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Luis Astorga

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La seguridad dependiente
Luis Astorga

PUBLICACIONES
Martes 1 de mayo de 2001 (22/01/05)
Bien Comn y Gobierno ver en vivecondrogas.com
Una mirada ms de cerca a
la legalizacin de las
drogas
**Introduccin**

La seguridad dependiente
La guerra contra las
drogas: lecciones sin
aprender

Antes de 1986, a nadie se le haba ocurrido pensar que el trfico de drogas era un asunto
que amenazaba la seguridad nacional de algn pas. A lo largo del siglo XX, despus de las
conferencias de Shangai en 1909, de La Haya en 1912, la prohibicin del opio en 1914 en
Estados Unidos, y otras conferencias internacionales posteriores, nunca se haba colocado
el tema de las drogas en ese orden de prioridad. Tradicionalmente, las amenazas a un
determinado Estado provenan de enemigos externos. Dunn1 seala que a raz de la
doctrina contrainsurgente desarrollada en los sesenta, durante la administracin Kennedy,
se introduce el enemigo interno en la lista de las amenazas a la seguridad nacional. La
puerta se abra para agregar nuevos elementos a dicha doctrina, entre ellos el trfico de
drogas.
Desde el inicio de las prohibiciones de ciertos frmacos, Estados Unidos ha considerado
que el enemigo est en los pases productores; de all el impulso prioritario a las polticas de
destruccin de cultivos en los pases exportadores. Cuando el presidente Reagan firma en
1986 el documento National Security Decision Directive, donde se consigna por primera
vez que el trfico de drogas es una amenaza para la seguridad nacional de Estados Unidos,
autoriza la participacin del Departamento de la Defensa en un nmero importante de
actividades antidrogas.2 Haba entonces una preocupacin interna por la cantidad de
estadounidenses consumidores de frmacos ilcitos, pero tambin, y sobre todo, un inters
por intervenir con mayor fuerza y decisin en el diseo de la poltica sobre drogas en otros
pases y en sus mecanismos de funcionamiento. Las amenazas eran, pues, internas, por el
consumo, y externas, por la produccin destinada de manera prioritaria al mercado de
Estados Unidos. Inmediatamente despus, el gobierno mexicano "descubre" que la tesis de

