hijos/as comunes). Este modelo de
78

familia presupone derechos y obligaciones tcitamente definidos y una

interaccin constante entre los miembros del grupo familiar, donde subyace un
modelo de responsabilidades asimtricas y con relaciones poco democrticas
(Arriagada, 2007). Se podra afirmar que persiste la tendencia a mantener la
dependencia econmica de las mujeres con respecto a los varones, en la medida
en que se refuerza el antagonismo entre trabajo profesional y familia [].
Adems, las evidencias empricas reflejan que aquellas mujeres que buscan
compatibilizar el trabajo de la reproduccin con una actividad laboral asalariada
(doble o triple jornada) deben enfrentarse a grandes costos emocionales
(Fernndez Poncela, 1996; Parella, 2000); de modo que el costo de oportunidad se
traduce en enormes esfuerzos objetivos y subjetivos (Levn et al., 2007: 216).
La poltica de gnero en las polticas pblicas, al constituir a la mujer
como destinataria pblica y sistemtica de las polticas asistenciales, le niega su
estatus de sujeto autnomo/independiente propio del bien social pasando a
ser objeto de tutela y proteccin del estado. Por lo tanto, se afianza un modelo
de ciudadana corporativa, patriarcal y clientelar (Levn et al., 2007: 219).
Otro aspecto frecuente es la inexistencia de una planificacin coordinada:
en Amrica Latina ms que polticas hacia las familias explcitas se observan
intervenciones aisladas, a travs de programas y proyectos en materia de salud,
educacin, seguridad social, combate contra la pobreza y prevencin y
erradicacin de la violencia, entre muchos otros objetivos (Arriagada, 2005b,
citado en Levn et al., 2007).
Dentro del marco conceptual de las polticas sociales de los noventa y en
muchas de las actuales polticas, se devuelve la responsabilidad a las familias (y
dentro de ellas, a las mujeres) de la superacin de la pobreza. Esta mirada sobre
las familias frente a la situacin de pobreza trae como consecuencia la
reproduccin de modelos de relaciones de gnero que subordinan a las mujeres y
las condena a mayor pobreza. Algunos aspectos que vulneran la condicin de
ciudadana en los programas sociales son: la exclusin de los beneficiarios de la
condicin de sujetos de derechos, en tanto no existen mecanismos legales para
exigir su incorporacin como beneficiario/a; la temporalidad de los beneficios; el
componente discriminatorio dado en el condicionamiento de las transferencias a
79

otras exigencias;54 la reasignacin de roles productivos y reproductivos de las

mujeres en su funcin de madres; y la incorporacin como prestadoras de
servicios de cuidado, estableciendo una relacin de explotacin por la
subvaloracin econmica y social de su trabajo (Daeren, 2004: 4-5).
Como efectos positivos, no esperados de la poltica social, se menciona: el
mayor acceso de las mujeres a los recursos, lo que redunda en su mayor
autonoma en el manejo de sus necesidades y la de su familia; el
empoderamiento individual a travs de la formacin y accin colectiva como
efecto secundario (Daeren, 2004: 9). ste se consigue a travs de la ampliacin
del capital social, que sin duda se alcanza a travs de recorrer los circuitos de la
asistencia social y organizarse colectivamente como estrategia para acumular y/o
conseguirlo.
Finalmente, se observa que las reformas desarrolladas en las dcadas de
los ochenta y noventa perjudicaron especialmente a las familias y a las mujeres.
Se produjo un desplazamiento de la provisin de recursos institucionales del
Estado hacia el mercado, librando a las familias a su propia autogestin de las
necesidades (Autoservicios familiares) (Esping Andersen, 2000, en Arriagada,
2006).
En esta lnea de anlisis, Esping-Andersen (1990) clasifica el perfil que
adopta el Estado de Bienestar y sus polticas de acuerdo al tipo y al sentido de la
intervencin que se propone en la proteccin que brinda ante las contingencias o
riesgos sociales.55 Los riesgos se resuelven a travs de medidas concretas que se
disean en base a visiones de desarrollo, que se sustentan, a su vez, en
perspectivas ideolgicas; es lo que constituye los regmenes de bienestar: los
regmenes son arreglos sociales que lidian, mejor o peor, con estructuras de
riesgos dadas56 (Esping-Andersen, 1990, citado por Martnez Franzoni, 2008).
54

Adems de asentarse en el supuesto, explicitado o no, de que la gente pobre no necesariamente

sabe lo que es mejor para ellos y sus familias (Daeren, 2004: 4).
55
El bienestar es una capacidad, no un estado. Se trata de la capacidad para manejar la
incertidumbre. Los riesgos no son individuales, sino probabilidades de los colectivos y se
caracterizan por su variacin a partir de dimensiones como la clase social y el gnero: los riesgos
constituyen regularidades empricas, probabilidades que se expresan en patrones histricos,
socialmente definidos a partir de esas regularidades (Martnez Franzoni, 2008: 22).
56
Rgimen implica la asignacin autorizada estatal de los recursos, lo que difiere del concepto
de Estado de bienestar. El autor plantea la existencia de tres regmenes de bienestar que se

80

Cada uno de estos regmenes de proteccin social ponen su acento en diferentes

componentes, lo que determina sus caractersticas: tanto el individuo como la
sociedad deben necesariamente su proteccin social a la combinacin de la
familia, el mercado y las prestaciones sociales de los poderes pblicos (EspingAndersen, 2011: 23). Se trata de comprender cmo los individuos resuelven sus
necesidades en trminos de proteccin social: si con una fuerte asignacin de
responsabilidades sobre las familias, o si lo hacen a travs de la mercantilizacin
de servicios, o si la resolucin tiene que ver con la oferta de servicios pblicos. De
esta manera, se construyen tres dimensiones centrales para caracterizar los
regmenes de bienestar y para explorar sus efectos en la distribucin de las
capacidades para el manejo de los riesgos, tanto en trminos socioeconmicos
como de gnero (Martnez Franzoni, 2008: 42). Estas dimensiones son: la
mercatilizacin, la desmercantizacin y la familiarizacin.57
En el rgimen liberal, se minimizan los efectos de la desmercatilizacin
propios de las instituciones del EB. Se erige un orden de estratificacin que queda
sesgado hacia una relativa igualdad de pobreza entre los beneficiarios de los
servicios estatales, una diferenciacin de mercado entre las mayoras, y un
dualismo poltica de clase entre ambos grupos (Lo Vuolo, 1998: 110).
En el rgimen corporativo, el perfil que se adopta est tpicamente
moldeado por la Iglesia con un compromiso en la conservacin de la familia
tradicional. Entonces los seguros sociales recaen en los trabajadores, se
promueve la maternidad y el trabajo domstico de las mujeres (Lo Vuolo, 1998:
111).
Finalmente, el rgimen social-demcrata se basa en los principios del
universalismo y la desmercantilizacin de los derechos sociales, promoviendo la

diferencian entre ellos por los objetivos polticos y sociales que trata de alcanzar: i) el rgimen
socialdemcrata (de los pases escandinavos), que se propone la igualdad entre los ciudadanos a
travs de polticas universales y servicios sociales gratuitos; ii) el rgimen liberal (pases
anglosajones), que otorga simple cobertura social de los ms pobres a travs de polticas sociales
focalizadas; y iii) el rgimen conservador-corporativista (pases de Europa continental), que busca
el mantenimiento de los ingresos de los trabajadores, a travs de seguros sociales financiados por
cotizaciones sociales (Esping-Andersen y Palier, 2011: 9).
57
Estas categoras son retrabajadas por Martnez Franzoni en funcin de las categoras aportadas
por Esping-Andersen: estratificacin social, desmercantilizacin y desfamiliarizacin, que
fueron discutidas por tericas feministas (vase Martnez Franzoni, op. cit.).

81

igualdad de estndares elevados y la fusin de bienestar y trabajo (Lo Vuolo,

1998: 111).
En nuestro pas, el rgimen corporativo que se establece desde el
fundamento del EB, se contina hasta nuestros das (aunque, por supuesto, con
variaciones) agudizando sus efectos en contextos como las provincias ms pobres.
Podemos decir que el grado de des-familiarizacin del bienestar, es decir, la
medida en que el bienestar deja de estar sujeto a la disponibilidad del trabajo
familiar no remunerado principalmente desempeado por mujeres (Orloff, 1996,
citado por Martnez Franzoni, 2006: 8), es bajo.58 Si bien el mismo puede
corroborarse estudiando a las familias y sus estrategias de cuidado y subsistencia,
podemos decir que las polticas sociales asistenciales se constituyen en
mecanismos que aportan a este modelo de bienestar en tanto atribuyen a las
familias (y especialmente a las mujeres) la responsabilidad por el cuidado de sus
miembros y la realizacin de tareas domsticas. Como consecuencia de ello, la
condicin de ciudadana de las mujeres se ve doblemente condicionada, no slo
por la condicin de pobreza, sino tambin por la falta de autonoma y
autodeterminacin signada por la poltica social asistencial.
6. El discurso y la prctica sobre Derechos en las polticas sociales
El enfoque de derechos utiliza la matriz terica y operativa de los
Derechos Humanos para aplicarla a las polticas de desarrollo considerando los
derechos sociales, econmicos y culturales como marco conceptual y operativo
necesario para disear las estrategias de intervencin frente a la cuestin social.
Esta matriz se asienta en los instrumentos del Derecho Internacional que, a travs
de acuerdos, obliga a los Estados al cumplimiento de los derechos humanos.
En el caso de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC), los
pases firman un pacto (PIDESC) a travs del cual se comprometen a su
cumplimiento, adems de establecer un parmetro para su evaluacin. Los DESC
58

Cabe aclarar que, en el esquema analtico de Martnez Franzoni, las categoras de

familiarizacin, mercantilizacin y la disponibilidad de polticas pblicas son evaluadas de
acuerdo a diferentes niveles e intensidades que se interrelacionan y que conforman determinado
rgimen de bienestar segn la prevalencia en la forma de atender los riesgos sociales.

82

incluyen el derecho al trabajo y sus corolarios; a la salud; a la educacin y la

cultura; y a la educacin, vestido y vivienda. Por tanto, guardan relacin con las
polticas sociales que se proponen enfrentar la pobreza: lo fundamental para la
comprensin de las obligaciones del Estado respecto a los derechos econmicos y
sociales es que el individuo es el sujeto de cualquier desarrollo. Esto est
establecido en la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo (art. 2) (Eide,
1989: 49).
El cumplimiento de este acuerdo por parte de los Estados se expresa en
tres niveles: La obligacin de respetarlos, la obligacin de protegerlos y la
obligacin de cumplirlos; esto es, que el Estado tome las medidas necesarias
para garantizar la satisfaccin de las necesidades de las personas que no pueden
asegurarlas por medio propio (Eide, 1989: 48). Tambin se denominan
obligaciones positivas y negativas, en tanto se obliga al Estado de actuar o
abstenerse de actuar, segn sea el caso (Abramovich y Courtis, 2003). Sobre esta
consideracin, se refuerza la unidad entre los derechos civiles y polticos y los
DESC (Van Hoof, citado por Abramovich y Courtis, 2003: 59).
Como contracara de la obligatoriedad, los derechos implican la garanta de
justiciabilidad o exigibilidad judicial entendida como la posibilidad de dirigir un
reclamo ante una autoridad independiente del obligado para que haga cumplir la
obligacin o imponga reparaciones o sanciones por el incumpliendo
(Abramovich y Courtis, 2006: 2). Sobre esto se asienta la posibilidad y el deber de
dar curso legal a los reclamos por incumplimiento de los derechos sociales. A
pesar de ello, todava muchos sectores argumentan falta de presupuesto, de
adecuacin institucional del poder judicial, entre otras cuestiones que no
constituyen de ninguna manera una justificacin para su falta de procedencia en el
cumplimiento de este principio. El Comit de Seguimiento del PIDESC alerta a
los Estados a la consecucin de las metas en materia de justiciabilidad de los
derechos sociales para no incurrir en una violacin al Pacto.
El enfoque de derechos prev estndares jurdicos que deben contemplarse
en los objetivos de las polticas de desarrollo. Estos son: la obligacin de
garantizar el contenido mnimo de los beneficios otorgados en concepto de
derechos; la obligacin para los Estados de no aplicar polticas regresivas, sino
83

progresivas, por lo que no se puede, de ninguna manera, volver atrs en un

derecho alcanzado; la obligacin de garantizar la participacin ciudadana, lo
que implica la inclusin de los ciudadanos en diferentes etapas del diseo de la
poltica social (Abramovich y Pautassi, 2006, y Cecchini y Martnez, 2011).
Asimismo, este enfoque identifica principios que deben contemplarse en
los aspectos conceptual y operativo de las polticas sociales como la igualdad y
no discriminacin; la participacin y el empoderamiento de los sujetos de
derechos; la rendicin de cuentas de las acciones de gobierno; y por tanto, la
trasparencia (Abramovich, 2006, y Cecchini y Martnez, 2011). La posibilidad
de participar y empoderarse guarda relacin con la concepcin del sujeto del
desarrollo como sujeto de derechos. En el caso de las polticas de desarrollo
que se proponen superar la pobreza, incluir este aspecto de exigibilidad que parte
del reconocimiento de titularidad del derecho aporta al empoderamiento de los
sectores empobrecidos (Abramovich, 2006: 40). Al respecto, Pautassi y
Abramovich aseguran: no se trata slo de personas con necesidades, que reciben
beneficios asistenciales o prestaciones fruto de la discrecionalidad, sino titulares
de derechos que tienen el poder jurdico y social de exigir del Estado ciertos
comportamiento (Alsop y Norton, 2004). En el lenguaje de Amrica Latina, se
trata de no seguir promoviendo la inclusin de beneficiarios en programas
focalizados, sino considerar a personas titulares de derecho con acceso a un
sistema de seguridad social (Abramovich y Pautassi, 2006: 12).
En sntesis, los derechos sociales como categora jurdico-constitucional
han llevado a debates constantes en la tensin entre dos posturas polarizadas: una
postura que niega el carcter de derechos fundamentales y su categora de
normas jurdicas [], caracterizndolos como meras declaraciones de buena
voluntad por parte de los Estados; frente a una postura que los considera un
fraude

poltico

engao

ideolgico

reivindicando

estos

derechos

innegociables, presentes en normas constitucionales vinculantes y no meramente

programticas y que generan obligaciones para los Estados que son exigibles
judicialmente (Pautassi, 2002: 13). Sobre esta postura, que implica prerrogativas
para los Estados, se asienta el reclamo de garanta de igualdad de oportunidades
para todos los ciudadano/as.
84

Como vemos, la retrica de derechos frecuentemente presente en los

discursos de los programas sociales poco tiene que ver con la aplicacin de este
enfoque en el diseo, ejecucin y anlisis de los programas sociales. El enfoque
de derechos, en tanto matriz de anlisis, es pertinente para ponderar las polticas
de desarrollo en el marco del sistema internacional de DD HH, al cual nuestro
pas ha adherido y que goza de jerarqua constitucional.

85

Captulo 3. Pobreza, gnero y asistencia social pblica

en Catamarca
Una primera hiptesis que sostenemos es que, en provincias como
Catamarca, la poltica se construye en base a relaciones hegemnicas de poder y
opresin, sostenidas por una clase poltica de caractersticas patrimonialistas,
patriarcales y androcntricas; donde prevalece el nepotismo en la administracin
pblica y en el ejercicio del poder. Estas caractersticas no escapan a la poltica
social asistencial que se evidencia como herramienta para sostener este esquema
de poder en base a determinadas visiones de gnero y pobreza que se
proyectan/imponen a la poblacin. Abordamos, por tanto, un anlisis poltico del
contexto en el que se hallan insertas las polticas sociales que investigamos. Para
una mejor comprensin del valor que adquieren el poder poltico y las polticas
sociales, se reconstruye el contexto socio-econmico que explica, desde
indicadores macroeconmicos, la pobreza y la inequidad de gnero que imperan
en la provincia. Asimismo, damos cuenta de las expresiones de la ciudadana
como reclamos y demandas frente a dichas situaciones de injusticia econmica y
cultural; esto a fines de reflejar la capacidad de las organizaciones de la sociedad
civil para constituirse en actores polticos, sosteniendo una disputa discursiva y de
recursos en la arena poltica. Finalmente, nos interesa reflejar las respuestas
polticas y societales a las necesidades econmicas, polticas y de gnero.
1. Pobreza, gnero y asistencia social pblica en Catamarca
Si tomamos la pobreza como una cuestin poltica es decir, como
producto de decisiones polticas que determinan una distribucin regresiva de la
riqueza, debemos decir que este fenmeno, en esta provincia, responde a
condiciones estructurales generadas por el avance capitalista que haciendo base
en el aparato del Estado subsume y domina a unos sectores frente a otros para
la acumulacin del capital. As, el surgimiento de sectores marginales a ese
desarrollo se constituye como fundante de un orden de cosas que se naturaliza.
86

Por ello, es pertinente hablar de sectores empobrecidos o en situacin de pobreza,

a fin de iniciar un camino que nos lleve a problematizar y desentraar las
condiciones sociales y polticas que se nos presentan como dadas.
Para tal fin, desarrollamos una breve descripcin socio-poblacional,
geogrfica e histrica, con el convencimiento de que no existe problematizacin
posible sin revisar las causas y consecuencias profundas que dieron lugar a los
procesos estudiados, aunque sin pretender agotar la discusin, ni hacer una
genealoga de los problemas socioeconmicos de la provincia. Nuestro objetivo
en el anlisis es establecer algunas conexiones de los problemas estudiados con la
cultura poltica que en las primeras dcadas de este milenio dieron origen a
determinadas polticas asistenciales.
1.1. Catamarca, entre las riquezas, los abusos de poder y la inequidad
Catamarca es una provincia cordillerana argentina que se encuentra en el
noroeste del pas.59 El calificativo de montaosa nos permite describir el
escenario en el que transcurre esta investigacin en tanto, de los 102.602 Km2 que
conforman su territorio soberano, el 70% est cubierto por montaas. Lo que se
gana en belleza, en tanto paisaje, constituye una dificultad para los gobiernos
porque se debe plantear el desarrollo (poblacional y econmico) en el 30% de la
superficie habitable: llanuras y valles ganados a las Sierras Pampeanas.
Geogrficamente se divide en cuatro regiones: la Puna, el Oeste, el Este y la
regin Centro, comnmente denominada Valle Central (donde se encuentran los
departamentos Capital y Capayn, que son objeto de nuestro estudio).
Reconocer la riqueza de estas tierras nos remonta a los antiguos
pobladores (10.000 a. C.). Las culturas que forman parte de la nacin Diaguitas60
dominaron la piedra, la agricultura, la minera en oro y plata, la astronoma, la
arquitectura entre otros aspectos fundamentales para el desarrollo humano,
generando grandes centros poblacionales convertidos en lugares para la vida, el

59

Posicin astronmica: entre los 25 y 30 grados de latitud Sur y entre los 64 y 69 grados de
longitud Oeste.
60
Condor Huasi, Beln, la Cienaga, Alamito y la Aguada.

87

culto a los dioses (la Pachamama o Madre Tierra que contina hasta hoy) y
refugios para la guerra.
En 1536, con la entrada de los espaoles a territorio catamarqueo
(liderados por Diego de Almagro), se inicia el proceso de conquista, incentivado
por la noticia de existencia de ricas minas de oro, plata y cobre, explotadas por
los aborgenes desde tiempos precolombinos y los recursos de tierra y agua para la
produccin agropecuaria de chacras y estancias (Bazn, 2010: 65). Desde 1558,
los espaoles fundan por cinco veces la ciudad, hasta su enclave definitivo en San
Fernando del Valle de Catamarca. En este proceso, tuvieron que enfrentar los
constantes ataques y rebeliones como el Gran Alzamiento Calchaqu conducido
por Juan Chelemn61 (1630-1643), que los pueblos originarios sostuvieron
contra los espaoles en la defensa del territorio en la zona del Oeste. Los
espaoles lograron su dominio mediante las mercedes y encomiendas otorgadas
por la corona espaola. Estas instituciones les permitan obtener mano de obra
indgena y tierras para mejorar su situacin econmica. Se genera as una elite
local sostenida sobre riquezas que se obtienen mediante la expropiacin de
territorio y la explotacin indgena, lo que tiene un importante impacto en la vida
de la poblacin nativa.62
La ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca se funda en la zona
donde los indgenas era ms dciles, las tierras ms fecundas y los recursos de
riego ms abundantes.63 Un factor importante para la integracin de indgenas

61

Pero el ltimo levantamiento Calchaqu culmina con una en una derrota sin precedentes, los
diaguitas se ven obligados a abandonar las tierras donde haban habitado por generaciones en
armona con la naturaleza. El pueblo Quilmes, una vez derrotado, fue llevado casi en su totalidad a
Buenos Aires; los que no se resignaron a la derrota se suicidaron en el mismo fuerte antes de ver la
humillacin de su pueblo cinco mil indios fueron desnaturalizados (Quiroga s/d).
62
Hacia 1600, la poblacin india de toda la gobernacin del Tucumn (que comprenda el actual
territorio catamarqueo) contena 50 mil almas a los que habra que sumar 12 mil indios no
sometidos en los valles calchaques; siete aos despus, la poblacin rondaba en 16.200 indios,
dando cuenta de una notable baja de la poblacin nativa. Las causas atribuidas: pestes, huida,
traslados y malos tratos (De la Orden de Peracca, 2010: 84). A fines de ese siglo, todava se
denuncian malos tratos en las encomiendas. En tiempos de las reformas borbnicas, se suma a las
formas de explotacin legal la presin fiscal de la tributacin por tierra de la que los indios no
estaban exentos. Sin embargo, gracias al sometimiento a leyes espaolas, la escasa poblacin
india que subsista a fines del siglo XVIII lograr mantener la propiedad comunitaria de sus tierras.
63
El gobernador Jos de Garro (1677) relataba las riquezas de este valle con las siguientes
palabras: es frtil la tierra y se dan todas las frutas de la provincia y trigo, maz, via, suma de
algarrobales y particularmente algodn de que se provee toda la provincia por no darse en otra

88

con espaoles en el Valle es el hallazgo y la veneracin de una imagen de la

Inmaculada Concepcin encontrada en una gruta de Choya por los indios al
servicio del espaol Manuel de Salazar (1620). La devocin mariana es
fundamental en la fundacin y el desarrollo de la ciudad.64 En el Valle Central
se da un proceso de mestizaje por el que se pierden pautas culturales originarias
subsumidas, lo que da lugar al surgimiento del criollo.65
Como sntesis de este momento histrico, podemos decir que gracias a la
mano de obra indgena en esta poca, varios encomenderos cimentaron su poder
econmico, lo que les permiti acrecentar su prestigio social y el acceso o
permanencia en el ejercicio del poder de poltico (De la Orden de Peracca, 2010:
93), por ello advertimos cmo, desde los tiempos en que la poblacin
catamarquea se organizaba bajo las premisas de la colonia espaola, las
relaciones de inequidad y dominacin (cuando no de exterminio66), sostenidas en
la expropiacin de la riqueza de la tierra y mano de obra esclava o servil, daban
origen a una estructura de relaciones de poder que se sostiene a lo largo del
perodo independentista y luego, en el perodo de organizacin nacional. Otro
aspecto importante es la sumisin o sometimiento alcanzado en la poblacin por
intermediacin de la figura de la Virgen del Valle, devocin utilizada por los
espaoles para sojuzgar a los pobladores. Asimismo, es evidente en la lectura de
la historia, que la riqueza y la utilizacin armnica de la naturaleza por parte de la
poblacin pre-colombina eran indicadores de la abundancia que beneficiaba a los
antiguos pobladores de estas tierras. Al respecto, es claro que el proceso de
enriquecimiento de una clase es producto de la apropiacin de la riqueza de todos.
En este proceso, cumplen un rol habilitante y legitimador las leyes espaolas
primero, y luego el dominio cultural con fuertes matices religiosos.

parte; y as pasa en pabilo a esas del Per que es el principal trato de aquel valle
constituyndose en abastecedora fundamental del mercado del Potos (Bazn, 2010: 70-71).
64
El progreso material del Valle y la cohesin espiritual del pueblo con eje en la devocin
mariana contrastaba con el penoso destino de Londres de Pomn. Nunca pas de ser un puesto de
avanzada en las guerras calchaques que se prologaron hasta 1665 (Bazn 2010: 71).
65
En el oeste, el mestizaje no se produjo de manera tan intensa (De la Orden de Peracca, 2010). A
modo de hiptesis, se puede atribuir como causa o como consecuencia de las fuertes resistencia
indgenas producidas en la zona.
66
Prueba de ello es la baja en la poblacin, la desaparicin o desnaturalizacin de pueblos
enteros a fuerza de la negacin de tierras, usufructo del trabajo ajeno, maltratos, etc.

89

Desde la declaracin de la autonoma, el 25 de agosto de 1821, el cabildo

de Catamarca estaba conformado por familias y/o personajes con fuerte afinidad
poltica, sobre los que se sostiene una determinada construccin de poder basada
en redes familiares, que se mantiene hasta nuestros das.67 El nepotismo se
comprueba en la repeticin de apellidos como Avellaneda y Tula (primer
gobernador abuelo del presidente Nicols Avellaneda), Herrera, Acua, Molina y
Ruzo, entre otros.68
En los sucesivos perodos de organizacin nacional, hay en la provincia
una continuidad de la forma de ejercicio del poder basado en los linajes
familiares. Durante las guerras intestinas; con la sancin de la primera
constitucin nacional y las sucesivas constituciones nacionales y provinciales;
durante la generacin del 80 y podemos seguir enumerando los momentos
histricos hasta el da de hoy; en los albores del siglo XX, se suceden en los
cargos estratgicos de los tres poderes los apellidos mencionados anteriormente
(Gershani Oviedo, 2010: 310).69 Como contracara, se silencian y aniquilan los
nombres y las historias locales de los antiguos que son desplazados
geogrficamente a los cerros.
En el siglo XIX, acaece un breve esplendor asociado a la provisin de
recurso ganadero para el centro geopoltico y econmico ubicado en el Alto Per;
que rpidamente vira hacia el litoral pampeano, estableciendo una reconfiguracin
de los flujos econmicos hacia la pampa hmeda, y quedando la provincia
nuevamente aislada, y por tanto empobrecida (Machado Araoz, 2007: 149). En
67

El historiador Flix Luna lo expresa as: en las ciudades del interior, desde la poca colonial,
los intereses polticos y econmicos locales se expresaron muchas veces a travs de determinadas
familias, verdaderos clanes con sus patriarcas, sus activistas y sus clientelas (citado por Gershani
Oviedo, 2010: 299).
68
Tanto en la colonia como en el perodo independentista una estrategia para ganar prestigio social
y estatus econmico consista en la constitucin de familias. En esta estrategia, las mujeres
funcionaban como medios para acceder a familias de linaje (hijas de espaoles o de fundadores).
Naturalmente, por los roles asignados a las mujeres en la poca, no podan acceder ms que a una
carrera religiosa (consagracin o beneficencia) o limitarse a ser la esposa de o hija de. En todos
los casos, se trata de mujeres pertenecientes a la elite catamarquea, las mujeres pobres no son
registradas en la historia (Gershani Oviedo, 2011).
69
Si observamos hasta nuestros das los apellidos de los funcionarios que detentan cargos en los
tres poderes de gobierno, encontramos los mismos que aparecan en el cabildo y entre los vecinos
fundadores de la ciudad: Herrera, Navarro, Segura, Cubas, Acua, entre otros, que manejaron la
cosa pblica y los hilos del poder, en alianzas, o no, intra o inter familias (Gershani Oviedo,
2011).

90

este proceso, tiene vital importancia la exclusin del ramal ferroviario hacia el
puerto de Buenos Aires y una federalizacin que implic un proceso de
colonialismo interno (Machado Araoz, 2007: 149).
Un hecho histrico que merece destacarse en trminos de gnero se da
cuando se disputaban las guerras intestinas entre unitarios y federales. La
revolucin de las Mujeres se produce la noche del 17 al 18 de agosto de 1862.
Eulalia Ares de Vildoza de clase social alta toma las armas junto a otras
mujeres y asaltan la Casa de Gobierno para capturar a Omil, quien ocupaba el
cargo de gobernador de manera ilegal. De esta manera, repone en el cargo al
unitario mitrista Correa, quien haba sido designado en asamblea, pero se haba
exiliado en Santiago ante las amenazas de Omil (tambin unitario, pero de otra
fraccin). Por esta gesta, Eulalia Ares es presentada como una mujer
revolucionaria de Catamarca, figurando en la historia de Amrica Latina junto a
otras mujeres como Juana Azurduy y la ecuatoriana Manuela Caizares (Quiroga,
2010). Si bien la historia no suele reflejar las acciones de las mujeres, es claro que
el hecho fue significativo y adems est llevado adelante por una mujer,
perteneciente a una clase acomodada, pero tambin militante poltica, en una
poca en la cual era absolutamente impensable que una mujer actuara en el
espacio poltico, mucho menos en el militar. Sin embargo, cabe aclarar que la
figura de Eulalia no es conocida, difundida, ni reivindicada en Catamarca; por lo
que la potencialidad de su rebelda se opaca o invisibiliza.
Este breve recorrido histrico tiene como objetivo demostrar cmo se
reproducen patrones colonialistas con fuertes marcas extractivas del recurso
natural, de abuso de poder, de dominacin de una elite sobre las mayoras,
basados en narrativas que inmovilizan, como las religiosas o las ideologas de
gnero. A esto le sumamos, en la era actual, la incorporacin de la economa
capitalista global, que en nuestro caso adquiere un matiz ultraperiferico
(Machado Aroz, 2011), dado por la excesiva centralidad de la economa estatal.
Por ello nos referimos a un aparato productivo poco diversificado, con alta
especializacin sectorial y fragmentacin territorial; escasas alternativas
econmicas en general y de empleo en particular (Machado Aroz, 2011). Al
respecto, observamos que se construyen en Catamarca, desde sectores
91

hegemnicos, discursos que dan cuenta de un crecimiento econmico basado en

la ampliacin del sector extractivo (actividad econmica primaria) sostenido por
la actividad agrcola (monocultivo de soja y, en menor medida, olivo, vid y nogal)
y la megaminera.70 En el mismo sentido, sostenemos que las polticas de los
noventa aportaron al patrn de empobrecimiento en base a la extraccin de
riquezas en el esquema capitalista, en este caso, avalado por un poder poltico que
instrument las leyes necesarias y hegemoniz la disputa simblica necesaria para
instaurar este rgimen.
Se produce una narrativa que destaca los aspectos del progreso,
invisibilizando las consecuencias en materia socioeconmica que estos
megaemprendimientos extranjeros ocasionan para las poblaciones locales. No
slo se utilizan y agotan los recursos que son fuente de vida para las poblaciones,
como la tierra y el agua, sino que tambin generan cambios en los patrones
culturales de vida de las personas, ocasionando un trastocamiento en los
ecosistemas sostenidos en las actividades tradicionales que no encuentran lugar en
la economa capitalista global.71
Por ello, las condiciones de pobreza se encuentran ntimamente
relacionadas con estos esquemas que promueven el desarrollo, a partir de una
colaboracin fundamental por parte de los gobiernos, que generan las polticas
necesarias para este modelo.
Demostramos que desde la colonizacin y conquista espaola, pasando por
las sucesivas etapas de organizacin y consolidacin de la nacin, este territorio
estuvo signado por determinadas caractersticas constantes: la notable riqueza de
70

En el contexto de la reforma del Estado acaecida en los noventa (medidas de privatizacin de las
empresas nacionales), se entrega a capitales extranjeros la licencia para la explotacin del oro,
plata, cobre, etc., que se encuentran en el subsuelo de nuestro territorio. La instalacin de la
empresa minera La Alumbrera es el primer megaproyecto minero, ms importante del pas.
Facilitado por el marco legal minero (Ley Nacional N 24.196/1993), la provincia le otorga
facilidades y concesiones en materia de extraccin de recursos (oro, cobre y agua tomada desde las
nacientes para el proceso de extraccin), sin controles y con exenciones impositivas importantes,
que hacan el emprendimiento altamente redituable para los inversores extranjeros. A la provincia
le quedan las Regalas Mineras calculadas por el 3% del material en bruto (boca de mina) que se
extrae.
71
Las poblaciones locales, en donde se han establecido estos emprendimientos, han quedado
excluidas, de este proceso de transformacin en su espacio habitado, la dinmica gubernamental y
empresarial, con sus consiguientes procesos polticos-econmicos no han ampliado las
capacidades locales de las poblaciones insertas histrica, cultural y econmicamente en esos
espacios (Acosta et al., 2011: 19).

92

su territorio y de su gente, la extraccin del recurso natural para el

enriquecimiento y dominio de unos pocos sobre la mayora, el establecimiento de
estructuras de poder poltico y econmico basadas en relaciones familiares que
conforman las instituciones pblicas y que, por tanto, definen el destino de este
pueblo. En definitiva, podemos decir que la cultura poltica fuertemente neptica,
patriarcal y patrimonialista, se constituye en Catamarca como caracterstica
central que no escapa al momento histrico estudiado.
2. Pobreza, desocupacin e inequidad de gnero en Catamarca
La pobreza es una construccin conceptual que en trminos oficialestcnicos (y tambin tericos-acadmicos) muchas veces naturaliza un aspecto
central que la constituye: esto es, su carcter poltico. Al respecto, dijimos que la
supresin de oportunidades y recursos (o la apropiacin de un grupo) surge de una
decisin poltica (muchas veces respaldada en leyes) que carga consigo una
situacin de injusticia. Podra definirse como injusticia de redistribucin
econmica o injusticia socioeconmica (Fraser, 1997). De igual manera, la
injusticia de reconocimiento o injusticia cultural (Fraser, 1997) somete a las
mujeres (entre otros grupos o categoras sociales) a situaciones de subordinacin y
opresin que surgen de decisiones polticas, pero tambin son producto de una
cultura patriarcal que ha cimentado por generaciones el dominio de un grupo
sobre otro en base a libretos que establecen esa distincin, y esto se ha
naturalizado. Producto de esa naturalizacin se construyen estructuras subjetivas
(mentales o de conciencia) que se incorporan por efecto del habitus (Bourdieu) y
aportan a la perpetuacin de la dominacin.
No obstante, al referirnos a polticas pblicas, la consideracin del gnero
no puede ser neutralizada, ya que se trata de una cuestin de derechos humanos
y, por tanto, una obligacin del Estado (asumida por compromisos con la
comunidad internacional). Al respecto, existen documentos y normativas que
operacionalizan variables e indicadores concretos que se proponen la igualdad de
oportunidades y de trato. Partiendo de estos supuestos, indagamos en los datos
93

oficiales y en resultados de investigaciones anteriores que den cuenta de la

pobreza y de la inequidad de gnero.
Para tener una comprensin general de la provincia, es preciso saber que
Catamarca cuenta con una poblacin de 367.820 habitantes segn el ltimo censo
(2010) de los cuales 182.962 son varones y 184.858 son mujeres, lo que arroja
una tasa de masculinidad de 99,0 (indica cantidad de varones cada cien mujeres).
La poblacin se distribuye en 102.602 Km2. La mayor parte de la poblacin se
concentra en la ciudad Capital (San Fernando del Valle), que cuenta con 160.058
habitantes (Censo 2010).
El proceso poltico-econmico llevado adelante durante los ltimos treinta
aos en la Argentina produjo un empobrecimiento en la poblacin cuyas
consecuencias se remontan hasta nuestros das. En este proceso, tiene especial
impacto la aplicacin de las polticas neoliberales durante los noventa, en los que
la sociedad argentina cambi drsticamente por la generacin de una enorme
deuda social, ecolgica y financiera, a la que es preciso sumar el debilitamiento de
la democracia (Segura y Vern, 2005) a partir de discursos que desacreditaban la
poltica y las instituciones, y prcticas concretas de corrupcin y abuso de poder.
En el 2004, se empieza a evidenciar la recuperacin econmica, luego de
la crisis del 2001, expresada, por ejemplo, en una leve baja en las tasas de pobreza
e indigencia que mide la EPH. De un 49,2% de hogares en situacin de pobreza
(60,4% de personas) en el Gran Catamarca en el primer semestre de 2003, se
reduce a 45,5% de hogares (57,2% de personas) en el mismo semestre de 2004.
De igual manera, la Lnea de Indigencia (LI), tambin demuestra una leve baja en
el porcentaje en la misma medicin: de 24,1% de Hogares en situacin de
indigencia (30,9% de personas) en el primer semestre del 2003, se reduce a 20,3%
de hogares (26,4% de personas) en el primer semestre del 2004 (INDEC,
septiembre de 2004).
En lo sucesivo, la tendencia relativa de la pobreza y la indigencia en el
Gran Catamarca segn la EPH evidencia una ambivalencia en los valores con
escaso margen de variacin hasta el 2005, y luego un descenso de los porcentajes
hasta fines del 2010.
94

Es llamativa la disminucin por 10 puntos entre los hogares pobres

registrados en el primer semestre de 2006 (37,6%) y los registrados en el segundo
semestre del mismo ao: 27,2% de hogares bajo la lnea de pobreza en el Gran
Catamarca (INDEC, 21 de marzo de 2007). Otro salto cualitativo se da entre la
primera medicin del 2008 que registra 21,5% de hogares bajo la lnea de pobreza
y en el segundo semestre del mismo ao se mide por 15% la misma categora.
Naturalmente, tambin en el porcentaje de poblacin bajo la LP los saltos
significativos se registran en los mismos perodos: entre el primer y el segundo
semestre del 2006, se pasa de un 48,4% de personas bajo la lnea de pobreza a un
37,2% hacia final del mismo ao. Y entre la primera medicin del 2008 que
registra 28,2% de personas bajo la lnea de pobreza y la segunda del mismo ao,
establecida en 20,4%.

La LI a partir del 2004 hasta el primer semestre del 2009 mantiene una
tendencia en descenso que va de 16,3% de hogares indigentes, hasta 2,7% en el
2009. Algunas mediciones otorgan a la AUH el mrito en la disminucin de la
Indigencia en las familias, no solo a nivel provincial, sino como resultado general
de la poltica social (UCA, 2011).
95

Los grficos 1 y 2 reflejan la tendencia en baja de los valores de LP y LI

a partir de 2004, as como las variaciones en la tendencia. La disminucin de los
indicadores de pobreza e indigencia pueden ser un aliciente y una muestra de la
reactivacin anunciada, pero se relativizan si se comparan con los ndices que en
las mismas categoras marcan para el NOA y el pas: siempre, en todos los
perodos que se miden, los datos de los 28 conglomerados urbanos que se
registran en la EPH dan un promedio menor, es decir que la tasa de pobreza e
indigencia de Catamarca, en lo que se refiere a personas como a hogares, es
superior a la tasa del pas. Por ejemplo, en el primer semestre del 2009, la tasa de
hogares bajo la lnea de pobreza en los 28 conglomerados urbanos es de 9,4% y la
de Catamarca es de 14,3% en el mismo perodo; y en el primer semestre de 2010,
la tasa de hogares pobres de la provincia es de 15,1%, sobre 8,1% del pas, es
decir, ocho puntos arriba.
Sin embargo, la tendencia se relativiza si se ponen a consideracin los
valores de pobreza e indigencia de la provincia en relacin al NOA y al pas. En el
primer semestre de 2011, se registra un 3,55% de indigencia, superando la media
96

nacional (2,8%) y a la media del NOA (2,2%). En el caso de la pobreza, la media

en la provincia es de 17,5% superando ampliamente la media del NOA en 13,2%
y la media nacional en 10,9%.

La situacin del empleo es tambin adversa, segn la EPH, la

desocupacin aument a un 11,4% de personas afectadas por esta situacin en el
97

tercer trimestre de 2006, respecto del trimestre anterior, que registraba un punto
menos (10,5% de personas desocupadas).
Un ao despus, en el cuarto trimestre de 2007, la tasa de desempleo en el
Gran Catamarca llega a 9,6%. El descenso se contina en el ao siguiente: 8,4%
en el cuarto trimestre de 2008; pero vuelve a subir la tasa de desempleo para el
mismo perodo en 2009: 9,9%. En el 2010, la tasa se ubica en el 10,0% lo que
supera la tasa nacional que mide en 8,3% para el ltimo trimestre. En el primer
trimestre del 2011, la tasa de desempleo en la provincia se eleva a 12%.
Al igual que la tasa de pobreza e indigencia, la desocupacin de la
provincia supera el promedio del NOA y del pas en varios perodos. En el grfico
5, se observa cmo en el 2011 los valores de Catamarca casi duplican la media del
NOA y del pas.

De igual manera, el subempleo (personas que, por razones ajenas a su

voluntad, trabajan menos de 35 horas semanales), en el ao 2005, se ubica en un
10% de los trabajadores locales, lo que significa que un 21,4% de los
catamarqueos tiene problemas de empleo (Kaen y Castro, 2007). La provincia de
Catamarca, despus de Salta, es el distrito con mayores problemas de empleo en
el Noroeste (Kaen et al., 2007).
Si bien las cifras oficiales se interpretan como un reflejo de la realidad,
mltiples discusiones relativizan los datos, como el impacto de los programas de
empleo que el gobierno central implement para amortiguar la crisis: Aument el
98

desempleo pero no tanto como se esperaba, tal vez por los efectos mitigativos de
los programas de empleo del gobierno. No obstante, el ndice de desempleo
contina siendo alto, y se mantiene en 18% (Kaen y Castro, 2007).
Pero la mayor dificultad se puso de manifiesto durante el 2007, cuando
estall lo que los medios nacionales denominaron la crisis del INDEC. Se
denunciaba la intencin poltica del gobierno de Kirchner de alterar los valores
oficiales que daban cuenta del ndice de precios y evidenciaban la inflacin.72 Esta
situacin produce un descreimiento general sobre los datos que la entidad emite,
pero an as, los tomamos en esta investigacin ante la falta de otros registros o
investigaciones que reflejen la evolucin de la pobreza en el perodo estudiado.
A la pobreza se le suma la insuficiencia alimentaria en nios, lo que
constituye un problema social y una injusticia socioeconmica sin parmetros,
sobre todo teniendo en cuenta la superproduccin de alimentos para la
exportacin que registra el pas, lo que evidencia el carcter poltico de la
pobreza.
En trminos generales, si bien podemos decir que los valores de la pobreza
estn disminuyendo,73 la situacin de carencia alimentaria ms la desocupacin
hacen que una gran parte de la poblacin catamarquea deba recurrir a la demanda
de asistencia estatal para poder sobrevivir. Como ejemplo de la magnitud de la
necesidad de la asistencia pblica como estrategia de subsistencia de muchas
familias, podemos mencionar que, en el 2011, se registran 100 mil personas en los
planes alimentarios.74
Considerando, desde un enfoque de gnero, la situacin social de las
mujeres en Catamarca, podemos observar que, como ocurre en el pas y en
Amrica Latina, las mujeres constituyen una categora social signada por la
reproduccin de mltiples formas y mecanismos de subordinacin y dominacin
impuestos por una cultura fuertemente patriarcal cuyas huellas pueden
72

La crisis desemboc en cambios de funcionarios, crisis gremial, suspensin de la EPH e

intervencin del organismo. Crisis en el INDEC: se fue su titular en medio de pelea con
economa, en Diario Clarn, del 10 de Marzo de 2007.
73
Tal vez por efecto de la reactivacin econmica dada en esta ltima dcada, pero tambin por
efecto de la masividad de programas sociales como la AUH que impacta en el esquema de
redistribucin del pas.
74
Casi un tercio de la poblacin recibe ayuda para poder comer. Diario El Ancasti, Catamarca,
21 de enero de 2012.

99

evidenciarse a lo largo de todas y cada una de las esferas constitutivas de la vida

social; en particular, en el mbito domstico de las relaciones familiares, el mbito
de las relaciones de produccin, el de la creacin de sentidos y representaciones
sociales, y el de las relaciones institucionales de dominacin.
La naturalizacin de la divisin sexual del trabajo y de la divisin entre el
mbito pblico y el privado, en la que se presenta el mbito pblico (trabajo
productivo), asignado a varones, como contrapuesto al mbito privado (trabajo
domstico reproductivo), asignado a mujeres, se encuentra enraizada en una
matriz sociocultural patriarcal que naturaliza la discriminacin y dominacin que
estas (di)visiones conllevan en la prctica. Esta situacin se encuentra legitimada
y adquiere matices particulares en la cultura local por la incidencia de la matriz
religiosa tradicional y conservadora.
Si bien las injusticias de gnero afectan a todas las mujeres en general, las
modalidades y consecuencias difieren de acuerdo al sector social al que
pertenecen. En particular, las condiciones de discriminacin y subordinacin se
tornan ms profundas y extremas en el caso de las mujeres pertenecientes a los
sectores ms pobres e histricamente postergados, las que, sumadas a las
inequidades estructurales sobrevinientes a su condicin de gnero, deben afrontar
las injusticias propias de su situacin de clase.
En Catamarca, la mujer pobre asume en un gran porcentaje el
sostenimiento del hogar. El ndice de mujeres jefas de hogar, que alcanza un 29,8
% de los hogares (datos del Censo 2001), es superior al de total del pas y de la
regin NOA en la misma medicin. Este ndice tiene una tendencia que, en
Catamarca, ha superado el promedio nacional y del NOA en las dos ltimas
dcadas (datos de los censos 1980, 1991 y 2001, del INDEC).
Si se observa la tasa de actividad femenina y la brecha de gnero en las
ondas de octubre 1991, 1997 y 2001 de la EPH, encontramos que, en el Gran
Catamarca, fue aumentando la brecha de gnero: de un 36% de actividad en 1991,
se pas a un 41,3% en 1997, llegado a un 45,4% en el 2001. Significa, en
trminos de brecha de gnero, que la mujer participa un 30% menos que los
varones en la actividad econmica. En 2007, la participacin femenina registra un
37% frente a un 54% de participacin masculina.
100

Asimismo, la tasa de desocupacin femenina en las mismas mediciones

demuestra un aumento de la misma. Del 11,8% en 1991, se pas a un 16,8% en el
ao 1997, llegando a un 17,7% en el 2001. En trminos de brecha de gnero en
1991, el 1,6 significa que la desocupacin afectaba un 60% ms a las mujeres que
a los varones. Este mismo cociente se repite en 1997 y disminuye en el 2001,
alcanzando 0,7, lo que equivale a decir que el desempleo afecta un 30% menos a
las mujeres que a los varones. En 2007, la desocupacin femenina registra un 7%,
lo que demuestra una regresividad en las condiciones de empleo para las mujeres.
En el tercer trimestre de 2011, si bien los valores de la desocupacin,
segn las cifras oficiales, van disminuyendo, la desocupacin de la poblacin
femenina mide 13%, sobre un 8,4% que registraba la tasa de desocupacin
masculina. Esta diferencia de cinco puntos es una muestra de las condiciones de
inequidad en el acceso al mercado laboral de las mujeres respecto de los varones,
a pesar de la reactivacin. No obstante esta situacin de desventaja ocupacional
de la mujer frente al varn, es llamativa la asuncin (y/o adjudicacin del rol)
mayoritaria de stas como jefas a cargo del sostenimiento de sus hogares.
Esto se debe a que, si bien el aumento de la participacin de la poblacin
femenina en las actividades econmicas marca lo que algunas autoras llaman una
revolucin, dada por el incremento del acceso de mujeres al mercado laboral
(Wainerman, 1997; Geldstein, 1994), tambin es cierto que la desocupacin y la
subocupacin afectan diferencialmente ms a las mujeres que a los varones,
fenmeno asociado con la feminizacin de la pobreza (Valenzuela, 2003).
En definitiva, lo que se evidencia es la aplicacin y el sometimiento en dos
tipos de injusticias que se presentan interrelacionadas en desmedro de las mujeres:
la injusticia socioeconmica y la injusticia cultural o de reconocimiento.
Adems, es importante indagar cmo se ven afectadas las mujeres en
relacin al cumplimiento de otros derechos que hacen a su bienestar. Una de las
situaciones a las que las mujeres se hallan expuestas tiene que ver con la falta de
autonoma respecto de su propio cuerpo, atravesadas (cuando no determinadas)
por su condicin, que las habilita para la procreacin y los mandatos de gnero
que dicha condicin impone. El Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica
101

Latina y el Caribe (OIG)75 define la autonoma como la capacidad de las personas

de tomar decisiones de manera libre e informada, de manera de poder ser y hacer
en funcin de sus propias aspiraciones y deseos, en un determinado contexto
histrico (OIG, 2011: 8). Las esferas de la autonoma son la autonoma
econmica, en la toma de decisiones y en la fsica. Si bien estos acuerdos se
encuentran

enmarcados en

documentos

internacionales

asumidos como

compromisos de los pases (Plataforma de Beijing, CEDAW, Objetivos del

Milenio), sus indicadores no se operacionalizan en acciones concretas en materia
de poltica social asistencial (OIG, 2011: 8).
El ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres es uno
de los aspectos ms vulnerados en cuanto a la plena vigencia de la ciudadana de
las mujeres en regiones como el NOA. Tomamos como ejemplo la tasa de
maternidad, la maternidad adolescente y la mortalidad materna.76 La fecundidad
de la mujer en Catamarca, si bien ha descendido en las ltimas dcadas, dista
mucho de los niveles vigentes en la mayora de los centros urbanos de la
Argentina (Vern et al., 2007: 273). As, por ejemplo, de un promedio de 6
hijos por mujer antes de la mitad del siglo XX, la fecundidad disminuy a 3,2,
valor todava alto si se compara con los vigentes en otras provincias argentinas
[] sensiblemente por encima del 2,5 hijos promedio del conjunto del pas en la
actualidad77 (Vern et al., 2007).
75

El OIG est conformado por el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), la
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y la entidad para la igualdad de Gnero y el
Empoderamiento de las Mujeres (ONU-Mujeres), que integra al Instituto Internacional de
Investigaciones y Capacitacin para la promocin de la Mujer (INTRAW) y el Programa de
Cooperacin para el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), junto
a la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) y la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional (AECID). Su conformacin fue solicitada a la CEPAL por los estados miembros, en
el Consenso de Quito (Conferencia Regional del 2007), con el objeto de elaborar indicadores
estratgicos para los pases a fin de alcanzar los objetivos internacionales acordados en materia de
igualdad de gnero.
76
Si bien no agota la descripcin de la situacin de falta de autonoma fsica, sirve a los fines de
dar cuenta de la situacin de vulnerabilidad que atraviesan las mujeres en Catamarca.
77
Los investigadores analizan el proceso de transicin demogrfica por el que atraviesan
sociedades en desarrollo o en vas de desarrollo, por la cual se producen tres transiciones: a)
transicin demogrfica, que se caracteriza por disminucin de la mortalidad, fuerte migracin y
descenso brusco de la natalidad; b) transicin epidemiolgica, por la que se disminuyen causas de
muerte por enfermedades masivas, prevaleciendo causas relacionadas con las condiciones de vida,
por ejemplo, hipertensin, estrs, etc.; y c) transicin alimentaria, por la cual cambia el patrn de
consumo alimentario, pasando de la ingesta de productos del campo, de tipo natural, a la llamada
comida chatarra. Respecto a la primera de estas transiciones, relacionada con las condiciones de

102

Peor an si observamos la Tasa de Fecundidad por edad, la tasa de

fecundidad de las mujeres menores de 15 aos se ha multiplicado por 23 en la
segunda mitad del siglo XX, pasando de 0,5 en 1947 a 11,4 en 2001 (Vern et
al., 2007), si bien este dato puede encontrar su respuesta en el cambio de las
prcticas de iniciacin sexual (actualmente, ms temprana), tambin se deberan
ponderar las posibilidades que se brindan a los jvenes en materia de educacin
sexual y mtodos anticonceptivos para evitar embarazos, seguramente, no siempre
deseados. En el ao 2003, la cifra se eleva a 1,9 % de nacimientos en mujeres
menores de 15 aos y 16,2% de nacimientos corresponden a mujeres menores de
19 aos (Vern et al., 2005). Si se actualiza el dato respecto de una medicin del
ao 2006, se registra un porcentaje de 0,69% de nacimientos en madres menores
de 15 aos, y la cifra asciende a 19,87% de nacimientos para madres menores de
19 aos. Segn esta investigacin, se concluye que uno de cada cinco nacimientos
proviene de una madre menor de 20 aos (Vern et al., 2007b).
En un informe del Fondo de Poblacin (Organizacin de las Naciones
Unidas, ONU) realizado en Argentina en el ao 2006 (cuyos datos se publicaron
en un medio de comunicacin de Catamarca), se afirma que en el NOA slo usa
mtodos anticonceptivos el 68,8% de la poblacin, lo que implica el porcentaje
ms bajo en el pas (frente a cifras como en Patagonia 83,9% y Ciudad Autnoma
de Buenos Aires 77,7%).78
Se pondera aqu una cuestin cultural sumada a la falta de o
deficiencia de polticas de salud sexual. Es evidente que, en el contexto
nacional, Catamarca registra un atraso en materia de autonoma de las mujeres
que afecta especialmente a las ms jvenes, reflejado no slo por el abandono por
parte de las polticas pblicas, sino tambin en el patrn cultural arraigado que
supera lo puramente simblico, determinando la vida y los cuerpos de las mujeres
(en este caso).
Respecto de la mortalidad materna, Catamarca se encuentra en una
situacin muy superior a la tasa de mortalidad materna del pas (5,5 por cada
acceso a servicios de salud que permitan a varones y mujeres mejorar su calidad de vida, es que
analizamos la situacin de ciudadana de las mujeres.
78
Las mujeres del NOA son las que menos usan anticonceptivos (Diario El Ancasti, Catamarca,
del 4 de abril de 2010).

103

10.000 nacidos vivos) que se registra en 16, por arriba de Formosa (15), San Luis
(9,8), Chaco (9,7) y Misiones (9,3) (Cogliandro y Melamud, 2011: 11).
Estos datos se agravan si se tienen en cuenta registros oficiales publicados
por el Ministerio de Salud de la Nacin79 para aos anteriores: en el ao 2007, la
mortalidad materna era de 7,2%, y en el 2008, de 4,2%, cifras que dan cuenta de
un recrudecimiento del fenmeno. Lo que agrava esta situacin es la condicin de
prohibicin de regresividad en materia de derechos humanos.80 Dicha nocin es
aplicable a los resultados de una poltica pblica (regresividad de resultados),81
por lo cual una poltica desarrollada por el Estado es regresiva cuando sus
resultados hayan empeorado en relacin al punto de partida; para ello se requiere
de indicadores de referencia emprica (Courtis, 2006: 3), en este caso, el indicador
de mortalidad materna (como el de mortalidad infantil) son indicadores de salud
que en el sistema internacional de DDHH se encuentran contemplados y
garantizados, entre otros instrumentos, por el Pacto Internacional de Derechos
Sociales Econmicos y Culturales (PIDESC).
La vulneracin de los derechos sexuales de las mujeres en Catamarca se
refleja en la informacin presentada en el Foro de Mortalidad Materna82 realizado
en Santiago del Estero en julio de 2008. Los representantes del Comit de
Mortalidad Materno Infantil de la provincia informaron que la tasa de mortalidad
materna era de 9,9 (por 10.000 nacidos vivos). Se enfatiz que el 42,9% de las
muertes maternas haban sido causadas por abortos spticos, mientras el 14,3% de
los casos hacan referencia a causas desconocidas. El 57,1% de las mujeres
79

Ministerio de Salud de la Nacin. Direccin de Estadsticas e informacin de salud, 2008,

Estadsticas vitales 2008, Buenos Aires. Serie 5, N 51 (citado en FMS, 2010: 3).
80
La referencia a los derechos humanos en la consideracin del estado de salud de la poblacin
se encuentra justificada en tanto nuestro Estado ha adherido al sistema internacional de derechos
humanos, por lo cual, desde la reforma constitucional de 1994, cobran rango constitucional el
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; la Convencin de Derechos
de los nios, nias y Adolescentes; la Convencin para la Erradicacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer, entre otros instrumentos. Por lo tanto, el Estado argentino se
somete a tribunales de justicia internacional que hacen exigibles los derechos sociales, econmicos
y culturales, y por los cuales tambin se evala a los pases mediante indicadores como el de
mortalidad.
81
Otra forma de regresividad es la Regresividad Normativa por la cual se compara una norma con
otra que sta ha modificado o sustituido, para evaluar si la norma posterior suprime, limita o
restringe derechos o beneficios concedidos por la anterior (Courtis, 2006: 4).
82
El Foro de Mortalidad Materna del NOA fue organizado por la ONG Catlicas por el Derecho a
Decidir-Crdoba.

104

muertas tenan entre 15 y 19 aos, y en el 42,9% de los casos tenan entre 7 y 9

hijos. Los casos relevados arrojan las siguientes cifras: a) el 100% de las mujeres
no estaban incluidas en el Programa de Salud Sexual y Reproductiva; b) el 100%
eran embarazos no planificados; c) el 57,2% de las mujeres tenan antecedentes
perinatales de alto riesgo; d) el 57% de los casos presentaban antecedentes
sociales de alto riesgo (eran mujeres pobres); e) el 43% eran mujeres solteras; f) el
71% haba estado en contacto con el sistema de salud en los dos ltimos aos
(FMS, 2010: 4).83
Por todo lo expuesto, se establece claramente la naturaleza poltica de estas
situaciones que constituyen amenazas a la vida de las mujeres y que,
indiscutiblemente, quedan desprotegidas y vulnerables en sus derechos por efecto
de la propia accin del Estado. En este caso, se incurre en una violacin de
derechos.
La violencia contra la mujer es otro indicador de falta de autonoma fsica
y un derecho permanentemente vulnerado en la provincia. Es visualizada por los
hechos que se hacen pblicos a travs de los medios de comunicacin, en general,
por la gravedad que adquieren, desembocando en asesinatos: femicidios. Sin
embargo, no existen estadsticas pblicas que den cuenta de la magnitud del
problema. En la tesis doctoral que versa sobre la re-victimizacin de la mujer
maltratada en el proceso judicial,84 se analiza la situacin de una muestra de 293
casos judicializados en los juzgados de Familia85 cuyas caractersticas
fundamentales son: el 97% de las denuncias son radicadas por las mismas
vctimas (existe un porcentaje nfimo en el que intervienen magistrados u otros
familiares); el 90% pertenecen al Valle Central (lo que demuestra la
inaccesibilidad a los sistemas de justicia para las mujeres del interior); el 80% de
las denunciantes estn casadas o unidas de hecho con el agresor, un porcentaje
menor son separadas; el 92% de las mujeres tienen hijos y slo un tercio
83

Datos provisorios correspondientes al primer semestre del 2008.

Olima, Ines, 2011, La victimizacin en el proceso judicial de la mujer maltratada por su
pareja, Tesis Doctoral en Ciencias Humanas, Mencin en Estudios Sociales y Culturales,
Universidad Nacional de Catamarca, Indita.
85
Las mujeres que logran efectuar la denuncia conforman una porcin relativa y bastante menor
que el universo de mujeres que sufren violencia. Muchas no llegan a efectuar denuncias por
desconocimiento de la gravedad del problema, por miedo y amenazas por parte del agresor, etc.
84

105

representa una familia nuclear (hasta dos hijos), el resto se trata de familias
numerosas (3, 4 y 5 hijos). En cuanto a la situacin econmica, la mayora de las
mujeres que acceden por esta va a realizar la denuncia son amas de casa, esto
significa que, en general, dependen econmicamente de sus maridos. Se
encuentran limitadas y sujetas al aporte econmico diario que su pareja le desee
proporcionar. Es por ello que, cuando existen las crisis violentas, uno de los
flancos de ataque es el monetario, y uno de los primeros actos es el corte de
suministro econmico. Las mujeres amas de casa, al no poseer ingresos propios,
sufren doblemente: no pueden satisfacer las necesidades alimentarias de sus hijos
y tampoco la propia subsistencia.
De los grupos familiares analizados, un 54,2 % tienen algn ingreso
econmico permanente, en tanto que un 31,4% cuentan con ingresos exiguos e
inseguros (planes de empleo y PTC). La situacin laboral precaria de muchas
mujeres las vincula al empleo domstico no registrado y/o al trabajo informal
(vendedoras ambulantes, revendedoras de cosmticos, etc.), por lo que sus
ganancias son mnimas e inestables. Slo un 20% de las denunciantes son
profesionales, empleadas del Estado o de empresas privadas, situacin que les
permite tener cierta independencia econmica y, por ende, una mejor posicin
frente a su pareja. A la hora de dar fin a la relacin, esta variable es importante
(Olima, 2011: 98).
Estos datos de la vulneracin de derechos que sufren las mujeres en
Catamarca se presentan a los fines de ejemplificar las injusticias en los diferentes
planos que atraviesan la vida cotidiana. Estas problemticas, en el mejor de los
casos, encuentran eco en algunas organizaciones sociales (que se sensibilizan y
establecen agendas para la incidencia en materia poltica) y/o en instituciones
estatales que, como efecto tambin de acciones militantes de algunas empleadas,
se proponen brindar algunas respuestas.
3. Respuestas sociales a la pobreza y las injusticias de gnero
El tercer sector, o la sociedad civil organizada, busca dar respuesta a las
manifestaciones de la cuestin social. Al respecto, se encuentran en la provincia
106

diversas organizaciones que se diferencian por sus objetivos, estructura, alcance,

etc. Podemos mencionar, por ejemplo, a los movimientos piqueteros y/o de base
territorial que responden a estructuras de organizaciones de piqueteros y/o
partidos polticos a nivel nacional, con una fuerte dependencia de sectores o
punteros polticos y que desarrollan estrategias de captacin de gente a travs de
la distribucin de beneficios (bolsones) que consiguen de los polticos con los que
se relacionan (Segura y Vern, 2005). Tienen diferente tipo de relacin con el
poder estatal: algunas veces, de enfrentamiento y tensin; mientras que, otras,
acompaan/ron, en diferentes momentos, al gobierno del FCyS (Frente Cvico y
Social), haciendo de puente entre las demandas de la poblacin ms pobre en los
barrios marginales y los funcionarios de reas como Desarrollo Social.
Actualmente, muchas ya no funcionan como piqueteras y se reconvirtieron en
organizaciones de base militantes dentro del FPV (Frente para la Victoria).86
Otras organizaciones sociales de Catamarca se pueden definir segn la
obtencin de beneficios sociales otorgados por el Estado (comedores, roperos y
hornos comunitarios, beneficiarios jefes de hogar, planes manos a la obra, etc.), o
la pertenencia a la Iglesia Catlica (comisiones eclesiales, Critas, etc.) que se
organizan en torno a prcticas asistenciales tendientes a mejorar algn aspecto
deficitario de la poblacin (Segura y Vern, 2005). As, los grupos de base se
organizan, en su mayora, para paliar una urgencia, ya sea alimentaria
(comedores,

desayunadores,

ollas

populares)

de

ingresos

(micro-

emprendimientos con crditos del gobierno, contraprestacin de planes sociales).

