DERECHO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO

Siguiendo a Dromi vemos que el Poder del Estado tiene cuatro funciones que son:
Legislativa, Administrativa, Gubernativa y Judicial.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO ES EL CONJUNTO DE NORMAS Y PRINCIPIOS

QUE REGULAN Y RIGEN EL EJERCICIO DE UNA DE LAS FUNCIONES DEL
PODER; LA FUNCION ADMINISTRATIVA.

CARACTERES:
Los caracteres principales del derecho administrativo son que es:
De Derecho Pblico, Comn, Dinmico, Organizacional y Interno.

1)PUBLICO: El derecho administrativo es de derecho pblico ya que regula un sector

de la actividad estatal y de los entes no estatales que actan en ejercicio de la
funcin administrativa.

2)COMUN: Es el sector de la ciencia del derecho que estudia los principios "bsicos"
del derecho pblico. As como el derecho civil abastece los principios rectores de los
derechos obligacional, familiar, registral, etc., el derecho administrativo suministra los
principios comunes para los derechos municipal, tributario, policial, aduanero,
ambiental, previsional, de aguas.

3)DINAMICO: El Derecho administrativo es el brazo jurdico del estado por lo tanto

sus normas deben adaptarse a las constantes transformaciones que se producen.
Hablar de las transformaciones del derecho administrativo supone necesariamente
hablar de las transformaciones del Estado. El derecho administrativo es el brazo
jurdico del Estado; por tal razn y por la mutabilidad constante de la realidad y la
necesidad de que las normas jurdicas se adapten a ella es que el dinamismo es su
caracterstica esencial.
Los acontecimientos han planteado situaciones de emergencia que el derecho debe
resolver. Para regular dichos hechos que son transitorios, que suponen un estado de
necesidad y que a la vez requieren pronta regulacin, es que el derecho administrativo
sale al cruce dictando normas que regulan la emergencia administrativa, econmica,
previsional, social, judicial, etc. Algunas de estas normas regulan slo la emergencia y
tienen carcter transitorio, as por ejemplo: decrs. 1096/85 y 1568/85, que aplicaron el
desagio; decrs. 34/91, 53/91 y 383/91, que suspendieron los juicios que persiguieran el
cobro de sumas de dinero contra el Estado nacional. Otras normas tienen carcter
permanente. Son los casos, por ejemplo, de la Ley de Obras Pblicas (LOP) 13.064; la
Ley Nacional de Procedimientos Administrativos (LNPA) 19.549. Hay un tercer tipo de
normas administrativas que contiene, al mismo tiempo, disposiciones transitorias y
permanentes. Es el caso de la LRE, ya que, por ejemplo, su art. 46 establece por 180
das un rgimen de contrataciones de emergencia, mientras que los artculos atinentes
a los procedimientos de privatizacin y reorganizacin administrativa tienen carcter
permanente.

4)ORGANIZACIONAL: Esto significa que el DERECHO ADMINISTRATIVO

responde al orden y regulacin de cada uno de los diferentes entes: NACION,
ORGANIZACIONES SUPRAESTATALES, PROVINCIA, REGION Y MUNICIPIO.

5)INTERNO: Rige en lo interno de las diferentes organizaciones.

Es un rgimen jurdico de la funcin administrativa, de ejercicio estatal o no estatal,
que rige la relacin libertad-autoridad en lo interno de las distintas organizaciones:
Nacin, organismos supraestatales, regin, provincia y municipio.

Es siempre interno, aunque nazca de normas dictadas como consecuencia de tratados

de integracin. Es as pues que como de esos organismos supranacionales de los que
emanan tales normas somos parte, tenemos una alcuota de soberana participada,
por delegacin del Estado argentino. Y esas normas son receptadas por nuestro
ordenamiento por expresa disposicin constitucional (art. 75, inc. 24, CN).

FORMAS JURIDICAS
Son los modos de exteriorizacin de la funcin administrativa.
Las formas jurdicas administrativas son:

1)ACTO ADMINISTRATIVO: Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de

la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos individuales en forma directa.

