DEFINITION DINDICATEURS DE VULNERABILITE

ENERGETIQUE. UNE ANALYSE COMPAREE DES PAYS DE

LEUROPE DES 15

Rdaction du rapport :
Agns dArtigues1
Centre de Recherche en Economie et Droit de lEnergie (CREDEN)

Juillet 2008

Jadresse ma plus vive reconnaissance Jacques Percebois, Professeur, Directeur du Creden, pour son aide
prcieuse dans toutes les tapes de la ralisation de ce travail. Jadresse galement tous mes remerciements au
Conseil Franais de lEnergie.

Synthse du rapport
La scurit dapprovisionnement et la dpendance nergtique apparaissent
aujourdhui comme deux objectifs essentiels des politiques nergtiques des pays
industrialiss. Parmi les orientations rcentes de la politique communautaire europenne, la
scurit dapprovisionnement est prsente comme une condition ncessaire pour rduire la
vulnrabilit nergtique des pays de lUnion europenne. Toutefois, elle ne permet pas
dapprhender toute la complexit de la notion de vulnrabilit nergtique, objet du prsent
rapport.
La vulnrabilit est souvent voque dans la littrature, mais rarement dfinie ou
seulement partiellement. Lenjeu dune telle dfinition tient essentiellement au besoin de
disposer dindicateurs permettant de la mesurer. Au regard des problmes nergtiques
actuels, au premier rang desquels la monte des prix des nergies fossiles et la question du
changement climatique associ aux missions polluantes, il apparat dsormais fondamental
de pouvoir mesurer ce qui rend les pays vulnrables nergtiquement, de constater les
volonts dharmonisation des politiques nergtiques lchelle europenne, de comparer les
choix nergtiques pris par les pays et lefficacit de ces choix face un environnement
nergtique de plus en plus incertain.
La diversification des sources dapprovisionnement nergtique, que ce soit au niveau
des nergies primaires ou des pays fournisseurs, est naturellement un objectif poursuivre,
qui va dans le sens dune moindre vulnrabilit. Par rapport cet objectif central, il est
important dvoquer lenvironnement institutionnel des politiques nergtiques en Europe, car
il peut tre source de contraintes pour les pays dans leur objectif de diversification. Une
deuxime contrainte qui apparat vidente est le niveau des dotations naturelles des pays en
nergies primaires, principalement les nergies fossiles. Do lintrt de prsenter un tat des
lieux nergtique dcrivant les niveaux de production nergtique intrieure des pays de
lEurope des 15, et paralllement le niveau de leurs importations. Le rapport sattache dans
une premire partie prsenter ces deux types de contraintes.
Lessentiel du rapport revient toutefois, partir de ces lments, montrer
limportance que revtent les stratgies de politiques nergtiques des pays. Les pays
disposent dune marge de manuvre importante dans leurs choix nergtiques, vus comme un
moyen de contourner la contrainte de faible dotation en ressources. Cest donc lobjectif
central du rapport de prsenter une grille dindicateurs de vulnrabilit nergtique, dont une
partie est emprunte la littrature sur la biodiversit. Ces indicateurs font rfrence la
diversit nergtique mais galement aux problmatiques de soutenabilit et defficacit
nergtique qui compltent lanalyse et permettent une approche relativement exhaustive de la
vulnrabilit. Une analyse comparative des pays de lEurope des 15 est ensuite mene et
consiste calculer les indicateurs de vulnrabilit entre 1990 et 2005.
Les facteurs institutionnels
LEtat domine le secteur nergtique partir de la fin de la seconde guerre mondiale
par le biais de monopoles publics intgrs, regroupant les activits de production, transport et
distribution. Il a en charge les oprations dinvestissement de production et de rseaux, la
ncessit dassurer une qualit de service en contrlant les tarifs et de rpondre aux
dsquilibres de loffre et de la demande.

Le march simpose ensuite dans les pays europens avec louverture la concurrence
dcide conjointement par les pays et orchestre par la Commission europenne partir des
annes 1980. Les directives communautaires de 1996 et 1998 dfinissent des seuils
d'ouverture des marchs du gaz et de llectricit, selon un processus par tapes. Des autorits
de rgulation indpendantes, comme la CRE en France, accompagnent le processus de
libralisation pour pallier le dsengagement progressif de lEtat dans ses missions de
rgulation du systme nergtique.
Des orientations sont rgulirement fixes au niveau communautaire pour
accompagner les politiques nergtiques des Etats membres. Louverture des marchs est sans
cesse raffirme, car elle est cense favoriser linvestissement et linnovation avec des
rpercussions sur lemploi et la croissance. Dans un contexte de hausse du prix des nergies
fossiles, les principaux enjeux sont ds lors le dveloppement des nergies renouvelables,
pour lesquelles lUnion europenne est leader sur le plan mondial, et lefficacit nergtique
grce en partie aux nouvelles technologies mais galement aux progrs raliss en matire
dhabitudes de consommation. Outre louverture, deux autres objectifs sont apparus
rcemment au centre des dbats et des proccupations nergtiques : dune part, la rduction
des missions de gaz effet de serre (lobjectif fix par la Commission tant une rduction
dau moins 20% dici 2020 par rapport aux niveaux de 1990) ; dautre part, la volont
dassurer la scurit dapprovisionnement : du fait de la baisse des rserves et de la hausse de
la demande mondiale de ptrole et de gaz, il sagit damliorer la solidarit intra-europenne
par le dveloppement des interconnexions et par ailleurs de diversifier au maximum les pays
fournisseurs.
Par rapport ces deux derniers objectifs, leur ncessit est apparue rapidement
vidente et ne suscite de dbats que par rapport aux niveaux atteindre et aux moyens
mettre en uvre pour les atteindre. En revanche, louverture la concurrence est certainement
lobjectif collectivement le moins bien accept (surtout dans des pays historiquement
centraliss comme la France) et le plus controvers au regard de la scurit
dapprovisionnement. La libralisation des marchs est cense rpondre deux objectifs. Il
sagit dune part damliorer la qualit de service, la concurrence devant amener les
oprateurs diversifier leur offre par des actions de diffrenciation en fonction des types de
clientle (modulation, tarification, terme des contrats, etc.). Sur ce point, il semble que le
bilan soit plutt positif pour les consommateurs finaux, qui ont bnfici des efforts faits par
les oprateurs pour innover constamment, conqurir des parts de march et augmenter leur
taille sur le march. Au niveau de la vente de dtail notamment, des marchs de niches se sont
dvelopps (nergie verte, contrats de fiabilit, de stabilit des prix). Les producteurs offrent
dsormais des produits et services hautement valoriss par une minorit de clients, march sur
lesquels se sont progressivement dvelopps des conomies dchelle et des rductions de
cot. Aux Pays-Bas par exemple, la politique de subvention du gouvernement en faveur des
fournisseurs dnergie verte entre 2001 et 2004 a fait que fin 2004, 40% des foyers hollandais
avaient opt pour une offre lectricit verte .
Un deuxime objectif vis par la libralisation est la diminution des prix pour les
clients, quils soient commerciaux ou rsidentiels. Concernant le bilan du processus de
libralisation sur ce point, il convient de noter que la baisse des prix peut seulement tre
constate pour les clients ligibles dans les pays ayant retard louverture complte des
marchs comme la France. Le recul est encore insuffisant pour les clients rsidentiels.
Sur le march de llectricit, on observe en France pour les clients ligibles une
baisse des prix partir de 1996 ; le contexte de la concurrence a permis une relative stabilit
des prix en 2001-2002 malgr la hausse des prix du ptrole. Concernant les clients
rsidentiels, dans les pays o louverture des marchs est complte (Royaume Uni,
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Allemagne, Autriche, Finlande, Sude, Pays Bas), on peut constater leffet de la libralisation
pour les clients rsidentiels, en termes de prix et doffre de services (cf. notamment
Capgemini, 2007). Toutefois, le bilan reste mitig en ce qui concerne louverture des marchs.
On observe la difficult des nouveaux entrants rsister sans sadosser de gros oprateurs.
Par ailleurs, la mobilit des consommateurs vers ces nouveaux entrants reste limite. Mme
au niveau des prix, le bilan est difficile tablir dans la mesure o la baisse des prix de 10%
enregistre la t dans un contexte de baisse des prix de gros.
Suite ces premires annes douverture, la facture nergtique du consommateur
ligible dans la plupart des pays europens est en progression constante ces dernires annes.
La volatilit des prix ne tient pas la libralisation des marchs, mais principalement la
hausse des prix du ptrole et du gaz, celle des prix de gros de llectricit en Europe,
galement celle des prix des certificats de droits dmission de CO2 en 2005 et dbut 2006,
enfin le manque dinvestissements dans les infrastructures lectriques et gazires.
Dans le secteur du gaz, on a pu observer une baisse des prix pendant plusieurs annes.
La mobilit des clients est plus faible dans ce secteur au vu de ce que lon observe dans les
pays ayant ralis louverture assez tt. Du fait du petit nombre de pays producteurs, une part
importante du prix final du gaz se dfinit en dehors du champ de la libralisation. Le fait de
voir se constituer des oprateurs puissants sur le plan europen est susceptible daugmenter
leur pouvoir de ngociation vis--vis des producteurs trangers. Il y a cependant le risque de
voir se constituer des ententes, qui seraient synonymes de hausse des prix du gaz livr en
France et plus largement en Europe. La libralisation devrait nanmoins jouer favorablement
sur le restant des cots (entre 40 et 50%). Il reste enfin quun enjeu central du secteur gazier
face louverture des marchs est le dveloppement des infrastructures de transport
(approvisionnements extrieurs par gazoduc ou mthanier, changes transfrontaliers et rseau
national) qui, au-del des efforts de coopration, jouera sur la scurisation de
lapprovisionnement long terme. On peut placer certains espoirs dans le dveloppement du
march du gaz naturel liqufi, dont la croissance est estime 8% par an dici 2015. Les
projets dusines de regazification existent en Europe (en France, en Espagne, en Italie et au
Royaume Uni) et offrent des perspectives intressantes en matire de scurit
dapprovisionnement.
La libralisation des marchs offre un bilan mitig en termes de baisse des prix, dont
les variations sont dues principalement dautres facteurs. Elle peut apparatre galement
comme une contrainte pour les Etats fortement centraliss, qui ont d adapter leur march
un environnement de plus en plus incertain. Concernant les bnfices en termes de
diversification, la thorie conomique sattache montrer que louverture des marchs
apporte la scurit dapprovisionnement, en augmentant le nombre de fournisseurs potentiels.
Toutefois, si cela est vrai en amont, au niveau des fournisseurs, loffre reste concentre dans
les mains dun petit nombre dacteurs sur le march. Le fait que la libralisation puisse
accrotre la scurit dapprovisionnement repose sur la ralit de lajustement global de loffre
et de la demande. On peut souligner par ailleurs que le risque de dfaillance du systme et la
question de la marge excdentaire de capacit , qui incombait jusque l au monopole
public intgr, doivent tre poss dans un espace libralis. Dans le cas de llectricit,
nergie qui ne se stocke pas, le risque de rupture dapprovisionnement dpend du niveau de
cette marge excdentaire de capacit relativement la puissance de pointe appele. Dans un
systme ouvert la concurrence, o les entreprises ont intrt tre en sous-capacit, les
risques de dfaillance sont plus grands.
Le rle de lEtat demeure dterminant dans un tel espace. Il doit tout la fois se
dsengager tout en continuant inciter et rguler. Il sagit notamment dinciter les
entreprises se diversifier technologiquement dans un environnement incertain au niveau des
4

prix de lnergie, galement dimposer ou faire appliquer des normes contraignantes en

matire dmissions polluantes. On montre par ailleurs que la question de la crdibilit des
politiques mises en place est dterminante, montrant quel point lEtat doit tre conscient de
ses choix nergtiques et des moyens mis en uvre, notamment fiscaux, pour les promouvoir.
Les dotations en ressources
Un autre point considrer en termes de contraintes pour les gouvernements
confronts au problme de la vulnrabilit nergtique concerne les dotations naturelles en
ressources primaires. Un tat des lieux nergtique est prsent dans la deuxime partie du
rapport afin de constater le niveau de production dnergie des pays de lEurope des 15 et la
ncessit plus ou moins grande de recourir aux nergies importes.
Il apparat au terme de cet tat des lieux quau-del de la distinction vidente entre les
pays qui, en Europe, produisent du ptrole et du gaz naturel et ceux qui nen produisent pas,
les choix nergtiques de dveloppement de certaines filires offrent aux pays non dots des
perspectives plus que satisfaisantes en matire dapprovisionnement. La dpendance
nergtique nest pas seulement lie la faiblesse en ressources mais bien aux efforts
entrepris par les pays pour dvelopper les nergies alternatives (renouvelables ou nuclaire).
Ces efforts peuvent porter la fois sur le soutien aux technologies innovantes et sur les
mesures incitatives auprs des usagers pour les amener modifier leurs habitudes de
consommation.
Le petit groupe des pays producteurs en Europe est compos du Royaume Uni et du
Danemark, qui produisent la fois du gaz et du ptrole, et qui sont indpendants
nergtiquement. Il y a par ailleurs les Pays Bas qui produisent seulement du gaz naturel, et
qui sont dpendants nergtiquement du ptrole. Toutefois, le taux de dpendance nergtique
de ce pays reste bien en de de la moyenne europenne. En effet, bien que les Pays-Bas
naient pas de nuclaire, ils ont dvelopp une stratgie rsolument tourne vers les nergies
renouvelables, afin de se dsengager progressivement des nergies fossiles (qui reprsentaient
96% de leur approvisionnement en 2004). Le Danemark na pas de nuclaire et tente de
compenser son manque de ptrole par une politique active de soutien aux nergies
renouvelables. Le choix du Royaume Uni de dvelopper le nuclaire, mais pas les
renouvelables, lui permet de disposer dune certaine marge de manuvre nergtique.
Parmi les pays non producteurs de ptrole et gaz naturel, plusieurs groupes de pays
peuvent tre distingus, en fonction de leur choix pour la filire nuclaire et/ou renouvelable.
En premier lieu, la Sude, la Finlande et lEspagne, dans une moindre mesure la France, sont
relativement bien diversifis nergtiquement (nuclaire, renouvelables et pour certains,
combustibles solides). La Sude se caractrise par un taux de dpendance nergtique
particulirement faible par rapport aux autres pays de ce groupe. Cela tient dune part la
prsence parts relativement gales et leves du nuclaire et des renouvelables dans
lapprovisionnement nergtique et la production dlectricit. Dautre part, la dpendance
vis--vis du ptrole est une cible de la politique nergtique engage par la Sude, qui sest
donne pour ambition dtre indpendante des nergies fossiles dici 2020 (notamment par un
dveloppement de la filire biocarburants). La Finlande est exemplaire en matire dquilibre
des parts relatives des diffrentes nergies constituant son approvisionnement. Son taux de
dpendance nergtique na cess de baisser depuis 1990, contrairement beaucoup de pays
europens, notamment grce la part trs significative prise par les renouvelables. LEspagne
est trs dpendante du ptrole et du gaz naturel, du fait dune croissance soutenue. Elle se
caractrise toutefois par un pourcentage plus lev de renouvelables par rapport au reste de
lEurope (biocarburants, olien) ; le pays produit toujours des combustibles solides (mme si
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leur part a t divise par deux depuis 1990). La France se classe dans ce groupe de pays, par
la diversification de son approvisionnement. Toutefois, bon lve en matire de
renouvelables, dans les annes 1990, elle se situe dsormais dans la moyenne europenne. Au
vu des politiques actives engages par plusieurs pays, la part relative des renouvelables en
Europe risque daugmenter et leffort de la France doit tre soutenu pour viter dtre
dpasse dans ce domaine. Le taux de dpendance nergtique plus faible que la moyenne de
ses voisins europens est directement li limportance particulire de sa filire nuclaire.
Dans un deuxime groupe, on trouve lAllemagne et la Belgique. LAllemagne produit
du nuclaire mais la part des renouvelables est plus faible que la moyenne de lUE-15. Par
rapport la France, le nuclaire reprsente en Allemagne une part bien moins significative
dans lapprovisionnement. Une spcificit de lAllemagne est le poids toujours important des
combustibles solides (alors quen France, le choix a t fait den abandonner la production).
Les renouvelables ont fait lobjet dun dveloppement considrable depuis 1990, et
lAllemagne est en train de rattraper son retard concernant la place quoccupent ces nergies
dans son approvisionnement. La Belgique ne dispose daucunes ressources en nergies
fossiles, y compris le charbon. Sa performance mdiocre en termes de dpendance
nergtique est lie au poids du ptrole et au fait que, contrairement la France, une part non
ngligeable de sa production dlectricit dpend du gaz import. La part des renouvelables
est nettement infrieure la moyenne europenne.
Le troisime groupe se compose de quatre pays, qui nont pas fait le choix du
nuclaire mais dont la part des renouvelables est plus importante que la moyenne de leurs
partenaires europens. Tout dabord, lItalie se caractrise par une part du ptrole qui est
importante dans lapprovisionnement, expliquant un taux de dpendance nergtique trs
suprieur la moyenne europenne. Ce taux lev sexplique galement par le fait que lItalie
ne produit pas de combustibles solides. Le gaz domine dsormais au niveau de la production
dlectricit. En labsence de nuclaire et dnergies fossiles, lItalie na gure dautre choix
que celui de dvelopper la filire renouvelable (gothermie, hydrolectricit et biomasse). Le
Portugal, contrairement lItalie, a deux atouts : sa filire renouvelable est mieux positionne
dans lapprovisionnement (15% par rapport une moyenne europenne de 6% en 2004) ; par
ailleurs, le pays continue faire reposer sa production dlectricit majoritairement sur les
combustibles solides. La Grce est quant elle dans la moyenne europenne en termes
dnergies renouvelables, et continue comme le fait le Portugal produire de llectricit
partir de combustibles solides. Le fait de pouvoir passer dans le dernier groupe de pays tient
comme pour la France au caractre plus ou moins volontariste de sa politique de
dveloppement des renouvelables. Les parts des diffrentes nergies dans
lapprovisionnement de lAutriche sont restes relativement stables depuis 1990. Le ptrole et
le gaz dominent, puis le charbon. La part des renouvelables, qui sont utilises principalement
pour la production dlectricit, est particulirement leve (20%) par rapport la moyenne
europenne.
Dans le dernier groupe de pays, on trouve lIrlande et le Luxembourg.
Lapprovisionnement nergtique de ces deux pays repose quasi-exclusivement sur les
nergies fossiles importes. LIrlande a toutefois amorc une politique en faveur des
renouvelables, qui est un secteur en devenir dans ce pays.
Au-del de lenvironnement et de la faible dotation en ressources, cette premire
analyse montre que les pays disposent dune marge de manuvre importante dans leurs choix
nergtiques. Cette analyse doit tre complte par la dfinition dindicateurs de vulnrabilit
nergtique. Ces indicateurs font rfrence la diversit nergtique mais galement aux
problmatiques de soutenabilit et defficacit nergtique qui permettent de proposer des

lments de mesure de la vulnrabilit. Ces indicateurs sont calculs pour les pays de
lEurope des 15 entre 1990 et 2005.
Les indicateurs de vulnrabilit nergtique
Il nexiste pas notre connaissance de synthse dindicateurs de vulnrabilit
nergtique. La littrature propose des analyses partielles traitant de la dpendance
nergtique, de lefficacit nergtique ou encore du dveloppement durable. Mais peu de
travaux de recherche ont t entrepris pour construire des indicateurs de scurit
dapprovisionnement nergtique long terme.
Concernant la diversit dun systme, il est frquent de lassocier au nombre des
lments qui le constituent. La rfrence la littrature sur la mesure de la biodiversit permet
de montrer que la seule rfrence au nombre de ses lments est insuffisante pour
apprhender la diversit dun systme (cf. notamment Baumgrtner, 2006). Un systme est
plus diversifi quun autre sil se dfinit par un nombre despces diffrentes plus lev, mais
galement si les individus sont rpartis de manire plus homogne entre les diffrentes
espces et si les espces dans le systme sont plus dissemblables entre elles. Ces apports sont
emprunts par certains auteurs en conomie dans le domaine de lnergie. En particulier, on
notera les travaux importants de Stirling (1999) qui apprhende la diversit nergtique
partir de trois dimensions en troite correspondance avec les notions de biodiversit voques
prcdemment : la varit, lquilibre et la disparit.
Lindicateur de diversit de base est lindice de Shannon-Wiener, qui mesure la
diversit des sources dnergies primaires dun pays. Cet indice est galement utilis pour
tenir compte de la diversit des rgions dorigine des importations, la fois pour le ptrole, le
gaz naturel et les combustibles solides. Un dernier indicateur consiste calculer lindice de
diversit par type dnergie en intgrant la part de la production intrieure, qui modifie
limportance accorder la seule diversit des pays fournisseurs.
La soutenabilit nergtique est calcule selon trois dimensions. Dune part, partir
de lindice de base de Shannon-Wiener, on intgre lensemble des lments voqus au
niveau dun indicateur synthtique, qui reprend donc la fois la diversit des sources
dnergie, celle des pays dorigine des importations, le niveau de production intrieure, en
ajoutant deux lments distincts : la stabilit politique des rgions dorigine des importations
(mesure par le niveau de PIB) et la rarfaction des ressources en nergies primaires (ratio
R/P).
Dautre part, la soutenabilit est mesure partir du taux dinterconnexion,
correspondant au rapport entre la capacit totale dchanges et la capacit de production
installe dun pays. Lorsquil est lev, le taux dinterconnexion est significatif de la
possibilit pour un pays dune part daugmenter lefficacit de sa production nergtique
(conomies dchelle), dautre part daccrotre sa scurit dapprovisionnement sil est
faiblement dot en ressources nergtiques. Comme on la galement voqu, la ralisation
dun march europen concurrentiel dpend de la qualit de ses interconnexions ; si elles sont
insuffisantes, des situations de position dominante peuvent merger.
Enfin, la soutenabilit fait rfrence au caractre durable des choix nergtiques. Sur
ce point, de nombreux indicateurs peuvent tre calculs. Nous avons fait le choix den retenir
deux principalement, qui nous paraissent les plus reprsentatifs de cette dimension de
durabilit nergtique : la consommation nergtique par tte, qui permet de mesurer
lvolution des comportements de consommation nergtique dans le temps, et les missions

