Gestin Ambiental y

Normas Legales para

Pequeos Mineros y
Mineros Artesanales
PEQUEA MINERIA
Y MINERIA ARTESANAL

DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES

MINEROS

 OBJETIVO
La capacitacin de los titulares interesados en la gestin
ambiental y normativo sobre los Pequeos Mineros (P.M.) y
Mineros Artesanales (M.A.)

SUMARIO

Gestin Ambiental

II Marco Legal y Participacin Ciudadana

III Aspectos tcnicos para las evaluaciones

Gestin Ambiental

 Instrumentos de Gestin Ambiental

DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
QU ES UN INSTRUMENTO DE GESTIN AMBIENTAL?

Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados

a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los
principios establecidos en la Ley, y en lo sealado en sus normas
complementarias y reglamentarias.
Constituyen medios operativos que son diseados, normados y
aplicados con carcter funcional o complementario, para
efectivizar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental y
las normas ambientales que rigen en el pas.

Ley General del Ambiente

(Art. 16)

QU ES UN INSTRUMENTO DE GESTIN AMBIENTAL?

INSTRUMENTOS DE
GESTIN AMBIENTAL

POLTICA NACIONAL AMBIENTAL

TIPOS DE INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

Planificacin,
Promocin,
Prevencin,
Control,
Correccin,
Informacin,
Financiamiento,
Participacin,
Fiscalizacin,
entre otros.

- Sistemas de gestin ambiental;

- El ordenamiento territorial ambiental;
- La evaluacin del impacto ambiental;
- Los Planes de Cierre;
- Los Planes de Contingencias;
- Los ECA;
- La certificacin ambiental, las garantas ambientales;
- Los sistemas de informacin ambiental;
- Los instrumentos econmicos, la contabilidad
ambiental, estrategias, planes y programas de
prevencin, adecuacin, control y remediacin;
- Los mecanismos de participacin ciudadana;
- Los planes integrales de gestin de residuos;
- Los instrumentos orientados a conservar los recursos
naturales;
- Los instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin;
- La clasificacin de especies, vedas y reas de
proteccin y conservacin; ETC.

CONTENIDO DE LOS IGA

EVALUACIN DE ALTERNATIVAS
LNEA DE BASE
IDENTIFICACIN DE
IMPACTOS

DESCRIPCIN DE
ACTIVIDADES

PILARES DEL EIA

PLAN DE
MANEJO
AMBIENTAL
PLAN DE
RELACIONES
COMUNITARIAS
PLAN DE
CONTIGENCIAS
PROGRAMA DE
MONITOREO

PLAN DE
CIERRE

EVALUACIN
COSTO /
BENEFICIO

Concesin Minera
Es el Titulo que le otorga el derecho a explorar y explotar los
recursos mineros que se encuentren ubicados en el subsuelo del
rea que comprende la concesin.
Si su centro de operaciones se ubica en un rea libre, es decir,
en un rea que no ha sido dada en concesin a ninguna otra
persona o empresa, puede adquirir un derecho de concesin
minera.
El nombre que se da a la solicitud de concesin minera es el
de petitorio minero. El formulario es entregado
gratuitamente por la oficina responsable del otorgamiento de
concesiones del Gobierno Regional.

Cmo se puede desarrollar las Actividades Mineras?

Puede adquirir una concesin minera, formulando un
petitorio.
Celebrar un contrato de cesin o transferencia con el
titular de una concesin .
Celebrar un contrato de explotacin, con un titular de
una concesin quien le cede un rea parcial o total para
desarrollar actividades mineras.
Adquiriendo una concesin de beneficio, formulando un
petitorio.

Etapas de la Actividad Minera

Las principales etapas de la actividad minera son las
siguientes:
1. Cateo y prospeccin;
2. Exploracin;
3. Explotacin;
4. Beneficio;
5. Comercializacin; y,
6. Cierre.

