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A defesa da renda mnima e do imposto de

renda negativo
ter, 26/06/2012 - 16:00 - Atualizado em 26/06/2012 - 18:19

Por Bran Mak Morn

Comentrio no post " O conservadorismo inimigo do Bolsa Famlia"
No sei o que Coimbra e voc chamam de conservador. Em mim, o adjetivo no cai bem (os
que se intitulam conservadores no Brasil detestariam a minha companhia). No mais,
recomendo o seguinte artigo. D uma olhada em quem so os autores. Um paragrafo
interessante:
"Podemos encontrar defensores da renda mnima e do imposto de renda negativo dentre
aqueles que se posicionaram com mais eloqncia em favor do capitalismo. Friedrich A. Von
Hayek, ganhador de um prmio Nobel de Economia, defende, em Os caminhos da
servido (1994), no captulo sobre segurana e liberdade, proteo contra privaes fsicas
severas e garantia de que um mnimo de meios de subsistncia deve ser dado a todos. George
Stigler (The economics of minimum wage legislation, American Economic Review, n. 36, jun.
1946) mostrou que o imposto de renda negativo seria a melhor forma de proteger a
remunerao daqueles que, de outra forma, ganhariam muito pouco. Milton Friedman
popularizou a defesa do imposto de renda negativo como o instrumento mais eficiente no
combate pobreza (Capitalism and freedom, University of Chicago Press, 1962)."

No Sielo.br
Garantia de renda mnima para erradicar a pobreza: o debate e a
experincia brasileiros
Eduardo Matarazzo Suplicy; Cristovam Buarque
O BRASIL ACABA de deixar a posio desconfortvel de campeo de desigualdades econmica e
social. Em 1995 e em 1996, o World Development Report, publicado pelo Banco Mundial, apontou o
Brasil como o pas com o mais alto ndice de Gini: 63,4, de acordo com dados de 1989. A distribuio
percentual de renda dos 10% mais ricos foi de 51,3% do PIB, enquanto essa mesma distribuio

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Pasadena: Cerver atribui mau

negcio descoberta do pr-sal e
crise de 2008
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Comearam as interpretaes da fala

de Cerver
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Sobre o jornalista dinamarqus

horrorizado que no mais cobrir a
Copa

mostra que os 40% mais pobres possuem apenas 7%. Em nenhum outro pas, dentre os 85 para os

11 comentrios

quais os dados se encontram disponveis, os 10% mais ricos recebiam mais de 50% do PIB. Em

14:56

nenhum outro pas, os 40% mais pobres recebiam to pouco como no Brasil. Guatemala com 59,6%

A histria do assalto que levou Sacco

e Vanzetti priso

(1989) e a frica do Sul com 58,4% (1993) estavam na segunda e terceira piores colocaes. Se
consideramos, porm, informao mais recente para 1993 e 1995 do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), o ndice de Gini melhorou para 60,3 e 59,2, respectivamente.
Assim, Guatemala est agora na posio de lder em desigualdade de renda, seguida de Brasil, frica
do Sul, com 58,4% (1993); Knia, com 57,5% (1992); Zimbabue, com 56,8 (1990); Panam; com
56,6% (1989) e Chile com 56,5% (1994). Apesar dessa melhora, em 1995 as disparidades de renda
no Brasil continuam a constituir agudo problema, j que 48,2% do total da renda vai para os 10%
mais ricos da populao e apenas 8,9% para os 40% mais pobres.

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Senado
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aprova
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empresas a partidos polticos e
candidatos
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IPC-S desacelera na segunda semana

de abril
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Os obstculos para o dilogo entre

governo e oposio na Venezuela
DESENVOLVIMENTO
Petrobras faz parceria com 1Rio
Grande
comentrio
do Sul e Mitsui para viabilidade de
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terminal gasoso
Cerver assegura que refinaria de

Muitos fatores contriburam para essa severa desigualdade: trs sculos de escravido que terminou
em 1888 e, mais recentemente, duas dcadas 1964-84 de regime militar exacerbando o uso de
instrumentos de desenvolvimento que, apesar de haverem promovido o crescimento com sucesso,
se caracterizaram principalmente pela destinao de fundos pblicos, por meio de incentivos fiscais
e crditos subsidiados para donos de empresas. A maioria deles acumulou grande soma de riquezas.

POLTICA

Pasadena: Cerver atribui mau negcio

descoberta do pr-sal e crise de 2008
DESENVOLVIMENTO

Para volta ao mundo, avio sustentvel

ter de superar recordes

Ademais, a inflao tornou-se um problema cada vez mais agudo durante os anos 80 e incio da
dcada de 90, contribuindo evidentemente para a obstruo do crescimento e o aumento das
desigualdades. Em junho de 1994 a taxa mensal de inflao alcanou o patamar de
aproximadamente 47%. Tal fato levou o governo Itamar Franco (setembro/1992-dezembro/1994) a
deslanchar o Plano Real com o propsito de estabilizar a moeda.

ECONOMIA

Atividade econmica avana 0,24% em

fevereiro
POLTICA

Comearam as interpretaes da fala de

Cerver

O ministro da Fazenda de Itamar Franco, Fernando Henrique Cardoso, assumiu a presidncia da

ver todos

Repblica em janeiro de 1995, principalmente em funo do sucesso do Plano Real no controle da