de CO2 par habitant, qui montrent lvolution galement dans le temps des comportements de
rejet dmissions polluantes des populations.
Les indicateurs defficacit nergtique retenus permettent dapprhender cette
dimension deux niveaux : dune part, lefficacit nergtique est associe la matrise de la
consommation, notamment par type de secteur dans lconomie ; on utilise dans ce cas la
consommation finale dnergie pour le secteur industriel, celui des transports, le secteur
rsidentiel, tertiaire et agricole. Dautre part, dans lacte de production, il est galement
intressant de sinterroger sur lefficacit nergtique. La littrature utilise parfois le ratio de
productivit de lnergie, exprime par le rapport entre la production et la quantit dnergie
utilise pour la produire. Son utilisation peut se justifier si on considre que lnergie est un
facteur de production, au mme titre que le travail humain, le capital ou la terre. Ce ratio met
alors laccent sur lusage productif de lnergie, en complment des ratios de productivit du
capital ou du travail. Ceci peut apporter un clairage utile pour savoir si les inputs agissent
comme des complments ou des substituts aux autres facteurs.
Toutefois, il est plus courant dans la littrature dutiliser linverse de ce ratio pour
mesurer lefficacit nergtique, choix que nous avons nous-mmes retenus. Cest lintensit
nergtique de lactivit productive, dfinie comme le ratio de lnergie utilise par rapport
une mesure de lactivit productive. Lintensit nergtique permet de donner une indication
de lefficacit dutilisation de lnergie pour produire de la valeur ajoute. Une baisse de
lintensit nergtique est synonyme de plus grande efficacit.
Les rsultats de lanalyse comparative
Nous ne faisons apparatre ici que certains rsultats, laissant au lecteur la possibilit
daller plus loin en consultant lintgralit du rapport.
Tout dabord, concernant la diversit nergtique, le premier indicateur est bas sur
le nombre et les parts relatives de sources dnergies primaires composant le bouquet
nergtique des pays. Un pays est dautant plus diversifi en termes dnergies primaires dans
son approvisionnement que lindicateur est lev. Cinq sources dnergies primaires au
maximum (combustibles solides, ptrole, gaz naturel, nuclaire et renouvelables) constituent
lapprovisionnement nergtique des pays.
Certains pays ne sapprovisionnent pas partir de cinq nergies mais seulement de
quatre dentre elles, par exemple le Danemark et lAutriche o le nuclaire est inexistant.
Leurs rsultats toutefois satisfaisants en matire de diversit tiennent une stratgie marque
de dveloppement des nergies renouvelables (Danemark 15% et Autriche 21% en 2004).
Dans ce cas, un nombre moins important de ressources dans le mix nergtique est compens
par une relative homognit des parts relatives des nergies existantes, notamment pour les
nergies renouvelables dont la part est en moyenne en Europe relativement marginale (6% en
2004 pour lEurope des 15).
Limportance de lindice pour la Finlande, qui arrive en tte du classement des pays,
tient au fait que contrairement certains pays de lEurope des 15, le nuclaire est bien prsent
dans son approvisionnement nergtique. Par ailleurs, depuis 15 ans, le ptrole qui tait la
source dnergie dominante a vu sa part fortement diminuer au profit du gaz mais surtout des
nergies renouvelables (la deuxime source dnergie, reprsentant 23% de son
approvisionnement nergtique en 2004). Enfin, le charbon a t maintenu comme une source
dnergie non marginale, voire en lgre progression, ce qui est spcifique la Finlande par
rapport ses partenaires europens. Ce pays se distingue des autres par un quilibre dans les
parts relatives des nergies composant son approvisionnement.

Pour les mmes raisons, lies la diversit de son approvisionnement et une relative
homognit des parts des diffrentes nergies, lAllemagne appartient au groupe de tte.
Bien que les nergies renouvelables ne reprsentent que 4% de son approvisionnement, leur
part a cependant doubl depuis 1990. On note les efforts de ce pays pour dvelopper des
nergies de substitution aux nergies fossiles. La Belgique et lEspagne sont galement bien
places, ce qui est li pour la premire au choix du nuclaire comme une importante source
dnergie, et pour lEspagne sa politique historique de dveloppement des nergies
renouvelables.
Le positionnement de la France qui demeure dans le groupe de tte, mais loin derrire
la Finlande, tient principalement au poids du nuclaire (42% de son approvisionnement, par
rapport aux 15% de la moyenne europenne). Par ailleurs, la place du charbon est devenue de
plus en plus marginale, voire inexistante.
La diversit peut galement sexprimer en fonction du nombre de pays fournisseurs
et de limportance relative de chaque fournisseur dans lapprovisionnement du pays concern
dans lnergie considre. Pour cet indicateur comme pour le prcdent, une valeur leve
signifie un degr de diversification important.
Concernant le ptrole, par exemple, le bon positionnement de la France tient au
nombre important de ses fournisseurs de ptrole ainsi qu une plus grande homognit de
leurs parts relatives. La France a quatre fournisseurs historiques (Arabie Saoudite, Norvge,
ex-URSS et Royaume-Uni). La baisse de la part du Royaume Uni dans lapprovisionnement
de la France sest faite en faveur de lex-URSS mais galement des petits pays fournisseurs,
comme la Libye, lAngola ou lAlgrie.
Cette situation de la France ou de lEspagne contraste avec celle de lAllemagne,
certes bien diversifie au niveau de ses fournisseurs mais qui depuis 1997 a considrablement
renforc la position de lex-URSS dans son approvisionnement (cette part a doubl pour
atteindre 42% en 2004). On peut faire le mme constat pour lEspagne, bien diversifie en
termes de fournisseurs, et qui a fait progresser la part de ses petits fournisseurs, tout en
augmentant les importations de ptrole en provenance de la Russie.
La Finlande a privilgi galement une stratgie de concentration de son
approvisionnement autour de trois fournisseurs (Russie, Danemark, Norvge) alors que ce
pays tait beaucoup plus diversifi au niveau de ses fournisseurs en 1997 (la part de lArabie
Saoudite est proche de 0 partir de 2003). Le scnario est identique pour lAutriche dont 15%
et 17% de ses importations taient assures respectivement par la Libye et lAlgrie ; ces deux
pays ne reprsentent quasiment plus rien dans lapprovisionnement de lAutriche.
Le mme exercice peut tre reproduit pour les pays fournisseurs de gaz naturel. Un
premier groupe de pays a choisi de diversifier les pays les approvisionnant en gaz naturel. Le
bon positionnement de la France tient dune part lhomognisation des parts relatives de
ses fournisseurs de gaz, qui sont en outre nombreux (Norvge, ex-URSS, Pays-Bas, Algrie,
Nigria). Dautre part, le Nigria fait dsormais partie des pays exportateurs de gaz vers la
France (8% de ses importations en 2005). Cest galement le cas de lItalie, qui compte depuis
le dbut des annes 2000 la Norvge et la Libye parmi ses pays fournisseurs de gaz, ou encore
lEspagne, qui ne compte pas moins de 10 pays fournisseurs de gaz, avec lAlgrie qui assure
43% de ses approvisionnements en 2005. Laugmentation trs nette de lindice pour les Pays
Bas sexplique par le fait que 90% de ses importations de gaz taient assures en 1997 par la
Norvge, le reste par le Royaume Uni. En 2005, la part de la Norvge ne reprsente plus que
30%, lAllemagne (avec 58%) et la Belgique approvisionnant galement les Pays Bas en gaz.

Un deuxime groupe de pays linverse est constitu de pays ayant choisi de

sapprovisionner auprs de deux voire dun seul fournisseur historique de gaz naturel. En
1997, le Portugal et la Grce taient fournis en gaz naturel par un seul pays (lAlgrie pour le
Portugal et les pays de lex-URSS pour la Grce). Dsormais, ces deux pays
sapprovisionnent auprs de deux fournisseurs, la Grce ayant recours lAlgrie qui
reprsente 16% de ses importations, et le Portugal au Nigria qui reprsente en 2005 38% de
ses importations. Certains pays comme lIrlande, la Finlande et la Sude, ont conserv un seul
fournisseur historique (le Royaume Uni pour lIrlande, lex-URSS pour la Finlande et le
Danemark pour la Sude). Le Danemark est quant lui un exportateur net de gaz naturel.
Le mme exercice est fait pour le charbon et les produits ptroliers. Concernant le
charbon, on observe globalement lchelle europenne une diminution de la part du charbon
dans lapprovisionnement nergtique de la quasi-totalit des pays. Par ailleurs, certains pays
comme la France ont abandonn le charbon dans leur production intrieure. Lindice de
diversit relatif lapprovisionnement en charbon est le plus lev pour la France. Cette
performance tient comme pour le gaz la conjonction dune grande diversit de pays
fournisseurs, dont la part relative pour certains est loin dtre marginale.
Dans un second temps, on intgre ces indicateurs de diversit des pays fournisseurs
la part de la production intrieure dnergie, ce qui peut considrablement modifier la
position relative de certains pays exportateurs nets dnergie primaire.
Ainsi, concernant le ptrole, les pays qui taient en tte du classement (sans prendre en
compte la production intrieure), savoir lEspagne, la France ou le Portugal, demeurent
relativement bien positionns, leurs efforts marqus de diversification les ayant placs
largement en tte par rapport leurs partenaires europens. En revanche, le Royaume Uni, qui
tait la 10me place, se place dsormais en seconde position, avant la France. Toutefois, on
observe pour ce pays une nette diminution de son indice sur la priode, du fait dune rduction
de ses exportations de ptrole sur la priode (pic de production). Le mauvais classement du
Danemark sexplique par le fait quil na pas dvelopp de stratgie de diversification de ses
fournisseurs sur la priode danalyse.
Concernant le gaz, la prise en compte de la production intrieure modifie le
positionnement des pays en matire de diversit. Mais comme pour le ptrole, la stratgie de
diversification demeure une variable importante. Les Pays-Bas exportent du gaz et ont par
ailleurs diversifi leurs fournisseurs, ce qui les place dsormais en tte du classement.
Lindice du Royaume Uni a doubl sur la priode, bien que sa place nait pas progress dans
le classement, ce qui est li non pas ses mdiocres performances mais plutt la stratgie de
diversification des autres pays europens.
En revanche, concernant le charbon, la hirarchie sest sensiblement modifie sur la
priode. Cela tient au fait quen matire dapprovisionnement, tous les pays ont des
fournisseurs diversifis, et par consquent la part de la production intrieure intervient comme
un lment dterminant dans le calcul de lindice. Par ailleurs, certains pays comme la France
ont quasiment abandonn la production de cette nergie.
En ce qui concerne la soutenabilit nergtique, un premier indicateur retenu est
lindice de Shannon-Wiener synthtique, intgrant la diversit en matire dnergies
primaires, de fournisseurs de ces nergies, la part de la production intrieure des pays
importateurs, lments auxquels sajoute la stabilit politique des pays fournisseurs.
La prise en compte de ces diffrents dterminants tend montrer que la stabilit
politique est assez peu dterminante sur les rsultats et ne modifie gure le classement. Cest

10

la richesse naturelle en ressources nergtiques primaires qui domine. En effet, le Danemark

et le Royaume Uni, la fois producteurs de gaz et de ptrole, occupent le haut du classement
de cet indicateur synthtique. Il faut toutefois observer quune stratgie affirme de
diversification la fois des nergies et des pays fournisseurs permet certains pays comme la
France ou lAllemagne dtre relativement bien positionns. Ainsi, malgr la faiblesse des
dotations naturelles en ressources, la marge de manuvre nergtique des pays demeure
significative. Ils peuvent dune part chercher privilgier les nergies renouvelables. La
filire nuclaire est dsormais rediscute par des pays ayant fait le choix de labandonner,
pour des raisons de scurit dapprovisionnement et dnergie relativement bon march.
Enfin, une latitude daction demeure dans le choix des fournisseurs et de leur nombre.
La diversification nergtique passe galement par les efforts des gouvernements pour
se positionner sur le march mondial de lnergie, notamment par la participation des projets
dinvestissement denvergure (construction de rseaux et dinfrastructures).
Le taux dinterconnexion lectrique est particulirement lev pour les pays du Nord
de lEurope, du fait de stratgies coopratives en matire de fourniture dlectricit. La
position gographique peut galement expliquer la faiblesse du ratio. Gographiquement, il
faut sattendre des niveaux plus faibles pour des pays insulaires, comme le Royaume-Uni ou
lIrlande, ou situs en bordure de lespace europen, comme lEspagne ou le Portugal.
La faiblesse du taux peut galement tre lie limportance de la capacit installe.
Rapporte la capacit de transit, le ratio est ncessairement faible, ce qui est notamment le
cas pour la France.
Un dernier indicateur de soutenabilit nergtique mesure la consommation
nergtique par tte. On observe sur la priode danalyse llvation de cette consommation
pour tous les pays de lEurope des 15, sauf lAllemagne. En fonction des pays, les
performances sexpliquent par des causes trs diverses.
La gographie et un climat plus rigoureux peuvent expliquer des niveaux de
consommation par habitant plus levs que la moyenne, notamment pour les pays du Nord de
lEurope. Pour des pays comme le Portugal, la Grce, lItalie, lEspagne et lIrlande, ils ont
connu une croissance conomique leve aprs avoir fait partie des pays les moins avancs en
Europe. Ils ont rattrap une grande partie de leur retard de dveloppement, gnrant une
progression importante de leur consommation nergtique. La transformation des modes de
consommation nergtique, la fois dans le secteur rsidentiel (confort), les transports
(augmentation de la mobilit des individus) et dans lindustrie, ne pourra tre que graduelle.
La France se situe en de de la moyenne europenne en matire de consommation
nergtique par tte. Par ailleurs, son taux de progression est relativement faible par rapport
la plupart de ses partenaires europens.
Globalement, on observe une correspondance entre les niveaux de consommation par
tte et les missions de carbone, quelques exceptions prs. Les diffrences peuvent tre
lies une stratgie particulirement active de la part de certains pays pour limiter les
missions, mme si les proccupations environnementales sont partages par tous. Dautre
part, ces niveaux dpendent de la prminence des nergies polluantes (ptrole et charbon)
dans lapprovisionnement. On peut inscrire dans ce dernier cas des pays comme la Belgique
ou les Pays Bas, dont lapprovisionnement est centr sur les nergies fossiles.
Les efforts du Danemark pour dvelopper les nergies renouvelables ont contribu
amliorer lintensit en carbone de lconomie danoise. Cest le premier pays au monde
avoir introduit le systme des quotas dmission de CO2, afin de limiter les missions la fois

11

dans le secteur industriel et le secteur nergtique. Tous les revenus fiscaux collects sont
rinvestis dans des projets participant lamlioration de lefficacit nergtique.
Plus encore que pour la consommation par tte, la France est trs bien positionne. On
peut certainement trouver une grande part de lexplication par le poids du nuclaire, qui est
une nergie connue pour tre peu polluante en matire dmissions de carbone. LIrlande a
connu une forte croissance conomique, et le dveloppement des transports sest traduit par
une augmentation assez nette des missions de CO2.
Enfin, en termes defficacit nergtique, deux indicateurs ont permis de la mesurer
pour les pays de lEurope des 15. On observe en premier lieu les parts respectives de chaque
secteur dans la consommation finale dnergie pour lensemble des pays de lEurope des 15
en 1990 et 2004, dautre part lvolution de la consommation finale dnergie par secteur
entre 1990 et 2004 pour chaque pays et lEurope des 15 dans son ensemble.
Sans reprendre la totalit des rsultats obtenus pour chaque pays, on observe par
exemple que lAllemagne est le seul pays dont la demande dnergie est quasiment stable sur
toute la priode, et galement le seul pays avoir rduit sa consommation dnergie dans
deux secteurs sur la priode. Ces progrs ont t raliss par le secteur industriel (-18%) et le
secteur tertiaire et lagriculture (-19%). Par ailleurs, cest en Allemagne que la demande
dnergie dans les transports a le moins progress (6% contre 27% pour lensemble de
lEurope des 15). Ainsi, le secteur industriel reprsentait la principale composante dans la
demande dnergie finale en 1990, mais cest dsormais le secteur rsidentiel qui domine
(33% de la demande en 2004) et qui a trs nettement progress depuis 1990. La runification
allemande sest accompagne dune restructuration du secteur industriel, qui est un facteur cl
pour expliquer la rduction de la demande nergtique dans lindustrie.
En France, on observe une hausse rgulire de la demande nergtique en France
depuis 1990, lie la croissance dmographique, une croissance conomique soutenue, le
dveloppement des transports, un usage domestique de llectricit en hausse et des besoins
en nergie peu compressibles pour les gros consommateurs industriels. Toutefois, par rapport
ses partenaires europens, la France est plutt bien positionne, la cinquime place des
pays dont la demande dnergie a le moins augment sur la priode.
En 2004, les secteurs de lindustrie et des transports reprsentent plus de la moiti
(55%) de la consommation dnergie finale (contre 58% en 1990). La part consomme par le
secteur des transports demeure inchange, la diminution concernant seulement le secteur
industriel. Les transports restent historiquement le secteur le plus gros consommateur
dnergie en France. La progression la plus nette concerne les activits tertiaires et
lagriculture, dont la consommation dnergie finale a augment de prs de 40% depuis 1990.
Le Danemark fait partie des quelques pays exemplaires en matire de demande
nergtique. La progression dans le secteur des transports se situe dans la moyenne
europenne (28%), mais pour lensemble des secteurs, ses performances en matire de faible
croissance de la demande sont observer. Cest le secteur des transports qui consomme le
plus dnergie. Ces rsultats en matire de consommation nergtique ont t obtenus en dpit
dun contexte de croissance conomique leve, de transformation de la demande dans la
plupart des secteurs et de plus grande mobilit des individus. Depuis 1990, le PIB a augment
de 50% alors que la consommation nergtique est reste relativement stable. Une large
gamme de politiques a t employe pour parvenir ces objectifs, en particulier une fiscalit
incitative et une information largement diffuse sur les consommations dnergie. Des normes

12

strictes ont t appliques dans le secteur de la construction pour amliorer les performances
en matire de chauffage et dclairage.
La Sude galement a su faire face des conditions relativement dfavorables,
notamment de climat, par des normes strictes de contrle de la performance nergtique des
btiments. La Sude fait ainsi partie des bons lves de lEurope en matire de consommation
nergtique, mis part dans le secteur industriel, o la consommation a progress un rythme
suprieur au reste de lEurope.
Lintensit nergtique est le deuxime indicateur mesurant lefficacit nergtique
du ct de la production. Les chiffres observs en 2004 montrent que cest le Danemark qui a
la plus faible intensit nergtique, du fait des mesures considrables qui ont t entreprises
pour amliorer lefficacit nergtique. Les efforts du pays pour dvelopper les nergies
renouvelables ont contribu amliorer lefficacit nergtique.
Concernant lAllemagne, ce sont les taxes sur lnergie dans le secteur des transports
et dans la construction qui sont en partie responsables des performances en matire
defficacit nergtique. Associes aux restructurations industrielles lies la runification,
ces volutions ont permis lAllemagne davoir une intensit nergtique globale qui est
infrieure la moyenne europenne en 2004.
Lintensit nergtique en France a lgrement diminu, malgr une croissance
conomique relativement soutenue, le dveloppement du secteur des transports,
laugmentation de la consommation dlectricit, notamment dans le secteur rsidentiel, et les
besoins croissants des gros industriels. Ces dernires annes, des efforts considrables ont t
mens pour rduire lintensit nergtique. On peut notamment citer les crdits dimpt
relatifs aux conomies dnergie et au dveloppement des nergies renouvelables, systme
mis en place dbut 2005, renforc en 2006 avec laugmentation du taux de crdit dimpt de
40 50% pour des quipements utilisant des nergies renouvelables.
Les mauvais rsultats de la Finlande tiennent plusieurs facteurs, principalement une
production industrielle intense en nergie, de longues distances associes une faible densit
de population ainsi quun climat rigoureux. Lindustrie et les mnages consomment 69% de
lnergie et 80% de llectricit produite en 2004. Un programme a t engag en 1998,
incluant des audits nergtiques, et des objectifs dconomies dnergie, programme qui a t
prolong pour deux annes supplmentaires en 2005.
Un pays comme le Royaume Uni a russi considrablement rduire son intensit
nergtique sur la priode, du fait de la transition opre dans le secteur de lnergie.
Afin de conclure cette synthse, il sagit de rappeler quau-del des contraintes qui
psent sur les pays, que ce soit en termes institutionnels, lorsque la transition vers un march
nergtique concurrentiel a t plus ou moins lourde porter selon les pays, ou en termes de
dotations naturelles en nergies primaires qui sont inexistantes pour la plupart des pays
europens, les gouvernements disposent dune marge de manuvre non ngligeable pour faire
face aux dfis nergtiques actuels. Une stratgie affirme de diversification la fois des
nergies et des pays fournisseurs est un moyen pour les pays de rpondre au handicap dune
faiblesse en ressources. Lexemple de la Finlande, de la France ou de lAllemagne est
reprsentatif sur ce point. Les perspectives sont importantes concernant le dveloppement de
la filire nuclaire ou renouvelable, dautant que ces filires rpondent aux enjeux actuels des
politiques nergtiques, notamment environnementaux. Les gouvernements ont un rle
jouer non ngligeable pour soutenir ces filires, que ce soit dans laccompagnement des
comportements de consommation ou dans la participation au niveau des investissements
technologiques et dinfrastructures de rseaux.