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Reagan tambin es vlida para l y por decisin del presidente de la Madrid la integra en su
esquema de seguridad nacional. Lo que destaca es el acto de autoridad fundador que
establece las nuevas reglas del juego, los agentes sociales destinados a hacerlas cumplir y
las estrategias que se derivan al concebir el asunto de las drogas de esa manera. En
cuestiones de razn de Estado no importa qu tan verdadero es lo que se dice, sino quin lo
dice y la fuerza para imponerlo como legtimo. Este artculo est centrado en la historia
reciente de las condiciones institucionales que han hecho posible la inclusin del trfico de
drogas como amenaza para la seguridad nacional.
**1. La guerra de baja intensidad**
En Estados Unidos se ha escrito que la guerra de baja intensidad es una estrategia
diseada originalmente para contrarrestar los brotes de insurgencia revolucionaria en el
tercer mundo. El sentido amplio que se deriva de su aplicacin prctica en casos como las
invasiones a Granada y Panam, la asesora contrainsurgente en la guerra de El Salvador, y
las operaciones militares antidrogas en Bolivia en 1986, por ejemplo, la han convertido, se
dice, en una "guerra para todas las estaciones". Entre las seis reas principales que forman
parte de ese esquema de la "guerra de baja intensidad" se encuentran las operaciones
antidrogas; ah se prev el uso de recursos militares para evitar la introduccin de drogas a
Estados Unidos y para atacar y destruir las fuentes de abastecimiento en otros pases. Al
menos entre 1978 y 1992, Dunn considera que en la frontera Mxico - Estados Unidos se
han aplicado polticas y estrategias que coinciden con el esquema de la "guerra de baja
intensidad", aunque aparentemente de manera no intencional.3 En la actualidad, la
estrategia va ms all de la zona fronteriza y es claramente ms intencional.
La tesis reaganiana logr imponer cierto esquema y determinadas categoras de percepcin,
independientemente de las caractersticas histricas y estructurales del fenmeno del trfico
de drogas en los distintos pases. En primer lugar, parece generalizar la idea segn la cual lo
que es vlido para Estados Unidos tambin lo es para el resto del mundo bajo su influencia.
En segundo, el discurso dominante concibe el surgimiento del trfico y los traficantes como
una actividad y como agentes sociales necesariamente ajenos a las estructuras de poder en
todo tiempo y lugar. La falta de investigaciones acadmicas slidas al respecto contribuy,
en parte, al xito de la visin uniformizadora. En tercero, el enfoque jurdico y policiaco
con el que se inicia la era moderna de las prohibiciones de ciertos frmacos en Estados
Unidos a partir de 1914, se refuerza hoy con la participacin directa, abierta y legtima de
los militares en los mandos op9erativos del combate antidrogas. El ejrcito es la institucin
por excelencia que salvaguarda la seguridad nacional, y si se establece como dogma de
observancia universal que el trfico de drogas es una amenaza para sta, entonces de all se
deriva el corolario lgico de la presencia militar activa, de su necesidad. El discurso de
autoridad tiene un poder performativo, es decir, contribuye a crear en la conciencia y en las
cosas aquello que enuncia. En cuarto, el entrenamiento del personal militar de los Estados
que asumen la misma visin y establecen convenios de cooperacin con Estados Unidos es
proporcionado por el ejrcito de este pas. Los cursos de preparacin estn diseados
simultneamente para la lucha contrainsurgente y el combate al trfico de drogas.
**2. Los militares en la lucha antidrogas**
La participacin del ejrcito en actividades antidrogas en Mxico data por lo menos de
1938, cuando los militares de la 4 Zona Militar apoyaron la destruccin de cultivos de
adormidera en Sonora con la asesora del agente Scharff del Departamento del Tesoro de
Estados Unidos, quien los acompa en el operativo.4 En opinin del agente
estadounidense, esa era la primera vez en la historia de Mxico que las autoridades de
salud, que tenan a su cargo la poltica antidrogas, y las fuerzas armadas cooperaban
seriamente entre ellas en ese terreno. En aos posteriores se realizaron ms campaas en el
noroeste del pas con la ayuda del ejrcito y la asesora y vigilancia de agentes
estadounidenses. En octubre de 1947, la PGR, la Secretara de la Defensa Nacional
(SEDENA) y la Secretara de Salubridad iniciaron una nueva campaa5 con mayor
personal y publicidad que las anteriores. A partir de entonces se deleg en la PGR la
autoridad para definir la poltica antidrogas. Las fuerzas armadas quedaron legalmente
como coadyuvantes de la PGR. La SEDENA puso a disposicin de la PGR una compaa
del 10 Batalln de Infantera para trabajar conjuntamente con la PJF en las montaas de
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Sinaloa; dos secciones del 18 Regimiento de Caballera y dos ms del 16 Batalln de