Casi todos mantienen diversos grados de relacin clientelar con algn partido
poltico y, por lo tanto, varan sus niveles de autonoma. Son escasas las
experiencias autogestionarias (Segura y Vern, 2005). Estos grupos, si bien
tuvieron su auge post-crisis del 2001, todava subsisten y constituyen alternativas
y recursos de subsistencia para muchas personas en los barrios.
86

En la era kirchnerista se evidencia una mayor participacin poltica de las organizaciones

aunque no siempre en el sentido pblico estatal. Lo que se recupera es el sentido de la palabra
poltica luego del impacto neoliberal en la opinin pblica que en los noventa asignaba a la
poltica o lo poltico sentidos asociado a lo malo o a lo corrupto. Se puede plantear, a manera
de hiptesis, que, hasta la crisis del 2001, estas construcciones gozaron de legitimidad y cierta
hegemona; pero fueron cambiando las construcciones de sentido hacia una reivindicacin de la
poltica y la militancia. Este proceso que se dio en todo el pas tambin se dio en Catamarca.

107

Luego de la crisis se generaron organizaciones intermedias de asistencia

tcnica. Estas ONG son heterogneas, tanto en el grado de formalidad de las
organizaciones que conforman como en sus destinatarios (trabajan con
campesinos, con nios y adolescentes en situacin de calle, con portadores de
VIH, con organizaciones econmicas populares, etc.), en las problemticas en las
que intervienen (ecologistas, vecinalistas, de salud, etc.), en su relacin con el
Estado (subsidiados, aislados, enfrentados), y en su misin (hay muchas
organizaciones asistencialistas,

y pocas de

promocin

del desarrollo).

Actualmente, se comprueba una interrelacin ms definida con el Estado

provincial, pero, sobre todo, nacional, en tanto existen programas que a la vez
que funcionan como fuente de financiamiento se constituyen como centrales en
sus actividades institucionales (por ejemplo, el programa de microcrdito Banco
Popular de la Buena Fe del MDS de la Nacin).87
Como expresin de accin colectiva, cabe mencionar la experiencia de
movimientos sociales ambientalistas suscitados en la provincia a raz de la
instalacin de emprendimientos mineros extranjeros para la extraccin de
minerales a cielo abierto.88 Estas organizaciones surgieron primero en el interior
provincial a partir del 2001, y en los ltimos aos, se ampliaron a la capital. El
objetivo es el reclamo ambiental por la alta contaminacin, destruccin del suelo
y el uso indiscriminado del agua y las fuentes energticas. En cuanto a la forma de
organizacin, se trata de estructuras organizadas en asambleas, con independencia
de todo grupo poltico partidario y asociadas entre s a travs de la Unin de
Asambleas Ciudadanas (organizaciones ambientales a nivel nacional). La
expresin ms fuerte de este movimiento se da en el departamento Andalgal ante
el surgimiento de la Asamblea el Algarrobo que se opone a la instalacin de la

87

Muchas de estas intervenciones y desarrollo de proyectos no son resultado de una disputa

de recursos por parte de las organizaciones frente al Estado, sino una modalidad de ejecucin de la
poltica pblica en materia social que se impone y que, muchas veces, es criticada por los
efectores, a causa de las consecuencias de la descentralizacin (por ejemplo, falta de recursos,
precarizacin del trabajo de quienes llevan adelante los programas en las organizaciones, falta de
capacidad tcnica y administrativa para hacer frente a las exigencias de rendicin de cuenta de los
fondos pblicos, etc.). Sin embargo, estas modalidades de ejecucin de los programas han
permitido, a muchas ONG intermedias y de asistencia tcnica, financiarse y subsistir.
88
Modalidad de extraccin que incluye la perforacin y extraccin de minerales por la
perforacin de pozos de gran profundidad y el procesamiento con qumicos y agua.

108

mina Agua Rica y que, como metodologa de lucha, mantiene, desde hace tres
aos, un corte de ruta que impide el ingreso al yacimiento. A nuestro criterio, la
Asamblea el Algarrobo es la expresin ms genuina de lucha ciudadana que se da
en la provincia, en tanto mantiene un enfrentamiento inflexible y sostenido en
base a un reclamo ciudadano (en su mayora, est integrada por campesinos de la
localidad) que no pudo ser quebrantado a pesar de las represiones y amenazas.89
Es notable el grupo de mujeres que forman parte de las asambleas ambientales y
que, tanto en Tinogasta como en Andalgal, se autodenominan Mujeres del
silencio

por

la

vida.

Mltiples

reflexiones

pueden

surgir

de

estas

manifestaciones. Por un lado, el apelativo asociado al silencio como un

significante que rememora las luchas por justicia ante el asesinato de Mara
Soledad Morales, que se comprende en la idiosincrasia catamarquea;90 por otro
lado, es llamativa la predisposicin de las mujeres a poner el cuerpo en la
accin colectiva, incluso frente a maquinarias de gran porte que ocupan toda la
calzada de las rutas que cortan. De esta manera, se produce un emerger de
muchas mujeres en el espacio pblico, en la disputa poltica particular, alternando
(o fusionando) estas acciones con las cotidianas (tareas de cuidado, trabajo
remunerado, etc.); se podra decir que se politiza su vida cotidiana. De alguna
manera, la identificacin de autoconvocadas por la vida produce en las
ambientalista un corrimiento de los roles tradicionales asignados y, al mismo
tiempo, una rebelda (Comelli, 2010). Cabe decir que en la militancia ambiental
se reproducen y re-significan polticamente algunas consignas que tienen una
fuerte impronta de ideologa de gnero, como por ejemplo, la apelacin a la
vida, por los hijos, etc.
En cuanto a organizaciones de mujeres para la defensa de sus derechos (no
se puede hablar de un movimiento de mujeres propiamente dicho), se
desarrollan en Catamarca, entre las dcadas del sesenta y setenta, las ramas
femeninas del Partido Justicialista, en concomitancia con todas las provincias del
pas.
89

Este reclamo ha sido puesto en evidencia a nivel nacional a travs de muchos artistas que se
pronunciaron al respecto en festivales como Cosqun, Cosqun Rock, etc.
90
Sobre este acontecimiento, explayamos el anlisis de gnero en el captulo siguiente.

109

En los aos ochenta, se desarrollan grupos que reclaman el reconocimiento

de derechos particulares. Entre las experiencias de aquel momento, se destaca la
creacin del Sindicato de Empleadas Domsticas, promovido por la ONG BePe,
para el reconocimiento de los derechos laborales de las trabajadoras domsticas.
Posteriormente, en los noventa, y como estrategia de reclamo de justicia por la
muerte de la estudiante Mara Soledad Morales, surge el grupo Movimiento de
Mujeres Catamarqueas, que acompaara, desde la convocatoria multisectorial, a
las Marchas del Silencio, que se hicieron eco como forma peculiar de reclamo en
todo el territorio del pas. Luego del cambio de gobierno (cada de Ramn Saadi),
este grupo desaparece.
En los aos noventa y en la dcada actual, se registran intervenciones
sociales y en el rea de la salud, de ONG temticas o de desarrollo que incorporan
el enfoque de gnero a sus trabajos comunitarios y/o de promocin. Entre ellas,
agrupadas segn el rea o tema central de trabajo colectivo, se pueden mencionar:
o

Sobre economa social: ONG Bienaventurados los Pobres

(promocin de desarrollo en zonas urbanas y rurales); ONG PRODEMUR,

Promocin del Desarrollo y de la Mujer Rural (trabajo con campesinas); ONG
La Batea (actividades de promocin de derechos sexuales y reproductivos en
barrios de la capital).
o

Sobre VIH/Sida (prevencin y erradicacin de la discriminacin):

ACVIVIHS, Asociacin Civil de Personas que viven y conviven con el

VIH/SIDA; Red de Mujeres que viven con VIH (prevencin del VIH/Sida y
promocin de la no discriminacin).
o

Sobre diversidad de gnero: ATTTA (Asociacin de Travestis,

Transexuales y Transgnero de Argentina).

o

Sobre violencia hacia la mujer: AMAM (Asociacin de mujeres

contra la violencia hacia la mujer).

o

Sobre gnero especficamente: Asociacin Juana Azurduy

(defensa de derechos de las mujeres, vinculada al FPV a nivel nacional).

Si bien no se puede hablar de un movimiento de mujeres propiamente
dicho, se evidencian, paulatinamente, acciones de articulacin y apoyo entre
organizaciones para hacer visibles algunas luchas por el reconocimiento de los
110

derechos de las mujeres, sobre todo, con motivo del 8 de marzo (da de la mujer) y
del 25 de noviembre (da de erradicacin de la violencia hacia la mujer).
Una poltica digna de destacar es la reciente conformacin del Consejo
Municipal de la Diversidad Afectivo, Sexual y de Gnero en el mbito de la
Municipalidad de la Capital, que constituye una experiencia exitosa de incidencia
en las polticas pblicas, aunque no de impacto masivo o universal (por el
momento). Se trata de la constitucin de un consejo consultivo integrado por
diferentes actores e instituciones sociales y estatales, a fin de asesorar en materia
de polticas inclusivas y que eviten la discriminacin de gnero. Esta medida,
progresista e indita en un contexto como Catamarca, se comprende como
resultado de una negociacin y estrategia de incidencia del tipo cabildeo, por
parte de la organizacin ATTTA, aprovechando el acercamiento a los concejales
del bloque del FCyS y con el presidente del cuerpo (tambin del mismo bloque),
por lo que consiguieron la mayora numrica que les permiti establecer el
consejo por ordenanza municipal, en el ao 2010.
Las acciones se limitan al mbito comunitario o la sensibilizacin pblica,
pero no siempre encuentran eco en acciones de gobierno. Por ello, podemos decir
que, durante la primera dcada del dos mil, existe escaso debate en torno a la
equidad de gnero en la opinin pblica, con voluntad de incidir en las polticas,
al no hallarse grupos de presin o lderes de opinin (movimientos de mujeres,
centros de estudio, etc.) que disputen otra construccin discursiva y otra
definicin de polticas pblicas, en un contexto de cultura poltica conservadora,
con visibilidad en el espacio pblico.
Al respecto, la presencia de la Iglesia Catlica se constituye como un actor
con mucho poder e incidencia en materia de polticas pblicas y legislacin, por lo
que ciertos debates no pueden darse o, si se inician, se ven interrumpidos por la
presin a legisladores, expresada en cartas, marchas, sermones, etc. En el ltimo
tiempo, han surgido en Catamarca organizaciones llamadas, desde los
movimientos feministas, como antiderechos o autodenominadas prolife
(asociacin S.O.S. Familia). Estos grupos se han manifestado pblicamente (a
travs de marchas y demandas a la legislatura provincial) con motivo de los
debates sociales y legislativos por el matrimonio igualitario, la despenalizacin
111

del aborto y el reconocimiento de la identidad de gnero. Estas manifestaciones

han tenido fuerte protagonismo, defendiendo, por ejemplo, la educacin religiosa
en las escuelas pblicas, debate que se dio en el ao 2001, que tuvo repercusin
nacional y produjo una confrontacin con la comunidad juda local. El conflicto
dio inicio por un reclamo de discriminacin que present la DAIA y que motiv al
gobernador Oscar Castillo a decretar el cese de la enseanza de la Doctrina
Catlica en las escuelas pblicas.91
La forma e intensidad que adquiere la organizacin de la ciudadana
evidencia un crecimiento y mayor presencia en la asuncin de diferentes temticas
que pretenden ponerse en la agenda pblica, respecto de la dcada anterior. Sin
embargo, es preciso distinguir que el tercer sector no tiene la visibilidad y fuerza
necesarias para constituirse en un actor poltico que dispute en el espacio pblico,
y proponga otra construccin, de sentido contra-hegemnico, en materia de
equidad de gnero y respeto de derechos humanos, diferente al orden establecido.
En relacin al contexto social, econmico y poltico de la provincia, y
teniendo en cuenta la capacidad de organizacin de la ciudadana, es necesario
tambin revisar, de manera diferenciada, la centralidad que adquiere el Estado y
las polticas sociales asistenciales, en este sistema de relaciones.
4. La respuesta estatal a la cuestin social
La magnitud y masividad del empobrecimiento en la provincia evidencia
tambin la centralidad que adquieren las polticas que intentan combatirlo en la
cultura poltica catamarquea. Una poblacin de 27.200 personas son
beneficiarias de planes sociales, sobre un total de 372.937 habitantes (Direccin
Provincial de Estadsticas y Censos, 2006). Slo en el Gran Catamarca, en el ao
2006, el programa alimentario de Vales de Compra cubra a 16.239 familias por
91

Como resultado del conflicto, se decidi respetar el artculo 270 de la Constitucin Provincial
que establece que la educacin religiosa se brindar extra-clase, por pedido y autorizacin de los
padres. Este acuerdo entre los diversos representantes de los cultos reconocidos legalmente por el
Estado, descomprimi el conflicto. La Iglesia con una nueva cruzada cada del cielo, Diario
Pgina 12, Buenos Aires, del 6 de junio de 2001; Tensin en Catamarca por la enseanza catlica
obligatoria, Diario La Nacin, Buenos Aires, del 25 de mayo de 2001; Catamarca: principio de
acuerdo sobre la educacin religiosa, Diario Clarn, Buenos Aires, del 2 de junio de 2001.

112

un valor de $ 1.544.520 (Informe de gestin. Programa Integral de Promocin

Socio Alimentaria para el Desarrollo Sustentable Nuestro Futuro, 2004-2006 y
Proyeccin 2007). La poblacin estimada en este momento es de 300.000
personas cubiertas por el programa alimentario, lo que significa que un tercio de
la poblacin total tiene dificultades para cubrir sus necesidades alimentarias.92
La escasa movilizacin y/u organizacin social frente a la pobreza u otras
problemticas que requieren la confrontacin con el Gobierno puede encontrar su
respuesta en la magnitud que adquiere el Estado en la vida de la poblacin. La
mayora de las personas se encuentra en situacin de dependencia: El 75% de la
poblacin depende directa o indirectamente del Estado; las vas de la
dependencia son el empleo pblico, o diferentes formas asistenciales
(desempleados incluidos en programas asistenciales); slo un 25 % de la
poblacin se encuentra ocupada en el sector privado (Machado Aroz, 2008, en
base a informacin de la Direccin Provincial de Estadstica y Censos).
Si se analiza la composicin del gasto del Estado provincial, se observa
que ms de la mitad del mismo se destina al pago de personal; el segundo rubro
ms importante es el de transferencias corrientes, cuyos subtems ms relevantes
son las transferencias a los municipios (63%) y la ayuda social a personas (14%)
(Machado Aroz, 2008, en base a informacin de la Direccin Provincial de
Estadstica y Censos).
En materia de inequidad de gnero, la falta de polticas de reconocimiento
de ciudadana de las mujeres y de gnero es an ms evidente. Cabe decir que se
sufre de cierto abandono en materia de polticas pblicas, por ejemplo, en el plano
de la salud.
En cuanto a los espacios institucionales existentes o creados en el mbito
del Poder Ejecutivo Provincial, podemos mencionar que, en el ao 1992, se funda
una Unidad de Proyectos Especiales (UPE), dirigida a la mujer, dependiente de la
Secretara Privada de la Gobernacin. Este espacio surge como la respuesta a los
compromisos generados desde la creacin del Consejo Nacional de la Mujer (el
mismo ao) para el que cada provincia deba aportar un/a representante. La tarea
92

Casi un tercio de la poblacin recibe ayuda para poder comer, Diario El Ancasti, Catamarca,
del 20 de enero de 2012.

113

de la UPE-Mujer es escasa en cuanto a la incidencia en la poblacin en general,

limitndose a evaluar proyectos puntuales y focalizados presentados por las ONG
y organismos gubernamentales, para ser financiados por el Consejo Nacional de la
Mujer.
Posteriormente, el rea mujer se traslada al mbito de la Secretara de
Desarrollo Social de la provincia, crendose (en abril de 2006) la Direccin de
Mujer, Infancia y Familia, que depende de la Direccin Provincial de
Desarrollo Humano y Familia. Sin embargo, se observa una escasa o nula
comprensin de la problemtica de la mujer y de las relaciones inequitativas de
gnero, en muchas reas de Desarrollo Social. Durante la gestin que analizamos,
se sucedieron tres funcionarias en la direccin de Mujer, Infancia y Familia.93 Si
bien en los discursos de los informes de gestin se habla de polticas para la mujer
desde una perspectiva de gnero garantizando el pleno ejercicio y respeto de sus
derechos humanos, sociales, polticos y econmicos (GPD),94 en el anlisis de las
mismas no podemos advertir la presencia de una poltica planificada con
profundidad, sostenibilidad ni masividad en su alcance. El mismo informe refiere
a la atencin de 150 mujeres, lo que da cuenta de la limitacin cuantitativa del
alcance que, segn las entrevistadas, se efecta por demanda (EMLM), es decir,
ante el requerimiento de ayuda por parte de las mujeres, y no por un trabajo de
promocin de la entidad para sensibilizar y acercar a las mujeres a la Casa de la
Mujer.95 Esta institucin no cuenta con recursos econmicos ni tcnicos ni
humanos para dar respuesta a la problemtica de la violencia de gnero que, como
dijimos, tiene una fuerte incidencia y especial magnitud en una provincia con una
importante matriz patriarcal (EIO). Las actividades que se realizan en la Casa de
la Mujer son talleres de sensibilizacin, tambin por demanda de organizaciones
de base y ONG (EIO), y asimismo se llevan a cabo en los centros de cuidado que
93
Con Marta Torres: Cecilia Porta de Salas, y con Jos Vega: primero, la Lic. Ins Olima, y luego
la Lic. Mara Esther Ortiz. A fin de recabar informacin acerca de las respuestas que la entidad en
estudio (MDS) da a las situaciones de injusticia e inequidad de gnero de las mujeres,
entrevistamos a la Lic. Mara Luisa Moreno (directora de Desarrollo Humano y Familia) y a la
Lic. Ins Olima (ex directora de Mujer, Infancia y Familia).
94
Los documentos consultados se citan con las iniciales del ttulo. Las entrevistas a funcionarios y
tcnicos se citan con las iniciales del nombre, precedidos por la letra E. y las entrevistas a las
familias se encuentran numeradas. Las referencias detalladas se encuentran en anexo.
95
Creada con el objetivo de dar refugio y contencin a las mujeres que sufren violencia.

114

dependen de la misma direccin (Sala Cuna y dos guarderas); adems, como

oferta permanente en las instalaciones de la institucin, se brindan talleres de de
autoestima, talleres gratuitos de yoga, gimnasia y habilidades manuales, de
acuerdo a una de las lneas de accin, que es el cuidado del cuerpo, de la salud y
el refuerzo de la autoestima (GPD).
Las acciones en coordinacin con el Consejo Nacional de la Mujer96
fueron exitosas cuando se trataron de capacitaciones brindadas al equipo tcnico
de la direccin, pero no pudieron concretar proyectos de ejecucin dirigidos a la
poblacin.
Al encontrarse dentro del mismo ministerio que disea y ejecuta los
programas Pro-Familia y Emprendedores (aunque en diferentes dependencias),
las acciones de transversalizacin del enfoque seran posibles, incluso con escaso
presupuesto. Sin embargo, ante la pregunta, se contest que no se efectan
acciones para incorporar el enfoque de gnero en los programas analizados como
asesoramiento a funcionarios, adaptacin de indicadores de gnero, etc. (EMLM).
En este caso, la articulacin para la generacin de polticas integrales no
requerira de demasiado presupuesto, sino, sobre todo, de creatividad y voluntad
poltica. Por la informacin recabada, advertimos que las polticas destinadas a la
promocin de la mujer y erradicacin de la violencia que el organismo propone no
son suficientes ni eficaces, en virtud de la poblacin que se debe atender y la
gravedad de la problemtica. Las acciones son aisladas, no se destina suficiente
presupuesto, no hay coordinacin con otras reas, entre otros factores que atentan
contra la incorporacin de objetivos de trasnversalizacin del enfoque dentro de la
cartera social.
Existe, en el mbito de la Direccin de Derechos Humanos de la Provincia
(que depende a su vez del Ministerio de Seguridad y Justicia en la que se incluyen
adems la Polica y la Crcel), el Centro de Asistencia a la Vctima del Delito.
Esta institucin, en su amplitud de objetivos, tambin atiende mediante
96

El Consejo Nacional de la Mujer busca impulsar polticas pblicas con perspectiva de gnero
que contribuyan a la superacin de las diversas formas de discriminacin contra las mujeres y
promuevan condiciones sociales adecuadas para garantizar a las mujeres el ejercicio de sus
derechos y fortalecer las reas Mujer provinciales y locales e impulsar la articulacin de
acciones conjuntas. Disponible en: < www.cnm.gov.ar>.

115

profesionales a las mujeres vctimas de violencia de gnero, asimismo, se

acompaa la judicializacin de los casos y se brinda tratamiento psicolgico. Sin
embargo, se conoce que su alcance es limitado por la escasez de recursos tcnicos
y econmicos para realizar un monitoreo de cada caso, por lo cual si bien es un
recurso institucional valioso para enfrentar la problemtica de la violencia, es
insuficiente debido a la amplitud del problema.97
Otra iniciativa gestionada por mujeres militantes (funcionarias y
tcnicas) que buscaban la incidencia de equidad de gnero dentro de las
instituciones pblicas es la creacin de la Red Interinstitucional frente a la
Violencia (RIV); fue creada por Convenio Interministerial.98 Si bien se reconoce
la importancia de un acuerdo de estas caractersticas, avizorando posibilidades
como la creacin de parmetros para transversalizar el enfoque de gnero
mediante medidas de igualdad de trato, es notable que su presencia institucional
no tiene fuerte impacto por falta de compromiso de los niveles decisores
(funcionarios) respecto de la problemtica.99
Hasta aqu podemos concluir que la agenda de gnero en relacin a la
erradicacin de la violencia y la igualdad de trato no es un objetivo de poltica
gubernamental que sea relevante para los decisores y funcionarios. Por el
contrario, se trata de reas subordinadas a otras, con menos presupuesto e
importancia, por lo que las acciones en pro de la igualdad de gnero son
visualizadas como militancia de algunas tcnicas y funcionarias comprometidas,
ms que como decisiones polticas emanadas de un rgano central (gobernacin o
ministerios).
En materia de salud, podemos decir que, si bien existe, desde el ao 2002,
el Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable (ley nacional
N 25.673), no se pudo sancionar, en el Poder Legislativo de Catamarca, ninguna
ley de adhesin: por las presiones que los sectores ms conservadores,
relacionados a la iglesia catlica, realizaron en los miembros de las comisiones de
97

Datos relatados por la Lic. Mnica Garay Bustos, jefa del Centro de Atencin a la Vctima del
Delito, durante el Panel Debate Violencia hacia la Mujer en Catamarca, organizado por la ONG
La Batea, el 29 de noviembre de 2008.
98
Aprobada mediante Decreto N 1.137, el 31 de mayo de 2007 (Olima, 2011).
99
Datos relatados por la CPN Alba Monllau, integrante de la RIV en el Panel Debate Violencia
hacia la Mujer en Catamarca, organizado por la ONG La Batea, el 29 de noviembre de 2008.

116

salud y educacin de su Cmara de Diputados cuando fueron presentados dos

proyectos de ley que finalmente perdieron estado parlamentario en el 2007 y
2008 (FMS, 2010: 12). Se puede decir que se trata de verdaderas estrategias de
incidencia con resultado positivo y efectivo por parte de este sector. La falta de
adhesin provoca la discrecionalidad de la administracin del programa nacional
en la provincia, expresado en la no distribucin de mtodos anticonceptivos en
toda la Provincia agravada por las restricciones que gener el Programa Nacional
de Salud Sexual y Reproductiva en todo el pas y la no compra de insumos
necesarios para la entrega de anticonceptivos, por parte de la Provincia (FMS,
2010: 3). Es comn encontrar situaciones en las que las mujeres no consiguen
mtodos anticonceptivos en los centros de salud, se les niegan las prestaciones o
sufren mala praxis en la aplicacin de los MAC (mtodos anticonceptivos)
acerca de los que fueron aconsejadas. Ante la vulneracin de derechos, no pueden
realizar reclamos locales por la falta de una ley que haga efectiva la
responsabilidad de la Provincia en la aplicacin del Programa.
Si tenemos en cuenta que las usuarias del sistema pblico de salud son las
mujeres que se encuentran en situacin de pobreza y excluidas del mercado
laboral (lo que las hara beneficiarias de una obra social), advertimos la magnitud
del impacto. Al respecto, es necesario reconocer que, pese a los avances que
Argentina registra respecto a los indicadores de seguimiento de los objetivos del
milenio (OPS), Catamarca100 no ha podido revertir en trminos cualitativos y
cuantitativos las barreras de acceso a los servicios de salud (Ochoa, 2008: 2). Lo
que se invisibiliza aqu es la vulneracin de derechos por parte del actor que
debera garantizarlo: el Estado, afectando a un sujeto de derechos, la mujer, que se
ve impedida de ejercer su autonoma fsica y el control sobre su cuerpo. De alguna
manera, el Estado aporta al sometimiento de gnero de las mujeres en funcin del
no ejercicio de sus derechos sexuales.
En materia de economa de cuidado sabemos, por algunos estudios que
empiezan a dar cuenta de la situacin, que son las familias pobres las que
registran mayores injusticias, tanto para con las mujeres como para con los nios,
100

El ndice de Desarrollo Humano en Catamarca es 0,6907 (IDH Provincial, ao 2004; PNUD,

2005).

117

en lo que respecta a la democratizacin de las tareas domsticas y de derecho al

cuidado (Rodrguez Enrquez, 2007; Rodrguez Enrquez et al., 2010; Salvador,
2007; Tun, 2011, entre otros).
La necesidad de atencin y cuidado de calidad para nios y ancianos,
sumada a la necesidad de democratizar la tarea de cuidado que recae casi
exclusivamente en las mujeres, constituye una nueva manifestacin de la cuestin
social (Pautassi, 2007). Sabemos, al respecto, que son las familias en situacin de
pobreza las que sufren mayor injusticia en el sistema de cuidado establecido, que
se caracteriza por la carencia de servicios pblicos y, por tanto, se genera una
familiarizacin del bienestar (Martnez Franzoni, 2008), por lo que queda casi
exclusivamente a cargo de las familias y particularmente de las mujeres la
responsabilidad por el cuidado de nios y ancianos.
Catamarca no es ajena a esta realidad, si bien el MDS anuncia, en un
informe de gestin, en el eje Promocin del Desarrollo Humano, los objetivos
de atencin integral (comida, vestimenta, alojamiento y medicamentos) a nios,
adolescentes y adultos mayores residentes en las distintas instituciones
sociales101 (IDG 10-11), se requieren algunas consideraciones respecto de la
cobertura y alcance de dichos servicios.
Es necesario advertir que los centros de atencin infantil que promueve el
MDS son dos en la Capital, para una poblacin de 159.700 habitantes. Adems de
Sala Cuna, que atiende a nios institucionalizados por intervencin de la jueza de
familia, las dems instituciones (Sipas Huasi, Huaina Huasi y Centro Santa Rosa)
no persiguen el objetivo de brindar polticas de cuidado con enfoque de gnero,
sino que se centran en la atencin de nios y jvenes en apoyatura al sistema
judicial. Al no ser el cuidado un objetivo del MDS, las familias de sectores
populares resuelven sus necesidades de cuidado a travs de la escuela y las redes
familiares y/o vecinales.

101

Casa Cuna (guardera y cuidado de nios por disposicin del Juzgado de Menores), Complejo
Sipas Huasi (para nias), Complejo Huaina Huasi (para nios), Centro Juvenil Santa Rosa
(adolescentes en conflicto con la ley), Hogares de Ancianos Fray M. Esqui, de Beln y de
Tinogasta.

118

5. La ruralidad en Capayn
En la zona denominada Valle Central, se encuentra ubicado el
departamento Capayn, al que hacemos referencia en tanto se trata de la
localizacin de una parte de la muestra que abordamos.
Etimolgicamente, Capayn es una derivacin incaica que significa
camino real.102 El departamento limita con la Capital, y su cabecera
Capayn se encuentra a 45 km de la Capital. La superficie del departamento
cubre 4.344 Km2. La poblacin del departamento es de 16.085 habitantes, segn
el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2010 (la densidad poblacional es de
3,70 habitantes por Km2), lo que representa el 4,4% de la poblacin total de la
provincia. Aproximadamente, dos mil personas ms que en el anterior censo de
1991, cuya poblacin rondaba en 14.137 habitantes (tasa de crecimiento
intercensal de 14,54%). Lo que nos permite inferir que, a pesar de tratarse de una
zona rural stas se encuentran, frecuentemente, afectadas por la migracin de
las nuevas generaciones, existe cierto crecimiento poblacional que puede
indicar oportunidades de vida.
Cuenta con 17 distritos y casi todo el departamento se encuentra
atravesado por la Ruta Nacional 38, que comunica Catamarca con La Rioja,
adems de por las rutas nacional 60 y provincial 33. Polticamente, el
departamento se divide en dos municipios: Capayn y Huillapima.
Orogrficamente, se encuentra enmarcado entre las sierras del Ambato
hacia el Oeste y del Ancasti hacia el Este, conformando un amplio valle (el mismo
en el que se enclava la Capital) al que descienden cursos de agua de ro. El agua
se colecta mediante canales, lo que genera en los valles pequeos oasis aptos para
el cultivo y la cra de animales. Por ello, la economa de la zona es principalmente
agrcola-ganadera (primaria). Los cultivos tpicos son los ctricos (mandarina,
naranja, pomelo), el olivo y el algodn.103

102

De hecho, el Camino del Inca (trazado por el antiguo imperio en todo su territorio) se denomina
en quichua Capaac.
103
Datos consultados en: <http://educatamarca.hostzi.com>.

119

Capayn fue fundada el 23 de diciembre de 1593. No escapa este pueblo a

la lgica de conquista y poblamiento espaol que se dio en el Valle y en casi todo
el territorio provincial, por lo que se registra la desaparicin de pueblos indios
como Coneta, Yocagasta y Chumbicha (Bazn, 2010: 130). En la zona se
establecen grandes encomiendas otorgadas a espaoles sostenidas en base al
servicio de indios y tierras ricas para el cultivo, y se conforma un ncleo
hispano-criollo del que surge el podero de familias con apellidos notorios
(Bazn, 2010: 130).
Si bien en la actualidad la mayora de la poblacin es de clase media y
baja, se instalan en sus territorios familias y empresas agrcolas de familias con un
nivel econmico elevado.
En cuanto a las actividades econmicas, se mencionan las leyes de
Colonizacin y de Diferimientos Impositivos, en tanto polticas que definen el
territorio en lo productivo y en las estrategias de vida de sus pobladores.104
En 1984, el departamento se ve beneficiado con la ley N 4.086 que
establece el Rgimen de Colonizacin y que se propone potenciar el perfil
productivo en la zona. Algunos objetivos de esta ley son: Extender la frontera
agropecuaria []. Promover el mejoramiento de la calidad de vida del productor
rural. [] Evitar la desintegracin de la familia rural y la consiguiente
despoblacin de vastas reas de nuestro campo, brindando alternativas para el
desarrollo integral del individuo como miembro de la comunidad en su lugar de
origen. Posibilitar el acceso a la propiedad de la tierra a hijos de productores
agropecuarios, as como la radicacin de productores profesionales o tcnicos de
las ciencias agropecuarias; u ocupantes de la zona que garanticen una adecuada
explotacin. Fomentar el criterio empresario en las explotaciones agropecuarias,
desalentando el latifundio y el minifundio improductivos. Atraer y radicar
capitales provinciales, nacionales o internacionales; empresas de alto nivel
tecnolgico y con posibilidades de elevada inversin de capital (art. 2, ley N
4.086). La evaluacin de la aplicacin de esta ley indica que no result

104

Ambas se basan en el decreto ley N 22.021 de promocin industrial a las provincias de

Catamarca, la Rioja y San Luis (del ao 1979).

120

significativamente favorable para las condiciones econmicas y de vida de los

pobladores.
Posteriormente, se promulga la ley provincial N 5.020 que establece un
rgimen de estabilidad fiscal y promocin de inversiones de empresas
agropecuarias, conocida como Ley de diferimientos impositivos (del ao 2001).
El objetivo es promover la instalacin de grandes emprendimientos a bajo costo
de instalacin y produccin en materia impositiva; guarda relacin con un modelo
poltico econmico que se propone generar condiciones para la acumulacin de
capital por parte de empresarios locales o forneos, otorgndoles disponibilidad
de tierra y condiciones especiales.
La promocin, por parte del Estado, de este modelo de produccin
capitalista encuadrado en el esquema neoliberal instalado en la dcada del noventa
pone en evidencia las opciones gubernamentales, a veces, en desmedro de la
generacin de mejores condiciones de vida para los pobladores del lugar, que no
siempre encuentran oportunidades para el sostenimiento de sus actividades
tradicionales: agricultura familiar, pequeas granjas, artesanas, entre otras
manifestaciones de la economa a escala comunitaria.
Capayn cuenta con 60 empresas adheridas al rgimen de exencin
impositiva, insertas en la Ley de diferimientos, y es el departamento con mayor
cantidad de empresas diferidas, con una superficie cultivada de 17.176 ha.
Cuarenta y dos empresas se dedican exclusivamente al cultivo del monte frutal de
olivos, seis al cultivo compartido entre olivo y citrus, y las doce restantes, a otros
rubros del rea agropecuaria.105
En cuanto a volumen de produccin, Capayn realiza el aporte ms
importante de entre todos los departamentos de la provincia en cuanto a la
produccin de la fruta del olivo, pasando de 3 millones de kg en el ao 2004 a 14
millones de kg en 2008 de aceitunas destinadas para aceite; y en el caso de las
aceitunas para conserva, de 566 mil kg en 2004, se pas a 6 millones de kg en
2008 (Acosta et al., 2011: 22).

105

Informe de la DESDL sobre Capayn.

121

El progreso y el desarrollo que promueven discursivamente estos

emprendimientos y el Estado se ven cuestionados, ya que no siempre generan las
condiciones laborales necesarias (en cantidad y calidad) para ofertar un nivel de
vida digno a los pobladores.106 La calidad del empleo que ofrecen las empresas
olivcolas es inestable y, muchas veces, no registrado.107
Las ocupaciones de los pobladores de Capayn, segn el censo 2001,
indicaron que 58,5% de los habitantes del departamento son empleados pblicos;
23,8%, empleados del sector privado; 2,5%, patrones; 11,2%, trabajadores por
cuenta propia; y 4%, trabajadores familiares. Entonces vemos que, a pesar de ser
una zona rural beneficiada con la poltica de diferimientos impositivos para la
radicacin de emprendimientos productivos, la mayor parte de su recurso laboral
se ubica en el sector estatal. Slo un escaso porcentaje se dedica a las actividades
econmicas en el sector privado y slo un 11% se ocupa por cuenta propia. En
este ltimo sector, inferimos, se ubican las personas que se emplean
temporariamente en la cosecha de la aceituna en los emprendimientos
mencionados.
Los datos reflejan que la actividad agroindustrial (como la minera) no
generan cuantitativamente en forma significativa nuevos empleos para las
poblaciones en donde se asientan los mismos, y cualitativamente se torna
inequvoca la fragilidad de los nuevos empleos generados, puesto que la mayora
de los trabajadores revisten la calidad de empleados transitorios (Acosta et al.,
106

Un ejemplo de ello surge si comparamos el crecimiento porcentual que tuvieron la produccin

de aceitunas para aceite, para conserva y el crecimiento de la mano de obra ocupada transitoria y
permanente durante el perodo 2004-2007; as tenemos que la produccin de aceituna para
aceite creci un 395,50% (343,96 % perodo 2004-2008), y la produccin de aceituna para
conserva un 374,33% (1042,39 % perodo 2004-2008), mientras que la mano de obra ocupada solo
creci el 213,02 % para igual perodo (Acosta et al., 2011: 23).
107
Un informe del RENATRE (Registro Nacional de Trabajadores Rurales) referido a la mano de
obra registrada en la cosecha olivcola 2008 advierte que, del total de mano de obra ocupada, 5.144
personas, el 60% corresponde a trabajadores de otras provincias, el 5% son de otros pases y slo
el 35% son de origen catamarqueo [], de ese 35 % (1.831 personas) de trabajadores
catamarqueos empleados en los diferimientos impositivos, el 37% proceden de Capayn, el 16%
de Pomn, un 10% de Tinogasta, Valle Viejo y otros departamentos de la provincia (Acosta et al.,
2011: 24-25). En el discurso del sentido comn, ampliamente reproducido en artculos de
opinin y noticias de diarios, pero tambin en mbitos acadmicos e instituciones
gubernamentales, esta conducta de la poblacin de Catamarca encuentra su causa en que la
gente no quiere trabajar, no tiene cultura del trabajo, y se sostiene que por eso las empresas
olivcolas deben contratar mano de obra de Tucumn o trabajadores bolivianos que no tienen
problema en hacer el trabajo a cualquier precio.

122

2011: 26). Se confirma, para el interior, la hiptesis de que las familias sostienen
sus estrategias de subsistencia basadas en recursos econmicos que obtienen en su
mayora del sector estatal, sea por la va del empleo pblico o de la asistencia
social (provincial y/o municipal).
En cuanto a las condiciones socioeconmicas de la poblacin, los datos del
Censo 2001 indican que el 31,6 % de la poblacin de Huillapima se encuentra con
NBI, y Capayn presenta un 29,3 % de poblacin NBI: siendo los dos
municipios con mayor porcentaje de NBI en lo que es la Regin Centro de la
Provincia de Catamarca (Acosta et al., 2011: 21).
Identificamos cmo se repite para las comunidades del interior respecto de
la Capital el mismo esquema de marginalidad que se registra entre Buenos Aires y
las provincias. Asimismo, se repite la lgica de dependencia y centralidad estatal
en las estrategias de vida de las familias rurales, y la poca participacin del sector
privado en una zona especialmente promovida para la inversin.
En cuanto a las relaciones de gnero en el departamento, tomamos un
estudio realizado en los aos 2009-2010 por el equipo de investigacin del
Instituto de Educacin Superior Capayn, que propone, mediante un estudio
descriptivo, analizar las relaciones de gnero de las familias en funcin de la
estrategia educativa que ofrece la institucin.108 Slo el 21% de las mujeres
entrevistadas se reconocen como Jefas de hogar, siendo en su mayora madres
solteras o mujeres solas con carga familiar. Los ingresos monetarios de las
familias rondan en los $1.300, lo cual nos indica que la mayora de los hogares se
encuentran bajo la LP.109 Entre las estrategias de vida se menciona,
predominantemente, el trabajo domstico, mientras que una mayor salarizacin se
observa en los hombres. En cuanto a las fuentes de trabajo, las trayectorias
laborales de los varones revelan el paso transitorio por empresas privadas locales.
La educacin constituye un bien ocasionalmente valorado en la lucha por los
posicionamientos sociales, as la educacin sigue estando asociada a la creacin
108

Las entrevistas se aplicaron a una muestra de 100 familias. Es til a nuestro trabajo, a los
efectos de ilustrar la persistencia de las inequidades de gnero en un contexto rural en que la
educacin puede significar una posibilidad de superacin a los mandatos de gnero y la cultura
conservadora del lugar.
109
Segn el INDEC, para abril de 2010, la canasta bsica alimentaria por familia ascenda a
$1.081,41 y la canasta bsica total a $2.411,54.

123

de oportunidades laborales y sociales. Aunque tambin se evidencian para la

localidad las restricciones en las posibilidades materiales y oportunidades segn el
gnero: por ejemplo, aunque las mujeres jvenes hayan progresado en el nivel
educativo, no se ve reflejado en las oportunidades laborales, registrndose mayor
desempleo femenino. Las mujeres estn aventajando a los varones en
permanencia y rendimiento en el sistema educativo, sin embargo, ello no se
verifica en la insercin laboral, nivel de ingresos y otras condiciones laborales,
donde las mujeres siguen en desventaja (Acosta et al., 2011).
En cuanto al tipo de actividades que realizan, predominan las relacionadas
con planes sociales y de trabajo en el gobierno provincial (contraprestaciones y
becas), sobre todo en la poblacin femenina ms que en los varones; a su vez, el
empleo municipal es ms importante en los varones que en la mujeres, y el
servicio domstico slo est presente como actividad de mujeres; el trabajo
asalariado es significativamente importante en los varones, mientras que en las
mujeres no est tan presente; tambin aparecen, levemente, actividades en
explotaciones agrcolas, pero que slo realiza el varn, y en el resto de las
categoras, como cuenta propia y changas, son actividades ms relacionadas al
varn que a la mujer (Acosta et al., 2011: 34).
La tradicional divisin sexual del trabajo ha sufrido menos modificaciones
en mbitos rurales del interior provincial que lo que habitualmente se anuncia para
zonas urbanas. Es posible identificar las estructuras objetivas y subjetivas que
organizan la vida domstica y comunitaria de esta poblacin, con el mandato de la
ideologa de gnero dominante intacto. Es decir, con el predominio de la lgica
cultural patriarcal incorporada al sentido prctico de varones y mujeres, que se
hace evidente en las relaciones familiares pero tambin extradomsticas.
Advertimos que existe una cultura institucional sostenida por polticas que
no problematizan estas situaciones, en tanto no promueven un cambio de
conciencia o actitud, pero tampoco generan prcticas institucionales que puedan
dar otro rumbo a la vida de las mujeres en la zona.110

110
Las actividades relacionadas con trabajo en el gobierno, sea este provincial o municipal, da
cuenta que esta actividad alcanza en un 9,6 % a los varones, mientras que en las mujeres tan solo

124

Los habitantes de Capayn construyen sentidos y representaciones en

relacin a demanda respecto del sector pblico, en tanto expresan necesidades a
concretar para el sostenimiento de vida en la zona. Son recurrentes las demandas
en materia de infraestructura, red de agua, embalse, caminos asfaltados, salud,
capacitacin, transporte (remises), cajeros automticos, otros tipos de comercios
(tiendas, zapateras, etc.), espacios culturales, servicios de albailera, plomera,
electricistas y dems, ya que la carencia de estos servicios implica el inevitable
viaje a la ciudad Capital (Acosta et al., 2011). Aunque es necesario advertir que
no siempre esa demanda se operativiza en denuncias o reclamos concretos,
quedando en el plano de la queja.
Los pobladores expresan la necesidad de promover sus propias actividades
econmicas populares: artesanas, cra de ganado, agricultura familiar, granja,
etctera.
En esto podemos aseverar que la zona rural estudiada tambin se encuentra
atravesada por las preguntas que nos hacemos en esta investigacin. Sin duda, las
respuestas a estas preguntas no pueden escindirse de la direccin y el sentido que
adquieren las prcticas gubernamentales y que implican la construccin de un
determinado modelo de desarrollo. Prcticas que, en zonas rurales, adquieren
una magnitud diferencial (comparadas con el impacto en zonas urbanas con
mayor presencia de recursos para satisfacer necesidades), y que afectan la vida
cotidiana de las familias, de las mujeres y varones en sus relaciones de gnero.
6. Las injusticias socioeconmicas y de gnero en Catamarca
En el cierre de este captulo, resaltamos que la provincia de Catamarca es
esencialmente rica en recursos naturales, pero los sucesivos gobiernos, desde la
poca colonial hasta nuestros das, han determinado el empobrecimiento de la
poblacin mediante la concentracin y el uso irracional de los recursos. Caben
aqu causas polticas que determinan la organizacin social y poltica del pas, y
que marginan a los territorios provinciales de accesos a centros de
llega al 8,5 %, ese 1,1 % de diferencia tambin indica que la tendencia es que esos puestos de
trabajo gubernamentales sean ocupados por varones ms que por mujeres (Acosta et al., 2011).

125

comercializacin, por ejemplo. Asimismo, la cultura poltica y el ejercicio del

poder fuertemente concentrado en elites familiares sostienen un rgimen
patrimonialista, patriarcal y autoritario que debilita la democracia en tanto forma
de gobierno (al tornarse un nepotismo) y de relaciones sociales. La constitucin
de esta dirigencia no escapa a la lgica de acaparamiento de oportunidades y de
recursos de las mayoras.
El ejercicio del poder poltico y la estructura poltica econmica que
model el pas han fomentado un perfil econmico y social en desmedro de
aspectos que potencien un desarrollo sustentable. La actividad privada no fue ni es
una alternativa de vida y trabajo para la poblacin. A ello se suman las reglas
impuestas por el capitalismo actual mediante la apoyatura necesaria del Estado. Se
instala un modelo extractivo, que subordina a las comunidades en las que se
instala, no slo negando su desarrollo, sino tambin vaciando y limitando sus
posibilidades de crecimiento autntico y autnomo. Una prueba de ello son los
elevados ndices de pobreza y desocupacin que en la provincia registran mayor
porcentaje que la media del NOA y del pas.
En este panorama, cobra centralidad el Estado como fuente de recursos y
estrategia de vida de la poblacin, ya sea por la va del empleo pblico (tem ms
importante de la economa provincial) o a travs de la asistencia pblica, tanto en
programas nacionales como provinciales.
A la injusticia socioeconmica que subsume a amplias mayoras, se suma
la injusticia de gnero que afecta a todas las mujeres pero, con caractersticas
diferenciales y profundas, a las mujeres empobrecidas. Dicha injusticia se
manifiesta en indicadores macro (estructurales) como la desocupacin femenina
o la falta de accesos a servicios de educacin y salud. Injusticias que en la zona
tienen una evidente referencia cultural y poltica, en tanto se sustentan y
naturalizan en creencias y tradiciones que subordinan a las mujeres, pero tambin
se legitiman en polticas que invisibilizan necesidades o, directamente, niegan
derechos ya consagrados (como en el caso de la salud sexual y la erradicacin de
la violencia), por lo que las decisiones del gobierno, en sus diferentes polticas y
niveles, configuran la vida de muchas familias, afectando especialmente a las
mujeres.
126

Pero el punto ms silencioso de esta injusticia se pone de manifiesto en las

relaciones de gnero intra-familiares, en las que, bajo los efectos de la unidad
familiar en tanto estructura subjetiva que se pretende perpetuar y conservar,
se invisibilizan roles, funciones y relatos inequitativos e injustos, en base a la
divisin sexual del trabajo, subordinando a la mujer en los aspectos cotidianos que
limitan su auto-determinacin y autonoma. Lo privado, que reviste al grupo
familiar y que, por tanto, se asla de las implicancias polticas, aporta al
silenciamiento de las injusticias y a la perpetuacin de subordinaciones y
opresiones que atraviesan dicha institucin.
El escenario se complejiza si tenemos en cuenta que, en la provincia, las
acciones colectivas de la sociedad civil (los movimientos sociales, las ONG, etc.),
en muchos casos, mantienen algn grado de dependencia con el Estado, o
naturalizan las condiciones objetivas sin proponerse una incidencia efectiva en la
agenda pblica. En este panorama, constituyen una esperanza por la lucha
radicalizada los movimientos ambientalistas y las organizaciones con agendas
sensibles al gnero porque de alguna manera introducen nuevas formas de
comprender la sociedad y las relaciones de gnero haciendo visibles los derechos
de las mujeres.

127

Captulo 4. El campo de la poltica social en Catamarca

Para reconstruir analticamente la poltica de la poltica social argentina
entre 2004 y 2009, partimos del supuesto de que las prcticas discursivas
analizadas son construidas por sujetos insertos y actuantes en las estructuras del
Estado y que, por tanto, se ven atravesadas por lgicas y disputas de poder desde
ese lugar. El Estado puede ser referido como actor monoplico, con capacidad de
normalizar y normatizar un determinado orden social, establecido por la violencia
simblica que ejerce desde su lugar institucional. Este orden se establece por la
fuerza del Estado democrtico de derecho en el marco de una economa capitalista
cuyos intereses de acumulacin conforman una hegemona de clase, y donde,
justamente, las categoras de clase, gnero, edad y etnia se constituyen como
mecanismos que expresan la desigualdad en la disputa.
Creemos necesario un anlisis que nos lleve a reconstruir e historizar las
relaciones sociales y polticas que les dieron origen y fueron transformando las
polticas sociales en Argentina y Catamarca desde las prcticas discursivas y sus
efectos. Este recorrido se justifica en la necesidad de reconstruir los procesos
sociales y sus caractersticas, en tanto concebimos la historia de dichos procesos
como estructurantes de la vida social y, por tanto, como factores que aportan a la
reproduccin social, al tiempo que se naturalizan. Esta naturalizacin alude a
cierto halo de inmutabilidad que revisten los procesos sociales, por lo cual es
preciso que nuestro anlisis d cuenta de las lgicas que se tejen en el diseo y la
ejecucin de las polticas sociales asistenciales como punto de llegada de
mltiples determinaciones y que, como dijimos, tienen un sesgo de status quo, de
reproduccin del orden social vigente, en un determinado sentido que siempre es
poltico.
Para la reconstruccin de estos datos, se tuvo acceso a archivos
periodsticos (algunos digitalizados on line) de los diarios locales y nacionales, y
se realizaron entrevistas a informantes claves y funcionarios del MDS de
Catamarca, diseadores y/o ejecutores de las polticas en estudio.

128

1. Poltica y Gobierno en Catamarca entre 1983 y 2003

La historia poltica de Catamarca y de Argentina de los ltimos veintiocho
aos de democracia influye y explica muchos de los procesos que se analizan, por
ello hacemos una breve reconstruccin que nos permite explicar y comprender la
cultura poltica local y sus caractersticas particulares (patriarcal, conservadora,
patrimonialista, etc.). Esta se contrasta con discursos y prcticas vigentes en
materia de poltica social.
El primer gobernador electo luego de la ltima dictadura militar fue
Ramn Eduardo Saadi (1983-1987), hijo de un caudillo peronista, Vicente
Lenidas Saadi, muy reconocido a nivel nacional por su trayectoria dentro del
Partido Justicialista, y ex gobernador de la Provincia. Ramn Saadi se desempe
como gobernador durante dos perodos consecutivos, siendo reelecto entre 1987 y
1991. A nivel nacional, gobiernan Ral Alfonsn, de la UCR, primero (19831989),111 y Carlos Sal Menem, del PJ, despus (1989-1995 y 1995-1999).112
El primer perodo de Ramn Saadi se instal y se sostuvo gracias al apoyo
de su padre, Vicente Saadi,113 cuya intervencin e influencia en casi todas las
acciones de gobierno llev a su hijo a convertirse tambin en un caudillo
popular mediante la utilizacin del empleo pblico y el asistencialismo en
general (Angaramo y Gallo, 1996: 68). Se suceden acciones caracterizadas por
ser verticalistas y autoritarias, con escaso poder opositor y un grupo de
asesores obsecuentes, que pronto desencadenaron en acciones de uso y abuso
del poder (Angaramo y Gallo, 1996). Su crculo de dirigentes de confianza crean
que la poltica era una fiesta continua, idea que se instala en la opinin pblica
111

Alfonsn se propone restablecer el orden democrtico y juzgar los crmenes de lesa humanidad
ocurridos durante la dictadura militar precedente. Estas medidas, ms el contexto de crisis
financiera internacional, hacen vacilar su gobierno en ms de una oportunidad, al punto que debe
renunciar en medio de una crisis hiperinflacionaria sin precedentes en el pas que repercuti en
toda la sociedad, especialmente sobre los sectores de menores ingresos (Isla, et al., 199: 46).
112
Durante el primer mandato, Carlos Menem promueve la Reforma de la Constitucin (1994),
que fue posible por un acuerdo con Alfonsn (conductor de la UCR), en lo que se llam el Pacto
de Olivos, firmado un ao antes. Dicho acuerdo prevea la reforma constitucional que
posibilitara la reeleccin del presidente por una vez. Con esta estrategia, Menem vuelve a
postularse, gana y ejerce un segundo mandato como Presidente.
113
El joven gobernador, a pesar de tener estudios universitarios como abogado y estar casado con
la escribana Pilar Kent, la hija de un ex Presidente de Club River Plate (Williams Kent), resida en
Buenos Aires, alejado de los problemas polticos de la provincia (Gallo y Angaramo, 1996: 67).

129

en base a ancdotas sobre la utilizacin indiscriminada del poder y el uso de los

fondos pblicos, formando parte del folklore catamarqueo (Angaramo y Gallo,
1996). A pesar de ello, Ramn Saadi tambin es reelecto como gobernador por un
segundo perodo (1987-1991) que como en la Nacin fue posible por la
Reforma de la Constitucin Provincial promulgada el 3 de septiembre de 1982.
1.1. Las Marchas del Silencio y la Intervencin Federal
En septiembre de 1989 es asesinada Mara Soledad Morales, una joven
proveniente de sectores pobres de la sociedad catamarquea. El caso Morales
conmueve a la opinin pblica local y nacional porque se sospecha de la
responsabilidad en el mismo de los hijos de funcionarios pblicos provinciales y
de empresarios: lo que la prensa denomin los hijos del poder. Se evidenciaba
una instruccin judicial con claro objetivo de encubrimiento y corrupcin policial
y judicial, lo que aumentaba la conmocin de la opinin pblica provincial y
nacional. Desde un anlisis de gnero, el asesinato en s es una muestra de las
relaciones de dominio, opresin y violencia que se sostenan en la provincia en
base al gnero y la clase social, expresadas al extremo del femicidio.
Surgen las primeras manifestaciones sociales masivas con la consigna de
pedir Justicia por Mara Soledad: las Marchas del Silencio. Primeramente, fueron
organizadas y convocadas por mujeres (compaeras de colegio de Mara Soledad,
su mam: Ada Rizzardo, la Hermana Martha Pelloni, rectora del colegio del
Carmen al que asista la joven), que salen a las calles cntricas a exigir Justicia. Se
suma mucha gente progresivamente cada jueves, llegando a convocar 30 mil
personas en una marcha114 (Segura y Vern, 2005). Los sectores que convocaban
a las Marchas del Silencio fueron la Comisin de Padres del colegio al que asista
la joven, el Centro de Estudiantes y el Movimiento de Mujeres Catamarqueas
(integrado por diferentes sectores, en su mayora de clase media, profesionales):
aglutinaron a la oposicin, espontneamente, alrededor de una plaza y para
marchar y elaborar, con ms autoridad que la oposicin formal, un discurso
poltico que desgast al modelo saadista en el ejercicio de poder y desnud su

114

En una poca en que la poblacin de la ciudad Capital rondaba los 100.000 habitantes.

130

incapacidad para dar respuestas que la sociedad estaba reclamando (Angaramo y

Gallo, 1996: 69). Se comprende la adhesin de la mayor parte de la poblacin a
las marchas, no slo por el hartazgo generalizado ante la corrupcin e injusticias
cometidas por la clase poltica (accountability societal115), sino tambin por la
forma de expresin y el sector que las convocaba. La expresin de la protesta era
el silencio, lo que conmovi a la opinin pblica nacional y produjo la imitacin
de la forma de protesta ante otros asesinatos y femicidios que ocurrieron en el
pas. En una cultura poltica y social desmovilizada y aptica como la de
Catamarca, esta forma de expresin que no rompe la paz social, sino que se
expresa de manera sumisa y sosegada, fue posible y legitima. Por otra parte, el
hecho de que fuera convocada por una religiosa y un grupo de mujeres
profesionales de clase media, tambin explica el alto grado de adhesin en una
cultura con fuerte tradicin catlica conservadora.
Una demanda de la manifestacin popular fue el pedido de Intervencin
Federal, el cambio de gobierno y de cultura poltica para garantizar justicia.
Finalmente, Menem decide la intervencin de la Provincia: remueve a Saadi de su
cargo y nombra interventor federal a Luis Prol en abril de 1991.116 A travs del
gobierno de Prol, se inicia el proceso de ajuste estructural que el gobierno
nacional empezaba a aplicar en las provincias. La primera medida adoptada fue la
cesanta de todos los trabajadores contratados de la administracin pblica
provincial, dejando sin trabajo a ms de 2 mil empleados (Gallo y Angaramo,
1996). Sin resolverse an el caso Morales, Prol convoca a elecciones para
gobernador, intendentes y legisladores provinciales para el 1 de diciembre de
1991.
115

El concepto de accountability que aporta la teora poltica para considerar el poder y el control
en un rgimen democrtico nos sirve para comprender estas acciones. Al accountability horizontal
(constituido por agencias de gobierno frente a actos de corrupcin o inaccin) y el accountability
vertical (dado por la poblacin y ejercido por el voto), se le suma el accountability societal:
mecanismo no electoral, pero vertical, de control de autoridades polticas que descansa en las
acciones de un mltiple conjunto de asociaciones de ciudadanos y de movimientos y sobre los
medios, accin que tiene como objetivo exponer los errores gubernamentales, trayendo nuevas
cuestiones a la agenda pblica, o de activar el funcionamiento de agencias horizontales. Emplea
herramientas institucionales y no institucionales. La activacin de demandas legales y reclamos
ante agencias de control es un ejemplo de recursos institucionales; y exposs ilustra algo de los no
institucionales [cuya efectividad] se basa en sanciones simblicas (Smuloviz y Peruzzoti, citados
por ODonnell, 2001: 25).
116
Intervienen Catamarca, Diario Clarn, Buenos Aires, del 18 de abril de 1991.

131

1.2. Los primeros pasos del Frente Cvico y Social con la presin del
ajuste
Algunas de las personas que se movilizaron en las marchas y actores
polticos contrarios al rgimen de Saadi conformaron una nueva alianza de
partidos polticos que, se crea, asumira los reclamos de la sociedad civil: el
Frente Cvico y Social (FCyS) conformado por la UCR, el Partido Movilizacin,
el PJ (opositores a Saadi), entre otros. El FCyS se autoproclam a s mismo como
la fuerza poltica que restablecera la justicia y la razonabilidad de los actos de
gobierno, luego de ocho 8 aos de abuso de poder y desquicio administrativo
(Gallo y Angaramo, 1996: 34). El slogan electoral se asentaba en valores que,
segn la opinin pblica sobre todo nacional, por la repercusin del caso
Morales, haban sido perdidos durante el gobierno peronista. Estos valores
referan a la verdad, la justicia, la dignidad de los hijos y las familias, la
honestidad, el futuro para los hijos, sin miedos y sin corrupcin,117 etctera.
En los discursos inaugurales del FCyS, se destacaban valores tradicionales
en torno a la familia y al rol de la mujer como madre que cuida de la familia, del
marido y de los hijos. La militancia de mujeres durante esta poca fue
reconvertida discursivamente desde el lugar de la mujer-madre que pelea por las
responsabilidades en tanto tal. Este maternaje social (Segura, 2003) no es
exclusivo de este momento histrico y slo de Catamarca, sino que se remonta a
muchas de las estrategias de organizacin social frente a la pobreza en el pas.118

117

En las propagandas de campaa publicadas en el mes de noviembre de 1991, Diario La Unin,

Biblioteca Julio Herrera. Otros mensajes y conceptos sobre los que se asentaba la campaa
versan: Catamarca necesita gente transparente. Sobre cmo se diferencia del estilo de gestiones
anteriores de gobierno: Conmovidos por la grave crisis a la que la arbitrariedad, la injusticia y el
nepotismo llevaron a Catamarca, los hombres y mujeres del FCyS superamos antiguas e intiles
rivalidades para sumir el compromiso de recuperar para nuestros hijos una provincia de verdad.
Sobre cmo se refiere a los hijos y a las familias, siempre en el marco de la familia nuclear:
Ahora podemos escribir otra historia, los nios y los jvenes tendrn futuro de verdad; Las
mujeres de Catamarca ya no soportamos la injusticia y la inseguridad. Luchamos todos los das por
el trabajo para nuestros hombres, la dignidad de nuestras hijas y el futuro de nuestros hijos.
Sobre estos slogans de campaa, se presenta el nuevo frente electoral (datos recabados en
ejemplares del Diario La Unin, del mes de noviembre de 1991).
118
Las mujeres reconvierten los roles histricamente adjudicados a lo domstico y lo utilizan para
organizar estrategias para paliar la pobreza a nivel comunitario.

132

Con un amplio triunfo electoral (47,6%), el FCyS asume el Poder

Ejecutivo en 1991. Arnoldo Anbal Castillo,119 de la UCR (1991-1995) ex
gobernador de facto de la provincia durante el perodo de la ltima dictadura
militar, y Simn Hernndez (como Vice, por el Partido Movilizacin),
conforman la frmula ganadora. Que un ex gobernador de facto sea elegido en
democracia es comprensible en la cultura catamarquea en tanto se valoran las
figuras de caudillos (que en este caso detentaba Castillo), adems no se
encuentran en ese momento, en la provincia, organismos de derechos humanos
que se constituyan como actores polticos que incidan en la agenda pblica.120
En un anlisis del proceso, se advierte que el sistema poltico no lleg a
revisar sus mecanismos de autorregulacin, pues el proceso de interpelacin
virulento abierto con las Marchas del Silencio fue diluido bajo el presupuesto de
que lo que deba renovarse era el staff de administracin del Estado. Un aspecto
central permaneci inmutable al no cuestionar las bases culturales de la
organizacin poltica, por lo que se reedit un formato de clientelismo,
sustituyendo al anterior por otro similar (Gallo y Angaramo, 1992).
Arnoldo Castillo gobern por dos perodos (1991-1995 y 1995-1999). A
nivel nacional, las polticas neoliberales aplicadas por el gobierno de Menem121 se
pueden considerar como encuadradas en una de sus variantes ms crudas o
salvajes en Amrica Latina (Isla et al., 1999: 58). Sus medidas por todos
conocidas se centraron en la reforma del Estado y apertura excesiva a la
libertad de mercado, asentadas en un discurso conservador que deslegitimaba el
119

Contrariamente a lo que el pueblo esperaba del nuevo gobierno, ste no respondi a las
demandas de la lucha social: no se resolvi plenamente el caso Morales (quedando sin descubrirse
los responsables del encubrimiento que tanto perjudicaron la investigacin); la pobreza se
increment en el marco de las polticas neoliberales impulsadas por Menem desde el gobierno
nacional; y el poder poltico recicl sus nombres conservando las caractersticas del anterior:
familias tradicionales que se transfieren el poder (Gallo y Angaramo, 1992, citado por Segura y
Vern, 2005).
120
Al respecto, era frecuente escuchar expresiones de la opinin pblica que sostienen que
durante el proceso no pas nada en Catamarca desconociendo los aproximadamente veinte
desaparecidos de la provincia (no todos denunciados). Al tiempo que esta tesis se termina de
escribir, se produce un Catamarca el primer juicio por delitos de lesa humanidad, llamado Juicio
Histrico.
121
Es necesario reconocer los antecedentes de las polticas neoliberales en la ltima dictadura
militar con el plan de Martnez de Hoz: cada drstica de los salarios reales, el favorecimiento de
las exportaciones de los productos agropecuarios tradicionales (por la quita de retenciones), el
endeudamiento externo e interno del Estado, apertura del mercado interno para la mayora de las
importaciones destruyendo la pequea y mediana industria, etc. (Isla et al., 1999: 39).