13

Introduction
Dans la littrature, la vulnrabilit est parfois associe, de manire restrictive, la
notion de dpendance nergtique, situation dans laquelle lapprovisionnement nergtique
dun pays seffectue, pour une large part, grce lnergie importe. La dpendance est la
vulnrabilit ce que la croissance est au dveloppement : une condition ncessaire mais non
suffisante pour apprhender la complexit du concept de vulnrabilit.
Une dfinition largement utilise consiste retenir pour la vulnrabilit une situation
o la scurit dapprovisionnement nergtique dun pays nest pas assure. Lobjectif
dassurer la scurit dapprovisionnement nergtique du pays est primordial et constitue
pour beaucoup lobjectif central de la politique nergtique. Cependant, cest dune part un
objectif difficilement mesurable en ltat, et dautre part, il faut ncessairement y faire
rfrence dans un horizon temporel de long terme, pour pouvoir lassocier troitement la
dfinition de la vulnrabilit.
Nous dfinissons le concept de vulnrabilit, partir de trois notions : la diversit,
lefficacit et la soutenabilit nergtique. Ces trois concepts sont lis. On imagine mal une
politique ou une situation nergtique soutenable qui ne soit pas efficace et diversifie. Par
exemple, lamlioration de lefficacit nergtique par la diminution de la consommation
vise en priorit la rduction des missions polluantes, qui est un facteur de soutenabilit. Un
des objectifs du rapport est dassocier ces trois notions de diversit, defficacit et de
soutenabilit, des indicateurs appropris afin de mesurer la vulnrabilit.
Concernant la diversit nergtique, il peut sagir la fois dune diversit des sources
dnergie (dveloppement dun mix nergtique, notamment par le renforcement de la filire
gaz ou actuellement celui de la place des nergies de substitution aux nergies fossiles) ; il
faut galement envisager la diversit au niveau des fournisseurs dnergie (pays ou rgions
dorigine des importations). Avoir plusieurs pays fournisseurs permet de se prmunir contre le
risque politique dans une rgion donne. Quelle que soit sa nature, la diversification de la
fourniture dnergie est cense rduire le risque de rupture dapprovisionnement. On montre
dans ce rapport que si les dotations naturelles en nergies fossiles sont dterminantes, une
stratgie affirme de diversification des nergies et des pays fournisseurs par des pays
faiblement dots comme la France, lAllemagne ou la Finlande leur permet dtre
relativement bien positionns. Il existe une relle marge de manuvre pour des pays
rsolument engags dans une stratgie nergtique tourns vers les dfis actuels et futurs
(changement climatique, scurit dapprovisionnement, indpendance nergtique).
Dans la thorie conomique, lefficacit fait rfrence loptimisation du processus
dallocation des ressources afin dassurer, dans notre contexte, la scurit
dapprovisionnement nergtique. Plus prcisment, cette notion defficacit prend en
compte le progrs technologique et les investissements dans la production, la transformation
et le transport dnergie. Elle est galement lie aux conomies dnergie ralises par les
utilisateurs finaux dans leur consommation dnergie. Lintensit nergtique est souvent
utilise pour mesurer lefficacit nergtique. La mesure brute de lintensit nergtique doit
tre complte par sa mesure nette, tenant compte du changement de la structure de lactivit
conomique, notamment vers des industries plus ou moins nergivores. Cette tude montre
des rsultats assez contrasts entre les pays, en fonction des secteurs dactivit structurant
lconomie de chaque pays.

14

La soutenabilit sinscrit sur le plus long terme. Elle fait dune part rfrence au
processus de convergence de loffre et de la demande nergtique. Elle introduit dautre part
la notion de dveloppement durable, relative la question du changement climatique. Les
rsultats obtenus notamment en matire dmissions de CO2 sont troitement corrls aux
niveaux de consommation nergtique par tte, mais galement aux choix des pays de
dvelopper des nergies peu polluantes, comme lnergie nuclaire pour la France ou les
nergies renouvelables en Sude.
Concernant lanalyse des consquences de la vulnrabilit, un pays vulnrable
nergtiquement signifie dune part, que ce pays ne sera pas en mesure de faire des choix de
politique nergtique librement consentis, ou de les faire un cot conomique ou politique
collectivement insupportable. Par ailleurs, tre vulnrable signifie tre soumis la possibilit
doccurrence dune crise ou dun choc. Dans un contexte douverture la concurrence et de
financiarisation des marchs nergtiques, les chocs nergtiques sont divers par nature. Ils
peuvent tre de nature exogne (hausse brutale et non anticipe des prix directeurs, ruptures
non concertes de contrats dapprovisionnement). Ils peuvent tre galement de nature
endogne, et lis des mcanismes macroconomiques (faiblesse des investissements visant
diversifier loffre nergtique) ou microconomiques (risques systmiques inhrents aux
fragilits issues de la financiarisation et de louverture la concurrence).
La notion de risque support par les diffrents acteurs du march est dterminante. Le
risque peut se rvler par des inefficiences, des cots d'ajustement. L'incertitude profonde
dans laquelle on se trouve pour valuer les prix intervient en premier lieu. Par ailleurs, la
libralisation tend accentuer la logique dendettement court terme, augmentant du mme
coup la vulnrabilit des conomies par rapport un changement dans ltat de confiance, ou
par rapport un choc dans lvaluation des risques de la part des investisseurs internationaux.
Le rle des facteurs institutionnels doit galement tre envisag, puisquils peuvent
agir dans le sens de plus ou moins de vulnrabilit. Par exemple, les directives europennes
douverture la concurrence fragilisent le fonctionnement des marchs nergtiques, et
semblent les rendre plus vulnrables en rduisant leur dimension temporelle. Toutefois, les
rgles prudentielles, les mcanismes dajustement mis par les organes de rgulation
permettent de rduire cette vulnrabilit. Par ailleurs, certaines contraintes institutionnelles, en
particulier relatives aux quotas dmissions, vont dans le sens dune moindre vulnrabilit.
Nous dbutons par une premire section sur les dispositions institutionnelles,
essentiellement dorigine communautaire, qui dfinissent le contexte des politiques
nergtiques en Europe, en particulier ce qui relve de la libralisation des marchs. Il faut
sintresser louverture la concurrence et ses effets attendus et observs, pour plusieurs
raisons. Dune part, les pays ayant dj libralis leur march nergtique ont connu des
crises dapprovisionnement (Californie) et il est important de dterminer si la libralisation est
la principale origine de la dfaillance. Dautre part, louverture la concurrence a comme
principal objectif la baisse des prix pour les usagers finaux. L aussi, il est important de
mesurer limpact de la libralisation, la fois sur les prix et sur loffre de services, sachant
que la crdibilit des politiques nergtiques est engage dans ce dbat.
Nous envisageons dans une deuxime section un tat des lieux nergtique, en matire
dapprovisionnement, de production, et de dpendance nergtique des pays. Cet tat des
lieux permet de proposer une distinction des pays en fonction de leurs dotations naturelles en
nergies fossiles, de leur choix de dvelopper la filire nuclaire et/ou renouvelable.
La troisime section dfinit notre approche de la vulnrabilit nergtique la base de
la dfinition dindicateurs de diversit, defficacit et de soutenabilit nergtique. Un tableau
synthtique des indicateurs est prsent en annexe G.
15

La quatrime section prsente une analyse compare par pays des indicateurs de
vulnrabilit nergtique (Europe des 15). La plupart des indicateurs, notamment relatifs la
diversit nergtique, ont ncessit des calculs pralables, dont certains sont prsents sous
forme de tableaux en annexe (annexes A F).

16

Plan du rapport
1. Le cadre institutionnel de la politique nergtique en Europe

p.18

1.1. La libralisation des marchs de lnergie

1.2. La politique nergtique communautaire dfinie en 2007
2. Un tat des lieux nergtique de lEurope des 15 (1990-2004)

p.29

2.1. La situation nergtique de lEurope des 15 et des 25

2.2. La situation nergtique des diffrents pays de lEurope des 15
2.3. Synthse de ltat des lieux de lEurope des 15
3. Une dfinition de la vulnrabilit et de ses indicateurs

p.81

3.1. La littrature sur la vulnrabilit nergtique

3.2. Les indicateurs de diversit
3.3. Lefficacit nergtique
3.4. Les indicateurs de soutenabilit des choix nergtiques
4. Analyse comparative des indicateurs de vulnrabilit par pays

p.110

4.1. Analyse compare de la diversit nergtique des pays de lUE-15

4.2. Analyse compare de la soutenabilit nergtique des pays de lUE-15
4.3. Analyse compare de lefficacit nergtique des pays de lUE-15

17

1. Le cadre institutionnel de la politique nergtique en Europe

1.1. La libralisation des marchs de lnergie
1.2. La politique nergtique communautaire dfinie en 2007
***
1.1. La libralisation des marchs de lnergie
1.1.1. Louverture progressive des marchs nergtiques
Le contrle de lEtat dans lindustrie nergtique se renforce partout en Europe aprs
la seconde guerre mondiale, pour rpondre aux impratifs de reconstruction et
dindpendance nationale, ainsi qu certaines volutions majeures, comme la substitution du
gaz naturel au gaz manufactur partir des annes 1950 et son essor rapide dans la
consommation nergtique. Des missions dintrt gnral sont assignes en Europe aux
oprateurs des secteurs de lnergie, autour des principes de continuit de
lapprovisionnement, dadaptabilit du service, duniversalit et dgalit2.
Le choix dans certains pays dun monopole public intgr, regroupant les activits de
production, transport et distribution ou partiellement intgr, rpond lobjectif de mieux
coordonner les investissements de production et de rseaux, dassurer une plus grande
fiabilit du service et de ragir rapidement des dsquilibres entre offre et demande3. Il
sagit galement doprer un contrle sur les tarifs de lnergie, le plus souvent par voie
rglementaire. En effet, les industries de rseau prsentent des cots fixes importants, cette
spcificit ayant longtemps justifi lexistence de monopoles.
Mme si le progrs technologique peut limiter cette contrainte, les rendements
dchelle croissants ou denvergure4 demeurent importants au niveau de nombreux segments
de la chane. Du fait de la dure importante de construction des actifs de production, la
fluidit du march nest pas totale, et les dlais de raction lvolution de la demande
relativement longs. Par ailleurs, les oprateurs en situation de monopole ont pu dans le pass,
lorsquils ont t convenablement rguls (notamment dans le cas du secteur lectrique

A partir de ce socle commun, des proccupations spcifiques mergent dans certains pays. La prquation des
tarifs lectriques est cense corriger les carts de cots de distribution (dus aux diffrences de densit
dmographique entre zones dhabitation). Cette prquation sopre dans un cadre national (Italie, Espagne,
Belgique), ou rgional (Allemagne). En France, elle se traduit par une unicit du tarif hors taxes sur lensemble
du territoire. On voit galement merger des impratifs dpassant les seules exigences de fourniture nergtique.
En France notamment, ces missions englobent des objectifs de politique industrielle (recherche et
dveloppement), sociale (amlioration du statut des agents du secteur lectrique et gazier) et damnagement du
territoire (prsence des services publics en zone rurale). Dautres obligations ont pu merger, comme la
prservation de lenvironnement ou la participation des usagers (les chartes du service public en GrandeBretagne). (ENA, 2002)
3
Llectricit, contrairement aux produits ptroliers et au gaz naturel, ne se stocke pas et il est ncessaire de
disposer de capacits de production ou dimportation permettant de faire face une augmentation non anticipe
de la demande. Le risque de rupture dapprovisionnement dpend du niveau de la marge excdentaire de
capacit relativement la puissance de pointe appele. Dans un systme de monopole public intgr, cette
marge est souvent confortable, le monopole public ayant pour proccupation prioritaire dviter la dfaillance.
Cette stratgie est certes coteuse puisque les capacits en rserve ne sont pas utilises et cest le consommateur
final qui en supporte la charge (Percebois, 2006)
4
Dune manire gnrale, sur les marchs de lnergie, on observe une course aux conomies dchelle
jusquaux annes 1970. Aux Etats-Unis, par exemple, la taille moyenne des centrales augmente de 5,5% dans
lentre deux guerres, de 17% aprs la seconde guerre mondiale, le plus fort de cette augmentation sobservant
dans les annes 1970 avec une croissance fulgurante de la taille des centrales nuclaires, au charbon et
hydrolectriques (Dunsky, 2004).

18

franais), consentir un effort important en matire de recherche et dveloppement

technologique, et planifier sur le long terme les investissements dans la production.
Ds la fin des annes 1980, un processus de libralisation sengage, initie par la
Commission europenne. Les directives communautaires de 1996 et 1998 dfinissent des
seuils d'ouverture de la demande dlectricit et de gaz, selon un processus par tapes5. Par
rapport la plupart de ses partenaires europens, la France a tard transposer ces directives.
La directive lectricit a ainsi t transpose par tous les Etats membres temps, cest--dire
en fvrier 1999, la France seulement en 2000, avec un an de retard sur le calendrier europen.
Pour la directive gaz, un projet de loi de transposition, pourtant dpos sur le Bureau de
l'Assemble nationale, na t inscrit l'ordre du jour quavec retard, impliquant la traduction
de la France devant la Cour de Justice des Communauts europennes en mai 2001.
La loi du 10 fvrier 2000 organise louverture du march franais de llectricit, en
transposant la directive europenne de 1996 sur le march intrieur de llectricit. Elle cre
le Rseau de Transport de lElectricit (RTE), entit indpendante dElectricit de France
(EDF) sur le plan de la comptabilit et de la gestion, responsable de la rglementation et de la
publication des tarifs de transport et de distribution. Cette loi a galement cr la
Commission de Rgulation de lElectricit (CRE), autorit administrative indpendante,
charge de rguler le secteur.
Avec un peu plus de deux ans de retard, la loi du 3 janvier 2003 relative aux marchs
du gaz et de llectricit et au service public de lnergie transpose en droit franais la
directive europenne de 1998 relative au gaz (la transposition aurait d intervenir avant le 10
aot 2000). La CRE est charge de la rgulation du secteur gazier, afin dadministrer et de
publier les tarifs de transport ; les oprateurs sont obligs de tenir des comptes dissocis pour
leurs activits de production, transport et distribution. En dbut danne 2002, les oprateurs
gaziers franais ont pu acqurir leur rseau, alors quils ntaient jusque l que
concessionnaires (ce qui constituait une exception franaise).
Louverture la concurrence a ncessit de prendre des dispositions en matire
dorganisation industrielle6. Lorganisation industrielle du secteur soit passe par un
dmantelement du monopole historique en plusieurs entreprises concurrentes, soit autorise
celui-ci demeurer dans ses frontires historiques tout en encourageant la concurrence, soit
rend la concurrence possible en levant seulement les obstacles juridiques qui interdisent
larrive de nouveaux oprateurs (thorie des marchs contestables). Les tats-Unis et le
Royaume-Uni, par exemple, ont choisi le dmantlement des industries en monopole, au
moyen dun dcoupage vertical, horizontal ou par zones gographiques.
Concernant la rgulation du secteur, les pays anglo-saxons ont fait le choix de la
privatisation des oprateurs, ltat ne pouvant par nature se comporter en actionnaire sur un
march ouvert. Lindpendance des oprateurs est assure dans leur gestion, et des agences
de rgulation spcialises et indpendantes sont mises en place pour promouvoir la
concurrence et dfendre les consommateurs. Jusqu prsent, la France a choisi une voie
diffrente, mettant en place des autorits de rgulation indpendantes du gouvernement tout
en conservant des entreprises publiques. En thorie, lactionnaire et le rgulateur sont donc
spars. Les conflits dintrt nexistent plus quentre ltat actionnaire et ltat prescripteur
de service public.
5

La directive lectricit prvoit ainsi une ouverture de 27% du march en fvrier 1997, de 30% en fvrier 2000
et de 35% en fvrier 2003. La directive gaz annonce quant elle une ouverture de 20% du march en aot 2000,
de 28% en aot 2003 et de 33% du march en aot 2008 (Site du Snat).
6
Voir notamment Louverture la concurrence , article du bureau conomie des rseaux, de la direction de
la Prvision et de lanalyse conomique, avril 2003

19

Concernant louverture du capital, les pays anglo-saxons ont choisi le plus souvent
une privatisation complte ; lEtat se dsengage totalement de la gestion des oprateurs, se
contentant de rguler le secteur et laissant au march le soin de restructurer les oprateurs.
Dans les autres pays, la privatisation passe gnralement par une tape intermdiaire,
louverture partielle du capital. Dans ce cas, mme si ltat reste lactionnaire majoritaire,
cette ouverture partielle oblige les groupes respecter les rgles de march (croissance du
chiffre daffaires et des rsultats, affichage dune bonne rentabilit, ratio dendettement,
stratgie de dveloppement, etc.)7.
1.1.2. Les enjeux lis louverture
Lintrt de la concurrence est visible principalement deux niveaux : celui du niveau
des prix et de la qualit du service. La concurrence incite thoriquement les entreprises
identifier leurs inefficacits et chercher les rduire, en amliorant la qualit de service et en
baissant leurs cots de production8. Au-del de ces deux objectifs principaux, la
multiplication des acteurs tait cense apporter une plus grande scurit
dapprovisionnement ; lmergence de marchs rmunrateurs devait assurer un financement
par des fonds privs des infrastructures coteuses de ce secteur.
Louverture de certains segments du march de llectricit a entran une baisse
effective des prix, comme en tmoigne la baisse des prix pour les clients ligibles en France,
et ailleurs en Europe. La libralisation a galement permis de diversifier loffre par des
actions de diffrenciation en fonction des types de clientle (modulation, tarification, terme
des contrats, etc.). Dans certains cas, le foisonnement des offres a pu augmenter les cots de
transaction, mais le bilan apparat globalement positif pour les consommateurs finaux. La
concurrence oblige enfin les oprateurs innover constamment, afin de satisfaire la clientle,
conqurir des parts de march ou augmenter leur taille sur le march.
Comme le note Dunsky (2004), sur le march de gros du secteur de llectricit, on a
pu observer un peu partout dans les pays industrialiss une ouverture progressive du march
de la production (le transport et la distribution conservant encore une structure
monopolistique, mais en train dvoluer fortement). Cette ouverture est lie la nature des
technologies de production (conomies de gamme et techniques de fabrication en ligne qui
remplacent les conomies dchelle des monopoles naturels). Trois tapes peuvent tre
observes dans cette ouverture progressive. Tout dabord, il y a lobligation faite aux
monopoles verticalement intgrs de se transformer en monopsones (faire appel des
producteurs tiers par des appels doffre pour des contrats long terme). Dans un second
temps, des bourses en temps rels et des centrales marchandes sont mises en place. Enfin, on
assiste la mise en uvre progressive dune autoproduction par des units dcentralises. Au
niveau de la vente de dtail, il y a louverture de march de niches (nergie verte, fiabilit,
stabilisation des prix) o des producteurs spcialiss offrent des produits et services
7

Ces indicateurs servent de rfrence aux agences de notation (Moodys, S&P, Fitch), permettant aux
entreprises de se financer. Lors de lmission dobligations par exemple, la prime payer par rapport au taux
sans risque est dautant plus leve que la note est faible, do la ncessit, mme pour un groupe encore public,
de respecter certaines exigences du march.
8
Un paramtre important dans la dfinition du processus douverture la concurrence est le niveau initial de la
qualit des services publics offerts au consommateur final. En France, la qualit du service et le prix modr de
lnergie peuvent limiter les gains directs rsultant de louverture. Toutefois, les clients professionnels sont
beaucoup plus sensibles aux gains relatifs au prix et la qualit des consommations intermdiaires issus de la
concurrence. Ils vont rpercuter les gains de productivit dans lconomie avec des gains indirects pour les
mnages, pouvant compenser les pertes directes ventuelles lies la hausse des prix pour les consommateurs
finaux.