Cateo y Prospeccin
En esta etapa se buscan zonas en las que se presume existe un yacimiento
minero. Durante el cateo se recogen rocas del suelo o se cavan zanjas para
obtener muestras y analizarlas fsicamente (ver color, dureza, etc.); mientras
que en la prospeccin se aplican anlisis qumicos y estudios geofsicos.
Las actividades de cateo y prospeccin en reas libres no requieren de
permiso o autorizacin previa. Sin embargo, si quiere realizar dichas
actividades en reas que no son libres, debe tener en cuenta que:
En reas donde existan concesiones mineras reas de no admisin de
denuncios y terrenos cercados y cultivados, no se podr efectuar el cateo
y prospeccin, salvo permiso previo de su titular o propietario.
En zonas urbanas o de expansin urbana, zonas reservadas para la
defensa nacional, zonas arqueolgicas o sobre bienes de uso pblico, est
prohibido el cateo y prospeccin, salvo autorizacin previa de la autoridad
competente.

Exploracin
Se realiza con el fin de demostrar las dimensiones,
posicin, caractersticas mineras, reservas y valores de
los yacimientos minerales. Antes de iniciar las
actividades de exploracin, es necesario contar con el
Instrumento
de
Gestin
Ambiental
(IGA)
correspondiente, entre ellos Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA) o un Estudio de Impacto Ambiental
semi detallado (EIAsd)

Explotacin
Etapa en la que se extraen los minerales contenidos en un
yacimiento. En el caso de la minera subterrnea, es comn la
perforacin, voladura, acarreo y transporte fuera de la mina
(rieles o ruedas). Cuando se trata de minas superficiales, el
proceso comprende la perforacin, voladura, carguo y
transporte. Esta etapa se desarrolla en forma subterrnea o a
tajo abierto (otros pases, rajo abierto, cielo abierto), en el caso
de Pequeo Minero (DIA EIAsd) y Minero Artesanal (DIA).

Para explorar
y extraer
recursos
minerales,
debo ser titular
de un derecho
minero?

S, porque los recursos naturales

ubicados en el subsuelo en cualquier
parte del territorio nacional, pertenecen
al Estado peruano.

Por ello, el Estado es quien debe

autorizar la exploracin y extraccin de
recursos minerales, a travs de una
concesin minera.
Base Legal: Artculo 66 de la Constitucin Poltica
del Per y Ley de Aprovechamiento de los RR.NN.

Tamao

Clasificacin
de la Minera
Peruana

Produccin

Gran Minera

Ms de 2,000 Has.

Ms de 5,000 TM / da.

Mediana Minera

Ms de 2,000 Has.

Hasta 5,000 Tm / da

Pequea Minera

Hasta 2,000 Has.

Hasta 350 TM / da

Minera Artesanal

Hasta 1,000 Has.

Hasta 25 TM / da

Para el caso de productores de materiales de construccin, arenas,

gravas aurferas de placer, metales pesados Detrticos, la capacidad
es como sigue:
- Pequea Minera: Hasta 3000 m3 / da.
- Minera Artesanal: Hasta 200 m3 / da.

Qu es un pequeo minero (PM)?

Pequeo minero (PM)

a.- Es aquel que en forma individual como persona natural o como conjunto de personas
naturales o como personas jurdicas o cooperativas mineras o centrales de cooperativas
mineras, se dedican habitualmente a la explotacin y/o beneficio directo de minerales.
b.- Poseen cualquier ttulo de hasta 2.000 hectreas (ha) entre denuncios, petitorios y
concesiones mineras.
c.- Poseen, por cualquier ttulo, una capacidad instalada de produccin y/o beneficio no mayor a
350 toneladas mtricas (Tm) por da. En el caso de los productores de minerales no metlicos y
materiales de construccin, el lmite mximo de capacidad instalada es de hasta 1.200 Tm
diarias; finalmente, en yacimientos metlicos tipo placer, el lmite mximo de capacidad
instalada es de 3.000 metros cbicos
(m3) diarios.

Qu es un Minero Artesanal (MA)?

