Universidade do Estado do Rio de Janeiro

Centro de Cincias Sociais

Faculdade de Servio Social

Franciane Cristina de Menezes

A relao entre o pblico e o privado no Brasil a partir dos anos 90:

uma anlise da chamada responsabilidade social das empresas
e de seus rebatimentos no Servio Social sob o ponto de vista crtico

Rio de Janeiro
2007

Franciane Cristina de Menezes

A relao entre o pblico e o privado no Brasil a partir dos anos 90:

uma anlise da chamada responsabilidade social das empresas
e de seus rebatimentos no Servio Social sob o ponto de vista crtico

Dissertao apresentada, como requisito

parcial, para obteno do ttulo de
Mestre, ao Programa de Ps-Graduao
em Servio Social, da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro. rea de
concentrao: Trabalho e Poltica Social.

Rio de Janeiro
2007

CATALOGAO NA FONTE
UERJ/REDE SIRIUS/ CCS/A

M536

Menezes, Franciane Cristina de.

A relao entre o pblico e o privado no Brasil a partir dos anos 90:
uma anlise da chamada responsabilidade social das empresas e de
seus rebatimentos no Servio Social sob o ponto de vista crtico /
Franciane Cristina de Menezes. - 2007.
141 f.
Orientadora: Elaine Rossetti Behring.
Dissertao (mestrado) - Universidade do Estado do Rio de Janeiro,
Faculdade de Servio Social.
Bibliografia.
1. Servio social - Teses. 2. Responsabilidade social da empresa
Teses. 3. Brasil Poltica social 1990-1999 Teses. I. Behring,
Elaine Rossetti. II. Universidade do Estado do Rio de Janeiro.
Faculdade de Servio Social. III. Ttulo.

CDU 36

Autorizo, apenas para fins acadmicos e cientficos, a reproduo total ou parcial desta dissertao.
_____________________________________
Assinatura

___________________________
Data

Franciane Cristina de Menezes

A relao entre o pblico e o privado no Brasil a partir dos anos 90: uma anlise da
chamada responsabilidade social das empresas e de seus rebatimentos no Servio
Social sob o ponto de vista crtico

Dissertao apresentada, como requisito

parcial, para obteno do ttulo de
Mestre, ao Programa de Ps-Graduao
em Servio Social, da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro. rea de
concentrao: Trabalho e Poltica Social.

Aprovada em 17 de dezembro de 2007.

Banca examinadora:
_________________________________________
Prof Dr Elaine Rossetti Behring (Orientadora)
Faculdade de Servio Social da UERJ
_________________________________________
Prof Dra. Mnica de Jesus Csar
Faculdade de Servio Social da UERJ
_________________________________________
Prof Dr. Carlos Eduardo Montao
Universidade Federal do Rio de Janeiro

Rio de Janeiro
2007

AGRADECIMENTOS
Esse trabalho s se tornou possvel graas ao apoio de meus amigos: Dona
Lili, Patrcia e Marcelo - de corao - meu muito obrigada. Sem o ombro amigo de vocs,
numa poca bastante difcil, este sonho no estaria se realizando. Vocs sabem o quanto so
especiais para mim.
Agradeo tambm Professora Elaine Behring, pela orientao, pela
contribuio com idias e crticas valiosas ao longo deste trabalho e por no ter me deixado
desistir quando as condies objetivas estavam bastante desfavorveis.
Aos meus colegas do curso de Mestrado, pelo convvio, pela troca de
inquietaes e pelos debates tambm durante os intervalos.
funcionria da secretaria da Ps-Graduao Rosilia (Rosi), por me guiar
no meio da burocracia, que faz parte instituio, e indo alm, me ajudando com seus
conselhos.

RESUMO

MENEZES, Franciane Cristina de. A relao entre o pblico e o privado no Brasil a

partir dos anos 90: uma anlise da chamada Responsabilidade Social das Empresas e de
seus rebatimentos no Servio Social sob o ponto de vista crtico. 2007. 141 f. Dissertao
(Mestrado em Servio Social) Faculdade de Servio Social, Universidade do Estado do
Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2007.
O presente trabalho tem por objetivo contribuir para a discusso acerca da
Responsabilidade Social da Empresas e de sua real intencionalidade. Partimos do desmonte
das Polticas Sociais no pas, na dcada de 90, em decorrncia da Contra-Reforma do
Estado que, atravs do Programa de Publicizao e do Programa Comunidade Solidria, vai
se retirando gradualmente do enfrentamento da questo social e convoca o Terceiro
Setor a intervir. Ancorando-se num discurso de solidariedade, participao, democracia e
parceria o Terceiro Setor se apresenta como o locus capaz de articular a iniciativa pblica
e privada para a superao das desigualdades sociais, se apresentando como apoltico e
aclassista. A filantropia empresarial, tambm chamada responsabilidade social das
empresas se insere nesse discurso, se propondo a contribuir nesse momento de crise do
Estado, discursando sobre compromissos ticos e socialmente responsveis, vai
conquistando a simpatia e adeso ideolgica na realidade social, medida que suas idias e
aes so divulgadas via marketing social. Por trs de projetos sociais, Fundaes Sociais
ou at mesmo financiamento de aes aparentemente desinteressadas, se desenha uma
estratgia com ntido interesse de classe. O objetivo do capital no mudou, mas teve que
adequar seu discurso aos novos tempos. Precisa conquistar o consenso em torno de seu
projeto de sociedade (no s dentro da fbrica, mas tambm fora de seus muros), a fim de
facilitar a maximizao das taxas de lucro e de acumulao de capital. Assim, com este
estudo, buscamos desvelar seu discurso, mostrando que o mesmo no se sustenta e que sua
real intencionalidade est bem clara esconde uma estratgia de hegemonia. Apresentamos
tambm os resultados da pesquisa que buscou investigar como a Responsabilidade Social
Empresarial, um tema to atual e polmico, tem sido estudado por parte do Servio Social.
Utilizamos como fontes de pesquisa a Revista Servio Social & Sociedade dos ltimos 10
anos e as comunicaes orais apresentadas nos trs ltimos CBAS (10, 11 e 12). Dentre
as consideraes finais que fazemos, destaca-se que a responsabilidade social empresarial
um movimento do capital que demanda que estejamos atentos aos conceitos que apregoa
(eficincia e eficcia de aes sociais com racionalidade de mercado) ou distorce
(solidariedade, cidadania, participao e democracia). Fortalece e estigmatizao do
pobre e as aes paliativas e emergenciais para o atendimento social fora do Estado.
Junta-se ao coral do discurso da supremacia do atendimento social privado frente ao
pblico e, concomitantemente, contribui para a refilantropizao da assistncia social e para
o paternalismo nos atendimentos. Ou seja, em ltima instncia serve fielmente aos
interesses neoliberais: atendimento de demandas sociais pela via do mercado e achatamento
do Estado para o social, enquanto este ltimo se amplia para interesses privados mercantis.
Palavras-chave: Contra-Reforma do Estado. Poltica Social. Assistncia Social. Terceiro
Setor. Responsabilidade Social Empresarial. Servio Social.

ABSTRACT

This text aims to contribute for the discussion about Corporate Social Responsibility
(CSR) and its real intentions. Behind social projects, Social Foundations or sponsorship
theres a clear objective of class hegemonys strategy. The motivation for this research is
the fact that the CSR is a new place of work for Social Workers and we need to know how
true these objectives are.
Keywords: Social Policy. Social Work. Social Assistance. Third Sector. Corporate Social
Responsibility.

SUMRIO

INTRODUO ...............................................................................................

08

CONSIDERAES SOBRE A REALIDADE BRASILEIRA A

PARTIR DOS ANOS 90 NO CAMPO DAS POLTICAS SOCIAIS .......

11

1.1

Breves consideraes sobre o Capitalismo e a Poltica Social no ps11

guerra ............................................................................................................

1.2

Algumas particularidades na trajetria das Polticas Sociais no Brasil.....

1.3

A ascenso do Terceiro Setor no pas: sua trajetria e as limitaes do

conceito sob o ponto de vista crtico................................................................ 31

SEM FINS LUCRATIVOS??? UMA ANLISE DO DISCURSO DA

RESPONSABILIDADE SOCIAL DAS EMPRESAS ................................ 44

17

2.1

Um pouco da histria oficial da Responsabilidade Social das Empresas:

44
observaes iniciais .........................................................................................

2.2

Buscando a gnese da Responsabilidade Social nas Empresas segundo o

discurso de seus defensores ............................................................................. 46

2.3

Entendendo as vantagens da Responsabilidade Social para os negcios da

empresa: o que diz o discurso corrente ............................................................ 54

2.4

Mecanismos utilizados para mensurar a responsabilidade social nas

empresas......................................................................................................

62

2.4.1 O Balano Social ...............................................................................................

2.4.2 A Certificao em Responsabilidade Social ......................................................
2.4.3 Demonstrao do Valor Adicionado (DVA) .....................................................

62
69
71

2.5

72

Algumas Consideraes Intermedirias ........................................................

O ESTUDO DA RESPONSABILIDADE SOCIAL DAS EMPRESAS

POR PARTE DO SERVIO SOCIAL: AJUDA E BENESSE VERSUS
DIREITOS SOCIAIS ......................................................................................

77

O Servio Social e o estudo da responsabilidade social das empresas: uma

anlise da Revista Servio Social & Sociedade e dos trs ltimos CBAS
.............................................................................................................

84

3.1.1 Como a Responsabilidade Social das Empresas aparece na Revista Servio

Social & Sociedade .........................................................................................

85

3.1

3.1.2

Como a Responsabilidade Social das Empresas aparece nos trs ltimos

Congressos Brasileiros de Assistentes Sociais (CBAS) ................................

3.1.2.1 O 10 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais (Rio de Janeiro -2001) ...

3.1.2.2 O 11 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais (Fortaleza 2004) ..........
3.1.2.3 O 12 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais (Foz do Iguau 2007)...

94
94
99
103

3.2

Reflexes acerca dos resultados da pesquisa: ............................................... 110

CONSIDERAES FINAIS ......................................................................... 114

REFERNCIAS............................................................................................... 126

INTRODUO
A partir dos anos 90 e corroborando com o processo de Contra-Reforma do
Estado, no qual o Programa de Publicizao e o Programa Comunidade Solidria esto
inseridos, e o conseqente desmonte das Polticas Sociais, est em curso no pas um
conjunto de iniciativas que buscam enfrentar a questo social atravs da solidariedade
local, do voluntariado, da refilantropizao e da filantropia empresarial.
Embora esses atores guardem algumas caractersticas especficas entre si,
que os complexificam e convencionou-se reun-los no chamado Terceiro Setor, que
abarca desde ONGs, movimentos sociais e religiosos, alm da prpria filantropia
empresarial, tendo objetivos muitas vezes at conflitantes.
Num momento em que o Estado gradualmente vai se retirando, ou
modificando estruturalmente sua ao no enfrentamento da questo social, o Terceiro
Setor vai ganhando centralidade, sendo apontado por muitos como o protagonista capaz de
superar as desigualdades sociais.
Ancorando-se em discursos de participao, solidariedade, parceria e
democracia, tendo a sociedade civil como condutora, se prope a ter xitos onde o Estado
teria falhado. Ou seja, o Terceiro Setor (tambm chamado pblico-no estatal) promete
ser um espao democrtico, capaz de articular todos os segmentos no enfrentamento da
questo social.
Atravs de uma pretensa neutralidade, de seu discurso apoltico e aclassista e
seus fins no lucrativos, o Terceiro Setor surge como o elo da corrente que busca
consolidar um pacto de classes para o bem da sociedade. Incorpora um discurso de crise
do Estado e convoca a todos a contribuir para a diminuio da desigualdade social. O
desenvolvimento crtico acerca deste argumento ser nossa base de discusso no Captulo I.
No Captulo II buscamos discutir como a filantropia empresarial se insere
nesse discurso querendo ser solidria, disposta a contribuir nesse momento de crise.
Discursando sobre compromissos ticos, cidadania e responsabilidade de todos para criar
um desenvolvimento social sustentvel, est feita a base para a chamada responsabilidade
social das empresas o tema principal do presente estudo. Fazemos um resgate histrico

da responsabilidade social e das hipteses de seu surgimento e ampliao no mundo e de

sua chegada ao Brasil.
Apresentamos como tem se dado a discusso sobre a

Responsabilidade

Social dentro do mundo dos negcios, muito longe do discurso oficial, largamente
propagado sobre o tema. Sobre esse aspecto, no item 2.3 Entendendo as vantagens da
Responsabilidade Social para os negcios da empresas, chamamos a ateno para a
discusso de dois artigos publicados na Harvard Business Review que do o tom de como o
discurso interno ao universo empresarial se apresenta: A vantagem competitiva da
filantropia empresarial e o emblemtico Servindo aos pobres do mundo e com lucro.
Buscamos nos aproximar e entender a lgica dos mecanismos utilizados para
mensurar os nveis de responsabilidade social das empresas: Balano Social, Certificaes e
Demonstraes do Valor Adicionado (DVA). Neste segundo captulo, fazemos uma
pequena anlise preliminar dos resultados encontrados nesse mergulho que realizamos, no
universo das publicaes especficas para os gestores sociais, administradores, economistas e
empresrios que queiram se iniciar ou aprofundar-se nas prticas de responsabilidade
social.
Na seqncia, no Captulo 3, apresentamos os resultados do estudo
especfico que realizamos junto bibliografia disponvel sobre Responsabilidade Social na
vertente crtica. Nessa incurso, visamos obter o embasamento terico necessrio para
nortear as pesquisas na Revista Servio Social & Sociedade e nos trs ltimos Congressos
realizados pela categoria profissional - CBAS - (10, no Rio de Janeiro; 11, em Fortaleza e
o 12, em Foz do Iguau), que tinha como objetivo investigar como a categoria profissional
vem discutindo a responsabilidade social das empresas.
Nesse Captulo apresentamos alguns comentrios sobre os posicionamentos
dos autores, que empreenderam uma adeso ao movimento da responsabilidade social das
empresas como praticamente um ato de f, sem fazer as mediaes mnimas necessrias
ao realizar uma anlise. Alguns autores chegam a propor um pacto social em torno da
empresa, que foi apontada por alguns como o agente capaz de intervir com sucesso na
questo social.
Por outro lado, os autores de tendncia crtica trazem contribuies
importantes discusso, desmontando o discurso sobre a pretensa ao desinteressada do

10

empresariado com as aes de responsabilidade social e revelam seu carter de classe e seu
compromisso com a acumulao de capital e com a articulao de seu projeto de
hegemonia.
Nas Consideraes Finais, buscamos articular as informaes coletadas e
argumentamos que esse movimento se apresenta como um campo potencial de atuao
profissional, tem um discurso supraclassista e apoltico, mas guarda as intencionalidades de
um projeto burgus de controle social via consenso, articulado de vrias formas, mas que
objetiva tornar mais fcil seu processo de acumulao de capital e consolidao da
hegemonia.

11

1 CONSIDERAES SOBRE A REALIDADE BRASILEIRA A PARTIR DOS

ANOS 90 NO CAMPO DAS POLTICAS SOCIAIS:

1.1 Breves consideraes sobre o Capitalismo e a Poltica Social no ps-guerra:

Dando incio a este captulo, gostaramos de colocar duas perguntas, que

num primeiro olhar podem parecer at ingnuas: pode existir democracia plena sem
direitos sociais? Por outro lado, podem existir direitos sociais sem democracia? No
primeiro caso, acreditamos que no, pois os direitos sociais so apenas uma face de um
conjunto de direitos que incluem os civis e polticos tambm. Democracia plena nos
remete a uma participao integral tanto poltica quanto civil e social, o que, no limite,
antagoniza com o capitalismo. J no segundo caso, a resposta sim. Vejamos como
exemplo o Brasil onde, nos perodos de ditadura, houve uma ampliao dos direitos
sociais. Assim, possvel dizer que direitos sociais e democracia no capitalismo
guardam uma estreita relao, mas no podem ser considerados equivalentes.
A discusso sobre direitos sociais e o significado dos caminhos
percorridos pelas Polticas Sociais no final do sculo XX e incio do sculo XXI nunca
pareceu to central. Central, pois remete a temas como democracia, cidadania,
participao, seguridade e, por que no dizer, modelo econmico de produo e
reproduo capitalista - o pano de fundo onde estas questes esto postas.
Essa amplitude do tema Poltica Social, seus rebatimentos na reproduo
social e seu alcance social no podem ser ignorados num contexto onde a adoo de
polticas neoliberais aprofunda o pauperismo e, ao mesmo tempo passa a peneira,
separando os mais pobres dentre os j pobres para atendimentos paliativos, descontnuos
e segregadores.
Carlos Nelson Coutinho em suas Notas sobre Cidadania e
Modernidade afirma que os direitos so fenmenos sociais, so resultado da
histria. (...) As demandas sociais, que prefiguram os direitos, s so satisfeitas quando
assumidas nas e pelas instituies que asseguram uma legalidade positiva (1997:148).
Os direitos sociais, por sua vez, so os que permitem ao cidado uma participao
mnima na riqueza material e espiritual criada pela coletividade (id.:155) e as
polticas sociais so (...) o instrumento atravs do qual se materializam os direitos
sociais (ibd.:156).

12
Das abordagens analticas existentes utilizadas para caracterizar e
interpretar o surgimento, significado e o alcance das Polticas Sociais, BEHRING &
BOSCHETTI (2006) se remeteram tradio marxista.
O surgimento das polticas sociais foi gradual e
diferenciado entre os pases, dependendo dos
movimentos de organizao e presso da classe
trabalhadora, do grau de desenvolvimento das foras
produtivas, e das correlaes e composies de fora no
mbito do Estado. Os autores so unnimes em situar o
final do sculo XIX como o perodo em que o Estado
capitalista passa a assumir e a realizar aes sociais de
forma mais ampla, planejada, sistematizada e com carter
de obrigatoriedade (p.64).

Nos diversos perodos de crise enfrentados pelo capitalismo, vrias

estratgias foram colocadas em ao a fim de manter o status quo. Do concorrencial,
passando pelo keynesianismo, monopolista e ancorando no tardio, o capitalismo teve
que mudar, metamorfosear-se, at fazer alianas com o trabalho em alguns momentos,
para manter e ampliar numa escala sem precedentes a acumulao.
Assim, para BEHRING & BOSCHETTI (2006) a Poltica Social ganha
centralidade quando interpretada como uma estratgia do Estado e das classes para
enfrentar a questo social. Leva-nos a uma anlise mais ampla que alcana tanto a
produo quanto a reproduo social no capitalismo, que, por sua vez, est perpassada
pela luta de classes.
COUTINHO (1997) tambm analisa que as polticas sociais no so
apenas um meio da burguesia legitimar a dominao. Seu alcance bem maior: a luta
de classes tambm est presente no campo das polticas sociais.
MOTA (2005), por sua vez, tambm reconhece a complexidade das
relaes sociais no processo de interao com o Estado, na sua constituio e intervindo
na sua dinmica. Oscilando entre o atendimento de demandas do capital, mas tambm
do trabalho no que descreve como um movimento dialtico e contraditrio, os
sistemas de seguridade social vo sendo desenhados. Como exemplo, argumenta que do
capitalismo concorrencial para o monopolista j existiam formas de proteo social
ainda que incipientes mas que podem ser consideradas como a gnese de uma poltica
de seguridade social.
Assim, do ponto de vista analtico tambm seria errneo afirmar que as
polticas de seguridade social so resultados somente das reivindicaes das classes
trabalhadoras. O surgimento e tambm expanso das polticas de seguridade social

13
fazem parte de um processo mais amplo. Envolvem desde as necessidades do capital em
expandir sua acumulao, os conflitos de classe, as mudanas na forma de interveno
estatal e medidas de enfrentamento das crises do capital.
Inclusive MOTA (2005), para efeito de anlise, relaciona as modalidades
de seguridade social e as crises econmicas em momentos, dando destaque para os
perodos fordista-keynesiano e tambm ps-fordista: fordista-keynesiano nesse
momento os sistemas de seguridade sofreram ampliaes, resultantes de negociaes
entre as empresas, sindicatos e instituies do Estado (p.121); j no perodo psfordista respaldado no que a autora chama de idias neoliberais, ocorreu uma
tendncia de ampliao de programas de assistncia social ao mesmo tempo em que
programas previdencirios e de sade foram privatizados (p.122). Mas ressalta que sua
anlise no de cunho economicista. O que busca :
(...) apreender a seguridade em tempos de crise.
historicizar e politizar a seguridade social, discutindo-a
no contexto das medidas de enfrentamento da crise,
como o caso das mudanas no mundo do trabalho e no
redirecionamento dos mecanismos de regulao social,
enquanto iniciativas polticas de classe. Isso porque os
sistemas de seguridade so determinados por um
conjunto de necessidades que nascem no mundo da
produo strictu sensu, mas no encerram ali o seu
sentido. Enquanto mecanismo de regulao social, eles
tm sustentao amparada na legislao social e nos
direitos sociais, que so esferas constituidoras da relao
entre Estado e sociedade (MOTA, 2005:122).

Os direitos sociais se tornam conquistas dos trabalhadores ao serem

materializados sob forma de legislao. No entanto, com esta materializao as polticas
sociais esto sujeitas a serem tambm utilizadas pela burguesia, em nome de seus
interesses, para cooptar ou neutralizar a classe trabalhadora. Da a necessidade de uma
contnua luta dos trabalhadores pela manuteno e expanso dos direitos sociais, tendo
em vista que os direitos sociais no interessam burguesia: em algumas conjunturas,
ela pode at toler-los e suprimi-los sempre que, nos momentos de recesso (que so
inevitveis no capitalismo1) tais direitos se revelam contrrios lgica capitalista da
ampliao da taxa de lucro (COUTINHO, 1997:158).
O Estado, que antes era somente o comit executivo da burguesia
(MARX) tambm se reestruturou, expandiu e passou a atuar diretamente na valorizao
1

Cf. BEHRING, 1998; MOTA, 2005; 2006.

14
do capital, investindo em infra-estrutura, financiando o setor privado, mas tambm
passou a disponibilizar servios voltados para a reproduo da fora de trabalho, via
polticas sociais, principalmente a partir do ps-guerra.
Para BEHRING & BOSCHETTI (2006), essa generalizao das medidas
de proteo social, como uma poltica social do Estado, entretanto, deu-se sob
determinadas condies histricas, adquirindo perfis diferenciados em cada pas,
dependendo da trajetria econmica e poltica que particulariza o desenvolvimento do
capitalismo e as lutas dos trabalhadores em cada realidade nacional.
Mas, tendo como principal caracterstica a concesso de benefcios
queles que estavam diretamente ligados ao aparelho produtivo, a implantao de
sistema de seguridade social no excluiu as formas de ajuda social preexistentes. Ao
contrrio, deu-lhes uma outra funo, compatvel com as novas necessidades do
processo de acumulao, como o caso da manuteno do exrcito industrial de reserva
(MOTA, 2005:128).
BEHRING (2002) destaca que, a partir da dcada de 70, as Polticas
Sociais do Welfare State no mundo foram acusadas de serem paternalistas, j que os
recursos escassos do Estado estavam em disputa naquele perodo de crise e o
keynesianismo perdia sua legitimidade. Isso colaborou para intensificar a crise geral em
curso naquele momento. Podemos destacar como antecedentes, que acabaram por
concorrer para o desenlace da crise: a situao excepcional de guerra e do fascismo; a
revoluo tecnolgica e a derrota do movimento operrio. A ocorrncia do desemprego
estrutural tambm se intensificou, mas uma parcela da mo de obra foi incorporada pela
expanso do setor de servios, que apesar de no gerar diretamente mais valia, contribui
indiretamente para seu aumento de volume. Trata-se de impregnar o processo social
de relaes tipicamente capitalistas (BEHRING, 2002:170).
Como conseqncia o mundo do trabalho passou por mudanas
significativas (reestruturao produtiva), com as empresas buscando obter, mais que a
mo de obra dos trabalhadores, a sua adeso, o consenso. Nesse novo momento de
tentativa de acomodao da economia comeam a ocorrer ainda transformaes, tanto
na esfera da produo quanto da organizao social, que implicam redirecionamento
na forma de interveno do Estado, em especial nos mecanismos de regulao da
produo material e da gesto estatal e privada da fora de trabalho, alterando as
relaes entre Estado, sociedade e mercado (MOTA, 2005:118). No podemos
esquecer tambm dos ajustes econmicos e reformas institucionais (privatizaes).

15
No pice da crise, essas mudanas ocorriam em nvel mundial, e o que
variava era a intensidade do impacto, conforme o lugar ocupado por cada pas nesse
novo rearranjo internacional no nvel econmico. A reduo dos gastos do Estado na
rea social e/ou transferncia desses servios para o setor privado (lucrativo ou no)
pode e deve ser includa nesse contexto de mudanas.
At meados dos anos 70 nos pases centrais, exceo dos EUA, o
Estado tinha primazia na conduo das polticas sociais. Mas, com a mudana de padro
de bem-estar ocorrida na dcada de 70, nos pases centrais o Estado perdeu o
protagonismo na conduo das polticas sociais e passou a ser mais um no que
PEREIRA (2004) chama de co-responsabilidade varivel. Ocorre a
(...) substituio do modelo keynesiano/beveridgiano de
bem-estar que tinha no Estado o ator central para um
outro modelo, ps keynesiano/beveridgiano, que, visando
quebrar a centralidade do estado, previa tambm a
participao do mercado e dos setores no
governamentais e no-mercantis da sociedade (o
chamado terceiro setor) nas tomadas de deciso e na
prtica da poltica social (p.135).

Assim, o diferencial o grau de participao atribudo a cada

componente, j que Estado e sociedade civil sempre estiveram presentes na conduo
das polticas sociais. Com o esgotamento do padro beveridgiano, causado pelo
direcionamento econmico e pelas contradies existentes no interior do prprio
capitalismo, vrios pases passaram a adotar o welfare mix, tambm chamado de
pluralismo de bem-estar.
Em um sentido, o pluralismo de bem-estar pode ser
usado para indicar o fato de que os cuidados sociais e de
sade podem ser obtidos de diferentes setores oficial,
voluntrio, comercial e informal. De forma mais
prescritiva, o pluralismo de bem-estar implica num
menor domnio do estado, que no visto como nico
instrumento possvel para o provimento coletivo dos
servios de bem-estar (HATCH & MOCROFT apud
ABRAHAMSON, 2004:114).

Isso acabou por alinh-lo como um reflexo das polticas neoliberais

aprofundadas no mesmo perodo. Entretanto, segundo PEREIRA (2004), o welfare mix
no pode ser analisado somente como uma orientao neoliberal no trato das polticas
sociais. Vejamos o que diz em suas Notas Conclusivas do texto Pluralismo de bem
estar ou configurao plural da poltica social sob o Neoliberalismo:

16
o bem estar misto constitui um elemento integral e
endgeno dos sistemas de proteo social capitalistas,
sejam eles liberais ou social-democratas, ou faam eles
parte do capitalismo regulado ou flexvel. As diferenas
identificveis residem na importncia atribuda aos seus
componentes (Estado, mercado e terceiro setor) e nos
pressupostos tericos, ideolgicos e ticos que presidem
a escolha, a orientao terica e poltica mudar
substancialmente, ainda que sobre a mesma base
capitalista. E at as correntes socialistas no radicais
podem ser includas nessa avaliao (p.149).

Nesse momento, o welfare mix, presente nos EUA, ganha espao

internacional e a social democracia, enquanto garantia de cidadania e provimento de
necessidades bsicas como direito dos cidados numa estrutura capitalista, vai perdendo
espao para a direita, para a meritocracia e para o abandono social. Uma anlise mais
acurada mostra que o pluralismo de bem estar no apenas uma estratgia de reforma
ou uma mera alterao na forma de satisfazer necessidades sociais. Ele
indubitavelmente ideolgico e representa uma mudana de fundo da proteo social de
ps-guerra (PEREIRA, 2004:145). Isso quer dizer que, embora no discurso esse
pluralismo de bem estar pudesse parecer o mais democrtico, por visar a coeso entre
o Estado e a sociedade civil no atendimento de demandas sociais, existe um vis
ideolgico claro, onde os direitos sociais perdem centralidade.
Quando nos remetemos ao perodo ps-guerra em que os pases centrais
passaram a investir de forma massiva em Polticas Sociais claro que guardadas as
diferenas e caractersticas na conduo dada por cada um deles buscamos, com o
auxlio dos principais autores nacionais que j discutiram o tema e que vm sendo
citados ao longo desta exposio, resgatar histrica e criticamente: o que causou a
ampliao; os resultados obtidos; em que momento e por que ocorreu a mudana de
foco; como chegamos ao desenho apresentado pelas Polticas Sociais hoje.
Mas podemos afirmar que a Poltica Social s pode receber esse nome
quando concebida no mbito do Estado. Mesmo que o nvel de participao do Estado
no protagonismo das Polticas Sociais possa variar (beveridgiano / bismarckiano /
Pluralista) sua atuao imprescindvel.
Por mais que haja a participao do Terceiro Setor e do mercado na
prestao de servios sociais, a obrigatoriedade constitucional da presena do Estado
existe. E nessa obrigatoriedade (direito social) que reside a possibilidade de embate,
cobrana (inclusive judicial) e negociao pela manuteno ou expanso do

17
atendimento. No se pode dizer o mesmo quanto ao mercado e ao Terceiro Setor,
ainda que este ltimo receba financiamento do Estado.
Assim, partindo dessa anlise no possvel dizer que existam polticas
sociais privadas, o que pode existir (e o que existe) a participao privada na
execuo de polticas sociais.
Mas a exposio acima pretende atuar como uma introduo para
apresentarmos o pano de fundo que vem sendo tecido no mundo, para fins de anlise,
desde meados dos anos 70 e como essas mudanas tiveram rebatimento na conjuntura
nacional. Buscamos situar o Brasil nesse contexto de crise. Ou aproximando um pouco
mais o olhar, mesmo antes disso, j que no Brasil a industrializao e o crescimento
econmico sempre assumiram um carter excludente, pois incorporaram reduzidos
segmentos ao mercado de trabalho e criaram um mercado consumidor selecionado e
restrito. Mas buscamos, sobretudo, ter clareza de para onde estamos caminhando com a
atual conjuntura no pas.

1.2 Algumas Particularidades da trajetria das Polticas Sociais no Brasil

Contraditoriamente, na dcada de 70, enquanto nos pases desenvolvidos

o Welfare State entrava em crise e era questionado como modelo, no Brasil o Regime
Ditatorial buscava ampliar as polticas sociais. Mas,
ao contrrio do ocorrido alhures, a Amrica Latina no
avanou na montagem de um Estado de Bem-Estar. O
que ocorreu de avano na cidadania latino-americana
ateve-se aos aspectos jurdicos e a montagem de alguns
servios sociais setorizados, no inclusivos e de m
qualidade. A inexistncia de um programa de polticas de
incluso social foi a marca da atuao dos Estados,
mesmo em pases que apresentaram altas taxas de
crescimento econmico e de modernizao como o
Brasil, a Argentina, o Mxico e o Chile (HONORATO,
2004:09).

A montagem desses servios sociais ocorria de forma seletiva e com

grande participao da iniciativa privada, que era beneficiada com isenes fiscais e
contabilizando os custos com assistncia social.
Consolida-se assim, na dcada de 70, a dupla face da
poltica social tecida nos finais dos anos 60: de um lado,
as polticas voltadas para a reproduo da fora de
trabalho contratada pelo setor monopolista; de outro, as
polticas residuais voltadas para a reproduo do

18
trabalhador do setor no monopolista, como bem
demonstra toda a legislao criadora dos sistemas
privados de proteo social (...) (MOTA, 2005: 141).