Infantera para el sur de Sonora; una seccin del 12 Batalln de Infantera y dos secciones
del 35 Batalln de Infantera para Durango. La Fuerza Area contribuy con varios aviones
y tripulacin para hacer vuelos de observacin y de localizacin de plantos de adormidera.
Las policas de los Estados objetivo de la campaa fueron tambin puestas a disposicin de
las fuerzas federales. En los aos setenta, la "Operacin Cndor" moviliz alrededor de
diez mil soldados en los mismos Estados productores donde se realizaron las campaas de
dcadas anteriores. La produccin baj en lo inmediato, una gran cantidad de campesinos
fueron aprehendidos y torturados. Ningn gran jefe fue detenido. Los principales dirigentes
y sus bandas se trasladaron a Jalisco, protegidos por la Direccin Federal de Seguridad,
como se dara a conocer ms tarde con el asesinato del agente de la DEA Enrique Camarena
y el piloto mexicano Alfredo Zavala, en 1985.
En su visita a Mxico el 23 de octubre de 1995 al Barry McCaffrey, foto MPP / AP
secretario de la Defensa Enrique Cervantes Aguirre,
William Perry, secretario del Departamento de la
Defensa de Estados Unidos, declar que los dos
pases ya tenan vnculos polticos y econmicos,
pero que faltaba un tercero: el militar.6 Lo
acompa el general Barry McCaffrey, entonces
jefe del Comando Sur y coordinador de todas las
operaciones de seguridad nacional en Amrica
Latina. Perry anunci cinco reas de cooperacin,
entre ellas las operaciones antidrogas. Para 1996,
casi mil soldados mexicanos haban recibido
entrenamiento especial en Estados Unidos en
tcticas antidrogas.
De noviembre de 1995 a septiembre de 1996, 72
militares fueron designados como agentes de la PJF
para un "experimento piloto" en Chihuahua.7 Fallaron en su misin para detener a Amado
Carrillo y fueron enviados a luchar contra la guerrilla del EPR en Guerrero. Posteriormente
otros militares ocuparon posiciones de liderazgo en la estructura de la PGR, como altos
funcionarios, en las delegaciones estatales, y como agentes de la PJF. El general Jess
Gutirrez Rebollo fue nombrado titular del INCD el 6 de diciembre de 1996. Haba sido
comandante de la 9 Zona Militar en Culiacn y de la 15 en Guadalajara, dos de las ciudades
preferidas de los traficantes.
**3. Un paso adelante y dos atrs**
El 2 de julio de 2000 los electores mexicanos decidieron poner fin mediante el voto al
gobierno del partido de Estado ms antiguo del planeta. Entre las primeras medidas
propuestas por el nuevo presidente y su equipo de transicin en cuestiones de seguridad y
justicia fueron mencionadas las siguientes: no considerar el trfico de drogas como un
asunto de seguridad nacional, sino pblica; retirar al ejrcito de la lucha antidrogas;
desaparecer la PGR y en su lugar crear la Fiscala General de la Nacin y la Secretara de
Seguridad y Servicios a la Justicia; concentrar a las policas e instituciones de inteligencia
en esta Secretara y quitarle el control a la Secretara de Gobernacin de las corporaciones
policiacas que dependen de ella.8 Los profesionales de la seguridad nacional en el campo
militar y de la burocracia de expertos ms identificados con los aparatos de seguridad
existentes en ese momento y con el PRI, as como algunos acadmicos nacionales y
extranjeros, consideraron parcial o totalmente errneo el planteamiento del equipo de
transicin. Otros, los menos, fuera de ese mbito, declararon que era acertado.
Resalt en ese momento la ruptura discursiva con las tesis defendidas por Estados Unidos y
los tres gobiernos anteriores al del presidente electo Vicente Fox. Se agreg tambin la
oposicin del nuevo presidente al mecanismo anual de certificacin unilateral, algo que ya
haban manifestado gobiernos anteriores. Adems, se mostr la intencin de transformar y
reorganizar las instituciones de seguridad, histricamente fieles al presidente, al partido de
Estado y a sus propios grupos internos de poder, pero no al pas. Instituciones con una
posicin ms partidista y mafiosa que institucional. El proyecto tendra muy pronto algunos
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ajustes, pues de entrada haba dos frentes fuertes y difciles, el nacional y el internacional,