133

Estado de Bienestar. Las medidas de ajuste aplicadas bajo este operativo

ideolgico otorgaban, a cierto saber tcnico conformado por especialistas, la
exclusividad en el debate sobre la formulacin de la poltica pblica,
desautorizando el debate legislativo, y resolviendo, por la va de decretos del
ejecutivo, muchas medidas de ajuste122 (Grassi 2003 y 2003b). Entre las leyes del
ajuste se cuenta, por ejemplo, la flexibilidad del mercado laboral;123 la Reforma
del Estado y la ley de Emergencia Econmica (ambas de 1989), siendo esta ltima
la que suspende los subsidios y regmenes de promocin industrial y minera, y su
sancin allan el camino a las inversiones extranjeras en sectores estratgicos
(Grassi, 2003b: 112). El plan de gobierno de Menem buscaba garantizar para su
gestin el menor riesgo de gobernabilidad, al tiempo que facilitaba, para los
grandes capitales, libertad de accin a fuerza de reducir el Estado (Grassi, 2003b:
113).
Los actores locales, tanto polticos como empresariales, se acomodaron a
las medidas nacionales con mucho menos resistencia luego. Aunque el optimismo
del Gobierno Provincial comenz a deteriorarse gravemente cuando salieron a
la luz una serie de obligaciones que la Provincia deba cumplimentar, al punto de
que el futuro de nuestra economa quedaba atado a estos compromisos sin margen
alguno para salidas alternativas. Se pone en evidencia que la firma del Pacto era
la adhesin provincial al modelo econmico impuesto por Nacin (Gallo y
Angaramo, 1996: 134). Entonces se cumplen en la Provincia una serie de medidas
de ajuste, privatizacin y liberalizacin econmica, como la privatizacin de los
servicios de agua y luz, del Hotel de Turismo, de la Terminal de mnibus y la
instalacin de la empresa minera La Alumbrera.

122

Esta lgica de saber tcnico especializado en la poltica fue la nica legitimada en la

construccin y ejecucin de poltica pblicas. Esto impregn tambin a las polticas sociales
asistenciales, bajo las recomendaciones de los organismos de crdito internacional (Banco
Mundial y Fondo Monetario Internacional). La gerencia social era un ncleo de
recomendaciones para el diseo y ejecucin de programas sociales focalizados, bajo la consigna de
la eficiencia y eficacia en la administracin de escasos recursos destinados a la gestin de la
pobreza por parte de los agentes de los gobiernos.
123
Ley N 25.465 (1995) y ley N 25.013 (1998).

134

1.3. Umbrales del nuevo siglo condicionados por la crisis

Arnoldo Castillo entrega el gobierno a su hijo, Oscar Anbal Castillo
(1999-2003), quien gobierna, junto al vicegobernador Hernn Colombo (por el
partido Movilizacin). Se suceden as ms de diez aos, no slo del mismo signo
partidario, sino tambin del mismo apellido, lo que constituye un indicador de un
rgimen autoritario (Gervasoni, 2009) y con lgicas de nepotismo.
A nivel nacional, gobierna la Alianza integrada por Fernando de la Ra
(UCR) y Carlos lvarez (FREPASO) por el perodo 1999-2001. El gobierno de
De la Ra deba concluir en el 2003, sin embargo, se precipita su renuncia el 20
de diciembre de 2001, en un contexto de crisis y protestas sociales que obligaron
su retiro. Fue el desenlace de un gobierno sin rumbo claro en materia econmica,
frente a la crisis financiera global. El ministro de economa Cavallo decreta lo que
la prensa llam el corralito: la prohibicin de retirar fondos de las cuentas
bancarias o transferirlos al exterior. Esta medida, sumada a la crisis econmica
que ya limitaba el consumo, desemboc en violentos reclamos y manifestaciones
expresada en cacerolazos, piquetes y saqueos a supermercados, adems del
rechazo a la clase dirigente. Los das 19 y 20 de diciembre de 2001 hubo represin
y muerte de manifestantes en las plazas ms importantes del pas. El conflicto se
descomprimi con la renuncia del presidente. Luego, la Asamblea Legislativa
determin el reemplazo, sucedindose en el cargo y renunciando sucesivamente
Ramn Puerta, Adolfo Rodrguez Saa, Eduardo Camao y, finalmente, Eduardo
Duhalde, todo ello en el curso de unos pocos das.
Castillo (h) segua con los planes de gobierno implementados por su padre.
Se contina el ajuste y se trata de administrar la crisis que se haca sentir en todo
el territorio nacional. Este escenario mengu las posibilidades de sacar ventaja del
similar signo partidario con el Gobierno Nacional, y conseguir mayores aportes
del tesoro nacional para la provincia.
Se evidencian, adems, algunas fracturas dentro del FCyS,124 producto
tanto de las disputas por la asignacin de cargos como por la representacin de los
124

El radicalismo se fractura en varios grupos internos: los Celestes (liderados por los Castillo y
Ricardo Guzmn); los Rojos; el Movimiento Renovador (liderado por Eduardo Brizuela del
Moral); y el Ateneo del Parque (liderado de Renato Gigantito). Los llamados socios chicos o

135

diferentes grupos del radicalismo. Cabe aclarar que el partido radical accede al
poder en la provincia en el mismo momento en que atraviesa una crisis a nivel
nacional, por ello, la alianza se percibe y exhibe en el resto del pas como una
experiencia exitosa.
La crisis econmica del momento demuestra mayores consecuencias
sociales: aumento de la pobreza y dificultades en la administracin de los escasos
fondos pblicos. Luego de la crisis del 2001, el gobierno provincial pudo hacer
uso de los planes que desde el Gobierno Nacional se pusieron en marcha. Por el
Decreto de Emergencia Ocupacional,125 se distribuyeron masivamente, en todo el
territorio nacional, los planes Jefes y Jefas de Hogar, que sirvieron para
amortiguar la crisis. El Plan, con dos millones de beneficiarios, signific el
plan social ms grande de la historia Argentina hasta el momento, y el segundo
plan ms grande de Amrica Latina despus de Mxico (Kaen et al., 2007).
Adems, sirvi para legitimar una clase poltica que se crea totalmente
deslegitimada (Kaen et al., 2007).
En este escenario, el gobierno nacional ve la necesidad de unificar la
moneda (ahora devaluada) y rescatar los bonos provinciales.126 De esta manera,
cae uno de los smbolos de dinero que el FCyS sostena por una dcada y que ya
no servan ni siquiera para pagar los servicios.
Hacia el final del gobierno de Castillo, se empieza a evidenciar en la
poblacin una sensacin de desgaste del FCyS, por lo cual este gobernador no
puede hacer uso de la posibilidad de reeleccin y presentarse como candidato
nuevamente. Por otra parte, las encuestas de voluntad de voto presentaban a
Castillo en desventaja frente a un nuevo personaje poltico que aparece en la

partidos chicos como Movilizacin (representado por Simn Hernndez y Hernn Colombo), el
PUC (peronismo disidente), Partido Intransigente, Socialismo y el FREPASO empiezan a reclamar
por la democratizacin del Frente (Gallo y Angaramo, 1996: 81).
125
Decreto de Emergencia Ocupacional Nacional N 165/02 hasta el 31 de diciembre de 2003. Y
Decreto N 565/02, que crea el Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, mientras dure la
emergencia ocupacional. Por ello se prorroga hasta fines de 2003 segn Decreto N 39/03.
Disponible
en:
www.trabajo.gov.ar/programas/sociales/jefes/files/legislacion/decretos/decreto0039-2003.doc
126
Programa Nacional de Unificacin Monetaria. Decreto 743 del 28 de Marzo de 2003 con el
objeto de retirar los ttulos provinciales, instrumentado por la Resolucin 266/2003 firmada por el
Ministro
de
Economa
de
la
Nacin
Roberto
Lavagna.
Disponible
en:
<www.mecon.gov.ar/hacienda/cgn/normas/disposiciones/2003/disp39.htm - 6k>.

136

provincia: el gremialista gastronmico Luis Barrionuevo,127 quien ya era senador

nacional por Catamarca, y que se presenta como el candidato peronista que iba a
desestabilizar el poder radical.
Hasta aqu, la historia del FCyS liderada por los Castillo deja en
evidencia una serie de flancos que reproducen y refuerzan muchas de las
cuestiones que se proponan revertir del viejo rgimen saadista del PJ: nepotismo,
uso autoritario del poder, perpetuacin en los cargos, corrupcin, etc. Se puede
afirmar que se sucedi un gobierno de concentracin del comando del Estado en
pocas manos que, en lo asistencial, evidenci una prctica masiva del
asistencialismo como concepto de justicia distributiva torpe, adems de la
falta de controles a la inacabada punicin de los delitos econmicos cometidos
bajo la malversacin de presupuestos para la asistencia social, las obras pblicas
fraudulentas o la burla del gran empresariado a la fiscalizacin impositiva y
laboral, entre otras caractersticas del perodo (Ponce, 2008).
El radicalismo, fraccionado internamente ante la decadencia del gobierno
de Castillo, propone, desde el Movimiento Renovador (UCR), un nombre de
reconocida trayectoria poltica: Eduardo Brizuela del Moral,128 junto a Hernn
Colombo (por Movilizacin). Se presentan como recambio dentro del FCyS,
como alternativa para recuperar los valores fundacionales que, luego de doce
aos de gobierno, se ponen en juego, ya que el Frente se hallaba debilitado por el
desgaste sufrido durante las tres gestiones consecutivas de los Castillo y ante la
amenaza de Luis Barrionuevo. La candidatura del FCyS se presenta
discursivamente como quien va a cambiar la vieja poltica, que se haba
perpetuado en el poder, discursos significativos no slo por el contexto provincial,
sino tambin nacional.

127

Representante de la dirigencia sindical gastronmica (UTGRHA) enfilado en la derecha

sindical de la CGT (Confederacin General del Trabajo) y dirigente deportivo (Club Chacarita de
Buenos Aires), adems haba estado a cargo del PAMI (obra social de los jubilados); dentro del
peronismo responde a Eduardo Duhalde. Es reconocida su trayectoria como poltico nacional por
su perfil violento como militante gremial y deportivo, y como quien se enriqueci de manera
fraudulenta. Es famosa su expresin: Este pas se arregla si dejamos de robar dos aos.
128
Ingeniero Agrimensor. Se haba desempeado primero como Rector de la UNCa por dos
perodos (1986-1990 y 1990 hasta el 10 de diciembre de 1991) cuando renuncia para asumir como
Intendente de la Municipalidad de la Capital durante dos perodos (1991-1995 y 1995-2001, y
renuncia para asumir como Senador Nacional por Catamarca 2001-2003).

137

Durante la campaa, se produce un suceso con Luis Barrionuevo. Ante la

declaracin de inconstitucionalidad de su candidatura por una clusula del Cdigo
Electoral que obliga a los candidatos a acreditar un perodo mnimo de residencia
en la provincia (situacin que Barrionuevo no ameritaba), Barrionuevo descarga
su bronca el da del comicio y enva a la calle a sus militantes a quemar las urnas,
frente a lo que se interpret como proscripcin del peronismo (Segura y Vern,
2005). El PE suspende las elecciones del 2 de marzo de 2003, para evitar lo que se
entendi como una amenaza a la democracia y sus instituciones129 (Segura y
Vern, 2005).
El 24 de Agosto el FCyS cuenta con tiempo suficiente para trabajar su
estrategia discursiva de campaa. Se posiciona pblicamente con el eslogan de la
paz social, tan sentido para la memoria colectiva de los catamarqueos luego
del peronismo violento que ejerci el saadismo. Adems, se refuerzan los
mensajes negativos respecto del candidato peronista (acentuando su perfil de
gremialista pesado y agresivo).130
2. Poltica y gobierno de Catamarca en el perodo estudiado
Las circunstancias dieron lugar a un amplio triunfo electoral para Brizuela
del Moral, frente a Luis Barrionuevo: 49,8% para el FCyS, sobre un 44,2% del

129
En cuanto a los hechos del 2 de marzo, las pruebas documentales son los suficientemente
contundentes, aunque no alcanzan a dimensionar la gravedad de los desmanes provocados por los
militantes y dirigentes barrionuevistas en ese verdadero atentado contra las instituciones, a raz
de los cuales la Justicia Electoral provincial imput a ms de 200 de ellos, y algunos ya fueron
citados a juicio, en conformidad con lo preceptuado por el art. 410 concordantes y correlativos del
Cdigo Procesal Penal, a fin de juzgarlos como supuestos autores del delito tipificado por la Ley
Electoral Nacional N 19.945, Art. 139 Inc. a) Impedimento de Sufragio e Inc. e) Destruccin de
Urnas (Toloza, 2007).
130
El publicista brasileo Iram Pessoa de Melo, dise la campaa del FCyS refutando la quema
de las urnas del PJ, mostrando a Brizuela con un mensaje tranquilizador, rodeado de su familia.
Mientras tanto, se difunda por todos los medios una consigna ojo, con Barrionuevo vuelven las
mafias.

138

PJ.131 Brizuela del Moral tambin gobierna por dos perodos (2003-2007 y 20072011).132
Durante el primer mandato de Brizuela, el FCyS y el radicalismo como
fuerza mayoritaria sufri otras graves fracturas. La ms paradigmtica fue
expresada por la declaracin del Vicegobernador Hernn Colombo que, luego de
varios reclamos por un verdadero co-gobierno de las distintas fuerzas que
conformaban la alianza, sentenci que el proyecto del Frente Cvico estaba
agotado. En las elecciones para legisladores nacionales (octubre 2005), Colombo
funda un nuevo partido denominado Movimiento de Participacin. A pesar de
su desacuerdo, Colombo no renunci a su cargo de Vicegobernador por el FCyS,
haciendo frgil la institucionalidad de la frmula.
Algunas de las explicaciones a esta nueva crisis hacen referencia al
liderazgo autoritario que ejerca el gobernador Brizuela del Moral, quien no
permita la opinin en disenso. Asimismo, se lo acus en varias oportunidades de
no abrir el juego para el ejercicio poltico en cargos pblicos de las otras fuerzas
(socios menores) que integran el FCyS.133 En todos los casos, la puja de poder en
tanto cargos, recursos, etc., fue el mvil de las discrepancias. Es necesario advertir
que muchos de los partidos chicos que se desvincularon del FCyS con el tiempo
perdieron fuerza o desaparecieron. Esto permite organizar el mapa poltico de la
provincia, a fin de graficar las fuerzas que se disputan y la concentracin del
poder134 en manos del radicalismo.
Este gobierno puso su acento y prioridad en la poltica de infraestructura
social pblica, la minera a gran escala y la promocin de la inversin de capitales
extranjeros en la provincia. Una posible comprobacin de esta afirmacin se
encuentra en la revista (informe de gestin) Mil das de Trabajo, editada por el

131

Se alej el fantasma de la violencia y Brizuela del Moral gobernar Catamarca, en Diario

La Nacin, del 25 de agosto de 2003.
132
Cabe aclarar que, desde su conformacin, el FCyS ha alternado sus mandatos entre la Lnea
Celeste y los Renovadores, ocupando tambin alternadamente el gobierno provincial y el
municipio de la capital.
133
Dato reconstruido en la entrevista mantenida con el periodista Jorge Lobo.
134
Lneas internas dentro del radicalismo y los partidos chicos amenazaron y efectivizaron en
algunos casos el alejamiento del FCyS (por ejemplo, El Ateneo, lnea radical que lidera Renato
Gigantino, particip en los comicios por afuera del FCyS, por no haber sido avalado como
candidato a intendente de capital).

139

Gobierno de Catamarca a fines del 2006. En la carta firmada por el gobernador a

modo

de

eplogo,

versa:

Seguridad

jurdica,

estabilidad

econmica,

fortalecimiento institucional, inversin de capitales, produccin, infraestructura

social, de servicios y productiva. En el discurso, se identifican claramente las
lneas de accin que el alto mandatario considera prioritarias en su gestin de
gobierno: la obra pblica en desmedro de la poltica social (educacin, salud y
accin social). Se sucedieron innumerables reclamos presupuestarios y salariales
por parte de gremios docentes y de trabajadores de la salud, llegando a suspender
los servicios por tiempos prolongados.
Respecto a otras fuerzas sociales, se puede mencionar a los movimientos
ambientales que luchan contra la mega minera.135 En esta etapa, el conflicto
minero logra que la Iglesia Catlica, un actor con mucho poder en la provincia
pero con escasa participacin activa en las problemticas sociales que impliquen
enfrentamientos con el gobierno, convoque, en el ao 2006, a la mesa de
dilogo minero (Machado Aroz, 2008); al debate se sumaron actores poltico
partidarios, empresarios, funcionarios, agrupaciones sociales, intelectuales, etc.,
pero no redund en acuerdos ni en acciones concretas. Ms all de los reclamos y
de los frustrados intentos de conciliacin, la minera se impone bajo argumentos
de tipo econmico y poltico, en tanto se presenta como una importante fuente de
recursos fiscales a travs de los cuales se sostiene el extendido aparato
burocrtico, que contiene materialmente a la mayora de la poblacin provincial,
este tipo de gestin del presupuesto pblico reconoce su dependencia de la
minera y sirve a su legitimacin (Machado Aroz, 2008).
2.1. Catamarca durante el gobierno K
En el mbito nacional, asumen Nstor Kirchner y Daniel Scioli (20032007) por el Frente para la Victoria con un discurso que buscaba diferenciarse de
sus predecesores, Menem y De la Ra, con slogans como Argentina, un pas en
serio. Como es sabido, el gobierno de Kirchner se caracteriz por un discurso de
135

Los reclamos de los grupos ambientales se efectivizaron en demandas penales por

contaminacin. En virtud de una de ellas, fue procesado por contaminacin el Vicepresidente de la
Alumbrera, Julian Rooney (causa federal que sigue el Fiscal Federal Gmez, en los tribunales de
Tucumn).

140

centro-izquierda, reivindic las organizaciones de derechos humanos y promovi

acciones de justicia frente a crmenes de lesa humanidad cometidos durante la
ltima dictadura militar.136
En materia de poltica social, Nstor Kirchner (2003-2007) sostiene los
planes de Duhalde aunque replantea, discursivamente, algunas cuestiones en torno
a las ideas de polticas sociales integrales, reconocimiento de derecho y
ciudadana, etc. Con su hermana, Alicia Kirchner, a cargo del Ministerio de
Desarrollo Social, se proponen tres grandes Programas: Plan de Desarrollo Local
y Economa Social Manos a la Obra, Plan Nacional Familias por la Inclusin
Social y Plan Nacional de Seguridad Alimentaria El hambre ms urgente. Este
programa de gobierno en materia de polticas sociales posterior a la crisis (20022003) se asienta sobre tres ejes centrales: la economa social, la familia y la
alimentacin. Se propone como una estrategia de concentracin en tres grandes
programas, en sustitucin de varios que, de manera dispersa, existan
anteriormente.
En Catamarca, el arribo de Kirchner, primero como candidato y luego
como presidente, tuvo matices particulares: durante la campaa, los referentes del
justicialismo local acompaaron a los otros candidatos nacionales, slo el
movilizador Hernn Colombo present en Catamarca a Kirchner, aunque la
mayora de la poblacin desconoca su trayectoria poltica. Sin embargo, una vez
alcanzado el objetivo de la presidencia, Kirchner se alej de Colombo (tal vez por
la escasez de votos obtenidos en la provincia, donde Menem gan por el 80% de
los votos); y posteriormente se evidencia la adhesin del primero a otro personaje
escasamente conocido en la provincia: Armando Bombn Mercado.137 El poder
alcanzado por Kirchner a nivel nacional (casi sin oposicin, luego del apoyo de

136

Anula, a travs del Poder Legislativo, las leyes de Obediencia Debida y Punto Final. Las
leyes de Obediencia Debida y Punto Final fueron promulgadas en 1987 y 1986 respectivamente.
La primera anulaba toda responsabilidad en los hechos cometidos en carcter de subordinacin
durante la ltima dictadura militar; la segunda estipulaba una fecha lmite de presentacin de
demandas por delitos cometidos durante el mismo perodo, dejando sin efecto todas las
presentaciones posteriores.
137
Empresario de medios de comunicacin en Ro Gallegos, ex esposo de Alicia Kirchner, ahora
radicado en Catamarca como empresario. Mercado se convierte en el hombre de confianza de
Kirchner en Catamarca, y a travs de l, se generan los acuerdos con otros polticos y fuerzas
locales.

141

Duhalde a su candidatura) se refleja en provincias pobres como Catamarca, cuya

supervivencia depende casi exclusivamente de los fondos de la coparticipacin
federal.
Sin embargo, en Catamarca, el poder del justicialismo es limitado ante el
FCyS que, a pesar del mencionado desgaste, sigue obteniendo victorias en las
urnas.138 Tal vez evaluando esta relatividad de su fuerza (tanto a nivel nacional
como en las provincias), el FpV empieza a ensayar una alianza electoral con el
radicalismo, para enfrentar las prximas elecciones presidenciales previstas para
octubre de 2007. Esta experiencia de alianza electoral fue llamada a nivel nacional
concertacin plural. La primera experiencia de esta alianza se mostr en
Catamarca donde, con la mediacin de Mercado, se conforma la frmula Brizuela
del Moral (FCyS)-Lucia Corpacci (FpV).139 Corpacci (sobrina poltica de
Mercado y prima hermana de Ramn Saadi) es la elegida para acercar al FpV al
radicalismo en Catamarca. Luego, en el mbito nacional, la frmula ser: Cristina
Fernndez de Kirchner-Julio Cobos (UCR).
En marzo de 2007, el gobernador Brizuela del Moral es reelecto y se enfila
en los denominados radicales k.140 Llegado el momento de la asuncin en los
cargos, dispuesta para el 10 de diciembre,141 la relacin entre los integrantes de la
frmula era tensa.142 La Cmara de Diputados haba sido arrebatada a los
radicales, por lo que se interpret como un acto de traicin del FpV que, junto
al arco peronista en su conjunto, dejaron al FCyS fuera de la conduccin de la
Legislatura, que ya gozaba de 16 aos de oficialismo.143 El FpV justific su
ruptura a la alianza electoral con el FCyS como respuesta al no cumplimiento de
acuerdos electorales.

138

Algunas posibles razones de las derrotas electorales consecutiva del PJ se pueden explicar por
la falta de representantes (los ms importantes, Ramn Saadi y Luis Barrionuevo, fueron
desacreditados por la opinin pblica) y/o la falta de unidad entre los diferentes sectores
peronistas: saadistas, barrionuevistas, bombonistas, de Fernando Rivera, de Pastoriza, etctera.
139
Una tierra prdiga en Kirchneristas, en Pagina 12, del 22 de enero de 2007.
140
Los radicales K en el mbito nacional protagonizan una interna en la UCR, dividiendo las
aguas entre Gerardo Morales (UCR oficial) y Julio Cobos (radicales K).
141
Las elecciones se celebraron en marzo, nueve meses antes de asumir.
142
Diario El Ancasti, del 10 de octubre de 2007.
143
Diario El Ancasti, del 07 de diciembre de 2007.

142

Para entonces, la frmula presidencial: Cristina Fernndez (FPV)-Julio

Cleto Cobos (UCR) haba obtenido el triunfo con el 44,91% de los votos, en los
comicios del 28 de octubre de 2007. De esta manera, la primera presidenta electa
del pas asuma un mandato que prometa la continuidad del proyecto iniciado por
su marido, en alianza con la segunda fuerza poltica del pas.144
El gobierno de Fernndez se caracteriza por asumir un perfil
intervencionista en materia econmica145 y de control sobre la libre empresa, lo
que le acarrea enfrentamientos con sectores poderosos (conflicto con el
campo146 y confrontacin con el multimedios Clarn, que se agudiza con la
promulgacin de la Ley de Servicios Audiovisuales).147
Las polticas sociales del gobierno de Cristina Fernndez continan el
rumbo de la gestin anterior. Se pueden mencionar como hitos, en materia de
educacin, la Ley Nacional de Educacin (N 26.206) sustituyendo la vieja ley
Federal de Educacin (1993); en salud, el Programa de Salud Sexual y
Procreacin Responsable (PSSPR) y el Plan Nacer; y en materia de igualdad de
gnero, la modificacin del Cdigo Civil que permite el matrimonio con personas
del mismo sexo llamado matrimonio igualitario (Ley 26.618 / Decreto 1054).
En materia de poltica social asistencial, se hizo foco en lo que se
promocionaba como poltica integral, dando un salto de la poltica focalizada del
144
Cristina Fernndez de Kirchner, abogada, fue diputada y senadora nacional por la provincia de
Santa Cruz. Su militancia peronista se remonta a la convulsionada dcada del 70. Con el
advenimiento del Terrorismo de Estado perpetrado por la Triple A, se debe radicar en el sur y se
dedica casi con exclusividad al ejercicio particular de la abogaca. Luego, en carrera poltica junto
su marido, ejerce varios cargos en el gobierno provincial de Santa Cruz, desde donde aparece en la
escena nacional, primero en el poder legislativo y luego en el ms alto cargo del poder ejecutivo
(Amate, Alberto Una militante de los tormentosos aos 70 llega al centro del poder, Diario
Clarn,
Buenos
Aires,
del
10
de
diciembre
de
2007,
disponible
en
<http://edant.clarin.com/diario/2007/12/10/elpais/p-00415.htm>).
145
La estrategia ms difundida fue la utilizacin de fondos del Tesoro Nacional; para ello se
propuso medidas de control sobre el directorio de esta entidad que en Argentina tiene el carcter
de autnoma. Lo que produjo debates pblicos y ataques a la medida, que se interpret como un
avance sobre las arcas del Estado.
146
El campo: sector liderado por las entidades rurales ms importantes del pas que conformaron
la Mesa de Enlace: Sociedad Rural, Coninagro, Federacin Agraria Argentina y Confederaciones
Agrarias. Estas entidades representan fuertes intereses econmicos alojados mayoritariamente en
la pampa hmeda. Por lo tanto, la referencia al campo no representa a sectores de pequeos
productores, agricultura familiar y poblacin indgena que tambin habitan el campo argentino.
147
Aunque hubo momentos en que el gobierno consigui adhesin de amplias mayora de la
poblacin como los festejos pblicos por el Bicentenario de la Patria en mayo de 2010 y
posteriormente el repentino fallecimiento del ex presidente Nstor Kirchner, el 27 de octubre de
2010.

143

neoliberalismo de los noventa hacia un reconocimiento de derechos (los

beneficiarios del plan Jefes y Jefas de Hogar pasaron al Seguro de Empleo y
Capacitacin y al Plan Familias).148 Sin duda, la poltica ms celebrada fue la
Asignacin Universal por Hijo (AUH), que diera inicio en 2009 (por Decreto N
1602).149
Las dos gestiones kirchneristas que dan marco al perodo estudiado en la
provincia de Catamarca se caracterizaron por una fuerte disputa de poder en
nombre de la redistribucin de recursos (materiales y simblicos, en trminos de
beneficios y derechos). Para caracterizar el perodo Danani y Hintze (2011),
refieren a un proceso de contrarreforma que busca, tanto discursivamente como
en las prcticas, diferenciarse de las polticas de la dcada del noventa mediante
una confrontacin explicita. Las evidencias sustentan que, en materia de
proteccin social, se trata del proceso ms radical llevado a cabo en el pas hasta
el momento, en materia de poltica social (Danani y Beccaria, 2011: 105).
Ms all de las transformaciones y oportunidades generadas en materia de
poltica social y asistencial, salvo la AUH,150 ningn otro programa tuvo tanto
impacto en Catamarca, por las diferencias pblicas mantenidas con el gobierno
148

Desde un anlisis de gnero, esta medida es cuestionada en tanto quienes mayoritariamente

pasaron al programa de empleo fueron varones; por el contrario, las mujeres se acogieron al Plan
Familias dando continuidad a su carcter de asistidas y tuteladas en el mbito del hogar. En rigor,
la mayora de los beneficiarios y beneficiarias del plan JJHD que fueron acogidos en el Plan
Familias (previa aprobacin por parte del Ministerio de Desarrollo Social), lo hicieron en tanto
fueron consideradas inempleables. Se encuentran aqu claramente identificadas las mujeres
quienes, por la carga de trabajo de cuidado no remunerado, no pueden hacer frente al trabajo
remunerado (CELS, 2007). El estudio citado es agudo al denunciar que, desde la perspectiva de
derecho y de gnero, esta accin estatal viola principios como el de no discriminacin o el de
garantizar igualdad de trato tanto a mujeres como a varones.
149
La AUH puede ser revisada desde el enfoque de derechos y la propuesta del Ingreso Ciudadano
(Lo Vuolo et al., 2004) y poner en cuestin el concepto de universalidad y de derechos que
enuncia. Se pueden plantear limitaciones en torno a la definicin de un sujeto destinatario (se
puede considerar estigmatizante); asimismo, est sujeta a condicionantes (controles de salud y
escolaridad); igualmente, se puede cuestionar el marco legal que le da origen (el decreto no tiene el
mismo valor legal que la ley que por su jerarqua engendra derechos); o desde su financiamiento
basado en un sistema fiscal desintegrado, regresivo y con una carga excesiva sobre los ingresos
de los trabajadores (Lo Vuolo et al., 2010: 23). El debate sobre la calificacin de la AUH en tanto
poltica de proteccin social o de inclusin se dirime entre en la calificacin de la poltica
asistencial del tipo TMC (Transferencia Monetaria Condicionada) o un sistema de Seguridad
Social de tipo No Contributivo (Hintze y Costa, 2011). Sin pretender el desarrollo de todos los
argumentos que sostienen cada una de las posturas, nos referimos a esta poltica como ejemplo
junto a otras medidas del gobierno nacional de la tendencia que se marca en materia de polica
social, en el sentido de la integracin de los sujetos excluidos del mercado laboral.
150
La ejecucin de la AUH en 2010, en Catamarca, correspondi un presupuesto de $111.569, lo
que arroja un 1,5% del presupuesto global del programa (Cogliandro y Melamud, 2011: 37).

144

nacional desde la ruptura de la alianza de la vicegobernadora Lucia Corpacci con

el gobernador Brizuela del Moral. Al respecto, cabe decir, en un anlisis
institucional que, al ser administrada por el ANSES, la AUH se mantena alejada
de la rbita provincial.
El alejamiento poltico de Brizuela y Corpacci y la fractura definitiva de la
alianza termina de concretarse cuando Corpacci asume como senadora nacional,
luego de haber obtenido ese cargo al ser electo en las legislativas del 2009.151
En un anlisis poltico-institucional, la disputa Nacin-Provincia se
caracteriz principalmente por la falta de cumplimiento de los compromisos
presupuestarios y el cruce de acusaciones entre ambos niveles de gobierno. La
asignacin presupuestaria del GPS que se asigna a las provincias (Cogliandro y
Melamud, 2011) presenta debilidades e inequidades: tanto en los criterios de
distribucin geogrfica de los principales programas sociales (los distritos con
mayor poblacin concentran ms que los de mayor necesidad) como en la falta de
consideracin de indicadores objetivos y oficiales, a saber: lnea de pobreza,
desempleo o dficit habitacional de las provincias (Cogliandro y Melamud, 2011:
12). Si bien existen criterios objetivos y tcnicos (cantidad de poblacin y
tasas de pobreza, por ejemplo), tambin se registran problemas en la
redistribucin y asignacin de recursos para la asistencia pblica que se vinculan
con factores de tipo poltico partidario. Esta es la caracterstica que el debate
poltico por los recursos nacionales para la asistencia pblica deja entrever en
Catamarca.
El componente ms importante de la estructura econmica de la provincia
se concentra en los fondos pblicos, por ello, una baja en el volumen y
movimiento econmico del sector estatal se resiente en todo el sistema de
consumo.152 Esta crisis tambin se refleja en la falta de inversin en obras

151

En ese momento, se dio pblicamente una discusin en torno a las candidaturas

testimoniales; las mismas implicaban la postulacin de candidatos que no iban a asumir porque
ya estaban ejerciendo otro rol (en general, en el Ejecutivo), pero que, de igual manera, se
presentaban en las listas tanto del radicalismo como del peronismo para garantizar el triunfo del
sector al que correspondan.
152
Aunque cabe aclarar que, a pesar de las anunciadas carencias presupuestarias, ninguno de los
programas considerados urgentes (como el alimentario) ces en sus servicios.

145

pblicas, por lo cual se paraliza la mano de obra y el circuito econmico de la

actividad.
A esto se suman otros factores que desgastan la imagen del gobierno
provincial, como el conflicto minero llevado adelante por el movimiento
ambientalista en todo el interior provincial; la desatencin de los frecuentes
conflictos gremiales en salud y educacin,153 que sostiene la conflictividad y el
paro por tiempos prolongados; y la inevitable comparacin con lo que se publicita
en materia de poltica econmica y social a nivel nacional. A pesar del desgaste
del FCyS y, particularmente, del gobernador Brizuela del Moral, que ya llevaba
dos gestiones en el cargo, ste ltimo se erige a s mismo como candidato para un
tercer mandato en medio de crticas y cuestionamientos desodos por el
mandatario. Das previos a la eleccin, tiene la triste expresin: Les guste o no
les guste, vamos a gobernar por 20 aos ms.154 Estas expresiones de soberbia y
autoritarismo fueron castigadas por la militancia, que quit su apoyo en la
campaa, y por el electorado, que manifest su voto castigo otorgando la
primera derrota del FCyS en 20 aos. El 13 de marzo de 2011, Luca Corpacci y
Dalmacio Mera (FpV) obtienen la gobernacin de Catamarca por 48,2% de votos
sobre 44,6% del FCyS.
Las caractersticas de la cultura poltica catamarquea dan cuentan de una
anatoma con fuertes rasgos oligrquicos, en el estricto sentido tcnico de la
palabra, concentracin de poder basado en el patrimonio econmico en pocas
manos, que sirve a los fines de sostener modos y ejercicios de poder de modo
autoritario (Machado Araoz, 2011).
En este sentido, observamos que, adems del nepotismo y concentracin
del poder, existe una direccin en las acciones polticas de esta clase dirigente,
claramente orientada hacia sectores capitalistas en desmedro de otras reas
como desarrollo social, que se plantean como poltica marginal para sostener
153

Los autoconvocados de la salud mantienen un reclamo por mejoras salariales y

presupuestarias en el sector salud desde 2006 hasta la actualidad mediante diferentes medidas de
reclamo. Igual situacin se manifest tambin en el sector educacin, agudizndose el conflicto en
diferentes momentos, llegando a suspenderse las clases por largos perodos.
154
Les guste o no les guste vamos a gobernar por 20 aos ms, en diario La Unin, Catamarca,
del
5
de
marzo
de
2011.
Disponible
en:
<http://www.launiondigital.com.ar/diario/2011/03/05/nota_36124.html>. Consultado el 15/11/11.

146

la gobernabilidad pero que de ninguna manera se proponen como herramienta

para introducir cambios basados en una redistribucin ms equitativa.
3. El Ministerio de Desarrollo Social en el perodo estudiado
El MDS es la institucin donde se disean y ejecutan los programas
sociales asistenciales que analizamos. El nivel institucional y su estructura
(definida legalmente) varan durante el perodo en estudio. Primeramente, se
constituye como Secretara de Estado, dependiendo directamente de la
gobernacin (febrero de 2004), y luego pasa a ser Ministerio (Julio de 2008), que
tiene mayor jerarqua nominal, presupuestaria y con la posibilidad de disponer de
una organizacin interna con nivel de subsecretaras y direcciones a su interior.
La reconstruccin histrica del rea, al menos en su ltimo perodo, nos
permite reconocer los actores, las dinmicas y disputas de poder en su espacio,
como as tambin los valores o principios que dieron fundamento a sus acciones y
decisiones polticas.
Mientras gobernaba la provincia Oscar Castillo, el rea se encontraba bajo
la rbita del Ministerio de Salud y Accin Social, y su rango era el de
Subsecretara de Accin Social;155 sus titulares fueron primero Carlos Colombo y
luego Sergio Figueroa. Ambas gestiones se caracterizan por el asistencialismo y el
clientelismo, puestos en juego de manera especial durante las campaas
electorales. Oportunamente, ambos fueron apartados de sus cargos por abusos en
relacin a las compras directas para el rea (Decreto N 1.544), con carcter
previo a que ello tomara estado pblico a travs de la prensa. Estas imputaciones
dieron lugar a investigaciones de la justicia por incumplimiento de deberes de
funcionario pblico, pero prescribieron.156 En el ltimo tramo de la gobernacin
de Oscar Castillo, asume como subsecretario de Accin Social Vctor Hugo
Brandn157 (marzo de 2003).158 Desde su discurso de asuncin, anunci una
155

Se trataba de una subsecretara dependiente del Ministerio de Salud y Accin Social de la

provincia.
156
Permanecen impunes los casos de corrupcin estatal, en Diario El Ancasti, del 29 de
diciembre de 2008.
157
Dirigente sindical de la UOCRA. Esta era su primera experiencia en la funcin pblica.

147

gestin asistencial, que continuar la tendencia de las gestiones anteriores: entrega

de recursos alimentarios, ayudas para la construccin de viviendas, entrega de
ropa, etctera.159 Pero al poco tiempo de asumir, tom estado pblico una
denuncia por compras directas por el valor de 350 mil pesos. La causa,
caratulada como Malversacin de caudales pblicos y Fraude en perjuicio de
la administracin pblica, se investig primero en el Tribunal de Cuentas y luego
en la Cmara Penal N 3. La imputacin se refera a compra de alimentos cuyo
destino no pudo probarse y para la que no existieron convocatorias pblicas de
proveedores y procesos de licitacin.160 En todos los expedientes, los proveedores
eran los mismos.
Luego de la salida de Brandn, Brizuela del Moral intenta recuperar la
imagen de la Secretara y de su gobierno, designando como Secretario de Estado
de Desarrollo Social a Jorge Pablo Crdoba Molas, que hasta ese momento se
desempeaba como concejal de la Capital. A principios de 2004, Crdoba Molas
asume y contina con las polticas emprendidas por la gestin anterior, de igual
corte asistencial. En referencia a la poltica alimentaria, se continu con la entrega
de bolsones alimentarios financiados a travs del PNSA El Hambre ms urgente,
dependiente del MDS de la Nacin. Los funcionarios de Nacin fueron ms
exigentes con esta gestin, en lo que respecta a rendicin social y financiera de la
ejecucin presupuestaria en materia de nutricin, sobre todo teniendo los
antecedentes en el manejo de fondos en la entidad. En economa social, se
contina con la ejecucin del programa nacional Manos a la Obra, siendo
injerencia de la unidad provincial la revisin de proyectos que luego eran
aprobados, financiados y monitoreados por el MDS de la Nacin.
Crdoba Molas es alejado de su cargo en octubre de 2004 por la denuncia
de una investigacin periodstica que se convirti en escndalo pblico, llamado
por la prensa: El Megafraude de Desarrollo Social. Se trat de una estafa al
Estado en concepto de capacitaciones que no se brindaron y por las que se pag a
158

Asumi Vctor Brandn frente a la Subsecretara de Accin Social, en Diario C, del 25 de

marzo de 2003.
159
Brandn: a la Subsecretara de Accin Social hay que sacarla a los barrios, en Diario C, del
26 de marzo de 2003.
160
Entre 2004 y 2006, Brandn se desempe como diputado provincial, por lo que no pudo
prosperar su causa al mantenerse bajo la proteccin de los fueros.

148

dos fundaciones locales (IDEIA y Jvenes en Progreso), la suma de ms de 5

millones de pesos. Por la causa, fueron procesados el Secretario y los responsables
de las fundaciones locales, bajo la imputacin de fraude a la administracin
pblica y falsificacin de documentos.161 Se trat de una crisis institucional y
poltica muy importante para la gestin de Brizuela del Moral.162 Por lo que
vemos, a pesar de la proclamada transparencia, se reeditan acciones de
corrupcin, de lo cual resulta que el objetivo de la institucin y de las polticas
sociales se anula frente a intereses de un grupo que ejerce de manera autoritaria,
abusiva e ilegtima el poder y la administracin de los fondos pblicos.163
Un anlisis del proceso de esta parte de la historia institucional de la
Subsecretara de Accin Social y Secretara de Desarrollo Social nos lleva a
afirmar una fuerte tendencia a las prcticas clientelares y patrimonialistas, con
evidentes actos de corrupcin que, a pesar de la centralidad y concentracin del
poder, no pudieron ocultarse, visibilizndose como escndalos pblicos. Si bien
no est en nuestros objetivos analizar los presupuestos, ni los diseos y
ejecuciones de este perodo, deducimos que, al enmarcarse en el contexto de la
reforma de polticas pblicas que se vivi en todo el territorio durante el
menemato, la provincia pudo contar con un mnimo de recursos destinados a
polticas sociales asistenciales (focalizadas y con todas las caractersticas de los
programas de este perodo), tendientes a garantizar la contencin social
necesaria, mientras se aplicaban los ajustes acordados con los organismos de
crdito internacional. Desde un anlisis de capacidad institucional,164 se puede
ubicar la provincia como perifrica, y sealar la influencia de factores como el
161

Escndalo de ms de 5 millones en Desarrollo Social, en Diario El Ancasti, del 12 de octubre

de 2004; El Gobierno ech a Crdoba Molas, en Diario El Ancasti, del 19 de octubre de 2004.
162
Las crticas, tanto de sectores internos como externos al gobierno, atacaban las incoherencias
del FCyS, que se haba instalado como un sector que cambiara la poltica corrupta de los Saadi y
que demostraba caer en los mismos errores. Ver: 5,5 millones para la caja poltica de los
renovadores, en Diario El Ancasti, del 12 de octubre de 2004, y Paisaje de Catamarca: poltica y
caudillismo, por Gustavo Barco (investigacin realizada por Beca AVINA), en Diario La Nacin,
del 16 de septiembre de 2007.
163
Ms all de la cosmtica, en Diario El Ancasti, del 19 de octubre de 2004.
164
Capacidad estatal: la aptitud de las instancias de gobierno para plasmar a travs de polticas
pblicas, los mximos niveles posibles de valor social, dadas ciertas restricciones contextuales y
segn ciertas definiciones colectivas acerca de cules son los problemas pblicos fundamentales y
cul es el valor social especfico que en cada caso debiese proveer la respuesta estatal a dichos
problemas (Repetto, 2007: 43).

149

clientelismo o las estructuras partidarias: pocos cambios se materializaron en la

mejora de los aparatos administrativos provinciales, en relacin con su capacidad
de gestin (por ejemplo, en los sectores sociales a cargo de las provincias tras la
descentralizacin) por la eficiencia de sus procedimientos y su coherencia
administrativa;165 en la mayora de los casos sobrevivieron estructuras
burocrticas informales impregnadas de clientelismo y prebendas (Repetto y
Alonso, 2006: 233).
3.1. Contexto de diseo de los programas. Disputas de poder y valores
en juego
Brizuela del Moral toma distancia de los hechos y acusa desconocimiento
respecto de las maniobras denunciadas. Actuando rpidamente, propone el
nombre de Marta Torres de Mansilla,166 quien se desempeaba como diputada
provincial y gozaba de mejor imagen en la opinin pblica.167 La eleccin de
Torres se interpret como un reconocimiento, como un voto de confianza
otorgado a ella y a su equipo, para la conduccin de la entidad, en uno de los
momentos ms cuestionados de la Secretara y del gobierno de Brizuela del
Moral. En Octubre de 2004, renuncia como diputada provincial para asumir el
cargo de Secretaria de Desarrollo Social.
165

Al respecto recordamos que las recomendaciones de los noventa, en el proceso de

descentralizacin, hacan hincapi en la capacidad de gestin de los organismos pblicos en el
manejo del gasto social.
166
Marta Torres, de profesin fonoaudiloga, oriunda de Santa Fe. Conformaba el Movimiento
de Mujeres Catamarqueas, que junto a otras organizaciones convocan a las Marchas del Silencio.
Fue fundadora del FCyS. Gozaba de la confianza de Brizuela del Moral y ocupaba los puestos ms
cercanos a este: cuando fue intendente, Torres fue Secretaria de Cultura, Educacin, Deporte,
Recreacin y Turismo (hasta 1993), crea el Sistema Educativo Municipal (perspectiva de
psicognesis en el aprendizaje). Fue concejal de la Capital (1993-1995 y 1995-1997). Sus
proyectos de ordenanza siguieron vinculados a la educacin, el deporte y la salud como reas de
inters, demostrando diferencias con sus pares, mayormente preocupados en cuestiones de
urbanismo. El desempeo en ambos cargos le otorg una imagen de idoneidad. Para muchos, ella
es el principal sostn poltico del gobernador. Es una lideresa del Movimiento Renovador, con
una forma particular de hacer poltica. Fue diputada provincial (1997-2001 y 2001-2005). Fue
presidenta del bloque (10 de diciembre de 1999-30 de abril de 2001). All tuvo que defender el
ajuste que hizo el gobierno de Castillo, en consonancia con las polticas de reforma del Estado,
implementadas desde Nacin (recortes de sueldos, congelamiento de antigedad, etc.). En materia
de gnero, Torres impulsa, en el ao 2001, un Proyecto de creacin de un programa de Salud
Sexual y Procreacin Responsable que obtuvo desaprobaciones pblicas por parte de la Iglesia
Catlica local. En su defensa desafi al obispo a un debate pblico, que nunca se concret
(entrevista a Jorge Lobo, periodista poltico).
167
Ms all de la cosmtica, en Diario El Ancasti, del 19 de octubre de 2004.

150

En octubre de 2004, Marta Torres asume, con un gabinete conformado

mayoritariamente por mujeres, la conduccin de la Secretara de Estado de
Desarrollo Social. Desde su discurso de asuncin marca los giros diferenciales de
su administracin, centrada en el cambio de las polticas sociales, las que deberan
basarse en la ciudadana y el desarrollo humano, asentadas en la doctrina del
gobierno provincial, cuyos principios rectores eran desarrollo sustentable y
seguridad jurdica. Torres vio, en la gestin en Desarrollo Social, la posibilidad
para llevar adelante el ideario que sostena en la conformacin del FCyS. Anuncia
un cambio en el programa alimentario haciendo hincapi en la familia y en la
responsabilidad de los padres en la alimentacin de sus hijos; eliminando los
comedores y las cocinas solidarias y poniendo en marcha el programa con Vales
Pro-Familia.168
Estas medidas se interpretaron como una amenaza para el poder que
detentaban los punteros barriales en los territorios frente a las necesidades de las
personas en situacin de pobreza, cuyas prcticas los constituan en
intermediarios a sueldo, fomentados por los anteriores titulares del rea. Desde
ese lugar, negociaban la retribucin y los recursos mediante cortes de ruta,
manifestndose frente al edificio del Ministerio.169 Las nuevas medidas amenazan
su poder, y al comienzo de la gestin de Torres se suceden las manifestaciones en
contra170 bajo la forma de piquetes y se producen actos de represin por parte de
la fuerza policial.171 El conflicto se resuelve cuando el gobernador se rene con
los piqueteros y punteros y negocia con ellos ciento cincuenta puestos de trabajo
genuino a partir del ao 2005 y la inclusin en un sistema de becas.172 Esta
accin que, para algunos, signific una desautorizacin del gobernador a la
poltica de Marta Torres, no le quit poder para continuar con las medidas que se
haba propuesto.
168

Lo dijo Marta Torres: con el hambre no se juega ni se trafica, en Diario el Ancasti, del 30 de
octubre de 2004.
169
Los piqueteros explican por qu el gobierno les pagaba 300 pesos, en Diario el Ancasti, del
21 de noviembre de 2004.
170
Torres de Mansilla: Se termin el subsidio al chantaje, en Diario el Ancasti, del 13 de
noviembre de 2004. Les restan poder a los punteros polticos, en Diario el Ancasti, del 15 de
diciembre de 2004.
171
Un piquete gener enfrentamiento, en Diario el Ancasti, del 26 de noviembre de 2004.
172
El gobierno arregl con los piqueteros, en Diario el Ancasti, del 24 de noviembre de 2004.

151

Las polticas fueron ejecutadas con aparente rigidez al menos anunciada

en el discurso, basadas en la aplicacin de los criterios de focalizacin del
programa, sistematizado en un Sistema nico de Beneficiarios, cuyos datos se
cruzaban a fin de no obtener ms de un beneficio. Mediante esta estrategia, se
aseguraba una imagen de tica, justicia y eficiencia, que promocionaba en sus
discursos. Acciones y criterios que le valieron a Torres el calificativo de
burcrata por parte de sus adversarios radicales y de la oposicin. Las crticas
tuvieron su punto mximo en las dos elecciones subsiguientes: las legislativas
provinciales de marzo de 2005, que tienen un bajo nivel de participacin del
electorado (el ausentismo fue de un 44,4%) obteniendo el FCyS una dbil victoria
del 36%, sobre 25% que obtuvo el PJ. Luego, las legislativas nacionales, en
octubre del mismo ao, el FCyS pierde 33% a 35% que obtiene el FpV,
representado por Eduardo Pastoriza. A esta derrota se le atribuyeron mltiples
explicaciones: una campaa con muchas ddivas por parte del Gobierno
Nacional,173 la visita del presidente Kirchner para el cierre de campaa,174 la falta
de conduccin y de llegada a la gente por parte de la dirigencia, el rechazo a los
partidos tradicionales y la falta de recursos para la campaa, imputacin que caa
sobre Desarrollo Social.175
La relacin con el MDS de la Nacin era conflictiva, ya que ste no tena
confianza en la institucin local ante los consecutivos hechos de corrupcin. A
fines del 2007, la relacin mejora considerablemente. Indicador de ello son: el
incremento muy fuerte en los montos asignados al programa y una evaluacin
sumamente positiva sobre el desarrollo del programa, al punto que se lo toma
como modelo para que otras provincias vengan, consulten y lo desarrollen igual
(EMT).176

173
Presentaran denuncia penal contra el gobierno nacional por ddivas, en Diario el Ancasti, del
15 de octubre de 2005.
174
Kirchner, duro con Brizuela y Luis, en Diario el Ancasti, del 20 de octubre de 2005.
175
Ante estas acusaciones, otra vez Marta Torres, responde con ataques sobre la falta de militancia
y la ausencia de personajes como Oscar Castillo y Juan Acua (ambos referentes de la Lnea
Celeste), en la campaa (FCS: cruce de acusaciones, en Diario el Ancasti, del 26 de octubre de
2005).
176
Las entrevistas realizadas a funcionarios se citan con la letra E y las iniciales del nombre del
entrevistado. En anexo se detallan las referencias.

152

Otro cambio fundamental de la gestin de Marta Torres es la

implementacin

de

un

programa

de

economa

social.

El

programa

Emprendedores, que tambin es materia de anlisis en esta tesis, fue diseado por
la arquitecta Liliana Mndez,177 quien fuera designada como Directora de
Desarrollo Local (luego se denomina Direccin de Economa Social para el
Desarrollo Local, DESDL).
La inclusin de Liliana Mndez (militante del FREPASO) en el gabinete
de la Secretara de Desarrollo Social responde a la estrategia de Marta Torres de
incorporar referentes de los diferentes partidos que componen el FCyS, cuestin
poco frecuente en mbitos del PE, donde los cargos son ejercidos
mayoritariamente por las lneas radicales. La Direccin que se le ofrece slo
contaba con un ao de antigedad y su nica funcin era la redaccin de
proyectos para ser presentados en el Plan Nacional Manos a la Obra. Estas
limitaciones para la accin, motivan a Marta Torres a que le proponga pensar un
programa provincial. Para afrontar el desafo, Mndez se prepara en la temtica de
la economa social y el desarrollo local: lee, estudia, se entrevista con otros
actores. Entre ellos se encuentran: funcionarios y tcnicos de Desarrollo Social de
la Nacin,178 referentes y tcnicos de las ONG que venan trabajando en la
177

Liliana Mndez, cuenta con trayectoria poltica de militancia en el partido peronista y como
dirigente del sindicato de Trabajadores del Estado en la Provincia de Tucumn, de donde es
oriunda. Llega a Catamarca a fines de los 80. Por su formacin profesional, consigue
desempearse como tcnica y trabaja como arquitecta en la Municipalidad de la Capital. Empieza
a referenciarse polticamente, primero con una lnea del peronismo disidente (contrario a Ramn
Saadi), por lo cual es candidata a Diputada Provincial en el ao 1994. Posteriormente, se suma al
FREPASO (Frente Pas Solidario), por lo que es convocada como asesora de la Concejal Cecilia
Porta de Salas en sus dos mandatos (1997-2001 y 2001-2005). Ese paso por el Concejo
Deliberante le signific un crecimiento en lo legislativo-municipal en las reas de urbanismo y
obras pblicas, y le permiti obtener conocimiento sobre las ordenanzas y reglamentaciones.
Alcanza mayor posicionamiento y visibilidad poltica, cuando el FREPASO se une a la alianza del
FCyS, al tiempo que, en el mbito nacional, se separaban (Chacho lvarez, del FREPASO,
renuncia a la Vicepresidencia, frmula que comparta con De la Ra, de la UCR). Esta alianza a
nivel provincia, movida por intereses electorales, posibilit la reeleccin de Cecilia Porta y la
ubicacin de Liliana Mndez como asesora del bloque del FCyS. Es reconocida por sus pares
como alguien que tiene muy buen olfato, analtica y con cintura poltica, con capacidad de generar
redes de trabajo con sectores diferentes y construir alianzas estratgicas y permanentes. Es
identificada por Marta Torres, quien la convoca a su gabinete desde el principio de su gestin
(entrevista a Luz Almada).
178
Como Washington Uranga y Teresita Vargas (ambos comunicadores sociales con amplia
trayectoria acadmica en la Universidad Buenos Aires, la Universidad Nacional de La Plata y
organizaciones sociales latinoamericanas. Actualmente convocados para la funcin pblica por sus
conocimientos en temas como desarrollo, organizacin, incidencia pblica, etc.).

153

temtica,179 intelectuales de la Universidad Nacional de General Sarmiento

(UNGS).180 De igual manera, durante su gestin, conforma una Mesa SocioProductiva, convocada y sostenida por ella, cuya finalidad es generar acuerdos
para el diseo de una poltica integral entre las diferentes organizaciones que
intervienen en el territorio provincial. Entre los agentes institucionales que se
renen, se encuentran: el Ministerio de Produccin, el Programa Social
Agropecuario, Desarrollo Econmico de la Municipalidad de la Capital,
Desarrollo Social de la Nacin (delegacin provincial), entre otros. La estrategia
de Liliana Mndez busca construir relaciones que le provean de reconocimiento
entre los actores, y conocimiento (saberes) por parte de agentes que detentan esos
recursos en el mbito de la economa social, tanto en el orden nacional como
provincial. En estas instancias de capacitacin y encuentros con diferentes agentes
de la economa social (reuniones de trabajo, talleres, cursos), Mndez no solo
capitaliza conceptos, sino que aprende una forma de trabajo, la articulacin y
discusin de proyectos, centrada en acuerdos comunes; algo que luego se refleja
en el proceso que sigue para disear y redefinir la poltica provincial. La discusin
y revisin de los conceptos y las prcticas de la economa social, entre agentes de
organismos nacionales, municipales, de la sociedad civil, acadmicos, etc., es la
caracterstica central. Cabe decir que este tipo de prcticas es poco frecuente en
otras reas de gobierno y en la misma entidad, donde prima una lgica vertical y a
veces autoritaria en la ejecucin de las polticas pblicas. Construye as su margen
de accin y una estructura de recursos, basada en relaciones y saberes, que le
permite potenciar el trabajo. Podra decirse que hace un re-aprendizaje de su
habitus de dirigente poltica y sindical, implicando un proceso de cambio en sus
visiones y prcticas.181

179

Bienaventurados los Pobres, que desde la dcada del 80 trabaja en economa social en la
provincia, con el sistema de microcrditos, y son pioneros en el tema, y La Batea, que ha
impulsado proyectos de ley en economa social en la Provincia y el Municipio de la Capital.
Ambas organizaciones trabajaron con los clubes de trueque y en la promocin de ferias francas de
productores.
180
Jos Luis Coraggio y algunos de sus alumnos de la UNGS, que cuenta con el programa ms
reconocido del pas en formacin de grado y postgrado en Economa Social y Desarrollo Local.
181
Esa es otra cosa que hay que empezar a discutir como gobierno, ms adentro de la Secretara.
Algunos creen que los programas son polticas, no; los programas son herramientas para llevar una
poltica. Si vos me hubieras preguntado todo esto hace dos aos atrs, yo te hubiera dicho otra

154

A su vez, modifica los mecanismos de decisin para garantizar cierta

redistribucin de poder respecto de la asignacin de los recursos: a) crea la
Unidad de Evaluacin de Proyectos (UEP) conformada por tcnicos del MDS de
la Nacin y de la Direccin. Su rol consiste en evaluar y aprobar los proyectos
Manos a la Obra de toda la provincia, que anteriormente se evaluaban y
aprobaban en Buenos Aires. Fundado en la necesidad de descentralizar funciones
y evaluaciones, alcanza as, mayor decisin sobre los recursos del plan nacional;
b) disputa con los abogados y contadores de la Unidad de Auditora Interna (UAI)
de la Secretara de Desarrollo Social la facultad de aprobar los proyectos del
Programa Emprendedores (entidad que no est bajo su control). Anteriormente,
estos eran enviados a Contadura General de Casa de Gobierno y luego se
descentralizaban funciones quedando a cargo de la Secretara slo el control de
los proyectos. Sin embargo, Liliana Mndez negocia con los tcnicos del rea, la
decisin sobre la ejecucin de los proyectos a travs de sus tcnicos, quedando
slo para la UAI, la facultad de hacer observaciones inherentes a lo
administrativo.
Ambas acciones, demuestran la capacidad poltica de generar estrategias
fundadas en la negociacin con diferentes actores que le permitan tener mayor
margen de accin y de poder en la toma de decisiones respecto de los recursos.
3.2. La cada de Torres y la elevacin a Ministerio
Al reasumir Brizuela del Moral su segundo mandato como gobernador,
Torres es confirmada en su cargo. Las evaluaciones de su gestin destacan los
mismos discursos que fueron sus conceptos claves en el diseo de las polticas
pblicas al asumir en el 2004: en el informe de Gestin Soplan Vientos de
Cambio y se Nota!, elaborado para la campaa 2007, se retoman fragmentos
del discurso de asuncin para hacer referencia al cumplimiento de las metas
propuestas en cada una de las direcciones, haciendo hincapi en el cambio de
polticas de promocin del desarrollo humano y la ciudadana, diferenciada de
gestiones asistencialistas anteriores.
cosa, porque fue todo un proceso que uno va haciendo y tambin va haciendo dentro del gobierno
(ELM).

155

Surge el proyecto del gobernador de elevar a Ministerio la Secretara de

Estado de Desarrollo Social. Durante el 2007, se confecciona un plan de trabajo
que cuenta con programas y proyectos para cada rea. En este proceso,
intervienen profesionales de la Universidad Nacional de Crdoba especialmente
contratados para colaborar en la formulacin de las lneas polticas del flamante
ministerio.
El organigrama del nuevo ministerio lo conforman dos Subsecretaras: una
de Inclusin Social y Desarrollo (a cargo de Franco Ferioli) y otra de Familia (a
cargo de Claudia Ruibal). Las reas que se encuentran enmarcadas en cada
Subsecretara reflejan un sesgo en la visin de poltica social: en la Subsecretara
de Familia, estn las direcciones de Poltica Alimentaria, Desarrollo Humano (que
atiende guarderas y polticas para la mujer), Accin Social Directa (que entrega
ropa, colchones, cuchetas por demanda) e Internacin y Externacin (a cargo de
los hogares de ancianos, de nios en conflicto con la ley, entre otros). En la
Subsecretara de Inclusin y Desarrollo, se encuentran las direcciones de
Economa Social, Infraestructura Socio Cultural (que organiza eventos de tipo
cultural) y Capacitacin (que brinda cursos de capacitacin para el trabajo). Los
programas que tienen como destinataria a la familia se apoyan en la asistencia
alimentaria y la atencin de nios y mujeres en situacin de vulnerabilidad (y
que, por tanto, requieren ser internados o con atencin ambulatoria en una
institucin). Por otro lado, bajo la consigna de inclusin y desarrollo, se
encuentran las iniciativas destinadas al trabajo. Este criterio de intervencin
social pone en evidencia cmo la familia se ve escindida de la realidad del
trabajo, ahondando la diferencia pblico-privado/domstico que impera en la
ideologa de gnero hegemnica. Asimismo, se construye a la mujer como un
sujeto que requiere de la asistencia y tutela, perdiendo de vista su condicin de
ciudadana y su derecho a la autodeterminacin en tanto sujeto individual. Por el
contrario, el sujeto de la intervencin es la familia donde la mujer est (existe)
inserta en ella y en relacin a los hijos. En la Subsecretara de Inclusin y
Desarrollo, se encuentran polticas de tipo promocionales como capacitacin
para el trabajo y de economa social. En este caso, si bien no se identifica
claramente al sujeto, se neutraliza la condicin de gnero bajo invocaciones de
156

sujetos colectivos como familia, emprendimientos o comunidades donde se

invisibilizan las particularidades, necesidades e intereses de los sujetos
individuales.
En los meses de abril y junio de 2008, se hacen pblicas dos denuncias a
travs de un medio radial (Radio Valle Viejo). En ambas oportunidades se daba
cuenta de que alimentos provenientes del programa alimentario eran destinados a
criaderos de cerdos (chiqueros) de la zona de Capayn. Si bien la Secretara
argument que los alimentos se encontraban en mal estado, para ser
decomisados; estudios realizados por el laboratorio de bromatologa de la UNCa
confirmaron que ms del 50% de los alimentos se encontraba en buen estado y
apto para el consumo humano.182 Hubo una manifestacin de protesta en la que se
mont un chiquero frente a la Casa de Gobierno.183 Los argumentos en contra
eran evidentemente la inmoralidad de entregar a animales, los alimentos
destinados a nios con necesidades alimentarias. Por ambos hechos, la titular del
rea y funcionarios de nivel como el Director del programa PIO (Pro Igualdad
de Oportunidades) y el Jefe de Depsito fueron imputados por el Tribunal de
Cuentas, e intimados a pagar una suma de dinero en concepto de multa.184
Se evidencia la discrecionalidad en el uso de los recursos pblicos
haciendo un ejercicio de la funcin pblica como una cuestin patrimonial y
marcando la incoherencia con el discurso proclamado en materia de derechos,
ciudadana y eficiencia que hasta ese momento vena sosteniendo la gestin de
Torres (que buscaba mejorar la imagen luego de las gestiones asistencialistas,
clientelares y corruptas de los titulares anteriores). Adems, se pone en cuestin
una concepcin de sujeto que dista de ser un ciudadano para quien se deba dar
garanta de derechos y justicia. La injusticia o negacin en la distribucin de los
recursos, para, en cambio, ser destinados a animales, humillan, consecuentemente,
182

El 50% de la comida encontrada en Coneta estaba en buen estado, en Diario El Ancasti,

Catamarca, del 12 de agosto de 2008. Disponible en: <http://www.elancasti.com.ar/nota.php?
id=4426>. Consultado el 15/04/11.
183
Convocatoria de forma espontanea a plaza central, en Diario C, Catamarca, del 27 de junio de
2008. Disponible en: <http://www.diarioc.com.ar/inf_general/Convocatoria_de_forma_
espontanea_en_la_plaza_central/106086>. Consultada el 17/11/11.
184
Comida para chanchos: el Tribunal de Cuentas encontr responsables, en Diario La Unin,
Catamarca, del 07 de diciembre de 2011. Disponible en: <http://www.launiondigital.com.ar/
diario/2011/12/07/nota_66820.html. Consultado el 10/02/12>.