Mas h que se ter em mente que, historicamente no Brasil, as polticas

sociais - e particularmente a assistncia social - no tem reconhecimento como um
conjunto de direitos sociais, sob a responsabilidade do Estado e, sim, como uma ajuda
nas dificuldades e privaes individuais.
De acordo com a anlise de BEHRING & BOSCHETTI (2006), as
mudanas ocorridas ao longo da histria do pas e que ocasionaram melhorias nas
condies de vida e de trabalho permaneceram restritas aos interesses de uma
modernizao conservadora. Tinham como objetivo a permanncia no poder, atravs da
manuteno do controle sobre a classe trabalhadora.
Tambm historicamente, no que se refere a relaes polticas, no houve,
no Brasil, negociaes com os sindicatos de trabalhadores. Nos pases centrais
aconteceu justamente o contrrio, pois houve a participao dos sindicatos, inclusive
com co-responsabilidade, na aplicao do novo modo de trabalho e de vida, dando
legitimidade ao modelo.
DRAIBE (s.d.), afirma que se desenvolveu e se consolidou no Brasil,
claro que guardadas as caractersticas particulares do pas frente aos de capitalismo
avanado, uma estrutura de capitalismo retardatrio, uma proteo social moldada por
um regime autoritrio e um modelo de desenvolvimento econmico concentrador e
altamente excludente. A autora situa como marco terico da proteo social no Brasil a
dcada de 30, apesar de seu contedo seletista, corporativista (por categoria
profissional), com benefcios diferenciados entre si, alm do contedo clientelistas,
principalmente em momentos eleitorais, sem esquecer, claro, de sua baixa eficincia e
eficcia.
Em O Welfare State no Brasil: caractersticas e perspectivas, a
autora apresenta um quadro que resume, at 1988, o Sistema de Proteo Social que
acredita ter sido introduzido no pas, o qual reproduziremos na seqncia:

19

1930/1964

1964/1985

1985/1988

Introduo e expanso fragmentada

A) 1930/1943 Introduo
B) 1943/1964 Expanso fragmentada e seletiva
Consolidao Institucional e Reestruturao Conservadora
A) 1964/1977 Consolidao Institucional
B) 1977/1981 Expanso Massiva
C) 1981/1985 Reestruturao Conservadora (ensaios)
Reestruturao Progressista
A) 1985 Reestruturao Progressista ensaios
B) 1988 .... definio do novo perfil (Constituinte)

No Brasil destacou-se um modelo concentrador de renda baseado

somente na coero, no se utilizando a persuaso em termos de salrios e de integrao
de amplas massas de trabalhadores a um novo padro de vida trazido pelo
desenvolvimento industrial.
Tambm

se

constituem

como

especificidades

brasileiras:

heterogeneidade nas formas de gesto da produo e do trabalho em funo de um

tmido desenvolvimento/ introduo de novas tecnologias; a ausncia de estratgias
mais globais e menos imediatistas nas lutas e reivindicaes do movimento sindical, at
pela falta de uma base mais consolidada dos sindicatos. Alm da centralizao polticofinanceira federal das aes sociais; fragmentao institucional que ocasionou
superposio de aes; excesso de burocracia; ausncia de controle social; mquina
social a servio da poltica de favores (clientelismo); crescimento da esfera privada
como prestadora de servios com recursos transferidos pela esfera estatal.
MOTA (2005) analisa o campo das polticas sociais no Brasil ps-64,
onde a modernizao conservadora adotada pelo modelo ditatorial, contraditoriamente,
trouxe algumas modificaes das polticas sociais no perodo. Isso ocorreu porque o
governo ditatorial, apesar de basear-se num consenso forado, carecia de legitimao.
Buscava conter as reaes da populao e, por esta razo, expandiu alguns servios
sociais funcionais aos seus interesses de classe. Temos como exemplos a criao do
Fundo de Garantia por Tempo de Servio e ainda do INPS, que abarcou os vrios
institutos de aposentadorias e penses at ento existentes no pas de forma
independente por categorias profissionais. O que de certa forma acabou se constituindo
num avano, apesar da conjuntura poltica adversa.
As autoras BEHRING & BOSCHETTI (2006) analisam ainda que as
reformas empreendidas pela Constituio de 88 se inserem num contexto bastante

20
atpico da histria nacional. Numa reao s duas dcadas de ditadura militar, sofridas
pela populao, foram se redesenhando mudanas na proteo social no pas, trazendo o
status de cidadania para segmentos sociais antes deixados margem.
Naquele momento, a Seguridade Social foi sistematizada e reafirmada
como direito social. Segundo DRAIBE (s.d.), isso pode ser notado no plano polticoinstitucional com o processo de descentralizao das polticas sociais, com um aumento
da participao popular no processo de deciso das polticas (Conselhos) e com
crescimento dos programas assistenciais do governo sem base contributiva, a exemplo
do Benefcio de Prestao Continuada (01 salrio mnimo mensal para idosos e
portadores de deficincia de baixa renda).
Mas ainda no comeo dos anos 90, num momento em que direitos sociais
bastante significativos tinham sido recm conquistados e Estado de Bem Estar no pas
nem havia se consolidado, delineia-se um contexto de regresso das conquistas sociais e
polticas, que veio somar-se crise econmica e s transformaes tecnolgicas que
ocorriam no perodo.
Sustentando um discurso de ineficincia estatal devido ao acmulo de
funes e baseando-se no Consenso de Washington, Collor promoveu o enxugamento
do Estado, atravs da reduo de gastos com polticas sociais, privatizaes de empresas
pblicas e favorecimento da abertura da economia nacional ao capital estrangeiro,
dentre outras medidas. Aps sua sada do Planalto devido a denncias de corrupo e
clientelismo, que levaram a populao brasileira s ruas para protestar pela sua
cassao, o vice -presidente Itamar Franco tomou posse. Como forma de interveno na
questo social o Governo Itamar "pautou-se por trs princpios-chave: a solidariedade
privada, a parceria entre Estado, mercado e sociedade e a descentralizao da
proviso social" (PEREIRA, 2000: 166).
Conforme PEREIRA (2000), essa ausncia de uma poltica de satisfao
das necessidades sociais bsicas2, que geram melhorias de qualidade de vida e de

Bsico e mnimo no so sinnimos. Mnimo pressupe menor, num patamar "de satisfao
de necessidades que beiram a desproteo, enquanto bsico tem sentido de fundamental,
primordial. Assim, enquanto o mnimo pressupe supresso ou cortes de atendimentos, tal
como prope a ideologia neoliberal, o bsico requer investimentos sociais de qualidade para
preparar o terreno a partir do qual maiores atendimentos podem ser prestados e otimizados.
Em outros termos, enquanto o mnimo nega o 'timo' de atendimento, o bsico amola mestra
que impulsiona a satisfao (...) de necessidades em direo ao timo (PEREIRA, 2000: 2627).

21
emprego, ratificou a inrcia com que o governo lidava com os problemas sociais durante
o perodo. E, no Brasil dos anos 80 e 90 essa busca pela adeso das classes
trabalhadoras ficou bem ntida. Sob o discurso de que a crise da economia atinge a todos
e de que h a necessidade de uma unio entre capital e trabalho para enfrent-la.
Busca incorporar o trabalhador brasileiro sua lgica, sob a mascara do discurso que
todos tm que fazer sacrifcios no momento de crise.
MOTA (2005) inclusive remete a Gramsci para defender a tese de uma
cultura da crise no Brasil. Analisa que, na luta pela hegemonia, a burguesia dirigente
preocupa-se em articular o consenso em torno de seu projeto, tanto quanto busca direo
poltica e econmica. Essa busca pela adeso ideolgica um embate realizado no
terreno da cultura.
Ainda na dcada de 90, j no Governo de Fernando Henrique Cardoso, a
Reforma do Estado Brasileiro para enfrentar a crise foi pensada e planejada por
Bresser Pereira e equipe, sendo apresentada atravs do Plano Diretor de Reforma do
Estado (PDRE) e tendo como ponto central a redefinio do papel do Estado
(BEHRING, 2003:178), visando aumentar sua eficincia e diminuir seu tamanho.
BEHRING & BOSCHETTI (2006) destacam que a Contra-Reforma do
Estado brasileiro em 1995, contida no PDRE/MARE3, foi imposta por uma medida
provisria do Governo FHC. Sem o aval da Cmara Federal, apenas posteriormente
alguns intelectuais foram acionados para debater seu contedo, ou melhor dizendo,
avalizar suas laudas. Dentre eles, as autoras ressaltaram Adam Przerworski, Donald F.
Kettl e Joan Prats I Catal. Este ltimo destacou a necessidade de lideranas
transformacionais que construam um consenso latino americano em torno desse
esforo de adaptao, que se viabiliza por meio do compromisso com a democracia, do
fortalecimento do mercado dentro do compromisso de Washington (..), com a abertura
comercial e polticas de competivitidade (BEHRING, 2003:194) (grifo nosso). O
PDRE/MARE apresentava caractersticas retiradas dos planos de reforma da Inglaterra e
da Nova Zelndia e propunha, como ponto central a redefinio do papel do Estado
(id.:178).
Orquestrado por Bresser Pereira, o PDRE se apossou de conceitos como
sociedade civil, democracia e at o prprio conceito de reforma, buscando adeso
ideolgica ao seu projeto. Mas a idia de reforma est historicamente associada a um

MARE - Ministrio da Administrao e da Reforma do Estado.

22
projeto de social-democracia, de maior participao popular na diviso da renda e das
riquezas produzidas no capitalismo e de uma ampliao dos direitos sociais, inclusive.
Em outras palavras, a (Contra) Reforma do Estado era a anttese do ideal de
redistribuio contido na reforma social democrata4.
A reforma do Estado, tal como est sendo conduzida,
a verso brasileira de uma estratgia de insero passiva
(Fiori, 200:37) e a qualquer custo na dinmica
internacional e representa uma escolha polticoeconmica, no um caminho natural diante dos
imperativos econmicos. (...) O que, ao meu ver, no
permite caracterizar o processo em curso como
modernizao conservadora, mas como uma contrareforma, que mantm a conduo conservadora e
moderniza apenas pela ponta (BEHRING, 2003:198).
Comparaes simplistas com a crise de 1929 e a
referncia genrica ignorando a particularidade
histrica brasileira ao intervencionismo estatal nas suas
variadas formas ao longo do sculo no PDRE (1995), no
entanto, procuravam justificar a direo da reforma
como necessria e irreversvel. Observa-se que o centro
da reforma, na verdade, foi o ajuste fiscal. O
reformismo neoliberal traz em si uma forte
incongruncia entre o discurso da chamada reforma e a
poltica econmica (BEHRING & BOSCHETTI,
2006:152).

Por trs do discurso em busca da legitimidade do PDRE/MARE se

escondia um projeto de desresponsabilizao do Estado frente aos direitos sociais; uma
avalanche de privatizaes; o aprofundamento do j brutal desemprego estrutural e da
pobreza; alm da submisso aos interesses do capital especulador financeiro; s para
destacar, neste momento, algumas conseqncias.
A partir da ocorreu no Brasil uma conteno dos recursos pblicos
investidos na rea social, um verdadeiro redirecionamento dos gastos pblicos,
privatizaes, uma reforma gerencial do Estado e tambm da Previdncia Social, alm
de um constante ajuste fiscal, numa clara desconsiderao a um conjunto de leis em
vigncia. Neste perodo, a opo dos representantes do Estado, pelo modelo de gesto
de um suposto Estado Mnimo se tornou bastante clara.
As propostas de organismos internacionais e pases
hegemnicos para que os pases perifricos implantem
programas de austeridade fiscal, diminuio dos custos e
4

Para um estudo aprofundado da Contra-Reforma do Estado Brasileiro, conferir BEHRING, E.

R. Brasil em Contra-Reforma: desestruturao do Estado e perda de direitos. So Paulo:
Cortez, 2003.

23
da atuao das aes dos Estados. Privatizao e
internacionalizao de amplos setores econmicos
energia, transportes educao, telecomunicaes, etc e
sociais a substituio da atuao do Estado por
Organizaes No Governamentais -, tm causado
profundo impacto sobre a qualidade de vida das
populaes desses pases (...) (HONORATO, 2004:09).

Para Bresser, a crise brasileira estava composta pela crise fiscal

geradora da inflao - dentre outros, mas tambm pela baixa credibilidade do governo.
O Estado precisaria se fortalecer e ficaria encarregado apenas das funes principais de
controle e financiamento, permitindo, assim, o desenvolvimento e a ordem interna,
mantendo ( claro!) a propriedade e os contratos (BEHRING, 2003).
Sob o discurso de que o crescimento econmico estava comprometido
graas ao alto grau de concentrao de renda existente no pas, apresentava a
Constituio de 1988 como uma das vils do avano, afirmando que a mesma
incentivava a existncia da burocracia, aumentava gastos e inibia a capacidade de ao
do governo. Afirmava tambm que o objetivo do PDRE no seria atingir o Estado
Mnimo, mas reconstruir um Estado que mantm suas responsabilidades na rea social,
acreditando no mercado, do qual contrata a realizao de servio inclusive na prpria
rea social (id.:172) (grifo nosso).
Dizia que o contexto de crise fiscal e dvida externa, vividos,
particularmente pelo Brasil na dcada de oitenta, alm do que chamou de populismo
econmico, faziam com que fosse necessria a reforma do Estado, com o intuito de
alcanar a legitimidade e a capacidade financeira e administrativa de governar (ibd.:
173).
Destacava a necessidade de publicizao de servios pblicos,
considerados no centrais, para a iniciativa privada (organizaes pblicas no-estatais),
que receberia subvenes para assumir/gerenciar os servios na rea social. Nesse
contexto histrico de aes paliativas e pontuais, ao longo dos anos 90 e 2000, ganhou
fora o enfrentamento da questo social5 atravs da (re)filantropia e do Terceiro Setor,
configurando-se no que PORTO (2001) chama de "sociedade providncia". O chamado
Programa de Publicizao, contido no PDRE/MARE, visava a

Entendida por IAMAMOTO (1998) como conseqncia das desigualdades da distribuio de

renda no sistema capitalista, que tem, seu controle exclusivo nas mos de uma minoria, levando
grandes contingentes da populao ao abandono social.

24
criao das agncias executivas e das organizaes
sociais, e mais recentemente na regulamentao do
Terceiro Setor um aspecto que no est citado no
Plano, mas se desdobra dele, para a execuo de polticas
pblicas. Esta ltima estabelece um termo de parceria
com ONGs e instituies filantrpicas para a
implementao das polticas. A essa arquitetura
institucional na rea social se combina ainda o servio
voluntrio, o qual desprofissionaliza a interveno dessas
reas, remetendo-as ao mundo da solidariedade (...), da
realizao do bem comum pelos indivduos, por
intermdio de um trabalho voluntrio no remunerado
(BEHRING, 2003:204).

Essa publicizao foi o marco do convite feito iniciativa privada para

atuar, de forma no colateral como acontecia anteriormente - no campo da prestao
de servios assistenciais, quase ao mesmo tempo em que as empresas passavam a
investir de forma mais consistente em aes voltadas para a defesa da ecologia, dos
direitos da criana e do adolescente e da terceira idade, gerao de emprego e renda,
incluso digital etc, visando atender os segmentos desprotegidos ou mal assistidos
socialmente, num modelo importado de pases como Estados Unidos e Inglaterra.
O Estado no mais atuaria diretamente nos servios de sade e educao,
por exemplo, os quais seriam terceirizados. No haveria tambm a necessidade de
empresas estatais, pois o mercado poderia control-las, numa clara apologia s
privatizaes. Na realidade, ironicamente, o processo de privatizaes foi financiado e
subsidiado por dinheiro pblico, tendo o Estado inclusive adotado para si as dvidas
existentes nas empresas vendidas, bem como as obrigaes com seus fundos de penso
e aposentadorias (cf. BEHRING & BOSCHETTI - 2006).
Ainda segundo as autoras, as privatizaes ocorridas no Brasil nos anos
90 tiveram como caractersticas:
(...) a entrega de parcela significativa do patrimnio
pblico ao capital estrangeiro, bem como a noobrigatoriedade das empresas privatizadas de
comprarem insumos no Brasil, (...) levou ao desmonte de
parcela do parque industrial nacional para o exterior, ao
desemprego e ao desequilbrio da balana comercial
(p.153).

Ou seja, representou um claro dissenso do que havia sido utilizado como

justificativa para as reformas no interior do Estado e que prometiam aumentar sua
eficincia, garantindo, assim, as condies para investimentos em infra-estrutura e
equacionando os gastos pblicos.

25
BEHRING

(2003)

alerta

para

um

importante

componente

anticonstitucional do PDRE: o conceito constitucional de seguridade ignorado e

tornado irrelevante pelo Plano, que v as polticas pblicas da Previdncia, Sade e
Assistncia Social de forma totalmente desarticulada (p.182). E ainda, o que Bresser
chama de reforma do Estado, BEHRING (2003) argumenta tratar-se, na realidade, de
uma contra-reforma. Para tanto, se baseia na crtica marxista da economia poltica
para respaldar sua anlise:
A reforma do Estado, tal como est sendo conduzida,
a verso brasileira de uma estratgia de insero passiva
(...) e a qualquer custo na dinmica internacional e
representa uma escolha poltico-econmica, no um
caminho natural diante dos imperativos econmicos. (...)
O que ao meu ver no permite caracterizar o processo em
curso como modernizao conservadora, mas como uma
contra-reforma, que mantm a conduo conservadora e
moderniza apenas pela ponta a exemplo da telefonia.
Este ltimo aspecto demarca uma perda total de sento de
nacionalidade e um componente destrutivo no visto nos
saltos para frente promovidos em perodos anteriores
(BEHRING, 2003: 198).

Visando integrar o pas rapidamente economia internacional, o

Governo FHC consolidou a abertura comercial e financeira, que teve incio no Governo
Collor, sem valer-se de polticas setoriais de defesa da produo e do emprego nacionais
por consider-las corporativas ou inflacionistas. Optou por ancorar a moeda brasileira
moeda americana - sobrevalorizando o real - e nos altos juros, que ocasionaram uma
desestruturao do mercado de trabalho, alm de desequilbrio das contas pblicas
internas e externas e do desmonte do Estado.
Uma das principais conseqncias foi que, durante o primeiro Governo
FHC, o ndice de empregos formais caiu mesmo quando a economia cresceu, chegando
a ponto do desemprego bater um recorde histrico, alm de apresentar o mais alto grau
de concentrao de renda. A falta de emprego formal fez crescer de forma acentuada os
nveis de emprego informal e as formas precrias das condies e relaes de trabalho
tiveram um ligeiro aumento. Aos poucos que continuaram empregados, houve uma
melhoria no poder de compra durante os primeiros anos do Plano Real, causado por
uma estabilidade forada de preos atravs da ampliao das importaes.
Mas, devido popularidade inicial do Plano Real, o Governo FHC
considerou cmodo ignorar o problema do desemprego, atravs da negao de sua

26
existncia. Quando essa realidade atingiu propores que no podiam ser ignoradas,
reconheceram a existncia do desemprego, mas de forma regional, urbana ou industrial.
Desconsideraram a ocorrncia de uma acentuada reduo da capacidade de gerar postos
de trabalho, no que se refere tanto elevao da produtividade quanto aos novos
ingressantes no mercado de trabalho. Foram 897.000 vagas de empregos formais
fechadas no perodo de 1995 a 19986. Ampliou-se a ocorrncia de condies de trabalho
sem vnculos empregatcios, onde prevaleciam situaes sem contribuio Previdncia
e, conseqentemente, sem acesso aposentadoria.
Enquanto os direitos dos trabalhadores vm sendo
sistematicamente flexibilizados, novos direitos vm
sendo concedidos s empresas: num verdadeiro esforo
regressivo em matria de cidadania, o governo vem
suprimindo os direitos sociais, rasgando num de seus
elementos essenciais (...), a Declarao Universal dos
Direitos Humanos (LESBAUPIN, 1999:11).

Neste contexto de precarizao e subalternizao do trabalho ao

mercado, minimiza-se a ao reguladora do Estado que passa a estimular a
solidariedade e constri modalidades de parcerias no que era para ser da sua
responsabilidade para com o social. Ocorre assim, o desmonte das polticas
universalistas. Dessa forma, (...) a reduo dos recursos tem significado uma
deteriorao

dos

Servios

Sociais

Pblicos,

comprometendo

cobertura

universalizada, bem como a qualidade e eqidade dos servios (YASBEK, s.d.: 09).
O segundo mandato de FHC continuou a demonstrar a submisso do pas
a uma orientao macroeconmica externa, onde a poltica social era direcionada a uma
prtica apenas focalista e precria no enfrentamento da questo social.
Em 2003 toma posse Luiz Incio Lula da Silva, onde a eleio de um
representante e militante da classe trabalhadora representou a promessa de novos
tempos no pas. Representou a esperana de vitria de um projeto poltico diferenciado,
embora durante a campanha eleitoral tenha se desenhado uma aliana poltica com
setores do capital produtivo do pas, que fez chegar ao poder um conjunto de foras
lideradas por um PT mais moderado (BRAZ, 2004).
Mas, apesar de toda a esperana colocada nas promessas de campanha de
Lula e que, no fim, acabaram se restringindo a promessas a prtica continuou sendo
a mesma: aes paliativas e descontnuas. Enquanto esperava-se que a poltica

Segundo o CAGED - Lei 4923/99, do Ministrio do Trabalho.

27
econmica- social fosse alicerada em bases mais condizentes com a realidade social, a
esperana de um compromisso voltado para a social-democracia se esvaziou: deu
continuidade a programas sociais j existentes no Governo FHC, mas unificando as
modalidades de transferncia de renda, tentando ampliar sua eficincia e promover a
articulao entre as aes distribudas entre vrios setores do governo.
A Assistncia Social apresentou um aumento na porcentagem de
recursos recebidos, passando de 3,18% em 1999 para 6,58% em 2005, graas
ampliao da faixa etria dos atendidos pelo Benefcio de Prestao Continuada (BPC)
e o Programa Bolsa Famlia (antes dividido em Bolsa Escola, Vale Gs e Bolsa
Alimentao). No entanto, a fiscalizao dos resultados do Programa no tem dado
conta do tamanho da proposta inicial, surgindo denncias nos meios de comunicao de
direcionamento inadequado de recursos (pessoas e famlias que no seriam o pblico
alvo das aes foram beneficiadas, atravs das instituies parceiras do Governo
Federal: as prefeituras municipais).
Fechamos um diagnstico no qual o governo Lula pode
ser caracterizado, objetivamente, como executor das
polticas sociais de ajuste neoliberal, pois as operou sem
escrpulos, subordinando-se, docilmente, aos seus
comandos.
O panorama descrito nos apresenta um Estado sob o
governo Lula absolutamente servil ao grande capital
internacional. Este mesmo Estado vem sendo
sistematicamente enfraquecido em seus instrumentos
reguladores da economia. Torna-se, com o governo
petista, cada vez mais mnimo para os trabalhadores e
mximo para o capital, para lembrar a feliz
caracterizao de Netto (BRAZ, 2004:55).

No Governo Lula, conforme anlise de BEHRING & BOSCHETTI

(2006), os recursos permanecem extremamente concentrados e centralizados,
contrariando a orientao constitucional da descentralizao (p.165). Atravs do que
as autoras chamam de manipulao oramentria, recursos que seriam destinados
Seguridade Social foram alocados no oramento fiscal com o objetivo de gerar o
supervit primrio R$ 45,2 bilhes entre 2002 e 2004 (p.166).
Mas, podemos destacar ainda que a Previdncia Social, apesar de ser
contributiva, abarca cerca de 77% dos valores destinados a toda a Seguridade Social.
Entretanto, quando as autoras (BEHRING & BOSCHETTI, 2006) analisam o
oramento da Seguridade Social comparando os recursos alocados e a inflao do
perodo mais a correo monetria, inferem que houve (...) um crescimento vegetativo

28
que no acompanhou o crescimento da carga tributria brasileira, da populao e da
demanda social em tempos de neoliberalismo (id.:169).
O governo Lula colocou em discusso o Plano Plurianual para o perodo
2004-2007, permitindo a participao popular: (...) ressaltava a retomada do
planejamento de largo prazo e a possibilidade de desenhar um novo pas com o
protagonismo da sociedade civil (BEHRING et alli, 2006b). Mas apesar do alarde em
torno da proposta, que sinalizava um retorno a uma inteno mais democrtica do
governo, sobretudo no campo da Seguridade Social7, mostrou-se mais uma vez
esvaziada, j que as sugestes dos segmentos chamados a discutir o PPA no foram
incorporadas proposta final enviada ao Congresso Nacional.
O poltico de origem popular assumiu tendo como uma de suas
prioridades o combate fome e a promoo da segurana alimentar e nutricional da
populao brasileira. E, caminhando neste sentido foi lanado o Programa Fome Zero,
composto por mais de 50 aes, da educao alimentar e nutricional, passando pelo
apoio ao autoconsumo alimentar, a alimentao escolar, o apoio agricultura familiar,
ao cooperativismo, implantao de banco de alimentos e at restaurantes populares.
Convocou as parcerias da iniciativa privada e tambm do voluntariado para a
implantao das aes. Mais uma vez, os resultados esperados ainda esto longe de
serem alcanados.
Mais uma vez se repetem algumas caractersticas presentes na assistncia
social prestada no Brasil ao longo dos anos e que foram destacadas por YASBECK
(2003):

a) Baseada no favor, reduzida aes de benevolncia para com a pobreza (p.51);

b) Forte presena do trabalho filantrpico, voluntrio e solidrio feito por pessoas
vinculadas a grupos religiosos;
c) Descontinuidade e pulverizao dos recursos financeiros em vrias instncias do
governo.
7

Detalhando mais a dimenso social do PPA, a qual tem como objetivo a incluso social e a
redistribuio de renda, fala-se em respeito aos preceitos da cidadania e da universalizao do
acesso aos servios sociais, a exemplo da seguridade social e da educao, priorizando os
setores mais vulnerveis da populao, inclusive com programas emergenciais, quando
necessrio. (...) O social visto como eixo do projeto de desenvolvimento, associado a um
crescimento vigoroso, mas sem submeter-se ao mesmo. A redistribuio de renda e a incluso
social so metas a serem tenazmente perseguidas para alm do crescimento (BEHRING et
alli, 2006b).

29
Essa forma de tratar a questo social s confirma que o interesse de
classe reproduzido pelo Estado visa apenas a manuteno e reproduo da mo de obra
mnima necessria para fazer o capitalismo funcionar e expandir-se, mantendo a
concentrao de renda e aprofundando o pauperismo.
Mas uma novidade, que renova as esperanas numa mudana de
paradigma de atendimento na rea de Assistncia Social no pas, o SUAS Sistema
nico de Assistncia Social, que comeou sua implantao no Governo Lula. J era
mais do que esperado era aguardado desde a promulgao da Lei Orgnica de
Assistncia Social em 1993, ainda no Governo Itamar Franco.
Os servios da Assistncia Social foram divididos em duas categorias:
proteo social bsica e proteo social especial (esta ltima subdividida em mdia e
alta complexidades). A estrutura de atendimento bastante complexa, com subdivises,
mas visa atingir da forma mais especfica possvel os provveis pblicos-alvo.
A proteo social bsica consiste em aes de carter preventivo, que
visam fortalecer a famlia e os laos comunitrios. A proteo social especial de mdia
complexidade caracterizada por uma atuao quando os direitos sofreram violao,
como, por exemplo, quando existe trabalho infantil na famlia, mas os laos ainda
permanecem. Existe um monitoramento da famlia e uma atuao diferenciada no
caso do exemplo anterior, com o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil. J a
proteo social especial de alta complexidade tambm realiza o atendimento quando os
direitos individuais ou da famlia sofreram violao, mas os vnculos se romperam
tambm. Um exemplo deste nvel de atendimento so os abrigos para crianas em
situao de risco por violncia domstica.
No SUAS os municpios so organizados por nveis de gesto: inicial,
bsica e plena. Para que o municpio tenha direito ao repasse de recursos para a
implantao dos Centros de Referncia em Assistncia Social (CRAS) - que realizam o
atendimento - necessrio o seu credenciamento na gesto bsica, pelo menos. Os
CRAS tambm so chamados de Casas de Famlia e so responsveis pelo atendimento
e/ou encaminhamento rede de proteo social do municpio, seja ela pblica ou
privada. Mas seu alcance em nvel federal ainda incipiente uma cobertura de 27,5%
dos municpios brasileiros (cf. BEHRING & BOSCHETTI, 2006: 164).
Muitos estudiosos acreditam que as principais dificuldades para a
consolidao da assistncia social, como poltica pblica no pas, residem na viso
histrica da assistncia social como benesse, caridade e clientelismo e no como uma

30
forma de atender vrios segmentos da sociedade que demandam o servio; e na
estrutura econmica, onde os recursos para a assistncia so escassos e esbarram na
conteno de gastos do governo sob o discurso da necessidade de uma rigorosa poltica
fiscal.
A proposta do SUAS acena com a possibilidade de mudana da viso
histrica da assistncia, mas ainda esbarra na conteno de gastos do governo. Por isso,
a otimizao dos recursos gastos e a necessidade de um gerenciamento srio para dar
uma maior visibilidade ao sistema, demonstrando o potencial de atendimento
fundamental neste momento.
A burocracia para o repasse de recursos foi diminuda, sendo a principal
exigncia que os municpios que busquem a adeso tenham um Plano Plurianual de
Assistencial Social, alm de Conselho Municipal e Fundo Municipal de Assistncia
Social em funcionamento.
Os recursos esto sendo repassados fundo a fundo aos municpios que
aderirem ao sistema, que integrado e passvel de adaptao de acordo com a realidade
de cada regio ou municpio. Esse avano fundamental para adequar os servios s
necessidades de cada regio do pas, pois garante uma maior autonomia de gesto.
Apesar da grande possibilidade de xito do SUAS, por causa de suas
diretrizes que visam oferecer um trabalho integrado, descentralizado e participativo,
algumas prefeituras e membros de Conselhos de Assistncia Social ainda temem que
este seja um projeto mais poltico do que social e que no se consolide aps o final do
Governo Lula. Temem que, se a expectativa do atendimento for criada e os recursos
cessarem, muitos municpios principalmente pequenos, no teriam estrutura financeira
para gerir sozinhos os servios. Isso acarretaria a desassistncia dos j beneficiados,
gerando a frustrao da populao pelo desmonte do servio.
Outro ponto a ser considerado o da atuao dos Conselhos de
Assistncia Social. Os Conselhos tm um papel fundamental na fiscalizao de como os
recursos so utilizados, mas falta ainda uma maior capacitao dos conselheiros
principalmente municipais - para realizar esse trabalho. Faltam maioria desde o
conhecimento tcnico e a clareza da importncia do seu papel social at para que
possam argumentar, fiscalizar, cobrar explicaes e tomar providncias junto s
autoridades sempre que necessrio.
Mas o SUAS tem um caminho longo a ser construdo e, como toda nova
proposta, leva um tempo para se consolidar. A participao dos profissionais que atuam

31
e militam na rea da assistncia social, dos conselheiros, alm dos prprios usurios dos
servios, pode contribuir para tornar o SUAS um instrumento fundamental de acesso
aos direitos sociais conforme estabelecido constitucionalmente, que seja capaz de
preencher a lacuna existente de uma rede de servios sociais interligada, e que
realmente preste uma assistncia eficiente e eficaz para os que dela necessitarem
temporria ou continuamente.

1.3 A ascenso do Terceiro Setor no pas: sua trajetria e as limitaes do

conceito sob o ponto de vista crtico

A partir dos anos 80, a Seguridade Social no Brasil tendeu a ocupar trs
espaos - comunitrio, empresarial e estatal. MOTA (2005) analisa que:
A questo reside no fato de o capital ser compelido a
incorporar algumas exigncias dos trabalhadores, mesmo
que elas sejam conflitantes com os seus interesses
imediatos; mas, ao faz-lo, procura integrar tais
exigncias sua ordem, transformando o atendimento
delas em respostas polticas que, contraditoriamente,
tambm atendem s suas necessidades (p. 123).

Assim a (Contra) Reforma do Estado Brasileiro a partir de 1995

incentivou uma ampliao da colaborao j existente do setor sem fins lucrativos.
Mais do que colaborao, trata-se agora de uma relao formal de parceria com o
Estado, firmada e articulada no mbito da gesto social (RODRIGUES, 1999:43).
As organizaes e iniciativas privadas (que envolvem uma diversificao
- desde entidades filantrpicas religiosas ou laicas, ONGs e at empresas) tm passado a
atuar no interesse pblico no estatal, na medida que o Estado vem se retirando de
suas obrigaes na rea social. Diante da magnitude dos problemas sociais, o governo
Lula, semelhana dos anteriores, na ps-ditadura militar, tem prestigiado a parceria
do mercado e do terceiro setor no enfrentamento desses problemas, mas agora dentro
de uma moderna cultura voluntria (PEREIRA, 2004:155).
E apesar de se constiturem numa prtica compensatria, tais servios
podem tambm sofrer dedues de impostos e esses custos so repassados para o Estado
atravs das facilidades institudas pelas polticas fiscais e tributrias brasileiras.
No Brasil, a aprovao da Lei n 9790/99, no contexto da chamada
reforma do Estado, trouxe a regulamentao da atuao das Organizaes da Sociedade

32
Civil de Interesse Pblico (OSCIP's) no pas e reafirmou uma idia existente de que "o
pblico no monoplio do Estado" (REZENDE, 2000: 14). Essa lei, tambm
conhecida como Nova Lei do Terceiro Setor, apresenta como principais pontos:
S pode ser qualificada como OSCIP a entidade que no tem fins lucrativos;
Que seus objetivos sejam promoo de assistncia social, educao, cultura, sade
ou segurana alimentar e nutricional, dentre outros;
Que seu trabalho seja voltado para a promoo ou reafirmao de direitos sociais e
humanos;
Ou que desenvolva estudos e pesquisas que se refiram a um ou mais temas citados
nos pontos anteriores (id.:id).
Esta legislao especfica veio dar suporte a um segmento que est
ganhando, ampliando e consolidando posies estratgicas, no s no campo social, mas
tambm no campo poltico e principalmente econmico, juntando num mesmo pacote
conceitual, movimentos e organizaes com objetivos e perfis ideolgicos distintos e at
conflitantes. Abarcou desde movimentos sociais j conhecidos por suas lutas histricas
e novas ONGs, fundaes de filantropia empresarial, dentre outros.
Mas, existem diferenas fundamentais entre os movimentos sociais
inspirados nas demandas clssicas da classe trabalhadora e o os chamados novos
movimentos sociais em ascenso no Brasil.
Os primeiros podem estar representados pela luta por direitos sociais de
etnias, gnero, reforma agrria, infncia e juventude etc, mas que permaneciam
(permanecem) unidos por um objetivo maior. Com atuaes tanto no campo quanto na
cidade, tendo vnculo religioso, poltico ou ideolgico (ou ambos), que nos anos 70 e
incio dos anos 80 se uniram, tendo em comum a busca da redemocratizao do pas.
Seu claro compromisso ideolgico assumido publicamente com suas aes e lutas.
Buscavam mudar a direo poltico-econmica-social do Estado pela via prussiana ou,
ainda, ampliar o Estado (no sentido gramsciano), de forma que a maioria da populao
tivesse vez e voz.
J os novos movimentos sociais, tambm conhecidos como novo
associativismo, surgiram no Brasil a partir dos anos 90. Concentram-se nas cidades,
onde esto localizadas as coordenaes de cada movimento, bem como as estruturas
organizatrias, j que l que possvel dar maior visibilidade e aparecer na mdia,
conseguir apoio etc (CAVALCANTI, 2001:37). Compartimentalizam a realidade em
direes e bandeiras desarticuladas. Aparentam uma imagem e sustentam um discurso

33
supraclassista e supraideolgico, apregoando a parceria e a solidariedade. Ocorre, no
entanto, que por trs do discurso, a ideologia se faz presente e forte em suas aes.
Ao realizar atendimentos que, a priori seriam responsabilidade do
Estado, reforam o discurso da ineficincia governamental mesmo que seu
financiamento seja proveniente dele. Neste momento, se fortalece o discurso do Estado
mnimo para o social, deixando para a sociedade, via solidariedade e filantropia, o
atendimento das demandas sociais das camadas empobrecidas. Reforam o carter
excludente do modelo de sistema capitalista implantado no pas.
Esses novos movimentos ganharam visibilidade por se tornarem
estratgicos na Contra-Reforma do Estado, intensificada no Governo FHC, como j foi
exposto no item anterior (cf. especialmente BEHRING, 2003). Tendo o Programa
Comunidade Solidria como articulador dessas ONGs e da filantropia empresarial,
dentre outros, passam a executar aes sociais, fortalecendo uma postura clientelista nos
atendimentos. Esse programa foi criado pelo Governo Federal e veio desempenhar o
papel de um facilitador da parceria pblico-privada (com nfase na iniciativa privada),
veio dar um sobrepeso ao Terceiro Setor, contribuindo largamente para sua
ascenso, para seu protagonismo, em detrimento das Polticas Sociais.
(...) Analisado em vrios fruns, conferncias e por
diversos especialistas, ficou claro que tal projeto do
governo veio em flagrante desrespeito ao preconizado
constitucionalmente, reafirmando uma tradio de
paralelismo e superposio que sempre levaram
disperso e desqualificao da assistncia social no pas
(MESTRINER, 2005:274-5).

