A Política de Expansão de Vagas Reuni

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Educao Superior no Brasil e as polticas de expanso de vagas

do Reuni: avanos e controvrsias
Maria Clia Borges
Universidade Federal do Tringulo Mineiro, Uberaba, MG - Brasil
marcelbor@gmail.com
Orlando Fernandez Aquino

Programa de Ps-Graduao da Universidade de Uberaba, Uberaba, MG - Brasil
ofaquino@gmail.com
Educao: teoria e prtica, Rio Claro, SP, Brasil - eISSN: 1981-8106

Est licenciada sob Licena Creative Commons
Resumo
Este artigo apresenta uma discusso sobre as polticas de expanso da Educao
Superior, afirmando as influncias do neoliberalismo e explicitando as contradies da
legislao e das reformas nesse nvel de educao no Brasil aps os anos 1990.
Questiona o modelo da Universidade Nova em relao realidade brasileira e os
parcos investimentos disponveis para tal reforma. Chama a ateno para o perigo de
uma expanso de vagas em detrimento da qualidade do ensino, o que representaria o
sucateamento da universidade pblica. Aponta as contradies do Reuni, com aes
improvisadas e condicionamento das verbas, mediante o cumprimento de metas. Por
um lado, reconhece o aumento de vagas na Educao Superior, e, por outro, reafirma
que a democratizao do acesso exige universidades com autonomia financeira, cursos
bem estruturados com currculos inovadores, professores bem qualificados,
infraestrutura adequada e condies de oferecer ensino de boa qualidade, com
pesquisa que almeja a produo de conhecimentos novos e extenso universitria.
Palavras-chave: Educao Superior. Expanso de vagas. Reuni.
Educao: Teoria e Prtica Vol. 22, n. 39, Perodo jan/abr-2012
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Higher Education in Brazil and the policies for increasing the

number of vacancies from Reuni: advances and controversies
Abstract
This paper presents a discussion on the policies to expand Higher Education, stating
the influences of neoliberalism and explaining the contradictions in legislation and
reforms at this level of education in Brazil after the 1990s. It questions the model of
the New University with regard to the Brazilian reality and the poor investments
available for such a reform. It calls attention to the danger of prioritizing the increase
in the number of vacancies instead of the quality of teaching, something which would
represent the scrapping of the public university. It highlights the contradictions of
Reuni, with improvised actions and conditioning of funds, through the achievement of
goals. On one hand, it recognizes the increasing number of vacancies in Higher
Education and,
on
the
other, it
reaffirms that
democratization
of
access
requires universities with financial autonomy, well-structured courses with innovative

curricula, qualified professors, adequate infrastructure, and high quality teaching, with
research aiming the production of new knowledge, as well as university extension.
Keywords: Higher Education. Increase in vacancies. Reuni.
Este artigo resultado de uma pesquisa bibliogrfica, caracterizando-se como

reviso de literatura. Objetiva contribuir com as discusses sobre as polticas de
Educao Superior, destacando nesta as influncias do neoliberalismo; a legislao; e
as reformas nesse nvel de educao no Brasil aps os anos 1990, detendo-se,
principalmente, no Projeto Reuni, o qual orienta, no momento atual, as mudanas na
expanso da Educao Superior no Brasil.
1. As polticas neoliberais e a Educao Superior

No incio deste milnio, as relaes sociais, sob a hegemonia dos preceitos
capitalistas, desencadeiam as complexas e significativas mudanas visibilizadas pela
expressiva revoluo tecnolgica, as quais tm engendrado alteraes significativas no
Maria Clia Borges, Orlando Fernandez Aquino. Educao Superior no Brasil e as polticas de...
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processo produtivo e, em consequncia, no contedo e nas formas do processo de

trabalho vigentes. O aspecto negativo a forte excluso social, cuja justificativa
ideolgica, sob orientao dos princpios do neoliberalismo, colocada como nica
possibilidade de ajuste e de sobrevivncia, mesmo que a elevado custo social. Assim,
[...] o processo resultante de uma nova fase de reestruturao capitalista marcado
por polticas de centralizao, de diferenciao e de diversificao institucional e,
especialmente, de privatizao da esfera pblica (DOURADO, 2002, p. 1).
Percebemos que a poltica neoliberal combina frequentemente com as ideias
conservadoras no plano cultural e com o autoritarismo no plano poltico, embora,
muitas vezes, apresente discurso aparentemente inovador. Portanto, se, por um lado,
suas orientaes proclamam a liberdade econmica, por outro, limitam o terreno da
liberdade poltica das massas, deixando as decises a cargo da burguesia, que usufrui
da liberdade concedida pelo Estado. Assim, o neoliberalismo coloca o Estado menos
proprietrio e interventor na economia e na previdncia social, mas no ,
necessariamente, por isso, um Estado fraco (BORGES, 2009).
Por fim, constatamos que, se, por um lado, h um discurso e uma legislao
que conclamam a democracia, a liberdade e a incluso, por outro, assistimos s
desigualdades, injustia, misria e s aes desumanas, que impedem o sujeito de
ser cidado, de fato, livre e com direito fruio de todos os bens produzidos nessa
sociedade ocidental.
A educao, nesse mundo capitalista, vem assumindo, por um lado, um papel
com uma opo tcnica, voltada para o mundo do trabalho, atendendo s demandas
do capital e, por outro, assumindo tambm um discurso de preocupao com a
construo de uma modernidade que seja tica e humanista. Nessa segunda posio, a
escola coloca-se, diante da sociedade, como agente de mudanas, capaz de interferir
no processo histrico de forma positiva.
Teve incio com Fernando Collor de Mello o desmonte do aparato cientficotecnolgico, como o processo vertiginoso de empresariamento da Educao Superior,
a partir dos anos 1990; com as vrias tentativas dos Governos Fernando Henrique
Cardoso (FHC) de reestruturao das instituies federais de ensino, ou mesmo o
emprego sutil e intermitente de polticas governamentais de privatizao das
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instituies pblicas da Educao Superior, com tentativas de implementar o projeto