cuyas posiciones daran lugar a tensiones que podran hacer cambiar de estrategia al nuevo
equipo que gobernara a partir del 1 de diciembre de 2000. Los retos eran modificar
cualitativamente las instituciones de seguridad y justicia existentes; asegurar su autonoma
respecto del Poder Ejecutivo; fortalecer la institucionalidad de su personal; evitar las
fuerzas centrfugas y la feudalizacin del poder; y lograr no slo que el gobierno de Estados
Unidos respetara la soberana de Mxico para definir su propia visin acerca de la poltica
antidrogas, sino que apoyara al gobierno electo democrticamente si grupos internos de la
estructura de poder en declive y desplazados del poder poltico intentaban recuperar sus
privilegios por medios ilegales.
Uno de los principales representantes del equipo de Francisco Molina, foto La Jornada
transicin del presidente electo Vicente Fox en
asuntos de seguridad y justicia era el entonces
senador por Chihuahua Francisco Molina, quien
fue procurador de ese Estado durante el gobierno de
Francisco Barrio (PAN) y titular por menos de un
ao del desaparecido Instituto Nacional para el
Combate a las Drogas (INCD) en 1996. Apenas un
ao antes, el presidente Zedillo haba dado el visto
bueno para que en ese Estado se iniciara un plan
piloto con elementos militares que tomaran el lugar
de los civiles en labores antidrogas. El propio
Molina fue sustituido por un general (Jess
Gutirrez Rebollo, hoy en prisin, acusado de
proteger al traficante Amado Carrillo Fuentes) en la
direccin del INCD, y otros puestos clave de
direccin y operativos en las instituciones con
actividades antidrogas tambin fueron cedidos a los militares. En 1997, el senador Molina
declar que haba sido un error del presidente Zedillo otorgarle un papel "protagnico" al
ejrcito. Habl de los problemas que haba tenido con los militares en su paso por el INCD,
particularmente del hermetismo de la institucin, su falta de disponibilidad para compartir
informacin, la peticin de los militares para el control absoluto de la erradicacin de
cultivos, y del rgimen jurdico de excepcin de la institucin militar, entre otras cosas. En
resumen, dijo en 1997: "el Ejrcito, en una accin de asalto, acapar la PGR, el INCD, el
CENDRO, 23 de los 35 aeropuertos nacionales y todas las delegaciones de la PGR en la
frontera norte".9 Tres aos despus, el balance del senador acerca de la intervencin del
ejrcito era el siguiente: "Hoy existen unos 150 militares que han defraudado la confianza
de sus superiores al vincularse a organizaciones criminales".10
La posicin manifestada por los representantes del equipo de transicin del presidente
electo, Vicente Fox, acerca del retiro del ejrcito de la lucha antidrogas, cambi luego de
una reunin privada11 con Barry McCaffrey en la sede de la embajada de Estados Unidos
en Mxico, el 8 de agosto de 2000, en el viaje que el "zar" antidrogas hizo al pas para
asistir a una reunin del Grupo de Contacto de Alto Nivel (GCAN), creado por los
gobiernos de ambos pases en 1996. A su llegada a Mxico dijo que el retiro del ejrcito era
una decisin que corresponda a los mexicanos.12 El equipo de transicin le asegur
posteriormente que los militares no seran retirados de la lucha antidrogas en el corto
plazo.13 McCaffrey haba sealado la necesidad de las fuerzas armadas de Mxico en el
combate a las drogas. El general McCaffrey declar tambin que los cambios sugeridos por
Fox y su equipo en justicia y seguridad llevaran alrededor se 15 aos para dar resultados
concretos, segn la experiencia en Estados Unidos.14 Meses antes, el titular de la Polica
Federal Preventiva (PFP), contralmirante Wilfrido Robledo, haba afirmado que la
presencia de los militares en esa institucin no terminara en menos de 15 aos.15 El
cambio de posicin de los representantes del nuevo presidente mostr en pocos das el
lmite de la poltica antidrogas del gobierno mexicano. La poltica de militarizacin en ese
terreno y en el de las principales instituciones de seguridad, similar al esquema que el
gobierno de Estados Unidos ha apoyado en otros pases de Amrica Latina, gan la partida.