157

la condicin humana de los destinatarios. Los chiqueros a los que se haca

entrega del alimento eran de propiedad de amigos de los funcionarios de nivel
de la DPPPSA.185 Esto demuestra la hiptesis sobre la cultura poltica y el
ejercicio de poder que en Catamarca se caracteriza, como dijimos, por el
clientelismo, el patrimonialismo, la corrupcin y el abuso de poder, en desmedro
de una redistribucin justa para toda la poblacin, lo cual se manifiesta como una
lgica de funcionamiento ms all de las personas.
Entre la primera denuncia y la segunda, la Secretara de Desarrollo Social
es elevada al rango de Ministerio de Desarrollo Social (MDS) y Marta Torres al
cargo de Ministra de Desarrollo Social. La medida urgente por parte del
gobernador Brizuela del Moral no pudo aplacar las crticas a Torres, a lo que se
sum el escndalo y la incoherencia de jerarquizar a rango de ministerio una
institucin acusada pblicamente por malversacin de recursos.186 Los conflictos
y manifestaciones en la opinin pblica prosiguieron por una semana, haciendo
imposible el sostenimiento de la gestin; ante la falta de legitimidad poltica para
continuar en el cargo, Marta Torres renuncia el 1 de julio de 2008.187
Con urgencia, y sin la mediacin de discursos oficiales, se pone en el
cargo al mdico Jos Vega,188 que se vena desempeando como Director de
185

El chiquero, en Diario El Ancasti, Catamarca, del 29 de junio de 2008. Disponible en:

<http://www.elancasti.com.ar/opinion/El-chiquero-20080629-0024.html>. Consultado el 10/02/12.
186
Ver compilado de citas periodsticas en Recibir fueros en pleno proceso de investigacin
Disponible en: <http://lazonaliberada.blogspot.com/2008/06/recibir-fueros-en-pleno-procesode.html>. Consultado el 17/11/11.
187
Renunci Marta Torres de Mansilla, en Diario C, Catamarca, del 1 de julio de 2008.
Disponible en: <http://www.diarioc.com.ar/politica/Renuncio_Marta_Torres_de_Mansilla/
106192>. Consultado el 15/11/11.
188
Jos Vega es catamarqueo. Estudi medicina en la UNCrdoba (especialista en medicina
familiar). Se desempe en la funcin pblica en los cargos de: instructor en el rea de Medicina
Familiar y General, del Hospital San Juan Bautista; director de Atencin Primaria de la Salud; y
otros cargos de gestin en salud tanto en Catamarca como en Crdoba. Es Profesor de la ctedra
de Medicina Preventiva y Social en la Licenciatura de Trabajo Social en la Facultad de
Humanidades de la UNCa. En lo poltico partidario, es miembro del Movimiento Renovador de la
UCR (que lidera Brizuela del Moral) pero sus cargos han sido siempre en el ejecutivo y en reas
de salud, no habiendo desempeado nunca cargos electivos. Es reconocida su vinculacin a la
Iglesia Catlica: durante su juventud conform y particip en el grupo juvenil EMIPROHUE
(Equipo Misioneros para la Promocin Humana y la Evangelizacin) donde conoci a su esposa y
a un grupo de profesionales que fueron convocados en su mayora para acompaar su gestin
como ministro de Desarrollo Social. Una informante, integrante del equipo y ex funcionaria de
Desarrollo Social, relata cmo fue convocada por Jos Vega para Trabajar en el MDS: [...] la
propuesta de l era volver a revivir o tener una nueva oportunidad, la vida nos daba una nueva
oportunidad para trabajar juntos, y tal vez con toda esta cuestin de una visin evanglica, una

158

Atencin Primaria de la Salud en el Ministerio de Salud de la provincia. Al

respaldo poltico que Vega contaba por parte del gobernador, se suma la ventaja
de contar con un ministerio organizado, con la ejecucin de marcha de todos los
programas, por lo cual su accin se limitaba a continuar gestionando en el mismo
sentido aunque con la exigencia de restablecer la buena imagen de la institucin.
La posibilidad de elegir funcionarios de su confianza estuvo tambin limitada por
la misma razn (el ministerio ya estaba prcticamente organizado), entonces pudo
designar a algunos funcionarios en direcciones de segundo y tercer nivel (entre
ellos, a casi todos los funcionarios del rea alimentaria que renuncian con Marta
Torres), teniendo que aceptar a los dos subsecretarios y a varios directores. En los
cargos que puede elegir, pone a gente de su confianza, en general compaeros de
l, con trayectoria dentro de los grupos religiosos de la Iglesia Catlica durante su
juventud (Ins Olima, Mara Luisa Moreno, Cecilia Soto, Antonio Daz, Dolores
Miranda).
Sus lneas programticas fueron presentadas para sus funcionarios en una
reunin al inicio de su gestin mediante un documento que establece como
objetivo central de la poltica social: Contribuir al Desarrollo Humano Integral,
Sostenido y Sustentable, con especial nfasis en la poblacin en general y la
familia en particular, desarrollar capacidades bsicas de educacin, salud y
nutricin que les permita una mayor Igualdad de Oportunidades con vista a la
inclusin social (LPS). En su discurso durante esa jornada de trabajo, pero
tambin en las entrevistas mantenidas con l (por esta investigacin y en la
prensa) el tema de la familia es recurrente y central.189 En su visin, la prioridad
la tienen las mujeres por su gran capacidad de madre que por naturaleza se les
otorga para el autocuidado y el cuidado de los nios; asimismo la familia es
primera escuela de la vida y si tenemos que ver las polticas destinadas a erradicar
misin que tenamos de cuando ramos chicos de poder hacer real y concretizar un montn de
ideales que tenamos (EIO).
189
A fin de ao hicimos un encuentro ecumnico porque esta provincia tiene una fuerte matriz
religiosa y la Iglesia tiene que acompaar al gobierno en el trabajo con la familia y con los nios
[] estuvimos trabajando sobre las familias y sus funciones bsicas de procreacin, proteccin,
auto-cuidado y sali un mensaje bien claro para los nios y las nias del interior: que el varn sea
varn y que la mujer sea mujer, reafirmando su identidad de gnero en la naturaleza biolgica []
y se cerr el encuentro con una ceremonia en el Parque de los Nios con el compromiso de llevar
este mensaje a las personas integrantes de la familia como clula bsica de la sociedad (EJV).

159

los chicos en situacin de calle a quien estamos haciendo apoyo directo es a la

familia, pap y mam (EJV).
Es clara su postura respecto de la concepcin de familia de tipo nuclear
heterosexual, con roles tradicionales asumidos como naturales. Por ello, en su
discurso y en las polticas sociales de este perodo se destaca una matriz
conservadora como definicin ideolgica. Las acciones tambin son ms
claramente asistenciales que promocionales. Podramos decir que, por la
trayectoria y saberes en juego del nuevo titular, la preocupacin por la
promocin de ciudadana no requiere demasiada jerarquizacin ni en las
acciones, ni en el discurso. Por ello, se contina con una clara vulneracin de
derechos desde el Estado al ejercer un estilo de administracin de lo pblico
centrado en la discrecionalidad, que no tiene en cuenta los estndares mnimos de
garanta de derechos sociales. No se tiene la comprensin de la existencia e
importancia de dichos estndares, por lo que no se plantean recaudos en los
discursos, incurriendo en evidentes incompetencias en materia de diseo y
ejecucin de polticas sociales para el desarrollo.
Sin embargo, este estilo de gestin que no se cuestiona por las formas y
contenidos en materia de poltica asistencial y reproduce el asistencialismo y la
discrecionalidad, le vale al MDS y seguramente tambin al gobierno
provincial para desarrollar una gestin sin tantos sobresaltos y disputas por
parte de diferentes sectores polticos (como por ejemplo los punteros polticos,
declarados oponentes de la gestin anterior). Le permite a Vega aplacar la
conflictividad social y sostener la gobernabilidad requerida por el gobierno como
funcin de Desarrollo Social.190

190

Entrevista a Liliana Mndez, (2008) durante la gestin de Jos Vega: [...] bueno son las
contradicciones que uno tiene desde ac porque todo lo que nosotros hacemos lo hacemos de puro
voluntariado, ac no es una poltica de gobierno, la que s marcaba mnimamente era Marta y hoy
lo que yo puedo decir es que existimos porque cubrimos, existimos porque somos tiles al sistema,
nosotros ponemos contenta a la gente porque tiene herramientas, no hay una poltica fuerte para
esto (ELM2). Palabras del ministro: [...] es un rea muy sensible por la historia que se marca
en Desarrollo Social y haber pasado una etapa donde ramos el eje de la imagen negativa quizs
del Gobierno por cuestiones periodsticas vlidas o no, pero si fue durante dos o tres aos,
Desarrollo Social, siendo uno de los ministerios ms cuestionados, pas a ser, en los ltimos tres
aos, el Ministerio que quiz menos cuestionamientos da... (EJV).

160

En el rea alimentaria, designa como Directora Provincial a la ingeniera en

sistemas Sara Palacios (que ya vena desempendose como directora de ProFamilia junto a Mnica Atrib),191 y en la Direccin de Pro-Familia, propone a
Valeria Herrera. Por su parte, la Direccin de Desarrollo Local, que ejecuta el
programa Emprendedores, pas a nominarse Direccin de Economa Social para
el Desarrollo Local (DESDL) y continua a cargo de Liliana Mndez, que logr
reposicionarse con la nueva gestin, aunque su real intencin era asumir como
Subsecretaria de Inclusin y Desarrollo. Esto prueba que su espacio de decisin y
los recursos que maneja no son significativos en comparacin a los presupuestos y
nmeros de beneficiarios que tienen programas como el alimentario. Por esto, el
espacio no se considera objeto de disputa por parte de operadores polticos que
buscan un lugar para sostener un estilo de hacer poltica social de corte
asistencialista y clientelar. Otro factor que inferimos determinante para que la
titular de esta rea contine en el cargo es el hecho de que se trata de un campo de
intervencin (la economa social) poco conocido por los actores de la poltica
social en Catamarca. Como recursos de Mndez para defender la continuidad en
la direccin, pesan el capital social y las relaciones de articulacin con otros
actores referentes de la economa social, los espacios multisectoriales constituidos
y la acumulacin de saberes construidos durante la gestin anterior.
En el ao 2008, se produce un recorte presupuestario en la Secretara y el
gobierno Provincial como componente de la crisis. En ese momento, la
Directora de Desarrollo Local formula estrategias para hacer frente a esta falta de
presupuesto con el propsito de generar instancias de desarrollo local. Para ello
disea, en el mbito de las diferentes regiones productivas de Catamarca,192 mesas
191

Sara Palacios ingres como directora de Pro-Familia un tiempo antes que se hiciera pblico lo
de los alimentos tirados a los cerdos, pero la directora provincial Mnica Atrib es la encargada
exclusiva de ejecutar y firmar papeles en nombre del Pro-Familia. Por eso, esta ltima es
separada de su cargo junto a Torres; a Sara Palacios se la confirma como funcionaria porque no
haba estado expuesta en los conflictos y en razn de que, por su saber tcnico (ingeniera en
sistemas informticos), poda dar continuidad a la ejecucin del programa (datos obtenidos en
entrevista a informante clave).
192
Regin I: Capital, Valle Viejo, Fray Mamerto Esqui. Regin II: Santa Mara y Tinogasta.
Regin III: Andalgal, Pacln y Pomn. Regin IV: Ambato, Beln, Santa Rosa. Regin V: La
Paz, Antofagasta de la Serra, Capayn, El Alto, Ancasti (Documento Regionalizacin SocioProductiva de la Provincia de Catamarca, Ministerio de Produccin de la Provincia de Catamarca,
ao 2005)

161

de trabajo y de articulacin inter-institucional193 entre actores que intervienen en

los territorios. Esta estrategia le permite al Ministerio reposicionarse ante otros
actores,

tanto

nacionales como

provinciales

municipales,

desde

el

reconocimiento mutuo, poniendo en juego recursos y saberes en el diseo de

estrategias de desarrollo local. Para ello, por ejemplo, se posiciona la Direccin
como proveedora de recursos tcnicos, primero, y luego (a partir del 2010), como
financiadora de proyectos en los diferentes territorios.
Una dificultad en la gestin de Jos Vega fue afrontar la falta de
efectivizacin del pago del programa alimentario por parte de Nacin. A los
desencuentros vinculados con el diferente signo partidario, hay que sumarle, en
este caso, la crisis presupuestaria (relacionada con la crisis financiera
internacional) que afecta el pas durante el 2008: [...] estuvimos un perodo
ausentes, por decir as, de donde fue todo el perodo 2008, donde no se firm
convenio y se fue a firmar el convenio en agosto de 2009 recin con Nacin
(EJV). Ante las interrupciones de partidas presupuestarias por parte del MDS de
la Nacin, el ministro tiene que negociar la continuidad de los programas con el
Gobierno Provincial para no interrumpir la ejecucin: [...] que los fondos lleguen
a la provincia era una obligacin por parte de Nacin y la provincia lo tom,
esper los tiempos, respet los espacios tratando de darle prioridad a estos
programas (EJV). La falta de pago de parte de la Nacin a la Provincia es
denunciada pblicamente en diferentes medios. El sector peronista argumenta que
los fondos no se bajan por falta de rendiciones de cuenta por parte de la
Provincia (lo que deja entrever una acusacin solapada de malversacin de
fondos). Otro argumento de la oposicin es la falta de liderazgo por parte del
gobierno para defender los intereses de la Provincia.194 De esta manera, se buscan
las causas en una inaccin o ineficacia en el ejercicio del gobierno,
193

Mesas Tcnicas de Ambato, Pacln, Andalgal, Santa Mara, Villa Vil, Beln (Denominada Red
de Desarrollo). Mesas Tcnicas y de productores: Antofagasta de la Sierra (organizaciones de
productores: Asociacin de Artesanos, Asociacin Agroganadera, ASIGAM), Capayn (Mesa de
Enlace Tcnico). Mesas de Actores Locales. Mesa departamental de Ancasti, Santa Mara,
Antofagasta de la Sierra, Capayn, Cadena de Valor de la Lana/Fibra (zona de la Puna y norte de
Beln).
194
Exigen a Brizuela que reclame los fondos, en Diario El Ancasti, Catamarca, 4 de septiembre
de 2008. Disponible en:< http://www.elancasti.com.ar/nota.php?id=6861>. Consultado el
15/11/11.

162

deslegitimando la capacidad de conduccin del sector radical. En sntesis, la

ejecucin de fondos pblicos se ve supeditada a las cuestiones poltico-partidarias,
limitando la garanta de continuidad de la poltica pblica.
Otra crisis que debe superar el Ministro Vega se suscita en diciembre de
2009, cuando se hace pblico que, en los mdulos alimentarios del Programa ProFamilia, se haban distribuido dulces de membrillo en mal estado.195 En este caso,
tambin los peritajes bromatolgicos desfavorecan al funcionario, en tanto se
confirm que el alimento estaba en mal estado.196 A poco ms de un ao del
hecho de los chanchos, la acusacin sobre Vega sembr por escasos das un
manto de sospechas y crticas a la gestin, ante los reiterados hechos de
corrupcin en el rea alimentaria. Vega, inmediatamente, separa del cargo al
director de Control de Calidad y Stock, Gustavo Mandatori y a la directora de
Pro-Familia, Valeria Herrera197 y, de esa manera, aplaca el conflicto, logrando
continuar su gestin sin mayores sobresaltos. Mediante esta estrategia, se produce
una asignacin de responsabilidades en un segundo y tercer nivel, desligando la
injerencia ministerial en las acciones, lo que le permite descomprimir las crticas y
el malestar general.
Se propone para la Direccin de Pro-Familia a la licenciada en nutricin
Victoria Jurez, que ya vena desempendose como tcnica en el rea.
4. La poltica social en el contexto provincial
El MDS no slo no es ajeno a las lgicas y prcticas de la cultura poltica
de Catamarca, sino que se refuerza en un microsistema de relaciones donde se
sostienen el clientelismo y la discrecionalidad en la administracin de los fondos
pblicos, lo cual se hace evidente en constantes actos de corrupcin que ponen en

195

Desarrollo Social habra entregado alimentos en mal estado, en Diario El Ancasti, Catamarca,
del 2 de diciembre de 2009. Disponible en: <http://www.elancasti.com.ar/nota.php?id=52488>.
Consultado el 15/11/11.
196
Varios anlisis realizados a los dulces de membrillos resultaron no aptos para consumo, en
Diario El Ancasti, Catamarca, 2 de diciembre de 2009. Disponible en:
<http://www.elancasti.com.ar/nota.php?id=52500>. Consultado el 15/11/11.
197
Sistema para el escndalo, en Diario El Ancasti, Catamarca, 4 de diciembre de 2009.
Disponible en: <http://www.elancasti.com.ar/nota.php?id=52679>. Consultado el 17/11/11.

163

cuestin la perspectiva de derechos y la consideracin del sujeto de derecho al que

dirigen las acciones.
Se reproduce un patrn de ejercicio del poder y de administracin de los
fondos pblicos destinados a los pobres que no siempre cuida la formalidad de los
estndares mnimos de derechos, ni siquiera en el campo discursivo. En esto, el
contexto local particular se diferencia de otros centros provinciales y nacionales,
donde si bien se pueden cuestionar las acciones desde un enfoque de derechos, se
plantea en el plano retrico, en un deber ser discursivo que se esgrime y
argumenta.
Se evidencia un campo que habilita dichas construcciones de sentido y
prcticas como algo que, si bien resulta escandaloso en el momento en que se
plantea por ejemplo, ante los casos de corrupcin, no alcanza a limitar y
sancionar dichas acciones por parte de la clase poltica. Evidentemente, sta no se
forma ni estudia para ejercer cargos en la funcin pblica, sino que stos se
entregan como premios o reconocimientos en un sistema de relaciones polticopartidarias.
En cuanto a la capacidad poltica, las cuestiones administrativas y de
gestin de los recursos se ven subordinadas a la cultura poltica donde prevalecen
las lgicas mencionadas. As se degrada la calidad institucional, reproducindose
un sentido colectivo que asocia la cartera social con una caja poltico-partidaria
(ms all del color poltico que la posea) que no guarda relacin con lo que se
espera de una entidad que promueve el desarrollo.
Si bien en un sistema de relaciones locales se pueden ver estos actos como
facilitados por cierta cuota de poder y como victoria en la disputa particular por
los recursos, es cierto que las acciones gubernamentales en la provincia se ven
limitadas por el ejercicio de poder y falta de autonoma en base a la dependencia
del orden nacional, en lo que respecta a recursos y, por tanto, a la
autodeterminacin absoluta.
Es evidente, en materia de polticas sociales en general y de polticas
sociales asistenciales en particular, que la Nacin establece una lnea discursiva y
de contenidos diferente a la que se presenta en Catamarca. Al respecto, se reeditan
lgicas de los noventa (neoliberales) tanto en lo discursivo como en las prcticas;
164

pero tambin se hacen presentes esquemas previos a la poltica social institucional

como la filantropa. La misma se muestra en el ejercicio de la funcin pblica
desde criterios voluntaristas y discrecionales (como los religiosos), que no slo no
se ponen al nivel de lo que establecen los DESC, sino que no cumplen con
algunas recomendaciones de eficiencia y eficacia (propias de la gerencia social).
Cabe destacar que, quizs por la escala (dada por una provincia y un
Estado de dimensiones pequeas en comparacin al nivel central), es posible la
construccin de polticas en otro sentido al planteado ms arriba, basado en un
ejercicio del poder que parta del reconocimiento de otros actores, estableciendo
una gestin ms participativa en el diseo de la poltica social. Al respecto, la
gestin del rea de economa social evidencia este tipo de construccin asentada
al principio, tal vez, como estrategia para suplir una carencia de poder de su
titular, pero que luego se establece como forma de ejercicio del poder que permite
la continuidad en el cargo y la legitimidad dada por actores internos y externos al
Ministerio. Esta experiencia permite argumentar desde una perspectiva de
capacidad institucional, la importancia y potencialidad de la voluntad poltica,
asentada en decisiones y acciones que encuentran, en los espacios hegemnicos
del Estado, grietas o resquicios para disputar otras lgicas diferentes a las
dominantes.

165

SEGUNDA PARTE
La poltica social catamarquea. Entre el discurso
y las prcticas

166

Captulo 5. Programas sociales. Diseo y proceso de

produccin discursiva
El anlisis de los procesos de produccin de los discursos de los programas
analizados requiere re-construir el campo de la poltica social, los actores en juego
y el desarrollo llevados adelante en su construccin, teniendo en cuenta los
argumentos que se esgrimen.
Asimismo, se intenta comprender el contenido de la poltica social y sus
resultados desde un anlisis de la capacidad poltica que d cuenta del lugar
institucional y la incidencia que tienen sus acciones en relacin a los
instrumentos, el presupuesto, la voluntad poltica, los actores que lo sostienen, las
acciones que se desarrollan y las consecuencias polticas de dichas acciones y
discursos.
El proceso de diseo de los programas que analizamos se remonta a fines
de 2004, y stos entran en ejecucin plena en el 2005. Fueron propuestos por la
titular de la Secretara de Estado de Desarrollo Social de Catamarca, Marta Torres
de Mansilla,198 y con ellos se pretende un cambio de orientacin en las polticas
de desarrollo social: a) en relacin a la nueva imagen de transparencia y
eficiencia en la gestin de los recursos que se procura dar a la Secretara, y b) en
el diseo y la implementacin de polticas integrales desde una perspectiva de
garanta de derechos y ciudadana, promoviendo la autogestin y superando el
asistencialismo. Entre todas las medidas que se tomaron durante este perodo
(creacin de unidad de auditoras internas, registro nico de beneficiarios, etc.),
tomamos los dos programas que, a nuestro entender, resultan centrales y
emblemticos:

El sub-programa alimentario Pro-Familia, co-financiado por el

MDS de la Nacin y la Provincia. A partir de la fecha que se estudia, se incorpor

un nuevo diseo y estrategia para paliar la problemtica alimentaria de las
familias en situacin de pobreza. Para ello se propone cambiar la estrategia de
intervencin, reemplazando el bolsn de alimentos por Vales de compra. Los
198

Marta Torres asume luego de dos gestiones interrumpidas por denuncias y juicios por
malversacin de fondos pblicos durante el gobierno de Brizuela del Moral.

167

objetivos que se proclaman son: el fomento de la autonoma de las familias; la

eliminacin de los intermediarios (y as del clientelismo) y la promocin de la
familia y los hogares como espacio/lugar para preparar alimentos/comer
(eliminacin de comedores) y;

el programa Emprendedores de economa social, que si bien en sus

fundamentos, objetivos y estrategia no difiere sustancialmente del programa

nacional Manos a la Obra, implica la asuncin, por parte del organismo
provincial, de una poltica de economa social que, por tanto, se pretende no
asistencial, sino de promocin de empleo genuino a travs de subsidios a
micro-emprendedores.
Explicamos a continuacin el proceso de diseo, implementacin y
transformacin de ambos programas.199
1. Nacimiento y desarrollo del programa Pro-Familia
El Programa Alimentario Nuestro Futuro comienza a definirse
conceptualmente inmediatamente despus de que Marta Torres de Mansilla
acuerda con el gobernador la conduccin de la cartera social, antes de asumir. En
ese momento, se pone en contacto con gente de su confianza para conformar el
gabinete de trabajo.200 Entre ellas, se encuentra la arquitecta Adriana Ruzo,201 que
colabora con Marta Torres en la redaccin del documento de trabajo que resultar
ser el texto final del Programa Alimentario. El programa se instituye mediante
Resolucin Ministerial (715/05) en Convenio-Acuerdo con el PNSA (Programa
Nacional de Seguridad Alimentaria) del MDS de la Nacin.

199
Por el objeto de este apartado, es posible que se repitan algunos datos que ya fueron referidos
anteriormente.
200
Las expresiones entrecomilladas refieren a conceptos textuales obtenidos por entrevistas a las
agentes o a informantes claves.
201
Adriana Ruzo era amiga personal de Marta Torres, desde los aos noventa, en que
compartieron el diseo de proyectos en el mbito de la Municipalidad de la Capital (como el
Sistema Educativo Municipal, cuando Marta Torres se desempeaba como Secretara de
Educacin). Luego se desempear como Directora de Infraestructura Social y Comunitaria en el
MDS.

168

La primera respuesta del MDS de la Nacin ante la propuesta de los vales

es de desconfianza, por lo que se desafa a las funcionarias locales a demostrar
que lo que se propona era posible en una provincia en la que se haban registrado
denuncias por corrupcin. Finalmente, se acepta la propuesta y se anuncia
formalmente, aunque ya haba sido adelantado por Marta Torres en el discurso de
asuncin como la voluntad de restituir la responsabilidad alimentaria a las
familias y eliminar los intermediarios en la asistencia alimentaria. Entre las
lneas fundamentales, se desestiman por completo los comedores infantiles y
comunitarios, los desayunadores, merenderos, todos desperdigados para que la
gente en definitiva termine automticamente ingiriendo comida (DA),202 y se
centra la estrategia alimentaria en la familia: lo primero que nos propusimos
fue reconstituir y fortalecer el grupo familiar, por eso el programa se llama as
(DA).
Al tiempo en que se disea e implementa este programa en Catamarca
existan, como experiencias masivas de este tipo de polticas sociales asistenciales
en el nivel nacional, el Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados y luego el Plan
Familias por la Inclusin. En materia de poltica alimentaria, la propuesta fue
novedosa, ya que contaba con pocas experiencias similares en otras provincias.203
Luego de un sondeo sobre los programas alimentarios existentes en el rea,
se llega a la conclusin de que existan 20 programas y subprogramas que
implicaban una dispersin de lneas de accin,204 ante lo cual se propone elaborar
una propuesta que implique la unificacin y coordinacin. El cambio reside en
la modalidad de la prestacin: pasa de la distribucin de alimentos a la
transferencia de recursos. En concreto, se cambia la Caja de alimentos por el
Vale de compras. De esta manera, pretende constituirse como un Programa de
Transferencia Condicionada de Efectivo (PTC-Conditional Cash Transfers), es
decir, como programa que transfiere un monto de dinero o recursos a familias en
situacin de pobreza con la condicin de que cumplan con determinados
202

Discurso de Asuncin de Marta Torres, en adelante se cita como DA.

Cabe mencionar el caso del Plan Provincial de Nutricin Vale Ms, de Mendoza, donde
Marta Torres junto a sus asesores visitan y recaban informacin suficiente para disear las
cuestiones operativas inherentes a la implementacin.
204
En los considerandos del Decreto N 715 que crea el Programa Nuestro Futuro.
203

169

requisitos (mandar nios/as a la escuela, llevarlos a vacunar, etc.): Lo que el

programa pide es acreditar la pertenencia al sistema educativo y al sistema de
salud. Es decir, que pueda probar los controles respectivos obligatorios que son
los que figuran en la libreta sanitaria de los nios. La idea es que sea un efector
activo y no pasivo, que pueda adquirir responsabilidad (EMA). Los PTC se
proponen potenciar diferentes objetivos: a corto plazo, satisfacer las necesidades
bsicas de las familias a fin de incrementar los recursos para el consumo
(Cecchini y Martnez, 2011: 95); y a largo plazo, eliminar la transmisin intergeneracional de la pobreza, mediante una inversin de capital humano (Zaga
Szenker, 2009: 2).
La prestacin consista en la entrega de Vales de compra impresos en
papel moneda con distinto valor monetario para ser canjeados en comercios
locales (no supermercados), por productos definidos en una Canasta ProFamilia, que incluye alimentos (vveres secos, lcteos, verduras y carne) y
productos de limpieza. La emisin de los Vales como moneda social estaba a
cargo de la empresa SODEXO.205
Los destinatarios del programa son familias en situacin de
vulnerabilidad socio alimentaria con hijos hasta catorce aos y embarazadas.
Luego se incluyen tambin los hijos hasta diecinueve aos y los jvenes incluidos
en el programa Estmulo a la Educacin Superior (tambin del MDS). La
titularidad del beneficio recae en la madre, y en el caso de que ella no exista o
est imposibilitada para hacer las compras, es el pap o el hijo mayor (EVJ).206
Durante la ejecucin del programa, el perfil del destinatario y los criterios
de focalizacin fueron cambiando. Se establece un criterio de focalizacin que
incluye a una nueva categora de familia que est un 40% ms arriba de la Lnea
de Indigencia,207 que se llama, en la jerga del programa, extrema pobreza. Este
205

SODEXO es una empresa multinacional fundada en 1966, est dedicada a la emisin y gestin
de sistemas de ticket canjeables por alimentos u otros productos y servicios, que se ofrecen a
travs de empresas privadas (como pagos a empleados) o gobiernos (como programas sociales de
alimentacin) entre otras funciones. Disponible en: <www.sodexo.com>.
206
Entrevista a Victoria Jurez, una de las directoras del Pro-Familia. Las entrevistas a
funcionarios se identifican con la letra E y las iniciales del nombre. En anexo, se detallan las
entrevistas realizadas.
207
Sobre los valores para determinar la Lnea de indigencia: [...] se tiene en cuenta el ingreso
total de la familia, se toma el valor de la canasta bsica del INDEC, no nos queda otra que regirnos

170

cambio se justifica de la siguiente manera: [...] considerbamos que no era justo

[], veamos, por ejemplo, familias de cuatro miembros que les corresponda el
Vale de $50; por ejemplo, no significaba lo mismo si, [de] esos cuatro miembros,
uno era menor y los otros tres mayores, o sea, con capacidad de trabajar; ya que,
si [de] esos cuatros, uno era mayor y los otros tres eran menores, entonces ese
mayor tena mayor carga de nios, etc., etc., entonces se pens este sistema donde
se agregan montos por miembros focalizados [], por ejemplo, en familias
indigentes, se agregan $30 por miembro focalizado cuando tiene hasta tres
miembros focalizados, $45 cuando tiene de cuatro a siete miembros focalizados, y
ms de $60 cuando tiene ms de siete miembros focalizados (EMA, realizada en
2007).
Adems existen modalidades especiales que complementan el ProFamilia: se trata de celacos, HIV, PBC, hemodializados y diabticos. Personas
de bajos recursos que, con derivacin mdica por esas enfermedades crnicas,
ingresan al programa. A ellos se les asigna $80 por miembro con estas
patologas, $130 si son dos, $150 si son tres (EVJ, entrevista realizada en 2009).
Estos cambios de modalidad en los criterios de asignacin del beneficio
fueron elogiados por las autoridades del PNSA: [...] de Nacin nos dijeron:
Qu creativos que son ustedes! esto a las otras provincias ni se les ocurre, ponen
un criterio fijo para todos (EMA). De esta manera, el programa establece una
transferencia complementaria, de tipo variable (Cecchini y Martnez, 2011:
104), por lo cual se adapta el clculo de transferencia segn la estructura de las
familias y las necesidades; una crtica a esta modalidad es que promueve
incentivos perversos como, por ejemplo, el aumento de la natalidad o la
permanencia en un estado de desnutricin (Cecchini y Martnez, 2011).208
Desde el enfoque de derechos, se sostiene que el aporte de la poltica
social, para entrar dentro de los estndares de proteccin social en el paradigma de
derechos, debe garantizar el nivel mnimo. Al referirnos al derecho a la
con organismos oficiales, te imagins que si tenemos que pagar a una consultora para que nos d el
costo real de la canasta imposible, nos manejamos con el INDEC y con el DIO-SiNTyS, que es
una base de datos nacional que nos pasan los ingresos de las personas, hacemos cruces (EVJ,
2009).
208
Para evitar estos incentivos perversos se propone una transferencia plana es decir de monto
similar para cada familia beneficiaria (Op. cit.).

171

alimentacin, se trata del mnimo expresado en valores oficiales; como la CBA,

que mide en pesos el costo para cubrir el requerimiento energtico de la persona.
Observamos que, cuando el Vale corresponda a $50 para cuatro personas, en el
ao 2007, el valor de la CBA era de $137,62 por persona (Informes del INDEC).
Asimismo, el valor de $150 para tres miembros focalizados en 2009 tampoco
alcanza a cubrir la CBA que se registra en $143,47 por persona.209 Por esto
concluimos que el programa no cumple el requerimiento de cubrir el mnimo
que posibilite garantizar el derecho bsico a la alimentacin.210
En relacin al registro de la informacin sobre la ejecucin de fondos,
desde el rea de Informtica se programa el sistema informtico denominado
Registro de Beneficiarios, que centraliza la informacin y emite un sistema de
remitos por los que quedan registrados todos los beneficios que las familias
obtienen desde las diferentes direcciones de la entidad. Esta medida, que se
publicita como herramienta para transparentar el uso de los recursos, no es de
acceso pblico, y si bien los beneficiarios pueden consultar su condicin, no
existe difusin sobre esta posibilidad, ni computadoras accesibles donde puedan
hacer la consulta. Por ello no se puede hablar de cumplimiento del principio de
transparencia, contemplado como principio en el enfoque de derechos.
En cuanto a la recepcin del programa por parte de los beneficiarios, se
relata que primero prevaleca el miedo a lo desconocido, la gente tema que no le
iba a alcanzar el monto de los vales, preferan la caja porque era lo seguro.211
Pero luego, cuando se puso en marcha y empezaron a hacer uso de la modalidad
209

La CBA calcula los requerimientos nutricionales de un hombre de entre 30 y 59 aos de edad

con actividad moderada (adulto equivalente). Este valor monetario se identifica como la Lnea de
Indigencia: si los ingresos de la persona no superan ese monto, se dice que esta por debajo de la
LI. En el caso de un hogar, se hace el clculo de las Unidades Consumidoras, tomando en cuenta
el Adulto Equivalente =1; as, por ejemplo un nio menor de un ao es 0,33 un joven de entre 18 y
29 aos es 1,06. Se suman estas Unidades consumidoras de un Hogar y se multiplica por el valor
de la CBA; se obtiene as la LI de ese hogar. Si los ingresos declarados por el hogar no supera ese
monto es un hogar indigente. O sea que para cada hogar se establece una lnea que se compara
con sus ingresos para saber su situacin.
210
Esta falencia es justificada desde la entidad en tanto el programa se propone realizar un
aporte alimentario para cubrir las necesidades de las familias.
211
Sobre el valor de la Caja: antes las familias reciban una caja y con ms de seis miembros
focalizados, le corresponda una caja ms. Para ser equitativos, cuando se implementa lo de Vales,
la caja costaba $40 aproximadamente y el Vale se planifico por $30. Pero la secretaria dijo que
sean 50, y para ms de seis miembros, de $80, se subi a $100 (EMA entrevista realizada en
2007).

172

de compra, la gente se qued bastante conforme con la posibilidad de comprar,

por ejemplo, carne, que el mdulo no lo inclua, o productos de limpieza (EMA).
La forma de distribucin de los Vales era mensual y se organizaba
mediante operativos de entrega en las postas sanitarias o municipios mediante la
convocatoria de los destinatarios a travs de los medios de comunicacin. Dichos
operativos duraban dos o tres das y estaban a cargo del personal de la empresa
SODEXO y tcnicas de la DPPPSA. Se entrega al titular generalmente, la
mujer madre que se presenta con su DNI, y la misma persona es quien efecta
la compra en los comercios, tambin acompaada de su DNI. Como ahondaremos
ms adelante, esta condicin comporta consecuencias en materia de gnero y
ciudadana con impactos regresivos en materia de derechos, en la vida de las
mujeres y las familias.
Entre los aos 2006 y 2007, se terminan de mudar progresivamente los
beneficiarios de Caja Pro-Familia a Vales, quedando bajo esta modalidad casi
la totalidad de la poblacin en el 2008. La no transferencia de todos los
destinatarios al sistema de vales responde a la falta de comercios adheridos al
sistema en localidades del interior, lo que requera de un trabajo previo de
promocin entre los comerciantes locales. La adhesin requera que el
comerciante cumpla una serie de requisitos impositivos y de inscripciones en
Rentas y en la AFIP, lo cual, en muchos casos, se constitua en impedimento para
los pequeos comerciantes.
En la gestin de Jos Vega como ministro de Desarrollo Social, durante
los meses de agosto y septiembre de 2009, se empieza a cambiar nuevamente la
modalidad del programa; se pasa de Vales de Compra a Tarjeta Magntica. Este
cambio se da por una imposicin aunque es justificado como un pedido del
PNSA por una cuestin de transparencia al momento de las rendiciones y de
las auditoras (EVJ). Una prueba de que el sistema fue y es una imposicin del
PNSA est dada por el hecho de que la fraccin del programa que no se efecta
con tarjetas (contina realizndose a travs de Vales) no es financiada por Nacin,
sino por la provincia.212
212

Cabe mencionar que este tipo de transferencia tambin se utiliza en la AUH y, en ambos casos,
se trabaja con el Banco Nacin (entidad privatizada).

173

Las razones que se argumentaban como motivo de la resistencia del MDS

frente a los cambios impuestos por la Nacin residan en las limitaciones que la
compra con tarjeta impona al objetivo de promover la economa local mediante
la compra a pequeos comerciantes y productores. Ahora las compras deban
efectuarse en locales habilitados y con la disponibilidad de posnet213 en muchos
casos, slo supermercados o minimercados.
La metodologa consisti en un reempadronamiento de los beneficiarios
del programa por parte de la DPPPSA, corroborando nombre completo y DNI.
Estos datos se envan al Banco Nacin, agente que imprime las tarjetas
magnticas, las distribuye y deposita los montos en las cuentas segn indicacin
de la DPPPSA. El Banco de la Nacin Argentina ingresa al sistema como un
tercer actor, en tanto es el encargado de imprimir las tarjetas, distribuir el monto
del beneficio una vez por mes (cuando la entidad lo acredita) y enviar a la
DPPPSA el resumen de cuenta de cada destinatario.
Las ventajas del sistema bancarizado son relatadas por los ejecutores de la
poltica social como conveniente[s] en lo econmico, y adems, a la vista del
resto de la gente, [este sistema] es mucho ms transparente, lo que el circuito es
menos engorroso (EJV). Adems de la transparencia, se sostiene en el discurso
que busca quitar espacio al clientelismo, mediante estrategias que eviten la
decisin de tcnicos del organismo ejecutor en la transferencia de los fondos a las
familias. De esta manera, se difunde el sistema de tarjetas como consecuente con
los objetivos del programa de promover la alimentacin autnoma de las
familias: [...] se profundiz en el cambio del programa Nuestro Futuro a travs
de la progresiva bancarizacin del sistema (GPD). Por otra parte, la asignacin
del beneficio mediante cuenta bancaria presenta una situacin de pertenencia al
programa con una connotacin menos estigmatizante para los destinatarios, al
operar como cualquier otra tarjeta de crdito.
Entre las desventajas, se cuenta con la imposibilidad de ampliar las bocas
de compra por las exigencias a los comerciantes para adherirse al sistema:
primero [] tiene que haber lneas telefnicas o seal inalmbrica, que en
213

Aparato electrnico con lectora digital para la compra de productos con tarjeta de crdito, de
dbito o tarjetas sociales.

174

muchos lugares no hay [], estar con los papeles al da de la DGI, con un sistema
de blanqueo frente a la sociedad y al comercio (EJV). Si bien la tendencia es
que toda la provincia vaya a tarjeta, hay lugares donde es imposible (EVJ). Por
otra parte, una consecuencia negativa de la aplicacin de este sistema es el cambio
de la relacin entre la entidad y el destinatario, la falta de contacto.
El sistema de tarjetas fue valorado por los destinatarios, en tanto les
posibilita efectuar compras en centros comerciales ms grandes, en los que
cuentan con mayor variedad y la posibilidad de comparar precio y calidad.
Una observacin respecto del alcance y la significacin que dichas
prcticas de intervencin implican en la poltica social asistencial tiene que ver
con el lugar, roles y funciones que ocupan las entidades tradicionales de la poltica
social en esta reconfiguracin de las lgicas asistenciales. Sin duda, por los
efectos de la modernizacin, en lo que respecta al uso de nuevas tecnologas y la
financiacin de los circuitos de ejecucin de fondos en las polticas, se ven como
un cambio natural y necesario. Asimismo, se presentan como posibilidad de
generar una poltica masiva (eliminando los obstculos de la burocracia, por
ejemplo, al tener que preparar cajas de alimentos), y extenderse a los usuarios de
los servicios como garanta de transparencia.
Podemos

preguntarnos

cmo

es

posible

evitar

la

bancarizacin/financiacin de la poltica social en un rgimen capitalista donde la

inclusin requiere entre otros aspectos de la garanta de consumo
(alimentario, vestido, ocio, etc.) y el consumo actual opera con las reglas del
sistema financiero como pautas hegemnicas. Nuestra realidad de capitalismo
perifrico y marginal evidencia la contradiccin, dada, por ejemplo, ante la
dificultad para la realizacin de transferencias bancarias en zonas rurales donde
no existen bancos ni cajeros. Esta decisin centralizada del programa no toma en
cuenta las condiciones materiales necesarias y condicionantes de la intervencin
en cada territorio.
Respecto de la no estigmatizaicin que comportara esta modalidad de
transferencia, cabe remarcar algunas diferencias del beneficiario del programa,
frente a cualquier otro ciudadano/a-consumidor/a que utiliza una tarjeta de dbito:
el beneficiario Pro-Familia no puede tener control de gastos mediante un resumen
175

de cuenta, no puede retirar efectivo, no puede ahorrar (el MDS retira el sobrante
antes de acreditar el monto del nuevo mes) y adems estn expuestos a robos por
parte de los comerciantes.214
Podemos advertir que si bien, en la forma, la tarjeta tiene la apariencia de
ser un recurso propio de sectores incluidos en la economa de mercado, en el
fondo, su ejecucin se parece ms a un servicio para pobres. La visin del
destinatario sobre la que se sustenta es la de la desconfianza y, de alguna manera,
tambin propicia cierta falta de autonoma o una autonoma relativa respecto de la
utilizacin de los fondos. Asimismo, observamos que se vulneran derechos como
el acceso a la informacin y el respeto por el patrimonio.
Una estimacin de la cantidad de beneficiarios del Pro-Familia, de
acuerdo a los datos recabados en entrevistas, nos arroja los siguientes nmeros:
Grfico 6: Cantidad de Beneficiarios Pro Familia (aos 20042011)

Fecha
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

Con Caja

Con Vales

Con Tarjetas

Total
44.177

28.275
9.973

16.615
19.153
3.173
5.259
1.422

33.420
18.437
26.948

44.890
29.126
36.593
23.694
28.370

Fuente: elaboracin propia en base a entrevistas, informes de gestin y folletos.

214

[] el resumen de cuenta lo tenemos nosotros que hacemos esa rendicin, a nosotros nos
manda un archivo el banco con cada movimiento de cada nmero de cuenta y el saldo al momento
de hacer el cereo, o sea, cuando la cuenta se pone en cero para la prxima acreditacin: como no
se acumula la plata, sino que yo te acredito hoy pero ayer ya te hice el cereo de tu cuenta,
entonces si vos no la usaste, se pierde, te sacan la plata, toda esa plata vuelve a la cuenta nuestra
que se vuelve a acreditar para el prximo mes [], como beneficiario no te lo entregan el
movimiento de cuenta. Entonces, muchas veces, el beneficiario va al comercio, consulta el saldo,
entonces el comerciante avivado te come el crdito. Hay un cero ochocientos que es una lnea
gratuita que es para consultar saldo, pero sigue habiendo problemas con los comercios, para
nosotros es muy difcil comprobarlo porque el beneficiario no hace denuncias formales, vienen y
dicen: s, porque me robaron; bueno, seora, escrbame en un papelito; yo no puedo actuar si
no hay una denuncia formal con el nmero de documento que es del denunciante, sabemos de
comercios que posiblemente estn extrayendo plata de las cuentas, pero no tenemos nada formal
(EVJ).

176

Cabe aclarar que estos datos no corresponden siempre al mismo mes del
ao, por lo que se toman como referencias para dar cuenta de que la tendencia fue
en descenso hasta 2008 (tal vez, por el recorte presupuestario); luego se
incrementa en 2009 y, posteriormente, vuelve a reducirse la cantidad de
destinatarios. Una constante en las entrevistas es la permanente referencia a la
disminucin del padrn, como efecto positivo de una buena gestin.
Igualmente, se resalta en las entrevistas el cumplimiento de objetivos de traspaso
de beneficiarios a la nueva modalidad (primero como Vales y luego como Tarjetas
magnticas). Esto da cuenta del excesivo cuidado y observancia del objetivo de
control del gasto, por sobre la cuestin nutricional y el derecho a la
proteccin. Se infiere, en el sentido y en el nfasis puesto en los discursos (tanto
en las entrevistas como en los informes de gestin), la pervivencia de lgicas
presentes y activas durante la etapa neoliberal, fuertemente centradas en
normativas de control del gasto social, en desmedro de la ampliacin de la
cobertura de proteccin social universal.
El presupuesto del Programa, en funcin de la informacin obtenida en las
entrevistas, no ha variado sustancialmente en el monto total, aunque s advertimos
la falta de financiamiento y de continuidad en algunas etapas:

En 2005, de $7 millones que financiaba el programa al comienzo,

ha subido a $17 millones en este ao: Es una de las provincia en las que ms
confa (EMA, entrevista 2007).

En 2006, $17 millones financia la Nacin y $21 millones aporta la

Provincia.

En 2007, sigue en $17 millones el aporte del PNSA

En 2008, el MDS no aprueba el proyecto por lo que el programa no

fue financiado por PNSA

En 2009, se financia $11.500.000 para ochos meses, en dos

entregas de cinco millones aproximadamente (EVJ); el resto lo financia la

provincia hasta completar $17 millones.

177

En 2010, Vales: $1.783 millones? (aporta la provincia) y Tarjetas:

$ 31.218.990 (los montos detallados son para 11 meses: un 52% es aportado por la
Nacin y el 48% restante por la Provincia).

En 2011, tres millones y medio por mes en Pro-Familia donde

representa un 50% de la Nacin y un 50% de la Provincia, $17 millones aporta la

Nacin y la provincia $17 millones. Desagregado en modalidad, significa:
$814.820 en Tarjetas y en Vales $154.070 (provincia).
Podemos observar que la asignacin presupuestaria estuvo siempre en
relacin a los vaivenes de la relacin Provincia-Nacin, determinada por las
negociaciones polticas entre dos entidades enfrentadas partidariamente. Desde un
anlisis de la capacidad institucional y desde el enfoque de derechos, observamos
que la ejecucin del programa social an vinculado a una entidad del orden
nacional tiene irregularidades en su ejecucin, sujetas a lgicas clientelares,
patrimonialistas, como son la retencin o desembolso de fondos segn el signo
partidario. Esta prctica, persistente en materia de ejecucin de los programas
sociales, contribuye a debilitar la institucionalidad de las polticas sociales,
vaciando o debilitando el sentido, alcance y rigurosidad de los derechos sociales.
Entre otros problemas, en la ejecucin del programa que de alguna manera
afectaron el cumplimiento de los objetivos, se pueden mencionar:
a) Las prcticas clientelares de los responsables del rea social de los
municipios (a travs de los cuales se distribuyen las Cajas y los Vales), que no se
ajustan a las normas y criterios de focalizacin,215 por lo que se observa que las
lgicas clientelares y patrimonialistas se reproducen en las prcticas polticas
locales y escapan a los mecanismos de control que se pudieran accionar desde un
nivel central (tanto provincial como nacional). Aunque tambin puede plantearse
que existe cierta legitimacin y/o tolerancia de estas prcticas, al incurrir en las
mismas desde todos los niveles.

215

Muchsimas veces el responsable del rea social del municipio, quizs por falta de
conocimiento o por querer ingresar a gente por compromisos polticos, presenta documentacin
que no es certera y as se incorpora gente que no debera estar en el programa (EMA)

178

b) Las dificultades de programacin en el sistema informtico, que no

permite obtener informacin filtrada y genera informacin doble o errnea
(por la carga manual), vulnerando, en consecuencia, los principios de
transparencia (Abramovich, 2006) y de acceso a la informacin pblica
(Abramovich y Pautassi, 2009).
c) Las incoherencias del sistema administrativo: con las Cajas, la compra
de alimentos por licitacin lleva mucho tiempo, en la compra directa los
proveedores tienen dificultades para cobrar y, por lo tanto, demoran la descarga de
mercadera en los depsitos produciendo retrasos en la entrega del beneficio; con
los Vales, no se puede controlar a los comerciantes que aumentan el precio de los
productos cuando se compra con vales; con Tarjetas, no se consigue disminuir las
demoras que ocasiona la rendicin de cuentas del Banco. En todos los casos,
observamos que la lgica y las reglas que impone el mercado determinan el
alcance y efectividad del beneficio, incurriendo incluso en la vulneracin de
derechos (al no reconocer el valor monetario real del vale, por ejemplo).
e) Las dismiles condiciones de desarrollo bancario y comercial de la
provincia, que afectan a localidades del interior por las distancias y las
posibilidades de efectuar las compras bajo las condiciones que impone el
programa.216 Observamos, entonces, que si bien la entrega del beneficio a travs
de tarjeta bancaria agiliza la administracin y ejecucin del programa, presenta
dificultades para la poblacin rural que no tiene acceso a bocas bancarias para
retirar la tarjeta o no tienen comercios adheridos al sistema de posnet. En estos
casos, la imposicin de esquemas de poltica social por parte de entidades
nacionales no contempla la diversidad de situaciones en un territorio determinado.
Otra dificultad permanente en el programa Pro-Familia es la concrecin
de evaluaciones y monitoreos de la ejecucin de programas. Algunas acciones que
se pudieron efectuar en este sentido son: el acompaamiento del equipo tcnico de
la DPPPSA a la empresa que realizaba la entrega de Vales; y brindar informacin,
216

[] los parajes que quedan lejsimos y que se llega caminado o en burro, esos van a quedar
con vales. En esos lugares no hay comercios []. Es Vale o Tarjeta, no tengo ms la opcin y
yo entiendo que hay localidades que tienen que seguir recibiendo caja porque no hay forma.
Entonces yo aseguro que los Vales lleguen a la persona pero no puedo asegurar de que la persona
despus los gaste a los en un mes de tiempo (EVJ).

179

asesoramiento, durante los operativos, as como aplicar encuestas para hacer

ajustes.217
No se controla el cumplimiento de condiciones de permanencia en el
programa por parte de los destinatarios (enviar los nios a la escuela, hacer los
controles de salud, etc.): No estn reglamentadas sanciones por incumplimiento,
porque antes hay que fortalecer y mejorar la coordinacin, por ejemplo, con el
Ministerio de Educacin porque las escuelas le cobran los certificados. Y con
Salud sabemos que hay problemas con el personal. Es cuestin de planificar y
hacer. No est reglamentada la sancin pero debera estarlo (EMA). Entonces, si
bien la evaluacin se menciona en los informes, sta no se realiza como parte
del proceso de ejecucin del programa, mediante tcnicas especficas que
permitan alcanzar el universo de beneficiarios y el cumplimiento de los objetivos;
sino que, por el contrario, se trata de consultas puntuales sobre algn tema y sin
un estudio representativo. De igual manera, tampoco existen mecanismos de
control y monitoreo del estado nutricional, como se enuncia en el programa, ni
existen medidas sancionatorias para los destinatarios que no cumplan, porque
tampoco se puede comprobar el cumplimiento o no de las condiciones que se
imponen. No se han efectuado los acuerdos ministeriales que permitan el control
de las contraprestaciones por parte del destinatario, por todo esto se puede decir
que se trata de un programa con condicionalidad blanda218 (Cecchini y
Martnez, 2011: 102).
La incorporacin de los mecanismos de control y cumplimiento de las
condiciones de inclusin implicaran la articulacin con ministerios y reas de
gobierno, como Salud y Educacin. Una consecuencia negativa es la
imposibilidad de promover una poltica de tipo integral, sino que, por el
contrario, se mantiene como una accin poltica fragmentada y circunscripta al
MDS. Esto puede ser importante si se pretende alcanzar el objetivo a largo plazo
217

[] se pudo evaluar que la gente retira durante los dos primeros das de entrega de vales, y
entonces, en vez de hacer tres das de entrega, cerramos a dos. Tambin supimos que los vales son
usados mayoritariamente para comprar alimentos que antes no venan en el mdulo, por ejemplo,
carne, verduras, sobre todo carne. Y que la gente gasta el vale entre la primera y la segunda
semana posterior a la entrega (EMA).
218
Otro tipo de PTC son los de incentivo a la demanda con condicionalidad fuerte como la AUH
y los sistemas o redes de coordinacin programtica con condicionalidades (Cecchini y
Martnez, 2011).

180

de los PTC, que establece el fortalecimiento del capital humano a fin de cortar
con la trasmisin inter-generacional de la pobreza. Sin embargo, caben algunos
reparos a esta lgica de la poltica pblica, en tanto dichos condicionamientos,
controles y sanciones se aplican (o se deberan aplicar) al destinatario o sujeto
en condicin de pobreza, quien asume mayor responsabilidad en las estrategias
de superacin de un problema del que no es culpable (ahondaremos al
respecto en los captulos sucesivos). Esto trae como consecuencia positiva la
liberacin de exigencias que limitan el carcter de derechos que requiere la
poltica social.
Adems, los PTC establecen condiciones y lgicas que se alejan del
principio de universalidad y de la garanta de condiciones mnimas de vida,
propios del enfoque de ciudadana. Este es, a nuestro criterio, el planteo de fondo:
el tipo de polticas sociales asistenciales que conforman los PTC habilitan
acciones gubernamentales que van en desmedro de la condicin de ciudadana y
de la universalidad del derecho a la proteccin social.
2. Nacimiento y desarrollo del Programa Emprendedores
La formulacin de un programa provincial de economa social
denominado Emprendedores se plantea como necesidad ante la ausencia de
programas especficos en la Direccin de Economa Social para el Desarrollo
Local (DESDL), a cargo de Liliana Mndez (en las otras Direcciones s existan
planes especficos preexistentes para ejecutar). Cuando Marta Torres asume su
gestin como Secretaria de Desarrollo Social, esta Direccin se limitaba a
formular proyectos para ser financiados por el Programa Nacional Manos a la
Obra. Por ello, toma la decisin de disear e implementar polticas sociales
especficas en cada direccin.219 En el caso de la DESDL, se utilizan, para el
diseo del programa propio, el formato y los fundamentos del Plan Manos a la
Obra y los formularios del Fondo de Micro Crdito (FOMICRO), tambin
implementados desde el MDS de la Nacin. Como resultado de esta mixtura, se
219

Los diferentes programas de las direcciones que conforman la Secretara de Desarrollo Social
se presentaron como un Plan Integral.

181

delinea un texto que no fue definitivo y cerrado, sino que qued abierto a
reformulaciones que se siguieron haciendo a lo largo de la implementacin. La
titular del rea lo relata como un proceso, como una produccin en la que se
sigue construyendo el programa. Esto se reflej en decisiones como la
posibilidad de incluir modificaciones respecto a varias cuestiones. El instrumento
que le da origen es la Resolucin Ministerial N 2443/05, que define sus
objetivos, presupuestos y modalidades; aunque, hasta mediados del 2008, se
continuaban modificando criterios de aplicacin del programa.
El programa Emprendedores tiene como objetivo el fortalecimiento de
emprendimientos productivos mediante el otorgamiento de subsidios para la
compra de insumos y herramientas. El monto subsidiado se define por proyectos,
se entrega segn la modalidad del emprendimiento (que estipula montos lmites
mximos) y del presupuesto preestablecido. Las cantidades mximas son: para
Emprendimientos Productivos Asociativos de Autoconsumo, $5.000; para Apoyo
a

Microemprendimientos,

$3.000;

para

Emprendimientos

Productivos

Individuales, $5.000; para Emprendimientos Productivos Familiares, $10.000 y

para Emprendimientos Productivos Asociativos Comerciales, $21.000 (valores
actualizados al 2011).
Los destinatarios se definen segn se trate de un emprendimiento
individual o colectivo. Entre estos ltimos, se distinguen proyectos asociativos y
familiares con actividades para autoconsumo o para comercializacin. El concepto
de los destinatarios fue variando: en un principio, eran considerados
emprendedores; luego se redefinen en tres categoras: artesanos (transforman la
materia prima), productores (agropecuarios y ganaderos) y emprendedores (usa la
materia prima industrializada, mquinas o servicios), segn el tipo de actividad.
Estos cambios se fueron dando a travs del tiempo como adaptaciones a las
caractersticas del contexto y a la demanda. Cabe aclarar que slo se financian
actividades productivas que los emprendedores vienen realizando con anterioridad
al pedido de subsidio. Se financian emprendimientos a partir de las demandas que
se presentan en la DESDL o a travs de los Delegados Territoriales de Desarrollo
Social (en los departamentos del interior).
182

En cuanto a los criterios de focalizacin, fue variando su definicin: en un

principio, se diriga a los desocupados y/o beneficiarios del programa Jefes y Jefas
de Hogar; posteriormente, se incluy a las personas que se encontraban debajo de
la lnea de pobreza (aunque sean empleados) y, finalmente, se ampli la
cobertura a quienes no podan cubrir la canasta bsica, aunque sean empleados en
relacin de dependencia (definidos como vulnerables). Estas modificaciones
tienen que ver con reajustes que se fueron realizando a raz de evaluaciones de
proyectos financiados y al anlisis de las dificultades en la ejecucin de los
diferentes emprendimientos. La titular del rea sostiene que es muy difcil
trabajar con la extrema pobreza, por lo que en los sujetos pobres ha calado la
cuestin cultural, luego de tres generaciones de asistencialismo, por lo tanto, es
difcil lograr en ellos la visin emprendedora (ELM1). Por esta evaluacin, se
estima que el sujeto en condicin de pobreza extrema no cuenta con el capital
cultural suficiente para sostener un emprendimiento productivo. Advertimos que
si bien, teniendo en cuenta la heterogeneidad de la pobreza, pueden pensarse
diferentes estrategias para diversos perfiles de beneficiarios, cabe plantear una
preocupacin ante la decisin de clausurar las acciones de promocin para un
sector que no cuenta con una trayectoria de prcticas productivas.
A partir del 2009, la DESDL se aboca a constituir organizaciones sociales
de segundo nivel (integradas por organizaciones de productores, artesanos, etc.)
en los diferentes departamentos de la provincia, para que se fortalezcan como
organizacin de acuerdo a los recursos y capacidades que se encuentran en las
localidades. De esta manera, la gestin de los emprendimientos tambin se suma a
esta mesas de trabajo de los departamentos. Y, a travs de ellas, pasa la
definicin de lneas de financiamiento segn las necesidades manifestadas en
estos espacios de trabajo colectivo. Adems, se realizan monitoreos de
seguimiento y se convoca a los emprendedores a participar de acciones de
comercializacin colectiva, como ferias francas.
Las modalidades de ejecucin y su reglamentacin tambin fueron
cambiando en funcin de las necesidades administrativas. En un primer tiempo,
los cheques para cobrar los subsidios se emitan a nombre de la directora y se
efectuaba la llamada compra asistida: el emprendedor cobraba el cheque en el
183

banco (previo endose por parte de la titular), acompaado de un tcnico de la

DESDL, tanto en el momento del cobro como en el de la compra de los insumos.
De esa manera, la direccin garantizaba que el destino del dinero sea el que figura
en el proyecto y no otro. Luego, con el cambio de gestin, el cheque sale a
nombre del emprendedor, pero de igual manera es acompaado por un tcnico de
la direccin en la compra de los insumos. En ambos casos, se evidencia una
actitud de control (si no de desconfianza o prejuicio) frente a las acciones de los
emprendedores.
Por las variaciones y flexibilidades de la ejecucin, se puede decir que no
se trata de un PTC rgido, ya que la nica condicin que se establece es el gasto
del subsidio en los tems que fueron presupuestados y el sostenimiento del
emprendimiento. Por los objetivos, la lgica del diseo y el funcionamiento del
programa, se estima que se pretende mejorar la calidad de vida a largo plazo,
potenciando las actividades productivas de los emprendedores. Lo que en la jerga
de los ejecutores de polticas se denomina polticas de promocin.
Entendiendo las polticas sociales como un campo, cabe analizar que, en el
proceso de diseo de estrategias de intervencin y en la formulacin del
programa, la directora del rea ha establecido relaciones con diferentes actores
que influyeron en ella, y esto ha impactado sobre el texto resultante, en la
definicin de objetivos, visiones sobre los destinatarios, visiones sobre el rol del
Estado, modalidades de accin, etc. Entre los actores con los que se relacionan y
que se constituyen en interlocutores en la formulacin de la poltica, se cuentan:
referentes de las ONG que trabajan con la economa social,220 referentes
(funcionarios y/o tcnicos) de organizaciones pblicas,221 organizaciones

220

Bienaventurados los Pobres, que cuenta con una trayectoria de 20 aos de trabajo con sectores
urbanos y rurales, y que articul, con la Direccin de Desarrollo Social, la ejecucin de un
programa de capacitacin de agentes de la economa social en toda la provincia; La Batea, que se
relaciona con el espacio legislativo del Diputado Luis Andraca (Movilizacin), a travs de quien
se gestiona una ley de Economa Social para la provincia que financiara actividades de pequeos
productores.
221
El ex Programa Social Agropecuario (hoy Subsecretara de Agricultura Familiar, que depende
del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin), junto con la mayora de los
Municipios, la Direccin de Riego, el Ministerio de Produccin de la provincia, el MDS de la
Nacin, etc., con quienes conforma la Mesa Socio-Productiva, para disear estrategias de
intervencin territoriales con la participacin de todos los actores.