20

hautement valoriss par une minorit de clients. Ces marchs deviennent plus matures et
enclenchent peu peu un cycle dconomies dchelle et de rduction de cot.
1.1.3. Le bilan de louverture pour les marchs de llectricit et du gaz
A partir des expriences rcentes, il est intressant dobserver la ralit des effets
attendus de louverture, essentiellement la baisse des prix et lamlioration de la qualit de
service. Il faut valuer dune part le degr douverture au niveau de la fourniture dnergie
(nouveaux entrants)9, dautre part limpact de la libralisation pour les utilisateurs finaux
(clients ligibles et rsidentiels), en termes de prix et de qualit de loffre de services, la
fois pour les secteurs du gaz et de llectricit10.
1.1.3.1. Le cas de llectricit
En comparaison de ses partenaires europens, louverture du march de llectricit
en France en 2003 ntait critiquable quau regard du Royaume Uni et des pays scandinaves
(Sude, Norvge, Danemark). Son march est apparu aussi ouvert que celui de lAllemagne
(o labsence de rgulateur et les tarifs daccs au rseau ngocis ont fait quaucun
oprateur tranger ne pouvait pntrer le march) ou de lEspagne (o les parts de march
des compagnies dominantes nont quasiment pas volu depuis louverture).
Les effets de la libralisation sur les prix pour les clients ligibles en France montrent
une continuit du phnomne de baisse des prix observ partir de 1996 ; entre 1999 et
2001, la baisse globale du prix de llectricit pour les clients ligibles atteint -20 % selon la
Commission de Rgulation de lElectricit (CRE). En 2001 et 2002, la concurrence a permis
une relative stabilit du prix, malgr la hausse importante du prix du ptrole.
Dans les pays o louverture des marchs est complte (Royaume Uni, Allemagne,
Autriche, Finlande, Sude, Pays Bas), on peut constater leffet de la libralisation pour les
clients rsidentiels, en termes de prix et doffre de services. Ltude mene par Capgemini
(2007) est intressante car elle observe le comportement des marchs o le consommateur
dispose du choix de son fournisseur depuis maintenant plusieurs annes, travers les
expriences du Royaume Uni (1998-1999), de la Sude (1999), et des Pays Bas (2001-2004).
Pour chacun de ces pays, sont examins le comportement des consommateurs sur les
premires annes de fonctionnement du march concurrentiel, celui des
oprateurs/fournisseurs dnergie et les nouvelles offres quils ont dveloppes.
9

Un premier ratio de mesure de la concentration du march est la part de march respective des entreprises en
concurrence sur le march. Une position dominante existe si une entreprise dispose dune part de march
suprieure 33%, si trois entreprises disposent dune part de march cumule de 50%, si cinq entreprises
reprsentent 2/3 des parts de march. Le second ratio est lindice HHI (Herfindahl-Hirschman Index), qui prend
en compte limportance relative des parts de march des entreprises en concurrence sur le march. Il est obtenu
en sommant les diffrentes parts de march leves au carr. Selon le Dpartement de la Justice amricain, un
march dont le HHI est infrieur 1000 points nest pas concentr ; le march est modrment concentr lorsque
le HHI se situe entre 1000 et 1800 points ; au-del, le degr de concentration du march est lev. Des
transactions qui augmentent le HHI de plus de 100 points sur un march dj concentr sont considres comme
proccupantes. Voir notamment Power Generation Market Concentration in Europe 1996-2000. An Empirical
Analysis ko-Institut, 2002. Ltude montre lvolution du degr de concentration de diffrents pays dEurope
entre 1996 et 2000 au regard de ces deux ratios.
10
Lchance du 1er juillet 2007 marque louverture la concurrence des marchs du gaz et de llectricit pour
les clients rsidentiels en France. Cest laboutissement dun long processus engag par la Commission
europenne de Bruxelles ds la fin des annes 90. Un petit nombre de pays, dont la France mais aussi lItalie, la
Grce, les Pays Baltes, et certains pays dEurope de lEst, ont souhait repousser au plus tard cette chance, les
autres pays europens ayant dj franchi cette tape au cours des dernires annes.

21

Sur les trois marchs tudis, louverture aux particuliers sest traduite par la
concurrence entre plusieurs oprateurs historiques locaux, associe larrive de nouveaux
entrants sur le march, un grand nombre dentre eux ayant une simple activit de
commercialisation mais ne disposant pas de capacit de production propre. Par exemple, aux
Pays-Bas, cinq nouveaux entrants se sont dvelopps pendant les premires annes de la
libralisation, chacun constituant des portefeuilles de 100 250 000 clients et captant au total
environ 12 15% de parts de march des oprateurs historiques. Aprs quelques annes de
fonctionnement, le bilan est plus mitig. Le plus important des nouveaux entrants (Oxxio) a
t rachet en 2005 par loprateur anglais Centrica et dispose aujourdhui dun portefeuille
denviron 700 000 clients aux Pays-Bas, soit une part de march denviron 10%. Dautres
entrants, comme EnergyXS, ont fait faillite. Par ailleurs, si les deux plus gros oprateurs
historiques (Essent et Nuon) concrtisent leur fusion annonce depuis 2007, ils matriseraient
prs de 2/3 du march de la fourniture (tous segments de marchs confondus). Sur les
marchs sudois et allemands, les fournisseurs alternatifs, dpourvus de capacit de
production comptitive ou dpourvus dun adossement suffisant, survivent difficilement au
bout de plusieurs annes. Seuls subsistent ceux qui se sont adosss de grands oprateurs
(comme YelloStrm en Allemagne, filiale de EnBW et affichant plus dun million de clients,
ou Plusenergi en Sude, filiale de Vattenfall, ayant un portefeuille de plus de 400 000 clients)
ou ceux, comme Oxxio aux Pays-Bas, qui ont t rachets par des groupes trangers.
Concernant la baisse des prix et le taux de mobilit11, au Royaume Uni comme en
Sude, louverture aux particuliers sest droule dans un contexte dnergie bon march, o
la tendance gnrale des prix de gros tait la baisse12. Les oprateurs ont construit une
politique marketing base sur une baisse du prix (baisse moyenne de 8 15% de la facture
nergtique), lorigine dune mobilit des clients trs importante sur les trois premires
annes de libre concurrence (34% pour llectricit au Royaume uni et 18% pour la Sude, ce
taux tant pass respectivement 43% et 29% six ans aprs louverture). Aux Pays-Bas, la
politique de subvention du gouvernement en faveur des fournisseurs dnergie verte entre
2001 et 2004 est lorigine de la trs grande majorit des mouvements des consommateurs.
Fin 2004, 40% des foyers hollandais avaient opt pour une offre lectricit verte , 82%
ayant simplement choisi de basculer sur loffre verte de leur fournisseur historique. Le
nombre de foyers ayant chang de fournisseur sur les 2 premires annes de libre
concurrence, suite louverture complte du march en juillet 2004, a reprsent 11% pour
llectricit et 5% pour le gaz (mesure cumule).
La facture nergtique (lectricit, gaz) du consommateur ligible dans la plupart des
pays europens est en progression constante ces dernires annes. La volatilit des prix ne
doit pas tre impute la libralisation des marchs, car elle sexplique par des causes
multiples. Laugmentation des prix du ptrole et du gaz avec celle des prix de gros de
llectricit en Europe, la hausse des prix des certificats de droits dmission de CO2 en 2005
et dbut 2006, enfin le manque dinvestissements dans les infrastructures lectriques et
gazires, ont pu crer des situations de forte tension entre la demande et loffre.

11

Le taux de mobilit calcule le total des mouvements dune population de consommateurs en termes de
changement de fourniture. Il intgre donc le nombre de fois o les consommateurs ont chang de fournisseurs,
ceux ayant abandonn leur oprateur historique puis tant revenu. Les chiffres peuvent mme parfois tre tablis
sur la base des consommateurs ayant chang de contrat, bien que nayant pas chang de fournisseur.
12
Lpoque laquelle les marchs ont t libraliss, au mme moment pour le Royaume Uni et la Sude
(1999), plus rcemment pour les Pays-Bas (2001 et 2004), est un facteur essentiel prendre en compte, puisque
la fin des annes 90 se caractrisait par une nergie bon march, jusquau renversement de tendance de 20032004.

22

Le maintien en France de tarifs rglements fixs par lEtat des niveaux

relativement bas ne cre pas les conditions dune vraie concurrence sur le march de
lnergie. Dans ces conditions, il faut supposer que peu de consommateurs franais vont
changer de fournisseur partir du 1er juillet 2007. Les oprateurs historiques ont prpar
depuis longtemps cette chance importante en changeant notamment leurs systmes de
relation clientle et de facturation. Ils se sont aussi prpars techniquement la sparation de
la distribution et de la vente ( unbundling ) pour orienter le consommateur. A plus long
terme, les atouts dElectricit de France et Gaz de France pour rsister la concurrence dans
le secteur rsidentiel sont importants. En premier lieu, cest un cot de production et de vente
du kWh particulirement comptitif en Europe, pour EDF grce son parc nuclaire. Il faut
aussi mentionner la qualit de service en France et les efforts marketing importants
dvelopps par ces oprateurs ces deux dernires annes vis--vis des consommateurs
professionnels. Seules des offres combinant une relle innovation avec des prix comptitifs et
transparents pourront, terme, faire progresser la mobilit des consommateurs franais.
Pour amliorer la fluidit des changes dinformation entre fournisseurs et
distributeurs, des pays comme la Sude mettent actuellement en uvre une plate forme
baptise EMIX (Energy Market Information Exchange) destine fiabiliser et automatiser le
processus de changement de fournisseurs pour les foyers sudois. En matire dinformation
du consommateur, le Royaume Uni et la Sude se sont dots rapidement dun organisme
indpendant permettant de comparer les offres disponibles sur leur rgion. Cette ide a t
reprise en France par la Commission de Rgulation de lEnergie qui a ouvert en mai 2007 un
site13 destin informer les particuliers sur leurs dmarches et leurs droits dans le cadre de
louverture totale des marchs de lnergie au 1er juillet 2007. Notons toutefois que lorsque
les consommateurs taient interrogs sur leur capacit comparer le prix entre oprateurs,
quelques annes aprs louverture effective du march, 70% des britanniques rpondaient
quils pouvaient le faire aisment, mais seulement 40% des Sudois partageaient cet avis (on
recensait cette poque plus de 300 offres lectricit , proposes par prs de 70
fournisseurs en Sude).
1.1.3.2. Le cas du gaz
Louverture la concurrence du march franais, engage ds le 10 aot 2000,
sillustre au dbut de lanne 2002 par un pourcentage de 17% de clients ligibles ayant
chang de fournisseur (lensemble de ces clients ligibles reprsentant plus de 150 clients
finaux, soit 20% du march national). Le niveau de prix de la prestation de transport
pratique par les diffrents oprateurs de transport (GDF, CFM et GSO) se comparait
favorablement aux tarifs daccs que pratiquent les gestionnaires de rseaux dans dautres
tats membres. Il a dailleurs rcemment volu dun tarif la distance vers un tarif par
grandes zones gographiques (8 zones), plus favorable aux oprateurs trangers vendant du
gaz en France. Le sommet de Barcelone de mars 2002 a valid une ouverture complte des
marchs, hors clients domestiques, ds 2004. En novembre de la mme anne, il a t dcid
louverture totale du march (particuliers inclus) au plus tard en juillet 2007. Paralllement,
louverture du capital de loprateur public GDF a t programme.
Au cours du processus de libralisation, les critiques adresses la France concernant
son faible taux douverture et la position dominante de son monopole historique ont pu tre
galement adresses dautres pays, comme lAllemagne o labsence de rgulateur et de
tarifs daccs au rseau ngoci empchaient les oprateurs trangers de pntrer le march.
13

www.energie-info.fr

23

Par ailleurs, les enjeux de la libralisation sont diffrents dun pays lautre. Le RoyaumeUni est producteur de gaz, la France tant un pays importateur o la concurrence est
forcment plus limite car une part importante du cot nest pas directement matrise.
Dans les pays o louverture des marchs a t ralise le plus tt (Royaume Uni,
Allemagne, Autriche), les prix aux clients rsidentiels nont pas connu de baisse vraiment
significative par rapport aux autres pays. A lexception du Royaume-Uni, la proportion de
clients ayant chang de fournisseur reste limite. Comme pour llectricit, les facteurs
lorigine dune baisse des prix du gaz sont difficilement isolables. Lenvole des prix du
ptrole est un facteur dterminant de la hausse des prix du gaz.
Du fait que peu de pays de lUnion sont des producteurs et quune part croissante du
gaz est importe, une part importante du prix final du gaz se dfinit en dehors du champ de la
libralisation. Le fait de voir se constituer des oprateurs puissants est susceptible
daugmenter leur pouvoir de ngociation vis--vis des producteurs trangers. Toutefois, dans
la mesure o les fournisseurs de gaz sont en nombre plus restreint que pour le ptrole, la
probabilit de voir se constituer des ententes est plus leve et constitue un risque de hausse
des prix du gaz livr en France ou en Europe. La libralisation devrait nanmoins jouer
favorablement sur le restant des cots (entre 40 et 50%). Enfin, un enjeu central du secteur
gazier face louverture des marchs est le dveloppement des infrastructures de transport
(approvisionnements extrieurs par gazoduc ou mthanier, changes transfrontaliers et rseau
national) qui, au-del des efforts de coopration, jouera sur la scurisation de
lapprovisionnement long terme.
1.2. La politique nergtique communautaire dfinie en 2007
1.2.1. Les objectifs fondamentaux
La communication de la Commission europenne, en date du 10 janvier 200714,
voque la ncessaire transformation de lconomie europenne, lavnement dune
nouvelle rvolution industrielle, qui acclre la transition vers une croissance faible taux
dmission de carbone et produit, sur plusieurs annes, une augmentation spectaculaire de la
quantit dnergie locale faible taux dmission que nous produisons et utilisons . Dans sa
communication, la Commission dfinit les contours dune politique de lnergie pour
lEurope. Cette communication indique tout la fois les dfis nergtiques qui simposent
aux diffrents acteurs dun march rsolument concurrentiel, et llaboration dun plan
daction conforme aux objectifs prdfinis.
Ces orientations sinscrivent dans un contexte de dpendance accrue vis--vis des
importations et daugmentation des prix de lnergie. Il est ncessaire denvisager une
approche commune de lnergie lchelle communautaire, dont lintrt tait dj au centre
des dbats lors de la signature du trait du charbon et de lacier en 1952 et celle du trait
Euratom en 1957. Trois orientations connexes sont envisages afin de fournir aux
consommateurs une nergie durable, sre et concurrentielle :
(1) Lutter contre le rchauffement climatique, par la rduction des missions de gaz
effet de serre (intgrer la dimension de dveloppement durable la politique nergtique de
lEurope)
En premire place, lobjectif de durabilit est un dfi propos la politique
nergtique de lEurope et des Etats membres, au regard de lurgence des mesures
14

Commission europenne (2007), Une politique de lnergie pour lEurope , Communication de la

Commission au Conseil Europen et au Parlement Europen, Luxembourg

24

concevoir et mettre en commun pour lutter contre le changement climatique. Lnergie est
responsable de 80% des missions de gaz effet de serre. Le maintien des politiques
nergtiques et des niveaux dmission actuels ne permettra pas de rpondre lobjectif fix
de limiter laugmentation de la temprature mondiale 2C par rapport aux niveaux
prindustriels. Sans modification de ces politiques, les missions europennes de CO215
augmenteront de 5% dici 2030, alors que lUE sest engage dans les ngociations
internationales rduire au mieux de 30%, au moins de 20%, ses missions de gaz effet de
serre dici 2020 (par rapport aux niveaux de 1990).
(2) Rduire la vulnrabilit nergtique de lUnion europenne vis--vis de lextrieur
(assurer la scurit des approvisionnements en hydrocarbures de lEurope)
Selon la Commission, la dpendance de lUnion europenne vis--vis des
importations d'nergie slve actuellement 50% de la consommation dnergie, et devrait
atteindre 65% en 2030 sans une nouvelle orientation de la politique communautaire (pour le
gaz, de 57% actuellement 84% en 2030, pour le ptrole, de 82% 93%). LAgence
internationale de lnergie (AIE)16 prvoit, dune part, une augmentation de plus de 40% de
la demande mondiale de ptrole dici 2030 ; dautre part, elle fait observer lincertitude
concernant la capacit et la volont des grands producteurs de ptrole et de gaz dintensifier
leurs investissements pour rpondre laugmentation de la demande mondiale. Face ce
risque de rupture dans lapprovisionnement nergtique, il faut envisager des mcanismes de
solidarit entre tats membres (notamment par le dveloppement des interconnexions) et
pallier les situations dun fournisseur unique (ce qui est le cas de plusieurs tats membres
concernant leur approvisionnement en gaz).
(3) Assurer le dveloppement dun march intrieur de lnergie concurrentiel
(promouvoir la comptitivit pour favoriser linvestissement et linnovation dans le domaine
nergtique avec des rpercussions long terme sur lemploi et la croissance)
Ltablissement dun march intrieur de lnergie est seul mme dassurer des prix
de lnergie quitables, concurrentiels et prvisibles pour favoriser les investissements
ncessaires long terme. LUnion europenne est en effet de plus en plus expose aux effets
de la volatilit des prix et des augmentations de prix sur les marchs internationaux de
lnergie. Dans la perspective de prix du ptrole atteignant 100 dollars le baril en 2030 (au
cours actuel), la Communaut estime que les importations d'nergie de lUE-27 slveraient
environ 170 milliards d'euros, soit une augmentation annuelle de 350 euros par habitant. Ce
transfert de richesse participerait pour une trs faible part des crations demplois dans
lUnion, et reprsenterait un cot pour la collectivit. Lexistence de prix levs empche
ainsi les particuliers de profiter pleinement des avantages de la libralisation de l'nergie.
Lenjeu de march pour lEurope se situe au niveau des technologies renouvelables et
de la recherche defficacit nergtique ; il sagit de dvelopper une conomie de la
connaissance dans lUnion sur ce domaine, qui sera source dinnovation, dinvestissements et
cratrice demplois. LUnion europenne, dj leader mondial dans le domaine des
technologies renouvelables, peut dominer le march mondial des technologies nergtiques
faible taux dmission de carbone, o les perspectives de croissance sont considrables. Dans
le secteur de l'nergie olienne, par exemple, les entreprises europennes dtiennent dj
60% du march mondial. Linstauration dun march des missions efficace est un enjeu de
la politique communautaire de rduction des effets de lnergie sur le climat.

