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RTROACTION

Manifestation du projet de loi 3


lhtel de ville de Montral
le 18 aot 2014
Le 20 novembre 2014

Table des matires

Contexte .................................................................................................................. 3
Les principes dencadrement dune manifestation ................................................... 4
Chronologie de la manifestation du 18 aot ............................................................ 5
valuation de la situation avant lvnement........................................................... 7
Commandement de lintervention policire............................................................ 11
Planification tactique.............................................................................................. 14
Dploiement des effectifs ...................................................................................... 17
Communications oprationnelles ........................................................................... 22
Conclusion ............................................................................................................. 24

Contexte
Le 18 aot 2014 avait lieu lhtel de ville de Montral une assemble du conseil
municipal. Sa reprise 19 h a t retarde par la prsence de manifestants sopposant au
projet de loi 3. Ce projet de loi a t dpos le 12 juin dernier par le ministre Pierre
Moreau. Il fait suite des travaux dj amorcs par le gouvernement prcdent (projet
de loi 79 dpos en fvrier 2014). Il vise favoriser la sant financire et la prennit des
rgimes de retraite prestations dtermines du secteur municipal. Il a par ailleurs des
consquences directes sur le revenu et sur le fonds de pension des salaris municipaux.
Cette manifestation sur la scne municipale a rapidement t dnonce par toutes les
instances, tant politique, syndicale que citoyenne. lintrieur de ldifice, des employs
municipaux, principalement des pompiers, des cols blancs et des cols bleus ont investi la
salle du conseil, donnant lieu des scnes disgracieuses captes par plusieurs camras de
surveillance (dont des actes dintimidation, des mfaits et des voies de fait). lextrieur,
des papiers et des fumignes ont t lancs, des feux ont t allums. Les images captes
semblent de plus dmontrer une inaction policire, voire une collusion potentielle avec
les manifestants.
Signalons que cette manifestation tait linitiative de certains groupes syndicaux et
ntait pas planifie par la Coalition syndicale pour la libre ngociation1. Cette coalition
cre en mars 2014 sous le thme La ngociation, pas la confrontation regroupe les
principaux reprsentants des employs municipaux du Qubec qui sopposent au projet
de loi considr excessif et contraignant.
la suite de ce dsordre public, la direction du SPVM a mis en place des mesures
extraordinaires afin de faire la lumire sur lincident. Ce rapport de rtroaction permettra
une meilleure comprhension du droulement de lopration policire. Il a t produit
partir de toute la documentation oprationnelle disponible en lien avec cette
manifestation, de sa prparation sa conclusion.

1 La Coalition est compose du Syndicat canadien de la fonction publique (SCFP-Qubec) et de son Conseil provincial du
secteur municipal de mme que de son Secteur du transport terrestre, de la Fdration des employs et employes de
services publics (FEESP-CSN), de la Fdration indpendante des syndicats autonomes (FISA), de la Fdration des
policiers et policires municipaux du Qubec, de la Fraternit des policiers et policires de Montral, de lAssociation des
pompiers de Montral, du Regroupement des Associations de pompiers du Qubec ainsi que du Syndicat des pompiers et
pompires du Qubec FTQ.

Les principes dencadrement dune manifestation


La gestion de foule reprsente un dfi de taille pour tous les services policiers. Un nombre
important de paramtres doivent tre pris en considration, souvent rapidement, dont
celui danticiper les dbordements potentiels, afin de minimiser les risques datteinte la
scurit des personnes et des biens. Ainsi, en fonction de la spcificit des vnements,
notamment en termes dorganisation, dampleur, de dure et de type de rassemblement
(ex. : une foule peut-tre statique, en mouvement, pacifique, hostile, festive,
extrmement dense, spontane, etc.), diffrentes stratgies peuvent tre appliques en
vue de prserver la scurit publique.
Depuis plusieurs annes, lvolution des faons de faire a amen distinguer la gestion de
foule du contrle de foule. La gestion de foule implique une interaction constante avec
les manifestants de faon, dune part, laisser libre cours la manifestation, mais dautre
part, agir avec promptitude (en contrle avec des mesures restrictives et de
rtablissement de lordre) lorsque la situation lexige auprs dlments perturbateurs.
Cela rpond aux exigences de favoriser le droit de sexprimer et de prioriser les
dnouements pacifiques. Laccent est mis sur ladquation entre les interventions et les
actes qui compromettent la scurit des vnements. Les stratgies policires adoptes
doivent tre la fois dissuasives et viter de provoquer. Elles permettent galement la
ngociation, lducation et le dialogue en continu avec les organisateurs des
manifestations et les manifestants eux-mmes. Dans cette perspective et en gestion de
foule, les interventions policires pour faire respecter les lois et rglements en vigueur
sont volutives et adaptables.
Cette transformation des pratiques vise rduire au minimum les priodes de chaos qui
caractrisent lensemble des vnements impromptus ou qui se dgradent, priodes
durant lesquelles toutes les nergies doivent tre investies reprendre le contrle sur la
confusion qui rgne. Dans ces moments, les informations traiter sont gnralement
nombreuses, souvent partielles, parfois contradictoires et en volution constante.
En parallle cette volution en matire dintervention, signalons la complexification de
lencadrement des manifestations au cours des dernires annes. Elles comportent
beaucoup plus dimprvisibilit. Par exemple, la capacit de mobilisation est devenue
ultra rapide grce aux mdias sociaux. Il est de plus en plus frquent que les
manifestations soient le rsultat dinitiatives parallles non arrimes aux actions des
principaux leaders ou des regroupements qui dfendent une mme cause. Le recours
diverses formes de violence collective est galement plus frquent. Elle est justifie
notamment comme une forme inverse de la violence prouve. Enfin, il est plus
frquent quon se retrouve face un groupe ou une foule majoritairement pacifique,
mais qui rsistera aux directives de scurit mises par les policiers.
Ainsi, quils soient prvus, inopins, ou quils prennent une tournure inattendue, la prise
en charge dvnements denvergure ne se fait pas au hasard. Chaque vnement
implique la prparation dun plan de prise en charge par un service dordre. Le plan

dfinit la situation, la mission qui dlimite les responsabilits, les diverses phases de la
ralisation de lintervention et les stratgies qui seront adoptes, les aspects
administratifs et logistiques prendre en compte, ainsi que la chane de commandement
et de communication. Puis lorsque les vnements prennent une tournure inattendue,
des paramtres existent galement afin de dterminer, en situation durgence, ces
mmes lments.
Dans les prochaines sections, le dnouement de lintervention policire est dcrit aprs la
prsentation de la chronologie des vnements. Pour ce faire, les diffrents aspects de la
prise en charge de lvnement ont t pris en compte, soit : lvaluation de la situation,
le commandement de lintervention policire, la planification tactique, le dploiement
des effectifs et les communications oprationnelles. Aborder ces aspects permet de
porter un regard critique sur ce qui sest fait en fonction des normes tablies
dencadrement de manifestations publiques.