neoliberal de Educao Superior proposto pelos organismos internacionais do capital
para a Amrica Latina. Todavia, a culminncia desse processo efetivou-se mais
sistematicamente no Governo Luiz Incio Lula.
Desse modo, a reforma do sistema de Educao Superior no Brasil, nos anos
1990, aconteceu em paralelo com a Reforma do Estado, priorizando o livre jogo do
mercado. E vale destacar que durante os dois mandatos de FHC (1995-2002) houve um
forte processo de mercadorizao das relaes sociais, orientadas pelo iderio
neoliberal sedimentado no pas.
Nesse prisma, estamos vivendo um momento de plena revoluo tecnolgica,
capaz de lidar com a produo e transmisso de informaes em extraordinria
velocidade, num processo de planetarizao no s da cultura, mas, tambm, da
economia e da poltica. O momento marcado [...] pelo privilegiamento da iniciativa
privada, pela minimilizao da ingerncia do Estado nos negcios humanos, pela
maximalizao das leis do mercado, pela ruptura de fronteiras e barreiras entre
estados e mercados. (SEVERINO, 2009, p. 254). No campo filosfico, coloca-se em
pauta a crtica s formas de expresso da razo terica da modernidade, propondo-se
a desconstruo de todos os discursos produzidos por ela, estes colocados como
suspeitos, inclusive a prpria cincia.
No temos dvida de que o financiamento e as polticas educacionais do pas,
em todos os nveis, so regulados pelos acordos e preceitos da poltica neoliberal.
2. Controvrsias do financiamento da Educao Superior aps a dcada de 1990

Reafirmamos que a reforma universitria na dcada de 1990, como tambm as
reformas do Estado tiveram por referencial terico o liberalismo ortodoxo emulado
pelo Banco Mundial. Este, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e
agncias da Organizao das Naes Unidas (ONU) configuram-se como importantes
interlocutores multilaterais da agenda brasileira. Sabemos, ainda, que, a partir da
dcada de 1990, a atuao do Banco Mundial foi revigorada. Por conseguinte, o Banco
Mundial um dos principais organismos multilaterais internacionais de financiamento
do desenvolvimento social e econmico. Nos dias atuais, constitudo por 183 pasesMaria Clia Borges, Orlando Fernandez Aquino. Educao Superior no Brasil e as polticas de...
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membros, dentre os quais est o Brasil. Sua estrutura organizacional composta por
cinco organizaes: o Banco Internacional de Desenvolvimento (AID), a Corporao
Financeira Internacional (IFC), a Agncia Multilateral de Garantia de Investimentos
(AMGI) e o Centro Internacional para Acerto de Disputas de Investimentos (CIADI).
O discurso oficial do Banco explicita como meta principal a ao de reduzir o
ndice de pobreza no Mundo. Nesse prisma, ele tem como prioridades: investir nos
pases em desenvolvimento, em especial no que diz respeito sade e educao
bsicas; proteger o meio ambiente; originar reformas para a criao de um meio
macroeconmico estvel, propcio a investimentos e a planejamentos de longo prazo e
contribuir para o desenvolvimento social, incluso, boa governana e fortalecimento
institucional como elementos essenciais para a reduo da pobreza (MICHELOTTO;
COELHO; ZAINKO, 2006).
Entretanto, Soares (2003, p. 17) desmascara fortemente as boas intenes do
Banco Mundial, afirmando que ele [...] financiou um tipo de desenvolvimento
econmico desigual e perverso socialmente, que ampliou a pobreza mundial,
concentrou renda, aprofundou a excluso e destruiu o meio ambiente.
Destarte, os ajustes estruturais e fiscais que conduzem s reformas orientadas
para o mercado tm ocupado polticos e economistas dos pases centrais e perifricos,
como tambm dos organismos multilaterais o FMI e Banco Mundial a partir dos
anos 1980, especialmente. A preocupao de tais organismos, no fim da dcada de
1980 e incio da dcada de 1990, revelou-se em alguns eixos de sua concepo de
desenvolvimento/crescimento, segundo orientaes do Consenso de Washington,
assim explicitadas: 1) equilbrio oramentrio, mediante reduo de gastos pblicos; 2)
abertura comercial, pela reduo de tarifas de importao e eliminao das barreiras
no tarifrias; 3) liberalizao financeira, pela reformulao das normas que
restringem o ingresso de capital estrangeiro; 4) desregulamentao dos mercados
domsticos, pela eliminao dos instrumentos de interveno do Estado, como
controle de preos, incentivos etc.; 5) privatizao das empresas e dos servios
pblicos (SOARES, 2003).
Consequentemente, o Banco Mundial tem atuao em destaque de liderana
no processo de reestruturao e abertura das economias aos novos marcos do capital
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sem fronteiras. No Brasil, difundia-se, em seus documentos, [...] uma nova orientao
para a articulao entre educao e produo do conhecimento, por meio do binmio
privatizao e mercantilizao da educao (DOURADO, 2002, p. 3). Desse modo, as
orientaes induzem as reformas concernentes ao iderio neoliberal, na lgica de
racionalizao do campo educativo orientado na lgica do campo econmico,
especialmente, a partir dos programas de ajuste estrutural.
A compreenso que as polticas propostas pelo Banco Mundial para a
educao fundamentam-se no reducionismo economicista, presente nas proposies
para a esfera educacional, cujo escopo se centra na viso unilateral de custos e
benefcios. Dessa maneira, na viso de Dourado (2002), tal concepo se assenta em:
defesa da descentralizao dos sistemas (nfase no localismo, desarticulao de
setores organizados...); desenvolvimento de capacidades e tcnicas bsicas de
aprendizagens necessrias s exigncias do mercado de trabalho flexvel; realocao
de recursos pblicos voltados para a educao bsica; enfoque enftico da avaliao
para a eficincia, incentivando as instituies concorrncia; implementao de
programas compensatrios (programas de sade e nutrio, por exemplo) onde haja
necessidade; capacitao docente em programas paliativos de formao em servio, e
demais orientaes.
Nesse prisma, concebe-se que tais indicadores explicitam o [...] carter
utilitarista presente nas concepes do Banco Mundial para a educao, pois
fragmentam, desarticulam a luta pela democratizao da educao em todos os nveis,
entendida como um direito social inalienvel (DOURADO, 2002, p. 4).
As orientaes da Reforma do Aparelho do Estado no mbito do Ministrio da
Administrao Federal e da Reforma (Mare) e as propostas do Banco Mundial,
consistem em: maior diferenciao institucional e privatizao; diversificao de fontes
de financiamento e vinculao do financiamento oficial a resultados; redefinio do
papel do Governo no Ensino Superior (BANCO MUNDIAL, 1994, p. 4); e essas so, em
resumo, assumidas pelo Ministrio da Educao (MEC) ao apresentar suas propostas
nesse nvel de ensino. Tais diretrizes expressam-se nos termos da Lei de Diretrizes e
Bases (LDB) da Educao Nacional (BRASIL, 1996), no contingenciamento de recursos
de custeio e capital para as Ifes, nos salrios dos servidores docentes e tcnicoMaria Clia Borges, Orlando Fernandez Aquino. Educao Superior no Brasil e as polticas de...
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administrativos que ficaram congelados por seis anos, e at nos projetos de uma Lei de
Autonomia para essas universidades. A proposta de uma profunda diferenciao
institucional, com a constituio oficial de dois tipos de instituies universitrias, as
de pesquisa e as de ensino; o fim da unidade salarial e de carreira; a autonomia
financeira, semelhante suposta autonomia das organizaes empresariais, em lugar
da autonomia de gesto financeira nos moldes prescritos pela Constituio Federal de
1988, em seu art. 207 (SILVA; SGUISSARDI, 2000).
inegvel que essas orientaes tm norteado as alteraes substantivas
efetivadas na Educao Superior do Brasil. Destacamos a condio do pas como
parceiro e fiel depositrio das prescries internacionais, particularmente do Banco
Mundial (DOURADO, 2002, p. 4).
A reforma educacional, portanto, foi/ orientada pelos princpios do
neoliberalismo de mercado, cujos preceitos esto a servio do capital e no da
verdadeira democracia e da justia social.
3. Educao Superior: a legislao aps 1990

