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Por ser nia:

Situacin de las nias y las adolescentes


en Amrica Latina y el Caribe

Por ser nia:

Situacin de las nias


y las adolescentes
en Amrica Latina
y el Caribe

Por ser nia:

Situacin de las nias


y las adolescentes
en Amrica Latina
y el Caribe

El equipo a cargo de este informe lo forman las

Fotografas: Copyright de Plan. Las fotos son ilustrativas,

consultoras de Inclusin y Equidad: Alejandra Fandez

no representan a los nios y nias del estudio. Todas las

Melndez y Marisa Weinstein Cayuela, con el apoyo

fotografas de este estudio cuentan con el permiso

documental de Isidora Iigo.

respectivo para su publicacin, como indica la Poltica de


Proteccin de Plan.

Las opiniones expresadas en esta publicacin no


representan necesariamente la poltica oficial de Plan

Plan, Oficina para las Amricas (ROA)

International y se han tomado medidas para resguardar la

Ciudad del Saber, Edif. 112

confidencialidad de quienes las emitieron en el marco de

Ciudad de Panam

esta investigacin.

www.plan-americas.org
Twitter: @planamericas

Agradecemos especialmente a todas las personas que

Facebook: www.facebook.com/planamericas

colaboraron desde muy diversas perspectivas y sitios en


este estudio: Rosario Del Ro, Especialista Regional de

IBSN 978-92-9250-010-8

Gnero de la oficina de Plan para las Amricas; Santa


Mateo, Larisa Pumarol y Paloma Ruiz de Plan en

Impreso en Panam en noviembre del 2012

Repblica Dominicana; Susy Eiyadeh, Floriselda Choc y


Nstor Magaa de Plan en Guatemala; Cario Ramos,

Financiado en parte por Plan Alemania

Andy Chimaja y Edgar Ochoa de Plan en Per; Roland


Angerer, Director Regional; Matthew Carlson, Director

Editado y diseado por Innovacin en Diseo, Edicin y

Adjunto de Programas; Mnica Darer, Asesora;

Alrededores | Idea (Per), en base a las guas visuales

Marti Ostrander, Gerente Regional de Comunicacin;

de Plan.

Melanie Swan, Gerente Regional de Planificacin y


muchas otras personas que han contribuido.
Finalmente, queremos saludar y agradecer de modo
especial a las nias, nios y adolescentes que nos
abrieron la puerta a sus vidas, sus problemas, sus
expectativas y esperanzas.

Estudio realizado por el grupo

Desarrollar al mximo
el pleno potencial de
las nias y de las
mujeres de todas las
edades, asegurar su
plena participacin, en
condiciones de
igualdad, en la
construccin de un
mundo mejor para
todas las personas y
promover su papel en
el proceso de
desarrollo.
(Numeral 34 de la Declaracin de la IV Conferencia
Mundial de las Mujeres, Beijing, setiembre de 1995)

contenido

Prlogo

Resumen ejecutivo

10

i.

16

introduccin

ii. marco conceptual

24

iii.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

barreras para la permanencia de las nias en la educacin


Consideraciones previas: cuntas son las nias?
mbito educativo
mbito socioeconmico
mbito socio-cultural
mbito de violencia
mbito de embarazo adolescente

28
30
34
54
72
81
94

iv.
1.
2.
3.
4.

capacidades y activos
Activos personales
Activos sociales
Activos financieros
Activos materiales

102
103
106
109
110

v. Propuesta de indicadores

114

vi. conclusiones

118

vii. Recomendaciones

124

bibliografa consultada

128

contenido

ANEXOS
Situacin de las nias y las adolescentes en Amrica Latina y el caribe
1. Ratificaciones de tratados internacionales sobre derechos humanos
2. Estado actual de la firma y ratificacin de los tratados internacionales por los pases
iberoamericanos
3. Avances en el plano jurdico internacional en el derecho a la educacin para todos
4. Programas de transferencia condicionadas en la regin vinculados a la retencin escolar
5. Derecho a la educacin en los pases de la regin
6. Especificaciones del derecho a la educacin en pases de la regin
7. Contenidos sobre equidad de gnero en normativa y materiales educativos
8. Modificaciones recientes en leyes de educacin y currculo respecto a la equidad de gnero
9. Legislacin para asegurar la permanencia de la madre adolescente en la escuela
10. Programas de incentivo a la insercin laboral juvenil
11. Legislacin y/o programas, reglamentaciones y acciones en el mbito de la educacin en salud
sexual y reproductiva
12. Programas para prevenir/proteger el embarazo adolescente
13. Legislacin en torno al acceso y derecho a la anticoncepcin en la regin
14. Legislacin y programas para la prevencin y atencin de la violencia de gnero
15. Aprobacin de leyes contra la discriminacin en 20 pases de la regin

138
139
140
141
142
144
147
149
165
168
170
179
185
187
190
201

Prlogo
La doble discriminacin
de las nias y las
adolescentes en Amrica
Latina y el caribe

Educar a una nia es una inversin para la


educacin de toda una generacin.
Para superar las barreras que tienen en
particular las nias para obtener una
educacin de calidad, y para dotarlas con las
capacidades y habilidades esenciales que les
permitan llevar una vida digna y productiva,
Plan Internacional est impulsando la
campaa Por ser nia. Esta campaa busca
igualmente promover el empoderamiento de
las nias y la ejecucin de cambios
estructurales que incrementen su participacin
poltica, cultural y social.
Es dentro del marco de Por ser nia que la
Oficina Regional para las Amricas de Plan
presenta esta investigacin cuyo objetivo es
profundizar en el conocimiento de la situacin
de las nias, adolescentes y jvenes en
Amrica Latina y el Caribe, identificando los
principales factores que aceleran o limitan tanto
el desarrollo de su mximo potencial como el
ejercicio y realizacin de sus derechos. El
estudio pone especial nfasis en la situacin de
las nias que viven en zonas rurales y urbanas
marginales y de aquellas que pertenecen a
grupos tnicos minoritarios (indgenas y afrodescendientes).

Varios son los problemas que enfrentan


muchas de estas nias, adolescentes y
jvenes, en especial las que viven en situacin
de pobreza y exclusin. Su condicin de
gnero y edad marca una doble discriminacin
que las margina y excluye de acceder a
muchas oportunidades, servicios y beneficios,
en especial al derecho a una educacin de
calidad. Si a estas condiciones le sumamos
otras, como su origen tnico o alguna condicin
de discapacidad, su situacin se agudiza y
complica an ms.
Entre las barreras que enfrentan las nias y
adolescentes en Amrica Latina y el Caribe la
investigacin ha identificado tres principales:
altas tasas de embarazo en adolescentes,
especialmente en el rango de edad de entre 15
y 20 aos; adems, la edad de tener hijos
tambin est disminuyendo y se han
identificado casos de nias entre los 10 y los
14 aos que estn dando a luz, lo que indica
una clara tendencia al abuso sexual. El
segundo tema principal evidenciado es la
confirmacin de los resultados de diversos
otros estudios que indican que los mayores
perpetradores de la violencia sexual son
miembros de la familia nuclear: padres,
hermanos, padrastros, tos o hermanos. El
tercer tema que es muy agudo, del que aunque
no se tienen muchas cifras pero s
manifestaciones evidenciadas a travs de la
observacin y dilogo informal con las nias,
es la violencia domstica y en las escuelas.
La violencia domstica resulta particularmente
difcil de medir, ya que no suele haber
denuncias de ellas ya que en las familias se
mantiene el silencio por la vergenza que
conllevan.
En el mbito escolar, preocupa la ausencia de
un enfoque de equidad de gnero en la
educacin. Los currculos pocas veces
abordan el tema de gnero y frecuentemente

Otras problemticas evidenciadas que


continan siendo de difcil medicin por la
cultura del silencio existente son el trabajo
domstico de nias de cada vez ms corta
edad, tanto en casas ajenas como en las
suyas; la explotacin sexual y la trata de
personas, especialmente en pases donde el
turismo es una fuente importante de ingresos, y
la falta de registro civil de nacimiento, lo que

frecuentemente imposibilita la proteccin


apropiada y la restitucin completa de todos los
derechos de nias y jvenes.
La investigacin, sin embargo, no quiere
quedarse solo en el anlisis de las barreras,
sino que tambin ha identificado los potenciales
y las capacidades desaprovechadas que las
nias, adolescentes y jvenes tienen. Son
grandes los sueos y la fuerza que expresan
cuando se les pregunta por sus proyectos de
futuro y sus aspiraciones en la vida. Quieren
estudiar para ser profesionales, quieren acceder
a empleos bien remunerados que les permitan
mejorar la condicin de vida de sus familias y
madres, quieren aprender habilidades y
destrezas que les permitan generar ingresos, e
incluso muchas de ellas aspiran a ser
alcaldesas de sus municipios y comunidades y
se preparan para participar en espacios
pblicos. En fin, son muchos los deseos y
sueos que permitirn disear intervenciones
de apoyo para potenciar todas las capacidades
observadas en las nias de Amrica Latina y
del Caribe.
No pretendemos insinuar que esta
investigacin responda a todas las preguntas;
ms bien, esperamos que sea el punto de
partida y motivacin para muchas otras
preguntas, investigaciones y anlisis. Invitamos
a instituciones, organizaciones e individuos a
acompaarnos en la bsqueda de alternativas
para entender las vidas y problemas de las
nias, adolescentes y jvenes en todos los
pases del continente y a construir, junto con
ellas, nuevos caminos que contribuyan a
facilitarles su desarrollo en las diferentes
etapas de sus vidas y a ejercer plenamente
todos sus derechos. n
Roland Angerer
Director Regional
Oficina de Plan para las Amricas ROA

Prlogo

los materiales didcticos confirman y perpetan


consciente o inconscientemente los
estereotipos femeninos y masculinos en la
sociedad.

10

Resumen
ejecutivo

primaria, a travs del trabajo de campo en


Repblica Dominicana, Guatemala y Per, para
estudiar cualitativamente la situacin de las nias.
En ese proceso se entrevistaron 52 nias, 49
nios, 79 adolescentes mujeres, 62 adolescentes
hombres y 35 padres y madres, adems de 18
docentes, 24 funcionarios de instituciones
pblicas, 21 funcionarios de ONG, 30 funcionarios
de las oficinas de Plan en los pases, 4
organizaciones juveniles, 3 organismos de
Naciones Unidas y un intelectual indgena. Por
ltimo, se realiz un anlisis integrado,
triangulando las diversas fuentes de informacin,
lo que dio origen a este texto.

El presente documento forma parte de la consultora


Estudio para la identificacin de los factores que
posibilitan o que frenan el desarrollo pleno de las
nias en Amrica Latina y el Caribe, cuyo objetivo
es profundizar en el conocimiento de los factores
que potencian, limitan o impiden a las nias
acceder, permanecer y culminar la educacin
secundaria. Este estudio pretende ser un aporte a la
implementacin de la campaa global Por ser
nia, la cual fue lanzada globalmente el 11 de
octubre del 2012.

En las ltimas dcadas, la cobertura educativa en


los diversos niveles ha recibido un importante
desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. Sin
embargo, una caracterstica general es que si bien
se ha producido una gran expansin de la
educacin primaria hasta alcanzar una cobertura
casi universal, la educacin secundaria, aun
cuando su matrcula tambin ha crecido
notoriamente, es un desafo; an est pendiente
lograr que se convierta en un derecho garantizado
para todos y para todas.

Este estudio est orientado por un marco


conceptual que considera la articulacin de los
enfoques de derechos, gnero, interculturalidad,
interseccionalidad y capacidades, y se ejecut
contemplando distintas fases. Primero, se
procedi a la revisin de documentacin
secundaria a partir de estudios e informes
regionales y nacionales de diversas fuentes
documentos de Plan, de organismos
internacionales, de organismos pblicos de los
pases de la regin, de redes y organizaciones no
gubernamentales (ONG), de instituciones
acadmicas y de Naciones Unidas con el
propsito de tener un primer acercamiento
actualizado a la situacin de las nias y
adolescentes en la regin. Luego, se desarroll
una segunda fase, de recoleccin de informacin

Para avanzar en tal desafo se requiere visualizar


con profundidad los aspectos que sustentan esta
situacin. Prcticamente todos los actores
concuerdan en que no se conseguir alcanzar la
cobertura en educacin secundaria para todos y
para todas solo confiando en la capacidad de
inversin en infraestructura y capacitacin del
sistema educativo, sino que se necesita observar
cmo interactan los factores estructurales de
nuestro orden social en la situacin de millones de
nias, adolescentes y jvenes que suean con
proyectarse.
Este estudio asume la investigacin sobre la
problemtica particular de las nias y adolescentes
mujeres en relacin a su derecho de culminar
oportuna y adecuadamente sus estudios

secundarios como un aspecto crtico en su


desarrollo personal. En efecto, contamos con poco
ms de 104 millones de nias1 en la regin de
Amrica Latina y el Caribe, muchas de las cuales
experimentan rezagos en sus oportunidades de
desarrollo futuro por ser jvenes y por ser mujeres,
y pese a los avances en las ltimas dcadas en el
acceso a la educacin en los distintos niveles de
enseanza, la escuela sigue reproduciendo
estereotipos de gnero a travs de su currculum
oculto y sus prcticas educativas, reduciendo sus
opciones futuras.
1 Para el 2010 representaban un 49% de la poblacin entre 0 y 19 aos de
edad (United Nations World Population Prospects, 2008).

Es precisamente en la adolescencia y en la juventud


cuando las personas enfrentan decisiones cruciales.
Teniendo en cuenta los activos ya acumulados, se
deben tomar distintas opciones para asumir la edad
adulta y estas diferentes trayectorias se van
construyendo sobre la base de una secuencia de
decisiones con respecto a continuar o no en la
educacin, el momento en que se ingresa al
mercado de trabajo y de qu forma, cundo se
forma una familia autnoma y cundo tener
descendencia. En este proceso, cuanto ms
temprano en el ciclo de vida se concretan diferentes
trayectorias de emancipacin, existe ms
probabilidad de que se amplen las brechas sociales.
Esto debido a que tomar una decisin temprana
acerca de las opciones (educacin, trabajo, familia o
maternidad) acota el margen de eleccin sobre la
forma y el nivel de participacin en las restantes. De
tal forma, el abandono escolar temprano por parte
de las adolescentes es un hecho trascendente, ya
que tendr repercusiones en sus opciones laborales
futuras, de la misma forma que asumir
responsabilidades domsticas y familiares exclusivas
puede ser incompatible con la permanencia escolar.
Aunque la situacin de los nios y adolescentes
hombres es ms crtica en cuanto al acceso a la
educacin secundaria y a la superior, este estudio
se interesa por dar cuenta de las barreras que
afectan a las nias por razones de gnero, que
resultan diferentes a las de los varones.
En este marco, los resultados del estudio se pueden
estructurar en torno a seis mbitos en los cuales se
expresan diversas barreras que enfrentan las nias
y que limitan o impiden que concluyan su
enseanza secundaria. Algunas de estas barreras
estn relacionadas con limitaciones propias del
sistema educativo y otras con el ordenamiento
jurdico, social y cultural en un sentido ms amplio.
Los mbitos han sido seleccionados en funcin de
la importancia asignada por los propios actores
entrevistados principalmente nias y adolescentes
mujeres as como por la teora de cambio

Resumen ejecutivo

11

12

propuesta para la campaa Por ser nia de Plan


International. Para cada uno de estos mbitos, en el
estudio se recogieron los principales antecedentes,
identificando las barreras y cmo estas se expresan
en la vida concreta de las nias y adolescentes;
posteriormente, se describen las polticas pblicas
vinculadas y se sealan algunas buenas prcticas
destacadas en algunos pases. A continuacin, se
sintetizan las principales barreras identificadas:
a) Barreras vinculadas con el propio sistema educativo:
l Existe un limitado acceso a la educacin inicial, lo
que sobrecarga a las nias, a quienes se les delega
el cuidado de sus hermanos pequeos y a labores
productivas de uso intensivo de tiempo asociadas
al gnero.
l En las escuelas ms vulnerables los recursos
humanos tienen capacidades limitadas, lo que
desincentiva a las nias respecto de su formacin,
particularmente a aquellas que tienen alguna
dificultad de aprendizaje. Los establecimientos
educativos no son acogedores de los problemas y
sueos de las nias y, de hecho, las nias que
abandonan la educacin dan seales con
anterioridad que o no son advertidas por el sistema
educativo o, si lo son, este no tiene capacidad de
actuar para prevenir su desercin.
l La valoracin del sistema escolar por parte de las
nias y las familias influye en su permanencia, dado
que pueden existir dudas respecto de que sea un
mecanismo confiable para salir de la precariedad y
lograr sus proyectos personales.
b) Barreras extra-sistema educativo vinculadas
con los mbitos socio-econmico, socio-cultural, de
salud sexual y reproductiva y con el acceso a una
vida libre de violencia.
l Los antecedentes analizados permiten plantear
que no es suficiente con las estrategias focalizadas,
ya que estas delegan la responsabilidad por las
acciones de prevencin del abandono escolar de las
nias y adolescentes exclusivamente en las escuelas.

Resumen ejecutivo

El objetivo de alcanzar la educacin secundaria en el


tiempo apropiado debe ser abordado a travs del
desarrollo de estrategias sistmicas y comprehensivas
que incluyan la participacin de las propias nias, de
los nios, de sus familias, de la comunidad en general
y de las autoridades.
l En particular, en este estudio se destaca que la
inseguridad econmica que enfrenta gran cantidad
de la poblacin de nuestra regin es un factor
decisivo en el abandono de los estudios por parte
de las nias. En efecto, muchas veces ms all de
lo que quisieran los padres y las madres, las nias
deben trabajar. Por efectos de la divisin sexual del
trabajo, las nias deben enfrentar una mayor
preocupacin por el cuidado de su familia de origen
y el uso de tiempo intensivo en actividades
domsticas, lo que les ensea a conciliar desde
muy pequeas la vida familiar, estudiantil y laboral,
as como a aceptar los costos invisibles del trabajo
no remunerado, lo cual las coloca en una situacin
de desventaja en todo su ciclo vital. Estos
estereotipos marcan tempranamente sus opciones
ocupacionales y trayectorias laborales y las
exponen frecuentemente a riesgos de explotacin y
servidumbre, bajos salarios en el mercado laboral y
maltrato, abusos y violencia sexual puertas
adentro. Ello se traduce en que las nias tengan
una gran pobreza de tiempo.
l Tambin se destaca como un aspecto que limita y
afecta el pleno desarrollo de las nias el racismo y
la discriminacin que muchas de ellas sufren por su
origen racial o tnico. La discriminacin se
manifiesta en diversos mbitos y de mltiples
maneras y la escuela no est exenta de ello, por lo
que para algunas nias este espacio se vuelve
hostil y amenazante. Especialmente preocupante es
la situacin de interseccionalidad de la
discriminacin; es decir, cuando deben enfrentar
una o ms combinaciones de condiciones
desiguales por: ser mujeres, ser nias, ser pobres,
ser indgenas o afrodescendientes y por vivir en
zonas rurales o apartadas.
lLa alta prevalencia de la violencia en Amrica Latina
en todas sus expresiones: en la familia, en la

comunidad y por parte del Estado, unida a las


concepciones tradicionales de gnero, redunda en la
limitacin de la autonoma de las nias y las jvenes.
Si socialmente se espera que la niez y la
adolescencia sean una etapa de la vida en que es
permitida la exploracin como parte del aprendizaje,
la inseguridad que se vive, especialmente en las
ciudades, repliega a las nias y adolescentes a los
espacios domsticos, restringiendo sus oportunidades
de desarrollar actividades de formacin, recreacin y
participacin a la oferta de lugares cercanos y en
horarios restringidos. No obstante, ello tampoco
asegura que las nias estn protegidas, puesto que
una gran parte de las violencias que enfrentan

ocurren en la familia o por parte de victimarios que les


son conocidos. De esta manera, las polticas de
seguridad ciudadana, al no aplicar un enfoque de
gnero, estn acentuando las limitaciones de las
nias en el uso del espacio pblico.
l Adems, otra peculiaridad de Amrica Latina es
que la baja de la fecundidad total contrasta con la
evolucin de la fecundidad adolescente, cuya
intensidad aument en los ltimos aos en la
mayora de los pases, en particular entre las
menores de 18 aos. Es as que el embarazo
adolescente es una realidad que se resiste a
disminuir, a pesar de la mayor informacin sobre
salud sexual y anticoncepcin de que disponen los y

Resumen ejecutivo

13

14

15

Es preciso constatar que, frente a estas barreras,


existen importantes avances legislativos, derivados
de la amplia ratificacin de los instrumentos
internacionales que bregan por la vigencia de los
derechos de los nios, nias y adolescentes en
diferentes mbitos. Estas legislaciones buscan
transformarse en instrumentos de gestin a travs
de planes nacionales que deben orientar el
desarrollo de programas que garanticen, en la
prctica, esos derechos. No obstante, esta
instrumentacin no est emparentada con un
aumento presupuestario, ni con la formacin de los
funcionarios o las funcionarias pertinentes ni con la
promocin de una coordinacin intersectorial que
permita su implementacin efectiva. Ello es
particularmente notorio en el mbito de los
programas de proteccin frente a la violencia de
gnero o de salud sexual y reproductiva para
adolescentes. En este sentido, una carencia visible
en las polticas pblicas es la de seguimiento y

rendicin de cuentas, dimensin que permitira


avanzar en la exigibilidad de los derechos por parte
de las nias y adolescentes como sujetos.
Tambin es posible advertir que las polticas de
sectores como los de educacin y salud han tenido
dificultades para incorporar un enfoque de gnero,
perdindose la oportunidad de identificar los
problemas especficos de nios y nias y ser as
ms efectivos en sus resultados.
En todos los pases se observa la falta de
vinculacin entre las polticas de equidad de gnero
y aquellas dirigidas a promover la infancia. En este
sentido, las polticas y mecanismos de promocin
de las mujeres no incorporan las diferencias y
especificidades vinculadas al ciclo vital, centrndose
fundamentalmente en las mujeres adultas, mientras
que las polticas e instancias dirigidas a garantizar
los derechos de la infancia no aplican un enfoque
de gnero. Como resultado de ello, no se distinguen
polticas especficas con enfoque de gnero
relacionadas con la situacin y la problemtica de
las nias y adolescentes a nivel de pas.
Por otro lado, pese a que las nias y adolescentes
expresan claramente su confianza en sus
capacidades para alcanzar los proyectos de futuro
que se proponen, y que cuentan con una serie de
activos para ello, su entorno padres, madres,
docentes, encargados de programas pblicos y
privados tiende a visualizarlas como vulnerables,
merecedoras de medidas de proteccin y de accin
hacia ellas y no necesariamente con ellas. En este
sentido, es un desafo pendiente, para alcanzar un
pleno desarrollo de las nias, articular el enfoque de
derechos con el de capacidades a la hora de
promover e incidir en polticas pblicas, de forma tal
que no solo los garantes de los derechos puedan
establecer polticas y programas con igualdad de
oportunidades para los nios, nias y adolescentes,
sino asegurar que dichos titulares de derechos
tengan la libertad efectiva para decidir y para
aprovecharlas. n

Resumen ejecutivo

las adolescentes en la actualidad. El embarazo


adolescente es un factor que genera desercin
escolar, aunque la mayor parte de los pases ha
establecido normativas para salvaguardar la
continuidad de los estudios de las chicas que se
embarazan. Ya sea por presin del establecimiento,
de los padres o por la vergenza de la afectada, lo
cierto es que son pocas las adolescentes que
terminan sus estudios estando embarazadas y
menos aun las que regresan despus del parto; la
mayora de las veces no hay retorno, y en su
ocurrencia influyen mltiples fenmenos que son
vividos de diferentes maneras por las adolescentes.
l Es necesario recalcar que Amrica Latina es el
continente ms desigual del mundo. En este marco,
es necesario analizar, en cada una de las barreras,
las diferencias que se producen entre las nias al
menos debido a su residencia (urbana/rural), su
nivel de ingresos y su origen tnico o racial. As,
contemplando un enfoque de interseccionalidad, es
posible advertir que son las nias rurales de origen
indgena las que sufren la mayor violacin de sus
derechos econmicos, sociales y culturales.

16

i. introduccin

i. introduccin

17

El estudio lo desarrolla la Consultora Inclusin y


Equidad en conjunto con la Oficina Regional de
Plan International para las Amricas, de manera de
contribuir a la implementacin de la campaa global
Por ser nia, lanzada globalmente el 11 de octubre
del 2012.

Reunin Regional de Plan International realizada


en Ciudad de Panam el 2 de mayo del 2012.
Luego de ello, se desarroll una segunda fase de
trabajo de campo en Repblica Dominicana,
Guatemala y Per para estudiar cualitativamente la
situacin de las nias. En ese proceso se entrevist
a 52 nias, 49 nios, 79 mujeres adolescentes, 62
hombres adolescentes y 35 padres y madres,
adems de 18 docentes, 24 funcionarios de
instituciones pblicas, 21 funcionarios de distintas
ONG, 30 funcionarios de las oficinas de Plan en los
pases, 4 organizaciones juveniles, 3 agencias de
Naciones Unidas y un intelectual indgena.
Finalmente, se realiz un anlisis integrado
triangulando las diversas fuentes de informacin, lo
que dio origen a este documento.

La investigacin contempl distintas fases: en


primer lugar, la revisin de documentacin
secundaria a partir de estudios e informes
regionales y nacionales de diversas fuentes
documentos de Plan, de organismos
internacionales, de organismos pblicos de los
pases de la regin, de redes y organizaciones no
gubernamentales (ONG), de instituciones
acadmicas y de Naciones Unidas con el
propsito de tener un primer acercamiento
actualizado de la situacin de las nias en la
regin. Este trabajo preliminar fue presentado en la

La potencialidad de este informe est dada por la


revisin de los estudios ms recientes sobre la
situacin de la infancia en la regin y, al mismo
tiempo, por las voces libres y esperanzadas de las
propias nias y de otros actores relevantes de sus
entornos. En este sentido, queremos reafirmar y
defender firmemente la condicin de sujetos de las
nias y los nios, particularmente en su derecho a
opinar libremente sobre los asuntos que les afectan,
y su derecho a ser consideradas y considerados en
su participacin en los procesos de investigacin y
transformacin que les ataen.

El presente documento forma parte de la consultora


Estudio para la identificacin de los factores que
posibilitan o que frenan el desarrollo pleno de las
nias en Amrica Latina y el Caribe, cuyo objetivo
es profundizar en el conocimiento de los factores
que potencian, limitan o impiden a las nias
desarrollar su mximo potencial para ejercer sus
derechos, con nfasis en la culminacin de su
enseanza.

18

En el estudio nos encontramos con hallazgos de


diversa naturaleza, algunos de los cuales fueron
clasificados como barreras o limitaciones del
sistema educativo y socio-cultural, en tanto que
otros fueron identificados como activos o
capacidades de las propias nias para el avance en
su autonoma y pleno desarrollo. Lo anterior fue
corroborado con fuentes secundarias, que aportaron
elementos de contexto de carcter ms global y
panormico que contribuyeron finalmente a focalizar
la problemtica central. Una sntesis de estos
hallazgos se presenta a continuacin.
Principales hallazgos
En la regin de Amrica Latina y el Caribe
contamos con poco ms de 104 millones de nias2,
muchas de las cuales experimentan rezagos en sus
oportunidades de desarrollo futuro por ser jvenes y
ser mujeres.

i. introduccin

condicionadas a las familias ms pobres, se percibe


una creciente concentracin de la privacin; es
decir, que la pobreza tiende a focalizarse en los
grupos donde las intersecciones entre gnero, raza,
etnia, edad y lugar de residencia son muy
importantes, reproduciendo patrones de desigualdad
que son transmitidos intergeneracionalmente y en
donde las nias aparecen como las ms pobres de
los pobres3.
En el Panorama Social de Amrica Latina (2010), de CEPAL, se muestra
que la persistencia y reproduccin de la desigualdad se debe a la alta
concentracin de la pobreza en las primeras etapas de la vida, el alto peso de
las responsabilidades familiares hacia la infancia y el mayor peso de las
transferencias pblicas hacia las generaciones adultas, combinado con la baja
eficacia de los sistemas educativos para revertir desigualdades de origen.

El inicio temprano de la emancipacin es


crucial en las historias de vida de los jvenes
pobres. En la mayora de los pases de la

No obstante los avances ocurridos en las ltimas


dcadas en el acceso a la educacin en los
distintos niveles de enseanza, la escuela sigue
reproduciendo estereotipos de gnero a travs de
su currculum oculto y las prcticas educativas entre
otros obstculos limitando las opciones futuras de
las nias. En el imaginario de las nias, la educacin
es percibida como un eslabn para la movilidad
social y una mayor autonoma, al tiempo que les
genera expectativas sobre sus proyectos de vida. Sin
embargo, todo ello es interrumpido por la histrica
segmentacin del mercado de trabajo y la baja
calidad de la educacin pblica, que les ofrece, en la
prctica, empleos precarios y de baja remuneracin.

regin, el ritmo de descenso de la fecundidad


temprana en las madres pobres es menor al
apreciado entre todas las madres, lo que
implica que una cantidad importante de
mujeres todava deben formar una familia de
manera prematura, en un contexto de pocos
recursos y alta carga de crianza. En lnea con
lo anterior, el peso de la desafiliacin
institucional personas que no estudian ni
trabajan es mayor entre las mujeres que
entre los hombres y entre los jvenes de los
estratos de menores ingresos que entre sus
pares ms acomodados. Esto revela la
necesidad de contar con polticas integrales
que aborden en forma conjunta los problemas

Amrica Latina y el Caribe es, en la actualidad, la


regin ms desigual del planeta, y pese a que todos
los pases implementan estrategias y polticas para
reducir la pobreza y que esta ha cedido en la regin
debido al incremento de los ingresos laborales y a
la permanencia de polticas de transferencias
2 Para el 2010 representaban un 49% de la poblacin entre 0 y 19 aos de
edad (United Nations World Population Prospects, 2008).

de las decisiones reproductivas, el abandono


escolar prematuro, las trayectorias de
emancipacin y la vulnerabilidad a la
exclusin.
cEPAL (2010). Panorama Social de Amrica
Latina 2010.

Respecto de las opciones y proyectos de vida de


las nias y adolescentes, se ha investigado4 cmo
especficamente el trnsito en el ciclo vital marca
trayectorias diferenciadas que estn directamente
relacionadas con el desarrollo de capacidades y
activos que perjudican las posibilidades y
oportunidades futuras de las personas, al quedar
enraizadas en el paso de una etapa a otra de la
vida, comenzando por la temprana infancia5. En
esta lgica de ciclo de vida, es precisamente en la
adolescencia y en la juventud cuando se enfrentan
decisiones cruciales. Teniendo en cuenta los activos
ya acumulados, se deben tomar distintas opciones
para asumir la edad adulta y estas diferentes
trayectorias se van construyendo sobre la base de
una secuencia de decisiones con respecto a
continuar o no en la educacin, el momento en que
se ingresa al mercado de trabajo y de qu forma,
cundo se forma una familia autnoma, cundo se
tiene descendencia. En este proceso, cuanto ms
temprano en el ciclo de vida se ramifican las
diferentes trayectorias existe ms probabilidad de
ampliacin de las brechas sociales. Esto debido a
que tomar una decisin temprana acerca de las
opciones (educacin, trabajo, familia o maternidad)
acotar el margen de eleccin sobre la forma y el
nivel de participacin en las restantes. Por todo ello,
el abandono escolar temprano por parte de las
nias y adolescentes es trascendental, ya que
tendr repercusiones en sus opciones laborales
futuras, de la misma forma que asumir
responsabilidades domsticas y familiares
exclusivas puede ser incompatible con la
permanencia escolar6.
Por otra parte, la pobreza multidimensional, y en
4 CEPAL (2010). Panorama Social de Amrica Latina 2010. Santiago de
Chile.
5 Mientras que en promedio 49% de los hombres y 55% de las mujeres de
20-24 aos han completado su educacin secundaria, en zonas rurales
esas cifras solo alcanzan a 26% de los hombres y 31% de las mujeres, y
entre jvenes indgenas a 22% y 20%, respectivamente. Segn la CEPAL
(2010), esto demuestra de modo categrico la reproduccin focalizada e
intergeneracional de la exclusin y la desigualdad.
6 Vale sealar que estas diferentes opciones de proyectos de vida estn
impactadas por barreras, oportunidades y capacidades que se identifican
en los siguientes captulos de este informe.

particular la pobreza infantil, obedece a un crculo


vicioso que se expresa en una fecundidad ms alta
y temprana en algunos grupos de mujeres7 y que se
reproduce de generacin en generacin con una
fuerte carga de roles reproductivos, lo que a su vez
conduce a mayor pobreza. En este marco, existen
condiciones estructurales propias de la regin que
actan como barreras para el pleno desarrollo de
las nias, junto a la persistencia de un
ordenamiento de las relaciones de gnero que
tiende a perpetuar la subordinacin de las mujeres y
que coloca diversos obstculos para que las nias y
adolescentes mujeres puedan avanzar en
ciudadana y ejercicio pleno de derechos.
Al mismo tiempo, en la regin los nacimientos
vienen ocurriendo cada vez a menor edad de las
madres, con lo que se genera una paradoja
respecto a los rendimientos y oportunidades que la
educacin ofrece en trminos relativos para las
mujeres: La teora sugiere que ms aos de
educacin y mejores oportunidades y salarios en el
mercado laboral para la mujer tienden a reducir el
nmero de hijos y aumentar la edad promedio en
que se tiene el primer hijo. Estudios sugieren que el
costo de oportunidad de quedar embarazadas es
ms alto para las mujeres de alto nivel educativo ya
que estas, potencialmente, podran tener ingresos
ms altos en el futuro. Sin embargo, en la regin
sin incluir el Caribe la edad promedio en que
hombres y mujeres procrean se ha reducido con
respecto a 1975, lo que quiere decir que los
mejores resultados en acceso a educacin y
mercado laboral por parte de las mujeres en los
ltimos 30 aos no han significado un aumento en
la edad de embarazarse y tener hijos. En el 2007,
en pases como Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica Ecuador, El Salvador y Mxico, hombres
y mujeres tuvieron hijos entre dos a cuatro aos
ms jvenes que sus pares en 1975 (PNUD Algunos pases de la regin mantienen ndices reproductivos muy
elevados, entre los ms altos del mundo. A Guatemala, con tasas de
fecundidad de 3,8 hijos/ por mujer, le siguen Hait y Bolivia con 3,2,
Honduras con 3,0 y Paraguay con 2,9. Este grupo de pases tiene tasas
por sobre el promedio de la regin (CELADE, 2009).

i. introduccin

19

20

Revista Humanum, 2012). Adems, pudimos


percibir que la salud sexual y reproductiva de las
nias se ve amenazada y su problemtica
agudizada como producto de embarazos
tempranos en extremo de menores de 15 aos,
inclusive de 9 y 10 aos lo que nos viene a
mostrar situaciones de abuso y de violencia sexual
que son constitutivos de delito y que, al mismo
tiempo, generan traumas graves para la vida actual
y futura de las propias nias.
Por otra parte, en las prximas dcadas se
requerir de una fuerza laboral altamente
productiva, que pueda generar los ingresos
necesarios para economas de mayor
concentracin tecnolgica que de mano de obra, y
el bono demogrfico afectar a los pases con la
consecuente reduccin de personas en edad de
trabajar y ms dependientes de ellas8. Este es un
imperativo para la formacin de recursos humanos
precisamente en las nias y nios de hoy, que
sern esa generacin productiva. En las familias
son las mujeres las encargadas principales del
cuidado tanto de los nios y nias como de las
personas adultas mayores. En este contexto, no
solo la familia requiere fortalecimiento, tambin es
fundamental el apoyo a las redes comunitarias en
el nivel local, particularmente en el sector rural.
Pero eso no es todo, nuestras sociedades
requerirn avanzar tambin en igualdad de
derechos entre grupos socio-econmicos,
considerando diferentes generaciones y zonas de
residencia, al mismo tiempo que innovar en
mecanismos para profundizar sus democracias
para la inclusin de pueblos indgenas y afrodescendientes y para escuchar en los espacios de
decisin las voces de todas y todos sobre los
asuntos que les ataen. Cada da es ms evidente
la necesidad de participacin de las nias y
adolescentes mujeres de hoy en las propuestas de
8 En Amrica Latina, las reas rurales muestran un grado levemente
superior de envejecimiento que las zonas urbanas, a pesar de su mayor
fecundidad y su menor expectativa de vida. En 11 de los pases
latinoamericanos, la proporcin de adultos mayores que vive en el rea
rural es mayor que en el rea urbana (CEPAL, 2008).

i. introduccin

polticas pblicas, de programas e iniciativas de


distinto tipo que las afectan directa e
indirectamente.
Desde la perspectiva institucional, prcticamente
todos los pases de la regin han implementado un
conjunto de modificaciones legales e institucionales
en la bsqueda de la igualdad de gnero, la
educacin para todos y el respeto a los derechos de
nios y nias, en especial en el campo del acceso a
la educacin. Estos cambios son producto tanto de
la obligatoriedad en la implementacin de los
acuerdos internacionales como de las necesidades,
demandas, luchas y propuestas de distintos actores
sociales nacionales y regionales. Con todo, el
proceso de firma y ratificacin de tratados
internacionales tiene un ritmo lento9, y desde que el
Estado lo firma hasta lograr la plena adaptacin y
armonizacin de la legislacin y otros instrumentos
nacionales pueden pasar dcadas. Del mismo
modo, la firma de estos tratados no necesariamente
se expresa en la consiguiente implementacin de
polticas y programas que puedan ir al ritmo de las
necesidades en estos distintos mbitos del
desarrollo. En general, segn los actores
entrevistados para este estudio, las polticas
pblicas a favor de la infancia actan de un modo
desarticulado, sus principales estrategias se
fragmentan en varias instituciones pblicas y las
instancias de coordinacin cuentan muchas veces
con limitaciones estructurales: escasos recursos,
atribuciones limitadas y bajo peso poltico respecto
de las dinmicas de las instituciones sectoriales.
En este marco, gran parte de las polticas pblicas
dirigidas a las nias y adolescentes mujeres estn
orientadas a evitar la ruptura con el sistema escolar,
o bien a que tanto la unin como la maternidad
En la actualidad, 19 pases de la regin han tomado el compromiso de
orientar sus polticas educativas en la perspectiva del fortalecimiento de
los derechos humanos, as como el combate de la discriminacin racial y
contra las mujeres. Todos han ratificado la Convencin de los Derechos
del Nio (CDN), y ms de la mitad, el Protocolo de San Salvador, que
ampla la definicin de la educacin para la democracia y la paz. Los
detalles de la firma de convenios se puede ver en el Anexo 2 del presente
informe.

impliquen la disminucin de oportunidades o


eliminen las posibilidades de retorno a l (CEPAL,
2010). Sin embargo, existe una ausencia de
polticas pblicas vinculadas al campo de lo
simblico de la discriminacin de gnero, que
restringe sus oportunidades de modo solapado,
especialmente por el impacto de la socializacin y la
representacin de los roles tradicionales de gnero
en las distintas etapas de la infancia y adolescencia,
tal como se analiza en los captulos siguientes.
En general, en cuanto a estos factores que inciden
en la reproduccin intergeneracional de la pobreza,
se sugiere que las polticas pblicas contribuyan
principalmente, y como un esfuerzo articulado, a
postergar la edad de inicio de la maternidad con un
mejor acceso a la informacin sobre el control de la
reproduccin y mtodos modernos de prevencin de
embarazos; a incentivar la retencin de las mujeres
en el sistema educativo con el mejoramiento de la
calidad de la educacin, hacindola ms cercana a
las oportunidades laborales y superando sus
limitaciones sexistas; a disponer de sistemas de
cuidado y atencin de los hijos pequeos que, a su
vez, faciliten la asistencia o el retorno de las madres
adolescentes al sistema educativo o que permitan el
acceso de las madres jvenes al mercado de
trabajo, entre otras metas. Al mismo tiempo, se
requiere que estas polticas avancen en el

desarrollo de capacidades para mejorar su


autoestima y para el ejercicio del liderazgo, la toma
de decisiones y la autonoma sobre su cuerpo, y as
les permitan empoderarse tempranamente para que
puedan vivir una vida plena y sin violencia.
Respecto de las polticas educativas propiamente
dichas, tanto los estudios especficos como el
seguimiento de los principales indicadores
estadsticos de acceso a la educacin prestan cada
vez menos atencin a la desigualdad de gnero. La
mirada se ha restringido a la dimensin de
cobertura y paridad, con base en las estadsticas
oficiales disponibles, que muestran cifras de rezago
mayor para los hombres en los niveles primario,
secundario y superior en la gran mayora de los
pases. Del mismo modo, el eje ha estado puesto
en la vinculacin de la educacin con las
oportunidades en el mbito laboral ms que en el
mbito propiamente educativo. Por lo mismo, buena
parte de las polticas para la igualdad de gnero en
la educacin estn relacionadas con la igualdad
futura en el empleo (Guerrero, 2006). Sin embargo,
la persistencia de roles y estereotipos sexistas
tradicionales en los distintos niveles educativos
subraya la necesidad de desarrollar polticas para la
igualdad de gnero que abarquen todos los niveles
y esferas de la educacin, puesto que no solo
actan en el proceso mismo de socializacin de los
y las estudiantes sino que se extienden a la esfera
de sus oportunidades futuras, tanto acadmicas
como laborales. Algunas de las barreras
identificadas en este estudio estn relacionadas
precisamente con asuntos estructurales,
institucionales, jurdicos, culturales y estereotipos de
gnero que se reproducen a nivel global y al interior
de las propias familias y en la escuela. Por lo tanto,
la situacin de desigualdad de las nias no se
resolver solo con medidas en un plano jurdico o
institucional, sino que requiere esfuerzos nacionales
de envergadura, tanto para visibilizar su problemtica
especfica como para tomar medidas integrales que
refuercen la accin intersectorial y consideren los
aspectos socio-culturales propios de la regin.

i. introduccin

21

22

Existe suficiente literatura y claridad conceptual


acerca de que para disear una poltica pblica que
busque crear ciudadana, materializar derechos
universales, impulsar el bienestar, generar la cohesin
e inclusin social de toda la poblacin, y que sirva de
fundamento para la consecucin de mayores niveles
de bienestar, debe asegurarse el fortalecimiento de
las capacidades y activos de su poblacin (capital
humano, social, fsico, cultural, monetario, natural), la
proteccin social de la poblacin en general, el
empoderamiento y la participacin. Al mismo tiempo,
debe ser solidaria, eficiente y tomar en cuenta el nivel
de desarrollo de los pases y su disponibilidad de
recursos. Estas son precisamente las tareas que en
el plano de la infancia tienen muy diferentes niveles
de desarrollo entre pases.
En sntesis, la evidencia muestra que las mujeres y
las nias han avanzado especfica y
significativamente en el plano del acceso a mejorar
sus condiciones de vida (derechos de consecucin
inmediata o necesidades prcticas). Sin embargo,
los avances son precarios y muchas veces nulos en
el mbito de las necesidades estratgicas (derechos
de consecucin sucesiva o necesidades
estratgicas), resaltando las dificultades en el plano
de la participacin y la toma de decisiones, as
como en la igualdad en el ejercicio de los derechos
econmicos, sociales y culturales, y en el derecho a
vivir una vida libre de violencia.
A continuacin, este informe mostrar los mbitos
en los cuales se expresan las diversas barreras que
enfrentan las nias y que limitan o impiden que
concluyan su enseanza secundaria. Algunas de
estas barreras estn relacionadas con limitaciones
propias del sistema educativo y, otras, con el
ordenamiento jurdico, social y cultural en un sentido
ms amplio. Los mbitos han sido seleccionados en
funcin de la importancia asignada por los propios
actores entrevistados principalmente las nias y
adolescentes as como por la teora de cambio de
Plan International. Para cada uno de estos mbitos
se presentan antecedentes relevantes, luego se

i. introduccin

sealan especficamente las barreras y cmo estas


se expresan en la vida concreta de las nias y
adolescentes; posteriormente, se identifican las
polticas pblicas vinculadas y se sealan algunas
buenas prcticas destacadas en algunos pases.
El informe global se organiza en nueve captulos. El
primero introduce el estudio desde una lgica
comprensiva que resalta los principales hallazgos
encontrados y otorga un marco general y sinttico
de los captulos siguientes. El segundo explicita los
principales conceptos orientadores que marcaron
todo el proceso de investigacin, marco conceptual
que hemos considerado relevante incluir para el
anlisis de la informacin recopilada y, al mismo
tiempo, en sintona con las definiciones de Plan
acerca de la campaa global Por ser nia. El
tercero se refiere a las barreras que enfrentan las
nias en diversos mbitos, organizadas en torno a
la teora de cambio de Plan International. El cuarto
hace un anlisis de las capacidades y activos que
forman parte del potencial de las nias. El quinto
seala un conjunto de indicadores que permite
situar una lnea de base de las principales barreras
identificadas desde una perspectiva estadstica. El
sexto incluye las principales conclusiones a partir
de los hallazgos del estudio. El sptimo seala
algunas recomendaciones derivadas de la
investigacin. El octavo presenta un completo
listado de las fuentes de informacin y bibliografa
consultada para quien requiera seguir
profundizando en la temtica. Por ltimo, en el
noveno captulo se encuentran los anexos con
informacin metodolgica del estudio y diversos
cuadros comparativos de las polticas pblicas
impulsadas por los pases en la temtica.
Esperamos que este esfuerzo nos acerque y
profundice sobre la particularidad de la regin de
Amrica Latina y el Caribe a travs de las voces de
las propias nias y sea un insumo para avanzar en
el mejoramiento de sus condiciones de vida, de su
posicin en la sociedad y del ejercicio pleno de sus
derechos. n

i. introduccin

23

cmo somos las nias?


Las nias de mi comunidad son muy estudiosas e
inteligentes, les gusta ir a la iglesia, compartir con
los dems, ayudar a sus padres de vez en cuando y
la mayora ayudan a su mam en los quehaceres
en la casa.
Gracias a Dios, todava en la comunidad las nias
no sufren de abuso sexual y discriminacin, que son
los que ms abundan en el mundo.
Pero no todo es color de rosa. En mi comunidad a
veces las personas son muy racistas, es decir que
aunque las nias son muy bonitas, inteligentes y
amigables, los padres evitan que las nias se junten
con las de los barrios ms pobres de la comunidad,
no les permiten estar con ellas, algunas veces estn
sucias y casi no asisten a la escuela.
Pero yo espero que esto algn da cambie y todas
las nias sean muy felices como yo. Espero que en
un futuro este maltrato que hay con algunas nias
cambie, porque todas somos iguales y tenemos los
mismos derechos.
DANIA, 10 AOS

24

ii. marco conceptual

ii. marco conceptual

25

El objetivo de esta seccin es destacar los


principales enfoques que orientan nuestra
investigacin, de manera que tanto los
instrumentos, las preguntas del estudio y los
indicadores sugeridos, as como el anlisis de la
informacin recogida y disponible, consideran los
siguientes conceptos como punto de partida:
Enfoque de igualdad de gnero
El enfoque de gnero refiere a observar cmo las
diferencias culturales en la construccin de los roles y
posiciones de hombres y mujeres afectan la situacin
de estas ltimas y generan condiciones de
subordinacin y discriminacin. La incorporacin de
este enfoque ha surgido de la necesidad de apreciar y
valorar la realidad desde una perspectiva de justicia e
igualdad. Por un lado, responde a prevenir la injusticia
y la inequidad, procurando controlar los posibles
efectos e impactos adversos que dejan a unas u otros
en situacin de desventaja y cuidando de no incurrir
en discriminacin por gnero; por otro, a promover la
igualdad de oportunidades con especial nfasis en el
fortalecimiento de las capacidades y competencias de
las mujeres y las nias a travs de su
empoderamiento como titulares de derechos.
Tal como lo define Plan en su Poltica de igualdad
de gnero10, entendemos el empoderamiento de las

nias, las jvenes y mujeres de la regin de Amrica


Latina y el Caribe como el disfrute del mismo estatus
y las mismas condiciones para la realizacin de sus
derechos y el desarrollo de su potencial que los
nios y hombres, para as contribuir y beneficiarse
del desarrollo nacional, poltico, econmico, social y
cultural. La igualdad de gnero reconoce que los
hombres y las mujeres, los nios y las nias tienen
distintas necesidades y prioridades, enfrentan
diferentes obstculos y son afectados por el
desarrollo en forma diferente. La igualdad de gnero
significa dar el mismo valor a las similitudes y
diferencias entre nios, hombres, nias y mujeres, y
a los diferentes roles que desempean.
Enfoque intercultural
El enfoque intercultural apunta a reconocer la
existencia de una diversidad de culturas en la
sociedad actual, las cuales deben convivir sobre la
base del respeto a sus cosmovisiones, a sus
derechos humanos y sus derechos como pueblos. En
este marco, la emergencia en la agenda pblica
global de la importancia de la diversidad y la identidad
ha ido acompaada del desarrollo y la
universalizacin de los derechos econmicos, sociales
y culturales. Bajo estos parmetros es visible y
PLAN INTERNACIONAL (2011). Poltica de igualdad de gnero de Plan:
construyendo un mundo igualitario para nias y nios.

10

26

legtima la necesidad de que los indgenas y afrodescendientes de la regin de Amrica Latina y el


Caribe accedan de manera equitativa a una
ciudadana moderna que considere los rasgos y
conductas propios que definen nuestra identidad. Una
identidad basada en mltiples y diversas identidades
especficas que, ms que ser un obstculo, como
hasta ahora se las ha mirado, ofrece amplias
posibilidades de crecimiento y desarrollo para la
integracin y la cohesin social en el continente11.

ii. marco conceptual

El enfoque de derechos establece su indivisibilidad


y la no jerarquizacin entre ellos (econmicos,
civiles, culturales, polticos y sociales) y, por lo
tanto, no toma en cuenta la escasez de recursos y
las limitaciones institucionales, que suelen exigir
prioridades. Enriquece la evaluacin del bienestar,
establece la idea de obligatoriedad y
responsabilidad del Estado y de otros actores para
asegurar el desarrollo humano, as como la
exigibilidad en su cumplimiento por parte de los
titulares de derechos.

Enfoque basado en los derechos humanos


Enfoque de interseccionalidad
Desde hace algunos aos se ha venido promoviendo
la instalacin de un enfoque basado en derechos en
las polticas pblicas de los pases y en los
programas de desarrollo. Entendemos el enfoque de
derechos como aquel que constituye un marco
conceptual para el proceso de desarrollo humano
que est basado normativamente en estndares
internacionales de derechos humanos y
operacionalmente dirigido a promover, proteger y
hacer efectivo el ejercicio de tales derechos por
parte de las personas12. En el marco de los debates
de la eficacia de las intervenciones de desarrollo se
trata de promover la realizacin de los derechos
humanos y mejorar las capacidades de ejercicio por
parte de los titulares de estos. El enfoque basado en
derechos humanos no solo propone un cambio en la
orientacin y en las acciones, sino que es central
para todo el ciclo de proyectos, incluida la dimensin
de rendicin de cuentas y los estndares de avances
en el marco de los derechos humanos reconocidos
internacionalmente. En este campo, se debe prestar
especial atencin a los debates y agendas del
estado actual de derechos de las nias y nios,
considerando de modo particular la aprobacin del III
Protocolo de la Convencin de los Derechos del
Nio del 19 de diciembre del 2011.
11 BELLO, lvaro, y RANGEL, Marta. (2002), La equidad y la exclusin de
los pueblos indgenas y afro-descendientes en Amrica Latina y el Caribe.
En: Revista de la CEPAL N 76, Santiago de Chile.
12 Definicin tomada de: Artigas, Carmen. (2002). El enfoque de derechos
aplicado en programas sociales: Una apuesta por la superacin de la
desigualdad y la pobreza. Seminario Perspectivas innovativas en poltica
social. MIDEPLAN/CEPAL. Santiago de Chile.

El trmino interseccionalidad fue acuado por


Kimberl Williams Crenshaw en 1995, quien lo
define como la expresin de un sistema complejo
de estructuras de opresin que son mltiples y
simultneas. En su marco terico, la subordinacin
interseccional es, a menudo, la consecuencia de un
factor de discriminacin que, al interactuar con otros
mecanismos de opresin ya existentes crea, en
conjunto, una nueva dimensin de
desempoderamiento13.
En toda sociedad, cada actor social participa en
mltiples relaciones, no solo de produccin, sino
tambin de gnero, tnicas, nacionales,
generacionales. Dichas relaciones determinan
posiciones subjetivas que, a su vez, son
diversamente construidas por diferentes discursos.
De este modo, cada actor social es el locus de
mltiples posiciones, basndose en las cuales
articula sus subjetividades de modo siempre
precario, provisorio y contradictorio en la
interseccin de varios discursos. Enfocar estos
procesos en trminos de articulacin implica
plantear el carcter construido, mltiple,
contradictorio y no esencial del sujeto,
reconociendo su activa participacin en su
autodefinicin sin olvidar el peso de las relaciones
Citado en Muoz Cabrera, Patricia (2011), Violencias interseccionales.
Debates feministas y marcos tericos en el tema de pobreza y violencia
contra las mujeres en Latinoamrica, CAWN, Honduras.

13

de poder en las que est inserto y que buscan


inscribir en l determinados sentidos14.
La identidad de gnero supone un cruce constante
de variables. As, por ejemplo, se es mujer en una
sociedad determinada, pero simultneamente se
puede ser joven (categora de edad), indgena
(categora tnica), pobre (categora de clase).
Para las mujeres indgenas, quienes por mucho
tiempo han sufrido violencia y discriminacin en
relacin a mltiples identidades, el concepto de
14

GIROUX, H. (1992). Teora y resistencia en educacin, Siglo XXI, Mxico.

interseccionalidad no es un concepto acadmico


misterioso, sino que es una realidad cotidiana, tal
como lo expresan en el informe sobre violencia
contra las mujeres indgenas entregado a Naciones
Unidas15.
Enfoque de capacidades16
El enfoque de capacidades entiende el proceso de
desarrollo como la ampliacin de las libertades
reales que tienen las personas para hacer o ser lo
que les parece valorable. Esto significa que una
estrategia de desarrollo debe conducir a eliminar las
privaciones que impiden a las personas tener
capacidad de eleccin. El desarrollo se entiende
como un proceso de liberacin del individuo y de la
sociedad desde una situacin de privacin; o, en
otras palabras, el proceso que conduce a que todos
tengan la oportunidad y el poder para llevar el tipo
de vida que valoran.
Las libertades de las personas son el resultado de
las capacidades para tener logros y son el fin
primordial del desarrollo y en el que se asienta su
componente constitutivo, adems del principal
medio para lograr el desarrollo. Los medios son la
produccin, el ingreso, la tecnologa, las
instituciones, las oportunidades sociales y
ambientales y los bienes pblicos, mientras que los
fines son las calidades de vida de las personas.
Este enfoque supera el fetiche de la posesin de
bienes, ya que muestra que poseer bienes no
necesariamente garantiza realizaciones y, adems,
permite recoger informacin sobre lo que los bienes
hacen por las personas, el tipo de vida que las
personas llevan y la libertad real para conseguir lo
que consideran valioso. n

FIMI (2006), Mairin Iwanka Raya: Mujeres indgenas confrontan la


violencia. Informe complementario al estudio sobre violencia contra las
mujeres del Secretario General de las Naciones Unidas, Foro Internacional
de Mujeres Indgenas (FIMI).
16 La definicin del enfoque de capacidades est tomada de: Oficina de
Desarrollo Humano PNUD Repblica Dominicana (2010), Poltica social:
capacidades y derechos, Santo Domingo.
15

ii. marco conceptual

27

28

iii.barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

29

Intensificar los esfuerzos para asegurar el


disfrute, en condiciones de igualdad, de
todos los derechos humanos y libertades
fundamentales, a todas las mujeres y las
nias que se enfrentan con mltiples
barreras para su empoderamiento y su
avance por factores tales como la raza, la
edad, el idioma, el origen tnico, la cultura,
la religin o la discapacidad o porque son
poblacin indgena.

(Numeral 32 de la Declaracin de la IV Conferencia Mundial de las Mujeres,


Beijing, septiembre de 1995)

30

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

1. consideraciones previas: cuntas son las nias?


En Amrica Latina y el Caribe en cifras absolutas, hay 104.697.083 nias, constituyen el 49% de la
poblacin entre 0 y 19 aos de edad en la regin y son 3.701.262 menos que los varones en el mismo
tramo de edad17.
GRficO 1 Amrica Latina y el caribe (20 pases), distribucin de la poblacin entre 0 y 19 aos
segn sexo (2010)

Fuente: Estimaciones de poblacin provenientes del Informe UN World Population Prospects (2008).
http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm

En nmeros absolutos por pases tambin se puede apreciar la enorme disparidad al interior de la regin.

17 No existen estudios o explicaciones certeras acerca de por qu hay menos nias que nios en la regin. Este es un mbito a profundizar en estudios
futuros por sus mltiples implicaciones, especialmente demogrficas.

cUADRO 1 Amrica Latina y el caribe (20 pases). Estimaciones de


poblacin por edad y sexo, 2010
Pas

Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
Venezuela
TOTAL LAc

Poblacin entre 0 y 19 aos


Hombres

mujeres

6.945.501
2.377.279
33.756.169
2.698.705
9.014.995
825.497
1.389.585
2.833.271
1.346.204
3.819.984
2.393.329
1.866.429
21.327.845
1.358.329
676.367
1.445.480
5.961.220
2.077.993
522.908
5.761.255
108.398.345

6.718.179
2.288.571
32.539.405
2.604.368
8.666.994
782.067
1.309.754
2.725.207
1.303.485
3.738.835
2.316.704
1.800.388
20.745.211
1.315.685
648.183
1.396.035
5.756.939
2.012.479
502.290
5.526.304
104.697.083

Fuente: Estimaciones de poblacin provenientes del Informe UN World Population Prospects (2008).
http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm

Es importante sealar que estas cifras no


constituyen necesariamente la base sobre la cual se
elaboran las polticas pblicas que garanticen los
derechos de las nias, ya que existe en algunos
pases de Amrica Latina y el Caribe un importante
problema de subregistro, que constituye la primera
barrera para el ejercicio del derecho a la identidad.
Por tanto, la primera interrogante y problemtica
que surge en torno a la magnitud y distribucin de
las nias, y en general en la poblacin entre 0 y 19
aos, es precisamente su registro. En los ltimos

aos, se ha evidenciado la falta de registro y de


identificacin de las nias y nios en la regin. Las
estimaciones de un estudio de UNICEF y Plan
International indican que la tasa de subregistro ha
mejorado sensiblemente, pasando de un 18% en el
2000 en nios menores de 5 aos, a un 10% en la
actualidad, pero es preciso considerar que el 18%
de los nios y nias menores de 5 aos que viven
en reas rurales no estn registrados, en
comparacin con el 8% de los que viven en las
reas urbanas (UNICEF y Plan International, 2009).

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

31

32

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

Estudios recientes muestran que la ubicacin


geogrfica, la ausencia de documentos de identidad
de los padres, el estatus migratorio de los nios y
nias o sus padres, la deficiente informacin o
sensibilizacin sobre la importancia del registro civil
entre la poblacin en general, as como la falta de
presupuesto de los registros civiles, dificultan
resolver este problema (UNICEF y Plan
International, 2009). Las poblaciones indgenas y
afro-descendientes, los migrantes y quienes viven
en reas rurales son los ms afectados.
1.1. barreras
a) El subregistro y el derecho a la identidad
Se estima que en Amrica Latina y el Caribe ms
de 1.3 millones de nacimientos al ao no son
registrados oficialmente. Unos 6.5 millones de nios
y nias de la regin no tienen certificado de
nacimiento (BID, 2006); por lo mismo, es muy difcil
identificar con certeza el sexo de quienes no estn
registrados oficialmente18.
Un estudio del BID (Duryea y otros, 2006) indica
que las tasas de subregistro de nias y nios
menores de 5 aos se incrementan bajo ciertas
condiciones de desigualdad, especialmente entre
las familias que tienen un bajo estatus socioeconmico, bajo nivel educativo, madres solteras
y/o adolescentes, migrantes, residentes de zonas
rurales o apartadas, entre otros.
En la literatura sobre pobreza y subregistro se
considera que un registro universal puede contribuir
significativamente en acompaamiento con la
generacin de polticas de desarrollo en varios
mbitos a brindar mayores oportunidades de
acceso, a millones de personas, a una serie de
servicios y programas y aumentar sus posibilidades
de gozar de derechos polticos, econmicos,
18 Informe de prensa Caminando hacia el registro de nacimiento universal
en Amrica Latina y el Caribe. Ciudad de Panam, 20 de septiembre de
2011. En: http://www.unicef.org/lac/media_21703.htm

culturales y sociales, los que suelen ser vulnerados


cuando no se cuenta con una identidad segura. Por
otro lado, diversos estudios y datos sobre la materia
sugieren que los registros civiles no inclusivos
pueden perpetuar condiciones de exclusin ya
existentes, dado que, en su mayora, las personas
afectadas por falta de identidad coinciden con
grupos que ya se encuentran excluidos.
Existen todava varios pases que estn en torno al
20% del subregistro para nios y nias menores de
5 aos, como, por ejemplo, Bolivia, con el 26%,
Repblica Dominicana (22%), Hait y Nicaragua
(19%), Ecuador (15%) y Jamaica (11%). En Per,
en el 2006, el nacimiento de un 8% de nios no se
encuentra registrado. Los grupos poblacionales
excluidos del registro civil coinciden con los grupos
afectados por la pobreza en zonas urbanas y
rurales, poblaciones tnicas, mujeres, y poblaciones
transfronterizas.
Los datos indican que existe una correlacin al
analizar el ingreso de las familias con el subregistro,
siendo uno de los casos ms notables el de
Repblica Dominicana, donde el 56% de los nios
entre cero y cuatro aos de edad del quintil de
menos recursos no estaba registrado, versus un
93% del quintil ms rico. Tambin se presenta la
existencia de una significativa correlacin en cuanto
al nivel educativo de la madre, como es el caso de
Hait, donde solamente el 70% de los nios cuya
madre tiene educacin de nivel primario estn
registrados, el 81% de los nios cuya madre tiene
educacin secundaria, y el 96% de los de madres
que tienen nivel educativo terciario. Finalmente, la
dimensin rural tiene un peso significativo: en Hait,
el 35% de los nios del rea rural no ha sido
registrado, en contraste con un 22% en el rea
urbana. En Repblica Dominicana, las cifras de no
registro en el rea rural llegan al 34%, mientras que
en las zonas urbanas son del orden del 18%
(UNICEF y Plan International, 2009).
En Guatemala se indica que la cifra oficial ronda

alrededor del 10%, y que existen tasas ms altas de


subregistro en poblaciones con caractersticas
particulares, como ascendencia indgena, y
poblaciones rurales, y en este contexto se destaca
la situacin de vulnerabilidad en materia de
carencia de identidad de menores de edad,
argumentando que en ese pas las limitaciones en
el registro de nacimientos han generado denuncias
de reproduccin de documentos falsos para la
adopcin internacional ilegal. La relatora especial de
la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas, en el informe de su visita a Guatemala,
constat que, en general, los agentes reclutadores
prefieren tratar con las madres que todava no han
inscrito en el registro de nacimiento a sus hijos o
cuyos hijos no han nacido an (UNICEF y Plan
International, 2009).
Pese al nfasis en la necesidad del registro de
nacimiento y a que se cuenta con datos ms
certeros acerca del subregistro de nias y nios, es
importante destacar la gravedad de la situacin del
subregistro de adultas y adultos, dado que estas
personas no solo se ven afectados en sus
posibilidades de acceso a servicios sociales y
bienes econmicos, entre otros, sino que trasmiten
su condicin de subregistro e inequidad a sus
descendientes.
Desde el punto de vista de los actores
entrevistados, se reconoce el subregistro como una
barrera que se arrastra por dcadas. Del mismo
modo, se seala que en los ltimos aos se han
dado transformaciones, en la medida que han
aparecido respuestas pblicas para enfrentarlo,
pero se reconoce que todava existe un nmero
importante de nias, nios, adolescentes, jvenes y
personas adultas en la invisibilidad, el anonimato y
sin identidad.
Para las nias es una barrera no disponer de un
documento que les permita tener un nombre, ya que
les impedir en el futuro solicitar un pasaporte,
contraer matrimonio, abrir una cuenta bancaria,

obtener un crdito, votar, encontrar empleo legal o


heredar. Incluso peor: no estar registrado al nacer
las expone a muchas formas de abuso y
explotacin.
Los datos del subregistro aqu en Guatemala son
altsimos. Es una violacin sistemtica de los
derechos. Y eso a quin le sucede?, al varn no le
sucede, le sucede a las nias (organismo pblico,
Guatemala).
El mayor problema que vemos aqu [en el Cusco]
es el embarazo en adolescentes e indocumentadas,
porque hay muchas adolescentes embarazadas y
sin partidas () por eso hay que inscribirlos
cuando no tienen pap y mam y son hurfanos
en la fiscala. Antes, con la defensora, podamos,
ahora no se puede (organizacin de la sociedad
civil, Per).
() los hijos de la familia no tenan identidad y
aunque vivan en el cerro del frente a la escuela no
podan acceder a ella. As que yo, como director,
habl con los mormones para que ellos pudieran
pagar la multa y tener posibilidades de ingresar a la
escuela a esos nios y no seguir retrasando su
educacin (docente, Guatemala).
Esta problemtica pareciera estar vinculada
adicionalmente con un perodo de muchas
irregularidades en las polticas y procedimientos de
adopcin de menores, que en el caso de Guatemala
adquiri un carcter crtico, tal como manifestaron
varios entrevistados y entrevistadas.
La segunda iniciativa en importancia [en materia de
proteccin de la niez en Guatemala] se crea en el
2007, ante un desborde de las adopciones
nacionales e internacionales, sobre todo ante una
evidencia de que se comercializaba con nios y que
se compraban y vendan al mejor postor; entonces,
las organizaciones nuevamente empiezan una lucha
muy fuerte por la aprobacin de una normativa que
pudiera transformar y regular todo el tema de las

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

33

34

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

adopciones notariales, que no tenan


necesariamente que pasar por un proceso judicial
sino que solamente los abogados compraban y
vendan nios en un proceso sucio (ONG,
Guatemala).
1.2. Polticas pblicas
En cuanto a la barrera del subregistro, las instancias
pblicas han intentado, en primer lugar, dimensionar
y diagnosticar la problemtica adecuadamente, toda
vez que debido a la naturaleza de esta en la
mayora de los casos se cuenta con estimaciones
que no son del todo confiables. Una iniciativa
interesante en este sentido es la del Programa
interamericano para el registro civil universal y
derecho a la identidad, aprobado en la sesin del
11 de abril del 2008 por el Consejo Permanente de
la OEA, y el Programa de Universalizacin de la
Identidad Civil en las Amricas (PUICA)19.
En una segunda instancia se ha intentado generar
acciones desde los gobiernos, en dos sentidos: el
fortalecimiento de las polticas, las instituciones
pblicas y la legislacin, y la participacin
ciudadana y sensibilizacin de la ciudadana. En
cuanto al fortalecimiento de los sistemas de registro
civil, mayormente se han tomado medidas como:
tecnologas para mejorar los sistemas de registro de
las instituciones dedicadas a ello, acercar los
servicios de inscripcin a las comunidades alejadas,
la capacitacin de funcionarios y una modalidad de
gestin del registro civil hospitalario para reducir
errores y omisiones en la captura de los datos y
digitalizacin de partidas de nacimientos. En
algunos casos, estas iniciativas han tenido buenos
resultados, especialmente cuando van
acompaadas o estn articuladas con otros
programas pblicos (de transferencias
condicionadas, por ejemplo). Lamentablemente, en
ciertos casos se trata de medidas que terminan
Este programa incluye a Per, Bolivia, Guatemala y El Salvador y es
desarrollado por los gobiernos con el apoyo de la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA).
19

siendo subutilizadas por la inexistencia de


capacidades para aprovechar estas medidas
ptimamente o porque involucran costos que la
poblacin no puede pagar.
Nosotros hemos tratado de coayudar en este tema
y actualmente tenemos un convenio de cooperacin
con el RENAP [Registro Nacional de las Personas],
en donde tenemos al menos 17 expedientes que no
se han resuelto. () el RENAP es una institucin
autnoma y por ello cobra por sus servicios y
considera una multa por cada da que pasa
despus de 30 das hbiles siguientes al
nacimiento si un menor no ha sido inscrito, y eso
es una barbaridad (). La mayora de las
denuncias que atendemos tienen aos de estar sin
identidad y, por lo mismo, las familias no tienen
capacidad de pago de esa multa y menos del
notario que debe realizar formalmente el trmite.
Calculamos que hay cerca de un 30% de
subregistro (organismo pblico, Guatemala).