ES TODA DECLARACION UNILATERAL EFECTUADA EN EJERCICIO

DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA, QUE PRODUCE EFECTOS JURIDICOS
INDIVIDUALES EN FORMA DIRECTA O INMEDIATA.
Es importante destacar los tipos de efectos que produce
el acto administrativo:

1)DIRECTOS: 2)INDIVIDUALES: 3)INTERNOS O EXTERNOS: 4)PUBLICOS:

ELEMENTOS
LOS ELEMENTOS PUEDEN SER ESENCIALES, ACCIDENTALES, DE
LEGITIMIDAD Y DE MERITO.

LA EXISTENCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO DEPENDE DE LA

EXISTENCIA DE CIERTOS ELEMENTOS ESENCIALES QUE SON: COMPETENCIA,
OBJETO,VOLUNTAD Y FORMA.

LOS ELEMENTOS ACCIDENTALES SON:

0CONDICION, MODO Y TERMINO
ESTOS ELEMENTOS PERTENECEN AL COMO Y AL CUANDO DE LA
PRODUCCION DE LOS EFECTOS DEL ACTO.
SON ELEMENTOS DE LEGITIMIDAD LOS QUE SE RELACIONAN CON EL
CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS POSITIVAS ATINENTES AL ACTO.
SON ELEMENTOS DE MERITO LOS QUE SE REFIEREN AL CUMPLIMIENTO
OPORTUNO Y CONVENIENTE DE LOS FINES DEL ACTO.

2)REGLAMENTO ADMINISTRATIVO: Es toda declaracin unilateral

efectuada en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos
generales en forma directa.
3)SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACION: Declaracin unilateral

interna

interorganica que produce efectos jurdicos individuales en forma indirecta.

4)HECHO ADMINISTRATIVO: Es toda actividad material, traducida
en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas, ejecutadas dentro de la funcin
administrativa productora de efectos jurdicos directos o indirectos.
5)CONTRATO ADMINISTRATIVO: Es toda declaracin bilateral, productora de
efectos jurdicos entre dos o ms personas, de las cuales una esta en ejercicio de la
funcin administrativa.

OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

EL OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ES LA FUNCION ADMINISTRATIVA.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

FUENTES: SON LOS HECHOS Y ACTOS DE LOS QUE SURGEN PRINCIPIOS Y

NORMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
ART. 31 CN.MANUAL DE LA CONSTITUCION. EKMEDJIAN PAG 39 A 42.
LUEGO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL SE COLOCO (ART 75 INC 22) A LOS
TRATADOS INTERNACIONALES POR ENCIMA DE LAS LEYES
SEGUN DROMI;
Entre las diferentes fuentes que regulan la funcin administrativa e integran su
rgimen jurdico encontramos:

1)Constitucin nacional;
2)Tratados de derechos humanos;
3)Acuerdo multilateral de la Organizacin Mundial del Comercio;
4) Otros tratados internacionales;
5) tratados de integracin;
6) normas de organizaciones supraestatales;
7) leyes federales;
8) leyes comunes;
9) leyes locales;

10) leyes-convenio;
11) leyes por delegacin;
12) decretos de necesidad y urgencia;
13) Constituciones provinciales;
14) tratados regionales;
15) tratados interprovinciales;
16) tratados provinciales con la Nacin;
17) tratados provinciales con entidades o gobiernos extranjeros;
18) decretos;
19) decisiones administrativas;
20) acuerdos de gabinete de ministros;
21) reglamentos administrativos;
22) contratos;
23) principios generales del derecho;
24) jurisprudencia administrativa.

Estas distintas fuentes tienen una gradacin jerrquica dada por la supremaca
constitucional (art. 31, CN) a causa del carcter nacional o provincial de las normas y
fuentes jurdicas (arts. 1, 5 y 121, CN).

1. Constitucin Nacional .Todo nuestro ordenamiento jurdico se estructura sobre la

base de la Constitucin Nacional y de la forma federal y republicana de gobierno. Por
lo tanto, a partir de la Constitucin se sistematizan las normas jurdico-administrativas.

1.1. Constitucin Nacional. La Constitucin contiene disposiciones expresas respecto

de la organizacin administrativa. As, los arts. 87, 88, 99, inc. 1, 100 y 103, ataen a
la organizacin de la Administracin Pblica. Los incs. 2, 6, 7, 10 y 17 del art. 99 y los
incs. 1, 2, 3, 4, 5, 7 y 11 del art. 100 se refieren a la actividad de la Administracin
Pblica. Los arts, 14, 19 y 28 establecen limitaciones al ejercicio de la funcin
administrativa. Los arts. 1, 35 y 116 explicitan la personalidad jurdica del Estado.