184

populares de Economa Social.222 Es claro que estas instancias de trabajo con

otros actores (referentes de economa social en muchos casos) tuvieron incidencia
directa sobre el texto del Programa Emprendedores, sobre todo en las versiones
posteriores a la primera. Se evidencia la incorporacin de otras visiones
actualizadas tambin en el discurso oral (recabado a travs de las dos entrevistas
realizadas a la directora) y textos, como los incluidos en la folletera que tambin
forma parte del Corpus de anlisis de esta investigacin.
Consecuentemente con la incorporacin de estas visiones que reconocen al
sujeto destinatario con capacidades y lo comprometen con el desarrollo local,
se revisan las estrategias de intervencin de la DESDL en un proceso de
reflexividad sobre su prctica gubernamental. En ese sentido, se inicia un proceso
de capacitacin de los empleados tecnificando su intervencin; generando
instancias de trabajo colectivo; potenciando de manera horizontal evaluaciones,
planificaciones, trabajo en equipo, etc.; prcticas poco comunes en la
administracin pblica provincial: [...] se hizo una capacitacin de un ao y
medio a todo el equipo sobre economa social para que, desde el ordenanza hasta
el coordinador, tengan idea [de] qu es economa social, se hizo esa capacitacin
en el 2008 para que todos estuviramos nivelados y ah empezamos a ver que,
para poder trabajar en las polticas pblicas, no podamos slo hacer
emprendimientos, y que Emprendedores eran una herramienta. Nos convertimos
en formadores, es decir que nosotros tenemos que formar a tcnicos o a lderes
(ELM2).
Como parte de estos cambios en las modalidades de intervencin, y a raz
de la crisis presupuestaria del 2008, se ensaya la conformacin de mesas de
articulacin multi-actoral (tambin denominadas mesas de enlace o mesas de
apoyo tcnico) en los diferentes territorios donde la DESDL trabaja. Estas mesas,
convocadas por los tcnicos del MDS (en la mayora de los casos), nuclean a
instituciones gubernamentales de los tres niveles a fin de diagnosticar y planificar
polticas de desarrollo local para cada localidad. Esto permite readaptar el
222

Productores rurales organizados (mesas departamentales, consorcios de riego, etc.), ferias de

artesanos (Ashpaypa Makis, Feria Chuchuy, Feria Achalay, etc.); mediante las demandas
presentadas a la Direccin se organizan actividades como ferias, financiamiento de proyectos
colectivos, etc.

185

programa Emprendedores de modo que se pasa de elaborar proyectos individuales

a hacerlos colectivos, agrupando expedientes y emprendimientos.
Este proceso, adems del objetivo de agilizar el cobro de los proyectos, se
propone el abordaje grupal expresado en la entrevista como un salto de la
economa popular a la economa social: [...] habamos ejecutado cerca de
250 proyectos, bamos a verlos en forma individual al emprendedor, pero la
economa social no exista, entonces empezamos a ver que para poder ir haciendo
un proceso hacia la economa social tenamos que generar y fortalecer
organizaciones. En 2008 empezamos a hacer ese cambio de rol de la direccin, ser
formadores de formadores y, como accin, generar organizaciones, generar y
fortalecer organizaciones (ELM2).
De esta manera, se pudo cumplir un doble propsito: sortear las
dificultades econmicas e impulsar el trabajo organizativo para potenciar las
capacidades locales en la autopromocin del desarrollo. Desde una lectura de la
capacidad institucional, es evidente que se desarroll una gestin estratgica que
permiti a los decisores polticos en este caso, a la directora Mndez adaptar
los objetivos de la poltica social, desde una capitalizacin poltica, en un
contexto adverso en lo presupuestario. Se puede decir que la voluntad poltica y la
creatividad dieron lugar a la generacin de acciones que superaron las
limitaciones presupuestarias de la poltica social. Sin embargo, tambin desde el
mismo parmetro analtico, se pueden plantear las restricciones en el poder de
decisin por parte de la direccin, y de su titular, respecto de establecer y ejecutar
mayores fondos y, por ende, de ampliar la cobertura del programa.
Cabe plantear, asimismo, que no se trata del principio de participacin y
empoderamiento (Abramovich, 2006) requisito de la incorporacin de
derechos sociales en las polticas sociales, en tanto no form parte del objetivo
del programa, sino que fue planteado como estrategia para alcanzar legitimidad y
ampliar la accin territorial. Sin embargo, se valora que dichas acciones dieron
lugar a la voluntad poltica y la generacin de acciones gubernamentales en un
sentido ms participativo.
En relacin a la cantidad de beneficiarios es necesario decir que el
Emprendedores nunca fue un programa masivo. En el perodo 2005-2006, se
186

ejecutaron un total de 70 proyectos (20% del total), generando alrededor de 210

fuentes genuinas de trabajo, con un impacto directo sobren 840 personas
(IdG05/06 y P07). Durante el 2006, se formularon 283 proyectos, y 300,
aproximadamente, en el 2007. En el perodo 2008-2009, se ejecutaron 55
proyectos, impactando en 150 familias.
El presupuesto que ejecuta la Direccin es de origen provincial y es
reducido en comparacin a otras reas del MDS. En el perodo 2005/2006, los
proyectos ejecutados representan una inversin de $1.543.214, aunque el
presupuesto total disponible para la ejecucin del programa era de $1.800.000
(monto que luego se termina de ejecutar). En el perodo 2008-2009, el monto total
ejecutado fue de $492.755, aunque el monto total presupuestado fue de
$2.135.665. Las cifras dan cuenta de la crisis y de cmo afect progresivamente a
la DESDL.223
De los monitoreos realizados a los emprendimientos en el 2009, surgen
datos como la determinacin del tipo de actividades que se produce, los
porcentajes por tipo de actividad y la cuota por sexo de los emprendedores. En el
2011, de 168 emprendimientos monitoreados, 159 se encuentran funcionando en
condiciones normales. Segn el tipo de actividad, el 47% son servicios; el 16%,
artesanas; el 19%, elaboracin de alimentos; 12%, textiles; y 6%, agricultura y
ganadera. En cuanto a la cuota por sexo, las tcnicas informaron que se establece
una paridad de 50% de mujeres y 50% de varones en los emprendedores/as. Las
tipologas de los emprendimientos monitoreados arroja que el 27% son de apoyo;
35% son emprendimientos individuales; 34% son de tipo familiar; 27% son
emprendimientos asociativos, y de autoconsumo, 4%.
Evidentemente, las dificultades ms importantes tienen que ver con el
aspecto presupuestario que define el bajo impacto de este programa en el marco
del MDS y en la economa de la provincia. Si se analiza la poltica de desarrollo
social en general, se puede identificar el escaso valor otorgado a las acciones de
promocin del trabajo en el marco de la economa social, frente a otras acciones
223

[...] en 2007, dos millones quinientos; 2008, el ao pasado, nos bajan a dos millones, y 2009,
nos dejan con un milln, y el 2010 est igual, ya est aprobado, esto es del programa. La
Direccin, todo estos aos, ha tenido 300 mil pesos en gastos operativos y ahora, 2009, 100 mil
(ELM2).

187

de corte asistencial que cuentan con mayor presupuesto, demostrando la voluntad

poltica para dar continuidad a las acciones a pesar de las amenazas
presupuestarias. Esto limita las condiciones para pensar la economa social
como herramienta o precondicin para el desarrollo local, como promueve
discursivamente el MDS.
El desarrollo como proceso de crecimiento humano, social y econmico
implica la construccin de otra economa, con otras reglas de juego que
establecen otras relaciones con el ambiente, de tipo sustentables; otras relaciones
con las personas (tanto consumidores como productores), de tipo solidarias y
justas respecto de su trabajo y sus recursos; otras relaciones con los productos y
los procesos de produccin, respetuosas del ambiente y de los fines sociales. Esta
perspectiva es una apuesta poltica que, si se da como en este caso en el
plano de la poltica pblica, requiere de la institucionalidad mediada por
presupuestos, leyes, actores y acciones que tiendan a la institucionalizacin de
otro tipo de economa (diferente de la economa del mercado capitalista),
propendiendo al desarrollo local. En este sentido, lejos de pensar de manera
utpica en las implicancias de dicha perspectiva terica-epistemolgica,
entendemos que las contradicciones se dan en el plano de un Estado que no es
monoltico y que, sabemos, responde mayoritariamente a los intereses de la
acumulacin capitalista. Esto explica las contradicciones y limitaciones de la
poltica de economa social en el marco del rea que se propone el desarrollo.
3. Intervencin de Desarrollo Social en Capayn
Parte de nuestro estudio aborda la localidad de Capayn, donde el MDS
lleva adelante un proceso de intervencin. La DESDL disea estrategias de
intervencin que se proponen la constitucin de mesas multi-actorales para la
promocin del desarrollo local.224 En la zona se inicia un proceso de articulacin
224

[] una de las mejores formas de acercamiento a las familias y comunidad en general es

mediante la promocin de valores ausentes en la Sociedad, tratando de lograr un despliegue de la
Cultura. Tomando como marco prescriptivo una seleccin de actividades de capacitacin,
orientacin e insercin laboral que surgen del anlisis y conocimiento de la realidad de la
Comunidad. De ah que surge la necesidad de impulsar proyectos que mejoren la calidad de vida,

188

con el Centro de Educacin Agrcola (CEA). Esta institucin educativa funciona

en Capayn desde hace 30 aos y tiene sede en la localidad de Nueva Coneta. Su
objetivo es brindar formacin profesional y laboral a los pobladores rurales de la
zona. Inicialmente, dependa del Ministerio de Educacin de la Nacin, pero
luego fue transferida y ahora depende de la Secretara de Cultura y Educacin de
la Provincia. Su pblico destinatario es principalmente adulto, y el Director de la
institucin es el tcnico agrnomo Juan Gutirrez. Cabe decir que, adems, realiza
acciones de apoyatura a programas sociales tanto nacionales como provinciales,
funcionando como institucin local de referencia de algunas entidades de poltica
social asistencial.
En un principio, el proceso de articulacin se daba operativamente con la
demanda a la DESDL por parte del CEA, quien acerca una idea proyecto; luego
se efecta una visita a la gente, a fin de conocer el perfil y disear los proyectos
productivos en la oficina. Luego, esta modalidad cambia y se busca la articulacin
con organizaciones locales o que intervienen en la zona. La idea surge como
propuesta de la DESDL ante la falta de presupuesto para sostener el programa
Emprendedores (como consecuencia de la crisis de 2008/9) y como posibilidad de
generar acciones en diferentes zonas del interior provincial utilizando, en
articulacin, los diferentes recursos institucionales que intervienen y/o se
encuentran en los territorios. Se trata de poner en accin una concepcin del
desarrollo local en tanto estrategia de organizacin de actores locales para
construir y sostener proyectos colectivos con objetivos de crecimiento y desarrollo
para la comunidad. Implica la puesta en marcha de un proceso dinmico de
ampliacin de las capacidades locales (con relativa autonoma y grados de
autarqua) para lograr la mejora sostenida de la calidad de vida de todos los
integrantes de una poblacin (Coraggio, 2007: 103).225

promoviendo la participacin de padres y nios e implementando lneas de accin tendientes a dar

respuestas a las necesidades y demandas de nuestra comunidad, potenciando la creatividad
individual y generando espacios de crecimiento y desarrollo de todos vecinos (IDESDL09).
225
Lo local del desarrollo guarda relacin con lo relacional, y la accin colectiva de una
poblacin que comparte una historia y la cotidianeidad, con la presencia de problemas
inmediatamente interconectados en vinculacin con otras localidades y con el entorno regional o
nacional (Coraggio, 2007: 104).

189

Desde estas perspectivas, se ponen de manifiesto las acciones estratgicas

programadas por la DESDL, en tanto se tratan de aunar criterios de desarrollo y
de intervencin para promover el desarrollo productivo de la poblacin de la
localidad. A pesar de que las prcticas tendientes al desarrollo local al menos
tericamente pasan por la articulacin de instituciones que intervienen en el
territorio, vemos que dichas experiencias son una excepcin entre las instituciones
y organizaciones sociales en las que priman lgicas propias, objetivos polticopartidarios, visiones aspticas (anti-estatales, por ejemplo, en el caso de algunas
de las ONG), etc. Por ello, la posibilidad de haber coordinado una mesa de trabajo
constituye un paso en cuanto primera intencin por parte de los referentes de las
organizaciones que trabajan en la zona.
La Mesa de Enlace Tcnico de Capayn se conforma en octubre del ao
2009. Est integrada por el Ministerio de Produccin y de Desarrollo Social de la
Provincia, el INTA, el CEA, la ONG Bienaventurados los Pobres, la
Subsecretara de Agricultura Familiar (depende del Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Pesca de la Nacin) y el programa nacional Banco Popular de la
Buena Fe. Se realiza un trabajo interdisciplinario donde se conjugan
asesoramiento tcnico y recursos materiales para el apoyo a pequeos
productores. La mesa se rene con una periodicidad de quince das, y las
demandas se reciben y canalizan a travs del CEA, que funciona como oficina o
ventanilla central de trmites.
Si bien las relaciones que se establecen entre la DESDL y el CEA
responden a un acuerdo de intereses, fundado en la posibilidad de intervenir en
el territorio por su cercana y la capacitacin tcnica (CEA), y los recursos que
pueden servir para financiar proyectos (DESDL), los mismos se enmarcan en
articulaciones ms amplias vinculadas, al menos, con el conocimiento de otras
instituciones que conforman la mesa.
Las acciones desarrolladas en el territorio y que fueron indagadas en
esta tesis a travs de entrevistas a algunos destinatarios corresponden a los
proyectos Operadores de Aceituna (46 emprendedores), Autoconsumo (81
productores/as),

Citrcola

(23

emprendedores/as)

Olivcola

(27

emprendedores/as). Todos son financiados a travs del Programa Emprendedores.

190

Para la ejecucin se conforman grupos de ocho personas en cada una de las

modalidades. Como un objetivo a largo plazo expresado en el informe de gestin,
se propone la conformacin de una Cooperativa de Trabajo integrada por
operadores de aceituna, con la utilizacin de recursos humanos capacitados por
el CEA y con las herramientas que fueron financiadas por la DESDL.226 En
relacin a la intervencin, las tcnicas de la DESDL reconocen como error que el
contacto primero y el diseo de los proyectos fueron con el CEA, concretamente,
con el Prof. Juan Gutirrez (director de la institucin), en lugar de ser realizados
con la gente, es decir, con los mismos productores/as destinatarios/as de los
proyectos: [...] ahora la gente no nos reconoce como Direccin. Otro problema
evidenciado en la ejecucin es que los insumos y las herramientas financiadas no
fueron entregados a los emprendedores, sino que estn bajo el resguardo del CEA
y la gente termina pensando que son de ellos (Tcnica de DESDL).
Como problemas de fondo, se observan la falta de participacin de los
productores y productoras en el diseo de los proyectos del que son
destinatarios/as y la falta de conformacin de un grupo asociativo. En las
entrevistas realizadas, se confirma que los destinatarios de los proyectos no se
reconocen como miembros de un grupo asociativo, con las implicancias
identitarias que dicha vinculacin asociativa requiere, lo que demuestra la
ausencia de trabajo de promocin en ese sentido por parte de la DESDL.227 Esta
falencia es justificada por ambos actores como una dificultad que radica en la
falta de prctica de reunirse: son muy reacios a juntarse. Otro factor que
dificulta la tarea de conformacin del grupo son las actividades cotidianas de los
pobladores rurales: la poda, o la cosecha, o algo [], es muy difcil convocarlos
(tcnica de DESDL). La lectura sobre la falta de participacin de la gente
tambin es compartida por el CEA y su director: [...] la articulacin con la gente
de campo, de trabajo, es ms complicada. Uno convoca y vienen a una primera
reunin, y tambin a una segunda o tercera, pero cuando no ven respuestas
226

En esta investigacin, se entrevist a las familias de emprendedores incluidos en el proyecto de

operadores de aceituna y en el proyecto citrcola.
227
Algunos factores que definen un grupo centrado en la tarea, segn Pichn Riviere (1979), son
la cooperacin, la comunicacin, la pertenencia, entre otros. Adems podemos agregar la
definicin de objetivos y actividades comunes.

191

inmediatas, ya cuesta volver a convocarlos (Proceso en construccin, 2007:

129). Los impedimentos para la participacin podran sortearse mediante medidas
sencillas, como prever lugares y horarios acorde a la realidad laboral de los
pobladores/as, y agilizar las actividades en funcin de las restricciones horarias de
las familias. De igual manera, se observa que los pobladores de la zona
desconfan de las gestiones de las instituciones pblicas, en tanto persiste la idea
de que stas no siempre cumplen con lo que prometen. Esta visin guarda relacin
con intervenciones aisladas y discontinuas.
Por otra parte, en el CEA encontramos una mirada sobre los destinatarios
que los pone en una posicin pasiva, digna de ayuda: [...] se hacen relevamientos
y entrega de materiales a personas de muy bajos recursos [], tomamos el
compromiso [de] que los recursos de Desarrollo Social lleguen a casi doscientas
personas [], las personas me buscan a m cuando no hay respuesta o cuando la
cosa se demora (JG en Proceso en construccin, 2007: 130-132). En el
mismo sentido, una de las informantes de la DESDL nos dice al respecto que los
pobladores son amenazados por el CEA, porque se consideran institucin de
referencia y dueos de la gente: Gutirrez los tiene como grupo de ellos (del
CEA), por eso te dicen: No vamos a ir a las reuniones de ustedes porque
Gutirrez nos va a sacar del grupo (tcnica de DESDL).
En estas expresiones se infiere no slo la falta de asistencia tcnica que
fortalezca y promueva la ciudadana organizada en la zona, sino tambin una
prctica pblica viciada por promover relaciones de tutela mediante acciones de
tipo clientelar y patrimonialista. Al respecto, podemos decir que el proceso de
desarrollo local no se da, de ninguna manera, de modo armnico, sino que, por el
contrario, las lgicas e intereses en juego de los diferentes actores entran en
escena dificultando la concrecin de objetivos comunes que beneficien a los
pobladores.
Se confirma, nuevamente, la hiptesis de la construccin de las polticas
en un campo conflictivo en el que juegan actores con diferentes posicionamientos
en funcin de los recursos con los que cuentan y los que estn en juego. En este
sentido, es necesario que la normativa y el amparo institucional se constituyan,
desde el enfoque de derechos, en garanta de los ciudadanos, a fin de lograr
192

continuidad y eficacia en las prcticas de intervencin en el marco del derecho a

una vida digna. Asimismo, desde la consideracin de sujetos de derechos, no slo
se evitan prcticas patrimonialistas y clientelares, sino que se establece una
relacin y trato con los destinatarios de la poltica social donde priman principios
como el respeto, el acceso a la informacin, la posibilidad de reclamo, etctera. La
visin del desarrollo local se ve fragmentada o limitada al concepto de la
articulacin en un espacio que requiere de un proceso de construccin colectiva
que, inevitablemente, incluya la visin de los productores y pobladores.
4. Haciendo foco sobre las polticas sociales
En conclusin, respecto de las condiciones generales del programa
alimentario, podemos decir que no significa un aporte monetario sustancial en
tanto ni siquiera cubre ni garantiza el nivel mnimo de necesidades. Una medida
para establecer dicho nivel es el monto de la canasta bsica alimentaria (CBA)
determinada por los organismos oficiales nacionales (INDEC) o provinciales.
Asimismo, al no realizar un efectivo control de la condicionalidad
establecida, por la ausencia de acuerdos ministeriales, tampoco contribuye al
objetivo de fortalecimiento del capital humano. Al respecto, desde una anlisis
costo-beneficio, se comprende y justifica la falta de exigencias en materia de
contraprestacin, en tanto no slo no redunda en beneficio econmico para las
familias, sino que tampoco se tiene en claro los beneficios en materia de capital
humano. Sin embargo, esta perspectiva que proponen los PTC de manera rgida
constituye una amenaza a la garanta de universalidad de la ciudadana. De igual
manera, pueden caer en prcticas discriminatorios que atentan contra los
principios de los derechos sociales.
La transferencia de recursos dirigidos a la poblacin femenina no puede
ser evaluada desde una perspectiva de gnero de manera positiva, en tanto efecta
un aporte econmico limitado, por lo que, en sus efectos, tampoco promueve la
autodeterminacin de las mujeres y democratizacin de las relaciones de gnero
en las familias. Por el contrario, al posicionar a la mujer como intermediaria
entre las polticas sociales del Estado y las familias destinatarias, se invisibiliza su
193

individualidad como sujeto pleno de derechos y se le asigna un conjunto de

prescripciones que la cristalizan en el mbito privado (reforzando la tradicional
divisin sexual del trabajo), lo que implica mayores cargas e injusticia en las
relaciones de gnero. Por ello, ms que un empoderamiento dbil (Molyneux,
2009, citado por Cecchini y Martnez, 2011: 99), se trata de incentivos
perversos (Cecchini y Martnez, 2011), en la medida que el aporte que el
programa realiza genera efectos que de ninguna manera implican la ampliacin de
la base de derechos para las mujeres.
En cuanto al alcance, si bien es masivo, no puede definirse desde una
lgica universal, no slo en razn de su cobertura sino tambin, y sobre todo,
debido a la voluntad poltica expresada en los decisores, lo que da cuenta de un
excesivo esfuerzo en el control del gasto y en la reduccin de los destinatarios,
por sobre el objetivo de ampliacin del beneficiarios y garantas de proteccin
social. En este sentido, observamos una continuidad de las lgicas imperantes en
materia de diseo de polticas sociales durante la etapa neoliberal.
Consideramos importante el nivel de institucionalizacin que obtuvo la
poltica creada mediante resolucin ministerial y acuerdos Nacin-Provincia
basados en leyes (por ejemplo la Ley Nacional de creacin del PNSA). Sin
embargo, observamos que dicho enclave institucional y normativo no permite
escapar de las disputas poltico-partidarias que atraviesan la ejecucin mediante
acciones de imposicin, amenazas de recorte presupuestario o, directamente, la
interrupcin

de

financiamiento.

Por

tanto,

ni

an

institucionalizada

legislativamente pudo respetarse, lo cual evidencia la carencia de legalidad del

sistema poltico imperante en la provincia que impregna todas las acciones
pblicas. Dichas prcticas no slo amenazan la continuidad de la garanta de
derechos, sino que debilitan la institucionalidad de las polticas sociales
asistenciales, sometindolas a lgicas patrimonialistas desde los niveles decisores
y centrales (a pesar de que por dichas prcticas se incrimina a punteros
territoriales).
El programa de economa social puede ser entendido como un recurso que
se anexa al ingreso cotidiano familiar, pero no como posibilidad para incrementar
el capital humano (como proclama el programa alimentario), al menos en lo que
194

se refiere a los objetivos del programa y a los efectos concretos de su aplicacin.

Se trata de una ayuda econmica que aporta a una actividad que ya vienen
realizando los sujetos destinatarios. Los efectos de la utilizacin de sus recursos
tienen que ver con las estrategias de los sujetos emprendedores, ms que con los
objetivos que se propuso el programa.
El anlisis institucional de los presupuestos, las normativas e impacto del
Emprendedores da cuenta de que la apuesta discursiva y la voluntad poltica de
los ejecutores de dicho programa son significativas, pero esto no alcanza para
definir una poltica pblica masiva. Al respecto, podemos plantear la pregunta
acerca del lugar y la importancia que revisten para las primeras lneas polticas
(gobiernos provinciales, ministerios) los objetivos de desarrollo local centrados
en estrategias de economa social, en el marco de un Estado que, sabemos, se
propone garantizar la acumulacin capitalista. No obstante, la experiencia de este
programa permite evidenciar los procesos de disputa y los logros en el campo de
las polticas sociales, en un Estado que no siempre es monoltico, y que presenta
fisuras en las que pueden establecerse alianzas en la bsqueda de objetivos de
mayor justicia.
Las dificultades expresadas en materia de institucionalizacin, presupuesto
y, por tanto, continuidad, se agudizan en las intervenciones rurales donde las
distancias, el contexto y la falta de acceso a recursos e informacin atentan contra
una prctica que cumpla con los principios y garantas para el desarrollo desde un
enfoque de derechos. Estas dificultades no slo agudizan los riesgos frente a
prcticas clientelares y patrimonialistas, sino que como consecuencia
necesaria ahondan las condiciones de pobreza y exclusin.
La disminucin de la pobreza es el objetivo de fondo que los programas
sociales asistenciales persiguen, por ello, un anlisis que considere los efectos
econmicos de la poltica en el proceso de implementacin, forma parte
importante de cualquier evaluacin. Si bien es cierto que los promedios de
pobreza e indigencia han disminuido en Catamarca como en el pas, de
ninguna manera puede atribuirse de manera lineal a los programas sociales

195

asistenciales provinciales,228 en tanto sabemos que sus aportes monetarios a las

familias no levantan el piso de ingresos como para determinar otra posicin en la
medicin oficial. Aunque s puedan tener importancia relativa en las estrategias
cotidianas para las familias destinatarias.

228

Cabe aclarar que existen estudios que miden el impacto de los programas sociales nacionales y
s realizan un conexin lineal que atribuye importante incidencia de los programas en los
indicadores de pobreza, indigencia y desigualdad (ver, por ejemplo, Agis, Caete y Panigo, 2010).
Estos datos pueden relativizarse para Catamarca si se tiene en cuenta que los programas nacionales
no tuvieron aplicacin masiva en la provincia por diferencias poltico-partidarias, como ya se
mencion.

196

Captulo 6. Las visiones de pobreza y gnero en la

poltica social asistencial
Reconocemos la disputa por la construccin simblica de la realidad social
que se encuentra presente en los discursos de los programas sociales, y en este
debate, pretendemos identificar cmo se definen los problemas sociales sobre
los que se va a intervenir y qu procedimientos se utilizan para ello. El propsito
de este captulo es desentraar las visiones de pobreza y de gnero que sustentan
los discursos y las prcticas de las polticas sociales asistenciales del MDS de
Catamarca, a fin identificar la configuracin de un determinado orden social. Nos
interesa dilucidar, principalmente, las implicancias polticas de dichas visiones.
1. La pobreza de los programas sociales
El discurso de los programas sociales define a los destinatarios de los
programas Pro-Familia y Emprendedores como: carentes de competencias
cognitivas, axiolgicas y pragmticas. Ante ellos, el MDS propone estrategias de
intervencin que definen determinadas visiones de pobreza y de gnero.

Destinatario carente. Transferencia de recursos

Los discursos de los programas sociales definen a los destinatarios como
sectores vulnerables, poblacin en situacin de vulnerabilidad socioalimentaria (DNF), familias en situacin de carencia alimentaria y
vulnerabilidad social [] [como destinatario] ubicado por debajo de la Lnea de
Indigencia (I de G 05/06 y P 07, NF)229, entre otras expresiones que ponen el
acento en la carencia econmica en tanto precondicin para el acceso a los
programas sociales, lo que resulta lgico en la medida en que guarda relacin con
las lecturas oficiales sobre la pobreza. Al respecto, Cecchini y Martnez (2011),
desde la CEPAL, advierten que la proteccin social se dirige a la poblacin en
situacin de vulnerabilidad, es decir, la poblacin con probabilidad de ser
229

Citado del Corpus de anlisis de esta investigacin.

197

pobre en el futuro o de sufrir un determinado riesgo o amenaza (Cecchini y

Martnez, 2011: 43). Por vulnerabilidad alimentaria, la CEPAL comprende la
probabilidad de que se produzca una disminucin aguda del acceso a alimentos,
o a su consumo, en relacin a un valor mnimo que define niveles crticos de
bienestar humano (Cecchini y Martnez, 2011). Estas definiciones se caracterizan
por las lecturas econmicas de la pobreza, centradas en el individuo, lo cual
escinde el problema de aspectos sociales y polticos que definen la pobreza en
tanto producto de decisin sobre la redistribucin.
Lgicamente, esta visin, ubica a los programas analizados entre las
llamadas polticas sociales asistenciales (Lo Vuolo et al., 1999; y Andrenacci y
Soldano, 2006). Lo que distingue el tipo de poltica y la asignacin de las mismas
tiene que ver con los efectos que producen en la estructura social en trminos de
integracin y que repercuten en el sujeto destinatario. El impacto de la poltica
social en la estructura social, a su vez, tiene que ver con los efectos y
procedimientos concretos de las polticas y cmo se afectan las relaciones en
funcin de la desigualdad (Adelantado y Noguera, 1999). En este sentido,
siguiendo a Castel (1997), se puede decir que las polticas sociales se distinguen
por el carcter de inclusin/exclusin del sujeto. La condicin de desempleado
posiciona a la persona en el sector de los excluidos del sistema de beneficios
universales y, por esta condicin, amerita la atencin de la asistencia social. Se
distinguen as las polticas de integracin que buscan homogeneizar la
sociedad frente a las polticas de insercin que se focalizan en zonas
particulares mediante un mecanismo de discriminacin positiva (Castel, 1997:
422).
En el contexto analizado (una provincia con altos ndices de pobreza, un
Estado presente en intervenciones de corte asistencialista y una elite y cultura
poltica conservadora y patriarcal), se evidencia la centralidad que cobran las
polticas sociales asistenciales del Estado para enfrentar la pobreza (Soldano y
Andrenacci, 2006: 70). En este sistema de relaciones, se comprende una
determinada visin de sujeto que sustenta los vnculos de superioridad de un
sector sobre otro, basados en la carencia, que no slo funciona como criterio de
acceso a los programas, sino tambin como marca de distincin que permite
198

establecer una relacin asimtrica con un sector que detenta el uso de los recursos
y, por tanto, los da (entrega voluntaria). Esta relacin casi nunca se ajusta a
parmetros de derechos; y si lo hace, el marco normativo y la dbil
institucionalidad difcilmente la eximen de cierta lgica clientelar.
Ante este diagnostico, lgicamente, la estrategia es la transferencia de
recursos: dinero para financiar proyectos productivos asociativos y Vales de
compra para adquirir alimentos, luego tambin se transfieren fondos a travs de la
Tarjeta magntica. Como se dijo, se implementa mediante la modalidad de PTC
(Programa de Transferencia Condicionada).
Cabe, sin embargo, reflexionar sobre el alcance y el marco institucional en
el que se inscribe el beneficio. En este caso, observamos que, por la modalidad de
la transferencia (como poltica focalizada y condicionada), por el contenido del
beneficio (un monto que no cubre la CBA) y por el marco institucional (no
anclado en leyes y con presupuestos que garanticen su continuidad), no puede
considerarse como garanta de derechos.
En primer lugar, porque se ponen limitaciones al principio de
universalidad, ya que no se garantiza el mnimo correspondiente al estatus que
exige el enfoque de derecho; y porque el marco institucional carece de un proceso
de legalidad poltica que aporte continuidad presupuestaria, asignacin de
responsabilidad y garanta de judiciabilidad ante incumplimiento como
corresponde a la condicin de ciudadana.

Destinatario carente de saber-transferencia de saberes

Se identifica al destinatario con una carencia de saber, de conocimientos
para superar la situacin de pobreza, que es ms claramente evidente cuando se
analizan las estrategias de intervencin. Ante este diagnstico, el MDS se
propone, como estrategia de intervencin, brindar educacin, en tanto se
construye a s mismo como una entidad que sabe responder a las necesidades de
la poblacin y que, por tanto, cuenta con competencias cognitivas. La
transferencia de conocimientos se da mediante las estrategias de capacitacin y
mediante consejos: [...] si vivs en el interior de la Provincia y recibs el
mdulo Pro-Familia, igual aprovech estos consejos, al momento de hacer las
199

compras de los alimentos frescos (DPF); [...] es necesario e imprescindible que

promovamos y transfiramos a la sociedad las capacidades de organizacin, de
informacin y de generacin de redes (LPS); [...] [tambin es necesaria la]
incorporacin de espacios de educacin social en mbitos comunitarios que
contribuyan a la formacin del ciudadano (LPS). La capacitacin es una
estrategia presente en casi todos los discursos analizados: [...] capacitar y
promover la toma de conciencia, fundamentalmente en los titulares del beneficio,
respecto de la responsabilidad que su nuevo marco de libertad y autonoma
implica. [] Organizar diversos talleres participativos orientados a desarrollar
saberes y habilidades en el uso e incorporacin de nuevos alimentos (I de G
05/06 y P 07, NF)230; Impulsar programas de capacitacin que desarrollen
habilidades en las personas con perfil emprendedor (LPS). Adems, se hace
referencia a la recuperacin de saberes previos, perdidos que pasaron a desuso:
[...] estmulo y orientacin para los recursos provenientes del bagaje familiar,
para incentivar la economa familiar (LPS).
En los folletos dirigidos a la poblacin beneficiaria del programa
alimentario, se enumeran consejos sobre la compra y preparacin de alimentos, la
administracin de los recursos, la atencin sanitaria de los nios, etc.; de esta
manera, se construye un destinatario con carencia de saberes que se pretende
alcance: [...] capacitarte para administrar bien tus recursos y llev adelante algn
emprendimiento productivo familiar o asociativo (TPF).
En estas expresiones, adems del desconocimiento sobre los saberes
previos de los sujetos, se puede inferir un prejuicio sobre las prcticas de los
sujetos en la administracin de los recursos, como jefes/as de familia, y en lo que
concierne a la responsabilidad alimentaria sobre los hijos. Sin duda, se abona, a
su vez, la construccin de una imagen estereotipada y estigmatizante del sujeto
destinatario que asume juicios (visiones) del sentido comn.

230

Citado del Corpus de anlisis de esta investigacin.

200

 Destinatarios irresponsables. Transferencia de valores

La visin anterior guarda relacin con la carencia del valor de la
responsabilidad que se espera que los destinatarios de los programas alimentarios
alcancen. Se encuentra asociada a la ignorancia. La carencia es asociada con
la desidia, la negligencia, la irresponsabilidad, en relacin a sus obligaciones
como padres/madres de familia: Por qu ahora nos entregan vales? [] Para ser
y sentirnos RESPONSABLES de la atencin de nuestros hijos (DPF). Existe un
mecanismo que responsabiliza a la persona de su situacin de pobreza y, por
tanto, se plantean estrategias de intervencin que concientizan o le ensean
para que asuma acciones que la vuelvan responsables de su superacin.
Consecuentemente con esta visin, se realizan diagnsticos de la realidad que
ponen la atencin en estas manifestaciones de la pobreza desde una visin
moral asociada a la pobreza: relativismo tico (todo vale), drogadiccin,
alcoholismo, violencia, abuso sexual, prdida de identidad (DA). Ante esta
caracterstica negativa, se pide a los destinatarios que asuman una competencia
positiva: que la familia recupere su responsabilidad; y que hagan mritos
(demostrar determinados valores) para ser merecedores del beneficio. Esta
perspectiva es recurrente tambin en las expresiones de funcionarios y tcnicos al
referirse a los destinatarios.
Los mecanismos de acceso para transferir valores se pueden encontrar en
las exigencias contenidas en los requisitos de acceso como: i) que el destinatario
demuestre su situacin para obtener el beneficio; ii) que trabaje para salir de la
situacin de pobreza; y iii) que demuestre cambios en su vida. Por ello, se
aconsejan acciones de autoempleo y autogestin (con o sin una variante
comunitarista): [...] pods asociarte con amigos, vecinos o parientes para
obtener una mayor cantidad de productos comprando a mejor precio. Cultivando
verduras []. Plantando rboles frutales. Criando animales de granja para
aprovechar sus carnes, leche, huevo, etc. (DPF). Se pide el cumplimiento de
requisitos que demuestren cambios en la vida cotidiana para mantenerse dentro
del programa: [...] se garantiza cuota alimentaria, mientras exista vocacin de
mandar a los chicos a la escuela (DA); [...] [como] condicin de su permanencia
en el sistema: el beneficiario deber acreditar mensualmente ante la Autoridad de
201

Aplicacin, el cumplimiento de las obligaciones a su cargo, a saber: a)

Acreditacin, mediante constancia extendida por autoridad escolar, de la
permanencia de los menores de 14 aos en el sistema educativo. b) Libreta
sanitaria donde conste el control facultativo de tratamientos mdicos y o
paramdicos, plan de vacunacin, controles del embarazo, etc., segn
correspondiere. Semestralmente, la autoridad de aplicacin evaluar la
modificacin de variables dentro del grupo familiar, su evolucin y eventuales
variaciones programticas que se hubiesen dispuesto, a los fines de la renovacin
del beneficio y o la re-categorizacin del mismo (DNF).
En sntesis, se establece discursivamente una estrategia de control
derivada de la mirada que ubica a los sujetos en una postura de irresponsabilidad
frente a sus obligaciones. El hincapi en el control sobre las acciones de los
destinatarios como parte necesaria de todas las estrategias de intervencin de los
programas sociales, remite el anlisis a la condicin de mrito para alcanzar los
beneficios que brinda la poltica. Es necesario remarcar la incompatibilidad de
esta mirada con la garanta de derechos que se establecen como universales.
Se trata de procedimientos que devuelven al sujeto y a las familias las
responsabilidades por el bienestar.
De fondo, existe una responsabilizacin de los sujetos frente a su
situacin de pobreza y, por tanto, se los hace cargo de su solucin. Estas
modalidades de intervencin, en tanto requieren del compromiso por parte de
los destinatarios, se constituyen como beneficios o premios al esfuerzo en la
bsqueda de soluciones a su problema. Por ello, de alguna manera,
responsabilizan al sujeto de su situacin de pobreza, desconociendo su estatus de
ciudadano y despojndolo de las condiciones sociales y polticas que lo pusieron
en esas circunstancias.

Destinatario con capacidades

En algunos discursos y estrategias de intervencin, se considera que el
destinatario puede ser incluido en las respuestas a su problema: [...] [es
necesario] promover condiciones de real desarrollo humano y social en red,
motivando el despliegue de potencialidades personales y de grupo, capaces de
202

generar proyectos de vida independientes y superadores (DNF). Dichas

capacidades se definen como potencialidades de los sujetos y de las localidades,
que pueden ser tenidas en cuenta en espacios participativos para la generacin de
polticas pblicas: [...] contribuir a generar espacios participativos, movilizando
los recursos locales y articulando una estrategia local y regional de desarrollo. La
elaboracin de diagnsticos que reflejen las necesidades, iniciativas y propuestas
de implementacin de polticas pblicas basados en las potencialidades locales y
regionales es de vital importancia para el logro de polticas ms eficientes y
eficaces que tengan en cuenta las realidades regionales de nuestra provincia de
Catamarca (DE); El Estado nos ayuda a desarrollar nuestras capacidades [].
Participamos por una economa que nos incluya a todos. Nuestro trabajo aporta al
desarrollo econmico de nuestras localidades (FE); como condicin de ingreso al
Programa Emprendedores: financiamos proyectos que presenten servicios [],
dulces y comidas caseras, artesanas, textiles y toda idea novedosa que aporte a la
economa familia de cada integrante (FE).
En las definiciones de los destinatarios y en las estrategias de intervencin
de los programas, podemos identificar dos visiones de pobreza: a) la pobreza
como problema econmico; y b) la pobreza como problema cultural.
1.1. La pobreza como problema econmico
El anlisis de la pobreza como problemtica econmica centra su mirada
sobre la situacin de carencia de recursos de los sujetos destinatarios de los
programas, lo que implica una falta de competencia pragmtica (les impide
hacer), o falta de capacidad para generar satisfactores de un determinado estndar
de consumo. Esta postura se ubica dentro del concepto de pobreza denominado
economa de bienestar, que se relaciona con los recursos que las personas
adquieren y controlan para satisfacer sus necesidades y consumo. De esta manera
se pondera o evala la pobreza mediante un anlisis de los comportamientos de
las personas, observando su esfuerzo para ganar ms ingresos, la composicin de
su canasta de consumo, la actitud frente a los ahorros, la satisfaccin de sus
deseos, etc. (Lo Vuolo et al., 1999: 23). Esta concepcin considera de manera
lineal que la pobreza tiene que ver con las caractersticas de las personas y sus
203

conductas, ms all de los fenmenos estructurales. Por ello, tambin se avalan

explicaciones de la pobreza justificada en cuestiones morales, tanto acerca de la
causa de la misma como de formas de respuesta frente a ella. Bajo este concepto
de pobreza, se explican acciones humanitarias como dedicarle atencin y
responsabilidad pblica a una situacin en la cual los propios afectados son vistos
como los principales responsables de su situacin (Lo Vuolo et al., 1999: 23).
Esta falencia es decodificada en trminos individuales, por lo que se encuentra
anclada a una lectura moral y responsabilizante hacia los pobres de su propia
situacin.
Ante ello, se propone una salida econmica dada e la transferencia de
recursos. Se podra hablar de una redistribucin socio-econmica (Fraser, 1997)
en tanto tipo de estrategia; pero se cuestiona su alcance e impacto desde una
perspectiva de justicia socioeconmica. Una limitacin para alcanzar la justicia
es la falta de discusin sobre decisiones polticas (redistribucin de la riqueza,
sistema impositivo progresivo, etc.) que hacen al modelo econmico de
crecimiento y sus consecuencias sobre el bienestar social, como las posibilidades
de acceso al mercado de empleo, entre otros factores. En pequea escala, este
divorcio se evidencia en los discursos sobre la economa social del MDS.
Mientras se presentan los programas desde la retrica del desarrollo local,
regional y provincial; en la prctica poltica, se los establece como estrategia
para paliar la pobreza. De esta manera, se subsume la pobreza en una poltica
social asistencial en el marco del MDS (dirigida a los pobres) y se la excluye de
mbitos de decisin econmica, como el ministerio de Economa o de la
Produccin, donde se disean las estrategias de desarrollo local, regional y
provincial. En el fondo, esto demuestra la falta de voluntad poltica para
enfrentar el problema de la pobreza desde una mirada que involucre la
redistribucin basada en criterios de justicia.
Por el contrario, como no se problematizan las estructuras econmicas, las
situaciones de pobreza son observadas como problemas personales para
adaptarse al patrn de crecimiento econmico y por ello slo se puede hacer
beneficencia moral (Lo Vuolo et al., 1999: 25). En este sentido, la funcin de la
poltica hacia los sectores pobres y vulnerables se sintetiza en la estrategia de
204

brindar ayuda frente a la pobreza (asociada todava con la filantropa y la

beneficencia): [...] el camino que estamos transitando en pos de lograr una vida
digna, con esperanza y nuevas oportunidades para aquellos hermanos que lo
necesitan. El ministerio de Desarrollo Social cuenta hoy con hombres y mujeres
que me acompaan con idoneidad, humildad y espritu de sacrificio (GPD); [...]
el Estado nos ayuda a desarrollar nuestras capacidades (FE).
Las estrategias de intervencin, como se desvinculan del escenario
macroeconmico, se presentan como acciones de economa social, de corte
productivista y comunitarista. Se trata de generar microemprendimientos para
solucionar, a nivel micro, algunas necesidades econmicas del grupo familiar:
subsidios para emprendimientos productivos, de autoconsumo y familiares,
grupales y/o comunitarios.
A la economa social, como sostenamos, se la piensa desde un lugar
residual del sistema econmico formal. Se podra decir que se asocia lo social
con lo asistencial, como una economa de y para pobres, desconociendo, por
ejemplo, que toda economa es social y poltica en tanto incide en ambas esferas
y estas la retroalimentan (Coraggio, 2007).
Asumida como proyecto poltico y desde la poltica social, la economa
social debera ser resultado de un pacto social ms amplio, donde todos
identifiquen la restitucin de derechos y la justicia distributiva como un valor de
inters colectivo; y desde este principio, arbitrar acciones efectivas de
redistribucin e integracin basadas en derechos, ms all de los programas socioproductivos aislados (Clemente, 2006, citado por Hintze, 2006: 102). Desde esta
perspectiva fundamental, sumada a las acciones que los instrumenten (decisiones
polticas), la economa social y el desarrollo local pueden dar un paso que
implique la institucionalizacin de prcticas con otro estatus dentro del Estado.
Efectivamente, la apuesta de transformacin de este modelo de desarrollo,
centrado en una economa social y humana, requiere de instrumentos que
operativicen una voluntad poltica de redistribucin y justicia en un respaldo de
derechos.

205

1.2. La pobreza como problemtica cultural

sta se encuentra en los discursos y en las prcticas polticas que conciben
a los destinatarios como carentes de saber e irresponsables en sus roles de
padres y madres de familia. Las competencias cognitivas y axiolgicas con que
cuenta el MDS en tanto sabe cmo solucionar la pobreza y tiene el valor para
hacerlo se traducen en transferencias hacia los destinatarios carentes de las
mismas.
La pobreza como problema cultural se relaciona con la visin anterior, en
tanto centra su atencin en las caractersticas morales o culturales del sujeto
pobre. De all surgen diagnsticos que encuentran la causa de la pobreza en
cuestiones de indolencia, vagancia, irresponsabilidad de los pobres en sus deberes,
etc. Por esto, la pobreza se ve como consecuencia de sus conductas individuales.
Se entiende que la falta de educacin provoca el predominio de deficiencias
morales (Segura, 2006).
Se vincula, a su vez, con las estrategias de intervencin que los programas
se proponen. La persona pobre, adems de no tener recursos para salir de la
pobreza, tampoco sabe cmo hacerlo o tiene problemas morales, es decir que
carece de competencias cognitivas y axiolgicas. Por ello, el MDS se propone
estrategias educativas como capacitacin, concientizacin, dar consejos,
etc., para superar esta carencia de saber. En cuanto a la concepcin de
educacin que subyace en las estrategias de las polticas sociales analizadas,
encontramos su correlato con la educacin bancaria. Este modelo se caracteriza
por ubicar el saber en el actor que educa, mientras que el educando carece
de saberes, por lo cual requiere de la accin educativa unidireccional y vertical,
para adquirir conocimientos (Kapln, 1996). Guarda relacin con la visin
asistencial-represiva que entiende la pobreza como peligro social y poltico
que se controla mediante la asistencia, la reeducacin o la violencia represiva.
Se vincula con la inmoralidad, y por ello, se le atribuye al pobre cierta falta de
previsin y emprendimiento (Lo Vuolo et al., 1999). Ante la falta de
educacin que se evidencia en deficiencias morales, la falta de capacidad
emprendedora o de cultura del trabajo, la falta de responsabilidad en los deberes
como padres/madres de familia, etc., se presenta la educacin como reformatorio
206

social. En este sentido, se entiende que es necesaria una transmisin de

conocimientos y de valores desde los que los poseen hacia quienes no los tienen.
La educacin les ayuda a ordenar y dirigir sus vidas en todos sus aspectos. Esto,
en el plano econmico, los hace ms eficientes, ms proclives al sacrificio y al
trabajo, y les ayuda a salir adelante por s mismos (Segura, 2006).
Las transferencia de poder y saber son las formas predominantes en las
que operan las polticas sociales asistenciales. Los recursos econmicos (poder) y
las capacitaciones (saber) se definen en dos modalidades de transferencia: una
salida comunitarista, basada en la construccin de alternativas colectivas y
participativas; y una salida productivista, que se complementa con la anterior, y
se refiere a la produccin en microescala de trabajo autogestivo, comunitario y
solidario (Segura, 2006).
De esta manera se encuentran, entre las acciones que se proponen a los
destinatarios, organizacin y participacin en instancias comunitarias y/o
productivas para autoconsumo o ventas: huertas, microemprendimientos,
emprendimientos familiares, compras comunitarias, etc. Esta comprensin se
relaciona con la variable tecno-liberal de la pobreza (Lo Vuolo et al., 1999:
1005), presente en la visin modernista-tecnocrtica, que la considera como una
enfermedad necesaria de un proceso de crecimiento econmico, y se plantea
como solucin la revalorizacin de las riquezas de los pobres (capital social)
para que puedan ejercer su libertad individual como productores potenciales (Lo
Vuolo et al., 1999). Esta estrategia de los programas sociales analizados busca
una revalorizacin y economizacin de las relaciones de reciprocidad no
mercantiles, menos institucionalizadas a nivel local, como la autoayuda, por
medio de un proceso de asignacin de valor econmico a estos vnculos,
denominados en el sistema discursivo del Desarrollo Humano, como capital
social (lvarez Leguizamn, 2006: 83): [...] la Unidad Ejecutora reconoce la
importancia de la participacin de los actores destinatarios de las polticas
sociales, como fundamental e indispensable para el logro de un real desarrollo
social (I de G DESDL09).231

231

Citado del Corpus de anlisis de esta investigacin.

207

Si bien esta revaloracin del capital social en la salida de la pobreza se

presenta como una estrategia progresista, planteamos algunos reparos. Al
respecto, Arias (2009) advierte la necesidad de vincular estas lectura con viejos
idearios sostenidos en la dcada del setenta (que promovan la organizacin de la
comunidad mediante normativas sostenidas por organismos internacionales como
la OEA) y que se reciclan en esquemas modernos y progresistas de polticas
sociales actuales; es una concepcin que busca, mediante modelos tcnicos de
intervencin para el desarrollo, el redisciplinamiento de la poblacin pobre
(Arias, 2009).
En el mismo sentido, la convocatoria recurrente a los destinatarios en
procura de acciones participativas para solucionar la pobreza se incorpora en el
esquema de transferencia de recursos en tanto valores culturales que el sujeto
pobre debe adquirir para ser y sentirse responsable de la superacin de su
problema. Se propone la participacin social como involucramiento de las
personas y organizaciones a intervenir e integrarse en las acciones del desarrollo
social (LPS).
Alejandra Pastorini advierte que la participacin logra mayor integracin
de los sectores subalternos a la vida poltica y social, pero esto tambin implica
una adhesin, adaptacin y pertenencia al orden establecido (Pastorini, 1999:
219). En este sentido, afirma que las polticas sociales participan de la
reproduccin de la estructura poltica, econmica y social (reproduccin de las
condiciones de dominacin y subordinacin y de las desigualdades sociales) y
contribuyen para obtener la aceptacin y la legitimidad necesarias para la
manutencin del orden social (Pastorini, 1999: 219). Es en la participacin de
la poblacin donde la poltica social y el orden establecido alcanzan legitimidad.
Al respecto vemos que, en nombre de la promocin de la ciudadana y
del capital social que tendra como objetivo convertir activos (recursos
escasos de los pobres) en satisfactores de sus necesidades, se reasignan
responsabilidades particulares a los sujetos, al tiempo que se abona la reificacin
de un orden de cosas.
La participacin de los pobres se ubica en un escaln que no implica
empoderamiento, ni real participacin en tanto principio de garanta de
208

derechos en el diseo de la poltica (objetivos, recursos, mecanismos, etc.). Por

el contrario, se trata de la participacin en actividades, muchas veces aisladas, que
pueden redundar en beneficios paliativos, pero con poco impacto para sus vidas
en el aspecto estructural. La participacin, como derecho humano y componente
dentro del enfoque de derechos en la planificacin de polticas sociales de
desarrollo, no existe en la prctica, aunque se lo proclame discursivamente: las
convocatorias de participacin a los pobres, las prcticas y metodologas que las
sustentan, estn muy lejos de responder a esa esfera de universalidad que
conllevan los derechos, al menos en sus dimensiones de conocimiento, defensa,
reivindicacin individual y colectiva y generacin de nuevos derechos
(Gardarelli y Rosenfeld, 2005:72).
En la historia del Trabajo Social, encontramos la constante tensin entre
las prcticas de asistencialismo versus las de promocin (Arias, 2007) en tanto
estrategias de intervencin frente a la pobreza. Lo asistencial es asociado a
cubrir necesidades, la urgencia, mediante acciones paliativas. Por el contrario, la
idea de promocin se asocia a la idea de trabajo en el sentido de ganarse el
pan con el sudor de la frente, de ser y sentirse responsable en la superacin de
la pobreza. Metodolgicamente, se ve asociada a la de organizacin comunitaria,
autogestin y articulacin.
Al respecto, Arias (2009) advierte que muchas de las tecnologas y
sentidos construidos en la tradicin del Desarrollo de la Comunidad, impulsada
por la OEA en los sesenta y setenta, tienen una fuerte matriz colonialista sobre las
poblaciones de Amrica Latina. Esta mirada se potencia durante la dcada del
noventa bajo las recomendaciones del Consenso de Washington para los pases
pobres. Dichas lgicas se encuentran presentes y operantes en discursos actuales
de polticas sociales. Nos interesa resaltar cmo en viejas estrategias de
intervencin para el desarrollo, se potenciaban aspectos presentes y actuales de
las polticas sociales, como la participacin, el empoderamiento, la promocin
de la comunidad, etctera.
La estrategia asistencial se ve claramente en el programa alimentario, ya
que su objetivo es suplir una carencia (alimentaria), aunque tambin hay una
apuesta discursiva sobre la promocin de trabajo comunitario y la
209

participacin. En cambio, en el programa Emprendedores se construye una

narrativa en torno a la promocin. Sin embargo, podemos clasificarlo tambin
como un programa asistencial en tanto se propone suplir una carencia y las
acciones de promocin no alcanzan un objetivo de movilidad que permita a los
sujetos salir de la situacin de pobreza en la que se encuentran. Se puede plantear
la pregunta acerca de los alcances de las acciones de promocin en tanto
modificacin de la situacin estructural de los sujetos (Arias, 2007: 8).
Otra implicancia de esta visin es responsabilizar al sujeto destinatario de
las causas, consecuencias y salida de la situacin de pobreza mediante la
transferencia de responsabilidades del plano del Estado hacia las familias y los
individuos. Desde esta lgica, las polticas sociales analizadas responsabilizan a
los destinatarios de la salida de la pobreza a travs de acciones de autoayuda, que
exigen un cambio de prcticas que amerite el beneficio; y establecen mecanismos
de acceso, permanencia y control en funcin de estas lgicas.
La visin meritocrtica de la poltica social entendida como beneficio
que se gana por crdito, ms que por derecho universal dado en la condicin
de ciudadana, se vincula con esta perspectiva culturalista de la pobreza que
piensa el desarrollo de la sociedad organizada sobre un orden en base a
valores. Los valores que se naturalizan son los de la sociedad capitalista y sus
instituciones: familia, escuela y Estado (Segura, 2006). En esta comprensin de
la sociedad, se justifican las desigualdades sociales como desigualdades de
mrito entre las personas, lo que implica que las distancias de posiciones entre
las personas, en realidad, expresan las diferencias en trminos de virtud,
capacidades y esfuerzo. Esta poltica social, si no es acompaada por una poltica
social de redistribucin ms equitativa del ingreso, configura una sociedad
meritocrtica como sociedad justa (Segura, 2006).
Esta visin se observa en la lgica de focalizacin (de destinatarios) en
tanto medida de ajuste recomendada al Estado neoliberal, que defina a los pobres
como sujetos legtimos de las polticas focalizadas de asistencia. Su correlato
ideolgico es el modelo de acumulacin capitalista y de la lgica del mercado
donde hay, naturalmente, ganadores y perdedores, fuertes y dbiles, los que
pertenecen y los que quedan afuera (Grassi et al., 1994: 16). En esta visin la
210

focalizacin es la expresin genuina del reconocimiento de la potencial existencia

de grupos excluidos []. La pobreza es entonces un estado potencial en un orden
que se naturaliza (Grassi et al., 1994: 20). Podramos decir, la contracara
necesaria del proceso de acumulacin.
Esta mirada se contradice con los principios de la ciudadana en tanto
estatus universal de inclusin. Aqu cabe distinguir las polticas que basan el
derecho al acceso en la condicin de ciudadano de las que discriminan en
funcin de las caractersticas personales de los que reclaman asistencia (Lo
Vuolo et al., 1999: 188-189). Sin duda, las polticas sociales asistenciales recaen
en esta ltima.
2. La familia en los programas sociales
La visin de la familia constituye un eje conceptual a partir del cual se
construyen los modelos de gnero en las polticas sociales asistenciales.
La familia es as, objeto y sujeto de la poltica, en tanto se la
identifica, como destinataria del programa Pro-Familia, como si fuera un sujeto
con caractersticas universales y cuya definicin pudiera reducirse a una realidad
armnica y esttica. El programa alimentario parte de una concepcin tradicional
de familia: basada en un modelo de tipo nuclear, heterosexual y organizada en
base a la divisin sexual del trabajo. Este perfil est presente, y es dominante en
todo el proceso de produccin de las polticas, tanto en los discursos como en las
prcticas de los programas. En los folletos analizados, encontramos significantes
no verbales (fotos y dibujos) de familias nucleares y heterosexuales, constituidas
con la presencia de ambos cnyuges. Los conceptos con los que se construye la
idea de familia se centran en caractersticas positivas, dando por sentado la
armona y la afectividad en las relaciones entre sus miembros que: se renen en
torno a una mesa del hogar y donde todos eligen con responsabilidad el
bienestar de los hijos y la calidad de vida de sus integrantes. Asimismo, sus
miembros son considerados con una jerarqua inferior, subordinando sus derechos
y autonoma individual a la entidad colectiva. Esta visin desconoce las
disimiles situaciones de poder, de inequidades y conflictos hacia el interior del
211

grupo familiar, donde conviven diferencias de roles, de recursos, de poder y de

intereses entre sus miembros, segn la posicin de gnero y generacin de sus
miembros.
Las teoras de gnero incorporan la categora poder al anlisis de las
familias a fin de poner en cuestin el concepto esttico de la misma (tradicional,
nuclear, anclada en el principio matrimonial), y proponer una concepcin
dinmica y compleja. En este sentido, se entiende como espacio de solidaridades
y conflictos entre sexos y generaciones donde se conjugan procesos de cambio y
de desigualdad social. La familia es el espacio donde nacen y se reproducen las
desigualdades de gnero (Parella, 2000), pero tambin el mbito desde donde se
construyen diferentes concepciones del mundo y de la vida (Levn et al., 2007:
215).
Se advierte que el modelo de familia que se propone-impone desde los
discursos del Estado guarda relacin con el modelo de Estado que se propone para
un pas como modelo cultural: se ha idealizado este modelo de familia como
normativo asumida como normal por las instituciones educativas y de salud,
que se combina con una fuerte ideologa familiarista, en la cual la
consanguinidad y el parentesco son criterios bsicos para las responsabilidades y
las obligaciones hacia los otros (Jeln, 1994: 39).
Esta construccin conceptual es una constante en las polticas
gubernamentales en Amrica Latina (Arriagada, 2007). Se presenta a las familias
como unidades armnicas en las que existe una divisin-diferenciacin de roles
entre los gneros: las mujeres responsabilizadas de las tareas domsticas y los
hombres de las extra-domsticas. Esta divisin constituye un modelo de
relaciones que implican derechos y obligaciones tcitamente definidos entre sus
miembros con lgicas asimtricas y poco democrticas (Arriagada, 2007: 54). De
esta manera, se perpetan relaciones de subordinacin y discriminacin en el seno
del grupo familiar. A esto se suma la representacin de la familia como de
ndole privada, por lo que estas prcticas hacia el interior se naturalizan y
legitiman, inhabilitando cualquier cuestionamiento desde afuera.
Sobre el modelo de familia y de relaciones de gnero que guarda esta
concepcin, es necesario pensar las consecuencias de su proyeccin en la
212

construccin de las polticas sociales. Implica un componente de poder

determinado y asimtrico, promovido por los discursos y prcticas de las polticas
sociales. En ese sentido, se interpela a la responsabilidad poltica del Estado en
las acciones gubernamentales dirigidas a la organizacin de las relaciones sociales
en su rol de garante del bienestar general, del acceso igualitario a las
oportunidades de ciudadana y de la participacin plena de los sujetos en el
sistema democrtico (Levn et al., 2007: 204).
La transferencia de valores y recursos que la poltica social efecta a sus
beneficiarios implica la asignacin de nuevas/viejas prcticas en torno a la
asuncin de dicho modelo. Esto se evidencia no slo en las condicionalidades de
la asistencia (en general, prcticas de cuidado), sino tambin en el discurso que
pone el acento en la la familia como un destinatario al que se pretende
reconstruir como ncleo bsico de la sociedad, como mbito de contencin
afectiva, de sustento, orientacin y proteccin; se entiende que se le asigna una
competencia axiolgica que debe recuperar. Se construye a estos valores como
valores que se tuvieron, pero se perdieron (aunque todava se los puede
recuperar). Se busca que la familia vuelva a asumir sus funciones de
socializacin, de formacin ciudadana y de formacin humana (LPS).
Los conceptos que sostienen la injusticia e inequidad de gnero se
encuentran implcitos al no desnaturalizarse las representaciones construidas
desde la cultura patriarcal. La neutralidad de gnero en las polticas pblicas
(Len, 2006) refiere al desconocimiento de intereses y necesidades de dismiles
actores y sujetos sociales que conforman categoras como comunidad,
vecindario, el pobre y sobre todo el hogar y la familia (Len, 2006: 54).
Este tipo de construccin de sujeto-objeto destinatario de las polticas se
encuentra ampliamente presente en el caso analizado, no slo en relacin a la
familia, sino tambin al definir emprendimientos, grupo asociativo, etctera.
Esta supuesta neutralidad, al no explicitar las diferencias de intereses y
necesidades individuales en el esquema de relacin entre los gneros, y al no
cuestionar la divisin de poder, reproduce un orden social injusto. Desde un
ideario todava funcionalista, que sostiene la familia nuclear con roles
complementarios, a lo sumo busca flexibilizar los roles promoviendo acciones
213

como la ayuda del hombre a la mujer en las tareas domsticas. Estas acciones
no transforman la realidad porque, al naturalizarlas, no cuestionan las bases
culturales y relacionales de la dominacin de gnero (Len, 2006). Por todo ello,
consideramos que no es correcto hablar de neutralidad en tanto la poltica, desde
sus discursos y sus prcticas, sostiene y reproduce una determinada ideologa de
gnero (por accin u omisin) que de ninguna manera es neutral.
Finalmente, desde el enfoque de derechos advertimos que, si bien se exige
la garanta de proteccin de las familias (en el protocolo de San Salvador, por
ejemplo), no podemos decir que esta se cumpla por los discursos y acciones de las
polticas sociales asistenciales que, adems, menoscaban los derechos de
autodeterminacin, respeto, no discriminacin de varones y mujeres en el mbito
familiar y pblico, agravando la vulneracin de los derechos humanos de las
personas.
2.1. Las mujeres-madres de familia
En el destinatario familia, conforme a la promocin de la divisin sexual
del trabajo, el beneficio del programa recae sobre la mujer/madre de familia: La
titularidad del beneficio recaer en el adulto mayor de 18 aos que acredite
calidad de Jefe de Hogar. En caso de hogares biparentales, ser la mujer la titular
primera (DNF). De esta manera, la mujer queda a cargo de la responsabilidad
oficial en relacin al programa y, consecuentemente, queda comprometida en
las implicancias de la compra y preparacin de alimentos. En la prctica, este no
es un criterio nico y excluyente, pero s el preferencial.
Como una modificacin en los criterios de seleccin de la poblacin
objetivo del programa alimentario, en el 2010, se incorpora como beneficiarias a
las madres adolescentes embarazadas (similar medida toma la AUH a fines del
mismo ao). Esta medida se comprende y se celebra en un contexto social con una
alta tasa de maternidad adolescente que supera la media del pas (ver Captulo 3).
Sin embargo, desde un anlisis de gnero, se advierte que dicha accin estatal
configura determinados modelos de ciudadana y de relaciones de gnero en
funcin de la condicin de madres de las adolescentes y que, por tanto, se
convierten en pasible de ser asistidas. Al respecto, se establece el reconocimiento
214

de su condicin de sujeto de derechos en tanto madre de familia, invisibilizando

sistemticamente su individualidad como mujer y como adolescente, con
necesidades e intereses concretos en materia de realizacin personal (educativos,
laborales, culturales, etctera).
El desconocimiento, por parte del Estado, de su individualidad y de sus
necesidades se evidencia en la falta de oportunidades y de acceso a derechos que,
sin duda, llevan a la situacin del embarazo adolescente, que raramente puede
considerarse como una situacin anhelada y buscada por las mujeres. La ausencia
de reconocimiento de derechos para las mujeres nias y jvenes en varios
aspectos y momentos de su ciclo vital, y la repentina presencia ante la maternidad,
marca una impronta en las valoraciones culturales y en sus consecuencias
polticas en la vida de las mujeres. Se puede decir que se produce un
reconocimiento de derechos de las mujeres en funcin de su condicin de
madres.
Respecto de esta definicin de destinatarias: mujeres-madres de familia,
se establece como modalidad de intervencin la transferencia de saberes
maternales y domsticos mediante las estrategias de capacitacin diseadas
especialmente para la mujer/madre de familia. Los temas anunciados en los
objetivos del programa son prcticas de cuidado del embarazo, puericultura,
lactancia materna y estimulacin temprana del nio (DNF). De esta manera el
programa pide que las titulares del beneficio se capaciten y asuman los roles
tradicionalmente asignados a la mujer en la divisin sexual del trabajo.
Las tareas domsticas vinculadas con la alimentacin (comprar, preparar
alimentos, comer) tambin son contenidos propuestos en los objetivos: promover
y capacitar para una ms amplia cultura nutricional y culinaria y de economato
que permita diversificar y dosificar adecuadamente el alimento, as como
eficientizar la utilizacin de los recursos (DNF). Si bien se puede argumentar que
estas prcticas pueden ser realizadas tanto por mujeres como por varones, dicha
posibilidad se diluye ante algunos factores, como la asignacin de la titularidad
del beneficio a la mujer, quien adems debe efectuar la compra de alimentos por
ser titular, y por lo evidenciado en las imgenes (comunicacin no verbal) que se
incluyen en los folletos, que refuerzan esta idea. Efectivamente, los folletos
215

dirigidos a los destinatarios hacen hincapi en las prcticas de compra y

preparacin de alimentos acompaados de imgenes de mujeres cocinando, con
nios en brazos o haciendo compras. El lenguaje visual incide en la construccin
conceptual, de alto impacto en las representaciones de los destinatarios y
destinatarias del programa, en tanto aporta a la elaboracin de la imagen mental
que se naturaliza.
En el caso de los varones padres de familia, no se encuentra referencia
explcita sobre sus competencias domsticas salvo la responsabilidad por el
cuidado de los hijos entendida como trabajo fuera del hogar (remunerado) para
proveer el sustento.
De esta manera identificamos, en el discurso de los programas analizados
por pronunciamiento de gnero o por neutralidad de gnero (Len, 2006)
, una determinada asignacin de roles que establecen un modelo de relaciones de
gnero hacia el interior de las familias destinatarias basadas en la divisin sexual
del trabajo.
El ejercicio del poder y las relaciones de subordinacin (en la familia,
como en otros mbitos) se asocian al patriarcado, la misoginia y el
androcentrismo como estructuras culturales que permean las instituciones y
mentalidades de generaciones. En el capitalismo actual, las relaciones de gnero
tambin se hallan signadas por el modelo de acumulacin y las estructuras que se
generan para garantizar dicho modelo. En este sentido, el tipo de familia, las
relaciones entre los sexos, los roles, etc., forman parte de la misma exigencia: al
igual que los contrastes de capital y trabajo, los contrastes entre los sexos son
producto y base del sistema industrial, en el sentido de que el trabajo retribuido
presupone el trabajo domstico y de que las esferas y las formas de produccin y
de la familia fueron separadas y creadas en el siglo XIX (Beck, 1998: 143).
Esta consideracin es necesaria, porque las tensiones en las relaciones de
gnero muchas veces son sentidas y entendidas como personales, individuales y
hasta psicolgicas, cuya responsabilidad recae en los sujetos, despojando el
anlisis de las cuestiones estructurales, histricas y culturales que aportan a la
construccin de dichas relaciones. Es necesario comprender que las disposiciones
216

culturales forman parte de procesos sociales promovidos por diferentes

instituciones y por polticas sociales, y que, por tanto, revisten carcter poltico.
La tutela, como forma de relacin que establece el Estado en este
caso, el MDS para/con la mujer beneficiaria, en tanto carente de autonoma y
autodeterminacin, implica el diseo y asignacin de determinadas estrategias de
intervencin. Respecto a la construccin de las polticas sociales destinadas a las
mujeres ligadas al rol maternal,

Marcela Nari

(2004) refiere a

la

maternalizacin de las mujeres, entendida como la progresiva confusin entre

mujer y madre, femineidad y maternidad, que se fue construyendo y extendiendo
gradualmente en diferentes mbitos y planos de la vida social, del mercado de
trabajo, de las ideas y prcticas cientficas y polticas (Nari, 2004: 101). En este
proceso, tuvo vital importancia la ciencia mdica.
En estas ideas, subyace la concepcin de la maternidad como destino de
las mujeres (en tanto cuentan con un cuerpo que les permite naturalmente la
procreacin), y por lo mismo, se definen lugares para la produccin diferenciados
de la reproduccin, otorgando valor diferencial a la familia. A este fin, el Estado
se conforma como el espacio privilegiado para la difusin de ideas, teoras,
valores y prcticas mdicas alrededor de las mujeres y la procreacin (Nari,
2004). Observamos, en instituciones y en prcticas profesionales, una continuidad
en el adoctrinamiento sobre visiones y prcticas que hacen al necesario
engranaje entre lo que se planifica como modelo y la transformacin de la vida
cotidiana de las mujeres. Revisar las estrategias y contenidos de los programas
sociales, y los lugares asignados en ellos a las mujeres, nos alertan sobre la
facilidad con que se difunden y adquieren los argumentos en torno al gnero,
basados en representaciones construidas desde la nocin de naturaleza
(naturalizacin del orden social). Ante ello, siempre es necesario cuestionar los
argumentos culturales asentados sobre la diferencia biolgica (Gayle Rubn,
1975).
Sin embargo, en el campo de la poltica social, y teniendo en cuenta los
avances en materia de derechos alcanzados por las mujeres, es inadmisible la
perpetuacin de esquemas que promuevan la inequidad, basados en conceptos y
prcticas discriminatorias. En el plano que compete a la internacin, con la
217

CEDAW y con la Ley Nacional N 26.485 (de erradicacin de la violencia contra

la mujer), se sanciona la fijacin estereotipada de las mujeres a roles domsticos y
la negacin de su autodeterminacin, constituyendo acciones de violencia y
discriminacin. En este caso, estos discursos y prcticas de la poltica social
constituyen una amenaza (si no una violacin) a los derechos humanos de las
mujeres, desde las instituciones del Estado, que debera garantizarlos.
Cabe distinguir una estrategia de intervencin diferencial respecto a las
destinatarias mujeres en el programa Emprendedores. Se trata de la aplicacin de
dos proyectos: uno en la Casa Cuna y otro en la Crcel de Mujeres. En ambos
proyectos se proponen, entre los objetivos, fortalecer el trabajo organizativo de
las mujeres, con el fin de que cuenten con un trabajo autogestivo e independiente
que les permita mejorar su calidad de vida y las de sus familias, y que se afirme
como medio de vida que les permita incluirse a la sociedad (I de G
DESDL09).232 Este proyecto aunque aislado y de carcter focalizado
presenta una visin de la mujer no en funcin de su rol de madre sino
contemplada en su individualidad, es decir, como persona que requiere de medios
de subsistencia econmicos y de auto-realizacin de manera autnoma. Se trata de
una tipologa de intervencin enmarcada como de discriminacin positiva
(Rodrguez Gust, 2008), en tanto fomenta la realizacin de actividades socioproductivas de mujeres, con el fin de igualar condiciones y oportunidades.
La decisin del programa alimentario de asignar el beneficio a la mujermadre de familia conduce a tres reflexiones con estrecha relacin:
la responsabilidad que recae sobre la mujer por su condicin de
beneficiaria, y su rol en la familia;
el modelo de relaciones de gnero que subyace en el tipo de asignacin
de beneficios y en el tipo de programas;
la condicin de ciudadana que se construye en torno a la mujer,
respecto a la asignacin de este derecho.