inflao. A taxa de inflao de julho/96 ficou em torno de 1,2% e a taxa acumulada para os ltimos
12 meses foi de 14,9%, a qual, apesar de alta para os padres europeus, muito mais baixa que
aquela observada em passado recente. Embora Cardoso tenha procurado estabelecer condies
para combinar estabilizao e crescimento, melhoria das oportunidades de emprego e de distribuio
de renda, o progresso nessas reas tem sido bem modesto.
As taxas de crescimento do PIB em 1994 e 1995 foram de 6% e 4,1%, respectivamente. A mais
recente projeo indica uma taxa de crescimento do PIB de 2,6%. A taxa mdia de desemprego
anual nas seis principais reas metropolitanas do Brasil foi de 5,1% em 1994, 4,7% em 1995 e 5,6%
em julho de 1996. O desemprego e o empobrecimento de grandes segmentos da populao
contriburam para o aumento alarmante do crime e da violncia, especialmente nas regies
metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro.
No h como ignorar o problema da pobreza que assombra o Brasil. O Plano de Metas, anunciado
pelo governo em agosto/96, declara que a melhoria do padro de vida dos brasileiros um objetivo
desejvel que incrementa a coeso social e fortalece o sistema democrtico. tambm um prrequisito para o crescimento econmico no longo prazo.
Um projeto de desenvolvimento para o Brasil deve considerar a eliminao da pobreza absoluta e a
reduo das disparidades na distribuio de renda, a crescente internacionalizao da economia e
as rpidas transformaes tecnolgicas que esto modificando o mercado de trabalho. Para alcanar
tais metas, a sociedade brasileira precisa levar em conta seriamente a acelerao do processo de
reformas agrria e urbana e a introduo de programas de garantia de renda mnima (PGRM) ou uma
renda de cidadania.
Em quase todos os pases, proposies de programas de renda mnima ou de cidadania encontraram
seguidores entre filsofos e economistas. Antes de comear uma retrospectiva histrica do trabalho
desses pensadores, gostaramos de expressar nossos agradecimento a todos os membros da BIEN

LTIMAS DESTA EDITORIA

COMRCIO EXTERIOR

Parauapebas-PA lidera vendas ao

exterior no primeiro trimestre
TELECOMUNICAES

Intelbras lana aparelho que simula

ligaes de fixo como se fosse celular

que acumularam conhecimento nessa matria, especialmente a Phillipe Van Parijs (1), Walter E. Van
Trier (2), Hermione Parker (3), entre outros. Eles tornaram a tarefa de persuaso de pessoas, que
no comeo resistiam idia de uma renda de cidadania, mais fcil.
O PGRM pode ser visto como uma aplicao das palavras de Karl Marx (Crtica ao Programa de
Gotha, 1875). Segundo seus argumentos, em sociedades mais maduras, as pessoas agiriam de forma

INDICADORES

IPC-S desacelera na segunda semana

de abril
"Hoje ns indgenas guarani de todas as
aldeias de So Paulo ocupamos
pacificamente o Pateo do Collegio"

a tornar possvel que nas suas bandeiras pudesse estar inscrito: "De cada um de acordo com sua
capacidade, a cada um de acordo com a sua necessidade!". A filsofa brasileira Marilena Chau
atentou para o fato de que princpio similar pode ser encontrado em Aristteles (Poltica, escrito em
300 aC). Aristteles afirmou que a finalidade da poltica a vida justa, alcanada atravs da prtica

ENERGIA

Petrobras faz parceria com Rio Grande

do Sul e Mitsui para viabilidade de
terminal gasoso

do bem comum. Segundo Aristteles, para se alcanar justia poltica necessrio, antes de mais
nada, promover justia distributiva.
MAIS COMPARTILHADOS

Os princpios do PGRM podem tambm ser encontrados em So Paulo, na Segunda epstola aos
Corntios, quando recomenda dever o homem seguir o exemplo de Jesus que, apesar de ser to
poderoso, decidiu viver entre os mais pobres. Para haver justia e igualdade, "o que colheu muito
no tenha demais, e o que colheu pouco no tenha de menos". Tambm no Alcoro est
recomendado que todos os muulmanos, ao acumularem bens ou receberem ganhos substanciais,
devem dividir sua fortuna com aqueles que no tm o suficiente, conforme as palavras do segundo
Califa, Omar, sucessor de Mohamed.
Thomas More (Utopia, 1516) relata o dilogo entre um viajante e um bispo sobre a pena de morte,
que no estava sendo eficiente na reduo de assaltos: "Ao invs de infligir punies horrveis, seria
muito melhor prover a todos algum meio de subsistncia, de tal maneira que ningum estaria se
submetendo terrvel necessidade de se tornar primeiro um ladro e depois um cadver". Inspirado

Jornal Nacional manipulou denncias

sobre Petrobras-Alstom
Bolinha de papel, a farsa poltica
desmascarada
A hipocrisia das CPIs e do uso poltico
dos escndalos
Renovao da frota colocou o Brasil
entre as quatro maiores indstrias
navais
Jnio de Freitas sugere envolvimento de
Joaquim Barbosa na tentativa de
espionagem

nessa passagem, dez anos mais tarde um amigo de Thomas More, Juan Luis Vives, apresentou a

MAIS LIDAS DA SEMANA

primeira proposta de renda mnima para a cidade belga de Bruges, em De subventione

pauperum (Bruxelas, Anciens Etabl. Aug. Puvres S.A., 1526), a qual, mais tarde, foi implementada.