Sob a batuta da primeira-dama, o Programa Comunidade Solidria

fragilizou os avanos ocorridos com a luta pelo reconhecimento da assistncia social
como poltica pblica no pas. Com poucos recursos para investir, a Secretaria de
Assistncia Social pouco avana na implantao de projetos e servios. Naquele
momento terminou por repetir prticas assistenciais j existentes e de curto alcance:
emergenciais, compensatrias e focalistas.
O Estado ao se tornar parceiro do Terceiro Setor para a implantao
e gesto de programas e projetos sociais, consolidou a transferncia de
responsabilidades para a iniciativa privada no campo do investimento social, que, na
verdade, seria uma atribuio constitucional do Estado Brasileiro em todos os nveis de
governo. Mas o Terceiro Setor aceita esse encargo, pautado no discurso da

34
solidariedade e munido de uma legitimidade outorgada pela sociedade e pelo
financiamento do Estado e/ou de empresas.
No entanto, o Terceiro Setor, que neste caso especfico assume o papel
de sociedade providncia, atuando como um dos componentes do welfare mix, est
desobrigado a garantir mnimos sociais, podendo focalizar e selecionar o pblico
destinatrio de suas aes, por se tratarem de atendimentos privados.
Mas esse apelo filantropia no uma novidade no Brasil, apesar de sua
nova configurao na contemporaneidade. Essa parceria entre Estado e sociedade j
vem sendo costurada desde a dcada de 30, conforme a anlise de MESTRINER (2005)
em O Estado entre a filantropia e a assistncia social. Essa aliana oficial entre
assistncia social e filantropia vem sendo cultivada e legitimada desde o Estado Novo
Varguista atravs da criao do Conselho Nacional de Servio Social em 1938.
A influncia da Igreja auxiliou o Estado a se legitimar no campo poltico
e tambm ideolgico, utilizando sua fora disciplinadora (MESTRINER, 2005:286)
para aplacar o descontentamento das classes populares.

As organizaes sociais

privadas sem fins lucrativos tambm detinham influncia e j recebiam subsdios

estatais no mesmo perodo. A subveno, mecanismo inaugural e permanente de
relao do Estado com a filantropia, torna-se, sob esta compreenso, um mecanismo de
diluio, e no de afirmao de direitos, j que impede a identidade do cidado pelo
Estado. O reconhecimento do cidado transferido para a organizao sem fins
lucrativos (id.:id.).
Essa foi uma constante at 1951 quando o Governo de Juscelino
Kubistschek passou a incentivar doaes do setor privado para instituies sociais que
possussem certificados de filantropia: podiam deduzir a doao do imposto de renda
devido. Naquele momento, as subvenes s instituies sociais no eram mais
suficientes para o atendimento das demandas. O incentivo fiscal s empresas doadoras
atuou como um reforo financeiro no enfrentamento da questo social, mas sempre
com efeito paliativo quando muito (cf. MESTRINER, 2005).
A partir da ditadura militar adotou-se a filantropia da clientela e do
favor no atendimento da rea social no pas. A disposio das verbas dependia da
aprovao do Legislativo e Executivo, mas estava sujeita ao apadrinhamento, com o
Estado Brasileiro buscando adeso e legitimidade. A assistncia social em particular
continuou a ser subsidiada pelo Estado, mas sendo prestada atravs dos tradicionais
convnios e pela Legio Brasileira de Assistncia (LBA).

35
O perodo ditatorial registrou uma expanso dos servios sociais
oferecidos pelo Estado, o que refora a afirmao de que direitos sociais e democracia
(pelo menos formal), no so equivalentes. imprescindvel destacar que, em se
tratando do Brasil, a expanso das polticas sociais tm sido inversamente proporcionais
aos direitos de cidadania (PEREIRA, 2004). A expanso das polticas sociais nos
perodos de ditadura comprova a tese de PEREIRA (2004).
Embora a participao do Terceiro Setor na histria dos atendimentos
sociais no possa ser negada, nem subestimada, no existe um consenso analtico sobre
seu surgimento no Brasil. Alguns autores apostam na dcada de 80, atravs de
instituies voltadas para o capital, visando superar uma pretensa lacuna entre pblico e
privado. Outros situam seu surgimento nas dcadas de 60-70 atravs dos novos
movimentos sociais e das ONGs, ou mesmo antes, nos sculos XV e XIX com as
instituies de caridade e filantropia.
O Terceiro Setor esteve presente e sempre atuando, tanto em
momentos histricos de represso quanto de democracia. Devido sua generalidade,
englobando atividades diferenciadas, apontado como a instncia capaz de fazer a
ponte de cooperao entre pblico e privado, uma vez que supostamente seria
destitudo de ideologia.
Mas, alguns autores buscaram estudar profundamente o Terceiro Setor,
sob o ponto de vista crtico, tentando desvelar quais as mediaes presentes por trs do
discurso democrtico, participativo, de eficincia e supraclassista (no ideolgico) desse
movimento que vem crescendo rapidamente no pas desde os anos 90 e que, segundo
DRUCKER (apud CAVALCANTI, 2001:37), foi o que mais (...) movimentou
recursos, gerou empregos, e foi o mais lucrativo da economia americana nos ltimos 20
anos, constituindo-se numa forma de expanso do capital.
Para fins de nosso estudo nos remetemos anlise criteriosa feita por
MONTAO (2005) no livro Terceiro Setor e Questo Social: crtica ao padro
emergente de interveno, onde o autor destaca as duas principais perspectivas de
abordagem do tema e as limitaes do conceito.
A primeira abordagem, que tambm se apresenta como hegemnica,
baseia-se numa observao puramente ideolgica, superficial, que mascara e
desconsidera a verdadeira essncia do fenmeno Terceiro Setor. Nesta abordagem, o
Terceiro Setor aparece isolado, dividido em ONGs, movimentos sociais, fundaes
(dentre outros), e estudado de forma descolada da totalidade social. O conceito

36
terceiro setor foi cunhado por intelectuais orgnicos do capital, e isso sinaliza clara
ligao com os interesses de classe, nas transformaes necessrias alta burguesia8
(MONTAO, 2005:53), no tendo, portanto, a neutralidade terica que busca aparentar.
Sua origem est no individualismo liberal norte-americano.
O Terceiro Setor nesta abordagem representa a sociedade civil,
recortada a partir do que sobrou entre a esfera estatal (considerado o primeiro setor) e o
mercado (apontado como segundo setor), baseando-se numa compreenso da realidade
social, onde sociedade civil e Estado aparecem como antagnicos.
Em sua anlise, MONTAO (2005) deixa claro que o conceito de
Terceiro Setor no tem sustentao terica. Segundo o autor, para a bibliografia
hegemnica, o Terceiro Setor ocupa um espao que no seria totalmente nem pblico
(Estado) e nem privado (mercado). Da perspectiva hegemnica, o Terceiro Setor seria
um ponto de interseco entre Estado e mercado: pblico porm privado; pblico
no estatal.
Ocorre que o Terceiro Setor largamente identificado como sociedade
civil. A sociedade civil, por sua vez, precede o Estado e o mercado, j que da primeira
que derivam as instituies. Assim aparece a primeira debilidade do conceito: o
terceiro setor seria na verdade o primeiro (MONTAO, 2005: 54). Essa
observao, segundo o autor, vital para quem tem na histria um parmetro da teoria.
No existe tambm um consenso sobre a sua composio (segunda debilidade terica):
Para alguns, apenas incluem-se as organizaes formais (...); para outros, contam at
as atividades informais, individuais, ad hoc; para alguns outros, as fundaes
empresariais seriam excludas; em outros casos, os sindicatos, os movimentos polticos
insurgentes, as seitas etc. ora so considerados pertencentes, ora so excludos do
conceito (id.:p.55).
MONTAO (2005) apresenta como terceira debilidade a mesclagem de
diversos sujeitos com interesses econmicos, sociais e polticos tambm diversos,
chegando a serem antagnicos, num mesmo pacote conceitual. Por exemplo, o
Terceiro Setor pode incluir desde as Mes da Praa de Maio, a Federao das

Em 1978, John D. Rockefeller III, nos EUA, criou o conceito Terceiro Setor para designar o
que chamava de setor invisvel da sociedade em comparao ao mercado e ao governo. O
terceiro setor o setor privado sem fins lucrativos. Inclui dezenas de milhares de instituies
absolutamente indispensveis vida da comunidade, atravs da nao (...). Todas elas
dependem para sua sobrevivncia, de contribuies voluntrias de tempo e dinheiro por parte
dos cidados (LANDIM apud MONTAO, 2005:53).

37
Indstrias de So Paulo, a Fundao Roberto Marinho, o Movimento dos Sem-Terra
(MST), creches comunitrias e at caridade individual (ibid: 2005:56).
Outra debilidade (quarta) seria proveniente da prpria nomenclatura
no governamental ou sem fins lucrativos. Ocorre que vrias ONGS, por exemplo,
desenvolvem atividades para o Estado, prestando servios terceirizados, muitas vezes
sem submeter-se a um processo de licitao. Ou ainda, muitas recebem financiamentos
de entidades governamentais ou prestam servios em parcerias com o Estado em seus
trs nveis.
Isso as torna dependentes de polticas governamentais, pois seu
financiamento provm dali. O que desmonta a auto-representao de autonomia frente
ao Estado, o que significa - na prtica uma dependncia ideolgico-financeira para sua
existncia / continuidade.Querendo ou no (e sabendo ou no) esto fortemente
condicionadas sua sobrevivncia, seus projetos, seus recursos, sua abrangncia e at
suas prioridades pela poltica governamental. No tm a autonomia que pretendem
nem prtica, nem ideolgica e muito menos financeira dos governos (MONTAO,
2005:58).
Outra questo discutida pelo autor a auto-representao de no
lucratividade do Terceiro Setor, que, muitas vezes, apenas falcia. MONTAO
(2005) argumenta que muitas organizaes sem fins lucrativos (fundaes) so
financiadas por grandes empresas. Atuam como braos assistenciais de empresas que
conseguem isenes fiscais e que tambm contribuem para uma valorizao da sua
imagem. Buscam a o lucro indireto. A inteno lucrativa tambm pode ser demonstrada
atravs do seguinte:
(...) pesquisas mostram como grande parte dos recursos
repassados do Estado para algumas organizaes (por
meio das parcerias) supostamente dirigida a
atividades assistenciais -, no chega a seus destinatrios
finais, ficando para custear gastos operacionais destas
organizaes. Nisto podemos at considerar o salrio de
altos funcionrios de muitas organizaes (id: id).

MONTAO (2005) ressalta ainda que existem outras intenes por trs
do discurso dos apoiadores das associaes livres. um discurso revestido de um
verniz democrtico, mas apenas superficial. Em sua essncia, ao pulverizar a sociedade
civil em pequenas organizaes com interesses prprios/particulares limita/diminui
consistentemente a sua capacidade de organizao. Diminuem, assim, os riscos de uma
tirania da maioria (ibd.:76). Possibilita uma maior descentralizao administrativa e

38
mantm uma conveniente centralizao no nvel do governo. O conceito de Terceiro
Setor vem sempre carregado de um fundamento ideolgico, seja positivista,
institucionalista ou estruturalista (id.: 182). Alm disso, nele est explcita uma
separao do social das esferas do mercado e do Estado, apresentando-as como distintas
e independentes entre si. O que um grave erro conceitual, do ponto de vista crtico,
pois secciona o real, o segmenta.
Segundo MONTAO (2005), o movimento claro, existe, mas no um
setor. Expressa uma realidade: a atuao de organizaes da sociedade civil
atendendo a demandas sociais que so da responsabilidade do Estado, a partir dos
valores de solidariedade local, auto-ajuda e ajuda mtua (substituindo os valores de
solidariedade social e universalidade e direito dos servios) (p.184).
Desarticulando as aes das organizaes da sociedade civil com a
realidade social, desloca-se o fenmeno para um campo apenas tcnico de atuao,
quando, na verdade, esse um movimento ao mesmo tempo poltico, econmico e
ideolgico. Respalda-se num discurso maniquesta, onde o Estado apenas smbolo de
ineficincia e burocracia, enquanto a sociedade civil apresentada como altamente
verstil e capaz de dar as respostas exatas s demandas sociais. O Terceiro Setor tem
sido dividido por seus estudiosos da seguinte maneira (MONTAO, 2005: 181-2):

1. Organizaes no lucrativas e no governamentais

Ex.) ONGs, movimentos sociais etc.
1. Instituies de caridade religiosas
2. Instituies filantrpicas
Ex.) fundaes empresariais, filantropia empresarial
3. Aes solidrias
4. Aes voluntrias
6. Atividades pontuais e informais

O autor argumenta ainda que o fenmeno do Terceiro Setor traz

implcito / explcito um projeto de reestruturao social, que apresenta uma nova
maneira de lidar com a questo social (ibid.: 186).
Agora o mercado ser a instncia, por excelncia, de
regulao e legitimao social. O igualitarismo
promovido pelo Estado intervencionista (...) deve ser, na
tica neoliberal, combatido; no seu lugar, a desigualdade

39
e a concorrncia so concebidas como motores de
estmulo e desenvolvimento social (MONTAO, 2005:
188).

Sinaliza o fim do pacto keynesiano no Estado de Bem Estar Social, onde

existe a garantia pelo direito adquirido. HAYEK, que um opositor do Pacto
Keynesiano e considerado o pai do neoliberalismo, um defensor da desigualdade
como mola propulsora para o desenvolvimento econmico e social. Assim, para
HAYEK (segundo MONTAO, 2005) o Estado deve permitir que o mercado flua
livremente. Acredita ainda que ao intervir para tentar minimizar as diferenas, o Estado
paralisa o mercado j que esvazia a concorrncia, retira o entusiasmo do indivduo em
buscar o bem-estar pessoal por seu prprio esforo.
Mas, faz-se necessrio frisar que HAYEK no defende a eliminao do
Estado, j que para ele o mesmo importante para garantir uma estrutura para o
mercado e oferecer servios que no interessam a ele. Defende apenas uma igualdade
formal (perante a lei) e que os problemas da sociedade devam ser enfrentados com a
manuteno da livre concorrncia e da liberdade do indivduo, com o Estado intervindo
minimamente. Este Estado, em HAYEK, que de Direito, deve manter tambm uma
poltica assistencial mnima a fim de amparar pessoas ou grupos que se encontram no
limite da sobrevivncia. Os outros podem procurar sanar suas necessidades no mercado
ou em outras entidades assistenciais (cf. MONTAO, 2005: 83).
O Terceiro Setor tambm sustenta um discurso supraclassista,
apartidrio, completamente afastado do campo poltico, mas fundamentado em
premissas de participao, solidariedade e parceria. No entanto, conforme a anlise de
MONTAO (2005), essa busca pelo
desenvolvimento
sustentado,
sem
quaisquer
mediaes, encobre seu real beneficirio, o capital, e o
que mostra como sendo toda a sociedade; ele elimina a
contradio fundante da sociedade capitalista entre
capital e trabalho; entende tal desenvolvimento como um
processo natural desde que eliminadas as dificuldades: as
arcaicas lutas de classes. Portanto, negociao e
entendimento civilizado no lugar de lutas, parceria no
lugar do enfrentamento, harmonia e engajamento no
lugar dos interesses antagnicos (p.150).

Ou seja, segundo o autor, o Terceiro Setor est longe de ser

supraclassista como quer se fazer crer e ainda exerce um papel funcional e integrador ao
sistema capitalista, multifragmentando o trato da questo social, ao estimular a

40
solidariedade local (cidado-cidado) em detrimento da solidariedade social,
colaborando para a satanizao do Estado.
A questo do financiamento do Terceiro Setor tambm um ponto
crucial nesta anlise. O objetivo de muitas ONGs seria transformar as doaes recebidas
em financiamentos, ou seja, a busca por tornar o recurso financeiro eventual em
sistemtico. Existe a necessidade constante de obter recursos financeiros que garantam a
continuidade do funcionamento.
As organizaes que compem o Terceiro Setor, por sua vez, tm se
aprimorado para buscar financiamentos junto s empresas, firmando parcerias, se
adequando aos seus interesses para atra-las. Isso pode ocasionar, segundo
MONTAO (2005) na (...) descaracterizao da misso da organizao (p.208), j
que acaba tendo que se adequar aos interesses da empresa doadora. Assim, a autonomia
das ONGs em administrar as doaes fica comprometida, ou melhor, impossibilitada,
virando uma refm do doador. O autor argumenta que nesse momento ocorre o que
chama de fetiche da doao. Consideramos essa anlise central, pois desmistifica a
to apregoada boa vontade do empresariado e sua sensibilidade frente aos
problemas sociais.
Os empresrios brasileiros j comearam a enxergar perspectiva de lucro
neste segmento e se lanaram a investimentos no Terceiro Setor e conseqentemente no
que denominam capital social. Tm aproveitado esse potencial e revertido recursos ou
dedues do imposto de renda para a implementao de projetos, atravs de parcerias
com entidades atuantes nas mais diversas reas sejam elas de assistncia social,
ecologia, direitos humanos ou cultura etc., que contam com o incentivo de algumas leis
federais. Dentre elas, destacamos a Lei de Incentivo Cultura em que as empresas
investidoras em projetos culturais podem abater 5% do Imposto de Renda devido ao
fisco e, ainda, a possibilidade de doao de at 1% do Imposto de Renda devido no
caso de pessoa jurdica e de at 6% para pessoa fsica - para o Fundo da Criana e do
Adolescente. Existe ainda a possibilidade de fazer marketing social em cima da
doao, se fortalecendo perante a sociedade, ao demonstrar conscincia social9.
Transcrevemos a seguir, as observaes de MONTAO (2005) a
respeito do financiamento do Terceiro Setor pelas empresas.

Trataremos deste assunto especfico no prximo captulo.

41
Em primeiro lugar, uma atividade verdadeiramente
rentvel transmutada em aparente doao. Em segundo
lugar, uma doao provinda supostamente de uma
instituio (empresarial) e de uma classe (a burguesia),
que, no entanto, no fundo, provm da sociedade (dos
trabalhadores) e/ou do Estado diretamente da
sociedade, quando tal doao redunda em maiores
vendas e preos, portanto, maiores lucros para a empresa
doadora (que compensam e ampliam a doao); do
Estado (e indiretamente da populao pagadora de
impostos), por meio de subvenes, isenes de impostos
(renncia fiscal) etc. Assim, o que parece ser doao
do capital no redistribuio de mais-valia, mas, na
verdade, atividade lucrativa (MONTAO, 2005: 20910).

Para MONTAO (2005) esse financiamento de ONGs pode indicar um

conjunto de mudanas, inclusive culturais motivadas pela crescente descrena no
Estado, com todos os adjetivos pejorativos que recebe: ineficiente, burocrtico, lento,
caro, corrupto (id.:210); pela confiana na sociedade civil como sinnimo de
eficincia; ou ainda pela conscincia social adotada pelas empresas.
Nesse contexto de mudanas se insere uma que fundamental para nosso
estudo: o atendimento das demandas sociais no Welfare State, que se respalda na
cidadania, na solidariedade social, deslocado para o Terceiro Setor, focalizando
o atendimento no campo do no-direito, mas na solidariedade local e, portanto,
afinada com o projeto neoliberal. Gradativamente vai colaborando para diminuir a
percepo dos direitos sociais j conquistados, que so coletivos, e empurrando a classe
trabalhadora para a ajuda mtua, a auto-ajuda, a solidariedade cidado-cidado. As
refraes da questo social vo sendo transmutadas em problemas individuais e
particulares em questes sociais, comprometendo, inclusive, a organizao dos
trabalhadores enquanto classe.
A partir do Governo FHC, a criao do j referido Programa
Comunidade Solidria, que representou um canal facilitador da parceria pblicoprivada, veio dar um sobrepeso ao Terceiro Setor. Contribuiu, assim, para a ascenso
e para um maior protagonismo da iniciativa privada na rea da assistncia em
detrimento das polticas sociais, aproveitando-se da falcia de uma crise do Estado10,
que estando pesado e sobrecarregado de funes, no teria condies suficientes para
atender as demandas resultantes da questo social". O que o Estado deixa de fazer
passa a ser assumido por organizaes do terceiro setor, estas, com a parceria (ajuda
10

A esse respeito, conferir o incio deste captulo.

42
legal, fiscal e financeira) do Estado, compensariam a diminuio de atividade social
estatal (MONTAO, 2005:223).
Apesar dessa justificativa, at plausvel num olhar superficial, da
compensao via ONGs pelo afastamento do Estado na rea social, assumindo em
muitos casos o papel deste ltimo, no se sustenta, segundo a anlise empreendida pelo
autor. Destaca, nesse movimento em direo aos servios sociais privados, uma clara
funo ideolgica, buscando a adeso popular a um projeto que se desdobra da
reestruturao produtiva em curso.
Ao esvaziar a significncia dos direitos sociais (resultantes de embates da
classe trabalhadora), transferindo o atendimento das demandas para instituies
particulares, esvazia tambm gradualmente a capacidade de organizao popular para a
ampliao e, at mesmo, manuteno, daquelas conquistas.
Assim, a luta de classes deslocada ideologicamente para um nvel
mais aceitvel para os interesses do capital, ou seja, nas palavras de MONTAO
(2005), para uma conflitividade institucional (p.226) em que a estrutura do sistema
capitalista no sofre transformaes, mantendo a hegemonia.
A questo social (que macro) esvaziada e reduzida a uma questo
local e pessoal (micro), que pode ser administrada precariamente por atendimentos sem
garantia de permanncia, focalizados e tambm esvaziados de seu respaldo legal. Como
cobrar direitos sociais em atendimentos assistenciais/assistencialistas privados? Essa
anlise vale inclusive para a filantropia empresarial.
(...) a estratgia neoliberal tende a instrumentalizar um
conjunto de valores, prticas, sujeitos, instncias: o
chamado terceiro setor, os valores altrustas de
solidariedade individual e do voluntarismo e as
instituies e organizaes que em torno deles se
movimentam. O capital luta por instrumentalizar a
sociedade civil torn-la dcil, desestruturada,
desmobilizada, amigvel. O debate sobre terceiro setor,
como ideologia, transforma a sociedade civil em meio
para o projeto neoliberal desenvolver sua estratgia de
reestruturao do capital, particularmente no que se
refere reforma da Seguridade Social (MONTAO,
2005:233).

Assim, embora o discurso em torno da sociedade civil (Terceiro Setor)

seja voltado para a existncia de um locus democrtico, participativo e eficiente,
resguarda e amplia um espao no qual, paulatinamente, os direitos sociais vo sendo

43
ideologicamente afastados de seus detentores (...) retirando as reais condies de sua
efetiva concretizao (MONTAO, 2005:240).
Assim, possvel dizer que, essa parceria entre Estado e Terceiro Setor
constitui-se num processo de privatizao das polticas sociais, s que de forma velada.
A ambigidade do Estado no Welfare State atendendo demandas do capital, mas
tambm do trabalho substituda por um Estado, voltado quase em sua totalidade,
para o atendimento das necessidades do capital.
Segundo BEHRING & BOSCHETTI (2006), o processo de organizao
da Seguridade Social no pas foi atropelado pelo ajuste neoliberal (p.159). O que foi
uma pena, j que a incluso de uma estrutura de seguridade social na Constituio
sinalizava a construo do acesso a direitos sociais. Em busca do ajuste fiscal,
intensificou-se uma pobreza j existente, que passou a demandar juntamente com a
antiga, os servios sociais, que se apresentam seletivos e privatizados um contrasenso da inteno constitucional. Mas h que se atentar para o seguinte: no h uma
nova questo social como querem apresentar (CASTEL, 1998). A questo social
continua a mesma, mas apresentando novas formas de se manifestar na realidade social.
Utilizando-se de um discurso de esgotamento de um modelo em crise
pela falta de recursos financeiros, o Estado vai se afastando de suas responsabilidades
na rea social e cedendo o lugar para o Terceiro Setor.
Sabemos que as questes levantadas nesse primeiro captulo esto longe
de se esgotar. Essas primeiras consideraes so os fundamentos que nos permitiro
analisar uma nova modalidade de insero do empresariado nos servios sociais a partir
dos anos 90. E sobre esse segmento dentro do Terceiro Setor, que trataremos no
captulo seguinte a filantropia empresarial, tambm chamada de Responsabilidade
Social das Empresas, que na classificao do Terceiro Setor foi includa como
atividade filantrpica embora alguns autores da rea da Administrao insistam que se
tratam de coisas diferentes.

44
2 SEM FINS LUCRATIVOS??? UMA ANLISE DO DISCURSO DA
RESPONSABILIDADE SOCIAL DAS EMPRESAS

2.1 Um pouco da histria oficial da responsabilidade social das empresas:

observaes iniciais

Nosso estudo neste trabalho se concentra na responsabilidade social das

empresas no campo da assistncia social, embora saibamos que as corporaes tm
voltado sua atuao para iniciativas no campo ambiental e tambm da cultura.
Essa demarcao explicativa se faz necessria, devido amplitude do
assunto, uma vez que meio ambiente e cultura so temas importantes, mas no
constituem nosso foco de anlise, que a assistncia social prestada por empresas, via
programas e projetos de responsabilidade social.
Falar em Polticas Sociais nos remete a pensar num meio de
redistribuio de uma parcela da riqueza produzida socialmente. Mas fato pblico e
notrio que o objetivo de uma empresa, a razo de sua existncia, no sistema scioeconmico em que vivemos, o lucro. No atenderia aos interesses dos acionistas
(investidores financeiros) da empresa separar uma parcela dos dividendos para aplicar
em projetos sociais que visassem nica e exclusivamente minimizar a pobreza, por
exemplo.
Porm, MARX ainda no sculo XIX j tinha clareza de como o
capitalismo pode utilizar-se de meios fetichizados para aumentar a acumulao. J
est mais do que comprovado analiticamente: o capital no distribui, mas retm, se
apropria da riqueza produzida. Falar sobre a mais valia bastante esclarecedor. O
capital se apropria da maior parte do resultado financeiro obtido pelo desgaste da fora
de trabalho que utiliza no processo produtivo. Ou seja, deixa de entregar ao trabalhador
o verdadeiro salrio que teria direito em relao ao que produziu durante um
determinado perodo de tempo. Isso sem falar nos mecanismos de controle da fora de
trabalho.
Assim, quando retomamos o objetivo das Polticas Sociais e comparamos
com o objetivo buscado pelas empresas, fica evidente o equvoco terico que se falar
em polticas sociais privadas, realizadas principalmente por empresas. No mximo, a
empresa desenvolve projetos sociais visando resultados econmicos.

45
Num olhar superficial, para alguns, pode at parecer que a empresa que
adota prticas de Responsabilidade Social estaria devolvendo sociedade parte do que
havia apropriado da fora de trabalho que utiliza ou retornando sociedade uma parte
dos subsdios e incentivos fiscais que recebe do governo.
Para outros, o investimento financeiro de empresas em aes sociais
tambm pode parecer incompatvel com seus interesses mercantis, pois estaria
diminuindo suas possibilidades de competitividade no mercado, ao desviar parte dos
lucros que poderiam ser reinvestidos na produo. Ou estaria prejudicando os
acionistas, que financiam suas atividades, ao desviar recursos para projetos de
responsabilidade social.
No entanto, as duas vises esto equivocadas. As empresas encontraram
na Responsabilidade Social uma nova estratgia para a acumulao de capital, uma vez
que a qualidade dos produtos e preos competitivos no so mais diferenciais para
concorrncia no mercado, e, sim um ponto de partida.
E, embora essas argumentaes iniciais possam soar bastante cticas,
encontraram (ironicamente) tambm respaldo analtico numa das publicaes de uma
das Universidades mais respeitadas do mundo.
Foi na Harvard Business Review (2005), numa edio especfica sobre
tica e Responsabilidade Social nas Empresas, que expoentes da rea de negcios
deixaram bem claro qual o real objetivo da cidadania empresarial: descobrir como as
necessidades da sociedade podem ser utilizadas para a melhoria dos negcios das
empresas. Um artigo em particular, nesta mesma publicao, cuja autoria de
PRAHALAD & HAMMOND, foi bastante esclarecedor quanto aos objetivos da
Responsabilidade Social das empresas ainda no seu ttulo: Servindo aos pobres do
mundo, com lucro. Falaremos um pouco mais sobre esse artigo ainda neste captulo.
Mas, inicialmente buscaremos nos aproximar do universo empresarial,
particularmente das empresas que praticam a Responsabilidade Social, tentando com o
auxlio de autores da Administrao de Empresas e Economia especialmente da rea
de gesto de negcios, situar historicamente o incio da discusso em torno desse tema
no mundo.
Tentaremos, ainda, resgatar quando e por que se deu a expanso da
Responsabilidade Social Empresarial no Brasil e quais as implicaes prticas da
adoo deste modelo de gesto. Apresentaremos ainda os principais instrumentos

46
utilizados para aferir seus resultados e quais as principais premiaes por destaque de
gesto existentes no pas.

2.2 Buscando a gnese da Responsabilidade Social nas Empresas

Existem vrios relatos histricos de casos isolados de filantropia aliada

aos negcios. Casos como de Rockfeller e Vanderbilt (seguidores da tica puritana),
ainda no sculo XIX so exemplos disso.
Questes como tica e at onde vai a responsabilidade social das
empresas tm sido discutidas h vrias dcadas, principalmente nos Estados Unidos e na
Europa, nos meios acadmicos, empresas e, em alguns casos, nos tribunais. Exemplo
disso o caso Henry Ford versus Dodge em 1919. Ford, como presidente e maior
acionista da empresa, direcionou parte dos dividendos de um grupo de acionistas para
investimentos na produo, aumento dos salrios e na criao de um fundo de reserva.
Nesse caso, a justia americana deu parecer contrrio a Ford (KARKOTLI, 2002).
Mas, como uma estratgia empresarial em maior escala, as discusses
sobre a legitimidade das aes sociais praticadas por empresas datam de meados da
dcada de 50, embora os autores voltados para essa temtica ainda tenham divergncias
das motivaes para esse novo olhar sobre o social.
Para alguns, a Responsabilidade Social Corporativa como conceito teria
surgido nos EUA com um grupo de empresrios preocupados com ecologia, qualidade
de vida etc (ASHLEY, 2003).
Mas, do ponto de vista terico existem duas abordagens sobre o
surgimento da discusso sobre a responsabilidade social nas empresas que consideramos
principais. A primeira relaciona seu surgimento como uma demanda econmica
derivada de uma presso social, atravs da participao popular, onde a opinio pblica
teve um papel essencial. Uma segunda abordagem aponta a responsabilidade social das
empresas como uma caracterstica marcante da chamada sociedade ps-industrial,
como uma conseqncia do desenvolvimento do prprio capitalismo.
TORRES (2002) faz um resgate histrico da responsabilidade social nas
empresas nos Estados Unidos e Europa. Argumenta que ainda no incio do sculo XX as
discusses sobre a ampliao do papel social das empresas j existiam embora de
forma bastante incipiente.

47
Essa busca desenfreada de lucro por parte das empresas como sua nica
obrigao, j estava sendo questionada. Mas esse novo modo de pensar foi logo
relacionado com idias socialistas e, por esta razo, foi imediatamente rejeitado pelos
acadmicos e empresrios conservadores.
Somente nos anos 40, em parte da Europa, foi que se
registrou o primeiro apoio industrial explcito e
significativo parte dos empresrios ingleses do setor
industrial necessidade de as corporaes atuarem com
responsabilidade em relao aos seus funcionrios e
contriburem de forma efetiva para o bem-estar da
sociedade (TORRES, 2002:132).

Mas o discurso a favor do tema confundia a figura do cidado com a do

consumidor, como pode ser observado no manifesto de empresrios ingleses em 1942,
de acordo com DUARTE (apud TORRES, 2002: 132): A responsabilidade dos que
dirigem a indstria manter um equilbrio justo entre os vrios interesses do pblico
como consumidor, dos funcionrios e operrios como empregados e dos acionistas
como investidores.
TORRES (2002) resgata como marco na histria da responsabilidade
social das empresas o livro Responsibility of the Businessman, lanado em 1953 por
Howard Bowen, nos EUA. Segundo o autor, BOWEN ressaltava as obrigaes sociais
dos chamados homens de negcios e apresentava a idia de um novo tipo de
administrao, que no se voltava somente para a satisfao dos interesses dos
acionistas das empresas. Foi a partir desta publicao que a academia passou a atentar
para o tema.
Mas, foi somente a partir da dcada de 60 que alguns setores das
sociedades norte-americana e europia passaram a cobrar mudanas na atuao
tradicional das empresas. O contexto social naquele perodo era de manifestaes contra
a utilizao de armas qumicas (bombas Napalm) na Guerra do Vietn alm da guerra
em si mesma (1964-73). Os Governos de Nixon e Ford tambm ficaram politicamente
abalados por autorizarem a utilizao de armas qumicas, que causaram o genocdio no
Vietn e que tambm comprometiam a sobrevivncia de todo o planeta devido ao seu
impacto sem precedentes no meio ambiente.
Segmentos da sociedade passaram tambm a observar e a denunciar
empresas que tinham algum tipo de participao na Guerra e lucravam com ela. Aes e
produtos comercializados por essas empresas foram boicotados. Os anos 60 foram

48
tambm um perodo em que o movimento sindical e estudantil na Europa e as lutas por
direitos civis nos EUA se fortaleciam. Com todo esse contexto, a cobrana por uma
mudana de comportamento empresarial ganhou flego e respaldo inclusive de igrejas e
da sociedade civil.
Como uma reao, que em parte se devia s presses de
um segmento mais organizado da sociedade norteamericana, que exigia uma postura tica e um novo tipo
de ao empresarial em relao s questes sociais e
ambientais, algumas empresas daquele pas passaram
alm de verdadeiramente comear a mudar suas prticas
e a forma de relacionar-se com funcionrios,
consumidores e o meio ambiente a prestar conta
anualmente de suas aes sociais e ambientais, como
forma de justificar-se. Essas empresas buscavam, assim,
uma transformao positiva de sua imagem diante de
consumidores, acionistas e da sociedade em geral
(TORRES, 2002.:134).

Mas, segundo o autor, as conseqncias da crise do Welfare State, na

dcada de 70, tambm podem ser consideradas elementos que aproximaram as empresas
de aes de carter social. A crise econmica e o crescimento do desemprego que
atingiram a Europa na dcada de 80 contriburam para que a empresa comeasse a ser
valorizada pela sua capacidade de salvaguardar o emprego valor essencial da
socializao na sociedade contempornea (KISCHNER apud TORRES, 2002: 129).
Por sua vez, TENRIO (2006), ao fazer uma reviso da literatura
corrente sobre o tema, divide a responsabilidade social das empresas em dois
momentos. O primeiro momento, que abrange desde o incio do sculo XX at a dcada
de 50, caracterizado por uma forte influncia do liberalismo, principalmente de Adam
Smith e de Stuart Mills. A viso clssica da responsabilidade social empresarial
incorporava os princpios liberais, influenciando a forma de atuao social das
empresas e definindo as principais responsabilidades da companhia em relao aos
agentes sociais da poca (p.14).
A legitimidade das aes filantrpicas ou assistenciais por parte das
empresas foi questionada por expoentes desta vertente, como Friedman11, Chamberlain
e Manne. Segundo esses economistas e estudiosos, o papel social da empresa somente
o de satisfazer seus acionistas atravs do lucro. Defendiam que uma empresa mostra-se
socialmente responsvel ao remunerar decentemente seus funcionrios e ao garantir11

Milton Friedman recebeu o Prmio Nobel de Economia.