La Constitucin es una fuente de extraordinaria importancia en el derecho

administrativo, pues, dado su carcter imperativo como orden jurdico pleno,
regula la estructura y ejercicio de la funcin administrativa. A su vez, define el
modelo administrativo estatal, confiriendo personalidad jurdica al Estado, que
acta por medio de sus rganos (ejecutivo, legislativo y judicial), titularizando el
poder pblico (competencias y prerrogativas administrativas) y reconociendo
como contrapartida derechos subjetivos pblicos a los administrados.
El proceso de constitucionalizacin del derecho administrativo se manifiesta en la
incorporacin al texto constitucional de disposiciones relacionadas directamen te con
la funcin administrativa. Tal es el caso en la Constitucin del art. 14 bis, en cuanto
establece la estabilidad del empleado pblico, con lo cual ciertas normas jurdicas de
derecho administrativo adquieren prioridad respecto de la voluntad administrativa.

La Constitucin estatuye tambin la gradacin normativa y establece la categora de

los diferentes tratados, otorgando jerarqua constitucional a los de derechos humanos
y jerarqua superior a las leyes a los restantes. En el sistema constitucional argentino
hay que tener en cuenta, adems, el doble orden constitucional (nacional y local)
impuesto por el rgimen federal y la supremaca ltima de la Constitucin establecida
en su art. 31.

2. Tratados de derechos humanos. Hay una subsuncin de los tratados de derechos

humanos en la Constitucin (art. 75, inc. 22, CN).
La Constitucin incorpora las declaraciones, principios y derechos atinentes al hombre,
a su calidad humana, ya sean de contenido civil, poltico, econmico o social, como
tambin todas las sanciones dispuestas con motivo de delitos que atenten contra el
hombre desde el genocidio hasta la discriminacin racial, de la mujer, de los sexos, as
como tambin otras actitudes degradantes.
Lo constitucionalizado es el reconocimiento de los derechos contenidos en los tratados
y los tratados en s mismos, pues ambos tienen jerarqua constitucional "en las
condiciones de vigencia"; es decir, en la medida en que han sido incorporados a
nuestro ordenamiento jurdico, oportunamente. La jerarqua constitucional la da
explcitamente la Constitucin por declaracin, enumeracin y reenvo.
Los tratados de derechos humanos expresamente enunciados en el texto
constitucional tienen jerarqua constitucional.
Los dems tratados sobre derechos humanos no enunciados explcitamente luego de
ser aprobados por el Congreso, requerirn tambin del voto de las dos terceras partes
de los miembros de cada Cmara para gozar de la incorporacin.

3. Acuerdo Multilateral de creacin de la Organizacin Mundial del Comercio.

El Acuerdo de Marrakesh, constitutivo de la OMC, no se encuentra identificado en
particular en el orden jurdico que surge de la Constitucin Nacional. Sin embargo, el
mismo Acuerdo multilateral prev expresamente que en caso de conflicto entre una de
sus disposiciones y una de cualquiera de los restantes acuerdos comerciales
multilaterales, prevalecer, en el grado en que haya conflicto, la disposicin del mismo
Acuerdo (art. XVI.3). Igualmente, indica que cada Estado miembro debe asegurar la
conformidad de sus leyes, reglamentos y procedimientos administrativos con las
obligaciones contradas en el marco de la OMC (art. XVI.4).

De esta suerte, el referido Acuerdo de establecimiento de la OMC, que por nuestra

Constitucin se incorpora al derecho nacional (ley 24.425) con jerarqua superior a las
leyes, prevalece de conformidad a su propia letra sobre los restantes tratados.

4. Otros tratados internacionales.

Los tratados, como acuerdos de voluntades entre los Estados o entre un Estado y un
organismo internacional de carcter pblico, son tambin fuente del derecho e integran
el ordenamiento jurdico.
El contenido de ciertos tratados versa sobre materias que en el derecho interno son
reguladas por el derecho administrativo, pero que el derecho internacional pblico las
contempla porque se trata de cuestiones que exceden al mbito de un solo pas
(tratados sobre navegacin, comunicaciones, correspondencia postal, etc.).
La incorporacin de los tratados al derecho interno con jerarqua jurdica superior a las
leyes responde al procedimiento que seala la Constitucin. Para ello deben ser
aprobados por el Congreso (art. 75, inc. 22, Const. Nacional), y concluidos y
firmados por el presidente de la Nacin (art. 99, inc. 11, Const. Nacional).
"La sola aprobacin de los tratados internacionales, de acuerdo con el procedimiento
que establece la misma Constitucin, los incorpora al derecho interno de la Nacin"
(PTN, Dictmenes, 58:222).