15
16

qui reprsentent 80% des missions de gaz effet de serre de lUnion europenne.
2006 World Energy Outlook

25

1.2.2. Les contraintes sur la scurit dapprovisionnement

La scurit dapprovisionnement est devenue un objectif central des pays
industrialiss, que lon mesure partir des risques diversifis qui psent potentiellement sur
les approvisionnements. Ces risques sont de diffrentes natures. Il peut sagir dune rupture
physique des approvisionnements, dun choc sur les prix, etc. Pour y rpondre, diffrentes
mesures peuvent tre prconises.
Il peut sagir de dvelopper des filires ou des sources nergtiques locales (nuclaire
ou nergies renouvelables), de diversifier le bouquet nergtique et les fournisseurs dnergie,
dorganiser la coopration internationale et linterdpendance des producteurs et des
consommateurs, de dvelopper les contrats de fourniture long terme. Cest galement les
mesures pour amliorer lefficacit nergtique afin de consommer moins et renforcer son
indpendance nergtique, la constitution de stocks pour les nergies qui le permettent, soit
directement chez les consommateurs finaux, soit de manire collective et organise (traiter la
question des marges excdentaires de capacit), ou encore le dveloppement des quipements
multi-nergies chez les consommateurs (notamment les industriels), pour qui lnergie est un
facteur de production essentiel.
La thorie conomique sattache montrer que louverture des marchs apporte la
scurit dapprovisionnement, en augmentant le nombre de fournisseurs potentiels. Toutefois,
cette affirmation repose sur la confusion qui existe entre louverture des marchs en aval (les
acheteurs) et louverture en amont (les fournisseurs). Dans le cas du gaz, louverture des
marchs permet aux clients de choisir leur fournisseur, mais loffre reste concentre dans les
mains dun petit nombre dacteurs sur le march. Les perspectives de la dpendance gazire
de lUnion europenne sont relativement pessimistes (40% en 1999, 50% en 2010 et 70% en
2020). Les principaux fournisseurs de gaz lEurope (la Russie, lAfrique du Nord, la
Norvge) ne donnent pas de signe de leur volont dassouplir leur organisation
monopolistique (Gasprom, Sonatrach ou GFU), et annoncent mme la possibilit dententes.
A lintrieur de lUnion, les producteurs de gaz sont peu nombreux et trs attachs leurs
droits exclusifs lorsquils en disposent.
Autrement dit, louverture des marchs gaziers consiste essentiellement atomiser le
march des acheteurs en laissant inchang le march rgional oligopolistique des vendeurs. Le
fait que la libralisation puisse accrotre la scurit dapprovisionnement repose sur la ralit
de lajustement global de loffre et de la demande. Il faut avoir lesprit que si la
libralisation des marchs sinscrit plutt dans une logique de court terme, la scurit
dapprovisionnement senvisage sur le long terme. Ladquation entre ces deux objectifs ne
va pas de soi et doit tre soumise au regard de lensemble des acteurs du march.
Concernant la diversification des fournisseurs, la dfaillance ventuelle dun
fournisseur loign gographiquement peut tre supple par les mcanismes de rgulation
existant sur le rseau, dans le cas de lexistence dune capacit disponible. Le dveloppement
des interconnexions est un objectif central de la politique nergtique en Europe, afin de
rpondre au risque de dfaillance. La libralisation des marchs peut garantir lajustement de
loffre la demande, en tablissant une certaine flexibilit dans les capacits de stockage et
les interconnexions.
Concernant la diversification des sources dnergie, on peut observer certaines
dficiences ou insuffisances du march17. La diversification des technologies de production
lectrique dun pays permet damliorer la scurit dapprovisionnement et de rduire les
effets ngatifs des variations des prix des hydrocarbures. A partir des thories du portefeuille,
17

Roques et al. (2005)

26

qui permettent de mesurer le degr de diversification optimal pour un pays ou un lectricien

(valeur de couverture dun investissement tenant compte des incertitudes de cots), Roques et
al. (2005) montrent quune forte corrlation entre les prix du gaz et de llectricit rduit les
incitations la diversification des producteurs privs. Ceci remet en cause la capacit dun
march libralis promouvoir une certaine diversit technologique, sous certaines
conditions ; lintervention dun rgulateur peut se justifier lorsque le march est soumis ce
type de dfaillances.
On peut souligner que la diversification des sources peut tre coteuse, en considrant
que diversifier revient renoncer certains avantages en termes dconomies dchelle et de
standardisation. Ceci peut tre un autre argument montrant que le march nest pas
ncessairement en mesure dinciter la diversification et justifier lintervention dun
rgulateur.
Une consquence de louverture la concurrence est dinciter chaque producteur
limiter les capacits installes pour viter dexacerber une concurrence qui abaisse les prix
vers les cots de court terme18. Les entreprises ont en effet collectivement intrt une
situation de sous capacit, dans laquelle les prix sont levs, plutt qu une situation de
surcapacit o les prix tendent vers les cots marginaux de court terme. Elles investissent une
fois rvle linformation sur la situation de sous capacit. Cest le mcanisme observe
notamment lors de la crise lectrique en Californie, et dans une moindre mesure celle
survenue dans certaines rgions dEspagne. La crise de Railtrack au Royaume-Uni est
galement rvlatrice de la difficult dinciter une entreprise prive investir dans des
infrastructures lourdes quil nest possible damortir qu long terme. Par consquent, certains
pays ont accompagn le processus de libralisation de programmations pluriannuelles des
investissements (notamment dans le secteur de llectricit), avec des mcanismes o ltat
peut lancer des appels doffres visant anticiper les risques de sous capacit. Ce type de
mcanisme est cependant difficilement envisageable lchelle europenne, au vu des
difficults coordonner les politiques de chaque pays.
Il est vident que le risque de dfaillance du systme doit tre pos dans un espace
libralis, et notamment la question de la marge excdentaire de capacit qui incombait
jusque l au monopole public intgr. Dans le cas de llectricit, nergie qui ne se stocke pas,
le risque de rupture dapprovisionnement dpend du niveau de cette marge excdentaire de
capacit relativement la puissance de pointe appele. Dans un systme ouvert la
concurrence, o les entreprises ont intrt tre en sous-capacit, les risques de dfaillance
sont plus grands19.
Sur le plan environnemental, linstauration de quotas dans le cadre dun march des
missions est un enjeu central de la politique nergtique communautaire. Il est intressant de
confronter les expriences des pays o ce systme sest dvelopp dans le pass, et den
retirer les informations ncessaires pour la mise en place dun systme efficace (notamment le
mcanisme de dtermination des quotas dmission). Par ailleurs, il faut envisager si ce type
de mcanisme va dans le sens dune plus grande diversit des sources dapprovisionnement
nergtique.
La contribution de Grubb et al. (2005) est intressante sur ce point. A partir des 3
scnarios du gouvernement anglais inscrits dans le Livre Blanc de 2003 ( business as
18

Voir notamment Louverture la concurrence , article du bureau conomie des rseaux, de la direction de
la Prvision et de lanalyse conomique, avril 2003
19
Voir sur ce point Percebois (2006), et la notion de cot de dfaillance.

27

usual , high environmental concern et low environmental concern ), les auteurs

dcrivent lvolution de la diversit nergtique en Angleterre lhorizon 2050. Ils montrent
que la diversit dcrot dans les 3 scnarios envisags (li laugmentation de la part du gaz
et la diminution du nuclaire). La condition pour que la diversit augmente est que le
gouvernement fixe des objectifs trs contraignants de rduction des missions polluantes. La
prsence dun rgulateur est ncessaire pour que la mise en place dun march libralis
naille pas lencontre mme des enjeux nergtiques de la politique communautaire.

28

2. Un tat des lieux nergtique de lEurope des 15 sur la priode 1990-200420

2.1. La situation nergtique de lEurope des 15 et des 25
2.2. La situation nergtique des pays de lEurope des 15
2.3. Synthse de ltat des lieux de lEurope des 15
***
Lobjectif central de la politique nergtique europenne est un approvisionnement en
nergie la fois durable, comptitif et sr. Le plan daction, tabli en janvier 2007 par la
Commission, est destin relever les principaux dfis nergtiques auxquels lEurope se
trouve confronte. Un bouquet nergtique diversifi est une des principales orientations
devant permettre damliorer la scurit dapprovisionnement. Lintrt de proposer un tat
des lieux nergtique de lEurope des 15 est de dfinir les principales donnes nergtiques
des candidats europens une moindre vulnrabilit, donnes dont certaines seront utiles au
calcul des indicateurs de vulnrabilit21.
2.1. La situation nergtique de lEurope des 15 et des 25
2.1.1. Les indicateurs utiliss
Les indicateurs prsents sont calculs pour le cas de lEurope des 15 et des 25 dans
leur ensemble, et pour celui des diffrents pays de lEurope des 15.
- lapprovisionnement en nergie primaire
- la production dnergie primaire
- la production dlectricit
- les importations nettes
- la dpendance nergtique
Lapprovisionnement en nergie primaire (gross inland consumption) correspond
la quantit dnergies primaires consomme lintrieur des frontires dun pays. Il est
calcul en ajoutant la production primaire, les produits rcuprs, les importations et les
variations de stock et en retranchant les exportations et les combustibles de soute22.
La production intrieure comprend la production dnergie primaire (energy
production) et la production dlectricit (electricity generation).
Les importations nettes (net energy imports) sont calcules en ajoutant les quantits
dnergies primaires et dlectricit extraites et produites ltranger.
Le taux de dpendance nergtique (import dependency) est le ratio des
importations nettes sur la consommation intrieure brute dnergie primaire. Il peut tre
calcul en volume et en valeur. Il indique le degr selon lequel un pays dpend des
importations pour rpondre ses besoins en termes dnergie. La dpendance est calcule par
20

Lanne de base retenue est 1990, en relation avec le Protocole de Kyoto, dont les signataires se sont engags
rduire les missions de gaz effet de serre de 5,2% sur la priode 2008-2012 par rapport lanne de base
1990.
21
Les donnes sont issues des tableaux dEurostat et du Panorama of Energy, Eurostat, 2007
22
Quantits fournies aux navires de mer.

29

le ratio : importations nettes / (approvisionnement en nergie primaire + combustibles de

soute).
Son intrt est souvent contest parce quil agrge des formes dnergie trop
diversifies. Ainsi la valeur de prs de 50% aujourdhui atteinte par la France ( partir des
conventions dlaboration des bilans nergtiques) est significative compare aux 23% de
1973. Elle nillustre pas ncessairement les efforts raliss dans le cadre du programme
nuclaire et dans la recherche dconomies dnergie. Ce ratio permet toutefois de donner un
premier aperu du poids des importations par rapport la production nationale.
2.1.2. La situation nergtique de lEurope des 15 et des 25
Les tableaux qui suivent serviront de point de rfrence pour lanalyse des diffrents
pays.
2.1.2.1. Lapprovisionnement en nergies primaires
Tableau 1.EU15 : Approvisionnement en nergies primaires de lEurope des 15 entre 1990 et
2004
Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Nuclaire
Renouvelables
Total

1990
23%
41%
17%
14%
5%
100%

1999
14%
41%
23%
16%
6%
100%

2004
15%
39%
24%
15%
6%
100%

Tableau 1.EU25 : Approvisionnement en nergies primaires de lEurope des 25 entre 1990 et

2004
Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Nuclaire
Renouvelables
Total

1990
28%
38%
17%
13%
4%
100%

1999
18%
39%
22%
14%
5%
100%

2004
18%
37%
24%
15%
6%
100%

En termes dapprovisionnement, llargissement ne modifie pas sensiblement les parts

relatives des diffrentes nergies primaires. Les combustibles solides voient leur part
augmenter avec cet largissement, la part qui diminue corrlativement tant celle du ptrole.
2.1.2.2. La production dnergies primaires
Tableau 2.EU15 : Production dnergies primaires de lEurope des 15 entre 1990 et 2004
Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Nuclaire
Renouvelables
Production/approvisionnement

1990
30%
17%
19%
26%
9%
54%

30

1998
15%
21%
24%
29%
11%
53%

2004
12%
18%
25%
31%
13%
49%

Tableau 2.EU25 : Production dnergies primaires de lEurope des 25 entre 1990 et 2004
1990
40%
14%
16%
23%
8%
57%

Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Nuclaire
Renouvelables
Production/approvisionnement

1998
30%
18%
19%
24%
9%
55%

2004
25%
18%
21%
25%
10%
51%

Llargissement 25 augmente trs sensiblement la part des combustibles solides

produite dans lUnion europenne, amliorant le ratio production/approvisionnement. Pour
toutes les autres nergies primaires, llargissement tend faire diminuer leur proportion
relative.
2.1.2.3. La production dlectricit
Tableau 3.EU15 : Production dlectricit de lEurope des 15 entre 1990 et 2004
1994
25%
10%
11%
36%
17%
1%
100%

1990
30%
11%
8%
35%
16%
1%
100%

Charbon
Ptrole
Gaz
Nuclaire
Renouvelables
Autres
Total

1998
21%
9%
17%
35%
16%
1%
100%

2004
20%
5%
24%
33%
16%
1%
100%

Tableau 3.EU25 : Production dlectricit de lEurope des 25 entre 1990 et 2004

1994
35%
8%
9%
33%
13%
1%
100%

1990
37%
9%
8%
33%
12%
1%
100%

Charbon
Ptrole
Gaz
Nuclaire
Renouvelables
Autres
Total

1998
31%
7%
15%
32%
13%
1%
100%

2004
29%
4%
20%
31%
14%
1%
100%

En 2004, un pourcentage plus lev de llectricit produite lest partir du charbon.

La part des nergies renouvelables augmente lgrement. Une proportion moins importante
dlectricit est produite partir de ptrole et de nuclaire, et surtout de gaz.
2.1.2.4. La dpendance nergtique
Tableau 5.EU15 : Dpendance nergtique de lEurope des 15 entre 1990 et 2004
1990

1999

2004

49%

44%

55%

31

Tableau 5.EU25 : Dpendance nergtique de lEurope des 25 entre 1990 et 2004

1990

1999

2004

46%

47%

52%

Llargissement 25 a lgrement augment la dpendance nergtique de lEurope.

Laugmentation de cette dpendance sest faite selon un rythme identique pour lEurope des
15 et celle des 25.
Les parts respectives de chaque nergie primaire dans le volume global des
importations montrent que la dpendance nergtique en Europe est trs largement lie la
faiblesse des ressources ptrolires. La diminution sensible de la part du ptrole dans les
importations entre 1990 et 2004 doit tre observe paralllement laccroissement des
importations de gaz naturel, dont limportance sest accrue au dtriment du ptrole dans la
fourniture nergtique.
Tableau 4.EU15 : Importations dnergies primaires de lEurope des 15 entre 1990 et 2004
Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Electricit
Renouvelables
Total

1994
14%
70%
16%
0%
0%
100%

1990
14%
71%
14%
0%
0%
100%

1998
14%
68%
18%
0%
0%
100%

2004
16%
61%
23%
0%
0%
100%

Tableau 4.EU25 : Importations dnergies primaires de lEurope des 25 entre 1990 et 2004
Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Electricit
Renouvelables
Total

1994
10%
72%
18%
0%
0%
100%

1990
10%
72%
17%
0%
0%
100%

1998
11%
68%
21%
0%
0%
100%

2004
13%
62%
25%
0%
0%
100%

2.2. La situation nergtique des pays de lEurope des 15

2.2.1. La France
Lvolution du systme nergtique franais sest faite autour des principes dune
nergie accessible tous, de comptitivit des prix, de protection de lenvironnement et de
scurit dapprovisionnement. La France dispose de peu de ressources en nergies fossiles.
Elle importe du ptrole et des produits ptroliers, consomms pour la plus grande part par le
secteur des transports, ainsi que du gaz dont les volumes dimportations ont t marqus par
une augmentation rgulire au cours des dernires annes. Par consquent, sa production
nergtique repose sur lnergie nuclaire (la France est le premier producteur dnergie
nuclaire dans lUE) et les nergies renouvelables.
LEnergy Act de 2005 et les orientations dfinies par la Commission europenne en
janvier 2007 en matire de politiques nergtiques incitent la France poursuivre les

32

orientations nergtiques dj engages : dvelopper les renouvelables, amliorer lefficacit

nergtique, raffirmer les principes dindpendance nergtique et de durabilit
environnementale.
2.2.1.1. Lapprovisionnement en nergie primaire

Figure 1.FR. Part relative des nergies primaires dans

l'approvisionnement nergtique de la France entre 1990 et 2004
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990
Combustibles solides

1999
Ptrole

Gaz

2004
Nuclaire

Renouvelables

Le nuclaire
domine

Le systme nergtique franais est domin par le nuclaire, qui

reprsente 42% de lapprovisionnement en 2004. Avec le ptrole (33%),
ces deux nergies reprsentent 75% de lapprovisionnement nergtique
franais. La part de lnergie nuclaire en France est bien plus leve que
la moyenne de lUE (15% dans lUE 25). Grce au nuclaire, la France
compte parmi les quelques pays de lUnion europenne dont la
dpendance vis--vis des nergies fossiles est relativement faible, mis
part dans le secteur des transports.

La monte en
puissance du gaz
naturel

Depuis 1990, cest le gaz qui enregistre la plus forte progression (sa part
a progress de 51% contre 43% pour le nuclaire, et seulement 6% pour
le ptrole). Bien que la part du gaz naturel dans lapprovisionnement total
en nergie ait considrablement augment au cours des dernires annes,
son apport dans le bouquet nergtique (14% en 2004) reste infrieur la
moyenne de lUE (24% dans lUE 25 et lUE 27).

Une faible
progression des
nergies
renouvelables

Les combustibles solides sont faiblement reprsents compar lUE

25 (5% contre 18%).
Les sources dnergies renouvelables contribuent lapprovisionnement
en nergie primaire un niveau identique (6%) la moyenne de lUE
25. La France, qui faisait figure de bon lve par rapport au reste de lUE
en 1990 (7% contre 5%), a perdu son avance, tant dsormais dans la
moyenne europenne.

33

2.2.1.2. La production dnergies primaires

Tableau 1.FR : Production dnergies primaires de la France entre 1990 et 2004
1990
7,6
3,5
2,5
81
15,8
110,4
226,6
49%

1998
3,4
2,4
1,8
100,1
17
124,7
254,6
49%

2004
0,5
1,8
1,1
115,6
17,4
136,4
273,7
50%

Variation
1990-2004
-93%
-49%
-56%
43%
10%
24%
21%

Part relative
en 1990(1)
7%
3%
2%
73%
14%

Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Nuclaire
Renouvelables
Total production
Total approvisionnement
Production/approv.
Exprim en MTep
(1) Part relative de chaque nergie dans la production totale dnergies primaires

Part relative
en 2004(1)
0%
1%
1%
85%
13%

Une production
ngligeable
dnergies
fossiles

Le niveau des rserves et de la production de ptrole et de gaz est

ngligeable en France. La production de carburants solides a
considrablement baiss depuis 1990 et dsormais tout le charbon est
import.

Le rle central
de la filire
nuclaire

La spcificit de la France en matire de production dnergie est lie

son choix historique de dveloppement de la filire nuclaire (83% de sa
production dnergie correspond de lnergie nuclaire contre 25%
dans lUE 25 et 31% dans lUE 15 en 2004).
La France est le premier producteur europen dnergie nuclaire,
produisant 45% de lnergie nuclaire en Europe en 2004, contre 40% en
1990. Cette position dominante lui permet de bnficier dune
dpendance nergtique relativement plus faible, malgr la faiblesse de
sa production dnergies fossiles. Par ailleurs, le nuclaire permet la
France davoir pu stabiliser son ratio production/approvisonnement entre
1990 et 2004, alors que ce ratio pour lEurope des 15 a diminu sur la
priode (passant de 54% en 1990 49% en 2004).

Une
diversification du
bouquet
nergtique
grce aux
renouvelables

Les sources dnergies renouvelables contribuent la diversification du

bouquet nergtique et lectrique. Elles reprsentent 13% de la
production intrieure franaise en 2004, dans la moyenne de lUE-15. Ce
sont lnergie hydraulique et la biomasse qui, historiquement, ont
largement contribu la diversification du bouquet nergtique. On
observe toutefois des investissements croissants dans lolien et les
systmes thermosolaires.

La monte en
puissance des
biocarburants

La France compte galement parmi les plus gros producteurs de

biocarburants. Elle fait partie des quelques pays de lUnion actifs la fois
dans la production de biodiesel et de biothanol dans les transports. En
2004 et 2005, ctait le second producteur de biodiesel et le quatrime
producteur de biothanol de lUE. Les politiques sur les biocarburants
ont fait des progrs considrables dans les dernires annes23.

23

Lobligation de 2% a t fixe en 2005, avec une disposition dexclusion base sur des paiements fiscaux
supplmentaires (Directive 2003/17/EC qui amende la directive 98/70/EC relative la qualit de lessence et du
diesel). Une nouvelle lgislation en 2005 a augment lobjectif des biocarburants pour 2010 7%, ce qui est
suprieur au chiffre de 5,75% fix par la Directive Biocarburants de lUE.

34

2.2.1.3. La production dlectricit

Figure 2.FR. Part respective de chaque source d'nergie primaire dans la
production d'lectricit en France entre 1990 et 2004
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1990
Charbon

1998
Ptrole

Gaz

Nuclaire

2004
Renouvelables

Autre

Une production
dlectricit
centre sur le
nuclaire

La production dlectricit en France a augment de 36% au cours de la

priode 1990-2004, ce qui se situe dans la moyenne des pays de lUE. Le
secteur lectrique est principalement centr sur lnergie nuclaire.
Lnergie nuclaire reprsente 54% de la capacit installe et 77 % de la
production dlectricit en France en 2004, taux bien suprieur la
moyenne de lUE 25 (32 %). En 2004, les 59 centrales nuclaires
existantes ont produit plus de 115 Mtep dnergie nuclaire, ce qui
reprsente une augmentation de 43 % par rapport 1990.