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El presidente Fox nombr posteriormente a un militar, el general Macedo de la Concha, ex

procurador de justicia militar, a la cabeza de la PGR. En su toma de posesin como titular
de la dependencia el general declar16 que no iba a militarizarla, que slo tendra
colaboradores militares que apoyaran su trabajo, pero que los puestos ms importantes
estaran en manos de civiles y abogados. Dos meses despus, ya eran 14 los generales17
adscritos a la PGR; entre ellos, el general Carlos Fernando como titular del CENDRO y el
general Carlos Demetrio Gaytn, coordinador de operaciones de la FEADS. Adems,
fueron nombrados para otros puestos tenientes coroneles, coroneles, capitanes y almirantes.
A travs de su vocera,18 la presidencia neg que la PGR se estuviera militarizando. Seal
que slo haba habido un reemplazo de los que ya estaban en la administracin anterior, "la
mayora en reas operativas". Lo cierto es que el proceso de militarizacin de la lucha
antidrogas y de los aparatos de seguridad contina a pasos acelerados.19
En un desayuno con las fuerzas armadas, el presidente Fox declar20: "En el combate al
narcotrfico no habr tregua, ya que amenaza la seguridad nacional. El pueblo de Mxico
les pide que no desmayen, que continen con este esfuerzo". Tres presidentes mexicanos
antes de l haban cumplido el ritual de la declaracin de guerra en la tnica de la visin
sostenida por distintos gobiernos de Estados Unidos despus de Reagan.
**4. Quin aconseja a quin?**
En el Acuerdo que establece la figura de Consejero Presidencial de Seguridad Nacional,21
se habla de nuevos retos y de la necesidad de actualizar los instrumentos del Estado. Se
afirma que el "narcotrfico" afecta la vida y el patrimonio de las personas, la viabilidad del
proyecto nacional, y que atenta contra la estabilidad poltica, econmica y social.
Evidentemente, la vida y el patrimonio cambian, pero no necesariamente en sentido
negativo, segn el lado de la barrera. Cul proyecto nacional, el anterior o el que todava
no se construye? No se conoce ningn manifiesto poltico de ningn traficante ni de
organizaciones dedicadas al negocio de las drogas. Los asesinatos polticos de los ltimos
aos han causado ms inestabilidad reflejada incluso en fuga de capitales, que los
asesinatos cometidos por los traficantes entre ellos o contra algunos funcionarios policiacos.
Incluso la captura o la fuga de connotados traficantes, cuyas fortunas son supuestamente
descomunales, no han provocado ni xodo de capitales ni variaciones mnimas en la bolsa
de valores. Lo cual ha mostrado o su nacionalismo para proteger la reserva de divisas, o
probablemente la exageracin de las autoridades al hacer sus estimaciones sin mayor
fundamento que la declaracin de alguna autoridad. Se dice tambin que las mltiples
situaciones de riesgo "slo pueden ser consideradas como problemas de seguridad nacional
cuando, por su gravedad, amenacen seriamente a la poblacin, a las instituciones o al
territorio". Quin define lo que es una "amenaza seria"? A partir de qu lmites algo o
alguien se convierte en amenaza y adems seria? Las instituciones mencionadas como
participantes en asuntos de seguridad nacional son: la Secretara de la Defensa Nacional, la
Secretara de Marina, la Secretara de Relaciones Exteriores y la Secretara de Gobernacin.
Una ausencia inexplicable en esa lista es la PGR, justamente la principal institucin que
desde 1947 ha sido autorizada para encabezar el combate al trfico de drogas. Desapareci
para convertirse en un apndice de la SEDENA y no nos dimos cuenta? Raro, sin duda.
Entre las atribuciones del Consejero est la de asesorar al presidente en el diseo de la
poltica sobre seguridad nacional y sobre el diagnstico de los asuntos en ese campo. Las
decisiones al respecto corresponden al presidente. El Consejero expres en una ocasin que
no contemplaba todava que las secciones de inteligencia del ejrcito y la armada le
rindieran informes.22 Una limitacin importante, evidentemente, para el conocimiento
profundo de los temas sensibles de seguridad y para que los militares lo vean y respeten
como alguien con autoridad. Antes de la creacin de la figura del Consejero ya haba una
posicin acerca de incluir el trfico de drogas como asunto de seguridad nacional. Es de
pensarse que las ideas vertidas al respecto por el equipo de transicin, las nicas conocidas
pblicamente en ese periodo, fueron desechadas sin mayor explicacin a los ciudadanos y
revivieron las que haban dominado el escenario desde 1986, sostenidas por representantes
de gobiernos anteriores y aparentemente por gente cercana al presidente que nunca mostr
abiertamente su posicin o su proyecto alternativo. El plan "B" surgi entonces como un
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proceso de continuidad del esquema que exista antes de las elecciones, pero incrementando