49
lhes boas condies de trabalho (ASHLEY: 2003; PINTO: 2003) e que o investimento
na rea de proteo social no caberia empresa e desviaria os recursos que poderiam
ser investidos para torn-la mais competitiva.
Essa vertente sinaliza uma forma de gesto denominada tradicional que
busca a maximizao racional da riqueza dos acionistas ou proprietrios, tem como
principais premissas a mercantilizao das relaes sociais e o consumerismo12, a
competio como conduta primria para as relaes de produo e consumo e a
relao de apropriao da natureza pelo ser humano e antropocentrismo13
(ASHLEY, 2003:29) grifo nosso. Defende ainda o pagamento dos impostos como a
forma das empresas contriburem para o bem-estar da populao, uma vez que o papel
do Estado o de reverter o que recolhe em benefcios para a comunidade. Caberia
apenas s instituies assistenciais, Igreja e ao prprio Estado, prestar servios sociais
para a populao considerada financeiramente carente nos campos da sade, educao,
moradia, assistncia social em geral etc.
Isso fica bem claro na argumentao de FRIEDMAN apud TENRIO
(2006:15): (...) s h uma responsabilidade social do capital usar seus recursos e
dedicar-se a atividades destinadas a aumentar seus lucros at onde permanea dentro
das regras do jogo, o que significa participar de uma competio livre e aberta, sem
enganos ou fraudes. Naquele momento o patrimnio das empresas (fbricas) ainda era
praticamente o mesmo de seus donos e a nica preocupao era a de satisfazer os
acionistas atravs de altas taxas de lucro.
Para TENRIO (2006), a organizao cientfica do trabalho e a
incorporao de novas tecnologias tambm influenciaram no debate de quais seriam as
obrigaes das empresas para com os trabalhadores (responsabilidades sociais). A
administrao cientfica desenvolvida por Fayol, Ford e tambm Taylon eliminou a
totalidade de controle do processo produtivo das mos e da imaginao do trabalhador.
A figura do gerente ganhou centralidade ao ter o papel de criar metodologias cientficas
de trabalho que otimizassem a produo e reduzissem ao mximo o tempo ocioso nas
fbricas, maximizando o lucro.

12

"Pode ser visto como um credo econmico e social que encoraja as pessoas a aspirarem ao
consumo, independentemente das conseqncias. Propositores da cultura do consumerismo
oferecem o crescimento econmico e a globalizao como a soluo para a pobreza mundial"
(ASHLEY, 2003: 32).

13

Expresso utilizada no sentido da empresa como centro de tudo (grifo nosso).

50

(...) o liberalismo no estimulava a prtica de aes

sociais pelas empresas e at as condenava, pois entendia
que a caridade no contribua para o desenvolvimento da
sociedade nem era da responsabilidade das companhias.
Dessa forma, no incio do sculo XX, a responsabilidade
social limitava-se apenas ao ato filantrpico, que
inicialmente assumia carter pessoal, representado por
doaes efetuadas por empresrios ou pela criao de
fundaes como a Ford, a Rockfeller e a Guggenheim
(TENRIO, 2006: 16).

No segundo momento, as conseqncias geradas pela industrializao e

pelo aumento do capital - degradao da qualidade de vida, a intensificao de
problemas ambientais e a precariedade das relaes de trabalho (id.:17), dentre
outras - serviram de alerta para algumas parcelas da sociedade, que passaram a
pressionar autoridades e empresas em busca de solues. Questes trabalhistas (como
jornadas excessivas de at 12 horas, salrios baixos etc.) e ambientais (poluio, falta
de gua potvel e de condies de higiene, dentre outros) passaram a serem
consideradas responsabilidade social das empresas.
Foi na dcada de 50 que Henry Ford, j ciente destas demandas, de
acordo com TENRIO (2006), instituiu salrio mnimo e jornada de trabalho mxima
de oito horas dirias para seus empregados (p.18). O autor cita ainda a declarao de
Ford a um acionista: No acredito que devamos ter um lucro exorbitante sobre nossos
carros. Um lucro razovel est certo, mas no demais. Portanto, minha poltica tem
sido forar os preos dos carros para baixo assim que a produo o permita e
beneficiar os usurios e trabalhadores, o que tem resultado em lucros
surpreendentemente grandes para ns (p.18).
Segundo TENRIO (2006), at o final da dcada de 50, a discusso de
autores como BOWEN (1953)14, EELL (1956) e SELEKMAN (1959) ainda estava
restrita responsabilidade social de cada empresrio em particular, de forma individual.
Mas foi a partir desta dcada (50) que o conceito de responsabilidade social empresarial
comeou a mudar com a contribuio dada pelo pensamento keynesiano: Durante
mais de 30 anos o pleno emprego foi geral, e o comando do Estado sobre a economia
capitalista garantiu altas taxas de crescimento do produto, da produtividade, do

14

J citado neste captulo.

51
emprego e dos salrios (SINGER apud TENRIO, 2006:19). Assim, as empresas se
sentiam mais seguras para investir.
TENRIO (2006) acredita tambm que a transio para o modelo de
produo em massa no s aumentou o consumo, mas veio modificar os valores da
sociedade. Identifica esse perodo, se amparando no pensamento de TOFFLER (1995),
como sendo caracterstico de uma sociedade ps-industrial, pois busca (...) o aumento
da qualidade de vida; a valorizao do ser humano; o respeito ao meio ambiente; a
organizao empresarial de mltiplos objetivos; e a valorizao das aes sociais,
tanto de empresas quanto dos indivduos (p.19-20). Juntos eles formariam os novos
valores da sociedade que, para o autor, constituem tambm os alicerces conceituais da
responsabilidade social empresarial.
Desde a dcada de 60, vrios autores tentam definir o que seja a
Responsabilidade Social das Empresas. No entanto, o conceito vem sendo ampliado,
medida que a relao entre a empresa e a sociedade est se modificando com o passar
do tempo. A seguir apresentaremos uma tabela, onde destacamos alguns dos principais
conceitos sobre a responsabilidade social empresarial, desde o surgimento do debate at
os dias atuais, adaptada a partir das metodologias de TENRIO (2006) e de ASHLEY
(2001):
AUTORES

Preston
Post

Carrol

Borges

Ashley

CONCEITOS

DEFINIO / COMPROMISSOS

reconhecimento de que as companhias tm impacto

e interferem na sociedade ao desenvolverem suas
& Responsabilidade pblica
atividades, porm h grande dificuldade em se definir
onde o limite entre o pblico e o privado no campo
de atuao empresarial (TENRIO, 2006:23).
conjunto de dimenses e relaes interdependentes
entre as companhias e a sociedade. Em sua viso, a
Amplia o conceito de
responsabilidade social empresarial composta pelas
Preston & Post
dimenses econmica, legal, tica e filantrpica
(TENRIO, 2006:23).
idia central de que as empresas devem responder s
demandas sociais para sobreviver, adaptando o
responsividade social
comportamento corporativo s necessidades sociais
(BORGES apud TENRIO, 2006:23).
A empresa socialmente responsvel aquela que
possui a capacidade de ouvir os interesses das
diferentes
partes
(acionistas,
funcionrios,
responsabilidade social prestadores de servio, fornecedores, concorrentes,
consumidores, comunidade {associaes de classe e
corporativa
sindicatos}, governo e meio ambiente) e conseguir
incorpor-los no planejamento de suas atividades,
buscando atender s demandas de todos e no apenas
dos acionistas ou proprietrios (ASHLEY, 2001: 6).

52

Mas o conceito de responsabilidade social empresarial, com o novo

flego da ideologia neoliberal nos anos 80 e com a globalizao econmica, sofreu mais
modificaes, conforme pde ser visto na tabela acima.
Como j foi dito num pargrafo anterior, TENRIO (2006) tambm
relaciona a participao das empresas em aes sociais como um movimento das
sociedades ps-industriais. Ressalta que o compromisso apenas econmico da empresa
estaria ultrapassado, tornando-se necessria incorporao de outros valores, de outros
compromissos sociais e ticos, uma vez que a responsabilidade da empresa em gerar
dividendos para os acionistas no seria mais suficiente.
Conforme TENRIO (2006), a partir dos anos 80, autores como JONES
(1980), TUZZOLINO & ARMANDI (1981), COCHRAN & WOOD (1984),
AUPPERLE, CARROL & HATFIELD (1985), voltaram suas anlises para pesquisas
relacionadas tica nos negcios, gerenciamento de stakeholders, polticas pblicas
entre outros15, alm da prpria cidadania corporativa.
Assim, veio somar-se s teorias j existentes sobre a responsabilidade
social empresarial a teoria dos stakeholders.

Alicerada numa viso sistmica de

ecossistema social, defende uma relao de interao entre os diversos pblicos da

empresa. O meio ambiente considerado fator relevante, uma vez que o locus em que
a empresa est interagindo com os outros atores sociais. Segundo essa teoria, pela
constante interao, todas as decises desses agentes/atores sociais interferem na
sociedade, num partilhar de responsabilidades e ganhos para todos.
Na dcada de 90, a responsabilidade social empresarial passou a ser
encarada como uma vertente do desenvolvimento sustentvel, mas tendo ainda o
neoliberalismo como condutor da discusso como na dcada anterior. A proteo do
meio ambiente e o atendimento das demandas dos parceiros em interao com a
empresa estariam alinhados a uma estratgia de crescimento econmico, onde a
confiana dos stakeholders seria buscada, conseguida e conservada, aumentando, assim,
a capacidade da empresa em se manter financeiramente slida.
Em 2001, na cidade de Bruxelas, a Comisso das Comunidades
Europias, lanou o chamado Livro Verde Promover um quadro europeu para a
responsabilidade social das empresas, que tem por objetivo divulgar uma proposta de

15

CARROL, 1999.

53
desenvolvimento sustentvel tripartite - crescimento econmico, coeso social e
proteo ambiental. A idia aproveitar ao mximo esse potencial tanto na Europa
quanto internacionalmente.
Algumas iniciativas de pases europeus j antecediam a proposta da
Comisso: em 1994, o Ministrio dos Assuntos Sociais da Dinamarca, lanou a
campanha Our Common Concern the social responsability of the corporate sector;
em 2000, o Reino Unido nomeou um Ministro para a Responsabilidade Social das
Empresas.
No entanto, para KARKOTLI & ARAGO (2005), no atual momento
vivido pelos pases centrais, que alguns chamam de ps-industrial, mesmo que a
empresa incorpore outros valores e o desempenho econmico no seja mais o seu nico
propsito, ainda o principal, (...) a sua primeira responsabilidade (p.52).
Nesse momento, o mercado passaria a ser o nico responsvel pela
regulao das atividades empresariais, punindo os que descumprissem as regras. A
sano dos abusos cometidos pelas empresas ficaria a cargo dos consumidores, que
passariam a protestar no consumindo os produtos das empresas infratoras. Neste ponto,
TENRIO (2006) cita SROUR:
A bem da verdade, em ambiente competitivo, as
empresas tm uma imagem a resguardar, uma reputao,
uma marca. E, em pases que desfrutam de Estados de
direito, a sociedade civil rene condies para mobilizarse e retaliar as empresas socialmente irresponsveis ou
inidneas. Os clientes, em particular, ao exercitar seu
direito de escolha e ao migrar simplesmente para os
concorrentes, dispem de uma indiscutvel capacidade de
dissuaso, uma espcie de arsenal nuclear. A cidadania
organizada pode levar os dirigentes empresariais a agir
de forma responsvel, em detrimento, at, das suas
convices ntimas (p.24).

J para os autores KARKOTLI & ARAGO (2005),

A sociedade que est emergindo neste incio de sculo
tem trs exigncias econmicas estreitamente
relacionadas, cada qual com fora independente: 1) a
necessidade de suprir os bens de consumo e servios
requeridos: 2) a necessidade de assegurar que essa
produo e seu uso e consumo no exeram um efeito
adverso sobre o atual bem-estar do pblico em geral; e 3)
a necessidade de assegurar que no afetem adversamente
as vidas e o bem-estar das geraes futuras. As duas
ltimas exigncias esto em freqente conflito com a
primeira, conflito esse que fortemente se manifesta na

54
economia e na poltica diria. A referncia comum o
efeito sobre o meio ambiente (34-5).

Como contribuio discusso, KARKOTLI & ARAGO (2005)

resgatam a tica da responsabilidade presente no pensamento de Weber, como forma de
explicar a investida das empresas nas prticas de responsabilidade social. Para Weber,
segundo os autores, existe uma utilidade prtica entre propsitos e conseqncias
(p.28). Uma postura tica e responsvel traz uma imagem de empresa confivel e uma
conseqente vantagem competitiva no mercado. Por esta razo, os autores acreditam
que uma poltica de tica dentro da empresa precisa ser construda quando se tem como
foco a responsabilidade social.
Se responsabilidade social das empresas est diretamente ligada
chamada, em seu discurso, sociedade ps-industrial, como explicar seu surgimento e
ampliao no Brasil, por exemplo? o que tentaremos analisar no item 2.4, onde
falaremos sobre a responsabilidade social das empresas e o Brasil. Mas, antes
buscaremos entender como a incorporao do discurso e de prticas de responsabilidade
social podem vantajosas para as empresas.

2.3 Entendendo as vantagens da Responsabilidade Social para os negcios da

empresa:

No segredo que as empresas existem para dar lucro aos seus

investidores, aos seus acionistas. A est o seu primeiro, e sem dvida, principal
compromisso provavelmente o nico.
Muitos especialistas da rea de Administrao e Economia afirmam que
a forma de fazer negcios mudou e que os ativos de uma empresa hoje so sua fora de
trabalho, via conhecimento que possuem e no mais os equipamentos (mquinas etc.).
A adeso de prticas de Responsabilidade Social nas empresas ocasiona
mudanas na prpria cultura organizacional, com a adoo de polticas especficas neste
sentido, isso sem falar na realocao de seus recursos financeiros e humanos. Mais do
que o envolvimento necessrio o comprometimento desde a alta direo at os
colaboradores internos e externos (funcionrios e fornecedores). Mas, ento, por que
as empresas tm buscado investir em Responsabilidade Social, utilizando seu tempo e
parte de suas finanas em adequar-se a essa novidade enquanto poderiam estar em

55
franca produo? Porque as empresas cada vez mais esto descobrindo que a filantropia
pode ser lucrativa, no seu ponto de vista, se for bem direcionada.
Alm disso, os empresrios vem nesses projetos a oportunidade de
rebater as crticas de que s se preocupam com o lucro, ao apresentar os resultados de
suas aes sociais (via Balanos Sociais), demonstrando a cidadania social da
corporao. Porm, os Balanos Sociais e os certificados de responsabilidade social
cumprem mais do que um papel de divulgao das aes sociais das empresas abrem
portas, inclusive internacionais. Mas voltaremos a falar mais detidamente sobre os
Balanos Sociais e as certificaes em Responsabilidade Social no final deste captulo,
no item 2.4 (Mecanismos utilizados para mensurar a Responsabilidade Social das
Empresas).
A Responsabilidade Social mostra-se como um modelo de gesto que
investe, de forma gradativa, no aprimoramento da relao entre a empresa e seus
diferentes pblicos. Seu objetivo permitir que a empresa amplie suas possibilidades
de sobreviver e ser lucrativa mesmo diante da instabilidade do mercado.
De acordo com COHEN (2000), na concorrncia de mercado, a empresa
que adota a Responsabilidade Social em seu cotidiano tem maior possibilidade de
conquistar a adeso dos consumidores aos seus produtos, que passam a se identificar
com os compromissos sociais assumidos pela marca, apresentando um diferencial que a
torne competitiva para que sobreviva tendo melhores resultados financeiros, j que
numa sociedade globalizada alm do produto, a imagem de uma empresa tambm
considerada primordial. Adotando prticas de responsabilidade social, a imagem da
empresa e sua marca tendem a se valorizar, tornando-se uma valiosa estratgia de
marketing.
Alm disso, uma empresa considerada cidad se reveste de maior
respeitabilidade e consolida uma reputao positiva ao ser legitimada pela sociedade, e
por conseqncia: aumenta a possibilidade de conquistar a confiana e fidelidade dos
clientes e fornecedores, que a divulgam para terceiros; seus funcionrios
(colaboradores internos) se sentem mais comprometidos e incorporam os valores da
empresa, o que possibilita a melhoria do clima organizacional; amplia sua capacidade
de recrutamento e manuteno de talentos devido ao clima tico, o que possibilita
maior longevidade da empresa; alm de ampliar suas possibilidades de receber apoio
governamental.

56
Assim, classificar a Responsabilidade Social como parte de um planejamento
estratgico das empresas, no simples questo de nomenclatura. A poltica de mercado
neoliberal atingiu at o atendimento das classes mais empobrecidas, via filantropia
desde que esse atendimento crie valor agregado e gere tambm outros benefcios para as
empresas (boa imagem corporativa, por exemplo).
O artigo A vantagem competitiva da filantropia corporativa, publicado
por PORTER & KRAMER (2005) na Harvard Business Review, apresenta de forma
clara quais devem ser os objetivos da filantropia realizada por uma empresa. Os autores
no utilizaram uma linguagem cnica e nem se esconderam atrs de discursos
demaggicos empresariais de busca de uma maior contribuio comunidade. Foram
bastante claros ao afirmar que a empresa pode fazer filantropia e lucrar financeiramente
com isso.
Este investimento no social est diretamente ligado administrao de
uma empresa, sua longevidade nos dias atuais, fazendo parte da sua estratgia de
negcios. No consiste apenas numa estratgia de marketing social. Segundo os autores,
s necessrio que a empresa faa o que chamam de filantropia estratgica. Ela pode
explicar claramente o surto de comportamento tico e de responsabilidade social a
que assistimos tambm no Brasil, principalmente a partir da dcada de 90.
A filantropia estratgica consiste em alinhar a rea de atuao da empresa
com uma causa que possa vincular sua marca. Busca criar um vnculo estreito entre as
metas econmicas e sociais da empresa, gerando ganhos para ambas. Um exemplo o
financiamento de universidades por empresas. Isso permite empresa manter a
capacitao de seus funcionrios gastando menos do que custeando, sozinha,
treinamentos internos.
Segundo os autores, estratgias como essa permitem a convergncia de
interesses, uma vez que tanto governos quanto ONGs mostram-se mais dispostos a
firmarem parcerias, ao observarem a possibilidade de maiores benefcios para a
sociedade do que para a empresa. Isso, por sua vez diminui os custos com a implantao
e manuteno dos cursos.
A filantropia estratgica tambm pode influenciar o contexto
competitivo. Um exemplo disso a doao de computadores para escolas, realizada
pela empresa APPLE Computer. Os jovens e os professores da escola tm acesso aos
produtos da empresa e se tornam consumidores em potencial de novos produtos,
particularmente.

57
Mas como estamos falando do capitalismo, quando um contexto
competitivo se expande, existe a tendncia de disputa por consumidores, com outras
empresas entrando na briga - o chamado problema do carona. Para os autores, o que
far a diferena ser a capacidade de se estruturar, alinhando a estratgia especfica da
empresa e a da filantropia estratgica adotada. Por outro lado, ao compartilhar custos
com outras empresas tende-se a diminuir possveis desgastes financeiros sinalizao
para outros financiadores.
Ainda conforme os autores, a questo do melhor beneficirio da
filantropia estratgica algo que tambm precisa ser criteriosamente estudado pela
empresa. Afinal, esta escolha visa alcanar o maior impacto social possvel.
Uma empresa, ao apoiar as causas certas da forma certa
ao acertar no onde e no como -, pe em funcionamento
um ciclo virtuoso. Ao focar as condies contextuais
mais relevantes para sua indstria e suas estratgias,
garante que as suas habilidades empresariais sero
especialmente apropriadas para ajudar os beneficirios a
criar mais valor. E, ao reforar o valor produzido pelos
esforos filantrpicos na sua rea, acentua a melhora no
contexto competitivo. (....) No entanto, adotar uma
abordagem focada no contexto contraria os princpios da
prtica filantrpica corrente. (PORTER & KRAMER,
2005: 157) - grifo nosso.

O objetivo da filantropia estratgica bem mais amplo do que o da

filantropia tradicional realizada por algumas empresas:
(...) quanto mais a empresa vincular filantropia a
contexto competitivo, maior ser sua contribuio
sociedade. As demais reas, em que a empresa nem cria
valor agregado nem gera benefcios, devem, ser
legitimamente relegadas como Friedman advoga a
doadores individuais, segundo os seus prprios impulsos
filantrpicos (id.:162).

Mais do que conquistar simpatia, a filantropia estratgica busca revestir

a empresa de credibilidade, medida que obtenha xito dando uma resposta - que se
destaque, sobre um problema social. Mas necessrio observar que o foco desta
filantropia estratgica pode mudar. O desempenho sempre monitorado e medida que
o paradigma da empresa vai se modificando, a carteira filantrpica tende a se adequar.
Ainda na Harvard Business Review, PRAHALAD & HAMMOND
(2005), apresentam exemplos de como as empresas podem investir em projetos
empreendedores voltados para as classes empobrecidas da sociedade. O ttulo do texto

58
Servindo aos pobres do mundo, com lucro. Neste texto, os autores discorrem sobre o
potencial inexplorado dos mercados em desenvolvimento como uma oportunidade de
negcios, principalmente para empresas multinacionais. Consideram ultrapassada a
viso de que as pessoas de baixa renda s podem gastar com alimentao e moradia. O
pressuposto de que o pobre no tem dinheiro para gastar est sendo revisto. Isso
porque, se for considerado o poder de compra agregado (p.78) desse segmento
populacional, o potencial enorme. Os autores refutam a tese de que a populao de
baixa renda no adquire bens de luxo, por estar preocupada com as necessidades
bsicas. Citam o exemplo de Dharavi, uma favela que concentra mais de um milho de
habitantes e est localizada em Bombai, na ndia, onde 85% dos domiclios possuem
TV e 21% possuem telefone.
A explicao que, em Bombai, para a maioria da base
da pirmide [econmica], comprar uma casa no opo
realista. Como tampouco o ter acesso gua corrente.
As pessoas aceitam essa realidade e, em vez de
economizar para os perodos mais difceis, gastam o que
ganham em itens acessveis no momento (PRAHALAD
& HAMMOND, 2005: 80) grifo nosso.

Outra tese refutada pelos autores a de que no possvel uma maior

concorrncia nos mercados em desenvolvimento, j que os produtos so baratos e no
seria lucrativo investir. Para PRAHALAD & HAMMOND (2005), os consumidores de
baixa renda pagam mais pelos produtos do que a classe mdia.
Com efeito, em todo o mundo em desenvolvimento, os
moradores de favelas urbanas pagam pela gua mais do
que as famlias das classes superiores. Os alimentos
tambm so de 20% a 30% mais caros nas comunidades
mais pobres, pois seus moradores no tm acesso aos
grandes varejistas, que operam com desconto. No setor
de servios, os agiotas locais cobram juros de 10% a 15%
ao dia, e taxas anuais que chegam a 2000%. Mesmo os
pequenos empreendedores mais felizardos, que
conseguem emprstimos de instituies de microcrdito
sem fins lucrativos, pagam entre 40% a 70% de juros ao
ano taxas ilegais na maioria dos pases desenvolvidos
(id: 80-1) - grifo nosso.

Esses autores tambm compararam os custos praticados para moradores

da favela de Dharavi em relao aos moradores de Warden Road, onde vivem pessoas
de classe alta, na mesma cidade de Bombai.

59
Transcrevemos a seguir o quadro feito pelos autores para demonstrar as
disparidades praticadas e que demonstram que, ao contrrio do que diz o senso comum,
a pobreza custa caro:

O alto custo da economia dos pobres

Custo

Dhavari

Warden

gio da

Road

pobreza

Crdito (juros anuais)

600% - 1000%

12% - 18%

53x

gua Municipal Tratada

$1.12

$0.03

37x

$0.04 - $0.05

$0.025

1.8x

$20

$2

10x

$0.28

$0.24

1.2x

(por metro cbico)

Ligaes telefnicas
(por minuto)
Medicamentos para
diarria
Arroz (por quilo)

Fonte: PRAHALAD & HAMMOND (2005)

Os autores no acreditam que o investimento de multinacionais na

potencialidade de consumo do segmento de baixa renda dos pases em desenvolvimento
seria uma espoliao. Afirmam que as multinacionais estariam contribuindo para a
melhoria da qualidade dos produtos e servios ofertados e diminuindo a ao de
atravessadores e de agiotas.
Assim, possvel dizer que as motivaes das empresas para praticarem
a responsabilidade social vo alm da boa vontade. A prtica da responsabilidade
social nas empresas pode ter motivaes diversas, segundo anlises de ASHLEY (2003)
e TENRIO (2006). Mesmo havendo a variao de conceitos entre os autores,
apresentam significados que guardam similaridades. Por esta razo, optamos por
esquematiz-los

conjuntamente,

em

argumentos

instrumentais

argumentos

ticos/humanistas, visando facilitar a compreenso.

A implantao da responsabilidade social nas empresas por argumentos
instrumentais pode ser motivada por presses externas: boicotes e protestos de
consumidores contra empresas com deslizes ticos; denncias e protestos de
comunidades atingidas no processo produtivo da empresa (fumaas txicas; mau
acondicionamento de rejeitos oriundos da produo ou despejo dos mesmos em rios e

60
lagos, que acabam atingindo plantaes, etc); exigncia de cumprimento das leis de
proteo ambiental e de proteo ao trabalhador; ou at mesmo precisam seguir
recomendaes da Organizao Mundial do Comrcio e da ONU quanto ao nvel de
impacto da produo da empresa no meio ambiente, observar uma conduta adequada
quanto aos direitos humanos e condies de trabalho (rejeitar o trabalho infantil na
produo, por exemplo), caso pretendam competir internacionalmente.
De acordo com TORRES (2002), exemplos de presso externa bastante
divulgados internacionalmente so os casos das empresas SHELL e NIKE. O caso
SHELL ocorreu em meados nos anos 90. Entidades americanas alertavam aos
motoristas para no abastecerem seus carros nos postos da marca da corporao
internacional de petrleo. O boicote foi devido a informaes de que a empresa apoiou a
tortura e assassinato de Ken Saro-Wiwa e John Kpuinen. Esses dois lderes nigerianos
lutavam contra a permanncia da empresa anglo-holandesa no pas por motivos tnicos
e ambientais.
A multinacional de produtos esportivos NIKE foi denunciada por
comprar de algumas fbricas na sia, que pagavam salrios irrisrios e empregavam
mo de obra infantil. Entidades de defesa dos direitos humanos denunciaram que as
bolas e as chuteiras utilizadas na Copa da Frana de 98 eram fabricadas por crianas
na Indonsia, em condies subumanas (TORRES, 2002:137).
Com as denncias e o conseqente boicote, os produtos da NIKE ficaram
encalhados nos estoques, causando um prejuzo no valor de US$ 1,4 bilho,
aproximadamente, para a empresa. A NIKE criou um departamento para monitorar a
postura adotada por suas empresas fornecedoras. TORRES (2002) acredita tambm que
no foi por coincidncia que, no ano seguinte, Ronaldinho jogador brasileiro de
futebol e garoto propaganda internacional da NIKE, foi apresentado como embaixador
do UNICEF em favor das crianas do mundo.
Nestes casos, a responsabilidade social nas empresas foi imposta pelos
consumidores e at mesmo pela imprensa. As empresas tiveram que se adequar para
resgatar a simpatia do consumidor e melhorar a imagem institucional, que se desgastou
com as denncias.
As motivaes instrumentais da empresa para adotar prticas de
responsabilidade social tambm podem derivar da busca de incentivos fiscais. Um
exemplo a Lei 9440/97 que concede incentivos fiscais s empresas do ramo
automobilstico que se instalarem nas regies norte, centro-oeste e nordeste do pas.

61
Essa lei visa incentivar o desenvolvimento dessas regies. No entanto, importante
ressaltar dois aspectos nessa abordagem instrumental: como visa um interesse de
mercado, no caso, o incentivo fiscal, recursos pblicos so utilizados para a empresa se
autopromover; por outro lado, tambm no h garantia de permanncia das empresas
nessas regies se esses incentivos cessarem.
J a implantao da responsabilidade social nas empresas por motivos
ticos/humanistas pode estar ligada a valores religiosos ou princpios. O risco de
suspenso ou corte do investimento social por parte da empresa tende a diminuir, pois j
parte da cultural organizacional praticar aes sociais.
No s as empresas conseguem produzir mais e vender
melhor seus servios quando so respeitados
determinados valores morais de idoneidade nos negcios
e quando o pblico consumidor tambm respeitado,
como tambm a imagem de uma empresas muito tem a
ganhar, em termos de lucro e produtividade, quando est
associada a rigorosos cdigos de conduta (ASHLEY,
2003:88).

Diminuem tambm os riscos referentes a greves, contingncias

ambientais e fiscais e vinculao da empresa a escndalos (...). A lgica da
responsabilidade social corporativa demonstra que essas aes so fundamentais para
o negcio e para o sucesso da companhia no longo prazo (TENRIO, 2006:36).
A esse respeito, ASHLEY (2003) tem a seguinte opinio:
(...) embora haja na sociedade vrios cdigos morais, a
empresa s se comporta de modo socialmente
responsvel se sua sobrevivncia colocada em risco, se
enfrenta interveno organizada de pblicos com as quais
lida ou se disputa um cabo-de-guerra no qual h poder
envolvido. Se esses pblicos no forem ativos, se no
cobrarem uma postura socialmente responsvel da
empresa, a maximizao do lucro leva a melhor (p.:82).

Entretanto, cabe ressaltar que os argumentos chamados ticos ou

humansticos acabam cumprindo, na verdade, um papel instrumental, pois ajudam a
garantir a lealdade de consumidores, funcionrios etc nos perodos em que a empresa
enfrenta crises ou dificuldades. Portanto, o aparente desprendimento e compromisso
com princpios e valores morais acabam por tornar-se um aspecto importante dos
negcios.
Ao contrrio do que afirmam os argumentos a favor da responsabilidade
social, reproduzidos pelas empresas e pregados por alguns estudiosos desta temtica, a
empresa no est se afastando do capitalismo selvagem anterior. Muito pelo contrrio,

62
s o aprofunda, pois o auxilia a entranhar-se at em valores intangveis da sociedade,
como a generosidade, a solidariedade e a tica. Escondido sob o discurso da
responsabilidade social, o capitalismo obteve uma forma de converter em benefcios
financeiros e em lucratividade os atos de filantropia e tornou a tica um instrumento
estratgico de mercado. Discutiremos mais detidamente esta questo no Captulo 3.

2.4 Mecanismos utilizados para mensurar a responsabilidade social nas empresas:

De modo geral, os principais mecanismos usados para medir e publicizar

a responsabilidade social nas empresas so o Balano Social, as certificaes e a
demonstrao do valor adicionado (DVA). Dos trs citados, o Balano Social o que
mais se destaca no mbito nacional. Vejamos algumas caractersticas de cada um:

2.4.1 O Balano Social

Ao contrrio dos relatrios tradicionais que ressaltam apenas os aspectos
econmico/financeiros e patrimoniais da empresa, o Balano Social tem por objetivo
valorar aspectos qualitativos, como o nvel da contribuio da empresa para a sociedade.
uma forma da empresa prestar contas de suas aes sociais para a comunidade,
publicizando seu desempenho no perodo de um ano. Em suma:
As definies, pelo que se analisa, tm convergido para o
entendimento de que o balano social um conjunto de
informaes econmicas e sociais, que tem como
objetivo demonstrar a um nmero maior de usurios o
desempenho econmico e financeiro da empresa e sua
atuao em benefcio da sociedade (KARKOTLI &
ARAGO, 2005:126).

Ou seja, seria o instrumento com o objetivo de avaliar a relao custobenefcio social da permanncia de uma empresa em funcionamento, num determinado
local.
As pioneiras na prestao de contas das aes sociais foram as empresas
nos EUA, ainda nos anos 60, pelas razes j explicitadas no item 2.4. Mas o primeiro
Balano Social, como um relatrio social das aes da empresa, que se tem registro foi
o realizado, na Frana, pela SINGER, em 1972.
Na Frana, como resultado de presses da sociedade, desde 1977, as
empresas, com mais de 750 funcionrios, so obrigadas a publicar seu Balano Social.

63
Essa lei incluiu, em 1982, todas as empresas com mais de 300 funcionrios
(MENEGASSO, 2001; KARKOTLI, 2002; TORRES, 2002).
Para a lei francesa, o balano social compila, num nico
documento, informaes que permitem apreciar a
situao da empresa no campo social, especificamente
quanto aos itens: emprego; remunerao e encargos
acessrios, condies de higiene e de segurana no
trabalho, outras condies de trabalho; formao,
relaes profissionais; e outras condies de vida
dependentes da empresa (KARKOTLI & ARAGO,
2005:127).

Apesar das iniciativas da Frana e de outros pases como a Blgica,

Alemanha, Inglaterra, Portugal, Holanda e Estados Unidos, a ausncia de uma
padronizao mundial para definir as gestes socialmente responsveis um
complicador, uma vez que dificulta a comparao entre empresas de vrias partes do
mundo, um item a ser considerado numa economia globalizada. Alm disso, a falta de
um modelo aplicvel a vrios tipos de empresas, gera a impossibilidade de um
acompanhamento pblico que comprove que a prtica cotidiana realmente condiz com o
que divulgado na mdia.
No nvel internacional, visando sanar esse problema, j existe o modelo
de prestao de contas scio-ambientais do GRI (Global Reporting Iniciative). Ele se
tornou um referencial no aspecto de respeito ao meio ambiente, uma vez que busca, em
suas diretrizes, estimular o desenvolvimento sustentvel. Alm disso:
As suas orientaes para os relatrios de
desenvolvimento social possibilitam a comparao entre
empresas e incluem igualmente orientaes ambiciosas
relativamente aos relatrios de informao social. A
comunicao da Comisso sobre uma estratgia de
desenvolvimento sustentvel afirma: Todas as
empresas cotadas na bolsa com um mnimo de 500
trabalhadores so instadas a publicar nos seus relatrios
anuais aos accionistas, os resultados tripartidos, que
avaliao o seu desempenho face a critrios econmicos,
ambientais e sociais (LIVRO VERDE, 2001:19).

No Brasil, existe uma divergncia entre os autores de qual teria sido o

primeiro Balano Social divulgado no pas, mas as empresas Nitrofrtil (estatal com
sede na Bahia), Gerdau, Banco Banespa e Sistema Telebrs esto entre as empresas
pioneiras.
Mas o Balano Social s ganhou visibilidade na mdia nacional a partir
da ampla campanha realizada pelo socilogo Betinho, com o apoio de lideranas,

64
empresas e entidades representativas do ramo mercantil. Atravs do artigo Empresa
pblica e cidad, em maro de 1997, o socilogo instigou um debate amplo sobre o
tema.