232

Citado del Corpus de anlisis de esta investigacin.

218

El beneficio se otorga a la mujer, lo que implica una sobrecarga de

responsabilidades que, al ser de manera exclusiva femenina, le significa una
situacin de desventaja. Observamos las consecuencias de los programas sociales
en la configuracin de relaciones asimtricas injustas que se extienden,
naturalizan y legitiman en las familias, aportando no slo a la falta de
democratizacin, sino tambin a la perpetuacin de relaciones de subordinacin y
opresin. La mujer, a cargo exclusivo de las responsabilidades reproductivas y de
cuidado en el seno familiar, es despojada de sus intereses particulares y pierde
autonoma como persona.
En el esquema relacional, implica la divisin sexual del trabajo en los
mbitos pblico/privado, junto a la respectiva valoracin de los mismos. Esta
asignacin de roles y responsabilidades tambin conlleva una diferenciacin
jerrquica, de estatus y de poder, y por tanto, produce una relacin de desigualdad
entre las personas que las realizan.
Finalmente, su condicin de ciudadana, al vincular a las mujeres
centralmente a los beneficios de asistencia social, les atribuye a la gran mayora
beneficios y dependencia del Estado y no derechos ni autonoma individual
(Pautassi, 2006, citado por Levn et al., 2007: 217). El tipo de ciudadana que
corresponde a las mujeres en su carcter de beneficiarias de programas sociales
asistenciales las ubica, oficialmente, en el mbito privado-domstico. Sabemos
que la arquitectura del modelo de ciudadana del pas, definido por el empleo (y
por tanto, con una fuerte impronta masculina), ha significado la definicin de una
inclusin poltica y social estratificada de los sectores populares, con autonoma
restringida o sin autonoma, por sus fuertes vnculos de dependencia al Estado
(Levn et al., 2007: 218). Quienes quedan afuera de la esfera productiva, la
poblacin excluida de este estatus, merece la tutela y la proteccin asistencial por
parte del Estado (Levn et al., 2007). En este lugar de exclusin y ausencia de
autonoma, nace la ciudadana de la mujer bajo la tutela del Estado y sin
posibilidades de autodeterminacin: junto a los sectores pobres, a los nios,
discapacitados y ancianos, las mujeres reciben proteccin, desde entonces, a
travs de programas sociales o de polticas asistenciales (Levn et al., 2007: 219).
219

En este sentido, podemos decir que no slo es limitado el aporte de la

poltica social en el reconocimiento cultural y en la redistribucin socioeconmica (Fraser, 1997), sino que tambin se limita el reconocimiento poltico
(Fraser, 2006), pero desde una perspectiva ms amplia que la consideracin de la
ausencia de representacin que plantea Fraser (2006). Ms bien se trata de la
exclusin radical, lo que Hannah Arendt (1973) denomin el derecho a tener
derechos y que ubica a los sujetos en una situacin de muerte poltica,
destinada a convertirse en objeto de caridad (Arendt, 1973, citada por Fraser,
2006). Las implicancias prcticas y polticas de las polticas sociales asistenciales
habilitan a pensar en esta reduccin del sujeto destinatario.
3. Enfocando la pobreza y el gnero de las polticas sociales
La poltica social asistencial de Catamarca, segn la definicin de la
pobreza y del gnero, se caracteriza por concebir el problema de la pobreza como
cuestin econmica y de carencia, que ubica al destinatario en una posicin de
responsabilidad individual, en tanto, adems de la carencia de competencias
pragmticas (poder hacer), le faltan competencias cognitivas y axiolgicas.
Al respecto, se construye una visin de pobreza como problema cultural
que define a los beneficiarios como sujetos con dificultades en materia moral
(falta de valores, irresponsabilidad) y, por tanto, se proponen, como estrategias de
intervencin, las transferencias de saberes y valores mediante capacitaciones y
controles.
Se establece como fundamental la definicin de condicionalidades para el
acceso y continuidad en los programas (en el marco de las PTC), constituyendo
una perpetuacin de la focalizacin bajo una lgica meritocrtica que atenta
contra los principios y precondiciones universales y exentas de toda
discriminacin, dentro del enfoque de derechos.
Si bien se proclama la participacin como estrategia de intervencin en
la promocin del capital social y en la construccin de ciudadana, las
prcticas que se disean tienen que ver con salidas productivistas y
comunitarias que vuelven a poner sobre los sujetos la responsabilidad en la
220

salida de la pobreza. Este concepto de participacin tambin guarda relacin con

una matriz colonialista que se propone re-disciplinar al sector pobre, y que
pervive desde viejas tradiciones de polticas sociales. Tampoco se ajusta al
principio de participacin que postula el enfoque de derechos, en tanto el mismo
requiere de la intervencin en el diseo de las estrategias, en el acceso a la
informacin, e implica un empoderamiento basado en el reconocimiento de la
condicin de ciudadana.
Sin embargo, es preciso que se efecte una real redistribucin
socioeconmica que establezca patrones de justicia y equidad, que de ninguna
manera se hallan presentes en las polticas sociales asistenciales, no slo por el
escaso monto asignado (que no cubre la canasta bsica alimentaria), sino tambin
porque el patrn de desarrollo se orienta a la acumulacin capitalista, relegando el
concepto de desarrollo local y economa social como una estrategia para
paliar la pobreza.
En materia de gnero, los programas funcionan como mecanismos de
reproduccin e institucionalizacin de relaciones desiguales e injustas, en tanto se
perpeta el tradicional esquema de la divisin sexual del trabajo. Este se asienta
en la definicin de la mujer como titular del beneficio, que la reifica en el lugar de
la reproduccin domstica, en funcin de su maternidad, negndole el
reconocimiento de su individualidad y autodeterminacin.
En otros casos, la poltica invisibiliza las diferencias de necesidades e
inters segn el gnero, reproduciendo el orden patriarcal existente, al no
cuestionar la naturalizacin de lo dado. De esta manera, el Estado incurre en una
violacin de los derechos humanos de las mujeres, en tanto reproduce estereotipos
discriminatorios sancionados por instrumentos legales de orden nacional y
supranacional. Este mecanismo se institucionaliza en la medida que constituye la
condicin de ciudadana de las mujeres subordinadas a la tutela del Estado, en
funcin de su condicin de madres.
El modelo de familia y las relaciones de gnero que promueven las
polticas asistenciales agravan y reproducen la pobreza y la subordinacin de la
mujer en la familia. En ningn caso pueden referir a la condicin de ciudadana
activa, en tanto no implican una verdadera redistribucin que mejore las
221

condiciones de vida; por el contrario, perpetan la dependencia y la

subordinacin, no slo respecto al Estado, sino tambin hacia adentro de las
familias, quitando autonoma a las mujeres, lo que las convierte en ms pobres.
De esta manera, se produce una doble estigmatizacin de las mujeres como pobres
(carentes de recursos y saberes), y como subordinadas en el plano domstico a la
condicin de tuteladas y a la falta de autonoma, quitando posibilidades de
autorrealizacin.
Asimismo se legitima e institucionaliza una relacin y un posicionamiento
de la mujer respecto del Estado que limita su condicin de ciudadana al negar su
individualidad.

222

Captulo 7. Estrategias de vida y relaciones de gnero

de las familias
En este captulo y en el siguiente, identificamos cules son los modelos
tericos y las ideologas de gnero presentes en las relaciones de gnero de las
familias y cmo las polticas pblicas (sobre todo las polticas asistenciales)
forman parte de sus estrategias de vida. Vemos as cmo lo pblico se entrecruza
con lo privado/familiar en tanto esferas que se retroalimentan mutuamente en
la definicin de un determinado orden que no es estanco y fragmentado, sino que
se reproduce por la accin y la visin en que se sustenta. Este fenmeno adquiere
particularidades que se expresan diferencialmente en el escenario local y que
hacen a la explicacin de nuestras hiptesis.
La informacin que presentaremos se puede organizar segn la lgica de
flujos y relaciones y se expresan en el siguiente esquema:
Grfico N 7: Flujo de relacin: familias-polticas sociales.

Familias

Polticas Pblicas/
Sociales

Estrategias de Vida
Trabajo remunerado y

Polticas Sociales Asistenciales y

Trabajo no remunerado y

de Seguridad Social

economa de cuidado

Relaciones de gnero

Conciencia de gnero

Roles familiares

Conciencia de derechos

Poder y autoridad

Ejercicio ciudadano

Subordinacin, opresin,
violencia
223

Partimos del supuesto terico segn el cual la familia es el lugar

(Hartmann, 2000) en el que se configuran las estrategias individuales y colectivas
para sostener la vida tanto de los sujetos individuales como del grupo en tanto
sujeto colectivo. Se trata de un grupo basado en la interrelacin de sujetos de
diferentes gnero y generacin, ligados por parentesco o no, que cohabitan o no y
que se proponen la organizacin conjunta de la vida (Martnez Franzoni, 2008).
En este sentido, comprendemos la familia como cuerpo (Jeln, 1984; Gutirrez,
2002), en tanto grupo primario con objetivos comunes, como la subsistencia, la
acumulacin de capitales (econmicos, culturales, sociales, etc.) y el trabajo
permanente de gestin de la vida en sentido pleno (salud y bienestar de sus
miembros).
La vida familiar se desarrolla como un proceso que incluye las instancias
del ciclo vital de las personas, quienes atraviesan por momentos de quiebres,
rupturas, riesgos, como: enfermedades, desempleo, vejez, muerte, discriminacin,
divorcios, etc. (Martnez Franzoni, 2008). Los riesgos son moldeados
polticamente (a travs de polticas de empleo y seguridad social por ejemplo);
tienen carcter social y colectivo, puesto que se cruzan y se definen por variables
como clase social, gnero y generacin; y son socialmente interpretados, por lo
cual su significacin y forma de resolverlos se definen de manera colectiva y
poltica (Martnez Franzoni, 2008).
Las familias son, adems, el espacio en el que se constituye la subjetividad
de las personas, tanto de las que nacen y se cran en su seno, como de las que,
viniendo de otras familias de origen, la conforman. En lo que concierne a las
formas de constitucin y a las estrategias que disea, y en torno a todo lo que la
compone, la familia se conforma como realidad social y cultural, es decir como
producto y reproductora de determinado orden de cosas que tiene que ver con
cierto espritu de poca y que, por lo tanto, permite pensar la construccin de otro
tipo de relaciones ms democrticas y justas. El enfoque de gnero y el enfoque
de derechos habilitan al anlisis desde esta perspectiva, en tanto se trata de
matrices terico-metodolgicas que permiten visualizar la pertinencia y urgencia
224

de relaciones que respeten los derechos humanos de varones y mujeres como

plataforma tica y justa de convivencia.
Tanto en la consideracin de su presente como en su promesa de futuro,
la familia se ve atravesada por la poltica, como accin humana que se propone la
transformacin social (o no) a partir de prcticas institucionales, pero tambin a
travs de la produccin y difusin de estereotipos de subjetividades y visiones que
sustentan y atraviesan la vida cotidiana de las personas. Por esto, consideramos
los puntos de interconexin de las familias con las polticas sociales a travs del
diseo de sus estrategias de subsistencia, la definicin de las relaciones de gnero
y la constitucin de sus miembros en tanto sujetos de derechos.
1. Estrategias de vida de las familias: subsistencia econmica y trabajo
remunerado
Diferentes estudios cuantitativos dan cuenta de las condiciones de
precariedad laboral de las personas en situacin de pobreza que son asistidas por
programas sociales, y explican dicha relacin (ver, por ejemplo, Lindemboim y
Danani, 2003; y Lo Vuolo et al., 1999); algunos abordan el tema desde el enfoque
de gnero (en Carbonero Gamundi y Levn, 2007; y en Gutirrez, 2007). En
nuestra investigacin, pretendemos mostrar la condicin laboral de las personas
que se encuentran asistidas por los programas sociales asistenciales y cuyas
estrategias laborales pasan, en algn sentido, por la inclusin en un programa
estatal.
Entendemos las estrategias de subsistencia o de reproduccin de la vida en
un sentido amplio, tratando de comprender, por un lado, algunas de las prcticas
que los sujetos desarrollan en sus familias para hacer frente a sus necesidades
econmicas, de cuidado y afectivas y, por otro lado, el lugar que ocupan las
polticas sociales en la construccin de estas estrategias.
Las estrategias familiares para la obtencin de capital econmico
dependen de la insercin de sus miembros en el mercado laboral. Al referirnos a
familias beneficiarias de programas sociales, cuyo criterio de inclusin es la
situacin de desempleo o subempleo, se descarta la posibilidad de contar con
225

salario es decir, ingreso estable y beneficios de seguridad social, como obra

social y aportes jubilatorios. Esta situacin determina que las familias vean la
necesidad de multiplicar las estrategias econmicas de subsistencia, sumando
varias fuentes de ingresos, entre las cuales se encuentra la asistencia social pblica
que es, en algunos casos, la ms importante.
Otra fuente de ingresos de las familias entrevistadas es el emprendimiento
que desarrollan (aunque con diferente intensidad, ya que para algunos es la
actividad central, mientras que, para otros, es una actividad complementaria). Las
restantes fuentes pueden ser el empleo no registrado o en negro (empleo
domstico, rural, en comercio o en la construccin) y el aporte monetario de los
programas asistenciales (Pro-Familia, AUH, pensiones).
En la economa familia, los ingresos provienen del aporte de ambos
miembros de la pareja en la mayora de las familias, salvo en la zona rural donde,
en general, las mujeres no tiene un trabajo remunerado, pero s trabajan en el
predio (unidad productiva). Esto suma un agravante a la condicin de pobreza y
desigualdad de las mujeres en la zona rural.
Las mujeres que slo realizan tareas domsticas (amas de casa) expresan el
deseo de realizar trabajo remunerado para alcanzar cierta autonoma econmica:
[...] como mujer necesito un sueldo para m. Ms all de esa plata [que] me la
dan por los chicos, no es ma Quiero un negocio para m y un sueldo, ganar un
sueldo (E.7); [...] cuando se cren los chicos a mi me gustara trabajar. Salir a
trabajar (E.3).
1.1. Las estrategias familiares sobre los programas sociales
El programa alimentario Pro-Familia se reconoce como beneficio
econmico, como ingreso mayoritariamente destinado a comida, luego a la
compra de productos de limpieza e higiene personal. En general, se considera al
beneficio que otorga el programa alimentario como escaso o mnimo. El monto
mensual asignado por familia ronda entre $60 y $120 segn los ingresos del grupo
familiar, la cantidad de miembros focalizados y/o la presencia de nios incluidos
en el programa Crecer Sano. Las entrevistadas manifiestan que el monto asignado
por el programa les alcanza para cubrir los gastos de alimentos de una semana y
226

que se disean estrategias para abaratar el gasto en el consumo alimentario: Dura

para una semana, uno compra azcar, yerba, fideos Pero lo que es la carne,
no la pods comprar (E.1); [...] cuando tengo as, junto plata y voy a la
distribuidora y compro por mayor (E.8). Se trata de una estrategia de adaptacin
(Gutirrez, 2004), puesto que los mantiene en la situacin actual. Es decir, no se
modifican ni la estructura ni el volumen del capital econmico de las familias.
Como bien lo indica el programa, este beneficio es administrado en el hogar por la
mujer (titular del beneficio), es decir que es quien define qu comprar, cundo
hacerlo y tambin se encarga de elaborar la comida: [...] es una ayuda ms para
la mujer, porque la mujer es la que siempre est ms pendiente con el tema de la
casa, de las compras, de esto, de aquello, los detalles (E.7).
Se ve con claridad al hacer un anlisis desde el enfoque de los
derechos que no se asegura el acceso a una alimentacin esencial mnima que
sea nutritiva, adecuada y segura y garantice que nadie padezca hambre (inc. B de
la Observacin General 14 del Comit DESC); ni se alcanza el derecho a la
alimentacin adecuada, que comprende la disponibilidad de alimentos en cantidad
y calidad suficientes para satisfacer necesidades alimentarias de los individuos,
sin sustancias nocivas y aceptables para una cultura determinada, y la
accesibilidad de esos alimentos en formas que sean sostenibles y que no dificulten
el goce de otros derechos (Observacin General 12 del Comit DESC). Al decir
que los recursos alcanzan slo para cubrir las necesidades alimentarias de una
semana, queda claro que no se garantiza el mnimo correspondiente al derecho a
la alimentacin que se establece en la normativa. De igual manera, puede
indagarse respecto de la calidad que se habilita y posibilita con el recurso
aportado, en tanto sabemos que, ante la falta de recursos, un aspecto que se
resigna es la calidad nutricional.
Podemos advertir que, en general, la administracin del dinero dentro del
hogar se realiza conforme a la divisin del mundo que otorga cierto lugar a las
mujeres respecto del hombre, y que, adems por efecto del habitus, dicho
lugar es asumido y actuado por las mujeres con eficacia. Es claro tambin el lugar
que ocupan los recursos provenientes de los sistemas de asistencia social en el
sostenimiento de algunas de las necesidades alimentarias. Un primer anlisis nos
227

puede llevar a reconocer cierta autonoma de las mujeres, aunque sea en lo que
respecta a la utilizacin de fondos para la alimentacin y la administracin del
hogar; pero luego, desde un anlisis de gnero, tendremos que admitir que no se
puede hablar de autonoma sin la autodeterminacin econmica y la superacin
de la situacin de pobreza que somete a las familias y a las mujeres a una posicin
de subordinacin frente a programas en los que la condicin de beneficiarias
refuerza las pautas culturales de dominio (Nieves Rico, 2008). Con esto, ponemos
en duda la construccin semntica que sostiene que, mediante los fondos de
algunos programas, las mujeres logran mayor autonoma para sus vidas.
Corroboramos que el ingreso si bien es administrado por la mujer le es
otorgado en funcin de las necesidades familiares, quedando sus propias
necesidades relegadas o subordinadas a las del grupo familiar. Nieves Rico (2008)
advierte que la autodeterminacin econmica y la superacin de la pobreza para
las mujeres pasam necesariamente por el derecho de acceso al trabajo. En este
sentido, la autora denuncia que las mujeres beneficiarias de los programas sociales
se ven sometidas al reforzamiento de pautas culturales de dominio.
En el caso de los emprendimientos, en general, se trata de pedidos de
subvencin a actividades productivas que las personas y las familias ya venan
realizando y que sirven para mejorar o cualificar el emprendimiento: [...] sigo
porque eso era lo que yo haca y todos los das tengo trabajitos. Me est ayudando
un montn Yo empec haciendo arreglitos de ropa, en cambio ahora saqu una
mquina que te hace las terminaciones (E.16).
En la representacin de los destinatarios, el beneficio econmico que
obtienen mediante los emprendimientos es una ayuda. Es claro que se trata de
economa de subsistencia de escasa seguridad para las familias, porque no
consiguen que se logre el crculo econmico necesario para retroalimentar al
emprendedor. Adems, la falta de volumen de inversin y de produccin se cuenta
entre algunos de los impedimentos para ingresar en la economa de mercado.
Vemos as que la economa popular se mueve en los mrgenes: [...] a veces
trabajs mucho pero hay poco ingreso. Uno a veces entrega la mercadera,
demoran en pagar y hasta que uno vuelve otra vez (E.1); [...] no te da de
comer, es ms bien para m un pasatiempo (E.15). En general, tampoco alcanza
228

para que las familias se capitalicen y logren hacer una inversin mayor como la
compra o mejora de bienes inmuebles o de capital. Las condiciones de
comercializacin en la economa popular no les permiten acumular para producir
en mayor volumen o para poder destinar el ingreso a gastos, como pagar
impuestos, pagar terrenos y hasta servicios pblicos como luz y agua: [...] estoy
media parada en el pago del terreno, no s cunto me ir a salir algo (E.10); [...]
la fbrica de bloques es lindo, da plata, pero a la vez quita ms para los impuestos
y las mquinas que usamos (E.8).
En este sentido, segn las categoras que propone Gutirrez (2004), se trata
de estrategias de sobrevivencia y no de cambio, en tanto no pueden con dicho
beneficio reforzar el capital econmico familiar de forma duradera.
No obstante, algunas familias y emprendimientos utilizan el programa
Emprendedores para capitalizarse, sobre todo cuando tienen en claro el objetivo,
dnde se quiere invertir, porque vienen llevando adelante el emprendimiento con
anterioridad: [...] tenemos mejores posibilidades de salir adelante [], ya
tenemos donde vivir, eso es lo importante [], se puede [], con el
emprendimiento que me dieron yo compr el terreno este, porque no era mo, lo
compr y de ah pagamos escrituras, me afirm ms en el terreno que en otra
cosa (E.8); [...] el objetivo de nosotros es crecer de una pequea empresa a una
mediana o una grande si se puede Al no tener nada, es una gran ayuda. Te dan
las mquinas, es una lucha esto del da a da, empezar a trabajar, mover las
mquinas, tener para los materiales (E. 7). En estos casos, se trata de estrategias
diseadas por los sujetos y ajenas a la propuesta de la poltica social que, si bien
habilita, no se propone como objetivo especfico generar cambios sustantivos en
las condiciones de vida de las familias. Por el contrario, se plantean como
pequeos subsidios a la actividad.
Desde una comprensin de la poltica pblica como sistema integral, y
teniendo en cuenta el marco conceptual que define el desarrollo local, nos
preguntamos acerca de las limitaciones que los emprendedores tienen no slo para
capitalizarse, sino tambin para sostener sus estrategias de vida en un sistema que
no facilita condiciones (tal vez, como medidas de accin positiva) a quienes no
cuentan con recursos para acceder a circuitos comerciales o pagar los impuestos.
229

En ese sentido, lo consideramos una limitacin de la poltica de economa social,

al no propiciar estos acuerdos con ministerios de economa, de produccin (o
empresas), a fin de eliminar las restricciones.
Asimismo, la economa popular se mantiene en los mrgenes de la
legalidad al sostenerse como trabajo en negro, cuentapropista. Esto se
convierte en un crculo que mantiene a las personas excluidas de otros beneficios,
como obra social o aportes jubilatorios: [...] nosotros no tenemos nuestra casa, al
no tener un recibo de sueldo, ac no podemos acceder a una vivienda (E.16).
Resulta llamativo que las condiciones laborales que se establecen en
trabajos del rea de economa popular, insertos en un programa de economa
social, reproduzcan las condiciones de precariedad y exclusin propias del trabajo
cuentapropista no registrado, sumada ahora la carga simblica y contradictoria de
encontrarse bajo la rbita del Estado. En este sentido, cabe preguntarse acerca de
los discursos sostenidos por la entidad interviniente en torno a la generacin de
trabajo genuino y a la promocin de ciudadana, y contrastarlos con las
prcticas de intervencin y sus consecuencias en la estructura social y en el
bienestar. Por otra parte, es necesario advertir que los destinatarios se mantienen
al margen de los beneficios de seguridad social (aportes jubilatorios, asignaciones
familiares, obra social) como consecuencia de la precariedad laboral, y que, por lo
tanto, no se respetan sus derechos sociales de seguridad social.
Como posible superacin de esta instancia, se presentaron las propuestas
de adhesin al Monotributo Social y al Monotributo Rural (implementados por el
MDS de la Nacin y el RENAF, respectivamente), en el intento de constituir una
posible puerta de acceso a la inclusin en el sistema de obras sociales y aportes
jubilatorios. Sin embargo, dicha alternativa no se viabiliza por impedimentos
surgidos de cuestiones de voluntad poltica y disputas entre sectores. Dichos
impedimentos pueden parecer comprensibles en el marco de la interpretacin de
la poltica de desarrollo social como un campo en el que diferentes sectores pujan
por la apropiacin de capitales y por sus intereses de legitimacin polticopartidarios, pero los mismos resultan inconcebibles tratndose de polticas de
Estado obligadas jurdicamente a garantizar los derechos sociales, en este caso,
frente a ciudadanos en condiciones de vulnerabilidad social y exclusin laboral.
230

Esta evidencia refleja claramente que el dficit de institucionalizacin social de

ciertas medidas amenaza la efectivizacin de los derechos sociales, que as quedan
reducidos a una cuestin retrica, puramente declamativa.
1.2. El trabajo por cuenta ajena y por cuenta propia
En cuanto a las estrategias que tienen que ver con la consecucin de
recursos econmicos por la va del trabajo remunerado, los jefes y jefas de
familias se dedican a la realizacin de trabajos informales, por cuenta propia o de
terceros, siempre como empleo no registrado (empleo domstico, de la
construccin, trabajo rural, del comercio). Los trabajos que realizan las mujeres
son: a) tareas del emprendimiento productivo, en general, en condiciones
laborales precarias: [...] no me pagan un sueldo fijo, me pagan por sbado y ms
que todo depende de lo que entre en la semana (E.9); b) empleo domstico (con
baja remuneracin y en condiciones de inestabilidad): Hago trabajo particular, en
casas de familia (E.11), [...] lunes y jueves trabajo en la casa de una familia, voy
a limpiar y los otros das me vengo aqu al negocio. Ac mi mam me da 800
pesos por mes [emprendimiento familiar] (E.12); c) otras estrategias
complementarias al emprendimiento, vinculadas con la comercializacin de los
productos (hacer y vender pan, ir a ferias, venta ambulante, etc.): Los domingos
y sbados trabajo con el pan y hago cosas dulces. El pan, s que es plata segura
Salgo con los carros llenos, con los chicos y vendo (E.8), [...] los das sbados
vendo, pero pocas cositas, como pal puchero. En la feria de la manzana del
turismo (E.10), Con lo que vendo en la feria, me arreglo o por ah ya hago
trueque con los otros que van (E.6).
En el caso de los varones, el tipo de trabajo que realizan tambin tiene
condiciones de precariedad (albailera, comercio, pen rural): [...] a l le pagan
por da, no puedo decir pagan tanto por da o tanto la hora, todo es depende,
da que trabaja da que le pagan (E.9); [...] l trabaja en una panadera, me
ayuda un montn Est en negro, pero por lo menos el pan todos los das est
en casa (E.16); [...] trabaja en changas, cuando viene el tiempo de cosecha
(E.2).
231

Cabe aclarar que el Salario Universal por Hijo lo perciben casi todas las
familias entrevistadas. Se trata de un aporte significativo, en trminos econmicos
y simblicos, para las mujeres y sus familias.
Como trabajo por cuenta propia, se menciona el emprendimiento
productivo que sostienen y por el que integran el programa Emprendedores.
Algunos rubros que desempean son: costura, elaboracin y venta de pan,
confituras, carpintera, vivero, entre otros. En general, valoran el trabajo que
realizan en el emprendimiento por el ingreso econmico (cubre una necesidad) y
por la posibilidad de tener su propio dinero (autonoma econmica), como para
aportar a la familia y/o sostener a sus hijos: [...] empec porque mi pap tiene
problemas de salud, despus ya compramos la casita esta y ya despus por
necesidad, porque yo viva con mi mam y me independic (E.9). Adems se
valora por el aspecto creativo del trabajo, lo que suma satisfaccin a la tarea y una
cuota de autorrealizacin: Las cositas que yo hago es nueces, confituras, no es
pesado y me gusta porque me distraigo mucho (E.10); [...] me encanta! Aparte
hice un curso de tres aos y el ltimo fue de alta costura. Ya las polleritas para
mis nenas las hago yo, todo lo hago yo (E.16). Se valora tambin la posibilidad
de hacer tareas fuera del hogar, como medio de distraccin y socializacin: [...]
para m no hay diferencia, y trabajo porque quiero, siempre tuve mi plata y me
gusta y adems que te distraes un poco y no ests todo el tiempo
permanentemente en la casa, ya que no puedo estudiar, por lo menos salir a
trabajar unos das (E.13).
La posibilidad de aportar un ingreso econmico al hogar es una fuente de
recursos y, por tanto, de poder, que en el caso de los hogares nucleares
biparentales es una fuente de democratizacin de las relaciones, en tanto permite a
las mujeres gozar de cierta autonoma econmica. Sabemos que la comparacin
del volumen de ingresos (quin hace el mayor aporte al hogar) es una segunda
lnea de discriminacin y fuente de poder en las relaciones de gnero. Adems, los
usos y destinos que se dan al dinero tambin marcan una discriminacin de gnero
(para qu puede o debe usar la mujer el dinero que gana y para qu puede hacerlo
el varn).
232

Las mujeres tambin valoran el trabajo en el emprendimiento porque les

permite obtener un ingreso econmico mediante actividades que pueden realizar
dentro del mbito del hogar y compatibilizarlas con las tareas domsticas o de
cuidado: [...] uno de los motivos por los cuales ingres a este plan de miniemprendedores fue para quedarme en la casa, porque considero a la educacin
primordial y considero que como yo voy a educar a mis hijos nadie lo va a hacer
(E.15). Las condiciones de trabajo en el emprendimiento tienen implicancias en
materia de conciliacin. Aunque es preciso aclarar que el programa no establece
la conciliacin como objetivo explcito de la poltica. Al respecto, se aporta a la
falta de democratizacin de las tareas domsticas, al no cuestionar el orden de
cosas recargando a las mujeres: en este caso, tareas domsticas y trabajo
remunerado (del emprendimiento) se llevan a cabo en el mismo lugar y,
generalmente, al mismo tiempo. El programa se orienta a resolver dificultades
socio econmicas (redistribucin econmica), pero al no visualizar las
inequidades de gnero en las familias (invisibilizacin), reproduce el orden
vigente y se profundiza la desigualdad por la sobrecarga que implica para las
mujeres. Se busca intervenir polticamente en la resolucin de dificultades socioeconmicas, al tiempo que se perpetan patrones de discriminacin, desigualdad y
explotacin de las mujeres en las relaciones de gnero en el mbito familiar. El
hecho de preservar/retener a la mujer en sus roles tradicionales redunda en
beneficios para las familias y para el Estado, en tanto funciona como fuente y
recurso (casi exclusivo) para el bienestar. Si bien no se lo enuncia directamente,
ni de manera manifiesta; indirectamente, se acta, es decir, se utiliza
polticamente a la mujer con esa finalidad. El programa social Emprendedores
afianza los roles tradicionales de la mujer en el hogar mediante la sobrecarga de
trabajo en un mismo mbito y, generalmente, al mismo tiempo. Polticamente, se
interviene para corregir desigualdades econmicas y sociales (injusticias socioeconmicas), pero produciendo desigualdades de gnero (injusticias de gnero).
Los ejes de injusticia socio-econmica (problemas de redistribucin) y de
injusticia de gnero (problemas de reconocimiento cultural, segn Fraser (1997)
atraviesan las relaciones sociales entre varones y mujeres, en el mbito pblico y
en el mbito privado familiar, y son reforzadas por las polticas de Estado,
233

produciendo desigualdades cruzadas (de clase y de gnero). Este tipo de polticas,

an cuando se propongan resolver problemas socio-econmicos, de desigualdad
social, son inaceptables si no promueven y respetan los derechos humanos de las
mujeres (Fraser, 1997: 19).
1.3. Trabajo rural
En el mbito rural, es preciso reconocer que las actividades productivas
(que tienen que ver con el sostenimiento de la finca o de la unidad productiva)
coinciden con la unidad domstica. En general, las tareas de sostenimiento de la
finca recaen en la mujer (riego, siembra y cosecha, cuidado de animales), y se
produce el doble o triple rol de las mujeres (Moser, 1993). Esta sobrecarga para
las mujeres incluye las tareas domsticas y las actividades prediales (Piovano et
al., 2008), a las que se suma, a veces, la tarea comunitaria. En general, se observa
un proceso que tiene que ver con las condiciones del capitalismo actual, que ha
transformado los modos de produccin de alimentos y que ha arrojado a las
familias rurales por fuera de dicho circuito. Muchas familias fueron
histricamente desposedas de recursos como la tierra y el agua, que les
permitiran sostener actividades prediales en el marco de la agricultura familiar.
Por ello, la vida de la familia se desarrolla en base a estrategias como el empleo
pblico, el trabajo rural a cuenta de otros (temporario y/o no registrado) y/o la
asistencia pblica.
En las entrevistas realizadas, encontramos mujeres que cuentan con una
unidad productiva, pero con escasa productividad (no se puede usar todo el predio
por falta de recursos para reinversin en especies animales, etc.); y mujeres que se
dedican casi exclusivamente a tareas domsticas. Estas ltimas son referidas por
las tcnicas informantes del MDS como familias en condicin de extrema
pobreza, puesto que no cuentan siquiera con parcela de tierra para trabajar.
Finalmente, encontramos mujeres que se emplean (junto a los hombres) en trabajo
rural temporario: [...] yo, todos los aos, en verano, trabajo para el tomate, el
pimiento Al rayo del sol trabajo (E.5).
En la zona rural, la pobreza tiene que ver con las condiciones de
precariedad laboral de los pobladores, producto del avance del mercado y de la
234

produccin capitalista en su fase actual, que establece patrones de produccin y de

consumo que afectan intensamente los medios y la calidad de vida en el campo.
Aqu, cabe distinguir la doble dimensin que implican estos cambios. Por un lado,
es preciso observar los procesos de produccin que se establecen en el campo y
que modifican el territorio, no slo en su aspecto fsico, sino tambin en los
criterios de distribucin de recursos para garantizar los medios de vida de las
familias. Como caractersticas principales, podemos mencionar la extensin de la
frontera agraria para grandes explotaciones, mientras se deja a las familias rurales
sin recursos, como tierra y agua, para la manutencin de sus actividades prediales.
Asimismo, se ven obligados a emplearse en megaemprendimientos (en el caso de
Capayn, bajo el rgimen de Diferimientos Impositivos) que ofrecen sueldo en
blanco, pero en empleos inestables, ya que estn sujetos a los calendarios de
cosechas. Sin duda, esto trastoca el territorio en el que se debate la vida de las
familias rurales en materia de subsistencia econmica, lo que impulsa a las
familias a la dependencia de sistemas de asistencia social pblica que, en otros
momentos, era una estrategia de subsistencia escasa o nula en la zona rural
catamarquea.
Por otro lado, el avance de la modernidad, de la mano del capitalismo y
sus patrones de consumo, ha generado, en las poblaciones rurales, expectativas de
vida que implican cambios sustantivos en las subjetividades de varones y mujeres.
A modo de ejemplo, podemos mencionar cmo el ideario de individualizacin
que promete autonoma y autodeterminacin para varones, pero, sobre todo, para
mujeres, contagia expectativas a los pobladores de la zona rural. Estos proyectos
de vida, visibles y promovidos globalmente a travs de los medios de
comunicacin masiva, se instalan en el campo como aspiraciones, sobre todo de
las jvenes generaciones que adhieren a esos patrones culturales como
mecanismo de rechazo a las condiciones de postergacin a las que se ven sumidos
en la zona rural por la falta de polticas pblicas de desarrollo para el sector. En
las entrevistas de la zona rural, eran recurrentes los reclamos sobre la falta de
oportunidades laborales, de servicios de cuidado, de servicios educativos y de
recreacin, de sistemas de salud de calidad y accesibilidad, etctera. Este
panorama redefine las relaciones de gnero y las estrategias de vida de las
235

familias en el campo, requiriendo, con mayor urgencia y masividad, la asistencia

de programas sociales, lo que produce cierta reproduccin de la pobreza como
un crculo vicioso. Se pueden mencionar muchos ejemplos: se quiere promover el
trabajo

de

agricultura

familiar,

pero

escasea

(o

se

destina

para

megaemprendimientos) el recurso agua, por lo que se limita la produccin

predial, la escala de produccin es pequea y los medios de comercializacin son
lejanos y condicionados por el mercado. La agricultura, entonces, no se presenta
como estrategia econmica que satisface las necesidades de una familia. A ello se
puede sumar la falta (o inaccesibilidad) de los servicios de salud para los hijos o la
mala oferta educativa. Todo ello favorece, en las jvenes generaciones, un
rechazo a la eleccin de la vida campesina como proyecto de futuro.
En estas familias, es clara la coincidencia de la unidad domstica con la
unidad productiva, por lo que la familia puede definirse como empresa familiar.
En la definicin de Jeln (1984), se entiende como un tipo de unidad domstica
basada en el trabajo de los miembros, siendo al mismo tiempo una unidad
productiva y reproductiva. En ella, las tareas domsticas y las tareas para la
economa de intercambio no se distinguen con nitidez, no existe separacin
espacial entre el lugar de trabajo y el mbito domstico, ni tampoco una clara
divisin del trabajo entre sexos y las generaciones, aunque s de poder y
autoridad (Jeln, 1984: 25). En muchas experiencias, coincide la familia con la
organizacin de las actividades productivas, pero no siempre se puede hablar de
igual lugar de residencia y trabajo (sobre todo, en la zona urbana), o de falta de
divisin del trabajo en base a sexos. Aunque s de una sobrecarga de tareas sobre
la mujer, tanto en el emprendimiento como en las tareas domsticas.
Observamos que las familias utilizan con frecuencia las polticas sociales
como estrategia de subsistencia, pero las mismas son, en trminos de derecho y
gnero, insuficientes y deficientes, ya que devuelven a las familias la atencin de
sus riesgos y necesidades, por lo cual es preciso ahondar su anlisis, identificando
el tipo de estructura que se produce al definir el bienestar.
Martnez Franzoni (2006 y 2008), siguiendo a Esping-Andersen, desarrolla
una matriz que permite caracterizar los modelos de proteccin social vigentes en
Amrica Latina (regmenes de bienestar) para enfrentar los riesgos. En el modelo
236

vigente en Argentina, prevalecen los niveles de familiarizacin en tanto existe,

para sectores pobres y vulnerables, la tendencia de manejo de riesgos en base al
trabajo domstico, generalmente, femenino; una baja mercantilizacin, dada por el
bajo nivel de empleo remunerado formal; y una relativa desmercantilizacin,
determinada por la relativa presencia estatal y no siempre en trminos de
derechos en la atencin de los riesgos.
2. La sacralizacin del trabajo de cuidado
La indagacin acerca de las tareas domsticas implica un punto central
para el anlisis de las relaciones de gnero, dado que se trata del aspecto
fundamental en el que se sostiene y reproduce la divisin sexual del trabajo
mediante las ideologas de gnero dominantes. Al referirnos a economa de
cuidado, marcamos un posicionamiento en la valoracin del trabajo dentro del
hogar. Aunque la feminizacin del trabajo domstico, o la sobrecarga de roles en
la mujer, es una temtica ampliamente investigada y explicada en trabajos con
enfoque de gnero, nos interesa aqu destacar, por un lado, cules son las visiones
de las destinatarias de los programas sociales respecto a dicha asignacin, y por
otro, el lugar que les cabe a los programas sociales en la definicin de las mismas.
En las entrevistas realizadas, es evidente la divisin sexual del trabajo,
pues se asignan a las mujeres las tareas de preparacin de alimentos, cuidado de
nios y limpieza; mientras el mantenimiento de la casa se encarga a los varones
(aunque no de manera exclusiva, ya que, en muchos casos, algunos oficios deben
ser contratados): Con mi mam le preparamos locro, mazamorra, todo eso
(E.8); [...] toda la tarde y a la siesta le[s] enseo a las nenas, que es el nico
espacio que me queda (E.11); [...] cuando vengo del trabajo, voy limpiando la
casa (E.13); [...] los chicos andan excelente en la escuela, no tengo quejas l
tambin est orgulloso porque todo lo que los chicos son, es gracias a m, porque
yo soy la que ms los ayudo en todo (E.16); El tema de la construccin, si se
rompe algn cao, l ayuda, pero busca a alguien para que haga, el tema de
albailera hay que pagar a alguien, que venga el albail (E.7); [] el tema de
237

arreglar algo, electricidad, gas, algunos de mis hermanos o se busca a alguien para
que lo arregle (E.13).
Las tareas domsticas que realizan las mujeres son limpiar, cocinar, hacer
las compras, cuidar los hijos, alimentarlos, ayudarlos con las tareas, entre otras.
Hay una referencia a tratar de hacer todo y hacerlo bien, aun si se trabaja fuera
del hogar. Las tareas asumidas (y/o asignadas) a los hombres son: albailera,
electricidad, plomera, etc., pero, en general, hay una visin de algo incompleto, o
que al menos debe complementarse con trabajo contratado. Esto no se valora de
manera negativa.
A veces, el sujeto de cuidado no son los nios, sino tambin algn adulto
enfermo crnico, un anciano o discapacitado: Lo cuido yo y mis hijos nada ms
(E.11); Quedamos los dos solitos. l es el nico que est conmigo. [...] porque
por ah los remedios, por ah los mdicos, por ah ya me internan a mi tambin, y
l es el que va y viene La peleamos as, gracias a Dios. Las enfermedades lo
trastornan a uno (E.10). Quien asume el cuidado en estos casos es la misma
mujer-jefa de familia o el auto-cuidado (en el caso de ancianos), lo que
demuestra una total desproteccin. Cuando aparecen otros en las tareas de cuidado
o en tareas domsticas, se trata de abuelas, hijas adolescentes, el marido o los
nios. Siempre en carcter de ayuda: Mi mam vive al lado, ella tambin nos
da una mano (E.9); El pap s ayuda en todo, pero mayormente lo hago yo
(E.16); Los cuido yo y me ayuda mi hija, ella (la de 13) con los ms chicos
porque los otros ms grandes van a la escuela. Nos ayudamos entre las dos (E.3).
En las familias rurales de Colonia Nueva Coneta, las mujeres entrevistadas
se dedican exclusivamente a las tareas domsticas. Entre las razones mencionan la
necesidad de cuidar de los hijos, o el dao en su salud por la realizacin de
trabajos rurales: Antes haca pan para vender pero me jod esta parte... Me
enferm y no pude seguir haciendo [se toca el bajo vientre] (E.5); [...] tengo
proyecto para animales, para trabajar ac cerca noms, porque trabajar tanto al sol
me hace doler la cabeza (E.6).
Existen tambin situaciones particulares respecto del cuidado, como
impedimentos econmicos que obligan a una madre a dejar sus hijos al cuidado de
la abuela de manera permanente; o la conformacin de cadenas de cuidados
238

como estrategia: [...] no puedo trabajar todo los das por el tema de que ella [la
madre] me los mira a los chicos cuando voy a trabajar, pero ella, a su vez, la va a
cuidar a su mam al campo. Mi abuela tiene 94 aos y ella se va a cuidarla, o sea
que yo puedo trabajar los das que ella est ac nada ms y que los chicos se
puedan quedar con ella (E.13); El beb ya est con mi mam noms. l tiene
que tener ms cuidado que con ellos dos, a veces yo no lo puedo ver (E.8).
En general, las mujeres se organizan para hacer trmites o trabajar con los
chicos a cuestas o cuando stos estn en la escuela. Invirtiendo la mirada,
podemos decir que la escuela funciona como estrategia de cuidado de nios, para
que las madres y los padres realicen el trabajo asalariado u otros: [...] a la
maana me quedo con el ms chiquito, as que con l me voy a comprar madera,
lo llevo a la ferretera (E.7); [...] a la maana van al colegio y a la tarde, cuando
yo me vengo para ac, me las traigo, tengo esa suerte de poder traerlas para ac
[trabajo], si no se me complicara todo (E.12); [...] con los chicos es
complicado, van a escuela pblica y a veces no tiene maestra y ya no tienen
clases Si lo llevo a la escuela y no tienen maestra, me tengo que volver con
ellos, por eso no puedo trabajar (E.13).
Es frecuente tambin la concurrencia de las mujeres con los hijos a sus
lugares de trabajo (informales). Lo que no slo no constituye una garanta de
cuidado para los nios, sino tambin que los expone a riesgos permanentes: [...]
tuve un problema con el beb que fue uno de esos perros callejeros que hay en la
plaza y me lo mordi [en una feria]. Como no tengo con quien dejarlo (E.8).
Desde las categoras de divisin sexual del trabajo y economa de
cuidado, identificamos en el mbito domstico la asignacin de tareas segn la
condicin femenina o masculina. Como lo indican numerosos estudios de gnero,
se confirma tambin para sectores pobres la doble jornada laboral: trabajo
remunerado y trabajo domstico a cargo de las mujeres (Wainerman, 2007;
Geldstein, 1994; Pautassi, 2007; entre otras). La conciencia de gnero alcanzada
por las mujeres, en el contexto particular y en su sistema de relaciones, no se
manifiesta como desacuerdo o malestar, por el contrario, en sus relatos, la tarea
domstica goza de prestigio, y ser ellas (las entrevistadas) las encargadas de
hacerla, y hacerla bien, es motivo de orgullo.
239

La doble jornada no es una exigencia equitativa entre los gneros,

tampoco es visualizada como un mandato u obligacin moral para con los
varones; cosa que s ocurre respecto de los mandatos sobre la mujer madre y
ama de casa. Se da de esta manera la llamada feminizacin del trabajo
domstico (Gonzlez et al., 2001) o domesticidad (Rodrguez Enrquez, 2007).
Como en otras investigaciones, observamos que son las mujeres pobres las que
mayores limitaciones tienen para realizar trabajo extra-domstico remunerado, por
las exigencias del trabajo domstico y las dificultades para conseguir ofertas de
cuidado acorde a las necesidades y posibilidades de las familias. En el caso de
tener un trabajo afuera, es muchas veces de carcter inestable y precario, lo que
dificulta el acceso a recursos estables para organizar el cuidado a travs de
servicios externos; las mujeres y sus compaeros estn en desacuerdo con mandar
a sus hijos a una guardera: [...] para estas trabajadoras ocasionales, el trabajo es
una actividad que se realiza exclusivamente en momentos de gran necesidad, que
perturba los arreglos familiares y que no proporciona ninguna satisfaccin en el
nivel personal. Valoran ms el rol de madre y de esposa que ejercen, y el hecho de
trabajar tanto objetiva como subjetivamente ms que solucionarles
problemas, les complica la dinmica familiar (Cerruti 2003, citado por Rodrguez
Enrquez, 2007: 192).
De cualquier manera, observamos cmo se resiente la calidad de vida de
las mujeres pobres en un crculo vicioso que se retroalimenta: al no poder
acceder a un buen trabajo o trabajo decente (por falta de estudios o de servicios
de cuidado para la atencin de sus hijos) se emplean en el servicio domstico o
recurren a la asistencia pblica como estrategia de vida, reproduciendo la
condicin de pobreza para ellas y para sus hijos; otra alternativa es asignarles las
responsabilidades de cuidado a las mujeres jvenes o adolescentes del hogar, con
lo que se limita sus posibilidades de educarse o insertarse tempranamente en el
mercado laboral (Rodrguez Enrquez, 2007: 188). Esta ltima estrategia es
frecuente en las familias entrevistadas en las zonas rurales, donde algunas mujeres
relataron situaciones de opresin en su historia familiar de origen, por lo que el
matrimonio habra sido una va de escape; nos preguntamos hasta qu punto
240

dichas situaciones no corren el riesgo de reproducirse en las hijas adolescentes, al

repetirse patrones de opresin.
Como dijimos, la maternidad y los roles asumidos en torno a ella en las
familias gozan de un lugar de significacin central, en desmedro del lugar del
varn frente a los hijos y su paternidad: [...] ms caso me hacen a m (E.2);
Solamente le comenta al padre cuando va a salir, pero la que dice s o no, soy yo.
Por ms que ella le diga al padre, l viene y me dice: Alicia que le vas a dejar
ir?. Como estoy ms pendiente de la tarea (E.7). El ideal de la buena madre
se vive como mandato en el que una se juega, y en funcin de ello, se juzgan las
acciones y decisiones: [...] ese es el objetivo mo, hasta ahora estoy a prueba,
cuando sea vieja voy a poder decir si fui una buena madre, mientras tanto, soy una
ms del montn que estamos en la lucha... (E.7); [...] yo considero que la mam
es muy importante en su vida y mucho ms que ellos no tienen el pap presente, o
sea qu mejor que yo quedarme en la casa, poder ganar plata en mi propia casa y
dedicarme pura y exclusivamente para ellos (E.15); [...] son muy buenos chicos,
estn bien criados, son obedientes, de esa forma me siento yo valorada, son
responsables l tambin est orgulloso, porque todo lo que los chicos son es
gracias a m (E.16). El ser buena madre se prueba para las entrevistadas en la
crianza de los hijos y los resultados (ser buenos alumnos, educados, responsables,
sin problemas). Esta construccin simblica de la buena madre opera como
mandato para sus propias vidas, pero tambin como argumento para juzgar a otras
madres. Por ejemplo, se juega en la posibilidad (u obligacin) de cuidar
exclusivamente a los hijos, menospreciando la guardera y renunciando a todo
proyecto que las aleje de los hijos: [...] por ejemplo, cuando yo dej de estudiar,
le di prioridad a mis hijos. Yo dije, si no pude terminar de estudiar antes de tener
los chicos, fue mi culpa, no la culpa de ellos. Fue mi decisin tenerlos, y
bueno (E.13). Es evidente que para varias entrevistadas el rol de madre tiene
una carga de exclusividad e incompatibilidad con otras tareas (aunque sean
econmicamente redituables), a menos que se realicen en el mbito del hogar o
cuando los hijos/as no requieran cuidado por encontrarse en la escuela, por
ejemplo. Ante la presencia de un proyecto personal como estudiar, la maternidad
es vista como un accidente y con culpa.
241

Analizamos entonces las visiones que refieren a una subjetividad

individual y colectiva que sacraliza la maternidad y el trabajo domstico. En este
sentido, observamos, en la mayora de las entrevistadas, que el rol de madre
(como las tareas domsticas) es asumido como oficio sagrado que no se compara
con ninguna otra actividad y que requiere de tiempo completo. Sobre este
mandato se juzgan a s mismas, pero el mismo tambin se constituye en parmetro
para juzgar a otras mujeres, reproduciendo en sus discursos expresiones de
culpabilidad promovidas por los discursos de la poltica social.
2.1. El cuidado descuidado
Las mujeres entrevistadas tienen escaso conocimiento sobre guarderas o
instituciones pblicas o privadas que brinden cuidado, cercanas a su domicilio. A
veces, esos servicios son inaccesibles a sus posibilidades econmicas. En la zona
rural, no slo no existen sino que hay un constante reclamo de que en la zona no
hay servicios que ayuden a las familias: [...] los polticos que hay no hacen nada
por el pueblo Las madres solteras que quieren estudiar o trabajar no pueden,
porque no tienen dnde dejar los nios La posta est un poco lejos y los
mdicos a veces estn y a veces no (E.3).
Si bien algunas entrevistadas conocen los servicios pblicos que brindan
cuidado, tienen una visin negativa de los mismos, por lo que deciden no hacer
uso de ellos: S que ah arriba hay una, pero trato de darme maa con mi hijo,
porque es un barrio feo Si lo mando al ms chiquito, que es inquieto, va venir
tremendo de all (risas) (E.7); Solamente s de la Sala Cuna, pero yo soy de la
idea de que son trescientos nios y tres personas a cargo, desconozco ahora cmo
ser, pero he visto cmo se los cuida a los nios y no me pareci que mis hijos
tengan que ir ah por la educacin que yo quiero darles a ellos (E.15). Se
registran representaciones que desvalorizan los servicios de cuidado como poco
aconsejables para la crianza de los hijos, que deberan criarse con los padres o
con la madre exclusiva o preferencialmente: [...] yo considero que un beb no
tiene porque llorar tres horas y tampoco un niito tiene que estar lejos de sus
padres (E.15). Se manifiesta una mirada pre-juiciosa sobre las madres que
dejan a sus hijos y usan los servicios de guarderas: [...] como un profesor me
242

dijo: Vos elegiste y ahora o te dedicas a la facultad o te dedicas a ser madre, las
dos cosas a veces no se puede, porque el da de maana vas a recibir reclamos por
parte de tus hijos Porque vos, porque queras seguir estudiando, nos dejaste
solos todo el tiempo []. Por eso yo me fui a ser mam, prefiero disfrutarlos
Despus quizs tenga otra oportunidad, quizs pueda seguir estudiando (E.13).
Por ello, quizs, no se reconoce la necesidad de contar con instituciones pblicas
que se propongan objetivos de cuidado de nios y nias, al tiempo que facilitan la
realizacin de tareas remuneradas por parte de los jefes y jefas de familias. Podra
decirse que naturalizan los roles domsticos a cargo de la mujer; y en funcin de
ello, se efectan arreglos familiares que acomodan tiempo y actividades en
desmedro de las necesidades e intereses de las mujeres, sin tener en cuenta su
individualidad.
Las polticas de cuidado para los nios de sectores empobrecidos, de
existir, son deficientes, escasas y de dudosa calidad. Esto retroalimenta el
prejuicio que los padres y madres de familia tienen sobre dichos servicios y abona
la decisin de no hacer uso de ellos. Cabe la pregunta respecto de las visiones de
gnero de los decisores en materia de poltica pblica en tanto se pierde de vista la
cuestin del cuidado como derecho de los nios, y la democratizacin de las
tareas domsticas, como parte de los derechos sociales de las mujeres. Las
llamadas polticas de conciliacin no existen no slo para las familias en
situacin de pobreza, sino para la mayora de los asalariados en Amrica Latina.
Esto repercute en las condiciones de equidad para varones y mujeres en lo que
tiene que ver con el acceso y permanencia en el mercado laboral, y en los
indicadores macroeconmicos que dan cuenta del crecimiento del sistema
productivo y de las condiciones de vida de las personas (nios, ancianos,
discapacitados) que requieren de atencin y cuidado; lo que implica tambin un
costo social (Rodrguez Enrquez et al., 2010).
Los programas sociales aportan en esta construccin al promover la
reproduccin de la divisin sexual del trabajo antes que la democratizacin de las
relaciones familiares, que sera un objetivo necesario de desarrollo social en
tanto poltica de reconocimiento de la equidad de gnero. La ausencia de polticas
de conciliacin, el sentido de las polticas sociales asistenciales y de las
243

instituciones pblicas que brindan cuidado, ahondan el modelo o rgimen de

bienestar instaurado en Argentina con una clara definicin familiarista (Rodrguez
Enrquez, 2007; Martnez Franzoni, 2008) que institucionaliza la divisin sexual
del trabajo; dicha definicin se caracteriza por un nico y principal proveedor
masculino y la centralidad de la familia y de las mujeres en la educacin y
cuidado de los hijos.
Entonces, si bien sabemos que la conformacin del habitus por la que se
incorporan estructuras objetivas y subjetivas de divisin del mundo se
encuentra enraizada en nuestra historia y nuestra cultura; tambin sabemos que las
instituciones sociales (pblicas y privadas), a travs de sus normativas y prcticas,
constituyen y reproducen dicho orden social.
Un horizonte poltico de superacin de las injusticias de gnero y que
profundice en el reconocimiento de las mujeres como sujetos de derechos o les d
acceso al estatuto de individuo (Amors, 2007:60), las ubica en el desempeo
en otros mbitos, profesional y laboral, para limitar su dedicacin al trabajo
domstico. Sin embargo, dichas situaciones se registran con mayor peso en
estratos medios y altos y/o en mujeres que han alcanzado un mayor nivel de
educacin formal; siendo diferente el patrn de desempeo e interaccin entre el
mbito pblico y el mbito privado que se registra en las mujeres de sectores
pobres. Podra decirse que el orden patriarcal pretende negarles el estatuto
pblico de individuo para retenerlas en el espacio privado, domstico, subsumidas
a la categoras de idnticas o indiscernibles (Amors, 2007: 60). El estatuto de
individuo habilita a que cada mujer marque su lugar diferencial, delimite su
propio espacio y ejerza su propio poder. Por el contrario, al retener a las mujeres
en el mbito domstico, las subsume a la condicin de idnticas, indiscernibles,
negndoles la condicin de individuos a travs de la autonoma econmica,
poltica y fsica y de sujeto de derechos. Las condiciones objetivas de existencia
y de sobrevivencia familiar llevan a las mujeres de sectores populares
generalmente, a cargo de las familias a no poder optar por una vida diferente,
ya sea por falta de acceso a recursos educativos y laborales o por dificultades para
sostenerlos, debido a situaciones extremas de pobreza estructural a las que estn
sometidas, o por trasmisin generacional de la pobreza, etc.
244