aceleradamente el peso relativo de los militares en su operatividad. Las razones para ese
viraje parecen haber respondido ms a un alineamiento con la visin de inspiracin
estadounidense que al autoconvencimiento. De hecho, en el campo de la poltica antidrogas
se observan tres razones histricas bsicas para implantarla con el sello de la visin
estadounidense: el autoconvencimiento o conversin a los dogmas de la "guerra
antidrogas"; la "manita de puerco", llamada eufemsticamente "asimetra de poder" en los
crculos diplomticos y acadmicos; y una combinacin de las anteriores.
La estrategia diseada en Washington parece combinar dos escenarios posibles para
Mxico: el colombiano y el ruso. De all el nfasis en la militarizacin y, paralelamente, la
cooperacin ms estrecha con el FBI para combatir el crimen organizado. La PGR y esta
institucin acordaron, entre otras cosas, formar un "grupo de tarea" conjunto para trabajar
en la frontera entre Estados Unidos y Mxico.23 Tambin, instruir a nuevos agentes de la
PJF en Virginia, tal y como lo hicieron desde 1947 con elementos de la Direccin Federal
de Seguridad. El consejero de Seguridad Nacional, Adolfo Aguilar Znser, rechaz que
dicha colaboracin pusiera en riesgo la soberana y afirm que no haba otro riesgo mayor
para la soberana que el trfico de drogas.24 Atribuirle ese peso a un fenmeno que se
desarroll protegido desde distintas esferas del poder poltico y policiaco, como parte de
una estructura de poder en posicin dominada, y cuyos agentes principales estuvieron desde
un inicio desplazados del poder poltico, es por decir lo menos, una exageracin retrica.
En otra ocasin, en una entrevista radiofnica en marzo de 2001, el consejero afirm que el
"esqueleto" ms grande que haba encontrado el nuevo equipo en el campo del crimen
organizado era precisamente el trfico de drogas. El problema es que no explic en detalle
por qu. Tal parece que en estos temas bastan las declaraciones de personas autorizadas y
los actos de fe; o una interpretacin libre y de sentido comn de escapes y actos violentos
no necesariamente interconectados, en todo caso habra que probar que s lo estn, que
facilita especulaciones acerca del poder atribuido a los traficantes. La incompetencia de las
autoridades policiacas y de justicia no se debe necesariamente ni principalmente al poder
real o imaginado de los traficantes. stos han contribuido sin duda a un deterioro mayor,
pero no han sido los causantes ni la razn nica del desastre observable en esas
instituciones. Dificultan ciertamente la gobernabilidad, ms que en otras ocasiones, pero no
estn a las puertas de Los Pinos, como podra hacer creer la desmesura de algunas notas
periodsticas, a veces inducidas desde las oficinas del combate a las drogas y otras
instituciones para justificar su incompetencia en caso de fracaso, o para inflar la lgica de la
estrategia vigente en caso de xito, aunque sea mnimo. En ese esquema, si las autoridades
pierden, la culpa es de los traficantes que las han superado con un poder sobrehumano. Si
ganan, aunque sea pequeas batallas, su imagen de modernos quijotes crece y puede
capitalizarse polticamente, pues se han enfrentado a un enemigo previamente definido
como superior. Hay problemas de diagnstico de una situacin determinada y de estrategias
para modificarla que ameritaran anlisis ms profundos.
El antecedente inmediato ms significativo del acercamiento de la PGR con el FBI se dio
en noviembre de 1999. En esa ocasin se especul acerca de la existencia de fosas
clandestinas en Ciudad Jurez, donde se habran enterrado supuestamente los cuerpos de
aproximadamente dos centenas de gente asesinada por traficantes. El FBI particip en las
excavaciones con 68 personas. Entre agentes de la PGR y militares, el gobierno mexicano
contribuy con alrededor de 600 elementos. Un despliegue nunca visto en ese tipo de
acciones donde la PGR neg la participacin de la DEA en el operativo. Los resultados
fueron mnimos despus de una semana de trabajo: slo restos de unas ocho personas. La
PGR pareci actuar como ayudante del FBI y no al revs. La expectativa reflejada por los
medios de comunicacin fue muy alta, el despliegue de personal exagerado y los resultados
prcticamente nulos. La imagen de la PGR se deterior an ms y las crticas sealando la
violacin de la soberana no se hicieron esperar. La cuestin era saber si el operativo haba
sido exigido por el gobierno de Estados Unidos, dado que 22 ciudadanos de ese pas
estaban reportados como perdidos y se sospechaba que pudieran estar enterrados en esas
fosas; por consiguiente, la PGR habra actuado como coadyuvante del FBI. O si,
efectivamente, el titular de la PGR haba pedido la cooperacin del FBI porque consideraba
que su oficina no contaba con el personal capacitado, porque no confiaba en su propia
gente, y porque esperaba una reaccin hiperviolenta de los traficantes al entrar a su