2. mbito educativo
En buena medida sigue habiendo un sesgo de
gnero en los programas de estudio y el material
didctico y rara vez se atiende a las necesidades
especiales de las nias y las mujeres. Esto refuerza
las funciones tradicionales de la mujer y del hombre,
y priva a stas ltimas de la oportunidad de
participar en la sociedad plenamente y en
condiciones de igualdad. La falta de sensibilidad de
los educadores de todos los niveles respecto a las
diferencias de gnero aumenta las desigualdades
entre la mujer y el hombre al reforzar las tendencias
discriminatorias y socavar la autoestima de las
nias. La falta de educacin sexual y sobre la salud
reproductiva tiene profundas repercusiones en la
mujer y el hombre.
(Numeral 74 de la Plataforma de Accin de la
IV Conferencia Mundial de las Mujeres, Beijing,
septiembre de 1995)

cUADRO 2 contenidos transversales en las leyes de educacin (ao 2002)


Diversidad tnica

Argentina, Bolivia, Brasil,


Colombia, Guatemala, Mxico,
Nicaragua, Panam, Paraguay y
Per

Gnero

interaccin de la sociedad
civil con el Estado

Argentina, Bolivia, Paraguay,


Repblica Dominicana y
Guatemala20

Argentina, Bolivia, Brasil,


Colombia, Costa Rica, Ecuador,
El Salvador, Guatemala, Mxico,
Nicaragua, Paraguay, Per,
Repblica Dominicana y
Venezuela

Fuente: Instituto Interamericano de Derechos Humanos (2002). Informe interamericano de la educacin en derechos humanos. Un estudio en 19 pases.
Parte I. Desarrollo normativo. Costa Rica.

2.1. Antecedentes
En la regin se han realizado varias olas de
reformas educativas como parte de esfuerzos
nacionales y regionales. Estas iniciativas no han
sido homogneas en su proceso de instalacin, ni
en las capacidades de cada pas, ni en los recursos
involucrados. En algunos pases los nfasis y
avances estn en el plano legislativo; en otros, en el
mejoramiento de la cobertura educativa, y en otros
ms minoritarios y ms incipientes se est
avanzando en el mejoramiento de la calidad.

Los aos noventa fueron fecundos para llevar a


cabo iniciativas encaminadas hacia la equidad de
gnero en los sistemas nacionales de educacin,
marcadas principalmente por los mandatos de la IV
Conferencia Mundial de la Mujer de Beijing de 1995,
que refera especficamente a transformaciones
tanto en el campo del acceso equitativo a los
distintos niveles de enseanza como en la calidad
de la educacin para erradicar la discriminacin de
gnero. No obstante, estas no ocuparon un lugar
destacado en las reformas educacionales, ni desde
su fundamento ni en los recursos y acciones
emprendidas, todo lo cual coincidi con el perodo
post Beijing y no ha vuelto a instalarse en la agenda
de las reformas educativas de la siguiente dcada
(Guerrero, 2006).

Todos estos esfuerzos e inversiones coinciden en


que la educacin debe adaptarse a las nuevas
exigencias de la globalizacin y en que el acceso de
las nias y adolescentes es fundamental. Uno de
los aspectos ms protagnicos de estos procesos
de reforma ha sido el curricular; sin embargo, las
propuestas y los cambios en este mbito han sido
heterogneos entre los pases, e incluso al interior
de cada pas21.

Los resultados educativos en Amrica Latina y el


Caribe son evidentes en trminos generales22.
Segn el ltimo informe de avance de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM) en la regin, la
meta de paridad en la matrcula escolar se ha

Guatemala incorpora contenidos transversales de gnero posterior al 2002.


Las propuestas de cambio en este campo estn referidas principalmente
a: reorganizacin disciplinaria, restructuracin de los niveles y reas de
aprendizaje, renovacin de los objetivos y contenidos y definicin de
nuevas capacidades y habilidades a desarrollar, todo lo cual a su vez se
tradujo en iniciativas en el campo de la renovacin de los mtodos
pedaggicos, los textos y materiales didcticos, la formacin de docentes,
etc.

22 En la actualidad existe abundante informacin estadstica sobre distintos


aspectos de la situacin educativa de mujeres y hombres en los pases de
la regin. Sin embargo, no siempre es posible obtener las cifras
desagregadas por sexo actualizadas en las comparaciones por nivel socioeconmico o por ubicacin urbano-rural. Ms difcil aun es contar con
datos sobre educacin segn etnicidad o raza y que se encuentren
desagregados por sexo. Estas restricciones de los datos limitan el anlisis
de gnero de las desigualdades educativas.

20

21

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

35

36

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

GRficO 2 Porcentaje de matrcula bruta en educacin preescolar segn sexo (pases


seleccionados en Amrica Latina, 2009)

Fuente: UNESCO (2010). Instituto de Estadsticas de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, UNESCO-IEU.

cumplido. El informe seala una proporcin de 97


nias por cada 100 nios varones en la enseanza
primaria y ms de 100 nias por cada 100 nios
varones en la enseanza secundaria y terciaria
(Naciones Unidas, 2012). Estos logros han
implicado que cada vez ms nias y adolescentes
mujeres accedan a la educacin en la mayora de
pases. En educacin primaria, los porcentajes de
matrcula bruta y neta se encuentran sobre el 90%
en la gran mayora de pases, con excepcin de
Paraguay y Colombia (UNESCO, 2010) y, al mismo
tiempo, se han reducido significativamente las
principales disparidades entre nias y nios.
Por su parte, el Programa de promocin de la
Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe
ha comprobado que los factores que contribuyeron
a reducir la desercin escolar en los aos 90 fueron
principalmente: el aumento de la cobertura de la
matrcula escolar; el cambio hacia sistemas de
promocin automtica durante la enseanza
primaria o en los primeros aos de esta (lo cual

reduce la extraedad); la introduccin o ampliacin


de programas destinados a mejorar la retencin
escolar (becas, alimentacin escolar, etc.); el
mejoramiento de la infraestructura escolar y la
disponibilidad de escuelas en zonas rurales y
apartadas, el mayor involucramiento de los padres y
la introduccin de incentivos para que participen
activamente en asuntos de la escuela.
En este sentido, el programa resalta que uno de los
mbitos en que el acceso a la educacin todava es
deficiente en la regin est relacionado con la baja
cobertura de la educacin inicial. En muchos pases
de la regin no existe suficiente oferta educativa ni
una prctica social extendida para que las nias
asistan a centros educativos preescolares. Las
brechas de la educacin preescolar respecto al
acceso general se encuentran principalmente en
Belice (42%), Paraguay (35%) y Repblica
Dominicana (38%). En relacin a las nias en
situacin de desventaja relativa, esta es significativa
solo en el caso de Venezuela (6% menos respecto

de los nios) y en Repblica Dominicana (4%


menos que los nios); en los dems pases la
diferencia porcentual es muy leve entre sexos y en
10 de 16 pases la matrcula bruta de mujeres en
preescolar supera levemente a la de los hombres
(UNESCO, 2010).

Del mismo modo, los avances en educacin


primaria se reflejan en el alto nivel de conclusin de
los estudios en al menos 13 pases de la regin.
Los casos ms complejos de desercin se
encuentran en Honduras, El Salvador y Nicaragua,
como se aprecia en el grfico 3.

Respecto de la educacin primaria, segn el


Informe de UNESCO (2010), entre los pases con
mayores disparidades en el acceso general estn
Paraguay (85%), Repblica Dominicana (90%) y
Colombia (90%). En trminos de paridad de gnero
con las nias en desventaja solo en Repblica
Dominicana (85% de matrcula neta de nias
respecto a 94% de matrcula neta de los nios). En
los dems pases, la disparidad es de 1% o menos.

Segn la CEPAL (2008), pese a las altas tasas de


conclusin de la enseanza primaria, la gran
mayora de los jvenes de 15 a 19 aos que no lo
logran provienen de los estratos de menores
ingresos o de zonas rurales, y con frecuencia son
indgenas o afro-descendientes. Al observar con
detalle, ms all de los promedios, las nias
enfrentan rezagos marcados por cuestiones de
gnero, lugar de residencia, razones

GRficO 3 conclusin de ciclo primario entre jvenes de ambos sexos de 15-19 aos alrededor de
1990 y 2006 en Amrica Latina

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los pases. En: CEPAL (2008). Juventud y cohesin social en
Iberoamrica: un modelo para armar. Santiago de Chile.

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

37

38

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

socioeconmicas y su condicin de etnicidad o raza.


En la medida que estas dimensiones se suman, se
agudiza y complejiza la problemtica para las nias.
Existe una problemtica asociada a la
interseccionalidad en el caso de las nias. As, en
cuanto a conclusin educativa (oportuna o no), se
observa una diferencia muy pronunciada segn los
jvenes provengan o no de hogares en condicin de
pobreza (52% frente a 82%). Tambin es
interesante sealar que, independientemente de
dicha condicin, las mujeres terminan este nivel
educativo en mayor proporcin, lo que en parte se
explica por la superior propensin masculina a
incorporarse tempranamente al mercado de trabajo.
En contraste con lo anterior, existe evidencia de que
entre jvenes provenientes de pueblos originarios
esta relacin se invierte, siendo menor la proporcin
de mujeres que termina este nivel educativo
(CEPAL, 2008). Segn la UNESCO (2010), las
nias son retiradas de la escuela para asumir el
trabajo domstico y el cuidado de los hermanos
menores o ancianos del hogar, o bien por embarazo
adolescente y/o matrimonios prematuros.
Como se ha visto, respecto del acceso a la
enseanza primaria en general, en algunos lugares
quedan rezagos y desafos que cumplir debido a
pequeos focos de poblacin subatendida. Se trata
fundamentalmente de poblaciones indgenas rurales
pobres, que por lo general no hablan espaol
(Saunders y Winter, 2004). Segn las pocas
investigaciones que han estudiado estos focos de
problemas en la regin23, se ha intentado comprender
mejor las condiciones educativas de las nias y los
nios pertenecientes a los grupos subatendidos por
el sector educativo en Per, Bolivia y Brasil,
examinando aspectos cruciales de las caractersticas
familiares y escolares y la influencia del gnero entre
23 El primer estudio de Patrinos (1994) determin que casi no existen
conocimientos de naturaleza sistemtica acerca de las desigualdades en
los indicadores escolares entre los alumnos indgenas y no indgenas y
entre las nias y nios de procedencia indgena y no indgena. Sin
embargo, esa situacin ha ido cambiando lentamente. Actualmente se
cuenta con los estudios sistematizados por PREAL de Jimnez (2004);
Cueto y Secada (2004); Saavedra y Crdenas (2002); Rosemberg (2004);
y Saunders y Winter (2004) en: Winkler y Cueto (2004).

...un nio de sexo masculino que vive en el


rea urbana que slo se dedica a estudiar y es
ladino, cuyos padres tienen 12 aos de
escolaridad y no pertenecen al sector ms
pobre, tiene un 97% de probabilidades de
asistir al sistema escolar. En tanto que una
nia del rea rural que trabaja y pertenece a
una etnia, cuyos padres son analfabetos y
pertenecen al 20% ms pobre de la distribucin
de ingresos, tiene apenas un 22% de
probabilidades de encontrarse en el sistema
escolar.
Emilio Porta Pallais y Jos Ramn Laguna
(UNicEf y DEmi, 2007)

grupos indgenas y no indgenas, entre las razas y el


rendimiento escolar. Los resultados difieren entre
pases, incluso entre grupos tnicos, lo que reafirma
los anlisis realizados respecto de la conveniencia de
que cada pas disee respuestas divergentes y
pertinentes a su realidad particular (Patrinos, 1994).
Uno de los principales problemas para la
investigacin de estos fenmenos est en las
definiciones y clasificaciones de las nias y los
nios indgenas en sus respectivos pases24, ya que
al ser la lengua la medida de clasificacin
mayoritaria en contextos de abandono de la lengua
nativa por el espaol, supone la existencia de una
subestimacin de la herencia indgena.
El incremento de la oferta del sistema educativo es
una condicin necesaria, aunque no suficiente, para
ampliar el acceso de la poblacin en edad escolar.
24 Ver anotaciones sobre el tema en CEPAL, UNICEF, OPS y UNIFEM
(2009). Censos 2010 y la inclusin del enfoque tnico: hacia una
construccin participativa con pueblos indgenas y afro-descendientes de
Amrica Latina. Santiago de Chile. Los censos escolares y la estadstica
educativa todava no registran sistemticamente la informacin
desagregada por sexo, edad y etnia/raza.

Entre las barreras ms estudiadas que se


reconocen en el acceso a la educacin estn: la
falta de ingresos familiares que induce a las familias
a orientar a los nios y jvenes a actividades que
les permitan complementar ingresos; los efectos de
la desnutricin infantil; las grandes distancias que
los alumnos deben recorrer en zonas rurales, a
veces enfrentando inclemencias climticas; y en el
caso de los mayores, la ausencia de incentivos para
mantenerse en la escuela, ya sea por los costos de
oportunidad de estudiar o debido a la falta de
pertinencia del currculo respecto de sus realidades
e intereses (OREALC/UNESCO, 2007).

esfuerzos anteriormente sealados, ningn pas ha


demostrado que la mayor educacin de las nias se
traduce en mejores ingresos relativos de las mujeres
respecto de los hombres una vez que acceden al
mercado laboral25. Tampoco los avances se han
focalizado en torno a las brechas entre gneros que
estn impactando la trayectoria post-escolar, como la
segregacin sexual que ocurre en ciertas carreras
universitarias y tcnicas, ni otras desigualdades de
gnero que se ocultan bajo los promedios globales, y
tampoco sealan las diferencias en el rendimiento
escolar o el curriculum oculto, tal como queda
expresado en las barreras analizadas a continuacin.

Es evidente que el entorno econmico de la educacin


es importante para cualquier persona
independientemente de su sexo para acceder a
mejores ingresos y condiciones de trabajo, entre otras.
Sin embargo, la evidencia nos muestra que pese a los

25

En el caso de Chile, la situacin es extremadamente paradjica: las


cifras muestran que a mayor cantidad de aos de estudio de las mujeres
se incrementa la brecha salarial con los hombres, mostrando una relacin
inversamente proporcional entre educacin y salarios relativos por sexo.
En: INE/SERNAM (2004). Mujeres chilenas, tendencias de la ltima
dcada. Santiago de Chile; y en: Fandez, Alejandra (2010) Gua para
incorporar enfoque de gnero en el Servicio Nacional de Capacitacin y
Empleo. SENCE, Gobierno de Chile.

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

39

40

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

Plataforma de Accin de la iv conferencia


mundial de la mujer beijing 1995
Objetivo estratgico b.4. Establecer sistemas de
educacin y capacitacin no discriminatorios
83. Medidas que han de adoptar los gobiernos, las
autoridades educativas y otras instituciones
educativas y acadmicas:
a) Formular recomendaciones y elaborar planes de
estudio, libros de texto y material didctico libres de
estereotipos basados en el gnero para todos los
niveles de enseanza, incluida la formacin de
personal docente, en colaboracin con todos los
interesados: editoriales, profesores, autoridades
pblicas y asociaciones de padres;
b) Elaborar programas de enseanza y material
didctico para docentes y educadores que aumenten
la comprensin de la condicin, el papel y la
contribucin de la mujer y el hombre en la familia, tal
como se define en el prrafo 29 supra, y en la
sociedad; en este contexto, promover la igualdad, la
cooperacin, el respeto mutuo y las
responsabilidades compartidas entre nias y nios
desde el nivel preescolar en adelante y elaborar, en
particular, mdulos educativos para garantizar que
los nios adquieran los conocimientos necesarios
para hacerse cargo de sus propias necesidades
domsticas y compartir las responsabilidades de sus
hogares y de la atencin de las personas a su cargo;
c) Elaborar programas de capacitacin y materiales
didcticos para docentes y educadores que
aumenten la comprensin de su propio papel en el
proceso educativo, con miras a proporcionarles
estrategias eficaces para una enseanza con
orientacin de gnero;
d) Adoptar medidas para garantizar que las

maestras y profesoras tengan las mismas


posibilidades y la misma categora que los maestros
y profesores, teniendo en cuenta la importancia de
contar con profesoras en todos los niveles y a fin de
atraer y retener a las nias en las escuelas;
e) Introducir y promover la capacitacin en materia
de resolucin de conflictos por medios pacficos;
f) Adoptar medidas positivas para aumentar la
proporcin de mujeres que participan en la
elaboracin de polticas y la adopcin de decisiones
en materia de educacin, particularmente de
profesoras, en todos los niveles de la enseanza y
en las disciplinas acadmicas que habitualmente
estn dominadas por el hombre, como los campos
cientfico y tecnolgico;
g) Apoyar y realizar estudios e investigaciones
sobre el gnero en todos los niveles de la
enseanza, especialmente en el nivel de postgrado
en las instituciones acadmicas, y aplicarlos a la
elaboracin de programas, incluidos los de estudios
universitarios, libros de texto y material didctico y
en la formacin de personal docente;
h) Desarrollar la capacitacin y las oportunidades
para el liderazgo para todas las mujeres, a fin de
alentarlas a desempear funciones directivas, lo
mismo como estudiantes que como adultas en la
sociedad civil;
i) Elaborar programas apropiados de enseanza e
informacin con el debido respeto al multilingismo,
particularmente en colaboracin con los medios de
comunicacin, a fin de lograr que el pblico, y en
particular los padres, sean conscientes de la
importancia de una enseanza no discriminatoria de
las nias y los nios, y del reparto por igual de las
responsabilidades familiares entre las nias y los nios;

j) Elaborar programas de educacin en materia de


derechos humanos que incorporen la dimensin de
gnero en todos los niveles de la enseanza, en
particular fomentando la inclusin en los planes de
estudio de las instituciones de enseanza superior,
especialmente en los planes de estudios de
postgrado en los campos jurdico, social y de
ciencias polticas, del estudio de los derechos
humanos de la mujer tal como figuran en las
convenciones de las Naciones Unidas;
k) Eliminar, en los programas de educacin
acadmica sobre las cuestiones relacionadas con la
salud de la mujer, cuando proceda, las barreras
legales y reglamentarias que se oponen a la
enseanza de cuestiones sexuales y de salud
reproductiva;
l) Promover, con el apoyo de sus padres y en
colaboracin con el personal y las instituciones
docentes, la elaboracin de programas educativos
para nias y nios y la creacin de servicios
integrados, a fin de fomentar la comprensin de sus
responsabilidades y ayudarles a asumir esas
responsabilidades, teniendo en cuenta la
importancia de esa educacin y esos servicios para
el desarrollo personal y la autoestima, as como la
necesidad urgente de evitar los embarazos no
deseados, la propagacin de enfermedades
transmitidas sexualmente, especialmente el
VIH/SIDA, y fenmenos tales como la violencia y el
abuso sexuales;
m) Proporcionar instalaciones recreativas y
deportivas accesibles y establecer y reforzar en las
instituciones educativas y comunitarias programas
para nias y mujeres de todas las edades que
tengan en cuenta los aspectos relacionados con el
gnero y apoyar el adelanto de la mujer en todas
las esferas de la actividad deportiva a la actividad

fsica, incluidos la enseanza, el entrenamiento y la


administracin, as como su participacin en los
planos nacional, regional e internacional;
n) Reconocer y apoyar el derecho de las mujeres y
nias indgenas a la educacin, y promover un
enfoque multicultural de la educacin que responda
a las necesidades, aspiraciones y culturas de las
mujeres indgenas, inclusive mediante la
elaboracin de programas educativos, planes de
estudio y medios didcticos apropiados, en la
medida posible en los idiomas de las poblaciones
indgenas y con la participacin de las mujeres
indgenas en esos procesos;
o) Reconocer y respetar las actividades artsticas,
espirituales y culturales de las mujeres indgenas;
p) Garantizar que la igualdad de gnero y las
diversidades culturales, religiosas y de otro tipo se
respeten en las instituciones educativas;
q) Promover la enseanza, la capacitacin y los
programas de informacin pertinentes para las
mujeres de los medios rurales y agrarios mediante
el uso de tecnologas accesibles y apropiadas y de
los medios de comunicacin por ejemplo,
programas de radio, casetes y unidades mviles;
r) Proporcionar enseanza extraescolar,
especialmente a las mujeres de las zonas rurales, a
fin de que desarrollen sus posibilidades con
respecto a la salud, las microempresas, la
agricultura y los derechos legales;
s) Eliminar todas las barreras que impiden el acceso
a la educacin acadmica de las muchachas
embarazadas y las madres jvenes y apoyar el
suministro de servicios de guardera y otros servicios
de apoyo, en los casos en que sean necesarios.

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

41

42

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

2.2. Principales barreras del sistema educativo


a) La construccin de roles y estereotipos de
gnero en todos los espacios de socializacin
Desde la primera infancia, todos los espacios de
socializacin, incluyendo la familia, los medios de
comunicacin y la educacin formal y no formal, van
sealando un aprendizaje cultural profundo acerca
de cmo se debe ser mujer y cmo se debe ser
hombre en la sociedad. Desde el nacimiento, las
nias y nios reciben trato distinto por parte de su
entorno inmediato y aprenden las diferencias que
existen entre mujeres y hombres, reflejando las
expectativas y estereotipos de la sociedad.
Tanto la seleccin de juegos y juguetes, la
determinacin de tareas basadas en el gnero, los
atributos y roles asignados a uno y otro sexo
tienden a definir un proceso de diferenciacin social
que se denomina "socializacin de los gneros".
Este proceso contina durante toda la vida y se
expresa en las creencias, valores, emociones,
actitudes y valoraciones existentes en la sociedad
respecto de las mujeres y los hombres.
Este proceso desencadena una serie de
consecuencias negativas para las nias primero y
luego para las mujeres. Las nias quedan restringidas
-desde muy temprana edad a las normas y
jerarquas que definen lo masculino y lo femenino,
dejndolas en situaciones de desventaja y rezago en
distintos planos de la vida y en muchos casos siendo
vctimas de discriminacin en materia del cuidado, de
oportunidades y del ejercicio de sus derechos26.
b) El limitado acceso a la educacin inicial
sobrecarga a las nias por el cuidado infantil
Desde la perspectiva de gnero, se entiende que el
acceso a la educacin preescolar no solo favorece
el despliegue de capacidades en las nias y los
26 ESPINOZA, Mara Angeles (s/f). La construccin del gnero desde el
mbito educativo: una estrategia preventiva. EMAKUNDE. Pas Vasco.

nios por efecto de la estimulacin temprana, el


ambiente seguro, el ingreso a la escuela en la edad
adecuada y las oportunidades que les brinda de
cara al futuro, sino tambin en la reduccin de la
carga de trabajo por cuidado infantil que ocurre en
las familias y que generalmente se traspasa entre
mujeres, particularmente de la madre a la hija
mayor. Esta prctica no est reducida solo a las
nias del medio rural o indgenas, sino que es muy
extendida en toda la regin.
Hay nias que barren, que llevan el maz al molino,
que ayudan a hacer los quehaceres en la casa, que
acarrean el agua, que cuidan a sus hermanitos; hay
hermanas que les dan comida a ellos, hacen caf,
van a la tienda a hacer compras, preparan la
comida; otras van a vender bananos, chile, tortillas,
sandas (nia, Guatemala).

Seis aos de educacin primaria formal le


permitiran a la nia:
1. mejorar las condiciones de salud
familiar.
2. Darle una mejor nutricin a los nios
y nias.
3. Reducir la morbilidad y mortalidad
infantiles.
4. Aumentar la esperanza de vida.
5. mejorar el nivel de vida de la poblacin.
6. Desarrollar habilidades y destrezas
para proporcionar oportunidades de
trabajo, as como la productividad
familiar, comunal y nacional.
7. Promover un cambio de actitudes y
comportamientos, tanto de la nia
como de las personas que la rodean.
Otilia Lux de cot. En: UNicEf, 2007.

Las madres por su parte, argumentan que los hijos


y las hijas se encuentran mejor cuidados en el
hogar, especialmente en la temprana infancia,
puesto que el espacio pblico incluida la escuela
es percibido como un lugar poco seguro.
c) La ruralidad: falta de acceso
y condiciones precarias
Los maestros y maestras de escuelas rurales a los
que entrevist para este estudio se quejan de falta
de condiciones para realizar su tarea docente, tales
como: infraestructura inadecuada, falta de acceso a
la capacitacin en metodologas pertinentes y una

rigidez curricular que afecta la calidad de la


educacin en zonas rurales27.
Algunos de los problemas que sealan estos
maestros y maestras rurales estn relacionados con
sus condiciones de trabajo, especialmente
precarias: no cuentan con materiales de trabajo en
aula, las ventanas no tienen vidrios, los caminos
para llegar a las escuelas se encuentran en mal
estado, algunas escuelas no cuentan con
infraestructura sanitaria mnima para su
funcionamiento, con el consecuente riesgo para la
salud de la comunidad educativa. En el caso de las
nias, no tienen acceso a baos con mnimos
estndares de privacidad y saneamiento, lo que se
agudiza y se expresa en ausencias a la escuela
cuando se encuentran en su perodo menstrual.
El agua es un problema en la comunidad, no hay ni
siquiera agua entubada. Ellos [los nios] tienen que
bajar al ro, se tienen que baar en el ro, ir a lavar
al ro y todo eso. Este problema afecta tanto a la
comunidad como a la escuela, porque en el
momento en que ellos van a distraerse tienen que
lavarse las manos y no pueden hacerlo porque no
hay agua () Supuestamente, hay sanitarios e
incluso hay una fosa sptica, pero colaps hace
como un ao en una temporada de lluvias, y como
no hay agua, no pueden funcionar los baos. Los
nios, si tienen necesidades, deben ir a sus casas o
si no a la casa que est al lado [de la escuela]
(docente, Guatemala).
Desde la perspectiva de las nias que asisten a la
escuela, los docentes rurales sealan, adems, que
estas no tienen recursos suficientes, lo que se
expresa en la falta de zapatos con los cuales poder
recorrer las por lo general grandes distancias para
asistir regularmente a la escuela, de cuadernos
suficientes, de lpices y libros, lo que se pudo
Es importante sealar que esta situacin de falta de condiciones
mnimas para la prctica educativa formal afecta no solo a las escuelas
rurales sino tambin a las que sufren sus consecuencias en zonas
perifricas de las grandes ciudades o en zonas de alta concentracin de
pobreza (Winkler y Cueto, 2004).

27

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

43

44

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

apreciar con nuestra observacin en el terreno en


algunas escuelas rurales de Guatemala.

d) Desincentivos de gnero para la permanencia


en la escuela

La mayora de las veces las nias y los nios llegan


a la escuela despus de largas caminatas desde
sus hogares, en ocasiones sin desayuno o sin
almuerzo. En las entrevistas grupales en escuelas
rurales, frente a la pregunta de Cules creen
ustedes que son los principales problemas de los
nios y nias? algunos respondieron: la falta de
comida y la falta de maz.

En los ltimos aos se viene dando lo que algunos


llaman la feminizacin de la escuela que otras y
otros investigadores plantean como una
desmasculinizacin de la escuela en donde no
solo las polticas pblicas que incentivan la matrcula
y permanencia escolar juegan un papel importante
en los procesos, sino que tambin los y las docentes
juegan un rol fundamental en torno a los
estereotipos de gnero y las funciones de disciplina
social que cumple la escuela en la actualidad.

El principal problema aqu en las reas rurales [en


el Polochic de Guatemala] es la falta de alimentos;
derechamente, la desnutricin () Lo ms difcil es
hacer clases cuando los nios tienen hambre
(docente, Guatemala).
En el caso de Mxico, por ejemplo, dicho escenario
se encuentra registrado plenamente sobre el
rezago escolar de las nias en el informe del relator
especial de educacin, que indica como relevante
el dato sealado para las edades de 15 a 17 aos,
y el hecho que la tasa de terminacin estimada
para el periodo de 2007/08 fuera del 44% del total
de nios y nias.
En la educacin media superior existen
considerables rezagos en cobertura, que se estima
del 60% para dicho perodo, lo cual incide de
manera negativa en la equidad que debe promover
el sistema educativo28, que en nmeros netos
afecta de mayor manera a mujeres que a hombres.
En el anlisis de las principales brechas se
reconocen al menos tres condiciones antecedentes:
docente despreciado o despreciada, el presupuesto
ineficiente y opaco y la escuela marginada29.

Muoz, Vernor (2010). Informe del relator especial sobre el derecho a la


educacin. Adicin Misin a Mxico (8 a 18 de febrero de 2010). Consejo de
Derechos Humanos, 14 perodo de sesiones. A/HRC/14/25/Add.4, pg. 12.
29 Mexicanos primero (2011). Metas, Estado de la educacin en Mxico
2011. En: http://www.mexicanosprimero.org/images/stories/mp_pagina_
principal/mp_no_te_lo_pierdas/Metas.%20Estado%20Educacion%202011
Internet_ISBN.pdf [Consulta 3 de marzo de 2012].
28

Del mismo modo, la profesin docente aparece


altamente feminizada en la regin, especialmente
en los niveles inicial o pre bsico. Este fenmeno,
segn seala Messina (2001), constituye en s
mismo adems de las deficientes condiciones de
trabajo y los bajos salarios una manifestacin de
desigualdad de gnero. Expresa la segregacin del
mercado laboral en la sobre especializacin y
profesionalizacin de actividades reproductivas que
se va transformando en un modelo de socializacin
de las nias, que les genera expectativas y puede
ser un incentivo engaoso que reproduce las
relaciones subordinadas de gnero entre las
mujeres (Guerrero, 2006).
() la tesis que construimos es que la educacin
dominicana est feminizada, no solamente por la
presencia mayoritaria de las nias en las aulas, sino
por la presencia masiva de las mujeres docentes,
porque aqu, en bsica, el predominio son mujeres y
debe andar cercano a un 85%. Entonces, esa
feminizacin de la escuela hace que los varones
tengan menos patrones masculinos con referencias
positivas, porque ya tienen suficientes paps que
pegan, el ladronzuelo de la esquina, el que vende
droga en el barrio (). Por un lado, la escuela est
en un importante grado de feminizacin en el
sentido tradicional; o sea que las maestras esperan
que los nios se comporten como las nias y a las
nias les va bien comportndose como nias,

porque eso es lo que se espera de ellas: sintate


bien, no hables, no te muevas, qudate quieta,
cierra las piernas, no te ensucies, ensame el
cuaderno limpio, mantn prolijas todas tus cosas.
Mientras que con los varones [en observaciones en
el aula], las maestras a quien una y otra vez les
llaman la atencin es a los varones: cllate,
sintate, como que hay una disposicin de las
maestras a decir estos muchachos ya no los
resisto, no los aguanto, no son como los de antes,
no son prolijos, etc., sin tomar en consideracin
algo que siempre decimos: que el patio, por
ejemplo, se ha convertido en un espacio en donde
podemos ver una divisin genrica. Ellos se toman
el centro del patio, juegan al ftbol, son los dueos
ah, mientras las chicas estn en los alrededores
caminando o comiendo o hablando con sus amigas.
Entonces, al final de la hora de recreo, como en las
escuelas no hay agua potable, ni papel toalla, los
chicos entran sudados con las manos sucias y
obviamente no pueden mantener un cuaderno
bonito, prolijo ni nada, pero la maestra no va a
tomar en cuenta eso, sino que va a decir mira:
Juanita tiene un cuaderno lindo y t tienes un
cuaderno feo. Hay un clima que est desalentando
a los varones (ONG, Repblica Dominicana).

No toda la informacin cuantitativa, mesurable y


sistemtica que existe puede explicarse con
facilidad a partir de los anlisis convencionales
sobre equidad educativa o sobre educacin y
gnero, lo que hace indispensable profundizar el
estudio sobre la interaccin entre el gnero y otras
dimensiones de desigualdad en contextos
especficos, especialmente en el campo de la
desercin escolar, tal como hemos visto en el caso
de los ciclos de vida de los pueblos indgenas, las
prcticas socioculturales de la regin, las
condiciones del medio rural y otras. Algunas
investigadoras estn planteando la idea que los
anlisis de la inequidad educativa an no prestan
una adecuada atencin a los resultados postescolares y a los factores culturales que interactan
dentro y fuera del aula para generar o perpetuar
desigualdades sociales como las de gnero
(Guerrero, 2006).
e) En las escuelas ms vulnerables los recursos
humanos tienen capacidades limitadas
En general, los diversos actores entrevistados
reconocen un conjunto de problemas asociados a la
capacitacin de los propios docentes para el

buena prctica de articulacin social a favor


de las nias en Per: Red florecer
Esta red surge en Per en el ao 1998 para trabajar concertadamente a favor de la educacin de
las nias, tradicionalmente excluidas o postergadas de los servicios sociales bsicos. La Red
Nacional de Educacin de la Nia florecer es una alianza social conformada por representantes y
lderes del sector pblico, la sociedad civil y la cooperacin internacional, comprometidos con la
educacin de las nias. Su principal objetivo es hacer de la educacin de las nias una prioridad
de las polticas gubernamentales, para lo cual ha promovido y difundido estudios diagnsticos,
movilizado a lderes locales, a padres y madres de familia, a maestros y a las propias nias para
apoyarlas en su educacin. igualmente, ha realizado campaas en los medios masivos de
comunicacin y presentado una propuesta de Ley de fomento de la Educacin de la Nia y
Adolescentes Rurales, que fue finalmente promulgada en noviembre del 2001.

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

45

46

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

mejoramiento educativo, pero no sealan con la


misma fuerza las soluciones posibles. Reafirman lo
que sealan diversos estudios mencionados
anteriormente acerca de que los peores
indicadores de las nias se encuentran en
poblaciones indgenas rurales pobres, que por lo
general no hablan espaol. De all la importancia de
contar con programas educativos pertinentes y
adecuados culturalmente.
Los maestros y maestras sealan que no tienen
acceso a espacios de formacin y actualizacin
docente que les permitan revalorizar y adaptar tanto
las metodologas y los contenidos como el manejo
de la lengua de acuerdo al lugar donde se
encuentra la escuela y a la lengua y tradiciones
comunitarias predominantes30.
El maestro tiene que saber a cabalidad el idioma
del nio, ya que el idioma Qeqch es diferente al
espaol; sino, es difcil darse a entender y que los
nios realmente aprendan (docente, Guatemala).
El maestro fue educado en la asimilacin, para
aplicar la asimilacin, para hacer la asimilacin;
entonces, los que se oponen, por ejemplo, a la
interculturalidad en el pas [Guatemala] es el gremio
magisterial. Por su conciencia, su formacin, y
porque a ellos tambin les cuesta, tendran que
estudiar y retomar temas que estaban desechados y
desarrollar nuevas metodologas (acadmico,
Guatemala).
Tambin se aprecia una presencia mayor de
varones ejerciendo la actividad docente en
comunidades alejadas. Por lo mismo, las mujeres
ejercen un rol todava marginal como referente
profesional para las nias en la escuela.
30 El estudio comparativo de Guerrero y otras (2006) para cuatro pases de
la regin (Argentina, Chile, Colombia y Per) muestra cmo la perspectiva
de gnero no ha sido considerada dentro de la formacin inicial docente y,
por lo mismo, cmo las iniciativas especficas en el rea de formacin
docente con enfoque de gnero son ms bien aisladas y no logran
permear al sistema de formacin docente en su conjunto, lo que trae como
consecuencia una invisibilidad de los impactos de gnero que tiene la
prctica docente y las condiciones de socializacin de la escuela
propiamente tal.

() en trminos generales predominan ms los


hombres en el rea rural. Esta dado por la lejana de
las comunidades: son ms los hombres, por los
riesgos para una mujer de caminar sola; y si hay
alguna mujer, est buscando el retorno a sectores ms
cercanos a su hogar. Y los directores son muy
jvenes, porque nadie se quiere ir a las escuelas de
estas comunidades (organismo pblico, Guatemala).
Al mismo tiempo, se aprecia que entre los maestros
y maestras tambin se viven situaciones de
discriminacin, baja autoestima y reproduccin de
modelos de gnero, lo que por supuesto influye en
su comportamiento en el aula, en los incentivos
hacia los menores y en los propios recursos para
ofrecer alternativas diferentes para nias y nios.
() no vamos a resolver el problema de la calidad
de la docencia si seguimos mirando a los maestros
como un bloque homogneo y no hacemos un
anlisis de gnero sobre la situacin de las
docentes, de la doble jornada, de la autoestima de
las mujeres. Nosotras hicimos un taller de
autoestima entre docentes y lo que sali fueron
maltrato, condiciones no adecuadas, que tenemos
problemas derivados de nuestra propia condicin, y
eso se ha trabajado muy poco. La tradicionalidad de
la mujer es un obstculo en este momento para
avanzar en la calidad de la educacin, porque no le
crea condiciones para incluso usar las nuevas
herramientas y tecnologas que pueden mejorar la
calidad (ONG, Repblica Dominicana).
f) Acceso a estudios superiores
y profesiones tradicionales
Los programas de formacin profesional y formacin
en capacidades pueden aportar competencias
prcticas a los adolescentes y jvenes, y al mismo
tiempo pueden ser un mecanismo para superar la
exclusin social que enfrentan las nias
marginadas, ya que podra ampliar el espectro de
las futuras oportunidades laborales.
En muchos pases, debido a la divisin sexual del

enfermera, contabilidad, turismo, manejo de


alimentos, y los hombres tomando mecatrnica,
electrnica, y lo mismo pasa en carreras tcnicas
superiores de esta naturaleza. En las escuelas ms
importantes de educacin superior del pas las
mujeres son apenas el 18% de los graduados y las
matrculas deben de estar ms bajo que un 30%
(ONG, Repblica Dominicana).
La formacin tambin deber integrar componentes
que sensibilicen a los jvenes sobre las cuestiones
de los derechos laborales y la seguridad y salud en
el trabajo.

Fuente: fotografa del registro de las profesiones que dijeron algunas de


las nias y nios durante el estudio (2012).

trabajo y la consecuente segregacin por gnero en


el mercado laboral, las posibilidades que tienen las
nias de acceder a los distintos oficios u
ocupaciones pueden verse reducidas. Con el fin de
garantizar que las oportunidades educativas no
refuercen involuntariamente las desigualdades de
gnero existentes, es preciso poner especial
atencin en facilitar el acceso de las nias a la
formacin profesional no sexista, lo que todava es
un reto en nuestros pases.
(...) sin embargo, persiste la tradicionalidad en las
carreras, salvo que en los ltimos aos las que eran
tradicionalmente masculinas ya se han ido
feminizando, como medicina y derecho. Es un
fenmeno que [se] est dando casi en todo el
mundo (). Todava tenemos una baja presencia de
mujeres en carreras relacionadas con ingeniera,
ciencia dura y las matemticas. [En] Las ciencias,
salvo en qumica y biologa y la ingeniera qumica,
las mujeres estn en franca minora en relacin a
los hombres, en todas las nuevas carreras de punta,
tanto a nivel tcnico como politcnicos. Nosotros
[Repblica Dominicana] tenemos una escuela
tcnica que tiene una oferta tecnolgica en los dos
ltimos aos de secundaria (3y 4), ah tambin las
mujeres estn eligiendo carreras tradicionales:

Si bien la formacin en capacidades debe llevar al


empleo en las economas en las que el trabajo
independiente es clave, tambin deber concederse
importancia al apoyo posterior a la formacin, de
modo que vincule a los participantes con
instituciones financieras y proyectos
gubernamentales con el fin de que puedan
beneficiarse de prstamos flexibles, garantas y
subsidios, se vinculen con el mercado y tengan
acceso a otros servicios de desarrollo de carcter
ms empresarial.
Por otra parte, las adolescentes y mujeres jvenes
engrosan las cifras del desempleo en la regin y
reciben, desde distintos actores e instituciones,
mensajes contradictorios y confusos sobre su papel
como mujeres. De una parte, est la presin por la
autonoma, porque a cierta edad son vistas como
una carga para la economa familiar, y eso las lleva
a pensar en cualquier trabajo o proyecto de vida
que les permita salir del hogar y dejar la relacin de
dependencia con sus padres. Esto incluye pensar
en formar su propia familia y embarazarse
tempranamente como una opcin posible de
cambiar de vivienda (por ejemplo, en direccin a la
casa de los suegros31). Por otra parte, est tambin
el deseo de desvincularse de su hogar de origen

Este tema es tratado con mayor profundidad en el de embarazo


adolescente.

31

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

47

48

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

para insertarse en algn empleo formal en el mundo


laboral, a sabiendas de que no tienen todas las
herramientas para acceder a mejores opciones y la
gran mayora termina en los oficios peor
remunerados y de ms bajo estatus social del
mercado laboral.
Est comprobado, inclusive, que a medida que se
van haciendo ms adultos, que van entrando hacia
la puerta de la adolescencia () en el caso de las
adolecentes, se encuentran sectores que tambin
contratan ms muchachas, como el sector de
servicios por ejemplo, cafeteras, restaurantes
que aprovechan su figura, su imagen, etc. ().
Las propias adolescentes, por su parte, manifiestan
su inters de salir adelante e intentar formarse en
oficios que puedan facilitar su insercin laboral.
Todas vamos a cumplir los sueos, porque vamos
a terminar los estudios, porque voy a ser alguien en
el maana, porque tengo fe, porque si uno piensa
positivo lo logra. Porque quiero sacar a mi familia
adelante.
Las adolescentes no se ven a s mismas como
emprendedoras (salvo una excepcin en Repblica
Dominicana) ni ejerciendo roles gerenciales
importantes, ni en reas de alta tecnologa o
exigencia acadmica. Existe una controversia en
este sentido, porque diversos estudios demuestran
que las nias tienen mejores rendimientos
acadmicos en relacin a los hombres
prcticamente en todos los niveles educativos; por
lo tanto, estamos en presencia de razones de
gnero ocultas que marcan las opciones no solo
laborales sino tambin las opciones de formacin
profesional y de oficios en unas y en otros.
() nosotros hicimos un trabajo sobre rendimiento
de las nias en el rea de las matemticas, que se
podra hacer en otras reas tambin. Como aqu
hay un sistema de evaluacin que se hace en
cuarto grado de bsica, entonces tomamos las

estadsticas de matemticas de los tres niveles y


mostramos que las nias sacan iguales notas en
matemticas que los chicos; incluso, en el primer
nivel, en el bsico, durante cinco aos sacaron
mejores notas, estn muy empatadas con los nios.
Exista el prejuicio de que los hombres eran mejores
en matemticas. Esta es la primera constatacin
estadstica con el prejuicio. Nosotros hicimos una
encuesta con 150 maestros de bsica y el 90%
dijeron que los nios eran buenos en matemticas y
el 80% de las nias [lo eran] en espaol, y cuando
los comparamos con los datos de la evaluacin del
2000 al 2010, los datos eran falsos. () En 10
aos, las nias haban sido mejores en cinco aos
que los varones, y en los otros cinco estaban
empatadas con los chicos, ambos malsimos,
porque nosotros estamos fatales en este pas,
porque estamos en el ltimo lugar segn el estudio
de UNESCO del 2009 (ONG, Repblica
Dominicana).
Tanto en el medio rural como en el urbano, sus
expectativas estn vinculadas a trabajos
estereotipados desde el gnero. La gran mayora
quiere ser enfermera, doctora, maestra, modelo,
secretaria, cosmetloga, o actividades vinculadas
con el arte: cantante, pintora, bailarina. En casos

particulares y excepcionales, quieren ser abogadas,


ingenieras, arquitectas, y dos nias guatemaltecas
indgenas mencionaron su pretensin de ser
alcaldesa y diputada, respectivamente. Estas
expectativas son absolutamente coincidentes con lo
que sealan los datos de las profesiones y oficios
en que se desempean las mujeres en la regin,
una tendencia de segregacin del mercado
ocupacional que se mantiene desde hace varias
dcadas, con pequeas variaciones, todava poco
significativas.
Por otra parte, no existe un cuestionamiento crtico
desde la igualdad de gnero de las implicancias
que tiene esto en las mujeres y en la sociedad, ni
tampoco existe una reflexin sobre este punto

desde las instituciones que generan polticas


pblicas de capacitacin para el empleo32.
() vemos especficamente los centros de
formacin ocupacional, que estn para ensearles a
las personas un rea ocupacional para que en
determinado momento tengan una herramienta, ya
sea para insertarse a la vida productiva laboral o
bien al autoempleo; y de igual manera, tenemos la
rectora de las academias de cursos libres,
entendiendo [por ellas] las que ensean belleza,
peluquera, idioma, baile, danza, etc.
Existen solo algunas experiencias interesantes en este sentido en el
caso de Chile, en cuanto a polticas de capacitacin juvenil para la
insercin laboral en oficios no tradicionales al gnero. Ver: FANDEZ,
Alejandra (2010). Gua para incorporar enfoque de gnero en el Servicio
Nacional de Capacitacin y Empleo SENCE. Gobierno de Chile.

32

buena prctica: programa crecer contentas


de Repblica Dominicana
crecer contenta es un programa de Plan Repblica Dominicana y se desarrolla en la provincia de
Azua. Est dirigido a nias y adolescentes de edades entre los 10 a 14 aos y los 15 a 19 aos y
tiene como objetivo ofrecer un programa de microfinanzas que atienda sus necesidades financieras
y, a la vez, las dote de habilidades para la vida, de forma que puedan abordar las problemticas de
su entorno social y superar su vulnerabilidad.
El proyecto surgi tras los resultados arrojados por varios estudios realizados en la zona. Se
determin que las nias entre las edades sealadas son ms vulnerables a todo tipo de violencia,
estn expuestas en mayor grado a riesgos de sexualidad, embarazos, matrimonio precoz y tienen
poco poder para tomar decisiones, por lo que se ven involucradas en aislamientos sociales,
marginalizacin y desercin escolar, a lo que se suma el que no cuentan con un espacio seguro
donde reunirse ni opciones sanas de esparcimiento.
El programa incentiva y apoya a las nias y adolescentes de manera que puedan aumentar su
compromiso ante la sociedad y desarrollen estrategias con miras a construir una ciudadana activa,
crtica y responsable. A travs de comits comunitarios de gestin, en conjunto con autoridades
escolares y facilitadoras del proyecto, se realizan actividades recreativas, como cantos, y dinmicas,
en el marco de las medidas de seguridad y proteccin especificadas en las polticas de proteccin
de la niez de Plan. Este proyecto piloto trabaja temas como: rendimiento de educacin financiera y
ahorro; adolescencia y sexualidad; negociacin, y manejo de conflictos y nutricin.

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

49

50

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

2.3. Las polticas pblicas


a) Avances legislativos a travs de las leyes de
educacin general de los pases y otras materias
La mayora de los pases de la regin
implementaron leyes generales de educacin a
partir de los aos 80. Los pioneros haban sido
Panam, Costa Rica, Cuba y Honduras, que las
tuvieron antes de esa dcada, en la que hicieron
otro tanto Venezuela y Ecuador. A ellos les
siguieron, durante los 90, Guatemala, Mxico,
Bolivia, Colombia, El Salvador, Brasil, Repblica
Dominicana y Paraguay; en tanto que Per,
Nicaragua, Argentina, Uruguay y Chile las tuvieron
a partir del 2000.
En los ltimos aos se han adoptado nuevos
instrumentos internacionales importantes en el
campo de la educacin33, y los Estados continan
firmando y ratificando convenciones existentes
decenios antes, lo cual muestra la posibilidad de que
los marcos jurdicos nacionales evolucionen
positivamente. Las principales reas de inclusin de
los nuevos acuerdos y recomendaciones estn
vinculadas a la educacin para pueblos indgenas,
migrantes y discapacitados, as como una serie de
normas respecto a las nias y los nios involucrados
en conflictos armados y los que trabajan bajo
condiciones de explotacin, de prostitucin y/o que
son utilizados en pornografa infantil.
Esto ampla y especializa progresivamente los
derechos humanos en favor de grupos excluidos,
subatendidos y/o invisibilizados para la poltica
pblica, que en razn de su especificidad requieren
acciones afirmativas para promover, recuperar o
garantizar de modo especfico sus derechos
fundamentales, as como de esfuerzos por estudiar
en profundidad estas nuevas problemticas que
aparecen en el nuevo escenario de la regin.

33 Ver Anexo 3: Avances en el plano jurdico internacional en el derecho a


la educacin para todos (EPT).

En relacin a estos ltimos temas, se aprecian


menos avances en los pases de Amrica Latina y
el Caribe en cuanto a su implementacin. Los logros
en el campo normativo se opacan con los limitados
avances en el campo de la institucionalidad,
especialmente en cuanto a recursos asignados,
atribuciones institucionales y debilidades en las
capacidades de los recursos humanos del sector
pblico para atender directamente problemticas
complejas y especficas.
Asimismo, se aprecian debilidades respecto a las
nias y los nios titulares de derechos para
reclamar por las mejoras.

b) La tarea pendiente de la inclusin del enfoque


de gnero en la escuela
En el mbito de la inclusin de enfoque de gnero
en la educacin, resalta que luego de una oleada
importante de investigaciones y propuestas de
mediados de la dda de los 90 el tema no se ha
vuelto a instalar con la fuerza que se requiere.

la instalacin de unidades de enfoque de gnero en


los ministerios y secretaras de Educacin, etc., no
tuvo la reproduccin y el impacto esperado. Un
estudio del Instituto Interamericano de Derechos
Humanos plantea que de los contenidos
transversales de la educacin sobre los que hay
ms consenso, la igualdad de gnero es adoptada
en un reducido nmero de pases.

Como se ha sealado anteriormente, todo el


esfuerzo que implic la revisin del currculum
oculto, la incorporacin del gnero como contenido
transversal en los planes de educacin, la definicin
de la no discriminacin por gnero como principio,

Los avances regionales ms importantes estn


relacionados, principalmente, con la creacin de
instituciones especficas de proteccin de las nias,
la implementacin de programas, campaas y
materiales didcticos (que incluye, en algunos

cUADRO 3 Tipo de programas de atencin educativa a sectores pobres


Pas

Tipo de programas
Programas de
transferencia
condicionada34

Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Chile
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Per
Rep. Dominicana
Uruguay

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

Gestin
escolar

mejoramiento
de la educacin

C
C
E
C
EyC
EyC
E
X
E

X
E
X
X
X

E
E

financiamiento
de la educacin

Programas de
erradicacin
del trabajo
infantil

X
X
X

X
X
X
X

X
X

X
X

34 Ver ms detalles de las caractersticas de estos programas en el


Anexo 4.

E
E
E
E

X
X

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

51

52

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

casos, su traduccin a lenguas indgenas) y la


capacitacin de operadores de programas y del
orden jurdico.
c) Tipo de programas ms relevantes
El principal tema que ocupa a las reformas
educativas de la regin es la atencin de los
sectores ms pobres de la poblacin; es decir, la
generacin de programas de equidad educativa, los
cuales se configuran en un abanico diverso de
opciones programticas. En un estudio realizado
por la OIT para toda la regin en el 200535, se
mostr a los programas catalogados en tres tipos:
1) aquellos que otorgan incentivos para la retencin
escolar, como los programas de transferencia
condicionada (PTC); 2) aquellos vinculados
directamente al mejoramiento del sector educativo,
y 3) aquellos vinculados a la erradicacin del
trabajo infantil.
Las medidas y objetivos de estos programas estn
orientados principalmente a mejorar las
condiciones educacionales de los nios y las nias
en situacin de pobreza o extrema pobreza en los
mbitos de: a) ampliacin de la cobertura; b)
retencin escolar; c) mejoramiento de la calidad; d)
mejoramiento del nivel de escolaridad de la
poblacin, y e) propuestas inclusivas para niez
trabajadora a travs de programas de educacin
no formal. Se advierte que son precisamente estos
los campos de accin identificados con ms
brechas y problemas en el campo educativo en la
infancia.
Los programas no siempre surgen desde la
institucionalidad educativa, sino que algunos se
originan por mandato de la poltica social o por las
estrategias de erradicacin de la pobreza. Estos
35 Se revisaron 158 programas educativos del total de pases que
conforman Amrica Latina y el Caribe. La bsqueda y recopilacin de
informacin sobre los programas fue de carcter documental relativa a los
perfiles de los programas, las evaluaciones de impacto y los informes de
avances sobre su implementacin. Ms informacin en: http://white.oit.org.
.pe/ipec/documentos/buenas_practicas_final_12.01.2006.pdf

dos ltimos permiten el acceso a ofertas ms


amplias de recursos o beneficios para las nias, los
nios y sus familias, muchas veces con el
involucramiento de instituciones locales (con mayor
articulacin de otros sectores sociales) y el aporte
de organismos no gubernamentales (ONG) y de la
cooperacin internacional, mientras que los
primeros funcionan principalmente en la lgica del
mejoramiento educativo estrictamente dicho, bajo la
ejecucin y vigilancia de los ministerios o
secretaras de Educacin de sus respectivos
pases. Asimismo, los programas surgidos desde la
institucionalidad educativa han incluido, en la
mayora de los pases que los implementan,
incentivos especficos para mejorar la escolaridad
de las nias a travs de un subsidio monetario
mayor, respecto de los nios en idntica
situacin para evitar su desercin.
Por otro lado, debe sealarse que, en lo que

respecta a los programas vinculados al


mejoramiento educativo y a la erradicacin del
trabajo infantil, no fue posible en el marco de este
estudio identificar un enfoque de gnero en su
diseo ni en su implementacin.
Diversas evaluaciones que se han realizado al
amparo de los programas de transferencias
condicionadas sealan que, adems de
incrementar considerablemente la tasa de
matriculacin en particular a nivel secundario, con
un incremento de la escolarizacin mayor en las
nias que en los nios han estado impactando
positivamente en las tasas de retencin escolar y
transmisin desde el ltimo grado de primaria al
primer ao de secundaria, y afirman que la
retencin habra aumentado 14,8 puntos
porcentuales entre las nias y 6,5 puntos
porcentuales entre los nios, cifras que representan
incrementos porcentuales de 20% y 10%,

respectivamente, en relacin con las tasas que


prevalecan antes de la introduccin del programa
(CEPAL, 2002).
En algunos casos como el de Mxico estos
mejores rendimientos del programa
Oportunidades respecto de las nias refleja que
el incentivo de las becas de mayor monto para
estas no solo busca revertir el patrn de
desigualdad de gnero sino que, a la larga, lo
logra. No obstante, existen miradas crticas
respecto de cmo se abordan las relaciones de
gnero en este tipo de programas, ya que el solo
hecho de entregar recursos sistemticamente a las
mujeres no necesariamente las empodera en la
toma de decisiones sobre el uso de los recursos al
interior de la familia y suele, ms bien,
sobrecargarlas con una responsabilidad de gestin
social de beneficios que antes ejerca directamente
el Estado.

buena prctica: creacin de incentivos


para la educacin en brasil
En 1995 se cre el primer programa piloto de becas para prevenir la desercin escolar por razones
de pobreza. La ayuda (o bolsa) garantizaba un salario mnimo mensual por familia,
independientemente del tamao de esta, a todas las familias con ingresos bajos. Todas las
familias del quintil inferior de la distribucin de la renta que estaban empleadas o buscaban
activamente empleo tenan derecho a percibir esa ayuda, siempre y cuando sus hijos entre 7 y 14
aos de edad estuvieran matriculados en la escuela y acudiesen a clase con regularidad. Se
agregaron al programa otros incentivos adicionales para reducir la desercin escolar o la
repeticin de cursos y se generaron alternativas para la recuperacin de clases y as no perder el
derecho a participar en el programa. Esta iniciativa de brasilia inspir otros programas de ingreso
mnimo que se estn llevando a cabo en el marco del Programa Nacional de Erradicacin del
Trabajo infantil (PETi) del brasil, y forma parte de las principales estrategias de los programas de
transferencias condicionadas que se han estado desarrollando masivamente en la regin en los
ltimos aos. El PETi incorpora la dimensin de gnero en su diseo e identifica en su evaluacin
reas crticas que permitirn mejorar en el futuro la condicin social de las mujeres al interior de
sus familias, especialmente de aquellas que reciben directamente los beneficios (Abarca y
fandez, 2012: 67).

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

53

54

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

3. mbito socioeconmico

Trabajo infantil

3.1. Antecedentes

Uno de los mbitos ms complejos en el plano


econmico es la insercin de las nias en el mundo
del trabajo, tanto porque no pueden ejercer en
igualdad de condiciones su derecho entre otros a
la educacin y a la recreacin, como por la excesiva
vulnerabilidad de tener que desenvolverse en un
espacio pensado y diseado para adultos y adultas.
Las nias mayores carecen de oportunidades
laborales dignas y, en muchos casos, se enfrentan a
un limitado acceso a la educacin, servicios de
salud y nutricin, cumplimiento de derechos
laborales bsicos y a la participacin en la toma de
decisiones sobre el uso de su tiempo y los recursos
provenientes del trabajo que realizan.

Pobreza infantil
En los ltimos aos se ha evidenciado un notable
incremento del desempleo y de la pobreza como
resultantes de las crisis econmicas sucesivas que
azotan al mundo y a la regin.
Esta situacin puede agudizarse en la medida que
las polticas sociales se debilitan, el gasto social se
contrae, los programas son poco efectivos y
grandes grupos de la poblacin quedan expuestos a
mayores vulnerabilidades.
En este escenario, los avances en educacin y
acceso a servicios por parte de nios y nias
pueden tener grandes retrocesos si no se toman
medidas adecuadas y oportunas.
Esta problemtica es especialmente sensible entre
las nias rurales e indgenas o afro-descendientes,
lo que se agrava como producto de resabios
culturales que atribuyen ms valor a la educacin
de los nios que a la de las nias, lo que pone a
estas frente a una particular desventaja.

Es difcil obtener datos fiables sobre la


representatividad de las peores formas de trabajo
infantil en relacin a las nias (explotacin sexual
comercial, trabajo forzoso y en rgimen de servidumbre,
etc.), pero hay estudios especficos que muestran
que la mayora de los nios que trabajan en estas
peores formas de trabajo son mujeres (OIT, 2009)36.
Segn la Resolucin sobre el Trabajo Infantil de la IE, adoptada en el 6
Congreso Mundial de la IE en el 2011, el trabajo infantil en el caso de las
nias es, muchas veces, de naturaleza oculta: trabajo domstico, agrcola,
prostitucin, pequeos servicios y artesana, todos los cuales se escapan
a la definicin corriente de trabajo.

36

GRficO 4 Porcentaje de trabajo infantil segn sexo en pases seleccionados (alrededor de 2005)

Fuente: OIT (2008).

En su mayora, las nias se ocupan en una


variedad de tareas similares a las que
desempean los nios. Gran parte del trabajo
de las nias tiene lugar en la agricultura casi
un 70 por ciento. Un nmero consecuente de
nias se dedica tambin al trabajo domstico,

cargo principalmente de las nias. Ellas realizan


tareas domsticas con ms frecuencia que los nios
(casi 3,5 veces ms). Estas tareas incluyen: el
cuidado de otros nios o nias, cocinar, limpiar,
ordenar y transportar agua y combustible para el
hogar. Las nias se enfrentan a una doble o triple
carga: un trabajo domstico que se superpone, por
ejemplo, al trabajo agrcola y, en ocasiones, tambin
al estudio.

sector al que ingresan relativamente pocos


nios. muchas nias trabajan tambin en
pequeos talleres de produccin o en otros
servicios, tales como la venta callejera y los
puestos de mercados.
Algunas de las peores formas de trabajo
infantil son predominantemente femeninas, en
particular la utilizacin de nias en la
prostitucin o la pornografa. La atencin
internacional se est concentrando cada vez
ms en la trata de nias jvenes con fines de
explotacin en la prostitucin y en otras de las
peores formas de trabajo infantil. Las nias
tambin son vctimas del trabajo en rgimen de
servidumbre y de prcticas anlogas a la
esclavitud. Pueden estar expuestas a
violencias y abusos, los cuales son riesgos
concretos que ocurren con frecuencia en el

Por ejemplo, en Bolivia, segn datos de la


Encuesta de Trabajo Infantil, el 28% de los nios y
adolescentes entre 5 y 17 aos alrededor de 848
mil personas participan activamente en
actividades productivas econmicas (remuneradas
o no). Los niveles de participacin son mucho
mayores en el rea rural (65%) que en el rea
urbana (17%), ligeramente superiores para los
nios (18% en el rea urbana y 67% en el rea
rural) que para las nias (16% en el rea urbana y
62% en el rea rural). Adems, la participacin es
marcadamente superior para los indgenas (29% y
24% para nios y nias del rea urbana; y 82% y
79% para sus iguales del rea rural) que para los
no indgenas (16% y 14% para nios y nias del
rea urbana, y 54% y 46% para sus iguales del
rea rural) y se acrecienta con la edad (OIT,
2008).

trabajo domstico.

Alto desempleo juvenil


OiT (2009). folleto: Demos una oportunidad a
las nias. Erradiquemos el trabajo infantil. 12
de junio del 2009.

La definicin tradicional que tenemos en la


actualidad sobre trabajo est limitada
estrictamente a las actividades productivas
econmicas, y resulta insuficiente para congregar
una serie de formas particulares de trabajo no
econmico y no remunerado que tiene fuertes
condicionantes de gnero.
Las tareas domsticas no remuneradas estn a

Otra de las inequidades a las cuales se encuentran


expuestas las jvenes una vez que ingresan al
mercado laboral es el desempleo. En la mayora de
los pases de la regin las tasas de desempleo
juvenil superan a las de los adultos y adultas,
siendo las mujeres jvenes las ms rezagadas.
En Amrica Latina, alrededor de cuatro de cada 10
jvenes entre 15 y 24 aos enfrentan problemas de
desempleo u ocupacin precaria esto es, ms de
40 millones de personas jvenes y dos de cada 10
no estudian ni trabajan alrededor de 22 millones,
lo que conlleva graves repercusiones para sus

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

55

56

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

trayectorias laborales, especialmente hacia un


trabajo que merezca el calificativo de decente. El
desempleo y el subempleo juvenil impiden
aprovechar el potencial de la generacin mejor
formada y educada que hemos tenido. Adems,
genera consecuencias polticas importantes. El
desaliento generado por la escasez de empleos
decentes lleva a muchos jvenes a la inactividad.
Alrededor del 20 por ciento de los 106 millones de
jvenes latinoamericanos no estudian ni trabajan37.
Desnutricin crnica
Los altos niveles de desnutricin crnica que se
observan en algunos pases de la regin se
transforman en barreras relevantes para que los
nios, nias y adolescentes puedan ejercer sus
derechos a un pleno desarrollo.
l El hambre y la desnutricin afectan a cerca de 53
millones (10 por ciento) de personas de Amrica
Latina y el Caribe. Casi 9 millones (16 por ciento) de
nias y nios menores de 5 aos padecen
desnutricin crnica o retardo en la talla.
l En la mayora de los pases que poseen datos
discriminados por gnero, las diferencias en la
prevalencia de desnutricin entre nios y nias
menores de 5 aos no son significativas. La
excepcin a la norma es Jamaica, donde se
encontr que los nios estn el doble de
desnutridos que las nias (bajo peso: nios: 8%,
nias: 4,8%; desnutricin crnica: nios: 7,9%,
nias: 3,8%)38.
l De los pases de la regin, Guatemala es el pas
que registra la ms alta prevalencia de nios y
nias con desnutricin crnica (49%), seguido de
Honduras (29%) y Bolivia (27%).
37 Elizabeth Tinoc (2012). Directora Regional para las Amricas de la
Organizacin Internacional del Trabajo en:
http://www.oit.org.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2498:
jovenes-indignados-y-sin-empleo&catid=200:oficina-del-director
38 KAMATSUCHI, Mahoko (2003). Las disparidades en Amrica Latina y el
Caribe. Evaluacin rpida de la situacin de nutricin, Oficina Regional
para Amrica Latina y el Caribe (TACRO) UNICEF.

l Brasil y Mxico concentran, por su elevada


densidad demogrfica, ms del 40 por ciento del
total de casos de baja talla para la edad, aunque no
tienen prevalencias tan elevadas (11% y 18%,
respectivamente).
l Adems de los nueve millones de nios
desnutridos, se estima que hay nueve millones
adicionales que estn en riesgo de desnutrirse o
que en la actualidad presentan algn grado leve
de desnutricin, haciendo un total aproximado de
18 millones de nias y nios que necesitan
atencin preventiva inmediata para evitar un
mayor deterioro en su estado nutricional. De este
total, aproximadamente 13 millones tienen menos
de 3 aos de edad, etapa crucial para intervenir y
evitar daos irreversibles por el resto de sus
vidas.
l Una mirada complementaria sobre la seguridad
alimentaria y nutricional es la alta prevalencia de
enfermedades asociadas al hambre oculta,
derivada del dficit de micronutrientes. El
problema ms frecuente es la anemia por
carencia de hierro, que afecta a uno de cada tres
nios menores de 5 aos y supera el 50% en
varios pases de la regin. Los dficits de
vitamina A y de yodo tambin constituyen factores
de riesgo para diversos tipos de enfermedades,
algunas de ellas limitantes tanto fsica como
mentalmente, convirtindose en un problema de
salud pblica.
l Otra caracterstica del estado nutricional de la
poblacin regional es el progresivo aumento del
sobrepeso y la obesidad, lo que hasta hace algunos
aos era considerado un problema exclusivo de
pases con altos ingresos. Acorde con el patrn de
referencia NCHS, la prevalencia del sobrepeso en la
regin llega al 5% de los menores de 5 aos,
mientras que, segn el nuevo patrn de la OMS,
este afecta al 7,3% de la poblacin menor de 5
aos en la regin.

3.2. barreras en el mbito socioeconmico


a) Las nias trabajadoras son especialmente
vulnerables
Por lo general, las nias que trabajan no han
completado sus estudios, lo que genera un contexto
ms complejo para la defensa de sus derechos,
adems de otros factores, como las condiciones
laborales, la falta de seguridad social, la debilidad
de los sistemas de proteccin y una legislacin
acorde con esta problemtica, lo que hace que la
vulnerabilidad est asociada particularmente a su
condicin de trabajadoras. Una vez en la fuerza de
trabajo, las nias suelen estar empleadas en
ocupaciones relativamente mal remuneradas y sufrir
distintas formas de discriminacin, adems de las
conocidas brechas de diferencias salariales que no
ceden significativamente en la regin y que no
disminuyen conforme aumenta la educacin de las
nias.