Minero Artesanal (MA)
a.- En aquella que en forma personal o como conjunto de PN o PJ conformadas por PN, o
cooperativas mineras o centrales de cooperativas mineras se dedican habitualmente y como
medio de sustento, a la explotacin y/o beneficio directo de minerales, realizando sus
actividades con mtodos manuales y/o equipos bsicos.
b.- Posean, por cualquier titulo, hasta 1,000 Ha, entre denuncios, petitorios y concesiones
mineras; o hayan suscrito acuerdos o contratos con los titulares mineros segn lo establezca el
reglamento de la ley.
c.- Posean ,por cualquier titulo, una capacidad instalada de produccin y/o beneficio no mayor
de 25 TM/DIA.
d.- En el caso de minerales no metlicos y de materiales de construccin, el limite mximo de capacidad
instalada de produccin y/o beneficio ser de hasta 100 TM/DIA.
e.- En el caso de los yacimientos metlicos tipo placer, el limite mximo de capacidad instalada de
produccin y/o beneficio ser de 200 M3/DIA.

Certificacin Ambiental
En que consiste la Certificacin Ambiental?
Es el requisito para iniciar actividades de exploracin y
explotacin. Antes de ejercer el derecho a explorar y explotar los
recursos mineros ubicados en un rea de concesin o en el rea
de un contrato de explotacin, es preciso obtener una
certificacin ambiental.
Para qu nos sirve la certificacin ambiental?
Para llevar a cabo cualquier proyecto que va a generar impactos
sobre el medio ambiente, como en los proyectos de pequea
minera y minera artesanal estn sujetos a tal obligacin.

Certificacin Ambiental
Quin otorga la certificacin ambiental?
La autoridad regional (DREM, GREM, ARMA, etc.) o la DGAAM,
como resultado de la aprobacin (en el supuesto positivo) de la
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o Estudio de Impacto
Ambiental semi-detallado (EIAsd) que se le presente.
Certificacin Ambiental
Base Legal: Ley N 27446.- Art. 4 (Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental); Ley 27651.Art. 38y Ley N27651 Art. 39.

AUTORIDAD COMPETENTE: GOBIERNO REGIONAL

Son competentes para:
Recibir, tramitar y resolver los petitorios que presenten los
administrados que se encuentren en los supuestos de
pequeo productor minero o minero artesanal, estn o no
acreditados como tal ante la DGM.
Recibir, tramitar y resolver los instrumentos ambientales
presentados por los administrados que se encuentren en los
supuestos de pequeo productor minero o minero artesanal,
estn o no acreditados como tal ante la DGM.

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

PREVENTIVOS
1.- Declaracin de
Impacto Ambiental DIA

2.- Estudio de impacto

Ambiental Semi
detallado EIASd

MA y PM

PM

Categora I

Categora II

No origina impactos ambientales de

carcter significativo.
Incluye aquellos proyectos cuya
ejecucin puede originar impactos
ambientales moderadas y cuyo
efecto negativo pueden ser
eliminados o minimizados mediante
la adopcin de medidas aplicables.

Tener en cuenta que:

El IGA (DIA O EIAsd) es un estudio del ambiente antes de iniciarse

el proyecto, con la finalidad de prevenir, aliviar, rehabilitar y controlar
el dao que pudiera producir un proyecto.

Permiten evaluar los impactos positivos y negativos de los

proyectos mineros.

Los IGA incluyen medidas de proteccin ambiental que se exigen

durante las operaciones de la mina y tambin al cese de su actividad y
sirve de referencia para las tareas de fiscalizacin.
Los IGA son estudios elaborados por consultoras registradas en el
ministerio que estn conformadas por equipos de profesionales
especializados en distintas disciplinas.
Se tiene un proceso participacin ciudadana durante su elaboracin
hasta su aprobacin.

No constituyen permisos o autorizaciones para el inicio de

operaciones mineras.