Le poids relatif
des nergies
renouvelables

La part des sources dnergies renouvelables dans la production

dlectricit (principalement lhydrolectricit) se situe autour de 12 %24.
La contribution du charbon, du gaz et du ptrole atteint seulement 10%,
la part du gaz tant en hausse. Toutefois, le gaz est dirig essentiellement
vers des usages non lectriques, en raison de la place considrable prise
par lnergie nuclaire et les renouvelables.

Un march de
llectricit en
pleine mutation

Le march de llectricit est en plein bouleversement lchelle

europenne, et les transformations seront dautant plus dterminantes
pour la France historiquement centralise au niveau de la production. Les
clients commerciaux peuvent choisir leur fournisseur depuis le 1er juillet
2004, les clients rsidentiels depuis le 1er juillet 2007 ; ces
bouleversements veulent rpondent aux exigences de transparence,
defficacit et de concurrence, qui impliquent certaines conditions,
notamment un rgulateur indpendant, un accs des tiers aux rseaux
dlectricit et de gaz ainsi quun accs clair et non discriminatoire aux
stocks de gaz.

La France
La France est un exportateur dlectricit, les exportations slevant
exportatrice
12% de la production totale dlectricit en 2004.
nette dlectricit
24

Cette part devrait dpasser les 20% en 2010. Cf. Key figures on Europe, Eurostat, 2007.

35

2.2.1.4. La dpendance nergtique et les importations nettes

Tableau 2.FR : Dpendance nergtique de la France entre 1990 et 2004
1990

1994

1998

2004

52%

48%

51%

51%

Tableau 3.FR : Importations dnergie de la France entre 1990 et 2004

Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Electricit
Renouvelables
Total
Exprim en MTep

1990
13
86,5
24,4
-3,9
120

1994
8,1
81,9
26,2
-5,4
110,8

1998
13,1
93,3
30,1
-4,9
131,6

2004
13,3
94,1
37,8
-5,3
-0,08
139,8

Variation
1990-2004
2,3%
8,8%
54,9%
35,9%
16,5%

Une faible progression La France est un importateur net de ptrole (65% des importations
des importations de
totales nettes en 2004), les sources dapprovisionnement principales
ptrole
tant la Norvge, lArabie Saoudite, la Fdration russe, le
Kazakhstan et lIran.
Des importations de
gaz en trs forte
augmentation

La France importe galement des quantits importantes de gaz

naturel, provenant surtout de Norvge, de Russie, des Pays-Bas,
dAlgrie et dEgypte. Les importations de gaz ont augment de
55% au cours de la priode 1990-2004, ce qui correspond la plus
forte progression parmi les diffrentes nergies primaires.

Le charbon progresse
trs faiblement

La plus faible progression des importations concerne le charbon,

dont la France a galement cess la production. LAustralie et
LAfrique du Sud sont les principaux fournisseurs de charbon.

La France exporte son

llectricit

La France est exportatrice nette dlectricit vers les pays voisins

(notamment lItalie et lEspagne, grce au dveloppement des
capacits dinterconnexion).

Une dpendance
nergtique dans la
moyenne europenne

La France a vu sa dpendance nergtique se stabiliser depuis 1990,

contrairement ce que lon observe sur lensemble de lEurope des
15 dont la dpendance nergtique a augment. On peut illustrer ce
rsultat partir des efforts raliss dans le cadre du programme
nuclaire et relativement aux efforts de la France en matire
dconomies dnergie.

36

2.2.2. Le cas de lAllemagne

Les donnes rcentes montrent que le systme nergtique allemand a volu dune
dpendance leve vis--vis des combustibles solides et du nuclaire vers un systme plus
diversifi o les nergies renouvelables et le gaz naturel occupent une place importante.
La demande nergtique allemande a augment un rythme relativement faible depuis
deux dcennies, aprs une longue priode de croissance leve. La runification en 1990 et la
restructuration industrielle qui a suivi ont t des facteurs dterminants de la diminution du
taux de croissance de la demande nergtique, lAllemagne ayant dlaiss certaines industries
intenses en nergie.
La fiscalit nergtique a galement t un vecteur puissant damlioration de
lefficacit nergtique dans les secteurs du btiment et des transports, assurant un taux
dintensit nergtique plus satisfaisant que la moyenne europenne. En outre, lAllemagne
est dsormais un pays leader dans le dveloppement des biocarburants lchelle aussi bien
europenne que mondiale.
2.2.2.1. Lapprovisionnement en nergies primaires
Figure 1.DE. Part relative des nergies primaires dans
l'approvisionnement nergtique de l'Allemagne entre 1990 et 2004
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990
Combustibles solides

La progression
nergies
renouvelables

1999
Ptrole

Gaz

2004
Nuclaire

Renouvelables

des Bien quencore marginale, la part des nergies renouvelables dans

la fourniture a connu la plus forte progression, et paralllement
lAllemagne a cherch se dsengager des combustibles solides (en
particulier le charbon et le lignite) dans les dernires dcennies,
pour des raisons environnementales.

Le poids historique du Elle sest tourne vers le gaz naturel, galement afin de poursuivre
ptrole
des objectifs environnementaux de rduction des missions. Le
ptrole demeure encore lnergie dominante en 2004 dans
lapprovisionnement nergtique allemand, et sa part na pas
augment sur la priode.
La stabilisation
nuclaire

du Le nuclaire est toujours prsent dans lapprovisionnement

nergtique allemand. Sa part sest stabilise et lgrement
infrieure aux 15% de lUE-15 en 2004.

37

2.2.2.2. La production dnergies primaires

Tableau 1.DE : Production dnergies primaires de lAllemagne entre 1990 et 2004
1990
125
3,8
13,5
37,7
5,7
0,5
186,2
354,5
53%

1998
65,7
3,2
15,7
38,9
8,3
1,3
133,1
344,5
39%

2004
58,3
5,7
14,7
43,1
13,8
1,2
136,8
347,7
39%

Variation
1990-2004
-53%
50%
9%
14%
142%
140%
-27%
-2%

Part relative
en 1990(1)
67%
2%
7%
20%
3%
0%

Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Nuclaire
Renouvelables
Autres (dchets indus.)
Total production
Total approvisionnement
Production/approv.
Exprim en MTep
(1) Part relative de chaque nergie dans la production totale dnergies primaires

Un
dveloppement
remarquable
de
lolien
et
du
photovoltaque

La
reprise
nuclaire

Part relative
en 2004(1)
43%
4%
11%
32%
10%
1%

Parmi les diffrentes nergies primaires, lvolution la plus

remarquable concerne les nergies renouvelables. Bien que ce pays
ne soit pas particulirement privilgi en ressources
hydrolectriques, le dveloppement de nouvelles sources dnergies
renouvelables est particulirement avanc par rapport aux
partenaires europens, en partie grce un systme de prix de
rachat garantis, mis en place par une loi de 1990, et la loi de 2000
relative aux nergies renouvelables. Ce systme a permis le
dveloppement des quipements oliens sur le territoire allemand.
Les perspectives de dveloppement offshore vont permettre de
pallier les limites dune exploitation terrestre. La part de lnergie
photovoltaque a galement augment, grce la mise en place de
taux particulirement attractifs pour les investisseurs. Le march
allemand dpasse dsormais dans ce domaine les marchs
amricains et japonais.

du On note galement laccroissement de la production nuclaire, qui

reprsente en 2004 plus de 30% de la production dnergies
primaires contre 20% en 1990.

Labandon progressif La baisse la plus significative concerne la production de

du charbon
combustibles solides, dont le charbon, lie aux contraintes
environnementales drastiques par rapport auxquelles lAllemagne a
souhait se positionner. Ce choix a entran une nette diminution du
ratio production/approvisionnement, atteignant un niveau bien
infrieur la moyenne europenne en 2004 (39% contre 49% pour
lEU-15).

38

2.2.2.3. La production dlectricit

Figure 2.DE. Part respective de chaque source d'nergie primaire dans la

production d'lectricit en Allemagne entre 1990 et 2004
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990
Charbon

1998
Ptrole

Gaz

Nuclaire

2004
Renouvelables

Autre

Le poids historique du Historiquement, la production dlectricit en Allemagne est

charbon
assure grce au charbon et au lignite, ce dernier jouant dsormais
un rle stratgique du fait de la diminution sensible de la
production nationale de charbon et de la runification allemande
qui a offert lAllemagne des ressources importantes en lignite
(ressource peu coteuse). Les contraintes environnementales
limitent toutefois cette expansion.
La capacit olienne
installe
la
plus
importante
au
monde

au dtriment
nuclaire

Lvolution la plus remarquable dans la production dlectricit

allemande concerne lnergie olienne. Ce pays dispose dsormais
de la plus importante capacit installe au monde. Cette nergie ne
reprsente que 4% de llectricit produite en 2004, et lAllemagne
produit toujours plus dhydrolectricit ; toutefois, lolien est
dterminant pour le march national et stratgiquement,
lAllemagne est devenu un acteur central du dveloppement de
cette filire lchelle europenne.

du Seulement 27,5% de llectricit produite provient du nuclaire en

2004, contre plus de 30% en 1990. Deux centrales nuclaires ont
t fermes en 2003 et 2005 et un accord a t conclu en 2000 pour
que les 17 centrales restantes soient mises larrt dici 2020.

2.2.2.4. La dpendance nergtique et les importations nettes

Tableau 2.DE : Dpendance nergtique de lAllemagne entre 1990 et 2004
1990

1994

1998

2004

46%

57%

61%

61%

39

Contrairement un pays comme la France qui a vu sa dpendance nergtique

lgrement diminuer depuis 1990, lAllemagne se caractrise par une hausse marque de sa
dpendance nergtique, suprieure la progression moyenne observe dans lUE des 15
(55%).
Cette volution sexplique la fois par la diminution de la production de combustibles
solides, compense par un accroissement de loffre extrieure, ainsi que laugmentation du
gaz naturel import dans lapprovisionnement nergtique.
Tableau 3.DE : Importations dnergie de lAllemagne entre 1990 et 2004
1990
3,3
120,1
41,7
0,1
165,2

Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Electricit
Total
Exprim en Mtep

1994
9,8
132,1
49,6
0,2
191,7

1998
17,3
139,4
56,1
-0,1
212,7

2004
27,7
121,3
65,9
-0,2
214,7

Variation
1990-2004
739%
1%
58%
-300%
30%

Du fait de la faiblesse de ses rserves en ptrole et gaz naturel, les importations

allemandes sont domines par ces deux nergies fossiles, et on observe parmi les nergies
importes la forte progression des quantits de gaz naturel importes, cette nergie tant
dsormais essentielle sur le march nergtique allemand.
2.2.3. LItalie
Le secteur de lnergie est stratgiquement dterminant pour lconomie italienne, qui
manque de ressources en nergies fossiles et dpend fortement des importations. Notamment,
la dpendance structurelle dont souffre lItalie en matire de ressources ptrolires la amen
largement diversifier ses pays fournisseurs.
2.2.3.1. Lapprovisionnement en nergie primaire

Figure 1.IT. Part relative des nergies primaires dans

l'approvisionnement nergtique de l'Italie entre 1990 et 2004
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990
Combustibles solides

1999
Ptrole

40

Gaz

2004
Nuclaire

Renouvelables

Une forte reprsentation Le systme dapprovisionnement nergtique se concentre sur

des nergies fossiles
le ptrole et le gaz qui reprsentaient 82% de la fourniture en
nergies primaires de lItalie en 2004. Si lon ajoute cela la
part du charbon qui slve 9% de lapprovisionnement
nergtique, on peut considrer que lItalie dpend presque
exclusivement des combustibles fossiles.
La plus nette progression est celle du gaz, qui reprsente
dsormais 35% de lapprovisionnement nergtique italien.
Limportance des nergies Les nergies renouvelables (hydraulique, gothermie et
renouvelables
biomasse)
comptent
pour
les
9%
restants
de
lapprovisionnement, ce qui est bien suprieur la moyenne
europenne (environ 6% en 2004 pour lUE-15).
Le choix
nuclaire

du

non LItalie fait partie des pays en Europe pour lesquels le nuclaire
est totalement absent de la fourniture nergtique du pays.

2.2.3.2. La production dnergies primaires

Tableau 1.IT : Production dnergies primaires de lItalie entre 1990 et 2004
Exprim en MTep

Variation
Part relative
1990
1998
2004
1990-2004
en 1990(1)
Combustibles solides
0,22
0,05
0,06
-73%
1%
Ptrole
4,75
5,85
5,98
26%
19%
Gaz
14,03
15,57
10,62
-24%
55%
Nuclaire
Renouvelables
6,39
8,81
11,88
86%
25%
Autres (dchets indus.)
0,15
0,11
0,79
427%
1%
Total production
15%
25,54
30,38
29,33
Total approvisionnement
153,1
168,3
184,8
21%
Production/approv.
17%
18%
16%
(1) Part relative de chaque nergie dans la production totale dnergies primaires

Part relative
en 2004(1)
0%
20%
36%
41%
3%

Une
production La production rapporte lapprovisionnement total en nergies
inexistante dnergies primaires montre une faiblesse particulirement importante dans le
fossiles et de nuclaire cas de lItalie (16%, la moyenne europenne de ce ratio
production/approvisionnement tant de 51% en 2004). Cette
situation est dune part lie labsence dune production dnergie
nuclaire, dautre part au fait que lItalie ne dispose daucunes
ressources fossiles (ptrole, gaz naturel ou charbon).
Un dveloppement trs Sur la priode 1990-2004, la part des nergies renouvelables
net
des
nergies produites double, la production totale dnergies primaires ayant
renouvelables
seulement progress de 15%. 34% des nergies renouvelables
proviennent de lhydraulique, et la gothermie reprsente 41%. Les
25% restants correspondent la biomasse. Lnergie olienne et
photovoltaque reste inexploite, ce qui laisse lItalie une
importante marge de progression pour le futur. Concernant la
gothermie, lItalie occupe une position de leader en Europe, et elle
fait partie des principaux producteurs lchelle mondiale. La
production est concentre dans les rgions du centre de lItalie.
41

2.2.3.3. La production dlectricit

Figure 2.IT. Part respective de chaque source d'nergie primaire dans la

production d'lectricit de l'Italie entre 1990 et 2004
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990
Charbon

1998
Ptrole

Gaz

Nuclaire

2004
Renouvelables

Autre

La rforme engage La rforme du march de llectricit engage ds 1999 a

du
march
de progressivement augment le nombre doprateurs, en leur
llectricit
permettant daccder librement aux rseaux de transport et de
distribution. La libralisation du cot de la demande sest galement
mise en place de manire progressive. Depuis juillet 2004, les
clients non rsidentiels ont la possibilit de choisir leur fournisseur
dlectricit, et cest galement le cas depuis le 1er juillet 2007 pour
les clients rsidentiels.
La progression du gaz La part du ptrole dans la production dlectricit a trs nettement
naturel
diminu sur la priode 1990-2004, et paralllement on observe la
forte augmentation de la part du gaz naturel qui reprsentait prs de
45% en 2004.
La confirmation du La place des nergies renouvelables est historiquement
rle prpondrant des dterminante sur le march italien de llectricit. On a pu voir que
nergies renouvelables lapprovisionnement en nergies renouvelables reprsente 9% de
lapprovisionnement total en nergies primaires, ce qui est bien
suprieur la moyenne europenne.
La production dlectricit issue des nergies renouvelables (prs
de 20% en 2004) se situe galement au dessus de la moyenne
europenne (infrieure 15% en 2004). 78% de llectricit
produite partir des nergies renouvelables provient de lnergie
hydraulique.

42

2.2.3.4. La dpendance nergtique et les importations nettes

Tableau 2.IT : Dpendance nergtique de lItalie entre 1990 et 2004
1990

1994

1998

2004

85%

81%

82%

85%

La dpendance nergtique de lItalie est particulirement leve, compare la

moyenne europenne (55% pour lUE-15 en 2004). Comme on a pu lobserver, cela tient sa
pauvret en nergies fossiles, et son choix de ne pas avoir recours lnergie nuclaire dans
son approvisionnement.
Tableau 3.IT : Importations dnergie de lItalie entre 1990 et 2004
1990
13,79
89,89
25,31
2,98
0,09
132,06

Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Electricit
Renouvelables
Total
Exprim en Mtep

1994
10,85
87,52
24,2
3,23
0,2
126,01

1998
11,55
89,94
34,89
3,5
0,36
140,24

2004
16,77
82,44
55,29
3,92
0,65
159,07

Variation
1990-2004
22%
-8%
118%
32%
622%
20%

Les importations dnergies primaires ont fortement progress sur la priode. Cest
surtout le cas pour le gaz qui est devenue une nergie dterminante dans lapprovisionnement
nergtique du pays.
2.2.4. Le cas de la Belgique
2.2.4.1. Lapprovisionnement en nergies primaires
Figure 1.BE. Part relative des nergies primaires dans
l'approvisionnement nergtique de la Belgique entre 1990 et 2004
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990
Combustibles solides

1999
Ptrole

43

Gaz

2004
Nuclaire

Renouvelables

La prpondrance des La Belgique dispose de peu dnergies fossiles et doit donc

nergies fossiles
importer la plupart des nergies quelle consomme, comme
beaucoup de pays europens. Son approvisionnement tait compos
en 2004 75% par les nergies fossiles (ptrole, gaz, charbon). Le
gaz progresse dans cet approvisionnement au dtriment des
combustibles solides.
Un bon
positionnement du
nuclaire

Lapprovisionnement nergtique de la Belgique est constitu

22% par du nuclaire. En effet, ds les annes 1960, la Belgique a
considr le nuclaire comme une nergie cl pour faire face la
croissance de la demande nergtique. Les vives ractions au sein
de la population aprs laccident de Tchernobyl ont t un facteur
du freinage de lexpansion du nombre de racteurs, jusquen 2003
o la dcision a t prise de fermer toutes les centrales de plus de
40 ans entre 2015 et 2025. Cependant, comme dans beaucoup de
pays europens, les proccupations en matire de changement
climatique et llvation des prix de lnergie ont amen la
Belgique discuter nouveau de limportance de lnergie
nuclaire dans lapprovisionnement nergtique du pays.

Une lgre
progression des
renouvelables

La production dnergies renouvelables repose sur un systme de

certificats verts. Ladoption de ce mcanisme de march a particip
au dveloppement des investissements oliens et de la biomasse.
Mais la part des renouvelables reste infrieure la moyenne
europenne.

2.2.4.2. La production dnergies primaires

Tableau 1.BE : Production dnergies primaires de la Belgique entre 1990 et 2004
1990
1,1
10,7
0,6
0,1
12,5
47,3
26%

1998
0,1
11,4
0,7
0,1
12,3
56,2
22%

2004
0,1
12,2
0,9
0,1
13,3
54,8
24%

Variation
1990-2004
-91%

Part relative
en 1990(1)
9%
86%
5%
1%
-

Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Nuclaire
14%
Renouvelables
50%
Autres (dchets indus.)
0%
Total production
6%
Total approvisionnement
16%
Production/approv.
Exprim en MTep
(1) Part relative de chaque nergie dans la production totale dnergies primaires

Part relative
en 2004(1)
1%
92%
7%
1%
-

La situation de la Belgique est similaire celle de nombreux pays europens ; elle ne

produit aucune ressource en nergies fossiles, que ce soit en ptrole, gaz naturel ou charbon.
La production dnergies primaires reprsente seulement 24% de lapprovisionnement
en 2004 (contre 51% pour lEurope des 15). Plus de 90% de la production dnergie est
dorigine nuclaire.
La part des nergies renouvelables, bien quayant lgrement progress, reste
relativement marginale dans la production totale (7% contre 13% pour lUE-15 en 2004).
44

2.2.4.3. La production dlectricit

Figure 2.BE. Part respective de chaque source d'nergie primaire dans la

production d'lectricit en Belgique entre 1990 et 2004
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990
Charbon

1998
Ptrole

Gaz

Nuclaire

2004
Renouvelables

Autre

Une ouverture du La directive europenne relative la libralisation du march

march conforme la intrieur de llectricit a t transpose ds la premire tape de ce
directive
processus de libralisation (transposition dbut 1990) pour le
secteur industriel. Dans la deuxime tape du processus, marquant
louverture totale du march, la rgion de Flandres a anticip
louverture complte ds 2003. Pour Bruxelles et la rgion
wallonne, le processus a t finalis en 2007, date prvue par la
directive. Le rseau dlectricit (et de gaz) est dtenu par des
oprateurs locaux (20% public, et 80% en structure mixte).
Le rle du nuclaire

La production dlectricit est domine par le nuclaire, mme si

lon observe une lgre rgression entre 1990 et 2004.