El trabajo infantil
indgena
l El trabajo infantil indgena sigue
prevaleciendo en las reas rurales, pero est
en aumento tambin en las zonas urbanas.
l Los hijos e hijas de mujeres jefas de hogar y
los hurfanos y hurfanas son los ms
vulnerables.
l Los nios y nias indgenas trabajan tanto en
el sector formal como en el informal, pero su
nmero tiende a ser mayor en este ltimo, en el
que suelen trabajar largas horas y ser
remunerados solo en especies (alimentos).
l Los nios y nias indgenas constituyen un
porcentaje creciente de la mano de obra
migrante que trabaja en las plantaciones y en
otras formas de agricultura comercial.
l El trabajo infantil afecta de manera diferente
a nios y nias, rasgo que tambin se da en el

En cuanto al tipo de trabajo que desempean las


nias, existen en la regin varios ejemplos de
distinciones legales basadas en el gnero:

trabajo infantil indgena.


l La discriminacin de gnero hace que las
nias de las zonas rurales tengan, en algunos
casos, menos probabilidades de asistir a la

l Se establecen pesos mximos diferentes para los


nios y las nias cuando deban acarrear cargas.

escuela que los nios.


l En muchos pases, un gran nmero de nias
indgenas emigran a las reas urbanas para

l Los aprendices varones pueden realizar trabajos


nocturnos a partir de los 16 aos, mientras que las
nias deben haber cumplido 18 aos.

trabajar como empleadas domsticas, lo que


las hace menos visibles y ms vulnerables a
la explotacin, los abusos sexuales y la
violencia.

l Se prohbe el empleo de nias menores de 16


aos en hoteles, bares, restaurantes, casas de
huspedes o clubes, a no ser que el establecimiento
se encuentre bajo la direccin o bajo el control de
uno de sus padres o de un tutor o tutora.
Del mismo modo, existe una serie de distinciones
culturales que llevan a que las nias y adolescentes
mujeres se desempeen en determinados oficios o
bajo determinadas condiciones vinculadas al
gnero:

l Algunos nios y nias indgenas combinan la


escuela con el trabajo, pero la mayora recibe
poca o ninguna escolarizacin.
Esta temtica todava es objeto de gran controversia y escaso
conocimiento debido a las particulares caractersticas y modos de
vida de los pueblos indgenas de la regin. Para profundizar, ver
publicaciones de la OIT (2010) Niez indgena en Amrica Latina.
Situacin y perspectivas. Compilacin de documentos de trabajo
para el Encuentro Latinoamericano Pueblos Indgenas y
Gobiernos. Cartagena de Indias; y Directrices para combatir el
trabajo infantil entre los pueblos indgenas y tribales. PRO 169 e
IPEC. Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 2007.

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

57

58

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

l El trabajo domstico realizado en casa de terceros


debe ser realizado por las nias, con excepcin del
oficio de guardia de seguridad de las casas y los
jardineros. En el caso de Per, se menciona
tambin el ser cocinero o chef.
l Los trabajos vinculados al cuidado de menores
debe ser realizado por mujeres. En las escuelas que
visitamos en los tres pases no haba ningn
hombre a cargo de nios o nias menores de 5
aos.
l Las nias no deben trabajar en oficios vinculados
a la actividad extractiva minera.
La percepcin que tenemos es que en el trabajo
infantil es evidente que hay actividades que estn
para los nios y otras para las nias (). Cuando
medimos en el sector agrcola, vemos que la
poblacin por debajo de 13 aos que est vinculada
a actividades econmicas son ms nias que nios
y habra que ver por qu. Podra ser que est
asociada a otro tipo de actividad, no
necesariamente a sembrar, sino a llevar comida a la
parcela, apoyar en el cuidado de los nios, ventas

ambulantes, etc. Habra que estudiar cul es la


dinmica que hay detrs de ese fenmeno
(organismo internacional, Repblica Dominicana).
Por otra parte, en nuestra regin, la tasa de
desempleo urbano de los jvenes es de 15%; es
decir, duplica el desempleo general, de 7% (OIT,
2010). De esta poblacin joven desempleada, las
mujeres son las ms desfavorecidas. Es importante
sealar adems que de cada 100 personas entre
los 15 y 24 aos de edad que buscan trabajo, 60 de
ellas terminan en empleos informales, en
condiciones precarias, sin proteccin y con bajos
salarios.
b) El trabajo domstico: invisibilidad,
sobrecarga de trabajo y pobreza de tiempo
Mucho se ha escrito respecto de los cambios que
han experimentado las familias en las ltimas
dcadas en Amrica Latina y el Caribe. El
incremento de las mujeres como jefas del hogar es
parte de esta dinmica, lo que implica entre otras
cosas que estas familias monoparentales de
jefatura femenina buscan diversas frmulas para

GRficO 5 Amrica Latina y el caribe: tasa de desempleo urbano segn sexo y grupos de edad (2010)

Fuente: CEPALSTAT, Base de datos y publicaciones estadsticas, CEPAL.

obtener ingresos y, al mismo tiempo, resolver de


formas alternativas el cuidado de los hijos y las hijas.
() gran parte de los nios que trabajan estn en
hogares que son de jefatura femenina, y lo que
vemos tambin es que en el trabajo domstico hay
tambin un elemento fundamental, en el caso que se
hace hacia el interior del hogar y hacia fuera del
hogar. Generalmente [segn los datos de la ltima
Encuesta de Trabajo Infantil de Guatemala] no es la
clase alta la que contrata nios y nias, es el que no
puede pagar servicios especializados, contrario a lo
que mucha gente cree. El que no puede pagar busca
a alguien, a la hija del vecino, o de alguien cercano, y
se da una colaboracin: yo te doy comida, te doy
ropa y te pongo en la escuela, o te doy donde vivir, te
doy techo, y t me cuidas a los cros; o a tu propia
hija mayor, t le dejas tus hijos y esa nia muchas
veces no va a la escuela para que la madre pueda
trabajar; entonces, uno se encuentra en situaciones
que son realmente graves para las nias (organismo
internacional, Repblica Dominicana).
La mayor parte de las veces, los hijos pequeos o
hijas pequeas quedan al cuidado de las nias
mayores de la casa, quienes a la vez deben cumplir
con sus obligaciones escolares, lo que configura
una sobrecarga de trabajo. Por lo general, son las
nias quienes asumen el rol de cuidadoras en
ausencia de sus madres trabajadoras, como un
aporte fundamental para la familia. No existe ningn
tipo de cuestionamiento de las propias nias ni de
sus madres o padres respecto de sus capacidades
en este plano, y ellas asumen esta responsabilidad
como algo natural, especialmente en cuanto al
cuidado de sus hermanos y hermanas menores.
() todos los das al medioda van moler el maz
para las tortillas. A las 12 salen a recreo en la
escuela, y como el patio est aqu mismo, es la
misma comunidad, van a sus casas a buscar el
maz y lo llevan al molino para que puedan hacer
las tortillas frescas para el almuerzo; o sea, no
tienen en realidad recreo (Plan, Guatemala).

Como yo tengo un hermano discapacitado que


tiene problemas, cuando llego de la escuela la
mam est ocupada terminando la cena, y yo le doy
la cena (adolescente, Repblica Dominicana).
Se dan casos en los que incluso la propia jefatura
del hogar es ejercida por nias que viven sin sus
padres y a cargo de sus hermanos menores debido
a que ambos padres, o la madre soltera, trabajan
fuera del pueblo y solo las visitan irregularmente. En
este contexto, las nias ejercen un rol de adultas en
sus familias y cumplen obligaciones con dobles y
triples jornadas de trabajo que no corresponden a
su corta edad y que es invisible en el contexto
escolar. A ello hay que agregar que estas nias, al
vivir sin el cuidado o la presencia de una persona
adulta, est en una situacin de extrema
vulnerabilidad frente al abuso sexual.
En la mayora de los pases de la regin prevalecen
patrones culturales tradicionales discriminatorios
hacia las mujeres, y los informes de relatores y de
comits de seguimiento de las convenciones
sealan que los pases no han instrumentado
acciones efectivas para la eliminacin de los
prejuicios, las costumbres y todas las dems
prcticas que perpetan la nocin de inferioridad o
superioridad de uno u otro sexo y las funciones
estereotipadas del hombre y la mujer39. Adems,
agregaramos, de mantener la carga del trabajo
domstico y el cuidado de los hijos e hijas
exclusivamente en las mujeres. Es evidente que en
la regin las nias se concentran en las actividades
domsticas, lo que muchas veces resulta en una
sobrecarga de tiempo muy temprana para ellas,
pero tambin, especialmente para las familias de
escasos recursos, en la reduccin de gastos
dedicados al cuidado de los hermanos y hermanas
menores, realizando una contribucin invisible en la
economa domstica.
Observacin General No. 16, La igualdad de derechos del hombre y la
mujer al disfrute de los DESC (artculo 3 del PIDESC), Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 34 perodo de sesiones,
Ginebra, 25 de abril a 13 de mayo de 2005.

39

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

59

60

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

GRficO 6 Amrica Latina y el caribe: Poblacin entre 10 a 14 aos de edad que declara tener
como actividad principal los quehaceres domsticos (circa 2005)

Fuente: CEPAL/UNICEF 2009.

En el caso de Mxico40, las mujeres sin instruccin


dedican al trabajo no remunerado y el cuidado de
hijas e hijos el 34% de horas a la semana, mientras
los hombres de igual nivel educativo dedican solo el
6%41. Estas actividades domsticas tambin recaen
particularmente en las nias y las diferencias se
acentan entre gneros conforme avanza la edad.
En el caso de Bolivia, Guatemala y Nicaragua, las
nias entre 15 y 24 aos prcticamente triplican a
los varones en el promedio de horas dedicadas al
trabajo domestico, lo que se mantiene en la edad
adulta.
Esta situacin ilustra una de las dimensiones
importantes de la esfera sociocultural de la
desigualdad, que tiene una expresin material muy
concreta: el uso del tiempo de hombres y mujeres,
particularmente el tiempo dedicado al trabajo no
remunerado y al cuidado de hijas e hijos.
40 INEGI, UNIFEM, Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo 2002.
Tabulados bsicos definitivos, INEGI, 2005, p 29.
41 En el caso de las mujeres con educacin media superior o ms, se
observa una disminucin del 17% en la distribucin de las horas que
dedican al trabajo domstico y un aumento del 6% en los hombres; sin
embargo, a pesar del nivel educativo, el cuidado de los hijos sigue
concentrndose en las mujeres, con el 4% de horas dedicadas a la
semana contra el 2% de las horas de los hombres con igual nivel escolar.

Mucho del trabajo que realizan las nias es menos


visible que el de los nios y el trabajo domstico es
particularmente oculto, lo que despierta otro tipo de
preocupaciones por las posibilidades de estar
expuestas a maltrato, abuso, condiciones de
esclavitud e incluso abusos fsicos.
En el caso de los nios varones entrevistados, estos
no reconocen con facilidad alguna actividad
vinculada al trabajo domstico en su quehacer
cotidiano. Al preguntrseles por actividades que
desarrollan en sus hogares, generalmente se trata
de actividades agrcolas ayudando a sus padres,
como sembrar, dar comida a los animales y regar.
Las nias suelen dedicar significativamente ms
tiempo que los nios a las actividades y cuidados
domsticos. En el caso de Amrica Latina, donde hay
un 29% ms nias que nios en trminos globales, el
porcentaje de nias de 5 a 14 aos que trabajan en
actividades domsticas es de un 15% ms elevado
que el de los nios (OIT, 2009). Un estudio de la OIT
(2009) mostr que en todos los pases encuestados
las nias trabajaban ms horas por semana que los
nios. La proporcin de nias de 5 a 11 aos de

edad que se dedican a las tareas domsticas durante


28 horas o ms por semana duplica al de los nios, y
es casi tres veces ms elevado entre los nios y
nias de 15 a 17 aos de edad.
Se levanta a las 5 de la maana, empieza a barrer,
despus va al molino el cual est a la entrada de
la comunidad, lava la ropa, desayuna a las 6 (),
despus se baa y va a la escuela caminando. Se
demoran unos minutos, ya que est cerca.
[Permanece en la escuela] de 7 a 11, despus
vuelve a la casa y ayuda a la mam a tortear.
Despus se dedica a hacer sus deberes, recoge la
basura, busca el agua, va al molino por la tarde,
lava los trastes, come, descansa cuando termina
sus oficios () Qu es lo que ms les gusta de
todo esto? Estudiar, trabajar, barrer, hacer la
limpieza, lavar ropa, jugar pelota (nia, Guatemala).

En el caso de las nias rurales, la incorporacin del


trabajo domstico en su vida cotidiana est
totalmente naturalizada y no admite cuestionamiento.
Esto es reforzado por la familia y la institucionalidad,
que no solo reconoce sino que muchas veces
sobrevalora la responsabilidad de las nias en el
plano domstico y familiar como una virtud que las
preparar mejor para la vida adulta y como algo que
pueden hacer en perfectas condiciones.
() tenemos un alto rendimiento de las nias [en la
escuela] a pesar de que todava hay una presencia
grande de nias asumiendo tareas domsticas, [ya]
que en la divisin interna del hogar se recarga ms
a las nias con tareas de ayuda domsticas, ya sea
con los hermanos menores o con ciertas
responsabilidades en la casa, lo cual implicara que
tienen menos tiempo para estudiar, pero, aun as,
sacan mejores notas y tienen mejor
comportamiento (ONG, Repblica Dominicana).
c) Las nias estn expuestas a las peores
formas de trabajo infantil: trabajo forzoso y en
rgimen de explotacin y servidumbre
Los trabajos que obligan a las nias a trabajar por
poca o ninguna remuneracin, con frecuencia
durante siete das a la semana, son precisamente la
definicin del trabajo de servidumbre. En ciertos
lugares de la regin, el sistema de trabajo infantil en
rgimen de servidumbre es un arreglo comn y
tradicional en el sector agrcola, por lo general
heredado de relaciones similares que vivieron sus
propios padres.
Esta forma de trabajo infantil genera especial
vulnerabilidad en los derechos de las menores y
muchas veces est asociada a situaciones de
abuso y maltrato. De hecho, estas situaciones son
muchas veces escondidas del mundo exterior, lo
que es habitual en el caso de las nias que son
objeto de trata con fines de explotacin laboral y/o
sexual, que en la mayor parte de los casos viven en
condiciones de cautiverio.

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

61

62

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

En el caso de las otras actividades, como trata o


comercio sexual, evidentemente hay una carga de
gnero tambin importante. Nosotros [OIT] hicimos
una investigacin regional () y de cada 10, nueve
era la demanda de nias. Entonces, si bien es cierto
que estamos en un momento donde igual hay un
nivel importante de riesgo para nios y para nias,
porque hay una demanda femenina y una demanda
masculina para determinadas cosas, en trminos
sexuales hay formas de explotacin que tienen una
carga de gnero muy fuerte, donde la demanda
mayor y que est ms afiatada son las mujeres
(organismo internacional, Repblica Dominicana).
Las distintas expresiones de explotacin sexual de
las nias y adolescentes mujeres son percibidas de
diferente modo entre los entrevistados,
particularmente en los de la Repblica Dominicana:
de una parte estn aquellos que la justifican en
trminos de las condiciones de vida de las familias y
como un medio fcil para conseguir recursos (en
este caso hay un componente muy fuerte de
culpabilizacin de las propias menores); de otra
parte, estn quienes la ven como una amenaza
para la integridad y dignidad de las nias y como
algo que obedece a patrones de gnero y
relaciones de poder muy arraigadas socialmente.
Yo creo que el comercio sexual es una situacin
de la cotidianidad en sociedades como las
nuestras, que rayan muchas veces en la
normalidad de las propias comunidades y hasta en
formas de vida en gente que no tiene estrategias y
que [son situaciones que] quedan legitimadas con
el tema de que muchas veces vemos como normal
la relacin de un adulto con una nia porque,
finalmente, no hace falta una gran transaccin,
solamente una oferta, y la oferta puede ser desde
comida a un pantaln, a una cama, hasta pagarte
la universidad. Y la modalidad va a cambiar
dependiendo el estrato social de que se trate. No
podemos negar que hay un tema entre turismo y
explotacin sexual comercial; sin embargo,
tampoco podemos dejar [de notar] que tambin es

un mito que solamente en el sector turstico hay


explotacin sexual o que es donde ms hay. Es
donde ms lo vemos y donde ms lo estamos
buscando, pero realmente te lo puedes encontrar
en el colmado de la esquina, te lo puedes encontrar
en cualquier barrio, en cualquier caso, en cualquier
comunidad. Es una cuestin, para m, que depende
de la percepcin que tienen los hombres sobre el
cuerpo de las nias. Cuando vemos un estudio
sobre explotacin sexual y masculinidad y [en el
que] se levant informacin con 5,000 hombres de
las regiones, de todos los niveles econmicos,
educativos, y finalmente la conclusin era que no
hay diferencia entre un hombre que haba
estudiado en Francia con un PhD y un hombre que
est en una loma y es analfabeto. Cuando est
frente a una adolescente que est sobre los 13 o
14 aos, donde el cuerpo ha comenzado a
formarse, se pierde la percepcin de la edad
cronolgica frente a la edad fsica porque,
finalmente, hay una preferencia por el cuerpo joven
y hay una relacin de poder, de decir: yo puedo
conseguirme esta muchacha (organismo
internacional, Repblica Dominicana).
Algunas prcticas en el mbito del comercio sexual no
son percibidas como tales ni siquiera por las propias
adolescentes, lo que dificulta an ms el abordaje de
la problemtica y es una seal de alerta del arraigo
cultural y social de estas prcticas desde la cultura
dominante de estereotipos y roles de gnero.
Yo tengo tres novios, uno para el pan, otro para la
leche y el otro para cenar, pero no es prostitucin ni
explotacin sexual, porque primera muerta que
cuero42 (adolescente, Repblica Dominicana).
Los pases de la regin vienen avanzando en
mejorar los marcos jurdicos, los procedimientos y
las reglamentaciones especficas y en adoptar
distintas medidas para proteger efectivamente a las
nias y las adolescentes de estas prcticas, as
42

Cuero es sinnimo de prostituta en Repblica Dominicana.

como para prohibir la utilizacin de nias y nios en


la prostitucin. Diversos planes de accin
nacionales contra las peores formas de trabajo
infantil por ejemplo, en Nicaragua y Brasil suelen
incluir elementos para combatir la prostitucin
infantil o sancionarla.
En el 2009 viene otra aprobacin importante, que
es la ley contra la violencia sexual, la explotacin y
la trata de personas, que ayuda muchsimo en
materia de persecucin penal a los victimarios y de
proteccin a las vctimas. Tradicionalmente, en el
pas [Guatemala] haba dos elementos que nos
llamaban la atencin y por eso es que era
importante cambiar las cosas: uno era que un nio
[varn] no era violado para la justicia, simplemente
se le tipificaba como abuso deshonesto, pero [la
tipificacin de violacin] solo exista para la nia y
no para el nio. Esto es algo que se viene a regular,
transformando el tema de la violacin para todos. Y
otro aspecto muy importante es que la persecucin
penal de un violador no tena tanta fuerza como la
tiene ahora. O sea, se denunciaban 100 casos de
violacin sexual y seguramente esos casos eran
protegidos por el sistema, no exista la obligacin
que un juez de niez certificara a un delincuente
como violador; entonces, simplemente las nias
eran sacadas de su ambiente familiar e
institucionalizadas y el violador no era perseguido,
ni siquiera de oficio. Ahora se persigue de oficio no
solo si la vctima quiere () Entonces, son
transformaciones importantes dentro del sistema de
justicia que nos vienen a ayudar en mejorar las
condiciones de restitucin de derechos, de justicia,
de resarcimiento de las mismas vctimas (ONG,
Guatemala).
d) Desplazamientos forzados por razones
econmicas
La migracin hacia las ciudades para
desempearse en actividades domsticas sigue
siendo una problemtica para las nias. Las
muchachas jvenes, algunas de ellas menores de

edad, migran en busca de soluciones econmicas


para sus familias y se asientan en las ciudades en
condiciones de extrema precariedad y soledad. En
los ltimos aos existe mayor conciencia en las
propias nias y en sus comunidades de la
importancia de estudiar antes que trabajar, pero es
un fenmeno que no cede del todo en la regin,
especialmente en las comunidades rurales.
Existen algunas experiencias como en el Cusco,
en el Per de una asociacin de trabajadoras
domsticas que busca proteger y defender
colectivamente sus derechos laborales y que acoge
a las menores. Sin embargo, un factor que juega en
contra de sus intenciones es la responsabilidad que
manifiestan las nias de tener que ayudar a sus
familias con su trabajo, aun cuando no tengan edad
suficiente para emplearse y deban asumir altos
costos para culminar su educacin.
En San Jernimo [provincia del Cusco] hay varios
chicos y chicas que vienen de provincias () y se
van a las tejeras a trabajar, hay mams que las
dejan, las emplean ah. Supuestamente, les han
ofrecido que las van a hacer estudiar; y si van a
estudiar, van a la nocturna. Entonces, ves a
chiquitas de 10, 11 o 12 aos estudiando en la
nocturna, corren riesgos con adultos que estudian
ah. Ahora, trabajan todo el da y las denuncias las
tienen que hacer los paps, entonces ah nos
frustramos porque no hay forma, no hay cmo
poder solucionar esto (organizacin de la sociedad
civil, Per).
Otra cara de la migracin se muestra en aquellos
pases con economas con fuerte presencia de la
industria del turismo, expuestos al permanente
intercambio con el extranjero y en algunas
ocasiones a un tipo de turismo perverso que afecta
principalmente a las adolescentes, en diversos
sentidos: explotacin sexual, matrimonio forzado
con extranjeros con intercambio econmico y la
trata. Esta situacin pudimos presenciarla en el
caso de Boca Chica, en Repblica Dominicana, y

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

63

64

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

tambin a travs de las entrevistas en Puerto


Maldonado (zona de ingreso a la Amazona), en el
Per, y en zonas de puertos y fronteras de algunos
pases centroamericanos, como Amates, en
Guatemala.
La mujer viene con un autoestima muy baja,
solamente cree que sirve para acostarse con un
hombre o para los oficios de la casa () Es una
cadena que hay que ir trabajndola mucho ()
Tenemos nias que, aun viviendo en casa, con su
familia, estn en la explotacin sexual. Tenemos
cinco casos as, que usted va y la mam tiene
problemas mentales hay una mam que estuvo
vinculada a la misma explotacin; entonces, los
lugares que hay, a los que uno las quisiera llevar,
segn lo que hemos descubierto, no tienen las
herramientas para la intervencin () (ONG,
Repblica Dominicana).

La entrega de sus nias por parte de familias de


zonas rurales a familias residentes en ciudades a
cambio de una compensacin econmica
(monetaria o no monetaria) es una prctica de larga
data en Repblica Dominicana y Per. Algunas
familias pobres rurales entregan a sus hijas
menores a otras familias o a hombres adultos para
que sean alimentadas y puedan acceder a la
escuela a cambio de recursos econmicos de
distinto tipo. Las familias ven esta situacin como
una oportunidad para que sus hijas puedan cambiar
positivamente sus opciones de vida futura, y para
las propias nias forma parte de sus expectativas
de oportunidades de mejores condiciones que las
que les depara el campo.
En este contexto se aprecia, por parte de las
adolescentes, una idea fantasiosa sobre la vida en
el extranjero o con parejas extranjeras.

buena prctica: medidas contra la explotacin sexual


de nias y nios en brasil
En brasil, en junio del 2000, el consejo Nacional de Derechos del Nio y el Adolescente
(cONANDA) aprob el plan nacional para hacer frente a la violencia sexual contra nios y
adolescentes, que comprende el Programa centinela. Se trata de un conjunto de medidas que
incluyen asistencia social especializada y subsidios para las vctimas de explotacin, una lnea
telefnica directa nacional para recibir denuncias y diversas campaas de comunicacin y de
prevencin desarrolladas a nivel local.
Actualmente, el Programa centinela se desarrolla con nfasis en las capitales de los estados,
regiones metropolitanas, centros tursticos, ciudades portuarias, centros de negocios, cruces de
carreteras, zonas mineras y regiones fronterizas.
En esta iniciativa existe una actuacin articulada del Gobierno federal y de los estados, de la
Polica federal, las embajadas y los consulados, junto con organizaciones internacionales y
diversas ONG especializadas.
Sobre el papel de los medios de comunicacin en el tratamiento de los derechos de la infancia se
ha seguido profundizado en brasil y muy reciente se realiz un seminario en el 2012 sobre esta
materia. (ver en: www.andi.org.br).

Paralelamente, en los ltimos aos se han


presentado algunos casos emblemticos de
femicidios de nias y mujeres jvenes vinculados a
esta prctica.
() en 15 aos ms estar ganando dinero por m
misma, tener mi muchachito ya, mi espacio, mi
camioneta, hasta una mansin si es necesario
(adolescente, Repblica Dominicana).
Me veo viajando por varios pases () Con una
casa en Miami y otra aqu, tener dos jeepetas y
tener un muchacho de ojos azules y muy lindos y
tener mucho dinero (adolescente, Repblica
Dominicana).
En las zonas perifricas y marginales de grandes
ciudades latinoamericanas se asientan colectivos de
migrantes en busca de mejores oportunidades
econmicas. Este fenmeno va acompaado de una
extrema vulnerabilidad en el caso de las nias, ya
que no siempre cuentan con servicios bsicos,
espacios propios al interior de la vivienda y
establecimientos educativos y de salud con
cobertura suficiente. Tampoco se reconoce su
origen, por parte de la escuela, y en la mayora de
los casos se ven obligadas a lidiar con el castellano
cuando no es su lengua materna y con
costumbres y prcticas que no son conocidas ni
habituales en el lugar de donde ellas y ellos
provienen.
e) Los promedios regionales y nacionales
ocultan grandes disparidades entre pases y al
interior de ellos; estas brechas se relacionan
con factores tnicos, culturales, geogrficos y
econmicos
La desnutricin crnica infantil se concentra
particularmente en las poblaciones pobres e
indgenas que habitan en zonas rurales aisladas o
en la periferia urbana, las que en su mayora son
herederas de las condiciones socioeconmicas
desfavorables. En estas poblaciones la prevalencia

de la desnutricin crnica supera el 70%. La


mayora de estos nios y nias son vctimas del
ciclo intergeneracional de pobreza y desnutricin43.
En Guatemala, el 49,3% de los nios menores de 5
aos sufre desnutricin crnica, segn la encuesta
ENSMI y el PNUD. En el caso de los nios
indgenas la cifra sube al 69,5%. En la actualidad, la
dieta de las nias y los nios guatemaltecos es
bastante pobre, lo cual quiere decir que no
consumen alimentos variados que les proporcionen
los micronutrientes necesarios para un desarrollo
fsico y mental adecuado. El INCAP seala que la
dieta de la mayora de los guatemaltecos es
montona, escasa y baja en vitamina A y hierro, lo
que trae como consecuencia problemas de
desnutricin, anemia, enfermedades infectocontagiosas y, en menor grado, problemas de la
vista. La dieta contina basada en el consumo de
tortillas de maz, frijoles, pan, tomate y huevos44.
En el caso del Per, el 18% de los nios y las nias
de 6 a 11 aos presenta una talla por debajo de la
esperada para su edad (desnutricin crnica). Las
inequidades en la dimensin nutricional son
sustantivas: la tasa de desnutricin crnica entre los
nios y nias que residen en la zona rural (34%) es
cinco veces ms que la registrada en la urbana
(6%); entre los nios y nias no pobres (7%) es
menos de la quinta parte que la de los pobres
extremos (39%) y afecta al 43% de los nios y nias
con lengua materna originaria, triplicando la tasa de
los que tienen al castellano como lengua materna
(14%)45.
En el caso de Repblica Dominicana, segn datos
de la encuesta Enhogar 2006, la deficiencia de talla
para la edad se daba en el 7% de los nios y nias
menores de 5 aos, y de forma severa en el 2%.
Las regiones de Enriquillo, con un 10%, y el Valle y
PNUMA (s/f), La desnutricin crnica en Amrica Latina y el Caribe. En:
http://www.onu.org.pe/upload/infocus/pma_desnutricioninfantil.pdf
UNICEF y DEMI (2007). Mrame. Situacin de la nia indgena
Guatemala, Guatemala.
45 UNICEF (2011), Estado de la niez en Per, Per.
43

44

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

65

66

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

Cibao Nordeste, ambas con un 9%, eran las que


presentaban mayor desnutricin crnica. San Juan
de la Maguana y Elas Pia eran lugares donde
tambin haba altos porcentajes de desnutridos, ya
que aproximadamente un 6% de los nios y nias
presentaban desnutricin aguda46.
f) La desnutricin causa problemas de
rendimiento, ausentismo y abandono escolar y
tiene repercusiones para toda la vida
Existen suficientes evidencias cientficas y
empricas que demuestran que la desnutricin en
las nias y nios menores de tres aos tiene un
impacto negativo durante todo su ciclo de vida. Los
nios que se desnutren en sus primeros aos estn
expuestos a mayores riesgos de muerte durante la
infancia, y de morbilidad y desnutricin durante todo
el ciclo vital. La desnutricin limita su potencial de
desarrollo fsico e intelectual, a la vez que restringe
su capacidad de aprender y trabajar en la adultez.
Por ejemplo, cuando una nia sufre anemia durante
los dos primeros aos de su vida, es muy probable
que su rendimiento y su productividad escolar sean
deficientes. En este perodo de la vida, el cerebro
se est desarrollando y creciendo, y si no recibe los
nutrientes imprescindibles, su estructura y tamao
se vern afectados para siempre.
La desnutricin genera una tendencia a enfermarse
con frecuencia. Por lo tanto, el nmero de
inasistencias a las aulas ser ms alto entre los
nios y nias que han padecido anemia cuando
eran infantes. La Fundacin Alas, de Panam,
explica que los nios que padecen desnutricin
omiten o retrasan su entrada al sistema escolar y
desertan de l mucho ms frecuentemente que
quienes se alimentan adecuadamente47.

comunidades indgenas donde esta situacin


presenta mayor gravedad plantean las dificultades
que enfrentan al tratar de educar a los nios y nias
que asisten a la escuela sin una alimentacin
adecuada.
Un problema que afecta mucho a los nios y nias
es la alimentacin. En el saln no estn pensando
en lo que hablamos, estn pensando en otra cosa.
En sus casas, ellos no desayunan, as que llegan
con hambre (docente, Guatemala).
No existe evidencia ni informacin que d cuenta
que la desnutricin afecta en mayor proporcin a las
nias frente a los nios y que ello se deba a
prcticas discriminatorias de gnero. De hecho, los
datos disponibles sealan una mayor proporcin de
nios de sexo masculino afectados por esta
situacin48.
No obstante, existen costumbres tradicionales
referidas en diversas entrevistas realizadas en el
marco del presente estudio orientadas a priorizar
la cantidad y calidad de alimentos en los varones,
en detrimento de las nias. Sin embargo, dichas
prcticas no se reflejan en las cifras oficiales,
como mayor prevalencia de desnutricin o de
anemia entre las nias en relacin a los varones.
La mayor parte de los estudios realizados por
organismos pblicos nacionales e internacionales
apuntan a causas ligadas a la inseguridad
alimentaria, la pobreza y las precarias condiciones
de vida.
3.3. Polticas pblicas
a) La edad mnima para trabajar

Adems de las consecuencias en el largo plazo, los


propios maestros de zonas rurales y de

Una de las medidas que adoptan los pases para


favorecer la retencin escolar y lograr ciertas
condiciones dignas para el acceso a los mercados
laborales es la adopcin de una edad mnima para

http://www.unicef.org/republicadominicana/health_childhood_10172.htm
UNICEF y DEMI (2007). Mrame. Situacin de la nia indgena de
Guatemala, Guatemala.

48

46
47

PARAJE, Guillermo (2009). Desnutricin crnica infantil y desigualdad


socioeconmica en Amrica Latina y el Caribe, Revista de la CEPAL (dic).

trabajar. La mayora de los marcos jurdicos de los


pases de la regin estn alineados con el Convenio
de la OIT 138 sobre la edad mnima de admisin al
empleo49, el cual exige a los Estados Miembros que
establezcan en su legislacin una edad mnima
legal de admisin al empleo, que no debe ser
inferior a la edad en que cesa la educacin
obligatoria o, en todo caso, a los 15 aos. Otros han
fijado voluntariamente la edad mnima en 16 aos
(por ejemplo, Brasil), colocndola por encima de la
de algunos pases industrializados.
A fin de garantizar la coherencia con las normas
internacionales y el desarrollo de nuestras
sociedades, la prctica moderna debera tender a
aumentar la edad mnima con el paso del tiempo.
Sin embargo, lo que ocurre en la regin es que el
lmite de edad para la educacin obligatoria todava
es bajo, lo que dificulta avanzar en este sentido.

organismos proponen tomar en cuenta las


siguientes medidas:
l Ofrecer oportunidades de estudios especiales a
los nios y nias ex trabajadores que no recibieron
enseanza bsica.
l Concebir programas de mercado laboral y de
empleo juvenil que contengan estrategias
especficas para facilitar la participacin femenina.
lCombatir los estereotipos de gnero en la formacin
de capacidades, de modo que las jvenes puedan
acceder a un abanico ms amplio de ocupaciones.
l Proporcionar a las jvenes oportunidades de
aprendizaje en modalidades especiales en la
escuela.

Para asistir a las nias que estn por encima de la


edad mnima de admisin al empleo, diversos

l Superar las restricciones de gnero en las


empresas y facilitar capacitacin empresarial para
el fomento del autoempleo en las propias mujeres.

Ver detalle del convenio en: http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:


12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID:312283

l Garantizar que los jvenes trabajadores y las


jvenes trabajadoras conozcan sus derechos.

49

cUADRO4 Lmite de edad para la educacin obligatoria en Amrica Latina y el caribe


11 aos
Antigua y
Barbuda,
Barbados,
Dominica,
Granada

10 aos

9 aos

8 aos

6 aos

5 aos

4 aos

Argentina,
Belice,
Costa Rica,
Ecuador,
Repblica
Dominicana,
Santa Luca,
San Vicente
y las
Granadinas,
Venezuela

Antillas
Neerlandesas,
Bahamas,
Cuba, El
Salvador

Bolivia,
Brasil, Chile

Guatemala,
Hait,
Honduras,
Jamaica,
Mxico,
Nicaragua,
Panam,
Paraguay,
Per,
Uruguay

Colombia

Santo Tom
y Prncipe

Fuente: Right To Education Primers No. 2, Free and compulsory education for all children: The gap between promise and performance, K. Tomaevski
(UNESCO, 2001), p. 26

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

67

68

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

buena prctica: sanciones por incumplimiento


de la edad mnima para trabajar en Ecuador
En Ecuador, el Estado puede autorizar la suspensin o el cierre de las instalaciones de un centro
laboral en caso de violacin de las normas aplicables al trabajo realizado por menores de 14 aos.
Del mismo modo, la legislacin vigente establece para el trabajador y la trabajadora adolescentes
la asignacin de tiempo libre para asistir a la escuela, la prohibicin de determinados tipos de
trabajo a los menores de 18 aos y la prohibicin del trabajo nocturno. Entre las sanciones
contempladas se consideran multas a quienes empleen a nios o nias.

b) modalidades de estudio y trabajo


La poltica de educacin obligatoria de algunos
pases se centra en la duracin, y no tanto en la
edad en la que comienza o termina la obligacin
escolar. De esta manera, generar polticas pblicas
que concilien educacin y empleo puede ser una
alternativa en los casos en que las adolescentes
sealan la situacin econmica precaria como factor
relacionado con su desercin escolar, que en todos
los pases constituye la primera causa de desercin
para ambos sexos.
Nosotros trabajamos aqu [Guatemala] con
personas de 15 aos y ms que por alguna razn
interrumpieron sus estudios. A veces es porque
tuvieron que incorporarse a la vida laboral para
ayudar a la familia, por ser de escasos recursos
econmicos, en otros casos, porque viven en aldeas
muy lejanas y un centro educativo les quedaba muy
distante. Entonces, el Ministerio de Educacin
decidi implementar estos cuatro programas en
nuestros centros educativos que estn en rea
rural-rural, donde el acceso es bastante difcil.
Dentro de nuestros programas estn los Ncleos
Familiares Educativos para el Desarrollo, que se
llaman NUFED () estos centros se basan en la
modalidad francesa de centros educativos rurales,
que usan la metodologa de la alternancia () aqu
atienden a ms de 32.000 jvenes que vinculan su

formacin con actividades productivas en la escuela


y la comunidad con una alta participacin de
docentes y sus familias y vinculados a sus entornos
productivos (organismo pblico, Guatemala).
c) Trabajo en peores condiciones
En el 2009 se cumpli el dcimo aniversario del
Convenio 182 de la OIT sobre la prohibicin de las
peores formas de trabajo infantil50. Sin embargo, la
percepcin de las personas entrevistadas es que,
con las sucesivas crisis financieras en los pases de
la regin, la situacin se ha estado agravando.
Desde la comunidad internacional se ha estado
visibilizando, en los ltimos aos, la problemtica
particular de las nias, por lo que en el Plan para el
cumplimiento del Convenio 182 de aqu al 2016 se
estableci prestar atencin a su situacin, lo que
constituye un marco normativo internacional para
una accin decidida de los Estados contra el trabajo
infantil que desarrollan las menores.
Algunos pases establecen normas especficas para
sectores o tipos concretos de trabajo peligroso en
relacin con el sexo de la persona. Algunos
ejemplos son:

El inciso e) del Artculo 7 del Convenio 182 estipula que se deber tener
en cuenta la situacin particular de las nias.

50

l Establecer lmites ms bajos para el peso que


pueden acarrear las nias frente al que pueden
acarrear los nios;
l Permitir que las nias trabajen en el teatro solo si
han cumplido 18 aos, mientras que los nios
pueden hacerlo desde los 16, y prohibir que las
mujeres solteras menores de 18 aos ejerzan
ocupaciones que se realicen en calles, plazas o
lugares pblicos, mientras que los menores de sexo
masculino y las mujeres casadas mayores de 16
aos s pueden ejercerlas;
En muchos pases, las mujeres, junto con los
nios y las nias menores de 18 aos, estn
protegidas contra los trabajos peligrosos, como la
minera y el trabajo nocturno.
Sin embargo, en el plano de la infancia
propiamente tal, todava los marcos jurdicos
nacionales son limitados, los pases no cuentan
con recursos para una adecuada fiscalizacin y
este tipo de trabajos est unido muchas veces a
redes del crimen organizado donde el trabajo de
las nias constituye solo un eslabn de una larga
y compleja cadena de delitos.

d) Empleo juvenil
La preocupacin de los gobiernos por generar
polticas de empleo juvenil ha estado principalmente
asociada a dos cuestiones: a la necesaria formacin
inicial (profesional o en oficios, lo cual adopta
diferentes modalidades en la regin) y a travs de
incentivos a las empresas para promover su
contratacin (ver Anexo Polticas pblicas de
capacitacin para el empleo juvenil).
Entre el abanico de opciones y de buenas prcticas
se pueden sintetizar algunos temas importantes51:
l Hacer de la generacin de empleo juvenil una
prioridad en la agenda del dilogo social entre los
actores fundamentales de la economa.
l Apoyar el espritu emprendedor de las y los
jvenes para que pongan en prctica sus propias

Elizabeth Tinoco, Directora Regional para las Amricas de la


Organizacin Internacional del Trabajo. Este artculo de opinin fue
publicado por los diarios El Comercio de Lima, El Universal de Caracas,
Portafolio de Bogot, O Globo de Ro de Janeiro, Clarn de Buenos Aires y
La Razn de La Paz. En: http://www.oit.org.pe/index.php?option=com_
content&view=article&id=2498:jovenes-indignados-y-sinempleo&catid=200:oficina-del-director

51

buena prctica: mejores leyes para sancionar


la venta de menores
Los avances legislativos, as como los mecanismos de proteccin, de fiscalizacin y de
prevencin, son fundamentales para impedir la gravedad de estos delitos. En algunos casos se ha
elaborado una ley bsica en la que se prohbe la venta de cualquier persona y, posteriormente, se
formulan disposiciones ms especficas que establecen situaciones que afectan a nias o
menores. En algunos pases de la regin, como brasil, es un delito que los padres o tutores
entreguen a un nio que est bajo su custodia a un tercero a cambio de una suma o recompensa,
o para que una persona ofrezca o desembolse una suma o recompensa. Del mismo modo,
Repblica Dominicana ha promulgado legislacin en la que se aborda especficamente la venta de
nios para su explotacin sexual, venta o uso de sus rganos, trabajo forzoso o cualquier otro
destino que denigre a la persona.

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

69

70

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

iniciativas a travs de sistemas de microcrdito


como incubadoras de empresas.
l Dar eficiencia y cobertura a los servicios de
empleo, sitios digitalizados, oficinas donde se d a
las y los jvenes informacin en tiempo real sobre
posibilidades inmediatas de enganche.
l Debatir sobre la educacin necesaria para que
esta se articule mejor con el mercado laboral,
estimule la innovacin, recalifique la mano de obra y
facilite la certificacin de competencias.
l Incrementar los sistemas de pasantas para
consolidar la formacin profesional de las y los
jvenes en las empresas y el sector pblico y
facilitar la transicin educacin-trabajo.
l Dar acceso a las y los jvenes a un sistema de
crditos educativos, transferencias monetarias
condicionadas y becas-sueldo para que puedan
continuar su formacin y recalificacin laboral.
l Facilitar que las jvenes se mantengan en el
mercado laboral, a travs de guarderas para sus
hijos y/o turnos de todo el da en las escuelas.
l Facilitar y difundir experiencias de capacitacin y
empleo de las jvenes en oficios y profesiones no
tradicionales al gnero.
e) Derecho a la alimentacin
Casi la totalidad de los cdigos y leyes de
proteccin para la niez se refieren al derecho a la
alimentacin en el marco de las relaciones y
obligaciones familiares y del derecho de familia.
Asimismo, en la mayora de los pases como
Brasil, Colombia, Honduras, Mxico y Paraguay se
establece la asistencia alimentaria como un derecho
de la mujer durante el perodo de embarazo.
En algunas legislaciones, la obligacin de garantizar
el derecho a la alimentacin se describe como una

responsabilidad compartida entre la familia y el


poder pblico; en otras, se seala que es deber del
Estado garantizarle a los padres o tutores el
cumplimiento de sus obligaciones en lo relativo a la
alimentacin de todos los nios, nias y
adolescentes.
El cdigo de Colombia es uno de los casos que
establece ms claramente el derecho a la
alimentacin como una obligacin del Estado, pues
la alimentacin nutritiva y equilibrada se menciona
como parte de la calidad de vida y se estipula el
apoyo a las familias para que estas puedan
asegurarle a sus hijos e hijas, desde su gestacin y
hasta los 18 aos, los alimentos necesarios para su
desarrollo fsico52.
Como se seal, las estadsticas existentes no
muestran mayor prevalencia de desnutricin de
las nias respecto a los varones, sino que, cuando
hay diferencias, la situacin de los varones es
peor. Un estudio de la CEPAL en siete pases de
la regin (Bolivia, Colombia, Hait, Repblica
Dominicana, Nicaragua, Guatemala y Per) indica
que, en cuanto a las variables biomdicas, en casi
todos los casos la prevalencia de la desnutricin
de los nios varones es mayor; tiende a aumentar
entre los terceros o posteriores en el orden de
los nacimientos, y es muy superior entre los
mayores de un ao, debido posiblemente a los
beneficios que proporciona la alimentacin
materna en los menores de un ao. Por ltimo, en
todos los casos, los nacidos con atencin
calificada del parto sufren menos de
desnutricin53.
En cuanto a los programas de reduccin de la
desnutricin infantil, se ha destacado en la regin el
impacto positivo de los programas de transferencia
MORLACHETTI, A. (2010), Legislaciones nacionales y derechos
sociales en Amrica Latina. Anlisis comparado hacia la superacin de la
pobreza infantil, Serie Polticas Sociales N164, CEPAL/UNICEF, Santiago.
53 Naciones Unidas (2008), Objetivos de Desarrollo del Milenio. La
progresin hacia el derecho a la salud en Amrica Latina y el Caribe,
Naciones Unidas, Santiago de Chile.
52

condicionada (PTC), llevados a cabo en los ltimos


aos, como medidas para reducir la pobreza54.
En efecto, en trminos generales los PTC han
generado impactos positivos sobre la salud de los
beneficiarios, puesto que en la mayora de estos
programas existen condicionalidades relacionadas a
la salud, tales como controles pre y post natal,
controles infantiles de peso y talla, vacunacin,
entre otros. Esto ltimo cobra relevancia en la
medida que el componente salud de estos
programas involucra a la alimentacin, puesto que
su objetivo final es mejorar el estado nutricional de
los beneficiarios; sin embargo, el xito de los
indicadores nutricionales guarda un nivel de
dependencia directa con el tiempo de exposicin de
las personas a los beneficios de los programas.
Especficamente, se destacan programas que
comprenden montos destinados a la alimentacin
familiar dentro de la composicin del valor global del
beneficio, tales como Progresa (Mxico), Mi Familia
Progresa (Guatemala), Programa de Asignacin
Familiar (Honduras) y Familias en Accin
(Colombia).
Durante los momentos de crisis econmicas,
caracterizados por el aumento de precios, los
Gobiernos tienden a garantizar el acceso a los
alimentos y a crear distintos PTC para evitar el
padecimiento del hambre, dando flexibilidad y
dinamismo a los programas. Sin embargo, no se
contempla el resto de los factores macro de la
pobreza para garantizar la seguridad alimentaria, los
cuales permanecen estticos.
Especficamente, destacan casos (en Ecuador y
Brasil) en donde se ha corregido el valor de los
beneficios para hacer frente a las crisis, as como
casos en donde se han creado programas
especficos ante estas situaciones:
54 Esta descripcin est tomada de Fonseca, Ana (2010), Los PTC y su
impacto en la seguridad alimentaria. Ponencia presentada en: V Seminario
Internacional sobre PTC Perspectivas de los ltimos diez aos, FAO,
UNASUR, PNUD, PMA, CEPAL, Iniciativa Amrica Latina Sin Hambre.
Santiago.

l En Repblica Dominicana, debido al alza de los


precios de los alimentos, la canasta familiar sufri
un incremento del 77%, lo que impuls la creacin
del programa Comer es Primero.
Con respecto a los resultados obtenidos, los datos
apoyan la tesis del aporte positivo de estos
programas a la salud en general y la seguridad
alimentaria en particular, tal como se da cuenta a
continuacin.
En Colombia se constata:
l La prevalencia de la anemia en zonas rurales fue
7% menor en nios beneficiarios de 48 a 59 meses
de edad.
l Los nios beneficiarios de 24 a 71 meses en
zonas rurales crecieron, en promedio, 0,67 cms.
ms que los nios no beneficiarios.
l La prevalencia de baja talla en zonas rurales fue
12% menor en localidades incorporadas al
programa, en comparacin con las no incorporadas.
l El consumo total de las familias aument en un
22% en zonas rurales (16% en zonas urbanas).
Por otro lado, en Ecuador se logra disminuir la tasa
de anemia en los hogares del primer quintil en
zonas rurales en aproximadamente 9 puntos
porcentuales.
En el caso brasileo se logra:
l Disminuir el dficit talla/edad y peso/edad entre
los menores beneficiarios y no beneficiarios del
programa.
l Los nios y nias beneficiarios tendran una
posibilidad 26% mayor de tener una talla/peso
adecuada que aquellos no beneficiarios. La misma
diferencia ocurre en cuanto a la relacin peso/edad
(Paes-Sousa, R. y Pacheco, L.).

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

71

72

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

buena prctica en la reduccin de la desnutricin


El programa buen inicio, ejecutado desde 1999 en Per por el ministerio de Salud (miNSA) y varias
ONG (Kusi Warma, Solaris Per, visin mundial y misiones religiosas en la selva), con el apoyo
tcnico de UNicEf y el aporte financiero de USAiD, en ms de 220 comunidades rurales de
cajamarca, Apurmac, cusco y Loreto, logr reducir de manera importante la desnutricin crnica,
la anemia y la carencia de vitamina A. implement una estrategia integral, dirigida a la poblacin de
hasta 3 aos con un fuerte involucramiento de las comunidades y formacin del personal de salud.

Pese a lo positivo de estos indicadores, resulta


fundamental considerar que los PTC no cuentan por
s solos con la capacidad para derrotar el hambre,
aun cuando cumplen un rol relevante en relacin al
combate especfico de la desnutricin crnica
infantil y otros indicadores de salud. Es ms, para
obtener mayores resultados es de vital importancia
aumentar las inversiones en agua potable,
saneamiento, ampliacin de la red de salud y la
capitalizacin general en infraestructura bsica.

4. mbito sociocultural
4.1. Antecedentes
Desde finales de los aos 80, y muy especialmente
en la dcada de los 90, emerge con fuerza la
problemtica de la etnicidad en todo el mundo.
Segn Stavenhagen, quien fuera relator especial de
Naciones Unidas sobre la situacin de los derechos
humanos y las libertades fundamentales de los
indgenas en el perodo 2001-2006, un grupo tnico
es definido como una colectividad que se identifica
a s misma y que es identificada por los dems en
funcin de ciertos elementos comunes, tales como
el idioma, la religin, la tribu, la nacionalidad o la
raza, o una combinacin de estos elementos, y que
comparte un sentimiento comn de identidad con
otros miembros del grupo. Esta definicin incluye a
aquellos considerados como pueblos, naciones,

nacionalidades, minoras, tribus o comunidades,


segn los distintos contextos y circunstancias
(CEPAL, 2009)55.
En este sentido, cuestiones importantes vinculadas
a las particularidades y caractersticas de la regin
se han hecho visibles recin en los ltimos aos56,
en un proceso marcado por las reivindicaciones de
los propios pueblos que exigen se garantice el
respeto a su identidad indgena y racial y una mayor
valoracin como elementos que otorgan importancia
y valor a las sociedades pluriculturales de Amrica
Latina y el Caribe, aunado a procesos en la esfera
internacional que han permitido avanzar en
acuerdos y mandatos especficos57. Estamos, pues,
frente a un fenmeno de antigua data pero con una
visibilidad muy reciente, que no ha logrado permear
de manera homognea a todos los rincones de los
pases, en especial en aquellos con importantes
En esta definicin se incluye a la poblacin afro-descendiente, que
refiere a las personas descendientes de africanos esclavizados en
Amrica Latina y el Caribe, tambin llamados negros o negras o, en el
caso del portugus (Brasil), pretos o pretas.
56 En el campo de la informacin se han realizado notables esfuerzos por
el sistema de Naciones Unidas y por una comunidad de intelectuales,
acadmicos y acadmicas y evaluadores evaluadoras, sensibles y
comprometidos en avanzar en la perspectiva del reconocimiento y desde
un enfoque de derechos, aportando estudios tanto de aspectos globales
como de rasgos particulares de la problemtica de los pueblos de la
regin.
57 Ver la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Pueblos Indgenas, la
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin Racial (CERD) y la Declaracin y el Programa de Accin de
Durban, todos los cuales recomiendan a los Estados tomar medidas para
contar con datos actualizados sobre estas temticas, as como avanzar en
planes de accin a nivel de los pases para garantizar sus derechos a la
poblacin indgena y afro-descendiente de la regin.
55

concentraciones de poblacin indgena o afrodescendiente.


Uno de los esfuerzos significativos en este campo
est relacionado con la ltima ronda de censos de
poblacin en la regin, el 2010, para la cual se ha
trabajado la inclusin del enfoque tnico con
dirigentes de los pueblos indgenas y afrodescendientes58, en el reconocimiento de que
existen formas muy heterogneas de recoger
informacin sobre la dimensin tnico/racial y que
es preciso asegurar procesos efectivos de
recopilacin de datos, as como el anlisis de estos
con la correspondiente pertinencia cultural. Este
esfuerzo no ha contado con el mismo entusiasmo
58 Ver Declaracin de Santiago en el marco del Seminario Taller realizado
en la ciudad de Santiago de Chile entre el 19 y 21 de noviembre del 2008.
En: CEPAL (2009). Censos 2010 y la inclusin del enfoque tnico. Hacia
una construccin participativa con pueblos indgenas y afro-descendientes
de Amrica Latina. Serie Seminarios y conferencias N 57. CEPAL,
UNICEF, UNIFEM y OPS. Chile.

en todos los pases de la regin y se ha registrado


la dimensin tnico/racial de diferentes maneras,
cada una con sus respectivos problemas59. De
todos modos, la informacin disponible a nivel
comparado es la proveniente de la ronda de censos
del 2000, que pese al tiempo transcurrido arroja
importante informacin. Asimismo, desde comienzos
de este siglo los esfuerzos de las diversas agencias
de Naciones Unidas, especialmente el CELADE,
han puesto en la esfera pblica diversos estudios
sobre poblacin indgena y afro-descendiente, lo
que ha marcado un giro importante en el balance
cultural, histrico e identitario de esta regin y est
permitiendo poner atencin a determinadas
temticas, entre ellas la infancia, desde una nueva
perspectiva y con informacin sistematizada.
Las estimaciones ms recientes sealan que en
Amrica Latina y el Caribe habitan
aproximadamente 400 grupos indgenas, los que,
dependiendo de la fuente de informacin,
representan entre 40 y 50 millones de personas
(Stavenhagen, 1996; PNUD, 2004). Si miramos la
panormica regional, segn los datos del 2000 y en
trminos relativos, Bolivia es el pas con la
proporcin ms amplia de poblacin indgena (66 de
cada 100 personas son indgenas, segn la
condicin tnico lingstica), en tanto que Brasil est
en el otro extremo (0,4% de su poblacin). Del
mismo modo, Mxico es el pas con un mayor
volumen de poblacin indgena en trminos
absolutos, seguido de Bolivia y Guatemala.
Respecto de la poblacin afro-descendiente, las
estimaciones tambin a partir de los censos del
2000 en cinco pases sealan que est
conformada por aproximadamente 75 millones de
personas, lo que representa un 30% de la poblacin
regional. La mayora de ellos se encuentran en
Los principales criterios de identificacin de poblacin indgena y/o afrodescendiente en los censos de poblacin fueron: lengua hablada, lengua
materna, idioma del hogar, traje indgena, calzado indgena. Solo desde la
ronda de censos 2000 se comenz a estandarizar el criterio de auto
reconocimiento y se incluy en todos ellos, siendo utilizado en todos los
pases con datos disponibles, salvo en Bolivia y Mxico, aunque es
importante mencionar que esto no asegura que todos los pases lo
preguntaran del mismo modo en las boletas censales.

59

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

73

74

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

Datos rpidos de los pueblos indgenas


en Amrica Latina
l Se calcula que el 10% de la poblacin de Amrica Latina es indgena.
l En Amrica Latina hay 522 pueblos indgenas y se hablan 420 lenguas distintas.
l 108 pueblos indgenas son transfronterizos.
l La mayora de pases latinoamericanos tienen una poblacin indgena entre el 3% y 10% del total.
l En Latinoamrica hay 103 lenguas transfronterizas; es decir, que se hablan en dos o ms pases.
l Amrica Latina tiene la mayor riqueza del mundo en familias lingsticas, con casi 100.
l 44 pueblos indgenas usan hoy en da el castellano como nico idioma y 55 emplean solamente el portugus.
l El 26% de las lenguas indgenas de la regin se encuentra en peligro de extincin.
l mxico, bolivia, Guatemala, Per y colombia renen al 87% de indgenas de Amrica Latina y el caribe.
l Se estima que en mxico hay 9,5 millones de indgenas, segn el censo de poblacin del 2000.
l brasil es el pas con ms diversidad de pueblos indgenas, con 241 pueblos que hablan 188 lenguas.
l El porcentaje de poblacin indgena en bolivia es del 66,2%, segn el censo del pas elaborado en el 2001.
l El quechua se habla en siete pases: Argentina, bolivia, brasil, colombia, chile, Ecuador y Per.
l ms del 70% de la poblacin mapuche habita en ciudades y centros poblados de chile y Argentina.
l Los hablantes de nahuatl estn impulsando la educacin en su lengua en mxico D.f.
l Los garfunas mantienen vivo el uso de su lengua en comunidades y ciudades de belice,
Guatemala, Honduras y Nicaragua.
Folleto (s/f) UNICEF FUNDPROEIB Andes Embajada de Espaa en Colombia - AECID. Disponible en:
http://www.unicef.org/lac/datos_rapidos.pdf

Brasil (45% de la poblacin total), Ecuador (5%),


Costa Rica (2%) y Guatemala y Honduras (menos
del 1% y muy concentrados territorialmente)
(CEPAL y otros, 2006).
infancia indgena y afro-descendiente
Segn los censos del 2000 y teniendo en
consideracin, como ya se ha sealado, las
dificultades de los pases para obtener informacin
sobre la magnitud exacta de sus poblaciones
indgenas y afro-descendientes se estima que la
poblacin indgena menor de 18 aos de la regin
es el 7,3% de la poblacin infantil total, lo que en
trminos absolutos equivale a 12,8 millones de
personas, mientras que en el caso de los nios y
nias afro-descendientes se estima que representan
un 17,8% del total, lo que en trminos absolutos

equivale a 31 millones (CEPAL/UNICEF, 2012).


La infancia indgena la podemos agrupar en tres
grupos de pases:
a) Mxico, Per, Bolivia y Guatemala (que en
trminos generales concentran la mayor poblacin
indgena de la regin), en cada uno de los cuales
residen entre 2,2 y 2,7 millones de nios y nias
indgenas.
b) Colombia, Argentina, Ecuador, Brasil, Venezuela,
Honduras, Chile, Panam y Nicaragua, con un
estimado de entre 120.000 y 600.000 cada uno.
c) Paraguay, Costa Rica, Belice y El Salvador,
con cifras inferiores a los 50.000 nios y nias
en cada uno.

4.2. barreras de tipo sociocultural


a) El origen tnico y la raza son barreras para el
ejercicio de derechos
Segn informacin disponible, al analizar la
informacin para ambos sexos en ocho pases de
la regin Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador,
Guatemala, Nicaragua, Panam y Paraguay se
encuentran disparidades respecto de los logros
educativos segn el origen tnico: () el 66% de
los nios y jvenes indgenas en edad de estar en
alta secundaria acceden a los sistemas educativos.
De este grupo, solo un 34% estn efectivamente en
secundaria, en comparacin con el 48% entre los

jvenes no indgenas. La tasa de desercin global


entre los jvenes indgenas supera casi en un
tercio a la de los no indgenas (37% contra un
23%). Aunque en ambos grupos los mayores
porcentajes de desercin se dan durante el
transcurso de la secundaria, un 30% de los jvenes
indgenas abandonaron la escuela cuando
cursaban primaria.
b) No existe paridad de gnero entre la
poblacin indgena y la poblacin no indgena
en el acceso a la educacin
Segn Martha Rangel, respecto del acceso al nivel
primario de enseanza de mujeres y hombres

GRficO 7 Amrica Latina (10 pases): Jvenes de 15 a 19 aos que finalizaron la educacin
primaria, segn condicin tnica y relacin por sexo, en porcentajes

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos censales.
RS: Relacin por sexo
Informacin disponible en: http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/0/25730/pueblosindigenas_final-web.pdf

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

75

76

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

jvenes de 15 a 19 aos, se aprecia que en siete de


10 pases analizados solo Chile y Ecuador estn
muy prximos a la paridad entre los sexos. Sin
embargo, las diferencias por sexo tambin se
incrementan con un comportamiento que se aparta
de los promedios nacionales de Amrica Latina, que
tienden a mostrar una mejor situacin de las
mujeres en materia educativa. Con excepcin de
Chile y Brasil, los pases de la regin muestran que
los jvenes indgenas de 15 a 19 aos logran
culminar la primaria en mayor proporcin que las
jvenes indgenas. En Guatemala, por cada 100
muchachas indgenas que finalizaron el ciclo lo
hicieron 143 muchachos indgenas (CEPAL y otros,
2006). En el mismo estudio se seala que las
desigualdades de acceso por condicin tnica van
aumentando a medida que se llega a los niveles
superiores de educacin.
c) Las brechas entre gneros son ms
importantes entre la poblacin indgena
Como hemos visto, segn su condicin tnica y
desde el punto de vista de gnero, la mayor
conclusin de los estudios suele inclinarse en favor
de los hombres, debido a que el abandono escolar
femenino es en muchos casos superior al
masculino, en parte por la configuracin tradicional
del rol femenino en estas culturas, orientado
particularmente a la economa domstica y la
produccin agrcola (CEPAL, 2008).
Al analizar los datos del siguiente cuadro podemos
distinguir brechas importantes entre sexos en la
poblacin indgena tanto en el medio urbano como
en el rural, especialmente en aquellos pases con
los peores porcentajes de adolescentes que
culminan su enseanza primaria, como Paraguay y
Guatemala. Por ejemplo, en el caso de Paraguay,
las mujeres indgenas terminan su primaria en un
25,2% versus los hombres, con un 37,2%. En el
caso de las adolescentes rurales del mismo pas, la
brecha se acrecienta entre un 15,9% de mujeres
versus un 24,9% de hombres.

d) Las brechas por sexo al interior de cada


grupo son importantes; en primer lugar, segn
la zona de residencia, y en segundo lugar, pero
no menos importante, por la condicin tnica
La interseccionalidad entre las dimensiones de
condicin tnica, gnero y zona de residencia es
evidente al mirar los datos desagregados del
Cuadro 5, ya que se aprecian desigualdades
importantes al interior de cada grupo segn el sexo.
Los casos ms extremos de las brechas en el grupo
de mujeres se dan en el caso de Paraguay, donde
las mujeres urbanas no indgenas entre 15 y 19
aos que terminaron la educacin primaria
representan un 88,6%, mientras que las indgenas
urbanas solo lograron culminar la primaria en un
25,2%. Si a ello le agregamos la dimensin de
ruralidad, las no indgenas alcanzaron a culminar su
educacin primaria en un 76%, mientras que las
indgenas rurales bajan a un 15,9% en el mismo
tramo de edad y en el mismo perodo de medicin.
En el cuadro podemos distinguir que el otro caso en
que la brecha entre mujeres indgenas y no
indgenas es importante es Guatemala, donde las
adolescentes urbanas no indgenas terminan en un
77,5% su educacin primaria (el porcentaje ms
bajo, en general, de culminacin en este grupo de
pases) contra un 46,2% de las adolescentes
urbanas indgenas.
Todos los entrevistados y entrevistadas para este
estudio coinciden en que, en las zonas rurales
indgenas, la falta de oportunidades para las
adolescentes y la cosmovisin indgena influyen de
manera significativa respecto de las opciones y
proyectos, segn el momento del ciclo de vida60.
Asimismo, la prevalencia de la maternidad
adolescente es otro factor que atenta contra la
permanencia y culminacin de la educacin por
parte de las mujeres indgenas.
Segn la tradicin del pueblo maya, el ciclo de vida de las personas est
compuesto por fases de 13 aos, lo que implica que una nia, al cumplir
13 aos, est completamente preparada para iniciar su nuevo ciclo como
adulta, con todas las responsabilidades que ello implica (Jos Augusto
Yac, Ajqij Kich Los ciclos de vida desde la cosmovisin maya).

60

cUADRO 5 Amrica Latina (10 pases) Porcentaje de poblacin de 15 a 19 aos que termin la
educacin primaria, por condicin tnica, sexo y zona de residencia. censo de la Ronda 2000
Pas, ao censal y
zona de residencia

condiciones tnica y por sexo


No indgenas

indgenas
Total

Hombre

mujer

Total

Hombre

mujer

84,8
85,7
95,1
79,5
75,8
52
74,4
76,1
79,2
29,8

89,9
83,9
94,5
78,6
78,1
58,3
73
78,6
89,9
37,2

80,4
87,3
95,7
80,3
73,8
46,2
75,7
73,8
80,4
25,2

91,3
89,2
96
90,2
86,8
78,8
79,7
92,9
91,3
87,8

91,8
87,2
95,5
89,3
86,2
80,3
77,6
92,7
91,8
87

90,7
91,3
96,4
91,1
87,3
77,5
81,6
93,2
90,7
88,6

59
41,2
89,2
49,5
68,6
28,6
41
64,4
49,5
20,7

67
43,1
88,5
50,5
73
35,5
39,1
68,9
67
24,9

50,5
39,3
89,9
48,5
64,7
22,1
43,1
59,7
50,5
15,9

62,1
67
92,3
78,8
76,8
47,3
51,2
80,3
62,1
76

63,2
61,8
91,7
77
75,9
50,1
47,3
79,9
63,2
76,1

60,8
72,9
93
80,8
77,7
44,4
55,5
80,6
60,8
76

Urbana
Bolivia 2001
Brasil 2000
Chile 2002
Costa Rica 2000
Ecuador 2001
Guatemala 2002
Honduras 2001
Mxico 2000
Panam 2000
Paraguay 2002
Rural
Bolivia 2001
Brasil 2000
Chile 2002
Costa Rica 2000
Ecuador 2001
Guatemala 2002
Honduras 2001
Mxico 2000
Panam 2000
Paraguay 2002

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos censales.
En: http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/0/25730/pueblosindigenas_final-web.pdf

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

77

78

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

Hay muchas nias que se quedan sin educacin,


se da con cuentagotas. Por ejemplo, la mujer puede
llegar solo hasta tercer grado; en cambio, el varn
puede llegar hasta sexto grado; ellas, que aprendan
a firmar y a escribir su nombre (acadmico,
Guatemala).

principalmente para los nios y no para las nias


el que terminen la escuela, el que vayan a la
escuela; esto tambin se da como una valorizacin
diferente (acadmico, Guatemala).

Esto viene enraizado con los patrones culturales,


con toda la apreciacin que se tiene de cul es el
rol de las nias en el hogar, la creencia de la gente
en algunas comunidades de para qu educar a la
nia si se va a casar y entonces el marido la va a
mantener. Entonces, ven como un gasto
innecesario educar a la nia (organismo
internacional, Per).

El racismo tiene varias manifestaciones en nuestra


regin61 y est fuertemente arraigado,
especialmente en zonas urbanas, unido a prcticas
de discriminacin de antigua data. Las nias
indgenas y negras son especialmente
discriminadas. En el caso de los varones, existen
mecanismos para invisibilizar sus orgenes bajo un
proceso de asimilacin forzada que incluye el
aprendizaje de una segunda lengua por lo
general, el espaol y por el cambio en su
vestuario; de ese modo se pueden desenvolver sin
problemas en el espacio pblico y perder su
identificacin tnica. En el caso de la poblacin
afro-descendiente, los procesos de asimilacin son
ms complejos y no pueden evadir fcilmente su
condicin racial.