Tener en cuenta que:

Los IGA aprobado son un documento base para la obtencin de otros

permisos, tales como:

Permiso de uso de aguas (ANA)

Autorizacin de vertimientos (ANA)
Autorizacin de ANP (SERNANP)
Autorizaciones del Sector correspondiente.
Otros.

Estndares
ambientales
Que son los ECA y LMP?
El Estndar de Calidad Ambiental (ECA) y el Lmite Mximo
Permisible (LMP) son instrumentos de gestin ambiental que
consisten en parmetros y obligaciones que buscan regular y
proteger la salud pblica y la calidad ambiental en que
vivimos.

Finalidad y aplicabilidad de los ECA, LMP

-Permitir a la autoridad ambiental, desarrollar acciones de control,
seguimiento y fiscalizacin de los efectos causados por las
actividades humanas.
- Los sujetos de formalizacin, los que elaboran y los que
evalan deben tomar en cuenta los ECA y LMP, para prevenir
corregir, mitigar los efectos de las actividades en curso, sobre
la salud y el ambiente.
- Son aplicables en todo el territorio nacional y referente
obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos
de gestin ambiental, normas y polticas pblicas.

Diferencia entre ECA vs LMP

ECA

LMP

-Los ECA son indicadores de calidad

ambiental, miden la concentracin de
elementos, sustancias, parmetros
fsicos,
qumicos
y
biolgicos,
presentes en el aire, agua o suelo,
pero que no representan riesgo
significativo para la salud de las
personas, ni al ambiente.
-Una de las diferencias es que la
medicin de un ECA se realiza
directamente
en
los
cuerpos
receptores

-Los LMP miden la concentracin de

elementos, sustancias, parmetros
fsicos, qumicos y biolgicos,
presentes en las emisiones, efluentes
o descargas generadas por una
actividad productiva (minera,
hidrocarburos, electricidad, etc.), que
al exceder causa daos a la salud, al
bienestar humano y al ambiente.
un LMP se da en los puntos de
emisin y vertimiento.

(*) Sin embargo, ambos instrumentos son indicadores, que permiten a

travs del anlisis de sus resultados, establecer polticas
ambientales (ECA) y correcciones en el accionar de alguna
actividad especfica (LMP).

II

Marco Legal y
Participacin
Ciudadana

Contribucin de los Aspectos Normativos

Nos proporcionar el Marco General vigente que es el
conjunto de normas y procedimientos aplicables para las
actividades de Pequea Minera y Minera Artesanal en
nuestro pas.

Normas Generales

Normas de Formalizacin

Marco Legal de la Pequea Minera y Minera Artesanal

Concesiones Mineras: como se puede desarrollar
Principales etapas de la Actividad Minera.
Para explorar y extraer recursos minerales, debo ser titular de un
derecho minero?
Que Caracteriza a cada una de estas etapas?
Calificacin de la Minera.
Pequeo Productor Minero y Minero Artesanal
Derecho de Vigencia, Produccin Mnima y Penalidad
Que es La Certificacin Ambiental?
Cuales son las Autorizaciones Sectoriales
Marco Legal Aplicable
Formalizacin De La Minera A Pequea Escala
Qu es La Minera Ilegal?
Qu es La Minera Informal?
Qu es La Formalizacin?
Cules Son Las Ventajas De La Formalizacin?
Qu Es La Ventanilla nica?
Utilizacin de Equipos para el Pequeo Productor Minero y Minero
Artesanal
Cmo puede Formalizarse el Minero que no tiene Concesin y esta
Operando en la Concesin de un tercero?
Cmo puedo hacer para reducir los costos que supone la
formalizacin?

Marco Legal
de la
Pequea
Minera y
Minera
Artesanal

El Texto nico de la Ley General de

Minera, D.S. N 014-92-EM.
El Reglamento de Procedimiento
Mineros, D.S. N 018-92-EM y su
modificatoria, D.S. N 013-2012-EM.
Ley de Formalizacin y Promocin de la
Pequea Minera y la Minera Artesanal,
Ley N 27651.
Reglamento de la Ley de Formalizacin
y Promocin de la Pequea Minera y la
Minera Artesanal, D.S. N 013-2002EM.