FBI abre investigao criminal sobre

Herbalife
32 comentrios

Nota
PESQUISA DO IBGE, com base na pnda/95, aponta que existem 7,7
milhes de crianas entre 10 e 17 anos que trabalham, ou seja, quase
30% do total de crianas dessa faixa etria. Outras 447 mil entre 5 e 9
anos trabalham em mdia 16 horas por semana. A mesma pesquisa revela
que 24% das crianas de 10 a 15 anos e 65% dos adolescentes de 15 a
17 anos trabalham 40 horas ou mais. Os nmeros so alarmantes e
mostram, claramente, uma realidade que tem de ser modificada com
urgncia.
Em Rondnia, 300 crianas com menos de 14 anos e 400 de at 18 anos
trabalham em condies sub-humanas na jazida de cassiterita no garimpo
de Bom Futuro, contrariando lei que s permite esse tipo de trabalho
para maiores de 18 anos. Podiam ser citadas outras tantas atividades,
como as do sisal e de carvoarias, por exemplo, que utilizam o trabalho de
crianas.
Em 1994, o Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias Extrativas de
Rondnia registrou a morte de 42 pessoas, entre elas uma criana de seis
e outra de quatro anos, devido ao deslizamento de um barranco. "Isso
aqui um campo de genocdio, o garimpo em piores condies do
Brasil", diz Antonio do Amaral, presidente do Sindicato.
Coibir o trabalho infantil por meio de leis, desvinculado de polticas
sociais, provou no produzir resultados satisfatrios. Inmeras multas do
Ministrio do Trabalho, uma interveno da Polcia Federal e duas do
Ministrio do Trabalho no modificaram a situao das jazidas em Bom
Futuro. Enquanto os pais, por falta de opo, incentivarem seus filhos a
trabalhar com a conivncia de empresas, as crianas continuaro
expostas ao risco e s condies sub-humanas, de atividades que tiram
proveito do trabalho infantil.
Qual a soluo para problemas to graves como a explorao infantil e
o trabalho escravo? A resposta j foi dada por 10 cidades que
implementaram programas de renda mnima e est sendo discutida por
mais de 80 municpios que consideram a implementao de Programas
semelhantes ainda este ano. Em todo o Brasil, por meio dessas iniciativas
municipais, quase 30 mil famlias recebem um benefcio mensal que
permite s crianas abandonar o trabalho e se dedicar s atividades
escolares. A expectativa que esse nmero, ainda em 1997 cresa
substancialmente.
Programas de renda mnima vo alm do combate ao trabalho infantil,
pois ao garantir uma renda s famlias carentes, resgatam o direito
cidadania medida em que se promove justia social e se investe em
capital humano.
Em nvel federal, a discusso foi iniciada, conforme ser exposto no
decurso do texto publicado em Estudos Avanados, em abril de 1991,
quando o Projeto de Garantia de Renda Mnima, de minha autoria, foi
apresentado no Senado Federal e, em dezembro desse mesmo ano,
aprovado e enviado para a Cmara dos Deputados. Distribudo
Comisso de Finanas e Tributao, em 1992, o deputado Germano
Rigotto (PSDB-RS) foi designado seu relator e deu parecer favorvel. Em
1996, revendo seu parecer, props nove emendas, levando em conta
tanto a experincia internacional como a de alguns programas que j se
encontravam em andamento.
O projeto, no entanto, aps cinco anos e cinco meses, est ainda
aguardando ser votado nessa Comisso.

Bolinha de papel, a farsa poltica

desmascarada
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Jornal Nacional manipulou denncias

sobre Petrobras-Alstom
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Jnio de Freitas sugere envolvimento de

Joaquim Barbosa na tentativa de
espionagem
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A oposio j venceu a luta poltica em

torno de Pasadena
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O festival de desinformao sobre

Pasadena
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A insubordinao e a quebra de
hierarquia no Judicirio e no Ministrio
Pblico
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A hipocrisia das CPIs e do uso poltico

dos escndalos
56 comentrios

As mudanas de estilo na mdia e a

aparncia de neutralidade
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Porque Pasadena tornou-se um mau

negcio
108 comentrios

Nesse nterim, outros projetos dessa natureza comearam a tramitar no

Congresso Nacional. Um deles, o Projeto de Lei 667/95, de autoria do
deputado Nelson Marchezan (PSDB-RS) que autoriza o Governo Federal
a conceder apoio financeiro ao Distrito Federal e aos municpios que
institurem o programa de garantia de renda mnima associado a aes
scio-educativas foi apresentado na Cmara dos Deputados em junho
de 1995 e distribudo para a Comisso de Educao, Cultura e Desporto.
Na Comisso, o relator, deputado Osvaldo Biolchi (PTB-RS), apresentou
substitutivo que foi aprovado com quatro emendas. Ao Projeto de Lei
667/95 foram apensados Projetos de Lei de autoria dos deputados Pedro
Wilson (PT-GO), e Chico Vigilante (PT-DF). Tambm os deputados Zaire
Rezende (PMDB-MG) e Fernado Ferro (PT-PE) apresentaram projetos.
Em 27 de novembro de 1996, foi solicitada urgncia para a votao do
substitutivo Osvaldo Biolchi (PTB-RS) na Cmara dos Deputados. Em 3 de
dezembro foram proferidos, em Plenrio, pareceres favorveis em
substituio Comisso de Seguridade Social e Famlia, Comisso de
Finanas e Tributao e Comisso de Constituio, Justia e Redao,
sendo, ento, aprovado com mais uma emenda.
O projeto assim aprovado na Cmara, que passou a tramitar no Senado
como PLC 89/96, dispe que as famlias contempladas sero aquelas que,
entre outros critrios, possuam filhos de at 14 anos e comprovem sua
freqncia na escola. O limite mximo do benefcio por famlia fica
determinado pela equao R$15,00 x n de filhos entre 0 e 14 anos
(0,5 x valor da renda familiar per capita). Os municpios agracidados
sero aqueles cuja receita tributria por habitante seja inferior mdia
estadual e a renda familiar por habitante inferior renda mdia familiar
por habitante do estado.
No Senado Federal, trs projetos foram apensados ao PLC 89/96. O PLS
236/95, de autoria do senador Ney Suassuna (PMDB-PB), o PLS 84/96,
de iniciativa do senador Jos Roberto Arruda (PSDB-DF) e o PLS 201/96,
de autoria do senador Renan Calheiros (PMDB-AL).
Aps ser analisado pela Comisso de Assuntos Sociais, o PLC 89/96 ser
encaminhado s Comisses de Educao e de Assuntos Econmicos. Na
CAS foi designado, como relator, o senador Lcio Alcntara, o qual
props um substitutivo que, no entanto, no eliminou as inconsistncias
tcnicas presentes no projeto.
Assim, a senadora Marina Silva (PT-AC) apresentou emendas procurando
corrigir tais inconsistncias por meio da adoo de uma nova frmula que
permite a gradual universalizao do direito renda mnima. O formato do
PGRM, com as emendas, seria, ento, o seguinte: famlias com filhos de
at 14 anos tero o direito a receber um complemento de renda desde
que comprovem que as crianas de 7 a 14 anos estejam freqentando a
escola e que a renda familiar per capitaseja menor do que R$ 80,00
mensais. O complemento seria 40% da diferena entre R$80,00, vezes o
nmero de pessoas na famlia e a renda familiar.
Dessa forma, uma famlia composta de pai, me e duas crianas de 7 a
14 anos, que freqentam escola, com renda de R$120,00, teria direito a
um complemento de 40% da diferena entre R$320,00 e R$120,00. O
benefcio, nesse caso, seria de R$80,00. Mantm-se assim o estmulo
para que as pessoas trabalhem e progridam, garantindo-se sempre o
mnimo de renda.
O programa teria incio pelos municpios de menor renda ou de menor
arrecadao per capita e, a partir do 6 ano, outra emenda da senadora
Marina Silva prope o direito da universalizao para todas as famlias
que no alcanem o patamar de pelo menos R$80,00 mensaisper capita,
includas, at mesmo, aquelas que no tenham crianas em idade
escolar.
Relatrio do Tribunal de Contas da Unio sobre o Programa Comunidade