La tensin en torno a los roles de gnero desde la


cultura tradicional es un asunto que es preciso
remirar desde las teoras de igualdad de gnero y
los avances de las propias mujeres indgenas. La
discusin entre los sistemas duales y
complementarios de relaciones de gnero en
algunos pueblos indgenas (particularmente los
andinos) ha sido relevada por las propias mujeres
indgenas desde una mirada crtica. Existe una
tendencia a rescatar y revalorizar las relaciones
igualitarias y no patriarcales como modelos en el
mundo indgena, lo que no est exento de
problemas en la actualidad, ya sea por la colisin
entre tradicin y modernidad al interior de las
comunidades, como por la necesidad de armonizar
entre derechos individuales de las mujeres y
derechos colectivos de los pueblos indgenas,
cuestiones que no estn del todo resueltas ni
consensuadas al interior de estos. Tampoco
aparecen claramente las propias nias como
protagonistas de estos nuevos debates.
() desde la cultura tradicional hay efectivamente
un machismo que se verifica muy fcilmente () a
veces la mujer no es duea de nada, el hombre s
es el dueo. Antes, mucho antes, el pap heredaba
solo a los varones, pero no heredaba a las hijas. La
educacin tambin poda ser considerada

e) El racismo, la cara difcil de la migracin

En diferentes grupos de nias y de nios


dominicanos apareci el reconocimiento del propio
racismo frente a los haitianos. Este fenmeno est
marcado por un conjunto de prejuicios y
discriminacin que es producto de una larga historia
de relacin desigual de migracin e intercambio
entre pases vecinos.
() por ejemplo, en la clase haba una nia que
es un tono ms negro. Como el haitiano tiene
menos mezcla que nosotros, diferenciamos a los
que son haitianos por su tono o su acento.
Entonces, hay un tono de piel que aqu se
considera haitiano (negro retinto, negro azul), ese
tono produce fuerte discriminacin. En un aula, una
nia que es ms oscura va a ser llamada haitiana,
Ms detalles en el documento del Instituto Interamericano de Derechos
Humanos Compilacin de observaciones finales del Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin Racial sobre pases de Amrica Latina y
el Caribe. En: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/docs/CERDconcluding-obs.pdf

61

sufrir bulling en la clase por ser ms oscura, a pesar


de ser dominicana y en una clase en la que todo el
mundo es negro. Este es un tema que no se toca
en las escuelas, porque no se sabe cmo tocarlo; el
tema de homosexualidad, peor todava, y el tercer
tema que tampoco manejan los docentes es el tema
de las discapacidades () (ONG, Repblica
Dominicana).

batey62. En esos lugares, hoy podemos encontrar


generaciones de nias, nios y adolescentes
nacidos en territorio dominicano, pero que todava
cargan con el estigma de ser negros haitianos. Se
reconoce incluso por parte de las autoridades que
un fuerte contingente de nias, adolescentes y
jvenes haitianas vive situaciones de trata y de
explotacin sexual en Repblica Dominicana.

La comunidad haitiana migrante engrosa los


empleos peor remunerados y de ms bajo estatus
en sus pases receptores. En el caso de los
migrantes que se encuentran en Repblica
Dominicana, vivan y viven tradicionalmente en los

() porque crean que soy haitiana porque vivo en


el batey, pero yo soy de aqu () todava tengo que
luchar con eso porque soy ms negra.
(adolescente, Repblica Dominicana).
4.3. Polticas pblicas

La UNEScO prepar un documento de


orientacin sobre el plurilingismo que apoya:
l La enseanza en la lengua materna como
medio de mejorar la calidad de la educacin
basndose en los conocimientos y la
experiencia de los educandos y los docentes.
l La educacin bilinge y/o plurilinge en
todos los niveles de la enseanza como medio
de promover a un tiempo la igualdad social y la
paridad entre los sexos y como elemento clave

En el campo de las polticas pblicas, los avances


ms notables del ltimo perodo estn en la esfera
de los acuerdos internacionales. Este punto es
importante, considerando que la Declaracin de
Naciones Unidas de Derechos de los Pueblos
Indgenas63 tard dcadas en aprobarse y recin lo
fue en el 2007. Otros instrumentos previos
destinados a garantizar el derecho a la educacin
de indgenas y afro-descendientes son: la
Convencin sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin Racial64, la Convencin
contra las Discriminaciones en la Esfera de la
Enseanza65 y la Declaracin Universal de la
UNESCO sobre la Diversidad Cultural66.

en sociedades caracterizadas por la diversidad


lingstica.
l Los idiomas como componente esencial de la
educacin intercultural, a fin de fomentar el

El ms conocido de los tratados internacionales


sobre la materia es el Convenio 169 Sobre Pueblos
Indgenas y Tribales (1969) de la OIT, que en su
Artculo 26 seala que debern adoptarse medidas

entendimiento entre distintos grupos de


poblacin y garantizar el respeto de los
derechos fundamentales.
Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la ciencia y la cultura, La
educacin en un mundo plurilinge,
Educacin, Documento de orientacin,
UNEScO, Pars, 2003, pgina 30.

Los batey son asentamientos humanos relacionados con la explotacin


de la caa de azcar, generalmente muy pobres en servicios bsicos y
cercanos a los ingenios, que son las industrias de procesamiento de la
caa que existen en los pases caribeos.
63 Se refiere especficamente al derecho a la educacin en sus artculos 14
y 15.
64 Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su
Resolucin 2106 A (XX), de 21 de diciembre de 1965.
65 Adoptada en la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, en su undcima reunin,
celebrada en Paris, del 14 de noviembre al 15 de diciembre de 1960.
66 Aprobada en la XXXI reunin de la Conferencia General de la UNESCO
en 2001.
62

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

79

80

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

para garantizar a los miembros de los pueblos


interesados la posibilidad de adquirir una educacin
a todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad
con el resto de la comunidad nacional. En su
Artculo 27 seala: (a) se debe contar con la
participacin activa de estos pueblos en el diseo e
implementacin de programas y servicios de
educacin, con la finalidad de responder a sus
necesidades particulares; (b) que tales programas
deben incluir su historia, sus conocimientos y
tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus
dems aspiraciones sociales, econmicas y
culturales; (c) los Estados deben tomar medidas
que permitan transferirles progresivamente la
responsabilidad de la realizacin de los programas
educacionales, y (d) los gobiernos debern
reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus
propias instituciones y medios de educacin. Por
su parte, el Comit de los Derechos del Nio, en la
Observacin General 11, tambin se ha
pronunciado respecto al derecho de la infancia
indgena a la educacin.
De esta manera, y en concordancia con los
instrumentos de derecho internacional
mencionados, en los ltimos aos, se ha realizado
un esfuerzo notable porque los Estados garanticen
el cumplimiento de estos acuerdos y mandatos para
implementar servicios de educacin culturalmente
apropiados y para mejorar la accesibilidad de las
nias y los nios indgenas a la escuela en los
lugares donde viven.
Todos los pases de la regin con poblacin
indgena han implementado sistemas de educacin
intercultural bilinges (EIB) con muy diversos
resultados, siendo Bolivia el ms avanzado en
cuanto a incorporarla en todos los niveles
educativos, y Brasil, que durante la dcada de los
90 desarroll un conjunto de reformas educativas
para una mayor inclusin de la poblacin afrodescendiente entre los 7 y 13 aos, con respecto a
la poblacin blanca en la misma edad. Sin embargo,
estudios especficos reconocen la persistencia de

enormes disparidades raciales en el acceso al nivel


secundario y superior en el sistema educativo
brasileo67.
En el campo de la discriminacin, solo 10 pases de
la regin (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Mxico, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y
Venezuela)68 cuentan con leyes antidiscriminacin
por motivos tnicos, raciales, de opcin sexual y/o
religiosos. Los mayores avances estn en la
legislacin en el mbito de la discapacidad, donde
15 de 20 pases de la regin cuentan con marcos
jurdicos adecuados.
Tambin se han dado progresos importantes en
otros pases. Guatemala, por ejemplo, ha
avanzado en la armonizacin de su legislacin
interna y ha incorporado la figura delictiva de
delito de discriminacin en su Cdigo Penal
(Artculo 202bis). En este cuerpo legal se entiende
por discriminacin: toda distincin, exclusin,
restriccin o preferencia basada en motivos de
gnero, raza, etnia, idioma edad, religin, situacin
econmica, enfermedad, discapacidad, estado civil
o en cualesquiera otro motivo, razn o
circunstancia, que impidiere o dificultare a una
persona, grupo de personas o asociaciones, el
ejercicio de un derecho legalmente establecido,
incluyendo el derecho consuetudinario o
costumbre, de conformidad con la Constitucin
Poltica de la Repblica y los tratados
internacionales en materia de derechos humanos
(UNICEF y DEMI, 2009).
No me gusta ir a buscar lea por ah lejos y en
lugares solitarios, porque hay haitianos que violan a
las nias y me dan miedo, nos pueden transmitir
enfermedades, estn enfermos con clera. En la
escuela nos dicen eso y en las noticias. Ellos son
prietos, son malos y hablan otro idioma. Hay
Ms informacin sobre este tema en: Saunders y Winter Las
desigualdades del gnero en la educacin en Amrica Latina: resultados
de las nuevas investigaciones (Winkler y Cueto, 2004).
68 www.observatorioweb.org/leyes.php
67

buena prctica: la lucha contra el racismo


y la discriminacin en Guatemala
Desde la sociedad civil tambin se han estado desarrollando experiencias interesantes,
como al aporte de varios aos del instituto internacional de Aprendizaje para la
Reconciliacin Social (iiARS), que a travs de su exposicin itinerante y permanente
Por qu estamos donde estamos? y del apoyo que hacen a travs de publicaciones y
apoyo a maestros en el blog de la Red de Docentes para una convivencia Digna ha
logrado trabajar metodolgicamente el tema de la discriminacin racial de un modo
innovador, profundo, y pensando en las nuevas generaciones. Se puede visitar la red en:
http://convivenciadigna.blogspot.com/2008/08/proceso-de-formacin-de-docentes_27.html
y los materiales del instituto en: http://iiars.org/de-interes-general/documentos/

muchos que descuartizan a mujeres y nias. Las


haitianas son buenas. Los identificamos porque son
ms negros que nosotros, hablan en su idioma y
solo con mirarnos con sus ojos se ve su maldad,
como si quisieran matarnos (nia, Repblica
Dominicana).

5. mbito de violencia
5.1. Antecedentes
La violencia basada en el gnero es definida como
todo acto de violencia basado en la pertenencia al
sexo femenino que tenga o pueda tener como
resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o
psicolgico para la mujer, incluidas las amenazas de
tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la
libertad, tanto si se producen en la vida pblica
como en la privada.69 Segn la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra las Mujeres (Beln Do Par), los
mbitos donde puede tener lugar la violencia son la
unidad domstica, la comunidad o el Estado.
Naciones Unidas, Declaracin sobre la eliminacin de la violencia
contra la mujer; Asamblea General de la Organizacin de las Naciones
Unidas, A/RES/48/104 adoptada el 20 de Diciembre de 1993.

69

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

81

82

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

En este marco se presenta la informacin recogida


ordenada segn estos diversos mbitos, con nfasis
en el ciclo de vida. Es necesario advertir que los
datos respecto de la violencia basada en el gnero
son escasos y presentan variados problemas de
subregistro. Particularmente difcil de obtener fueron
los datos relativos a prevalencia de la violencia
basada en el gnero en poblaciones indgenas,
afro-descendientes y rurales, en particular la
desagregada en relacin al ciclo vital.
violencia en la familia
El maltrato infantil es una realidad presente y
preocupante en la regin, puesto que cada ao ms
de seis millones de nios y nias sufren abuso
severo en los pases de la regin y ms de 80.000
mueren a causa de la violencia domstica. No
existen cifras comparables desagregadas por sexo.
El abuso sexual es el maltrato infantil menos
denunciado. Los agresores suelen ser varones y en
ocho de cada 10 casos son los propios padres o
parientes70: por ejemplo, en Costa Rica, el 74% de
los encuestados seal que maltrata verbalmente a
sus hijos e hijas, y el 65% ejerce violencia fsica.
lEn Nicaragua, los abusos afectan al 26% de las
mujeres y al 20% de los hombres encuestados.
lEn Chile, un 75% de los nios y las nias
entrevistadas dijo sufrir algn tipo de violencia por
parte de sus padres; ms de la mitad padece
violencia fsica, y uno de cada cuatro, violencia
psicolgica.
lEn Bolivia, en el 83% de los hogares, los nios y
nias son castigados por algn adulto.
lEn Uruguay, el 82% de los adultos entrevistados
70 Naciones Unidas, Estudio del Secretario General de las Naciones
Unidas sobre la violencia contra los nios, Hoja de datos: la violencia
contra los nios, nias y adolescentes en Amrica Latina. Ver:
http//www.unicef.org/lac/hoja1(1).pdf

report alguna forma de violencia psicolgica o


fsica hacia un nio en su hogar.
lEn Guatemala, el 31,5% de las mujeres y el 40%
de los hombres encuestados en la ENSMI (20082009) declar haber recibido castigos fsicos antes
de los 15 aos71.
La violencia contra las mujeres jvenes sigue
siendo una devastadora realidad en la regin, sin
que se observen cambios generacionales en su
prevalencia. Estudios disponibles evidencian que,
segn el pas, entre un 19% y un 37% de las
mujeres entre 15 y 19 aos han sido objeto de
violencia fsica o sexual.
lLa violencia emocional contra las jvenes de 15 a
19 aos es una constante: en Bolivia, alcanza a un
49%, y en Repblica Dominicana llega a una
preocupante cifra del 79%.
lEn Costa Rica, segn datos de encuestas
realizadas entre la poblacin, un 32% de las
mujeres y un 13% de los hombres entrevistados
han sufrido abusos sexuales durante la niez; en
Nicaragua, los padecieron el 26% de las mujeres y
el 20% de los hombres entrevistados.
lEn el 2009, segn datos de siete pases, 329
mujeres murieron en manos de sus parejas ntimas
o ex parejas: 117 en el Per, 79 en Repblica
Dominicana, 52 en Chile, 27 en Paraguay, 20 en
Uruguay, 14 en El Salvador y 14 en Costa Rica72.
En el 2006, en Guatemala, esta cifra lleg a 60373.
En ese mismo pas, durante el 2010, ingresaron
35.414 casos por violencia intrafamiliar en los
juzgados de paz, paz penal, paz mvil y juzgados

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social y otros (2011), Informe


Final V Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil 2008-2009, MSPAS,
INE, UVG, USAID, Embajada de Suecia, CDC, UNICEF, UNFPA, OPS,
Guatemala.
72 CEPAL (2011). Observatorio de Igualdad de Gnero. Datos procesados
por la CEPAL en base a informacin proporcionada por fuentes oficiales
nacionales. Ver: http://www.cepal.org/oig/
73 PNUD (2007). Informe estadstico de la violencia en Guatemala, PNUD,
Guatemala.
71

de primera instancia del ramo de familia74.


lEn la encuesta ENSMI 2008-2009 realizada en
Guatemala, solo el 9,5% de las mujeres entre 15 y
19 aos en unin declaran no tener ningn control
de sus parejas para tomar decisiones, en tanto que
el 84% de ellas le pide autorizacin para salir. El
37,6% de las entrevistadas entre 15 y 19 aos
alguna vez casadas o unidas ha sufrido algn tipo de
violencia75.
5.2. barreras
a) Las nias viven cotidianamente la violencia
en sus relaciones familiares
A pesar de las mltiples campaas y la mayor
conciencia sobre los derechos de los nios y las
nias a una vida sin violencia, ellas y ellos siguen
enfrentando una cotidianidad expuesta a mltiples
situaciones de violencia. Por una parte, en varias
de las entrevistas realizadas, los y las
participantes mencionaron recibir castigos fsicos
y retos serios:
Lo que menos me gusta del da es cuando me
castigan en la casa, me hacen ponerme hincado
con una piedra en la cabeza, o cuando me pegan
con la correa (nio, Repblica Dominicana).
Tambin mencionaron que el castigo fsico y
psicolgico es utilizado por los padres para
inducirles el aprendizaje o cuando realizan acciones
que no les gustan a los mayores:
Mi pap me enseaba jalndome la oreja y a m
me dola mucho, tambin usaba el sanmartn76. Por
suerte, l ha cambiado mucho y ahora compra
CENADOJ (2010). Sentencias dictadas y casos ingresados por delitos
contemplados en la Ley contra el Feminicidio y otras formas de violencia
contra la mujer (Decreto 22-2008), Informador Estadstico N 18,
CENADOJ, Guatemala.
75 Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social y otros (2011). Informe
Final V Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil 2008-2009, MSPAS,
INE, UVG, USAID, Embajada de Suecia, CDC, UNICEF, UNFPA, OPS,
Guatemala.
76 Sanmartn se le llama a un ltigo de cuero trenzado que sirve en el
campo para castigar o arriar a los animales.
74

libros, pero es muy triste recordar esa poca ()


(adolescente, Per).
Mi hermanito dice la profesora que est mal hecha
la tarea, mi pap viene y nos dice asnos y nos pega
en la cabeza. Nosotros, por miedo, ya no le
mostramos los cuadernos, ni le contamos las cosas.
Yo le pregunt a mi ta por qu era as y me dijo
que l cuando chico haba pasado peor y tambin
estuvo en el cuartel. Pero no creo que sea por eso.
l viene molesto y se desquita con nosotros
(adolescente, Per).
Ello fue reconocido por los propios padres
entrevistados, quienes sealaron que les era difcil
saber cmo inculcarles el esfuerzo y la disciplina:
() ahora lo que llaman la libertad, cualquier
muchacho enfrenta al pap y se va y se confunde
con el libertinaje. Esa es la educacin de ahora, que
no se puede castigar, hacen lo que les parece, se
van a baar por ah. Es verdad que hace falta la
educacin, pero se necesita que los padres corrijan
a sus hijos. Yo correga a los hijos mos primero con
la boca, hablndoles, pero si no entendan, los
correga como fuera. Aqu en el liceo mismo dicen
que hay un espacio que est lleno de condones y
de cosas y los maestros no hacen nada, solo dicen
que pasan esas cosas, pero no corrigen (padre,
Repblica Dominicana).
Por otra parte, la violencia de los padres hacia las
madres fue mencionada en forma recurrente por
nuestros entrevistados y entrevistadas, quienes
sealaron que esto les produca mucho dolor y
sufrimiento:
Mi pap tambin es as. Cada vez que viene
borracho nos hace problema. Le pega a mi mam,
hasta que una vez le rompi el labio, nos levanta a
nosotros cuando llega No da ni para el mercado.
Es bien celoso, no quiere ni que tengamos amigos
ni conversemos con nadie. Un da me vio conversando
con mi primo y me hizo entrar y me dijo quin era

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

83

84

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

ese que estabas conversando? Mi primo, le dije, e


igual tom un sanmartn y me dio fuerte. Ahora ha
cambiado un poquito, pero sigue agresivo con mi
mam. Ella est siempre que le duele el cuerpo, la
cabeza, todo (adolescente, Per).
Por otra parte, las relaciones de poder que ejercen
los hombres adultos con sus parejas se manifiesta
tambin en las generaciones jvenes, como lo
ilustran las cifras proporcionadas por CEPAL
(2007)77 del porcentaje de mujeres jvenes (entre 15
y 19 aos) algunas vez unidas cuyas parejas
controlaban su tiempo y su libertad de movimiento y
restringan su desarrollo en la red social. Estas
conductas de violencia psicolgica llevan a las
mujeres al aislamiento, la desproteccin, la
incomunicacin y la falta de desarrollo afectivo con
sus seres queridos y familiares, as como a la
desinformacin y a la falta de participacin en el
espacio pblico. En este sentido, la violencia
emocional no solo afecta su salud mental y su red
social, sino que la priva de oportunidades de un
futuro desarrollo personal, social y econmico.
Tambin se observa que las jvenes en relacin de
pareja son ms vulnerables a ese tipo de violencia
emocional que aquellas nunca unidas78. Este tipo de
violencia es ms difcil de identificar, ms sutil y
opera en circunstancias de escasa experiencia para
enfrentar el miedo, denunciar la violencia o buscar
ayuda.
La violencia sexual es ejercida, con frecuencia, por
conocidos de las jvenes; es decir, por sus parejas,
padres, familiares u otros hombres de su entorno
social cercano, quienes abusan de la situacin de
miedo e indefensin en la que se encuentra la
vctima. Esta situacin se acenta por la falta de
informacin respecto de los canales y mecanismos
a seguir, la falta de redes sociales a las que acudir y
la dependencia econmica que muchas veces se
77 CEPAL (2007). Ni una ms! El derecho a vivir una vida libre de
violencia en Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile.
78 En Bolivia, este porcentaje alcanza al 27%; en Colombia, al 50%; en
Per, al 28%, y en Repblica Dominicana, al 43%.

tiene del agresor. En algunos pases, los


porcentajes de adolescentes de 15 a 19 aos
vctimas de violencia sexual por su pareja oscilan
entre el 4,5% en Per, el 5,3% en Repblica
Dominicana, el 7,5% en Colombia o el 11,1% en
Bolivia79.
De hecho, esta realidad tambin fue mencionada
por las nias entrevistadas, lo que muestra que la
falta de seguridad y proteccin en sus propios
entornos familiares forma parte de sus vivencias
cercanas:
Las mujeres tenemos problemas cuando [los
padres] violan a su propia hija y tienen hijos con l.
Yo supe de un caso [en el] que [el padre] viol a su
hija y tuvo una hija con ella (nia, Repblica
Dominicana).
La cercana familiar de los abusadores sexuales se
transforma tambin en un gran problema para las
madres, puesto que sienten que deben desconfiar
de todos los cercanos y no dejar nunca de estar
supervisando a sus hijos, lo que limita compartir las
tareas de crianza y tambin, por lo tanto, sus
posibilidades de realizar sus propios proyectos.
Hay que estar siempre viendo a sus hijos. El
riesgo es mayor a veces con los familiares que
con los desconocidos. A m me pas, mis abuelos,
mis tos, fueron malos conmigo, por eso yo les
digo a las madres que cuiden a sus hijos (madre,
Per).
No obstante, a pesar de lo difcil de esta temtica,
las madres sealan que no tienen dificultades de
hablar con los hijos sobre los riesgos y amenazas
de abuso o violencia sexual. Sus problemas ms
bien se vinculan con que a veces son las hijas o los
hijos los que no quieren hablar de estos asuntos
con ellas.

CEPAL (2007). Ni una ms! El derecho a vivir una vida libre de


violencia en Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile.

79

Mi problema es con mi hija, que no logro sacarle


palabra () Es pico duro, como dice mi esposo, es
muy reservada y no puedo saber lo que le est
pasando (madre, Per).
En sntesis, a pesar de ser tan clave en estos aos
de formacin, las familias no constituyen
necesariamente un lugar de proteccin ni sus
relaciones son del todo nutrientes.
Los problemas que tenemos los nios en
Guatemala son la violencia de los adultos, las
mams que les pegan a los nios porque llegan
cansadas de trabajar, el alcoholismo de los paps,
que toman mucho, los hombres que violan a las
nias, y tambin hay jvenes que le quieren pegar a
la mam. Hay mucha violencia, los hombres les
pegan a las mujeres, hay muchos drogadictos, hay
muchos que consumen alcohol (nio, Guatemala).

b. violencia en la comunidad
El castigo como valor en la escuela
En un estudio reciente realizado por Plan y
UNICEF80 se constata que la prctica de la violencia
contra los estudiantes sigue siendo comn en la
regin, a pesar de la mayor conciencia de derechos
y el impulso a formas de convivencia pacficas en el
sistema escolar. Es preocupante que la prctica de
infringir castigos fsicos de los educadores hacia sus
alumnos mantenga legitimidad entre los adultos:
l En Bolivia, cinco de 10 docentes sealaron que,
cuando es necesario, se deben corregir algunas
faltas de indisciplina utilizando la violencia fsica.
Siete de 10 docentes sealan que son los padres y
madres quienes les autorizan a utilizar el castigo
para corregir a sus hijos e hijas, para que
obedezcan y cumplan con sus deberes escolares.
l En Repblica Dominicana, la figura del polica
escolar encarna el uso del castigo fsico. En el
momento de clases se observa al polica escolar
caminar con varas por los pasillos para recoger a
los nios y las nias que no han entrado a las
aulas: el polica nos da varazos para que entremos
del recreo; la polica viene y pone a los
muchachos de castigo, nos pone 15 minutos al sol
si nos portamos mal; la polica le da varazos a uno
y le da duro.
Sin embargo, el castigo emocional permanece como
una prctica de violencia invisibilizada, frente a la
cual existe menor conciencia de la vulneracin de
derechos que representa, que perdura y de la que no
se asumen las consecuencias en la disminucin de la
autoestima y la autonoma de nios y nias, as
como su repercusin en el menor aprendizaje e,
incluso, eventual desercin escolar. En Ecuador, una
encuesta en 23 escuelas muestra la prevalencia de

PLAN, UNICEF (2011), Violencia escolar en Amrica Latina: superficie y


fondo, PLAN/UNICEF, Panam.

80

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

85

86

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

un 92% de prcticas de violencia psicolgica a travs


de insultos, burlas, privacin del recreo, afectacin de
las calificaciones y reclamos a madres y padres.
Culturalmente, las formas de enseanza siguen
pensndose desde una perspectiva disciplinaria
donde es necesario corregir y hacer entender por
las buenas o por las malas a las y los estudiantes
las normas que tienen las instituciones:
Se asume ac que el castigo es parte de la
educacin y eso es a nivel de pas. Se considera
que es la mejor forma de educar. A m me preocupa
mucho cuando decimos que es por los valores. De
qu valores estamos hablando?, porque muchas
veces la educacin va acompaada de violencia. El
responder a los padres y a lo que se dice puede
tener consecuencias (Plan, Guatemala).
En ese sentido, se aprecia un conflicto para la
poblacin indgena entre la educacin no escolarizada
y los valores de las culturas originarias con la
educacin formal:
Es cierto que hay un quiebre. En la tradicin
indgena hay un respeto a los mayores, no solo a
los ancianos, sino un respeto a los adultos, a los
paps, y eso s, ya sea por inercia o por enseanza
directa de los paps, hay seales de ruptura, de
rebelda de la juventud (acadmico, Guatemala).
Por otra parte, tambin es interesante reconocer la
reproduccin de estereotipos masculinos y
femeninos que se asocian a la disciplina tradicional.
En efecto, es posible observar, especialmente a
nivel de la educacin primaria, que se trata de un
mundo feminizado, particularmente a nivel urbano,
donde la gran mayora de docentes son mujeres
con una formacin tradicional y, adems, estresadas
por la doble jornada y las malas condiciones
laborales. Esta situacin tiende a que premien los
comportamientos ms tpicamente dciles que se
les ha asignado a las nias y mantengan los
castigos para disciplinar a los nios.

La escuela est en un importante grado de


feminizacin, en el sentido tradicional, donde las
maestras esperan que los nios se comporten como
las nias y a las nias les va bien comportndose
como nias: sintate bien, no hables, no te
muevas, qudate quieta, cierra las piernas, no te
ensucies, mantn el cuaderno limpio, mantn
prolijas todas tus cosas. Con los varones, en
cambio, siempre se les est llamando la atencin y
como que hay una predisposicin de las maestras a
decir a estos muchachos ya no los resisto, no los
aguanto, no son como los de antes, no son prolijos,
etc. Entonces, esta feminizacin de la escuela hace
que los varones tengan menos patrones masculinos
con referencias positivas, porque ya tienen [como
ejemplos] suficientes paps que pegan, el
ladronzuelo de la esquina, el que vende droga en el
barrio (ONG, Repblica Dominicana).
El abuso sexual en la escuela es una realidad
ms habitual que lo que se piensa
La violencia sexual en las escuelas es un mbito
desconocido en cuanto a su magnitud y no existen
cifras oficiales y peridicas que permitan dar
cuenta de la emergencia del fenmeno y su
permanencia o disminucin en el tiempo. No
obstante, diversos estudios cualitativos dan cuenta
de su existencia y de la gravedad de las
consecuencias, aunque su ocurrencia no presente
una cantidad relevante. As, en Bolivia, en el
marco del estudio sobre reglamentos escolares en
la ciudad de El Alto81, se pudo encontrar, durante
los talleres con profesores, padres y estudiantes,
que hay denuncias contra educadores que utilizan
las calificaciones para vengarse y abusan
sexualmente de las nias.
Tambin en Per el abuso sexual es un problema
grave en las escuelas rurales, incluso con
consecuencias de embarazos adolescentes. Es
difcil encontrar cifras, pero es un asunto conocido.
81

Plan Internacional & M. I. Alurralde, (2009).

cUADRO 6 Amrica Latina y el caribe: estudiantes de 6 grado de primaria que declaran haber sido
vctimas de robo, insultados o golpeados en su escuela en el ltimo mes, por pas
Pas

Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay

Robados

insultados o
amenazados

maltratados
fsicamente

Algn
episodio de
violencia /a

42,09
35,00
32,54
54,94
47,25
10,55
47,60
33,42
35,56
40,24
47,56
36,99
32,23
45,37
45,79
32,42

37,18
25,48
22,43
24,13
33,16
6,86
28,84
18,63
20,88
25,35
29,01
23,66
24,11
34,39
28,90
31,07

23,45
12,94
11,55
19,11
21,23
4,38
21,91
15,86
15.06
16,72
21,16
15,91
16,93
19,08
21,83
10,10

58,62
47,62
43,08
63,18
60,22
13,23
56,27
42,55
39,34
44,47
50,70
57,32
46,34
44,52
59,93
50,13

Fuente: Marcela Romn y F. Javier Murillo Amrica Latina: violencia entre estudiantes y desempeo escolar Revista CEPAL 104, 2011. Datos extrados
del Segundo estudio regional comparativo y explicativo (SERCE) de UNESCO. Se analizaron 2.969 escuelas, 3.903 aulas y 91.223 estudiantes de
6grado de 16 pases latinoamericanos. En: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/3/44073/RVE104RomanMurillo.pdf
/a Porcentaje de estudiantes que declaran haber sido vctimas de maltrato (independientemente del tipo) en su escuela durante el ltimo mes.

El abuso se denuncia, pero queda a nivel de


direcciones de Educacin y, por lo general, no se
produce ninguna sancin para con los docentes
abusadores82.

presente en la opinin pblica y en las agendas de


polticas refiere a la violencia entre pares y a la
importancia del bulling como problema social que
amerita una accin pblica83. No obstante, an
existe poca informacin disponible y no se
encontraron estadsticas desagregadas por sexo. El
siguiente cuadro da cuenta de la relevancia de
estos problemas:

La violencia entre pares es un grave problema


en toda la regin

La violencia entre pares, bajo la forma de


discriminacin o de peleas entre nios, nias y

Un fenmeno que viene siendo cada vez ms

83

De hecho, la presencia de baos diferenciados de


hombres y mujeres puede marcar la diferencia en la
frecuencia de estos abusos.

82

Red Florecer, Per.

HOPENHAYN, Martn (2009). Violencia escolar y violencia juvenil: un


intento por comprender sus motivaciones. En: Primer encuentro para la
rplica en innovacin social. La mediacin, el secreto para prevenir la
violencia escolar, CEPAL, UNESCO, UNICEF, Santiago.

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

87

88

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

adolescentes, es un tema que se repiti


frecuentemente en las entrevistas realizadas. Las
nias en las zonas urbanas de concentracin de
migrantes sealaron que era una prctica comn
descalificar a las y los compaeros por sus
caractersticas fsicas o por su origen tnico:
Cuando yo estaba en la escuela me decan harina
negra y eso me afectaba. Algunas chicas no
queran jugar conmigo, me ponan sobrenombres,
decan no te juntes con ella (adolescente,
Repblica Dominicana)
Cuando yo era pequea, [a] los nios no les
gustaba jugar conmigo porque yo no poda correr
por ser gordita, me discriminaban (adolescente,
Repblica Dominicana)
A m hasta hace poco me decan: ah viene la
lombriz, yo lloraba, me afectaba (adolescente,
Repblica Dominicana).
En otros casos, la discriminacin se transforma en
la creacin de grupos rivales, que mantienen luchas
y agresiones en forma permanente:
En algunas partes se diferencian en dos grupos:
los de la sierra y los del centro y se discriminan y
eso les hace dao y eso provoca que la gente hable
mal y con eso se produce el bulling y no se puede
discriminar porque esto produce dao porque el
chico guarda rencor y puede pensar que no sirve
para nada (nio, Per).
Yo me he sentido discriminado en la secundaria por
ser negro. Me he tenido que esforzar ms que los
otros, porque los blancos alegaban al profesor de
por qu yo tena altas calificaciones (adolescente,
Repblica Dominicana).
Los maestros no tienen la formacin ni la capacidad
de ayudar a enfrentar la discriminacin que se
produce entre pares e incluso los profesores y las
profesoras la reproducen con los propios

estereotipos y prejuicios racistas que existen en los


pases:
Este es un pas de negros, somos todos negros.
Las mujeres son negras, pero no tienes por qu
definirte como tal ni enorgullecerte de serlo, ni mirar
sus races, porque nuestra cultura es blanca.
Entonces, eres negra de piel pero resuelves eso
alisndote el pelo, comportndote como blanca. En
las escuelas no dejan ir con el pelo pajn; si es liso
te dejan ir con el pelo suelto, pero si no, tienes que
ir con moitos o trenzas. Hay un tono de piel que
aqu se considera haitiano, negro retinto, negro azul,
que produce fuerte discriminacin. Es un tema que
no se toca en las escuelas porque no se sabe cmo
tocarlo, tampoco el de la homosexualidad ni el de
las discapacidades (ONG, Repblica Dominicana).
El gnero y la edad inciden en la expresin y
magnitud que alcanza el acoso entre compaeros.
As, los estudiantes varones se ven envueltos
mayormente en situaciones de maltrato fsico
(golpes), mientras que las mujeres practican
preferentemente el maltrato social o psicolgico84.
Ello tambin se refleja en los testimonios recogidos
en las entrevistas grupales realizadas para este
estudio, donde las nias fueron descritas como
chismosas, presumidas, competitivas, frente a los
varones, que son enojados, peleadores, gritones.
En ese sentido, se reproducen los estereotipos de
gnero donde los hombres son ms impulsivos y las
mujeres ms manipuladoras.
El estudio realizado por M. Romn y J. Murillo85
permite concluir que los estudiantes de primaria que
han sido vctimas de violencia en la escuela
presentan desempeos significativamente inferiores
en lectura y matemticas que quienes no lo han sido.
Asimismo, es posible sostener que los alumnos de
ROMN, M., y MURILLO, J. (2011). Amrica Latina: violencia entre
estudiantes y desempeo escolar. Revista CEPAL 104, Santiago.
ROMN, M., y MURILLO, J. (2011). Amrica Latina: violencia entre
estudiantes y desempeo escolar, op.cit.

84

85

cursos donde la violencia fsica o verbal est ms


presente registran desempeos inferiores con
respecto a los alumnos de aulas menos violentas.
En consecuencia, se puede sostener que ser vctima
de bulling afecta negativamente al rendimiento de los
estudiantes latinoamericanos de primaria, como
tambin lo afecta el saber o haber presenciado el
bulling en otro compaero o compaera.

ciudades de Amrica del Sur, en el marco del


programa Indicadores urbanos de gnero Instrumentos para la gobernabilidad urbana (2002),
sealan que en cuatro ciudades las mujeres perciben
la ciudad como ms peligrosa que los varones, y se
constat que son las mujeres quienes cambian sus
rutinas cotidianas por el temor a transitar a
determinadas horas, particularmente por la noche.

La alta violencia urbana crea un ambiente


de inseguridad para las nias que limita su
movilidad y oportunidades de desarrollo

De esta manera, la calle o el espacio pblico se ve


como una amenaza y debe restringirse a las nias y
adolescentes. Adems, ellas no saben cuidarse de
estos peligros y por tanto hay que mantenerlas
ocupadas en el interior de las casas.

Existe amplia documentacin sobre el alto nivel de


violencia e inseguridad que se vive en Amrica
Latina, en particular en sus ciudades, que registran
las tasas de homicidio ms altas del mundo86. En
este marco, y aplicando un enfoque de gnero, es
necesario considerar que esta situacin afecta
diferencialmente a hombres y mujeres.
Es interesante destacar que las mujeres expresan
mayor sensacin de inseguridad en la ciudad que
los varones, lo que se explica, en parte, porque son
ellas la mayora de las vctimas de la violencia sexual87.
Esta sensacin de amenaza y peligro se traduce en
una serie de conductas evasivas que afectan sus
proyectos vitales, tales como estudiar o trabajar, o
su participacin social y poltica. Para las nias y las
jvenes implica dejar de realizar actividades que
desean, lo que afecta su autonoma y la oportunidad
de desarrollr sus capacidades y libertades:
Nosotros, los hombres, tenemos ms libertad que
las mujeres, salimos ms, [tenemos ms] cantidad,
duracin y frecuencia de las salidas en comparacin
con las mujeres (joven varn, Repblica Dominicana).
Los resultados de una encuesta aplicada en cinco
En el 2005, la tasa de homicidios en la regin ascendi a 25,6 homicidios
por 100.000 habitantes, casi triplicando el promedio mundial para el mismo
periodo. Ver: BID (2009). Guas operativas para el diseo y ejecucin de
programas en el rea de seguridad y convivencia ciudadana, Washington.
87 CARCEDO, Ana (2006). Seguridad ciudadana de las mujeres y desarrollo
humano, Cuadernos de Desarrollo Humano N2, PNUD, Costa Rica.

Las nias grandes no tienen nada que hacer en la


calle. Tienen que barrer, tienen que lavar, tienen que
estar en casa, cuidar a los hermanitos. Van a la
escuela y despus tienen que estar en la casa
(madre, Guatemala).
La construccin cultural de los gneros tambin
tiene efectos en la participacin de hechos
delictivos. Recientes estudios de masculinidad dan
cuenta que la participacin de jvenes varones en
pandillas o su incursin en el consumo de drogas
que los vincula a sectores asociados a la
inseguridad, la violencia econmica del robo,
asaltos, crimen y delincuencia, estn ancladas en
concepciones tradicionales de ser hombre y su
asociacin con el riesgo, la violencia y el poder88.
No existen suficientes estudios sobre el lugar que
ocupan las nias y mujeres adolescentes en estos
grupos.
No obstante, sin estar suficientemente
documentado, se est viendo en Amrica Latina la
entrada de nias a pandillas, pero en general con
un rol subordinado y frecuentemente utilizadas
como un botn sexual.

86

Moser, Caroline (2009). Seguridad, incorporacin de la perspectiva de


gnero y programas con enfoque de gnero. En: Fal, Ana (edit) (2009),
Mujeres en la ciudad. De violencias y derechos, Red Mujer y Hbitat de
Amrica Latina, Ediciones SUR, Santiago.

88

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

89

90

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

El propio ritual de entrada puede ser diferente entre


chicos y chicas: el muchacho a lo mejor tiene que
matar a alguien, mientras la muchacha tiene que
acostarse con el jefe o con un nmero de personas
de la pandilla (ONG, Repblica Dominicana).
En general, la violencia es, por mucho, la primera
causa de muerte entre los jvenes varones, y en
algunos pases el homicidio tiene clara primaca
como causa de muerte violenta por sobre los
accidentes y suicidios. En las cifras y estadsticas
disponibles se aprecia la fuerte presencia de los
hombres como vctimas y victimarios, superando la
de las mujeres, sobre todo entre los 15 y 29 aos,
con un predominio muy significativo de los varones
en los casos de muertes violentas.
La trata y la explotacin sexual afectan
principalmente a las nias y adolescentes
Finalmente, es necesario sealar que una forma
extrema de violencia que sufren los nios, nias y
adolescentes en la regin y que vulnera gravemente
sus derechos refiere al trfico de personas y el
comercio sexual. Aunque las estadsticas son
precarias, algunos datos confirman la necesidad de
actuar en este mbito89:
l50.000 mujeres y nios de la Repblica Dominicana
son traficados cada ao a los Estados Unidos (CIA).
l35.000 mujeres son traficadas cada ao desde
Colombia (Interpol).
l50.000 mujeres dominicanas trabajaban en el
extranjero, en 1996, para la industria del sexo (OIM).

l500.000 nias se prostituyen en Brasil, muchas de


ellas traficadas a las regiones de las minas de oro
en el Amazonas (CBIA).
Segn el Instituto Interamericano del Nio, en
Amrica Latina aproximadamente dos millones de
nias y nios son explotados sexualmente90.
Estudios91 realizados en Centroamrica muestran
que las vctimas son de ambos sexos pero la
mayora son nias; de las vctimas entrevistadas
para estos estudios, el 57% haba sido expulsada
de sus familias y muchas haban huido de sus
hogares por problemas de maltrato y abuso; 79% de
las vctimas fueron insertadas en esta forma de
explotacin cuando tenan 15 aos o menos; la
mayora no estudia. Los nios y nias victimas
sufren violencia fsica, agresiones sexuales,
enfermedades de transmisin sexual incluido el
VIH/sida y abortos clandestinos.
5.3. Polticas pblicas contra la violencia
basada en el gnero
En todos los pases de Amrica Latina se han
efectuado avances en la lucha contra la violencia y
creado leyes de proteccin del nio, la nia, el y la
adolescente, la mujer y los adultos mayores, de tal
modo que se cuenta con una legislacin que, de
cumplirse, debera determinar una disminucin de la
violencia y sus consecuencias92. Diversas
instituciones del Estado y de la sociedad civil estn
participando en la sensibilizacin de la necesidad de
conocer y respetar los derechos humanos.
Desde el 2007 en adelante ha surgido, en particular,
UNICEF (s/f), La violencia contra los nios, nias y adolescentes.
Magnitud y desafos para Amrica Latina. Resultados del Estudio Mundial
de Violencia. En:
http://www.unicef.org/argentina/spanish/Hoja_de_datos(1).pdf
91 Ver, entre otros, CLARAMUNT, M. C. (2002), Explotacin sexual
comercial de personas menores de edad en Costa Rica, IPEC/OIT, San
Jos, Costa Rica. SORENSEN, B. y CLARAMUNT, M. C. (2003),
Explotacin sexual comercial de personas menores de edad en
Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana. Sntesis Regional,
IPEC/OIT. Este y otros documentos de inters se encuentran en:
http://white.oit.org.pe/ipec/pagina.php?pagina=178
92 Ver en Anexos el cuadro sinptico sobre legislaciones nacionales para
enfrentar la violencia de gnero.
90

l2.000 nios son explotados en burdeles en


Ciudad de Guatemala (Polica de Ciudad de
Guatemala).
89 Comisin Interamericana de Mujeres, Organizacin de los Estados
Americanos (OEA). Programa Mujer, Salud y Desarrollo, Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS) (2011), Hoja Informativa conjunta, en:
http://www.paho.org/spanish/ad/ge/traffickingsp.pdf

una tercera generacin de leyes que enfocan la


violencia contra las mujeres de manera ms
integral; es decir, una legislacin que incluye el
conjunto de polticas pblicas, las entidades y
recursos responsables para la prevencin, sancin y
erradicacin de la violencia. Estas leyes redefinen la
violencia en trminos de lo establecido en la
Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres (Beln Do Par) y en la Declaracin de
Naciones Unidas sobre Violencia contra las
Mujeres. Las leyes integrales de violencia permiten
dar un tratamiento unificado y coherente a diversas
formas de violencia contra la mujer, desde las

polticas pblicas, la justicia, la investigacin y la


recoleccin de datos y estadsticas. Su
implementacin est basada en principios comunes
y en la coordinacin de los diversos actores
encargados de su cumplimiento93.
Los pases que actualmente cuentan con leyes
integrales en violencia contra las mujeres son
Mxico (2007), Venezuela (2007), Guatemala
(2008), Colombia (2009), Argentina (2009) y El
Salvador (2010). Paraguay y Per reportan contar
con proyectos de ley al respecto. Bolivia y Ecuador,
aunque no cuentan con dichas leyes, han
incorporado la definicin de la Convencin de
Belm do Par en sus constituciones, donde
consagran al mismo tiempo el derecho de las
mujeres a una vida libre de violencia y, en el caso
de Bolivia, que tanto hombres como mujeres son
titulares de dicho derecho. Costa Rica cuenta con
una Ley de Penalizacin de la Violencia contra las
Mujeres, cuyo mbito de aplicacin se restringe a
las relaciones de matrimonio o unin de hecho.
No obstante estos avances legislativos, el Comit
de Expertas del Mecanismo de Seguimiento de la
Convencin de Beln do Par (MESECVI) seala su
preocupacin sobre la concentracin de los planes
nacionales en la violencia intrafamiliar, dejando de
lado otras formas de violencia producidas en el
espacio pblico. Ello no se ajusta a los estndares
de la Convencin de Belm do Par y demuestra
que las leyes integrales de violencia no tienen an
impacto, en estos temas, en la accin pblica. De
esta manera, el Comit reitera la necesidad de que
los Estados subsanen esta falta de integralidad en
sus herramientas ms relevantes, como los planes
nacionales y polticas pblicas, para hacer efectivo
el marco legislativo vigente94.
Por otra parte, dada la complejidad del fenmeno de
MESECVI (2012). Segundo Informe Hemisfrico sobre la
Implementacin de la Convencin de Belm do Par, OEA, Washington.
MESECVI (2012). Segundo Informe Hemisfrico sobre la
Implementacin de la Convencin de Belm do Par, OEA, Washington.

93

94

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

91

92

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

la violencia, los pases han ido avanzando en


materia de coordinacin y accin intersectorial. En
este campo, es posible identificar en varios pases,
junto con la adopcin y mejoramiento de la
legislacin, la expansin del tramado institucional de
atencin a la violencia, aunque focalizado
preeminentemente en la que acontece en el
contexto de la pareja y la familia. En general, esta
red incluye al mecanismo gubernamental de la
mujer, que se orienta por un plan nacional y de
atencin y prevencin de la violencia intrafamiliar e
incluye sus propios dispositivos de atencin
ambulatoria y refugios a lo largo del pas. Este
mecanismo convoca a otros ministerios, en general
del rea social (Salud, Educacin) y de justicia, as
como a las policas, el Poder Judicial, el Ministerio
Pblico y las procuraduras.
Estas instancias intersectoriales pblicas no estn
exentas de problemas en su funcionamiento, en la
capacidad efectiva de coordinar acciones y en
contar con una mirada de igualdad de gnero en su
proceder. De hecho, la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos ha constatado el uso de
patrones socioculturales discriminatorios, basados
en la supuesta inferioridad de las mujeres por sus
diferencias biolgicas y su capacidad reproductiva,
por parte de los funcionarios y funcionarias de la
rama judicial. Dichos patrones pueden dar como
resultado la descalificacin de la credibilidad de la
vctima durante el proceso penal y una asuncin
tcita de responsabilidad de ella por los hechos de
violencia, ya sea por su forma de vestir, ocupacin
laboral, conducta sexual, relacin o parentesco con
el agresor. Ello se traduce en inaccin por parte de
las autoridades judiciales y afecta negativamente la
investigacin de los casos y la valoracin de la
prueba subsiguiente.

Segn UNicEf (2006), existen diferencias


significativas entre los pases respecto del
ejercicio de la violencia psicolgica contra los
nios y nias, las situaciones en que el castigo
corporal es una prctica cotidiana por
educadoras y educadores o la violencia
ejercida por otros nios y nias.
Los nios y las nias de educacin pre escolar
y primaria son el grupo ms afectado por el
castigo fsico, en tanto que los y las mayores
reportan sufrir mayoritariamente maltrato
psicolgico a travs de insultos, amenazas y
humillaciones.
l El castigo fsico en las escuelas est
prohibido por ley en: Ecuador, Honduras,
Repblica Dominicana y venezuela.
l Las adolescentes reportan acoso sexual y
chantaje vinculados a la obtencin de buenas
calificaciones.
l Los conflictos armados, junto al trfico de
drogas y a la disponibilidad de armas pequeas
en pases como colombia y brasil, constituyen
una grave amenaza para el derecho de los nios
a recibir una educacin apropiada y de calidad.
l En otros pases, como Guatemala y mxico, la
exclusin por razones tnicas contina limitando
el derecho de los nios indgenas, en especial a
las nias, a completar el ciclo educativo.
l Existe discriminacin y exclusin en el
acceso a una educacin de calidad e inclusiva
de los nios que viven en reas rurales,
indgenas y afro-descendientes, as como de
las adolescentes embarazadas.
l Los estudios destacan especialmente la

En el mbito de justicia existe una importante


brecha entre las medidas de proteccin y garanta
impulsadas en la legislacin y la efectiva
salvaguarda de los derechos de las mujeres en los
procedimientos y las prcticas de las personas e

violencia entre pares, trfico de armas y drogas y


falta de recursos materiales y humanos como las
principales causas de la violencia en la escuela.

instituciones encargadas de su implementacin, lo


que se traduce en que an existan un gran nmero
de mujeres que no denuncia las situaciones de
violencia que sufren. De hecho, un estudio de la
OMS (2005) indica que sobre una base de 24.000
mujeres de diez pases se observ que entre el
55% y el 95% de las vctimas de abuso fsico por
parte de sus parejas nunca se haban puesto en
contacto con la polica, una ONG o algn refugio
para pedir ayuda95.
Por otra parte, en trminos de los servicios que se
ofrecen para enfrentar la violencia, las vctimas
deben enfrentarse, a lo largo del proceso penal que
pretende esclarecer el delito denunciado, a una
serie de instituciones y funcionarios: la polica,
servicio de salud pblica o privada, servicios
mdicos legales, tribunales de familia, fiscala y
dems instancias jurisdiccionales. De otro lado,
existe un problema de acceso para las poblaciones
rurales, ya que las principales instituciones de
justicia, como cortes, registros, polica y servicios de
fiscales acusadores, tienden a estar concentradas
en las zonas urbanas, y mucho del personal que
interviene no est debidamente calificado en una
atencin adecuada, lo que se traduce muchas
veces en una re-victimizacin de la persona
afectada.
En general, es posible advertir que existe una
brecha entre las polticas pblicas dirigidas a
enfrentar la violencia contra las mujeres y aquellas
dirigidas a proteger los derechos de la infancia, de
manera que las instancias involucradas en el primer
caso no incorporan las especificidades del ciclo de
vida, y las del segundo no aplican un enfoque de
igualdad de gnero. Por ello, las nias y
adolescentes estn invisibilizadas en su
especificidad y es ms difcil an su atencin.
En lo que se refiere al maltrato infantil, solo tres de
un total de 35 Estados miembros de la OEA han

adoptado leyes que prohben explcitamente el


castigo corporal contra nias, nios y adolescentes:
Uruguay, Venezuela y Costa Rica96.
Guatemala aprob en el 2009 la Ley contra la
Violencia Sexual, que mejora la normativa en
materia de persecucin penal a los victimarios y de
proteccin a las vctimas. Por una parte, incorpora
la figura de violacin para los nios, que no exista
en la normatividad anterior, que la tipificaba como
abuso deshonesto, pues la violacin solo exista
para las nias; por otra, se reforma la persecucin
penal del violador, que no tena la fuerza que ahora
tiene. No exista la obligacin de que un juez de
niez certificara a un delincuente como violador, por
lo que las nias simplemente eran sacadas de su
ambiente familiar e institucionalizadas y el violador
no era perseguido ni siquiera de oficio. Ahora se
persigue de oficio, no solo si la vctima lo pide.
Dada su magnitud del fenmeno en la regin, todos
los gobiernos han implementado polticas pblicas
para enfrentar la inseguridad ciudadana, para las
que consideran, al menos en el diseo, tres
componentes97: a) el estudio y conocimiento sobre
el fenmeno para la planeacin de programas; b) la
prevencin, y c) acciones de control, aplicacin de
justicia y rehabilitacin. La mayora de estas
acciones no incluye un anlisis de gnero, y si bien
se planifican programas dirigidos a nios y jvenes,
no se identifican las particularidades de la posicin
de cada gnero. Por ejemplo, en el componente de
planificacin no se recoge informacin desagregada
por sexo, ni se levantan problemas en forma
diferenciada para nias y nios, los y las jvenes.
Otro tanto ocurre con los programas de prevencin
dirigidos a jvenes, donde se planifican actividades
en el espacio pblico que no miran las diferencias
de gnero y terminan por beneficiar a los varones.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2009). Informe sobre


el castigo corporal y los derechos humanos de las nias, nios y
adolescentes, Relatora sobre los Derechos de la Niez, OEA.
97 BID (2009). Guas operativas para el diseo y ejecucin de programas
en el rea de seguridad y convivencia ciudadana, BID, Washington.
96

95 Naciones Unidas, Departamento de Informacin, 2008).


http://www.un.org/spanish/women/endviolence/factsheet_1.shtml

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

93

94

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

buena prctica en la atencin a las mujeres vctimas


de violencia en Repblica Dominicana
bajo el liderazgo de la Procuradura de Asuntos de la mujer, se ha promovido la coordinacin entre
las distintas instancias involucradas en la atencin a mujeres vctimas de violencia, estableciendo un
modelo de gestin que especifica de manera muy precisa los protocolos de atencin y la funcin de
cada organismo. Al mismo tiempo, se ha introducido tecnologas para reducir la re-victimizacin,
como las evaluaciones clnicas y entrevistas en cmara Gessel, lo que permite realizar una sola
entrevista que puede ser presenciada por el juez y los peritos de parte, sin necesidad de que esta se
repita, exponiendo a la vctima a volver una y otra vez sobre hechos dolorosos.
Respecto de la violencia sexual, en los ltimos aos se han dado avances legislativos en cuanto a
la ampliacin del concepto de violacin, cules son las acciones comprendidas y quines son las
vctimas de violencia sexual. As tambin, ha habido modificaciones en los cdigos penales que
cambian la localizacin de las acciones de violencia sexual desde delitos contra la moralidad y las
costumbres a delitos de violencia contra la persona. finalmente, se ha modificado los textos
penales para redimensionar las penas establecidas98.

De igual manera, tambin se ha cuestionado la falta


de integracin entre las polticas de seguridad
ciudadana y aquellas dirigidas a enfrentar la
violencia al interior de la familia.

6. mbito de embarazo
en adolescentes
6.1. Antecedentes
En Amrica Latina, la baja de la fecundidad total
contrasta con la evolucin de la fecundidad
adolescente, cuya intensidad aument en los
ltimos aos en la mayora de los pases de la
regin, en particular entre las menores de 18 aos.
Si se compara con otras regiones del mundo, la
tasa global de fecundidad (TGF) y la tasa especfica
de fecundidad adolescente para el perodo
20052010, lo primero que llama la atencin es que
Amrica Latina y el Caribe est por debajo de la
media mundial en la fecundidad total, pero se

encuentra bastante por sobre el promedio en la


fecundidad temprana, siendo solo superada por
frica en el nivel de la fecundidad adolescente99.
Igualmente preocupante es la fecundidad en nias
(menores de 15 aos), cuyo descenso tampoco ha
sido significativo en los ltimos aos (desde el 2000,
en que la tasa de fecundidad era de 28 por cada
1.000 mujeres, a 24 por cada 1.000 en el 2008). De
hecho, en Guatemala, en el 2011 se registraron
3.046 partos en menores de 14 aos, incluidos 21
partos de nias de 10 aos100.
El embarazo y la maternidad en este grupo etario es
particularmente riesgoso por los conocidos riesgos
obsttricos involucrados, por ser una de las razones
que engrosa los datos de mortalidad materna e infantil
Buglione, S. y Virginia Feix (2006). Sistematizacin y anlisis de leyes
de salud sexual y reproductiva, derechos sexuales y reproductivos en
Amrica Latina y el Caribe, UNFPA.
99 CEPAL (2008). Juventud y cohesin social. Un modelo para armar,
CEPAL/AECID/SEGIB/OIJ, Santiago de Chile.
100 Observatorio de Salud Reproductiva (2012). Datos muertes maternas y
embarazos adolescentes 2011, Presentacin, Guatemala.
98

GRficO 8 Porcentaje de madres o embarazadas por primera vez, segn nivel educativo alcanzado
(mujeres de 15 a 19 aos)

Fuente: Rodrguez, J. (2011), Reproduccin en la adolescencia en Amrica Latina y el Caribe: escenarios emergentes relevantes para polticas

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

95

96

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

y porque mientras disminuye la edad, la presuncin


de que estn relacionados con el abuso sexual es
mayor. De hecho, legalmente tales embarazos son
reconocidos como violaciones, puesto que no puede
hablarse de consentimiento a esas edades.
Sin duda, influyen mltiples factores en esta situacin,
como el adelanto de la iniciacin sexual y, aunque se
ha retrasado levemente en los ltimos aos, la
relevancia en la regin de la primera unin a edades
tempranas. El problema aparece toda vez que los y
las jvenes y adolescentes desarrollan su actividad
sexual sin mayor proteccin. As, en la mayor parte de
los pases la prevalencia del uso de anticonceptivos
modernos es precaria, pese a que los y las
adolescentes declaran un alto conocimiento de ellos.
Por otra parte, el nivel educacional discrimina
fuertemente respecto de la prevalencia del
embarazo adolescente, como lo seala el Grfico 8.
En este sentido, el avance en el acceso a la
educacin en sus distintos niveles se convierte en
una proteccin frente al embarazo adolescente:

Si en Brasil y en Colombia se hubiese


mantenido la estructura educativa de las
adolescentes entre mediados de la dcada de los
80 y mediados de la dcada de los 90 (Brasil) y el
2005 (Colombia), en ambos pases sus niveles
recientes de maternidad adolescentes seran casi
tan altos como los de frica Central101.
La fecundidad es mucho ms frecuente entre
adolescentes de sectores de bajos ingresos. Segn
un estudio de la CEPAL102, basado en el
procesamiento de microdatos censales, durante los
ltimos aos esta concentracin de los riesgos de
ser madre adolescente entre los pobres se
increment, tanto a escala nacional como para las
101 OPS (2010). Salud sexual y reproductiva y VIH de los jvenes y
adolescentes indgenas en Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua y Per,
OPS, Washington.
102 CEPAL (2005). Panorama social de Amrica Latina, 2005, captulo III,
Santiago de Chile.

zonas urbanas. En todos los pases analizados, la


tasa especfica de fecundidad adolescente del
quintil ms pobre triplica al menos la del quintil ms
rico y en varios la relacin es de 5 a 1.
Desde el punto de vista de la pertenencia tnica, la
situacin es variada en la regin. A pesar que se
advierte un menor conocimiento y uso de
anticonceptivos, en algunos pases la prevalencia
del embarazo adolescente es menor entre las
indgenas que entre las no indgenas, mientras que
en otros la situacin es la inversa:

En Guatemala, las tasas de fecundidad para


las adolescentes de 15 a 19 aos es
ligeramente menor para las indgenas (94 por mil
mujeres) que la TF de las no indgenas (100 por mil
mujeres), pero en el grupo etario de 20 a 24 la
tendencia se invierte y las indgenas alcanzan a 202
por mil versus 173 por mil en las no indgenas. Las
mujeres indgenas presentan una TGF de 4,5; lo
que quiere decir que las mujeres indgenas tienen
un promedio de ms de cuatro hijos, mientras que
las no indgenas se ubican en tres hijos103.

Ecuador presenta, en el mbito rural, un 20%


de embarazo y maternidad adolescentes. De
manera concreta, un 8% de indgenas en la franja
de 15 a 17 aos han sido madres, ascendiendo a
un 31% en la franja de 18 a 19 aos; porcentajes
solo superados en las madres104.

En Per, el 15 % de las adolescentes entre 15


y 20 aos cuya lengua materna es el castellano
han sido madres, frente al 21% de las que tienen el
quechua como lengua materna, el 16% de las que
hablan el aymara, el 44% de las que tienen el
ashaninka, y el 39% de otras lenguas originarias105.

103 OPS (2010). Salud sexual y reproductiva y VIH de los jvenes y


adolescentes indgenas en Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua y Per,
OPS, Washington.
104 OPS (2010). Salud sexual y reproductiva y VIH de los jvenes y
adolescentes indgenas en Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua y Per,
OPS, Washington.
105 UNICEF (2011). Estado de la Niez en Per, UNICEF, INEI, Per

Las adolescentes residentes en reas rurales


muestran una mayor proporcin de embarazo
adolescente. Sin embargo, el diferencial por zona es
ms marcado en unos pases que en otros:

En Per, la fecundidad adolescente rural (20%)


es ms del doble que la urbana (9%)106.

En pases con mayor proporcin de


adolescentes madres o embarazadas, y en los
cuales esta proporcin ha estado aumentando, como
Repblica Dominicana y Colombia, el diferencial es
menor. La fecundidad adolescente es alta pero las
inequidades en contra de las zonas rurales son
menores: la fecundidad adolescente rural (27%) es
1,5 veces superior a la urbana (19%)107.

Otro aspecto del que se tiene escasa informacin es


el que muchas jvenes abortan bajo presin en un
contexto de falta de garantas sanitarias y condiciones
de ilegalidad, con secuelas para su salud y fertilidad:

significativas para el desarrollo del proyecto de vida


que los y las adolescentes quieran delinear. En este
sentido, es necesario considerar que la mayor parte
de los embarazos que se producen en esta edad no
son deseados. Una informacin de Bolivia seala
que en ese pas aproximadamente tres de cada
cinco embarazos en adolescentes y jvenes son no
deseados110.
Las madres adolescentes tienen mayor probabilidad
de ser madres solteras, tanto por razones
materiales (limitaciones financieras y dependencia
de los hogares de origen) como psicosociales
(relaciones ms inestables, embarazos productos
de violencia).
Para las madres, la sexualidad de sus hijas es de
por s una amenaza a la posibilidad de alcanzar
proyectos personales:

6.2. barreras

Tal vez el problema es que las muchachas se


enamoran, llega una edad en que se emparejan y
ya no hacen caso. A los 12-13 aos la mentalidad
de las nias cambia y ya no quieren hacer caso
() Me gustara ver a mis hijas graduadas, con
un trabajo mejor y con menos sufrimiento que el
que nosotras hemos tenido. Pero a veces eso no
resulta porque se unen y dejan el estudio; aqu
en la comunidad el esposo no da la posibilidad
del estudio, estn enojados y les dicen que tienen
que hacer las cosas de la casa (madre,
Guatemala).

a) El embarazo adolescente interrumpe los


proyectos de futuro

b) El embarazo adolescente genera


abandono escolar

El embarazo adolescente tiene consecuencias

El embarazo adolescente restringe de manera


objetiva las posibilidades de acceso o permanencia
de las adolescentes (y en ocasiones de los
hombres) en los sistemas educativos,
especialmente en los formales.

En Colombia, el 82,5% del total de embarazos


no deseados en adolescentes termin en
aborto, y en Per, un 69%108.

En Ecuador se registraron unos 2.500 abortos


el 2007, aunque se alerta de la dificultad de
contabilizar aquellos realizados en la
clandestinidad109.

106 Flrez, C.E. y Soto, V.E. (2008). El estado de la salud sexual y


reproductiva en Amrica Latina y el Caribe: Una visin global, BID,
Washington.
107 Flrez, C.E. y Soto, V.E. (2008). El estado de la salud sexual y
reproductiva en Amrica Latina y el Caribe: Una visin global, BID,
Washington.
108 Organismo Andino de Salud - Convenio Hiplito Unanue (2009).
Situacin del embarazo en la adolescencia en la subregin andina, Lima.
109 Organismo Andino de Salud - Convenio Hiplito Unanue (2009).
Situacin del embarazo en la adolescencia en la subregin andina, Lima.

110 FCI (2010) Relevamiento de informacin sobre salud general y SSR de


adolescentes y jvenes indgenas en Bolivia, FCI, La Paz.

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

97

98

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

La mayora de las adolescentes embarazadas


abandonan los estudios por la presin del medio,
pues algunos padres se quejan con los directores
por el mal ejemplo que pudieran dar a otras;
tambin por la sancin social de sus compaeras o
de los mismos profesores.
En las entrevistas con las propias embarazadas y
madres adolescentes, su percepcin cambia segn
el apoyo o censura por parte del entorno: aquellas
que cuentan con apoyo familiar cuentan que han
podido continuar sus estudios gracias a la
colaboracin especialmente de sus madres, que
cuidan a sus bebs y les facilitan la vida cotidiana.
Ello a pesar que los establecimientos escolares
ponen dificultades a su permanencia:
Para poder seguir estudiando me dijeron en la
escuela que tena que estar casada. O sea,
permitan que hubiera madres en la escuela, pero
no solteras. Entonces, yo me sal porque no
quera estar casada. Al siguiente ao me
incorpor con un nuevo grupo, pero ya me
empez a costar porque tena a la beb y tena
que amamantarla. Me llevaban a la beba al
colegio para que la pudiera amamantar y as lo
pude hacer aunque me dijeron que era una
excepcin, que eso no se permita (madre
adolescente, Guatemala).
En el caso de aquellas sancionadas familiar y
socialmente, lamentan su situacin de maternidad y
tienen expectativas de remediar sus problemas
accediendo al estudio en otro momento de sus
vidas, con las consecuentes dificultades:
Yo quera seguir con mis estudios cuando sal
embarazada, pero ya me sal porque me senta
presionada en la escuela. Yo quiero seguir
estudiando una vez que tenga el beb o sea un
poco mayor. Lo difcil es que cuando ya mi hija sea
mayor, yo tendr que buscar un trabajo y eso me
impedira continuar con mis estudios (madre
adolescente, Repblica Dominicana).

c) El embarazo adolescente reproduce


el ciclo de la pobreza
En lo que se refiere a mujeres de escasos recursos,
con poca escolaridad, solteras y sin pareja, la
maternidad adolescente incide decisivamente en
sus patrones de empleo, refuerza las desigualdades
de gnero y repercute negativamente en la
bsqueda de un futuro trabajo, pues les resta
experiencia, requisito indispensable para acceder a
empleos productivos, mejores puestos y salarios
decentes. La maternidad en las jvenes castiga
claramente su carrera profesional, obligndolas a no
ingresar al mercado de trabajo, dedicarse a
actividades domsticas y a cuidar a sus hijos y
hermanos menores o tomar un empleo a tiempo
parcial o precario (con sus secuelas de bajos
ingresos y pocas posibilidades de promocin social),
ya que deben compaginar sus labores con las
obligaciones familiares111.
d) El embarazo adolescente tiene una
fuerte sancin social
No todos los embarazos adolescentes son
indeseados. En ocasiones es una manera de salir
de sus casas, de iniciar su propio proyecto de vida y
puede estar vinculada a decisiones de formar una
pareja:
A los 15 me fui con el muchacho, estaba
estudiando y entre los dos habamos hablado y
decidimos tener a la nia y los dos estbamos
conscientes que queramos al beb. Pero se me
dificult bastante. Si yo le deca a mi mam que
solo quera irme con l solo por irme, no me iba a
dejar. Yo soy de la capital y quera quedarme aqu
con l. l me dijo yo quiero hacer vida contigo,
entonces tengamos un beb y as tu mam ve las
cosas ms serias y no te lleva. Tuve la nia a los 16
y ya no segu estudiando. En realidad, para m no

CEPAL (2008). Juventud y cohesin social. Un modelo para armar,


CEPAL/AECID/SEGIB/OIJ, Santiago.

111

me gusta estudiar, nunca me ha gustado y nunca he


sido buena (madre adolescente, Guatemala).
De hecho, en el caso de las adolescentes indgenas
parece ser ms comn la unin temprana que el
embarazo temprano. Ello se puede vincular con una
concepcin diferente del ciclo de vida y de la
adolescencia, como una etapa de preparacin a la
vida adulta que puede ser acortada, toda vez que
con el emparejamiento hombres y mujeres se
convierten en adultos. De todas formas, es
importante observar el grado de voluntariedad que
esta situacin implique.
Aunque no sea un embarazo planificado, una vez
que ocurre es interpretado por algunas
adolescentes como una oportunidad de luchar por
alguien, de darle sentido a su vida.

Fue doloroso para mi mam, me cost mucho


contarle, yo estoy muy pegada a mi mam
siempre. Para ella fue ms doloroso porque ella
tena planes para m, quera que yo me fuera a
estudiar. Ella ya me haba averiguado dnde poda
estudiar, haba visto el cuarto donde poda
quedarme, fue doloroso para ella (madre
adolescente, Per).
De todas maneras, a pesar de haber truncado las
expectativas de sus madres, la mayora de las
madres adolescentes entrevistadas sealan contar
con la comprensin de sus progenitoras, una vez
pasado el shock de conocer la noticia.
Los padres, por su parte, en general estn ausentes
en los relatos, y cuando aparecen, sealan la
necesidad de desconfiar de los hombres.