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territorio; de ah el llamado a centenas de efectivos militares. El poder sin lmites atribuido

a los traficantes en ese escenario de guerra se esfum ante la presencia desmesurada de
representantes del Estado mexicano, del FBI y de los medios de comunicacin de todo el
mundo. Asegurado el horario triple "A" que stos les brindaban, los traficantes dejaron
pasar la oportunidad nica de mostrar al mundo en vivo y a todo color que su fuerza era
igual o peor a la pblicamente atribuida.
**Conclusin**
Paradjicamente, a mayores avances democrticos en la sociedad mexicana han
correspondido medidas que implican una mayor y ms acelerada presencia militar en los
aparatos de seguridad del pas; como si el escenario inmediato fuera de guerra y no la
esperanza de un proceso civilizatorio. Pierre San, secretario genera de Amnista
Internacional, expres una preocupacin compartida por otros sectores de la sociedad
mexicana: "la designacin de un general para encabezar la justicia civil puede llevar a una
militarizacin posterior de la justicia civil, cuando lo que se requiere hoy en da es eliminar
de la justicia militar ciertas reas de competencia y moverlas a la justicia civil".25 Y agreg:
"El hecho de que en las fuerzas policiacas existan militares no sera un problema si los
militares se apegaran a procedimientos que no fueran violatorios de los derechos
humanos".26 Hoy por hoy, ni las fuerzas armadas son ejemplo de democracia interna ni sus
miembros son los mejores representantes de la misma. Su hermetismo histrico ha dejado
una huella convertida en segunda naturaleza entre su personal. La necesaria transparencia
de las instituciones en la democracia no se afianzar seguramente con los hbitos de los
militares. Las fuerzas armadas mostraron su institucionalidad ante los resultados del 2 de
julio de 2000, pero eso no convirti a sus miembros de manera mgica en demcratas
consumados ni en ejemplos del respeto a los derechos humanos. Todava no se presenta el
proyecto de ley para que el pblico pueda acceder a la informacin oficial y ya hay voces,
como la de Hugo Gutirrez Dvila, secretario de la Comisin Intersecretarial para la
Transparencia y Combate a la Corrupcin, que suponen que una de las "fronteras" de dicha
ley "est determinada por el concepto de seguridad nacional".27 Concepto cada vez ms
polismico y sometido a los significados arbitrarios de la razn de Estado. Hasta el
momento, el contenido del concepto depende ms de lo que Estados Unidos incluya en l,
que de la amenaza real o imaginaria de los traficantes de frmacos ilcitos o de otros
agentes sociales.
Si antes, con los civiles, no se saba mucho de lo que realmente pasaba en el campo del
trfico de drogas, con los militares la informacin no ser seguramente mejor. Desde 1986,
los distintos gobiernos mexicanos, independientemente del signo poltico, adoptaron y se
encerraron en una trampa conceptual que obliga a quienes deciden llevar su lgica interna
hasta sus ltimas consecuencias a la militarizacin de los aparatos de seguridad. No est
por dems insistir en el incremento de las probabilidades de corrupcin entre los militares
al ponerlos en los puestos operativos de la lucha antidrogas. Tambin, y ms grave, en el
desplazamiento de la relacin histrica entre trfico de drogas, polica y poltica, hacia las
fuerzas armadas y los militares que ocupan ya no pocas de las principales posiciones de
poder en los aparatos de seguridad del pas. La "guerra contra las drogas" es una guerra
interminable. Incluir el trfico de drogas como asunto de seguridad nacional es eternizar la
presencia militar en su combate. Ms de ochenta aos de una poltica antidrogas basada en
leyes prohibicionistas y en acciones policiacas y militares, con resultados inversamente
proporcionales al reforzamiento de esas medidas, deberan hacernos reflexionar en la
necesidad urgente de alternativas a ese paradigma.
Luis Astorga es investigador del Instituto de Investigaciones Sociales (IIS) - UNAM.

Publicado en Bien Comn y Gobierno, publicacin mensual de la "Fundacin Rafael

Preciado Hernndez, A.C.":http://www.fundacionpreciado.org.mx, ao 7, nmero 77, mayo
2001.
1 Dunn

Timothy J., The militarization of the U.S.-Mexico border, 1978-1992: low intensity
conflict doctrine comes home, Center for Mexican American Studies, University of Texas at
http://www.drogasmexico.org/index.php/index.php?nota=50

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Austin, 1996, p. 22. regresar

2 Ibid.,

p. 25. regresar

3 Ibid.,

pp. 20-22, 149. regresar

Carroll Gray al Agente Supervisor de Aduanas en San Antonio, Texas, Telegrama del
Departamento del Tesoro, Oficina de Aduanas, Washington, D.C., 20 de abril de 1938,
Drug Enforcement Administration (DEA), Subject Files of the Bureau of Narcotics and
Dangerous Drugs (SFBNDD), 1916-1970, Record Group (RG) 170, National Archives at
College Park (NACP), Maryland. regresar
5 Statement by

H. E. Dr. Padilla Nervo, Permanent Representative of Mexico to the United

Nations at the Sixth Session of the Economic and Social Council, 6 de febrero de 1948,
General Records of the Department of State, RG 59, LM 112, 1945-1949, Confidential
Files, 812.00-812.34, rollo 17, NACP. regresar
6

Carlos Fazio, El tercer vehculo. De la teora del caos a la teora de la militarizacin,

Mxico, Joaqun Mortiz, 1996, pp. 178-189. regresar
7 Proceso, 24

de noviembre de 1996. regresar

8 Jorge

Alejandro Medelln, El narco es slo un problema policiaco en El Universal, 25

de julio de 2000; Daniel Lizrraga, Buscan unificar polica y limpiarla de corruptos en
Reforma, 25 de julio de 2000; Pablo Csar Carrillo, Detallan propuesta foxista en
seguridad en Reforma, 31 de julio de 2000; Reuters, Fox to Pull Mexican Military Out of
Drug Fight, 31 de julio de 2000; The Associated Press, Fox Wants To Overhaul Mexicos
Cops, 31 de julio de 2000; Mayra Nidia Aguirre, Planea Fox un FBI y desmilitarizar
polica en El Universal, 1 de agosto de 2000; Jess Aranda, Fox, por desmilitarizar los
cuerpos policiacos, dicen Reyes y Molina en La Jornada, 1 de agosto de 2000. regresar
9