No Brasil, aps 1990, ocorreram diversas alteraes jurdicas e institucionais na
rea da Educao Superior, com vrias mudanas no setor. A Lei de Diretrizes e Bases
(LDB), sancionada em 20 de dezembro de 1996 (BRASIL, 1996) e o Plano Nacional de
Educao (PNE), de 2001, trouxeram o direcionamento das mudanas implementadas
nas ltimas dcadas.
Quando foi aprovada, a LDB trouxe o captulo da Educao Superior, que, na
viso de Silva e Sguissardi (2000), representa verdadeira plataforma legal ou moldura
jurdica para apoio das aes de reforma em grande medida, identificadas com as
recomendaes dos organismos multilaterais, mas tambm defendidas, h muito
tempo, por analistas e mentores nacionais da modernizao do sistema de Educao
Superior do pas.
Assim, compreendida como lei complementar, a LDB foi promulgada sob a
gide da Constituio Federal de 1988, em cujas orientaes destacam-se a gratuidade
do ensino pblico em todos os nveis de educao, a gesto democrtica na escola
pblica, a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso na educao
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universitria, a autonomia das universidades, entre outros aspectos, e foi precedida

por edies de leis, decretos e portarias que a direcionaram.
O artigo 45 da LDB, no tocante diferenciao institucional, restringe-se a
afirmar: A Educao Superior ser ministrada em Instituies de Ensino Superior,
pblicas ou privadas, com variados graus de abrangncia ou especializao. O Decreto
n. 2.306/97 explicita os graus de abrangncia ou especializao. Estabelece distines
inditas para o sistema de Ensino Superior brasileiro, a saber: IES pblicas, IES privadas
sem fins lucrativos e IES privadas com fins lucrativos. Evidencia-se o que o artigo 45 da
LDB traz de forma encoberta e que mais claro no artigo 43 da primeira verso
aprovada no Senado (anteprojeto Darcy Ribeiro).
A nova LDB estabelece, tambm, a distino entre universidades de pesquisa e
universidades de ensino. Assim porque, dentre as inmeras IES do pas, apenas as
universidades tero obrigao constitucional de promover a associao das atividades
de ensino, de pesquisa e de extenso. Ento, por fora da lei, instituram-se as
universidades de ensino, que sero as formas de organizao universitria ou de
Educao Superior no autorizadas a funcionar como universidades dedicadas apenas
ao ensino e sem condies efetivas de desenvolver atividades de pesquisa
significativas, pelas limitaes que possuem.
No caput do artigo 54 da LDB l-se: as universidades gozaro, na forma da lei,
de estatuto jurdico especial para atender s peculiaridades de sua estrutura,
organizao e financiamento do Poder Pblico, assim como dos seus planos de carreira
e do regime jurdico do pessoal. O inciso I do 1 traz: propor o seu quadro de
pessoal docente, tcnico e administrativo, assim como um plano de cargos e salrios,
atendidas s normas gerais pertinentes e os recursos disponveis.
Na viso de Silva e Sguissardi (2000), torna-se previsvel a diferenciao
institucional. A liberdade de que gozaro as universidades pblicas, os recursos
disponveis diferenciados entre estas e entre todas as IES, autonomia para decises,
so marcas idealizadas pela diferenciao institucional universidade de ensino e
universidade de pesquisa.
As caractersticas de generalidade e a flexibilidade da LDB so consideradas
positivas por analistas de diversas posies crticas, como guarda-chuva das reformas
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pontuais; possibilitam ao MEC editar normas complementares via decretos e portarias.