3. Necesidades, intereses y valores en juego

Las necesidades, intereses y expectativas de las mujeres, muchas veces, no
forman parte de las estrategias efectivamente desarrolladas por las familias, pero
s integran las visiones que sostienen y que, en muchos casos, son las que
impulsan sus prcticas del presente. Por lo cual, su consideracin nos pareci
importante en trminos de valores en juego que sustentan sus prcticas y que
fueron puestos en cuestin por los discursos y prcticas de los programas sociales
que se proponan transferir saberes y valores ante la supuesta ausencia de ellos.
Es constante la mencin de deseos de superacin de sus hijos e hijas en
base a la educacin y al trabajo (siempre tomando como parmetro la propia
situacin de las entrevistadas): [...] una vez que yo vea que tengo todo lo que
so, ya no va a hacer falta que trabaje, pero mientras tanto no s, no quiero ver a
mis hijos durmiendo todos en una misma habitacin, por ejemplo, no quiero un
montn de cosas y todava falta para eso (E.15).
En el caso de las hijas, un deseo que las mujeres manifiestan es que
puedan planificar sus embarazos para que los mismos sean deseados y se
produzcan en una edad mayor a la edad en que ellas experimentaron la maternidad
(adolescente). Se manifiesta que se las educa para que sean diferentes a ellas, para
que no cometan los mismos errores de una, o para que ayuden a la familia
(sobre todo a la madre): [...] no pierdo la esperanza porque tengo la nena ms
grande y a ella le explico: Mir, esto no se hace, esto as, le explico (E.7);
[...] yo le aconsejo a ella para que no se quede embarazada Siempre le
aconsejo que estudie, que tenga otro futuro (E.4). En general, manifiestan que
desean para sus hijos un futuro mejor del que ellas tuvieron, y tambin reconocen
que ese futuro se basa en el estudio y en el caso de las mujeres en no quedar
embarazadas pronto: No quiero que tengan la misma vida ma. Por eso yo le digo
estudien. Con el estudio se llega a mucho No es que sea malo el trabajo del
pan con que mi mam me cri [], pero yo quiero que los chiquitos no sean igual
que yo. Que sean algo, no andar pidiendo por favor que esto y aquello y viendo
malas caras (E.8); [...] una persona que viene de una familia humilde con una
245

educacin bsica no tiene muchas oportunidades en la vida y yo,

lamentablemente, no las he tenido. Pero mis hijos s las van a tener, mis hijos van
a tener todo eso porque estoy apostando mucho al futuro de ellos (E.15).
Podemos decir que las familias en situacin de pobreza, beneficiarias de los
programas sociales, aspiran a un futuro mejor para sus hijos e hijas.
Contrariamente a lo que muchas veces la entidad ejecutora proyecta como imagen
de sus destinatarios, como irresponsables o indolentes, las madres entrevistadas
manifiestan desear un futuro mejor para sus hijos en base a la educacin y al
trabajo en mejores condiciones que el que ellos tienen.
El punto de partida o de referencia para el cambio son las historias
negativas del pasado: abandono, violencia, trabajo infantil, etc. Se reconocen
tambin historias de violencia domstica en sus propios hogares o siendo ellas las
vctimas. En la mayora de esos casos, las mujeres hablan de una necesidad de
superar esa historia negativa: Yo no tengo estudio, termin sptimo grado, quise
terminar primer ao y no pude, por peleas de mis padres, se separaban y yo me
tuve que hacer cargo de ellos, que eran ms chicos, pero no los pude mandar a la
escuela tampoco (E.8); [...] mi mam una mujer soltera, grande, sin hijos, que
me cri como ella saba hacerlo Que gracias a Dios me recibi, porque a mi me
abandonaron cuando tena cuatro aos, nos repartieron como pedazos de pan, no
nos criamos juntas, me cri como hija nica y tengo diez hermanos (E.15); Yo
vivo con lo que puedo porque somos pobres. Mi pap me tena amenazada, yo
pens que teniendo un hombre iba a estar mejor, pero no es suficiente, usted ve,
no tenemos para vivir bien (E.5); Mi viejo no pudo hacerme estudiar. Desde
chico nos vinimos de Crdoba a trabajar al campo. Despus un hombre nos trajo
para ac tambin para trabajar. Y trabajbamos todos, as que no pude estudiar
(E.3); [...] nosotros empezamos a trabajar de chicos pero no con mquinas, otra
cosa ms triste para nosotros porque es un trabajo muy pesado. Yo trabajaba fuera
de muchacha, y despus trabajaba con mis padres, cribamos hacienda, esas
cosas... En el campo (E.10).
Estas historias las estimulan para buscar un futuro diferente para sus hijos:
[...] no es la misma vida que tena yo de chica, porque yo a la edad de l, del
changuito mo, tenamos la cama llena de pan y salamos a vender con mi
246

mam No quiero. No quiero que tengan la misma vida ma (E.8). Un ejemplo

de ello, en la historia y el ciclo de vida de las mujeres y las familias, son las
actitudes de valenta y autoestima que las mujeres asumen luego de una ruptura
matrimonial (en general, violenta) como una posicin de resistencia y, a la vez, de
reivindicacin individual. En estas situaciones, las mujeres valoran ms lo logrado
y miran al futuro como un desafo que las estimula a seguir luchando: [...] el
padre de mis hijos no quiere reconocer que ya lo super grandemente y l, cuando
se fue, me dej con una casa vaca sin muebles..., un bao letrina y nada ms [],
y hoy vea usted mi casa: silln, televisor, bao, lavadero, lavarropas automtico,
heladera El vivero, mi propio negocio. El machismo de l es: Sola no pods
hacerlo, nunca vas a ser nadie, nunca vas a llegar a nada, entonces yo me le paro
enfrente, lo desafo a muerte y es: Observame, observ todo lo que hice y lo
nico que tuve que hacer es salir a trabajar y trabaj en una pollera, en una
maxikiosco, en una verdulera (E.15)
Sin embargo, es preciso advertir que lo que las estimula tiene que ver,
principalmente, con el proyecto familiar y con los hijos, puesto que constituyen
una de las dimensiones de mayor valor en sus vidas; la transformacin se produce
a nivel de la subjetividad individual, al reposicionarse en el mbito privado y en el
mbito pblico como individuo con derechos, con posiciones diferenciales (como
madre, como mujer, como trabajadora en el mercado, etc.) y con espacios de
ejercicio de poder. Este paso, que tiene que ver con la conciencia de gnero, no
siempre se logra. Si analizamos los efectos de los programas sociales
asistenciales, se hace evidente que los mismos no aportan al empoderamiento de
las mujeres en el mbito pblico, pero tampoco en el domstico, al reificar a las
mujeres en los roles de subordinacin que les asigna la divisin sexual del trabajo.
Al encontrarse en una condicin de pobreza y de exclusin del mercado laboral, la
falta de autonoma econmica juega en desmedro de su condicin de ciudadana,
la que adems se debilita, porque el complejo de polticas asistenciales no se
constituye desde ese paradigma, aunque lo enuncie discursivamente.
Un ejemplo de la debilidad del posicionamiento de gnero en el mbito
domstico est dado por la dificultad de las mujeres para identificar sus
necesidades e intereses personales en torno a proyectos profesionales, su tiempo
247

libre o de ocio. El principio de igualdad de tiempo libre es fundamental (entre

otros) para lograr la equidad de gnero en un marco de democracia
postcapitalista (Fraser, 1997: 66); se trata de establecer patrones de relacin ms
justos. Las mujeres entrevistadas no reconocen ni legitiman este principio como
derecho individual. La nica actividad de descanso o esparcimiento que se registra
es la que se hace dentro del hogar (dormir la siesta) o con la familia (salir con los
chicos, visitar familiares): El descanso mo es mover moldes y aceitarlos (risas).
No, no salgo Ayer pude, porque me sent mal de ver que estn tan oprimidos
los chicos y los saqu [] Como madre uno se siente mal al ver que ellos no se
divierten (E.8); Nada, me dedico a la casa (E.9); [...] visitar a la familia y
algunos amigos de l. Hacer estudiar los hijos (E.3).
Obviamente, tampoco se trata de un aspecto abordado por la poltica
pblica, ni siquiera a nivel discursivo. Lo cual se comprende, en tanto se parte de
una concepcin de los sujetos destinatarios irresponsables frente a sus funciones
de padres y madres de familia, quienes, por tanto, tienen que esforzarse ms para
salir de esa situacin.
4. El gnero y la subsistencia de las familias
A modo de conclusin, diremos que las estrategias de subsistencia de las
familias, en trminos de obtencin de recursos econmicos, giran en torno a la
venta de la fuerza de trabajo en condiciones precarias (tipo de empleo no
registrado) tanto de varones como de mujeres. Asimismo, el trabajo del
emprendimiento, por cuenta propia, les permite tener ingresos y autonoma (en el
caso de algunas mujeres), creatividad y conciliacin con tareas de cuidado. Las
mujeres valoran poder realizar tareas productivas en el mbito domstico, aunque
el programa Emprendedores invisibiliza el gnero al reproducir patrones de
injusticia dados, en la medida en que promueve una sobrecarga de tareas para los
mujeres (tareas productivas y de cuidado).
Las polticas sociales asistenciales se constituyen en estrategias de
subsistencia de las familias, ya que aportan econmicamente para la alimentacin,
pero tambin funcionan como oferta laboral, en tanto fortalecen la realizacin de
248

emprendimientos de economa popular por cuenta propia. Sin embargo, es preciso

decir que dicho aporte es limitado, no slo por cantidad, sino tambin por la
calidad, es decir, por el alcance de los beneficios. Las condiciones en que se
otorga el beneficio, el marco de intervencin y sus implicancias determinan
limitaciones a los parmetros establecidos desde la perspectiva de derechos y de
igualdad gnero. No se reconoce el estatus de ciudadana (el ser portadores de
derechos) de los destinatarios del programa alimentario, y esto se torna evidente
por lo limitado del aporte, por la condicionalidad del beneficio y la
estigmatizacin en los mecanismos de acceso y continuidad en el programa, lo
cual afecta principalmente a las mujeres. En el programa Emprendedores, esto
mismo se trasluce en las condiciones laborales que se promueven, la falta de
cobertura social (por fuera del sistema de seguridad), la falta de medidas que
igualen las oportunidades; todo esto deja a los emprendedores al margen de la
economa de mercado, y ocasiona que quede escaso margen para la
sustentabilidad y la capitalizacin. Esta clase de condiciones se multiplican
exponencialmente en la zona rural, en un sistema de relaciones determinado por
las polticas pblicas que excluyen a la poblacin rural de condiciones de vida
digna.
Respecto de las limitaciones en materia de equidad de gnero, a las
consabidas injusticias que padecen las mujeres en el mercado laboral (trabajo en
negro, explotacin, etc.) se suman aquellas en las que incurre el programa de
economa social al invisibilizar prcticas injustas en el mbito familiar, al no
establecer objetivos de reconocimiento de gnero y al reforzar la sobrecarga de
tareas. Asimismo, en el plano alimentario, se promueve una reificacin de la
mujer en los roles maternales y domsticos, aportando a la discriminacin. El
aporte econmico, en cambio, dista mucho de proporcionar autonoma
econmica a las mujeres, aunque constituye una ayuda concreta para la
subsistencia diaria de la familia. Para la mujer, la posibilidad de contar con un
recurso para administrar, aunque sea a favor de todo el grupo familiar, implica un
mnimo recurso de poder, aunque no pueda hablarse de autonoma econmica.
Los distintos tipos de arreglos familiares que se realizan para la
administracin de los recursos econmicos que ingresan al hogar se enuncian
249

como resultado de una decisin compartida, aunque se observa el patrn de

divisin sexual del trabajo que ubica preferencialmente a las mujeres en las tareas
domsticas. Al respecto, los fondos del programa alimentario son administrados
exclusivamente por ellas,

pero no puede hablarse de autonoma y

autodeterminacin econmica por la limitacin de los fondos y el destino de los

mismos.
La nueva ruralidad da cuenta de las modificaciones estructurales que ha
sufrido el campo y que se deben a procesos de imposicin de prcticas
productivas que ejerce el capitalismo global, pero que repercuten en cada
territorio con efectos concretos sobre las familias, las relaciones, las instituciones
y sus prcticas productivas o no. Es importante advertir estos cambios para
comprender cmo se define la vida de varones y mujeres pobres en sectores
rurales respecto de cambios de roles tradicionales, expectativas de vida, patrones
de consumo, acceso a bienes y servicios, acceso al agua y la tierra, posibilidades
de produccin, etctera. En la zona indagada, observamos claramente las
condiciones de vida y de produccin trastocadas por muchos de estos procesos:
cambio de patrones de produccin, determinado por el asentamiento de
emprendimientos olivcolas, lo que empuja a los sectores pobres a resignar tierras
y vender su fuerza de trabajo en estas empresas. Asimismo, ha cobrado
centralidad el Estado como fuente de recursos y estrategias de vida, casi exclusiva
para muchas familias campesinas que buscan el empleo estatal y los programas
sociales; por lo que la pequea unidad productiva es poco sostenida (o en un
porcentaje mnimo). La cercana a la ciudad capital promueve el acceso a
servicios educativos, de salud y consumos culturales que modifican expectativas y
patrones de varones y mujeres. Todo esto modifica la vieja imagen del campo
asociado exclusivamente a las actividades agroproductivas y a una sociedad
pequea, tradicional y solidaria.
Las tareas domsticas y de cuidado, reproducen, en el mbito domstico, la
tradicional e injusta divisin sexual del trabajo. Al no contar con polticas sociales
que se propongan el objetivo de garantizar el cuidado, y al no gozar de
legitimidad la prctica de delegar el cuidado a servicios institucionales, se expone
250

a los nios a situaciones de riesgo y se ahonda en condiciones de injusticia para

las mujeres en lo que respecto a su individualidad.
La inexistencia o escasa oferta de servicios pblicos de cuidado, sumada a
la dudosa calidad de la prestacin que ofrecen, desalienta a las mujeres ante la
posibilidad de hacer uso de ellos para poder realizar algn trabajo remunerado
extra-domstico. Pero adems, es necesario remarcar que las entrevistadas no
acuerdan con la guardera infantil, o la deslegitiman como un espacio vlido
para el cuidado de sus hijos. Ms an, valoran negativamente esa posibilidad,
como tambin a las mujeres que hacen uso de ella. Se puede decir que se establece
un patrn casi general en la sociedad, por el cual el ser esposa/madre es
inescindible de la identidad de las mujeres (Levn, 2008). Es posible afirmar que
se agravan las condiciones de pobreza, ya que otros recursos de identidad se ven
vedados para las mujeres como la profesin o la carrera laboral.
Lo que el MDS se propone en sus discursos y prcticas, como
transferencias de saberes y valores hacia la poblacin asistida, se encuentra
ampliamente presente, no slo como efecto de la poltica social, sino tambin
como producto de una cultura patriarcal que ha reificado el lugar de la mujer en el
espacio domstico y en la maternidad como destino. Es evidente que las mujeres
beneficiarias asumen el mecanismo de inclusin que este patrn legitimado y
jerarquizado comporta (el de la mujer a cargo exclusivo de la tarea de cuidado), y
lo reproducen como matriz de inclusin/discriminacin de otras mujeres. Se
produce as la difusin de un libreto en torno al deber ser de la madre que, como
dijimos, se refuerza con las desaprobaciones y/o sanciones respecto al no
cumplimiento del rol, que aparecen en los discursos y las prcticas de los
programas sociales. Seguramente, estas visiones se sustentan en estructuras y
libretos ms amplios (que exceden a la poltica social) que sostienen y legitiman
la divisin sexual del trabajo, pero que en sociedades como la que estudiamos se
exacerba, ponindose de manifiesto en un sistema de relaciones, en una cultura
con una fuerte matriz catlica conservadora, un sistema poltico patrimonialista y
clientelar, y una escasa o nula circulacin de discursos contra-hegemnicos frente
a dichos cnones. Las entrevistadas son objeto y producto de esta cultura, pero
tambin reproductoras, en tanto se naturaliza, legitima y sacraliza dicha visin.
251

Al utilizar la palabra sacralizacin, pretendemos significar el mecanismo por el

cual una tarea del orden secular es elevada a un rango superior (cuasi-celestial)
en razn de los atributos del orden de la divinidad trascendental que se le
anexan. Consideramos que lo expuesto est en el origen del fenmeno al que no
pretendemos mostrar como algo puramente cultural, sino como producto de
decisiones polticas que se naturalizan y que promueven un determinado orden de
cosas que luego forma parte de la cultura. En este sentido, las polticas sociales,
asistenciales o no, se conforman como vehculos y mecanismos de trasmisin de
estos patrones culturales.

252

Captulo 8. Los derechos y las polticas sociales en la vida

de las familias
En continuidad con el anlisis desarrollado en el captulo anterior, nos
proponemos revisar las visiones que los sujetos entrevistados tienen respecto de
las polticas sociales de las que son destinatarios, as como sobre las estrategias de
intervencin que se proponen para con ellos y las consecuencias de las
modalidades de ejecucin de dichas estrategias. Al respecto, se pretende
identificar las implicancias polticas de las acciones estatales en la vida de los
sujetos.
1. Sujeto con necesidades
Es evidente que la condicin de necesidad es entendida por los
entrevistados como real y, al mismo tiempo, como mrito para constituirse a s
mismos como legtimos destinatarios de los programas sociales: Me sirve
mucho, porque a veces no llego al mes y el changuito ya sabe, me dice: Vamos a
ver a la doctora que me va a dar leche. Me sirve, a veces no llego con los tres
chicos, es mucho para m sola (E.8); [...] ellos me dan una ayuda porque antes
no tenamos nada (E.10).
Asimismo, se argumentan factores que agravan su situacin, como
jefatura exclusiva de la mujer, falta de vivienda, inestabilidad en el empleo,
problema de salud de algn miembro del grupo, etc.: [...] estoy inscripta por
intermedio del hospital porque los chicos tenan bajo peso en ese tiempo, entonces
la doctora me los anot (E.7); [...] a m me hace falta, porque como estoy sola
yo, es difcil. Ahora estamos tratando de juntar para ver si podemos trabajar con
personas de afuera, con peones, hombres que corten y trabajen (E.8).
En todos los casos, se trata de criterios de inclusin de los programas
ampliamente difundidos y conocidos por los destinatarios, basados en situaciones
de dficit o carencias de diferentes recursos que hacen al bienestar. En virtud de
ello, se reconoce, en las expresiones de los sujetos, una estrategia discursiva
253

vlida y comprensible, en un sistema de relaciones que jerarquiza y legitima los

dficit o las carencias como atributos necesarios de inclusin a las polticas
asistenciales. Son las situaciones negativas, no las positivas, las que les otorgan el
estatus de beneficiarios y destinatarios de la asistencia social. Es decir que la
visin de necesidad de los destinatarios es coherente con el planteo del programa
y con su concepto de pobreza como problema econmico, el que las familias
deben asumir para poder entrar en la lgica asistencial. En otros trminos, se
puede afirmar que la identidad de sujeto con necesidades o de sujeto con
carencias que el programa construye es exitosa, en desmedro de otras
construcciones discursivas (con efectos prcticos), como la titularidad de derechos
que, como vimos, no es promovida en relacin a los destinatarios. Al respecto,
como dijimos, la promocin de ciudadana requiere del reconocimiento del titular
como sujeto de derechos, consideracin positiva que le otorga el estatus de
ciudadano/a, y pone en juego una serie de principios que conllevan a la misma y
se constituyen en precondiciones de su cumplimiento, como la informacin,
participacin, garanta de no exclusin, judiciabilidad, etc. Estos principios no se
cumplen; se suceden acciones con visos de discrecionalidad en la exclusin del
beneficio o la modificacin de la situacin sin previa informacin, entre otras
situaciones que se diferencias de la condicin de garanta de derechos.
1.1. Los beneficios como estrategias
Aparte del anlisis de los beneficios de ambos programas como estrategias
de adaptacin (programa alimentario) y de cambio (programa de economa
social), es posible analizar el programa Emprendedores en tanto genera
posibilidades de concretar encuentros con personas y organizaciones que aportan
a las familias y a los sujetos emprendedores capital social y cultural, puesto que
los vincula con redes sociales que, a su vez, brindan conocimientos y otros
recursos, como contencin afectiva, lazos sociales, reconocimiento de diferentes
actores, etc. En definitiva, podemos decir que el programa aporta a la generacin
de capital social que, por la interrelacin con los otros tipos de recursos, puede
redundar en beneficios econmicos. Por ejemplo, en virtud de la vinculacin a las
Ferias Francas, los emprendedores conocen canales de comercializacin o
254

instituciones que brindan lneas de crdito: Claudia de BePe, ella me dio todos
los nombres de las ferias y yo y mi hermana empezamos a recorrer porque
salamos a las plazas de ac, []. Por Claudia conocimos y entramos en la feria
(E.8); [...] me dijeron cundo participan emprendedores para vender y nos piden
que si tenemos cosas que participemos (E.16); Estuve en la feria Ashpaypa
Me encanta la Feria Lo que tiene, no es por la venta porque a veces no se
vende, es por la contencin que a uno le da, lo ayuda a uno; por ejemplo, yo tena
problema con mi marido y yo me iba a la feria y me quedaba ah y las mujeres que
tienen ms experiencias te hablaban []. S, es ms contencin y ayuda a la vez
espiritual. Y a uno le ensean cosas de negocios, es lindo (E.8). Desde un
anlisis de gnero, cabe plantear que a veces estas estrategias no pueden ser
aprovechadas por las emprendedoras, ya que requieren de informacin y
conocimiento para constituirse en oportunidades. En algunos casos, el
impedimento es la falta de tiempo o no tener con quin dejar los hijos: [...] me
dijeron que estaban dando programas para los emprendedores, cmo organizarse,
cmo reunir la plata para seguir adelante, no fui; fui una sola vez y despus no fui,
por el changuito, y este es el nico ingreso que tengo, as que tengo que laburar
(E.8). Al respecto, la accesibilidad de las propuestas de comercializacin para las
mujeres deberan tener en cuenta las necesidades e intereses de gnero, haciendo
visibles y explcitos los impedimentos y obstculos, planificando de manera
participativa las acciones de la poltica social; de eso se trata el enfoque de
transversalidad de gnero que debe instrumentarse como garanta de equidad,
segn se indica en los instrumentos de derechos humanos internacionales.
Cabe decir, finalmente, que la utilizacin de los beneficios que otorgan los
programas se suma a otras estrategias econmicas que disean las familias para
aumentar su capital econmico, social y cultural; esto tiene que ver con el uso de
redes que se presentan en el MDS o en otras organizaciones e instituciones: [...]
cuando mi chico necesitaba calzado ortopdico (porque tiene pie plano), y yo por
medio de los programas del ministerio consegu Pero tens que ir un montn de
veces (E.13).

255

1.2. Aprendizajes, saberes y valores en juego

En la lnea de lo que venamos planteando observamos que los saberes que
el MDS se propone trasmitir a travs de estrategias de capacitacin y trasferencia
no siempre son aprovechados por los sujetos destinatarios, especialmente por las
mujeres. En algunos casos, la razn es la falta de informacin y difusin de dichas
ofertas, y en otros casos, lo que ocurre es que la propuesta no se ajusta a sus
necesidades, intereses y posibilidades: S que el gobierno daba cursos, yo nunca
me enter Como en esto del emprendimiento est l (E.7); [...] no, porque
hay que ir, hacer colas, averiguar y tiempo de sobra no tengo, para mi una hora en
el Ministerio son 20 pesos que pierdo trabajando por hora (E.15).
Sin embargo, cabe plantear que, contrariamente a lo que el discurso de los
programas proclama, el destinatario de la poltica social es un sujeto con saberes y
valores, en muchos casos, no diferentes a los que el MDS se propone transferirle.
Los saberes con los que cuentan, y que continan desarrollando en su condicin
de asistidos por la poltica social, se transforman en recursos que propenden a
conseguir, ampliar y acumular capital cultural y social que sirve a su experiencia,
como estrategia de subsistencia individual y familiar. Por ello, nos referimos, por
ejemplo, a los conocimientos propios de la gestin de trmites en el MDS; de las
fuentes de recursos en la administracin pblica; de los valores que forman parte
del espritu de los programas y que sirven a los efectos de construir
determinadas estrategias discursivas para conseguir recursos, etc. Asimismo,
cuentan con los saberes propios que requiere el emprendimiento en materia de
produccin (oficios) y administracin: [...] aprend haciendo, cociendo ropa
(E.1); He aprendido a manejar el negocio, tuve que aprender a hablar con los
distintos tipos de gente, he tenido que aprender muchos ms de plantas... He
comprado mis propios libros y averiguando, preguntando, yendo y leyendo
revistas, todo lo que sala (E: 15).
Los valores de los destinatarios tambin coinciden con y/o se basan en
los valores que exigen/transfieren los programas: Siempre creo que la plata del
gobierno es de los chicos, as que la computadora233 es de ellos. No es meterse en
233

En este caso se trata de una computadora comprada a travs de los fondos que recibe por la
AUH y por un crdito personal que pidi a una vecina que le saque en una casa de

256

las cosas de ellos (E.7); Yo manejo el dinero pero es para comprarle sobre todo
las cosas para los chicos, la leche, todo lo que es ms para ellos, mercadera que
ellos necesitan (E.13). Esto demuestra que la construccin discursiva de los
destinatarios como carentes de valores es un prejuicio de los decisores de la
poltica social, que se extiende a todos los destinatarios como la condena moral a
una conducta que no todos tienen, ni aceptan o legitiman. Una prueba de ello, es
que los entrevistados tambin manifiestan desaprobacin y condena sobre otros
destinatarios

que

no

realizan

las

contraprestaciones,

no

cumplen

las

responsabilidades de padres o no utilizan los fondos de los programas para lo que

fueron destinados: [...] no s qu hacen las madres, si le tiene que dar ayuda,
capaz que no se la dan, y a la seora que est en la casa no se la dan (E.7); [...]
una chica de la facultad me deca: Mi hija tiene seis aos y no le gusta que yo le
d un beso, ni que la abrace, ni que nada, desde que naci la puse en la
guardera, hoy me recib, pero mi hija no quiere saber nada conmigo, porque se
cri, los 5 aos que yo estudi, en la guardera todo el da Por eso yo, me fui a
ser mam, prefiero disfrutarlos (E.13). En esos casos, se reproduce, intra-clase, el
mecanismo de distincin que luego se convierte en discriminacin y sancin234.
Algunas estrategias de intervencin, planteadas por la entidad ejecutora
para el control de los destinatarios, son los monitoreos de los emprendimientos o
el requerimiento de presentacin de certificaciones, de prcticas mdicas o
educativas de los hijos. La mayora de estos controles no se efectan y el
seguimiento del programa Emprendedores no se ve de manera negativa. Por el
contrario, los emprendedores valoran la accin de acompaamiento cuando tiene
que ver con la insercin en ferias, la difusin de emprendimientos, etc.: [...] se
hace un seguimiento, en un cierto tiempo mandan la asistente social para que vea
si se est trabajando, porque a veces peds algo al ministerio y despus lo termins
vendiendo, mucha gente no sigue con el proyecto, lo que ellos te piden es que vos
electrodomsticos. Se trata de una estrategia que le permiti apropiarse de un artefacto entrando al
circuito comercial de crdito que de otra manera, al no tener salario fijo, sera imposible acceder.
234
Una hiptesis que se podra plantear es la necesidad y estrategia de los destinatarios de
ascender a otra clase o estatus, a travs de este mecanismo, lo que responde a una necesidad de
diferenciacin y rechazo de una asignacin como resistencia a la estigmatizacin que los discursos
y las prcticas de los programas les asignan. Otra explicacin es la asuncin y reproduccin de
discursos propios de sectores hegemnicos (Fraser, 1997).

257

sigas y te hacen una visita (E.13); Vienen unas chicas y me entrevistan. Ellas es
como que vienen y controlan si vos ests siguiendo (E.16); [...] si hay alguna
obra vienen y te preguntan si te animas o si tens telas, por ejemplo, chaquetas
para las enfermeras Yo hice manteles con servilletas, y cuando iban a entregar
ac un barrio [viviendas del IPV], los primeros barrios que entregaron ac, a todos
les entregaban un mantel con servilletas as que me los compraron a m, fue lo
primero que hice y los vend a todos porque me los compr el mismo gobierno
(E.16). Entonces, el seguimiento no se vive como amenaza, sino como algo
provechoso y esperado. Adems experimentan la satisfaccin de poder demostrar
que siguen adelante con el emprendimiento, sentimiento y actitud en los que
podemos reconocer las narrativas de la tica del trabajo propias de la clase
media y que, en el caso de las entrevistadas, se exhibe como dignidad.
2. Visiones sobre la intervencin
Cabe tambin analizar las visiones de los destinatarios sobre la ejecucin
de las polticas, lo que de alguna manera nos muestra los efectos de las mismas en
sus vidas y en sus familias. Los sujetos destinatarios tienen opiniones crticas
sobre las estrategias de intervencin que ponen en cuestin la condicin de
ciudadana desde un enfoque de derechos.
2.1. Sensacin de inestabilidad/inseguridad
La condicin de ingreso, en la mayora de los programas sociales, es la
carencia de empleo formal. Muchas veces el empleo registrado no genera ingresos
econmicos suficientes para satisfacer las necesidades de la familia, por lo que
deben multiplicar las estrategias de subsistencia, aumentando las fuentes de
ingreso (emplendose en ms de un trabajo, estableciendo redes, participando en
organizaciones, pidiendo ingresar en diferentes programas sociales, etc.):
Cuando era la caja ah me inscrib. Cuando lo han dejado sin trabajo a l, me han
re-inscripto porque me haban dado de baja. Los ltimos meses que l estuvo
trabajando me haban quitado el vale (E.4). Ante ello, las familias encuentran la
amenaza de la exclusin fundamentada en los criterios de focalizacin, que les
258

propicia una sensacin de inseguridad ante la posible baja como beneficiarios

por la obtencin un empleo registrado, aunque este sea de tipo temporario, como
es el caso del empleo rural.235
Las variaciones en la condicin de beneficiario tienen que ver con
mltiples factores, como cambios de gestin, diferentes modalidades de ejecucin
del programa, o cambios en la situacin laboral de los beneficiarios o de ciclo
vital de las familias (por ejemplo, el crecimiento de los nios o el trabajo
registrado de uno de ellos). Todas estas, son experimentadas con incertidumbre:
Yo trabajaba como jefe de hogar en la escuela, haca limpieza, pero cuando me
qued embarazada renuncie porque [] la Directora me dijo que renuncie, porque
si a m me pasaba algo, el trabajo no me iba a cubrir a m Despus vino el Plan
Familias y me pasaron, y ahora es el Salario Universal que ya no trabajo (E.5);
Uno no tiene que andar pidiendo, porque dos por tres, si uno est en un plan, lo
sacan y despus uno tiene que andar rogando a uno o a otro que lo vuelvan a
incorporar (E.3); [] porque el gobierno te puede dar hoy y despus no (E.7).
En la condicin de destinatarios de la poltica social asistencial se
presentan mltiples situaciones de falta de informacin, acciones unilaterales por
parte de la entidad que no son comunicadas (cese o disminucin del beneficio),
etc.: [...] estaba inscripto para que me den herramientas, encargue una mquina
para cortar block pero no me han trado (E.3); [...] lo vinieron a anotar a mi
marido pero l nunca vio un peso, ni le dieron nada (E.4); Lo nico que me han
dicho es que me iban a dar las plantas de naranjas, pero ya han pasado tres aos,
el gobierno nos fall Nunca he recibido nada [], han venido del Centro
Cvico, que se iban a ocupar de nosotros, que nos iban a ensear, pero despus
ms de eso no han aparecido ms, nunca ms han vuelto (E. 6)236. En relacin al

235

Esta decisin de la poltica demuestra las visiones de los ejecutores sobre los destinatarios, que
no slo no tienen en cuenta la magnitud de las necesidades de subsistencia, sino que alimentan una
falacia en nombre de la tica que sostiene que con tener un empleo en blanco (registrado) se
resuelve la pobreza, ms all del monto del salario.
236
La intervencin que el MDS desarrolla en el departamento Capayn se realiza bajo una
estrategia de articulacin con otras organizaciones estatales y de la sociedad civil. Este factor
puede influir en que la visibilidad de Desarrollo Social se vea disminuida ante la presencia de otras
instituciones locales que si cuentan con oficinas en el territorio. En este sentido, las prcticas
institucionales que se evidencian son las de las organizaciones que s estn en el territorio de
manera permanente y que interactan con el MDS, las mismas se pueden caracterizar como

259

programa Pro-Familia, tambin se expresa la misma incertidumbre: Despus con

la tarjeta me mermaron, dicen que por el salario, no s (E.2); De alimentos, me
han dado la baja, bah, no es baja, me han mermado, primero me daban 150, y
ahora me han bajado a 90, 80 a veces, no s por qu (E. 6). Es necesario
recordar que el acceso a la informacin pblica es un derecho contemplado en
diferentes instrumentos de derechos humanos que cuentan con jerarqua
constitucional en nuestro pas. Por lo que la posibilidad de acceder a la
informacin certera respecto de los programas y su ejecucin no constituye un
privilegio sino un derecho de los ciudadanos en el marco de la ejecucin de
fondos pbicos que corresponden a las polticas sociales.
Como agravante, observamos que la falta de reclamos contribuye a que se
naturalice esta situacin como posible y hasta legtima, desconociendo su
condicin de sujetos de derechos. Es preciso decir al respecto que esta disposicin
no es inocente o casual, sino que, por el contrario, es consecuencia y efecto de la
poltica social, que se instala desde un plano que niega la condicin de los
derechos de sus destinatarios. Este tipo de relacin habilita acciones de
manipulacin y abuso de poder por parte de los ejecutores de la poltica social;
discrecionalidad que encontrara su lmite natural en el reconocimiento de
derechos que otorga un estatus jurdico de ciudadanos a los beneficiarios de la
poltica asistencial. Por el contrario, observamos el efecto de los discursos y las
prcticas de los programas que proyectan sobre las familias, en los que no se
menciona ni instruye la condicin de los derechos de los sujetos destinatarios.
Es necesario advertir que las decisiones de los ejecutores de la poltica
social genera esta sensacin de intimidacin permanente, que atentan contra el
estatus de derechos de los destinatarios. De igual manera, se refuerza con
prcticas clientelares que, si bien no se evidenciaron como una constante
frecuente, s aparecen en algunos casos: [...] el corte de ruta que fuimos a hacer,
que me buscaron a m, de ah que me ayudaron con una cucheta y un colchn.
No s si es de Desarrollo Social. Es por la poltica, vio? (E.4).

patrimonialistas y clientelares, ya que se distribuyen los beneficios como si fueran los dueos de
la gente (datos referidos por informantes claves).

260

2.2. Consumo en el sistema bancario

Por la particularidad del hallazgo, mencionamos el valor que las
entrevistadas ponen a la posibilidad de recibir el beneficio a travs de tarjetas
magnticas emitidas por una entidad financiera (Banco Nacin). La razn por la
que esta modalidad de ejecucin es valorada, es la habilitacin a realizar compras
en lugares como supermercados y obtener una mayor diversidad de productos en
comparacin con los que podan obtener a travs de los Vales: [...] en la caja te
daban lo que ellos crean que te beneficiabas, muchas veces vena harina, por ah
harina que uno no la usa o la usa poco (E.7); [...] es mejor la tarjeta porque hay
muchos negocios adheridos y no tan slo tens que ir a un lugar. Se puede
comprar carne, verdura, todo lo que es perfumera. De todo un poco (E.11); en
los sper tens ms variedad, entonces te beneficia ms (E.16).
Si bien, en s mismas, las razones esgrimidas son importantes, creemos
oportuno plantear algunas preguntas respecto del impacto de tal modalidad de
ejecucin en la vida cotidiana de los destinatarios. Por un lado, podemos analizar
las significaciones que comportan este tipo de transacciones comunes en el
sistema bancario, pero vedadas como posibilidad para las personas excluidas del
mercado laboral. Por tanto, su utilizacin puede evitar la estigmatizacin, al
permitir a los destinatarios realizar acciones comerciales con este sistema,237 y
puede funcionar como un efecto simblico de inclusin social al formar parte de
la bancarizacin, que simblicamente genera lazos de pertenencia, ya que se
comparte un comportamiento social generalizado para la sociedad en la que estn
insertos.
Por otro lado, y en contraste con esto, cabe plantear las limitaciones que la
misma entidad estatal pone a los destinatarios del programa: impedimentos para
extraer efectivo, consultar saldos o efectuar ahorros de un mes a otro. Por ello,
consideramos que, si bien puede existir el efecto simblico mencionado, tambin
es cierto que se restringen algunas de las posibilidades que otras personas tienen
en el sistema bancario. An as, es importante restar factores que estigmaticen a
237

Cabe recordar que la modalidad fue impuesta desde el MDS de la Nacin por las posibilidades
que brinda a la administracin de efectuar controles de gastos sobre la entidad ejecutora (la
Provincia), y que, por otra parte, en el planteo de los decisores polticos, no se menciona la
necesidad de evitar la estigmatizacin; el anlisis de dicho efecto es propio.

261

los usuarios de los programas, siempre buscando garantas y respeto a los

derechos humanos.
En ambos casos vemos que las sensaciones y visiones de los usuarios
respecto de las modalidades de ejecucin de los programas tienen que ver con
cuestiones inherentes a la decisin poltica que define el estatus y las posibilidades
de accin de los destinatarios, por tanto, con consecuencias y efectos concretos.
3. Conciencia de gnero y derechos
La condicin de ciudadana de la poblacin estudiada es analizada en base
a algunos indicadores, como la participacin poltica o en organizaciones sociales;
as como la informacin y goce de derechos consagrados y difundidos, como los
derechos sexuales y reproductivos de las mujeres y la no violencia.
3.1. Rechazo de la poltica
Una primera referencia llamativa es el rechazo de la mayora de los
entrevistados hacia la poltica como actividad. Ese rechazo se funda en un
descreimiento de la actividad y de las personas que la ejercen, que se convierte en
desacreditacin en base a argumentos como: [...] de poltica no s nada (E.11);
[...] me es indiferente, no me interesa la poltica (E.15); [...] no me interesa
porque mienten mucho (E.2). Cuando reconocen y rescatan algn perfil, es de
tipo individual: [...] yo pienso que la presidenta est haciendo bien, porque el
salario es lo nico que mucha gente tiene, ac el concejal que tenemos no sirve
para nada, nadie viene ac (E.3); [...] yo, por ejemplo, veo a Luca Corpacci,
que era la vicegobernadora, y vos la ves que es muy activa, piensa en los nios,
piensa en todo, la tenemos ac nomas cerquita (E.16).
Si bien algunas entrevistadas relativizan la condicin de gnero en la
actividad poltica: [...] si el hombre puede participar, por qu no la mujer, si es
tan inteligente o ms que el hombre (E11); [...] si es buena persona, es lo
mismo (E.3); [...] tenemos ejemplos de ambos lados, mujeres coherentes,
mujeres incoherentes, tanto como hay hombres coherentes y hombres
incoherentes (E.15); tambin se repiten los patrones de rechazo o reconocimiento
262

para las mujeres en los espacios polticos. Tanto las aprobaciones como los
rechazos se fundamentan en argumentos sexistas. As, por ejemplo, la mujer no
debera hacer poltica porque no tiene condiciones: [...] las mujeres que estn en
poltica no me gustan, en otras cosas s, pero, en poltica, la verdad que no
(E.13); No me gustara. El hombre tiene ms cabeza, el hombre sabe ms (E.5);
o se afirma que la mujer podra aportar a la poltica desde su espritu maternal,
se asocia la participacin de las mujeres a su femineidad, maternalismo, etc.:
[...] hay algo que no todas las mujeres tienen, y est demostrado, que se llama
espritu maternal, el espritu de tener una casa y saberla mantener, y creo que una
mujer que sabe mantener una casa dicen que sabe un mundo, y un pas es ms
chiquito que el mundo, y una ciudad mucho ms chiquita que un pas, entonces
considero que una mujer que puede llevar una casa adelante puede llevar una
ciudad adelante, puede llevar un pas adelante, lo que pasa es que hay que ver qu
tipo de mujer, da la casualidad que esta mujer no tena espritu maternal y, bueno,
qu le vamos a hacer(E.15). Este ltimo argumento lleva a algunas entrevistadas
a rechazar a mujeres polticas que ejercen un liderazgo que, a su criterio, no es
maternal, por el ejercicio de la autoridad y del poder que llevan adelante en la
relacin con los otros, etc. Cabe rescatar, sin embargo, algunas expresiones que
dan cuenta de la conciencia de gnero y la potencialidad de las mujeres en
espacios polticos, para la generacin de acciones estratgicas en la lucha por los
derechos de las mujeres: La mujer sabe ms y siembre va tirar ms para la mujer
como para los hijos, para la familia (E.1); [...] la mujer puede buscar algo para
nuestro beneficio, en cambio, el hombre siempre es el hombre [], tengo una
hermana que trabaja en la legislatura y vos la sents hablar que todo lo hizo por
una mujer, yo pienso que es reimportante (E.16); [...] los hombres se sienten
amenazados porque hay una mujer que pudo ms que ellos, pero creo que una
mujer puede hacerlo todo, y en lo poltico, cuando una mujer se decide, puede ser
mejor poltica que los hombres(E15).
En general, podemos observar que predomina en el sector la imagen de la
poltica y de los polticos como algo/alguien malo, corrupto, repudiable;
argumentos que se popularizaron y masificaron durante la post-crisis del 2001, y
que se consideran superados por el resurgimiento de la militancia (primero en
263

organizaciones populares, como asambleas, y ms recientemente, en partidos

polticos). Sin embargo, se abre la pregunta acerca del perfil de las personas que
asumieron y retomaron lo poltico, poniendo en cuestin que existen sectores a los
que dicha tendencia no los interpel, y que an se mantienen al margen de cierto
protagonismo poltico. Al respecto, podemos pensar que si bien existen propuestas
de organizacin social y poltica de base en Catamarca (comedores, grupos
piqueteros, unidades bsicas, comits, etc.), stas logran interpelar a un grupo
reducido de habitantes, quedando, por ejemplo, el grupo de los destinatarios de
programas, excluidos de esta construccin. Seguramente, sobre ello se puede
continuar indagando, a fin de obtener una real dimensin de lo que sucede en el
campo emprico.
Otro aspecto que tambin es importante analizar es la mirada sobre la
poltica y las mujeres, en tanto se presentan argumentos sexistas que, a diferencia
de lo anterior, s pueden encontrarse actualmente en discursos de circulacin
masiva en diferentes sectores sociales. Se puede decir que, de alguna manera, la
imagen sexista, estereotipada y misgina respecto de la mujer en la poltica
predomina y se difunde eficazmente en diferentes estratos sociales.
Podemos pensar el campo de la poltica, retomando a Fraser (1997), que
reconstruye lo pblico, primero, como un constructo discriminatorio excluyente,
conformado por la burguesa, que fue variando con el correr del tiempo, pero que
est imbuido de una lgica androcntrica que excluye a las mujeres del poder. En
este sentido, se hace evidente cmo la forma en que se construye la poltica, no
slo en lo conceptual, sino tambin en las formas que adquieren sus prcticas de
participacin, de toma de la palabra, de decisin, etc., estn atravesadas por la
misma lgica. Por todo ello, resulta necesario realizar un trabajo ms intenso de
formacin ciudadana, que sin duda los programas de asistencia social no se
proponen, para promover la ciudadana.
3.2. Organizaciones sociales como estrategia de subsistencia
Sabemos que una puerta de acceso de los sectores populares al ejercicio
activo de la ciudadana (sobre todo, ante el dficit de recursos provenientes del
sistema educativo y el trabajo) es la participacin en organizaciones sociales, lo
264

que puede permitir la formacin poltica, el ejercicio de reclamar derechos y

construir prcticas de accin colectiva en el espacio pblico para la resolucin de
necesidades y la realizacin de objetivos comunes. Al respecto, es notable la
escasa o nula experiencia de participacin en organizaciones sociales por parte de
los destinatarios de los programas: [...] el centro vecinal para participar, es
mucho espacio, te quita tiempo, tens que dejar tu casa para dedicarte al barrio y
tens que tener tiempo si quers lograr un fruto lindo [], tens que dedicarle
tiempo, ir todos los das al gobierno, presentar papeles y obtens resultados. Pero,
hoy en da, tengo la escuela de los chicos, la casa, la carpintera y no (E.7);
No tengo tiempo [], todos los aos he participado mucho, siempre y cuando
sea ac en la casa. En la escuela de los chicos me dan tareas (E.15).
Los motivos que se aducen son el desconocimiento de organizaciones
donde participar, la falta de invitaciones y la falta de tiempo. En este ltimo caso,
son las mujeres quienes se ven afectadas por la falta de tiempo, al verse
recargadas por las tareas de cuidado de los hijos.
Segn estudios de gnero, son las mujeres las que asumen la tarea de
cuidado en el mbito comunitario, sosteniendo actividades colectivas y en
organizaciones de base como guarderas, roperos, comedores, ferias, etc. (Daeren,
2004; Moser, 1993; Pautassi, 2007, entre otras). Dicha realidad se presenta
tambin en Catamarca, pero no se corresponde ampliamente con la cotidianeidad
de nuestras entrevistadas; en este sentido, cabe plantearse la pregunta acerca de la
motivacin e interpelacin propuesta y lograda por parte del MDS en su rol de
promotor de ciudadana.
Al respecto, se resalta la participacin en Ferias Francas, instancias a las
que los emprendedores acceden en muchos casos por la invitacin de la DESDL:
[...] uno de los beneficios de los cuales no me hago acreedora porque hay que ir,
estar, sera, por ejemplo, ir a la Feria sin tener que pagar, por ejemplo, la feria del
poncho o ir a las diferentes ferias locales pero yo no puedo hacerlo (E.15). Tal
vez por ello, a veces, dichas instancias de comercializacin no se comprenden
como forma de organizacin de la sociedad civil, sino como un espacio de la
poltica social del Ministerio, por el carcter mixto de la propuesta, en la que no se
establecen lmites claros entre el Estado y las OSC como formas de intervencin
265

en proteccin social. Cabe decir tambin que el emprendimiento productivo, en

tanto grupo asociativo que se propone generar colectivamente estrategias de
subsistencia econmica, es una organizacin de economa popular que sin duda
resuelve (o busca resolver) necesidades comunes de una o varias familias. Pero
tambin es cierto que dicha organizacin, por la visin de sus miembros y los
objetivos que se propone, no se comporta como una organizacin poltica, en
tanto no se constituye como instancia de economa social. Al respecto, la
comercializacin conjunta (en ferias) es un primer paso que permite establecer, de
manera democrtica, otras reglas de juego diferentes a las del mercado. Su sola
existencia ya constituye una experiencia que invita a un consumo alternativo y
responsable frente al capitalismo imperante. Sin embargo, es preciso plantear
algunos interrogantes respecto del alcance de dichas experiencias en la bsqueda
de lograr mayor politizacin de las organizaciones econmicas.
Un punto en cuestin es que los actores convocantes son el Estado y
algunas ONG de desarrollo que tienen objetivos de promocin de la economa
social. La intervencin del Estado al respecto es favorable e imprescindible, en
tanto se trata de sectores con escaso capital econmico, pero tambin cultural y
social (dentro de las reglas del sistema hegemnico),238 que requieren de acciones
afirmativas que los pongan en mejores condiciones para competir en el mercado.
Como contraparte de dichas acciones, se observa, en la prctica, cierta falta de
autonoma o de apropiacin del espacio por parte de las personas que
lideran/integran dichas organizaciones, en tanto se requiere el permanente
subsidio de las actividades por las condiciones de desigualdad e injusticia para
con los sectores empobrecidos.239

238

Es sabido que, para instalar un emprendimiento de produccin y/o comercializacin

mnimamente sustentable y/o competitivo, se requiere de un capital de inversin, pero tambin de
herramientas legales y contables para hacer frente a todas las reglas que establece la produccin y
comercializacin en el mercado (emplear trabajadores, certificar productos y establecimientos,
gravar impuestos, etc.).
239
Al respecto, caben sobre el Estado planteos ticos, basados en la equidad, que pongan en
cuestin sus decisiones, en las que se evidencia un permanente privilegio de sectores empresariales
(en Catamarca, los megaemprendimientos mineros, olivcolas o nogaleros, entre otros) mediante el
otorgamiento de subsidios y de exencin impositiva, en desmedro de otros sectores. Un factor que
puede ser determinante aunque ingenuo si limita el anlisis es la capacidad de organizacin y
presin de dichos sectores frente al poder poltico.

266

Podramos preguntarnos acerca del alcance de los objetivos polticos de las

organizaciones de economa social, en relacin con su incidencia pblica y la
disputa de recursos para la satisfaccin de necesidades colectivas. Sus prcticas,
en tanto accin colectiva para la incidencia, se limitan muchas veces a la gestin
de espacios pblicos para la comercializacin (una vez por semana, en una plaza o
un stand, en la Fiesta del Poncho), lo que demuestra que la disputa es por la
subsistencia econmica particular de quienes conforman la organizacin, ms que
la lucha por otro orden de cosas.240
En trminos de gnero, la experiencia de las Ferias Francas y de otras
organizaciones de economa social ha beneficiado a las mujeres en muchos
aspectos: les ha permitido tener acceso a microcrditos para mejorar los
emprendimientos, les ha permitido un espacio de comercializacin, y les ha
propiciado una red de capital social que redunda en beneficios como la
contencin afectiva frente a la violencia domstica, por ejemplo, adems de los
recursos econmicos: La feria, lo que tiene, por lo que yo iba mucho, es por la
contencin que a uno le da Es ms contencin y ayuda a la vez espiritual
(E.8); En la feria saque prstamo para comprar un compresor grande para hacer
los muecos y ya termin de pagar (E.8). Sin embargo, es preciso decir que
varias entrevistadas manifestaron no poder participar en las ferias por falta de
tiempo, falta de ayuda en el cuidado de los hijos o, simplemente, porque dicha
participacin requiere de un tiempo que no se condice con la ganancia econmica
que redunda, entonces se ve como prdida de tiempo: [...] me dijeron que estaban
dando programas para los emprendedores, cmo organizarse, cmo reunir la plata
para seguir adelante, no fui; fui una sola vez y despus no fui, por el changuito, y
este es el nico ingreso que tengo, as que tengo que laburar (E.8); [...] hay que
ir, hacer colas, averiguar y tiempo de sobra no tengo, para m una hora en el
Ministerio son 20 pesos que pierdo trabajando por hora (E.15).

240

Como ejemplo de incidencia, se puede citar el proyecto de ley de Economa Social promovido
por una ONG de desarrollo y del diputado Luis Andraca (sensibilizado con el tema). Otro tipo de
acciones en ese sentido podran ser el reclamo de medidas macroeconmicas como la
incorporacin de impuestos progresivos a los sectores con mayor ingreso o la eliminacin de
restricciones a la produccin o comercializacin de emprendimientos de economa popular.

267

Al respecto, es necesario que la propuesta gubernamental en materia

organizativa en economa social (feria, emprendimientos, etc.) se disee conforme
a los principios de equidad de gnero, teniendo en cuenta necesidades e intereses
de las mujeres, a fin de eliminar los impedimentos de participacin.
En sntesis, podemos decir que la participacin en organizaciones sociales
cuando sucede tiene que ver con una estrategia de subsistencia, ms que
presentarse como instancia de participacin poltica.
3.3. Ejercicio ciudadano en los mbitos pblico y privado
3.3.1. Reconocimiento de derechos institucionalizados
Como instancia positiva de ejercicio de derechos por parte de las
entrevistadas, se destaca la posibilidad de ejercer derechos consagrados e
institucionalizados que son ejercitados en la vida cotidiana de las mujeres, como
el acceso a los beneficios del PSSPR, que les permiten tener control y cuidados
sobre su cuerpo y disfrutar de su sexualidad. Dicha posibilidad no se identifica
como derecho, sino como el uso de un programa que ya forma parte de la oferta
de salud a la que acceden por necesidad y que resuelve un aspecto muy importante
del cuidado de su salud. Se trata de una necesidad prctica que pudo alcanzar el
reconocimiento de lo estratgico y poltico y que, por tanto, se institucionaliz,
generando patrones culturales que redundaron en mayor igualdad y justicia.
Las mujeres entrevistadas relatan historias de negacin, postergacin,
desinformacin en relacin a la salud en general y a la salud sexual en particular.
Lo que las ha llevado a atravesar situaciones riesgosas, embarazos no deseados en
la adolescencia, sin un proyecto familiar previo, ni condiciones laborales y/o
habitacionales adecuadas para formar una familia; en muchos casos, incluso bajo
presiones y violencia, iniciaron y mantuvieron relaciones sexuales con las parejas
que luego fueron sus maridos: [...] ni en mi casa ni en la escuela, era un tema del
que no se hablaba. De grande supe, como a los veinte, cuando vinieron los chicos
(E.1); No me cuidaba porque yo nunca he escuchado esas cosas y no saba, y por
esa razn yo no me he cuidado de ninguna manera (E.6); [...] el que me ense
todo lo que tengo que saber de sexualidad, en realidad, fue el padre de mis hijos,
porque l fue el primer hombre en mi vida, yo tena diecinueve aos cuando me
268

cas, as que todo lo que s me lo ense l (E.15); [...] no tuve un consejo de

madre Yo me junt a los 16 y nadie me dijo qu hacer para no quedarme
embarazada La nenita me naci prematura. Todava era beb y ya me qued
embarazada de vuelta Una doctora me habl despus que naci ese beb para
que me empiece a cuidar (E.5); [...] para mi madre era una mala palabra (E.6).
Esto evidencia que la sexualidad y la reproduccin fueron/son aspectos
centrales en la determinacin de la vida de las mujeres pobres y que ante la falta
de polticas, stas se vieron condicionadas y limitadas en su calidad de sujetos de
derechos y en sus proyectos personales presentes y futuros.
Gratamente, algunas mujeres han tenido informacin brindada por las
madres y/o por alguna docente. Evidentemente, dichas experiencias tienen que ver
con el hecho fortuito de encontrar en la vida a alguien que se predispone a brindar
informacin, y nunca por los efectos de una poltica pblica: Nosotros bamos a
un colegio privado y ah tenamos educacin sexual (E.16); [...] mi mam
siempre nos hablaba, y nos est diciendo Hablen a las chicas, porque yo tengo
una nena de diez y otra de once, y ya la ms grandecita se est desarrollando, y mi
mam siempre me dice Hablale, hablale, yo mucho no le toco el tema, no s
(E.12); [...] en la escuela primaria tena una maestra que era polica y ella nos
hablaba sobre el tema de la sexualidad (E.13).
En el presente de su ciclo vital, el acceso a los beneficios del PSSPR les
otorga tranquilidad y seguridad, permitindoles proyectar otras acciones para su
vida, sin el riesgo de tener que afrontar embarazos no deseados que implican
gastos que, saben, no pueden afrontar. En este sentido, hay una referencia a la
responsabilidad por los hijos que ya tienen y que deben mantener, contrariamente
a lo que plantean los discursos de los programas sociales respecto de la falta de
responsabilidad materna: [...] me manejo con el hospital o en la posta del barrio
[], hace un ao que tomo las pastillas. Nunca me haba cuidado, ahora fui al
gineclogo y me dieron a elegir que mtodo quera (E.16); [...] mis hermanas
me decan: Te pons el DIU y te pons a estudiar algo, sea lo que sea, por eso
estudie peluquera (E.7); [...] nosotros estuvimos ocho aos de novios y yo le
deca a l que, antes de los 30, yo quera ser mam porque despus me iba a sentir
grande Nosotros lo planificamos (E.16); [...] ya no quiero. Si no, me hubiera
269

llenado de hijos, ocho, como mi mam. Soy bien consciente de esas cosas. Ms si
uno labura as, no (E.8); [...] uno tiene que preocuparse por los que ya tiene y
darle lo mejor a ellos. Uno necesita cuidar la familia de uno, y en el caso mo,
tambin la salud, porque tengo cuatro cesreas, y un embarazo ms sera muy
riesgoso (E.1); [...] me hice poner un DIU porque cuando naci Javito ya sufr
de ese problema del tero, fue un parto traumtico, casi nos morimos los dos [],
no poda embarazarme en cinco aos como mnimo, el mdico me dijo: Te pongo
ya el DIU, porque no iba a correr el riesgo de perder una paciente y que un
montn de nios se queden sin su mam (E.15).
En el mismo sentido, las entrevistadas aspiran a un mejor futuro para sus
hijos e hijas, haciendo hincapi en la necesidad de educacin sexual que les
permita disfrutar de la sexualidad sin correr riesgos y planificando su futuro. Al
respecto, muchas mujeres mencionan la necesidad de contar con apoyo estatal
para esta tarea, ya que no poseen las herramientas necesarias para brindar dicha
informacin a sus hijos: Hay que aconsejarlos, tendra que haber unos cursos
donde le den todo eso de la pareja Yo no he participado, pero a m me sirve
para mandar a mis hijas, que sepan que es algo normal, que no les pase como a
m (E.6).
La demanda al PSSPR surge motivada por la necesidad y mediada por la
bsqueda individual de la informacin en los centros de salud, y no por la
informacin que pueda haber brindado el MDS, por ejemplo (desde una
concepcin integral de los derechos). Sin embargo, se destaca la importancia de
que esta poltica forme parte de la vida cotidiana de las mujeres, en tanto logr
imponerse seguramente por la necesidad ms all de que no existe la
adhesin provincial a dicha ley. Como punto negativo y tal vez como
consecuencia de esta falta de adhesin, se relatan situaciones en las que se
vieron vulnerados, o no respetados en su integridad, los derechos sexuales y
reproductivos de las mujeres. Algunas de las prcticas redundan en la falta de
informacin correcta, o informacin discrecional; mala calidad de los insumos (a
veces, vencidos); maltrato, discriminacin, falta de respeto en la decisin de las
usuarias, etc. En estos casos, tampoco se accionaron reclamos ni denuncias: [...]
yo me saba llevar por la tabla de los das que me da la doctora, pero otra cosa no,
270

ni idea tengo (E.8); [...] discriminan bastante, yo tuve la experiencia en el

hospital cuando fui a tener mis hijos, he notado la discriminacin tanto de las
enfermeras porque te decan: Sos casada?, y vos le deca No, se notaba el
trato diferente, as que yo tuve una suerte brbara cuando me atendieron en el
hospital []. Cuando vena una chica jovencita, que no tena marido y la trataban
mal, como que, bueno, aguntatela, pero a m me atendieron re-bien, pero,
bueno, mi marido estaba ah (E.16); Nunca tom nada, la nica vez que tome
me qued embarazada, en el Hospital me dijeron que estaban vencidos los
anticonceptivos (E.4); Me cuidaba con la mesigyna, y al tiempo me dej de
cuidar porque la mesigyna me caa mal al hgado, y me volv a quedar
embarazada, y de vuelta, cuando todava era beb la tercera, me volv a quedar
embarazada. Entonces me puse de vuelta la mesigyna aunque me haga mal (E.5);
Ahora me ligu en el hospital San Juan. Tuve que hacer una nota y decir que no
tena marido, sino tena que ir l y firmar tambin (E.4); Estuve un tiempo
noms, pero despus lo dej porque en la posta que yo iba me exigan que vaya a
la una de la tarde a sacar turno y que espere hasta las tres de la tarde la llegada de
los mdicos, as que era muy complicado y lo dej (E.14). Estas situaciones
ejemplifican la vulneracin de derechos presente en las prcticas de salud del
PSSPR.
En la mayora de los casos, manifiestan que son acompaadas y respetadas
por sus compaeros en esa decisin, pero existen algunas excepciones: Sola, por
l que no tome, pero no, no se puede, hay que cuidarse (E.11); Porque a l le
gustara tener ms hijos, pero yo le dije no se puede como est la situacin
(E.12). Tambin llama la atencin que quienes no requieren la utilizacin de los
MAC o lo hacen de manera correcta tienen una visin que desvaloriza o
culpabiliza a las mujeres que no pueden tener control de su salud sexual. Tambin
se culpabiliza a los padres y a la escuela: [...] mi hija va a segundo de polimodal
y me contaba que, en el curso de ella, hay tres embarazadas, tienen entre 16 y 17
aos, y yo digo, cmo puede ser si vas a una posta y te dan anticonceptivos, peds
preservativos, te lo facilitan., ya es un descuido tanto de la escuela como de los
padres (E.10); [...] yo me sigo cuidando con anticonceptivos porque no quiero
tener ms chicos, tens que decidir vos. Porque no podes decir tuve muchos hijos
271

porque s, si te queds embarazada es porque no te cuidaste, porque no lo quisiste

hacer, porque tanto los preservativos como los anticonceptivos son gratuitos. Es
responsabilidad de cada uno (E.13).
Aunque lo cierto es que recin pueden (o ven como legtimo) usar
anticonceptivos ya iniciada la vida sexual en pareja y habiendo tenido hijos, lo
que demuestra la ligazn de la actividad sexual con la pareja estable, lo cual
marca un patrn cultural que subsume la vida sexual de la mujer al vnculo
matrimonial. La posibilidad de asistir a un centro pblico y de acceder a un
programa hace de la salud sexual de las mujeres un tema poltico y que, por tanto,
requiere de una consideracin en el plano de los derechos. Tal vez por ello las
mujeres reconocen241 las falencias que sufre el programa en su aplicacin,
falencias que tienen que ver con la falta de informacin suficiente sobre los
mtodos, en algunos casos, informacin errada o discrecional (por ejemplo,
cuando se dice que la profesional ensea el mtodo de los das o que decide cul
mtodo usar en lugar de darlo a la libre eleccin de las pacientes). En el peor de
los casos, se relatan situaciones en las que, incluso habiendo estado dentro del
programa, las mujeres han quedado embarazadas contra su voluntad, por los MAC
vencidos, o por mala informacin sobre su uso. Cabe aclarar que, al no existir en
esta provincia una ley de adhesin e instrumentacin de la ley de salud sexual,
estos casos pasan al plano anecdtico, por lo que no es posible efectuar reclamos
ni denuncias, porque la autoridad de aplicacin en la provincia no se encuentra
designada por un marco legal. Esto pone en una situacin de vulnerabilidad a las
mujeres e implica, dentro del enfoque de derechos, una accin regresiva
inaceptable en el marco del sistema internacional de DDHH.

3.3.2. Subordinacin, opresin y violencia de gnero

Existe un reconocimiento explcito de la condicin de derecho y amplia
difusin masiva, respecto del tema, en materia de sanciones ante la violencia
contra la mujer.