Alejandro Gutirrez, Francisco Molina, ex director del INCD, diagnostica: el Estado

mexicano, contaminado por el narcotrfico; militares corruptos podran controlar los
crteles en Proceso, nm. 1083, 3 de agosto de 1997. regresar
10

Ricardo Ravelo, El narcotrfico, invencible. En la PGR, los enemigos en casa en

Proceso, nm. 1228, 14 de mayo de 2000. Sobre el ejrcito, el general de divisin retirado,
Luis Garfias Magaa, afiliado al Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), escribe:
Seguirn las Fuerzas Armadas (tanto Ejrcito como Fuerza Area) desempeando
funciones ajenas a sus misiones constitucionales en asuntos como el narcotrfico y la
seguridad pblica? (...) Hoy el Ejrcito es una institucin desprestigiada. Existe casi una
docena de generales en la crcel por diversos delitos, especialmente por el narcotrfico, y
otros ms bajo sospecha, pero que nunca sern castigados, ya que los cubre la impunidad
que da el poder (Luis Garfias Magaa, Qu pasar con la Secretara de la Defensa
Nacional? en La Jornada, 23 de agosto de 2000). regresar
11

Abel Barajas, Piden continuidad en prximos gobiernos en Reforma, 8 de agosto del

2000. regresar
12

Georgina Saldierna, Carolina Gmez y Ciro Prez, McCaffrey apoya el pedido del
presidente electo en La Jornada, 8 de agosto del 2000. regresar
13

Carlos Benavides, Claroscuros en la cooperacin antinarcticos Mxico-E.U. en El

Financiero, 20 de agosto del 2000. regresar
14

Daniel Lizrraga, Duda McCaffrey de algunas reformas en Reforma, 8 de agosto del

2000 regresar
15 Hugo
http://www.drogasmexico.org/index.php/index.php?nota=50

Martnez Mcnaught, Quedar lista la PFP en 15 aos.- Robledo en Reforma, 19

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La seguridad dependiente :: Drogas Mxico

8/20/14, 12:16 AM

de noviembre de 1999. regresar

16 Esperanza

Barajas y Abel Barajas, Descarta Macedo militarizar a la PGR en Reforma,

10 de diciembre de 2000. regresar
17 Abel

Barajas, Militariza la PGR Fiscala antinarco. Controlan oficiales radares, retenes

y aeronaves en Reforma, 7 de febrero de 2001; Abel Barajas, Llegan ms militares a
PGR. Suman 14 generales los adscritos a la dependencia en Reforma, 8 de febrero de
2001. regresar
18 Mayolo

Lpez, Niega presidencia militarizacin en PGR en Reforma, 7 de febrero de

2001. regresar
19 Luis

Alegre y Abel Barajas, Monopolizan militares el combate antinarco en Reforma,

18 de marzo de 2001. regresar
20 Daniel

Lizrraga, No habr tregua contra narco: Fox en Reforma, 3 de diciembre del

2000. regresar
21 Diario Oficial,

8 de enero de 2001. regresar

22

Alonso Urrutia y Jess Aranda, La seguridad nacional, sinnimo de guerra sucia y

espionaje durante los gobiernos pristas en La Jornada, 2 de abril de 2001. regresar
23 Abel Barajas,

Combatirn narco PGR y FBI en Reforma, 9 de marzo de 2001. regresar

24 No

est en riesgo la soberana por colaboracin con FBI: Aguilar Znser en El Sol de
Mxico on line, 9 de marzo de 2001. regresar
25 Gerardo

Jimnez, Preocupa a AI militarizacin en PGR en Reforma, 16 de marzo de

2001. regresar
26 Vernica

Valenzuela Gonzlez, Condena AI la militarizacin de las policas en Mxico

en El Financiero, 16 de marzo de 2001. regresar
27 Renato

Dvalos, Ni carpetazos ni caceras en la lucha anticorrupcin: Gutirrez D. en

Exclsior, 7 de marzo de 2001; Daniel Milln, Promueven abrir informacin del gobierno
en Reforma, 1 de febrero de 2001; Mara de la Luz Gonzlez, Es necesario acceso a la
informacin en Reforma, 25 de marzo de 2001. regresar
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