Destaca-se, nesse caso, o Decreto n. 2.207, de 15 de abril de 1997, revogado e
substitudo pelo Decreto n. 2.306, de 19 de agosto do mesmo ano, assim como outras
portarias editadas aps o Decreto n. 2.207 e reeditadas aps o Decreto n. 2.306, que
normalizam, com extremo detalhe, os procedimentos para, entre outros: a)
credenciamento das IES que pleiteiam o estatuto de universidade privada em sentido
estrito; b) a autorizao e implantao de cursos fora da sede por universidades; c) o
credenciamento de centros universitrios; d) o credenciamento de faculdades
integradas, faculdades, institutos superiores ou escolas superiores; e) a autorizao de
novos cursos em faculdades integradas, faculdades, institutos superiores ou escolas
superiores j em funcionamento (SILVA; SGUISSARDI, 2000).
Nos Governos FHC (1995-2002), as reformas do Estado interferem nas polticas
pblicas e [...] engendram alteraes substantivas nos padres de interveno estatal,
redirecionando mecanismos e formas de gesto e, consequentemente, as polticas
pblicas e, particularmente, as polticas educacionais em sintonia com os organismos
multilaterais (DOURADO, 2002, p. 4) Nesse prisma, a LDB foi aprovada negligenciando
bandeiras encaminhadas pela sociedade civil, em especial o Frum Nacional de Defesa
da Escola Pblica.
O processo de tramitao da LDB, a qual referncia bsica para a educao
nacional, envolveu embates em mbito de Estado e nos desdobramentos por ele
assumidos, no redirecionamento das relaes sociais e das mudanas tecnolgicas sob
a gide ideolgica da globalizao da economia. Os vrios embates, cortes e recortes
levaram aprovao da LDB numa perspectiva da lei minimalista. S possvel
entender as polticas de Educao Superior considerando tal contexto histrico e a
compreenso de vrios instrumentos e mecanismos que preconizaram a reforma
desse nvel de ensino e sua relao orgnica com o processo de reforma de Estado em
curso no Brasil.
Por conseguinte, nota-se que a LDB concede Educao Superior um conjunto
de princpios que indicam alteraes para esse nvel de ensino e contradies, pois, de
um lado, marcada pelos processos ditos de descentralizao e flexibilizao
presentes nessa legislao e, de outro lado, por novas formas de controle de
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padronizao por meio de processos avaliativos estandardizados.

Destaca-se, ainda, na LDB o estabelecimento de disposies transitrias (art.
87, 1) que a Unio deveria, no prazo de um ano, encaminhar ao Congresso Nacional,
proposta de Plano Nacional de Educao (PNE), indicando diretrizes e metas para a
Dcada da Educao (1996-2006). Tal panorama sinaliza a implementao de polticas
educacionais para o pas.
Dourado (2002) destaca que a proposta de PNE do MEC/Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep), aprovada na contramo de intensa
mobilizao da sociedade civil, reveladora dos seguintes indicativos de polticas para
a Educao Superior: diversificao do sistema por meio de polticas de expanso da
Educao Superior, a no ampliao dos recursos vinculados ao Governo Federal para
esse nvel de ensino, aferio da qualidade de ensino mediante sistema de avaliao,
ampliao do crdito educativo envolvendo recursos estaduais, nfase no papel da
educao a distncia. Salienta-se, no referido documento, a ausncia de mecanismos
concretos de financiamento para a efetivao das medidas, conduzindo
concretizao de novos formatos de privatizao desse nvel de ensino, respaldada
pela interpretao entre as esferas pblica e privada.
Foram encaminhados para o Congresso Nacional inmeros dispositivos legais,
que se consubstanciam em pr-condies essenciais para a viabilizao polticojurdica da proposta governamental de reforma neoliberal da Educao Superior;
dentre elas, a criao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes);
a Lei n. 10.861, de 14 de abril de 2004; a Lei de Incentivos Inovao e Pesquisa
Cientfica e Tecnolgica no Ambiente Produtivo (Lei n. 11.079, de 30 de dezembro de
2004); a criao, pelo Governo Federal, do Programa Universidade para Todos
(ProUni), que concede bolsas de estudo a jovens de baixa renda em instituies
participantes do programa iseno de tributos (Lei n. 11.096, de 13 de janeiro de 2005)
(MANCEBO; MAUS; CHAVES, 2006).
Destarte, o Governo Lula objetivou que a reforma da Educao Superior
pudesse consolidar a posio do pas na liderana do Hemisfrio Sul, superando a
exacerbao da desigualdade diante do conhecimento, entre os pases do Hemisfrios
Norte e Sul, a nova forma de dominao. Nesse prisma, prope como finalidade da
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Educao Superior a formao pessoal e profissional de elevada qualidade cientfica,

tcnica, artstica e cultural entre os diferentes campos do saber; o estmulo
criatividade, ao esprito crtico e ao rigor acadmico-cientfico; o desenvolvimento da
cincia, da tecnologia, da arte e da cultura.
Entretanto, consubstancia-se a organicidade das polticas para esse nvel de
ensino ao ratificar os princpios de diversificao das fontes de financiamento e
diferenciao do sistema, balizados por um processo de avaliao e de crescentes
privatizaes da Educao Superior no pas.
4. O Processo de Bolonha modelo para a Educao Superior brasileira