Charbon et ptrole en On observe sur la priode une diminution de moiti de la part du

retrait, gaz naturel en charbon dans la production dlectricit, nergie qui devient
progression
presque marginale. La place du charbon rejoint progressivement le
faible rle jou par le ptrole dans la production dlectricit de la
Belgique. Sur la priode, le gaz est devenu une source importante
(25% en 2004 contre 8% en 1990)
Le rle marginal des Les nergies renouvelables progressent lgrement, mais restent
nergies renouvelables marginales dans la production dlectricit.
2.2.4.4. La dpendance nergtique et les importations nettes
Tableau 2.BE : Dpendance nergtique de la Belgique entre 1990 et 2004
1990

1994

1998

2004

76%

79%

81%

79%

45

Tableau 3.BE : Importations dnergie de la Belgique entre 1990 et 2004

1990
9,5
21,5
8,2
-0,3
38,9

Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Electricit
Total
Exprim en Mtep

1994
8,2
24,3
9,8
0,3
42,7

1998
8,6
28,9
12,4
0,1
50,1

2004
6,2
27,7
14,5
0,7
49,3

Variation
1990-2004
-35%
29%
77%
-333%
27%

La Belgique importe la quasi-totalit des nergies fossiles quelle consomme. Le

ptrole constitue la majeure partie de ces importations (56% en 2004), suivi par le gaz naturel
(24% en 1990, 30% en 2004). Le gaz belge est import principalement des Pays Bas, de la
Norvge et de lAlgrie.
Pendant des dcennies, la Belgique a produit une grande partie du charbon quelle
consommait. Ds les annes 1980, elle se tournait vers le charbon import, plus comptitif,
cherchant ds lors diversifier sa fourniture de charbon. Elle est dsormais approvisionne
par un grand nombre de pays travers le monde.
Sa dpendance nergtique (79% en 2004) est en lgre progression et bien suprieure
la moyenne de lEurope des 15 (55%).
2.2.5. Le cas des Pays Bas
2.2.5.1. Lapprovisionnement en nergies primaires

Figure 1.NL. Part relative des nergies primaires dans

l'approvisionnement nergtique des Pays Bas entre 1990 et 2004
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990
Combustibles solides

1999
Ptrole

46

Gaz

2004
Nuclaire

Renouvelables

La prdominance du Les nergies fossiles reprsentent historiquement la quasi-totalit

gaz naturel et du de lapprovisionnement en nergies primaires des Pays Bas (96%
ptrole
en 1990, 94% en 2004), ce pays bnficiant dans son sol dune
abondance en ressources (dabord du charbon, puis dans les annes
1960, la dcouverte de gisements de gaz naturel). Le gaz naturel
reprsente lui seul quasiment la moiti de lapprovisionnement
nergtique du pays. Le gaz naturel est employ pour de nombreux
usages, la production dlectricit, le chauffage domestique et
lindustrie.
Labsence du
nuclaire

Le nuclaire ne compte que pour 1% dans lapprovisionnement

nergtique des Pays Bas.

La progression du
renouvelable

Bien que relativement peu significative dans lapprovisionnement,

la part des nergies renouvelables a tripl sur la priode 1990-2004.

2.2.5.2. La production dnergies primaires

Tableau 1.NL : Production dnergies primaires des Pays Bas entre 1990 et 2004
1990
4,0
54,6
0,9
1,0
0,0
60,5
67,0
90%

1998
2,8
57,6
0,9
1,5
0,3
63,0
75,0
84%

2004
2,9
61,6
1,0
2,4
0,0
67,9
82,3
82%

Variation
1990-2004
-27%
13%
13%
146%
12%
23%
-

Part relative
en 1990(1)
7%
90%
1%
2%
-

Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Nuclaire
Renouvelables
Autres (dchets indus.)
Total production
Total approvisionnement
Production/approv.
Exprim en MTep
(1) Part relative de chaque nergie dans la production totale dnergies primaires

Un
gaz
omniprsent

Part relative
en 2004(1)
4%
91%
1%
3%
-

naturel Les Pays Bas font partie des rares pays en Europe, avec le
Danemark et le Royaume Uni, qui produisent une grande partie de
lnergie quils consomment. Le gaz naturel est la principale
nergie produite localement. Le ptrole ne joue que pour une faible
part dans cette production.

Une stratgie
nergtique tourne
vers le renouvelable

On observe la plus nette progression pour les nergies

renouvelables. Une gographie peu accidente ne permet pas aux
Pays Bas de dvelopper lnergie hydraulique. Les principales
nergies renouvelables sont lolien et la biomasse. La forte
dpendance du systme nergtique vis--vis des nergies fossiles a
suscit de vifs dbats dans le pays ces dernires annes, avec la
volont affiche de modifier la tendance poursuivie jusque l. Les
proccupations relatives au changement climatique sont devenues
prdominantes, mettant en avant le caractre stratgique des
nergies renouvelables.

47

2.2.5.3. La production dlectricit

Figure 2.NL. Part respective de chaque source d'nergie primaire dans la

production d'lectricit aux Pays Bas entre 1990 et 2004
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990
Charbon

1998
Ptrole

Gaz

Nuclaire

2004
Renouvelables

Autre

Une
production Le systme de production dlectricit des Pays Bas est
dlectricit
centre logiquement centr sur les nergies fossiles, ce pays ayant jusqu
sur le gaz naturel
prsent chercher bnficier le plus largement de ses ressources
propres. Il a paralllement dvelopp un rseau trs dense
dinfrastructures lectriques et gazires qui fait rfrence en
Europe. Le gaz naturel assurait en 2004 prs de 65% de la
production dlectricit, suivi dassez loin par le charbon (23%)
dont la part a trs nettement regress sur la priode (35% en 1990).
Le faible rle du Le nuclaire ne reprsente que 4% de la production dlectricit en
ptrole et du nuclaire 2004, part qui est stable sur la priode, voire en lgre rgression.
Cette part est bien infrieure la moyenne de lUE-15 (33%). On
observe galement la stabilisation de la part du ptrole.
La
monte
puissance
renouvelable

en Les nergies renouvelables assurent dsormais plus de 7% de la

du production dlectricit (contre 2% en 1990), confirmant les
orientations stratgiques de dveloppement de ce secteur prises par
ce pays ces dernires annes. Mme si cette part est nettement
infrieure la moyenne europenne (16% en 2004), les Pays Bas se
sont donns des objectifs ambitieux pour dvelopper cette filire.

2.2.5.4. La dpendance nergtique et les importations nettes

Tableau 2.NL : Dpendance nergtique des Pays Bas entre 1990 et 2004
1990

1994

1998

2004

22%

21%

27%

31%

48

La dpendance nergtique est faible, compare au reste de lEurope (55% en 2004),

du fait des ressources en gaz naturel et dune politique active en faveur des renouvelables.
Laugmentation de cette dpendance tient principalement la progression des importations de
ptrole. Par ailleurs, lconomie du pays est assez intense nergtiquement, notamment
lindustrie chimique et le secteur agricole. Les transports et lindustrie comptent pour une part
gale dans la demande nergtique.
Tableau 3.NL : Importations dnergie des Pays Bas entre 1990 et 2004
1990
9,6
30,9
-23,8
0,8
17,4

Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Electricit
Total
Exprim en Mtep

1994
8,9
33,9
-26,5
0,9
17,2

1998
8,7
36,5
-22,7
1,0
23,5

2004
9,1
44,1
-24,9
1,4
29,7

2.2.6. Le cas du Luxembourg

2.2.6.1. Lapprovisionnement en nergies primaires

Figure 1.LU. Part relative des nergies primaires dans

l'approvisionnement nergtique du Luxembourg entre 1990 et 2004
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990
Combustibles solides

1999
Ptrole

Gaz

Nuclaire

49

2004
Renouvelables

Autre

Variation
1990-2004
-5%
43%
4%
76%
71%

Limportance du
ptrole et des nergies
fossiles

En 2004, 93% de lapprovisionnement nergtique du Luxembourg

provenait des nergies fossiles. Cette proportion na gure chang
depuis 1990 ; toutefois, cette poque, un peu plus de 30% de cet
approvisionnement tait assur par le charbon et 45% par le ptrole.
Le charbon tait mme la principale source dnergie jusquau
milieu des annes 1980. Il ne joue dsormais quun faible rle,
volution lie la restructuration de lindustrie sidrurgique
luxembourgeoise. La substitution sest faite en faveur du ptrole
qui, en 2004, assure 65% de lapprovisionnement nergtique du
pays.

La promotion du gaz
naturel

La part du gaz a doubl, passant de 12% 26% dans cet

approvisionnement. Ces dernires annes, le gouvernement a en
effet cherch promouvoir cette source dnergie, en favorisant
lextension du rseau et le dveloppement de centrales cycle
combin.

Un renouvelable
faiblement reprsent

Le nuclaire est totalement absent de la fourniture nergtique

luxembourgeoise. Les nergies renouvelables, essentiellement
lhydraulique et la biomasse, plus rcemment un peu lolien, ne
comptent que pour 1% dans cette fourniture, cette part tant reste
stable depuis 1990.

2.2.6.2. La production dnergies primaires

Tableau 1.LU : Production dnergies primaires du Luxembourg entre 1990 et 2004
1990
0,05
0,05
3,6
1%

1998

2004

Variation
1990-2004

Part relative
en 1990(1)

Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Nuclaire
Renouvelables
0,05
0,07
40%
100%
Autres (dchets indus.)
Total production
40%
0,05
0,07
Total approvisionnement
3,3
4,7
Production/approv.
2%
1%
Exprim en MTep
(1) Part relative de chaque nergie dans la production totale dnergies primaires

Part relative
en 2004(1)

100%
-

La production dnergies primaires est inexistante au Luxembourg. La seule

production nationale est celle des nergies renouvelables, mais elle reste drisoire.

50

2.2.6.3. La production dlectricit

Figure 2.LU. Part respective de chaque source d'nergie primaire dans la

production d'lectricit du Luxembourg entre 1990 et 2004
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990
Charbon

Le gaz naturel
prdomine

1998
Ptrole

Gaz

Nuclaire

2004
Renouvelables

Autre

On peut noter que 76% de llectricit en 2004 tait produite par

des centrales gaz, cette part ayant trs nettement progress depuis
1990. Le ptrole joue un rle marginal dans cette production.
Le march sest libralis conformment la directive, partir de
2001 pour les gros industriels, 2004 pour le reste de la clientle
commerciale. Les clients rsidentiels sont libres de choisir leur
fournisseur depuis 2007. Le secteur du gaz a suivi peu prs la
mme volution.

Un quart de
llectricit partir
des renouvelables

Les statistiques dEurostat ne sont gure lisibles, la catgorie

autre ntant pas spcifie. Certaines publications europennes
indiquent toutefois que 21% de llectricit du Luxembourg tait
produite partir de centrales hydrauliques, la principale situe dans
le Nord du pays. Le reste de llectricit est produit partir de la
biomasse et de lolien.

Labsence du
nuclaire

Le nuclaire est historiquement totalement absent de la production

dlectricit.

2.2.6.4. La dpendance nergtique et les importations nettes

Tableau 2.LU : Dpendance nergtique du Luxembourg entre 1990 et 2004
1990

1994

1998

2004

99%

99%

99,5%

98%

La dpendance nergtique du Luxembourg est totale, la seule production tant celle

relative aux nergies renouvelables, dont les usages restent marginaux par rapport aux besoins
nergtiques nationaux.
51

Tableau 3.LU : Importations dnergie du Luxembourg entre 1990 et 2004

Exprim en Mtep
1990
1,1
1,6
0,4
0,3
3,5

Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Electricit
Total

1994
0,9
1,9
0,5
0,4
3,7

1998
0,1
2,1
0,6
0,5
3,3

2004
0,1
3,0
1,2
0,3
4,6

Variation
1990-2004
-92%
86%
179%
-15%
30%

2.2.7. Le cas du Danemark

2.2.7.1. Lapprovisionnement en nergies primaires
Figure 1.DK. Part relative des nergies primaires dans
l'approvisionnement nergtique du Danemark entre 1990 et 2004
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990
Combustibles solides

1999
Ptrole

Gaz

2004
Nuclaire

Renouvelables

La prdominance du
ptrole et des nergies
fossiles

La structure du systme nergtique danois sest considrablement

modifie depuis environ 20 ans avec la dcouverte de gaz et de
ptrole dans la Mer du Nord au dbut des annes 1980. La part du
ptrole et du charbon reprsente encore 62% de
lapprovisionnement nergtique du pays. Celle du ptrole est
demeure suprieure 40% sur toute la priode. La part des
combustibles solides a rgress au profit du gaz naturel, mais
reprsente toujours plus de 20% de lapprovisionnement, proche de
celle du gaz naturel. La croissance conomique soutenue a
maintenu une demande leve de ptrole dans les transports, et fait
partie des lments expliquant la prminence des nergies fossiles
dans lapprovisionnement.

La monte en
puissance des nergies
renouvelables

Malgr ses ressources en nergies fossiles, le Danemark a

dvelopp une politique active de promotion des nergies
renouvelables, qui ont considrablement progress sur toute la
priode pour atteindre 15% de lapprovisionnement en 2004. Il
sagit principalement de la biomasse et de lolien.

Labsence du
nuclaire

Le nuclaire est totalement absent de lapprovisionnement

nergtique du Danemark.

52

2.2.7.2. La production dnergies primaires

Tableau 1.DK : Production dnergies primaires du Danemark entre 1990 et 2004
1990
6
2,8
1,2
10
17,9
56%

1998
11,7
6,8
1,8
20,3
21,0
97%

2004
19,7
8,5
2,7
30,9
20,0
155%

Variation
1990-2004

Part relative
en 1990(1)

Combustibles solides
Ptrole
228%
Gaz
204%
Nuclaire
Renouvelables
125%
Autres (dchets indus.)
Total production
209%
Total approvisionnement
Production/approv.
Exprim en MTep
(1) Part relative de chaque nergie dans la production totale dnergies primaires

Part relative
en 2004(1)

60%
28%

64%
28%

12%

9%

Le Danemark produit du ptrole et du gaz naturel et depuis les annes 1990, la

production na cess de crotre, la production ayant rapidement couvert les besoins en nergie
du pays. Le pays exporte une part significative de sa production.
La production de combustibles solides est inexistante, le Danemark important cette
nergie en totalit.
La production dnergies renouvelables a plus que doubl sur la priode.

2.2.7.3. La production dlectricit

Figure 2.DK. Part respective de chaque source d'nergie primaire dans

la production d'lectricit au Danemark entre 1990 et 2004
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1990
Charbon

1998
Ptrole

Gaz

Nuclaire

53

2004
Renouvelables

Autre

Rforme et
diversification
nergtique

Les rformes entreprises partir de 1999 conformment la

libralisation du march nergtique ont permis aux
consommateurs danois de pouvoir rapidement choisir parmi une
multitude de fournisseurs de gaz ou dlectricit. Le Danemark est
le premier pays au monde avoir introduit le systme de quotas de
CO2. Celui-ci a permis dune part de limiter les missions ; dautre
part, les recettes perues ont t ddies au dveloppement de
projets defficacit nergtique. Depuis 20 ans, le Danemark a
connu un processus assez remarquable de diversification
nergtique.

Laccroissement de la
place du gaz naturel
au dtriment du
charbon

Llectricit produite base de charbon reprsentait en 1990 prs

de 90% de la production totale dlectricit. Cette part sest rduite
de moiti en 15 ans. La substitution sest en partie faite au profit du
ptrole, mais llectricit base de ptrole a retrouv en 2004 son
niveau de 1990 (4%). Le gaz naturel a pris une place dterminante
dans la production dlectricit danoise, reprsentant dsormais
25% de la production, grce aux investissements massifs raliss au
niveau des infrastructures entre 1985 et 1995.

La progression des
renouvelables

La progression la plus remarquable concerne les nergies

renouvelables dont la part est passe de 3% 25% dans la
production dlectricit (16% pour lolien et 9% pour la
biomasse). Ce niveau dpasse largement les 16% de la moyenne
europenne (UE-15).

2.2.7.4. La dpendance nergtique et les importations nettes

Tableau 2.DK : Dpendance nergtique du Danemark entre 1990 et 2004
1990

1994

1998

2004

46%

27%

7%

-48%

En 1990, le Danemark se situait dans la moyenne europenne en matire de

dpendance nergtique. La dcouverte de gisements de ptrole et de gaz naturel a renvers la
situation. Depuis 1997, le pays est exportateur net de ptrole et de produits ptroliers, tant
devenu le troisime producteur de ptrole en Europe de lOuest, aprs la Norvge et le
Royaume Uni.
Le ptrole est dsormais utilis stratgiquement comme une ressource dexportation et
en tant que carburant pour les transports. Il est en revanche exclu de secteurs o des nergies
plus propres et plus efficientes sont disponibles (lectricit et chauffage).
Le Danemark fait partie du Nord Pool, groupe de pays rassemblant galement la
Finlande, la Sude et la Norvge. Cette zone dchange assure aux consommateurs
scandinaves une disponibilit en ressources des prix comptitifs, en dpit des variations de
loffre.

54

Tableau 3.DK : Importations dnergie du Danemark entre 1990 et 2004

Exprim en Mtep
1990
6,2
2,7
-0,9
0,6
8,6

Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Electricit
Total

1994
6,9
1
-1,5
-0,4
6

1998
4,8
-0,3
-2,5
-0,4
1,6

2004
4,4
-10,6
-3,7
-0,3
-10

Variation
1990-2004
-29%
-493%
311%
-150%
-216%

2.2.8. Le cas du Royaume Uni

2.2.8.1. Lapprovisionnement en nergies primaires
Figure 1.UK. Part relative des nergies primaires dans
l'approvisionnement nergtique du Royaume Uni entre 1990 et 2004
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990
Combustibles solides

1999
Ptrole

Gaz

2004
Nuclaire

Renouvelables

La prdominance des
nergies fossiles

Le Royaume Uni prsente une structure de son approvisionnement

similaire celle du Danemark, au sens o lessentiel de cet
approvisionnement est assur par les nergies fossiles (90% en
1990, 89% en 2004). La part du ptrole est stable sur la priode ; le
charbon a vu sa part diminuer, alors que cette nergie reprsentait
dans les annes 1970 quasiment la moiti de la fourniture
nergtique (contre 16% en 2004). La diminution du charbon sest
faite au profit du gaz naturel qui est devenu, partir du milieu des
annes 1990, la principale ressource dapprovisionnement
nergtique du Royaume Uni, et reprsente dsormais 38% de
lapprovisionnement. Cette volution a pu se faire avec la
construction de nombreuses centrales cycle combin au gaz.

La stabilisation du
nuclaire

Lnergie nuclaire a connu une nette progression pendant de

nombreuses annes. On observe une stabilisation de la part de cette
nergie dans lapprovisionnement partir du milieu des annes
1990.

Une faible
reprsentativit des
renouvelables

La part des nergies renouvelables demeure marginale dans

lapprovisionnement (proche de 0% en 1990, 2% en 2004).
Toutefois, des investissements importants ont t entrepris pour
dvelopper lolien et la biomasse ces dernires annes.

55

2.2.8.2. La production dnergies primaires

Tableau 1.UK : Production dnergies primaires du Royaume Uni entre 1990 et 2004
Exprim en MTep

Variation
Part relative
1990
1998
2004
1990-2004
en 1990(1)
Combustibles solides
54,1
25,9
15,7
-71%
26%
Ptrole
92,8
134,5
96,9
4%
45%
Gaz
40,9
81,2
86,4
111%
20%
Nuclaire
16,6
25,8
20,6
24%
8%
Renouvelables
1,1
2,3
3,5
218%
1%
Autres (dchets indus.)
0,1
Total production
205,5
269,7
223,1
9%
Total approvisionnement
211,1
230,3
232,1
10%
Production/approv.
97%
117%
96%
(1) Part relative de chaque nergie dans la production totale dnergies primaires

Part relative
en 2004(1)
7%
43%
39%
9%
2%

Du fait de ses dotations naturelles en ressources, le Royaume Uni prsente un ratio

production/approvisionnement quasiment deux fois suprieur la moyenne europenne (51%
pour lUE-15 en 2004).
La dcroissance la plus significative dans la production dnergies primaires concerne
le charbon, volution quil faut mettre en parallle avec la progression de la production de gaz
naturel. La transition vers le gaz naturel dans la production nationale sest acclre avec
lobjectif de rduction des missions de CO2. Les centrales au gaz fonctionnent rendement
nergtique lev et se caractrisent par un impact environnemental bien plus faible que les
centrales au charbon.
Le nuclaire a lgrement progress sur la priode. La production de ptrole sest
stabilise. La plus nette progression concerne les nergies renouvelables, mais les efforts
entreprendre sont encore considrables pour que ces nergies atteignent un niveau proche de
la moyenne europenne (13%).
2.2.8.3. La production dlectricit
Figure 2.UK. Part respective de chaque source d'nergie primaire dans
la production d'lectricit du Royaume Uni entre 1990 et 2004
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990
Charbon

1998
Ptrole

Gaz

Nuclaire

56

2004
Renouvelables

Autre

La subsitution du gaz
au charbon

En 1990, le charbon intervenait pour 2/3 dans la production

dlectricit. Cette part sest considrablement rduite et le charbon
compte en 2004 pour seulement 33% dans cette production. Le gaz
sest substitu au charbon, sa part dans la production dlectricit
passant de 2% en 1990 40% en 2004.