Solidria prope, como forma de combater as mazelas sociais em nosso

pas, que seja assegurado "uma renda mnima s famlias pobres para
manterem seus filhos em escolas pblicas". Alm disso, afirma que
"projetos desse tipo, que priorizam a poltica social e no a poltica
econmica imediatista, atendem a algumas necessidades presentes dos
excludos sem ter cunho meramente assistencialista" (Relatrio, p. 182).
bastante provvel que o Congresso Nacional esteja prestes a
completar a votao sobre o Programa de Garantia de Renda Mnima.

Senador Eduardo Suplicy

Braslia, 6 de junho de 1997

H 200 anos, um dos principais idelogos da Revoluo Francesa e Norte-Americana, Thomas Paine,
em Agrarian justice (em P.F. Foner, The life and major writings of Thomas Paine, Citadel Press,
1974), afirmou que "todo indivduo nasce no mundo com um legtimo direito a uma certa forma de
propriedade ou sua equivalente". Argumentou ainda que "todo o proprietrio de terras deve
comunidade um aluguel pela terra que possui" e props a criao de um fundo nacional, o qual
distribuiria dividendos a todos para compensar pela perda de sua herana natural.
Bertrand Russel (Roads to freedom, London, G. Allen & Unwin Press, 1918) prope um plano no qual
"certa renda, suficiente para as necessidades, ser garantida a todos, quer trabalhem ou no, e que
uma renda maior tanto maior quanto o permita a quantidade total de bens produzidos dever ser
proporcionada aos que estiverem dispostos a se dedicarem a algum trabalho que a comunidade
reconhea como valioso".
O economista holands Walter E. Van Trier, da Universitare Faculteiten St.-Ignatius, pesquisou as
origens do conceito de dividendo social e encontrou considervel variedade de literatura relacionada
com o debate sobre a renda bsica. Ele atribui a origem do conceito ao famoso Cambridge Circus,
um grupo de economistas que se reunia para discutir o trabalho de Keynes (4). Em particular,
destaca-se o nome de James Meade, advogado incansvel com referncia idia de que deveria
haver um "dividendo social" igual para todos, expresso que utilizou em seus primeiros trabalhos, ou
de uma "renda de cidadania", como veio a cham-lo em trabalhos posteriores.
Podemos encontrar defensores da renda mnima e do imposto de renda negativo dentre aqueles que
se posicionaram com mais eloqncia em favor do capitalismo. Friedrich A. Von Hayek, ganhador de
um prmio Nobel de Economia, defende, em Os caminhos da servido (1994), no captulo sobre
segurana e liberdade, proteo contra privaes fsicas severas e garantia de que um mnimo de
meios de subsistncia deve ser dado a todos. George Stigler (The economics of minimum wage
legislation, American Economic Review, n. 36, jun. 1946) mostrou que o imposto de renda negativo
seria a melhor forma de proteger a remunerao daqueles que, de outra forma, ganhariam muito
pouco. Milton Friedman popularizou a defesa do imposto de renda negativo como o instrumento mais
eficiente no combate pobreza (Capitalism and freedom, University of Chicago Press, 1962).
Em 1968 John Kenneth Galbraith e os ganhadores do prmio Nobel James Tobin e Paul A. Samuelson,
organizaram um manifesto assinado por 1.200 economistas solicitando ao Congresso norteamericano a aprovao de um sistema nacional de suplementao e garantia de renda. A mesma
recomendao j havia sido expressa pela Comisso Heinemann, designada pelo presidente Lyndon
Johnson para estudar medidas que deveriam ser institudas pelos Estados Unidos de forma a
promover a "Guerra contra a pobreza". James Tobin (Policies for prosperity, MIT Press, 1987)
demonstrou desapontamento com o fato de a administrao Johnson nunca ter encorajado um
programa de garantia de renda sistemtico e universal, um imposto de renda negativo. Argumentou
que a reforma no era incompatvel com os programas da "Guerra contra a pobreza" e que ela
conduziria, com grande probabilidade, vitria nessa guerra.
Em 1969 o presidente Richard Nixon, com a cooperao de Daniel Patrick Moynihan, apresentou
o Family Assistance Plan. De acordo com esse Plano, cada famlia cuja renda no tivesse alcanado
US$3,900 por ano estaria credenciada ao imposto de renda negativo equivalente a 50% da diferena
entre essa quantia e a renda familiar. Posteriormente, o senador Russel Long props a criao
do Earned Income Tax Credit (EITC), uma forma de imposto de renda negativo que se tornou lei em
29 de maro de 1975, durante a administrao Gerald Ford. O EITC foi expandido em 1993 pelo