No incio do sculo XXI, qualquer movimento de reforma universitria
implantada no mundo inteiro tem, entre outras inspiraes e referenciais, o Processo
de Bolonha, que se constitui como uma
[...] meta-poltica pblica, de um meta-Estado, iniciada em 1999, de
construo de um espao de Educao Superior na Europa at o ano de
2010, cujo objetivo essencial o ganho de competitividade do Sistema
Europeu de Ensino Superior frente a pases e blocos econmicos. Com tal
finalidade, esse projeto pan-europeu objetiva harmonizar os sistemas
universitrios nacionais, de modo a equiparar graus, diplomas, ttulos
universitrios, currculos acadmicos e adotar programas de formao
contnua reconhecveis por todos os Estados membros da Unio Europeia.
(LIMA; AZEVEDO; CATANI, 2008, p. 10)
Severino (2009) denuncia que, no Brasil, estando ele na iminncia de mais uma
reforma universitria, o perfil que se anuncia marcado pelas configuraes do
neoliberalismo econmico e cultural. Adverte que a comunidade nacional encontra-se
bastante desmobilizada, no contexto da atual conjuntura poltica e social do pas,
correndo-se o risco de se perderem muitas das conquistas j obtidas nos ltimos
tempos, agravando ainda mais a situao do Ensino Superior no pas.
Por conseguinte, no Governo Lula, as propostas para a Educao Superior, no
primeiro mandato (2003-2006), guardam caractersticas inerciais em relao ao
perodo anterior gesto de FHC entretanto, so distintas.
esteira de Lima, Azevedo e Catani (2008), a reforma universitria do Governo
Lula, com anlise partindo do Documento II do MEC e na quarta e ltima verso do
Anteprojeto de Lei enviado, em 12 de junho de 2006, Cmara dos Deputados
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Federais, tornando-se Projeto de Lei n. 7.200/2006, tem as seguintes marcas: definio

de modelo de financiamento universitrio; regulao da transnacionalizao de escolas
pblicas, negros e ndios e criao do Programa Universidade para Todos (ProUni);
criao de Conselho de Participao da Comunidade, sindicatos, docentes e
funcionrios nas universidades pblicas e privadas; submisso das universidades ao
princpio da Responsabilidade Social; regulao das fundaes; avaliao e acreditao
das IES com vistas a assegurar a qualidade.
inegvel no discurso poltico a preocupao com a qualidade de ensino e com
o processo democrtico. Mas tambm o atrelamento poltica neoliberal. E o
financiamento de tudo isso. Como se garante a concretizao dessas intenes, na
prtica?
Por conseguinte, no segundo mandato do Presidente Lula, que foi iniciado em
2007, o MEC emitiu sinais abonadores proposta de implantao da Universidade
Nova. Ao mesmo tempo, acontece a tramitao do Projeto de Lei n. 7.200/2006. A
ideia mudar o modelo da estrutura acadmica da Educao Superior que passaria a
se compor por trs ciclos: bacharelado interdisciplinar (1 ciclo); formao profissional
(2 ciclo); ps-graduao (3 ciclo). O Documento Preliminar para Consulta Pblica da
Universidade Federal da Bahia (UFBA), instituio que, alm da Universidade de
Braslia (UnB), Universidade Federal do Piau (UFPI) e Universidade Federal do ABC
(UFABC), est em processo de implementao de tal processo de reforma.
Universidade Nova a denominao da proposta, a qual exige uma
transformao geral da arquitetura acadmica da universidade pblica brasileira, na
busca de superar os desafios e corrigir as limitaes desta. Busca-se, assim, construir
um modelo compatvel tanto com o modelo norte-americano (de origem flexneriana)
quanto o modelo unificado europeu (processo de Bolonha) sem, contudo, significar
submisso a nenhum desses regimes de educao universitria.
Com relao estrutura curricular, a principal alterao proposta a
implantao de um regime de trs ciclos de Educao Superior. Destarte, a
organizao do regime de ciclos implica reajuste da estrutura curricular tanto dos
cursos de formao profissional quanto da ps-graduao. Ainda se prope a
incorporao de novas modalidades de processo seletivo, para o prprio BI e para as
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opes de prosseguimento da formao universitria posterior (UFBA, 2007, p. 9).

Desse modo, as universidades federais que aderirem ao Reuni deveriam
apresentar um projeto de reestruturao nos moldes da Universidade Nova dando
nova organizao curricular-programtica dos cursos de graduao que ofereceria a
possibilidade de formao bsica por grandes reas do conhecimento. Lima, Azevedo e
Catani (2008) analisam o documento preliminar da UFBA que prope o bacharelado
interdisciplinar composto por dois conjuntos de componentes curriculares, o primeiro
seria uma formao geral (FG) e o segundo uma formao especfica (FE), tendo em
vista uma orientao profissional.
Assim, o bacharelado interdisciplinar constitui-se por um curso de formao
universitria interdisciplinar, geral e propedutica, devendo servir como requisito
para a: a) formao profissional de graduao; b) formao cientfica ou artstica de
ps-graduao.
Vale destacar que o BI seria a base inicial da estrutura acadmica (1 ciclo),
teria a durao de trs anos e se comporia da formao geral (FG) e formao
especfica (FE). A FG comportaria trs modalidades de componentes curriculares: eixos
bsicos (EB), eixos interdisciplinares bsicos (ET) e eixos integrados (EI). Enfim, os
componentes curriculares, segundo o documento preliminar apresentado pela UFBA,
seriam possveis trs bacharelados interdisciplinares, a saber: BI em Artes (BA), BI em
Humanidades (BH) e BI em Cincias (BC). (UFBA, 2007). certo que tal arquitetura
coincide parcialmente com o modelo norte-americano e com o do Processo de
Bolonha.
O desenho curricular, prprio da concepo da Universidade Nova, est sob
anlise do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso da UFBA, e da mesma forma a
Universidade de Braslia (UnB) e a Universidade Federal do ABC (UFABC), detm o
pioneirismo nas discusses a respeito da implantao desse modelo.
O modelo europeu proposto pelo Processo de Bolonha pode servir para
enriquecer os debates brasileiros sobre a Universidade Nova
[...] com esse projeto, possivelmente as instituies europeias aumentaro
sua competitividade e formaro melhor os egressos, com um currculo mais
adaptado s exigncias do mercado de trabalho. Alm disso, estudantes e
professores tero maior mobilidade entre as vrias instituies do
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continente [...]. (PONTES, M. apud BORGES, 2007)
esteira de Lima, Azevedo e Catani (2008), entendemos que a lgica da