Chronologie de la manifestation du 18 aot


La priode durant laquelle les vnements du 18 aot lhtel de ville se passent est trs
courte. La chronologie ci-dessous offre un bon aperu de la transformation rapide de la
situation en ce qui a trait la manifestation. Pour le SPVM, nous le verrons plus loin,
llment dclencheur de cette transformation est linformation concernant les pompiers
furieux en train de se rassembler un peu avant 18 h pour se diriger vers lhtel de ville et
faire du grabuge lors du conseil municipal.
18 h. Les manifestants se rassemblent sur la rue Notre-Dame devant lhtel de ville.
18 h 15. Il est estim quil y a une foule denviron 1000 personnes lhtel de ville,
parmi laquelle il y a de nombreux touristes. Tout se passe calmement.
18 h 25. Environ 200 pompiers regroups se dirigent vers la Place Vauquelin. Ils sont
sur la rue Notre-Dame en face de lhtel de ville. Ils utilisent des klaxons modifis et
autres types de sirnes portatives trs bruyantes. La rue Notre-Dame est bloque.
18 h 30. Les pompiers se regroupent avec les autres manifestants. Un 1er fumigne de
gaz inerte est lanc. Plusieurs papiers sont aussi lancs dans les airs par les
manifestants en dplacement. Un discours de 5 6 minutes est tenu. Tout fut trs
rapide et bruyant.
18 h 33. Les gens vont chercher leur numro pour entrer dans lhtel de ville. Un
nombre prdtermin (ceux qui ont obtenu un billet) pourra rentrer pour assister au
conseil. Les personnes commencent entrer par les portes de la Place Vauquelin. Ils
entrent au compte-gouttes et respectent le contrle des agents, mais la situation
devient plus difficile.
18 h 38. Une foule denviron 1 000 personnes est sur Notre-Dame et sur la place
Vauquelin.

18 h 39. Dj entre 146 176 personnes ont pntr lintrieur de lhtel de ville
telle que prvue. Des papiers provenant de lextrieur sont lancs lintrieur, pardessus la tte des agents de scurit. a sagite.
18 h 40. Les agents de scurit de lhtel de ville dcident de fermer lune des portes
de lentre de la place Vauquelin pour mieux contrler la situation.
18 h 41. Des manifestants forcent une premire fois lentre. Une trentaine de
personnes russissent pntrer lintrieur, dont deux masques et un superman
sans masque. Des papiers continuent dtre lancs.
18 h 42. La scurit essaie de fermer la deuxime porte, mais cinq autres manifestants
pntrent. lextrieur, un premier feu de poubelle est signal. Il est matris
rapidement.
18 h 43. Les deux policiers placs lintrieur de lhtel de ville viennent soutenir les
agents de scurit et arrivent fermer compltement les portes dentre de la Place
Vauquelin, limitant ainsi lentre. lextrieur, une partie de la foule se dplace vers le
Champ-de-Mars, derrire lhtel de ville. Les sirnes bruyantes suivent le groupe.
Lobjectif est de dranger la tenue du conseil en faisant du bruit lextrieur des
fentres donnant sur la salle du conseil.
18 h 44. lentre de la Place Vauquelin, des manifestants arrivent ouvrir de
nouveau les portes de lintrieur en bousculant des agents de scurit de lhtel de
ville qui bloquaient laccs. Des manifestants entrent massivement et bruyamment
avec des trompettes festives, des tambours, des sifflets, etc. Cette fois, cest plus de
300 personnes qui se dirigent vers la salle du conseil municipal et aux divers tages de
lhtel de ville. Les gens de la scurit de lhtel de ville ont d se retirer pour leur
propre scurit.
18 h 50. Une porte adjacente au garage, derrire lhtel de ville o de nombreux
manifestants se sont dirigs, souvre pour permettre un conseiller dentrer. De
nombreux manifestants tentent de nouveau de forcer lentre derrire le conseiller
municipal.
18 h 51. Plus personne nentre lintrieur de lhtel de ville. Les gens continuent de
se dplacer vers larrire de lhtel de ville.
18 h 52. Un fumigne est lanc larrire de lhtel de ville. Il y a plusieurs traces au
sol. Le fumigne est pouss vers la porte de garage.
18 h 54. Un nouveau feu de poubelle est allum sur le Champ-de-Mars derrire lhtel
de ville.
18 h 59. Plusieurs manifestants ressortent par la terrasse attenante la Salle du conseil
aprs avoir forc leur entre. Des manifestants frappent dans les fentres extrieures
du bureau du maire. Un climatiseur est arrach. La fentre est force pour louvrir. Un
carreau de fentre est bris. Plusieurs papiers, des bouteilles de plastique et des
drapeaux sont lancs de la terrasse arrire sur les policiers et les manifestants sur le

Champ-de-Mars, en contrebas de la terrasse.


19 h 04. la suite du dploiement des policiers des groupes dinterventions
lintrieur, les manifestants ressortent de lhtel de ville.
19 h 07. Sur le Champ-de-Mars, derrire lhtel de ville, des discours sont tenus. Le
prsident des cols bleus prend la parole. Il y dplore notamment le drapage qui venait
davoir lieu.
19 h 36. Les discours sont termins lextrieur. Les gens repartent. Le conseil
2
municipal reprend .
Au cours de la courte priode durant laquelle ils taient lintrieur, les manifestants ont
bris une vitre, arrach dune fentre un climatiseur et forc louverture de la fentre
dans le bureau adjacent au bureau du maire. Deux agents de scurit de lhtel de ville
ont t lgrement blesss. Des lus ont t bousculs. Lalarme dincendie a t
dclenche. Un feu de poubelle a t allum. Des verres deau ont t lancs et renverss
dans la salle du conseil. De nombreux papiers ont t projets partout.
En somme, il apparat que lvnement se passe sur une priode de quatre-vingt-dix
minutes. Pendant 23 minutes, entre 18 h 41 et 19 h 04, la situation est particulirement
intense lintrieur de lhtel de ville o les nombreux mfaits sont commis. Il sagit de la
priode comprise entre le moment o des manifestants forcent leur entre et vont la
rencontre des lus dans la salle du conseil, et celui qui a suivi lintervention de policiers
des groupes dintervention lintrieur qui a amen les manifestants ressortir.
lextrieur, il y a eu des fumignes, des feux de poubelles, beaucoup de bruit (klaxons et
sirnes), des papiers et autres objets sont lancs, mais selon ce qui a t rapport, cela
sapparentait davantage dautres manifestations bruyantes avec des actes isols. Elle
sest termine rapidement.

valuation de la situation avant lvnement


Le point de dpart de toute prise en charge dun vnement planifi ou non est
lvaluation de la situation. Elle permet notamment de dterminer la nature de
lvnement et ce qui le motive, destimer le nombre et les particularits des personnes
prsentes, de cerner les spcificits du territoire o se droule lvnement et dtablir ce
qui doit tre considr. Ainsi, les risques qui sy rattachent pourront tre valus et pris
en compte.

Selon le procs-verbal de lAssemble de cette journe, 19 h 30 la sance est dclare ouverte. Par ailleurs, elle est
suspendue pour quelques minutes le temps que les membres retrouvent leurs documents qui avaient t parpills. Elle
reprend 19 h 43. Sen suit une longue priode de questions du public jusqu 21 h. Le conseil ajourne la sance 22 h 56.