A proposta era criar um modelo-base que se adequasse a vrios tipos de

empresas. Isso j havia sido tentado, ainda na dcada de 80, pela FIDES (Fundao
Instituto de Desenvolvimento Social e Empresarial), mas o modelo de Balano Social
proposto no vingou naquele perodo.
J na dcada de 90, na inexistncia de um modelo-padro no pas, os
modelos de Balano Social mais adotados passaram a ser os disponibilizados pelo
IBASE e pelo Instituto ETHOS.
O modelo sugerido pelo Instituto ETHOS, no Guia para Elaborao de
Balano Social (verso 2006), pode ser aplicado a vrios tipos de empresas, apresenta
indicadores quantitativos e tambm qualitativos e conta com os seguintes itens a serem
mensurados pela empresa:

Tabela 1
Valores e Transparncia
- auto-regulao da
conduta:
Compromissos ticos
Enraizamento na
Cultura Organizacional
- relaes transparentes
com a sociedade:
Dilogo com
Stakeholders
Relaes com a
Concorrncia
Balano Social

Pblico Interno
- dilogo e participao:
Relaes com
sindicatos
Gesto Participativa
- respeito ao indivduo:
Compromisso com o
futuro das crianas
Valorizao da
diversidade
- trabalho decente:
Poltica de
remunerao, benefcios
e carreira
Cuidados com sade,
segurana e condies
de trabalho
Compromisso com o
desenvolvimento
profissional e a
empregabilidade
Comportamento frente a
demisses
Preparao para
a aposentadoria

Fornecedores
- seleo, avaliao e
parceria com
fornecedores:
Critrios de seleo e
avaliao de
fornecedores
Trabalho infantil na
cadeia produtiva
Relaes com
trabalhadores
terceirizados
Apoio ao
desenvolvimento de
fornecedores

Consumidores e
Clientes
- dimenso social do
consumo:
Poltica de
Comunicao Comercial
Excelncia do
Atendimento
Conhecimento e
gerenciamento dos danos
potenciais dos produtos e
servios

65
Tabela 2
Comunidade

Governo e Sociedade

- relaes com a comunidade

local:
Gerenciamento do impacto da
empresa na comunidade de
entorno
Relaes com organizaes
locais
- ao social:
Financiamento da Ao Social
Envolvimento da Empresa com
a Ao Social

Meio Ambiente

- Transparncia Poltica:
Contribuies para Campanhas
Polticas
Prticas Anticorrupo e
Propina

- responsabilidade frente s
geraes futuras:
Comprometimento da empresa
com a causa ambiental
Educao Ambiental

- Liderana Social:
Liderana e influncia social
Participao em projetos sociais
governamentais

- gerenciamento do impacto
ambiental:
Gerenciamento do impacto no
meio ambiente e do ciclo de vida
de produtos e servios
Minimizao de entradas e
sadas de materiais

J o modelo proposto pelo IBASE tem caractersticas particulares que

possibilitam uma anlise mais completa do desempenho social da empresa:
a) foi criado a partir da iniciativa de uma ONG, cobrando
transparncia e efetividade nas aes sociais e ambientais
das empresas; b) separa as aes e os benefcios
obrigatrios dos realizados de forma voluntria pelas
empresas; c) basicamente quantitativo; e d) se for
corretamente preenchido, pode permitir a comparao
entre diferentes empresas e uma avaliao da prpria
corporao ao longo dos anos (TORRES, 2002:148-9).

O demonstrativo de Balano Social do IBASE, simples e resumido,

mas apresenta tambm os indicadores do corpo funcional e as informaes relativas ao
desempenho empresarial no campo social e tico dos negcios chamado por eles de
cidadania empresarial, que podem ser vistos nas tabelas a seguir:
Tabela 3
Indicadores de Corpo Funcional
N de empregados ao final do perodo
N de admisses durante o perodo
N de empregados terceirizados
N de estagirios
N de empregados acima de 45 anos
N de mulheres que trabalham na empresa
% de cargos de chefia ocupados por mulheres
N de negros que trabalham na empresa
% de cargos de chefia ocupados por negros
N de portadores de deficincia ou
necessidades especiais
Fonte: Balano Social Anual - IBASE 2006

66
Tabela 4
Informaes relevantes quanto ao exerccio da cidadania empresarial
Relao entre a maior e menor remunerao
da empresa
N total de acidentes de trabalho
Os projetos sociais e ambientais desenvolvidos ( ) direo
pela empresa foram definidos por:

( ) direo e ( ) todos os
gerncias
empregados

Os padres de segurana e salubridade no ( ) direo

ambiente de trabalho foram definidos por:

( ) direo e ( ) todos os
gerncias
empregados

Quanto liberdade sindical, ao direito de ( ) no se

negociao coletiva e representao interna envolve
dos(as) trabalhadores (as), a empresa:
( ) direo
A previdncia privada contempla:

( ) segue as ( ) incentiva e
normas da OIT segue a OIT

A participao
contempla:

nos

lucros

ou

( ) direo e ( ) todos os
gerncias
empregados

resultados ( ) direo

Na seleo de fornecedores, os mesmos

padres ticos e de responsabilidade social e
ambiental adotados pela empresa:
Quanto participao dos empregados em
programas de trabalho voluntrio, a empresa:

( ) direo e ( ) todos os
gerncias
empregados

( ) no so ( ) so
considerados
sugeridos

( )so exigidos

( ) no
envolve

( ) organiza e
incentiva

se ( ) apia

de

Na empresa
________

no Procon
________

na Justia
________

% de reclamaes e crticas atendidas ou

solucionadas:

Na empresa
_______%

no Procon
_______%

na Justia
_______%

N total de reclamaes
consumidores(as):

crticas

Valor adicionado total a distribuir (em mil R$):

Distribuio do Valor Adicionado (DVA):

Em 2006:
____% governo ____% colaboradores
____% acionistas ____% retido

Fonte: Balano Social Anual - IBASE 2006

Atualmente no Brasil no existe a obrigatoriedade de que as empresas

prestem contas sociedade de suas aes, atravs do Balano Social. Mas, algumas
delas tem feito essa divulgao espontaneamente para publicizar sua atuao neste
segmento.
Desde 1998, o IBASE confere anualmente o Selo Balano Social s
empresas que publicam seu demonstrativo social voluntariamente, conforme os critrios
que o Instituto disponibiliza. O objetivo do Selo demonstrar o comprometimento da
empresa com uma postura de engajamento social.
Na prtica, os balanos sociais que voluntariamente vm
sendo publicados pelas empresas indicam, pela forma de
apresentao, que a sua elaborao orientada atravs de
dois modelos: um de contedo eminentemente
qualitativo, outro combinando informaes quantitativas
e qualitativas (KARKOTLI & ARAGO, 2005:131)

67

A FIDES, criada em 1986, disponibiliza o Frum Permanente do

Balano Social, a fim de incentivar o dilogo sobre o tema e seus objetivos para todos
os interessados.
Devido ao fato de o Balano Social ser feito de forma espontnea pelas
empresas, acarreta uma variao muito grande entre o contedo dos balanos sociais
apresentados: inclusive muitos dados e indicadores sociais so passveis de serem
peneirados pelas empresas, forando uma imagem institucional mais positiva e
engajada. Nesses casos, o Balano Social tem cumprido muito mais o papel de
divulgador social do que efetivamente ser uma prestao de contas que demonstra a
transparncia da empresa na conduo de seus negcios.
Para que o Balano Social no seja apenas uma pea de marketing,
alguns analistas defendem a verificao dos dados divulgados por uma auditoria social
independente.
Por outro lado, muitas empresas justificam a no realizao do seu
balano social dizendo que seria trabalhoso e custoso se adequar internamente para
catalogar esse tipo de informao. Ou ainda, que colocaria descoberto informaes
financeiras estratgicas, que prejudicariam seus negcios e beneficiariam seus
concorrentes.
No entanto, as empresas que publicam seus balanos sociais, tm uma
percepo diferenciada dessa publicizao, a vislumbram como um passo frente para o
sucesso nos negcios, uma vez que possibilita:
- a melhoria do relacionamento com os funcionrios, que
se sentiriam estimulados por trabalharem em um
ambiente favorvel ao seu desenvolvimento e ao de seus
familiares, gerando aumento de produtividade e
fidelidade empresa;
- o reforo de uma imagem positiva para a empresa e/ou
marcas que representam, podendo gerar aumento da
demanda pelo produto ou servio ofertado, potencializar
a criao de mercados e a identificao de novas
oportunidades e parcerias (GESET/AS, 2000:10-1)

J existem algumas tentativas de regulamentao do Balano Social no

pas, tentando tornar obrigatria a sua realizao e publicao por parte das empresas.
Exemplo disso foi o Projeto de Lei n 3116/97, apresentado pelas ento deputadas
federais Marta Suplicy, Maria Conceio Tavares e Sandra Starling, que versava sobre a

68
obrigatoriedade do Balano Social para todas as empresas privadas instaladas no Brasil,
com mais de 100 funcionrios, mas o projeto foi rejeitado na Cmara.
Em 1999, o deputado federal Paulo Rocha (do PT) reapresentou o projeto
com novo nmero (0032/99) e algumas modificaes, incluindo na obrigatoriedade as
empresas pblicas, de economia mista, as empresas concessionrias de servios
pblicos, dentre outras. Este projeto atualmente est tramitando na Cmara.
Outros projetos versando sobre a responsabilidade social das empresas
tambm foram apresentados na Cmara e tambm no Senado como: o PL 4448/01 e o
PL 4512/01, que propem a criao do ndice nacional de responsabilidade social e o
cadastro de inadimplentes sociais (CADIS); o PL 1305/03, que dispe sobre a
responsabilidade social das sociedades empresariais; o PL 1351/03, que estabelece
normas para a qualificao de organizaes de responsabilidade scio-ambiental; PLS
54/00, que autoriza o poder executivo a estimular a criao de fundos de
responsabilidade social; e o PLS 205/01, de autoria da, na poca, senadora Marina
Silva, que institui o Conselho de Gesto Fiscal e Responsabilidade Social (CGFRS) e
cria o ndice Brasileiro de Responsabilidade Social (IBRS), s para exemplificar.
J existem tambm algumas iniciativas regionais de leis que versam
sobre o Balano Social: a) Rio Grande do Sul lei 11440/00, que trata do Balano
Social para empresas existentes no Estado; b) cidade de So Paulo resoluo 005/98,
de autoria da vereadora Aldaza Sposati, criando o Dia da Empresa Cidad e o Selo da
Empresa Cidad, voltado para as empresas que apresentam qualidade no seu Balano
Social16; c) alm de iniciativas em Joo Pessoa, Uberlndia, Santo Andr e Porto
Alegre17. At o Governo do Estado do Cear j publicou seu Balano Social.
Mas o debate em torno do tema est longe do fim, uma vez que a
obrigatoriedade ou no da sua realizao, quais tipos de indicadores a serem utilizados e
as possveis despesas advindas do Balano Social - que nada mais do que um
comprovante do nvel de responsabilidade social nas empresas -, ainda geram polmica.
Alm disso, alguns empresrios acreditam que, com a divulgao de seu Balano
Social, a empresa ficaria mais exposta ao de seus concorrentes, j que o mesmo
pode conter dados contbeis estratgicos.

16

Na cidade de So Paulo, o Balano Social incentivado atravs da premiao, mas no

obrigatrio.
17
As empresas que possuem mais de 20 funcionrios so obrigadas a publicar seu Balano
Social.

69
2.4.2 A certificao em Responsabilidade Social
Aps a realizao do Balano Social, a empresa que desejar pode
candidatar-se voluntariamente certificao de Empresa Socialmente Responsvel,
submetendo-se a um processo de auditoria.
Em nvel internacional temos a certificao Social Accountability 8000
(SA8000), que foi lanada nos anos 90 pela antiga CEPAA (Council on Economics
Priorities Accreditation Agency), atualmente chamada SAI (Social Accountability
International), uma ONG bastante respeitada dos Estados Unidos.
A SA 8000 a principal certificao de Responsabilidade Social
Empresarial (RSE) existente. Constitui-se num padro global de certificao modelado
a partir das normas ISO 9000 e 14001, que "tem como foco a garantia dos direitos dos
trabalhadores envolvidos em processos produtivos, promovendo a padronizao em
todos os setores de negcios e em todos os pases" (BSD, 2003:2).
Aborda as questes referentes aos direitos humanos e trabalhistas, por
isso entre os requisitos para a obteno da certificao SA 8000, esto a obedincia s
determinaes da Organizao Internacional do Trabalho, Declarao dos Direitos
Humanos, alm das leis existentes em cada pas que tratam desses temas. Conta tambm
com alguns pontos fundamentais a serem respeitados pelas empresas que desejam seu
credenciamento (id.:id.):
1. O trabalho Infantil no permitido (idade inferior a 15 anos).
2. vedada a realizao de trabalho escravo.
3. Existncia da garantia de um ambiente de trabalho adequado, salubre e seguro.
4. Garantia de liberdade de associao e negociao coletiva.
5. vedada a discriminao por raa, classe social, etnia, sexo, orientao sexual, religio,
deficincia, associao a sindicato ou afiliao poltica para fins de contratao, promoo,
remunerao, treinamentos e afins.
6. So proibidas prticas disciplinares, atravs de punies fsicas ou mentais e qualquer tipo de
coero.
7. O horrio de trabalho e a garantia de descanso semanal devero ser respeitados.
8. Remunerao adequada de maneira que cubra gastos com moradia, vesturio e alimentao.
9. Existncia de um sistema de gesto que fiscalize o cumprimento da norma adotada e crie
mecanismos que garantam melhorias contnuas.

No mundo, atualmente cerca de 354 empresas foram auditadas e

certificadas com a SA 8000. De acordo com um levantamento da FIDES, at o incio de
2007, no Brasil cerca de 50 empresas j haviam recebido a certificao tendo a
segunda posio no ranking mundial.

70
Na rea da Responsabilidade Social Empresarial existe ainda a
certificao AA1000 (AccountAbility 1000), que foi criada em 1999 pelo Institute of
Social and Ethical AccountAbility (ISEA), que tem sua sede em Londres. Tem como 05
(cinco) passos fundamentais: Planejamento; Contabilidade Social; Auditoria e Relatrio
Social; Integrao dos Sistemas; e Dilogo com Partes Interessadas (stakeholders).
A certificao AA1000 voltada para a gesto da contabilidade,
auditoria e relato da responsabilidade social da empresa. Tem como caracterstica
diferencial a participao dos stakeholders internos e externos no processo de avaliao,
o que ajuda a conferir maior credibilidade aos resultados, j que seu objetivo avaliar
e analisar as relaes existentes entre empresa e sociedade (TENRIO, 2006:42).
uma norma pouco utilizada no Brasil.
Existe ainda norma BS 8000 - Occupation Health and Safety BS 8000,
que trata especificamente da sade dos trabalhadores e das condies de segurana no
trabalho.
Porm, as normas internacionais existentes de responsabilidade social
(SA 8000, BS 8800 e AA1000) sozinhas so insuficientes para medir os resultados,
segundo vrios autores pesquisados. Faz-se necessrio ali-las aos indicadores ISO
voltados para a garantia de qualidade dos produtos e de respeito ao meio ambiente
(9000 e 14000, respectivamente) para se alcanar resultados mais completos, uma vez
que ainda no existe um nico mecanismo de prestao de contas capaz de medir as
dimenses econmicas, sociais e ambientais do impacto da empresa na sociedade.
Existem tambm algumas certificaes em nvel nacional, de iniciativa
governamental nos nveis estaduais ou municipais, como, por exemplo, o Selo de
Empresa Cidad da cidade de So Paulo; e outras por iniciativas de Fundaes e
Institutos particulares. A Fundao Abrinq, formada por fabricantes de brinquedos, por
exemplo, emite o selo Empresa Amiga da Criana. Desde 1998, o IBASE confere
anualmente s empresas que publicam seu Balano Social conforme os critrios que
sugere18, o Selo Balano Social IBASE/Betinho. O selo visa demonstrar o
comprometimento da empresa com a busca de uma postura de engajamento social.

18

Conferir item 2.4.1 deste captulo.

71
2.4.3 Demonstrao do valor adicionado (DVA)

A demonstrao do valor adicionado (DVA) teve sua origem na Frana e

na Alemanha e tambm pode ser chamada de demonstrao do valor agregado. No
discurso oficial, a DVA serve para mensurar qual a contribuio da empresa para a
sociedade, seu nvel de participao para o desenvolvimento da regio onde est
instalada.
uma explanao de como a empresa criou riqueza e
como a distribuiu entre fornecedores de capital, recursos
humanos e governo. V-se, ento, a parte da riqueza
criada que cabe aos primeiros na forma de financiadores
(via juros e aluguis), de scios (via dividendos e lucros
retidos) e de detentores de tecnologia (via royalties); aos
recursos humanos via seus salrios, gratificaes,
honorrios, participaes nos resultados etc.; e,
finalmente, ao governo via impostos, diretos e indiretos
(TENRIO, 2006:40-1).

A seguir veremos um modelo de demonstrao do valor adicionado:

Descrio
1. Receitas
1.1 Vendas de mercadorias, produtos e servios
1.2 Proviso para devedores duvidosos
1.3 No operacionais
2.
2.1
2.2
2.3
2.4

Insumos adquiridos de terceiros (inclui ICMS e IPI)

Matrias-primas consumidas
Custo das mercadorias e servios vendidos
Materiais, energia, servios de terceiros e outros
Perda/recuperao de valores ativos

3. Valor adicionado Bruto (1-2)

4. Retenes
4.1 Depreciao, amortizao e exausto
5. Valor adicionado lquido produzido pela entidade (3-4)
6. Valor adicionado recebido em transferncia
6.1 Resultado de equivalncia patrimonial
6.2 Receitas financeiras
7. Valor adicionado total a distribuir (5+6)
8. Distribuio do valor adicionado*
8.1 Pessoal e encargos
8.2 Impostos, taxas e contribuies
8.3 Juros e aluguis
8.4 Juros sobre capital prprio e dividendos
8.5 Lucros retidos/prejuzo do exerccio
*Total do item 8 deve ser exatamente igual ao item 7.

R$ mil

72
Esse modelo foi apresentado pela Fipecafi/USP (Fundao Instituto de
Pesquisas Contbeis, Atuariais e Financeiras da Universidade de So Paulo) e citado por
MOREIRA (in TENRIO, 2006:41-2):
Como pode ser visto no quadro anterior, a demonstrao do valor
adicionado expressa tudo o que a empresa compra e vende, quanto pagou de impostos e
salrios e a quais desses setores deu prioridade - para continuar em funcionamento
durante um perodo de tempo geralmente um exerccio (que corresponde a um ano),
ou seja, qual o destino da riqueza produzida pela empresa.
certo tambm que a instalao e permanncia de uma empresa
consome recursos pblicos, atravs de incentivos fiscais (reduo ou iseno de
impostos durante um perodo de tempo), gastos de gua, energia eltrica e
pavimentao, por exemplo. Alm disso, necessrio verificar se a empresa est
contribuindo para a elevao de renda e para o desenvolvimento da comunidade
empregando mo-de-obra local, qual o impacto que causa no meio ambiente ao exercer
suas atividades, dentre outros.
A idia do DVA demonstrar, de forma contbil, se a empresa traz mais
benefcios sociais do que prejuzos comunidade ou regio onde est instalada.

2.5 Algumas Consideraes intermedirias:

Finalizando este captulo, gostaramos de fazer algumas consideraes a

partir do que foi apresentado nas referncias bibliogrficas, que tm discutido
particularmente o tema, alm dos exemplos de como a responsabilidade social vem
sendo estudada e encaminhada, inclusive no Brasil, principalmente nas duas ltimas
dcadas.
Buscamos tornar claro que, por trs de um discurso de cidadania
empresarial e de comprometimento com a diminuio da pobreza, reside mais uma
estratgia sem escrpulos, das empresas diversificarem suas formas de acumulao de
capital.
O patrocnio de projetos em escolas ou instituies sociais e filantrpicas
(envolvimento indireto) no tem sido mais suficiente para as empresas. Nos ltimos
anos tm intensificado seus esforos e esto cada vez mais se tornando mentoras e
executoras de programas e projetos sociais (envolvimento direto) externos ao espao
fsico da produo.

73
As empresas voluntariamente se tornaram parceiras da sociedade para
diminuir a desigualdade social, pelo menos em seu discurso. Note-se que a desigualdade
social e o pauperismo so conseqncias do modo de produo capitalista, que
extremamente excludente.
As empresas empreendem projetos sociais e incorporam com seu
discurso tambm voluntrios de boa vontade e tempo ocioso dispostos a colaborar.
Dessa vez, joga-se de forma inescrupulosa com o componente emocional existente no
ser humano da solidariedade, da compaixo pelo empobrecido/miservel ou mesmo de
culpa pela desigualdade social que, por sua vez, esto ligados a uma religiosidade ou
formao moral, levando-o a escolher produtos cuja parte das vendas seria
direcionada a alguma causa, diminuio de algum tipo de sofrimento.
Buscando reforar sutilmente esse componente emocional e de culpa, os
maestros da responsabilidade social se esforam para incorporar a mdia como pblico
interessado (stakehold) e torn-la multiplicadora de seu discurso, visando a adeso
ideolgica. Exemplo claro dessa tentativa foi a publicao Conceitos Bsicos e
Indicadores de Responsabilidade Social Empresarial, que se encontra em sua 4
edio uma iniciativa do Instituto ETHOS direcionada a capacitar os profissionais
da comunicao para a temtica, atravs da Rede ETHOS de Jornalistas.
Outro exemplo a publicao de uma edio especial da Revista Veja, o
Guia para se fazer o bem, um incentivo ao voluntariado, principalmente no artigo,
que tem como subttulo: Os primeiros passos de quem pretende arregaar as mangas
e trabalhar algumas horas por semana pelo outro. Nesta edio especial tambm
aparecem listadas as principais e maiores empresas que investem em aes sociais, alm
das entidades sociais que seriam merecedoras de doaes.
Porm, no est transparente no discurso corrente sobre o tema que os
custos do investimento da empresa no campo social so repassados para o preo final
dos produtos, ou seja, quem acaba pagando integralmente por ele (investimento) o
consumidor. Empresas no diminuem espontaneamente seus lucros seria contra sua
natureza. Alm do que no existe uma garantia real de que parte do capital obtido com
as vendas chegar ao destino divulgado. E mesmo que no chegasse ao destino, como
cobrar algo que no regulamentado, que no uma existe obrigao de ser publicizado,
no existe uma fiscalizao que faa uma auditoria isenta com relao aos resultados
divulgados?

74
Outro ponto a ser considerado que os modelos de Balano Social
existentes no pas enfatizam os aspectos quantitativos em detrimento dos aspectos
qualitativos da atuao social da empresa. Assim, mostrar via balancetes que quantias
vultosas foram investidas pelas empresas no reporta necessariamente a uma
interveno social eficaz e com resultados palpveis / efetivos para o pblico-alvo das
aes. Alm disso, uma dificuldade bastante conhecida em relao a publicizao das
aes no campo social, a dificuldade de mensurao dos seus resultados. Partindo da,
at que ponto os resultados (impacto social) das aes apresentados voluntariamente
pelas empresas so confiveis? Balancetes, como todos sabemos, podem ser maquiados.
Se a responsabilidade social das empresas algo to importante e
desinteressado, por que a dificuldade em regulament-la como uma exigncia em nvel
nacional? O Projeto de Lei n 3116/97, que obriga as empresas a publicarem seu
Balano Social, foi arquivado e, aps ser reapresentado em 1999, ainda tramita pelo
Congresso Nacional, oito anos depois. Isso demonstra somente que, enquanto a
Responsabilidade Social puder ser apresentada como um plus, como uma iniciativa
particular de empresas preocupadas com o social, ser mais do que interessante, ser
necessria e lucrativa gerar visibilidade corporao.
A prpria dificuldade em conceituar a responsabilidade social das
empresas sinaliza uma manobra: como cobrar o que no sabemos exatamente o que e
o que significa na nossa realidade? No entanto, se a responsabilidade social ultrapassar a
nomenclatura e se tornar obrigao, poder se tornar um problema administrativo e de
fluxo de caixa para a empresa. No poderia mais ser usada como marketing social ou
como forma de sensibilizao de consumidores socialmente conscientes, ou com a
conscincia pesada mesmo, na hora de escolher uma determinada marca. No seria
mais um diferencial competitivo.
Quando algo regulamentado, se tornando obrigatrio, trs como
contrapartida punies pelo seu descumprimento, inclusive gerando marketing negativo.
Marketing negativo pode ocasionar a queda no valor das aes da empresa no mercado,
boicotes aos produtos, por conseqncia dificuldades financeiras ou at mesmo a
falncia. O caso da denncia e boicote da empresa NIKE, j abordado neste captulo,
um bom exemplo disso.
O Estado Brasileiro, em seus trs nveis, vem se tornando parceiro em
projetos de responsabilidade social. Prefeituras vm investindo nos projetos de
responsabilidade social, cedendo desde a mo de obra de funcionrios pblicos, espaos

75
fsicos para funcionamento e at fomentando aes com investimento de recursos
financeiros pblicos. Algumas vezes ocorre at a terceirizao do atendimento na rea
de assistncia social, por exemplo.
Dessa forma, a empresa alm de receber incentivos fiscais e descontos no
imposto de renda devido por investir em projetos sociais, pode ter os mesmos
financeiramente subsidiados pelo Estado. Isso garante um maior retorno dos recursos
investidos pelas empresas e o reforamento de uma imagem positiva perante a
sociedade consumidora, alm de agregar valor sua marca frente aos concorrentes.
Mas, h que se ter ateno para o seguinte: a Responsabilidade Social
focaliza o atendimento das demandas no campo do no direito, da benesse, da
filantropia. Sua glorificao pela sociedade e pelo prprio Estado s contribui para que
se esvazie a percepo dos direitos sociais existentes e que podem ser acionados
inclusive judicialmente, quando violados ou negados pelas instituies pblicas estatais.
As

prticas

de

responsabilidade

social

nas

empresas

tambm

comprometem a organizao dos trabalhadores enquanto classe, ajudando a consolidar o

projeto neoliberal, uma vez que o discurso interno empresa em torno do compromisso
com a responsabilidade social envolve os trabalhadores. Cria um ambiente de aparente
bem-estar, os conflitos existentes entre capital e trabalho acabam se diluindo, dando
lugar ao sentimento entre os trabalhadores de que o resultado do seu trabalho (embora
no se reconheam nele) contribui para a melhoria de vida de algum, mesmo que no
seja a deles.
Os discursos engajados de cidadania empresarial e de compromisso com
a comunidade com que interage, mascaram intenes bem mais reais e slidas, do que,
por exemplo, diminuir a excluso social19 afastando crianas das ruas. Com isso, a
estrutura capitalista mantm sua hegemonia, enquanto a luta de classes vai sendo
deslocada para um nvel pessoal, esvaziada de sua coletividade. A questo social vai
sendo aparentemente repartida e reduzida a questes sociais, que individual e
precariamente vo sendo abafadas por atendimentos focalistas, sem garantia de
permanncia e tambm sem possibilidade de cobrar sua continuidade por serem
privados.

19

Excluso social um conceito liberal que foi incorporado ao discurso da academia, sem
que muitas vezes nos atentemos para o esvaziamento de seu significado, ou pior, das intenes
por trs do seu significado.

76
O capital descobriu outra mina de ouro. Para as empresas, ser
socialmente responsvel no discurso ajuda a estimular as vendas, pois ao mesmo tempo
em que adquire um determinado produto para si o consumidor tem a oportunidade de
ajudar o prximo. Ter um selo de responsabilidade social se tornou uma espcie de
critrio de desempate entre produtos aparentemente iguais, de marcas diferentes, mas
com preos semelhantes.
Mas, apesar do investimento nessa rea vir crescendo ao longo dos anos,
no acreditamos que seja algo permanente. As empresas dependem do lucro para sua
sobrevivncia, precisam criar e recriar estratgias para mant-lo e ampli-lo.
Descobriram que a assistncia social pode ser conduzida de forma a gerar lucro e, neste
momento, esto se utilizando dela para resguardar seus objetivos mercantis. Mas, como
precisam do retorno de seu investimento em curto e mdio prazos, no tm
compromisso com um atendimento social alm do imediatismo. Realizam aes
superficiais, paliativas, sem sustentao e longevidade, mas que geram a perspectiva de
lucros imediatos pela visibilidade conseguida atravs da mdia.
Dessa forma, enquanto a responsabilidade social for rentvel e gerar
liquidez, vai permanecer. Mas quando os grficos e balancetes peridicos comearem a
demonstrar que no colabora para a gerao dos lucros ou colabora de forma nfima,
essa ser abandonada (como toda estratgia que se esgota), assim como todo o discurso
em defesa da responsabilidade social das empresas ser abandonado.
Mas, voltaremos a estas questes nas consideraes finais deste trabalho.
No entanto, achamos por bem enumer-las neste ponto, visando instigar uma reflexo
frente a esta estratgia inescrupulosa que vem se unir a tantas outras do capital para
ampliar seus nveis de acumulao, no importando a que preo. Escondida sob a
aparente boa vontade, desprendimento e cidadania empresarial reside mais uma
estratgia de acumulao capitalista. Em moldes mais requintados, verdade, e
socialmente mais aceitvel por causa dos sentimentos que instiga com seu discurso
politicamente correto de engajamento social para o bem comum.
Mas, como o Servio Social, com toda a sua histria de lutas em torno da
defesa e ampliao dos direitos sociais, tem se posicionado frente chamada
Responsabilidade Social das empresas, com todas as questes que a perpassam e que,
contraditoriamente, tem se apresentado como um campo potencial de atuao
profissional? o que tentaremos responder no captulo seguinte.

77
3 O ESTUDO DA RESPONSABILIDADE SOCIAL DAS EMPRESAS POR
PARTE DO SERVIO SOCIAL: ajuda e benesse versus direitos sociais

Neste ltimo captulo buscaremos articular os estudos sobre a

responsabilidade social / filantropia empresarial e as produes tericas acerca deste
tema no Servio Social, mas sem perder de vista a estrutura social e econmica na qual
estamos inseridos e os projetos de sociedade em disputa neste contexto.
A partir dos anos 90, o Terceiro Setor, estimulado pelo prprio Estado
no processo de Contra-Reforma, chamado para intervir na questo social, por meio
dos Programas de Publicizao e Comunidade Solidria.
Apresenta-se como um locus capaz de deslanchar uma mudana social,
devido sua capacidade de articulao, por ser um espao democrtico de mobilizao
comunitria e por ser tambm, apenas no nvel do discurso, apoltico e aclassista, um
espao virtuoso. Mas, embora queira mostrar-se neutro, seu discurso de classe j foi
desvelado20 e seu compromisso com a classe dominante no faz parte de conjecturas,
fato.
Partcipes do Terceiro Setor, as aes de interveno social das
empresas vm se multiplicando, atravs de Fundaes e projetos sociais, abrindo campo
para a atuao do Assistente Social, na chamada responsabilidade social das empresas
e que se diferencia das tradicionais demandas para a profisso no mbito da empresa
(antes, basicamente voltadas para o pblico interno funcionrios e suas famlias). Mas
como os profissionais vm se posicionando frente a essa demanda? Que discursos vm
reproduzindo e, se existe uma adeso ideolgica responsabilidade social tambm
dentro da categoria, em que nvel se d?
Essas e outras inquietaes nortearam a pesquisa que realizamos junto
Revista Servio Social & Sociedade dos ltimos 10 anos e tambm no 10, 11 e 12
CBAS, o frum mais amplo de discusso das vertentes presentes na categoria
profissional.
Mas, antes de apresentarmos os resultados da pesquisa, estabelecemos
um dilogo com CSAR (2006; 2005), KAMEYAMA (2004) e BEGHIN (2005),
autoras que mereceram destaque especial neste debate sobre a responsabilidade social
das empresas, em funo da densidade de suas pesquisas. Passamos a apresent-las a

20

Cf. MONTAO, 2002 e captulo I.

78
partir daqui, como uma forma de contribuio ao debate, referenciando teoricamente
nossa insero na pesquisa propriamente dita.
Iniciamos com as contribuies trazidas por CSAR (2005) em sua tese
de Doutorado, que j no ttulo deixa claro qual seu argumento principal - EmpresaCidad: uma estratgia de hegemonia. A responsabilidade social das empresas, para
CSAR (2005) resulta de um momento de maior organizao do empresariado, que
busca intervir na sociedade. Indaga-se se est em curso no pas desde os anos 90, uma
nova cultura empresarial, pautada na concepo de cidadania:
Parece haver, princpio, uma concordncia geral, no
meio empresarial de que o exerccio da cidadania
alavanca um processo histrico de mudanas rumo a uma
sociedade com igualdade e justia social, pois cada
cidado indiferenciado abandona a postura passiva de
ficar esperando por uma ao do Estado e toma para si,
por meio da solidariedade e da ajuda mtua, a
responsabilidade de zelar pelo bem comum, semeando
um futuro melhor para a coletividade, num presente sem
conflitos e lutas de classe. No discurso dos empresrios,
suas aes sociais buscam desenvolver uma rede
social, para equilibrar as conseqncias prejudiciais do
modelo econmico, atravs da mobilizao dos cidados
que, conscientes de sua responsabilidade, assumem
voluntariamente o exerccio de seus deveres cvicos.
Por mais que a defesa da cidadania possa representar a
incorporao de uma viso mais progressista da
questo social no Brasil, por parte do empresariado, ela
confinada no circuito do colaboracionismo entre as
classes (p.217-18).

Afirma que o empresariado inaugura prticas renovadas de interveno

social, mesclando o velho e o novo, uma vez que a utilizao de mecanismos de
controle da classe trabalhadora (coero e consenso), que objetivam facilitar a
explorao da mo de obra, possibilitando assim a acumulao de capital, no um
assunto novo no sistema capitalista. Mas, apresenta um discurso renovado, uma vez que
neste momento, a balana empresarial est pendendo para o consenso, quando em
outros momentos histricos a caracterstica principal era a coero como forma de
controle da classe trabalhadora, a exemplo de seu suporte ao regime militar.
Essa busca pelo consenso, presente tambm nos argumentos favorveis
responsabilidade social, vem se amparando no discurso dessa pretensa crise do
Estado, que j no conseguiria dar conta das mazelas sociais devido a uma crise

79
financeira, a uma burocracia excessiva, aliada a altos ndices de desemprego, a uma
misria crescente e a violncia, que se tornou um problema crnico.
Segundo CSAR (2005), esse discurso da busca pela paz social, por
parte dos empresrios, data do ps-45, quando os servios sociais de vrias empresas
foram unificados nos moldes assistenciais do sistema S e voltados para conseguir o
consenso entre capital e trabalho.
Com efeito, no h apenas uma modificao no discurso
empresarial, mas tambm um redimensionamento da
interveno scio-poltica dos empresrios em torno da
questo social. Isso faz com que ela se estenda para alm
das aes da reproduo da fora de trabalho e penetre no
terreno das funes sociais historicamente assumidas
pelo Estado (p.289).