5. Tratados de integracin.
La Constitucin hace expresa referencia en el art. 75, inc. 24, a los tratados de
integracin que delegan competencias y jurisdiccin a organizaciones supraestatales
en condiciones de reciprocidad e igualdad.

Se prev la celebracin de estos tratados con Estados latinoamericanos, o con otros

Estados.

6. Normas de organizaciones supraestatales. La Constitucin faculta al Estado

nacional, por va del Congreso, a formalizar tratados internacionales delegativos de
competencias y jurisdicciones.

El delegante es el Estado argentino, el delegatario slo pueden serlo las

organizaciones supraestatales. No puede serlo un Estado extranjero, sino una
organizacin, una institucin supraestatal de la cual la Nacin Argentina forma parte.

Las normas que se dicten como consecuencia de los tratados de integracin por
organismos supraestatales, tienen jerarqua superior a las leyes, es decir, al resto
de las normas del ordenamiento jurdico, en cuanto que al delegar competencias y
jurisdiccin a organizaciones supraestatales pueden modificar alguna norma del
ordenamiento jurdico interno. La supremaca de ellas respecto de las leyes nacionales
(art. 75, inc. 24, CN) es para darle estabilidad y seguridad jurdica a la integracin.

7. Leyes federales. Son aquellas que ataen a la existencia y a la organizacin del

Estado nacional, como las leyes de ciudadana, servicio militar, elecciones nacionales,
pesas y medidas, moneda, aduanas, bancos, marcas de fbrica, radiodifusin,
presupuesto nacional.
8. Leyes comunes. Las leyes de derecho comn tambin tienen mbito de vigencia
en todo el territorio nacional y son sancionadas por el Congreso, de conformidad con
el art. 75, inc. 12, de la Constitucin.
Comprenden los Cdigos de fondo (Civil, Penal, de Comercio, de Minera, Trabajo y
Seguridad Social) y las leyes que los integran (matrimonio civil, arrendamientos
rurales, propiedad horizontal, locaciones urbanas, etc.).

9. Leyes locales. Son las que sanciona el Congreso de la Nacin para la Capital de la
Nacin y para el cumplimiento de los fines especficos de los establecimientos de

utilidad nacional en el territorio de la Repblica (art. 75, inc. 30, CN). Esta disposicin
debe ser interpretada conjuntamente con las clusulas constitucionales del art. 129, y
de la disposicin transitoria sptima.
Es decir, que la Constitucin impone lmites para la legislacin que dicte el Congreso
de la Nacin en la Ciudad de Buenos Aires. Ella debe referirse a la rbita de
incumbencias que retiene el gobierno nacional y a los intereses del Estado argentino
mientras la Ciudad de Buenos Aires sea la Capital de la Nacin, y a la que sea
necesaria para el cumplimiento de los fines especficos de los establecimientos de
utilidad nacional, como pautas concretas de razonabilidad.

10. Leyes-convenio. La Constitucin incluye el mecanismo jurdico de las leyesconvenio entre la Nacin y las provincias para hacer factible la coparticipacin (art. 75,
inc. 2, CN).
La ley-convenio es la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias con un
rgimen jurdico especial del cual la Constitucin establece las principales pautas.
La aprobacin de las leyes-convenio necesitarn no solamente de la sancin del
Congreso de la Nacin, sino de su aprobacin por las provincias. La Constitucin
Nacional no dice nada ms, deja all las cosas. Estas leyes-convenio aprobadas por el
Congreso Nacional tendrn que recorrer el itinerario de ser aprobadas por las
legislaturas locales.

11. Leyes por delegacin. La Constitucin contempla en el art. 76 la delegacin

legislativa acotada, limitada slo a materias determinadas de administracin o de
emergencia pblica, le fija un plazo para su ejercicio y determina que las bases de la
delegacin sern establecidas por el propio Congreso.