Diffrentes stratgies sont utilises pour colliger les renseignements ncessaires


lvaluation dune situation qui doit se faire de manire volutive. Par exemple : les
partenaires sont gnralement consults (ex. : tels les promoteurs ou les organisateurs) ;
les expriences passes sont prises en compte ; une quipe de la Division du
renseignement est spcifiquement ddie ce rle ; des contacts sont tablis sur les lieux
pour connatre les intentions.
Lvaluation des situations pose toutefois certains dfis. Dabord, avant les vnements,
les dlais peuvent tre courts entre le moment o linformation sur lvnement est
disponible et le dbut de celui-ci. Aussi, rgulirement, plusieurs informations pour
valuer les risques dun vnement sont manquantes jusqu la toute dernire minute,
dans les cas o elles deviennent accessibles.
Deux autres dfis de taille sont prsents. Ils concernent les vnements qui connaissent
une transformation rapide. Le premier est dtre capable rapidement danticiper les
situations partir dinformations qui demeurent partielles afin de grer le risque. Le
deuxime dfi est celui de communiquer le renseignement de manire efficiente afin den
faciliter son traitement. Par exemple, une fois le risque de dbordement pressenti ou
constat, les chanes de communication se doivent dassurer une fluidit des informations
entre les diffrents niveaux de commandement des vnements.

Lvnement du 18 aot
En lien avec lvnement du 18 aot, une analyse de la situation a t effectue avant et
de manire volutive en fonction des informations disponibles. Par ailleurs, plusieurs
informations ne sont devenues disponibles que la journe mme. De plus, des difficults
ont t rencontres quant au partage de ces nouvelles informations entre les personnes
responsables de la coordination de lvnement.
Chronologiquement, lvaluation de la situation est la suivante. Ds le 13 aot, les
responsables de la scurit de lhtel de ville ont inform la Division du renseignement
(DR) du SPVM quune manifestation de cols bleus contre le projet de loi 3 tait prvue au
conseil municipal du 18 aot. Linformation valide par la DR a aussitt t transmise aux
personnes concernes par la planification au niveau local et corporatif. Un plan local de
rponse est consign dans un service dordre. Lintention davoir recours aux ressources
et aux stratgies habituelles y est alors consigne.
La dcision de garder le service dordre localement est prise aprs quaient t effectues
les vrifications dusage des mdias sociaux quant ce qui est annonc comme
manifestation (Google, Facebook, Twitter). De plus, sont considrs dans cette dcision
ltat de situation et lvaluation de la menace en lien avec le conflit sur les rgimes de
retraite. Cet tat de situation est ralis par la Division du renseignement (DR) qui analyse
le mouvement de contestation, surveille les sites sociaux, suit les manifestations, a
recours des sources et changes hebdomadaires avec les corps policiers concerns, dont
la Suret du Qubec et les principaux services policiers municipaux de la rgion
mtropolitaine de Montral. En bref, la lumire de ces informations, il tait considr

que cette manifestation reprsentait un risque faible.


Les vrifications auprs dautres sources afin den apprendre davantage ont toutefois t
difficiles pousser plus loin au pralable. La collaboration avec les partenaires rguliers
est plus difficile compte tenu de la nature du conflit. Puis, il ny a pas eu de tentatives de
contacter les cols bleus pour en apprendre davantage. Ils sont gnralement peu bavards
pour partager des informations autres que celles dj connues concernant leur prsence.
Ce nest que le jour de la manifestation, 12 h 20 le 18 aot 2014, que de nouvelles
informations sont reues qui amnent rvaluer la situation. Une invitation a t faite
aux cols blancs du Syndicat des fonctionnaires municipaux de Montral (SFMM) pour se
mobiliser 18 h devant lhtel de ville pour une manifestation monstre . Linformation
est alors valide.
Puis 14 h 15, dautres informations sont obtenues. Comme prvu, uniquement les
membres du conseil de direction des cols bleus entreraient dans lhtel de ville pour
assister au conseil municipal et poser des questions. Par ailleurs, bien quil ne sagisse pas
dune manifestation organise par la Coalition, en plus des cols bleus et des cols blancs,
des pompiers seraient l galement.
Au sujet des pompiers, il est voqu quils seraient difficiles contrler. Lors de
lvnement du 13 aot sur la rue Jean-Talon, le leader syndical navait pas le contrle
des membres. Ils ont pris la rue sans permission, quoiquils aient collabor aux directives
des policiers. Puis il y avait eu la manifestation du 17 juin, devant lhtel de ville, o un
feu a t allum sur la rue et lhtel de ville arrose indment.
Avec ces nouvelles informations, le contact responsable de la scurit lhtel de ville est
inform. Celui-ci confirme que les pompiers seront accueillis dans le hall dhonneur,
malgr que le syndicat semble dtermin dans sa dmarche de se faire entendre. Du ct
du SPVM par ailleurs, linformation concernant la prsence des pompiers dtermins
manifester leur mcontentement nest pas assimile immdiatement par tous les
membres du SPVM responsables de lvnement. La chane de communication na pas
t fluide.
Linformation concernant les pompiers nest matrise par tous au SPVM quautour de
18 h, aprs le dbut de la mobilisation des policiers sur les lieux de lvnement. ce
moment, la prsence prvue des pompiers nest pas uniquement reconfirme, mais de
nombreuses personnes matrisent maintenant linformation quils sont l pour faire du
grabuge et se la communiquent. Cest notamment le cas dlus qui se trouvent
lintrieur de lhtel de ville qui communiquent avec le SPVM pour signaler quil y aurait
beaucoup de monde avec de mauvaises intentions. Cest aussi le cas de lagentpatrouilleur au comptoir du poste de quartier local (PDQ 21) qui reoit galement cette
information et qui la retransmet aux officiers responsables sur le terrain.
Cela dit, nombreuses ont t les interactions informelles au dbut de la manifestation
avec des personnes dans la foule, pour connatre les intentions et pour sassurer de leur
comprhension des stratgies prconises par le SPVM. Par ailleurs, les informations
obtenues nont pas toujours permis denvisager les comportements ventuels de certains

manifestants. Un reprsentant syndical de lAssociation des pompiers de Montral au


dbut de la manifestation a indiqu que tout se passerait bien et dans lordre. Un mot
dordre aurait t donn en ce sens aux personnes prsentes.
Principaux constats
Des informations obtenues la journe mme de lvnement sont venues transformer
rapidement la situation value au pralable. Puis une dficience dans la chane de
communication est venue jouer comme toile de fond du dnouement de lintervention
policire qui a suivi. En effet, sur le plan de lvaluation de la situation, des difficults se
sont poses. Dabord, des groupes ont dcid de se joindre la manifestation des cols
bleus. Cest notamment le cas des membres des cols blancs du SFMM qui ont t invits
participer le matin mme une manifestation monstre , ainsi que des membres de
lAssociation des pompiers de Montral qui se sont joints pour tenir un vnement
bruyant et sonore . Ensuite, linformation a pris du temps tre partage entre tous.
De plus, dans le contexte, la collaboration entre les partenaires rguliers, favorisant la
multiplication des rseaux de communication et le partage dinformation, tait difficile.
Par exemple, aprs le dbut de la mobilisation, la Fraternit des policires et policiers de
Montral mentionnait un de ses membres mobilis quelle ignorait si des reprsentants
de lAssociation des pompiers de Montral seraient prsents cette manifestation.
Enfin, en termes de dfi en lien avec lvaluation et la gestion du risque, les informations
obtenues nont pas t bien arrimes aux stratgies adopter. Si des effectifs
supplmentaires ont t rquisitionns, les consquences possibles davoir des
manifestants qui dcident de chahuter dans lhtel de ville ont mal t envisages. Les
prochaines sections illustrent les rpercussions quelles ont eu sur le dnouement.
Constats en matire dvaluation de la situation :
Des informations traiter disponibles que la journe mme de lvnement;
une collaboration difficile avec les partenaires usuels compte tenu de la nature du
conflit;
un manque de fluidit dans le traitement dinformations essentielles lvaluation du
risque.
Recommandations
valuer les modes de fonctionnement des units responsables du traitement de
linformation policire.
Complter lenqute disciplinaire institue sur la rigueur du traitement des informations.