Universidade Nova pode ser entendida como uma maneira de se afastar do Processo
de Bolonha e se reaproximar do modelo Norte-Americano (no totalmente implantado
em 1968), isso sem necessidade de montar a infraestrutura da universidade norteamericana e sem o encaminhamento da formao profissional na graduao, como
vem acontecendo na Europa, do Processo de Bolonha. H de se destacar que a histria
indica que o Brasil, de um lado, aprecia e admira as novidades europeias e, por outro,
deixa se levar pela fora gravitacional dos EUA.
5. Reuni e a expanso de vagas na universidade

A Educao Superior no Brasil, nas ltimas quatro dcadas, passou por duas
fases de expanso. A primeira coincidiu com o regime militar. Dos anos 1964 a 1980,
aumentou dez vezes o nmero de matrculas nesse nvel de ensino. No perodo
posterior, entre 1980 a 1995, caracterizado pela abertura poltica e redemocratizao
do pas, estranhamente, o crescimento foi bem menor. Assim, em 1980, havia 882
instituies de Ensino Superior no pas. E, em 1995, apenas 12 instituies tinham se
agregado ao sistema, contabilizando um pequeno crescimento de 1,36% no perodo. A
segunda fase de expanso iniciou-se a partir de 1995. Por conseguinte, na ltima
dcada, houve uma verdadeira exploso de crescimento do Ensino Superior no Brasil.
Contudo, a grande expanso do sistema nacional ocorreu em virtude do crescimento
do sistema privado e, mais recentemente, pela diversificao das instituies. O Inep
demonstra que o sistema privado cresceu 151,6% de 1996 a 2004. (SEVERINO, 2009;
MICHELOTTO; COELHO; ZAINKO, 2006).
Houve, ento, um crescimento desordenado e s avessas, muito maior na
iniciativa privada; o que tornou o Ensino Superior, apesar da expanso de vagas,
excludente.
Ainda assim, apesar do crescimento de matrculas nos ltimos anos, o nvel de
acesso ao Ensino Superior no Brasil apresenta-se como um dos mais baixos do
Continente. Segundo dados do Inep, de 2006, cerca de 11% para a faixa etria entre os
18 e os 24 anos; o que demonstra um atraso grande em comparao aos pases de
131
nvel de desenvolvimento semelhante. Para reverter o processo de deteriorao

acentuada que atingia o Ensino Superior no pas, desencadeado aps os anos 1990, o
documento Uma escola do tamanho do Brasil traz os compromissos do Governo
Lula, enfatizando a necessidade de ampliao do acesso Educao Superior para
todos os que a ela demandarem e preconiza uma universidade comprometida com a
incluso social.
A contradio do discurso que, na prtica, houve diminuio dos
investimentos pblicos em educao em todos os nveis e os sucessivos cortes
oramentrios atingiram o sistema universitrio federal, impedindo sua expanso e
provocando o sucateamento das universidades existentes. Nesse sentido, os dados da
Associao Nacional de Dirigentes das Instituies Federais do Ensino Superior
(Andifes) revelam que, no perodo de 1995-2001, as 54 instituies federais do Ensino
Superior pblicas perderam 24% dos recursos para custeio (pessoal, gua, luz, telefone
e materiais diversos) e 77% de recursos para investimentos em salas de aulas,
laboratrios, computadores e acervo bibliogrfico, apesar do nmero de alunos ter
aumentado (MICHELOTTO; COELHO; ZAINKO, 2006).
O crescimento maior deu-se nas instituies privadas de Educao Superior.
Por um lado, a expanso do Ensino Superior privado positiva, pois cria possibilidades
de acesso ao Ensino Superior a uma maior parcela da populao em vrias regies do
pas. Por outro, a expanso aconteceu em detrimento da qualidade, uma vez que
muitas escolas foram criadas sem corpo docente especializado e qualificado, sem
infraestrutura mnima e necessria ao funcionamento e, ainda, com acesso restrito a
uma camada da populao. Alm do mais, a maioria das instituies privadas de nvel
superior se dedica apenas ao ensino, pois no oferece apoio pesquisa e produo do
conhecimento e, muito menos, s atividades de extenso universitria.
Por conseguinte, nos ltimos anos, a materializao da Universidade Nova
ganha fora com a publicao do Decreto n. 6.096, de 24 de abril de 2007, que institui
o Reuni (Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades
Federais), regulamentado pelo Decreto Federal n. 6.096, de 24 de abril de 2007. Seu
objetivo criar condies para a ampliao do acesso e permanncia na Educao
Superior, no nvel de graduao, pelo melhor aproveitamento da estrutura fsica e de
132
recursos humanos existentes nas universidades federais (BRASIL, 2007, art. 1).
Assim, alm do aumento de ofertas de vagas nos cursos de graduao, busca o
aumento de ofertas de cursos no noturno, as inovaes pedaggicas e o combate
evaso, cuja meta atenuar as desigualdades sociais no pas.
Quanto reestruturao acadmica e inovao curricular, das 53 universidades
federais que aderiram ao Reuni, 26 apresentaram projetos com componentes de
inovao, que se resumem em formao em ciclos (geral, intermedirio, profissional
ou de ps-graduao); formao bsica comum (ciclo bsico ou por grandes reas);
bacharelados interdisciplinares em uma ou mais reas; bacharelados com dois ou mais
itinerrios formativos (BRASIL, 2009). Assim, a inovao curricular e o estabelecimento
de uma poltica e adeso ao novo modelo de universidade exige uma nova relao de
trabalho com os professores.
A meta global do programa a elevao gradual da taxa de concluso mdia
dos cursos de graduao presenciais para 90% e da relao de alunos de graduao em
cursos presenciais por professor para 18, ao final de cinco anos, a contar do incio do
plano (BRASIL, 2007, art. 1, 1).
Desse modo, o Reuni um programa de reforma das Ifes, acoplado a um
conjunto de financiamento para aquelas universidades que a ele aderirem. O conjunto
de condies um meio de estimular a competio e a concorrncia entre as
universidades. Assim, podemos dizer que se trata de uma competio de regularidade
e de busca de identidade ao modelo sugerido pelo MEC.
O Decreto n. 6.096/2007 afirma que o MEC destinar ao programa recursos
financeiros, que devem ser reservados s universidades federais, quando da
elaborao e da apresentao dos seus planos de reestruturao, para suprir as
despesas decorrentes das iniciativas propostas. Contudo, destacamos que o Reuni
condicionava o financiamento ao cumprimento das metas previamente acordadas. O
artigo 6 do Decreto n. 6.096/2007trazia, em seu texto, que a proposta, se aprovada
pelo Ministrio da Educao, dar origem a instrumentos prprios, que fixaro os
recursos financeiros adicionais destinados Universidade, vinculando os repasses ao
cumprimento de etapas.
Freitas (2002) ao analisar a expanso dos cursos de Licenciatura e de Pedagogia
133
no pas, entre 1998 a 2000, pondera que