Lo que estamos viendo ahora es que las nias


quieren conservar el embarazo. T les puedes dar
informacin de salida, de solucin, y te dicen que
no, que quieren tener sus hijos. Las razones no son
de tipo religioso, son la mayora ilusorias: l lo
quiere, l lo va a cuidar, l me dijo... Incluso se est
dando un fenmeno interesante en sectores medios
de chicas ya graduadas, en la universidad, con la
misma historia de embarazarse. Es como si la ola
de conservadurismo tambin estuviera afectando a
un sector de las propias mujeres en [tanto] que yo
soy mujer si soy madre (ONG, Repblica
Dominicana).

A los cuatro meses se enter mi pap porque l


paraba poco en la casa y se amarg, se molest,
como cualquiera. Ese da mi pap se iba de viaje y
yo no quera verle la cara porque me daba
vergenza. Y l vino, me abraz y me dice qu
vamos a hacer, qu fue lo que no entendiste. Ahora
vas a estudiar y yo te voy a apoyar, lo nico que te
voy a pedir es que no cometas otro error as. Hay
pocos hombres que son buenos y hay muchos que
son malos (madre adolescente, Per).

A pesar de que en algunos casos sea una opcin


decidida, se vive como un fallo frente a las
expectativas que las madres tenan para ellas:

En general, cuando una adolescente queda


embarazada, se la culpa o se asume como un
problema que le sucedi. De hecho, en varios
pases se dice de una chica que sali embarazada
cuando una adolescente debe asumir la maternidad.
La falta de responsabilidad de los varones en este
suceso est bastante naturalizado y tampoco se
espera que existan programas pblicos que
enfrenten este asunto como un problema colectivo.
Adems, varios de los entrevistados y entrevistadas
plantearon la vigencia del mito del prncipe azul

Cuando yo viva con mi mam nunca me falt


nada. Mi mam es madre soltera y nos sac
adelante. Siento que cuando qued embarazada le
fall, me sent bien mal y ahora como estoy sola
ac, me siento sola, a veces quiero que mi mam
est conmigo (). Te pones a pensar de esto, de
haber desaprovechado (madre adolescente, Per).

e) El embarazo adolescente se vive como un


problema personal que afecta solo a las mujeres

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

99

100

iii. barreras para la permanencia de las nias en la educacin

entre las nias, como la posibilidad de que irrumpa


en sus vidas un gran amor que las sacar de las
difciles situaciones que estn viviendo,
particularmente entre aquellas que tienen baja
autoestima, problemas familiares o han sufrido
mucha violencia.
Esta perspectiva se puede observar en el
planteamiento de este padre al ser consultado sobre
qu se puede hacer una vez que una adolescente
se embaraza:
() la comunidad podra ayudar a la chica que se
embaraz, porque lo ms seguro es que si la
embaraz un hombre mayor no se va a hacer
cargo, y si es uno de su misma edad, no debe tener
ningn trabajo ni nada que darle. La podra ayudar
haciendo un evento a su beneficio, baby shower o
algo as, o conseguirle algn trabajo antes que
tenga el parto (padre, Repblica Dominicana).
f) Los nios, nias y adolescentes reciben
escasa o nula educacin sexual en las escuelas
A pesar de que todos los pases cuentan con un
marco normativo que garantiza el acceso a
educacin sexual, existen mltiples limitaciones
para su implementacin.
En general, la educacin sexual es un tema
controversial en los pases. Existen diferentes
orientaciones que valoran los contenidos que
debiera tener y es comn que grupos religiosos y
conservadores quieran influir e incluso presionen
por determinadas orientaciones o por limitar las
temticas tratadas. Los propios padres y madres
tambin manifiestan su incomodidad y/o molestia en
los establecimientos educacionales, puesto que
entienden la educacin sexual como una forma de
inducir a que sus hijos, especialmente las hijas,
mantengan relaciones sexuales.
Los padres se molestan con nosotros porque
hacemos educacin sexual y lo consideran como un

error de nosotros. Yo igual lo hago porque es


importante para los chicos, pero me reclaman
bastante (docente, Guatemala).
6.3. Polticas pblicas
La mayor parte de los pases cuentan con una
legislacin para promover y garantizar los derechos
sexuales y reproductivos112. No obstante, una
situacin particularmente preocupante refiere a la
modificacin del Cdigo Penal en Per por la Ley N
28.704 de 2006, que establece como delito de
violacin las relaciones sexuales que se sostengan
con personas menores de 18 aos, sean estas
relaciones consentidas o no.
Tal como lo seala la Defensora del Pueblo de ese
pas, la modificatoria del Artculo 173 del Cdigo
Penal no solo contradice las disposiciones civiles
que reconocen capacidad y discernimiento a los y
las adolescentes desde los 14 y 16 aos y
desconoce una realidad social existente en el pas,
sino que est vulnerando derechos fundamentales
de los y las adolescentes, como los de intimidad,
integridad, libertad individual, salud y vida113. Es
decir, a este grupo se le ha cancelado jurdicamente
el derecho de ejercer su libertad sexual, no se le
reconoce su capacidad de dar consentimiento si
quiere o no tener relaciones sexuales y
simplemente se les prohbe por ley.
Se ha constatado que esta modificacin legal, ms
que proteger a los y las adolescentes contra la
amenaza de la violencia sexual, los est colocando
al margen de la ley, ampliando las barreras de
acceso a servicios bsicos de salud y educacin y
violando sus derechos sexuales y reproductivos114.

Ver en Anexos la legislacin y polticas pblicas en materia de salud


sexual y reproductiva.
Defensora del Pueblo (2011), Las recomendaciones del Comit de los
Derechos del Nio al Estado peruano: un balance de su cumplimiento,
Serie Documentos Defensoriales - Documento N 15, Lima, Per.
114 NAGLE, J., y CHVEZ, S. (2007), De la proteccin a la amenaza:
consecuencias de una ley que ignora los derechos sexuales y derechos
reproductivos de las y los adolescentes, Centro de Promocin y Defensa
de los Derechos Sexuales y Reproductivos - Promsex, Lima, Per.
112

113

buena prctica: educacin sexual como


construccin colectiva en venezuela
El proyecto Educacin de la sexualidad y salud sexual y reproductiva y equidad de gnero (20032007), de la Repblica bolivariana de venezuela, tuvo como finalidad promover la educacin de la
sexualidad y la salud sexual y reproductiva con un enfoque de gnero como un eje transversal en
todo el sistema educativo venezolano. Se enfoc principalmente en la prevencin de embarazos
adolescentes y en el viH y se desarroll en ocho estados. En alianza con el UNfPA y UNicEf se
llev adelante una experiencia participativa de construccin colectiva del currculo en los temas de
salud sexual y reproductiva con docentes y estudiantes. Entre los logros del proyecto se reconocen
el diseo y validacin de la Gua de formacin en educacin de la sexualidad, salud sexual y
reproductiva y equidad de gnero, para la multiplicacin de los contenidos temticos.

Desde el plano de las polticas y programas pblicos,


existen variados problemas en la implementacin que
influyen en las oportunidades de acceso de las
adolescentes a mtodos de planificacin familiar. Por
una aparte, hay problemas presupuestarios que
influyen en que los servicios no cuenten con
disponibilidad de mtodos, pero tambin existe una
falta de personal capacitado que acoja, escuche y
atienda las necesidades de las adolescentes. As, fue
comn en las entrevistas escuchar a las adolescentes
que son madres contar que tuvieron dificultades en
acceder a mtodos anticonceptivos porque el
personal de salud no quiso proporcionarles el que
ellas preferan o, directamente, no les proporcionaron
ninguno. As tambin, persisten normativas que
vinculan la entrega de anticonceptivos a la atencin
de menores en compaa de algn mayor de edad, lo
que limita el acceso de las adolescentes, puesto que
es difcil que acudan a los servicios en compaa de
sus madres o algn adulto, ya que no son temas que
se compartan con confianza.
En varios pases se han ido implementando
servicios especializados para adolescentes que,
junto con la atencin mdica, deben brindar
consejera y orientacin en salud sexual y
reproductiva. No obstante, en muchos pases esa

normativa an no est implementada en los


servicios descentralizados por falta de recursos y de
personal especializado que pueda cubrirlos.
Por otra parte, en la mayor parte de los pases
existe legislacin y normativas dictadas por los
ministerios de Educacin para resguardar el
derecho a la educacin de las adolescentes
embarazadas. Sin embargo, como se seal, en la
prctica se producen una serie de situaciones de
presin y sancin social sobre la adolescente que
impiden que siga estudiando, a pesar de la
normativa existente.
La legislacin se traduce habitualmente en planes y
estrategias nacionales para prevenir el embarazo
adolescente. Estos proyectos tienen un diseo
intersectorial e incorporan medidas de prevencin y
de control en el mbito de la salud y la educacin
que competen a diversos servicios115. Nuevamente,
en este aspecto, aparecen los problemas de
implementacin. n
Vase, por ejemplo, la ENIPLA: estrategia intersectorial nacional de
planificacin familiar del embarazo adolescente formulada por el Gobierno
Ecuatoriano, que incluye una perspectiva integral para abordar esta
temtica y que forma parte de los programas emblemticos. En:
http://www.desarrollosocial.gob.ec/index.php/programas-emblematicos/26programas-emblematicos/231

115

iii. barreras para la permanencia


de las nias en la educacin

101

102

iv. capacidades y activos

iv. capacidades y activos

103

Junto con las barreras que dificultan el ejercicio de


los derechos de las nias y adolescentes en la
regin, es necesario reconocer los activos con que
cuentan y que se traducen en los recursos en su
sentido amplio con los que pueden potenciar sus
capacidades y avanzar en su desarrollo. En este
marco, los resultados de la investigacin apuntan a
que las nias y adolescentes cuentan con
importantes activos personales, en tanto
comunican una alta autoestima y una posicin
optimista y esperanzada frente a su vida, con
deseos y proyectos de construir un futuro mejor
para ellas y sus cercanos. De la misma forma, se
observa la relevancia de las redes familiares como
fundamento del capital social con el que cuentan
para llevar adelante sus planes, y las experiencias
de participacin en grupos y organizaciones, las que
son sealadas como un aspecto muy relevante para
su desarrollo personal. Estas dos dimensiones
constituyen sus principales activos sociales. Por
otro lado, la inseguridad econmica y la precariedad
en que vive la mayora de las nias y adolescentes
en la regin incide en una falta de activos
financieros que les permitan contar con mayor
autonoma y libertad para realizar sus planes de
futuro, que se refuerza por los roles de gnero que
apuntan a menores oportunidades de desarrollo de
actividades remuneradas y de manejo de ingresos
de que disponen, en relacin a sus pares varones.

Finalmente, las nias y adolescentes tambin


disponen de algunos activos materiales que
pueden servir de base para potenciar su desarrollo.
En este marco se describir con mayor profundidad
los hallazgos referidos a cada uno de los activos,
tomando como principal fuente de informacin las
entrevistas realizadas en las visitas de campo, tanto
a los nios, las nias y los y las adolescentes, como
a los otros actores involucrados.

1. Activos personales
Un primer aspecto analizado en relacin a los
recursos que poseen las nias y adolescentes
consiste en valorar los activos personales, que se
refieren a su autoestima y al sentimiento de estar
decidiendo sobre su propia vida. En este sentido,
llama la atencin que la totalidad de las nias y
adolescentes entrevistadas, al preguntrseles sobre
las caractersticas que las definen, se describen a s
mismas como alegres, entusiastas, divertidas; es
decir, plantean una visin optimista y esperanzada
respecto de su vida.
Al mismo tiempo, refieren ser estudiosas y
esforzadas y confan en sus capacidades para
conseguir las metas de futuro que se han propuesto.

104

iv. capacidades y activos

Contamos con la capacidad de superacin que


tenemos, la perseverancia, la persistencia, la
fortaleza, la voluntad, el deseo, la bsqueda incesante
de alternativas para lograr los objetivos, la confianza y
el ser positivas (adolescente, Guatemala).

Ellas reconocen que tienen mayores oportunidades


que sus madres, y que en sus hogares en la
actualidad tambin hay un trato ms igualitario con
sus hermanos hombres, al menos en lo que se
refiere a la educacin.

De hecho, todas ellas expresaron su inters por


realizar estudios superiores y se vieron a s mismas
desarrollando alguna profesin u oficio cuando
fueran adultas.

Antes eran menos alegres que ahora, ahora se


baila y se escucha ms msica. Nuestras mamas
sufran ms que nosotros, ya que antes haba que
moler el maz en piedra y ahora compramos la
maceta, que antes tampoco nuestras madres
estudiaban y ahora tenemos oportunidades de
estudiar. Les imponan el hombre con quien hacer
familia, y ahora nosotras podemos escoger. Antes
se vestan de largo, de manera tradicional y ahora
nosotras no. Ellas no podan opinar en casa ni salir
y nosotras s opinamos y tenemos libertades e ir a
bailar los fines de semana. Nosotros tenemos
mayores conocimientos a travs de los estudios
(adolescente, Guatemala).

Somos alegres, divertidas, somos inteligentes,


soadoras; por ejemplo, yo sueo estudiar una
carrera, quiero un futuro, tengo metas, tengo
muchos planes para alcanzar, estudiar otra carrera.
(adolescente, Repblica Dominicana).
Ser yo misma, ser una persona importante y salir
siempre adelante (adolescente, Repblica
Dominicana).

Fuente: fotografa del registro de las caractersticas que dijeron tener algunas de las nias entrevistadas durante el estudio (2012).

hablarles o pegarles con una correa, que ahora


est prohibido por la ley (padre, Repblica
Dominicana).
Los padres confan en la educacin como el mejor
camino para que puedan tener mejores condiciones
de vida que ellos, pero sealan que para que ello
sea efectivo requieren de supervisin y disciplina.
Si se hace un taller, algunas se inscriben, pero no
van. Entonces, los padres tienen que ver que se
cumpla. Las nias no quieren ir al taller, son solo
dos o tres las que van. Hay mucha corrupcin
(padre, Repblica Dominicana).
Esta visin contrasta con aquella que tienen los
adultos sobre ellas. En efecto, especialmente los
padres entrevistados plantean que las nias y
adolescentes son vulnerables a una serie de riesgos
que las aquejan. Centran su visin en las nias y
adolescentes como fuertemente sexualizadas y
enfrentadas a la amenaza de los hombres de su
entorno, que quieren embarazarlas.
Aqu el problema es la falta de recursos para la
educacin que tenemos en la comunidad. Ahora
mismo no tenemos computadora aqu y las nias
tienen que ir a Barahona a buscar la computadora
para hacer la tarea, con todos los riesgos que eso
implica, as como est ahora la juventud. Si ella
tiene un amiguito o alguien que la acecha, Ud. no
sabe si est haciendo su tarea o est haciendo
otra cosa. Si tenemos un sistema de educacin
mejor, con una biblioteca con al menos 300 libros,
no tiene que salir y se le puede dar seguimiento.
Ud. puede mandar a cualquier nio para que la
llame y venga a la casa si est a tres cuadras ().
Por eso tenemos que buscar algo que nos ayude a
recuperar eso que se ha perdido en la juventud,
porque ya las nias adolescentes, de 15 a 18
aos, ya se sienten adultas y toman la
responsabilidad de adultas y quieren hacer las
cosas como ellas quieran. Entonces, el castigo que
le podemos dar ya no es el de quitar un juego,

De hecho, los padres identifican las medidas que


debieran tomar las autoridades destinadas a
fortalecer las actividades formativas, que dicho sea
de paso, reproducen las diferencias de gnero.
[Debiera hacerse] un curso de manualidades, un
centro de internet, cursos de bailes folclricos, taller
artesanal, profesiones que les den un dinerito y
estn entretenidas adems que atraiga economa
(padre, Repblica Dominicana).
Las madres, por su parte, sealan que sus hijas han
tenido mejores oportunidades que ellas para
desarrollarse, como, por ejemplo, mayores
posibilidades de estudiar.
Los tiempos de ahora no son los tiempos que
vivimos nosotras. Nosotras queremos a nuestros
hijos, les mandamos a la escuela, les compramos
ropas. Antes no nos compraban calzados, no era el
mismo cuidado el que nos daban a nosotras. Antes
nos compraban una ropita muy barata y de vez en
cuando nos compraban un corte que duraba toda la
vida. Pero ahora es diferente, hoy en da, sus hijas
piden un corte y les dan lo que les piden. Ellos
piden, se ponen a llorar y les damos aunque est
todo caro. Cuando jugbamos a las muecas
usbamos botellas, porque no tenamos (madre,
Guatemala).

iv. capacidades y activos

105

106

Las madres esperan que sus hijas estudien y


aprovechen las mayores posibilidades que hoy
existen, pero tienen temor a que no lo hagan y
pierdan opciones de futuro al emparejarse y luego
embarazarse.
A m me gustara que hubieran talleres para las
nias, para inculcarles que no hay necesidad de
juntarse con un hombre para desarrollarse, que una
sola puede hacer sus cosas. Yo veo a mi hija bien
hbil, bien creativa, bien inteligente. Pero yo s que
ella de aqu a un tiempo, si se enamora, va a truncar
todo eso que ella podra ser. Todo el mundo me dice
que ella es bien lder, pero desgraciadamente
todava tenemos la percepcin de que si no se casa
o no tiene hijos, no se desarroll. Desde nias
decirles que pueden ser grandes, que pueden ser
mejores, que pueden hacer otras cosas que las que
hicieron sus madres o sus abuelas si ellas se lo
proponen. En estos tiempos hay ms puertas
abiertas para las nias (madre, Per).
Las madres sealan que en la actualidad tienen poca
influencia sobre sus hijas, que ellas ya no buscan ni
respetan sus opiniones como autoridad en la familia.
Mi hija no me hace caso, si ella se enamora yo no
puedo hacer nada. Cuando nosotras crecimos, la
palabra de la mam era lo que hacamos, no
tenamos por qu desobedecer. Ahora para mi hija
mi palabra no tiene valor y eso tiende a que cuando
se enamore, el novio viene a pedirla y se va con l
(madre, Guatemala).

2. Activos sociales
Por otra parte, los nios, nias y adolescentes
reconocen sus redes familiares como su soporte
principal y como parte de sus activos sociales. En
efecto, los padres, las madres, los hermanos, las
hermanas, los tos, las tas, los abuelos y las
abuelas son las personas en quienes confan y
esperan que los apoyen para conseguir sus sueos

iv. capacidades y activos

y proyectos. Los padres y las madres son quienes


entregan confianza y los recursos para que puedan
materializar las opciones elegidas. No obstante,
estos nexos se amplan a travs de la familia
extendida, que puede ayudar con recursos,
contactos o experiencia.
Tambin son relevantes, en algunos casos, los y las
docentes, que pueden darles orientacin, buenos
consejos y ayudarlos o ayudarlas a estudiar para
poder proseguir alguna carrera tcnica o
profesional.
Finalmente, especialmente entre los nios y

adolescentes varones, son mencionados como


tercera opcin los amigos, en la medida que aportan
apoyo moral y soporte afectivo para hacer frente a
los desafos y potenciar los grandes esfuerzos que
deben desplegar.
Por otra parte, las experiencias de participacin son
muy valoradas por los nios, nias y adolescentes
como espacios de aprendizaje, de desarrollo
personal y de aporte a la comunidad. Quienes
participan en organizaciones declaran haber crecido
en la experiencia, incorporando habilidades de
expresin y conocimientos que les han ayudado a
fortalecer su personalidad y a desenvolverse mejor
en su medio.
A m me ha ayudado bastante Plan porque
cuando entr era bien tmida, hablbamos algunas
cosas y yo me pona bien roja, no saba qu era
eso, tanteaba y daba boche, y luego s me ha
ayudado en varias cosas, cuando hemos debatido
y [aprendido] a planificar (madre adolescente,
Per).

Del mismo modo, la participacin en diversos


grupos, como las iglesias o grupos deportivos,
constituye una posibilidad permitida por los padres
y madres de salir de las casas y tener otros
espacios y momentos de esparcimiento dentro del
contexto de inseguridad y temor descrito
anteriormente.
En todo caso, llama la atencin que entre las y los
entrevistados la experiencia de participacin no es
proyectada hacia el futuro, a pesar de la importancia
que hoy le dan. Ms bien, es descrita como parte de
su presente, como un grupo relevante en sus
rutinas cotidianas y en el fortalecimiento de su
personalidad y desarrollo, pero no aparece salvo
en contadas excepciones formando parte de sus
proyectos de futuro. Como se mencion, las
imgenes de futuro estn expresadas
principalmente en trminos individuales, como el
desarrollo de sus carreras y un estndar de vida
mejor que el actual.

El que los jvenes hayan participado en grupos que


se informan y debaten sobre sus derechos tambin
ha significado un aporte en conocimientos y nuevas
conversaciones al interior de la familia. En particular
ha permitido abordar temas tradicionalmente
tabes, como los vinculados a las relaciones
sexuales y el uso de anticonceptivos.

As, por ejemplo, en una de las entrevistas grupales


realizadas con adolescentes mujeres, las
participantes expresaron su deseo de ser
recordadas como personas que ayudaron a su
comunidad durante su juventud, como si ello fuera
parte de una etapa de su vida y no como una
dimensin permanente que pueda variar en su
forma pero manteniendo el compromiso de servicio
pblico y apoyo a causas colectivas.

El grupo es percibido como un espacio seguro en


las relaciones entre los jvenes de ambos sexos, ya
que all se asienta una relacin de pares, de
compaeros, donde crece la confianza. Las chicas
se sienten cmodas y protegidas por sus
compaeros varones en los grupos.

Los tipos de organizaciones que ms convocan la


participacin de las y los consultados son las
iglesias (principalmente cristianas) y grupos de
jvenes convocados por distintas ONG para
formarse y reflexionar sobre los derechos de los
nios, nias y adolescentes.

Los del grupo son jvenes ms pacficos, porque


ellos aprenden a controlar esa violencia, ese
machismo que est presente. Los jvenes que
estn en el grupo son ms sensibles (adolescente,
Repblica Dominicana).

Es difcil encontrar cifras sobre la participacin de


las nias y los nios en organizaciones sociales de
diverso tipo, aunque a nivel de los pases se
pueden encontrar algunos datos para adolescentes,
recogidos en las encuestas de juventud.

iv. capacidades y activos

107

108

iv. capacidades y activos

buena prctica de participacin en la escuela en Per


Una experiencia interesante de promocin de la participacin de los nios y las nias en los
establecimientos educativos la constituye el municipio Escolar, impulsada por el ministerio de
Educacin del Per. En efecto, a partir del 2007 la iniciativa que se vena desarrollando en muchos
establecimientos educativos se reglament119 para que se implemente en todos los
establecimientos primarios y secundarios. Se concibe como una organizacin de los nios, nias
y adolescentes que promueve sus derechos de participacin y opinin que la convencin
internacional sobre los Derechos del Nio y el cdigo de los Nios y Adolescentes del Per les
reconocen. Est conformado por todos los estudiantes de la iiEE, quienes eligen
democrticamente a sus representantes. Est formado por el concejo escolar y la directiva, la que
est constituida por el alcalde o la alcaldesa, el teniente alcalde o la teniente alcaldesa, y los
regidores o regidoras de Educacin, cultura y Deporte; de Salud y medio Ambiente; de Produccin
y Servicios, y de Derechos del Nio, Nia y Adolescente. A travs de esta modalidad de
participacin, los estudiantes discuten los temas de su inters, realizan prcticas democrticas,
elaboran propuestas y llevan a cabo iniciativas innovadoras.

Es as, por ejemplo, que la Encuesta Nacional de


Juventud en Per recoge que un 45% de los
jvenes entre 15 y 19 aos participa en alguna
organizacin, entre las cuales se destacan
especialmente los clubes o asociaciones deportivas,
las asociaciones juveniles y las organizaciones
estudiantiles116. Lamentablemente, esta encuesta no
desagrega los resultados por sexo, por lo que no es
posible conocer las diferencias de participacin
entre hombres y mujeres.

En Repblica Dominicana existe la Ley 136-03118,


que establece en su Artculo 16 que el nio tiene
derecho a opinar y a ser escuchado, de acuerdo
con su etapa progresiva de desarrollo, y que esta
participacin debe extenderse a todos los mbitos
que le afectan: comunitario, familiar, estatal, social,
escolar, cultural, deportivo, recreativo. No obstante,
no se dispone de cifras sobre su participacin en
estas organizaciones que permitan conocer cmo
se estn implementando estas disposiciones.

En el caso de Guatemala, la primera Encuesta


Nacional de Juventud, del 2011117, seala que un
49% de los varones entrevistados participa en alguna
organizacin, frente a un 41% de las mujeres.

En todo caso, es interesante observar que la mayor


parte de las iniciativas de participacin contactadas
durante el estudio, as como los resultados obtenidos
en entrevistas a informantes clave, dan cuenta que
ellas tienen como objetivos la formacin de los
jvenes en diversas reas, pero no se encuentran
experiencias de participacin e incidencia en la toma
de decisiones respecto de asuntos de su inters. De
esta forma, existen variadas y mltiples experiencias
en formacin de grupos que informan sobre los
derechos de los nios, nias y adolescentes, pero
que no tienen continuidad en cuanto al seguimiento

116 INEI (2011), Primera Encuesta Nacional de la Juventud Peruana - 2011,


Per.
117 INE (2011) Primera Encuesta Nacional de Juventud en Guatemala
2011, Guatemala.
118 Gobierno Dominicano (2003), Cdigo para el Sistema de Proteccin y
los Derechos Fundamentales de Nios, Nias y Adolescentes (Ley 13603), Santo Domingo.
119 MINEDU (2008), Reglamento del Municipio Escolar. En:
http://ciudadanosporlaeducacion.blogspot.com/2008/09/reglamento-delmunicipio-escolar.html

del ejercicio de dichos derechos o su exigibilidad


frente a diversos garantes.
Una experiencia interesante en este sentido es la
existencia, en Per, del Consejo de Nios y
Adolescentes, que forma parte de la estructura de la
Defensora del Pueblo, y en particular la
convocatoria de este consejo por parte de la
Adjunta de Niez y Adolescencia de dicha
institucin para consultarle sobre diversos asuntos
de inters y definir, a partir de estos aportes, las
prioridades temticas en que centrar su labor.
Por otra parte, tambin llama la atencin que no se
evidenciara dilogo entre las experiencias
organizativas dirigidas a los jvenes apoyadas por
diversas organizaciones y las problemticas de
participacin social y poltica que an enfrentan las
mujeres en los distintos pases. En efecto, uno de
los asuntos que ms se ha discutido en diversos
foros regionales es el rezago en la participacin de
las mujeres en los diversos espacios de
representacin y toma de decisiones, lo que
constituye un desafo pendiente en la igualdad de
gnero. En este sentido, sera esperable que se
realizara dentro de las organizaciones juveniles,
donde se advierte una mayor paridad entre gneros
en relacin a las organizaciones adultas, un trabajo
de fortalecimiento del liderazgo femenino que
contribuyera a su proyeccin en el tiempo, con lo
que las jvenes tendran mayores expectativas de
posiciones de liderazgo en el futuro.

3. Activos financieros
Como se seal anteriormente, una de las
principales preocupaciones que manifiestan las
nias y las mujeres adolescentes para continuar con
sus estudios, y que es compartida por los varones,
es la escasez de recursos econmicos propios y de
sus familias. En efecto, entre las dificultades para
alcanzar los proyectos de estudios superiores que
fueron mencionados en todos los grupos

consultados se seal la falta de recursos para


pagar cursos, adquirir materiales que se requieran o
cursar carreras en otras ciudades, toda vez que las
comunidades de origen no cuentan con una
adecuada oferta de educacin superior. En este
sentido, valoran la existencia de becas pblicas o
de organismos no gubernamentales que apoyan la
formacin de estudiantes de escasos recursos.
Frente a esta situacin, los varones sealan que
tienen ms posibilidades de encontrar trabajos
parciales y disponer de recursos econmicos para
sus gastos o sus emprendimientos.
Para nosotros no es problema conseguir trabajos
en la agricultura, por das o por horas, o tambin en
el almacn en la ciudad. Para las hembras hay
menos (adolescente hombre, Repblica
Dominicana).
Entre las entrevistadas hay varias adolescentes, en
los tres pases, estudiados que dicen ayudar a sus
madres en los emprendimientos que ellas realizan:
() cuando vuelvo de la escuela atiendo el
almacn que tiene mi mam en la casa
(adolescente, Per).
() antes de irme a la escuela ayudo a mi mam a
preparar los almuerzos que ella entrega
(adolescente, Per).
No obstante, este tipo de trabajo es considerado
como parte de las obligaciones de colaboracin en
las tareas domsticas y familiares y no forma parte
de un aprendizaje en oficios que pueda proyectarse
en una oportunidad laboral. Se reproduce as la
tradicional divisin del trabajo entre los gneros, en
la cual las mujeres tienen menos formacin en
gestin de recursos, pues se espera que ellas se
especialicen en la economa domstica y el campo
de lo no remunerado, ya que esa otra dimensin
forma parte del mundo del hombre, que se har
cargo de ello y de proteger a las mujeres. De esta

iv. capacidades y activos

109

110

manera, las nias tienen una dbil socializacin en


el manejo de recursos y no son estimuladas para
que cuenten con habilidades en esta materia. El
mundo del dinero es de los hombres, lo que resta
oportunidades para el desarrollo de la autonoma
econmica de las mujeres y para que conozcan y
puedan implementar acciones financieras
vinculadas a actividades productivas.
Las adolescentes que ayudan a sus madres
esperan tener la posibilidad de estudiar una
profesin y con ella conseguir un trabajo con
mejores ingresos que les permita alcanzar un mejor
nivel de vida y ayudar a sus madres. As, este tipo
de emprendimientos que convocan a un alto
nmero de mujeres y que tienen una alta
importancia en las economas nacionales120 no son
percibidas por las nias y las adolescentes como
una va de desarrollo econmico, sino como
opciones de sobrevivencia, dadas las precariedades
y esfuerzos que requieren. De hecho, llama la
atencin que en los relatos de las nias y mujeres
adolescentes se reitera la idea de que esperan
tener buenos ingresos en el futuro para ayudar a
sus mams, a quienes visualizan como muy
sacrificadas y exigidas por las labores domsticas y
las acciones informales de generacin de ingresos.

iv. capacidades y activos

varias dificultades para que las nias y


adolescentes cuenten con activos financieros,
puesto que, por una parte, la mayora vive en
condiciones de pobreza y escasez de recursos, lo
que les impide desarrollar capacidad de ahorro y,
por otra, las concepciones de gnero prevalecientes
les hacen ver sus conocimientos y destrezas como
parte de su servicio a la familia, que no es
remunerado ni valorado en su aporte. Las
condiciones de sobrevivencia se acentan en
comunidades indgenas y rurales, donde existen
menores oportunidades an para que las chicas
puedan desarrollar sus capacidades de generacin
de ingresos y autonoma econmica.

4. Activos materiales
Respecto de los activos materiales, los nios, nias
y adolescentes reconocen algunos recursos que les
ayudan en su desarrollo. En particular, las escuelas
son espacios considerados seguros y acogedores
por los nios, nias y adolescentes, a pesar de los
problemas de violencia escolar que se puedan
presentar y que se describieron anteriormente. En
general, a la mayora de las y los entrevistados les
gusta ir a la escuela y permanecer all.

Esta perspectiva se refuerza al observar que, de


todas las nias y mujeres adolescentes
entrevistadas, solo una seal que quera ser
empresaria cuando fuera adulta y que, para
desempearse con xito, no podra tener hijos ni
pareja, pues esta opcin laboral le exigira gran
dedicacin de tiempo y energas, lo que le pareca
incompatible con el rol de madre.
De esta manera, se puede sealar que existen

Los padres tambin consideran que la escuela es


un lugar seguro y que debiera ofrecer incluso ms
actividades para sus hijos e hijas, particularmente
para las y los adolescentes. Por ello, la mayor
permanencia en la escuela no solo apunta a mejorar
la calidad de la educacin, sino tambin a potenciar
su capacidad de acoger a los nios, nias y
adolescentes durante una mayor parte del da para
evitar su soledad y exposicin a riesgos.

Segn la OIT, en Centro Amrica, de cada 100 micro negocios, 57 son


operados por mujeres de manera individual o colectiva, lo que totaliza
aproximadamente 2.5 millones de mujeres. Estos establecimientos
individuales o asociativos clasificados como micro negocios representan a
nivel centroamericano el 82% del total de establecimientos empresariales,
el 61% del empleo regional y la tercera parte del PIB regional. CASSISI, R.
(s/f), Emprendimientos y derecjos econmicos de las mujeres. I
Conferencia regional sobre derechos econmicos de las mujeres:
emprendimientos, polticas pblicas y acceso a activos, ONU Mujeres.

Por otro lado, tambin es relevante reconocer el


acceso a libros y documentos, ya que el acceso a
una diversidad de textos es una condicin esencial
para que los estudiantes adquieran habilidades para
la vida, desarrollen gusto por la lectura, fortalezcan
la comprensin y potencien sus aprendizajes. La

120

donde menos del 50% de los establecimientos


tiene biblioteca escolar (Costa Rica, Ecuador,
Nicaragua, Panam, Paraguay y Repblica
Dominicana) hasta aquellos donde ms del 60%
cuenta con ellas (Argentina, Cuba, Chile,
Guatemala y Uruguay).
Hoy en da tambin es muy importante el acceso a
las tecnologas de la informacin, en particular a
internet. El 37% de los centros educativos de la
regin cuenta con una sala de computacin. Las
diferencias de disponibilidad de estas salas son
evidentes, con diferencias que van entre el 90%
(Cuba y Chile) hasta menos del 40% en la mayora
de los pases.
El acceso a la telefona celular y la internet ha
crecido ampliamente en la regin, con una tasa de
suscripcin a celulares de 98 por cada 1,000
habitantes, aunque con grandes disparidades
(nueve en Cuba, 40 en Hait y hasta 142 en
Argentina) y un promedio de usuarios de internet del
28% (con Hait, Nicaragua, Guatemala y Honduras
en torno al 10%, y Repblica Dominicana, Brasil,
Panam, Uruguay y Chile superando el 40%).
mitad de los centros educativos de Amrica Latina y
el Caribe cuenta con biblioteca escolar.
Las diferencias entre pases van desde aquellos

La OPS propone una serie de variables que pueden


medir los procesos de empoderamiento de las
adolescentes mujeres:

cUADRO 7 variables internas o individuales y externas que miden los procesos de empoderamiento
de las mujeres adolescentes
variables internas o individuales

Definicin

Capacidad de expresar sus intereses en forma


autnoma

La adolescente expresa sus opiniones incluso frente


a personas con las que existe desacuerdo.

Capacidad de negociacin de sus ideas basada


en la informacin

La adolescente accede a informacin, expresa sus


ideas y negocia acuerdos evitando o manejando los
conflictos.

Auto-reconocimiento de sus capacidades

Puede describir y evaluar sus capacidades.

iv. capacidades y activos

111

112

variables internas o individuales

iv. capacidades y activos

Definicin

Capacidad de autocuidado

Conoce su cuerpo y los cambios que suceden,


planifica su tiempo basndose en prcticas de
autocuidado que incluyen, entre otros: tiempo para
el descanso, alimentacin con nutrientes necesarios
para su edad, buena higiene y prctica de deporte,
definicin sobre su vida sexual.

Capacidad de autocrtica

Es capaz de reconocer sus limitaciones y errores.

Capacidad para analizar problemas de poca


complejidad (acordes con su edad) y adoptar
decisiones

Evala los problemas de su inters (personales y


del entorno) y adopta decisiones.

Capacidad de participacin en organizaciones


de pares

Se integra a grupos u organizaciones de pares.

Capacidad de reconocimiento de s misma como un


ser amparado por unos derechos

Conoce los derechos que la protegen

variables externas

Definicin

Participacin social

Conoce las autoridades que la representan. Opina


sobre maneras de mejorar su comunidad.

Identidad cultural

Conoce los valores, historia y expectativas del


grupo de entorno en el que se desarrolla.

Acceso a la educacin

Asiste a la escuela y cuenta con el tiempo para


dedicarse al estudio.

Liderazgo e incidencia social

Es reconocida por su aporte al grupo y desarrolla


habilidades para hacer realidad sus intereses.

Alcance de la justicia

Conoce el marco legal que la protege y las


instancias responsables de que se respeten sus
derechos.

Fuente: OPS (2010), Empoderamiento de mujeres adolescentes: un proceso clave para el logro de los Objetivos del Milenio, OPS, ASDI, Real Embajada
de Noruega, Agencia Espaola de Cooperacin, Washington

iv. capacidades y activos

113

cmo son las nias de


mi comunidad?
Las nias de mi comunidad somos muy nobles,
cariosas, amorosas y muy amables.
Un da estaba con mi mam y haban dos nios
peleando, y mi mam les dijo no peleen porque son
hermanos, y el nio le contest: bueno, yo le puedo
dar porque mi pap le da a mi mam.
Hubo una vez que yo iba para el colmado de noche,
ya que mi mam me mand a comprar la papa para
drsela a mi hermanito, para traerla para la escuela,
y haba un hombre que me dijo toma un mueco y
le dije no, no, y yo corr y le dije papi, papi, hay un
hombre que me quiere violar. Lo metieron preso por
una semana y lo sacaron y fue a mi casa a pedirme
perdn y lo perdone y me siento feliz.
NAYELIS, 10 AOS

114

v. Propuesta de indicadores

v. Propuestas de indicadores

115

Para el presente estudio realizamos una exhaustiva


bsqueda de informacin estadstica que nos
permiti dimensionar diversas problemticas de las
nias en la regin e identificar algunos pases que
tienen un rezago mayor que otros en cada uno de
los indicadores analizados121. Sin embargo, en este
apartado queremos destacar algunos indicadores
especficos y sintticos cuya seleccin obedece a la
teora de cambio de Plan International y estn
asociados a la identificacin de barreras que
impiden o limitan el pleno desarrollo de las nias y
adolescentes mujeres.
El enunciado de los indicadores corresponde a la
informacin deseable para dimensionar la
problemtica segn los principales obstculos y
diferencias que muestran las principales brechas en
la regin, como son: edad, ingresos, zona de
residencia y condicin de etnicidad. Estamos
conscientes de que no siempre es posible encontrar
la informacin con este tipo de desagregacin, pero
se plantea como un desafo pendiente para toda la
regin.

121 El conjunto de la informacin recopilada y analizada se puede visitar en


los anexos de este informe.

116

v. Propuesta de indicadores

cUADRO 8 Sntesis de principales indicadores sobre la situacin de las nias


Dimensin
Educacin

indicadores
Matrcula neta en educacin prescolar por sexo, segn ingresos, zona de
residencia y etnicidad.
Matrcula neta en educacin primaria por sexo, segn ingresos, zona de
residencia y etnicidad.
Tasa de desercin global por nivel educativo/sexo, segn ingresos, zona de
residencia y etnicidad.
Matrcula neta en educacin secundaria por sexo, segn ingresos, zona de
residencia y etnicidad.
Matrcula universitaria por sexo, segn rea acadmica de estudio.

Economa y trabajo

Porcentaje de nias respecto del total de poblacin ocupada remunerada entre


10 y 14 aos, segn zona de residencia y situacin ocupacional.
Porcentaje de nias ocupadas en el empleo domstico del total de poblacin
ocupada remunerada entre 10 y 14 aos, segn ingresos y etnicidad.
Porcentaje desempleo de mujeres jvenes segn zona de residencia y edad.
Porcentaje de nias entre 10 y 14 aos que se ocupan de los quehaceres
domsticos en sus hogares de modo no remunerado.
Porcentaje de mujeres jvenes (15-24 aos) que no estudian ni trabajan, sobre
el total de jvenes.

Salud sexual y
reproductiva

Tasa especfica de fecundidad en mujeres entre 15-19 aos segn zona de


residencia y etnicidad.
Porcentaje del total de nacidos vivos cuya madres es adolescente, segn zona
de residencia y edad de la madre.
Tasa de mortalidad materna en nias y adolescentes mujeres.

Dimensin

indicadores
Razn de fecundidad en menores de 15 aos por 1,000 mujeres en la
respectiva edad.
Porcentaje de jvenes que conoce y usa mtodos anticonceptivos, segn
sexo.

violencia de gnero en
y alrededor de la
escuela

Porcentaje de mujeres entre 15-19 aos que denunciaron ser vctimas de


violencia fsica por parte de familiares.
Porcentaje de nias vctimas de maltratos y violencia.

v. Propuestas de indicadores

117

118

vi. conclusiones

vi. conclusiones

119

El mayor acceso de las nias a la educacin


primaria y secundaria contribuye y es
fundamental, pero no es lo nico que resuelve
las desigualdades de gnero
Si consideramos dos elementos: a) que las nias
tienen una matrcula en muchos casos superior a los
nios y suelen tener mejores rendimientos educativos
en la escuela, y b) que en nuestros pases existe una
gran cantidad de actividades econmicas totalmente
segregadas y jerarquizadas segn el gnero y que
utilizan trabajo no calificado es decir, que no son
intensivas en capital humano como materia prima,
podemos concluir que las nias enfrentan grandes
obstculos para aprovechar su xito en la escuela y
que este tenga impacto en mejores oportunidades
laborales o ingresos ms altos en el futuro. Las
polticas en el campo educativo deben estar
imbricadas con transformaciones profundas en el
mbito econmico, as como en otras dimensiones del
desarrollo que discriminan y relegan a nias y mujeres
a un espacio estructuralmente hablando subordinado
en la sociedad. La educacin es una condicin
necesaria pero no suficiente para transformar las
inequidades histricas y tradicionales al gnero.
Persisten dificultades de acceso al nivel
educativo secundario para determinadas
poblaciones sub atendidas

Amrica Latina es la regin ms desigual del


planeta y la interseccin entre la situacin
socioeconmica, la ruralidad, la condicin tnico
racial y el gnero agravan los problemas de las
nias. As, las nias de escasos recursos, rurales y
pertenecientes a pueblos indgenas no solo tienen
menores resultados respecto a las nias de mayor
nivel socioeconmico, urbanas, no afrodescendientes ni pertenecientes a alguna etnia
originaria, sino tambin respecto de sus pares
varones. Por ello, es necesario poner atencin a los
promedios y contar con cifras nacionales
desagregadas para visibilizar las situaciones
concretas de mayor desigualdad.
Tanto la socializacin en la primera
infancia como en la escuela reproducen
estereotipos de gnero
Como se observ a lo largo de la presentacin de
los resultados, las nias y adolescentes mujeres
continan expuestas a la reproduccin de los
estereotipos de gnero tanto en la socializacin en
sus entornos inmediatos como en la escuela. Desde
muy pequeos, los nios y las nias realizan
actividades diferenciadas y se les transmiten
mensajes diferenciados sobre cmo deben ser. A
pesar de los avances en los discursos sobre la
igualdad, en la vida cotidiana permanecen prcticas

120

tradicionales. En este sentido, an no se ha


prestado suficiente atencin a los desafos de
eliminar las discriminaciones en la educacin
derivadas de las responsabilidades familiares y el
trabajo infantil (incluido el no remunerado) y cambiar
los mtodos de enseanza y los contenidos
curriculares explcitos y ocultos que ensean a
nios y nias y a los y las adolescentes normas,
pautas y expectativas sociales diferentes para unos
y otras.
La mayor incorporacin de las mujeres al mundo
laboral, as como el mayor acceso de las nias en
los distintos niveles educativos, no ha modificado
las formas tradicionales de asumir las tareas
domsticas y la reproduccin de la vida cotidiana.
De este modo, al analizar las proyecciones de futuro
de las nias y adolescentes se observa ms una
sumatoria de roles (madre, duea de casa,
trabajadora) que una redistribucin de
responsabilidades al interior de la familia y un mayor
apoyo de los servicios pblicos. Ello se puede
traducir en la continuidad de los problemas de salud
mental que viven las mujeres hoy en da, as como
la dificultad para superar la discriminacin femenina
en los mbitos de la toma de decisiones, el trabajo y
la vida pblica.
Existen barreras que atentan contra el derecho a
la educacin de las nias y adolescentes
mujeres en todos los niveles
a. barreras vinculadas con el propio sistema
educativo:
l Existe un limitado acceso a la educacin inicial, lo
que sobrecarga a las nias al delegrseles el
cuidado de sus hermanos pequeos y labores
reproductivas de uso intensivo de tiempo
asociadas al gnero.
l En las escuelas ms vulnerables los recursos
humanos tienen capacidades limitadas, lo que
desincentiva a las nias respecto de su formacin,

vi. conclusiones

particularmente a aquellas que tienen alguna


dificultad de aprendizaje. Los establecimientos
educativos no son acogedores de los problemas y
sueos de las nias y, de hecho, las nias que
abandonan la educacin dan seales con
anterioridad que no son advertidas por el sistema
educativo o, si lo son, este no tiene capacidad de
actuar para prevenir la desercin.
l La valoracin del sistema escolar por parte de las
nias y las familias influye en su permanencia, dado
que pueden existir dudas respecto de que sea un
mecanismo confiable para salir de la precariedad y
lograr sus proyectos personales.
b. barreras extra-sistema educativo que se
vinculan a los mbitos socio-econmico, sociocultural, de salud sexual y reproductiva y en el
acceso a una vida libre de violencia.
l Los antecedentes analizados permiten plantear
que no es suficiente con las estrategias focalizadas
que delegan la responsabilidad por las acciones de
prevencin del abandono escolar de las nias y
adolescentes exclusivamente en las escuelas. El
objetivo de alcanzar la educacin secundaria en el
tiempo apropiado debe ser abordado a travs del
desarrollo de estrategias sistmicas y
comprehensivas que incluyan la participacin de las
propias nias, de los nios, de sus familias, de la
comunidad en general y de las autoridades.
l En particular, en este estudio hemos destacado
que la inseguridad econmica que enfrenta gran
cantidad de la poblacin de nuestra regin es un
factor decisivo en el abandono de los estudios por
parte de las nias. En efecto, muchas veces ms
all de lo que quisieran los padres y madres, las
nias deben trabajar. Por efectos de la divisin
sexual del trabajo las nias deben enfrentar una
mayor preocupacin por el cuidado reproductivo de
su familia de origen y el uso de tiempo intensivo en
actividades domsticas, lo que les ensea a
conciliar desde muy nias la vida familiar, estudiantil

y laboral, as como a naturalizar los costos


invisibles del trabajo no remunerado, lo cual las
coloca en una situacin de desventaja en todo su
ciclo vital. Estos estereotipos marcan
tempranamente sus opciones ocupacionales y
trayectorias laborales y las exponen frecuentemente
a riesgos de explotacin y servidumbre, bajos
salarios en el mercado laboral y maltrato, abusos y
violencia sexual puertas adentro. Ello se traduce
en que las nias tengan una gran pobreza de
tiempo.
l Tambin se destaca como un aspecto que limita y
afecta el pleno desarrollo de las nias el racismo y
la discriminacin que muchas nias sufren por su
origen racial o tnico. La discriminacin se
manifiesta en diversos mbitos y de mltiples
maneras y la escuela no est exenta de ello, por lo
que para algunas nias este espacio se vuelve

hostil y amenazante. Especialmente preocupante es


la situacin de interseccionalidad de la
discriminacin; es decir, cuando deben enfrentar
dos o ms combinaciones de condiciones
desiguales por: ser mujeres, ser nias, ser pobres,
ser indgenas o afro-descendientes y por vivir en
zonas rurales o apartadas.
l La alta prevalencia de la violencia en Amrica
Latina, en todas sus expresiones en la familia, en
la comunidad y por parte del Estado, unida a las
concepciones tradicionales de gnero, redunda en
la limitacin de la autonoma de las nias y las
jvenes mujeres. Si socialmente se espera que la
niez y adolescencia sea una etapa de la vida en
que es permitida la exploracin como parte del
aprendizaje, la inseguridad que se vive,
especialmente en las ciudades, repliega a las nias
y adolescentes a los espacios domsticos,
restringiendo sus oportunidades de desarrollar
actividades de formacin, recreacin y participacin
a la oferta de lugares cercanos y en horarios
restringidos. No obstante, ello tampoco asegura que
las nias estn protegidas, puesto que una gran
parte de las violencias que enfrentan ocurren en la
familia o son ejercidas por victimarios que les son
conocidos. De esta manera, las polticas de
seguridad ciudadana, al no aplicar un enfoque de
gnero, estn acentuando las limitaciones de las
nias en el uso del espacio pblico.
l Adems, otra peculiaridad de Amrica Latina es
que la baja de la fecundidad total contrasta con la
evolucin de la fecundidad adolescente, cuya
intensidad aument en los ltimos aos en la
mayora de los pases, en particular entre las
menores de 18 aos. Es as que el embarazo
adolescente es una realidad que se resiste a
disminuir, a pesar de la mayor informacin sobre
salud sexual y anticoncepcin de que disponen los y
las adolescentes en la actualidad. El embarazo
adolescente es un factor que genera desercin
escolar, aunque la mayor parte de los pases ha
establecido normativas para salvaguardar la

vi. conclusiones

121

122

continuidad de los estudios de las chicas que se


embarazan. Ya sea por presin del establecimiento,
de los padres o por la vergenza de la afectada, lo
cierto es que son pocas las adolescentes que
terminan sus estudios estando embarazadas y,
despus del parto, la mayora de las veces no hay
retorno. En su ocurrencia influyen mltiples
fenmenos y es tambin un proceso vivido de
diferentes maneras por las adolescentes.
l Es necesario recalcar que Amrica Latina es el
continente ms desigual del mundo. En este marco,
en cada una de las barreras es necesario analizar
las diferencias que se producen entre las nias al
menos debido a su residencia (urbana/rural), su
nivel de ingresos y su origen tnico o racial. As,
contemplando un enfoque de interseccionalidad, es
posible advertir que son las nias rurales de origen
indgena las que sufren la mayor violacin de sus
derechos econmicos, sociales y culturales.
La aprobacin de medidas legislativas y de
planes de desarrollo que garanticen los
derechos de las nias y las adolescentes
mujeres no se vincula con una adecuada
capacidad pblica de implementacin
En la ltima dcada se ha desarrollado en la regin
un fuerte impulso a la generacin de reformas
legislativas, en consonancia con la aprobacin y
ratificacin de convenios internacionales en el
marco de los derechos de la infancia y de las
mujeres. Estas legislaciones han buscado
transformarse en instrumentos de gestin a travs
de planes nacionales que deben orientar el
desarrollo de programas que garanticen, en la
prctica, esos derechos. No obstante, esta
instrumentacin no est emparentada con un
aumento presupuestario, ni con la formacin de los
funcionarios y funcionarias involucrados ni con
promocin de la coordinacin intersectorial que
permita su implementacin efectiva, lo que es
particularmente notorio en el mbito de los
programas de proteccin frente a la violencia de

vi. conclusiones

gnero o de salud sexual y reproductiva para


adolescentes. En este sentido, una carencia visible
en las polticas pblicas es la de seguimiento y
rendicin de cuentas, dimensin que permitira
avanzar en la exigibilidad de los derechos por parte
de las nias y las adolescentes como sujetos.
Uno de los asuntos que ms resalta respecto de las
posibilidades de xito de la polticas pblicas a favor
de la educacin de las nias es precisamente su
fragmentacin en diferentes sectores sociales,
escalas demasiado amplias para darles seguimiento
de manera acuciosa y sistemtica y mecanismos
estandarizados de implementacin que no
reconocen particularidades identitarias y locales. Del
mismo modo, la falta de articulacin de medidas
similares o que se implementan en un mismo
espacio territorial toma protagonismo entre las y los
entrevistados.
En todos los pases se observa la falta de
vinculacin entre las polticas de equidad de gnero
y aquellas dirigidas a promover la infancia. En este
sentido, las polticas y mecanismos de promocin
de las mujeres no incorporan las diferencias y
especificidades vinculadas al ciclo vital, centrndose
fundamentalmente en las mujeres adultas, mientras
que las polticas e instancias dirigidas a garantizar
los derechos de la infancia no aplican un enfoque
de gnero. Como resultado de ello, no se distinguen
polticas especficas con enfoque de gnero
relacionadas con la situacin y problemtica de las
nias y adolescentes a nivel de pas.
El entorno de las nias y adolescentes no se
enfoca en desarrollar sus capacidades
Pese a que las nias y adolescentes expresan
claramente confianza en sus capacidades por
alcanzar los proyectos de futuro que se proponen y
cuentan con una serie de activos, su entorno
padres, madres, docentes, encargados de
programas pblicos y privados tiende a
visualizarlas como vulnerables, necesitadas de

medidas de proteccin y de accin hacia ellas y no


necesariamente con ellas. Ello es especialmente
claro en relacin al riesgo del embarazo
adolescente, donde se busca mantener a las nias
alejadas de la amenaza de ser embarazadas ms
que apoyar su capacidad de apropiarse de su
cuerpo y tomar decisiones informadas.
En este sentido, es importante aplicar un enfoque
de empoderamiento122 que promueva y reconozca
las fortalezas, intereses, habilidades y derechos de
las nias y adolescentes para contribuir a su
desarrollo individual, familiar y social. Se trata de
posicionar a las nias y las adolescentes como
actores centrales de sus propias vidas y ofrecer

122 OPS (2010). Empoderamiento de mujeres adolescentes: un proceso


clave para el logro de los Objetivos del Milenio, OPS, ASDI, Real
Embajada de Noruega, Agencia Espaola de Cooperacin, Washington.

oportunidades reales para que participen y se


involucren en las decisiones que las afectan como
individuos y como grupo ahora y en el futuro. Esto
apunta tanto a que puedan desarrollarse
plenamente en esta etapa vital como en la
perspectiva de que se conviertan en mujeres
adultas involucradas en distintas esferas de toma de
decisiones a nivel nacional y local y contribuir al
logro de la paridad de sexo en lo que a
representacin se refiere.
De este modo, parece necesario articular el enfoque
de derechos con el enfoque de capacidades a la
hora de promover e incidir en polticas pblicas, de
forma que no solo se trata de que los garantes de
los derechos establezcan polticas y programas con
oportunidades para los nios, nias y adolescentes
sino de asegurarse de que dichos titulares tengan la
libertad efectiva para aprovecharlas. n

vi. conclusiones

123

124

vii. Recomendaciones

vii. Recomendaciones

125

fortalecer los espacios de participacin


y escucha de las nias y adolescentes

Trabajar con las familias y adultos cercanos los


derechos sexuales y reproductivos

Muchos de los programas y proyectos dirigidos a


promover los derechos de los nios, nias y
adolescentes consisten en espacios de informacin
y formacin. Sin embargo, no obstante su
importancia, no resultan ser suficiente para
avanzar en la transformacin de las situaciones
que les aquejan. En este sentido, la experiencia
muestra que las iniciativas que consideran la
mirada y propuesta de las propias nias y jvenes
mujeres frente a sus problemas tienen ms
probabilidades de xito en sus resultados y de
mantenerse en el tiempo debido a su pertinencia.
En el caso de las adolescentes mujeres, esto
contribuye adems a su empoderamiento, lo que
es un importante beneficio en un contexto de
subordinacin y exclusin. En esta misma
direccin, es interesante favorecer las acciones de
fortalecimiento del liderazgo de las nias y
adolescentes mujeres de manera que su
participacin en organizaciones no quede
circunscrita a esa etapa de la vida, sino que pueda
proyectarse en el tiempo. Del mismo modo, es
prioritario ampliar las posibilidades de participacin
para que las nias y adolescentes cuenten con
espacios seguros fuera de sus hogares y aprendan
a desarrollar su autonoma.

Como se ha visto a lo largo del texto, el embarazo


adolescente es una problemtica de alta
preocupacin en la regin por su prevalencia y,
sobre todo, por su permanencia y resistencia al
descenso. En ese contexto, es necesario incorporar
de manera ms efectiva a las familias y adultos
significativos para que el ejercicio de una sexualidad
sana y responsable por parte de las adolescentes
sea vivida en forma segura y en plenitud. De esta
manera, se requiere acompaar a las nias y
adolescentes para que vivan sus procesos de
cambios de una manera que fortalezca su
autoestima y confianza, apoyando la relacin entre
pares y la construccin de redes.
Potenciar los recursos que tienen las propias
nias y adolescentes
Es relevante reconocer las potencialidades y
recursos que tienen las nias y adolescentes como
seres humanos que quieren hacerse cargo de sus
vidas. As, es importante fortalecer el enfoque de
capacidades en los proyectos y programas que les
ataen, superando la mirada centrada en las
carencias sin por ello descuidar las obligaciones de
los garantes para el pleno ejercicio de sus derechos.

126

vii. Recomendaciones

Generar espacios de articulacin


pblico-privadas
Las diversas experiencias de formacin de redes
de trabajo conjunto entre el Estado, las
organizaciones de la sociedad civil y las propias
afectadas y los propios afectados han sido
iniciativas incipientes pero importantes para la
regin. Fortalecer este trabajo pueden ayudar a
profundizar en los diagnsticos, en la capacidad de
escucha de la problemtica directamente desde las
y los afectados y en proporcionar soluciones ms
articuladas, integrales y viables de polticas
pblicas, al tiempo de ser un ejercicio democrtico
y participativo que la regin demanda en diversos
foros internacionales y nacionales desde hace
dcadas.
Alternativas de polticas pblicas
para nias trabajadoras
Se ha emprendido muchas iniciativas centradas en
lograr que la educacin llegue a las nias que
trabajan, por medio de una educacin de transicin
no formal pero de calidad fuera del sistema escolar
formal, buscando crear un puente entre el trabajo y
la escuela. Es preciso reforzar estas alternativas
para proporcionar a las nias una segunda
oportunidad requerida por las limitaciones de la
sobre-edad en la escuelas formales. Es preciso
mantener un slido vnculo entre el sistema escolar
formal y los programas de nivelacin no formal ya
que la educacin bsica es fundamental para la
sostenibilidad a largo plazo de las intervenciones
educativas.
Polticas de respuesta al dao fsico y
psicolgico ocasionado a las nias trabajadoras
Las vctimas del trabajo infantil, en particular
aquellas que lo son de sus peores formas, suelen
estar en peligro y sufrir graves daos, casi nunca
con posibilidades de recuperacin. Por ello, muchas
de las respuestas al trabajo infantil, en particular a

sus peores formas, tienden a centrarse en la


prevencin en lugar de la rehabilitacin. Sin
embargo, una nueva generacin de polticas
pblicas debera tambin respaldar los programas
de rehabilitacin que abordan los daos fsicos y
psicolgicos sufridos por los menores.

reas de investigacin posibles:


a) Se sugiere investigar sobre el tipo y efectividad
de las respuestas institucionales referidas a las
situaciones de violencia sexual de las menores. Se
estima que existe un alto nivel de incesto,
violaciones y abusos que son invisibilizados y, por lo
mismo, no son efectivamente atendidos, siendo la
violencia sexual uno de los ms graves atentados
contra los derechos de las nias.
b) Un mbito importante de estudios debera estar
referido a los proyectos de vida de las nias
vinculados a su autonoma econmica de adultas.
Este es un mbito particularmente crtico para las
mujeres en general y ser preciso en los prximos
aos innovar en metodologas, capacitacin
temprana u otras modalidades e iniciativas que
permitan a las nias incorporar la dimensin
econmica en sus procesos formativos de cara al
futuro.

c) Se sugiere elaborar nuevas metodologas y


fortalecer las capacidades de investigacin sobre el
trabajo infantil, en particular en sus peores formas,
mediante evaluaciones y valoraciones de impacto
sistemticas de las intervenciones focalizadas.
Estas deberan incluir resultados diferenciales para
los nios y las nias y de diferentes grupos de
edad y mejorar la documentacin y el intercambio
de conocimientos (reconociendo la necesidad de
una mayor recopilacin de datos que abarque a las
nias de difcil acceso, incluidas aquellas
sometidas al trabajo domstico de servidumbre, la
esclavitud, la explotacin sexual y las actividades
ilcitas).

d) Hasta hace poco tiempo, la desercin escolar


temprana y el trabajo infantil entre los pueblos
indgenas haban recibido limitada atencin de los
gobiernos y de las instituciones internacionales, al
igual que de los propios pueblos indgenas. Por
consiguiente, continan siendo fenmenos
relativamente invisibles, al tiempo que no existen
datos globales comparables sobre la magnitud del
problema ni sobre las razones de abandono escolar
o las condiciones y tipos de trabajo que realizan las
nias indgenas. No obstante, existe evidencia de
que tanto las nias como los nios indgenas sufren
de forma desproporcionada altos ndices de trabajo
infantil como efecto de la pobreza y exclusin social. n

vii. Recomendaciones

127

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138

ANEXOS
Situacin de las nias y las
adolescentes en Amrica Latina
y el Caribe

Anexos

139

ANEXO1 Ratificaciones de tratados internacionales sobre derechos humanos Hasta julio del 2012
Tratados internacionales

Ao

A: Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.1966

Entrada en vigor: 3 de enero


de 1976

B: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. 1966

Entrada en vigor: 23 de marzo de


1976

C: Convencin Internacional sobre todas las formas de Discriminacin Racial. 1965

Entrada en vigor: 4 de enero


de 1969

D: Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer. 1979

Entrada en vigor: 3 de septiembre


de 1981

E: Convencin contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. 1984

Entrada en vigor: 25 de junio de


1987

F: Convencin sobre los Derechos del Nio. 1989

Entrada en vigor: 2 de septiembre


de 1990

G: Convencin Iberoamericana sobre Juventud

Entr en vigor: el 1 de marzo del


2008

H: Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados. 1951

Entrada en vigor: 22 de abril de


1954

I: Convencin Internacional sobre la Proteccin de todos los Trabajadores/as Migratorios y de


sus Familiares. 1990

Entrada en vigor: 1 de julio del


2003

J: Convenio 169 aprobado por la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales

Aprobado por la Asamblea General


el 13 de septiembre del 2007

K: Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas

Aprobada por la Asamblea General


el 13 de septiembre del 2007

140

Anexos

ANEXO 2 Estado actual de la firma y ratificacin de los tratados internacionales por los pases
iberoamericanos

Pas

Ao de
firma de
CEDAW

Ao de
firma de
DDnio

Argentina

1980

1990

Bolivia

1980

1990

Brasil

1981

1990

Chile

1980

1990

Colombia

1980

1991

Costa Rica

1980

1990

1980

1991

Cuba
Ecuador

1980

1990

El Salvador

1980

Guatemala

1981

Haiti

1980

Honduras

Mxico

Nicaragua

Panam

Paraguay

X
X

X
X

1990

1990

1990

1980

1990

1980

1990

1980

1990

1980

1990

1990

Peru

1981

1990

R. Dominicana

1980

1991

Uruguay

1981

1990

Venezuela

1980

1990

Fuente: Coleccin de Tratados de Naciones Unidas (http://treaties.un.org/Pages/Treaties.aspx?id=4&subid=A&lang=en).


X = Ratificacin, adhesin, notificacin, aceptacin o firma definitiva.
O = Firma sin ratificar

X
X

X
X

141

ANEXO 3 Avances en el plano jurdico internacional del derecho a la educacin para todos

Instrumento jurdico

Ao

Componentes que guardan relacin con la educacin para todos

Convenio sobre Pueblos Indgenas


y Tribales en Pases
Independientes (Convenio 169
adoptado por la OIT)

1989

Posibilidad de que los pueblos indgenas accedan a la educacin en pie


de igualdad.
Educacin acorde con la cultura y las necesidades de los pueblos
indgenas.
Medidas educativas para eliminar los prejuicios con respecto a pueblos
indgenas.

Protocolo Facultativo de la
Convencin del Derechos del Nio
(CRC) relativo a la participacin de
nios en conflictos armados

2000

Impone lmites al reclutamiento voluntario de menores de 18 aos en las


fuerzas armadas y prohbe su reclutamiento en grupos armados distintos
de aquellas.
Condena el hecho de que en las situaciones de conflicto armado los nios
se conviertan en un blanco, as como los ataques directos contra escuelas.

Protocolo Facultativo de la
Convencin del Derechos del Nio
(CRC) relativo a la venta de
menores, la prostitucin infantil y la
utilizacin de nios y nias en la
pornografa

2000

Reconocimiento del derecho a la proteccin de menores contra la


realizacin de trabajos que puedan entorpecer su educacin.

Convencin Internacional sobre la


Proteccin de los Derechos de
todos los Trabajadores Migratorios
y de sus Familiares

1990

Todos los hijos de los trabajadores migratorios gozarn del derecho


fundamental de acceso a la educacin en condiciones de igualdad de trato
con los nacionales del Estado que se trate.
El acceso de los hijos de trabajadores migratorios a las instituciones de
enseanza preescolar o las escuelas pblicas no podr denegarse ni
limitarse a causa de la situacin irregular en lo que respecta a la
permanencia o al empleo de cualquiera de los padres, ni del carcter
irregular de la permanencia del hijo.
Facilitar a los hijos de los trabajadores migratorios la enseanza de su
lengua y cultura maternas.

Convenio sobre la Prohibicin de


las Peores Formas de Trabajo
Infantil y la Accin Inmediata para
su Eliminacin (Convenio 182
adoptado por la OIT)

1999

Asegurar a todos los nios que hayan sido librados de las peores formas
de trabajo infantil el acceso a la enseanza bsica gratuita y, cuando sea
posible y adecuado, a la formacin profesional.

Convencin sobre los Derechos de


las Personas con Discapacidad
(CRDP)

2006

Asegurar que los nios y las nias con discapacidad no queden excluidos
de la enseanza primaria gratuita y obligatoria, ni de la enseanza
secundaria, por motivos de discapacidad.
Asegurar un sistema de educacin inclusivo a todos los niveles, as como
la enseanza a lo largo de la vida.

Protocolo Facultativo del Pacto


Internacional de Derechos
Econmicos Sociales y
Culturales(PIDESC)

2008

Introduccin progresiva de la gratuidad de la enseanza.

Fuentes: ILOLEX (2009); Naciones Unidas (2009); UNESCO (2009).


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Anexos

El marco normativo de la comunidad de naciones siempre ha estado presionando a las legislaciones nacionales para su cumplimiento
a travs de diversos mecanismos, lo que se ha traducido en la prctica en mejoramientos progresivos en diversos mbitos del
desarrollo. Respecto de la educacin y los derechos de nios y nias, el panorama post firma de la Convencin de los Derechos del
Nio, en 1989 ha sido el siguiente:

142

Anexos

ANEXO 4 Programas de transferencias condicionadas en la regin vinculados a la retencin escolar


Programa de
transferencias
condicionadas

Componente
educativo

Criterio de elegibilidad

Condicionalidad

Bolivia

Bono Juancito
Pinto (2006)

Bono

Menores de 18 aos cursando


hasta 8 de primaria de la
educacin regular y educacin
juvenil alternativa, y alumnos o
alumnas de la educacin especial
sin lmite de edad.

Asistencia escolar mnima del 80%.

Brasil

Bolsa Familia
(2003)

Bolsa escolar

Hijos e hijas de entre 6 y 15 aos.

Asistencia escolar mnima del 85%.

Beneficio
variable ligado
al adolescente

Para hijos e hijas de 16 y 17 aos


(para evitar la desercin
adolescente).

Asistencia escolar mnima del 75%.

Programa de
Erradicacin
del Trabajo
Infantil (PETI):
Bolsa Criana
Cidad

Hijos e hijas de familias no pobres


menores de 16 aos en situacin
de trabajo infantil, a excepcin de
quienes se desempean en labores
de aprendiz a partir de los 14 aos.

Asistencia del 85% a los servicios


socioeducativos para nios y nias
en riesgo o retirados del trabajo
infantil.
Retirar a todos los nios y nias
menores de 16 aos del trabajo
remunerado.