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Commandement de lintervention policire


La structure de commandement lors des services dordre est prtablie afin de faciliter le
dploiement et la coordination de nombreuses ressources. Elle est toutefois flexible et
modulaire de manire sadapter aux situations prvues et capable de rpondre une
transformation soudaine de la situation. La structure flexible et modulaire permet
galement dajuster les niveaux de commandements aux besoins. Cest ce
commandement que revient la responsabilit de maintenir le juste quilibre entre le
respect des droits et des liberts individuels de la socit dmocratique, et celui de
maintenir la paix et lordre dans les espaces urbains au profit de la jouissance de tous les
citoyens. Il lui revient galement la responsabilit qu tout moment, indpendamment
de lampleur dun vnement, la stratgie adopte soit claire et partage entre tous ceux
concerns.
Pour les services dordre de moindre envergure, le commandement des oprations se fait
mme le terrain (service dordre local). Par ailleurs, ds quun vnement dpasse une
certaine ampleur, sajoute le commandement tactique au Centre de commandement et
de traitement de linformation (CCTI) qui devient le point de convergence des
informations, du renseignement et du commandement. Le niveau du commandement
tactique par le CCTI, cest galement celui de la planification des vnements effectue
par la Division de la planification oprationnelle.
La structure de commandement du CCTI se dploie trs rapidement lorsquil est valu
que la situation lexige. Elle coordonne les interventions et agit en soutien aux officiers
sur le terrain3. Par ailleurs, il ny a un basculement total du commandement de
lopration vers le CCTI que lorsque la situation de manifestation exige de passer en mode
contrle de foule (rtablissement de lordre) et que des mesures restrictives doivent tre
appliques. Ce basculement survient quand une situation se dgrade et que la scurit de
la population est en danger. Autrement, une autonomie dcisionnelle qui permet la prise
dinitiatives quant certaines situations (selon les rgles dengagement dtermines au
pralable) est accorde aux officiers de direction sur le terrain. la lumire de la
situation, certaines actions doivent tre prises immdiatement en vue dviter les
dbordements.
Avec les annes, les principes de la structure de commandement lors des services dordre
ont t raffins et doivent tre matriss par lensemble des officiers de direction. Par
ailleurs, lenjeu de la formation en matire de gestion de foule demeure un dfi constant.
Les habilets spcifiques acqurir par les nouveaux officiers de direction pour excuter
les diverses tches lies chacun des rles sont nombreuses, surtout dans le contexte de
la grande varit des vnements sur le territoire. Tous les officiers de direction du SPVM
3

Dans ce rapport, lorsquil est question des officiers, il sagit de lensemble du personnel de supervision. Lorsquil
est question des officiers de direction, cela exclut les sergents superviseurs des policiers dploys. Les officiers de
direction avaient dans ce cas-ci les grades de commandant ou dinspecteur et des rles dsigns.

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nont pas eu les mmes opportunits de participer des services dordre qui prennent
une tournure inattendue qui impliquent de nombreux policiers de diverses units et le
recours diverses tactiques de contrle de foule, ajustes aux situations.

La journe de lvnement
Avec les renseignements accumuls, le 18 aot, le service dordre est pass dune grance
locale une grance corporative, partir du CCTI. Avec cette structure de
commandement, la planification et la communication des stratgies dployes revenaient
au cadre suprieur du CCTI.
Cette journe, sur le plan du commandement, les difficults se sont poses au moment
de lentre des manifestants lintrieur de lhtel de ville. Sur le terrain, les officiers
taient tmoins du droulement, ont consult ce sujet les officiers responsables au CCTI
qui de leur ct nont jamais ressenti lurgence dagir. Dans la mesure quil tait prvu
que deux cent cinquante personnes devaient tre accueillies lintrieur de lhtel de
ville et que les autres devaient se rassembler derrire lhtel de ville, il y a eu une
confusion quant au srieux de la situation lorsque des centaines de manifestants ont
russi forcer leur entre lintrieur, parmi lesquels nombreux ont chahut et commis
des mfaits.
Tableau 1 Lquipe de commandement prvue initialement et relle
Prvue initialement : Commandement local

18 aot : vnement corporatif (CCTI ouvert)

Sur les lieux de lvnement (terrain) :


Commandant de scne (chef de PDQ local)
Adjoint au commandant de scne (sergent
PDQ)
Agent assign au registre de lvnement
(agent PDQ)

Sur les lieux de lvnement (terrain) :


Commandant de scne (chef de PDQ local)
Commandant dintervention (chef dun GI)
Adjoint au commandant de scne (sergent
PDQ)
Adjoint au commandant dintervention (sergent
GI)
Agent assign au registre de lvnement
(agent PDQ)
Au CCTI :
Commandant dopration (cadre suprieur
DPO)
Charg dopration (adjoint au commandant
dopration, chef de PDQ)
Conseiller CCTI pour le suivi de lvnement
(sergent DPO)
Prpos au registre de lvnement pour le
CCTI (secrtaire)

12

En fait, ds 18 h 33 les officiers de direction sur le terrain proposent au CCTI de mettre


des policiers des groupes dintervention lintrieur en prvention parce que cela
devenait plus difficile aux portes, quoique cela modifiait la stratgie prvue initialement.
La suggestion nest pas retenue par le CCTI afin dviter denvenimer la situation en
appliquant des mesures restrictives, puisque les entres semblaient demeurer contrles.
Quelques minutes plus tard, les officiers de direction sur le terrain signalent que trop de
monde est entr lintrieur, quil faudrait voir ce qui sy passe et formule une demande
au CCTI dappeler lintrieur (le contact de la scurit) pour faire fermer les portes.
Ladjoint lofficier responsable sait galement que les deux policiers agissant comme
liaison lintrieur ont signal que la situation devenait difficile et quils ont demand de
lassistance. Mais la situation stant momentanment calme aux portes, il est convenu
de ne pas faire entrer des policiers lintrieur.
Ce nest qu 18 h 51, lorsquune information est obtenue de lintrieur de lhtel de ville
de la ncessit de faire vider la salle du conseil municipal, quil est approuv par le CCTI
denvoyer des policiers lintrieur. ce moment, les policiers reoivent lordre de faire
un tat de situation et daider les agents de scurit garder le calme. Il est spcifi
galement que personne ne doit tre sorti avant quil ny ait une analyse supplmentaire
de la situation.
Il y aura toutefois 19 h 04 un ordre du CCTI de faire des arrestations si les policiers sont
tmoins dinfractions, au moins pour les identifier. ce moment, les manifestants sont
dj tous en train de ressortir. Ceux-ci vont rejoindre les autres manifestants qui se sont
dplacs vers larrire pour tre bruyants juste lextrieur de la salle du conseil.
Au final, les inquitudes souleves par la situation ont amen une demande
dautorisation dagir des officiers de direction terrain au CCTI plutt qu des actions
immdiates de scuriser les lieux partir des informations disponibles. Les vrifications
supplmentaires effectues partir des diverses sources disponibles ont donn le temps
ncessaire aux manifestants de commettre des mfaits lintrieur de lhtel de ville.
Les principaux constats
Il y a eu de la confusion quant au srieux de la situation. Des actions immdiates nont
pas t prises par les officiers sur le terrain. Les demandes de faire entrer des policiers
lintrieur nont pas t retenues. Les prises de dcision lgard des intrants
dinformation ont t trs concentres au CCTI. Celui-ci loign du lieu de la
manifestation a mal anticip les impacts de ce qui se passait. Plusieurs minutes se sont
coules avant que les officiers au CCTI ne ralisent quil y avait un besoin urgent dagir
lintrieur. Labsence de menace initiale avant lvnement semble tre venue teinter
linterprtation faite de la situation. Par consquent, le choix retenu par le CCTI a t
dviter quune intervention policire muscle des policiers des groupes dintervention ne
vienne provoquer les manifestants qui staient introduits. Ainsi, d labsence de
menaces perues, aucun moment il ny a eu un basculement du commandement pour
passer en mode contrle et imposer des mesures restrictives aux manifestants.

