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importncia em um contexto jurdico-administrativo em evoluo
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N. 000160 - jun. 2014

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AUTARQUIAS PLURISSUBJETIVAS (CONSRCIOS PBLICOS DE DIREITO PBLICO) SUA IMPORTNCIA EM UM

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numero=160&ano=2014) Ciro di Benatti Galvo (JavaScript:pdiInfCL(3152))
Paulo Csar Oliveira do Carmo (JavaScript:pdiInfCL(4808))
Paulo Afonso de Oliveira Jnior (JavaScript:pdiInfCL(4809))
Resumo: sabido que em contexto estatais plurais contemporneos os desafios administrativos so muitos e, ao mesmo
tempo, detentores de uma complexidade mpar, a exemplo do alcance de um adequado exerccio do que se vem
denominando boa administrao pblica. A partir dessa constatao, verifica-se que o direito administrativo, baseado em
novos parmetros compreensivos como a consensualidade administrativa, viu-se forado a admitir novas formas de gesto
pblica, justamente para obt-la ou aprimor-la. O presente artigo visa, portanto, analisar a importncia dos consrcios
pblicos de direto pblico, ainda mal compreendidos, mas detentores de um potencial de racionalidade administrativa
singular e significativo para a obteno de uma noo adequada e constitucionalizada de organizao social e de boa
administrao pblica em contextos plurais federativos.
Palavras-chave: Dever de boa administrao. Gesto pblica. Consrcios pblicos. Consensualidade administrativa.
Sumrio: I Introduo II Desenvolvimento III Consideraes finais Referncias

I Introduo
A realidade contempornea dos Estados de Direito (no importando se so considerados Estados simples/unitrios ou
Estados compostos/plurais) guarda uma caracterstica peculiar indiscutvel em termos de desafios para a gesto pblica: a
complexidade dos interesses envolvidos, refletidos nas demandas sociais, certa e fortemente presente, carecendo de
solues no mais to ortodoxas em termos do direito administrativo. Mudando-se os interesses e as necessidades sociais
(em grau e em quantidade), muda-se o perfil comportamento do Estado e, portanto, de sua Administrao Pblica.
O que no se espera, nem ao menos se tolera, vivenciar uma realidade jurdica cujo comportamento administrativo se
torne estagnado, obsoleto ou desatento para com o seu contexto social de regulao. Para contornar esse cenrio, a noo
jurdica de boa administrao vem exigindo o aperfeioamento no apenas do regime jurdico-administrativo estatal, mas,
tambm, dos mecanismos ou das figuras instrumentais que possam corresponder, adequadamente, sua atualizao.
Certamente, a presena de entidades jurdicas pblicas constitudas por diversos entes governativos, para tentar solucionar,
de maneira mais coerente e eficaz, os problemas e as questes comuns em termos de gesto pblica, era algo presente j
h muito tempo na realidade prtica brasileira.
No entanto, o tratamento legislativo adequado (e, com isso, o ganho de juridicidade) somente ocorreu h poucos anos. Pode
ser dito que a figura consorcial pblica, disciplinada pela Lei Federal n 11.107/2005 e regulamentada pelo Decreto n
6.017/2007, representou um marco jurdico adequado e apto a cumprir a normatividade constitucional presente nos arts.
23, pargrafo nico, e 241 da Constituio Federal de 1988, bem como os ideais de uma realidade federativa cooperativa.
Cr-se que a iniciativa do legislador infraconstitucional tenha sido exitosa ao editar o referido diploma legal, disciplinando e
determinando diretrizes mnimas para se ter certa uniformidade compreensiva do instituto, sem deixar comprometida, no
entanto, a autonomia decisria e a capacidade administrativa prpria dos entes participantes, de acordo com o mandamento
normativo-constitucional do art. 18 da Constituio de 1988 (alis, adota-se o posicionamento, aqui, de que a previso legal
referente aos consrcios pblicos refora a compreenso jurdica de autonomia, na qualidade de capacidade polticaadministrativa de tomar decises prprias, independente de questionamentos ou interveno externa por parte de quaisquer
outros entes polticos. Trata-se de postura proativa particular do ente interessado em se tornar um eventual partcipe da
figura pblica consorcial).

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