EQUIPOS UTILIZADOS POR EL PEQUEO PRODUCTOR MINERO

Y MINERO ARTESANAL
El artculo 2 del Reglamento de la Ley de Formalizacin y Promocin de la
Pequea Minera y la Minera Artesanal aprobado mediante Decreto
Supremo N 013-2002-EM, establece que son equipos bsicos utilizados en la
actividad minera artesanal las lampas, picos, combas, barretas, cinceles,
carretillas, carros mineros, zarandas, quimbaletes, maritatas, tolvas,
perforadoras elctricas y bombas elctricas de hasta cuatro pulgadas de
dimetro y de hasta 25 HP, y dems elementos y equipos similares, para la
extraccin y beneficio de sustancias aurferas, cuprferas, polimetlicas y no
metlicas, segn corresponda, tener en cuenta las normas de formalizacin.

QU CONDICIONES DEBO REUNIR PARA SER CALIFICADO COMO PEQUEO

PRODUCTOR MINERO?
Para ser calificado como pequeo productor minero se debe cumplir con las siguientes
condiciones:
Ser una persona natural, un conjunto de personas naturales, una persona jurdica
conformada por personas naturales, una cooperativa minera o una central de cooperativas
mineras.
Poseer por cualquier ttulo hasta 2000 hectreas, entre denuncios, petitorios y concesiones
mineras.
Poseer por cualquier ttulo una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de hasta:
350 toneladas mtricas por da.
1200 toneladas mtricas por da tratndose de minerales no metlicos y
materiales de construccin.
3000 metros cbicos por da tratndose de yacimientos metlicos tipo placer.

Qu condiciones debo reunir para ser calificado como

productor minero artesanal?
Para ser calificado como productor minero artesanal se debe cumplir con las siguientes
condiciones:
Ser una persona natural, un conjunto de personas naturales, una persona jurdica
conformada por personas naturales, una cooperativa minera o una central de cooperativas
mineras que se dedica (o se dedicar) habitualmente y como medio de sustento, a la
explotacin y/o beneficio directo de minerales, realizando sus actividades con mtodos
manuales y/o equipos bsicos.
Poseer por cualquier ttulo, incluyendo contrato de explotacin, hasta 1000 hectreas, entre
denuncios, petitorios y concesiones mineras.
Poseer por cualquier ttulo una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de hasta:
25 toneladas mtricas por da.
100 toneladas mtricas por da tratndose de minerales no
metlicos
y
materiales de construccin.
200 metros cbicos por da tratndose de yacimientos metlicos tipo placer.

PARTICIPACIN CIUDADANA

La participacin ciudadana es un proceso pblico,

dinmico y flexible que, a travs de la aplicacin de
variados mecanismos, tiene por finalidad:

Conocer y canalizar las opiniones, posiciones,

puntos de vista, observaciones u aportes
respecto de las actividades mineras.

Promover el dilogo y la construccin de

consensos.

Poner a disposicin de la poblacin involucrada

informacin oportuna y adecuada respecto de
las actividades mineras proyectadas o en
ejecucin.

Para la toma de
decisiones
de
la
autoridad competente
en los procedimientos
administrativos a su
cargo.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ACTIVIDADES

PROCEDIMIENTO

SITUACIN

PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL
SUB SECTOR MINERO

TITULARIDAD

EXPLORACIN

EXPLOTACIN / PRODUCCIN

OTORGAMIENTO
CONCESIN

EVALUACIN
DIA / EIASd

EVALUACIN y APROBACION
EIA / EIAsd

DURANTE
LA

EJECUCIN

CIERRE

EVALUACIN
Plan deCierre de
Minas
(Durante
explotacin)

Ejecucin previa de Taller

participativo
(Antes o durante elaboracin de
Estudio)

Obligacin de
Informar:
Del Estado
(MEM
DREMs)
Del Titular
minero.