Consecuente con esta norma, el art. 99, inc. 3, segunda parte de la Constitucin,
establece la prohibicin al Poder Ejecutivo de emitir disposiciones de carcter
legislativo; el incumplimiento de esta prohibicin es la nulidad absoluta e insanable de
la disposicin de carcter legislativo dictada por el Ejecutivo.

12. Decretos de necesidad y urgencia.

Los decretos de necesidad y urgencia no emanan de la facultad reglamentaria normal
del Poder Ejecutivo, sino de una expresa habilitacin legislativa (art. 99, inc. 3, CN).

13. Constituciones provinciales.

De conformidad con nuestra organizacin poltica institucional cada provincia
integrante de la Nacin dicta su propia Constitucin. Se dan sus propias instituciones
locales, eligen a sus gobernadores y dems funcionarios de provincia (arts. 5, 122 y
123, CN). Tambin las constituciones provinciales contienen normas de carcter
administrativo.

14. Tratados Regionales.

15. Tratados interprovinciales. Son aquellos celebrados entre dos o ms provincias,

sin participacin de la Nacin, pero con conocimiento del Congreso.

16.Tratados provinciales con la Nacin.

17. Tratados provinciales con entidades o gobiernos extranjeros.

La Constitucin habilita a las provincias a celebrar convenios internacionales (art. 124,
CN). As como los tratados internacionales firmados por las provincias no pueden
contradecir los tratados firmados por la Nacin, tampoco pueden ir en contra de las
Constituciones respectivas.

18. Decretos
Son los actos de poder por los cuales se expresa la voluntad del Poder Ejecutivo
dentro del orden jurdico. Es la forma de exteriorizacin jurdica que asumen los actos
del presidente. Por los efectos jurdicos que produzca puede tener forma de acto
administrativo

(efectos

individuales,

directos

inmediatos),

reglamento

administrativo (efectos generales).

19. Decisiones administrativas.

El jefe de gabinete de ministros, en su carcter de administrador general del pas,
puede expedir los actos y reglamentos necesarios para ejercer las facultades que le
son conferidas por la Constitucin y las que le delegue el presidente de la Nacin (art.
100, inc. 2, CN).
Estos actos y reglamentos se denominan decisiones administrativas (D.A.) (decr.
977/95, art. 7).

20. Acuerdo de gabinete de ministros.

La Constitucin trata del "gabinete de ministros" como cuerpo colegiado (art. 100).

De tal modo, la dinmica en el dictado de actos y reglamentos en la rbita del Poder

Ejecutivo dispone de otro medio de expresin de su voluntad, en este caso
concurrente, que configura un acto complejo: el acuerdo general de ministros, o
acuerdo de gabinete. Tratndose de actos de un cuerpo colegiado, pensamos que
debern tenerse en cuenta los principios de "sesin", "qurum" y "deliberacin". Ser
el jefe de gabinete quien coordine, prepare y convoque las reuniones del gabinete de
ministros (art. 100, inc. 5, CN).

21. Reglamentos administrativos.

Ya hemos dicho que el reglamento administrativo es toda declaracin unilateral

efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos
generales en forma directa.

El reglamento es dictado por la Administracin, que es el aparato instrumental servicial

para la ejecucin de los fines estatales.

Las formas de exteriorizacin del reglamento son diversas: decreto, orden

ministerial, resolucin, ordenanza, circulares, instrucciones, etctera.

22. Contratos administrativos. El contrato pblico o el negocio jurdico de derecho

pblico, es un acuerdo creador de relaciones jurdicas.

El contrato administrativo es toda declaracin bilateral o de voluntad comn,

productora de efectos jurdicos entre dos personas, de las cuales una est en ejercicio
de la funcin administrativa.

23. Principios generales.

Los principios generales del derecho tambin integran el ordenamiento jurdico
administrativo.
De acuerdo con lo dispuesto en el art. 16 del Cdigo Civil, los principios generales del
derecho forman parte del ordenamiento jurdico. En efecto, se obliga a los jueces a
aplicar el derecho aun cuando las controversias o cuestiones jurdicas no puedan
resolverse ni por las palabras ni por el espritu de las leyes o por las leyes anlogas,
disponindose que en tal caso se resolvern segn los principios generales del
derecho. Esta disposicin legal es aplicable tambin en derecho administrativo.

24. Jurisprudencia administrativa.

La jurisprudencia desempea el papel de fuente del derecho y constituye un modo de
expresin o proceso de manifestacin jurdica.