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Constats en matire de commandement :

une absence de dcisions oprationnelles terrain pour circonscrire rapidement la situation


qui se dgradait;

la prsence de dlais dans le processus dcisionnel compte tenu de la lecture de la


situation.

Recommandations

Complter lenqute disciplinaire institue sur la question dagir avec dfrence lorsquon
peut prsumer dun dsordre ou dactes criminels.

Consolider les apprentissages des officiers en gestion de foule quant aux normes de
commandement, aux rgles dengagement devant les situations urgentes et aux rles et
responsabilits de chacun laide de diverses stratgies (ex. : parrainage, etc.).

Planification tactique
Lors des vnements planifis, les stratgies dintervention et la manire de les excuter
sont pralablement tablies en fonction de lvaluation de la situation. Cette planification
a une grande importance en vue de favoriser une rponse rapide une situation qui se
dtriore. Puisque le droit de manifester nest pas absolu, bien prvoir les options vise
coordonner plus rapidement le rtablissement et le maintien de lordre.
Plusieurs lments sont pris en considration pour cette planification. En plus de
lvaluation du risque, sont galement pris en considration notamment les lieux, leur
configuration, leur vocation, les rgles qui sy appliquent, lenvironnement immdiat, la
capacit de rponse rapide, etc. Cette planification amne dterminer les besoins en
matire du personnel requis (patrouilleurs, motards, agents des groupes dintervention,
cavalerie, etc.), des rles quils assureront, de leur rpartition, des consignes leur
donner, ainsi qu planifier leur dploiement. Cette planification vise galement
dterminer les stratgies tactiques pertinentes qui sont gnralement progressives pour
sadapter une situation qui se transformerait (plan A, plan B, etc.).
Par exemple, en ce qui a trait lhtel de ville, le lieu de lvnement du 18 aot, il est
entendu que les activits du conseil municipal se doivent dtre des assembles publiques
pour rpondre ainsi aux exigences de la Loi sur les cits et villes. Ces exigences sont
dailleurs annotes pour tous les services dordre locaux et corporatifs. Lhtel de ville est
un endroit ouvert au public, mais sur invitation explicite. Cela dit, les citoyens accueillis
pour assister ou poser des questions au conseil municipal doivent respecter certaines
rgles.
diffrents moments dans le pass, des circonstances particulires ont justifi le
dploiement de policiers du SPVM lors de conseils municipaux, lextrieur comme
lintrieur (en visibilit, comme observateur et en rserve). Ce fut le cas lorsquune

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analyse de la situation a considr quil y avait un risque que la situation se dgrade,


notamment lorsque des enjeux soulevaient des passions et des proccupations un point
tel quil tait envisag que le maintien de lordre et du dcorum nallait pas tre respect.
Ainsi, il est arriv diffrentes reprises que la gestion de lvnement par lofficier de
direction responsable se soit faite de lintrieur de lhtel de ville, partir dune
mezzanine qui permettait davoir une vue sur le hall dhonneur et les portes de la salle du
conseil. Aussi, des policiers ont diffrentes reprises t posts cachs lintrieur en
prvention, en vue dune intervention rapide dans lventualit que cela savre
ncessaire.

Le jour de lvnement
La rdaction du service dordre du 18 aot a t prpare avec cette logique. La stratgie
consigne dans le service dordre local initial rdig le 14 aot tait davoir des policiers
des groupes dintervention (GI) lintrieur de lhtel de ville, dans un local, en vue quils
soient dploys rapidement au besoin. Deux policiers de PDQ seraient galement
lintrieur pour observer et agir en tant quagent de liaison. Les autres policiers seraient
lextrieur dont certains en soutien dans lventualit quil devienne ncessaire de fermer
la rue Notre-Dame.
Nous lavons vu, un risque que la situation se dgrade compte tenu de la passion que
soulve le projet de la loi 3 auprs des employs municipaux a t envisag, avant mme
que la prsence des pompiers ne soit connue par tous. Cela a amen un changement de
la grance de lvnement (corporatif plutt que local) et du nombre de policiers
dploys. Le nombre de policiers mobiliss a plus que doubl. Les stratgies
dintervention prvues initialement ont galement t modifies la lumire de ce
risque. Des situations diffrentes appellent des rponses adaptes.
Pour une question stratgique, il a t dcid par les officiers de direction responsables
au CCTI que plutt davoir du personnel policier lintrieur, des policiers de PDQ
seraient placs devant la porte dentre de la place Vauquelin en demi-lune pour
contrler les entres des citoyens. Cette dcision, combine la prsence des autres
policiers des groupes dintervention en visibilit a t prise par mesure defficacit.
Seulement deux policiers serviraient de liaison lintrieur et demeureraient avec les 18
agents de scurit de lhtel de ville. Finalement, au dbut de lopration, un autre
changement de tactique est dcid. La section de policiers qui devaient tre positionne
lentre en demi-lune a t place prs de la fontaine deau un peu plus loin, compte
tenu du risque faible valu.
Lors de lappel confrence usuel entre les principaux chargs doprations qui a eu lieu
16 h la journe de la manifestation, la nouvelle stratgie est partage. Puis il est
mentionn que la manifestation sera statique et que le risque est faible. Aucun plan B
nest envisag. De plus, les officiers de direction en devoir sur le terrain sont aviss que
les consignes oprationnelles aux policiers mobiliss dans ce cadre doivent tre claires. Il
ne doit pas y avoir de tolrance lgard des infractions. Il est attendu quil doit y avoir