Familias en
Accin (2001)

Bono de
educacin

Hijos e hijas de entre 11 y 18 aos,


pertenecientes a familias en
condicin de pobreza extrema, de
desplazamiento o indgenas.

Asistencia escolar mnima del 80%.

Subsidios
Condicionados
a la Asistencia
Escolar (2005)

Subsidio
educativo

Hijos e hijas menores de 19 aos


cursando entre 6 y 11 grado, que
forman parte de familias pobres no
indigentes.

Asistencia a un establecimiento
educacional con un mximo de
ocho inasistencias justificadas por
bimestre.

Subsidio de
transporte

Hijos e hijas de entre 14 y 19 aos


cursando entre 9 y 11 grado y
que habitan a ms de 2 km. del
centro escolar.

Asistencia a un establecimiento
educacional con un mximo de
ocho inasistencias justificadas por
bimestre.

Pas

Colombia

Ecuador

Bono de
Desarrollo
Humano (2003)

Componente
educativo del
bono de DH

Hijos e hijas menores, de entre 5 y


17 aos, pertenecientes a familias
en situacin de pobreza.

Matriculados y con asistencia del


75%.

El Salvador

Comunidades
Solidarias
Rurales (2005)

Bono de
educacin

Hijos e hijas de entre 6 y 15 aos,


pertenecientes a familias en
extrema pobreza.

Inscripcin en la escuela y
asistencia regular.

Guatemala

Mi Familia
Progresa
(2008)

Bono de
educacin

Hijas e hijos de entre 6 y 15 aos,


pertenecientes a familias en situacin
de extrema pobreza con menores
de 15 aos y madres gestantes.

Asistencia escolar mnima del 80%.

Pas

Programa de
transferencias
condicionadas

Componente
educativo

Criterio de elegibilidad

Condicionalidad

Hait

No tiene

Honduras

Bono 10.000
Educacin,
Salud y
Nutricin
(2010)

Bono de
educacin

Hijos e hijas de entre 6 y 18 aos


matriculados en el sistema pblico
de educacin, pertenecientes a
familias en situacin de pobreza
extrema.

Matrcula en el primer y segundo


trimestre; asistencia de al menos
un 80% durante el tercer y el cuarto
trimestre.

Programa de
Asignacin
Familiar
(PRAF) (1990)

Bono escolar
de primero a
sexto grado

Hijos e hijas de entre 6 y 14 aos


de edad cursando hasta 6 grado
en escuelas pblicas,
pertenecientes a familias en
situacin de pobreza extrema.

Matrcula y asistencia a centros


educacionales.

Bolsn escolar

Nios y nias que estudian hasta


3 grado en escuelas pblicas,
pertenecientes a familias en
situacin de pobreza extrema.

Matrcula y asistencia a centros


educacionales.

Nicaragua

No tiene

Per

Juntos (2005)

Bono

Hijos e hijas, de hasta 14 aos, de


familias en condicin de pobreza
extrema, riesgo y exclusin de
mujeres embarazadas.

85% de asistencia a la escuela


para nios y nias de entre
6 y 14 aos.

Paraguay

Tekopor
(2005)

Apoyo en
educacin

Hijos e hijas de hasta 18 aos y


mujeres embarazadas,
pertenecientes a familias en
situacin de pobreza extrema.

Matrcula y asistencia regular en


las escuelas; participacin de
adultos en programas de
alfabetizacin.

Abrazo (2005)

Bono solidario
a hijos e hijas

Hijos e hijas de hasta 14 aos en


situacin de trabajo infantil,
pertenecientes a familias en
situacin de pobreza extrema.

Solidaridad
(2005)

Incentivo a la
asistencia
escolar (ILAE)

Hijos e hijas de entre 4 y 21 aos


matriculados en la educacin
pblica, pertenecientes a familias
en situacin de pobreza extrema y
moderada.

Asistencia escolar mnima del 80%


y aprobacin del curso.

Repblica
Dominicana

Fuentes: Simone Cecchini y Aldo Madariaga (2011). Programas de transferencias condicionadas. Balance de la experiencia reciente en Amrica Latina y el Caribe. Publicacin
ASDI/CEPAL. http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/6/44126/Programas-transferencias-Condicionadas-ALC-95.pdf
Sauma, Pablo (2007) El trabajo infantil en los programas de transferencias en efectivo condicionadas en Amrica Latina. OIT/IPEC. San Jos, Costa Rica.

Anexos

143

144

Anexos

ANEXO 5 Derecho a la educacin en pases de la regin


Ley de
educacin
vigente

Ao

Tramo de educacin obligatoria

Argentina

Ley de
Educacin
Nacional N
26.206

2006

La obligatoriedad escolar en todo el pas se extiende desde la edad de


cinco (5) aos hasta la finalizacin del nivel de la Educacin Secundaria.
Art. 16.

Bolivia
(Estado
Plurinacional
de)

Ley de
Educacin
Avelino SianiElizardo Prez
N 070.

2010

(Mandatos constitucionales de la educacin) () La educacin es


obligatoria hasta el bachillerato. Art. 1, inciso 8.

Brasil

Lei de
Diretrizes e
Bases da
Educao N
9.394.

1996

Pas

Fuente: Ministerio de Educacin de Bolivia.

I- educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17


(dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para
todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 59, de 2009) (Vide Emenda Constitucional
n 59, de 2009). Art. 208.
Fuente: Presidencia de la Repblica Federativa de Brasil.

Chile

Ley General de
Educacin N
20.370.

2009

la educacin bsica y la educacin media son obligatorias, debiendo el


Estado financiar un sistema gratuito destinado a asegurar el acceso a ellas
de toda la poblacin, as como generar las condiciones para la permanencia
en el mismo de conformidad a la ley. Art.4.
Fuente: Ministerio de Educacin de Chile.

Colombia

Ley General de
Educacin

1994

El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin, que


ser obligatoria entre los cinco y los quince aos de edad y que
comprender como mnimo, un ao de preescolar y nueve de educacin
bsica. Art.67
Fuente: Constitucin Poltica de Colombia, 1991.

Costa Rica

Cuba

Ecuador

Ley
Fundamental
de Educacin
N 2160

1957

Ley de
Nacionalizacin
General y
Gratuita de la
Enseanza

1961

Ley Orgnica
de Educacin
Intercultural

2011

La enseanza primaria es obligatoria; sta, la pre-escolar y la media son


gratuitas y costeadas por la Nacin. Art. 8.
Fuente: Ministerio de Educacin Pblica de Costa Rica.

La educacin obligatoria comprende la educacin primaria y la educacin


media bsica (secundaria bsica).
Fuente: Organizacin de Estados Iberoamericanos. http://www.rieoei.org/quipu/cub08.pdf

Se establece la obligatoriedad de la educacin desde el nivel de educacin


inicial hasta el nivel de bachillerato o su equivalente. Art. 2, inciso ff.
Fuente: Ministerio de Educacin de Ecuador.

Pas

El Salvador

Ley de
educacin
vigente

Ao

Tramo de educacin obligatoria

Ley General de
Educacin
Intercultural

1996

La Educacin Parvularia y Bsica es obligatoria y juntamente con la


Especial ser gratuita cuando la imparta el Estado. Art. 5.
La Educacin Bsica comprende regularmente nueve aos de estudio del
primero al noveno grados y se
organiza en tres ciclos de tres aos cada uno, inicindose
normalmente a los siete aos de edad. Ser obligatoria y gratuita cuando la
imparta el Estado. Art. 20.
Fuente: Ministerio de Educacin de El Salvador.

Guatemala

Ley de
Educacin
Nacional N
12-91

1991

Considerando: Que de conformidad con los artculos 74 y 75 de la


Constitucin Poltica de la Repblica, la educacin constituye un derecho y
obligacin de todos los guatemaltecos de recibir la Educacin Inicial,
Preprimaria, Primaria y Bsica ().
Fuente: Ministerio de Educacin de Guatemala.

Honduras

Mxico

Ley de
Orgnica de
Educacin N
79

1996

Ley General de
Educacin

1993

La Educacin Primaria es obligatoria, sostenida por el Estado y se


impartir en seis aos de estudio. Art. 22.
Fuente: Secretara de Educacin de Honduras.

Todos los habitantes del pas deben cursar la educacin preescolar, la


primaria y la secundaria. Es obligacin de los mexicanos hacer que sus
hijas, hijos o pupilos menores de edad cursen la educacin preescolar, la
primaria y la secundaria. Art. 4 (Artculo reformado DOF 10-12-2004, 2801-2011).
Fuente: Secretara de Educacin Pblica de Mxico.

Nicaragua

Ley General de
Educacin N
582

2006

La Educacin Bsica, cuando la imparte el Estado, es gratuita y es


obligatoria a partir del tercer nivel de educacin inicial hasta el sexto grado
de primaria, se ampliar gradualmente en los niveles posteriores Art. 19.
Fuente: Ministerio de Educacin de Nicaragua.

Paraguay

Ley General de
Educacin N
1.264

1998

La educacin escolar bsica comprende nueve grados y es obligatoria.


Art. 32.
Fuente: Ministerio de Educacin de Paraguay.

Panam

Ley Orgnica
de Educacin

1946

...El subsistema regular se organiza en tres niveles: 1. Primer nivel de


enseanza o educacin bsica general, que es de carcter universal,
gratuito y obligatorio, con una duracin de once (11) aos e incluye: a.
Educacin preescolar para menores de cuatro (4) a cinco (5) aos, con
duracin de dos (2) aos, b. Educacin primaria, con una duracin de seis
(6) aos, c. Educacin premedia, con una duracin de tres (3) aos Art.
64.
Fuente: Ministerio de Educacin de Panam.

Anexos

145

146

Pas

Per

Anexos

Ley de
educacin
vigente

Ao

Tramo de educacin obligatoria

Ley General de
Educacin N
28044

2003

Para asegurar la universalizacin de la educacin bsica en todo el pas


como sustento del desarrollo humano, la educacin es obligatoria para los
estudiantes de los niveles de inicial, primaria y secundaria. Art. 12.
Fuente: Ministerio de Educacin del Per.

Repblica
Dominicana

Ley General de
Educacin

1997

Compete al Estado ofrecer educacin gratuita en los niveles inicial,


bsico y medio a todos los habitantes del pas. Art. 7.
El Nivel Inicial es el primer nivel educativo () El ltimo ao ser
obligatorio y se inicia a los cinco aos de edad. En las instituciones del
Estado, ste se ofrecer gratuitamente. Art. 33.
El Nivel Bsico es la etapa del proceso educativo considerado como el
mnino de educacin a que tiene derecho todo habitante del pas. Se inicia
ordinariamente a los seis aos de edad. Es obligatorio y el Estado lo
ofrecer de forma gratuita. Art. 35.
El Nivel Medio es el perodo posterior al Nivel Bsico. Tiene una duracin
de cuatro aos dividido en dos ciclos, de dos aos cada uno. Art. 40.
Fuente: Ministerio de Educacin de Repblica Dominicana.

Uruguay

Ley General de
Educacin N
18.437

2008

Es obligatoria la educacin inicial para los nios y nias de cuatro y cinco


aos de edad, la educacin primaria y la educacin media bsica y
superior. A tales efectos, se asegurar la extensin del tiempo pedaggico
y la actividad curricular a los alumnos de educacin primaria y media
bsica. Art. 7.
Fuente: Ministerio de Educacin y Cultura de Uruguay.

Venezuela
(Repblica
Bolivariana
de)

Ley Orgnica
de Educacin

2009

La educacin es obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal


hasta el nivel medio diversificado. La impartida en las instituciones del
Estado es gratuita hasta el pregrado universitario. A tal fin, el Estado
realizar una inversin prioritaria, de conformidad con las recomendaciones
de la Organizacin de las Naciones Unidas. El Estado crear y sostendr
instituciones y servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso,
permanencia y culminacin en el sistema educativo Art. 103.
Fuente: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999.

Fuente: Perfiles de pases SITEAL (Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina. En:
http://www.siteal.iipe-ei.org/perfiles_paises
http://old.ei-ie.org/barometer/es/profiles_detail.php?country=haiti datos sobre Hait.
http://www.unicef.org/haiti/french/children_8839.htm

147

ANEXO 6 Especificaciones del derecho a la educacin en pases de la regin


Nivel inicial en pases de la regin: qu tramo de edad comprende y cmo se denomina

Grupo

Antes de 1980

Dcada del 80

Dcada del 90

Pas

Ley

Ao

Obligatoriedad
(edad terica)

Edad

Denominacin

Panam

Ley Orgnica
de Educacin

1946, revisada
en 1995.

4 y 5 aos

0 a 5 aos

Educacin
preescolar (3
ciclos)

Costa Rica

Ley
Fundamental
de Educacin

1957, revisada
en 1958, 1992,
1996 y 2001.

0 a 6 aos

Educacin
preescolar

Cuba

Ley de
Nacionalizacin
General y
Gratuidad de la
Enseanza

1961, revisada
en 1980 y
1984,
reglamenta el
funcionamiento
de los crculos
infantiles.

No obligatoria

0 a 6 aos

Educacin
infantil

Honduras

Ley Orgnica
de Educacin

1966

No obligatoria

3 a 6 aos

Educacin
preescolar

Venezuela

Ley Orgnica
de Educacin

1980, revisada
en 1999.

5 aos

0 a 5 aos

Educacin
preescolar

Ecuador

Ley de
Educacin y
Cultura

1983, revisada
en 1992, 1999,
2000 y 2003.

No obligatoria

4 a 6 aos

Educacin
primaria

Guatemala

Ley Nacional
de Educacin

1991, revisada
en el 2006.

5 aos

0 a 5 aos

Educacin
inicial y
preprimaria

Mxico

Ley General de
Educacin

1993 revisada
en el 2000,
2003, 2004,
2005 y 2006.

5 aos (20042005), 4 aos


(2005-2006), 3
aos (20082009)

0 a 5 aos

Educacin
inicial

Bolivia

Ley de
Educacin
Avelino SianiElizardo Prez
N 070.

2010

No obligatoria

0 a 5 aos

Educacin
inicial

Colombia

Ley General de
Educacin

1994

5 aos

0 a 5 aos

Educacin
preescolar

1 La Resolucin Ministerial 01/2012 establece que los niveles de educacin inicial escolarizada, knder y preknder tienen carcter obligatorio en cuanto a la inscripcin de los nios
y nias en primero de primaria; sin embargo, hasta la fecha es un requisito dispensable (artculo 18 de la resolucin). Esta disposicin est incluida en la Ley de Educacin del
2010, pero no ha llegado a concretarse por la falta de infraestructuras pblicas necesarias para acoger a los nios y nias desde los 4 aos.

Anexos

Leyes de educacin vigentes y el nivel inicial en pases de la regin

148

Anexos

Leyes de educacin vigentes y el nivel inicial en pases de la regin


Grupo

Dcada del 90

Posterior al
2000

Pas

Ley

Ao

Obligatoriedad
(edad terica)

Edad

Denominacin

El Salvador

Ley General de
Educacin

1996, revisada
en el 2000,
2003 y 2005.

4 a 6 aos

0 a 6 aos

Educacin
inicial y
parvularia

Brasil

Ley de
Directrices y
Bases de la
Educacin

1996, revisada
en 1997, 2001
y 2003.

No obligatoria

0 a 6 aos

Educacin
infantil

Repblica
Dominicana

Ley General de
Educacin

1997
5 aos

0 a 6 aos

Educacin
inicial

Paraguay

Ley General de
Educacin

1998

5 aos

0 a 5 aos

Educacin
inicial y
preescolar

Per

Ley General de
Educacin

2003

Implementacin
progresiva de 3
a 5 aos.

0 a 5 aos

Educacin
inicial

Nicaragua

Ley General de
Educacin

2006

No se
especifica

0 a 5 aos

Educacin
inicial

Argentina

Ley Nacional
de Educacin

2006

5 aos

0 a 5 aos

Educacin
inicial

Uruguay

Ley de
Educacin

2008

4 y 5 aos

0 a 5 aos

Educacin en
la primera
infancia inicial

Chile

Ley de
Educacin

2009

No obligatoria

0 a 5 aos

Educacin
parvularia

Fuente: Informe SITEAL 2009, en Atencin y educacin de la primera infancia informe regional. Amrica Latina y el Caribe, UNESCO. p. 29.

149

Pas

Bolivia
(Estado
Plurinacional
de)

Indicador 1: Contenido sobre


equidad de gnero en
documento oficial que fija los
objetivos y contenidos del
currculo

Indicador 2: Contenido sobre


equidad de gnero en los
programas de estudios

Indicador 3: Contenidos sobre


equidad de gnero en los
textos educativos

La Reforma Educativa seala


competencias e indicadores para la
equidad de gnero:

En el texto de trabajo del segundo


ciclo del nivel primario (2001),
producido por la Reforma Educativa,
se encuentra: Tema Transversal:
Educacin para la equidad de
gnero. Problemtica del nivel:
identidad y autoestima condicionada
a representaciones estereotipadas
de lo femenino y lo masculino que
instaura el poder patriarcal y limita la
expresin de sentimientos, gustos,
necesidades e intereses.

5 Primaria. Estudios Sociales.


Editorial Don Bosco, 1997, La Paz,
Bolivia.
No existen contenidos explcitos
referidos al indicador, aunque el
lenguaje grfico seala, desde la
portada, un mensaje de unidad de
accin o actividad entre el hombre
y la mujer, pues se observa a la
pareja de incas Manco Cpac y
Mama Ocllo adviniendo a la regin
andina y, ms abajo, en un
costado, a un nio y una nia con
un libro de lectura saludando el
paso de los dos fundadores del
Imperio Inca.

Competencia: Reconoce
situaciones de discriminacin de
gnero en diferentes contextos y
asume frente a ellas una actitud
crtica.
Indicadores: Reconoce que tanto
hombres como mujeres tienen
derecho a elegir libremente las
actividades que desean desarrollar
y las respeta. Identifica algunos
prejuicios que existen hacia
diversas actividades y oficios que
realizan hombres y mujeres.
Propone actividades de juegos en
los que compaeros y compaeras
asumen roles variados sin
prejuicios por razones de gnero.
Fuente:
Reforma Educativa. Ministerio de Educacin
Cultura y Deportes. Texto de trabajo, Segundo
ciclo del nivel primario, 2001.

Problemtica de ciclo: expresin


de actitudes, sentimientos e
intereses basados en estereotipos
sexistas que influyen en el desarrollo
de la identidad de nios y nias.
Contextos de relevancia social
para el trabajo del maestro:
estereotipos de discriminacin hacia
la mujer (por ejemplo, las mujeres
son dbiles, las mujeres no deben
estudiar porque se van a casar). La
imagen de hombres y mujeres en
cuentos, historias y leyendas (por
ejemplo, las mujeres en papeles de
brujas o hechiceras y los hombres
en papeles de intrpidos o hroes).
Ideas preestablecidas acerca del
comportamiento apropiado para
hombres y mujeres que dan lugar a
la discriminacin basada en el
gnero. Actividades y juegos segn
las preferencias, intereses y
sentimientos de nios y nias (pg.
33).
Plan de estudios de 8,
Estudios Sociales
Contina vigente la situacin de
1990 al no existir un plan de
estudios oficial aprobado para el 8
grado por la Reforma Educativa.
Plan de estudios de 11,
Educacin Cvica
Contina vigente la situacin de
1990 al no existir un plan de
estudios oficial aprobado para el 8
grado por la Reforma Educativa.
Fuente:
Reforma Educativa. Ministerio de Educacin
Cultura y Deportes. Texto de Trabajo. Segundo
ciclo del nivel primario. 2001. Reforma Educativa.

8 Primaria. Estudios Sociales.


Editorial Don Bosco. 1997. La Paz,
Bolivia.
Se hace mencin a la situacin de
explotacin de la mujer en nuestra
sociedad. En la pg. 18 se cita:
la mujer en Bolivia trabaja
alrededor de 90 horas a la semana,
60 horas de trabajo y 30 horas en
los quehaceres domsticos.
11 Grado, Educacin Cvica. tica
y democracia. Delgadillo Joaqun.
Editorial Hoguera. 2001. La Paz,
Bolivia.
No existen contenidos explcitos
referidos al indicador.
Fuentes:
5 Primaria. Estudios Sociales. Editorial Don
Bosco. 1997. La Paz, Bolivia.
8 Primaria. Estudios Sociales. Editorial Don
Bosco. 1997. La Paz, Bolivia.
11 Grado. Educacin Cvica. tica y
democracia. Delgadillo Joaqun. Editorial
Hoguera. 2001. La Paz, Bolivia.

anexos

anExo 7 Contenidos sobre equidad de gnero en normativa y materiales educativos

150

Pas

Brasil

anexos

Indicador 1: Contenido sobre


equidad de gnero en
documento oficial que fija los
objetivos y contenidos del
currculo

Indicador 2: Contenido sobre


equidad de gnero en los
programas de estudios

Indicador 3: Contenidos sobre


equidad de gnero en los
textos educativos

No hay referidos expresos a


contenidos de equidad de gnero
en la nueva Ley de Directrices y
Bases de la Educacin (LDB-Ley
n. 9395/96).

Los PCNEF de Geografa sugieren


el estudio como tema transversal de
la orientacin sexual. Al respecto,
comenta que situar en el mismo
nivel los roles desempeados por
hombre y mujeres en la construccin
de la sociedad contempornea
todava encuentra barreras que se
anclan en las expectativas bastante
diferenciadas con relacin al rol
futuro de nios y nias. (...) Como
institucin formadora de ciudadanos,
la escuela no puede reafirmar los
prejuicios con relacin a la
capacidad de aprendizaje de
alumnos de diferentes sexos
(PCNEF Geografa, pg. 44-45).

No hay contenidos referentes a los


derechos de los pueblos indgenas
ni a los derechos de otras minoras,
ya sea que estn garantizados por
instrumentos internacionales o por
el derecho interno, en ninguno de
los dos libros analizados (Historia y
Geografa).

No hay referidos expresos a


contenidos de equidad de gnero
en el Parecer CEB/CNE n
15/1998, tampoco en la Resolucin
CEB n 3/1998, documentos que
constituyen las directrices
curriculares nacionales para la
enseanza media.
El Parecer CEB/CNE n 04/1998
establece, entre las directrices
curriculares para la enseanza
fundamental, el reconocimiento de
las peculiaridades bsicas relativas
al gnero masculino y femenino
(pg. 4). A continuacin, el texto
explica que investigaciones han
mostrado que existen
discriminaciones e exclusiones
debido a[l] () sexismo y
declara esa situacin como
inaceptable .
No hay referidos expresos a
contenidos de equidad de gnero
en la Resolucin CNE/CEB n.
02/1998 (Enseanza fundamental).
Fuentes:
Lei de Diretrizes e Bases da Educao: Lei n.
9.394, de 20 de dezembro de 1996; Parecer da
Cmara de Educao Bsica do Conselho
Nacional de Educao: Parecer CEB n. 15/98,
aprovado em 01/06/1998 Sobre as Diretrizes
Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio;
Resoluo CNE /CEB n. 3, de 26 de junho de
1998: Institui as Diretrizes.
Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio
(DCNEM);
Parecer da Cmara de Educao Bsica do
Conselho Nacional de Educao: Parecer
CEB/CNE n 04/1998 Sobre as Diretrizes
Curriculares Nacionais para o Ensino
Fundamental;
Resoluo CNE/CEB n. 02/1998: Institui as
Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino
Fundamental;

Los PCNEF de Historia


recomiendan, como tema
transversal, el estudio de las
diferencias (...) de gnero (...) en la
perspectiva de (...) la reflexin crtica
sobre las consecuencias histricas
de las actitudes de discriminacin
(...) (PCNEF - Historia, 2002, pg.
48). Para el cuarto ciclo se sugiere,
como una de las cuestiones de
actualidad posibles de ser
estudiadas, las luchas de gnero
(PCNEF - Historia, 2002, pg. 68).
Por fin, lo ms importante es que el
documento sugiere el estudio de las
declaraciones de los Derechos
Universales del Hombre y los
contextos de sus elaboraciones,
citando a continuacin los derechos
de las mujeres (PCNEF - Historia,
2002, pg. 73).
Uno de los temas transversales
establecidos por los PCN de la
enseanza fundamental es la
orientacin sexual (PCNEF - Temas
Transversales, 2001, pg. 287).
Bajo ese tema hay un bloque de
contenido dedicado especialmente
a las relaciones de gnero (dem,
pg. 321).
En cuanto a la asignatura de
Sociologa, los PCNEM consideran
que el modelo de familia nuclear y
patriarcal va perdiendo espacio, a
causa de las conquistas del propio
movimiento feminista (PCNEM,
2002, pg. 318).
Las orientaciones educacionales
complementarias a los PCNEM

En el libro de Schimidt no hay


referidos a instrumentos
internacionales de proteccin de
los derechos de las minoras
tnicas (indgenas o afrodescendientes). No obstante, el
autor cita, entre las garantas
conquistadas con la Constitucin
de 1988, la criminalizacin del
racismo (pg. 317) y la proteccin
al indio (derecho a sus propios
territorios, pg. 318).
En el libro de Lucy no hay referidos
a instrumentos internacionales de
proteccin de los derechos de las
minoras tnicas (indgenas o afrodescendientes) ni a mecanismos
de derecho interno con ese fin.
En el libro de Aranha y Martins no
hay referidos a los instrumentos
internacionales en pro del respeto a
los derechos de las minoras
(indgenas o afro-descendientes) ni
a mecanismos de derecho interno
con ese fin.
En el libro de Costa tampoco hay
referidos a los instrumentos
internacionales en pro del respeto a
los derechos de las minoras
(indgenas o afro-descendientes) ni
a mecanismos de derecho interno
con ese fin.
Fuentes:
VESENTINI, J. William e VLACH,
Vnia.Geografia Crtica
O Espao Natural e a ao humana volume
1. So Paulo: tica, 2002, 30Edio.
PILETTI, Nelson e PILETTI, Claudino. Historia
e vida integrada 5 Srie. So Paulo: tica,
2002, 1 Edio.
SCHIMIDT, Mario Furley. Nova Histria Crtica
8 Srie. So Paulo: Nova Gerao, 1999
(2001).
LUCCI, Elian Alabi. Geografia Homem &
Espao 8 Srie. So Paulo: Saraiva, 2000
16 Edio reformada e atualizada (2001).
COSTA, Cristina. Sociologia: introduo
cincia da sociedade. So Paulo: Moderna,
1997, 2 Edio (2002).
ARANHA, Maria Lcia de Arruda e MARTINS,

Pas

Brasil

Indicador 1: Contenido sobre


equidad de gnero en
documento oficial que fija los
objetivos y contenidos del
currculo

Indicador 2: Contenido sobre


equidad de gnero en los
programas de estudios

Indicador 3: Contenidos sobre


equidad de gnero en los
textos educativos

(2002) sugieren como uno de los


contenidos de Historia el estudio de
la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, con enfoque en
la igualdad entre los sexos (OEC PCNEM, 2002, pg. 84).

Maria Helena Pires. Filosofando: introduo


Filosofia. So Paulo: Moderna, 1993, 2 Edio
(2002).
VESENTINI, J. William e VLACH, Vnia.
Geografia Crtica O Espao Natural e a ao
humana volume 1. So Paulo: tica, 2002,
30Edio.
PILETTI, Nelson e PILETTI, Claudino. Historia
e vida integrada 5 Srie. So Paulo: tica,
2002, 1 Edio.
SCHIMIDT, Mario Furley. Nova Histria Crtica
8 Srie. So Paulo: Nova Gerao, 1999
(2001).
LUCCI, Elian Alabi. Geografia Homem &
Espao 8 Srie. So Paulo: Saraiva, 2000
16 Edio reformada e atualizada (2001).
COSTA, Cristina. Sociologia: introduo
cincia da sociedade. So Paulo: Moderna,
1997, 2 Edio (2002).
ARANHA, Maria Lcia de Arruda e MARTINS,
Maria Helena Pires. Filosofando: introduo
Filosofia. So Paulo: Moderna, 1993, 2 Edio
(2002).

Fuente:
Parmetros Curriculares Nacionais para o
Ensino Fundamental Histria;
Parmetros Curriculares Nacionais para o
Ensino Fundamental Geografia;
Parmetros Curriculares Nacionais para o
Ensino Fundamental Temas Transversais
Parmetros Curriculares Nacionais para o
Ensino Fundamental Histria;
Parmetros Curriculares Nacionais para o
Ensino Fundamental Geografia;
Parmetros Curriculares Nacionais para o
Ensino Fundamental Temas Transversais
Parmetros Curriculares Nacionais para o
Ensino Mdio (PCNEM) 2002;
Orientaes Educacionais Complementares
aos Parmetros Curriculares Nacionais (OEC)
Cincias Humanas e suas Tecnologias.

anexos

151

152

Pas

Colombia

anexos

Indicador 1: Contenido sobre


equidad de gnero en
documento oficial que fija los
objetivos y contenidos del
currculo

Indicador 2: Contenido sobre


equidad de gnero en los
programas de estudios

Indicador 3: Contenidos sobre


equidad de gnero en los
textos educativos

Lineamientos curriculares en el
rea de Ciencias Sociales: La
defensa de la condicin humana y
el respeto por su diversidad:
multicultural, tnica, de gnero y
opcin personal de vida como
recreacin de la identidad
colombiana.

Tanto en la educacin bsica, que


comprende los grados 7, 8, y 9,
como en la educacin media
acadmica, que comprende los
grados 10 y 11, los programas
contienen en su plan de estudios la
asignatura de Ciencias Sociales, en
la cual se encontr temas
relacionados con la equidad de
gnero.

Textos educativos de 5 grado:


Aprender a vivir 5
Proyecto basado en la literatura
para la formacin en valores y tica
ciudadana. Se incluyen temas de
equidad de gnero dentro de los
cuentos utilizados para realizar,
posteriormente, talleres de anlisis.

Fuentes:
Ministerio de Educacin Nacional. Ley General
de Educacin. Ley No. 115 de febrero 8 de
1994.Santaf de Bogot: Empresa Editorial
Universidad Nacional, 1994.
Lineamientos generales de procesos
curriculares. Hacia la construccin de
comunidades educativas autnomas. Santaf
de Bogot: serie Lineamientos Curriculares,
Documento 1, Ministerio de Educacin
Nacional, 1998.
Resolucin No. 2343 de junio 5 de 1996.
Santaf de Bogot: serie Documentos
Especiales, 1996.

Implementacin de los lineamientos


curriculares para el rea de
Ciencias Sociales: La defensa de
la condicin humana y el respeto
por su diversidad: multicultural,
tnica, de gnero y opcin personal
de vida como recreacin de la
identidad colombiana.
Fuentes:
Ministerio de Educacin Nacional. Ley General
de Educacin. Ley No. 115 de febrero 8 de
1994.Santaf de Bogot: Empresa Editorial
Universidad Nacional, 1994.
Lineamientos generales de procesos
curriculares. Hacia la construccin de
comunidades educativas autnomas. Santaf
de Bogot: serie Lineamientos Curriculares,
Documento 1, Ministerio de Educacin
Nacional, 1998.
Resolucin No. 2343 de junio 5 de 1996.
Santafde Bogot: serie Documentos
Especiales, 1996.

Textos educativos de 8 grado:


Ciencias Sociales 8
En la unidad 3, Un nuevo orden
mundial, se trata el tema del
respeto a la diferencia incluyendo
una perspectiva de gnero.
Igualmente, en la unidad 4, Un
mundo en crecimiento, se estudia
el tema de la solidaridad, la
participacin y la
tolerancia,transversalizado por el
tema de gnero.
Textos educativos de 11 grado:
Entre los libros revisados no hay
alguno que contenga el tema de
equidad de gnero explcitamente.
Fuentes:
LUqUE NEz, Ricardo, y LPEz ACEVEDO,
Guillermo, Aprender a vivir 11: Proyecto basado
en la literatura para la formacin en valores y
tica ciudadana. Editorial Libros y Libros S.A.,
Bogot, D.C., 2003. 90 p.
Economa y Poltica 2, Grupo Editorial Norma,
Bogot D.C., 2003.
RAMREz ORJUELA, Luis Alejandro;
CHAUSTRE AVENDAO, lvaro, y PULIDO
CORTS, Oscar, Voz y voto. Constitucin y
democracia, Grupo Editorial Norma, Bogot,
2002.
BORJA GMEz, Jaime Humberto, Ciencias
Sociales 8, Santillana Siglo XXI Bsica
Secundaria, Bogot, 1999.
DAz DAz, Rafael Antonio; FEO BASTO, Jos
Vicente, e IBARRA YEPES, Ana Rosalba,
Milenio 5 Ciencias Sociales, Grupo Editorial
Norma, Bogot, 2002.

Pas

Ecuador

Indicador 1: Contenido sobre


equidad de gnero en
documento oficial que fija los
objetivos y contenidos del
currculo

Indicador 2: Contenido sobre


equidad de gnero en los
programas de estudios

Indicador 3: Contenidos sobre


equidad de gnero en los
textos educativos

Ley de Educacin No 127 de julio


de 1984: no existe.

Ley de Educacin No 127 de julio


de 1984: sin contenidos.

Quinto ao
No se hace referencia al tema en
los objetivos generales de la
educacin bsica; no hace
referencia al tema en los objetivos
generales ni especficos del rea
de Estudios Sociales; no hace
referencia al tema en los objetivos
generales ni especficos del eje
transversal Educacin en la
prctica de valores, ni menciona
ningn instrumento nacional o
internacional de derechos
humanos.

Quinto ao
No se hace referencia al tema en
los objetivos generales de la
educacin bsica; no hace
referencia al tema en los objetivos
generales ni especficos del rea
de Estudios Sociales; no hace
referencia al tema en los objetivos
generales ni especficos del eje
transversal Educacin en la
prctica de valores, ni menciona
ningn instrumento nacional o
internacional de derechos
humanos.

En Santillana Integral 5, unidad


didctica Estudios Sociales: La
libertad de gnero, se hace
referencia a la igualdad ante la ley
de derechos y de obligaciones para
hombres y mujeres, as como a la
igualdad de oportunidades y las
limitaciones para la equidad de
gnero por la cultura prevaleciente,
y analiza el contenido del artculo
134 de la Constitucin que
establece la igualdad jurdica de los
sexos. Plantea un ejercicio sobre
la organizacin de la familia y la
equidad de gnero.

Octavo ao
El programa oficial no hace
referencia al tema en los objetivos
generales de la educacin bsica;
no hace referencia al tema en los
objetivos generales ni especficos
del rea de Estudios Sociales; no
hace referencia al tema en los
objetivos generales ni especficos
del eje transversal Educacin en la
Prctica de Valores, ni menciona
ningn instrumento nacional o
internacional de derechos
humanos.

Octavo ao
El programa oficial no hace
referencia al tema en los objetivos
generales de la educacin bsica;
no hace referencia al tema en los
objetivos generales ni especficos
del rea de Estudios Sociales; no
hace referencia al tema en los
objetivos generales ni especficos
del eje transversal Educacin en la
prctica de valores, ni menciona
ningn instrumento nacional o
internacional de derechos humanos.

Undcimo ao
El programa oficial no contiene
objetivos referidos al tema. Sin
embargo, hace referencia a l en el
numeral 2.1 Principios de ndole
social, en el punto ltimo: El
bachiller debe incorporar nuevos
puntos de vista, revisar las visiones
para que, aprovechando las
fortalezas especficas y comunes
de los varones y las mujeres, se
diseen nuevas ofertas de
educacin que salvaguarden la
equidad de gnero. No existen
ms referencias al tema de gnero
ni a los instrumentos
internacionales de derechos
humanos. Tampoco plantea
contenidos transversales.
Fuente:
Ley de Educacin No 127 de julio de 1984.
quinto ao, programa oficial:
Reforma Curricular para la Educacin Bsica
de 1996.
Octavo ao, programa oficial:
Reforma Curricular para la Educacin Bsica
de 1996.

Undcimo ao
El programa oficial no contiene
objetivos referidos al tema. Sin
embargo, hace referencia a l en el
numeral 2.1 Principios de ndole
social, en el punto ltimo: El
bachiller debe incorporar nuevos
puntos de vista, revisar las visiones
para que, aprovechando las
fortalezas especficas y comunes
de los varones y las mujeres, se
diseen nuevas ofertas de
educacin que salvaguarden la
equidad de gnero. No existen
ms referencias al tema de gnero
ni a los instrumentos
internacionales de derechos
humanos. Tampoco plantea
contenidos transversales.
Ley de Educacin No 127 de julio
de 1984: no existe.
Quinto ao.
No se hace referencia al tema en
los objetivos generales de la
educacin

En Estudios Sociales 8 (para el


octavo ao), unidad didctica La
Constitucin Poltica y la vida
social, leccin 1: Breve historia de
la Constitucin, se hace una
referencia a la equidad de gnero
establecida en la Constitucin,
como pie de imagen, pero no lo
desarrolla. Hace alusin a la Ley
de Proteccin contra la Violencia a
la Mujer y la Familia, como ejemplo
de las leyes que complementan a
la Constitucin, pero no hay un
desarrollo de los temas ni se
detecta tampoco un desarrollo
transversal del tema.
En Formacin Ciudadana. Deberes,
derechos y valores (para el
undcimo ao), unidad 1, Nuestra
Constitucin y sus leyes: Leccin
prctica ciudadana. La ciudadana:
el caso de Matilde Hidalgo de
Prcer, se hace referencia al
ejercicio de derechos ciudadanos y
relata el caso de Matilde Hidalgo
como paradigmtico de la
conquista de derechos
constitucionales por parte de las
mujeres, como la primera persona
del gnero femenino que estudi la
secundaria en un colegio de
varones, la primera mdica, la
primera mujer que sufrag en el
pas y la primera diputada.
En la unidad 3: Leccin prctica
ciudadana, se hace un breve
anlisis de los logros del
movimiento feminista en lo legal, el
lenguaje y lo laboral y transcribe un
texto de Viginia Wolf, que no
alcanza a ser un buen ejemplo de

anexos

153

154

Pas

Ecuador

anexos

Indicador 1: Contenido sobre


equidad de gnero en
documento oficial que fija los
objetivos y contenidos del
currculo

Indicador 2: Contenido sobre


equidad de gnero en los
programas de estudios

Indicador 3: Contenidos sobre


equidad de gnero en los
textos educativos

Undcimo ao, programa oficial:


Plan y programas para el bachillerato en
Humanidades Modernas. Resolucin Ministerial
No 560 del 29 de marzo de 1978.*
Reforma Curricular del Bachillerato, Decreto
Ejecutivo 1786 del 29 de agosto del 2001.

bsica; no se hace referencia al


tema en los objetivos generales ni
especficos del rea de Estudios
Sociales, ni se hace referencia al
tema en los objetivos generales ni
especficos del eje transversal
Educacin en la prctica de
valores.

equidad de gnero sino de las


posiciones ms radicales del
feminismo.

* A pesar de que en el 2001 se dio la Reforma


Curricular del Bachillerato, muy pocos colegios
(alrededor de 100) la aplicaron durante el 2002,
razn por la cual se sigue usando el plan y los
programas de 1978.

Octavo ao
El programa oficial no hace
referencia al tema en los objetivos
generales de la educacin bsica;
no hace referencia al tema en los
objetivos generales ni especficos
del rea de Estudios Sociales, ni
hace referencia al tema en los
objetivos generales ni especficos
del eje transversal Educacin en la
prctica de valores.
Undcimo ao
El programa oficial no contiene
objetivos referidos al tema.
Fuentes utilizadas:
Ley de Educacin No 127 de julio de 1984.
quinto ao, programa oficial:
Reforma Curricular para la Educacin Bsica
de 1996.
Octavo ao, programa oficial:
Reforma Curricular para la Educacin Bsica
de 1996.
Undcimo ao, programa oficial:
Plan y programas para el Bachillerato en
Humanidades Modernas. Resolucin Ministerial
No 560 del 29 de marzo de 1978.*
Reforma Curricular del Bachillerato, Decreto
Ejecutivo 1786 del 29 de agosto del 2001.
* A pesar de que en el 2001 se dio la Reforma
Curricular del Bachillerato, muy pocos colegios
(alrededor de 100) la aplicaron durante el 2002,
razn por la cual se sigue usando el plan y los
programas de 1978.

En la unidad 4: Las personas y las


instituciones, se hace referencia al
hecho de que, a pesar de que las
mujeres son mayora en el pas, se
les sigue considerando minora
debido a que son los hombres los
que todava mantienen hegemona
poltica, econmica y social.Hay
algunas referencias a la equidad de
gnero, pero no se logra un
desarrollo transversal del tema.
Fuentes:
quinto ao:
Varios Autores (Estudios Sociales: Grety
Gonzlez) Santillana Integral 5, Editorial
Santillana, quito, Ecuador. 2002.
Octavo ao:
ANDRADE, Jimena, y VALVERDE, Cira,
Estudios Sociales 8, Secundaria Bsica,
Editorial Santillana. Ecuador, 2002.
Undcimo ao:
SALAzAR, Sonia; TROYA, Paquita; SEVEILLA,
Alexandra, y HERRERA, Lizardo, Formacin
Ciudadana. Deberes, derechos y valores,
Editorial Santillana. quito, Ecuador, 2002.

Pas

Indicador 1: Contenido sobre


equidad de gnero en
documento oficial que fija los
objetivos y contenidos del
currculo

Indicador 2: Contenido sobre


equidad de gnero en los
programas de estudios

Indicador 3: Contenidos sobre


equidad de gnero en los
textos educativos

No se encuentran contenidos sobre


este indicador.

No se encuentran contenidos sobre


este indicador.

No se encuentran contenidos sobre


este indicador.

Fuentes:
Reforma Educativa en Marcha 1995.
Fundamentos Curriculares de Educacin
Nacional 1994-1999.
Desafos de la Educacin en el nuevo milenio,
2000-2005.
MINED, Poltica Nacional de la Mujer. Plan de
accin 2000-2004.

Fuentes:
Programa de estudios 5 grado de educacin
bsica.
Programa de estudios de 8 grado tercer ciclo
de educacin bsica.
Programa de estudios de 11 grado de
educacin media.
Programa de la asignatura educacin Moral y
Cvica, segundo ciclo (versin para validacin,
enero 2003).
Programa de estudio de educacin Moral y
Cvica, educacin media, enero 2003.

Fuente:
Texto de 5 grado de educacin bsica,
Coleccin Cipotes.
Estudios Sociales y Cvica, 11 grado de
educacin media.

Guatemala

Sin datos para este indicador.

Sin datos para este indicador.

Sin datos para este indicador.

Hait

Sin datos para este indicador.

Sin datos para este indicador.

Sin datos para este indicador.

Honduras

Sin datos para este indicador.

Sin datos para este indicador.

Sin datos para este indicador.

nicaragua

El Cdigo de la Niez y la
Adolescencia de 1998 apunta en su
articulado a romper las
disparidades de gnero y las
discriminaciones hacia las nias y
las adolescentes en el sistema
social en general y, en particular,
en el sistema educativo. Uno de
sus artculos reza: Las nias,
nios y adolescentes tienen
derecho a la educacin orientada a
desarrollar hasta el mximo de sus
posibilidades, su personalidad y
capacidades () El Estado
garantizar a las nias, nios y
adolescentes la educacin pblica
primaria gratuita y obligatoria, en
condiciones de igualdad para el
acceso y permanencia en la
escuela (art. 43)

Quinto grado
Los estndares educativos 2001,
en particular el estndar de Cvica,
estn redactados con un lenguaje
incluyente y no discriminador. Solo
para hacer referencia a algunos de
ellos:

Quinto grado
En los textos de Cvica Moral y
Urbanidad de 1992 no se
encuentran contenidos sobre este
indicador. En la unidad de derechos
humanos, se habla de personas o
de hombres, sin especicar
hombres - mujeres. La ausencia no
est referida nicamente a que no
se visibiliza a las mujeres, sino que
adems no se incorporan sus
demandas, derechos y bsqueda
de igualdad en los mbitos
pblicos, econmicos, sociales o
culturales. Aparece una nma
referencia en la pgina 3, desde el
mundo de lo privado: Las
personas que viven en el hogar
unidas por el amor, el vnculo de la
sangre y el mismo parentesco
constituyen la familia. El padre, la
madre y los descendientes de
estos, los hijos, forman la
estructura bsica de la familia

El Salvador

La Ley de Promocin al Desarrollo


Integral de la Juventud
Nicaragense del 2001 promueve
que la juventud se integre a todos
los espacios sociales sin
discriminacin de gnero o de otra
ndole. Toda la ley est cruzada por
esa perspectiva. Solo para hacer
referencia a uno de sus artculos:

Estndar #1: El estudiante analiza


la influencia de los valores ticos y
morales en la interaccin entre las
personas, grupos, instituciones
sociales y el ambiente. El Logro de
aprendizaje # 5 de este estndar
seala que el educando valora que
la participacin y el trato en
igualdad de condiciones entre
hombres y mujeres contribuye al
desarrollo de la persona y la
sociedad.
Estndar # 6: El estudiante
reconoce que las personas tienen
derechos y deberes en su relacin
con la familia y la sociedad y cmo
stas contribuyen al cumplimiento y
promocin de los mismos.
Octavo grado
No se encuentra, en el programa

Octavo grado
No se encuentra, en los textos de
Formacin Cvica y Social de 1998,
contenidos referidos a este
indicador. Los textos estn escritos

anexos

155

156

Pas

nicaragua

anexos

Indicador 1: Contenido sobre


equidad de gnero en
documento oficial que fija los
objetivos y contenidos del
currculo

Indicador 2: Contenido sobre


equidad de gnero en los
programas de estudios

Indicador 3: Contenidos sobre


equidad de gnero en los
textos educativos

() para efectos de esta ley, la


no-discriminacin se entender
como la no exclusin o restriccin
basada en la edad, sexo, que
tenga por objeto o por resultado
menoscabar o anular el
reconocimiento, goce del ejercicio
de los derechos humanos de las y
los jvenes y sus libertades
fundamentales en la vida poltica,
econmica, social, cultural, civil y
religiosa (art. 4).

de Formacin Cvica y Social de


1993, contenidos referidos a este
indicador. Los contenidos no estn
redactados desde una perspectiva
de gnero, de tal manera que los
derechos y libertades, as como la
construccin del desarrollo, estn
centrados en el hombre, sin hacer
ningn tipo de distincin,
diferenciacin o particularidad con
las mujeres.

desde una visin androcntrica.


Solo se encuentran algunas
expresiones marginales, una de
ellas en la pgina 19: El respeto
se manifiesta sin tomar en
consideracin el sexo, la edad, la
profesin, situacin econmica y
puesto que desempea.

La Estrategia Nacional de
Educacin y el Plan Nacional de
Educacin 2001 - 2015, en su
principio # 2, establecen que la
educacin es creadora y forjadora
del ser humano y de valores
sociales () reafirma el respeto a
las diversidades religiosas,
polticas, tnicas, culturales,
psicolgicas y de gnero.
El plan nacional, en su captulo
referido a objetivos y estrategias
del sistema educativo,
particularmente en lo atinente a
cobertura y equidad, seala la
extensin y mejoramiento de la
proteccin y educacin de la
primera infancia, especialmente
para nios y nias () acceso a
una enseanza primaria, gratuita y
obligatoria () para todos los nios
y nias () aumento para el ao
2015 del nmero de adultos
alfabetizados en un 50%, en
particular tratndose de mujeres
() Supresin de las disparidades
entre los gneros en la enseanza
primaria y secundaria de aqu al
ao 2015 y lograr antes del ao
2015 la igualdad entre los gneros
en relacin con la educacin, en
particular garantizando a las nias
un acceso bsico de buena calidad,
as como un buen rendimiento.
Eliminacin de todas las formas de
discriminacin basadas en
gnero
En este mismo captulo, en las
pginas 32 y 33, se establece la
aplicacin de estrategias integradas
para lograr igualdad entre los
gneros en materia de educacin,
basadas en el reconocimiento de la
necesidad de cambiar las actitudes

Undcimo grado
No se encontr informacin sobre
este indicador.

Undcimo grado
En los textos de Formacin Cvica
y Social de 1998 no se encuentran
contenidos referidos a este
indicador. Los textos estn escritos
desde una cosmovisin masculina
del mundo.

157

nicaragua

Indicador 1: Contenido sobre


equidad de gnero en
documento oficial que fija los
objetivos y contenidos del
currculo
y prcticas, as como fortalecer los
valores, y dispone la
implementacin de un currculo
pertinente que incluya como ejes
transversales el enfoque de
genero.
En la presentacin del documento
Conceptos bsicos del enfoque de
gnero en Educacin de 1999, el
Ministerio de Educacin seala que
este, integrando en el currculo
vigente el estudio de gnero, est
propiciando que la generacin
estudiantil actual que se forma en
las aulas de clase comprenda,
adquiera y ejercite desde la niez
relaciones de igualdad en dignidad
y reciprocidad entre el varn y la
mujer, como seres con
capacidades plenas y equitativas.
En la pgina 17, el documento
define la equidad de gnero como
un proceso que promueve la
valoracin igualitaria de las
actividades en los mbitos privado
y pblico, para ambos sexos.
En la pgina 6 del documento
Tratamiento del eje transversal
enfoque integral de gnero en la
Educacin de 1999, el Ministerio
del ramo define como eje
transversal la necesidad de
promover relaciones, con igualdad
en dignidad y equidad en la
participacin, entre la mujer y el
varn en los mbitos privado y
pblico desde la niez. Para qu?
Para que los dos, como seres
humanos y como sujetos activos de
la sociedad, tengan la misma
oportunidad de participar en el
desarrollo poltico, econmico y
social del pas.

Indicador 2: Contenido sobre


equidad de gnero en los
programas de estudios

Indicador 3: Contenidos sobre


equidad de gnero en los
textos educativos

anexos

Pas

158

Pas

Per

anexos

Indicador 1: Contenido sobre


equidad de gnero en
documento oficial que fija los
objetivos y contenidos del
currculo

Indicador 2: Contenido sobre


equidad de gnero en los
programas de estudios

Indicador 3: Contenidos sobre


equidad de gnero en los
textos educativos

Quinto grado
Estructura curricular bsica de
educacin primaria de menores.
Marco curricular.

Quinto grado
rea personal social
No se encontraron contenidos de
equidad de gnero en los planes
educativos oficiales.

Quinto grado
rea personal social
Unidad 4: Nuestra vida en
democracia.

Perfil educativo del nio y de la


nia de educacin primaria. Al
terminar el sexto grado, el nio y la
nia: Acepta[n] las diferencias
entre las personas,
reconocindolas como legtimas,
sin discriminarlas por su gnero,
edad, raza, condicin
socioeconmica, religin, origen
tnico y cultural (pg. 25).
Octavo grado
Diseo curricular bsico de
educacin secundaria de menores
(adolescentes).
rea: Estudios sociales y
ciudadana.
Fundamentacin: organizacin del
rea.
Componente: persona y sociedad.
Por medio de este componente
se propicia que cada estudiante
identifique actitudes
discriminatorias por razones de
gnero, cultura, raza o edad en los
diferentes contextos donde se
desenvuelve, con la finalidad de
que comprenda cmo y por qu se
dan estas actitudes y que logre
desarrollar una relacin con
equidad con el otro gnero, cultura,
raza o edad. No puede haber
convivencia armoniosa sin la
vigencia de valores comunes
aceptados y respetados por la
poblacin peruana (pg. 94).
Undcimo grado
Una nueva secundaria. Propuesta
de diseo curricular bsico de
educacin secundaria de menores.
No se encontraron contenidos de
equidad de gnero en el
documento oficial que fija los
objetivos y contenidos del currculo.

Octavo grado
Estudios sociales y ciudadana
Competencias: Persona y
sociedad.
Contenidos del aprendizaje.
Conceptuales. Problemas
psicosociales.
Discriminacin: tnica, social,
religiosa y de gnero (pg. 103).
Competencias: Espacio y sociedad.
Contenidos del aprendizaje.
Conceptuales. Aspectos
demogrficos en el Per. Situacin
de la mujer y de la juventud (pg.
103).
Competencias: Historia y sociedad.
Contenidos del aprendizaje.
Conceptuales. Economa y
sociedad colonial. Estamentos y
castas: estrategias de asimilacin,
adaptacin y confrontacin. Vida
cotidiana. La mujer. La
marginalidad (pg. 104).
Procedimentales. Anlisis
multicausal y sntesis. Analiza la
situacin de la mujer y las
relaciones de gnero (pg. 104)
Actitudinales. Sentido de
pertenencia.
Valora los logros tecnolgicos
alcanzados por hombres y mujeres
hasta el siglo XV.
Respeto, tolerancia y equidad.
Reconoce la presencia de la mujer
en la historia (pg. 104).
Undcimo grado
rea de desarrollo social.
Competencias y contenido por
grado.
quinto grado
Historia y sociedad
Contenidos del aprendizaje
Conceptuales. Temas de
investigacin. La mujer en la
historia peruana. Situacin jurdica
y poltica. Participacin en el
espacio pblico. Retos para las
relaciones equitativas de gnero en
la sociedad peruana (pg. 85).

Se desarrollan las implicancias de


vivir en democracia y se seala el
rechazo a la violencia. Bajo el ttulo
No a la violencia se desarrolla el
tema del maltrato infantil as como
las funciones de la Demuna
(Defensora Municipal del Nio y
del Adolescente), la organizacin
que protege al menor en estos
casos (pg. 54).
Se proponen como tema de
investigacin para los alumnos y
alumnas la discriminacin y la
violencia (pg. 54).
Bajo el ttulo Instituciones que
defienden y promueven la vigencia
de los derechos humanos y la
democracia se aborda a las
instituciones encargadas de dicha
misin. En el glosario adjunto se
abordan los conceptos de maltrato
y violencia (pg. 57).
Octavo grado
Educacin Cvica
No hay contenidos de equidad de
gnero.
En la unidad 1, referente a la
persona humana, al desarrollarse
el derecho a la igualdad ante la ley
se seala brevemente que no
puede haber distingos entre los
seres humanos en razn de su
sexo, raza, religin, idioma,
condicin econmica ni de otra
ndole (pg. 12).
Ciencias Sociales
En el acpite La poblacin de mi
pas. Aspectos demogrficos en el
Per se aborda la situacin de la
mujer y el adolescente en el Per,
el amparo legal que tiene como
persona humana y ciudadana
peruana (pg. 89). Se cita como
marco normativo la Constitucin
Poltica de 1993, la Declaracin
Universal de los Derechos
Humanos y la Declaracin sobre la
Eliminacin de de la Discriminacin
de la Mujer (pg. 89). Se nombran
las instituciones nacionales que

159

Per

Indicador 1: Contenido sobre


equidad de gnero en
documento oficial que fija los
objetivos y contenidos del
currculo

Indicador 2: Contenido sobre


equidad de gnero en los
programas de estudios

Indicador 3: Contenidos sobre


equidad de gnero en los
textos educativos

defienden a la mujer desde la


sociedad civil (ONG) y del Estado,
fundamentalmente el Ministerio de
Promocin de la Mujer y Desarrollo
(Promudeh) (pg. 89).
Undcimo grado
Educacin Cvica
En la unidad 1, Los derechos
fundamentales y los deberes
cvicos patriticos de la persona,
se contempla un ttulo denominado
Derechos de la mujer. Se hace un
breve recuento histrico de la
conquista de la igualdad de
derechos con el hombre (pg. 17)
Entre los instrumentos y
convenciones ms importantes se
destacan la Convencin
Interamericana sobre Concesiones
de los Derechos Polticos y Civiles
de la Mujer (1948, Bogot), el
Convenio sobre Igualdad de
Remuneracin (1951, OIT) y la
Convencin sobre la Eliminacin de
todas las formas de Discriminacin
contra la Mujer (se desarrolla el
contenido de la convencin)
(pg.17).
Se desarrollan los derechos de la
mujer reconocidos en el Per a
travs de la Constitucin Poltica
(pg. 18-19).
Bajo el ttulo Revaloracin de la
mujer se enfoca el problema de la
discriminacin por gnero sufrida
por la mujer y la forma en que esta
ha luchado a travs de las
organizaciones gubernamentales,
no gubernamentales y las
organizaciones de mujeres. Se
destaca la IV Conferencia Mundial
sobre la Mujer celebrada en Beijing
(1995) y, entre las acciones
nacionales, la creacin del
Ministerio de Promocin de la
Mujer y el Desarrollo Humano
(Promudeh) (pg. 20).

anexos

Pas

160

Pas

Paraguay

anexos

Indicador 1: Contenido sobre


equidad de gnero en
documento oficial que fija los
objetivos y contenidos del
currculo

Indicador 2: Contenido sobre


equidad de gnero en los
programas de estudios

Indicador 3: Contenidos sobre


equidad de gnero en los
textos educativos

La Reforma Educativa en el Aula


(1995) marca como uno de los
fines de la educacin garantizar la
igualdad de oportunidades para
todos, buscar que varones y
mujeres, en diferentes niveles,
conforme con sus propias
potencialidades, se califiquen
profesionalmente para participar
con su trabajo en el mejoramiento
del nivel y calidad de vida de todos
los habitantes del pas (Reforma
10, el subrayado es mo).

En el delineamiento de su perfil
educativo, el programa de estudio
del quinto grado invita a los nios
y nias a aceptar su propia
sexualidad y asuman, en su
desenvolvimiento personal y social,
relaciones de equidad y
complementariedad de gnero
(Programa de 5to. grado, 14).

Estudios Sociales 5 es el libro de


texto oficial elaborado en 1997 por
el programa Mejoramiento de la
educacin primaria. El enfoque
que articula el manual es histrico,
por lo que el protagonismo
masculino es marcadamente
superior. Sin embargo, cuando se
analizan los contenidos de la
historia americana se incluyen
numerosas reflexiones sobre
equidad de gnero. Por ejemplo:
Reflexiono: Por qu me parece
que las mujeres, y aun las nias,
siguen trabajando como sirvientes,
hoy? (Estudios Sociales 5, pg.
223).

Entre las expectativas enunciadas


est buscar una educacin que
posibilite al hombre y a la mujer
igualdad de oportunidades para
constituirse, en estrecha relacin
solidaria con su entorno, en sujetos
activos de su propia formacin y de
los procesos de desarrollo
nacional (Reforma 12, el
subrayado es mo).
El diseo nacional curricular
Proyecto Reforma Joven del 2002 2004, luego de su presentacin,
inicia su texto con los Fines de la
educacin paraguaya. El contenido
se acompaa de una fotografa
donde aparecen una estudiante y
un estudiante. Bajo ella, en un
recuadro en maysculas, reza que
la educacin paraguaya busca que
hombres y mujeres construyan su
personalidad, se califiquen
profesionalmente y afirmen su
identidad nacional y su cultura
(Diseo 9).
En la seccin Rasgos del perfil de
la educacin media, declara que
esta tiende a la formacin de
hombres y mujeres e incluye la
imagen fotogrfica de dos mujeres
jugando al ftbol con la camiseta
del equipo nacional. Este deporte
estuvo por aos reservado
exclusivamente para los varones.
La construccin de la personalidad
moral es otro apartado sealado
como un desafo que enfrenta la
escuela la falta de equidad de
gnero (Diseo 41). Se establece
claramente una metodologa de
perspectiva de gnero, al pretender
una educacin que potencie el

En el apartado Consideraciones
generales, el programa del quinto
grado seala las caractersticas
que orientan su enfoque curricular.
Segn el documento, para
contribuir al desarrollo integral de la
mujer y del hombre es necesaria
una educacin que posibilite al
hombre y la mujer igualdad de
oportunidades para constituirse, en
estrecha relacin solidaria con su
entorno, en sujetos activos de su
propia formacin y de los procesos
de desarrollo nacional.
La propuesta Implementacin
experimental para el perodo 2003 2004: bachillerato cientfico con
nfasis en Ciencias Sociales fija
entre los objetivos generales del
programa de estudio para el 2do.
curso (11mo. grado) que
educandos y educandas practiquen
la tolerancia y el respeto hacia
todos los pueblos y sus culturas,
dentro del marco de la igualdad de
gnero (Bachillerato 29).

Trabajamos en grupo. [Luego de


estudiar las condiciones inhumanas
en que trabajaban los indgenas
durante la colonia, los estudiantes
son invitados a cuestionarse:] Son
realmente inferiores los nios a las
nias, las mujeres a los hombres?
(Estudios Sociales 5, pg. 232)
El Ministerio de Educacin y
Cultura, a travs de su programa
Mejoramiento de la calidad de la
educacin secundaria (2000),
elabor para el 8vo grado el
manual didctico Formacin tica y
ciudadana. El espritu que recorre
todo el texto presenta
implcitamente contenidos de
equidad de gnero. En la
introduccin, leemos: En el 8vo.
grado nuestras reflexiones,
intercambio de opiniones y los
compromisos asumidos a partir de
las situaciones planteadas por el
libro estn acompaados por las
vivencias compartidas por Anita y
su grupo de amigas y amigos.
Este personaje femenino lidera
tanto el sentido como las
actividades contenidos en el texto
(Formacin tica y ciudadana, pg
7).

161

Paraguay

Indicador 1: Contenido sobre


equidad de gnero en
documento oficial que fija los
objetivos y contenidos del
currculo
desarrollo del hombre y la mujer
desde un concepto diferente de
persona, lo que se deber
conseguir desarrollando una
imagen plural a partir de un
enfoque de equidad, al margen de
los estereotipos masculinos y
femeninos. La educacin media
busca desarrollar mayores
expectativas en los adolescentes y
jvenes, presentndoles modelos
alternativos, plurales y flexibles
para ir rehaciendo el sistema de
valores y actitudes que genera
sexismo en la educacin. La
incorporacin del enfoque de
gnero, por tanto, apunta a la
deconstruccin de una cultura
androcntrica, hacindola ms
equitativa y humana (Diseo 65).
La Ley General de Educacin
1264, de 1998, en su artculo 10,
enmarca la educacin al principio
de la efectiva igualdad entre los
sexos y el rechazo de todo tipo de
discriminacin.

Indicador 2: Contenido sobre


equidad de gnero en los
programas de estudios

Indicador 3: Contenidos sobre


equidad de gnero en los
textos educativos

anexos

Pas

162

Pas

Repblica
Dominicana

anexos

Indicador 1: Contenido sobre


equidad de gnero en
documento oficial que fija los
objetivos y contenidos del
currculo

Indicador 2: Contenido sobre


equidad de gnero en los
programas de estudios

Indicador 3: Contenidos sobre


equidad de gnero en los
textos educativos

No se encuentran contenidos sobre


este indicador.

Quinto grado del nivel bsico


No se encuentran contenidos sobre
este Indicador.

Quinto grado del nivel bsico


En la leccin 12, Los primitivos
pobladores del Viejo Mundo,
seccin Actividades, se incluye el
siguiente ejercicio: Discute en
grupo las semejanzas y diferencias
entre la forma de vida del hombre y
la mujer en: el Paleoltico y el
Neoltico, y el Neoltico y la Edad
de los Metales.

Octavo grado del nivel bsico


En el bloque Contenidos se incluye
el tema La familia dominicana.
Problemas que la afectan y
posibles soluciones. Violencia
intrafamiliar. Ley 24-96 contra la
violencia intrafamiliar. Sida.
Desigualdad social. La prostitucin.
Marginalidad.
Undcimo grado (primer grado del
segundo ciclo del nivel medio)
No se encuentran contenidos sobre
este Indicador.

Octavo grado del nivel bsico


En la unidad 2, captulo 2,
Resistencias a la ocupacin militar
en Repblica Dominicana y Hait,
se instruye: Observa la siguiente
fotografa que muestra un grupo de
personas. quines son? Hay
mujeres? Cmo se llamaron esos
grupos?
En este mismo captulo se describe
el movimiento de oposicin de la
Junta Patritica de Damas y se
incluye un fragmento de una carta
que esta dirigiera al Secretario de
Marina de los Estados Unidos. La
lectura concluye con las siguientes
preguntas e instrucciones: qu
propona la Junta Patritica de
Damas? Cules tradiciones del
pueblo estadounidense invocaba
para sustentar su peticin?
Investiga la participacin de las
mujeres de tu regin en la lucha
contra la Primera Ocupacin Militar
Estadounidense.
En la seccin Actividades de este
mismo captulo se incluye el
siguiente ejercicio: Con ayuda de
tu maestra o maestro, divide el
curso en equipos. Cada equipo
investigar sobre la actitud de la
poblacin de su regin frente a la
Ocupacin Militar Estadounidense,
los tipos de resistencia y los
momentos en los cuales se dieron.
Entrevista a personas mayores de
tu comunidad para buscar datos
sobre las personas que se
destacaron en esa resistencia. Es
importante recoger informaciones
sobre la participacin de las
mujeres en esas luchas.
En la unidad 2, captulo 5, Poltica
y cultura bajo el Rgimen de
Trujillo, se estudian los

163

Repblica
Dominicana

Indicador 1: Contenido sobre


equidad de gnero en
documento oficial que fija los
objetivos y contenidos del
currculo

Indicador 2: Contenido sobre


equidad de gnero en los
programas de estudios

Indicador 3: Contenidos sobre


equidad de gnero en los
textos educativos

movimientos antitrujillistas y relata


las circunstancias de la muerte de
las hermanas Mirabal,
concluyendo: El 25 de noviembre,
da en que las Mirabal fueron
asesinadas, se ha designado como
el Da de la No Violencia contra la
Mujer. En este da se conmemora
en todo el mundo el sacrificio de
las Mirabal y nos hace reflexionar
sobre la situacin de violencia
contra la mujer.
En la unidad 3, captulo 5, La
sociedad dominicana a finales del
siglo XX, se incluye un fragmento
de La vida mala: Economa
informal, Estado y pobladores
urbanos en Santo Domingo, de
Wilfredo Lozano. Unas breves
lneas del fragmento, dedicadas a
las mujeres, dicen: Es significativa
la creciente participacin de la
mujer como jefa de hogar, pero con
una muy precaria situacin
econmica y laboral respecto a los
hombres. La remesa juega un
papel central en el equilibrio
econmico de los hogares pobres,
sobre todo aquellos dirigido por
mujeres Tambin, entre las
preguntas de anlisis posterior al
texto est: Cules son las
caracterstica de las familias pobres
cuya cabeza es una mujer?
Ms adelante, en este mismo
captulo, se incluye un extracto de
Mujer y desarrollo en el Caribe,
de Lourdes Bueno, del libro El
Caribe frente a los retos de la
globalizacin, editado por Carlos
Dore Cabral y Alejandra Liriano. Al
final de la lectura se plantean las
siguientes preguntas: Segn la
autora, cules son los efectos,
sobre las mujeres, de la
globalizacin de la economa? Por
qu sostiene que la pobreza tiene
rostro humano? qu
caracterstica deben tener las
posibles soluciones?
En este mismo captulo se incluyen
tambin unas grficas sobre la
jefatura de hogar, segn zona y
sexo, en 1984. Asimismo, se
plantean las siguientes preguntas:
Compara la jefatura de hogar en la

anexos

Pas

164

Pas

anexos

Indicador 1: Contenido sobre


equidad de gnero en
documento oficial que fija los
objetivos y contenidos del
currculo

Indicador 2: Contenido sobre


equidad de gnero en los
programas de estudios

Repblica
Dominicana

Indicador 3: Contenidos sobre


equidad de gnero en los
textos educativos

zona urbana con la zona rural. En


qu se parecen? En qu se
diferencian?
Posteriormente, siempre en el
mismo captulo, el tema La familia
dominicana de hoy se inicia con la
pregunta Cmo ha cambiado la
familia dominicana? y concluye
con otra pregunta: Recuerdas las
caractersticas de la familia donde
la mujer es jefa de hogar?
En la seccin Actividades de este
mismo captulo se incluye un
ejercicio de Discusin sobre los
efectos de la crisis de los ochenta
en la mujer, la juventud, la familia.
Undcimo grado (primer grado del
segundo ciclo del nivel medio)
En la unidad 10, La ciencia de la
antropologa, en la seccin
Investigacin, se incluye un
ejercicio que dice: Investiga con
relacin a las diferencias que
puede tener un trabajo de
investigacin si se toma en cuenta
o no la perspectiva de gnero en
su elaboracin.