RELACIONES DEL DERECHOS ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL

DERECHO.

RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON:

1. Con el derecho constitucional.

El derecho constitucional es la parte general y fundamental del derecho pblico, el
tronco del cual derivan las distintas ramas. Comprende las normas que regulan la

estructura del Estado, determinan sus funciones y definen sus atribuciones y lmites,
constituyendo la base de todo el sistema de derecho pblico nacional. El derecho
administrativo tiene con el derecho constitucional mayor vinculacin que con
cualquiera otra rama del derecho, porque sus normas son corolario de los principios
fundamentales establecidos por la Constitucin.

Hay una solucin de continuidad entre el derecho administrativo y la Constitucin.

Se puede decir que el derecho administrativo tiene el encabezamiento de sus

captulos en el derecho constitucional; ste es la espina dorsal del derecho
administrativo, ya que la actividad jurdica de la Administracin encuentra sus
limitaciones en la Constitucin. Por ello, entendemos que derecho administrativo es
derecho constitucional concretizado.

La norma del derecho administrativo tiene vigencia dentro de los lmites de la norma
constitucional y principalmente se verifica:

1.1. En la organizacin del poder. La Constitucin estructura un presidencialismo

atenuado con un gobierno fuerte, bien entendido que gobierno son los tres poderes
(arts. 75, inc. 31, 76, 99, incs. 3, 4 y 20, 100, 101, 114 y 129). Instituye un equilibrio
vertical del poder, con distribucin de competencias entre Nacin y provincias,
consolidando el rgimen federal (arts. 1, 5, 121 a 126), con coparticipacin (art. 75,
inc. 2), reconocimiento del poder de polica local (arts. 41, 42 y 75, inc. 30) y de la
entidad municipio con autonoma (arts. 5 y 123), creacin de regiones y
reconocimiento a las provincias de sus gestiones internacionales (art. 124). Dispone la
integracin a nivel interno (arts. 25, 44, 45, 75, incs. 17, 18, 19 y 23, 124 y 125) y a
nivel internacional (art. 75, inc. 24).

1.2. En el ejercicio de las funciones. La Constitucin organiza al Poder Ejecutivo con

un desdoblamiento de las funciones de gobierno y de administracin, a travs del
reparto de atribuciones con sus colaboradores. Otorga al presidente como jefe de
gobierno el ejercicio de las funciones polticas, con responsabilidad ante la Nacin (art.
99, CN), y adjudica al jefe de gabinete la administracin general del pas, con
responsabilidad poltica ante el Congreso (art. 100, inc. 1, CN). Ello obedece a que la
funcin gubernativa corresponde tanto al rgano ejecutivo como al legislativo (por
ejemplo, arts. 75, incs. 25, 29 y 31, 99, incs. 15, 16 y 20).

Por su parte, faculta al Poder Legislativo para ejercer la funcin legislativa (art. 75, inc.
32, CN), pero le atribuye asimismo funcin administrativa (arts. 53 y 66, CN).

El Poder Judicial, en tanto, es el rgano que por disposicin constitucional tiene a su

cargo la funcin jurisdiccional (art. 116, CN), tambin tiene funciones de ndole
administrativa (arts. 113 y 114, CN).

1.3. En el ejercicio de los derechos. Tambin la Constitucin Nacional ordena la

proteccin de los derechos subjetivos de los individuos y de las instituciones. En tal
sentido establece los siguientes derechos: a la vida y sus circunstancias (arts. 14, 41,
42 y 75, incs. 2, 18, 19, 22 y 23, 125); a la educacin y a sus circunstancias (arts. 14,
75, incs. 18 y 19, 125); sociales (art. 14 bis); de igualdad para eliminar las
discriminaciones (arts. 16, 37, 38, 41 a 43, 54, 75, incs. 17, 19, 22 y 23, 89 y 90); de
propiedad (art. 17); de debido proceso (art. 18); de libertad de expresin (art. 32); de
resistencia, de defensa del patrimonio pblico y de la tica en la funcin pblica (art.
36); polticos (arts. 37 y 38); a la iniciativa popular (art. 39); a la consulta popular (art.
40); al medio ambiente (art. 41); de consumidores y usuarios (art. 42); al secreto
periodstico (art. 43 in fine). Para asegurar el ejercicio de tales derechos la
Constitucin determina garantas procesales (art. 43).