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des interventions de leur part galement sur le terrain pour le savoir-tre, le


professionnalisme et linitiative dintervenir rapidement, mais en demeurant dans une
logique dintervention statique (tout se passe sur place) et sous contrle. Puisque
personne de lappel confrence na linformation concernant les pompiers, le sujet nest
pas discut. Lemplacement stratgique des officiers de direction sur le terrain nest pas
non plus discut. Ceux-ci demeureront lextrieur de lhtel de ville, jusquaprs que des
manifestants ont forc leur entre.
17 h 48, lorsque la prsence possible de pompiers est matrise par lensemble des
officiers de direction responsables de lopration de faon explicite, il en rsulte que deux
sections supplmentaires de PDQ sont mobilises pour se joindre aux effectifs dj sur les
lieux. Ils sont envoys alors en soutien, en mode normal, ce qui signifie quils devaient se
dplacer vers leur lieu de rassemblement en respectant la signalisation routire. Malgr la
transformation rapide de la situation, cette consigne ne sera jamais modifie.
Sur le plan oprationnel, pour la bonne mise en uvre de la stratgie dcide, sur le
terrain, 17 h 45 lofficier de direction en charge et son adjoint rencontrent le
responsable de la scurit de lhtel de ville et le chef de section. La stratgie du
dploiement des effectifs policiers est explique. Deux policiers seront lintrieur et
serviront de liaison. Les autres demeureront lextrieur. Un local est offert par les
responsables de la scurit de lhtel de ville lintrieur pour des policiers des groupes
dintervention. Compte tenu du changement de stratgie dintervention, ce local ne sera
pas utilis puisquil a t dcid de les garder lextrieur.
Lors de cette rencontre, il est mentionn galement que toutes les entres seront
verrouilles sauf celles de la place Vauquelin utilises pour accueillir les citoyens assistant
au conseil municipal. Ces portes et celles de la salle du conseil seront contrles par les
agents de scurit de lhtel de ville. Les heures du tirage au sort, douverture des portes
pour les citoyens, et du mode de fonctionnement lintrieur sont partags. Il est
confirm que 250 personnes seront admises.
En vue de pouvoir communiquer au cours de la soire, il est convenu dun mode de
fonctionnement pour signaler les vnements de faon bidirectionnelle avec le
responsable de la scurit de lhtel de ville. De plus, des dmarches sont effectues en
vue de rencontrer le prsident du conseil pour connatre ses attentes et faire signer la
feuille dviction4. Puisquil nest pas prsent son bureau, le responsable de la scurit
prend en charge de le faire signer. Il dit ne pas tre inquit du dnouement de la soire.
Pour leur part, ces officiers terrain ont fait du reprage lintrieur de lhtel de ville. Les
deux officiers connaissaient la topographie gnrale de lhtel de ville, savoir le rez-dechausse, le 1er tage, la Salle du conseil, le hall de rassemblement et le garage, mais
ignoraient tous les deux la partie prive des bureaux, dont celui du maire.

4 Le formulaire dviction permet de mieux lgitimer lintervention policire lorsquil devient ncessaire dvincer des personnes
dun endroit ouvert au public. Il doit tre sign par le possesseur lgitime des lieux ou son reprsentant. Dans ce cas-ci, il
sagissait du prsident du conseil municipal.

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Les principaux constats


la lumire des informations pralablement connues sur la soire, les choix stratgiques
planifis au cours de laprs-midi du 18 aot taient conformes aux normes tablies.
Aussi, les dispositions ont t prises pour partager ces choix aux responsables de la
scurit de lhtel de ville et pour sassurer dune reconnaissance des lieux en vue dagir
rapidement en cas de besoin. Par ailleurs, le choix tactique de ne pas repositionner des
policiers la porte dentre de la Place Vauquelin ds que des tensions se sont fait sentir
(comme il avait t planifi) est venu fragiliser les capacits dintervention rapide lorsque
la situation a commenc se dtriorer. Puis parce quaucun officier ntait lintrieur,
lvaluation de la situation avec un recul suffisant pour avoir le portrait global de ce qui se
passait tant lintrieur qu lextrieur a t plus difficile obtenir.

Constats en matire de planification tactique :

la stratgie planifie nayant pas t excute telle que prvue, cela a fragilis les
capacits dintervenir rapidement pour arrter les agissements des manifestants;

en cours dvnement, il y a eu un manque dajustement des tactiques dployes aux


intrants dinformation.

Recommandations

Inclure systmatiquement dans la planification plusieurs stratgies et scnarios adapts


aux enjeux pour ainsi favoriser une rponse rapide sur le terrain.

Diffuser les consignes dinterventions oprationnelles actualises lensemble des


officiers de direction concernant la scurit des htels de ville et des lieux de runions
publiques de lensemble du territoire.

Dploiement des effectifs


Au-del du nombre de policiers dploys et des units desquelles ils proviennent,
plusieurs autres lments viennent influencer la scurit dun vnement. Il y a bien sr
dabord les manifestants eux-mmes et les comportements quils dcident dadopter.
Puis il y a lvaluation de la situation, le commandement, la planification et les
communications oprationnelles. cela sajoute lintervention proprement parler de
lensemble du personnel policier sur le terrain dont nous traiterons dans cette section.
Ceux-ci doivent tre dploys selon la rpartition des tches prdfinies et les
procdures.
En effet, lors des services dordre, les policiers dploys sur le terrain doivent tre bien
prpars en vue de maximiser lefficacit de leurs interventions. Cela soulve de
nombreux dfis. Des commandes claires doivent tre donnes lors des rassemblements.
Des ractions rapides doivent tre possibles. Une analyse fine de la situation en continu

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doit tre assure pour avoir constamment un regard global sur lvolution de la situation
et rendre possible la prise de dcisions adaptes. Enfin, la coordination entre toutes les
personnes impliques doit tre optimale. Les agents relvent de leur superviseur. Tous les
superviseurs relvent de lofficier de direction dsign qui a la responsabilit de leurs
mouvements, sauf sil y a un basculement de responsabilit vers le CCTI pour le
rtablissement de lordre dans le cas dune dtrioration de la situation. Il y aura parfois
lajout dofficiers de direction de soutien pour venir soutenir les officiers responsables
dans lapplication des consignes et des directives de dploiement.
Une fois lvnement en cours, les choses se passent trs rapidement et chaque dtail est
important pour assurer lunicit daction recherche (chaque action sajuste les unes aux
autres pour crer un ensemble cohrent). Une certaine autonomie est laisse, mais il est
attendu des policiers terrains que les actes isols pouvant compromettre le dnouement
de lopration (en tout ou en partie) ne sont pas tolrs et ils doivent adopter des
manuvres de contrle de foule scuritaires.

La journe de lvnement
la lumire des constats effectus dans les sections prcdentes de cette rtroaction, les
rpercussions sur le dploiement des effectifs ont t incontournables. Il y a eu trs peu
de commandes de donnes et des effectifs ont t que trs peu utiliss.
Le jour de la manifestation, la premire tape du dploiement a t la tenue 17 h, lors
des deux rassemblements des policiers mobiliss. ce moment, la prsence ventuelle
des pompiers nest toujours pas connue des policiers terrains. Ces rassemblements
permettent avant les vnements de partager ce qui a t dcid en fonction de la
situation attendue. Dans ce cas-ci, les attentes ont t tablies quant aux tactiques
dployer (voir section sur la planification tactique). Ces rassemblements sont essentiels
pour prciser les rgles dengagement attendues. Lajustement constant aux situations en
volution est primordial pour prioriser la protection des personnes et des biens. Dans ce
cas-ci, il na pas t requis aux policiers prsents de revtir leur quipement de
rtablissement de lordre pour agir lorsque des mesures restrictives doivent tre
appliques.
Le premier rassemblement est effectu par lofficier de direction responsable du terrain
avec les policiers de PDQ, de la brigade urbaine et des motards. Lusage des canaux de
communication est transmis ainsi que les consignes sur le service dordre. Les consignes
sont les suivantes : il ne peut y avoir aucune inaction policire, les actes criminels ou les
infractions ne sont pas tolrs ( quand vous avez quelque chose, vous intervenez ), les
policiers doivent discuter avec les gens dans la foule, tre calmes, mais actifs. Des
coupons dentre seront distribus pour distinguer ceux qui entreront de ceux qui
nentreront pas. Il est important de demeurer professionnel.
Le rassemblement a galement t le moment de partager la stratgie tactique. Il y aurait
les agents mobiliss des PDQ lextrieur. Deux agents seraient les yeux et les oreilles
lintrieur de lhtel de ville. La brigade urbaine est utilise en patrouille primtre. Enfin,