Assim, segundo o discurso dos empresrios, seria necessria a

participao de todos para a diminuio dessas desigualdades sociais. A reside o
discurso do consenso, ao se declarar que todos tm sua parcela individual de
responsabilidade e que devem atuar juntos para o bem comum.
Mas, essencial destacar que a responsabilidade social, enquanto
estratgia de acumulao, se apia em discursos de cidadania empresarial, mas est
comprometida com seus objetivos reais que aparecem mascarados por intenes
humansticas e pretensamente desinteressadas financeiramente: Por trs das boas
intenes dos empresrios, certamente, esto as compensaes econmico-polticas que
angariam e assim, o iderio da responsabilidade social corporativa tempera a lgica
da maximizao dos lucros (id.: 295).
Os empresrios incentivam um discurso da necessidade de um pacto
entre as classes, tendo em vista que a crise est posta, e restaria s classes sociais
formar uma aliana para sua superao21. Sobre esse aspecto CSAR (2005)
argumenta o seguinte:
Ao contrrio do que apregoam os apologistas da tica e
da responsabilidade social nos negcios, a importncia
desse aspecto consiste na afirmao de que no sistema
capitalista, a interveno social do empresariado sempre
se efetivou no sentido exato e limitado dos seus
interesses. Seria, portanto, otimista demais julgar que a
empresa possa assumir a responsabilidade de controlar os
efeitos destrutivos, que decorrem do seu prprio
funcionamento ou que a dinmica da competitividade e
as virtudes do mercado, no capitalismo contemporneo,
21

Sobre o enganador discurso de crise, conferir captulo I.

80
possam reverter a degradao da condio salarial, o
aumento da explorao da fora de trabalho e a
dilapidao do meio ambiente (p.294).

Num momento do capital em que qualidade dos produtos e preos

competitivos so pontos de partida para permanecer no mercado, as empresas vem
como alternativa para agregar valor sua marca (tornando-a reconhecida) o
investimento em polticas e prticas de responsabilidade social.
CSAR (2005) ressalta que pode parecer estranho, ou paradoxal, que o
discurso da responsabilidade social ganhe flego justamente quando:
as empresas perdem uma das principais funes
consideradas integradoras na sociedade moderna
gerao de postos de trabalho tal fato se articula com os
valores prprios de um sistema que se transmuda, mas
que mantm a mesma coerncia interna de dominao e
legitimao. Neste caso, fazer o social significa intervir
nos efeitos destrutivos da dinmica reestruturadora do
capitalismo sobre a sociedade como um todo, porm sem
macular a estrutura de suas contradies (p.297).

A fragilidade do discurso empresarial de envolvimento com a

comunidade no se sustenta quando comparamos forma emergencial, paliativa e
superficial de suas aes, apesar da visibilidade que galgam atravs do marketing social.
O discurso da responsabilidade social est posto: as empresas
brasileiras descobriram que investir no social pode ser lucrativo22, pode abrir portas
inclusive no comrcio internacional.23, possibilitando assim o aumento de seus nveis de
lucro e acumulao de capital.
Essa mesma dinmica, no entanto, confere uma dimenso
sistmica ou estrutural competitividade de cada
empresa, quando vinculada no s ao papel articulador
do setor de bens de capital na difuso de novas
tecnologias e da relao do sistema financeiro com a
indstria, mas tambm aos atributos do contexto
produtivo, social e institucional do pas onde atuam.
Dessa forma , passa a depender, cada vez mais de um
amplo conjunto de fatores que envolve, a infra-estrutura
de servios pblicos, o nvel de qualificao da mo de
obra, a qualidade dos sistemas de pesquisa e
desenvolvimento cientfico, dentre outros (p.253).

22
23

cf. captulo II.

cf. informaes sobre o Livro Verde no captulo I.

81
J KAMEYAMA, em seu texto tica empresarial, publicado em
2004, pela Revista Praia Vermelha, discutiu como os princpios ticos universais vm
sendo utilizados para garantir competitividade e gerar lucro para o empresariado. Sob
um discurso de um comportamento tico e responsvel as empresas vo desenhando
uma nova estratgia.
Argumenta que, a princpio, a lgica presente na responsabilidade social
pode parecer incompatvel na paisagem capitalista, uma vez que seria resultante de
presses externas de movimentos sociais por cidadania, direitos dos trabalhadores etc24.
Mas a autora afirma tambm que
a gesto corporativa, ao adotar a postura
economicamente correta, ao conciliar o lucro com
tica, obtm ganhos tangveis para as empresas, sob a
forma de fatores que agregam valor, reduzem custos e
trazem aumento de competitividade, tais como melhoria
da imagem institucional, criao de um ambiente interno
e externo favorvel, estmulos financeiros para a
melhoria e inovaes nos processos de produo,
incremento da demanda por produtos, servios e marcas,
ganhos de participao de mercados e diminuio de
instabilidade institucional e polticas locais, dentre
outros (KAMEYAMA, 2004:159).

Assim, segundo a autora, essa postura tica presente no discurso da

responsabilidade social das empresas meramente instrumental, com propsitos
calculistas e flexveis. Faz ainda uma abordagem da tica presente na responsabilidade
social em duas vertentes: utilitarista e de egosmo tico.
A abordagem utilitarista, cuja matriz a moral liberal (LOCKE), parte
do pressuposto de que cada indivduo naturalmente um ser social, pois no existe
indivduo independente, mas somente indivduos associados em sociedades (id.: 160).
J o egosmo tico baseado na seguinte premissa: cada um deve agir de acordo com
seu interesse pessoal, promovendo, portanto, aquilo que bom ou vantajoso para si
(ibd.: 161). Ou seja, a responsabilidade social das empresas est associada e esse
princpio. Segundo a autora, a moral tem, com certeza, um carter de classe nessa
estrutura que abriga classes antagnicas.
Mas alerta que a responsabilidade social das empresas se destaca pelo
seu objetivo econmico, na medida em que a economia regida, antes de mais nada,

24

A esse respeito conferir captulo II.

82
pela lei do mximo lucro, e essa lei gera uma moral prpria (KAMEYAMA, 2004:
162).
Completando esse raciocnio, BEGHIN, no ensaio publicado em 2005,
A filantropia empresarial: nem caridade, nem direito, ressalta que as empresas vm
buscando alcanar legitimao social combatendo, pelo menos em discurso, as mazelas
sociais causadas por elas mesmas, mas sem admitir isso (claro!), culpando uma crise
virtual e genrica.
Em resumo, os caminhos percorridos at o momento
revelam que o ativismo social empresarial tem relao
direta com a reestruturao produtiva que vem ocorrendo
no pas nos ltimos vinte anos. Essa reestruturao tem
contribudo para dramatizar a questo social, e o setor
privado lucrativo tem procurado suas prprias respostas
para enfrentar esse crescente desequilbrio social.
Essas respostas (i.e., captura da subjetividade operria,
marketing social, desmanche das referncias pblicas) se
ancoram na crtica inoperncia do Estado e das
instituies polticas em cumprir sua responsabilidade
social e na aposta de uma nova contratualidade no mais
baseada nos direitos sociais. Elas ganham terreno e se
legitimam na medida em que organizaes da sociedade
passam a reivindicar uma autonomia civil que, ao no se
conformar numa alternativa poltica, contribui para
fragilizar o Estado democrtico e, consequentemente,
para retirar da arena poltica e pblica os conflitos
distributivos e a demanda coletiva por cidadania e
igualdade (BEGHIN, 2005: 42).

Insere a filantropia empresarial em duas frentes:

1- perspectiva caritativa: basicamente assistencialista. Culpabiliza o Estado pelos
problemas sociais. Para essa vertente, os pobres assim como as crianas esto numa
condio menor, no tendo capacidade de se conduzir por si mesmos. Assim, uma
poltica moral necessria na medida que est voltada a grupos em situao de
minoridade. A infantilizao do pobre e a valorizao da criana so veculos desse
tipo de tutela moral (id.:52). caracterizado por ajudas, doaes espordicas feitas
diretamente comunidades ou pessoas pobres que se localizam no entorno da empresas.
Por causa dessas caractersticas, muitos empresrios progressistas
rejeitam o rtulo de que realizam filantropia, pois buscam manterem-se distantes do
estigma da caridade, que remete a um compromisso vinculado religio. Utilizam as
expresses filantropia estratgica e filantropia transformadora, buscando resguardar
uma mudana de viso frente s prticas tradicionais.

83
2- neofilantropia empresarial: tem uma abordagem mais preventiva dos problemas
sociais.
calada por um discurso baseado em conceitos como tica e cidadania,
participao e parceria, mas ainda representa uma modalidade de interveno
reguladora da pobreza. Chama responsabilidade social, onde Estado e sociedade
devem trabalhar em parceria para amenizar a excluso social. Busca gerenciar os
conflitos sociais pelo apelo a obrigaes morais e ticas, retirando da arena poltica e
pblica os conflitos distributivos e a demanda coletiva por cidadania e igualdade
(ibd.:55).

Tem como caractersticas / objetivos principais:

- O incentivo educao como meio de aumentar a competitividade econmica

nacional e facilitar as condies de insero do pas na nova ordem mundial
(BEGHIN, 2005: 56), seguindo uma lgica de eficincia;

- Esse ativismo divulgado pelo marketing social, onde ganha centralidade a figura do
cidado-consumidor e suas preocupaes com as desigualdades sociais e um
desenvolvimento sustentvel;

- O discurso da parceria, em que organizaes com objetivos comuns se unem e

esto comprometidas com uma causa.
Sob a proteo deste termo [parceria], aparentemente
inofensivo, podem ser ocultadas propostas de
transferncia de responsabilidades, de delegao de
poder poltico na direo do setor privado lucrativo ou
no -, de subordinao a uma lgica colonizadora que
aprisiona o atendimento em mtodos de interveno
tecnocrticos e orientados exclusivamente pela busca da
eficincia (id.: 61).

Mas BEGHIN (2005) ressalta que embora a interveno da neofilantropia

empresarial queira se mostrar diferente da filantropia caritativa, na sua essncia tem o
mesmo objetivo moralizador que busca controlar a misria, mas dessa vez baseando-se
na moral da responsabilidade.
Feitas essas consideraes, apresentaremos a partir daqui os resultados
da pesquisa que buscou investigar se e como a Responsabilidade Social Empresarial tem
sido objeto de estudo por parte do Servio Social e de que modo vem sendo realizado
este estudo.

84
3.1 O Servio Social e a responsabilidade social das empresas: uma anlise da
Revista Servio Social & Sociedade e dos CBAS:

Nossa inteno era analisar como a literatura do Servio Social tem

tratado um tema to atual e polmico, que chama ateno pelo volume de recursos
investidos (cerca de 4,5 bilhes em 2005)25 e cujos projetos sociais e fundaes vem
ampliando sua presena no cotidiano profissional, inclusive fazendo parte de Conselhos
de Direitos e disputando os escassos recursos disponibilizados para a assistncia social,
por exemplo.
O instrumento utilizado para a coleta dos dados foi a pesquisa
bibliogrfica com anlise de contedo (terica), uma vez que acreditamos ser esse o que
mais atenderia aos nossos objetivos. Por esta razo, visando o embasamento suficiente
para analisar como o Servio Social vem discutindo a responsabilidade social das
empresas, elegemos como fontes de pesquisa:

Os artigos publicados na principal revista voltada para formao e capacitao

de profissionais de Servio Social no pas - a Revista Servio Social e
Sociedade, nos ltimos 10 (dez) anos, abarcando de 1997 at 2007. Esse tempo
limtrofe foi pr-selecionado levando-se em conta o avano das polticas
neoliberais no Brasil a partir de meados dos anos 90 e a intensificao das
polticas e prticas de Responsabilidade Social no pas a partir da mesma poca;

As produes tericas sobre o assunto apresentadas nos trs ltimos Congressos

Brasileiros de Assistentes Sociais (CBAS 10, 11 e 12). A escolha deste
material como fonte de pesquisa justifica-se pelo fato de que buscvamos saber
como os Assistentes Sociais, que muitas vezes vem nos CBAS a possibilidade
de apresentar suas pesquisas de campo e relatos de experincias laborativas,
esto se posicionando em seu cotidiano profissional e que discurso esto
reproduzindo, intencionalmente ou no.
A partir desta delimitao, passamos a selecionar quais artigos tratavam

especificamente da responsabilidade social das empresas, filantropia empresarial e/ou

Balano Social. Na seqncia, apresentamos os resultados analticos da pesquisa.
25

Cf.<http://getinternet.ipea.gov.br/asocial/>, dados do IPEA Instituto de Pesquisas

Econmicas Aplicadas (2006).

85
3.1.2 Como a Responsabilidade Social das Empresas aparece na Revista Servio Social
e Sociedade

Foram pesquisadas todas as revistas desde 1997 at setembro de 2007,

inclusive os nmeros especiais temticos publicados no perodo, totalizando 42. Assim,
chegamos a apenas 03 (trs) artigos que tratavam especificamente do tema. Mas, o
nmero reduzido de artigos, no deixa a desejar sob o aspecto do contedo, tal foram os
resultados que encontramos e que so apresentados na seqncia.

a) Servio Social e Sociedade n 58 - O empresariado, a filantropia e a questo

social:
Essa edio da revista do ano de 1998. Tinha como tema geral o
Terceiro Setor e Movimentos Sociais hoje e o artigo em anlise foi publicado, por
Elisabeth de Melo Rico.
RICO (1998), logo no incio do texto, afirma que a filantropia
empresarial uma novidade que vem crescendo no Brasil. Apresenta alguns
questionamentos sobre os objetivos e conseqncias desse investimento dos
empresrios em programas sociais. Dentre esses questionamentos, destacamos a
seguinte pergunta: (...), sero os empresrios melhores gerentes de programas sociais
e, portanto, atingiro resultados mais expressivos? (p.26). Aps a leitura do texto,
possvel dizer que a tnica da anlise de RICO (1998) caminha para responder de forma
afirmativa a esta questo.
A autora aborda o neoliberalismo com um olhar de inevitabilidade, de
condescendncia, onde o Estado tem um comportamento de total apatia, congelamento e
servido: (...) o Estado tem um papel diminuto, enxuto para enfrentar os dilemas das
questes sociais postas e, portanto, necessita das parcerias com o mercado e com a
sociedade civil para viabilizar programas de enfrentamento excluso social (p.30
grifo nosso).
RICO (1998) desconsidera em sua anlise que o Estado Mnimo foi uma
opo poltica, social e econmica em meados dos anos 90, no tendo nada de inevitvel
ou obrigatrio. Mas reflete, sim, um projeto de pas cujo compromisso nica e
exclusivamente com o capital, com destaque para o capital financeiro.

86
Supervaloriza a capacidade de interveno social do terceiro setor,
especialmente da filantropia empresarial. Observemos as seguintes colocaes da
autora:
A nova ao social empresarial est procurando
algum retorno, colaborar com o desenvolvimento social
do pas, demonstrando que a iniciativa privada deve ser
consciente, ter uma responsabilidade social em relao
aos problemas que atingem a sociedade como um todo. A
empresa cidad aquela que, alm de cumprir sua funo
econmica, trabalha para a melhoria da qualidade de vida
de toda a sociedade (RICO, 1998:28).
Essa dificuldade de investimento em programas sociais
que efetivamente enfrentem a misria e a excluso social,
obriga o Estado a estabelecer parcerias com a
sociedade civil. A escassez de recursos fez parte de um
cenrio que praticamente coloca a responsabilidade civil
do cidado e do empresrio como indispensveis ao
enfrentamento da questo social (p.31 grifo nosso).

Ao longo do artigo, fala vrias vezes sobre o GIFE (Grupo de Institutos,

Fundaes e Empresas), e da atuao do grupo para construir o que chamam de
desenvolvimento sustentvel e que desponta como um grupo que procura romper
com as aes caritativas tradicionais sugerindo a manifestao de novos atores no
processo de criao de espaos pblicos, novos e mltiplos (p.33).
Causa no mnimo estranhamento que um grupo de empresrios se rena,
numa entidade das propores do GIFE, buscando apenas contribuir para o processo de
construo da cidadania e visando superar as aes caritativas tradicionais, como
argumenta a autora.
Mas, ocorre, no entanto que, ao nosso ver, as aes caritativas
tradicionais no foram abandonadas. Foram revisitadas, revisadas e articuladas numa
filantropia estratgica (na qual j falamos no captulo anterior), mesmo que o GIFE
queira afirmar que no realiza filantropia empresarial.
A prpria RICO (1998), ao listar os critrios das fundaes sociais para o
financiamento de projetos confirma que existe uma opo estratgica: atuao junto a
uma problemtica apontada pela comunidade (p.33), o foco no impacto social do
projeto em nvel local, comunitrio, micro; afinidade institucional (p.35), ou seja,
necessrio o alinhamento dos objetivos buscados pelo projeto com a misso da

87
empresa. A reside, sem dvida, o maior peso na hora da deciso de qual projeto
investir.
Mas o que surpreende que a autora possui o conhecimento sobre as
categorias necessrias, a princpio pelo menos, para realizar a anlise das conseqncias
do neoliberalismo para a sociedade. Discorre, inclusive, sobre a flexibilizao das
relaes de produo. Cita a utilizao do fundo pblico para promover a acumulao
de capital e tambm para o financiamento da reproduo da fora de trabalho.
No entanto, parece que sua anlise no conseguiu transcender o imediato,
o aparente, ou tenta ser otimista, buscando resgatar na filantropia empresarial um
inexistente qu de solidariedade e cidadania:
Entende-se que a empresa cidad amplie sua ateno para
alm dos seus prprios muros e assuma compromissos
mais efetivos na soluo dos problemas da sociedade na
qual est inserida. A cidadania empresarial pressupe
uma concepo de empresa que co-responsvel pelo
bem estar da comunidade. Todavia, sem desconsiderar a
importncia dessa nova ao empresarial, uma vez que
temos observado suas experincias exitosas possvel
questionar o fato de tais iniciativas no estarem
vinculadas a um projeto econmico e poltico da classe
empresarial brasileira, que historicamente, ausentou-se
de influenciar mais diretamente os rumos da poltica
econmica (o que sem dvida poderia ter beneficiado
amplamente, os segmentos excludos do processo de
desenvolvimento). (RICO, 1998:38).

No nosso entender, a autora no conseguiu articular em sua anlise a

estrutura capitalista na qual estamos inseridos e as estratgias e a capacidade do capital
para se transmutar buscando garantir seus nveis de acumulao, com os objetivos reais
da filantropia empresarial nesse contexto.
Mas RICO (1998) tem o mrito de perceber que algo novo ou
renovado estava acontecendo no mbito empresarial a filantropia empresarial - e de
ter sugerido esta discusso para a categoria profissional em nvel nacional por meio da
Revista.

b) Servio Social e Sociedade n 78 - Responsabilidade social empresarial e

solidariedade: uma anlise dos discursos dos seus atores

O artigo se prope a discutir as caractersticas presentes no discurso dos

empresrios brasileiros frente responsabilidade social. Inicialmente, GIS et alli

88
(2004) discorrem sobre a atuao, ao longo da histria brasileira, dos empresrios frente
questo social e suas vises em relao pobreza, desde o final do sculo XIX e
chegando dcada de 90 do sculo XX.
Ressaltam que, apesar de seus objetivos mercantis, possvel apresentar
exemplos de (...) atitudes que podem expressar uma postura socialmente solidria,
mostrando o reconhecimento de certos elos de solidariedade no estranho a seus
interesses (CAPPELIN apud GIS et alli, 2004:83).
Ao falarem do contexto do pas nos anos 90, destacam que, ao contrrio
dos trabalhadores, os empresrios no diminuram sua capacidade de organizao
enquanto categoria naquele perodo. Destacam tambm como questo relevante, para a
expanso da responsabilidade social no pas, as mudanas ideolgicas e de conduo
poltica que causaram a regresso dos direitos sociais.
Tal concepo apontava para a necessidade de
reduo da cobertura social estatal e sugeria a adoo de
critrios mercadolgicos na formatao dos sistemas de
proteo social. Ao enfatizar a necessidade de maior
participao da sociedade no enfrentamento da pobreza,
esta discusso deu passagem expanso da idia de
parceria como estratgia privilegiada para a produo de
um novo padro de relacionamento entre o mercado, o
Estado e as organizaes da sociedade civil. Foi nesse
movimento que avanou a incorporao, por parte do
mercado, da noo de responsabilidade social,
materializada na montagem de fundaes e associaes
(...). (GIS et alli, 2004:3).

Para os autores, a responsabilidade social pode ser analisada, enquanto

objeto de disputa, nos planos conceitual e de pertinncia, este ltimo no sentido de
pertencimento:

1 plano - conceitual:
Podemos salientar que enquanto para alguns a RSE
caracteriza-se pela adeso a determinada tica e pelo
desenvolvimento de aes claramente desvinculadas de
interesses pelo lucro e distintas do marketing
empresarial, para outros, vista de forma mais ampla, ela
chega mesmo a incluir o cumprimento das obrigaes
trabalhistas, ambientais e fiscais previstas em lei (id.:88).

2 plano - pertinncia:
Cabe ao setor produtivo o desenvolvimento de aes
sociais. (...) Desta forma, os discursos em questo devem

89
ser entendidos como os de uma elite de um subgrupo que
atua como porta-voz de um conjunto bem mais amplo de
empresrios. (...) divulgam e convocam os vrios
segmentos empresariais para se engajar no enfrentamento
da pobreza. Por isso, podem ser lidos como difusores de
um tipo de tica e solidariedade e como ferramentas
utilizadas no esforo de conformao de uma nova
identidade coletiva para o mundo corporativo, uma
identidade que agregue os princpios da responsabilidade
social (ibd.:id).

A partir da, GIS et alli (2004) passam a apresentar os resultados da

pesquisa realizada, tendo como fonte o jornal Folha de So Paulo, de 1994 a 2003,
que tinha por objetivo analisar o contedo do discurso dos empresrios frente
responsabilidade social. Conforme os autores, so pontos comuns dos discursos dos
empresrios: 1)contexto de grande crise no pas (dvida externa, recesso etc.); e 2)
desigualdade e excluso social (desemprego, violncia etc.). Mas no se fala em
redistribuio de renda ou da riqueza produzida, o discurso se reduz a uma indignao
apenas.
Segundo os autores, a maioria dos artigos escritos por esses empresrios
fazia referncia situao da infncia e da adolescncia no pas, frente falta de
perspectiva criada pela misria, que induziria criminalidade, ao lado do crescimento
do nmero de trabalhadores infantis em atividades bastante insalubres e perigosas (com
riscos de serem mutilados, sofrerem intoxicaes etc.), (GIS et alli, 2004:.92).
Outro tpico bastante apontado se refere violncia, que nos discursos
apresentada como conseqncia da (...) falta de oportunidades e nas situaes
insustentveis de misria (id.:93) e na falha do Estado em controlar a criminalidade.
Conforme os autores, o enfrentamento dos problemas de ordem tica,
poltica e moral, por parte de toda a sociedade, tambm foi apontado como importante
para os empresrios. Reside a um apelo ao voluntariado, um chamado para que os
indivduos tragam para si a responsabilidade pelos problemas sociais, se sensibilizem e
participem de aes como, por exemplo, da Cidadania contra a Fome.
Ainda nos discursos, o empresariado prope uma participao coletiva e
solidria. A, a solidariedade apropriada como uma espcie de mola propulsora do
empresariado e da sociedade para se mobilizarem em prol dos excludos.
Os autores fazem uma aluso bastante pertinente Sandra CAPONI
(2000), que discute a caridade enquanto uma forma de tranquilizao interna de quem a
pratica e tambm de uma espcie de elevao moral (ibd.:95). E continuam:

90

Outrossim, ela [CAPONI] nos diz que as aes

caritativas so com freqncia marcadas por esforos de
dominao daqueles mais necessitados. A consolidao
da democracia no nosso pas nos anos 90 e com ela a
difuso do ideal da cidadania plena para todos era
incompatvel, ideologicamente, com um campo
assistencial marcado pela tnica da caridade. J a
solidariedade, como ao que permitiria a compaixo
tornar-se um sentimento legtimo, uma vez que se
preocupa em universalizar a dignidade humana, se
apresentava como uma expresso politicamente
compatvel com essa mesma democratizao e com a
noo de cidadania (GIS et alli, 2004:.95-6).

Assim, o termo solidariedade se apresenta como mais politicamente

correto do que o termo caridade, j que existe a necessidade dos empresrios adequarem
o discurso aos novos tempos.
O grupo de empresrios pesquisado por GIS et alli (2004) ressalta a
necessidade de construo de um novo pacto social, com a responsabilizao de todos,
trabalhando de forma cooperativa. Porm, os autores destacam que:

Na histria brasileira recente a discusso sobre

cooperao entre os diversos agentes na organizao da
vida coletiva tem sido marcada por diferentes tons, mas
quase todos salientam uma cooperao que no
reconhece igualdade essencial de direitos entre os atores
a serem envolvidos no processo. Neste sentido, o
discurso nacional sobre a formao de pactos sociais tem
se dado em um lastro ideolgico no qual tal cooperao
assemelha-se, em muitos aspectos, a sujeio poltica,
social e cultural de uma classe ou grupo a um outro
(id.:96).

Esse novo pacto social incluiria tambm mudanas na legislao

trabalhista, onde os empresrios consideram que existam resqucios paternalistas
(ibd.:97), que precisam ser suprimidos, se adequando ao novo sculo.
Outro ponto ressaltado pelos autores se refere s crticas feitas pelos
empresrios incapacidade de gesto social e econmica do Estado, seguidas da
celebrao da filantropia empresarial e do voluntariado, como uma opo:
Em contrapartida incapacidade do Estado, desenvolvese de forma muito frtil a cidadania empresarial e o
voluntariado. [...] Atuando de forma complementar ao
Estado, [as OSCs] realizam eficazes programas de sade,
educao, cultura, esportes, reintegrao social e
iniciao profissional. Essas organizaes esto mais

91
prximas das ruas e dos problemas da comunidade,
foiando de maneira mais precisa as questes a serem
sanadas. Alm disso, tm o paradigma empresarial do
compromisso com os resultados (ALTENFELDER apud
GIS et alli, 2004:99).

Assim, os empresrios buscam trazer os paradigmas gerenciais de

eficincia e eficcia, se baseando numa lgica numrica, para o investimento social
privado.
No item 06, que trata Do discurso prtica, GIS et alli (2004)
apresentam algumas contradies presentes nos discursos analisados na pesquisa.
Daremos destaque, neste momento, a alguns tpicos apenas: o discurso no condiz com
a prtica em relao gesto e avaliao das aes sociais. So freqentes as
sobreposies de aes sociais numa mesma regio e os pedidos de subsdios estatais.
Isso sem falar que o tom do discurso o da busca pela cidadania, porm as prticas de
defesa de direitos no aparecem como foco de atuao das empresas pesquisadas (cf.
p.104).
Os autores citam ainda um estudo da FIRJAN, onde fica clara a baixa
resolutividade dos problemas por uma falta de articulao entre o Estado, setor privado
e terceiro setor. Nesse momento, o discurso em torno das parcerias no consegue se
sustentar. Vejamos:
Estado, setor privado e Terceiro Setor atuam, na maioria
das vezes, de forma esparsa e isolada. Pior ainda, nem
mesmo h grande entendimento no interior de cada uma
destas esferas. (...) No setor privado prevalecem
iniciativas isoladas. Na Sociedade Civil, as parcerias no
so raras, mas tendem a se dar de forma fragmentada,
baseadas em alianas tcitas que, por vezes, encobrem
lealdades que pouco tm a ver com o interesse coletivo
ou com a eficcia das aes que so empreendidas.
Alianas e parcerias entre esses trs universos tendem a
se produzir de forma casustica e pontual; o que
predomina, em geral, a desconfiana recproca
(FIRJAN et cols apud GIS et alli, 2004:.103).

Aps acompanhar a linha de argumentao apresentada pelos autores ao

longo de todo texto, diramos que, em relao ao item Comentrio Final, cabe uma
dvida, mais do que apenas um desconforto de anlise.
Embora GIS et alli (2004), no item 06, tenham dito, entre outras coisas,
que: Tudo isso revela a existncia de um continuum de interesses, no qual a linha
divisria entre o que no discurso em causa definido como uma prtica corporativa

92
social genuna e a busca de mais lucros bastante tnue (GIS et alli, 2004:.104); no
final, teceram um comentrio extremamente otimista quanto as intenes do
empresariado com a responsabilidade social, como se os autores no tivessem
conhecimento dos resultados apresentados por sua prpria pesquisa.
Devido a ambigidade das argumentaes apresentadas entre o restante
do texto e o item 07 (Comentrio final), a fim de tornar mais claro o porqu de nossa
surpresa frente ao que lemos neste ltimo, transcrevemos, a seguir o pargrafo final do
artigo:
por causa desse conjunto de questes, dvidas e
possibilidades que devemos aprofundar o conhecimento
sobre o pensamento dos dirigentes empresariais: dada sua
influncia nos processos decisrios, eles tm uma
inquestionvel atuao na formulao e implementao
de polticas sociais, as quais tero maiores chances de ser
bem-sucedidas se pudermos contar com seu apoio.
Assim, ao sabermos o que o empresariado pensa,
podemos elaborar tambm estratgias mais eficazes para
obter o seu engajamento mais efetivo nas lutas sociais do
pas (id.:105 grifo nosso).

Lutas Sociais? Contra quem se, para os autores, todos (Estado,

empresrios e sociedade) precisam estar do mesmo lado? Onde ficam os conflitos de
classe existentes na estrutura social, poltica e econmica em que vivemos? Neste final
do texto, tudo isso foi desconsiderado em detrimento da necessidade de uma suposta
solidariedade de classes, de uma aliana em torno da empresa para o enfrentamento da
questo social.
Sabemos que a histria est sendo escrita a cada momento e que sempre
existe a possibilidade de mudanas ou transformaes, que so construdas na prtica
cotidiana. Porm, no comentrio final do presente artigo, partindo da prpria anlise a
que se propuseram, os argumentos e inconsistncias do discurso do empresariado que
apresentaram, no caberia a esta altura, por parte dos autores, uma fala de coeso social
para o bem comum.
Esse fechamento do artigo feito pelos autores parece reforar que a
esquizofrenia conceitual presente no discurso da filantropia empresarial, afinal, pode
ser contagiosa.

93
c) Servio Social e Sociedade n 91 - Responsabilidade social empresarial e a
mercantilizao da solidariedade

Esse artigo de GROPPO (2007) no se baseia na f e esperana nas boas

intenes do empresariado ao financiar e gerir projetos de responsabilidade social, como
se mostraram os dois anteriores. Felizmente traz uma contribuio com contedo
analtico consistente e crtico sobre as intencionalidades desse movimento em curso no
pas. Inicialmente, contextualiza a emergncia do Terceiro Setor e, em especial do seu
componente, a responsabilidade social empresarial.
Descreve os padres de interveno social no Brasil desde a dcada de
70; chega ao Governo FHC, onde houve o agravamento da excluso social, financiada
pelo neoliberalismo; e ao Governo Lula, que manteve a parceria existente no governo
anterior com o Terceiro Setor e tem no Programa Bolsa Famlia um instrumento
permitido pelos tericos do neoliberalismo para o combate misria (GROPPO,
2007: 148).
GROPPO (2007) ressalta o paradoxo presente entre a irresponsabilidade
social do capital (demisses, subcontrataes, automao etc.) e o discurso da
responsabilidade social. Mas, segundo o autor essa contradio apenas aparente; Ela
um veculo para outros fins: os mesmos que as tornam, no que mais crucial em suas
atividades a produo e os servios socialmente irresponsveis, a saber: o lucro e a
acumulao (id.: 149).
Aponta, ainda, o que chama de irresponsabilidade semntica dos
termos apropriados e manipulados pelo discurso da responsabilidade social:
Na sua juno, os interesses e necessidades sociais a
satisfazer pelo exerccio gratuito da solidariedade (o
valor de uso) tornam-se embalagens a adocicar o real a
procura de valores de troca pela ostentao dessa
solidariedade. (...) Os donos do poder poltico e
econmico, ao longo dos anos 90 e incio do atual sculo,
se portaram como se fossem os progressistas da vez e
acusaram os defensores das camadas populares e de
projetos
alternativos
ao
capitalismo
como
conservadores, numa curiosa inverso dos significados
atuais de esquerda e direita (ibd.:150-1).

Segundo GROPPO (2007), na responsabilidade social, a solidariedade foi

transformada em mercadoria, ou seja, que pode ser quantificada. Seu valor de troca
passa a ser medido, com o auxlio dos indicadores, que buscam mensurar o quanto as

94
empresas seriam socialmente responsveis. A solidariedade ou a verdadeira
responsabilidade social s pode ser pensada como valor, utilidade em prol das
necessidades humanas, no mensurvel em quantidades, mas apenas como qualidades
avaliveis pelo bem-estar individual e coletivo que proporcionam (GROPPO,
2007:156).
Para o autor, a responsabilidade social constri simulacros da
solidariedade; deslegitima os direitos sociais; tem uma interveno nos efeitos sociais
do neoliberalismo socorrendo os excludos sem permitir sua real integrao o que s
seria possvel com a transformao profunda do sistema socioeconmico (id.:158);
causa uma confuso do que seria pblico ou privado.
Isso sem falar que essas aes sociais, que se pretendem apolticas,
corroboram e reforam o sistema capitalista, ao mercantilizar a solidariedade e
confundir cidadania com a boa vontade do indivduo tocado pelos problemas da
excluso de outrem (ibd.:153).

3.1.2

Como a Responsabilidade Social das Empresas aparece nos trs ltimos

Congressos Brasileiros de Assistentes Sociais (CBAS)

H que afirmar aqui nosso respeito ao esforo terico e de pesquisa

empreendido pelos participantes das sesses temticas com artigos, que buscavam fazer
um trabalho com fundamentao, seja na vertente crtica ou na vertente conservadora,
neoconservadora e ecltica, uma vez que no pode ser negado que dentro da categoria
profissional tambm existem projetos de sociedade em disputa e que so reproduzidos
nos discursos. Isso, mais do que nunca, ficou claro tambm nos artigos apresentados
sobre a responsabilidade social das empresas nessas trs ltimas edies do CBAS (10,
11 e 12). o que veremos na seqncia.

3.2.1.1 O 10 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais (Rio de Janeiro 2001)

Realizado na Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), em

outubro de 2001, o 10 CBAS tinha como tema maior Trabalho, Direitos e
Democracia: Assistentes Sociais Contra a Desigualdade. Tanto as 588 comunicaes
orais, quanto os 199 psteres deferidos, foram distribudos por 15 sesses temticas.