2. Con el derecho civil.

En la antigedad eran pocas las leyes de derecho pblico que regulaban las
relaciones de la Administracin con los particulares, considerndoselas de carcter
excepcional.
As, con criterio de derecho privado se ha regulado el uso y disposicin del dominio
pblico, estableciendo que ste se rige por el Cdigo Civil y las ordenanzas generales
y locales. Siendo el dominio pblico tambin de propiedad de las provincias en que se
encuentra, parece lgico suponer que la regulacin de tal uso corresponde, en
general, a las provincias, y por ello a las leyes locales.

Las relaciones del derecho administrativo con el derecho civil pueden agruparse:

2.1. Por las personas. En razn del rgimen general respecto de la capacidad de las
personas individuales y el rgimen de las personas jurdicas, establecido en el derecho
privado.

a) Capacidad de las personas individuales. El Cdigo Civil rige la capacidad de las

personas, pero en materia administrativa sta se determina tambin por normas del
derecho administrativo. De all, por tanto, que el principio general sobre capacidad que
regula el Cdigo Civil se ha modificado en el mbito administrativo por una serie de
disposiciones especiales al respecto, v.gr. para recurrir.

b) Rgimen de las personas jurdicas. El Cdigo Civil establece en su art. 45 que el

rgano ejecutivo o la ley autorizarn el comienzo de la existencia de las personas
jurdicas. Dice el art. 45: . Comienza la existencia de las corporaciones, asociaciones,
establecimientos, etc., con el carcter de personas jurdicas, desde el da en que
fuesen autorizadas por la ley o por el gobierno, con aprobacin de sus estatutos, y
confirmacin de los prelados en la parte religiosa. Las decisiones administrativas en
esta materia podrn ser revocadas judicialmente por va sumaria, en caso de
ilegitimidad o arbitrariedad. En el supuesto de fundaciones cuyos estatutos no prevean
el procedimiento para su reforma, podr el Poder Ejecutivo disponer su modificacin
para hacer posible el cumplimiento del fin de la entidad. En este caso los rganos de

gobierno de la fundacin podrn interponer los recursos mencionados en el prrafo

anterior. (Prrafos agregados por Ley 17711)

Dicha autorizacin puede decretarse por ley, v.gr., para la creacin de una persona
jurdica institucional, ente autrquico o por decreto del rgano ejecutivo nacional o
provincial, segn el domicilio de la persona jurdica. Lo mismo puede decirse en
materia de extincin de esta persona jurdica de existencia posible (art. 48, CC).

2.2. Por los bienes. En cuanto a la cesin de crditos, el dominio estatal, la

expropiacin, los privilegios, la locacin de cosas, etctera.

b)Dominio Pblico y Dominio Privado: La determinacin del Estado como persona

pblica la encontramos en el Cdigo Civil, siendo este el que discrimina entre los dos
sistemas Jurdicos en cuanto al dominio, el pblico y el privado.
c) Rgimen de la expropiacin. El CC regula la expropiacin por causa de utilidad
pblica (arts. 2511 y 2512). Sus requisitos estn determinados en el art. 17 de la
Constitucin. Por tratarse de una limitacin administrativa a la propiedad es un instituto
de derecho pblico que se rige directamente por este derecho (ley 21.499).
Art. 2511. Nadie puede ser privado de su propiedad sino por causa de utilidad pblica,
previa la deposicin y una justa indemnizacin. Se entiende por justa indemnizacin
en este caso, no slo el pago del valor real de la cosa, sino tambin del perjuicio
directo que le venga de la privacin de su propiedad.
Art. 2512. Cuando la urgencia de la expropiacin tenga un carcter de necesidad, de
tal manera imperiosa que sea imposible ninguna forma de procedimiento, la autoridad
pblica puede disponer inmediatamente de la propiedad privada, bajo su
responsabilidad.

d) Limitaciones al dominio. Las restricciones impuestas al dominio privado por causa

de inters pblico estn regidas por el derecho administrativo (art. 2611, CC). Si bien

la ley se refiere exclusivamente a las restricciones, comprende todas las limitaciones al

dominio: restricciones y servidumbres administrativas y expropiacin.
Art. 2611. Las restricciones impuestas al dominio privado slo en el inters pblico,
son regidas por el derecho administrativo.

