A credibilidade nas polticas pblicas

Discutir o papel da credibilidade como determinante dos custos de transao do intercmbio

poltico parece estar umbilicalmente ligado ao tema da gesto pblica moderna, cujo desafio
maior ser capaz de apresentar um desenvolvimento sustentvel, eficaz e eficiente.
No mesmo documento formulado pela OCDE, acima referido, est assentada a preocupao
de muitos de seus membros, que o sentimento de um declive manifesto da confiana na
administrao pblica. Os cidados parecem estar perdendo a confiana nos responsveis
pela tomada de decises, com as correspondentes repercusses negativas sobre a
legitimidade do governo e das instituies estatais. O denominado dficit de confiana vem
alimentado por escndalos divulgados pelos meios de comunicao, que abarcam desde atos
indevidos dos funcionrios at casos de autntica corrupo.
Poucos ou nenhum dos pases membros daquela organizao ho se livrado do escndalo ou
da realidade dos fatos. O mesmo documento conclui que h uma maior tendncia a apoiar-se
na promoo de valores e o aumento da transparncia mediante procedimentos de denncia e
mecanismos de declarao prvia de interesses. Sir Robert Douglas, ex-ministro de Economia
da Nova Zelndia e impulsor da reforma gerencialista iniciada por aquele pas em 1984,
entende que, por melhor que pudesse estar intencionada a implantao de uma poltica
pblica, de nada adiantaria se cercar de todas garantias de aplicao se no estivesse presente
o pressuposto da confiana que o cidado deposita nos seus gestores governamentais, e nesse
particular prelecionava:
A batalha pela coerncia e a credibilidade
centrais em toda deciso poltica submetida coordenao do governo perptua; nunca
se ganha de uma vez por todas. Recuperar a credibilidade pode levar muito mais tempo que
ganh-la pela primeira vez. Se a confiana quebrada, haveria que dar a seguinte alavancada
na reforma, e faz-lo j ( ... ) As pessoas resistem s mudanas quando o governo carece de
credibilidade, at que o contraste entre seu comportamento anterior e os imperativos das
novas medidas imponham sobre a economia custos importantes que haveriam sido
perfeitamente evitveis.
O problema da credibilidade das polticas pblicas de um governo est imbricado
primacialmente, e de maneira quase inexorvel, com os seguintes e importantes aspectos, a
saber: em primeiro lugar, com o conceito de estabilidade de suas instituies; em segundo
plano, com a configurao entre aquilo que pblico e aquilo que privado, pois se encontra
refletida pela Administrao Pblica, cuja sntese constitui o papel de intermediao entre os
objetivos ltimos do Setor Pblico e os interesses da sociedade civil; em terceiro lugar, com a
constituio de uma espcie de necessidade permanente de mudana que, ao final e ao cabo,
diz respeito ao alcance e dimenso mesma das polticas pblicas a serem objeto da
interveno; e, por fim, com os mecanismos sociais plasmados pela pluralidade de atores, pela
crescente iniciativa dos particulares e pelo dinamismo dos mercados, notadamente em um
contexto de globalizao e em face do crescente desenvolvimento dos diversos segmentos do
terceiro setor.

A gesto da res publica segundo Juan ANTONIO GARDE (1996): hoje mais do que nunca
gestionar organizaes pblicas administrar recursos, informao e decises atravs de
mecanismos de integrao. A integrao de recursos, de equipamentos, de objetivos, de
departamentos, de nveis de governo, de interesses, de frmulas de regulao, aparece como
fator relevante e, tudo isso, alinhado com um permanente processo de negociao.
A adaptao, como resposta necessria s mudanas no previstas do entorno e a sua
complexidade, necessita de altas quotas de flexibilidade, iniciativa e capacidade de integrao
para responder aos imprevistos com eficcia. Os paradoxos e os conflitos no so situaes
excepcionais, so a cotidianidade em nossas decises organizativas. E de tudo isso se pode
falar em outra caracterstica que resulta ser indispensvel para a consecuo de uma gesto
eficiente e desejada pelas pessoas que a necessidade de, ao implementar determinada ao
governamental, esta ser, pois, crvel, j que o poltico deve sempre ter em conta os problemas
que afligem os cidados, para que se possam vislumbrar a opinio e as razes dos mesmos.
Faz-se necessrio, portanto, que se defina conjuntamente o problema pelo gestor pblico e
pelos clientes usurios, para que seja implantada uma poltica desejvel e adequada, resultado
do processo de gesto democrtico.
A credibilidade na gesto pblica, naturalmente, h de resultar como fator determinante para
o logro da poltica pblica que se pretenda pr em curso, pois esta necessita ser fivel diante
dos exigentes olhos do usurio contribuinte que j no est mais to despreocupado com a
gesto de seus interesses confiados aos agentes gestores. Segundo, ainda, Juan ANTONIO
GARDE (2001), A gesto pblica neste contexto interdependente aparece como instrumento
ativo da tomada de decises polticas ao incorporar valores sociais, avaliar incidncias das
decises e operar como marco organizado de consenso social, integrando e promovendo a
participao da sociedade civil nas decises pblicas.
O povo cada vez mais exige gestores governamentais conscientes de seu papel. E a expectativa
geral que as polticas pblicas originadas no seio do setor pblico sejam destinadas a dar
solues adequadas, e no simplesmente gastos desnecessrios ao errio. importante
ressaltar que o cidado no apenas um consumidor inerte dos servios que presta o Estado;
mais, uma espcie de acionista de uma grande empresa denominada Setor Pblico. seu
desejo, por conseguinte, estar protegido por normas de revelao e responsabilidade no trato
de seus interesses, bens e servios.
O insigne professor Francisco Cabrillo, da Universidade Complutense de Madrid, expe
interessante colocao em torno do tema da credibilidade da gesto pblica e fundamenta
suas explicaes no que denomina Teoria das expectativas razoveis, que consiste em
termos gerais no que se segue: para que uma poltica pblica funcione adequadamente e
tenha bom xito, necessrio e imprescindvel que as pessoas creiam que o governo a
cumprir em sua concepo, execuo e que o resultado seja, ao mesmo tempo, a um custo
mnimo e com o mximo de benefcio possvel. o mesmo que dizer que o governo cumpra
com o que ficou delineado, programado para a poltica pblica, pois, se assim no agir, as
pessoas descontam a expectativa de que a medida vai at o seu termo final.
As polticas pblicas que pretendam implantar-se tm que ter o respaldo da confiana que as
pessoas depositam na administrao pblica, para que no haja desnecessrio desperdcio dos

recursos pblicos com um programa que, no contando com a crena que d a legitimidade,
redundar em assombroso fracasso.
Exemplo ilustrativo do que se afirma em torno da credibilidade da poltica de gesto da coisa
pblica, e que teve xito, pode ser verificado no mbito da macroeconomia brasileira recente,
em que o governo, com o objetivo de promover o equilbrio oramentrio, visando, acima de
tudo, reduzir os gastos no setor pblico, introduziu uma poltica, que se fez por demais crvel
para a sociedade, de conteno dos gastos com salrios do funcionalismo pblico federal,
impondo-lhes um congelamento de salrios por mais de sete anos. Outro importante
programa que ps de manifesto a expectativa de credibilidade do povo brasileiro em seus
gestores foi o programa de privatizao levado a efeito nos ltimos anos. Deve ser ressaltado
que, em princpio, no se acreditava ser possvel, haja vista a posio governamental dbil,
mas que, com o passar dos anos, pode-se confirmar que a inteno era vlida e que tinha o
mrito de ser verdadeira