95
O que chamou nossa ateno foi como o assunto filantropia empresarial
apareceu em sesses temticas bastante variadas (Relaes de Trabalho e Servio
Social: 02 artigos; Seguridade Social Assistncia: 01 artigo; Seguridade Social
Previdncia e geral: 01 artigo; e Trabalho, Direitos e Democracia: 01 artigo)26.
Recebeu vrias nomenclaturas, sendo chamada desde cidadania
empresarial,

responsabilidade

social

empresarial,

empresa

cidad,

filantropia

empresarial, dentre outras.

a) O social como negcio da empresa

Neste texto, GARCIA (2001) situa a filantropia empresarial no campo

das novas configuraes do social, a partir da dcada de 80.

Ressalta ainda como

as atividades das empresas brasileiras no campo social se intensificaram nos anos 90 e

incorporaram os termos e discursos da esquerda e dos movimentos de participao
popular dos anos 80.
Descreve a forma histrica de atuao dos empresrios brasileiros no
campo social como uma estratgia de legitimao, que ajuda a garantir os nveis de
acumulao, tendo as famlias como pblico alvo e destaca uma possvel mudana de
foco nessa atuao:A combinao de uma linguagem econmica de eficincia e
eficcia (...) por um apelo humanitrio, politicamente correto e permevel a outros
interlocutores, constitui uma estratgia muito eficiente de aproximar, na retrica,
projetos sociais antes inconciliveis e redefinir socialmente a imagem do empresrio
(GARCIA, 2001:05).
Argumenta que a filantropia empresarial um tema em evidncia, mas
que tambm composto por um conjunto de novidades e permanncias: se antes a
ao social era marcada por um contedo assistencialista, de tutela, controle e

26

Embora o texto de NOGUEIRA (2001) tenha como ttulo Relaes de trabalho e polticas
sociais Empresariais: anlise dos efeitos da reestruturao produtiva das indstrias do setor
eletroeletrnico da Zona Franca de Manaus a partir de 90, refere-se aos dados de sua pesquisa
realizada em dez empresas, por ocasio de seu Mestrado em Cincias Sociais.
A autora aborda as polticas sociais empresarias, dentro de seus muros, sob o aspecto de sua
reduo ou extino com as mudanas no mundo do trabalho, a partir dos anos 80. Destaca os
novos mecanismos de controle dos trabalhadores: coero substituda pelo consenso;
emprstimos e adiantamentos de salrio substitudos por bonificaes por produtividade.
Finaliza dizendo que a ideologia da parceria instrumentaliza as relaes de dominao do
capital pelo trabalho, sob a cortina do consenso. Ou seja, apesar do ttulo, no estaria includa no
foco de nossa pesquisa.

96
disciplinamento, ela passa a assumir um significado de promoo e resgate da
cidadania (id.), mas ainda utiliza controle e disciplinamento. Incorpora ao seu
discurso novos valores sociais (responsabilidade social e tica), ao lado da legitimidade
social que j possui por ser produtora de mercadorias e geradora de empregos.
Outro ponto importante destacado pela autora se refere a essa atuao da
empresa em programas sociais extramuros, atingindo outros pblicos, j que
tradicionalmente suas aes sociais eram internas, voltadas diretamente para a produo
e a reproduo da fora de trabalho. GARCIA (2001) finaliza identificando os sistemas
de premiao para as aes sociais das empresas como uma estratgia de publicizao
de suas atividades.

b) A assistncia na crise da Seguridade Social Brasileira: o Terceiro Setor e as

polticas de combate pobreza:

PORTO & SOARES (2001) iniciam seu texto resgatando a histria da

assistncia social no Brasil, enfatizando o dilema entre o redistributivo e o
compensatrio, presente nessa poltica. Destacam a Constituio de 88, que acenava
com uma dimenso redistributivista na Seguridade Social, mas que foi substituda por
aes compensatrias e pontuais para combater a pobreza, ainda na dcada de 90.
Contextualizam o papel do Terceiro Setor na Reforma Administrativa do
Estado e tambm do Programa Comunidade Solidria, todos do Governo FHC. Segundo
as autoras, utilizando a ideologia da cidadania empresarial, o empresariado tem
colaborado para o fortalecimento das aes do Terceiro Setor ao mesmo tempo em que
criticam a atuao do Estado nas intervenes sociais.
Entretanto, ressaltam que a ao social da empresa vai alm de:
(...) simples filantropia ou assistencialismo, no sentido de
uma prtica caritativa desinteressada, mas sobretudo
como um investimento estratgico: um comportamento
de aparncia altrusta, como a doao a uma organizao
sem fins lucrativos, que atende tambm, em ltima
instncia, seus objetivos particulares (PORTO &
SOARES, 2001:05).

O empresariado pretende com estas aes conquistar legitimidade frente

aos consumidores, j que, ao passar uma imagem positiva de cidadania empresarial,
aumenta tambm sua (...) capacidade de atrao e reteno de profissionais

97
qualificados e sensveis a motivaes de ordem no apenas estritamente econmica
(id.:04).
As autoras no incluem a filantropia empresarial no Terceiro Setor e,
sim, como apoiadora incondicional do seu fortalecimento. Apresentam tambm os
limites da ao social praticada pelo Terceiro Setor, chamada por elas de
compensatria, j que, apesar da promessa de renovao do espao pblico, o Terceiro
Setor vem contribuindo com a desarticulao dos direitos sociais; a solidariedade
presente em seu discurso tem como objetivo o reforo da subjetividade vista como
mera vontade poltica (ibd.:06).
Finalizando, argumentam que cidadania um conceito burgus, em que
os indivduos so igualados apenas no nvel formal; apenas uma abstrao
potencializadora da condio de reproduo da dominao social, visto que objetiva
ocultar a existncia das relaes sociais contraditrias de explorao (PORTO &
SOARES, 2001: 07). Tm um posicionamento a favor da atuao central do Estado com
polticas sociais de corte redistributivo e reafirmam a fragilidade do discurso do
Terceiro Setor.

c) Empresa Cidad: Os programas sociais e seus impactos dentro e fora da

empresa

VAZ (2001) inicia o artigo falando da necessidade enfrentada pela

empresa de demonstrar diferenciais no mercado que a mantenham competitiva. O que
chama a ateno no texto que a autora coloca as empresas como vtimas das polticas
neoliberais. Fala ainda sobre o que chama de deficincia do Estado nas aes
sociais, o que segundo ela, vem sendo suprido pelas empresas cidads.
Cita, ainda, exemplos de projetos de responsabilidade social: C&A, que
faz parceria com o Projeto Beira Linha para educar crianas e adolescentes carentes
(p.01); O Boticrio, Petrobrs, Philips etc.
Dentre outras colocaes nessa linha de raciocnio, optamos por fazer a
citao de um pargrafo que resume a idia central do texto de VAZ (2001) e tambm
bastante revelador:
Sabemos que o lucro o que realmente alimenta a
empresa. Sem ele no h emprego, no h
desenvolvimento. Mas quando uma empresa se instala
numa localidade ela proporciona, alm de empregos

98
diretos e indiretos, outros benefcios sociedade atravs
dos efeitos multiplicadores da economia. Para Mizuho
Tohana (1998) estes fatores acabam levando ampliao
do papel social da empresa que hoje, no pode sobreviver
perseguindo apenas o lucro (...). Portanto, as empresas
que quiserem se manter atuantes e fortes neste mercado
globalizado e competitivo, tm que incluir nos seus
objetivos, alm do lucro, o bem-estar da sociedade
interna e externa, tendo a comunicao como carro chefe
(p.05-6).

d) Uma anlise sobre uma experincia de gesto social de um programa

empresarial em comunidade de baixa renda:

MARQUES (2001) faz um relato da experincia de um programa social,

realizado por uma empresa concessionria de energia eltrica, sob a coordenao de um
assistente social, em 15 comunidades de baixa renda do Bairro Mar Rio de Janeiro,
em parceria com uma ONG.
Sob o nome de PRONAI (Programa de Normalizao de reas
Informais), pretende legalizar o fornecimento de energia eltrica para mais de 500 mil
consumidores, num perodo de 5 anos (MARQUES, 2001: 01). O projeto j obteve
sucesso em mais de 251 comunidades, totalizando cerca de 200 mil novos clientes.
Segundo o autor, o objetivo do projeto orientar as populaes sobre o
risco das ligaes irregulares (gatos) e conseguir a adeso dos moradores ao
fornecimento formal de energia eltrica, alm de orientar sobre o uso racional do
servio.
MARQUES (2001) utiliza KAMEYAMA como referencial terico,
mesmo que sua anlise caminhe numa direo oposta a da autora. Afirma ter clareza
dos objetivos organizacionais e do programa (p.05) e informa ainda que quis
compartilhar esta experincia profissional na rea empresarial, com o objetivo de
debater e desmistificar essa prtica profissional que ainda vista como estritamente
conservadora.
Finalizando, situa o assistente social como um profissional que necessita
vender sua fora de trabalho no mercado, com uma prtica essencialmente contraditria,
pois sua atuao incide sobre sua prpria classe.

99
e) Responsabilidade Social Empresarial e o papel do Assistente Social: Espao
alternativo de enfrentamento dos problemas sociais:

OLIVEIRA (2001) apresenta dados que justificariam o crescimento da

responsabilidade social das empresas. Dentre eles destacamos: uma maior percepo
dos consumidores quanto responsabilidade das organizaes; e sua disseminao e
estmulo em mbito nacional por meio da mdia (p.02).
O autor parece depositar algumas esperanas na atuao das empresas na
rea social:
(...) vemos que se abre um campo de grande desafio para
os profissionais envolvidos nessa rea, o de levar estas
aes e entendimento da responsabilidade social, irem
alm do mero aproveitamento mercadolgico, mas de
fato, expressar o comprometimento necessrio com a
causa e desenvolvimento legtimo da cidadania
empresarial (OLIVEIRA, 2001:03) (grifo nosso).

O prprio subttulo Espao alternativo de enfrentamento dos problemas

sociais j vem demonstrar para onde a anlise de OLIVEIRA (2001) caminha.
No item em que discorre sobre o papel e os desafios do assistente social
junto ao desenvolvimento da responsabilidade social, o autor faz a seguinte
observao: preciso desmistificar e deixar o preconceito de que todo empresrio s
quer ter lucro e no tem compromisso com os problemas do pas (...) e conclui que o
principal papel do assistente social : ser um facilitador no acesso e compreenso das
informaes e conceitos apropriados da responsabilidade social e do papel cidado das
empresas que queiram se engajar na luta contra os problemas sociais de nosso pas
(...) (p.05).

3.1.2.2 O 11 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais (Fortaleza - 2004)

Foi realizado na cidade de Fortaleza/CE, em outubro de 2004. Tinha

como tema geral O Servio Social e a Esfera Pblica no Brasil: o desafio de construir,
afirmar e consolidar direitos.
O Congresso foi subdividido em 17 sesses temticas, que tratavam dos
mais variados temas dentro da atuao e formao profissional do assistente social.
A nica sesso temtica que apresentou artigos especficos sobre a
responsabilidade social das empresas foi Sociedade Civil e a construo da esfera

100
pblica: movimentos sociais, redes, ONGs e terceiro setor (eixo temtico 12)27. A
seguir passamos apresentao e anlise do contedo dos artigos28.

a) Consideraes sobre a campanha pela Responsabilidade Social das empresas:

O texto de GARCIA (2004) busca refletir e problematizar as implicaes

da chamada responsabilidade social das empresas, sob uma perspectiva crtica. A autora
analisa que, a partir do discurso de inovao na interveno social, buscando inserir a
lgica da racionalidade instrumental do mercado (eficincia e eficcia), a filantropia
empresarial se prope modernizadora e tenta distanciar-se de comparaes com a
filantropia tradicional (principalmente de vis religioso, caritativo). Apela-se para
outros termos que representem mais positividade e aceitao na atual conjuntura.
Cidadania , inquestionavelmente, o termo mais referido e sua incorporao se d por
um ato de conscincia esclarecida (p.02).
Sob um discurso de cidadania empresarial, onde o termo cidadania no
remete garantia de direitos, as empresas buscam legitimar seu discurso, destituindo
sua conscincia poltica e social (id.), alinhando interesses privados e coletivos.
GARCIA (2004) fala tambm sobre a baixa adeso a divulgao dos
balanos sociais das empresas no Brasil. Cita as premiaes existentes no pas nesse
segmento e argumenta que atravs delas possvel ter um panorama das aes sociais

27

No eixo temtico 10, foi publicado um texto de FAES & RUBIO (2004), cujo ttulo :
Projeto Responsabilidade (sobre o) social. Trata basicamente de educao para preservao
ambiental, sob a Coordenao da Universidade Federal Fluminense e tambm da EMATER
Rio. Esse projeto composto de oficinas de reciclagem e mini-cursos sobre Turismo Rural e
meio ambiente. Ou seja, no aborda a filantropia empresarial, apesar do ttulo sugerir. Por isso,
no foi includo nos resultados da pesquisa.

28

No texto Estado, Sociedade Civil e Responsabilidade Social: o Terceiro Setor nesse

contexto, SERRA (2004) apresenta os resultados de sua pesquisa Transformaes societrias
contemporneas e a expanso e caractersticas do Terceiro Setor sobre as ONGs no Rio de
Janeiro. Dentre os resultados obtidos, a autora enfatiza as principais fontes de financiamento
das ONGs estudadas por ela: organismos internacionais e o Estado (via parcerias). Ressalta
tambm que: Apesar de possuir como uma das caractersticas a utilizao do trabalho
voluntrio e associativo, o Terceiro Setor tem ofertado postos de trabalho, segundo
informaes identificadas na pesquisa, inclusive com contratos formais (p.03).
O objetivo de SERRA (2004) contribuir para o debate sobre o Terceiro Setor, tendo em
vista sua expanso a partir dos anos 90. Mas cabe ressaltar que a autora no se referiu
especificamente no texto sobre o papel da chamada responsabilidade social das empresas,
apesar do ttulo. Isso fez com que o texto no se constitua como alvo da nossa pesquisa.

101
da filantropia empresarial: principais reas de investimento, o perfil das empresas, o
montante de recursos empregados, os objetivos, a durao das aes (ibd.).
A autora chama a ateno para um dos pontos, que consideramos
fundamentais na sua anlise: tanto a filantropia tradicional quanto a filantropia
empresarial tm em comum a adoo do modelo de assistncia em sentido restrito. J
que a interveno de ambas no constitui um direito social, adotam a assistncia como
uma interveno imediata, que visa contornar carncias crnicas (p.03).
No item O feitio da tcnica e o marketing como finalidade,
GARCIA (2004) ressalta:

O carter de verticalidade na interao entre o planejamento, a execuo e quem

usufrui o servio (p.04), ficando a culpabilizao sobre o fracasso das aes em
quem executa ou da populao que no se enquadra nos critrios tcnicos (id.);

A tentativa de combater as decorrncias indesejveis da chamada questo social

com base em aes de cunho emergencial (ibd.);

A convivncia entre a modernidade da ao racional com o arcasmo da viso

estigmatizadora do pobre e de seu lugar na sociedade (p.04);

A estratgia do marketing social de usar a questo social na vitrine das

campanhas publicitrias encobre as causas geradoras das problemticas ali
envolvidas (...) fortalece o medo como motor da ao coletiva, e consolida uma viso
de cidadania como solidariedade praticada distncia e exercida pela via do
consumo (id.).
Ao analisar uma das finalidades do marketing social, na fala que

acabamos de citar, GARCIA toca num ponto central, onde est em curso um movimento
que contribui para uma discriminao do pobre. Atravs do marketing social a
solidariedade tambm tem sido utilizada como forma de autoproteo, de autodefesa
contra a ao do excludo.
A autora destaca tambm que, apesar da crtica feita pela filantropia
empresarial interveno caritativa, presente na filantropia tradicional, as aes sociais
das empresas tambm podem refletir esse discurso caritativo/paternalista.

b) Discursos do terceiro setor sobre o enfrentamento da questo social: o caso da

responsabilidade social empresarial:

102
Esse texto de GIS et alli tambm foi publicado na Revista Servio
Social & Sociedade n 78, sob o ttulo Responsabilidade social empresarial e
solidariedade: uma anlise dos discursos dos seus atores. Seu contedo j foi
analisado no item 3.1.2, letra B, deste captulo.

c) Projeto Asas da Esperana: Construindo a cidadania pela via da

responsabilidade social:

Neste texto, VERONESE & MUNIZ (2004) discutem as aes sociais

praticadas por empresas e partem do pressuposto que estas aes agregam valor sua
imagem. Apresentam a inter-relao existente entre Responsabilidade Social e
Marketing Social, embora para as autoras sejam diferentes:
Com uma maior participao da sociedade, h uma
exigncia maior quanto interao das empresas com as
comunidades nas quais esto presentes. Dentro dessa
tica fundamental para o processo de gerenciamento,
abrir canais de comunicao com a sociedade, pois a
mesma passou a acompanhar de forma mais constante as
aes das empresas e associam suas marcas s questes
sociais (p.03).

Trazem o relato de experincia em responsabilidade social do Projeto

Asas da Esperana, desenvolvido pela INFRAERO (uma empresa pblica de direito
privado). Analisam tambm os impactos do projeto, que ministra cursos
profissionalizantes de informtica e de tcnicas de receptao de servios, atendendo
anualmente 56 adolescentes, de 16 a 18 anos de idade, moradores do entorno do
Aeroporto Internacional de Braslia.

d) Responsabilidade Social Empresarial e Empreendedorismo Social: tecendo

algumas reflexes:

OLIVEIRA (2004) faz uma rpida contextualizao histrica da

Responsabilidade Social nos Estados Unidos e do seu surgimento e posterior
ampliao no Brasil. Transcreve um dos conceitos correntes de responsabilidade social,
utilizado principalmente por seus defensores.
Trouxe contribuies importantes e polmicas para o debate: a figura do
empreendedor social, por exemplo, como aquele que ter o social como rea de

103
atuao ou ainda o empresrio atuante no setor social, que se engaja, atravs da
promoo da filantropia de alto rendimento,29 na promoo de mudanas para a
melhoria da qualidade de vida das pessoas (p.02).
Apresenta nmeros do Guia da Boa Cidadania Corporativa,
publicado pela Revista Exame no ano de 2003, que demonstra que as aes sociais
praticadas por empresas tm um (...) carter pontual e caritativo, que em certa medida
ainda contribuem, mais para agregar valor construo de uma imagem
mercadolgica positiva da organizao, do que para um efetivo desenvolvimento social
sustentvel (p.03).
A autora chama a ateno dos profissionais da rea social, inclusive os
assistentes sociais, para as perspectivas e tendncias da ao social nesses novos
tempos e da possibilidade de contribuio para o efetivo desenvolvimento social e
humano (id).
Durante todo o texto OLIVEIRA (2004) tentou permanecer em cima do
muro, mas deixou claro que a corporao, que pretenda ser socialmente responsvel,
deve ter como misso o compromisso com os indivduos que de alguma forma
estejam envolvidos no mbito de atuao da empresa (ibd.).

3.1.2.3 O 12 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais (Foz do Iguau 2007)

O mais recente Congresso realizado pela categoria aconteceu do perodo

compreendido entre 28 de outubro a 02 de novembro de 2007, na cidade de Foz do
Iguau, no Paran. Contou com 1119 trabalhos inscritos, sendo 715 comunicaes orais
e 159 psteres aprovados para apresentao, distribudos por 15 sesses temticas.
A sesso temtica que registrou o maior nmero de artigos sobre
responsabilidade social empresarial / filantropia empresarial e ainda um texto sobre
Balano Social foi Questo Social, Trabalho, Estado e Democracia30.
29

Segundo OLIVEIRA (apud MELO NETO & FRES, 2004: 02), a filantropia de alto
rendimento se difere da filantropia tradicional por ter seu foco nos resultados, por ser
mobilizadora de vontades, geradora de grandes transformaes, promotora do
desenvolvimento social e da cidadania responsvel e difusora de novos valores e
comportamentos ticos e de prticas de gesto.
30
Nesse CBAS apresentamos um artigo, baseado nas primeiras consideraes encontradas
durante a presente pesquisa. Sob o ttulo Sem fins lucrativos? Uma abordagem da
Responsabilidade Social Empresarial no Brasil, discutimos a ampliao das aes sociais
privadas no pas a partir da dcada de 90, acompanhando o processo de Contra-Reforma do
Estado, enfatizando um componente do Terceiro Setor - a responsabilidade social das empresas.

104

a) A (re) atualizao das prticas filantrpicas no enfrentamento da questo

social: um novo desenho da Poltica Social

TEIXEIRA (2007) discute o formato da filantropia empresarial no pas a

partir da dcada de 80, mas faz tambm um resgate histrico das aes sociais do SESC
(Servio Social do Comrcio), ainda na dcada de 60.
Partindo de uma anlise dos programas de lazer do SESC, voltados para a
terceira idade (Grupo ou Centro de Convivncia de idosos; Escola Aberta para a
Terceira Idade, Trabalho voluntrio na Terceira Idade, dentre outros), a autora
demonstra sua intencionalidade de aes.
Situa esse movimento que transmuta direitos em ajuda (cf. p.03), e
busca garantir ainda um controle sobre o trabalhador aposentado e sobre o seu tempo
livre. Isso constitui parte de um processo maior, em que as refraes da questo social
so enfrentadas por meio de um mix de aes pblicas e privadas, mas dando uma
nfase maior ao atendimento privado: tambm expressa um projeto de classe, a
afirmao de uma nova hegemonia social firmada nos pilares da solidariedade
interclasse, do cooperativismo aclassista (TEIXEIRA, 2007:05). Coopera, assim, para
uma camuflagem da luta de classes e para a fragmentao objetiva e subjetiva da classe
trabalhadora.

b) As novas tendncias no enfrentamento da questo social no Brasil:

LEITE & ALBERTASSE (2007) discutem, dentre outros temas, a

questo da parceria apregoada nesses tempos neoliberais, como uma das formas de
administrar o social (p.03), juntamente com a responsabilidade social, a figura do
voluntrio e a descentralizao.
Ressaltam a retirada de cena do Estado da conduo das polticas sociais,
dando lugar aos mais diversos segmentos sociais (ONGs, igrejas, famlia, empresrios).
Afirmamos que, mesmo que a responsabilidade social se apresente aparentemente com
boas intenes, como um compromisso com a sociedade, esconde uma estratgia de acumulao
de capital, que utiliza discursos, parcerias com o Estado e com ONGs e o prprio marketing
social, mas visando sempre o lucro. Alertamos que a responsabilidade social empresarial exerce
um papel segmentador na assistncia social e segue na contramo dos direitos sociais
conquistados. Est inscrita no campo da benesse.

105
Devemos, portanto, analisar criticamente o convite, por
exemplo, parceria, o qual, no geral e em termos
prticos vem-se dando de forma ideolgica e
manipuladora, com a inteno de despolitizar os sujeitos
participantes, os quais passariam, de acordo com o
discurso dominante, a ser parceiros do Estado no
enfrentamento da questo social (LEITE &
ALBERTASSE, 2007:03).

Situam a responsabilidade social como um campo renovado da atuao

empresarial (id.), que convoca participao, mas de forma apenas instrumental,
como um jeito de resolver solidariamente os problemas sociais, numa sociedade
pretensamente isenta de contradies.
Os autores realizam uma crtica ao neoliberalismo e ao seu movimento,
atravs de artifcios, para desresponsabilizar o Estado e esvazi-lo no campo social,
enquanto a sociedade civil pensa que realiza o controle social.

c) Aspectos da questo social retraduzidos pela racionalidade empresarial:

GARCIA et alli (2007) sinalizam em seu artigo que a responsabilidade

social, apesar de ser um assunto novo no campo empresarial, representa uma mudana
nas j tradicionais aes sociais desenvolvidas pelos empresrios.
A novidade reside no fato que, anteriormente, essas aes no eram
sistematizadas e estavam ligadas pessoa fsica do empresrio e no como uma
atuao corporativa (GARCIA et alli, 2007:03).
Apresentam o GIFE (Grupo de Institutos e Fundaes) como um dos
primeiros a discutir a RS no pas, ainda em 1996. Destacam que, no pas, a maioria das
fundaes empresariais voltada para o atendimento da Infncia e Juventude (84%).
Demonstram ainda a natureza apenas mobilizatria de um outro
instituto voltado para a responsabilidade social das empresas o Instituto ETHOS. As
autoras sinalizam que as aes sociais do Instituto so realizadas numa escala bem
menor quando comparadas a empresas, e suas campanhas voltam-se para o discurso.
Ainda com relao ao discurso, as autoras afirmam que ele representa um
papel importante na responsabilidade social, j que reveste a empresa de uma
legitimidade social (via marketing social). Finalizam afirmando que
a lgica do mercado, representada pela ao eficiente e
racional no exame da equao meios X fins, parece ser,
no sem conflitos e resistncias, o referente preferencial

106
a ordenar a constituio e formulao dos projetos sociais
na contemporaneidade (...). Uma certa colonizao
empresarial parece estar em curso definindo o modo
exemplar de fazer o bem (id.:07).

d) Evidncias da Responsabilidade Social no discurso do pacto global:

AMARAL (2007) discute a responsabilidade social tendo como foco a

ideologia e o discurso presentes no conceito. Partindo do chamado Pacto Global,
firmado em 2000 pela ONU e que conta com dez metas a serem cumpridas pelos pases,
visando o desenvolvimento mundial, analisa a insero do empresariado aderindo a essa
campanha num novo cenrio discursivo do mundo capitalista (AMARAL, 2007: 05).
Ressalta a iluso de liberdade e de unio contida nesse discurso de
responsabilidade social que ganhou sentido apenas pelas palavras que agregou para criar
a expresso, mas nem de longe descrevem os objetivos contidos na ideologia por trs
dele.
A concluso apresentada pela autora no deixa dvidas sobre a
intencionalidade do discurso de cooperao:
Sob a evidncia do Pacto Global oculta-se um outro
discurso o rejeitado: o discurso de conformao do
homem estrutura da sociedade. Aparentemente todos
estariam incomodados com a pobreza resultante da
perversidade capitalista e, por isso, estariam unidos para
uma fora-tarefa no sentido de amenizar tais destroos.
Na superfcie do discurso do Pacto Global explicita-se o
que se quer que todos saibam: discurso selecionado,
acatado, o discurso de que todos devem assumir a sua
parte de responsabilidade na fora-tarefa, o discurso da
responsabilidade social, aliado ao corporativismo, da
cooperao, da liberdade de escolha, da vontade
individual (id.:07).

e) Balano Social: elementos de formao do consenso:

Nesse texto, PFEIFER (2007) traz contribuies importantes sobre o

Balano Social, enquanto instrumento formal da responsabilidade social para divulgar
suas aes.
A partir das reflexes sobre a categoria hegemonia e principalmente de
um de seus elementos o consenso -, a autora utiliza Gramsci para demonstrar o que h

107
por trs do discurso da responsabilidade social das empresas. Sua hiptese de trabalho
a seguinte: Entende-se a Responsabilidade Social tanto como um fenmeno derivado
da necessidade objetiva do modo de produo atual, que atingiu determinado grau de
desenvolvimento, quanto como um recurso ideolgico-poltico formador de consenso
que tem reflexos na esfera da cultura (PFEIFER, 2007: 02-3).
Conta um pouco da histria do Balano Social no mundo desde a dcada
de 60, chegando a sua divulgao e utilizao no Brasil atual.
Auferindo a empresa capitalista uma insero
diferenciada na sociedade, pela sua vinculao a questes
de interesse social, a Responsabilidade Social das
empresas insere-se num processo que vem fortalecendo
ou legitimando a idia de um capitalismo humanitrio
ou do capitalismo como o fim da histria. Portanto,
evidencia-se que a Responsabilidade Social das empresas
insere-se como um dos componentes do processo atravs
do qual se d a hegemonia capitalista hoje, e mais
especificamente, como um ingrediente do processo de
construo de consensos em favor do projeto burgus
(id.:07).

PFEIFER (2007) afirma que o Balano Social, por ser uma ferramenta de
divulgao da Responsabilidade Social, ou seja, por apresentar seus resultados
quantitativos/qualitativos e onde os recursos (e para quem) foram revertidos, contribui
para a formao de um consenso em torno das aes, ideolgica e politicamente
falando, da opinio pblica. Isso interessa enquanto contribuinte para a consolidao
da hegemonia do capital, atravs da adeso de todos ao seu discurso e ao seu projeto. E
finaliza com uma reflexo:
O discurso ideolgico aquele que pretende coincidir
com as coisas, anular a diferena entre o pensar, o dizer e
o ser e, destarte, engendrar uma lgica de identificao
que unifique pensamento, linguagem e realidade para,
atravs desta lgica, obter a identificao de todos os
sujeitos sociais com uma imagem universalizada, isto , a
imagem da classe dominante (CHAU apud PFEIFER,
2007: 07).

f) Economia Solidria em projetos de Responsabilidade Social Empresarial:

novos espaos de atuao para o assistente social:

LIMA & ANDRADE (2007) situam o crescimento de iniciativas de

economia solidria e tambm de responsabilidade social no Brasil, nos ltimos anos.

108
Apresentam a economia solidria como uma perspectiva vivel frente ao desemprego
vivido pelo pas cerca de 8,5 milhes de desempregados at 2003.
Contextualizam o desemprego como fruto do sistema capitalista
centralizador de riquezas e promovedor da misria e excluso social (LIMA &
ANDRADE, 2007: 02). As autoras apresentam os princpios da cooperao, autogesto,
atuao econmica e solidariedade, presentes na proposta da economia solidria como a
alternativa para um processo de emancipao e desenvolvimento de conscincia
poltica do cidado (id.).
Argumentam que o principal interesse das empresas brasileiras, que
aderiram responsabilidade social, melhorar sua imagem e vo alm na sua anlise:
Na verdade, o principal objetivo de todas elas [empresas] a obteno do lucro(ibd.:
04-grifo nosso).
Citam Yasbeck e sua discusso sobre a refilantropizao do social.
Dialogam com Oliveira, que ressalta o retorno ao Estado Caritativo, no qual o
enfrentamento da desigualdade ser deixado caridade pblica ou a uma ao estatal
evasiva ou eventual (OLIVEIRA apud LIMA & ANDRADE, 2007: 05).
Mas LIMA & ANDRADE (2007) tambm afirmam, com uma dose de
condescendncia, que o posicionamento de Yasbeck ao falar da neobenemerncia
at compreensvel (cf. p.05), no entanto, acreditam que cabe sociedade civil no
deixar que o Estado volte a ser assistencialista.
Apresentam dados referentes a uma parceria realizada entre a
ITCP/FURB31 - Universidade Regional de Blumenau e o Instituto Consulado da
Mulher32 (um projeto de responsabilidade social da empresa Multibrs S/A
Eletrodomsticos de Joinville). De acordo com as autoras, a ITCP/FURB ficaria
responsvel pela capacitao do Instituto Consulado da Mulher como uma incubadora
de empreendimentos, apta a prestar assessoria em Cooperativismo e Economia
Solidria.
Terminam ressaltando a participao do assistente social na equipe
multiprofissional para o xito do projeto, onde o profissional fortaleceu a composio
de uma equipe multidisciplinar competente e comprometida com as questes sociais da
realidade apresentada (id.: 08).
31

As autoras no informam o significado da sigla.

Segundo as autoras, o Instituto oferece cursos de culinria, artesanato, informtica e
orientaes para mulheres que queiram iniciar seu prprio negcio (cf. LIMA & ANDRADE,
2007).

32

109
h) Responsabilidade Social Empresarial: parceria interinstitucional trilhando
caminhos para a sustentabilidade social:

O texto de SCHMIDT & SUGUIHIRO (2007) discute a expanso da

responsabilidade social, no Brasil da dcada de 90, que aderia ao neoliberalismo
naquele perodo.
As autoras defendem a busca pela sustentabilidade social, atravs das
parcerias entre os setores pblico e privado, como o caminho para a qualidade de vida
das pessoas (cf. p.02). Acreditam que as empresas tm uma contribuio significativa a
dar, aliando o progresso nas esferas econmica e social (SCHMIDT &
SUGUIHIRO, 2007: 02). Para elas, essa parceria interinstitucional possibilitaria a
gerao de formas inovadoras de intervenes na rea social (id.).
Citam como exemplo uma parceria entre a INFRAERO Londrina e a
Universidade Estadual de Londrina (PR) para a execuo do projeto Cidadania Agora,
na rea de responsabilidade social. No deixam claro qual o pblico-alvo do projeto,
quais as aes desenvolvidas, nmeros de participantes etc. Discutem apenas os
entraves que detectaram na execuo, como por exemplo, a ausncia de uma maior
articulao entre os parceiros e a falta de participao da populao atendida nas
deliberaes do projeto. Mas as autoras acreditam que possvel construir uma prtica
social interinstitucional voltada para a garantia da sustentabilidade.

i) A nova cultura empresarial nos marcos do capitalismo contemporneo:

MOTA et alli (2007) apresentam os resultados da pesquisa Capitalismo

Contemporneo, Cultura Empresarial e Gesto Scio-Ambiental. Situam as mudanas
das prticas empresariais no campo social desde a dcada de 70, quando ainda eram
apenas internas, restritas aos empregados. Mas ressaltam que a mudana de estratgia
desde ento no significa uma ruptura com o passado, j que a nova cultura empresarial
tem caractersticas de inovao, mas tambm de continuidade.
Afirmam que as aes sociais das empresas no se constituem em
reformas sociais. So, na verdade, conservadoras, mas com prticas renovadas, que
objetivam minimizar as contradies.

110

Constituem-se num meio para assegurar a adeso dos

trabalhadores s organizaes empresariais que se
transformam em verdadeiros aparelhos privados de
hegemonia sob os auspcios de seu reconhecimento
social que se firma para alm do ambiente interno de
cada corporao. O que subtrado no campo da
explorao e precarizao do trabalho compensado no
campo genrico da interveno social (MOTA et alli,
2007:05).

Baseando-se num discurso de Estado Mnimo, que necessita do auxlio

de outros setores atuando como parceiros, inclusive as empresas, via responsabilidade
social, vo se desenhando alianas de classe, onde a marca registrada das aes do
capital neste campo caracteriza-se por tratar a questo social e ambiental como
externalidade da dinmica inerente ao processo de produo e reproduo social
(id.).