Apesar de todos os esforos das comisses de especialistas no sentido de
garantir a qualidade dos cursos a serem autorizados, nestes ltimos quatro
anos do Governo Fernando Henrique observa-se a expanso desordenada e,
portanto, com qualidade comprometida, de cursos e instituies de ensino
superior para formao de professores. Criados como instituies de carter
tcnico-profissionalizante, de baixo custo, a expanso exponencial desses
novos espaos de formao objetiva, com raras excees, responder s
demandas de grande parcela da juventude atual por educao em nvel
superior, oferecendo-lhes uma qualificao mais gil, flexvel, adequada aos
princpios da produtividade e da eficincia e com adequao s demandas
do mercado competitivo e globalizado. Em uma conjuntura de
desvalorizao da profisso do magistrio, caracterizada pela degradao
das condies de funcionamento das escolas, pelas pssimas condies
atuais de trabalho, salrio e carreira [...] as novas instituies criadas tm
encontrado dificuldades na manuteno de seus cursos de formao de
professores [...]. (FREITAS, 2002, p. 4)
Assim, h uma controvrsia entre a expanso universitria e a qualidade de

ensino. difcil democratizar o acesso, expandir vagas, dando mais oportunidades s
pessoas de buscar um curso superior, sem investir, de fato, em infraestrutura,
formao e valorizao dos professores. Expanso e maior oferta de cursos, marcadas
por falta de estrutura fsica, aligeiramento e preocupao com a formao tcnica para
atender o mercado de trabalho, reafirmam polticas ocultas de no valorizao da
educao de qualidade para todos, neste pas, bem como de desvalorizao do
profissional do magistrio, que continua recebendo uma formao menor, barata,
rpida e tcnica.
O Reuni ficou limitado previso oramentria concedida, no havendo a
garantia da efetividade, da continuidade e do cumprimento de desembolsos acordados
inicialmente. Ademais, o MEC subordina o Reuni e, consequentemente, o projeto de
implantao da Universidade Nova, aos Ministrios do Planejamento e da Fazenda.
Conforme o diploma legal (art. 3, 3), o atendimento dos planos condicionado
capacidade oramentria e operacional do Ministrio da Educao. No Brasil, muito
comum a descontinuidade das polticas pblicas. So milhes de investimentos em
projetos que no so concludos e nem alcanam os seus objetivos.
Severino (2009) afirma que, do ponto de vista quantitativo, vemos confirmada
a expanso do Ensino Superior no pas, embora em ritmo mais lento do que o
esperado. Tal fato, certamente, um aspecto positivo das polticas de Educao
134
Superior, uma vez que o pas deveria dobrar sua populao universitria. Entretanto, o
crescimento do nmero de alunos com acesso universidade, ocasionado pelos
projetos de expanso universitria, apresentam algumas distores, a seguir
elencadas.
Primeiramente, o modelo adotado para a expanso do Ensino Superior, do
ponto de vista institucional, refora sua opo preferencial pelo modelo de faculdade
isolada. Segundo o autor:
Tanto que este modelo prevalece na configurao institucional do sistema.
No entanto, bem verdade que a maioria das matrculas [54%] se encontra
nas Universidades, 14% nos Centros Universitrios e apenas 32% nas
Faculdades. Por que ser que priorizamos essa forma de distribuio dos
alunos, um nmero menor deles em um nmero to maior de pequenas
instituies? Certamente, no para garantir alta especializao.
(SEVERINO, 2009, p. 257)
A problemtica do alto ndice de evaso outra questo incompreensvel e