presidente Clinton, fazendo com que esse dividendo viesse a ser o programa de transferncia de
renda mais importante dos Estados Unidos. O EITC no foi objeto de relevantes cortes pelo
Congresso norte-americano, como aconteceu recentemente com a Aid to Families with Dependent
Children e oFood Stamps Program.
Na Europa, quase todos os pases entre outros, Reino Unido, Sucia, Blgica garantem um
benefcio por criana at que ela complete a escola bsica, como um direito cidadania. Em 1988 a
Frana instituiu o programaRenda Mnima de Insero por iniciativa do presidente Franois Mitterand
e do primeiro-ministro Michel Rocard, aprovado pela Assemblia Nacional sem voto contrrio algum,
com aproximadamente 10% de abstenes. Atualmente, toda pessoa com 25 anos ou mais, cuja
renda no alcance no mnimo FF 2.600, recebe um complemento deRevenue Minimum D'Insertion,
com valores 20% abaixo daqueles percebidos pelos franceses, tambm foi adotado pela Guiana
Francesa, vizinha do Brasil. Na Espanha, desde 1990, por meio de leis diferentes em cada provncia,
a Renda Mnima de Insero foi tambm implementada. Os sindicatos convenceram o governo de
que algum mecanismo para proteger trabalhadores menos qualificados e organizados deveria ser
criado. Tambm em Portugal, o Programa de Renda Mnima Familiar foi introduzido em 1996 pelo
primeiro-ministro Antnio Guterres.
Em julho de 1995, o senador Eduardo Suplicy visitou o Alasca, um dos lugares do mundo onde,
desde 1982, um dividendo igual, pago a todos os cidados, j uma realidade. O senador
impressionou-se ao saber, depois de conversar com centenas de alascanos, que eles avaliavam
postiviamente os dividendos pagos anualmente para todos os que vivem no pas em um ano ou mais.
Em 1995 o valor do dividendo alcanou US$990 por ano. Desde 1976, com a finalidade de financiar o
programa, 25% de todos os royalties da explorao de recursos minerais, como o petrleo, foram
destinados ao Fundo Permanente do Alasca.
Programas de renda mnima, dentre outras vantagens, possuem mecanismos que no interferem nos
aspectos alocacionais positivos do mercado, apresentam flexibilidade para acomodar as
transformaes pelas quais a sociedade brasileira passa e preservam a dignidade humana, j que
oferecem condies para a superao das necessidades bsicas.
A idia de uma renda de cidadania est se tornando a cada dia mais popular entre economistas
latino-americanos como, por exemplo, Rubn Lo Vuolo, Alberto Barbeito, Roberto Gargarella entre
outros (5). No Brasil, os primeiros economistas a propor uma renda mnima mediante um imposto de
renda negativo foram Antonio Maria da Silveira (6), Edmar Bacha e Roberto Mangabeira Unger (7).
Estamos tentando mostrar que a proposta de renda mnima no somente iniciativa do Partido dos
Trabalhadores, mas uma idia que pertence humanidade, na medida que pensadores de todos os
segmentos e de orientaes polticas amplamente divergentes a tem defendido. Assim, a garantia de
renda mnima ou a Bolsa-Escola, uma proposta que ser mencionada ao longo desse artigo, no
deve ser vista como um presente de um presidente, governador, prefeito, senador, deputado ou
qualquer outro parlamentar, mas um direito do cidado.
O PGRM um grande desafio. Um desafio vivel e de grande responsabilidade porque oferece
solues para o estabelecimento do desenvolvimento econmico e social no Brasil.
Durante o 5 Congresso da BIEN, um dos autores deste texto, o senador Eduardo Suplicy,
mencionou que, em abril de 1991, submeteu ao Senado Federal uma proposta para a introduo
do Programa de Garantia de Renda Mnima (PGRM) no Brasil na forma de um Imposto de Renda
Negativo. Toda pessoa com 25 anos ou cuja renda mensal estiver abaixo de um certo patamar, hoje
de R$240,00, teria o direito a receber um complemento de renda igual a 30% da diferena entre
aquele patamar e a sua renda. De acordo com a experincia do programa e com a disponibilidade de
recursos, o governo poder aumentar aquela taxa para 50%. O plano poderia ser introduzido
gradualmente: durante o primeiro ano, aqueles com 60 anos de idade ou mais teriam acesso ao
PGRM; durante o segundo ano, aqueles com 55 anos ou mais; e assim sucessivamente at que, no
oitavo ms, todos com 25 anos de idade ou mais teriam direito ao benefcio. Futuramente, com o
desenvolvimento da economia, pessoas mais novas poderiam ser includas. O PGRM seria financiado
com recursos federais, principalmente pela substituio de programas menos eficientes em aliviar a
pobreza.
O Projeto de Lei foi aprovado no Senado em 6 de dezembro de 1991. Todos os partidos votaram a
favor da proposio, com a absteno de apenas quatro dos 81 senadores. O presidente Fernando
Henrique Cardoso, na ocasio lder do PSDB, pronunciou-se classificando o PGRM como "uma utopia
realista, com os ps no cho". Depois de quatro anos e 10 meses, o Projeto de Lei est ainda para
ser votado na Cmara dos Deputados, onde j recebeu parecer favorvel do deputado Germano
Rigotto na Comisso de Finanas e Tributao.