Fuente: II Informe interamericano de la educacin en derechos humanos (2002), Instituto Interamericano de los Derechos Humanos.
Disponible en: http://www.iidh.ed.cr/informes_i_anexoII.htm#Genero

165

anExo 8 Modificaciones recientes en leyes de educacin y currculo respecto a la equidad de gnero

Bolivia
(Estado
Plurinacional
de)

Ley de educacin vigente

artculo 3. (Bases de la educacin)


() 13. La educacin asume y promueve como principios tico morales de la sociedad plural el ama qhilla, ama
llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (Vivir Bien), andereko (vida
armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble), y los principios
de otros pueblos. Se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad,
reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad
social y de gnero en la participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y
redistribucin de los productos y bienes sociales, para Vivir Bien.
artculo 4. (Fines de la educacin)
()6. Promover una sociedad despatriarcalizada, cimentada en la equidad de gnero, la no diferencia de
roles, la no violencia y la vigencia plena de los derechos humanos.
artculo 10 (objetivos de la educacin regular)
()5. Complementar y articular la educacin humanstica con la formacin histrica, cvica, derechos humanos,
equidad de gnero, derechos de la Madre Tierra y educacin en seguridad ciudadana.
Fuente: Ley N070 Ley de Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez, disponible en: http://www.oei.es/quipu/bolivia/Leydla%20.pdf

Brasil

Ley n 10172 Plan nacional de Educacin (2001)


Entre los objetivos y metas definidas para la educacin primaria se contempla:
11) Mantener y consolidar el programa de evaluacin del libro didctico creado por el Ministerio de Educacin,
estableciendo entre sus criterios el abordaje adecuado de las cuestiones de gnero y etnia y la eliminacin de
textos discriminatorios o que reproducen estereotipos acerca del papel de la mujer, el negro y el indgena.
Con respecto a la educacin de jvenes y adultos, dispone:
12) Incluir en las directrices curriculares de los cursos de formacin de docentes temas relacionados a las
problemticas tratadas en los temas transversales, especialmente en lo referente al abordaje, tales como: gnero,
educacin sexual, tica (justicia, dilogo, respeto mutuo, solidaridad y tolerancia), pluralidad cultural, medio
ambiente, salud y temas locales.
Con respecto a la Educacin Superior, seala lo siguiente:
13) Incluir, en las informaciones colectadas anualmente a travs del cuestionario adjuntado al Examen Nacional
de Cursos, cuestiones relevantes para la formulacin de polticas de gnero, tales como excedencia o abandono
temporal de cursos superiores motivados por embarazo y/o ejercicio de funciones domsticas relacionadas con el
cuidado y educacin de los hijos ()
Fuente: Ley N 10172, disponible en: http://www.oei.es/quipu/brasil/Plano_Nacional_Educ.pdf

Colombia

No hay/no se encuentra indicaciones nuevas sobre equidad de gnero a lo presentado por el estudio del presente
punto 2.2 del informe.

Ecuador

No hay/no se encuentra indicaciones nuevas sobre equidad de gnero a lo presentado por el estudio del presente
punto 2.2 del informe.

El Salvador

No hay/no se encuentra indicaciones nuevas sobre equidad de gnero a lo presentado por el estudio del presente
punto 2.2 del informe.

anexos

Cambios
legislativos
recientes
Pas

166

Cambios
legislativos
recientes
Pas

Guatemala

anexos

Ley de educacin vigente

Se destaca la incorporacin del eje equidad de gnero, de etnia y social en el Currculum Nacional Base, a nivel
pre-primario, primario y medio.
En efecto, por ejemplo, en el Currculum Nacional Base para el nivel de educacin pre-primaria, aparece como
segundo eje de los nueve del currculo:
2. Equidad de gnero, de etnia y social. Sus componentes son:
a. Equidad e igualdad.
b. Gnero y autoestima.
c. Educacin sexual: VIH-SIDA.
d. Equidad laboral.
e. Equidad tnica.
f. Equidad social: subcomponentes: gnero y poder; gnero y etnicidad.
g. Gnero y clase.
Fuentes: Mujer y educacin en Guatemala, por Elba Mariana Monzn Dvila, desarrollado para OEI (s/f), disponible en:
http://www.oei.es/genero/documentos/paises/Guatemala.pdf
Curriculum nacional base para el nivel de educacin pre-primaria (2005), Ministerio de Educacin de Guatemala, disponible en:
http://www.mineduc.gob.gt/portal/contenido/menu_lateral/sistema_educativo/educacion_preescolar/documents/Curriculo_Nacional_Preprimaria.pdf

Honduras

Dentro de las cuatro finalidades y objetivos de la educacin en los diferentes niveles se encuentra: Fomentar una
cultura de responsabilidad, tolerancia, solidaridad, justicia, libertad, equidad social y de gnero, en torno a la
comprensin de la diversidad de la cultura humana y el respeto por la convivencia pacfica y entre los pueblos.
El Currculo Nacional Bsico (CNB) de Honduras postula los siguientes puntos de relevancia en torno a la equidad
de gnero. En cuanto a sus caractersticas, se seala que: El CNB est centrado en la niez y juventud, con el
propsito de asegurarles una educacin de calidad, con equidad social y de gnero, eficaz, eficiente, que
favorezca aprendizajes significativos, pertinentes y relevantes en el contexto de las comunidades y de la vida
social y cultural hondurea.
Asimismo, en cuanto a los principios curriculares del CNB, se afirma que este se sustenta en cuatro principios
fundamentales, dentro de los cuales se encuentra: b. Equidad: la educacin garantiza un proceso de seleccin,
organizacin y distribucin cultural en el desarrollo curricular en el marco de la igualdad de oportunidades,
conforme a asignaciones diferenciadas. Incluye, en forma particular, transformar las relaciones de gnero
para que tanto hombres como mujeres dispongan de las mismas oportunidades para desarrollar su
potencial.
Fuente: Currculo Nacional Bsico, versin sintetizada (2004), Secretara de Educacin, Repblica de Honduras.

nicaragua

El Diseo curricular del subsistema de educacin bsica y media nicaragense contempla nueve principios
fundamentales, entre los que se encuentra: 7. Educacin para la equidad de gnero y la diversidad. Es un
proceso en la formacin del ser humano que conlleva a la equidad y a la igualdad de oportunidades, basado en la
comunicacin, la justicia, el respeto, la estima, la tolerancia, la solidaridad, la cooperacin y el intercambio de
experiencias entre los sexos, encaminados a nuevos pensamientos, comportamientos y estilos de vida, que se
transmiten a las distintas generaciones. Promueve una educacin inclusiva no sexista, que responde a la
diversidad de caractersticas y necesidades individuales, llevando a la prctica el derecho de beneficiarse de una
enseanza de calidad, adecuada a las particularidades de aprendizaje que evite la discriminacin y desigualdad de
oportunidades devenidas de los mandatos y estereotipos de gnero.
Fuente: Diseo Curricular del Subsistema de Educacin Bsica y Media Nicaragense (2009), Divisin General de Currculo y Desarrollo Tecnolgico,
Ministerio de Educacin. Disponible en: http://www.nicaraguaeduca.edu.ni/uploads/DisenoCurricular.pdf

Paraguay

No hay/no se encuentra indicaciones nuevas sobre equidad de gnero a lo presentado por el estudio del presente
punto 2.2 del informe.

167

Per

Ley de educacin vigente

Ley n 28044 Ley General de Educacin del Per (2003)


Artculo18.- Medidas de equidad
b) Elaborar y ejecutar proyectos educativos que incluyan objetivos, estrategias, acciones y recursos tendientes a
revertir situaciones de desigualdad y/o inequidad por motivo de origen, etnias, gnero, idioma, religin, opinin,
condicin econmica, edad o de cualquier otra ndole.
A diferencia de otros pases, destaca la importancia y preeminencia que tiene la dimensin de gnero en el
currculo educativo de Per, sobre todo en el de la educacin secundaria. De esta forma, no solo se le seala
como uno de los principios y pilares clave, sino que a lo largo del documento se va explicitando cmo se realiza,
haciendo prctico ese principio.
As, uno de los principios transversales del currculo es: Educacin para la equidad de gnero.- Fomenta el
acceso equitativo, el respeto a su condicin de persona y el disfrute de los bienes materiales y culturales sin
estereotipos de gnero.
Es un componente central dentro de los contenidos bsicos de persona, familia y relaciones humanas, y en
educacin por el arte. Adems, expone ejemplos para aplicar el enfoque de equidad de gnero en actividades
curriculares, como la comprensin lectora.
Fuentes: Ley N 28044 del Estado Peruano, disponible en: http://www2.minedu.gob.pe/digesutp/formacioninicial/wpdescargas/normatividad/ley/ley_general_de_educacion_28044.pdf; Diseo Curricular Bsico de Educacin Secundaria (2004), Ministerio de Educacin,
Repblica del Per. Disponible en: http://www.minedu.gob.pe/normatividad/reglamentos/DCBasicoSecundaria2004.pdf.

Repblica
Dominicana

Ley n 66-97 Ley orgnica de Educacin, Repblica Dominicana


Art. 38. El primer ciclo del Nivel Bsico tiene como funciones:
a. Ofrecer a los alumnos los elementos culturales bsicos
b. Desarrollar la aceptacin del principio de igualdad entre los gneros
c. Desarrollar el conocimiento elemental de la naturaleza, su conservacin, las normas de higiene y preservacin
de la salud
d. Desarrollar la dimensin tica y la formacin cvica como base de la convivencia pacfica
e. Desarrollar actitudes para las distintas expresiones artsticas.
El currculo Contenidos bsicos de las reas curriculares expone como una de sus lneas de contenidos bsicos
el rea de educacin en gnero. De forma sistemtica, expone los contenidos particulares con respecto a este
componente para el ciclo bsico y medio. Tambin destaca su profundidad, en comparacin con los dems pases
analizados.
Fuentes: Ley N 66-97, disponible en: http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic2_repdom_sc_anexo_7_sp.pdf; Contenidos Bsicos de las reas
Curriculares (2006-2007) Direccin General de Currculo, Secretara de Estado de Educacin, Repblica Dominicana, disponible en:
http://www.educando.edu.do/UserFiles/P0001/File/Curriculo/ContenidosBasicosareascurriculares.pdf

Fuente: Elaboracin propia a partir de las fuentes sealadas.

anexos

Cambios
legislativos
recientes
Pas

168

anexos

anExo 9 Legislacin para asegurar la permanencia de la madre adolescente en la escuela


Pas

Bolivia
(Estado
Plurinacional
de)

Medidas adoptadas

Ley n 2026 (1999) Cdigo del nio, nia y adolescente


Artculo 113 (Prohibicin).- Se prohbe a los establecimientos educativos en toda la Repblica, de todos los
niveles, escuelas e institutos de formacin tcnica, media, superior que funcionen bajo cualquier denominacin,
sean pblicos o privados, rechazar o expulsar a las estudiantes embarazadas, sea cualquiera su estado civil,
debiendo permitir que continen sus estudios hasta culminarlos sin ningn tipo de discriminacin.
Fuente: UNICEF Bolivia http://www.unicef.org/bolivia/bo_legislation_codigotexto.pdf

Brasil

No existe/no se encontr informacin. Ni el Estatuto del Nio y del Adolescente, la Constitucin Poltica o la Ley de
Educacin sealan disposicin alguna a este respecto.

Colombia

No existe/no se encontr informacin. Ni el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, la Constitucin Poltica o la


Ley de Educacin sealan disposicin alguna a este respecto. Sin embargo, la Corte Constitucional ha reconocido
los derechos educativos de las menores que han sido expulsadas de la escuela por motivo de embarazo2.

Ecuador

Ley n100 (2003) Cdigo de la niez y la adolescencia


articulo 41.- Sanciones prohibidas.- Se prohbe a los establecimientos educativos la aplicacin de:
1. Sanciones corporales;
2. Sanciones psicolgicas atentatorias a la dignidad de los nios, nias y adolescentes;
3. Se prohben las sanciones colectivas; y,
4. Medidas que impliquen exclusin o discriminacin por causa de una condicin personal del estudiante, de sus
progenitores, representantes legales o de quienes lo tengan bajo su cuidado. Se incluyen en esta
prohibicin las medidas discriminatorias por causa de embarazo o maternidad de una adolescente. A ningn nio,
nia o adolescente se le podr negar la matrcula o expulsar debido a la condicin de sus padres.
Fuente: Ley N100 disponible en http://www.oei.es/quipu/ecuador/Cod_ninez.pdf

El Salvador

Decreto n839 Ley de Proteccin Integral de la niez y la adolescencia


artculo 86.- Responsabilidad del Estado en materia de educacin. Para hacer efectivo el derecho a la educacin
el Estado deber: m) Incluir en los programas educativos temas relacionados con la nutricin, la educacin sexual
y reproductiva, el embarazo precoz, la equidad y violencia de gnero, las drogas, las enfermedades infecto
contagiosas y el medio ambiente y garantizar la permanencia en el mbito escolar y la no discriminacin de
las nias y adolescentes madres, embarazadas o vctimas de violencia;
Artculo 89.- [...] Se prohbe la aplicacin de sanciones corporales, colectivas y las que tengan por causa el
embarazo o maternidad de la estudiante. La imposicin de toda medida disciplinaria deber ser oportuna y guardar
la debida proporcionalidad con los fines perseguidos y la conducta que la motiv. Slo podrn imponerse
sanciones por conductas previamente tipificadas en el reglamento del centro educativo y que no contravengan lo
dispuesto en la presente Ley y las normas aplicables a la materia. En todo procedimiento orientado a establecer la
responsabilidad de la nia, nio o adolescente por un acto de indisciplina en un centro educativo, se garantizar el
derecho al debido proceso y la defensa del estudiante por s mismo o por su madre, padre, representante o
responsable.
Fuente: Primer informe situacional sobre embarazo en adolescentes y su impacto en el derecho a la educacin (2011), Procuradora para la Defensa de
los Derechos Humanos, PDDH/UNICEF, disponible en versin electrnica.

2 Derechos reproductivos de la mujer en Colombia: Un informe de vigilancia. Centro Legal para Derechos reproductivos y Polticas Pblicas y Corporacin Casa de la Mujer,
Diciembre de 1998, p. 23.

169

Guatemala

Medidas adoptadas

Decreto n 42-2001 Ley de Desarrollo Social


artculo 29.- ()3. No deber expulsarse ni limitarse el acceso a los programas de educacin formal e informal a
las adolescentes embarazadas.
Fuente: Decreto N 42-2001, disponible en: http://www.unicef.org/guatemala/spanish/LeyDesarrolloSocial.pdf

Hait

No tiene/no se encontr informacin.

Honduras

Decreto n 34 (2000) Ley de Igualdad de oportunidades para la Mujer3


Artculo 35.- A las estudiantes embarazadas en los centros educativos se les conceder permiso por maternidad,
sin poner en peligro la continuidad de su educacin
Fuente: Decreto N 34, disponible en: http://www.cepal.org/oig/doc/HondurasLeyigualdad.pdf

nicaragua

Ley n 392 Ley de Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud (2001)


artculo 16.- Del Sistema Educativo
() 5. Garantizar de forma gratuita la educacin primaria y secundaria, por lo cual ningn joven ser excluido (a)
del sistema estatal de educacin por razones econmicas, polticas, culturales, religiosas o de sexo y de forma
particular las adolescentes por razones de embarazo o lactancia.
Fuente: Ley N392 de la Repblica de Nicaragua, disponible en:
http://legislacion.asamblea.gob.ni/normaweb.nsf/b92aaea87dac762406257265005d21f7/10fa0619155a2e2a062570a1005811fc?OpenDocument

Per

Ley n 27337 (2000)


artculo 14: (...) La nia o la adolescente, embarazada o madre, no debe ser impedida de iniciar o proseguir sus
estudios. La autoridad educativa adoptar las medidas del caso para evitar cualquier forma de discriminacin.
Fuentes: Ley N27337, disponible en: http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/27337.pdf

Paraguay

No tiene/no se encontr informacin. Ni el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia ni la Ley de Educacin sealan


alguna disposicin a este respecto.

Repblica
Dominicana

Ley n 136-03 (2003) Cdigo para el Sistema de Proteccin y los Derechos Fundamentales de nios, nias
y adolescentes.
artculo 48: "Se prohben las sanciones, retiro o expulsin, o cualquier trato discriminatorio por causa de
embarazo de una nia o adolescente".
Fuente: Ley N 136-03 Repblica Dominicana, disponible en:
http://www.educando.edu.do/Userfiles/P0001%5CFile%5CLey_136-03.pdf

3 La disposicin no es explcita.
Fuente: Elaboracin propia a partir de las fuentes citadas.

anexos

Pas

170

anexos

anExo 10 Programas de incentivo a la insercin laboral juvenil


Pas

Bolivia
(Estado
Plurinacional
de)

4-5

Programa

Mi primer empleo digno (2008)


Este programa, a cargo del Ministerio del Trabajo, est dirigido a jvenes entre 18 y 24 aos de bajos recursos que
hayan terminado el segundo ao de secundaria.
Sus principales objetivos son:
Facilitar e incrementar la insercin laboral de los jvenes.
Mejorar los vnculos de las instituciones formadoras con las empresas.
Insertar en el mercado laboral a 2.740 jvenes de bajos recursos.
Para ello, el programa entrega tres meses de capacitacin y otros tres de pasanta. Una vez terminada la pasanta
hay opcin de quedarse como trabajador fijo en la empresa o, en caso contrario, el Gobierno brinda apoyo
econmico por un mes para conseguir un nuevo trabajo. Tambin otorga ayuda econmica, por da asistido, a los
beneficiarios. Se dicta capacitacin sobre metalmecnica, construccin, alimentos, turismo, cuero y marroquinera,
textiles, belleza integral, marketing y ventas y administracin financiera.
Cuenta con financiamiento nacional y del Banco Mundial.
Fuente: Portal del programa del Ministerio del Trabajo del Estado Plurinacional de Bolivia, disponible en: http://miprimerempleodigno.gob.bo/MPED/

Brasil

Programa Brasil Profesionalizado (2008-2011)

6-7

El Ministerio de Educacin cre este programa en el 2008 con el propsito de construir un nuevo modelo de
enseanza media y combinar la formacin general, cientfica y cultural de los estudiantes con la profesional.
Implementado en estados, municipios y distritos federales, contempla los siguientes objetivos:
Estructurar la enseanza media y articular las escuelas con los sectores productivos locales y regionales para
insertarlas en el desarrollo econmico local.
Fomentar la expansin de la matrcula de la enseanza media.
Incentivar el retorno a la escuela de jvenes y adultos.
Aproximar la educacin formal al ambiente de trabajo mediante pasantas.
Su intervencin consiste en el prstamo de asistencia financiera a acciones de desarrollo y estructuracin de la
enseanza media integrada y de la educacin profesional mediante la seleccin y aprobacin de propuestas,
formalizadas mediante convenios. Podrn presentar propuestas los estados, distritos federales y municipios que
hayan adherido formalmente al plan de metas Compromiso Todos por la Educacin del 24 de abril del 2007.
Fuente: Portal del Ministerio de Educacin Repblica Federal de Brasil, disponible en:
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12496&Itemid=800; Ficha de programa, portal REDETIS, disponible en:
http://www.redetis.org.ar/node.php?id=139&elementid=2321&sitelangue=20

Colombia

Jvenes con Futuro (2005)


Un programa de la Alcalda de Medelln dirigido a jvenes de entre 19 y 29 aos de los barrios necesitados (de los
estratos 1, 2 y 3) que hayan estado al margen de hechos de violencia o delincuencia.
Sus objetivos son:
Capacitar para un trabajo que se desenvuelve en diversas reas de la economa.
Capacitacin en desarrollo tcnico integral, secundaria y educacin media.

4 En general, se privilegiaron las iniciativas nacionales sobre las locales y las dirigidas/comandadas por el Estado y no por fundaciones y /o agencias nacionales y/o internacionales
para que tenga el carcter de poltica pblica; es decir, estas pueden estar involucradas, pero se privilegian iniciativas en las que el Estado o alguna agencia de l ocupan el rol
clave.
5 Las fechas en cada programa indican la fecha desde cundo estn siendo implementados.
6 No se logr encontrar informacin de si efectivamente el programa dej de funcionar. Es preciso sealar que se mantiene en la web del Ministerio de Educacin.
7 Programa para jvenes y adultos.

171

Colombia

Programa

El Municipio convoca, selecciona y otorga becas para cursar estudios tcnicos, secundarios y medios. Las reas
de formacin son:
Tecnologas bsicas transversales (TIC, fortalecimiento de la lectoescritura, nociones bsicas en matemticas,
fsica y qumica).
Culminacin de estudios en los niveles de secundaria y media.
Elaboracin del proyecto de vida y formacin en competencias ciudadanas y personales.
Formacin tcnica en reas pertinentes y en reas de la cultura.
Busca que los jvenes formen parte de un proceso formativo de desarrollo humano integral donde tengan
acompaamiento en temas como: proyecto de vida, formacin en competencias ciudadanas, nivelacin en
competencias bsicas, orientacin sociolaboral, emprendimiento.
Cada alumno recibe durante nueve meses:
- 300 horas de desarrollo humano integral;
- 600 horas en formacin tcnica;
- 300 horas en prctica laboral.
El programa brinda apoyo para gastos de transporte y alimentacin, tiles escolares y asistencia psicosocial.
Las instituciones con las que suscribe convenio de cooperacin son: Comfama, Politcnico Colombiano Jaime
Isaza Cadavid, Fundacin Universitaria Autnoma de Las Amricas y Empresa Cooperativa de Servicios de
Educacin y Salud.
Fuente: Ficha de programa, portal REDETIS, disponible en: http://www.redetis.org.ar/node.php?id=139&elementid=2503&sitelangue=20

Programa de formacin ocupacional para jvenes rurales (2003)


El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) dirige este programa orientado a jvenes del sector rural, entre 16 y 25
aos, que pertenezcan a los niveles 1 y 2 del Sisben y que no tengan un vnculo laboral formal.
Sus principales objetivos son:
Desarrollar, con los centros de formacin profesional del SENA, programas de formacin ocupacional.
Aumentar la productividad, paliar el desempleo en el sector rural y evitar las migraciones masivas de poblacin
campesina hacia las ciudades.
Mejorar el perfil laboral y facilitar su insercin en el mercado del trabajo.
Para lograrlos, implementan las siguientes acciones:
a. Seleccin de instructores.
b. Alianzas con alcaldas y gobernaciones para que se aumente la cobertura de atencin.
c. Contenidos del programa: los mdulos proporcionan capacitacin tcnica, teora, prctica, emprendimiento y
formulacin de planes de negocios.
d. reas de formacin: agrcola, pecuaria, pesquera y artesanal.
e. Capacitacin de instructores: capacitacin virtual por parte del SENA en induccin a los procesos pedaggicos,
emprendimiento y empresarismo, asociatividad.
f. Concertacin de los programas de formacin: los proyectos de formacin se concertan entre centros provinciales,
autoridades regionales y locales, gremios o sector productivo.
g. Cursos de formacin: trabajador agrcola, siembra de palma africana, trabajador pecuario, cultivo de frutales de
clima clido, especies menores, agricultura orgnica, cultivo de plantas aromticas, entre otros.
h. Los programas cuentan con un mximo de 960 horas de duracin, de las cuales el 50% como mnimo se
encuentran destinadas a la prctica.
i. Los operadores del programa son los centros de formacin del SENA.
Fuente: Portal SENA, disponible en: http://www.sena.edu.co/portal; Ficha de programa, portal REDETIS, disponible en:
http://www.redetis.org.ar/node.php?id=139&elementid=2317&sitelangue=20

Jvenes en accin (2001)


El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) implementa en siete ciudades una iniciativa dirigida a jvenes de 18 a
25 aos de edad, de los niveles 1 y 2 del Sisben, con entidades de capacitacin (ECAP) y empresas legalmente
constituidas. Desde el 2006, los jvenes desplazados por situaciones de violencia social son principales
beneficiarios del programa.
Sus objetivos consisten en mejorar y posibilitar la insercin laboral de jvenes desempleados mediante una instancia

anexos

Pas

172

Pas

Colombia

anexos

Programa

de formacin laboral en un oficio brindada por una ECAP y una instancia de prctica laboral en una empresa
legalmente constituida. Para ello, contempla las siguientes acciones, divididas en dos fases:
a. Fase lectiva: cursos de oficios durante seis meses brindados por una ECAP.
b. Fase de prctica laboral, desarrollada en empresas legalmente constituidas.
Adems, en el transcurso de las dos fases se desarrolla un proyecto de vida para contribuir al desarrollo humano
integral de los beneficiarios. Las ECAP reciben asistencia tcnica para la realizacin de las acciones de
capacitacin y vinculacin con las empresas.
Los jvenes beneficiarios reciben $5.500 diarios para refrigerio y transporte durante los meses de formacin; las
beneficiarias con hijos menores de 7 aos reciben $7.700 diarios. El programa cubre riesgos por responsabilidad
civil y una pliza por accidente y muerte. Los riesgos de seguridad social estn cubiertos por el Sisben.
Los empresarios que contraten a beneficiarios de Jvenes en Accin podrn beneficiarse de la exencin en pagos
parafiscales durante seis meses, y del Programa de Apoyo Directo al Empleo (PADE), un subsidio econmico a las
micro, pequeas, medianas y grandes empresas que aumenten sus plantas de personal,
otorgado hasta por seis meses.
Fuente: Portal SENA, disponible en: http://www.sena.edu.co/portal; Ficha de programa, portal REDETIS, disponible en:
http://www.redetis.org.ar/node.php?id=139&elementid=2317&sitelangue=20

Ecuador

Juventud, empleo y migracin para la reduccin de la inequidad en Ecuador (2008-2013)


El programa busca trabajar de manera simultnea sobre los marcos polticos y estratgicos del pas y el tejido
institucional existente vinculado a la produccin, empleabilidad y empresariabilidad, as como apoyar el fortalecimiento
de las capacidades de hombres y mujeres jvenes en cuanto a sus derechos y la ampliacin de sus oportunidades.
La intervencin de este programa contribuir al progreso para alcanzar la meta 8 de los Objetivos del Mileno (ODM),
mejorando as el acceso a empleos dignos, productivos y no discriminatorios para la poblacin joven del Ecuador.
Sus principales objetivos son:
Apoyar programas de empleo digno y emprendimientos econmicos juveniles.
Establecer polticas e institucionalidad para el empleo juvenil, la inclusin socioeconmica y la migracin.
Promover el ejercicio de derechos, ciudadana y juventud.
Resultados obtenidos al 2010:
Una mayor inclusin de jvenes en el mercado laboral, que considera las potencialidades econmicas de las
provincias de intervencin a travs del trabajo digno y emprendimientos econmicos individuales, familiares y
asociativos.
Polticas nacionales de empleo juvenil y migracin de jvenes que se ejecutan de manera articulada en lo local y
actuando sobre las causas estructurales de la migracin y la inequidad.
Sistemas de proteccin de derechos de los y las jvenes enfocados en los derechos laborales y de inclusin
socioeconmica y sustentados en amplios procesos de participacin social.
El proyecto est dirigido y financiado por el Fondo para el logro de los Objetivos del Milenio.
Fuente: Portal PNUD Ecuador, disponible en: http://www.undp.org.ec/PROYECTOS2011/00071264.html

El Salvador

Programa Emprende (2005)


Ejecutado por la Secretara de la Juventud, el programa tiene como objetivo estimular el comportamiento
emprendedor desde muy temprana edad para lograr mejores ingresos en el futuro. Se dirige a nios y jvenes
escolarizados y no escolarizados de reas urbanas y rurales. Entre otras, realiza las siguientes acciones:
Fomento de la cultura emprendedora, al ensear habilidades y destrezas que contribuyan a crear y desarrollar
proyectos empresariales.
Asociatividad de pequeos productores, impulsando el cooperativismo entre pequeos productores.
Microcrdito, que facilita el acceso a servicios financieros a los jvenes.
Genera los espacios y facilita las herramientas para que los jvenes puedan llevar a cabo su propio negocio y
colabora en la simplificacin de trmites.

173

Pas

El Salvador

Programa

Para su financiamiento cuenta con el apoyo de GTz, OIT-IPEC, CEPAL, Empresarios Juveniles de El Salvador, entre
otros.

Programa de jvenes a jvenes orientacin y habilidades para el trabajo (2005)


Dirigido por el Ministerio del Trabajo y Previsin Social, el Ministerio de Educacin y la Secretara de la Juventud,
el programa est orientado a jvenes entre 14 y 25 aos que se encuentran en la transicin escuela - trabajo o
que ya han dejado de estudiar.
El objetivo es dar a los jvenes una estrategia personal y un plan de accin de empleabilidad e insercin productiva
que los empodere para enfrentar la bsqueda de oportunidades laborales y productivas, tomar decisiones orientadas al
mercado laboral y buscar mayor informacin acerca las oportunidades de empleo y de formacin.
Su objetivo principal es orientar a los jvenes en la elaboracin de una estrategia personal y un plan de accin de
empleabilidad e insercin laboral. Para lograrlo, el programa consta de cuatro mdulos:
a. Orientacin vocacional,
b. Competencias socio-laborales,
c. Orientacin emprendedora y
d. Orientacin ocupacional.
Los mdulos se dictan en sesiones de aplicacin cortas, con objetivos de aprendizajes sencillos y viables. Adems,
se les provee de manuales de facilitacin y cuadernos de trabajo.
La estrategia utilizada es la de educacin entre pares; es decir, de jvenes a jvenes, basada en la metodologa
CEFE (competencia econmica de formacin emprendedora), lo que garantiza un aprendizaje participativo, ldico y
de acuerdo al ciclo de aprendizaje vivencial. Estas estrategias se desarrollan apropiadamente con un lenguaje y
contenidos adaptados a la realidad de los jvenes, herramientas de visualizacin, instrumentos y ejercicios fciles
de aplicar.
El programa es implementado por instituciones gubernamentales y no gubernamentales que trabajan con jvenes y
est financiado por GTz.
Fuente: Ficha de programa, portal REDETIS, disponible en: http://www.redetis.org.ar/node.php?id=139&elementid=4684&sitelangue=20; Descripcin del
programa, portal GTz, disponible en: http://www.gtz.de/en/weltweit/lateinamerika-karibik/el-salvador/19013.htm

Guatemala

No tiene/no se encuentra informacin8.

Hait

Programa de capacitacin para la integracin de la juventud en el Empleo (2010-2015)

Ejecutado por la Fundacin Paul Gern-Lajoie, con fondos de la ACDI (Agencia Candiense), este programa de
formacin y empleo busca mejorar los niveles de integracin de la poblacin joven al mercado laboral y as mejorar
sus condiciones de vida.
En trminos cuantitativos, el programa incluye 400 jvenes (30 por ciento mujeres) que han sido entrenados por 45
maestros artesanos. El 20% de las mujeres pertenecen a municipios rurales limtrofes (Belle River, Dessources y
Fondo Saudita, que nunca fueron vistas, y Frangipane). Los jvenes tienen edades entre 15 y 25 aos, la mitad de
ellos con sexto ao completado y la otra mitad fuera de la escuela y con bajo nivel de alfabetizacin. Despus de
un estudio socio-econmico en los sectores prometedores, tres de ellos fueron seleccionados al amparo del
programa de trabajo en apicultura, agrosilvicultura y madera.
Fuentes: Nota de prensa en portal FODES 5, disponible en: http://www.fodes5.org/historique.html; Ficha de proyecto, Portal ACDI, disponible en:
http://www.acdi-cida.gc.ca/cidaweb%5Ccpo.nsf/projFr/S065107001

8
9

Se encontraron algunas iniciativas, pero de entidades privadas y fundaciones a nivel nacional y con bajo impacto, ya que atienden a una poblacin muy reducida.
Programa financiado por una agencia internacional y operado por una fundacin nacional.

anexos

Fuente: Ficha de programa, portal REDETIS, disponible en: http://www.redetis.org.ar/node.php?id=139&elementid=2321&sitelangue=20

174

Pas

Honduras

anexos

Programa

Centro nacional de Educacin para el Trabajo (CEnET) (2001)10


Es un programa nacional desarrollado en el mbito de la Secretara de Educacin, dirigido a jvenes y adultos de
ambos sexos en comunidades con altas tasas de analfabetismo y pobreza.
El CENET es la continuacin del Proyecto Comayagua de Educacin para el Trabajo (POCET), implementado por
la Secretara de Educacin y el Instituto Nacional de Formacin Profesional (Infop) con el apoyo de la OIT, el
PNUD y el Gobierno de los Pases Bajos. Actualmente, el CENET opera en comunidades de varios departamentos
de Honduras: Comayagua, La Paz, Intibuc, Lempira, Yoro y Santa Brbara.
El CENET se ha fijado dos objetivos fundamentales relativos a la equidad de gnero:
Ejecutar programas de educacin para el trabajo que correspondan tanto a programas de educacin de adultos
como a la formacin ocupacional, apoyando el desarrollo empresarial y proporcionando una educacin con un
enfoque de gnero y de medio ambiente a la poblacin ms desfavorecida de Honduras, tanto en zonas urbanas
como rurales.
Proporcionar una formacin profesional a personas jvenes y adultas de ambos gneros, tanto en zonas urbanas
como rurales, de acuerdo a sus respectivas necesidades.
Fuente: Igualdad de gnero y trabajo decente (2005) OIT, disponible en:
http://www.ilo.org/dyn/gender/docs/RES/432/F1359823936/Buenas%20practicas.pdf

Programa de educacin media y laboral (2005)


La Secretara de Educacin, en conjunto con la Secretara de Trabajo y Seguridad Social y la Secretara de
Finanzas, da origen a esta iniciativa dirigida a jvenes de escuelas de nivel secundario y a jvenes y adultos en
general.
Sus objetivos son:
Acrecentar la cobertura educativa del tercer y cuarto ciclo de la educacin secundaria.
Mejorar la calidad y las ofertas educativas en este nivel.
Favorecer la eficiencia interna de la educacin secundaria.
Fortalecer el compromiso educativo de la sociedad hondurea.
Fortalecer los vnculos entre la oferta y demanda de trabajo.
Se realiza a travs de dos subprogramas:
1) El subprograma Ampliacin de la cobertura con calidad en la educacin del tercer y cuarto ciclo, ejecutado por
la Secretara de Educacin, posee cuatro componentes:
a. Ampliacin de la cobertura con calidad en el tercer y cuarto ciclo a travs de modalidades educativas
flexibles y a distancia, fundamentalmente en zonas donde existe dficit de oferta de educacin convencional.
b. Rehabilitacin de espacios escolares y construccin de nuevas aulas en escuelas de educacin bsica para
aumentar la disponibilidad, el apoyo pedaggico a a centros educativos con altos ndices de desercin y
repitencia, el mejoramiento de la pertinencia de las ofertas de educacin tcnica y el otorgamiento de subsidios
a estudiantes que carezcan de los medios econmicos para continuar sus estudios en el cuarto ciclo.
c. Fortalecimiento de la gestin educativa para la expansin de la cobertura.
d. Movilizacin ciudadana mediante el financiamiento de acciones que fomenten la demanda de educacin
media.
2) El subprograma Promocin al empleo, ejecutado por la Secretara de Trabajo y Seguridad Social con el apoyo
de la Secretara de Finanzas, posee tres componentes:
a. Entrenamiento laboral que contemple mecanismos de insercin laboral giles orientados por la demanda de
potenciales empleadores.
b. Desarrollo de un servicio pblico-privado de intermediacin laboral para facilitar la vinculacin entre
buscadores de trabajo y oportunidades de empleo.
c. Modernizacin de la administracin del trabajo.
Fuente: Ficha proyecto Portal REDETIS, disponible en: http://www.redetis.org.ar/node.php?id=139&elementid=1930&sitelangue=20

10

Programa para jvenes y adultos.

175

nicaragua

Programa

Proyecto de habilitacin laboral (2000)11


La direccin de Educacin Continua de Jvenes y Adultos del Ministerio de Educacin implementa desde el 2000
esta iniciativa dirigida a jvenes y adultos.
Objetivos y propsitos:
Favorecer la insercin laboral de los jvenes y adultos.
Fortalecer los nexos entre educacin y trabajo.
Acciones:
Desde 1997 se desarrolla el Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos de Nicaragua (Paebanic),
cuyo objetivo es atender a personas mayores de 15 aos que abandonaron o nunca entraron en el sistema
educativo. Para ofrecer a los beneficiarios nuevas capacitaciones que los vincularan, una vez alfabetizados, al
mercado laboral, se organiz un proyecto de habilitacin laboral. Para ello, se establecieron acuerdos con ONG de
los distintos municipios y departamentos. En el 2000 y el 2001 se desarrollo el Proyecto piloto de capacitacin
laboral en Managua, Len y Chinandega. Los cursos de habilitacin laboral son certificados por el Instituto
Nacional Tecnolgico (Inatec).
Resultados:
2000: se atendi a una matrcula de 621 estudiantes, en 44 cursos de habilitacin laboral en siete centros de
formacin profesional y en 13 especialidades.
2001: se atendi una matrcula de 1.603 estudiantes en diferentes especialidades en 85 cursos de habilitacin
laboral en periodos sabatinos y dominicales.
Del 2002 al 2005 se ha formado a 3.067 personas (61% mujeres y 39% hombres) a travs de 185 cursos.
Fuente: Ficha de Proyecto, Portal REDETIS, disponible en: http://www.redetis.org.ar/node.php?id=139&elementid=2896&sitelangue=20

Desarrollo de capacidades nacionales para mejorar las oportunidades de empleo y autoempleo de las
personas jvenes en nicaragua (2009)12
El programa, desarrollado por el Fondo Fideicomiso de Espaa en conjunto con el Fondo para el Desarrollo de los
Objetivos del Milenio (ODM), est dirigido a adolescentes y jvenes excluidos del sistema educativo, sin
capacitacin ni empleo; adolescentes y jvenes en condiciones peligrosas de trabajo; jvenes capacitados sin
empleo y de bajos recursos; jvenes en condiciones de alto riesgo social; universitarios sin empleo, familias de las
personas jvenes beneficiarias y jvenes en riesgo de migrar o retornados.
Su objetivo general es apoyar los esfuerzos nacionales para la implementacin de la Poltica Nacional de
Desarrollo Integral de la Juventud y la Poltica Nacional de Empleo, para la identificacin, desarrollo e
implementacin de medidas que ayuden a adolescentes y jvenes de 14 a 29 aos a obtener trabajos decentes en
el rea urbana y rural, con prcticas de gnero, que impacte en la disminucin del fenmeno migratorio interno y
externo.
Cuenta con la cooperacin tcnica de OIT.
Fuente: Portal del Equipo para el Trabajo Decente, OIT, disponible en:
http://dwt.oit.or.cr/index.php?option=com_content&view=article&id=43:desarrollo-de-capacidades-nacionales-para-mejorar-las-oportunidades-de-empleo-yautoempleo-de-las-personas-jovenes-en-nicaragua&catid=110:programas-conjuntos-del-fondo-en-fideicomiso-espan&Itemid=405

11
12

Programa tanto para jvenes como para adultos.


Programa operado y financiado completamente por agencias multilaterales internacionales.

anexos

Pas

176

Pas

Paraguay

anexos

Programa

Programa Juventud: capacidades y oportunidades econmicas para la inclusin social (2008)


Conocido como programa-conjunto Oportunidades, busca intervenir sobre la problemtica laboral juvenil, sus
nexos con la migracin y sentar bases para la implementacin de una poltica nacional. El enfoque especfico de
las intervenciones se centra en la juventud pobre y en riesgo de migrar y en las trabajadoras domsticas. Busca
ampliar las capacidades y oportunidades laborales de la juventud en situacin de pobreza y vulnerable a travs del
emprendedurismo, la capacitacin tcnica y laboral, el uso de las remesas y un mayor respeto de los derechos
laborales. Fortalece las capacidades nacionales basndose en las polticas ya instaladas y en las que requieren
ser potenciadas. Los efectos directos son: incremento en la capacidad de generacin de ingresos y empleos de
jvenes en situacin de pobreza y vulnerables, condiciones ms favorables para el uso productivo de remesas y el
acceso a la informacin a potenciales migrantes creadas y una estrategia dirigida al trabajo
domstico remunerado incorporada a la estrategia de empleo juvenil.
Resultados principales:
Desarrollo de una poltica pblica de empleo juvenil con perspectiva de gnero.
Sensibilizacin en temas de migracin segura y trata de personas.
Fortalecimiento de los centros de atencin a las trabajadoras domsticas.
El programa cuenta con recursos del Fondo para el logro de los Objetivos del Milenio (ODM), y con la cooperacin
de OIT, PNUD, UNFPA, UNIFEM y UNICEF, en alianza con el Ministerio de Justicia y Trabajo.
Fuente: Portal Fondo para el logro de los ODM, disponible en: http://www.mdgfund.org/es/program/
lacapacidadecon%C3%B3micayoportunidadesparalainclusi%C3%B3nsocial

Programa de formacin profesional inicial (2006)


El Ministerio de la Educacin y la Cultura imparte desde el 2006 este programa no formal de caracter modular que
tiene como poblacin objetivo a los egresados del 1er. ciclo de la educacin bsica bilinge o su equivalente en
otra modalidad del sistema educativo y miembros de la comunidad local de 16 aos o ms que no hayan
concluido la educacin media.
Objetivos:
Desarrollar competencias clave, entendidas estas como habilidades tcnicas y sociales que reflejan actitudes,
comportamientos y capacidades de ndole general necesarias para conseguir un empleo, permanecer en l o
encontrar uno nuevo. Del mismo modo, adquirir competencias especficas, entendidas estas como un conjunto de
conocimientos y capacidades que permiten el ejercicio de la actividad profesional, conforme a las exigencias de la
produccin y el empleo.
Acciones:
El programa tiene una duracin de 80 horas anuales que se dictan en centros habilitados. Al trmino de cada
especialidad, los participantes reciben una constancia de participacin por mdulo desarrollado. Tambin se
realiza:
Plan de formacin de instructores.
Elaboracin de materiales.
Capacitacin a los instructores.
Capacitacin de lderes comunitarios e indgenas en el rea de desarrollo comunitario.
Resultados:
Durante el 2007 participaron 21.103 jvenes.
Fuente: Ficha de proyecto, portal REDETIS, disponible en: http://www.redetis.org.ar/node.php?id=139&elementid=4689&sitelangue=20

Poltica pblica de empleo juvenil 2011-2020


Por medio del Decreto N 8620 se aprueba la actual poltica, cuyo objetivo ser desarrollar e implementar acciones
a corto y a largo plazo que impulsen la capacitacin y la contratacin de jvenes en el mercado de trabajo.
Fuentes: Portal Fondo para el logro de los ODM, disponible en: http://www.mdgfund.org/es/program/la
capacidadecon%C3%B3micayoportunidadesparalainclusi%C3%B3nsocial; Nota de Prensa (marzo 2012), portal OIT, disponible en:
http://www.oitchile.cl/especial.php?id=1000058

177

Per

Programa

Plan sectorial de accin para la promocin del empleo juvenil 2009 II-2012. I
El plan de accin define como su fin principal contribuir a mejorar la calidad de vida de los jvenes, y como su
objetivo principal el desarrollar e implementar estrategias que permitan a los jvenes construir trayectorias de
trabajo digno y productivo. Se trata de una iniciativa sustentada en cuatro pilares fundamentales empleo,
empleabilidad, emprendimiento y equidad presentada rigurosamente en trminos de resultados esperados,
responsabilidades institucionales, metas concretas y recursos asignados en cada caso (a diferencia de otros
planes similares, donde este grado de concrecin no existe).
Fuentes: Polticas de juventud y desarrollo social en Amrica Latina: bases para la construccin de respuestas (2011), Ernesto Rodrguez, UNESCO,
disponible en: http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/normasLegales/RM_272_2009_TR.pdf; Resolucin Ministerial N272 (2009) Aprueban plan sectorial
para la promocin del empleo juvenil, Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Repblica del Per, disponible en:
http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/normasLegales/RM_272_2009_TR.pdf

Programa Projoven
Programa de insercin laboral juvenil que:
Brinda formacin laboral gratuita.
Facilita el acceso al mercado laboral de los jvenes.
Apoya el emprendimiento juvenil.
Desarrolla capacidades para la generacin de negocios en zonas urbanas y rurales.
Fuentes: Polticas de juventud y desarrollo social en Amrica Latina: bases para la construccin de respuestas (2011), Ernesto Rodrguez, UNESCO,
disponible en: http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/normasLegales/RM_272_2009_TR.pdf; Portal Projven, disponible en,
http://www.projoven.gob.pe/institucional.php

Promocin de empleo y microempresas entre jvenes y gestin de la migracin laboral juvenil (2008-2013)
Programa a cargo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, con recursos del Fondo para el logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), dirigido a grupos de jvenes en situacin de vulnerabilidad. El objetivo
principal de la iniciativa es promover el empleo y la microempresa entre los jvenes y gestionar su migracin a
travs de ms y mejores oportunidades de trabajo para asegurar un empleo decente.
Entre sus acciones se destacan:
Implementar una poltica nacional de empleo juvenil y el fortalecimiento institucional del Ministerio de Trabajo,
especialmente su Servicio de Empleo Pblico, la Direccin Nacional de Empleo y las direcciones regionales.
En alianza con los gobiernos regionales, otras oficinas pblicas y el sector privado, el programa se concentra en
los jvenes para: a) aumentar la cobertura y eficacia de la colocacin laboral; b) canalizar mejor la informacin
sobre el mercado laboral, y c) gestionar la migracin laboral y prestar asistencia tcnica a micro y pequeas
empresas (MYPE).
Tambin se enfocar en las mujeres jvenes para asegurarse de que su insercin laboral sea compatible con sus
funciones reproductivas. Los jvenes contarn con un marco de promocin e instituciones fortalecidas que
reducirn sus tasas de desempleo urbano e inactividad.
Fuentes: Portal Fondo para el logro de los ODM, disponible en: http://www.mdgfund.org/es/; Ficha de
programa, portal REDETIS, disponible en: http://www.redetis.org.ar/node.php?id=139&elementid=8669

Proyecto CertiJoven (2010)


Un desafo importante de los servicios de empleo en Amrica Latina tiene que ver con las restricciones que
enfrentan los jvenes cuando buscan empleo. Lo ms comn es que, por su falta de experiencia, las empresas les
soliciten documentos que acrediten su identidad, estudios, conducta e incluso estado de salud, entre otros. Estas
restricciones implican costos de transaccin, en tiempo y dinero, que los jvenes buscadores de empleo a veces
no pueden financiar, lo que genera un proceso desigual en esta bsqueda. Adems, en muchos casos estos
certificados tienen una validez temporal (tres meses en promedio), de modo que un buscador de empleo a veces
tiene que obtener estos papeles ms de una vez en el ao.
Desde el 2010, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, con la asistencia tcnica de la OIT y en el marco
del programa conjunto Juventud, empleo y migracin, ha dado un gran paso en la direccin de remover restas
estricciones con la puesta en marcha del sisyema CERTIjoven. El mecanismo integrado utiliza las tecnologas ms
recientes de informacin para unificar la obtencin de documentos que se solicita a los jvenes cuando buscan empleo,

anexos

Pas

178

Pas

Per

anexos

Programa

incorporndolos en un solo certificado, el certficado nico laboral o CertiJoven.


El CertiJoven es un documento oficial de amplia validez (cuenta con sustento legal otorgado por Resolucin
Ministerial) que se otorga en un solo lugar el Servicio Nacional del Empleo cuando el joven busca empleo. Se
trata de un documento nico que sustituye a los documentos que anteriormente se deban obtener de manera
individual y aislada en diferentes entidades del Estado. As, a travs de convenios entre diferentes dependencias
pblicas (Ministerio de Trabajo, Ministerio del Interior, Registro Nacional de Identidad, Superintendencia Nacional
de Administracin Tributaria, entre otros), el Servicio Nacional del Empleo se conecta on line con las bases de
datos de estas instituciones y genera el documento nico que puede ser utilizado por los jvenes en el momento
de buscar empleo.
El mecanismo permite reducir los costos efectivos de obtencin de estos certificados, de un aproximado de 40 dlares
americanos (por documentos con vigencia de alrededor de tres meses) a 0 dlares. Asimismo, ha reducido a unos
pocos minutos el tiempo promedio para la obtencin de los documentos, que usualmente demandaba unas dos
semanas.
Fuente: Trabajo decente y juventud en Amrica Latina (2010), OIT.

Repblica
Dominicana

Programa de la Juventud (2006-2011)13


Dirigido por las secretaras de Estado de Trabajo y de Educacin, el programa se dirige a jvenes entre 16 y 25
aos, desempleados y pertenecientes a hogares pobres.
Sus objetivos principales son:
Mejorar las posibilidades de empleo para los jvenes en situacin de riesgo social.
Capacitar a los jvenes en ocupaciones vinculadas al sector productivo.
Las acciones del programa se dividen en tres componentes:
a. Componente 1: busca fortalecer el programa Juventud y Empleo desarrollado por la Secretara de Estado de
Trabajo, cuyo objetivo es proporcionar el acceso a una primera experiencia profesional a travs de cursos de
capacitacin y emprendedurismo para promover el autoempleo, fundamentalmente en las reas rurales del pas,
donde existen pocas oportunidades de trabajo asalariado. Los cursos de capacitacin son ofrecidos por institutos
de capacitacin laboral (ICAP) calificados, tienen una duracin mnima de 150 horas y una mxima de 350 horas y
se organizan en cuatro mdulos:
i) Tecnologa del oficio: aplicacin tcnico-prctica de un oficio con el objetivo de desarrollar las destrezas
bsicas requeridas para el desempeo de una funcin como auxiliar tcnico;
ii) Comunicacin: desarrolla en el participante habilidades y destrezas de la expresin oral y escrita;
iii) Matemticas bsicas: dirigido a ejercitar a los jvenes en el clculo de las operaciones matemticas bsicas;
iv) Formacin humana para el trabajo: orientado para mejorar la autoestima de los jvenes, recuperar su visin
de futuro, desarrollar valores, actitudes y aptitudes como responsabilidad, disciplina, discrecin, trabajo en
equipo, seguridad e higiene, puntualidad,entre otros.
Adems, este mdulo incluye una pasanta laboral de un mes y medio de duracin en una empresa. Los jvenes
tambin reciben una beca de U$S1.21 por da asistido, para cubrir sus gastos de transporte y refrigerio, y un
seguro de accidentes y de vida.
b. Componente 2: busca consolidar la coordinacin, la puesta en prctica y la evaluacin del programa, as como
tambin incluir la posibilidad de un estudio complementario de la encuesta nacional sobre la juventud;
c. Componente 3: se desarrolla en convenio con la Secretara de Estado de Educacin y busca fortalecer y
expandir los programas de segunda oportunidad en educacin bsica para adultos y en educacin media para
adultos desertores. Tambin busca supervisar sus resultados y el impacto del proyecto.
Cuenta con aportes importantes del BID y otras agencias internacionales.
Fuentes: Portal de la Secretara de Trabajo de la Repblica Dominicana, disponible en: http://www.set.gov.do/; Ficha de programa, portal REDETIS,
disponible en: http://www.redetis.org.ar/node.php?id=139&elementid=2899&sitelangue=20

13 Idem.
Fuente: Elaboracin propia a partir de las fuentes citadas.

179

Pas

Bolivia
(Estado
Plurinacional
de)

Legislacin: Constitucin y leyes secundarias

Programas /reglamentaciones/acciones concretas

Ley Marco n 810 Derechos Sexuales y


Reproductivos (2004)

No tiene/no se encontr informacin.

artculo 2.- A los efectos de esta ley los Derechos


Sexuales comprenden:
() d) El derecho de acceder a una educacin integral
para la vida afectiva y sexual desde la temprana edad
posibilitando el bienestar, el desarrollo de la persona y
el ejercicio de la sexualidad en forma plena, libre e
informada.

Si bien existan programas previos, no se logr


comprobar si han sido reemplazados por nuevas
versiones.

Artculo 6.- Los rganos centralizados y


descentralizados del Estado, estn obligados a
promover e impulsar una cultura y educacin orientada
a la superacin de los prejuicios estereotipados de
valoracin de mujeres y hombres, y a desarrollar
acciones educativas destinadas a reconstruir los roles
que mantienen la desigualdad de gnero.
Artculo 7.- Los rganos centralizados y
descentralizados del Estado deben promover la
educacin que enfatice una valoracin positiva de la
sexualidad, de tal manera de que hombres y mujeres
puedan decidir plena, libre e informadamente sobre el
ejercicio de su vida sexual y reproductiva.
Fuente: Ley N 810 del Estado Plurinacional de Bolivia, disponible en:
http://www.gparlamentario.org/spip/IMG/pdf/LEY_SSR_Derechos_Sexuales_Reproductivos_-_Bolivia.pdf

Brasil

Ley n 10.172 Plan nacional de Educacin


2001-2011 (2001)
Estados, municipios y el Distrito Federal debern tener
a la ley como base para la realizacin de sus propios
planes decenales de educacin.
El punto 4.3 objetivos y Metas, numeral 12,
establece que se debe incluir directrices curriculares de
formacin de docentes en temas relacionados con las
problemticas tratadas transversalmente, como gnero,
educacin sexual, pluralidad y medio ambiente, entre
otras.
Fuentes: Marco legal en educacin sexual (s/f) UNFPA, disponible en:
http://www.slideshare.net/demysex/marco-legal-de-la-educacin-de-lasexualidad; Legislaciones nacionales y derechos sociales en Amrica
Latina. Anlisis comparado hacia la superacin de la pobreza infantil
(2010), Alejandro Morlachetti, CEPAL, disponible en:
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/40949/sps164-derechos-socialespobreza-infantil.pdf

Projeto Sade e Preveno nas Escolas (SPE) (2007)


El proyecto Salud y Prevencin en las Escuelas (SPE)
es una de las acciones del Programa de Salud Escolar
(PSE) y tiene como objetivo contribuir a la educacin
de los estudiantes desde la educacin bsica pblica
mediante la prevencin, promocin y cuidado de la salud.
La propuesta del proyecto es llevar a cabo acciones
que promuevan la salud sexual y la salud reproductiva
de los adolescentes y jvenes, uniendo los sectores de
salud y educacin. Con esto, espera contribuir a la
reduccin del VIH/ETS y las tasas de desercin escolar
causada por el embarazo adolescente (o juvenil) entre
la poblacin de 10 a 24 aos.
Este proyecto, basado en la demanda de la poblacin,
se implant en 26 estados de Brasil, el Distrito Federal
y alrededor de 600 municipios.
Fuente: Projeto Sade e Preveno nas Escolas (SPE), portal Ministerio
de Educacin, disponible en:
http://portal.mec.gov.br/index.php?Itemid=578&id=12370&option=com_
content&view=article

anexos

anExo 11 Legislacin y/o programas, reglamentaciones y acciones en el mbito de la educacin en


salud sexual y reproductiva

180

Pas

Colombia

anexos

Legislacin: Constitucin y leyes secundarias

Programas /reglamentaciones/acciones concretas

Ley n 1098 Cdigo de la Infancia y la adolescencia


(2006)

Programa de educacin para la sexualidad y


construccin de ciudadana (2008) (Ministerio de
Educacin Nacional y UNFPA)

artculo 44.- Obligaciones de entidades educativas.


Punto 10. Orientar a la comunidad educativa para la
formacin en la salud sexual y reproductiva y la vida en
pareja.
Ley n 115 Ley General de Educacin (1994)
Artculo 13, inciso d) Objetivos comunes de la
educacin: desarrollar una sana sexualidad que
promueva conocimiento de s mismo y la autoestima, la
construccin de la identidad sexual dentro del respeto
por la equidad de los sexos, la afectividad, el respeto
mutuo y la preparacin para una vida familiar armnica
y responsable.
Fuentes: Marco legal en educacin sexual (s/f) UNFPA, disponible en:
http://www.slideshare.net/demysex/marco-legal-de-la-educacin-de-lasexualidad; Legislaciones nacionales y derechos sociales en Amrica
Latina. Anlisis comparado hacia la superacin de la pobreza infantil
(2010), Alejandro Morlachetti, CEPAL, disponible en:
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/40949/sps164-derechos-socialespobreza-infantil.pdf

Ecuador

acuerdo Ministerial n 403 (2006)


Institucionaliza la educacin de la sexualidad en todos
los establecimientos del sistema educativo, enfatizando
la obligatoriedad de que la temtica llegue a los nios,
nias y adolescentes del pas.
Decreto Ley n 73 (1998) Ley sobre la Educacin de
la Sexualidad y el amor
Establece que las escuelas provean educacin sexual
con perspectiva socio-cultural y de gnero, por medio
del Plan Nacional para la Educacin de la Sexualidad y
el Amor.

El programa busca que las instituciones educativas


desarrollen proyectos pedaggicos de educacin para
la sexualidad que propendan al desarrollo de
competencias bsicas para la toma de decisiones
responsables, informadas y autnomas sobre el propio
cuerpo; basadas en el respeto a la dignidad de todo
ser humano de manera que se valore la pluralidad de
identidades y formas de vida y se promuevan la
vivencia y la construccin de relaciones de pareja,
familiares y sociales pacficas, equitativas y
democrticas.
Fuente: Programa Nacional de Educacin para la Sexualidad y
Construccin de Ciudadana, Mdulo 1, disponible en:
http://www.colombiaaprende.edu.co/html/
productos/1685/articles-172204_recurso_1.pdf

acuerdo Ministerial n 910 (2000) Plan nacional


para la Educacin de la Sexualidad y el amor
El Acuerdo Ministerial N 910 tiene como objetivo
asegurar la implementacin del Plan Nacional para la
Educacin de la Sexualidad y el Amor en el marco de
las leyes y acuerdos ministeriales vigentes.
Fuente: Acuerdo Ministerial N 910 del Ministerio de Educacin y Cultura,
disponible en:
http://207.58.191.15:8180/xmlui/handle/123456789/177

Fuentes: Marco legal en educacin sexual (s/f) UNFPA, disponible en:


http://www.slideshare.net/demysex/marco-legal-de-la-educacin-de-lasexualidad; Legislaciones nacionales y
derechos sociales en Amrica Latina. Anlisis comparado hacia la
superacin de la pobreza infantil (2010), Alejandro Morlachetti, CEPAL,
disponible en: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/40949/sps164derechos-sociales-pobreza-infantil.pdf

El Salvador

Decreto n 38 Constitucin de la Repblica de El


Salvador (1983)
Artculo 35.- El Estado proteger la salud fsica,
mental y moral de los menores y garantizar el derecho
de estos a la educacin y a la asistencia.
Fuentes: Marco legal en educacin sexual (s/f) UNFPA, disponible en:
http://www.slideshare.net/demysex/marco-legal-de-la-educacin-de-lasexualidad; Legislaciones nacionales y derechos sociales en Amrica
Latina. Anlisis comparado hacia la superacin de la pobreza infantil
(2010), Alejandro Morlachetti, CEPAL, disponible en:
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/40949/sps164-derechos-socialespobreza-infantil.pdf

Programa PoDER (2005)


Programa educativo y extracurricular del Ministerio de
Educacin dirigido a jvenes de entre 12 a 21 aos
que se encuentren en los niveles de tercer ciclo y
bachillerato.
El programa invita a los estudiantes a participar en
actividades educativas y brinda oportunidades de
desarrollo y herramientas de formacin. A partir de
estas acciones, busca que los jvenes tengan
independencia y libertad para tomar decisiones
responsables en su vida y pretende ser un
complemento de su educacin escolar.

181

Legislacin: Constitucin y leyes secundarias

El Salvador

Programas /reglamentaciones/acciones concretas

Cuenta con tres componentes: educacin para la vida,


promocin y desarrollo integral y solidaridad y
convivencia escolar. Dos de los pilares centrales del
primer componente son el desarrollo de contenidos con
perspectiva de gnero y la educacin integral de la
sexualidad.
Dentro de sus acciones ms importantes en el rea de
la salud sexual y reproductiva est la entrega de
herramientas e instrumentos, tanto a adolescentes
como a sus padres y docentes, para la educacin en
prevencin del embarazo adolescente y de
enfermedades de transmisin sexual.
Una de sus metas ms importantes consiste en
incorporar a 60 mil adolescentes como beneficiarios del
programa.
Fuente: Boletn programa PODER (s/f), Ministerio de Educacin de la
Repblica de El Salvador, disponible en:
http://www.mined.gob.sv/downloads/Plan%202021/poder.pdf

Guatemala

Decreto n27 Ley de Proteccin Integral de la niez


y la adolescencia (PIna) (2003)
artculo 76.- Obligacin estatal. H): diseo y
programas de educacin sexual, preparacin para la
procreacin y la vida en pareja, que inculquen la
paternidad y maternidad responsables.
Decreto n42 Ley de Desarrollo Social (2001)
artculo 29: plantea la creacin de una asignatura
sobre poblacin que incluya aspectos integrales de
educacin sexual, planificacin familiar, paternidad y
maternidad responsables y embarazo adolescente.
artculo 30: toca el tema de la educacin en poblacin
y especficamente de la educacin sexual en la
poblacin.
Fuentes: Marco legal en educacin sexual (s/f) UNFPA, disponible en:
http://www.slideshare.net/demysex/marco-legal-de-la-educacin-de-lasexualidad; Legislaciones nacionales y derechos sociales en Amrica
Latina. Anlisis comparado hacia la superacin de la pobreza infantil
(2010), Alejandro Morlachetti, CEPAL, disponible en:
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/40949/sps164-derechos-socialespobreza-infantil.pdf

Estrategia integral en educacin sexual (EIS)


Esta estrategia incluye la apropiacin por los equipos
de salud y educacin locales, la contextualizacin y la
participacin de madres y padres.
Contempla cuatro lneas estratgicas:
a. Establecimiento de condiciones poltico-tcnicas
para la gestin e implementacin de la estrategia.
b. Incorporacin de la educacin integral en sexualidad
en el sistema educativo formal. Niveles primario y
medio, incluyendo formacin y profesionalizacin de
docentes
c. Incorporacin de la educacin integral en sexualidad
para la educacin no formal.
d. Apoyo a la descentralizacin de los procesos.
Creacin y/o fortalecimiento de los centros de recursos
pedaggicos del MINEDUC.
En cuanto a los avances recientes, se destacan: el
diseo de programa de formacin central y
departamental en la materia (2010); la revisin del
nuevo currculo con educacin sexual y reproductiva
para el nivel primario (2010), adems del diseo del
curso en lnea para la formacin de los docentes en la
EIS (2010) y la propuesta de incorporacin de la EIS
en la Direccin General de Educacin Extraescolar
(2011).
Fuente: Estrategia de educacin integral en sexualidad (2011), en el
marco del proceso de construccin de ciudadana, Guatemala, 2011,
Ministerio de Educacin de la Repblica de Guatemala, disponible en:
http://www.osarguatemala.org/userfiles/Educacion%20Sexual%202011.pdf

Hait

No se encuentra informacin.

anexos

Pas

182

Pas

Honduras

anexos

Legislacin: Constitucin y leyes secundarias

Programas /reglamentaciones/acciones concretas

Decreto n3 (2000) Ley de Igualdad de


oportunidades para la Mujer

Cuidando mi salud y mi vida, guas metodolgicas


para la educacin sexual en escuelas

Artculo 34.- En los programas educativos de los


ltimos aos de enseanza bsica y media, deben
incorporarse contenidos de educacin en poblacin,
enfatizando los temas que se refieren a la sexualidad y
reproduccin, e informacin cientfica sobre prevencin
de embarazos y enfermedades de transmisin sexual.

Diseadas en el 2010 para la preparacin de los


docentes y alumnos, buscan prevenir a los nios y
jvenes del contagio de enfermedades de transmisin
sexual. Se destacan por incorporar contenidos y
actividades en el rea en las asignaturas establecidas
de cada ciclo; por ejemplo, en el caso de la primaria,
las Ciencias Sociales y Ciencias Naturales. Las guas
comenzaron a implementarse en el 2011.

Fuente: Decreto N 3 Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer,


disponible en: http://www.cepal.org/oig/doc/HondurasLeyigualdad.pdf

Fuentes: Boletn de prensa (23 de marzo del 2010), Secretara de


Educacin de la Repblica de Honduras, disponible en:
http://www.se.gob.hn/index.php?a=News&id_news=143&id_cate=10; Gua
Cuidando mi salud y mi vida. Gua metodolgica para docentes del I ciclo
(2010), disponible en: http://www.se.gob.hn/content_htm/content_img/
guias_metodologicas/Guia%20I%20Ciclo%20reducido%20prueba.pdf

nicaragua

Ley n 287 Cdigo de la niez y la adolescencia


(1998)

No tiene/no se encontr material.

Artculo 44.- Las nias, nios y adolescentes tienen


derecho a recibir una educacin, sexual integral,
objetiva, orientadora, cientfica, gradual y formativa,
que desarrolle su autoestima y el respeto a su propio
cuerpo y la sexualidad responsable, el Estado
garantizar programas de educacin sexual a travs de
la escuela y la comunidad educativa.
Fuente: Ley N 287 de la Repblica de Nicaragua, disponible en:
http://www.badaj.org/ckfinder/userfiles/files/Nacionales/Nicaragua/Cogido_
Ninez_y_Adolescencia-Nicaragua.pdf

Paraguay

Ley n 1680 Cdigo de la niez y la adolescencia


(2001)

Marco rector pedaggico para la educacin integral


de la sexualidad (2010)

Artculo 14. El Estado, con la activa participacin de


la sociedad y especialmente la de los padres y
familiares, garantizar servicios y programas de salud y
educacin sexual integral del nio y del adolescente,
que tiene derecho a ser informado y educado de
acuerdo con su desarrollo, a su cultura y valores
familiares. Los servicios y programas para
adolescentes debern contemplar el secreto
profesional, el libre consentimiento y el desarrollo
integral de su personalidad respetando el derecho y la
obligacin de los padres o tutores.

La educacin integral de la sexualidad, en el sistema


educativo formal y no formal, se propone:
Realizar su abordaje desde un enfoque de derechos
humanos, promoviendo la corresponsabilidad, la
expresin de la afectividad, la solidaridad y el respeto
por la diversidad.
Propiciar la apertura de espacios de dilogo y
construccin colectiva para trabajar temas referidos a
la educacin integral de la sexualidad, promoviendo
una educacin no sexista y antidiscriminatoria.
Favorecer aprendizajes a partir de la intervencin
activa y oportuna sobre cuestiones relativas a
inequidades de gnero y todo tipo de discriminacin y
de exclusin que se suscite en los mbitos educativos.
Integrar en cada contenido de la educacin integral de
la sexualidad una mirada de lo social, cultural,
biolgico, psicolgico y tico, acorde con el enfoque de
derechos humanos.
Promover el cambio de actitudes respecto a la
sexualidad, deconstruyendo mitos, tabes, miedos y
estereotipos y propiciando una mirada integral sobre
ella.