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les motards seront sur Notre-Dame en position pour 17 h 30 (pour assurer la fluidit de la
circulation et la scurit des rues).
Le rassemblement des 4 groupes dintervention sest tenu en parallle. Il a t effectu
par lofficier responsable du peloton. Encore l, le choix de leurs canaux de
communication a t annonc ainsi que les consignes sur le service dordre. Elles taient
de maintenir les manifestants derrire sur le Champ-de-Mars et de garder la rue NotreDame ouverte, de ne pas rester inactif et de demeurer professionnel. Le positionnement
attendu des groupes a alors t donn. Deux sections seraient postes en avant de lhtel
de ville et deux autres larrire. Les 18 agents du service de scurit de lhtel de ville
allaient tre en charge de lintrieur, les policiers du SPVM de lextrieur, lexception
des deux patrouilleurs lintrieur pour jouer le rle de liaison.
Au cours de ce mme rassemblement, lattribution des rles est effectue en ce qui
concerne les spcialisations de ces policiers pour intervenir en mode rtablissement de
lordre. Puis il est expliqu que seuls les membres de lexcutif des cols bleu ( 50)
entreront lintrieur de lhtel de ville. Ce mode de fonctionnement pour permettre les
entres lhtel de ville des citoyens sapparente la procdure normale.
Du ct du commandement, cest 17 h 30 que souvre le CCTI en mode commandement
avec lquipe permanente. 18 h 03, une fois linformation de la participation des
pompiers en colre est matrise par tous, deux sections deffectifs supplmentaires
de PDQ sont mobilises en mode de dplacement normal (plutt quen urgence). Aucun
officier de soutien nest par ailleurs ajout pour soutenir lofficier responsable sur le
terrain. Les nouveaux policiers mobiliss arriveront une trentaine de minutes plus tard
alors que la manifestation est bien amorce. Dans le cas des policiers dune section, ils
recevront les mmes consignes donnes au rassemblement de 17 h. Dans lautre, le lieu
de rassemblement dsign est inadquat. Ils se retrouvent larrire de lhtel de ville,
dans une zone non approprie, dix pieds des manifestants. De plus, ils nobtiennent
aucune consigne part celle de demeurer stand-by .
En fait, pour les deux sections mobilises en dernier, leurs policiers seront trs peu
utiliss au cours de la soire. Certains contrleront par ailleurs les feux de poubelles
proximit desquels ils sont situs, sinon verront les teindre. Dans les circonstances, il
est craint que de faire appeler le Service des incendies aurait pu envenimer la situation.
Ces policiers contrleront aussi laccs arrire de lhtel de ville par laquelle des
manifestants ont tent de sintroduire.
En ce qui a trait aux agents motards, larrive bruyante des pompiers qui sont venus se
joindre aux autres manifestants par la rue Notre-Dame, trs rapidement ils soccupent de
fermer la rue et assurer la scurit routire jusquau dplacement des manifestants.
Encadre par les policiers, 18 h 38, la foule estime 1000 personnes se dplace vers la
Place Vauquelin.
Il est 18 h 41 lorsque les 2 agents du SPVM lintrieur en compagnie des responsables
de la scurit de lhtel de ville et de neuf de leurs agents se trouvent aux portes de la
Place Vauquelin cause de lagitation. Lorsquun premier groupe de manifestants force

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leur entre, dont deux masqus et un superman sans masque, les agents de scurit de
lhtel de ville et les deux agents du SPVM posts lintrieur bloquent alors lentre,
pour ensuite la fermer. Cest au mme moment que ces agents du SPVM lintrieur
signalent pour une premire fois sur leur radio-portative leur officier que des gens ont
forc leur entre. Ils demandent du soutien de policiers lintrieur. La commande est
passe lofficier de direction responsable du terrain qui avait dj effectu la demande
au CCTI de faire entrer des policiers dans lhtel de ville par mesure prventive quelques
minutes plus tt. Lurgence de la situation ne semble pas tre saisie par tous. De
nombreux manifestants sont encore lextrieur. Il est dcid 18 h 44 par le CCTI
dattendre avant dentrer des policiers du groupe dintervention lintrieur. Les deux
policiers lintrieur se questionnent pourquoi aucun policier nest venu en renfort
encore.
Entre-temps, lextrieur, des agents des groupes dinterventions sont positionns
larrire sur le Champ-de-Mars. Ils nont aucune vue sur lentre de la place Vauquelin. Ils
entendent le bruit de la manifestation, mais rien dinhabituel selon leur exprience de
manifestation. Ils sont en position dentrer prs des portes sils obtiennent lordre de le
faire. On leur demande toutefois de se dplacer lorsque les manifestants vont vers
lendroit o il se situe. Il est considr que ces policiers doivent demeurer une force de
rserve pour agir en mode contrle dans lventualit quils en reoivent lordre.
18 h 52, un tat de situation tente dtre fait entre lofficier de direction responsable du
terrain et le responsable de scurit lintrieur de lhtel de ville. Ces derniers sont
dbords. Ils ont communiqu avec les deux policiers lintrieur. Ces derniers ont
retransmis dj plusieurs minutes plus tt la demande de renfort.
En parallle, lextrieur sur le Champ-de-Mars, il commence y avoir plus dactions. Des
policiers vont contrler les accs et larrire de lhtel de ville. Un deuxime fumigne est
lanc. Des collants sont poss sur le btiment. Un autre feu de poubelle est allum. Ces
policiers changeront de position lorsquils commenceront recevoir des choses sur la
tte, lances par des manifestants qui se trouvent sur la terrasse attenante la Salle du
conseil. Ils se replaceront deux minutes plus tard pour teindre un feu et contrler ce qui
se passe.
Ainsi, pour les policiers lextrieur, toujours peu de commandes sont donnes. Sur les
ondes des agents mobiliss, les informations circulent sur ltat de situation. On leur dit
souvent de rester stand-by . Les bruits ambiants sont trs levs. Les ondes radios sont
souvent inaudibles pour entendre toutes les conversations.
Puisquils ne ressentent pas dagressivit de la part des manifestants et quils ne reoivent
pas de directives en ce sens malgr les informations partages sur les ondes, cela
namne pas les policiers agir de manire active imposer des mesures restrictives. Puis
plusieurs policiers ont t tmoin de pire situation o on leur demandait spcifiquement
de ne pas intervenir pour viter dattiser les tensions. Ils sinvestissent ainsi encadrer les
actions des manifestants en suivant lvolution de la situation. Plusieurs interviennent
auprs de manifestants proximit sur le point de poser des gestes rprhensibles.
Sinon, ils effectuent quelques dplacements pour suivre les manifestants, les encadrer, en

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demeurant en visibilit.
De nouveau 18 h 53, les deux policiers lintrieur de lhtel de ville communiquent
avec leur officier, cette fois pour laviser que les manifestants sont rendus dans la salle du
conseil. Ces policiers ont de la difficult se faire entendre. Ils insistent et demandent si
quelquun est lcoute. Ils finissent par communiquer avec leur tlphone cellulaire.
Cest au mme moment quil est dcid par le CCTI de faire entrer des policiers des
groupes dintervention lintrieur pour soutenir les agents de scurit et calmer la
situation. Dans les minutes qui ont suivi lentre de policiers des groupes dintervention,
les manifestants sont ressortis. Leur simple prsence a t dissuasive. Ils nont pu
constater les infractions et nont jamais reu lordre dimposer des mesures restrictives.
La manifestation sest termine aprs quelques courts discours tenus larrire de lhtel
de ville sur le Champ-de-Mars.