As condies j amadureceram para que o Projeto seja votado com algumas modificaes. Desde o
princpio dos anos 90, o debate a respeito do conceito de uma renda mnima garantida, uma renda
de cidadania sob diferentes formas, como uma bolsa-escola paga a famlias pobres com o intuito de
criar condies para que seus filhos possam freqentar a escola, frutificou por todo o pas. O
economista Jos Mrcio Camargo (8), em 1991, durante um encontro de economistas do Partido dos
Trabalhadores, chamou a ateno para o fato de que um dos principais problemas brasileiros referese ao grande nmero de crianas de 7 a 14 anos de idade em torno de 3,5 milhes em 1995, de
acordo com o IBGE que est trabalhando em reas rurais ou urbanas, ajudando no cultivo do caf,
da cana-de-acar, da fruticultura, trabalhando nas minas de carvo ou vendendo doces nas ruas.
Eles comeam a trabalhar to cedo porque seus pais no tm renda suficiente para pagar pelo seu
sustento. Uma vez alcanada a idade adulta, apesar de possurem alguma experincia de trabalho,
essas crianas no detm o conhecimento necessrio para ter acesso as profisses melhor
remuneradas. Portanto, uma das maneiras de romper os laos desse crculo vicioso da pobreza seria
ofierecer um complemento de renda quelas famlias, desde que as crianas freqentassem a escola.
Importante efeito adicional pode ser observado no mercado de trabalho. Menor nmero de criancas
oferecendo seus servios no mercado, permite que os adultos tenham maiores oportunidades de
emprego e tambm salrios mais elevados.
Em 1995 experincias seguindo essas diretrizes foram implementadas no Distrito Federal e em
Campinas.
No Distrito Federal, o co-autor deste artigo, o governador Cristovam Buarque, do Partido dos
Trabalhadores, introduziu o programa Bolsa-Educao ou Bolsa-Escola. Todas as famlias com renda
mensal menor que meio salrio mnimo per capita, morando no Distrito Federal por no mnimo cinco
anos, com crianas de 7 a 14 anos de idade, tm direito a receber um salrio mnimo, desde que
seus filhos freqentem a 90% das aulas na escola pblica. Se a criana faltar na escola por mais de
dois dias durante um ms, o pagamento interrompido. No caso de trabalhador desempregado, ser
exigido que ele se matricule no Sistema Nacional de Emprego (SINE) para mostrar que est tentando
encontra emprego. O programa vlido por um ano e a famlia poder renov-lo por perodos
sucessivos de um ano, se as condies requeridas forem mantidas. Em agosto de 1996, 15 mil
famlias foram beneficiadas pelo programa, nmero que provavelmente aumentar para 20 mil nos
prximos meses, abragendo todas as famlias habilitadas a receberem o benefcio no Distrito Federal.
O slogan do programa "toda criana na escola e toda escola de qualidade". O principal objetivo do
programa mandar crianas para a escola e criar condies para que atinjam a idade adulta com
melhores perspectivas no mercado de trabalho. O programa tem o mrito de desencorajar o trabalho
infantil, de estimular crianas a permanecerem na escola e de ampliar a importncia da educao na
vida desses cidados.
As fontes de financiamento do programa provm das dotaes oramentrias do Distrito Federal e
da Unio e ocasionalmente de doaes de instituies no-governamentais. De maio/1995 a
agosto/96, R$13,5 milhes foram gastos com o programa Bolsa-Escola.
Os resultados positivos do programa evidenciaram-se pela anlise de alguns indicadores fornecidos
pela Secretaria de Educao. Hoje existem 30 mil crianas sendo assistidas pelo programa. Antes de
sua implementao, a taxa de repetncia era de 22%, caindo atualmente para 7%. A taxa de
evaso escolar era de 8 a 10% das crianas que se matriculavam em escolas pblicas; e depois da
implementao do programa, despencou para 0,2%. Finalmente, em 1995, 79,8% das crianas
matriculadas no programa foram aprovadas, dez pontos percentuais acima da taxa de aprovao
escolar de 1994.
Outro programa, que complementa o da Bolsa-Escola, foi recentemente implementado pelo governo
do Distrito Federal. o chamado Poupana-Escola. O novo programa garante a todo estudante, de
famlia j beneficiria do programa Bolsa-Escola, um salrio mnimo por ano. Se o estudante repetir o
ano por duas vezes consecutivas, ele perde a poupana que havia sido depositada numa conta
bancria especial e o dinheiro reverter para o financiamento de programas do governo destinados
criao de empregos e expanso da renda. O estudante pode sacar o dinheiro nas seguintes
condies: metade do valor depositado, quando concluir a quarta srie do primeiro grau; aps haver
completado a oitava srie, a outra metade pode ser retirada; e, quando o aluno terminar o segundo
grau, ele pode receber todos os recursos creditados em sua conta. Portanto, tal programa encoraja
os alunos a permanecerem na escola porque a sua desistncia representa alta perda de
oportunidades.

Em Campinas, o prefeito Jos Roberto Magalhes Teixeira (que infelizmente faleceu em fevereiro
passado), do PSDB, iniciou um Programa de Garantia de Renda Familiar Mnima (PGRFM). No final dos
anos 80 e incio dos 90, a recesso comeou a afligir a cidade: o desemprego cresceu, a produo
agrcola caiu e as condies de vida da populao deterioraram-se. A populao favelada aumentou
ao ritmo acelerado de 5,8% por ano, enquanto a taxa de crescimento populacional foi de 2,2%. Em
1994 7,4% da populao foi classificada como miservel e a proporo de pessoas pobres foi de
37,9%. A distribuio de renda, que j era severamente desigual, se acentuou ainda mais no mesmo
ano, quando os 5% das famlias mais ricas receberam renda per capita 36 vezes maior que a dos 5%
mais pobres.
Nesse contexto, o PGRFM estabeleceu que todas as famlias com crianas de at 14 anos de idade e
renda mensal menor que meio salrio mnimo per capita (considerando-se o salrio mnimo de R$
70,00 por ms, vigente em janeiro de 1995) tm o direito a receber um complemento de renda
suficiente para que a renda familiar atinja um montante igual a meio salrio mnimo vezes o nmero
de membros da famlia. O chefe da famlia deve levar seus filhos de at seis anos de idade para
postos pblicos de sade para que as condies nutricionais das crianas sejam checadas. Crianas
de 7 a 14 anos de idade devem ir a escola. A me ou o pai tem como obrigao freqentar uma
reunio mensal com assistentes sociais e psiclogos, em grupos formados de 20 participantes do
programa para discutir seus problemas, como fazer uso do dinheiro que dele recebem (apesar de
poderem gast-lo da forma que bem lhes convier) e receber orientao em termos de planejamento
familiar. Em setembro de 1996, 2.700 famlias eram beneficirias desse programa.
O Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas (NEPP) da Universidade de Campinas publicou, em
fevereiro de 1995 e em 1996, relatrios densos sobre os resultados do Programa de Campinas (9).
Os relatrios chamam a ateno para alguns aspectos do pblico-alvo visado pelo programa: a alta
de famlias monoparentais (45,5% do total), principalmente aquelas chefiadas por mulheres; a
juventude dos beneficirios (64,5% tm menos de 34 anos de idade); a distribuio dos beneficirios
por faixa de renda (42,5% das famlias no possuem renda); a precariedade das condies de
trabalho (64% no possuem carteira de trabalho assinada); o alto percentual de crianas com idade
superior recomendada para a srie que esto cursando. A condio educacional do chefe da
famlia foi tambm analisada: 23% nunca foram escola e 50% pararam de estudar depois de
completar a quarta srie do primeiro grau.
Alm do Distrito Federal, com uma populao de aproximadamente 1,9 milhes de pessoas, e
Campinas, com quase um milho de habitantes, outras cidades e regies esto se envolvendo com a
idia e a implementao de programas de garantia de renda. Projetos esto sendo implementados,
aprovados ou sancionados. Em 1997 sero iniciados em outras 16 cidades, entre elas Salvador (BA),
Ribeiro Preto, Santos, So Jos dos Campos, Santo Andr (SP), Vitria (ES), Boa Vista (RR),
Londrina (PR), Belo Horizonte (MG). Apesar de a introduo da idia e as primeiras iniciativas terem
sido tomadas pelo Partido dos Trabalhadores, tais programas foram lanados por parlamentares das