3.2 Reflexes acerca dos resultados da pesquisa:

Aps a pesquisa possvel dizer que o Servio Social vem intensificando

o debate a respeito da filantropia empresarial / responsabilidade social das empresas,
principalmente quando observado o volume crescente de artigos apresentados desde o
10 at o 12 CBAS.
A qualidade da discusso vem sendo aprimorada, com novos elementos
de anlise sendo apresentados, principalmente por uma parcela da vertente crtica, que
tem percebido esse movimento estratgico do capital em busca da ampliao de sua
acumulao de capital, ao mesmo tempo em que constri o consenso em torno de seu
projeto.
Por outro lado, as vertentes que chamaremos aqui de conservadoras,
neoconservadoras ou de tendncia ecltica j vinham reproduzindo nos CBAS o
discurso favorvel responsabilidade social das empresas posto pela mdia (via
marketing social) e pelas publicaes com grande fora de convencimento, embora
numa anlise mais atenta de suas intenes os seus argumentos no se sustentem e nem
seus resultados de gesto se mostrem to eficientes quanto querem nos fazer crer.
A partir desse momento faremos algumas ponderaes sobre as
similaridades dos discursos dos autores, de acordo com a linha de anlise que seguiram.
Embora j tenhamos realizado a anlise de cada texto separadamente nos subitens

111
anteriores, nosso objetivo aqui conjugar, em dois momentos, os discursos semelhantes
para que seja possvel ter uma dimenso mais ntida dos posicionamentos contrrios ou
favorveis responsabilidade social.

a) Pontos comuns nos textos da vertente conservadora, neoconservadora ou com

tendncia ecltica:

Dentre todos os textos analisados durante esta pesquisa, nos chamou

ateno algumas caractersticas presentes nos discursos dos autores, que optaram por
uma linha de anlise conservadora, neoconservadora ou com caracterstica de ecletismo,
que consideramos bastante preocupante.
Num primeiro momento, a maioria desses autores apresentou um
discurso semelhante ao dos autores da vertente crtica. At fazem uma anlise de
conjuntura e a relacionam com a estrutura. Contextualizam didaticamente o
neoliberalismo, a reestruturao produtiva e as conseqncias desse modelo de
produo - como o desemprego e a excluso social (expresso bastante usada por
eles).
No entanto, no relacionam as empresas como fundamentais para a
criao da desigualdade social, do pauperismo e de seu aprofundamento na realidade
brasileira. E apontam as aes de responsabilidade social realizadas pelas empresas
como um meio potencial e alternativo de superao dessa desigualdade.
Outro ponto que nos chamou a ateno foi a grande freqncia nos textos
da expresso questes sociais, uma discusso que acreditvamos j havia sido
superada pela categoria, j que a questo social33 apenas uma, com refraes que se
colocam no cotidiano e muitas vezes vem sendo enfrentada de forma paliativa,
fragmentada e descontnua.
Aqui cabe a explicao dada por IAMAMOTO (2001), que j havia
alertado sobre o equvoco terico que utilizar a expresso questes sociais:
Por uma artimanha ideolgica, elimina-se, no nvel da
anlise, a dimenso coletiva da questo social,
reduzindo-a a uma dificuldade do indivduo. A
pulverizao da questo social, tpica da tica liberal,
resulta na autonomizao de suas mltiplas expresses
as vrias questes sociais, - em detrimento da
perspectiva de unidade. Impede assim de resgatar a
33

Cf. nota de rodap n 06, no captulo I.

112
origem da questo social imanente organizao social
capitalista, o que no elide a necessidade de apreender as
mltiplas expresses e formas concretas que assume

(p.18).
Assim, no causa tanto espanto que a vertente conservadora e suas
agregadas utilizem a expresso questes sociais, uma vez que ela remete a uma
individualizao e uma pulverizao no enfrentamento da questo social, numa
atitude de tentar esconder as contradies estruturais presentes e causadas pela
sociedade capitalista.
Foi freqente tambm nas anlises dos autores a reproduo de um
discurso de crise do Estado, apontando a necessidade de uma aliana entre as classes
para sua superao. O convite a um pacto social pela solidariedade em prol da
diminuio da excluso social feito em vrias concluses dos textos.
Muitos autores vem na filantropia empresarial uma espcie de substituto
do Estado na interveno social e acreditam fielmente (pelo menos isso estava bem
claro nos seus textos) que a transposio da eficincia e eficcia da racionalidade de
mercado para as aes sociais, juntamente com os investimentos financeiros das
empresas seria a soluo vivel nesses tempos de crise. Alguns at chamam a ateno
para a necessidade de se obter um maior engajamento do empresariado nas lutas
sociais do pas, j que so detentores dos recursos financeiros (esse posicionamento
nem merece comentrios!).
Aderem ao modelo e ao discurso da responsabilidade social, reforando
uma imagem da filantropia empresarial como o agente capaz de realizar uma
mudana social, em que as desigualdades sociais podem ser reduzidas, como uma
alternativa para o enfrentamento dos problemas sociais (as aspas so para enfatizar as
expresses utilizadas pelos autores). Isso sem nos ater aos autores que fazem
praticamente uma defesa visceral de seus prprios empregos.

b) Pontos comuns nos textos da vertente crtica:

Os textos sinalizam um amadurecimento dos autores em relao s

argumentaes e anlises a respeito da responsabilidade social das empresas /
filantropia empresarial / cidadania empresarial.

113
O debate mostra um posicionamento crtico com um embasamento
terico substantivo e coerente, embora ainda restrito, frente ao conceito de
responsabilidade social das empresas fomentado pela mdia, principalmente pelo
marketing social (que alardeia os benefcios e a eficincia da filantropia empresarial ao
mesmo tempo em que sataniza o atendimento estatal das demandas sociais na rea de
assistncia, inclusive) e pelas publicaes crescentes sobre o tema.
No entanto, esse debate parece estar longe do fim. Porm, nesse
momento, j est reunido um maior volume de elementos conceituais para respaldar
uma anlise terico-crtica mais profunda e abrangente.
Fato que a responsabilidade social empresarial, filantropia empresarial
ou cidadania empresarial uma realidade em ascenso e que demanda que estejamos
atentos aos conceitos que apregoa (eficincia e eficcia de aes sociais com
racionalidade de mercado) ou distorce (solidariedade, cidadania, participao).
Fortalece e estigmatizao do pobre e as aes paliativas e emergenciais para o
atendimento social. Junta-se ao coral do discurso da supremacia de uma pretensa
melhor

qualidade

do

atendimento

social

privado

frente

ao

pblico

e,

concomitantemente, contribui para a refilantropizao da assistncia social e para o

paternalismo nos atendimentos.
Ou seja, em ltima instncia serve fielmente aos interesses neoliberais:
atendimento de demandas sociais pela via do mercado e achatamento do Estado para o
social, enquanto este ltimo se amplia para interesses privados mercantis.

114
4 CONSIDERAES FINAIS

A situao/condio das Polticas Sociais e a sua forma de conduo

(ineficiente, ineficaz e caracterizada por burocracia excessiva, com marcas do
clientelismo e do patrimonialismo, dentre outras caractersticas) histrica no pas, se
agravou de forma contundente, principalmente a partir dos anos 90, no Governo FHC,
que empreendeu a Contra-Reforma do Estado34, amparado num discurso de crise do
Estado35.
A submisso do pas a uma orientao macroeconmica externa, fundada
no neoliberalismo, ficou bem ntida, com a Poltica Social direcionada a uma prtica
apenas focalista e precria no enfrentamento da questo social, cujas expresses no
Brasil so de graves dimenses quantitativas e qualitativas. Ainda em meados da
dcada de 90, quando o desemprego estrutural e o empobrecimento populacional se
ampliaram em nveis alarmantes, intensificando a ocorrncia de condies de trabalho
precarizadas e sem vnculo empregatcio, a ao reguladora do Estado ia diminuindo ou
estagnando, passando a estimular a solidariedade e construindo modalidades de
parcerias com o setor privado no que era para ser da sua responsabilidade para com o
social.
Num contexto histrico de aes paliativas e pontuais, a iniciativa
privada foi incentivada pelo Estado a atuar no campo da prestao de servios sociais. A
aprovao da chamada Nova Lei do Terceiro Setor (n 9790/99)36 pode ser
considerada um marco a favor desse incentivo.
Mas esse apelo filantropia no novidade no Brasil. A parceria entre
Estado e sociedade civil j vem sendo costurada desde a dcada de 30 (cf.
MESTRINER, 2005) e intensificada ao longo dos anos, oscilando entre ampliaes e
retraes. Realizando atendimentos que, a priori, seriam responsabilidades do Estado, a
iniciativa privada refora o discurso da ineficincia governamental mesmo que seu
financiamento muitas vezes seja paradoxalmente proveniente dele.

34

Cf. captulo I.
Cf. captulo I
36
Essa nova lei, chamada originalmente de regulamentao das OSCIPs (Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico), juntou num mesmo pacote conceitual, movimentos e
organizaes com objetivos e perfis ideolgicos distintos e at conflitantes. Abarcou desde
movimentos sociais j conhecidos por suas lutas histricas e novas ONGS, fundaes de
filantropia empresarial, dentre outros.
35

115
Assim, se fortalece o discurso do Estado mnimo para o social, deixando
para a sociedade, via solidariedade e filantropia, o atendimento das demandas sociais
das camadas empobrecidas da classe trabalhadora, ao mesmo tempo em que se refora o
carter excludente do modelo de sistema capitalista implantado no pas aonde o direito
social vem sendo substitudo, de forma cada vez mais ampla, pela benesse.
Esses novos movimentos (Terceiro Setor) ganharam visibilidade por
se tornarem estratgicos nessa Contra-Reforma do Estado, tendo o Programa
Comunidade Solidria como articulador de ONGS e da filantropia empresarial, dentre
outros; passam a executar aes sociais, fortalecendo uma postura clientelista nos
atendimentos.
O enfrentamento da questo social atravs da (re) filantropia e do
Terceiro Setor tornou-se algo bem real. Ao tornarem-se parceiros do Poder Pblico
para a implantao e gesto de programas e projetos sociais, consolidam uma
transferncia de responsabilidades para a iniciativa privada no campo do investimento
social, que, na verdade, seria uma atribuio constitucional do Estado Brasileiro em
todos os nveis de governo.
O Terceiro Setor passou a ser um canal onde as demandas sociais
resultantes da questo social, podem ser absorvidas, desarticuladas, pulverizadas e
transmutadas em questes sociais, esvaziando sua origem nas contradies de classe,
buscando respaldo no discurso da solidariedade e munido de uma legitimidade
outorgada pela sociedade e pelo financiamento do Estado e/ou de empresas.
Valendo-se do chamamento governamental, vrias empresas tambm se
propem a assumir o seu lugar entre os agentes sociais, implementando e mantendo
projetos no campo da educao, do meio ambiente, da cultura e desportos e inclusive no
campo de assistncia social.
Assim, a filantropia empresarial (ou neofilantropia empresarial) vai
ganhando visibilidade como um agente alternativo capaz de absorver e atender
demandas na rea de assistncia social. Sua atuao abarca desde o financiamento de
ONGs at a criao e manuteno de Fundaes Sociais por conta prpria, num
movimento, melhor dizendo, numa estratgia de gesto empresarial, conhecida como
Responsabilidade Social Empresarial (RSE).
A partir da, muitas empresas tm se tornado parceiras de outras
organizaes da sociedade civil e do Estado para diminuir a pobreza causada e
intensificada por um modelo produtivo capitalista concentrador de renda, cuja soluo

116
no reside numa simples disponibilizao de servios. Empreendem projetos sociais,
mas no falam em redistribuio da renda nem da riqueza produzida, investem recursos
considerveis37, incorporam com seu discurso, voluntrios de boa vontade e tempo
ocioso dispostos a colaborar, num forte apelo ao voluntariado.
Mas ocorre, no entanto, que as aparentes intenes humansticas
mascaram intenes bem mais reais e slidas: o fortalecimento do discurso da
ineficincia estatal; o esvaziamento da luta pela ampliao dos direitos sociais; a
ampliao do espao pblico no-estatal, o que neste caso - no significa
necessariamente uma ampliao do acesso cidadania e democracia; vem representar
a contramo das conquistas sociais, achatando os espaos de disputas entre capital e
trabalho dentro do Estado.
As empresas se dispem voluntariamente a serem parceiras para
diminuir a desigualdade social, pelo menos em seu discurso. Note-se que a desigualdade
social e o pauperismo so conseqncias do modo de produo capitalista, que, como
sabemos, extremamente desigual e se funda na extrao da mais-valia absoluta e
relativa pelas unidades de produo, diga-se, as empresas.
Nas aes de responsabilidade social, as relaes sociais so reduzidas a
atendimentos de indivduos e grupos isolados, perdendo a dimenso da totalidade social,
que torna possvel analisar os fenmenos de modo mais amplo. Isso, certamente, vem ao
encontro do objetivo da burguesia de passar de classe dirigente para classe hegemnica
na sociedade, ajudando a consolidar seu projeto de controle de todas as esferas da vida
social. Quanto menos organizao, questionamento e debate sobre este movimento do
capital e de sua intencionalidade, maior a possibilidade de controle por meio da
cooptao.
Seguindo por esta linha de raciocnio, escondida sob a aparente boa
vontade, desprendimento e conscincia social das empresas, molda-se mais uma
estratgia de acumulao capitalista (CSAR, 2006). Em termos mais requintados,
verdade, e socialmente mais cordiais e aceitveis, lanando mo do discurso de uma
pretensa cidadania empresarial, que serve tambm como ponto de apoio para rebater
as crticas verdadeiras de que as empresas s se preocupam com o lucro.
37

Segundo a pesquisa realizada pelo IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada), A

iniciativa privada e o esprito pblico: a evoluo da ao social das empresas privadas no
Brasil, a iniciativa privada (600 mil empresas) investiu R$ 4,7 bilhes na rea social, incluindo
educao, projetos voltados para crianas e adolescentes, etc., chegando a representar 0,27% do
PIB de 2004 (Cf. IPEA, 2006).

117
Assim, possvel dizer que o capital mudou para continuar igualmente
no controle. Houve a necessidade do discurso empresarial se adequar aos novos
tempos. A responsabilidade social adotou discursos de defesa da cidadania, da
democracia, da participao social, da solidariedade e da parceria para o enfrentamento
da questo social como uma estratgia ideolgica, visando facilitar a ampliao de
seus nveis de acumulao. Assim, o termo cidadania foi banalizado e aparece de forma
genrica em seu discurso, tanto como democracia e solidariedade.
A expresso cidadania empresarial, largamente utilizada para
demonstrar as aes de preocupao social dos empresrios, serve apenas para legitimar
seu discurso, uma vez que a palavra cidadania assume um grande peso na cultura
brasileira, dadas as lutas e resistncias por seu alcance, principalmente na histria mais
recente do pas. Outro termo caro memria histrica recente do pas democracia,
enquanto uma conquista social e tambm poltica, que tambm foi apropriado e
esvaziado de seu contedo, mas mantido no discurso num nvel simblico.
O discurso da responsabilidade social tambm estimula a solidariedade
atravs do medo de se tornar a prxima vtima ou pelo sentimento de compaixo pelo
que sofre. Lana mo de mecanismos que manipulam de forma inescrupulosa
sentimentos de solidariedade, de compaixo pelo empobrecido, pelo miservel ou
pelo que sofre, ou mesmo com o sentimento de culpa pela desigualdade social. Esses
sentimentos esto relacionados a uma formao moral ou religiosa. So manipulados
pelo apelo solidrio, direcionando o cidado-consumidor a escolher produtos cuja
porcentagem de cada venda seria destinada a alguma causa, diminuio de algum
tipo de sofrimento fsico ou social. Isso, pelo menos teoricamente, j que ainda no
existem meios legais de averiguar se os recursos chegam ao destino que se propem38.
A solidariedade tambm estimulada pelo medo de ser uma vtima da
violncia39 . O medo um sentimento individual que caminha para se tornar coletivo,
sob o impulso que tem sido dado tambm pelo marketing social praticado pelas
empresas, atravs de campanhas que chocam. Essas campanhas entregam para o
indivduo a responsabilidade pela diminuio da misria (apelo ao voluntariado,
doaes financeiras ou at mesmo pelo consumo de determinados produtos), sob o
38

Vale relembrar que o projeto de lei, que tornaria o Balano Social das empresas obrigatrio
no pas (apresentado em 1997 e reapresentado em 1999, sob o nmero 0032), est tramitando na
Cmara dos Deputados h cerca de 09 anos.
39
A violncia apontada, em vrios textos de incentivo responsabilidade social, como uma
das conseqncias diretas da misria.

118
argumento que poder ser uma vtima como conseqncia dessa omisso, desse no
pensar no prximo.
A filantropia, para BEGHIN (2005), tem como significado histrico a
idia de reduzir a misria e o perigo representado por ela. Assim, podemos nos remeter
KAMEYAMA (2004), que complementa a discusso ao dizer que a filantropia se
baseia num egosmo tico, mas tambm est ligada ao clientelismo que
uma forma de dominao que entra na categoria de
laos de dependncia pessoal. (...) Existe um
envolvimento pessoal, baseado em valores e
representaes, tal como lealdade, fidelidade e
reciprocidade. So relaes de poder verticais e
desiguais. Essa desigualdade est na base da
dependncia: o dominante detm um recurso ao qual o
dominado no tem acesso mas lhe necessrio
(BEGHIN, 2005:49).

As empresas descobriram como o investimento no social pode ser

muito lucrativo, mas precisam de resultados em curto e mdio prazo, o que leva a aes
superficiais, paliativas, que gerem grande impacto e visibilidade tambm na mdia,
garantindo possibilidade de lucros.
Defendem a eficincia e eficcia de sua interveno social, por terem
uma lgica gerencial, quando na verdade, visam diluir o conflito capital/trabalho, sob
uma cortina de participao e de colaborao de todos os segmentos para a paz social.
Busca-se tambm configurar uma adeso ideolgica de que o atendimento pblicoestatal seria desnecessrio um recurso financeiro gasto em vo, desperdiado.
MARX, ainda no sculo XIX, j tinha alertado que o capitalismo pode
utilizar-se de meios fetichizados para aumentar a acumulao. Com a mundializao
do capital, os negcios feitos em escala internacional se intensificaram e muitas
empresas brasileiras tm a possibilidade de exportar mais. No entanto, os compradores,
principalmente na Europa, tm exigido que a empresa atenda a pr-requisitos de
responsabilidade social, como, por exemplo, no utilizar mo de obra infantil, no
agredir o meio ambiente e que ajudem a promover o que chamam de desenvolvimento
sustentvel40. Os certificados de atuao socialmente responsvel cumprem o papel de
ratificar que as aes sociais esto sendo realizadas (SA8000; BS 8800 e AA1000, todas
no nvel internacional), isso sem falar nos balanos sociais divulgados anualmente e de
suas premiaes por destaque de gesto.

40

Cf. Captulo II, particularmente as colocaes a respeito do Livro Verde.

119
A divulgao numrica do investimento social (Balano Social), dentro
da empresa, tambm tende a comprometer a organizao dos trabalhadores enquanto
classe, ajudando a consolidar o projeto neoliberal. Isso porque o discurso em torno da
cidadania empresarial tende a envolver os trabalhadores, incentivando um ambiente
de aparente bem-estar dentro da empresa. Os conflitos existentes entre capital e trabalho
so encobertos, dando lugar ao sentimento entre os trabalhadores de que o resultado do
seu trabalho (embora no se reconheam nele) contribui para a melhoria de vida de
algum, mesmo que no seja a deles. Isso possibilita uma forma de controle da fora de
trabalho, atravs do consenso.
A partir daqui nos propomos a realizar algumas consideraes sobre os
posicionamentos equivocados que encontramos durante a pesquisa, e que j
apresentamos no Captulo 3, sobre o estudo da responsabilidade social das empresas
pelo

Servio

Social,

vindos

da

vertente

que

denominamos

conservadora,

neoconservadora e ecltica. Para isso, nos amparamos nas anlises dos autores da
vertente crtica, que vm discutindo a responsabilidade social das empresas / filantropia
empresarial, inclusive os que fizeram parte da pesquisa propriamente dita. Cabe
destacar que a maioria dos artigos apresentados na vertente crtica se reportou s
contribuies de MONTAO no texto Das lgicas do Estado s lgicas da
sociedade civil: Estado e terceiro setor em questo41 e ainda, ao livro Terceiro
Setor e Questo Social: crtica ao padro emergente de interveno social42, que so
referncias para a categoria na discusso sobre o Terceiro Setor e seus
desdobramentos.
O Servio Social uma especializao profissional dentro da sociedade
que, por sua vez, formada por um conjunto amplo de outras profisses. Portanto, o
trabalho do assistente social no est acima das relaes entre as classes, inclusive a
profisso foi regulamentada para atuar (contraditoriamente) colaborando na gesto e
controle do conflito de classes, num Estado que se ampliou e que buscava enfrentar a
questo social tambm pela via do consenso.
Ora o Servio Social reproduz-se como um trabalho
especializado na sociedade por ser socialmente
necessrio: produz servios que atendem s necessidades
sociais, isto , tem um valor de uso, uma utilidade social.
Por outro lado, os assistentes sociais tambm participam,
como trabalhadores assalariados, do processo de
41
42

Cf. Revista Servio Social & Sociedade n 59, 1999.

Cf. Referncias bibliogrficas ao final deste estudo.

120
produo e/ou redistribuio da riqueza social. Seu
trabalho no resulta apenas em servios teis, mas ele
tem um efeito na produo ou na redistribuio do valor
e da mais valia (IAMAMOTO, 1998:24).

A reside uma contradio do espao de trabalho ocupado pela profisso:

sua fora de trabalho requisitada pelo capital para controlar o trabalho, mas, ao
mesmo tempo, o Servio Social parte do conjunto que compe o trabalho coletivo da
sociedade.
socialmente necessrio porque atua sobre questes que
dizem respeito a sobrevivncia social e material dos
setores majoritrios da populao trabalhadora. Viabiliza
o acesso no s a recursos materiais, mas as aes
implementadas incidem sobre as condies de
sobrevivncia social dessa populao. Ento, no resta
dvida de que o Servio Social tem um papel no processo
de reproduo material e social da fora de trabalho,
entendendo o processo de reproduo como o movimento
da produo na sua continuidade.
O Servio Social tem tambm um efeito que no
material, mas socialmente objetivo. Tem uma
objetividade que no material, mas social(...). Tem
tambm efeitos na sociedade como um profissional que
incide no campo do conhecimento, dos valores, dos
comportamentos, da cultura, que, por sua vez, tm efeitos
reais interferindo na vida dos sujeitos. Os resultados de
suas aes existem e so objetivos, embora nem sempre
se corporifiquem como coisas materiais autnomas,
ainda que tenham uma objetividade social (e no
material), expressando-se sob a forma de servios (id.:
67-8).

Nessa estrutura de contradies que perpassa a profisso preciso ter

clareza do lugar ocupado pelo compromisso tico-poltico assumido pela categoria. No
podemos confundir o projeto tico-poltico da profisso com os objetivos buscados pela
filantropia empresarial, particularmente nas aes de responsabilidade social. Um
exemplo muito claro do que a empresa espera com essas aes sociais pode ser visto no
texto da Harvard Business Review, voltado para os empresrios que pretendem aderir
responsabilidade social e que j foi citado no captulo II: Servindo aos pobres do
mundo e com lucro.
O projeto tico-poltico da profisso tem na liberdade um valor tico
central, onde a democracia, a autonomia dos indivduos e a defesa dos direitos humanos
compem seu conjunto de diretrizes. Mas, como j mostramos no captulo III e tambm
nas Consideraes Finais, as aes de responsabilidade social das empresas tm

121
objetivos mercantis, se utilizam de prticas que buscam alcanar o consenso em torno
de seu projeto, facilitando assim a acumulao de capital.
Segundo IAMAMOTO (1998) a luta pela efetivao da democracia e
da cidadania indissocivel da ampliao progressiva da esfera pblica (p.142), ou
seja, apesar do que tem sido apregoado pelas empresas, no h como construir e
consolidar espaos democrticos recorrendo ao mercado, que tem uma lgica prpria,
que , sem dvida, privatista de lucratividade.
Isso no significa que o profissional deva recusar-se a ocupar esse espao
de atuao (projetos de responsabilidade social das empresas), afinal, enquanto
trabalhador, necessita vender sua fora de trabalho. Mas no deve tambm nutrir iluses
quanto possibilidade das prticas sociais das empresas serem a soluo para o
pauperismo em que se encontra uma grande parcela da populao. Nem deve se enganar
acreditando que o mercado est comprometido realmente com a superao da
desigualdade social.
Esse descompromisso, que desmonta sua divulgada cidadania
empresarial, fica bem ntido quando analisamos os discursos que defendem a
responsabilidade social, nos quais, em nenhum momento, a concentrao de renda
existente na mo de uma minoria colocada em discusso. Fala-se em desigualdade
social e pobreza, mas nunca em redistribuio da renda e nem da riqueza produzida
socialmente.
Nessas aes no existe nenhuma garantia de atendimento; o pblico
alvo escolhido de acordo com a imagem que a empresa pretende passar aos
consumidores; suas aes so paliativas e superficiais, j que as empresas precisam
mostrar resultados rpidos para ganhar visibilidade e garantir seus lucros. Seus
atendimentos por serem privados, no tm garantias de continuidade. So benesses, no
se constituem em direitos sociais, ao contrrio do que ocorre no Estado. Essas aes
exercem um papel segmentador na assistncia social e seguem na contramo dos
direitos sociais arduamente conquistados. A responsabilidade social das empresas est
inscrita no campo da benesse, do no direito, da filantropia, mesmo que seus adeptos
rejeitem este rtulo por ser facilmente associado com a Igreja e com a caridade.
Outro ponto ser esclarecido sobre um dos posicionamentos defendidos
pelos autores da vertente conservadora / neoconservadora / ecltica que, ao contrrio
do que acreditam, os projetos de responsabilidade social das empresas no tm
condies de substituir os postos de trabalho fechados no mbito estatal. Alm disso, o

122
vnculo empregatcio com esses projetos precrio, flexvel e muitas vezes, temporrio.
O trabalho, embora tenha um discurso de cidadania, se restringe a uma prtica
assistencialista, de busca de consenso entre classes antagnicas ou mesmo de
enquadramento ou cooptao do usurio, j que nesse campo no existe espao para
sujeitos de direito, existem usurios de servios privados.
Essa defesa contundente do Terceiro Setor, como o nico locus
legtimo de construo de cidadania, democracia e participao, precisa ser revista. No
contexto socioeconmico vivido pelo pas, desde a dcada de 90, que estimulou e
possibilitou esse fortalecimento da sociedade civil se respaldando num discurso aclassista, apartidrio, sem fins lucrativos e de gesto social eficiente, capaz de articular
parcerias entre pblico e privado no atendimento social, por ser neutra, desloca
recursos que poderiam ser utilizados para a melhoria do atendimento estatal.
Contribui assim para o sucateamento dos servios sociais e refora o
discurso da ineficincia do Estado, ao mesmo tempo em que favorece a glorificao
do privado. A ironia que, muitas vezes, essa eficincia to louvada na rea social,
resulta do financiamento pblico estatal, com parcerias feitas sem obedecer a critrios
como licitao, por exemplo.
O Terceiro Setor alega contribuir para a diminuio do peso do
Estado, que est sobrecarregado de funes e enfrenta um momento de crise, no
tendo condies de responder questes sociais (multifragmentao da questo
social, esvaziando seu significado). O Estado que, anteriormente, era considerado o
canal legtimo de responsabilizao e cobrana de servios sociais, est se tornando,
como j afirmou NETTO (2004), mnimo para o social, com programas tambm
mnimos, ficando livre para consolidar-se como mximo para o capital.
A sociedade civil no est acima de conflitos de classe. uma arena de
disputas de projetos societrios, no um bloco homogneo. Suas aes tm
intencionalidades e tem um ntido carter de classe. Faz-se necessrio realizar as
mediaes analticas, polticas e ideolgicas para no engrossar os discursos de
satanizao do Estado e de virtuosidade da sociedade civil.
fundamental ter clareza de que a conjuntura social e poltica do pas
sofreu modificaes desde os anos 70. Naquele momento histrico era bastante
justificvel a negao do modelo de Estado autoritrio e a busca por refgio na
sociedade civil, enquanto um espao de luta pela conquista da redemocratizao do pas,

123
onde os movimentos sociais clssicos estavam articulados em um projeto coletivo de
derrubar a ditadura.
O Estado, desde o ps-segunda guerra mundial, tem sido um campo de
disputas, precisa atender demandas do capital, mas tambm do trabalho, teve que se
ampliar. Se nos afastarmos dele, buscando soluo para a desigualdade social na
sociedade civil, ajudaremos a enfraquec-lo e desmont-lo para os direitos sociais,
duramente conquistados, deixando o caminho livre para que se torne mximo para o
capital.
Existem ainda alguns pontos a serem destacados em relao ao
referencial terico adotado pelos autores. Vrios autores da vertente conservadora,
neoconservadora e ecltica recorreram somente aos materiais de divulgao dos
defensores da responsabilidade social (artigos, livros, panfletos etc) e ao artigo, voltado
para os profissionais de Servio Social em particular, de RICO (1998) - O
empresariado, a filantropia e a questo social.

Como j dissemos no terceiro

captulo, a autora apresenta o assunto,e no consegue transcender o imediato, tentando

manterse em cima do muro. Essa falta de posicionamento claro possibilitou que seu
artigo fosse interpretado como uma adeso ao projeto de responsabilidade social das
empresas, que se tornava cada vez mais visvel no pas naquele momento.
A confuso terica est presente em vrios textos da vertente
conservadora, neoconservadora e ecltica. Os autores geralmente iniciam seus artigos
com uma contextualizao histrica do pas a partir da dcada de 80 ou 90; resgatam o
papel central do neoliberalismo e a Contra-Reforma do Estado para o aumento de
ndices de desemprego, subemprego e misria da populao, ou seja, parecem ter a
exata noo de que o modelo econmico implantado no pas foi fundamental para o
agravamento das expresses da questo social. Entretanto, suas anlises no avanam
a partir da. Incorporam o discurso da desigualdade social e de seus perigos, da
responsabilidade pessoal de cada um para a mudana dessa situao. Vem nas aes de
cidadania empresarial uma alternativa vivel de superao da misria.
Esses equvocos de anlise foram bastante freqentes nos artigos
avaliados, o que preocupante demonstra que o pensamento de alguns assistentes
sociais atribui um papel messinico s empresas, como capazes de solucionar a questo
social, desconsiderando a estrutura social na qual estamos inseridos e sem atentar para
as conseqncias tericas, ideolgicas e sociais dessa adeso. Incorporam e reproduzem

124
um discurso de coeso social, de um pacto de classes para o enfrentamento da
questo social nesse momento de crise.
Os textos da vertente conservadora, neoconservadora e ecltica muitas
vezes se reportaram a um raciocnio que consideramos linear: a empresa tem os recursos
financeiros e quer ajudar a diminuir a desigualdade social, na sociedade existe a
pobreza, ento est resolvido o problema: vamos incentivar a ajuda das empresas
via responsabilidade social.
Por esta razo, faz-se necessrio que a categoria atente no s para o
debate sobre a responsabilidade social das empresas, mas para todas as questes que o
perpassam e a construo ideolgica por trs de seu falso discurso de democracia,
participao, solidariedade, parceria e coeso social. Sem essa dimenso de anlise,
s ser possvel engrossar o coro de vozes que aplaudem e reproduzem o discurso
socialmente responsvel das empresas, sem desvelar seu real significado, que alia
consenso em torno de um projeto de sociedade que facilita a acumulao de capital.
Esse um campo de trabalho passvel de atuao profissional, mas que,
contraditoriamente, ao mesmo tempo, refora o atendimento de demandas sociais fora
do Estado, que trs consigo um compromisso ideolgico claro, mesmo que declare uma
falsa neutralidade, um apartidarismo e uma natureza a-classista. Vem colaborar para o
desmonte dos direitos sociais to arduamente buscados na histria desse pas.
Mas a profisso tem uma histria de lutas em torno da defesa e ampliao
dos direitos sociais e tem um projeto de sociedade, que hegemnico na categoria,
voltado para a construo de um outro tipo de sociedade. Assim, a categoria precisa
atentar para o seguinte: a profisso tem um projeto tico-poltico, que no surgiu do
nada. Ele resulta da busca de um amadurecimento, de uma reflexo atenta e constante
sobre a realidade na qual o assistente social est inserido e vem intervindo ao longo da
histria da profisso no pas. Embora no seja o nico projeto existente no debate
profissional, foi o que conquistou a hegemonia aqui entendida com direo social, e
no por maioria numrica, embora as eleies recentes do Conjunto CFESS/CRESS
mostrem as escolhas polticas majoritrias num universo de mais de 15 mil profissionais
que votaram - devido s bases em que se estruturou (NETTO, 2006).
Finalizando, esperamos que esse estudo possa ter contribudo para as
discusses acerca das aes de responsabilidade social das empresas / filantropia
empresarial e sua relao com o Servio Social, mas sabendo que esta discusso est
longe de se esgotar, gostaramos de fazer duas ltimas consideraes em relao s

125
intenes das empresas com essas prticas. Frente a todas as argumentaes expostas
quanto s suas intencionalidades de ao, e que encontraram respaldo analtico nos
vrios autores da vertente crtica do servio social brasileiro e tambm por uma parcela
da literatura da rea de administrao e economia (especialmente voltada para
esclarecer os empresrios sobre as potencialidades dessa temtica), parece no restar
mais dvidas de que a responsabilidade social das empresas no se constitui numa
alternativa para o enfrentamento da questo social. Visa atender os interesses do
capital e no do trabalho.
O processo ideopoltico em curso grave, j que a burguesia quer ser
mais do que classe dominante, busca a hegemonia. O discurso da crise do Estado visa
incorporar ideologicamente o trabalhador brasileiro ao seu projeto. Busca desestatizar a
questo social e enfrent-la com atendimentos paliativos e descontnuos, que
controlem minimamente os pobres.
Assim, o movimento em curso pela responsabilidade social desconsidera
os conflitos de classe e as contradies existentes na realidade social. Fala em combater
a desigualdade social, mas no discute a concentrao de renda. Esconde a busca pelo
consenso ideolgico em torno de seu modo de produo e de consumo, anulando as
identidades de classe e fortalecendo o individualismo liberal, que conforma um projeto
de sociedade, que , em ltima instncia, um projeto neoliberal. Por trs do discurso da
responsabilidade e do compromisso social das empresas, residem outros interesses
esses sim, explicam o porqu dessa onda de comportamentos tica e socialmente
responsveis. Para a empresa, declarar-se socialmente responsvel agrega valor ao
produto, mas tambm sua marca e imagem pblica. Assim, o investimento social feito
pelas empresas (responsabilidade social) provou ser mais uma estratgia vil, oportunista
e parasitria de acumulao capitalista, mascarada pelo discurso, carregado de
ideologia, em torno de uma pretensa cidadania empresarial.
Embora os Balanos Sociais no mostrem, os projetos sociais das
empresas buscam, investem e aguardam a gratido dos usurios, o reconhecimento
social de suas aes (consenso e legitimao tanto por parte de seus trabalhadores
quanto da sociedade em geral) e conseqente adeso dos consumidores em forma do
consumo de seus produtos. Isso constitui um ciclo que desgua no LUCRO, objetivo
real e final das empresas, mesmo que mascarado em intenes humansticas. Guardadas
as devidas propores, a essa altura, acreditar em menos que isso seria, no mnimo,
ingenuidade.

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