injustificvel, pela irracionalidade e desperdcio que expressa. Severino (2009) analisa
que, se considerarmos, ainda, o nmero de vagas que no so preenchidas, bem como
o nmero de formandos que no atuam no seu campo de formao, o quadro se torna
mais desolador e desafiante, ficando difcil entender como convivemos com essa
situao, dado seu nus econmico, cientfico e cultural para o pas.
Outro fator preocupante a distribuio desigual das instituies de Ensino
Superior pelas regies do Brasil, pois h um grande desiquilbrio regional. Denominouse isso de sudestificao da Educao Superior, na esteira de Ristoff (2008, p. 43), pois
os quatro estados da Regio Sudeste abarcam cerca de 50% das IES, dos cursos
matriculados no pas (SEVERINO, 2009).
Se, por um lado, h ampliao de oportunidades de acesso a uma vaga na
universidade, em termos quantitativos; por outro, ela no significa ampliao de
oportunidades. So poucos os cursos que abriram vagas e receberam maior nmero de
matrculas; dentre estes: Administrao, Direito, Pedagogia e demais cursos de
licenciatura com hipertrofia da oferta de vagas sem maior impacto na insero social,
revelando uma despreocupao nacional crnica com um projeto nacional de
desenvolvimento e com uma imagem de futuro para o pas (RISTOFF, 2008, p. 43).
O prprio relatrio do 1 ano do Reuni reconhece algumas limitaes do
135
projeto e assume o desafio de avaliao do programa em relao qualidade de

ensino e da efetivao da funo social da universidade. Assim, prope, a partir do
dilogo com a sociedade, buscar programas de inovao pedaggica.
certo que a universidade brasileira no pode se descuidar do ensino com
qualidade, mas, mais que isso, o lugar de produo, sistematizao e disseminao
do conhecimento. Continua, pois, o desafio da Universidade [...] rever com
criticidade, criatividade e competncia, sua relao com o conhecimento, tratando-o
como processo e no como produto, equacionando-o como mediao da educao e
esta, como mediao da cidadania e da democracia (SEVERINO, 2009, p. 254).
Dessa maneira, na esteira de Severino (2009), acreditamos que os desafios
poltico-sociais que envolvem a realidade da educao universitria no pas so ainda
muito numerosos. Ademais, por maiores que sejam os desafios na dimenso
quantitativa, no conveniente aguardar a soluo destes para atender igualmente
aos desafios qualitativos, relacionados aos aspectos da vida acadmica no interior das
instituies e nos processos pedaggicos da formao universitria.
Em resumo, a situao revela um profundo comprometimento da consistncia
da universidade brasileira. A finalidade mais importante da universidade est sendo
abalada e desconsiderada e, assim, perdendo a relevncia, minada por muitos
movimentos e contradies. Coexistem entendimentos tericos e direcionamentos
divergentes por parte dos responsveis pela gesto macro e micro do Ensino Superior
no pas.
inegvel que houve um crescimento considervel do acesso das pessoas na
conquista de uma vaga na universidade. Contudo, a expanso de vagas s representar
democratizao do acesso quando houver um investimento do pas, de fato, na
Educao Superior. Quando as universidades tiverem autonomia financeira o
suficiente para expandir vagas, criar cursos de qualidade, com professores bem
qualificados, infraestrutura adequada, currculos inovadores e condies de oferecer
ensino de boa qualidade, pesquisa para a produo de conhecimentos novos e
extenso universitria. S assim ser possvel formar egressos dos cursos de graduao
com conhecimentos na rea de formao, com autonomia de pensamento, habilidade
para resolver problemas, liderana e capacidade para tomar decises, enfim, com uma
136
nova conscincia social.
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UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA UFBA. Universidade Nova: Plano de Expanso e
138
Reestruturao da Arquitetura Curricular na Universidade Federal da Bahia.

Documento preliminar. Salvador: UFBA, 2007. Mimeografado.
Enviado em Maio/2011
Aprovado em Outubro/2011

A Política de Expansão de Vagas Reuni

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Educao Superior no Brasil e as polticas de expanso de vagas

Orlando Fernandez Aquino

Educao: teoria e prtica, Rio Claro, SP, Brasil - eISSN: 1981-8106

Educao: Teoria e Prtica Vol. 22, n. 39, Perodo jan/abr-2012

Higher Education in Brazil and the policies for increasing the

requires universities with financial autonomy, well-structured courses with innovative

Este artigo resultado de uma pesquisa bibliogrfica, caracterizando-se como

1. As polticas neoliberais e a Educao Superior

processo produtivo e, em consequncia, no contedo e nas formas do processo de

instituies pblicas da Educao Superior, com tentativas de implementar o projeto

2. Controvrsias do financiamento da Educao Superior aps a dcada de 1990

3. Educao Superior: a legislao aps 1990

universitria, a autonomia das universidades, entre outros aspectos, e foi precedida

pontuais; possibilitam ao MEC editar normas complementares via decretos e portarias.

padronizao por meio de processos avaliativos estandardizados.

Educao Superior a formao pessoal e profissional de elevada qualidade cientfica,

4. O Processo de Bolonha modelo para a Educao Superior brasileira

Federais, tornando-se Projeto de Lei n. 7.200/2006, tem as seguintes marcas: definio

opes de prosseguimento da formao universitria posterior (UFBA, 2007, p. 9).

continente [...]. (PONTES, M. apud BORGES, 2007)

esteira de Lima, Azevedo e Catani (2008), entendemos que a lgica da

5. Reuni e a expanso de vagas na universidade

nvel de desenvolvimento semelhante. Para reverter o processo de deteriorao

no pas, entre 1998 a 2000, pondera que

Assim, h uma controvrsia entre a expanso universitria e a qualidade de

A problemtica do alto ndice de evaso outra questo incompreensvel e

projeto e assume o desafio de avaliao do programa em relao qualidade de

nova conscincia social.

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm>. Acesso em: 14 maio 2012.

FREITAS, H. C. L.. Formao de professores no Brasil: 10 anos de embate entre projetos

Educao: Teoria e Prtica Vol. 22, n. 39, Perodo jan/abr-2012

Reestruturao da Arquitetura Curricular na Universidade Federal da Bahia.

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