241

Muchas veces, tambin lo expresan como reclamo, aunque no logren hacerlo efectivo por las
vas institucionales.

272

La violencia de gnero se manifiesta en las familias entrevistadas en

diferentes modalidades: como violencia fsica, como violencia econmica (al
quitarle a la mujer y los hijos los medios de vida), como violencia psicolgica (al
desvalorizarla permanentemente), violencia sexual (al exigirle mantener
relaciones sexuales contra su voluntad).
Las entrevistadas manifestaron reconocer el problema como una cuestin
social y poltica y que, por tanto, amerita la intervencin del Estado; sin embargo,
no reconocen las modalidades que, efectivamente, tiene el Estado en sus
diferentes niveles e incumbencias para abordarlo: [...] creo que s, si es golpeada,
si se droga, en casos extremos, creo que todo extremo es malo, se tiene que
involucrar (E.7); [...] ms que todo cuando hay violencia contra la mujer,
cuando hay violencia en pareja (E.9); [...] para darle apoyo a los nios que
sufren violencia domstica, como a las mujeres, yo pienso que s tendra que
hacerse cargo, darle ms importancia a la mujer, ms que todo Tanto la parte
policial como el gobierno tendran que hacer algo, no s si lo harn, desconozco,
nunca tuve que acudir a esas cosas (E.10); [...] no conozco y me hubiera
gustado mucho que me ayudaran cuando necesit ayuda, porque yo estuve con un
coma depresivo al recibir mucha violencia psicolgica por parte del padre de mis
hijos (E.15); Supongo que llamar a la polica, pero aqu la polica viene como a
las 3 o 4 horas (E.4).
Tienen conocimiento y visin crtica sobre situaciones en las que no se
respeta el derecho a la integridad fsica y psicolgica de las mujeres; y tambin
cuando es el Estado quien vulnera este derecho o re-victimiza a la mujer o los
nios: [...] a la chica del lado, el muchacho le pagaba y ella haca la denuncia y
nada, Algo habrs hecho, as le contestaban (E.10); [...] mi hija tiene dos
compaeritas que son mellizas y fueron dos meses a clases y no volvieron ms,
averiguando por qu dejaron de ir, la mam es alcohlica, y la directora dicen que
no dieron parte a las autoridades porque es un tema muy complejo, pero cul es
la complejidad del tema, que se tomen el trabajo de ir y hacer una visita, de
mandar a una asistente social para ver en qu condiciones estn esas criaturas
[], la directora tendra que haber informado a las autoridades desde que
empezaron a faltar (E.13)
273

Las mujeres entrevistadas identifican los casos de violencia en otras

mujeres (cercanas o no), pero no en sus propias vidas: [...] es raro que se haga
saber eso, que se sepa cuando a una mujer la golpean o hay violencia familiar,
porque yo conozco amigas que lo esconden (E.16).
Igual que en otros aspectos, no existe difusin ni promocin sobre el tema
desde la implementacin de los programas alimentarios y de economa social del
MDS. Al respecto, podemos observar que la proclamada integralidad de
polticas no se efectiviza en prcticas institucionalizadas o en mecanismos que
garanticen una integralidad y la interdependencia de derechos.
Algunas mujeres reconocen el tipo de relacin que establecen con sus
parejas actuales, identificando la violencia intramatrimonial en diferentes tipos de
manifestaciones: desaprobacin, abandono, falta de apoyo econmico y afectivo
en las acciones que emprenden, etc. Sin embargo, no las expresan como actos de
violencia. En muchos casos, incluso la justifican o naturalizan, es decir que se
construyen narrativas que reproducen libretos en torno a este orden injusto de
relaciones de gnero como, por ejemplo, la negacin sobre la necesidad de
descanso y de tiempo libre, la justificacin de los reclamos de los maridos por sus
actividades, etc.: l piensa que pido mucho, quers el chancho y los
chanchitos, quers todo. El ao pasado quise estudiar, me encanta la
psicologa, la asistencia social me encanta, y la educacin fsica por lo que me
gusta el baile. Quise hace tres aos, cuando la tuve a la ms chiquitita, para qu,
si ya sos vieja, ya hasta que te recibas cundo, hasta que encontrs trabajo
cuando Y cosas me tiran al bajn y me la hace difcil (E.7); l dice que uno
deja los hijos solos y qu s yo Antes dejaba todo y me iba de una disparada a
repostera, pero ahora no puedo (E.4); Derecho a salir, a ir con sus amigos, lo
tienen ellos noms Una tiene que andar siempre con los hijos a cuestas (E.4).
Si bien se puede analizar la violencia como un problema social que afecta la
sociedad y que se manifiesta en varios mbitos, tambin es necesario observar,
desde una perspectiva de gnero, cmo los lugares de vctima y victimario se
ubican siempre en un esquema de poder, en relaciones de subordinacin y
opresin en desmedro de las mujeres y los nios.
274

Como un caso grave se relata una situacin de violencia sexual

intramatrimonial, que no se evidencia como delito: Los anticonceptivos nunca
los prob, yo estaba tomando remedios para la vescula, y me hacan dormir. Y mi
marido lo hizo al beb solo, me qued embarazada sin darme cuenta []. l me
amenazaba a m que cuando me quede sola l me iba a [silencio], me entiende,
no? Del ltimo no fui consciente, o me enter cuando la doctora me intern, me
sala lquido por todos lados porque andaba con los drenajes Ya tena tres
meses de embarazo (E.8).
Cuando la violencia pone en riesgo la vida de la mujer y de los nios, el
vnculo se rompe; en el mejor de los casos, con intervencin judicial, y por tanto,
con acciones que garanticen el derecho a la integridad fsica. Se reconoce la
violencia en otras parejas (cercanas) y en su experiencia propia cuando forma
parte del pasado. Es decir, cuando pueden superar (incluso a travs de procesos
legales) y romper el vnculo con la persona violenta; recin en ese momento
pueden reconocer y relatar la experiencia; que en general se transita en total
desamparo respecto de instituciones que puedan brindar acompaamiento
(informacin, contencin, patrocinio, etc.) y, por tanto, el proceso se ve como
traumtico y largo:
Tuvimos problemas que no me quera ayudar con el beb, que tenamos
que llevarlo a Tucumn por su problema de salud. No quiso y yo le dije que se
fuera, me puse firme y lo saqu. Y como yo trabajaba afuera tambin, en casa
de familia, vino un da, y me llev todo, las piletas, se carg en camiones y vaci
todo, qued con los moldes. No lo denunci (E.8).242
Estuve internada en el psiquitrico de La Merced durante un mes por un
tema depresivo. Todos los das me amenazaban que me llevaran los chicos y yo
viva por ellos, y mi beb Javier era chiquito, no poda salir de la par ma, ese
trabajo psicolgico que fueron haciendo conmigo me hizo dao pero ya lo super
[] Hoy no van a venir a amenazarme psicolgicamente como lo hacan antes
(E.15).

242

El emprendimiento consiste en la realizacin de muecos y macetas de cemento para jardn, por

ello los moldes son muy importantes.

275

l tena mucho drama, me le reclamaba mucho al changuito este y al otro,

y que a veces no le alcanzaba la plata, y los chicos le pedan y le pegaba, y yo no
me enteraba porque estaba trabajando afuera. Me entero un da que le peg
malamente al ms chico, porque estaba escondido dentro de un tanque y no lo
encontraba por ningn lado y no saba por qu, era porque ya estaba traumatizado
porque le pegaba Con un hierro del 8 le ha pegado y le ha dado en la cabeza
(E.8).
Ahora sali, a travs del Juzgado del Menor y la Mujer, impuso un
rgimen de visitas y una cuota alimentaria, cosa que antes no estaba pasando,
antes no me pasaba prcticamente nada, era slo pagarle la cuota del colegio de
los chicos por propia voluntad de l. Ahora ya es obligatorio que me pase una
cuota alimentaria y venir y llevrselos cada quince das a los chicos (E.15).
Como vemos, perviven situaciones de violencia tolerada y minimizada
en nombre de los hijos o incluso por sentimiento de pena por el marido. El hecho
de que la mujer est o no autorizada a salir sola de la casa conlleva la carga
simblica de atribuirle espacios y roles con implicancias en la construccin de
estereotipos que abonan la subordinacin y la discriminacin. Se trata de un
libreto de la ideologa de gnero dominante que se reproduce de generacin en
generacin y se incorpora en prcticas que se naturalizan y legitiman. La asuncin
por parte de la mujer responde a la incorporacin de estructuras objetivas externas
que se asumen conformando el habitus, y estructuran las prcticas. Se trata de los
efectos de la violencia simblica en tanto dominacin masculina que no
requiere de justificacin, porque se reproducen y evidencian como naturales.
Vemos entonces que predominan dos actitudes. Por un lado, el
reconocimiento de la violencia que pone en riesgo la integridad fsica y
psicolgica de ellas mismas y de sus hijos e hijas, en relacin con lo cual pueden
efectuar denuncias y accionar mecanismos de justicia para hacer valer sus
derechos. Pero tambin se observan situaciones en que, a pesar de que las mujeres
reconocen cierta incomodidad ante prcticas que restringen su libertad, no llegan
a tomar conciencia de la envergadura de dichas prcticas y no pueden definirlas
como actos de violencia domstica, familiar o de gnero. En esta lnea delgada
de prcticas y representaciones que se naturalizan mediante la violencia
276

simblica, es que se construyen culturalmente las posibilidades de ser de

acciones de opresin y desigualdad persistentes en las relaciones de gnero. En
este punto, cobra importancia el anlisis de gnero como enfoque terico y
poltico que permite problematizar las prcticas y poner otro nombre a las
acciones que restringen la libertad de las mujeres, apoyndolas en un marco de
derechos que da operatividad a los reclamos como acciones de justicia; pero que
tambin permite desmantelar las prcticas discriminatorias en la vida cotidiana.
3.4. Sensaciones frente a la desigualdad de gnero
Un aspecto que se hizo evidente en las representaciones de las
entrevistadas es el reconocimiento de la desigualdad entre el hombre y la mujer.
Esto, ms el malestar que genera su comprobacin, es un primer paso para
distinguir la conciencia de gnero, luego se requiere instrumentar acciones para
modificar la situacin de desigualdad (ELEA, 2006).
Las entrevistadas reconocen en su vida cotidiana la desigualdad respecto
de las tareas de cuidado, responsabilidad que deben asumir casi con exclusividad.
Asimismo, reconocen la desigualdad en el tiempo libre del que escasamente
disponen y para el que no tienen legitimada la posibilidad de salir (a divertirse o
realizar alguna actividad de placer u ocio). Sin embargo, no se evidencia malestar,
sino conformismo, aceptacin y naturalizacin del orden de cosas: Tenemos las
misma condiciones tanto laborales, tenemos derechos para trabajar todo, pero las
mujeres siempre corremos con desventaja, que son los hijos y el cuidado de los
hijos, porque si a nosotras se nos enferma uno de los chicos, vos vas a dejar de
trabajar para cuidar tu hijo, en cambio el hombre no, siempre va a ser como ms
responsabilidad de la mujer. Por ms que hablamos de igualdad de condiciones, la
mujer siempre tiene esa prioridad sobre el cuidado y el bienestar de los hijos
(E.13). Recordamos al respecto que los instrumentos de derechos humanos
internacionales mencionan el derecho al disfrute de tiempo libre (art. 24 de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos).
Surgen entonces argumentos que justifican las diferencias e injusticias en
torno a la condicin de madre y su responsabilidad intransferible, libretos que,
como vimos, gozan de aceptacin y legitimidad en el sector entrevistado: []
277

para quedarme en la casa porque considero a la educacin primordial y considero

que como yo voy a educar a mis hijos nadie lo va a hacer (E.15).
Asimismo, se esgrimen argumentos descalificativos de las mujeres que se
desempean en ciertos mbitos (pblicos) considerados como masculinos:
Cualquier cosa que necesito l ya compra, porque yo la malgasto a la plata. l
compra las cosas que le hace falta a la casa, en cambio que yo pienso en
comprarme cosas para m (E.9); [] en el tema trmites yo soy nula, siempre
los trmites lo hace mi marido, l me dice tens que salir y aprender porque no s
qu va a ser cuando no est yo (E.14).
Otro aspecto que debemos mencionar es que los discursos y las prcticas
de los programas sociales no aportan elementos para generar esta conciencia, sino
que, por el contrario, legitiman la inequidad al asignar a las mujeres el beneficio
del programa alimentario y transferirles as, exclusivamente, acciones al respecto
de la alimentacin y el cuidado. Desde el enfoque de derechos, esta omisin es
grave, en tanto aporta a la discriminacin de la mujer condenada desde la
CEDAW y avalada por todo el sistema jurdico del pas. Podra plantearse que,
por la propia naturaleza de los programas, en tanto no surgen de una matriz
constitucional de derechos y no forman parte de las polticas sociales universales,
no pueden promoverlos; sin embargo, cabe plantear los desafos y obligaciones
que comprometen a los Estados, en el marco de los compromisos internacionales
asumidos, que deben ponerse en prctica en el diseo y ejecucin de todas las
polticas sociales.
4. Las polticas y los derechos de las mujeres y de las familias
Los destinatarios de los programas sociales reconocen la necesidad y la
carencia como mritos que, aunque se sustentan en negatividades, son
necesarios para poder acceder a los programas, asumiendo cierta identidad
construida y proyectada, que es la que abre la puerta a los beneficios sociales, en
desmedro y/o desconocimiento de la condicin de derechos. La inclusin en los
programas sociales sirve a los beneficiarios como fuente de recursos y estrategias
278

para fomentar, conseguir y acumular capital social, lo que redunda en beneficio

econmico.
Vemos, en las expresiones y prcticas de los destinatarios de los
programas sociales, la presencia de valores: respeto, trabajo y responsabilidad
frente a las obligaciones familiares. Asimismo, manifiestan orgullo frente a sus
logros y rechazo frente a otros que, consideran, no tienen los mismos valores
(quizs, como mecanismo de distincin).
Los mecanismos de intervencin de los programas sociales comportan
consecuencias en la vida de los destinatarios que pueden ser ledas desde el
enfoque de derechos. La falta de institucionalizacin y de continuidad de las
prestaciones, la falta de informacin acerca de los beneficios y la inexistencia de
mecanismos de reclamo constituyen ausencias inadmisibles dentro del enfoque de
derechos humanos.
Las mujeres entrevistadas rechazan la poltica como actividad, y a veces,
tambin a las mujeres haciendo poltica, ante lo que esgrimen argumentos
sexistas y discriminatorios; aunque a veces tambin, por los mismos argumentos,
se valora el aporte de la mujer a la actividad (como, por ejemplo, el espritu
maternal). Al respecto, advertimos que la participacin de las mujeres en la
poltica es un aspecto para re-trabajar en base a una intervencin concreta que
avance en la problematizacin de un campo que se construy y se sigue
reproduciendo con la exclusin de las mismas.
Es nula la experiencia de participacin en organizaciones, y dicha escasez
responde a factores externos, como la falta de promociones y/o invitaciones, o por
factores de gnero, en tanto las mujeres asumen exclusivamente la tarea de
cuidado, y por tanto, no tienen tiempo. La nica experiencia de participacin es
a travs de ferias de comercializacin, pero stas son visualizadas como espacios
de poltica social y, en consecuencia, no se apropian de las mismas para la
construccin de estrategias de economa social. Las ferias redundan en beneficios
econmicos, sociales y culturales en la medida en que pueden ser usadas por las
mujeres. Aunque cabe decir que tampoco se trata de un espacio adaptado a sus
necesidades e intereses, por lo que persisten barreras a la participacin.
279

El PSSPR constituye un avance en materia de derechos para las mujeres; a

pesar de las limitaciones que puede tener la aplicacin del programa, existe en la
conciencia de las mujeres (en su marco de percepcin) la posibilidad de hacer uso
de los mtodos que les permitan gozar de su vida sexual cuidando su salud y
planificado los embarazos. La importancia de este posicionamiento de las mujeres
en trminos de control sobre sus vidas reside en que les permite decidir y
argumentar razones por las que no quieren tener ms hijos (cuestiones
econmicas, por priorizar los hijos actuales, por sus proyectos personales, por
cuidado de su salud, etc.). La posibilidad de decidir sobre su propio cuerpo deja la
opinin del marido, o de otras personas, en segundo plano. Al respecto, cabe
plantear esta visin y actitud basada en el reconocimiento de valores ticos, como
la responsabilidad y cuidado personal y del futuro de sus hijos, que de alguna
manera se contradice con la visin de los programas o de los ejecutores de los
mismos.
Vemos que no se tienen en cuenta principios bsicos del enfoque de
derechos, como el acceso a la informacin pblica y la garanta universal de los
contenidos mnimos que evidencia posibilidades discrecionales de exclusin y la
continuidad del programa fundado en ley. La falta de reclamo, por parte de los
destinatarios de los programas sociales, ante la ausencia de mecanismos de
exigibilidad, ahonda la vulneracin de derechos a la que se encuentran sometidos.
Sin duda se evidencia una dbil conciencia de derechos que tiene que ver con
mltiples factores, pero que la poltica social fortalece ante la falta de
cumplimiento de los estndares de ciudadana.
Las mujeres sufren la violencia en diferentes tipos (maltrato psicolgico,
violencia fsica, econmica y sexual). Sin embargo, pueden reconocerla, criticarla
y denunciarla en la medida en que ocurre a otras personas o en la medida en que,
siendo grave, les resulta posible accionar mecanismos de justicia y superarla. Al
respecto, identificamos cmo la violencia de gnero es posible en la medida que
se materializan patrones de subordinacin y opresin.
Si bien muchos derechos fueron felizmente ganados y consagrados, por lo
que gozan de mecanismos que los hacen operativos en la prctica, sabemos que
existe una amplia agenda de aspectos a debatir para ampliar la base de derechos
280

para las mujeres (Fraser, 1997; Young, 1990; Pautassi, 2002; Barrancos, 2000;
etc.). En ese sentido, observamos que, al relacionar las variables gnero y pobreza
en un contexto como Catamarca, debemos admitir que las prcticas son menos
optimistas respecto de los avances en materia de participacin poltica, demanda
ciudadana y lucha por las necesidades de las mujeres. Incluso los derechos
consagrados son a veces de escaso conocimiento y usufructo por parte de las
destinatarias de los programas sociales, dando cuenta de un pblico (en trminos
de Fraser) con un dbil posicionamiento, en tanto sujetos de derechos.
Al respecto y tomando los compromisos asumidos con el sistema pblico
internacional de DD HH, es preciso que las polticas sociales asistenciales
tambin aporten a la promocin y cumplimiento de los derechos ya consagrados;
pero, asimismo, al fortalecimiento (empoderamiento) de un sujeto ciudadano que
pueda construir, desde un lugar protagnico, su propia agenda de incidencia en lo
pblico.

281

Conclusiones
Revisar las polticas sociales asistenciales nos enfrenta con las complejas
tramas que constituyen el Estado; las lgicas puestas en juego en el ejercicio del
poder, insertas en un contexto social, cultural, poltico y econmico particular que
se constituye en un marco que constrie o potencia decisiones y acciones en el
diseo de las polticas pblicas. Como respuesta a nuestra hiptesis, afirmamos
que en las administraciones subnacionales perviven modelos de polticas
sociales asistenciales que atentan contra los derechos humanos enmarcados
en regmenes polticos basados en una construccin autoritaria de poder de
corte patriarcal y patrimonialista. Tal como estn planteadas, dichas
polticas constituyen mecanismos de reproduccin de las desigualdades, en
tanto perpetan injusticias socioeconmicas y de gnero. El contexto
particular que se estudia adquiere especial relevancia por el enclave en el
sistema de relaciones y de construccin de poder que obstruye e impide la
garanta de derechos humanos.
Comprender las polticas sociales en Catamarca como un campo nos
permiti evidenciar las diferentes tensiones e intenciones en disputa, presentes en
el proceso de diseo de los programas sociales del Estado, en el que intervienen
actores sociales y polticos con intereses particulares, en funcin de capitales y
recursos que poseen y/o buscan aumentar, y que definen trayectorias y
capacidades diferenciales de relacin (autonoma relativa) que, a su vez, facilitan
o no, acciones y decisiones polticas.
La definicin de las polticas sociales se comprende, entonces, en un
escenario en donde caben consideraciones respecto de la cultura, las estructuras
econmicas y polticas que definen relaciones, posibilidades y limitaciones en la
provincia, y la forma en que se organiza el Estado a travs de sus instituciones y
lgicas puestas en juego. Como variables analticas que nos permiten definir el
campo de las polticas sociales asistenciales en Catamarca tomamos: los aspectos
vinculados con la cultura, y ms precisamente con la cultura poltica; y lo referido

282

a la capacidad estatal e institucional del caso analizado en un contexto

condicionado por estructuras econmicas y polticas.
La cultura local que atraviesa la poltica se define con un claro corte
conservador y con una fuerte impronta religiosa que identifica la idiosincrasia
catamarquea desde la poca colonial, pero con fuerte presencia y poder hasta
nuestros das. La Iglesia Catlica se constituye como institucin con una fuerte
cuota de poder en la difusin e imposicin de visiones que se naturalizan en el
sentido comn de las personas, conformando una sociedad que no cuestiona el
orden establecido y, por tanto, limitando la conciencia crtica desde los enfoques
de gnero y de derechos. Como efecto en la poltica, el canon doctrinario y las
opiniones de la cpula de la Iglesia son respetados y obedecidos por los sectores
gobernantes en la definicin de leyes y polticas pbicas (prueba de ello lo
constituyen el bloqueo de la adhesin a leyes como la de Salud Sexual y
Procreacin Responsable por casi diez aos). Esto define tambin el escenario
para la circulacin de otros discursos contra-hegemnicos y la generacin de
acciones que busquen desafiar el rgido orden establecido en el espacio de lo
pblico societal, lo que evidencia, justamente, el sentido hegemnico construido y
naturalizado, en tanto se halla impreso en las conciencias de los sujetos.
Hacia adentro de la provincia, el poder se erige mediante la instalacin de
una elite local cuyos apellidos se suceden en la conduccin de la provincia
hasta nuestros das como clase dirigente que se constituye, originariamente,
desde la conformacin de la sociedad catamarquea a partir de resabios de la
poca colonial. Esta elite se asienta en lazos de consanguinidad y en el poder
econmico que se retroalimenta por las oportunidades conseguidas gracias a
acciones en el plano poltico. Podemos definir al rgimen poltico de la provincia
como de tipo caudillesco, patrimonialista y autoritario; y con un ejercicio del
poder identificable con el nepotismo, lo que se evidencia, como hemos sealado,
en la sucesin de apellidos y familias en los diferentes niveles y mbitos de
gobierno, ms all de los partidos polticos y de las ideologas que representan
que cobran una importancia secundaria en la definicin del poder. De esta
manera, tanto gobiernos radicales como peronistas se suceden en el ejercicio
pblico, reproduciendo las mismas prcticas polticas, lo que demuestra la
283

desacertada conexin lineal de las decisiones con explicaciones de tipo filiacin

ideolgico-partidaria. En ambos signos, en el ltimo perodo democrtico, la
sucesin de partidos en la administracin del gobierno supera los tres mandatos
consecutivos; asimismo, los apellidos tambin se repiten en perodos sucesivos o
alternados de gobierno. Esto, adems, es prueba de una democracia empobrecida
que no propicia el surgimiento de referentes polticos capaces de dar cuenta de la
existencia de un espectro poltico diverso; revela, asimismo, la falta de discusin
de ideas en el marco de ideologas que definen las prcticas y se proponen la
disputa por proyectos polticos de pas y de provincia.
El poder local tambin se configura de acuerdo a variables econmicas y
polticas, tanto internas como externas, que permean los lmites del territorio
provincial. Las primeras, enmarcadas en el sistema capitalista trasnacional,
traspasan las fronteras nacionales y provinciales a pesar de tratarse de una
provincia perifrica; y gozan del aval institucional y legal para la extraccin
de recursos naturales (principalmente, minerales), lo cual propicia la acumulacin
y concentracin de riqueza en manos de empresas trasnacionales, sostenidas por el
consecuente vaciamiento y empobrecimiento de nuestro territorio. En este
proceso, las dbiles democracias son funcionales al avance de las megaempresas
multinacionales, al estar condicionadas por la pobreza estructural econmica de
las provincias perifricas y su consecuente debilidad poltica. Como corolario, el
empobrecimiento progresivo de las comunidades rurales y urbanas reconfigura el
territorio al hacer uso abusivo e irreversible de los medios de vida de las
poblaciones, como en el caso del uso indiscriminado del agua (en megaempresas
mineras o agroindustrias), el avance de la frontera agraria y la expropiacin de la
tierra. Adems de los impactos culturales y sociales en trminos de valores,
relaciones, expectativas de vida, etc. que se registran. Nuestro posicionamiento
terico define la pobreza como un problema poltico, en tanto resultado de
decisiones interesadas, que se manifiesta en disputas por diferentes recursos,
dados por diferentes actores en territorios determinados y que definen estructuras
que trazan relaciones signadas por la subordinacin y la injusticia.
A las condiciones de pobreza y a las limitaciones de poder de la provincia
en el concierto econmico y poltico del pas, se suma la subordinacin resultante
284

de la desigualdad de capitales en relacin con el gobierno central. Este esquema

de relacin remonta sus orgenes a la constitucin del Estado-nacin argentino y a
la definicin del sistema federal, que de ninguna manera establece mecanismos de
representacin y poder equitativos sino que se constituye con la definicin
funcional de provincias del tipo perifricas, con escaso grado de poder, limitada
autonoma econmica (y por tanto, poltica), y que, en cambio, establece como
inevitable la dependencia y la consecuente subordinacin en diferentes mbitos.
En este proceso, tiene confluente vinculacin el modelo agroexportador, definido
como estructura econmica del pas por la llamada generacin del ochenta, que
establece un lugar perifrico a provincias cordilleranas como Catamarca. Estos
hechos, sumados a la falta de visin estratgica de su clase dirigente, y agravados
por la falta o el tardo acceso a recursos de infraestructura y comunicacin
(carreteras, red vial), hicieron que Catamarca nunca pudiera superar el lugar que
le fue asignado en el esquema productivo; lo que ha dejado escaso margen para el
enriquecimiento de la provincia en el contexto nacional.
En la definicin de las polticas sociales asistenciales, se reproduce la
subordinacin al gobierno central, no slo en lo presupuestario, sino tambin en
el diseo de sus estrategias, que se ven condicionadas por las normativas
establecidas, muchas veces segn intenciones e intereses de la administracin
nacional, que no se hallan exentos de responder a lgicas poltico-partidarias. En
este caso, el diferente signo poltico define limitaciones y condiciones en la
transferencia de recursos hacia la provincia, algo inadmisible en un Estado de
Derecho que manifiesta la defensa institucional de los intereses del bien comn
sostenidos en el rgimen democrtico.
Hacia adentro del Estado provincial, el Ministerio de Desarrollo Social
funciona como una fuente de recursos para el surgimiento y/o sostenimiento de las
figuras polticas a cargo de la administracin del gobierno, con una fuerte
impronta clientelar, es decir, con la utilizacin de los recursos para conseguir y/o
ampliar las adhesiones poltico-partidarias. Desde una lectura de capacidad
institucional, es preciso decir que este proceso es posible en tanto prevalecen las
lgicas de funcionamiento de la cultura poltica local en las que los discursos
tcnicos y/o ideolgicos pasan a un segundo plano. Como prueba de ello se puede
285

rastrear, en la historia de la entidad en estudio, una sucesin de hechos de

corrupcin y malversacin de fondos que, en la mayora de los casos, se
mantienen impunes y no causan ms que desestabilizaciones temporales de la
gestin de turno, que se resuelven con la remocin de alguna figura de segundo
nivel (o cuando es muy grave, del propio ministro); pero luego la situacin se
reacomoda y se restablecen las mismas lgicas de funcionamiento. La gravedad
de estos actos no alcanza a motivar mecanismos de accountability societal que
activen reclamos de control. Como tampoco se presentan demandas en el mbito
de la justicia, por lo que no se respeta el principio de judiciabilidad exigido dentro
del marco conceptual y operativo para la garanta de los derechos humanos. Esto
demuestra, adems, las caractersticas culturales de una sociedad resignada, en
la cual se naturalizan y aceptan pasivamente ciertas injusticias.
El clientelismo y la discrecionalidad en la administracin de los fondos
pblicos se instituyen como formas de ejercicio del poder en el rea, que
prevalecen ante los principios de derechos humanos, los postulados de justicia y
las recomendaciones de eficiencia. Si bien la rendicin de cuentas y la
transparencia constituyen obligaciones de los Estados en relacin con sus
ciudadanos en materia de proteccin social, la capacidad institucional de la
entidad en estudio se subsume y define por las lgicas discrecionales, partidarias o
de sectores polticos, lo que limita la plena vigencia de los derechos sociales,
econmicos y culturales, y a su vez, demuestra que es la voluntad poltica la que
sostiene la accin u omisin en determinado sentido dentro de las polticas de
desarrollo social.
La carencia de un marco legal (dado por el consenso poltico a travs del
Congreso) que defina polticas pblicas a travs de leyes que garanticen la
sostenibilidad mediante presupuestos acordes, estableciendo las vas de
financiamiento, la designacin de responsables y autoridades de aplicacin, los
mecanismos de participacin de usuarios, controles y judiciabilidad ante
incumplimiento, constituyen falencias que impiden considerar la proteccin social
dentro del marco del enfoque de derechos humanos, abriendo flancos a la
discrecionalidad, el clientelismo y el patrimonialismo en la gestin de los recursos
pblicos.
286

Afirmamos, al respecto, que no alcanza la voluntad poltica existente,

ni la capacidad institucional demostrada por la administracin que se
estudia, para habilitar discursos y prcticas que reflejen la construccin de
polticas sociales respetuosas y garantistas de los derechos humanos en
trminos de equidad de gnero y de universalidad. Las pocas acciones que van
en contrasentido del orden establecido se muestran como acciones militantes y
estratgicas dentro de las fisuras que presenta el Estado, y como pequeos
logros de luchas de sectores que, estableciendo disputas de poder dentro del
Estado, consiguen definir polticas que tienden a la ampliacin de derechos y/o al
reconocimiento de los sujetos destinatarios (en sus capacidades y potencialidades,
por ejemplo). Dichas acciones no pasan de ser acciones de buena voluntad que
no logran expresarse de forma universal, ni ganar espacios institucionales como la
generacin de leyes que establezcan responsabilidades y presupuestos y, por tanto,
garanticen la continuidad de las polticas, ms all de las gestiones y voluntades
particulares o sectoriales. Esto permite afirmar nuestra comprensin de las
polticas sociales como campos de disputas en los que los enfoques de gnero y de
derechos se constituyen como herramientas conceptuales y operativas, llaves para
habilitar acciones polticas que en la prctica todava requieren de disputas para su
reconocimiento y aplicacin desde una perspectiva de justicia.
Al analizar las implicancias terico-prcticas y polticas de los
discursos y estrategias de las polticas sociales asistenciales, desde los
enfoques de derechos y de gnero, afirmamos que stas constituyen
mecanismos de reproduccin de la desigualdad y de las injusticias
socioeconmicas y de gnero. Este proceso se produce al institucionalizar
prcticas y visiones a travs de los dispositivos de acceso que se establecen, la
definicin de los destinatarios, el contenido y alcance de los beneficios que
otorgan, y las acciones de contraprestacin que exigen.
El incumplimiento de los principios que establecen el marco normativo y
los estndares jurdicos a fin de garantizar el respeto por los derechos econmicos,
sociales y culturales aplicados a las estrategias de desarrollo, evidencia el limitado
alcance de las polticas sociales asistenciales estudiadas, en un contexto poltico
287

internacional que promueve el sostenimiento del desarrollo como garanta

ciudadana.
Claramente, no se garantiza el mnimo de proteccin que puede
establecerse en los conceptos de seguridad alimentaria y de nivel de vida digno
(operacionalizables en los valores de CBA). En lo que respecta a lo cuantitativo y
cualitativo, es decir, al contenido y el concepto bajo el cual se otorgan los
beneficios, no pueden ser definidos como derechos sino como ayuda, aporte,
etc. Asimismo, se suman consideraciones respecto de los mecanismos de acceso,
limitados a criterios discrecionales

y condicionados por acciones

de

contraprestacin (meritocrticos). Esta operacin constituye un dispositivo que

reproduce la desigualdad y la injusticia en tanto no permite el reconocimiento de
los derechos producindose una (des)ciudadanizacin de los destinatarios,
quienes perciben la permanencia y continuidad en los programas como acciones
de buena voluntad o solidaridad por parte de los dirigentes polticos y no como
facultades legtimas de las que son titulares.
En el mismo sentido, los sujetos que conforman las familias destinatarias
de los programas experimentan incertidumbre respecto del aporte econmico y la
continuidad en dichos programas. No existe difusin de informacin certera y de
fcil acceso, como la disponibilidad de mecanismos de reclamos ante la dimisin
del beneficio y, eventualmente, la anteposicin de acciones judiciales por la
vulneracin de los derechos por parte del Estado. La falta de informacin pblica
de fcil acceso que asegure una participacin de alcance universal en los
programas sociales, as como la falta de mecanismos de judiciabilidad,
constituyen acciones regresivas en la aplicacin de los estndares jurdicos de los
derechos sociales, econmicos y culturales (teniendo en cuenta el concierto de las
polticas pblicas nacionales) adems de una violacin a los acuerdos
internacionales establecidos. De esta manera, cobra sentido la definicin de
polticas y estndares nacionales que permitan unificar criterios y establecer
mecanismos para proteger y garantizar los derechos desde una apuesta poltica
que d paso desde la voluntad a la institucionalizacin de otra mirada sobre el
desarrollo.
288

Por el contrario, a pesar de las crticas ampliamente esgrimidas en torno a

la focalizacin neoliberal de los noventa, el carcter meritocrtico puesto de
manifiesto en las condicionalidades para el otorgamiento del beneficio o para la
continuidad en los programas pone de manifiesto formas concretas de
discriminacin, cuando no de estigmatizacin, por parte del Estado a travs de sus
discursos. Cabe plantear que dicho esquema de inclusin condicionada a ciertas
prcticas de responsabilidad de los sujetos destinatarios es parte de las
recomendaciones y de los modelos en poltica social asistencial que los
organismos de crdito y de desarrollo supranacional imponen en la regin.
Se advierte que, en muchos casos, dichas condicionalidades reproducen
estigmatizaciones en trminos de gnero (al asignar tareas a las mujeres dentro del
esquema tradicional de divisin sexual del trabajo) y/o instalan el modelo de
familiarizacin, que transfiere a las familias las responsabilidades sobre el
bienestar, desconociendo la falta de oportunidades y de acceso a recursos para
asumir dichas responsabilidades en igualdad de condiciones. Los discursos, como
las prcticas de las polticas sociales asistenciales, tienden a reasignar
responsabilidades a las madres, y a las familias, sobre el cuidado de los hijos, la
alimentacin y la provisin de recursos de subsistencia; de este modo se devuelve
al mbito de lo privado la responsabilidad por la resolucin del bienestar de los
miembros de las familias. Para ello, se construye discursivamente a un/a
destinatario/a carente de valores, as como de la responsabilidad necesaria frente a
sus obligaciones de cuidado de sus hijos y que, por tanto, requiere de la ayuda del
Estado, que le transfiere valores y saberes que le permitan recuperar su
responsabilidad. Esta operacin significa una violacin al principio de no
discriminacin contenido en instrumentos que cuentan con rango constitucional
como la CEDAW, por tanto es inadmisible como prctica poltica del Estado,
quien incurre en una violacin del acuerdo al promover prcticas discriminatorias
basadas en la difusin de estereotipos sexistas.
Como estrategia de intervencin frente al diagnstico de la falta de
responsabilidad, no se busca suplir la carencia de condiciones materiales ni
proveer el acceso a oportunidades que pongan a las familias en pie de igualdad, es
decir, no hay una bsqueda de la justicia socioeconmica. Por el contrario, se
289

reasignan las responsabilidades sin la suficiente transferencia de recursos que

impliquen una reparacin en justicia del empobrecimiento producido por
decisiones polticas.
Estas estrategias de intervencin que se proponen la educacin o
capacitacin de los destinatarios, especficamente dirigida a las mujeres-madres
de familias-destinatarias de los programas, tienen un claro sesgo sexista, en tanto
se asignan responsabilidades de tipo reproductivas y de cuidado en el mbito del
hogar, asociadas a la condicin de beneficiarias (titulares) del programa
alimentario. Si bien es posible entender la definicin de esta poltica como
reproduccin de una cultura conservadora y patriarcal que se impone por la lgica
de poder dominante, reflejada, a su vez, en una clase dirigente con escaso margen
de problematizacin, no es posible justificar estas acciones en tanto polticas
pblicas que deben respetar, proteger y promover el cumplimiento de las
obligaciones asumidas. Efectivamente, desde el enfoque de gnero y de derechos,
no es posible desvincular las definiciones y decisiones polticas de sus
consecuencias prcticas en el marco de acuerdos internacionales de defensa y
garanta de los derechos humanos.
En trminos de gnero, las acciones de los programas no son neutrales. Se
produce una discriminacin como consecuencia de la estigmatizacin o
reificacin que los discursos y estrategias de los programas generan respecto del
rol de la mujer dentro del esquema tradicional de la divisin sexual del trabajo.
Esto se genera a travs de los mecanismos de asignacin de recursos
contemplados en el programa alimentario, destinado con exclusividad a la mujermadre de familia, y a las consecuentes acciones de cuidado que se despliegan en
el mbito domstico como resultado de esta asignacin identitaria por parte de las
polticas del Estado. La poltica as planteada, de ninguna manera redunda en una
autodeterminacin de las mujeres, sino que las subsume al mbito domstico,
aportando a una doble discriminacin e injusticia, ya que se ahonda la inequidad
de gnero en el mbito familiar, adems de reproducir las condiciones que
empujan a la pobreza, como la falta de oportunidades que igualen a los sujetos y a
las familias.
290

La expresin consecuente de este proceso en el mbito pblico es, como

dijimos, la limitacin de la ciudadana de las mujeres, signada por el tipo de
relacin de la mujer beneficiaria con el Estado, vinculada con su condicin de
madre, por lo que se anula su individualidad como persona, pasando a ser una
mediadora entre el Estado y la familia. Este proceso, adems de constituir una
injusticia en trminos de gnero, reproduce un esquema de relaciones de gnero
que legitima, desde el discurso institucional del Estado, un lugar y una identidad
asignada a las mujeres que perpeta un orden injusto. Cristaliza a la mujer dentro
de la divisin sexual del trabajo, sin posibilidades de cambio o transformacin
personal y colectiva. Sin duda, son las mujeres en situacin de pobreza o con
necesidad de asistencia por parte del Estado, quienes se encuentran mayormente
expuestas a esta situacin, en tanto no siempre cuentan con otros recursos que les
permitan desarrollar su autoestima y autodeterminacin por fuera de la asignacin
de

roles

estipulada.

En

este

sentido,

se

produce

doblemente

la

(des)ciudadanizacin; no slo por la falta de acceso a derechos garantizados por

estndares jurdicos tendientes a un nivel de vida digno, sino tambin porque se
niega el reconocimiento de la condiciones de ciudadana de las mujeres como
titulares de derechos, subsumindolas a su condicin de madres de familia y
negando, asimismo, su individualidad.
El modelo de polticas sociales asistenciales que se difunde e impone en
Amrica Latina como precondicin para una ampliacin de derechos, y que
est basado en la transferencia condicionada de recursos, guarda, en las
prcticas concretas, esquemas de relacin que distan de la garanta de
ciudadana y reproducen la subordinacin e injusticias de gnero. Si a esto le
sumamos las condiciones de ejecucin, que tienen que ver con un sistema
particular de relaciones que limita la capacidad institucional a lgicas
clientelares y patrimonialistas, el resultado es que se vulneran lisa y
llanamente los derechos humanos.
Para configurar este mecanismo, se construye conceptualmente a la
pobreza como un problema econmico, es decir, como un problema de carencia
que se identifica como de ndole individual, de incapacidad del sujeto para
generar los recursos con los que le sera posible salir de la situacin en la que est
291

sumido; por lo que tambin se aborda como un problema cultural, en tanto pasible
de ser solucionado mediante estrategias de tipo educativas. Se puede decir que
se construye un sujeto pobre que carece de saberes y valores para salir de la
situacin en la que est. Para contrarrestar este diagnstico, el Estado disea
estrategias de intervencin que se observan en los mecanismos de acceso y el
contenido de los beneficios que otorgan los programas, de tipo comunitaristas y
de autogestin, que se proponen la puesta en accin de los recursos escasos de
los pobres, mediante acciones denominadas de autogestin o para el
autoconsumo. De esta manera, se devuelve a los pobres la responsabilidad por la
resolucin de sus necesidades.
Bajo la misma lgica, se convoca a la participacin, pero no como lo
establece el principio de participacin que se proclama desde el enfoque de
derechos, cuyo significado y alcance refiere a la inclusin del sujeto de derechos
en el diseo de las polticas sociales a travs de instancias que le permitan tomar
parte de las decisiones desde un acceso certero y universal a las fuentes de
informacin, a mecanismos de control y de judiciabilidad. La diferencia
fundamental reside en la promocin o no de condiciones para el empoderamiento,
dado en el reconocimiento y valoracin de la condicin de ciudadana de los
sujetos individuales y colectivos.
Por el contrario, la participacin requerida se propone como forma de
promover la cultura del trabajo y la autogestin entre los pobres. De alguna
manera, se asemeja a la que promovan ciertas polticas sociales durante el
desarrollismo en Amrica Latina, y que esconda un objetivo disciplinador en
tanto buscaba el cambio de mentalidades y de aptitudes para el trabajo medida
colonizadora de los pases centrales frente a los perifricos; de ninguna manera
puede equipararse linealmente al principio de participacin que proclama el
enfoque de derechos.
Las estrategias de intervencin que parten del diagnstico de la pobreza
como problema cultural se proponen la re-educacin de los afectados mediante
el consejo, el adoctrinamiento en prcticas, saberes y valores que permitan superar
la carencia de los destinatarios. Se trata de un diagnstico de tipo moral que
asigna a las personas la responsabilidad por su situacin en tanto carecen de
292

cultura del trabajo, cuando no se les atribuye, directamente, cierta indolencia

frente a sus deberes de padres y madres de familia en lo que sera la provisin del
sustento. De esta manera, se reduce la lectura de la pobreza y sus causas a
cuestiones voluntarias e individuales, y se las desvincula de decisiones polticas
con efectos estructurales sobre las vidas de los sujetos para quienes se limitan sus
posibilidades de autodeterminacin.
La escisin de las polticas sociales asistenciales de los derechos
humanos y de los principios de equidad de gnero puede evidenciarse desde
su gnesis (en tanto produccin discursiva), pero tambin en el contexto de
circulacin; lo que se explica por la cultura poltica en la que estn insertas.
Sin embargo, no se justifica esta falencia o la falta de objetivos que tiendan
a buscarle una solucin teniendo en cuenta el avance de modelos de
polticas sociales basadas en el reconocimiento de los DESC aplicados a las
estrategias de desarrollo. Las formas de nombrar y comprender al sujeto
destinatario, las definiciones de la pobreza y las visiones de desarrollo que se
sostienen en los discursos y en las prcticas de las polticas sociales se
constituyen no slo como una puerta de entrada para el anlisis, sino que son
tambin un punto de partida para revisar las prcticas en materia de diseo
de polticas sociales y, por lo mismo, puede considerarse un aporte en lo
metodolgico operativo.
Para acercarnos a los efectos de las polticas sociales en tanto mecanismos
que reproducen representaciones en torno a las relaciones de gnero y la
ciudadana, revisamos algunas visiones de los sujetos de las familias destinatarias.
Al respecto, es claro que existen similitudes entre los conceptos construidos por
los programas y los de los sujetos de las familias, indudablemente, como
productos de la misma cultura, insertos en el mismo sistema de relaciones. De esta
manera, los saberes y valores de los destinatarios son idnticos en su formulacin
a los que se plantea transferir la entidad gubernamental, aunque no se acuerde con
el diagnstico esgrimido en relacin a ellos y ellas.
La sacralizacin del rol maternal y domstico segn el esquema
tradicional de la divisin sexual del trabajo constituye una constante en las
visiones de los destinatarios, y all se evidencia la hegemona de una cultura
293

conservadora y patriarcal. En las prcticas cotidianas, esta visin se expresa en

arreglos familiares para la atencin y cuidado exclusivo de los hijos por parte de
las mujeres-madres, contando la figura paterna o de otros familiares en carcter de
ayuda. Los servicios pblicos o privados que brindan cuidado no son tenidos en
cuenta por las familias como recursos posibles que permiten la liberacin de
tiempo para la realizacin de trabajos o actividades de tipo productivo o de placer.
Por el contrario, consideran estas opciones como de menor importancia, y
desaprueban moralmente a las mujeres que hacen uso de los servicios de
cuidado, ya que se valora la maternidad como tarea que requiere exclusividad. Se
puede plantear una nueva hiptesis respecto de las posibilidades y recursos
culturales, econmicos, etc., con los que cuentan varones y mujeres de los
sectores pobres y la valoracin dada a los mismos en la definicin de expectativas
y oportunidades. Ante la falta de acceso a empleos de calidad (registrados, bien
remunerados, con posibilidades de acenso, etc.), se desmerece la utilidad de
sacrificar el cuidado de los hijos, tarea que otorga mayores satisfacciones.
En los discursos de los destinatarios se reconoce el estado de necesidad
que legitima la asistencia pblica, la que se constituye como una de las mltiples
estrategias de subsistencia de las familias. La estrategia de participacin en
programas sociales se multiplica en varias fuentes y recursos de diferentes niveles
de gobierno (programas nacionales, provinciales, locales, confesionales, etc.),
para lo cual se reconocen los requisitos de inclusin, y as construyen su propio
discurso resaltando y legitimado el estado de necesidad que amerita la inclusin.
De esta manera, se verifica una visin sobre la inclusin en los programas, por
parte de los destinatarios, en base al mrito y no a la condicin de ciudadana;
situacin que limita la conciencia de derechos, pero que guarda relacin con las
formas que establece el Estado en la ejecucin de las polticas sociales.
Reconocemos esta limitacin en la condicin de ciudadana en la falta de
acceso a toda la informacin necesaria sobre los programas; la falta de
comunicacin respecto de las diferentes situaciones de filiacin con el programa
en tanto beneficiarios (altas, bajas, modificacin del grupo familiar y variaciones
en el beneficio); la falta de mecanismos de reclamos frente a lo que consideran
irregularidades en la ejecucin de los programas, pero que no alcanza a
294

visualizarse, sin embargo, como vulneracin de derechos. Como consecuencia, se

establece un vnculo con el Estado que se caracteriza por la subordinacin y la
dependencia, factible en la relacin de donacin y no de derechos, donde los
destinatarios naturalizan la discrecionalidad y el clientelismo como marcos en los
que se otorgan los beneficios. En este sentido, se afirma que los programas
sociales, por su configuracin y por la relacin que establecen con los
destinatarios, no se constituyen como derechos.
Los programas sociales conforman para los destinatarios diferentes tipos
de estrategias de subsistencias. Como estrategia de reproduccin, no modifican la
situacin actual, sino que de alguna manera perpetan un estado de cosas que
retiene a las familias en la condicin de pobreza: el aporte econmico que reciben
es insuficiente y no cubre el mnimo requerido para garantizar el derecho a la
alimentacin. Por ello, el aporte alimentario se suma a otras estrategias que las
familias disean para aumentar los ingresos.
El programa de economa social, si bien no ha sido diseado en estos
trminos, es reconfigurado por las familias como una estrategia de cambio,
debido a la utilizacin que se le da en la economa familiar, en tanto se utiliza el
aporte para capitalizarse en base a las actividades que se venan realizando
anteriormente.
Ambos programas proclaman como objetivo la lucha contra la pobreza,
es decir, se sitan en el plano de la reparacin de las injusticias socioeconmicas,
supliendo parte de las necesidades de las familias a travs de un aporte monetario.
Sabemos, sin embargo, que dicho aporte resulta insuficiente para garantizar el
nivel mnimo exigido en la normativa internacional. En trminos de anlisis de
gnero, observamos que el programa alimentario se define como un programa
dirigido a las mujeres, y en sus discursos y prcticas de intervencin se evidencian
efectos que reifican el lugar de la mujer dentro del esquema tradicional de
divisin sexual del trabajo. Como dijimos, se trata de un programa que
estigmatiza e incurre en discriminaciones de gnero sancionadas por los acuerdos
de derechos humanos internacionales.
En el caso del programa de economa social, se produce una
invisibilizacin de las inequidades de gnero en tanto se plantean categoras
295

colectivas que esconden y naturalizan las diferencias e injusticias en las relaciones

de gnero al considerar grupos como emprendedores, productores, etc. Al
proponer un tipo de relacin uniforme, exigiendo las mismas condicionalidades
para varones y mujeres, y desconociendo las dificultades, necesidades, intereses y
recursos dismiles de unos y otras, se corre el riesgo de caer en nuevas injusticias,
al plantear una base comn de igualdad de condiciones que no es tal.
En este proceso, no se puede afirmar la existencia de neutralidad de
gnero, en tanto los discursos y las prcticas de esta poltica social tienen efectos
concretos sobre las relaciones de gnero al reproducir o ahondar las injusticias que
ya padecen las mujeres beneficiarias de dicho programa en sus relaciones
familiares y/o comunitarias. Si bien las mujeres identifican como positiva la
oportunidad que les brinda el Programa Emprendedores de potenciar la tarea
productiva que realizan en mayor medida dentro del mbito del hogar, al no
problematizar las relaciones de gnero en la familia, se reproduce la
subordinacin y la dedicacin exclusiva de la mujer a las tareas domsticas
provocando una sobrecarga de tareas en el mismo mbito. Advertimos que de esta
manera tambin el Estado incurre en injusticias de gnero, profundizando las ya
existentes en la sociedad y en las familias; con el agravante de tener la obligacin
de respetar y promover la igualdad en materia de gnero. Por el contrario, los
programas no problematizan ni brindan condiciones para desnaturalizar las
prcticas que reproducen las inequidades e injusticia de gnero en los mbitos
familiares, comunitarios y sociales.
Al respecto, las familias realizan arreglos familiares dentro del esquema de
la divisin sexual del trabajo de tipo patriarcal e injusta, sin cuestionarse la
necesidad de democratizar las responsabilidades parentales y las tareas de
cuidado. La limitada conciencia de gnero permite comprender estas
prcticas insertas en una cultura determinada, pero resulta inadmisible como
prctica del Estado que debe promover la democratizacin de las relaciones
como estrategia de desarrollo humano y social, y como precondicin para la
igualdad de gnero. Ante la sacralizacin del rol domstico, comprensible en
la lgica de la cultura dominante, y al sopesar los avances en materia de
gnero y de derechos humanos en lo que respecta a las polticas sociales de
296

desarrollo, resulta preocupante e inconcebible la reproduccin de sentidos y

prcticas que perpetan la subordinacin de las mujeres.
El funcionamiento de este mecanismo se advierte al observar la relacin
intrnseca entre el reconocimiento de un derecho y la difusin de prcticas de
mayor plenitud humana, en la medida en que dichos derechos se instrumentan en
acciones polticas y herramientas institucionales que se incorporan a las prcticas
cotidianas de los sujetos. Un ejemplo de ello lo constituye el ejercicio de los
derechos sexuales y reproductivos, cuyos recursos permiten a las mujeres tomar
decisiones de autodeterminacin sobre su cuerpo en lo que respecta a su vida
sexual y reproductiva.
El reconocimiento de los derechos sociales, econmicos y culturales,
expresamente consagrados por el marco normativo internacional de derechos
humanos, requiere de herramientas que institucionalicen e instrumentalicen
prcticas dentro del Estado, especficamente, en las polticas que se proponen el
desarrollo y en las polticas sociales asistenciales. La falta de acciones que
garanticen estos derechos consagrados, no slo implica el incumplimiento de
obligaciones y compromisos asumidos por el Estado, sino tambin la negacin de
derechos y, por tanto, un retroceso en los avances en materia de derechos
humanos, con graves efectos en la condicin de ciudadana de mujeres y varones.
Por todo esto afirmamos que, como estn planteadas, las polticas
sociales asistenciales refuerzan las injusticias socioeconmicas y de gnero
que ya forman parte de la cultura local, dado que las acciones polticas que
disean tiene efectos concretos en las condiciones socioeconmicas
(reproduccin de la pobreza) y de subordinacin de gnero en mbitos
domsticos y pblicos, limitando la condicin de ciudadana de sus
destinatarios. Asimismo, se profundizan las deficiencias del orden cultural
establecido, al no promover otro tipo de relaciones e interacciones entre las
personas tendientes a la democratizacin de las prcticas y la igualdad de
trato. El grado de reconocimiento de derechos alcanzado por la comunidad
internacional, y acordado por los pases como parte de sus obligaciones y
responsabilidades, conforma el marco para disear polticas sociales
asistenciales que garanticen los derechos humanos. Para ello, se requiere de
297

la voluntad poltica capaz de instrumentar los pasos necesarios para la

disposicin de la capacidad institucional y que, sin duda, requiere de la
revisin de los conceptos que sostienen las prcticas.
Adems de las conclusiones que se aproximan a confirmar nuestras
hiptesis y los desafos que se plantean en el plano poltico, surgen algunos
interrogantes que an nos interpelan.
El enfoque de derechos constituye un programa poltico y un enfoque para
el anlisis y para la prctica poltica y social que actualiza y reconoce las victorias
obtenidas a travs de luchas histricas llevadas adelante por diversos movimientos
polticos y sociales (movimiento obrero, feminista, ecologismo, etc.). Este
constituye, sin duda, tanto un punto de partida como de llegada, que de ninguna
manera se establece como garanta segura, univoca y concluyente de aplicacin,
sino que requiere de la permanente disputa de poder por el ejercicio garante de
dichos principios por parte del Estado y, por tanto, de la accin poltica y militante
de los agentes del Estado y de las organizaciones sociales. La evidencia del abuso
de poder por parte de sectores sociales, polticos y religiosos torna necesario, y
urgente, promover la conciencia de derechos por parte de la ciudadana. La
conciencia se constituye en movilizador de reclamos por el respeto y el ejercicio
activo de los derechos; y la movilizacin contribuye a construir poder.
Por lo mismo, es preciso no perder de vista, desde una lectura sociolgica,
las tensiones y disputas que continan dndose en el campo de diseo de los
programas sociales en un sistema de relaciones y de produccin de discursos
mediados por la cultura local. Este aspecto requiere ser pensado, no slo para
comprender las complejidades del campo emprico, sino tambin, y sobre todo,
para desmantelar las implicancias que con el tiempo puede acarrear la aplicacin
sistemtica del enfoque de derechos. Es necesario pensar que la apuesta
puramente normativa, como algo que permite ordenar y por tanto cristalizar, es,
por lo mismo, potencialmente generadora de nuevas injusticias y/o punto de
apoyo para la revisin y actualizacin de la matriz de derechos en la bsqueda de
la vida plena, siempre creciente y desafiante en la condicin humana.

298

Bibliografa

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Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966)
Pacto Internacional de Derechos Sociales Econmicos y Culturales (PIDESC) (1966)
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San Jos (1969)
I Conferencia Mundial del ao Internacional de la Mujer en Mxico (1975)
Convencin Internacional de los Derechos del Nio (1989)
Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW) (1979)
IV Conferencia Mundial de Beijing (1995)
Objetivos de Desarrollo del Milenio, Naciones Unidas (2000)

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ARGENTINA, Cdigo Penal (1887)
ARGENTINA. Ley N 11.317 (1924) sobre Trabajo Femenino
ARGENTINA. Ley N 13.010 (1947) sobre el derecho de las mujeres a emitir sufragio y ser
electas para cargos pblicos
ARGENTINA. Ley Senz Pea (1912) Sufragio Universal, Secreto y Obligatorio.
ARGENTINA. Ley N 23.515 (1987) sobre Divorcio
ARGENTINA. Ley N 23.234 (1985) sobre Patria Potestad Compartida
ARGENTINA. Ley N 24012 (1991) de Cupo Femenino
ARGENTINA. Ley N25.673 (2003) de Salud Sexual y Procreacin Responsable
ARGENTINA. Ley N 26.485 (2009) para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer en diferentes mbitos
ARGENTINA. Ley N 26.061 (2005) proteccin integral de nios, nias y adolescentes
ARGENTINA. Ley N 26.618 (2011) Reforma del cdigo civil que permite el matrimonio de
personas del mismo sexo.
ARGENTINA. Ley N 24.196 (1993) cdigo Minero
Ambas se basan en el decreto ley N 22.021 de promocin industrial a las
provincias de Catamarca, la Rioja y San Luis (del ao 1979).
ARGENTINA. Decreto de Emergencia Ocupacional Nacional N 165/02
ARGENTINA. Decreto N 565/02, crea el Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados
ARGENTINA. Decreto N 39/03. Prorroga Emergencia ocupacional hasta 2003
ARGENTINA. Decreto 743 (2003) Programa Nacional de Unificacin Monetaria.
CATAMARCA. Ley N 22.021 (1979) de promocin industrial.
CATAMARCA. Ley N 4086 de colonizacin.
CATAMARCA. Ley N 5020 (2001) de diferimientos impositivos

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Diarios y Revistas
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------------- (2-06-01) Catamarca: principio de acuerdo sobre la educacin religiosa, Buenos
Aires.
------------- (10-03-07) Crisis en el INDEC: se fue su titular en medio de pelea con economa,
Buenos Aires.
-------------- (10-12-07) Una militante de los tormentosos aos 70 llega al centro del poder por
AMATE, Alberto, Buenos Aires.
DIARIO C (25-03-03) Asumi Vctor Brandn frente a la Subsecretara de Accin Social,
Catamarca.
--------------- (26-03-03) Brandn: a la Subsecretara de Accin Social hay que sacarla a los
barrios, Catamarca.
--------------- (27- 06-08) Convocatoria de forma espontanea a plaza central, Catamarca.
Disponible

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http://www.diarioc.com.ar/inf_general/Convocatoria_de_forma_espontanea_en_la_
plaza_central/106086. Consultada el 17/11/11.
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http://www.diarioc.com.ar/politica/Renuncio_Marta_Torres_de_Mansilla/106192.
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---------------- (12-10-04) Escndalo de ms de 5 millones en Desarrollo Social, Catamarca.
---------------- (19-10-04) El Gobierno ech a Crdoba Molas, Catamarca.
---------------- (19-10-04) Ms all de la cosmtica, Catamarca.
---------------- (30-10-04) Lo dijo Marta Torres: con el hambre no se juega ni se trafica,
Catamarca.
--------------- (13-11-04) Torres de Mansilla: Se termin el subsidio al chantaje, Catamarca.
--------------- (21 -11-04) Los piqueteros explican por qu el gobierno les pagaba 300 pesos,
Catamarca.
--------------- (24-11-04) El gobierno arregl con los piqueteros, Catamarca.
--------------- (26 -11-04) Un piquete gener enfrentamiento, Catamarca.
--------------- (15 -12-04) Les restan poder a los punteros polticos, Catamarca.
--------------- (15 -10-05) Presentaran denuncia penal contra el gobierno nacional por ddivas,
Catamarca.
--------------- (20-10-05) Kirchner, duro con Brizuela y Luis, Catamarca.
--------------- (26-10-05) FCS: cruce de acusaciones, Catamarca.
--------------- (12-08-08) El 50% de la comida encontrada en Coneta estaba en buen estado,
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--------------- (2-12-09) Varios anlisis realizados a los dulces de membrillos resultaron no aptos
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consumo,

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---------------- (4-04-10) Las mujeres del NOA son las que menos usan anticonceptivos,
Catamarca.
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(20-01-12) Casi un tercio de la poblacin recibe ayuda para poder comer,

Catamarca.

---------------- (21-01-12) Casi un tercio de la poblacin recibe ayuda para poder comer,
Catamarca.
PGINA 12 (6-06-01) La Iglesia con una nueva cruzada cada del cielo, Buenos Aires.
--------------- (22 -01-07) Una tierra prdiga en Kirchneristas, Buenos Aires.
LA NACION (25-05-01) Tensin en Catamarca por la enseanza catlica obligatoria, Buenos
Aires.
--------------- (16-09-07) Paisaje de Catamarca: poltica y caudillismo por Gustavo Barco
(investigacin realizada por Beca AVINA), Buenos Aires.
---------------- (25-08-03) Se alej el fantasma de la violencia, Buenos Aires.
---------------- (25-08-03) Brizuela del Moral gobernar Catamarca, Buenos Aires.
LA UNION. Ejemplares de noviembre de 1991
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Pginas consultadas
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COMISION ECONMICA PARA AMERICA LATINA CEPAL www.eclac.org
CONSEJO NACIONAL DE LA MUJER www.cnm.gov.ar
DIRECCIN PROVINCIAL DE ESTADISTICAS Y CENSOS CATAMARCA
www.estadistica.gov.ar
GOBIERNO DE CATAMARCA www.catamarca.gov.ar
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS Y CENSOS www.indec.gov.ar
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE CATAMARCA
www.desarrollosocial.catamarca.gov.ar
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION www.desarrollosocial.gov.ar
MINISTERIO DE ECONOMA

www.mecom.gov.ar

MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL DE LA NACION

www.trabajo.gov.ar
NACIONES UNIDAS www.un.org/es
SINDICATURA GENERAL DE LA NACIN www.sigen.gov.ar
ASAMBLEA PERMANENTE POR LOS DERECHOS HUMANOS www.apdh-argentina.org.ar
CATOLICAS POR EL DERECHO A DECIDIR www.catolicas.org.ar
CENTRO DE ESTUDIOS LEGALES Y SOCIALES www.cels.org.ar
FONDO DE MUJERES DEL SUR www.mujeresdelsur.org
FUNDACIN PARA EL ESTUDIO Y LA INVESTIGACIN DE LA MUJER www.feim.org.ar
ONG BIENAVENTURADOS LOS POBRES www.bepe.org.ar
PAGINA SOBRE CATAMARCA www.educatamarca.hostzi.com
EMPRESA SODEXO www.sodexo.com
Tesis consultadas
ARCIDICONO, Pilar (2011) Estado y Sociedad civil: proveedores de bienestar social? Polticas
Sociales en Argentina (2002-2007) Tesis doctoral en Ciencias sociales, Universidad de
Buenos Aires, indita.
CAMPANA, Melisa (2010) La asistencializacin de la salud pblica. La atencin primaria de la
salud en el Municipio de Rosario, Tesis Doctoral en Trabajo Social, Facultad de
Ciencia Polticas y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Rosario,
indita.
OLIMA, Ins (2011), La victimizacin en el proceso judicial de la mujer maltratada por su
pareja, Tesis Doctoral en Ciencias Humanas, Mencin en Estudios Sociales y
Culturales, Universidad Nacional de Catamarca, indita.

315

Anexos

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317

318

319

320

321

322