Fuentes: Marco legal en educacin sexual (s/f) UNFPA, disponible en:


http://www.slideshare.net/demysex/marco-legal-de-la-educacin-de-lasexualidad; Legislaciones nacionales y derechos sociales en Amrica
Latina. Anlisis comparado hacia la superacin de la pobreza infantil
(2010), Alejandro Morlachetti, CEPAL, disponible en:
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/40949/sps164-derechos-socialespobreza-infantil.pdf

183

Legislacin: Constitucin y leyes secundarias

Paraguay

Programas /reglamentaciones/acciones concretas

Valorar y cuidar el cuerpo, apreciar los cambios que se


suscitan y que ponen en juego diferentes maneras de
relacin con los dems y con uno mismo.
Propiciar la apertura de espacios de reflexin sobre la
sexualidad desde su conformacin sociocultural,
contrastando diferentes maneras de vivir esta en las
diversas culturas y a lo largo del tiempo, habilitando la
posibilidad de construir posicionamientos nuevos frente
a ella.
Ofrecer herramientas para la construccin de
capacidades y competencias necesarias para la
exigibilidad de los derechos humanos, as como para la
prevencin de las diversas formas de vulneracin de
los derechos: maltrato infantil, abuso y explotacin
sexual, trata de personas y el uso de nias, nios y
adolescentes para la pornografa.
Promover una educacin en valores relacionados con la
solidaridad, el amor, el respeto a la intimidad propia y
ajena y el respeto por la integridad de las personas, y con
el desarrollo de actitudes responsables ante la sexualidad.
Promover hbitos de cuidado del cuerpo y de
promocin de la salud sexual y reproductiva de
acuerdo a las edades de las y los estudiantes.
Esta es una accin en consonancia con lo propuesto
en el Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva
Paraguay 2009-2013, que plantea como uno de sus
ejes centrales la educacin en salud sexual y
reproductiva en nios, nias y jvenes.
Fuentes: Marco Rector Pedaggico para la Educacin Integral de la
Sexualidad (2010), Ministerio de Educacin y Cultura de la Repblica de
Paraguay, disponible en:
http://www.arandurape.edu.py/pdf/marco_rector.pdf; Plan Nacional de
Salud Sexual y Reproductiva Paraguay 2009-2013, Ministerio de Salud
Pblica y Bienestar Social de la Repblica del Paraguay, disponible en:
http://www.cepep.org.py/archivos/Plan%20Nacional%20SSR.pdf

Per

Ley n 28983 Ley de Igualdad de oportunidades


entre Hombres y Mujeres (2007)

Lineamientos educativos y orientaciones


pedaggicas para la educacin sexual integral (2008)

artculo 6: se plasman las obligaciones y atribuciones


directas del Poder Ejecutivo dentro de la ley:
i) Se establecen los lineamientos para que el Poder
Ejecutivo garantice el derecho a la salud con nfasis en
la vigencia de los derechos sexuales y reproductivos y
embarazo adolescente.
I) Se establece la promocin de una educacin sexual
con calidad cientfica y tica.

El documento se constituye como el pilar central de la


generacin de una poltica de educacin sexual
sistemtica en los establecimientos escolares. Se
destacan la claridad del documento y la profundidad
con que trata cada tema, dirigido a profesores y
tutores. En cuanto a contenidos, la educacin sexual
integral tiene cuatro enfoques:
a. Los derechos humanos como marco axiolgico y
tico de la sexualidad.
b. Desarrollo humano como campo de integracin entre
lo individual y social.
c. Interculturalidad, diversidad y encuentro.
d. Equidad de gnero, igualdad desde la diversidad.

Decreto n 346 Ley de Poltica nacional de


Poblacin (1985)
artculo 9: los programas de educacin en sexualidad
deben estar orientados a elevar los niveles educativos
de la poblacin, sobre todo de la femenina.
artculos 11 y 12: garantizan la existencia de
programas de educacin en todos los niveles y
modalidades del sistema educativo, lo que incluye la
educacin familiar y sexual, contemplando aspectos
sobre la paternidad responsable y el valor y sentido de
la sexualidad.

Un aspecto a resaltar es la incorporacin de la


perspectiva intercultural en el abordaje de la educacin
sexual.
Segn informes de prensa, se inici el proceso de
implementacin del programa a nivel nacional.

anexos

Pas

184

Pas

Per

anexos

Legislacin: Constitucin y leyes secundarias

Programas /reglamentaciones/acciones concretas

Ley n 27337 Cdigo de los nios y adolescentes


(2000)

Fuentes: Lineamientos educativos y orientaciones pedaggicas para la


educacin sexual integral (2008), Ministerio de Educacin, Repblica de
Per, disponible en: http://www.onu.org.pe/upload/documentos/MINEDULineamientos-Educacion-Sexual.pdf; Nota de prensa, portal Per 21 (6 de
septiembre de 2010), disponible en: http://peru21.pe/noticia/634957/
intensifican-plan-educacion-sexual

artculo 15: a la educacin bsica que comprenda:


() g) la orientacin sexual y la planificacin familiar.
Fuentes: Marco legal en educacin sexual (s/f) UNFPA, disponible en:
http://www.slideshare.net/demysex/marco-legal-de-la-educacin-de-lasexualidad; Legislaciones nacionales y derechos sociales en Amrica
Latina. Anlisis comparado hacia la superacin de la pobreza infantil
(2010), Alejandro Morlachetti, CEPAL, disponible en:
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/40949/sps164-derechos-socialespobreza-infantil.pdf

Repblica
Dominicana

Ley n 136-03 Cdigo para la proteccin de los


derechos de los nios, nias y adolescentes (2003)

Programa de Educacin afectivo Sexual (PEaS)


centrado en valores (2002)14

Artculo 29.- DERECHO A LA INFORMACIN EN


MATERIA DE SALUD. Todos los nios, nias y
adolescentes tienen derecho a ser informados y
educados sobre los principios bsicos de prevencin
en materia de salud, nutricin, estimulacin temprana,
desarrollo fsico, salud sexual y reproductiva, higiene,
saneamiento ambiental y accidentes. Asimismo, tanto
ellos como sus familiares inmediatos, tienen el derecho
a ser informados, de forma veraz y oportuna, sobre su
estado de salud, de acuerdo a su etapa y nivel de
desarrollo.

Este programa originado por la Secretara de Estado


de Educacin tiene como propsitos la promocin de
valores, el desarrollo de las capacidades afectivas y
comunicativas y el cambio de actitudes y prcticas de
vida para fortalecer la equidad y la reduccin de
riesgos psicosociales.

Fuente: Ley N 136-03 Repblica Dominicana, disponible en,


http://www.educando.edu.do/Userfiles/P0001%5CFile%5CLey_136-03.pdf

Para disminuir las posibilidades de violencia, en


especial de violencia de gnero, el programa propicia
el desarrollo de la autovaloracin y el autocontrol,
fortalece las relaciones inter e intrapersonales y provee
estrategias de negociacin y mediacin. Igualmente,
trabaja la comunicacin en la familia, promueve una
masculinidad basada en el respeto y la igualdad, da a
conocer medidas preventivas de embarazos no
deseados y garantiza la permanencia de las
adolescentes embarazadas en los centros educativos.
Logros:
a. Capacitacin de 10.098 docentes del nivel medio,
355.304 estudiantes del nivel medio y 48.746 del nivel
bsico. Diplomado en Consejera para 640 orientadores/as
y psiclogos/as que trabajan en los centros educativos.
b. Producir materiales de apoyo a la aplicacin del
PEAS con enfoques integrales y sustentados en la
educacin en valores.
c. Mayor capacidad de coordinacin y cooperacin
interinstitucional, lo cual ha fortalecido la estrategia.
Reconocimiento del Banco Mundial como experiencia
exitosa de un programa de educacin sexual integrado
al currculo.
d. Un total de 18 consultas nacionales para definir la
estrategia Habilidades para la vida para el nivel bsico.
Formulacin de indicadores y temas para desarrollarla
en los primeros grados de la educacin bsica.
e. Se cre una plataforma formativa para impulsar el
programa en todos los niveles, con todos los actores.
Fuente: experiencia rescatada por Amrica Latina Genera (PNUD),
disponible en: http://www.americalatinagenera.org/es/index.php?option=
com content&task=view&id=199&exp_id=788

14 Confusin con la fecha de inicio, pues este documento seala que fue en 1996, en:
http://www.unicef.org/republicadominicana/Reporte_final_estudio_PEAS_2008.pdf, y ambos son documentos oficiales.
Fuentes: Elaboracin propia a partir de las fuentes citadas.

185

anExo 12 Programas para prevenir/proteger el embarazo adolescente15


Programas para prevenir/proteger embarazo adolescente

Bolivia
(Estado
Plurinacional
de)

No tiene/no se encuentra informacin.

Brasil

No tiene/no se encuentra informacin. Solo se identificaron algunas iniciativas por estados.

Colombia

Estrategia para la prevencin del embarazo en la adolescencia y la promocin de proyectos de vida para
los nios, nias, adolescentes y jvenes en edades entre 6 y 19 aos (estrategia recientemente impulsada,
enero 2012), Programa de atencin a Padres y Madres adolescentes (PaMa), asociacin Pro-Bienestar de
la Familia Colombiana (PRoFaMILIa)
Fuentes y ms informacin: Reporte noticia portal CONPES (31 de enero de 2012), disponible en:
http://www.equidadmujer.gov.co/Noticias/2012/Paginas/120131a-CONPES-aprueba-plan-prevenirembarazo-adolescente.aspx; Estrategia para Prevencin del
Embarazo () (2012), CONPES Social 147, Departamento Nacional de Planeacin de la Repblica de Colombia, disponible en:
http://www.equidadmujer.gov.co/Noticias/2012/Documents/conpes%20embarazo.pdf;
Boletn Desafos N4 Maternidad adolescente en Amrica Latina y el Caribe. Tendencias, problemas y desafos, disponible en:
http://www.cepal.org/dds/noticias/desafios/1/27871/desafios_4_esp_Final.pdf

Ecuador

Plan nacional de prevencin del embarazo en adolescentes (2008)


Fuente y ms informacin: Plan Andino para la Prevencin del Embarazo en Adolescentes (PLANEA), disponible en:
http://207.58.191.15:8180/xmlui/handle/123456789/17

El Salvador

No tiene/no se encuentra informacin.

Guatemala

No tiene/no se encuentra informacin.

Hait

No tiene/no se encuentra informacin.

Honduras

Programa Clnica de atencin para adolescentes embarazadas (1995)


Fuente: Sistematizacin y anlisis de leyes de salud sexual y reproductiva, derechos sexuales y reproductivos en Amrica Latina y el Caribe (2006), S.
Buglione y Virginia Feix, UNFPA, disponible en:
http://www.artemisanoticias.com.ar/images/FotosNotas/unfpa_legislacion%20Salud%20sexual%20y%20reproductiva.pdf

nicaragua

Ley n 392 Ley de Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud (2001)


artculo 16.- De los servicios de salud:
() 2. Prestar servicios apropiados con nfasis en prevencin, tratamiento, orientacin y asesoramiento apropiado
a este grupo de edad en enfermedades inmune prevenibles, en materia de planificacin familiar, embarazos de
adolescentes, los que deben de incluir informacin sobre el cuidado y apoyo por parte de la familia para con ellas,

15

No se consideraron iniciativas regionales, sino solo polticas nacionales.

anexos

Pas

186

Pas

nicaragua

anexos

Programas para prevenir/proteger embarazo adolescente

de las conductas sexuales responsables, el ejercicio de maternidad y paternidad responsable, las relaciones
familiares basadas en el respeto, cuido y desarrollo de todos sus miembros en la igualdad de trato y libre de
violencia.
Fuente: Ley N392 de la Repblica de Nicaragua, disponible en:
http://legislacion.asamblea.gob.ni/normaweb.nsf/b92aaea87dac762406257265005d21f7/10fa0619155a2e2a062570a1005811fc?OpenDocument
http://legislacion.asamblea.gob.ni/normaweb.nsf/b92aaea87dac762406257265005d21f7/10fa0619155a2e2a062570a1005811fc?OpenDocument

Paraguay

No tiene/no se encuentra informacin.

Per

No tiene/no se encuentra informacin16.

Repblica
Dominicana

Plan nacional para la prevencin del embarazo en adolescentes en la Repblica Dominicana 2011-2016
Fuente y ms informacin en: Prevencin del embarazo en adolescentes, Hacia una poltica nacional, disponible en:
http://mujer.gob.do/Portals/0/docs/Plan_Prevencion_del_Embarazo.pdf

16 En el Per existe una experiencia destacada, pero a nivel local: el Centro de Desarrollo Juvenil (CDJ) del Callao, CDJ Faucett-. Ms informacin en:
http://207.58.191.15:8180/xmlui/bitstream/handle/123456789/315/Peru%20MINSA-Como-prevenir-embarazo.pdf?sequence=1
Fuente: Elaboracin propia a partir de las fuentes citadas.

187

anExo 13 Legislacin en torno al acceso y derecho a la anticoncepcin en la regin

Bolivia
(Estado
Plurinacional
de)

acceso/derecho a la anticoncepcin

La Ley de Planificacin Familiar reconoce los derechos de las parejas a decidir libre y responsablemente el nmero
de hijos y el intervalo entre nacimientos.
La Resolucin Ministerial 001 de 2010 sanciona el documento Normas, reglas, protocolos y procedimientos en
anticoncepcin. Expone las diferentes opciones anticonceptivas y las recomendaciones tcnicas y clnicas para
que los proveedores de los servicios de salud proporcionen servicios de calidad con un enfoque intercultural y de
derechos. Con respecto a los mtodos cubiertos y ofertados por el seguro y el sistema pblico de salud, se incluye
la pldora del da despus. Incluye a las adolescentes.
Fuentes: Sistematizacin y anlisis de leyes de salud sexual y reproductiva, derechos sexuales y reproductivos en Amrica Latina y el Caribe (2006), S.
Buglione y V. Feix, UNFPA, disponible en:
http://www.artemisanoticias.com.ar/images/FotosNotas/unfpa_legislacion%20Salud%20sexual%20y%20reproductiva.pdf; Normas, reglas, protocolos y
procedimientos en anticoncepcin, Ministerio de Salud y Deportes del Estado Plurinacional de Bolivia, disponible en:
http://bolivia.unfpa.org/content/norma-nacional-reglas-protocolos-y-procedimientos-en-anticoncepci%C3%B3n

Brasil

Ley n 9263 Planificacin Familiar (1996)


Establece las principales normativas con respecto al rol del Estado en dicho mbito. El Sistema nico de Salud
tiene la obligacin de entregar cualquier tipo de mtodo de anticoncepcin sin restricciones, a excepcin de
condiciones o riesgos mdicos. Se incluyen mtodos naturales, barreras y hormonales, considerando tambin a la
pastilla de emergencia. Incluye a las adolescentes.
Fuente: Ley N 9263, Repblica Federal de Brasil, disponible en: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9263.htm

Colombia

La Resolucin 0769 de 2008 actualiza la Norma tcnica para la atencin en planificacin familiar a hombres y
mujeres establecida en la Resolucin 412 (2000). Incluye la entrega gratuita, por parte del sistema pblico de
salud, de la anticoncepcin de emergencia en los siguientes casos:
a) Violencia sexual con violacin.
b) Relacin sexual sin proteccin entre la poblacin adolescente vulnerable, garantizando el acceso al uso de un
mtodo temporal regular que se adapte a sus necesidades. Se considera como poblacin adolescente vulnerable a
aquella en condicin de desplazamiento o en zonas marginales, y aquella en riesgo por el conjunto de condiciones
sociales, personales y culturales en las que se desarrolla.
Seala la necesidad de informar y educar a los adolescentes sobre mtodos regulares anticonceptivos, enfatizando
siempre la doble proteccin.
Fuente: Resolucin 0769 del Ministerio de la Proteccin Social del Gobierno de Colombia, disponible en:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=29225

Ecuador

La norma de Salud Reproductiva (2008) del Ministerio de Salud garantiza la disponibilidad, tanto en el sistema
pblico como en el privado, de los mtodos de anticoncepcin. Adems, establece los mtodos en disponibilidad
gratuita en los servicios pblicos de salud. Desde finales del 2006, la pastilla anticonceptiva de emergencia forma
parte del cuadro de medicamentos bsicos, lo que garantiza su acceso gratuito. Sin embargo, ese mismo ao el
Tribunal Constitucional la declar anticonstitucional, afirmando que su uso viola el derecho a la vida.
Fuente: CLADEM Ecuador, contexto nacional, disponible en:
http://www.cladem.org/index.php?option=com_content&view=article&id=383&Itemid=154

El Salvador

Desde 1999, la norma de Planificacin Familiar regula la disponibilidad y diversidad de mtodos anticonceptivos
con criterios de eligibilidad y consejera, incluyendo la anticoncepcin de emergencia para adolescentes.
Fuentes: Sistematizacin y anlisis de leyes de salud sexual y reproductiva, derechos sexuales y reproductivos en Amrica Latina y el Caribe (2006), S.
Buglione y V. Feix, UNFPA, disponible en:
http://www.artemisanoticias.com.ar/images/FotosNotas/unfpa_legislacion%20Salud%20sexual%20y%20reproductiva.pdf

anexos

Pas

188

Pas

Guatemala

anexos

acceso/derecho a la anticoncepcin

En el 2001, la Ley de Desarrollo Social integra temas de poblacin, salud y planificacin familiar. El artculo 26
trata el planeamiento familiar.
Existe el Consorcio Guatemalteco de Anticoncepcin de Emergencia.
El acuerdo Gubernativo n 279 (2009) reglamenta el Decreto n 87 (2005) Ley de acceso Universal y
Equitativo de Servicios de Planificacin Familiar y su integracin al Programa Nacional de Salud Sexual y
Reproductiva. El reglamento, en primer lugar, garantiza la distribucin y disposicin a la poblacin de mtodos
modernos de anticoncepcin familiar dentro de organismos pblicos y privados de salud. En segundo lugar,
establece la incorporacin del tema de los mtodos de anticoncepcin en el currculo educativo de cuarto a sexto
grado de primaria.
Con respecto a la anticoncepcin de emergencia, hasta el momento solo se entrega en forma gratuita en el
sistema pblico de salud para los casos de violacin. Incluye a las adolescentes.
Fuentes: Sistematizacin y anlisis de leyes de salud sexual y reproductiva, derechos sexuales y reproductivos en Amrica Latina y el Caribe (2006), S.
Buglione y V. Feix, UNFPA, disponible en:
http://www.artemisanoticias.com.ar/images/FotosNotas/unfpa_legislacion%20Salud%20sexual%20y%20reproductiva.pdf; Acuerdo Gubernativo N279,
disponible en: http://www.sgp.gob.gt/PaginaWeb/Acuerdos/2009/min_salud/AG-279-2009.pdf

Hait

No se encuentra informacin.

Honduras

Desde 1995, el Estado, a travs de la Secretara de Salud y en coordinacin con el Instituto Hondureo de
Seguridad Social y ASHONPLAFA, viene desarrollando el proyecto Clnica de planificacin familiar, salud
reproductiva y consejera que beneficia a hombres y mujeres en edad reproductiva (10 a 49 aos) y se pretende
que alcance a todo el pas. En 1999, la Secretara de Salud estableci la Norma para la prctica de la
anticoncepcin quirrgica voluntaria y preventiva, en la que la autorizacin corresponde solo a la persona que se
someter a la operacin, sin ningn otro requisito, a menos que se trate de personas con enfermedades fsicas o
mentales, en cuyo caso debe presentarse una certificacin mdica del especialista que recomienda la ciruga.
Desde 1983 existe el Programa de Planificacin de Familia, que si bien ha promovido el uso de mtodos
anticonceptivos, est enfocado solo en las mujeres, siendo los mtodos de esterilizacin masculina y el uso de
preservativos promovidos por el Programa de Infecciones de Transmisin Sexual y Sida.
Con respecto al mtodo de anticoncepcin de emergencia, el 1 de febrero del 2012 la Corte Suprema de Justicia
de Honduras confirm la validez de un decreto legislativo del 2009 que penaliza la compra, venta y distribucin de
la pldora anticonceptiva de emergencia (PAE). El fallo del tribunal considera que los medicamentos con
levonogestrel actan como abortivos y violan el artculo 126 del Cdigo Penal, que castiga el aborto bajo cualquier
circunstancia.
Fuentes: Sistematizacin y anlisis de leyes de salud sexual y reproductiva, derechos sexuales y reproductivos en Amrica Latina y el Caribe (2006), S.
Buglione y V. Feix, UNFPA, disponible en:
http://www.artemisanoticias.com.ar/images/FotosNotas/unfpa_legislacion%20Salud%20sexual%20y%20reproductiva.pdf;
Nota de prensa defensores en lnea (23 de febrero de 2012, disponible en:
http://www.defensoresenlinea.com/cms/index.php?option=com_content&view=article&id=1884%3Acorte-suprema-de-honduras-viola-derechos-humanosde-las-mujeres&Itemid=197)

nicaragua

normativa n 002 (2008), norma y Protocolo de Planificacin Familiar


Reglamenta la distribucin de la pldora anticonceptiva de emergencia (PAE), decretando su entrega gratuita en los
servicios de salud. Incluye a las adolescentes.
Fuentes: Normativa N002 (2008), Norma y protocolo de planificacin familiar, Ministerio de Salud de la Repblica de Nicaragua, disponible en:
http://www.nicaragua.unfpa.org.ni/publidoc/Politicas%20P%C3%BAblicas%20y%20Legislaci%C3%B3n/NORMA%20Y%20PROTOCOLO%20PF.pdf;
Consultora para la elaboracin del ndice Clae de acceso a la anticoncepcin de emergencia (2010), Consorcio Latinoamericano de Anticoncepcin de),
emergencia, disponible en: http://www.redece.org/indiceclae.pdf

189

Paraguay

acceso/derecho a la anticoncepcin

En 1997, el Programa de Planificacin Familiar del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social emite una norma
que dispone la atencin nacional a la planificacin familiar.
Los mtodos de anticoncepcin de emergencia, como la pldora del da despus, eran, al menos hasta el 2010,
entregados en forma gratuita por el sistema de salud. Incluye a las adolescentes.
Fuentes: Sistematizacin y anlisis de leyes de salud sexual y reproductiva, Derechos sexuales y reproductivos en Amrica Latina y el Caribe (2006), S.
Buglione y V. Feix, UNFPA, disponible en:
http://www.artemisanoticias.com.ar/images/FotosNotas/unfpa_legislacion%20Salud%20sexual%20y%20reproductiva.pdf; Consultora para la elaboracin
del ndice Clae de acceso a la anticoncepcin de emergencia (2010), Consorcio Latinoamericano de Anticoncepcin de Emergencia, disponible en:
http://www.redece.org/indiceclae.pdf

Per

La Resolucin Ministerial n 572-95-Sa/DM (1995) establece la gratuidad de la atencin de planificacin familiar


en los establecimientos del Ministerio de Salud.
En el 2005, la Resolucin Defensorial n 03-2005/DP, aprueba el Informe Defensoral N 90 Supervisin a los
servicios de planificacin familiar IV: casos investigados por la Defensora del Pueblo.
Por medio de la Resolucin Ministerial n 399-2001-Sa/DM se incorpora a la anticoncepcin oral de emergencia
(AOE) dentro de los mtodos a ser ofrecidos por los servicios de planificacin familiar del Estado. Sin embargo,
mediante la Resolucin Ministerial n 652-2010 del Ministerio de Salud, se ha dispuesto que la Direccin General
de Salud y Drogas no puede entregar el anticonceptivo de emergencia, en concordancia con el punto 1 de la parte
resolutiva de la sentencia emitida por el Tribunal Constitucional.
Fuentes: Sistematizacin y anlisis de leyes de salud sexual y reproductiva, derechos sexuales y reproductivos en Amrica Latina y el Caribe (2006), S.
Buglione y V. Feix, UNFPA, disponible en:
http://www.artemisanoticias.com.ar/images/FotosNotas/unfpa_legislacion%20Salud%20sexual%20y%20reproductiva.pdf; Consultora para la elaboracin
del ndice Clae de acceso a la anticoncepcin de emergencia (2010), Consorcio Latinoamericano de Anticoncepcin de Emergencia, disponible en:
http://www.redece.org/indiceclae.pdf; Nota de prensa La Repblica (18 de mayo del 2011), disponible en: http://www.larepublica.pe/18-05-2011/minsapublica-rm-que-prohibe-se-distribuya-la-aoe

Repblica
Dominicana

norma nacional de Salud Reproductiva y Planificacin Familiar (2001)


Establece la normativa para la entrega de mtodos de planificacin familiar. Considera la entrega gratuita de
mtodos de anticoncepcin de emergencia. Incluye a las adolescentes. Hasta el 2010, la entrega era efectiva.
Fuentes: Consultora para la elaboracin del ndice CLAE de acceso a la anticoncepcin de emergencia (2010), Consorcio Latinoamericano de
Anticoncepcin de Emergencia, disponible en: http://www.redece.org/indiceclae.pdf; Norma Nacional de Salud Reproductiva de la Repblica Dominicana
Planificacin familiar, Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social, Repblica Dominicana, disponible en:
http://www.salud.gob.do/download/docs/Normas/PlanificacionFamiliar.pdf

Fuente: Elaboracin propia a partir de las fuentes citadas.

anexos

Pas

190

anexos

anExo 14 Legislacin y Programas para la prevencin y atencin de la violencia de gnero


Pas

Bolivia
(Estado
Plurinacional
de)

Polticas/estrategias nacionales lucha contra la


violencia hacia la mujer

Programas y mecanismos institucionales

Programa nacional de Lucha contra la Violencia


por Razn de Gnero (2001)

Casas de Justicia y Servicios Legales integrales


Municipales (2006)

Para el 2002, el Estado Boliviano ha generado, en


todos los niveles de la gestin pblica, las condiciones
para la eliminacin de todas las formas de violencia
contra la mujer por razn de gnero y sanciona, a
travs de mecanismos institucionales e instrumentos
normativos, las prcticas discriminatorias de exclusin
y subordinacin. Tambin se cuenta con la poltica y el
programa integral para contribuir a la erradicacin
contra la violencia en razn de gnero.

Mientras que las primeras dependen del Ministerio de


Justicia, los segundos dependen de los municipios.
Ambas instituciones prestan asesoramiento jurdico
gratuito a las vctimas de violencia.

Contempla acciones en cuatro mbitos: deteccin,


prevencin, atencin y sancin de la violencia.

Su principal funcin es socorrer a la vctima de


violencia, investigar el hecho, conducir al agresor a la
dependencia de la brigada y remitirlo al juez
competente. Creada el 8 de marzo de 1995 por
Resolucin Administrativa del Comando General
24/1995, la BPF tiene presencia orgnica en los nueve
comandos policiales departamentales, con un servicio
permanente a la poblacin; entre sus funciones
especficas estn la atencin, seguimiento y
acumulacin de diligencias que se realizan en la unidad.

Fuentes: Respuesta del Estado Plurinacional de Bolivia al cuestionario


sobre la aplicacin de la Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing
y los resultados del 23 periodo extraordinario de sesiones de la
Asamblea General en conmemoracin de Beijing +15, disponible en:
http://www.eclac.cl/mujer/noticias/paginas/8/36338/Bolivia.pdf; Base de
datos del Secretario General de Naciones Unidas sobre la violencia
contra la mujer, datos sobre Bolivia, disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/countryInd.
action?countryId=241#cat1

Plan nacional de nios, nias y adolescentes para


Vivir Bien (2009-2013)
Contiene lineamientos para implementacin de un
programa dirigido a combatir la violencia sexual contra
nios, nias y adolescentes.
Fuente: Documento de Plan, disponible en:
http://www.slideshare.net/isbolivia/bolivia-plan-nacional-de-ninos-ninas-yadolescentes-para-vivir-bien-presentation

Ms informacin en:
http://www.justicia.gob.bo/index.php/component/content/article/164

Brigada de Proteccin a la Familia (1995)

Ms informacin en: Cuadernos de capacitacin, Brigada de Proteccin a


la Familia, Estado Plurinacional de Bolivia, disponible en:
http://cedoingtz.padep.org.bo/upload/brigada-proteccion-familia.pdf

Defensoras de nios, nias y adolescentes (1997)


Son un servicio municipal pblico, permanente y
gratuito para la promocin, proteccin y defensa psicosocio-jurdica de los derechos de los nios, nias y
adolescentes. Las defensoras fueron creadas por la
Ley de Participacin Popular 1551 y su funcionamiento
est garantizado en el Cdigo del Nio, Nia y
Adolescente.
Han sido recientemente reformadas para mejorar su
impacto, por medio del Plan Nacional de NNAs para
Vivir Bien (2009-2013).
Fuentes: Documento de Plan NNAs (), disponible en:
http://www.slideshare.net/isbolivia/bolivia-plan-nacional-de-ninos-ninas-yadolescentes-para-vivir-bien-presentation; sitio de la Direccin Municipal
de Santa Cruz, disponible en:
http://www.dnamunicipal.cotas.net/queson.htm

Defensoras Integrales Comunitarias


A partir del Plan NNAs 2009-2013, cada comunidad ha
adecuado la defensora a un modelo local de
funcionamiento donde los servicios de promocin y
defensa de los derechos de NNAs se han desarrollado
en coordinacin con participacin activa de la
comunidad. Adems, se implementaron servicios de
orientacin y mediacin familiar.
Fuente: Documento de Plan NNA (), disponible en:
http://www.slideshare.net/isbolivia/bolivia-plan-nacional-de-ninos-ninas-yadolescentes-para-vivir-bien-presentation

Pas

Brasil

Polticas/estrategias nacionales lucha contra la


violencia hacia la mujer

Programas y mecanismos institucionales

Poltica nacional de Enfrentamiento a la Violencia


contra la Mujer (2007)

No se cuenta con mayor informacin.

El plan presenta una estrategia de gestin que gua la


implementacin de polticas para combatir la violencia
contra las mujeres y garantizar la prevencin y lucha
contra la violencia, as como la asistencia y garanta de
los derechos de las mujeres y nias.
Las acciones propuestas son las siguientes:
1) Consolidacin de la Poltica Nacional para Combatir
la Violencia contra la Mujer y la aplicacin de la Ley
Maria da Penha,
2) Proteccin de los derechos sexuales y reproductivos
y la ejecucin del Plan Integral de Lucha contra la
Feminizacin del Sida,
3) Lucha contra la explotacin sexual y el trfico de
mujeres,
4) Promocin de los derechos humanos de las mujeres
en la crcel.
Ms informacin en: Portal de la Secretara de Polticas para las Mujeres,
Estado Federal de Brasil, disponible en:
http://www.sepm.gov.br/subsecretaria-de-enfrentamento-a-violenciacontra-as-mulheres/lei-maria-da-penha/8-1-pacto-nacional-deenfrentamento-a-violencia-contra-a-mulher-eixo-1

Seguridad Ciudadana: previniendo la violencia y


fortaleciendo la ciudadana en atencin a los/as
nios/as, adolescentes y jvenes en condiciones
vulnerables en las comunidades de Brasil17 .
Es un programa conjunto en el que participan diversas
organizaciones: PNUD; ONUDD; OIT,UNESCO, ONUHbitat, UNIFEM, Ministerio de Justicia y prefecturas
municipales de Brasil.
Su objetivo es desarrollar acciones destinadas a lograr
una reduccin de la violencia que afecta a nios, nias,
jvenes y adolescentes en situacin de vulnerabilidad,
a travs del cumplimiento voluntario de normas, la
autorregulacin del comportamiento y la promocin de
mecanismos de control social. Dirigido a jvenes de
entre 10 y 24 aos en condiciones de vulnerabilidad.
Fuente y ms informacin: Ficha programa, portal Amrica Latina Genera,
PNUD, disponible en:
http://www.americalatinagenera.org/es/index.php?option=com_
content&task=view&id=199&exp_id=1697&ml=1&mlt=system&tmpl=
component

Programa nacional de Lucha contra la Violencia


Sexual contra nios, nias y adolescentes (PRVL)
(2002).
Fuente y ms informacin: Portal de la Secretara de la Presidencia,
Estado Federal de Brasil, disponible en:
http://www.brasil.gov.br/sobre/ciudadania/derechos-y-deberesindividuales/combate-la-explotacion-sexual/la-lucha-contra-el-abuso-y-laexplotacion-sexual-de-ninos-y-adolescentes-enbrasil/br_model1?set_language=es

Colombia

Plan Estratgico para la Defensa de los Derechos


de la Mujer ante la Justicia (2008)
Si bien ya est concluido, logr importantes avances
en la materia. Cont con financiamiento de la AECID.
Para acceder a la informacin sobre el plan y sus
logros, revisar la Respuesta del Estado de Colombia al
cuestionario sobre la aplicacin de la Declaracin y la
Plataforma de Accin de Beijing y los resultados del
23 periodo extraordinario de sesiones de la Asamblea
General en conmemoracin de Beijing +15, disponible
en: http://www.eclac.cl/mujer/noticias/paginas/8/36338/
Colombia.pdf
Programa Integral contra la violencia basada en
gnero (2008-2011)

Comit Interinstitucional consultivo para la


prevencin de la violencia sexual y la atencin
integral de los nios, nias y adolescentes
abusados sexualmente (2007)
Para acceder a la informacin sobre el plan y sus
logros, revisar la Respuesta del Estado de Colombia al
cuestionario sobre la aplicacin de la Declaracin y la
Plataforma de Accin de Beijing y los resultados del
23 periodo extraordinario de sesiones de la Asamblea
General en conmemoracin de Beijing +15, disponible
en: http://www.eclac.cl/mujer/noticias/paginas/8/36338/
Colombia. pdf; Ley N 1146, por la cual se crea esta
iniciativa, disponible en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/
ley/2007/ley_1146_2007.html

Programa conjunto entre agencias de Naciones Unidas

17 Sin fecha. No se logr encontrar mayor informacin sobre el programa; sin embargo, se seala que no se cuenta con evaluaciones pues est en fase de implementacin, por lo
que, al menos, est vigente.

anexos

191

192

Pas

Colombia

anexos

Polticas/estrategias nacionales lucha contra la


violencia hacia la mujer

Programas y mecanismos institucionales

y el Gobierno, financiado por el Fondo de la AECID


para el periodo 2008-2011. El programa busca
contribuir a la erradicacin de todas las formas de
violencia de gnero en Colombia, con especial nfasis
en la violencia de pareja, violencia sexual, trata de
personas, violencia producida por grupos armados al
margen de la ley y prcticas tradicionales que atentan
contra los derechos de las mujeres indgenas en
situacin de desplazamiento y afro-colombianas.

Centros de atencin a vctimas de violencia


intrafamiliar (CaVIF) (2000)

Es ejecutado conjuntamente por UNFPA, OIM y


UNIFEM, bajo la coordinacin general de esta ltima.
Las actividades planificadas se desarrollan con la
participacin activa de la Consejera Presidencial para
la Equidad de la Mujer (CPEM), instituciones pblicas
competentes en temas de violencia basada en genero
(VBG), medios de comunicacin, universidades,
organizaciones y colectivos de mujeres.
Fuentes: Base de datos del Secretario General de Naciones Unidas sobre
la violencia contra la mujer, datos sobre Colombia, disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/searchDetail.action?measureId=3596&
baseHREF=country&base HREFId=353; Documento Modelo de Atencin
Integral en Salud para Vctimas de Violencia Sexual (2011), Ministerio de
Proteccin Social, disponible en: http://www.minproteccionsocial.gov.co/
Documentos%20y%20 Publicaciones/MODELO%20DE%20ATENCI%
C3%93N%20A%20V% C3%8DCTIMAS%20DE%20VIOLENCIA%
20SEXUAL.pdf

Los CAVIF estn conformados por 11 instituciones:


PONAL (Polica Nacional de Colombia), PINAD (Polica
de Infancia y Adolescencia), SDIS (Secretara Distrital
de Integracin Social), CTI (Cuerpo de Investigacin
Nacional), DINAE (Direccin Nacional de Empleo),
BIESO (Bienestar Social de la Polica Nacional),
Fiscalia, Defensora del Pueblo, Personera de Bogot,
Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses,
Veedura.
Estas instituciones estn encargadas de de desarrollar
un modelo de justicia restaurativa que busque atender
de forma integral a las vctimas de la violencia
intrafamiliar y sexual. As, brindan apoyo jurdico y
teraputico a todas aquellas personas que hayan sido
vulneradas en su integridad con estos delitos.
Fuentes y ms informacin: datos del Secretario General de Naciones
Unidas sobre la violencia contra la mujer, datos sobre Colombia,
disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/searchDetail.action?measureId=4128&
baseHREF=country&baseHREFId=353; Sitio Amrica Latina Genera,
PNUD, disponible en: http://www.americalatinagenera.org/es/index.php?
option=com_content&view=article&id=276&catid=332:noticias-yeventos&Itemid=172

Centros de atencin integral de la violencia


intrafamiliar y del abuso sexual (CaIVaS) (2000)
Son centros de atencin integral especializada para las
vctimas de violencia intrafamiliar y violencia sexual.
Fuentes y ms informacin: Base de datos del Secretario General de
Naciones Unidas sobre la violencia contra la mujer, datos sobre Colombia,
disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/searchDetail.action?measureId=4135&
baseHREF=country&baseHREFId=353; Documento Modelo de Atencin
Integral en Salud para Vctimas de Violencia Sexual (2011), Ministerio de
Proteccin Social, disponible en:
http://www.minproteccionsocial.gov.co/Documentos%20y%20
Publicaciones/MODELO%20DE%20ATENCI%C3%93N%20A%20V%C3
%8DCTIMAS%20DE%20VIOLENCIA%20SEXUAL.pdf

Ecuador

Plan nacional para la Erradicacin de la Violencia


de Gnero hacia la niez, adolescentes y Mujeres
(2009)
Tiene un enfoque intersectorial y multidisciplinario, por
lo cual involucra la accin de varios ministerios y
agencias estatales, coordinados por el Ministerio de
Gobierno. Consta de cuatro ejes:
a. Transformacin de patrones socioculturales.
b. Sistema de proteccin integral.
c. Sistema de registro.
d. Acceso a la justicia.
e. Institucionalidad.
Fuentes y ms informacin: Base de datos del Secretario General de
Naciones Unidas sobre la violencia contra la mujer, datos sobre Ecuador,
disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/searchDetail.action?
measureId=34203&baseHREF=country&baseHREFId

Centros estatales de atencin (2009)


Creados para atender en forma integral a las mujeres
y nias vctimas de violencia de gnero.
Fuente: Base de datos del Secretario General de Naciones Unidas sobre
la violencia contra la mujer, datos sobre Ecuador, disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/searchDetail.action?measureId=8021&
baseHREF=

Casas de acogida (2008)


Surgen como una iniciativa de organismos no
gubernamentales y actualmente estn siendo apoyados
por el Ministerio de Inclusin Econmica y Social
(MIES).
Fuente: Base de datos del Secretario General de Naciones Unidas sobre
la violencia contra la mujer, datos sobre Ecuador, disponible en:

Pas

Ecuador

Polticas/estrategias nacionales lucha contra la


violencia hacia la mujer

Programas y mecanismos institucionales

=458; Documento presentacin Plan, disponible en:


http://sgdatabase.unwomen.org/uploads/Plan%20for%
20the%20Eradication%20of%20Gender%20Violence
%20to%20Children,%20Adolescents%20and%20
Women%202009.pdf

http://sgdatabase.unwomen.org/searchDetail.action?measureId=8028&
baseHREF=country&baseHREFId=458

Plan nacional de Erradicacin de los Delitos


Sexuales en el mbito Educativo (2006)
El Acuerdo Ministerial No. 062 establece la
institucionalizacin de este plan que se basa, entre
otros puntos, en el enfoque de la igualdad de gnero y
de la interculturalidad. Sus ejes estratgicos son:
a. Prevencin.
b. Proteccin y restitucin de los derechos de las
vctimas.
c. Investigacin y sancin.
Ms informacin en: Documento Plan Nacional para la Erradicacin de los
Delitos Sexuales en el mbito Educativo (2006), Repblica de Ecuador,
disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/uploads/Plan%20Nacional%20Para%20la
%20Erradicacion%20de%20los%20Delitos%20Sexuales%20en%20el%20
Ambito%20Educativo%202006.pdf

Salas de acogida para vctimas de delitos sexuales


(2008)
El Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU) tuvo la
iniciativa de generar y disear una propuesta piloto
denominada Salas de acogida para vctimas de delitos
sexuales, que fue acogida e implementada
satisfactoriamente por el Ministerio de Salud Pblica.
En noviembre del 2008 se inaugur una sala en un
hospital pblico de Guayaquil y se pretende crear una
ms en quito y otra en Machala.
Fuente: Base de datos del Secretario General de Naciones Unidas sobre
la violencia contra la mujer, datos sobre Ecuador, disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/searchDetail.action?measureId= 8035&
baseHREF=country&baseHREFId=458

Programa Puerta abierta (2005)


El objetivo primordial del programa es brindar espacios,
concientizar e impulsar normas de prevencin y
atencin sobre la violencia intrafamiliar.

Plan nacional de Seguridad Ciudadana (2008)


El plan, cuyo funcionamiento depende de la Unidad de
Ejecucin Especializada de la Seguridad Ciudadana,
tiene como objetivos:
a. Reducir la violencia, criminalidad, temor y percepcin
de inseguridad.
b. Garantizar el debido proceso, los derechos humanos
de las personas y el acceso a justicia.
c. Mejorar los servicios pblicos y recuperar la
confianza de la ciudadana en la justicia.
d. Recuperar y utilizar el espacio pblico como
derecho.
e. Involucrar a la sociedad en todos los momentos.
Contribuye de manera directa al Plan Nacional de
Erradicacin de la Violencia con la implementacin de
30 centros de atencin de violencia a nivel nacional
que incorporan, de manera especfica, un espacio para
la atencin de la violencia intrafamiliar y sexual. Un
importante componente es la capacitacin del personal
de la Polica Nacional sobre derechos humanos de las
mujeres. El plan parte de la concepcin de que la
violencia intrafamiliar y sexual es parte de la seguridad
ciudadana.
Fuente: Base de datos del Secretario General de Naciones Unidas sobre
la violencia contra la mujer, datos sobre Ecuador, disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/searchDetail.action?measureId=7941&base
HREF=country&baseHREFId=458

El Salvador

No tiene/no se encuentra informacin.18

ITABSA cre hace ya tres aos el programa Puerta


Abierta, iniciativa que naci del trabajo conjunto del
Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU), el Centro
Ecuatoriano para la Promocin y Accin de la Mujer
(CEPAM) y la propia ITABSA. Busca prevenir la
violencia intrafamiliar a travs de la institucionalizacin
de polticas de gnero, capacitacin y campaas
pblicas de concientizacin.
Puerta Abierta brinda capacitacin a diversos grupos,
como policas, maestros, estudiantes y mujeres lderes
en el campo poltico, empresarial y periodstico. Temas
como el acoso sexual, las diversas formas de violencia
y el empoderamiento femenino son tratados por
expertos nacionales e internacionales, especialmente
invitados por el programa.
Puerta Abierta lidera adems campaas pblicas de
concientizacin, con el fin de colocar el tema sobre la
mesa del debate pblico y promover acciones de
atencin y de prevencin. Funciona actualmente en
quito y Guayaquil.
Fuente: Base de datos del Secretario General de Naciones Unidas sobre
la violencia contra la mujer, datos sobre Ecuador, disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/searchDetail.action?measureId=8035&
baseHREF=country&baseHREFId=458

observatorio Violencia de Gnero contra las


Mujeres (2011)
Fuente: Base de datos del Secretario General de Naciones Unidas sobre
la violencia contra la mujer, datos sobre El Salvador, disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/countryInd.action?countryId=472#cat1;

18

Existen iniciativas de aos anteriores, de cuya continuidad, sin embargo, no existe informacin.

anexos

193

194

Pas

anexos

Polticas/estrategias nacionales lucha contra la


violencia hacia la mujer

El Salvador

Programas y mecanismos institucionales

Sitio web del observatorio, disponible en:


http://observatoriodeviolencia.ormusa.org/presentacion.php

asesoramiento jurdico (2008)


El Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer
y la Procuradura General de la Repblica brindan
orientacin y procuracin gratuita, respectivamente.
Fuente: Base de datos del Secretario General de Naciones Unidas sobre
la violencia contra la mujer, datos sobre El Salvador, disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/countryInd.action?countryId=472#cat1;
sitio web del instituto, disponible en: http://www.isdemu.gob.sv/

Red nacional del Ministerio de Salud Pblica y


asistencia Social (2008)
La red nacional del Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social brinda servicios gratuitos y
coordinados con el Instituto Salvadoreo para el
Desarrollo de la Mujer en la atencin a las vctimas de
violencia intrafamiliar.
Fuente: Base de datos del Secretario General de Naciones Unidas sobre
la violencia contra la mujer, datos sobre El Salvador, disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/countryInd.action?countryId=472#cat1;
sitio web del instituto, disponible en:
http://www.isdemu.gob.sv/

albergue especializado (2008)


El Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer
cuenta con un albergue especializado para vctimas de
violencia intrafamiliar, agresiones sexuales, maltrato a
la niez y trata de personas. De alcance nacional,
brinda atencin continua con personal multidisciplinario
y una capacidad instalada de 60 camas.
Fuente: Base de datos del Secretario General de Naciones Unidas sobre
la violencia contra la mujer, datos sobre El Salvador, disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/countryInd.action?countryId=472#cat1;
sitio web del instituto, disponible en:
http://www.isdemu.gob.sv/

nmeros de atencin del Telfono amigo de la


Familia (TaF) (2008)
Servicio telefnico gratuito para la recepcin y
derivacin de denuncias de violencia intrafamiliar.
Fuente: Base de datos del Secretario General de Naciones Unidas sobre
la violencia contra la mujer, datos sobre El Salvador, disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/countryInd.action?countryId=472#cat1

Guatemala

Coordinadora nacional para la prevencin de


violencia intrafamiliar y contra las mujeres
(ConaPREVI)
Fuente y ms informacin: sitio CONAPREVI, disponible en:
http://www.conaprevi.org.gt/

Pas

Hait

Polticas/estrategias nacionales lucha contra la


violencia hacia la mujer

Programas y mecanismos institucionales

Cuenta con un Plan nacional contra la Violencia


contra la Mujer (perodo 2006-2011). No se logra
encontrar informacin con respecto a su continuidad19 .

Protocolos de cooperacin entre el Ministerio de


asuntos de la Mujer y Derechos de la Mujer y el
Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica para la
lucha contra la violencia hacia la mujer (2008)
El protocolo, firmado el 28 de febrero del 2008, tiene
como propsito garantizar todo tipo de intervencin y
proteccin policial necesaria en caso de violencia
contra las mujeres -en particular para las mujeres
vctimas de violencia de gnero- en las comisaras de
polica, y cumplir con las leyes nacionales y los
convenios internacionales ratificados por Hait.
El protocolo toma en cuenta los siguientes tipos de
violencia: la fsica, sexual o psicolgica, ejercida dentro
de la familia, incluidos los golpes, el asesinato, la
violacin marital y el asalto sexual; la mutilacin y otras
prcticas tradicionales nocivas para la mujer; el abuso y
la violencia fsica sexual y psicolgica que se lleva a cabo
dentro de la comunidad, incluyendo la violacin, el asalto
sexual y el acoso sexual en el trabajo, instituciones
educacionales y otros lugares; el proxenetismo, la
prostitucin forzada y la trata de mujeres y nias.
Fuente: Base de datos del Secretario General de Naciones Unidas sobre
la violencia contra la mujer, datos sobre Hait, disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/countryInd.action?countryId=472#cat1

Programa para mejorar la situacin de la mujer en


las reas de salud (2008)
Esta estrategia coordinada entre diversos ministerios
del Estado contempla, entre sus diversas iniciativas,
una lnea de accin dirigida a luchar contra la violencia
de gnero. Comprende el establecimiento de lneas
telefnicas de ayuda y campaas en los medios de
comunicacin para crear conciencia tanto sobre el
alcance y la naturaleza de la violencia contra las
mujeres y nias y su derecho a ser protegidas, como
tambin para derribar estereotipos de gnero.
Fuente: Base de datos del Secretario General de Naciones Unidas sobre
la violencia contra la mujer, datos sobre Hait, disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/countryInd.action?countryId=472#cat1

Refugios para las vctimas de violencia domstica


(2008)
Hait cuenta con 20 refugios financiados por el
Gobierno Canadiense.
Fuente: Base de datos del Secretario General de Naciones Unidas sobre
la violencia contra la mujer, datos sobre Hait, disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/countryInd.action?countryId=472#cat1

Lnea telefnica de asesoramiento a vctimas de


violencia (2008)
Funciona a nivel nacional de forma gratuita.
Fuente: Base de datos del Secretario General de Naciones Unidas sobre
la violencia contra la mujer, datos sobre Hait, disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/countryInd.action?countryId=472#cat1

19

Fuente http://sgdatabase.unwomen.org/countryInd.action?countryId=472#cat1

anexos

195

196

Pas

anexos

Polticas/estrategias nacionales lucha contra la


violencia hacia la mujer

Honduras

Programas y mecanismos institucionales

oficina Municipal de la Mujer (oMM) (2001-2010)20


Las alcaldas cuentan con las OMM para implementar a
nivel local la Poltica Nacional de la Mujer, que contempla
dentro de su quehacer un apartado especial sobre la
prevencin y reduccin de la violencia de gnero.
Fuente: Base de datos del Secretario General de Naciones Unidas sobre la
violencia contra la mujer, datos sobre Honduras, disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/searchDetail.action?measureId=38517&
baseHREF=country&baseHREFId=612

Casas refugio (2010)


Existen seis casas refugio con apoyo estatal, surgidas a
iniciativa de la sociedad civil a travs de las redes
organizadas de mujeres contra la violencia u otras
anlogas.
Centro de Atencin Integral a la Mujer de Choluteca,
CAIM.
Centro de Atencin Integral para la Mujer Juanita
Daz", en Juticalpa, Olancho.
Casa refugio "Ixchel", en la ciudad de La Ceiba,
Atlntida.
Casa refugio "Calidad de Vida", tambin conocida
como "Casa Nova", en Tegucigalpa, capital de
Honduras.
Casa para la Mujer Copaneca, en la ciudad de Santa
Rosa de Copn.
Casa de la Mujer, en la ciudad de Yoro, recientemente
inaugurada.
Fuente: Base de datos del Secretario General de Naciones Unidas sobre
la violencia contra la mujer, datos sobre Honduras, disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/searchDetail.action?measureId=38517&
baseHREF=country&baseHREFId=612

Programa de Masculinidad de la oficina de Salud


Mental del Ministerio de Salud (1994)
Los temas tratados en talleres, actividades de campo y
grupos de apoyo son: la nueva masculinidad, las
relaciones de gnero, equidad de gnero y violencia
domstica. Funciona actualmente en siete de los 18
departamentos del pas y hasta la fecha ha atendido a
ms de 5.000 hombres.
El programa tiene una duracin de tres meses, segn
la sancin establecida conforme a la ley para casos de
violencia. Es obligatorio (por ejemplo, por orden
judicial) o voluntario.
Fuente: Base de datos del Secretario General de Naciones Unidas sobre
la violencia contra la mujer, datos sobre Honduras, disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/searchDetail.action?measureId=38630&
baseHREF=country&baseHREFId=612

nicaragua

No tiene/no se encuentra informacin. Tiene iniciativas


anteriores, pero no queda claro si es que han tenido
continuidad.

20 Segn reportes de prensa encontrados, los centros siguen operando.


(http://relacionespublicasinam.blogspot.com/2011/04/inam-reune-coordinadoras-de-oficinas.html)

No tiene/no se encuentra informacin. Tiene iniciativas


anteriores, pero no queda claro si es que han tenido
continuidad.

Pas

Paraguay

Polticas/estrategias nacionales lucha contra la


violencia hacia la mujer

Programas y mecanismos institucionales

Plan nacional de Igualdad de oportunidades entre


Mujeres y Hombres (2008-2017)

Servicio de apoyo a la Mujer (Sedamur) (2004)

Dependiente del Servicio de Apoyo a la Mujer


(Sedamur) de la Secretara de la Mujer de la
Presidencia de la Repblica, el mbito de accin VI del
plan, consistente en lograr "Una vida libre de violencia,
cuenta con un presupuesto especialmente destinado
de 686.834.607 Gs.
Fuente: Base de datos del Secretario General de Naciones Unidas sobre
la violencia contra la mujer, datos sobre Paraguay, disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/searchDetail.action?measureId=23689&
baseHREF=country&baseHREFId=1025

Dentro del Marco del II Plan Nacional de Igualdad de


Oportunidades entre Hombres y Mujeres, la Secretara
de la Mujer implement la direccin de Servicio de Apoyo
a la Mujer (Sedamur) que recibe las denuncias de
violencia intrafamiliar. Las mujeres y sus familias son
atendidas por un equipo multidisciplinario conformado por
psiclogas, abogadas y trabajadoras sociales.
La secretara ha capacitado a funcionarios y funcionarias
del sistema de atencin de llamadas de emergencia 911,
patrulleros, personal del departamento de
comunicaciones y aspirantes a oficiales de la polica
urbana. La habilitacin de centros de atencin a victimas
de violencia intrafamiliar en varias comisaras permiti la
puesta en marcha del plan piloto de implementacin del
Programa de Prevencin y Atencin de la Violencia
contra la Mujer.
Fuente: Base de datos del Secretario General de Naciones Unidas sobre la
violencia contra la mujer, datos sobre Paraguay, disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/searchDetail.action?measureId=23689&
baseHREF=country&baseHREFId=1025

Per

Segundo Plan nacional contra la Violencia hacia la


Mujer (2009-2015)
Por medio del Decreto Supremo N 003-2009MIMDES, del 27 de marzo del 2009, se aprueba el
Segundo Plan Nacional contra la Violencia hacia la
Mujer 2009-2015. El decreto tambin establece la
constitucin de la Comisin Multisectorial Permanente
de Alto Nivel, encargada de su seguimiento y
monitoreo.
El plan se refiere a diferentes formas de violencia hacia
las mujeres en el Per, tales como la violencia familiar,
el feminicidio, la violacin sexual, la trata de mujeres, el
hostigamiento sexual y violencia sexual en conflicto
armado. Su intervencin se desarrolla desde cuatro
enfoques: derechos humanos, gnero, integralidad e
interculturalidad. Se dispone que varias de las
actividades planificadas sean ejecutadas de la mano
con los gobiernos regionales y locales y se establecen,
asimismo, cuatro mecanismos para facilitar la
implementacin, seguimiento y evaluacin del plan.
Objetivos estratgicos:
Garantizar la adopcin e implementacin de polticas
pblicas orientadas a enfrentar el problema de la
violencia hacia las mujeres, desde un enfoque
intersectorial y participativo en los diversos niveles de
gobierno.
Garantizar el acceso de las mujeres afectadas por la
violencia basada en gnero a los servicios pblicos de
calidad, incluyendo el acceso al sistema de salud y
judicial, entre otros, contribuyendo a superar su
condicin de vctimas.
Identificar y promover la transformacin de patrones
socioculturales que legitiman, toleran y exacerban la

asistencia y defensa legal y gratuitas (2010)


El Ministerio de Justicia proporciona, a nivel nacional,
asistencia y defensa legal gratuitas a la poblacin de
escasos recursos econmicos. Se brinda asistencia
legal gratuita en materia de violencia familiar a muchas
mujeres. En el 2008, de un total de 3.495 casos, ms
del 92% correspondan a mujeres.
Fuente: Base de datos del Secretario General de Naciones Unidas sobre
la violencia contra la mujer, datos sobre Per, disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/searchDetail.action?measureId=33109
&baseHREF=country&baseHREFId=1032;

Casas refugio para mujeres maltratadas y vctimas


de violencia intrafamiliar (2010)
Las casas refugio brindan espacios seguros para
resguardar la integridad fsica y emocional de las
mujeres afectadas por la violencia y sus hijos. En el
Per, las casas refugio han sido creadas por
organizaciones de la sociedad civil, la Iglesia y, en
algunos casos, vienen siendo gestionadas y
administradas por instituciones pblicas, como
sociedades de beneficencia pblica y gobiernos
locales. Para el 2009 se contaba con un directorio
preliminar de 39 casas refugios a nivel nacional, nueve
de ellas en Lima, la capital del pas.
Fuente: Base de datos del Secretario General de Naciones Unidas sobre
la violencia contra la mujer, datos sobre Per, disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/searchDetail.action?measureId=33109&
baseHREF=country&baseHREFId=1032; sitio web del programa,
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Repblica del Per,
disponible en:
http://www.mimdes.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article
&id=492&Itemid=327

anexos

197

198

Pas

Per

anexos

Polticas/estrategias nacionales lucha contra la


violencia hacia la mujer

Programas y mecanismos institucionales

violencia hacia las mujeres, con la finalidad de


establecer nuevas formas de relaciones sociales entre
mujeres y hombres.

Red local de servicios contra la violencia familiar y


el maltrato infantil (2010)

Fuente: Base de datos del Secretario General de Naciones Unidas sobre


la violencia contra la mujer, datos sobre Per, disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/searchDetail.action?measureId=33109&
baseHREF=country&baseHREFId=1032;
Documento del plan disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/uploads/Plan%20Nacional%20Contra%
20la%20Violencia%20Hacia%20la%20Mujer_2009-2015.pdf

El personal del Ministerio de Salud coordina con la red


local de servicios de proteccin contra la violencia
familiar y el maltrato infantil para informar y transferir
de manera oportuna a las personas afectadas por la
violencia que deseen realizar las denuncias
correspondientes. La red est conformada por los
diferentes sectores que brindan servicios a las vctimas
de la violencia familiar y el maltrato infantil.
Fuente: Base de datos del Secretario General de Naciones Unidas sobre
la violencia contra la mujer, datos sobre Per, disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/searchDetail.action?measureId
=33109&baseHREF=country&baseHREFId=1032

Servicios de salud gratuitos (2008)


El Ministerio de Salud ha fortalecido la oferta de los
servicios de atencin gratuita para la intervencin
temprana e identificacin de la violencia familiar. En el
2008 se logr una cobertura total de 84.921
atenciones.
Fuente: Base de datos del Secretario General de Naciones Unidas sobre
la violencia contra la mujer, datos sobre Per, disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/searchDetail.action?measureId
=33109&baseHREF=country&baseHREFId=1032

Sistema de cmaras Gesell para toma de


declaraciones de vctimas/supervivientes de la
violencia sexual (2010)
El Ministerio Pblico viene implementando el
funcionamiento de cmaras Gesell para tomar
declaraciones de vctimas o testigos incluidos
menores de edad de delitos contra la vida o la
integridad sexual y reducir as el dao sufrido por el
recuerdo traumtico del hecho. Estas cmaras
permiten que se realice una sola entrevista a la
vctima/superviviente a veces el juez ordena grabarla
en video que sirve como prueba para el resto del
proceso. La entrevista es conducida por un psiclogo
forense, quien recibe las preguntas que quiera hacer el
fiscal a cargo de la investigacin.
Fuente: Base de datos del Secretario General de Naciones Unidas sobre
la violencia contra la mujer, datos sobre Per, disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/searchDetail.action?measureId
=33109&baseHREF=country&baseHREFId=1032

Centros Emergencia Mujer (CEM) (2002)


Los Centros Emergencia Mujer (CEM) del Programa
Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual son
servicios pblicos gratuitos de atencin especializada,
integral y multidisciplinaria para vctimas de violencia
familiar y sexual. En ellos se procura la recuperacin
del dao sufrido prestando asistencia social,
orientacin legal, defensa judicial y consejera
psicolgica.
Algunos CEM patrocinan casos de trata de mujeres
con fines de explotacin sexual y/o cuentan con

199

Polticas/estrategias nacionales lucha contra la


violencia hacia la mujer

Per

Programas y mecanismos institucionales

diferentes servicios brindados por otros sectores como:


Comisara de Mujeres (Ministerio del Interior), Fiscala
de Familia (Ministerio Pblico), consultorios jurdicos
gratuitos y centros de conciliacin extrajudicial para
casos que no constituyen violencia familiar (Ministerio
de Justicia).
Existen 91 CEM y se tena previsto implementar ms
durante el 2010 para mejorar la cobertura de estos
servicios en las provincias, con especial nfasis en
distritos pobres y de perfil rural. Entre el 2002 al 2008
se atendi 224.981 casos de vctimas de violencia,

Repblica
Dominicana

Plan nacional de Igualdad y Equidad de Gnero


(2006-2016)
El Tema 6 del Plan Nacional de Equidad de Gnero
(2006-2016) est dirigido a la erradicacin de cualquier
forma de violencia contra las mujeres. Incluye tres
grandes objetivos nacionales que responden
fundamentalmente a: 1) la necesidad de mejorar los
servicios de atencin a las vctimas de violencia;
2) mejorar y consolidar la prevencin de la violencia, y
3) fortalecer los mecanismos de sancin y la
administracin de justicia en los casos de violencia
contra las mujeres.
Fuente: Base de datos del Secretario General de Naciones Unidas sobre
la violencia contra la mujer, datos sobre Repblica Dominicana, disponible
en:
http://sgdatabase.unwomen.org/searchDetail.action?measureId=39477&
baseHREF=country&baseHREFId=451; Documento del Plan, Secretara
de Estado de la Mujer (SEM), disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/uploads/PlanegII.pdf

Defensora de la Mujer (2010)


La Defensora de la Mujer cuenta con un Departamento
de No Violencia que busca velar por la correcta
aplicacin de la Ley 24-97, sobre violencia intrafamiliar.
Su visin es cambiar de una cultura de dominacin de
violencia a una de paz y convivencia respetuosa entre
mujeres y hombres. Su misin es dirigir, coordinar y
articular, dar seguimiento y evaluar las acciones
dirigidas a la prevencin y la atencin tendentes a
erradicar la violencia de gnero, en el marco del
respeto de los derechos humanos de las mujeres.
Funciones generales:
Disear polticas e impulsar planes, programas y
proyectos dirigidos a mejorar la calidad de la atencin
integral a las sobrevivientes y la erradicacin de la
violencia a travs de la prevencin por medio de la
coordinacin intersectorial y en el marco de las leyes,
convenciones y plataformas nacionales e
internacionales.
Avances en el Departamento de No Violencia:
Elaboracin e implementacin del "Manual de
procedimientos para el funcionamiento de los centros
de atencin y desarrollo a sobrevivientes de violencia.
Se han integrado nuevos profesionales en el rea del
Derecho, con la finalidad de dar atencin a las vctimas
en el contexto de violencia.
Capacitacin del personal nuevo asignado a las
unidades de atencin y las casas de acogida.
Elaboracin del "Manual para el funcionamiento de las
unidades de atencin integral a la violencia
intrafamiliar, sexual contra las mujeres.
Fuente: Sitio de la Defensora de la Mujer, Repblica Dominicana ,
disponible en:
http://mujer.gob.do/Defensor%C3%ADaMujer/SaludySexualidad/tabid/96/
Default.aspx; Base de datos del Secretario General de Naciones Unidas
sobre la violencia contra la mujer, datos sobre Repblica Dominicana,
disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/searchDetail.action?measureId=39477&
baseHREF=country&baseHREFId=451

Direccin nacional de atencin a Vctimas (2005)


La Direccin Nacional de Atencin a Vctimas (DNAV)
es una entidad del Estado que pertenece a la
Procuradura General de la Repblica y corresponde a

anexos

Pas

200

Pas

anexos

Polticas/estrategias nacionales lucha contra la


violencia hacia la mujer

Repblica
Dominicana

Programas y mecanismos institucionales

los objetivos pautados por esta. Dedica sus esfuerzos,


sin distincin, a favor de todas las vctimas de maltrato,
abuso patrimonial o econmico, trata de personas,
abuso sexual, violencia de gnero o violencia
intrafamiliar. Su misin es dirigir, coordinar y articular
los esfuerzos de las instituciones y organismos
comprometidos con la proteccin, atencin,
intervencin y/o seguimiento de las vctimas de
violencia, adems de prevenir la violacin de sus
derechos. Est conformada por abogados, abogadas,
terapeutas, trabajadoras sociales y psiclogos y
psiclogas.
Fuente: sitio de la Direccin Nacional de Atencin a Vctimas DNAV,
Repblica Dominicana, disponible en: http://www.dnav.gov.do/; Base de
datos del Secretario General de Naciones Unidas sobre la violencia
contra la mujer, datos sobre Repblica Dominicana, disponible en:
http://sgdatabase.unwomen.org/searchDetail.action?measureId=39477&
baseHREF=country&baseHREFId=451

Programa de orientacin Econmica-Laboral (2010)


Este programa de orientacin y acompaamiento
educativo vela por la insercin de las mujeres que han
sido vctimas de violencia de gnero, intrafamiliar y de
abuso sexual, en el mercado laboral, mediante
programas de educacin formal, no formal y tcnicoprofesional. De manera especfica, promueve la firma
de convenios y acuerdos para garantizar el alcance y
acceso de las mujeres vctimas al mercado laboral,
para que se independicen econmicamente de sus
victimarios y puedan ser dueas de su destino.
Para lograr estos propsitos, la Procuradura Fiscal
firm un acuerdo de cooperacin con la Asociacin
Dominicana para el Desarrollo de la Mujer y el Banco
de Ahorro y Crdito (ADOPEM), que constituy un
fondo econmico especial para otorgar prstamos en
plazos, intereses y condiciones favorables a mujeres
vctimas de violencia de gnero, intrafamiliar o delitos
sexuales. Con los mismos fines, el Programa de
Promocin y Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana
Empresa (Promipyme) estableci un fondo de 50
millones de pesos para otorgar prstamos blandos a
mujeres vctimas de violencia.
Ambos convenios proponen dar oportunidades de
desarrollo a las vctimas de violencia de gnero, intrafamiliar y de abuso sexual que reciben asistencia
psicolgica en el Centro de Atencin a Sobrevivientes
de la Violencia, a travs de la obtencin de
microcrditos que les permitan crear negocios propios
que las independicen de sus agresores.
Fuente: Base de datos del Secretario General de Naciones Unidas sobre
la violencia contra la mujer, datos sobre Repblica Dominicana, disponible
en:
http://sgdatabase.unwomen.org/searchDetail.action?measureId=39477&
baseHREF=country&baseHREFId=451

Fuente: Elaboracin propia a partir de las fuentes citadas.

201

anExo 15 aprobacin de leyes contra la discriminacin en 20 pases de la regin


ao de promulgacin de
ley antidiscriminacin

ao de promulgacin de
ley por discapacidad

argentina

1988

1981

Bolivia

2010

1995

Brasil

1997

1989

Chile

2012

1994

Colombia

2011

1987

Costa Rica

1996

Cuba

1995

Ecuador

2001

El Salvador

2000

Guatemala

1996

Hait

Honduras

2006

2011

nicaragua

1995

Panam

1994

Paraguay

Per

2006

1998

Repblica Dominicana

2000

Uruguay

2004

1989

Venezuela

1993

Mxico

Fuente: Elaboracin propia a partir de las fuentes citadas.

anexos

Pas

Plan tiene una visin


Un mundo en el que todos los nios y nias
alcancen su pleno potencial en sociedades que
respeten los derechos y dignidad de las
personas. Hoy, cientos de millones de nios y
nias siguen sin tener sus derechos. Creemos
que esto es totalmente inaceptable.
Plan va a abordar esos errores y est trabajando
para permitir que cada nio y nia tenga
derechos y oportunidades. La estrategia de Plan
para el 2015 tiene una meta: llegar a tantos
nios y nias como sea posible, especialmente a
aquellos que estn excluidos o marginados, con
programas de alta calidad que proporcionen
beneficios duraderos.

Plan Internacional
Oficina Regional para las Amricas
Edificio 112, Ciudad del Saber, Clayton
Panam, Repblica de Panam
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