e) Los privilegios. El CC establece el rgimen de los privilegios, fijando a favor del

Estado y de las municipalidades la prioridad para cobrar antes que los dems
acreedores (arts. 3879, inc. 2, y 3880, inc. 5). Estas disposiciones tienen en cuenta la
funcin necesaria y esencial de la renta fiscal, y por ello atribuyen el privilegio sobre la
generalidad de los bienes del deudor, sean muebles o inmuebles, a los crditos del
fisco y de la municipalidad por impuestos directos o indirectos.

f) Locacin de cosas. El art. 1502 del CC establece que los arrendamientos de bienes
nacionales,

provinciales

municipales,

bienes

de

corporaciones,

de

establecimientos de utilidad pblica, sern juzgados por las disposiciones del derecho
administrativo o por las que le sean peculiares. Slo en subsidio se los juzgar por las
disposiciones del CC.

g) Caza y pesca. Todo lo relativo a la caza y a la pesca en cuanto a la adquisicin de

su dominio, es materia propia del derecho privado (arts. 2527, 2540 y 2548, CC). La
ley establece tambin que el derecho de cazar y pescar est sujeto a las
reglamentaciones que dicten las autoridades locales (art. 2549, CC).

Debemos aclarar que si bien el art. 1502 se refiere a corporaciones o establecimientos

de utilidad pblica, ha sido voluntad del legislador referirse a corporaciones y
establecimientos pblicos, puesto que aqullos (los de utilidad pblica) son entes de
derecho privado, regidos, en principio, por el CC.

3)CON EL DERECHO COMERCIAL: EL DERECHO COMERCIAL SE REFIERE A LA

CIRCULACION DE LA RIQUEZA Y EN ESTE PUNTO EL DERECHO
ADMINISTRATIVO NO ESTA AJENO YA QUE LO RELACIONADO AL COMERCIO
REQUIERE DE CIERTAS INSTITUCIONES DE D. PUBLICO COMO BOLSAS DE
COMERCIO, ADUANAS ETC.

4)CON EL DERECHO FINANCIERO: EL DERECHO FINANCIERO TIENE POR

OBJETO LA REGULACION JURIDICA DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO
(COBRO, GASTO ETC). SE INCLUYE EL DERECHO TRIBUTARIO.
TANTO EL DERECHO FINANCIERO COMO EL ADMINISTRATIVO TIENEN UN
SUJETO EN COMUN: LA ADMINISTRACION PUBLICA.

5)CON EL DERECHO PENAL: AMBOS DERECHOS APLICAN SANCIONES.

HAY JUZGADOS O TRIBUNALES EN LOS DOS SISTEMAS. PUEDE HABER CHOQUE DE COMPETENCIAS.

6)CON EL DERECHO MUNICIPAL: SE DISCUTE SI EL DERECHO MUNICIPAL ES

AUTONOMO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. EN PRINCIPIO EL DERECHO
MUNICIPAL DEPENDE EN GRAN MEDIDA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Se discute an hoy la autonoma cientfica y didctica del derecho municipal. La

doctrina est dividida entre los que sostienen que es una disciplina jurdica autnoma
del derecho administrativo y los que creemos que forma parte del derecho
administrativo

que

ms

especficamente

debera

denominarse

derecho

administrativo municipal.
Que el derecho municipal sea tratado como una asignatura o materia, o que se dicte la
ctedra de derecho municipal en la Universidad, no le da categora de autnomo.
Hemos sostenido que el derecho administrativo es organizacional. Dentro de esta
caracterstica hay tres planos que coexisten: el nacional, el provincial y el municipal.
Pues bien, las relaciones jurdicas municipales, el rgimen jurdico municipal es
administrativo.
Si pretendemos la autonoma del llamado derecho municipal, bien podremos aceptar
maana la existencia de un derecho regional, dado su tratamiento constitucional.

TAMBIEN HAY RELACION CON LOS SIGUIENTES:

DERECHO AMBIENTAL

AERONAUTICO

MARITIMO

LABORAL

CODIFICACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

EL DERECHO ADMINISTRATIVO NO PUEDE SER CODIFICADO POR LO

DINAMICO QUE ES. LAS NORMAS CAMBIAN CONSTANTEMENTE LO QUE
HARIA IMPOSIBLE SU CODIFICACION.