Difusin de Estudio en pgina

Web de la Autoridad.

2 Talleres antes y durante la elaboracin

del EIA o EIAsd.
(PPC)
Publicacin del PPC en diarios, anuncios
radiales, carteles.

Monitoreo
Participativo

Distrib. de
Resmenes

Distribucin de resmenes ejecutivos.

Oficina de
informacin

Acceso
pblico al
PCM

Acceso al Estudio Ambiental.

Presentacin de comentarios y
observaciones a la Autoridad
(MEM DREM).
Categora II
Publicacin de avisos en diarios
y anuncios radiales.

Publicidad de
avisos

PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Presentacin de comentarios u
observaciones ante la Autoridad.
Acceso pblico al EIA o EIAsd.

Buzn de
Observ.

Audiencia Pblica

Otros

(Posible Taller posterior a la Audiencia)

III

Aspectos tcnicos
para las
evaluaciones

3. CIERRE DE MINAS
a.

Base Legal
Ley N 28090, Ley que Regula el Cierre de Minas.
Decreto Supremo N 035-2005-EM, Reglamento para el Cierre de Minas.

b. Plan de Cierre de Minas

El pequeo productor minero o productor minero artesanal debe de
elaborar un Plan de Cierre de Minas.
El Plan de Cierre de Minas, es un estudio ambiental que contiene las
acciones tcnicas y legales que todo minero debe realizar antes, durante
y despus del cese de operaciones con la finalidad de rehabilitar el rea.
Es exigible para todos los PPM y MA que se encuentren en operacin sea
en fase de desarrollo o de produccin, asimismo para los que realicen
exploracin minera con labores subterrneas que implique la remocin
de mas de 10,000 toneladas de material o mas de 1,000 toneladas de
material PN/PA<3.

Documentos que se debe presentar:

DOCUMENTOS

CUNDO SE PREPARA Y PRESENTA?

Plan de Cierre de
Minas, a nivel
conceptual

Se prepara como parte del estudio ambiental (DIA o EIAsd).

Plan de Cierre de
Minas detallado

Se presenta dentro del plazo de un ao contado a partir de

la aprobacin del estudio ambiental (DIA o EIAsd).

Actualizaciones del
Plan de Cierre de
Minas detallado

Se realiza a lo largo de la vida operativa de la mina. La

primera actualizacin debe hacerse a los 3 aos de
aprobado el plan de cierre, las siguientes cada 5 aos o a
requerimiento de la autoridad.

Plan de cierre final

de la mina

Usualmente es presentado en los ultimos aos de la vida

de la mina.

Informes de avance
sobre las actividades
de cierre de la mina

Se presentan 2 cada ao. Uno con la declaracin anual

consolidada y otro en el mes de diciembre.

c.

Tipos de Cierre de una Mina

ETAPAS

DESCRIPCIN

Cierre temporal

Se produce como consecuencia de circunstancias econmicas u

operacionales que obligan suspender o paralizar operaciones.

Cierre Progresivo

Se realiza cada vez que un componente, rea, labor o instalacin

de las operaciones mineras deja de ser til. Esas actividades
deben estar establecidas en el plan de cierre de minas.
A medida que se va ejecutando el cierre progresivo de
operaciones, debe solicitarse
a la autoridad minera un
certificado de cumplimiento progresivo.

Cierre final

Ocurre cuando se agotan los recursos minerales del rea y por

ello, cesan las operaciones de minado y procesamiento.
Significa la conclusin definitiva de las actividades mineras, es
decir, el cierre de todas las labores, reas e instalaciones de la
unidad minera.

Post cierre

Se debe cumplir con el programa de mantenimiento, monitoreo

y seguimiento incluido en su plan de cierre final.

GRACIAS POR SU ATENCION

Ing. Michael Christian Acosta Arce
Telf: 4111100 anexo 2117
macosta@minem.gob.pe