mais divergentes correntes polticas. Finalmente, o projeto est sendo discutido em 12 Assemblias
Estaduais e em 70 Cmaras Municipais, como resultado das iniciativas de prefeitos, representantes
estaduais e municipais.
Na cidade de Salvador, com populao de 2,2 milhes de habitantes, a renda mdia familiar de 69%
da populao inferior a um salrio mnimo. Em junho/96, a prefeita Ldice da Mata implementou um
Programa de Garantia de Renda Familiar para assistir a famlias com crianas de at 14 anos de
idade que possussem renda familiar abaixo de R$ 100 ou renda per capita de R$ 25. Em agosto, dois
meses aps o incio do programa, 514 famlias j se encontravam cadastradas.
Na cidade de Ribeiro Preto, o Pograma foi implementado pelo prefeito Antonio Palocci para assistir a
famlias com crianas deficientes e/ou menores de 14 anos que comprovem freqncia escola.
Para serem elegveis, a sua renda familiar no pode exceder a dois salrios mnimos. Os benefcios
esto definidos por quatro nveis: R$ 40, 60, 70 e 100 por ms, que sero concedidos dependendo
da avaliao das condies familiares. At agosto/96, 1.800 famlias, totalizando sete mil crianas e
adolescentes, estavam inscritas no programa. Desse total, mais de 100 crianas viviam nas ruas. O
programa reabilitou 95% delas, ajudando-as a sair das ruas.
Algumas precaues devem ser tomadas quanto ao formato do PGRM. Atualmente, o foco tem sido
dado: ao debate da renda familiar versus renda per capita como parmetros para estipular a parcela
da populao que ser beneficiria potencial do programa; e ao grau de participao e envolvimento
das esferas federal, estadual e local na discusso, no planejamento e na implementao de polticas
de renda mnima.
A discusso renda familiar versus renda per capita foi levada em considerao no substitutivo ao
projeto do senador Suplicy, de autoria do deputado Germano Rigotto. Em julho/96 ele incorporou
algumas caractersticas das experincias regionais e sugeriu que o benefcio deveria ser concedido
levando-se em considerao determinadas condies: a pessoa com renda per capita de at R$ 240
por ms teria o direito a 30% da diferena entre a sua remunerao e esse teto; e associado a esse
critrio, para ser elegvel, a pessoa deveria pertencer a uma famlia com renda mensal inferior a
R$720. Os beneficirios que tivessem filhos de at 14 anos de idade deveriam provar que aqueles na
faixa etria de 7 a 14 anos freqentam a escola. O deputado Rigotto props ainda uma forma
alternativa para a implementao do PGRM. Em lugar de se iniciar o programa com grupos etrios
mais idosos, comear-se-ia pelos estados mais pobres do Brasil e, gradualmente, ampliando-o na
direo dos estados com maiores rendas per capita. Outra emenda permite Unio estabelecer
acordos com governos locais e estaduais com o intuito de dividir responsabilidades financeiras e
administrativas.
O segundo debate est centrado nas esferas federal versus municipal como lugar para o
desenvolvimento de polticas pblicas. Em nvel local, como j foi visto, grande impulso foi dado para
a implementao de propostas combinando critrios de renda com o requisito de que, para ser
beneficirio do programa, a famlia deve manter suas crianas na escola. Existem algumas vantagens
na descentralizao de polticas pblicas. Cidades tm maior chance de detectar o pblico-alvo, agir
sobre ele, alm de acompanhar a implementao e execuo do programa. Por outro lado, existem
tambm algumas desvantagens na conduo do PGRM pela esfera municipal. Os municpios mais
pobres, ou seja, aqueles que mais dependem desses programas, no dispem de recursos para
implement-lo. Tal fato pode acentuar as disparidades regionais.

Durante o encontro realizado em agosto/96, presidido por Dra. Ruth Cardoso, primeira-dama e
presidente do Conselho da Comunidade Solidria entidade brasileira que coordena os esforos do
governo para a erradicao da pobreza , foram discutidas e divulgadas experincias com programas
de renda mnima em todo o Brasil. O Governo Federal estabeleceu a espcie de comprometimento
que est disposto a assumir com relao a programas de renda mnima. A Comunidade Solidria
recomendou que as iniciativas devem ser tomadas pelos futuros prefeitos, mas, por outro lado,
recusou-se a sugerir que o Governo Federal deva financiar esses programas.
Acreditamos que o PGRM deva ter um formato nacional e que a sua implementao possa ser
descentralizada, levando em considerao as caractersticas locais de cada estado e cidade.
Fazendo uma analogia ao setor de sade no Brasil, o chamado Sistema Unificado de Sade (SUS),
define qual e como ser a participao dos trs nveis de governo e qual a orientao a ser seguida
pelas polticas de sade. No obstante, a implementao dessas polticas realizada pela esfera
local e a tendncia que mais responsabilidades sejam transferidas para as mos dos prefeitos.
Outro importante aspecto que orienta a discusso em torno do PGRM refere-se a como reconciliar as
restries oramentrias com a urgncia em se erradicar a pobreza. Portanto, o custo de tais
programas e os mecanismos para seu financiamento figuram como prioritrios nessa discusso.
Custos podem variar enormemente em um pas de 158 milhes de habitantes onde aproximadamente
31,4 milhes com 25 anos ou mais seriam elegveis como beneficirios do programa aprovado pelo
Senado, includas as emendas propostas pelo deputado Germano Rigotto. Com um benefcio mdio
mensal de R$ 47, o custo total por ano seria de R$ 17,6 bilhes, cerca de 2,5% do PIB brasileiro,
que corresponde a de R$ 800 bilhes. Se considerarmos a famlia, ao invs do indivduo, os custos
seriam significativamente reduzidos. A tarefa mais rdua conciliar custos razoveis sem abalar a
efetividade do programa e seus objetivos primordiais.
Finalmente, o financiamento do PGRM tambm est no centro dos debates. O programa seria
financiado com recursos federais, basicamente por meio da substituio de programas j existentes
e pela reduo dos incentivos e renncia fiscais. No entanto, essa resposta ao problema no parece
satisfazer aos parlamentares que clamam por um tratamento mais detalhado da matria. Esforos
esto sendo concentrados para o ajuste do formato do PGRM, com o intuito de torn-lo compatvel
com os recursos que venham a ser destinados ao programa.
Apesar de, nesse estgio, um PGRM mais focalizado e de menor custo representar uma soluo para
aprovao e implementao de tais iniciativas, estamos convencidos de que, a longo prazo, depois
de completada a primeira fase com sucesso, o PGRM significar um passo na direo de uma renda
bsica incondicional ou uma renda de cidadania para todo brasileiro.