Les principaux constats


Avec le recul, nombreuses actions ont t prises. Par ailleurs, avec la compression de
temps lie lvolution rapide de la situation, lunicit ncessaire dans la coordination
dactions na pas t obtenue. En fait, bien que rapidement les policiers lintrieur et les
officiers de direction terrain avisent du changement de situation (des gens forcent leur
entre, trop de monde est lintrieur, etc.), une dizaine de minutes prcieuses sont
perdues effectuer ltat de situation. Puis de nombreuses informations sont traiter
simultanment compte tenu de la manifestation extrieure en parallle. Sil y a eu des
images vhicules par les mdias sur lintervention policire qui ont choqu, il ny a eu ni
inaction, ni collusion avec les manifestants.
En somme, les interventions se sont beaucoup faites la pice. Les policiers ont continu
intervenir, mais sans avoir le portrait global de ce qui se passait. Puis la situation dont ils
taient tmoins ne justifiait pas quils aient recours des mesures restrictives. Aucun
ordre na t donn en ce sens non plus, jusqu ce que les manifestants soient dj
ressortis de lhtel de ville. Au final, ce qui sest pass lintrieur demeurera mal valu
jusqu lobtention dimages des mdias prsents.

Constats en matire de dploiement des effectifs :

un manque de coordination des actions d notamment au manque de vision prcise de


la situation en temps rel et labsence de directives qui en a dcoul;

une mobilisation de policiers supplmentaires sans rvision de la vitesse laquelle ils


taient requis et sans leur fournir des consignes prcises.

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Recommandations

Avant chaque vnement, clarifier les attentes laide dexemples concrets daction
que lon veut de la part du personnel policier.

Ajouter des officiers de direction de soutien lorsque le contexte le justifie, pour assurer
que les consignes administratives et oprationnelles soient respectes par tout le
personnel et pour amliorer le portrait global de la situation en temps rel.

Communications oprationnelles

Les communications oprationnelles jouent un rle central lors des vnements de faon
gnrale et lorsquils prennent une tournure inattendue, notamment pour assurer le suivi
de la situation, le dploiement efficace des ressources et pour la communication des
stratgies. Pourtant, dun vnement lautre, ces communications reprsentent
toujours un dfi de taille. Il y a une quantit gigantesque dinformations traiter dans de
trs courts dlais, parmi lesquelles il faut distinguer celles qui demandent une attention
immdiate de celles qui peuvent attendre. Pour ce faire, trois modes de communication
sont privilgis : la radio portative (WT), le tlphone (fixe et cellulaire) et le journal des
activits oprationnelles (log book) pour le suivi des oprations et lenregistrement des
dcisions.

La journe de lvnement
Le soir du 18 aot, sur le plan des communications il y a dabord eu les difficults usuelles
de communiquer par les ondes radios lorsque les bruits ambiants sont trs levs. Les
messages transmis ne sont pas tous entendus. Cela dit, les principaux enjeux de
communication oprationnelle se situent deux autres niveaux. Dabord, il y a lenjeu de
la matrise du renseignement disponible par tous les officiers de direction en charge de
lvnement. Linformation concernant la prsence des pompiers au conseil municipal
obtenue laprs-midi a pris beaucoup de temps tre matrise par les officiers chargs
de lencadrement de lvnement. Les oprations taient dj commences lorsque cela
est devenu une vidence. Agir en raction est toujours moins efficace quen amont.
Le deuxime enjeu concerne lefficacit des changes bidirectionnels entre le personnel
qui dtient linformation et les autres qui se trouvent lextrieur du primtre o se
trouve le cur de laction. Le srieux de la situation qui se dgradait communiqu par les
officiers de direction terrains et par les deux policiers lintrieur de lhtel de ville a t
sous-estim par les personnes lcoute. Il ny a pas eu de proactivit valider
linformation. Ainsi, en fonction des informations disponibles, les officiers de direction au
CCTI dcident de ne pas faire entrer des policiers lintrieur.

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Principaux constats
Les difficults de communications ont engendr les manques que lon connat
maintenant. Des informations cruciales ont t chappes. Plusieurs units sont restes
sans directives oprationnelles et des actions concertes entre les responsables de
lopration ont mis du temps tre dployes.

Constat en matire de communication :

des informations dterminantes communiques nont pas dclench des actions


immdiates (consigner les informations, les valider, les partager, etc.);

Recommandation

Optimiser les stratgies dchanges dinformations pour faciliter leur traitement


lintrieur de trs courts dlais.

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Conclusion
Une importante opration policire a t dploye le soir du 18 aot lhtel de ville
pour cet vnement de trs courte dure. Lengagement du personnel prsent ne peut
tre remis en doute. Toutefois, la situation a t mal value et les risques de
dbordements nont pas t anticips. Puis partir du moment que des manifestants ont
forc leur entre dans lhtel de ville, tout sest emball. Puisquaucun policier ntait
post lintrieur ( lexception des deux policiers assurant un rle de liaison) et que la
stratgie initiale davoir des policiers qui contrlaient les entres aux portes de la Place
Vauquelin na pas t excute telle que planifie, cela est devenu un frein une
intervention rapide. Lattente de lautorisation du CCTI pour faire entrer des policiers
lintrieur a galement ralenti lefficacit de la rponse. Un renfort immdiat tait
ncessaire, il a pris du temps tre dploy.
Cette journe-l, le juste quilibre entre le droit des manifestants dexprimer leur
mcontentement dans le cadre structur dun conseil municipal (durant la priode de
questions) et le maintien de lordre na pas t obtenu. Des manifestants ont dpass les
limites du cadre acceptable de contestation. Les policiers nont pas russi les contenir et
les contrler avant quil ne soit trop tard.
La tournure des vnements le 18 aot ressemble, tout point de vue, aux ralits
actuelles auxquelles doivent sajuster les services policiers. De plus en plus, les formes
prises de manifestations sont dpossdes de repres prvisibles. Puis il y a de plus en
plus dinitiatives dcentralises et une plus grande spontanit. Les oprations policires
doivent sy adapter pour mieux grer le risque, comme elles ont su sadapter au fil des
ans aux diffrentes formes de contestations.
Des apprentissages sont toujours tirs des expriences passes, lvnement lhtel de
ville du 18 aot ne fait pas exception. Des mesures disciplinaires ont t entreprises, et
les enjeux qui ont nui au bon droulement sont adresss travers les neuf
recommandations auxquelles une suite sera assure. Celles-ci visent tant lvaluation de
la situation, le commandement de lopration, la planification tactique, le dploiement
des effectifs que les communications oprationnelles.

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