Notas

1 Van Parijs, Phillippe, Real freedom for all: what (if anything) can justify capitalistm? Oxford,
Clarendon Press, 1995; Arguing for basic income. Ethical foundations for a radical reform. Londres,
Verso, 1992; A justia e a democracia so incompatveis? IEA-USP, Estudos Avanados, v. 9, n. 23,
p. 109-128, jan./abr. 1995.
2 Van Trier, Walter E. Everyone a king. An investigation into the meaning and significance of the
debate of basic income with a special reference to three episodes from the British Inter War
experience. Department of Sociologie, Katholieka Universiteit Leuven, 1995; James Mead and his
'social dividends'. An intriguing chapter in the history of an idea. Anturpia, Universitaire Faculteiten
Sint-Ignatius, 1993; Who framed social dividend? A tale of the unexpected. Anturpia, Universitaire
Faculteiten Sint-Ignatius, 1989.
3 Parker, Hermione. Instead of the dole: an enquiry into integration of the tax and benefit systems,
Londres, Routledge, 1989.
4 Um dividendo social ou alguma forma de renda mnima para todos foi amplamente defendida pelo
casal E. Mabel and Denis Milner. A scheme for State bonus: a rational method of solving the social
problem, 1919; por George D.H. Cole, The next ten years in British social and economic policy,
MacMillan Press, 1929; Principles of economic planning, MacMillan Press, 1935; pelo prmio Nobel de
Economia, o ingls James Edward Meade, Outline of an economic policy for a labour government,
1935, in S. Howson (ed.), The collected papers of James Meade, v. I: Employment and inflation,
Londres, Unwin Hyman Ltd., 1988; de forma mais profunda em Agathotopia: the economics of
partnership, Faberdeen University Press, 1989; Liberty, equality and efficiency. Apologia pro
agathotopia mea, MacMillan Press, 1993; Full employment regained? An agathotopian dream,
Cambridge University Press, 1995; por Oskar Lange, On the economic theory of socialism,1936; por
Joan Robinson, Introduction to the theory of full employment, MacMillan Press, 1937; por Abba P.
Lerner, The economics of control: the economics of welfare, MacMillan Press, 1944.
5 Consultar Contra la exclusin, Rubn Lo Vuolo (coord.). Buenos Aires, Mino y Dvila Editores,
1995.
6 Silveira, Antonio Maria da, Moeda e redistribuio de Renda, Revista Brasileira de Economia,
abr./jun. 1975.
7 Bacha, E. & Unger, Roberto M., Um projeto de democracia para o Brasil, participao, salrio e
voto, Paz e Terra, 1978.
8 Consultar Camargo, J.M. Pobreza e garantia de renda mnima, Folha de S.Paulo, 26 dez. 1992,
tambm publicado em Suplicy, Eduardo M., Programa de Garantia de Renda Mnima, Braslia, Senado
Federal, 1992; Os miserveis,Folha de S. Paulo, 3 mar. 1993.
9 Em Acompanhamento e avaliao da implementao do Programa de Garantia de Renda Familiar
Mnima da Prefeitura Municipal de Campinas. Draibe, Sonia Miriam (coord.). Campinas, Ncleo de
Estudos de Polticas Pblicas ( NEPP), fev./dez. 1995; Silva e Silva, Maria Ozanira, Crise da
sociedade salarial e renda mnima: nova forma de poltica social?. Campinas, NEPP, 1996.

Eduardo Matarazzo Suplicy senador da Repblica pelo Partido dos Trabalhadores, (So Paulo) e
professor de economia da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio
Vargas.
Cristovam Ricardo Cavalcanti Buarque governador do Distrito Federal pelo Partido dos
Trabalhadores e professor do Departamento de Economia da Universidade de Braslia.

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O conte do de ste cam po privado e no se r e x ibido ao pblico.

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Re: A defesa da renda mnima e do imposto de renda negativo
ter, 26/06/2012 - 18:18 mauricio moreira
Maravilhoso artigo, ja guardei, uma sociedade para ser harmonica tem um custo social, ou seja, dar o
minimo de condicoes para as pessoas viverem com dignidade e nao serem exploradas pela classe
dominante.
Mdia:

Re: A defesa da renda mnima e do imposto de renda negativo

ter, 26/06/2012 - 18:03 Spok da Silva
Sem nunca ter lido esses autores e sem entender de economia, eu j tinha defendido aqui a idia de que,
ao lado da reduo de IPI (que beneficia mais as empresas), abundncia de crdito (que endivida as
famlias), uma correo drstica da tabela do imposto de renda seria bem mais producente. O IR no Brasil
est chegando ao nivel de simples confisco da renda e penaliza muito mais quem ganha menos. O efeito
ainda mais perverso junto aos aposentados que, enquanto o fator previdencirio lhe come grande parte
do valor do seu benefcio, o imposto faz o resto, sugando, muitas vezes, at mesmo os recursos para
aquisio de medicamentos.
Enquanto isso, as grandes empresas, as grandes fortunas navegam em sol de brigadeiro.
Mdia:

Re: A defesa da renda mnima e do imposto de renda negativo

ter, 26/06/2012 - 17:03 EPx
isso a, esse esteretipo de conservador endemoninhado "t por fora".
A propsito, h uma explicao matemtica da eficcia de programas de renda mnima. Vide meu artigo
"Slvio Santos ensina teoria marginalista": http://epx.com.br/artigos/silviosantos1.php anteantepenltimo
pargrafo.
Mdia:

INS T IT UC IONAL

C ONT AT O