Le maintien du
nuclaire

Aprs une augmentation de sa part dans les annes 1990, le

nuclaire a retrouv son niveau de 1990 (autour de 20%). Cette
nergie reste significative dans la production dlectricit du
Royaume Uni, contrairement au ptrole qui nintervient quasiment
plus dans la production dlectricit.

Le faible rle des

renouvelables

Bien quayant progress, les nergies renouvelables sont lorigine

de seulement 4% de la production dlectricit en 2004 (contre 2%
en 1990). Leur part est amene augmenter dans les annes qui
viennent, les objectifs de rduction des missions, de scurit de
lapprovisionnement et de comptitivit long terme dfinissant
dsormais les orientations de la politique nergtique.

2.2.8.4. La dpendance nergtique et les importations nettes

Tableau 2.UK : Dpendance nergtique du Royaume Uni entre 1990 et 2004
1990

1994

1998

2004

3%

-14%

-16%

5%

Le pic de production pour le ptrole et le gaz ayant t observ respectivement en

1999 et 2000 en Mer du Nord, le Royaume Uni est devenu un importateur net, aprs avoir t
longtemps exportateur net dnergies primaires.
Tableau 3.UK : Importations dnergie du Royaume Uni entre 1990 et 2004
Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Electricit
Total
Exprim en Mtep

1990
9,1
-10,4
6,2
1
5,9

1994
9,3
-42,6
1,8
1,5
-30

1998
14,4
-50,3
-1,6
1,1
-36,4

2004
22,6
-12,8
1,5
0,6
12,1

Variation
1990-2004
148%
23%
-76%
-40%
105%

On observe sur la priode la plus nette progression pour les importations de

combustibles solides, ce qui est logique en raison de la rduction drastique de la production de
cette nergie. De la mme manire que pour lAllemagne, le Royaume Uni a largement
diminu sa production nationale de charbon, et se tourne rsolument vers le charbon import.

57

2.2.9. Le cas de la Finlande

2.2.9.1. Lapprovisionnement en nergies primaires

Figure 1.FI. Part relative des nergies primaires dans

l'approvisionnement nergtique de la Finlande entre 1990 et 2004
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1990
Combustibles solides

1999
Ptrole

Gaz

2004
Nuclaire

Renouvelables

Une part importante

des renouvelables

Le systme nergtique finlandais est le plus diversifi en Europe,

chaque type dnergies primaires tant significativement reprsent
dans lapprovisionnement. La particularit du pays est la part
considrable des nergies renouvelables (23% en 2004, et dj 19%
en 1990 contre 6% pour la moyenne europenne). Le pays est
historiquement troitement li au dveloppement du secteur
forestier. Outre la biomasse, lnergie hydraulique est galement
bien prsente.

Des nergies fossiles

bien prsentes

Les nergies fossiles reprsentent environ 60% de

lapprovisionnement sur la priode. Le ptrole domine mais le gaz
naturel progresse depuis les annes 1980, avec lextension des
rseaux vers la Russie, cette nergie primaire tant rpute pour son
caractre environnemental et son cot plus faible. Toutefois, la
hausse du prix du gaz naturel a fait du bois et de la tourbe des
nergies plus comptitives.

Un rle significatif du
nuclaire

Le nuclaire est galement bien reprsent, avec une part

relativement stable depuis 1990 de plus de 15% de
lapprovisionnement (ce qui est trs proche de la moyenne
europenne).

58

2.2.9.2. La production dnergies primaires

Tableau 1.FI : Production dnergies primaires de la Finlande entre 1990 et 2004
Exprim en MTep
1990
1,5
0,0

1998
0,4
0,1

2004
0,8
0,2

Variation
1990-2004
-47%

Part relative
en 1990(1)
12%
0%

Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Nuclaire
5,0
5,4
5,9
17%
43%
Renouvelables
5,3
7,3
8,9
68%
45%
Autres (dchets indus.)
0,0
0,2
0,2
0%
Total production
36%
11,7
13,3
15,9
Total approvisionnement
28,7
33,2
37,7
Production/approv.
41%
40%
42%
(1) Part relative de chaque nergie dans la production totale dnergies primaires

Part relative
en 2004(1)
5%
1%

37%
56%
1%

Le dveloppement des nergies renouvelables est une composante cl de la production

dnergies primaires en Finlande. Il sagit de rpondre des objectifs environnementaux, mais
galement des proccupations de scurit nergtique puisque lhydraulique et la biomasse
(avec la tourbe) sont les seules ressources nergtiques disponibles nationalement. Le pays ne
dispose daucune ressource en nergies fossiles.
Le rcent programme finlandais relatif aux nergies renouvelables inclut les
bionergies, lhydraulique, lolien et le solaire bien quune grande partie des efforts soient
concentrs sur la biomasse. Jusqu prsent, les biocarburants sont rests relativement
insignifiants, malgr le dbat qua pu suscit la directivement europenne sur le sujet.
Le ratio production/approvisionnement est plus faible que la moyenne europenne
(51% en 2004). Ceci est d la faiblesse de la dotation naturelle en ressources. De plus, par
rapport un pays comme la France qui na pas de ressources mais un poids dterminant du
nuclaire, la part du nuclaire dans la production dnergie finlandaise est plus quilibre. A
moyen ou long terme, lquilibre des parts relatives des diffrentes nergies est un atout, en
terme de scurit dapprovisionnement et de rduction des risques nergtiques.
2.2.9.3. La production dlectricit
Figure 2.FI. Part respective de chaque source d'nergie primaire dans la
production d'lectricit de la Finlande entre 1990 et 2004
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1990
Charbon

1998
Ptrole

Gaz

Nuclaire

59

2004
Renouvelables

Autre

Lefficacit des
centrales thermiques

Les centrales thermiques jouent un rle majeur dans le systme

nergtique finlandais, le charbon, la biomasse, le gaz naturel et la
tourbe intervenant comme combustibles. Les centrales thermiques
fournissent 38% de llectricit produite en Finlande, plaant le
pays en seconde position en Europe dans ce domaine. Les centrales
ont une haute efficacit nergtique (83%). La valorisation
nergtique est particulirement efficace. La chaleur et llectricit
sont distribues vers lindustrie. Les ressources sont galement
suffisantes pour approvisionner le secteur rsidentiel, malgr la
rigueur du climat. La capacit thermique a augment dun tiers
depuis 1990.

Le rle stratgique du
nuclaire

Le nuclaire est galement considr comme une nergie cl du fait

quil permet de fournir de llectricit un prix comptitif, et rduit
la dpendance nergtique, sans contribuer aux missions de gaz
effet de serre. Quatre racteurs alimentent le pays et un cinquime
est en construction.

Limportance de
lhydrolectricit

De mme que la Norvge et la Sude, les ressources hydrauliques

sont abondantes en Finlande. Toutefois, depuis 1987, le
dveloppement de la capacit hydraulique sest ralenti pour des
raisons de prservation de lenvironnement. Lhydrolectricit
constitue encore une part significative de la production dlectricit,
et cette part ne devrait pas consdirablement diminuer du fait des
proccupations de scurit nergtique et de changement
climatique. Les nergies renouvelables reprsentent 30% de
llectricit produite en Finlande, ce qui est trs proche de lobjectif
fix par la directive sur les nergies renouvelables fixant pour 2010
une part des renouvelables de 31,5%.

Le rle central des

changes entre pays
nordiques

Le march de llectricit a t libralis durant la priode 19951997, date partir de laquelle llectricit schange via le march
spot, les marchs financiers et au moyen de contrats bilatraux. Les
marchs spot et financiers sont organiss autour du Nordpool,
formalisant les changes dlectricit entre pays nordiques
(Norvge, Sude, Finlande et Danemark). Les fluctuations de la
capacit dhydrolectricit disponible en Sude et en Norvge
conditionnent fortement le niveau et la structure de la production
dlectricit en Finlande.

2.2.9.4. La dpendance nergtique et les importations nettes

Tableau 2.FI : Dpendance nergtique de la Finlande entre 1990 et 2004
1990

1994

1998

2004

62%

66%

54%

54%

60

En matire de dpendance nergtique, la Finlande a nettement progress, puisque son

taux de dpendance tait bien suprieur la moyenne europenne au dbut des annes 1990
(62% contre 49%), pour tre aujourdhui lgrement infrieur (54% contre 55%).
Les importations totales ont augment de 15% sur la priode, mais dans le mme
temps, les efforts entrepris en matire de production dnergies primaires (+68% pour les
renouvelables) ont permis de rduire la dpendance nergtique du pays.
Laccroissement des importations de combustibles solides tient au choix de rduire
trs nettement la production, pour des considrations environnementales. La plus forte
augmentation est celle du gaz import, cette nergie ayant accru le mix nergtique de la
Finlande dont les performances en matire de diversification taient dj remarquables.

Tableau 3.FI : Importations dnergie de la Finlande entre 1990 et 2004

1990
4,4
10,5
2,3
0,9
18,0

Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Electricit
Total
Exprim en Mtep

1994
5,2
11,8
2,8
0,6
20,5

1998
3,2
11,0
3,3
0,8
18,3

2004
5,5
11,0
4,0
0,4
20,8

2.2.10. Le cas de lEspagne

2.2.10.1. Lapprovisionnement en nergies primaires

Figure 1.ES. Part relative des nergies primaires dans

l'approvisionnement nergtique de l'Espagne entre 1990 et 2004
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990
Combustibles solides

1999
Ptrole

61

Gaz

2004
Nuclaire

Renouvelables

Variation
1990-2004
26%
5%
75%
-54%
15%

La prdominance du
ptrole

La forte croissance conomique qua connue lEspagne depuis deux

dcennies sest traduite par une augmentation significative de la
consommation nergtique. Cette hausse a dabord t relaye par
une lvation du niveau des importations ; on observe sur la priode
en termes dapprovisionnement la prdominance du ptrole, dont la
part avoisinne les 50% sur toute la priode. Cela sexplique la fois
par une demande de mobilit croissante et la dpendance en ptrole
dautres secteurs que le transport, qui font que cette part est
suprieure la moyenne europenne (environ 50% contre 39% pour
lUE-15).

La stabilit des
renouvelables et du
nuclaire

Le pays a su dvelopper des infrastructures nergtiques pour faire

face laccroissement de la demande et prendre en considration
les questions de scurit des approvisionnements et de changement
climatique. Le dveloppement des nergies renouvelables sest
maintenu depuis 10 15 ans, essentiellement les biocarburants et
lolien, lensemble des renouvelables reprsentant environ 7% sur
la priode (lgrement suprieur la moyenne europenne).
Lnergie
nuclaire
occupe
une
bonne
place
dans
lapprovisionnement, sa contribution dans lapprovisionnement
nergtique stant maintenu autour de 13% (proche de la moyenne
europenne).

La progression du gaz
naturel

La plus nette progression concerne le gaz naturel, comme dans la

plupart des pays europens, sa part tant passe de 5% en 1990
prs de 20% en 2004. Cette progression est mettre en parallle
avec la diminution de la contribution des combustibles solides cet
approvisionnement (15% en 2004 contre 28% en 1985).

2.2.10.2. La production dnergies primaires

Tableau 1.ES : Production dnergies primaires de lEspagne entre 1990 et 2004
1990
11,7
0,8
1,3
13,7
6,3
0,0
33,7
89,4
38%

1998
9,3
0,5
0,1
14,4
6,9
0,2
31,5
111,1
28%

2004
6,5
0,3
0,3
16,4
9,0

Variation
1990-2004
-45%
-68%
-76%
20%
43%
-100%
-4%
57%

Part relative
en 1990(1)
35%
2%
4%
41%
19%
0%

Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Nuclaire
Renouvelables
Autres (dchets indus.)
Total production
32,4
Total approvisionnement
140,3
Production/approv.
23%
Exprim en MTep
(1) Part relative de chaque nergie dans la production totale dnergies primaires

Part relative
en 2004(1)
20%
1%
1%
51%
28%
0%

On observe une rduction de moiti de la production de combustibles solides, que ne

compense pas la progression du nuclaire. Du fait de la pauvret en nergies fossiles (ptrole,

62

gaz naturel), le ratio production/approvisionnement a nettement diminu depuis 1990. Par

ailleurs, ce ratio est plus de deux fois moins lev que la moyenne de lUE-15 (51% en 2004).
En 2004, lEspagne tait le second plus gros producteur dnergie olienne dans le
monde aprs lAllemagne. Sa capacit installe est considrable, et ses projets de
dveloppement le sont galement. La croissance du march du photovoltaque est galement
noter sur la priode, notamment grce un systme de prix garantis au niveau national et
rgional. LEspagne est galement lun des plus gros producteurs de biocarburants en Europe.
2.2.10.3. La production dlectricit

Figure 2.ES. Part respective de chaque source d'nergie primaire dans la

production d'lectricit de l'Espagne entre 1990 et 2004
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990
Charbon

1998
Ptrole

Gaz

Nuclaire

2004
Renouvelables

Autre

Un poids dterminant
du nuclaire

Bien que le nuclaire, lhydrolectricit et les combustibles solides

aient augment en valeur absolue, leur part respective dans la
production dlectricit a diminu sur la priode. Le nuclaire
reprsente cependant prs dun quart de la production dlectricit
et est considre comme une ressource cl dans un pays qui ne
dispose pas dnergies fossiles (gaz naturel et ptrole) et qui
poursuit comme ses partenaires des objectifs de rduction des
missions de carbone. Neuf racteurs en activit composent le parc
nuclaire de lEspagne lheure actuelle.

La forte croissance de
lolien

Lolien a galement nettement progress et de 0%, sa contribution

la production dlectricit est passe 6% en 2004. La capacit
installe des oliennes slevait 12% de la capacit installe totale
en 2004 (contre respectivement 11% et 26% de cette capacit
installe totale pour le nuclaire et lhydrolectricit).

Le rle des centrales

thermiques

Les centrales thermiques reprsentent encore environ 50% de la

capacit installe. Dans les annes rcentes, on observe un tournant
avec la substitution progressive du gaz naturel au charbon, et la
construction de centrale cycle combin au gaz. Le gaz naturel qui
reprsentait 1% de la production dlectricit en 1990 reprsente en
2004 20% de cette production.
63

2.2.10.4. La dpendance nergtique et les importations nettes

Tableau 2.ES : Dpendance nergtique de lEspagne entre 1990 et 2004
1990

1994

1998

2004

64%

68%

75%

77%

Tableau 3.ES : Importations dnergie de lEspagne entre 1990 et 2004

Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Electricit
Total
Exprim en Mtep

1990
7,0
49,2
3,7
0,0
59,9

1994
7,6
54,2
6,5
0,2
68,4

1998
8,8
66,4
12,1
0,3
87,6

2004
14,2
75,5
24,6
-0,3
114,1

Variation
1990-2004
101%
54%
567%
550%
91%

LEspagne dispose dimportantes rserves de combustibles solides, mais sur des

gisements de petite taille, relativement isols empchant le dveloppement dune stratgie
efficace de ralisation dune capacit fiable pour le futur. La production sest rduite de
moiti, ce qui explique la forte progression des exportations.
Le march du gaz de lEspagne est un de ceux qui sest le plus dvelopp ces dernires
annes, principalement li lintroduction grande chelle de centrales cycle combin au
gaz. Des efforts ont t entrepris pour diversifier les sources dapprovisionnement, dune part
en dveloppant les infrastructures pour se connecter au rseau europen (bien qutant avec le
Portugal en bot de chane), dautre part en dveloppant une stratgie douverture vers le gaz
nord-africain et de gaz import sous forme liqufi.
On observe galement la forte croissance des importations de ptrole.
Ces diffrentes volutions expliquent que la dpendance nergtique se soit dgrade
sur la priode, et se situe bien au dessus de la moyenne europenne (77% contre 55% pour
lEurope des 15 en 2004).
2.2.11. Le cas de lIrlande
2.2.11.1. Lapprovisionnement en nergies primaires
Les trois principaux dfis relever par lIrlande au niveau de sa politique nergtique
sont une forte dpendance nergtique, une croissance rapide de la demande dnergie dans le
transport et un taux relativement lev dmissions de gaz effet de serre.

64

Figure 1.IE. Part relative des nergies primaires dans

l'approvisionnement nergtique de l'Irlande entre 1990 et 2004
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990

1999

Combustibles solides

Ptrole

Gaz

2004
Nuclaire

Renouvelables

La prdominance des
nergies fossiles

Lapprovisionnement est quasi-exclusivemen centr sur les nergies

fossiles. La part du ptrole a fortement progress sur la priode,
passant de 45% prs de 60% en 2004 (contre 39% pour lEurope
des 15). Le charbon et le gaz naturel assurent le reste de la
fourniture nergtique de lIrlande. Les nergies fossiles
reprsentent 98% de lapprovisionnement.

Labsence du
nuclaire

LIrlande ne dispose daucune ressource dnergie nuclaire dans

son approvisionnement.

Un renouvelable en
devenir

Les
nergies
renouvelables
restent
marginales
dans
lapprovisionnement (environ 2%, part qui na pas augment sur la
priode et bien en de de la moyenne europenne qui slevait
6% en 2004).

2.2.11.2. La production dnergies primaires

Tableau 1.IE : Production dnergies primaires de lIrlande entre 1990 et 2004
1990
1,5

1998
0,8

2004
0,9

Variation
1990-2004
-39%

Part relative
en 1990(1)
42%

Part relative
en 2004(1)
47%

54%

36%

5%

17%

Combustibles solides
Ptrole
Gaz
1,9
1,4
0,7
-63%
Nuclaire
Renouvelables
0,2
0,3
0,3
88%
Autres (dchets indus.)
Total production
-46%
3,5
2,5
1,9
Total approvisionnement
10,4
13,1
15,7
Production/approv.
34%
19%
12%
Exprim en MTep
(1) Part relative de chaque nergie dans la production totale dnergies primaires

65

LIrlande ne produit quasiment pas dnergies primaires. La faiblesse en ressources

fossiles et labsence du nuclaire doit amener lIrlande dvelopper les nergies
renouvelables. Sa capacit hydraulique atteint un seuil limite. En revanche, elle dispose dun
potentiel en matire dnergie olienne, solaire et de biomasse. La consquence est un ratio
production/approvisionnement qui est pass de 34 12% sur la priode 1990-2004. Sur la
mme priode, ce ratio passait de 57% 51% pour lEurope des 15.
2.2.11.3. La production dlectricit
Figure 2.IE. Part respective de chaque source d'nergie primaire dans la
production d'lectricit de l'Irlande entre 1990 et 2004
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990
Charbon

Le gaz domine dans la

production
dlectricit

1998
Ptrole

Gaz

Nuclaire

2004
Renouvelables

Autre

Le march de llectricit irlandais est trs diffrent des autres

marchs en Europe, par sa petite taille et une intgration limite au
march europen. La production dlectricit est dsormais
majoritairement produite partir de gaz (27% en 1990, 50% en
2004). Les combustibles solides reprsentent 30% de la production
dlectricit en 2004 (56% en 1990), et le ptrole, 13%. Le charbon
a longtemps t considr comme un carburant de substitution au
ptrole permettant de rduire la dpendance nergtique. Les
nouvelles recommandations du protocole Kyoto ont ncessit pour
lIrlande de travailler la construction dinfrastructures faiblement
mettrices en carbone. Toutefois, une nouvelle infrastructure
fonctionnant partir de tourbe a vu le jour en 2005. La tourbe
reprsente environ 5% de lapprovisionnement nergtique.

La croissance des
Plus de 5% de llectricit produite provient dnergies
nergies renouvelables renouvelables. Cette part devrait augmenter dans un futur assez
proche, lIrlande stant donn pour objectif datteindre 15% de sa
consommation dlectricit produite partir dnergies
renouvelables en 2010 et 30% dici 2020. Lhydrolectricit est
historiquement importante mais les nouveaux besoins nergtiques
du pays rvlent linsuffisance de cette ressource. Lolien
(terrestre et off-shore) ainsi que la biomasse offrent des
perspectives intressantes pour les 20 ans venir. LIrlande a plus
que doubl sa capacit olienne entre 2004 et 2006.

66

2.2.11.4. La dpendance nergtique et les importations nettes

Tableau 2.IE : Dpendance nergtique de lIrlande entre 1990 et 2004
1990

1994

1998

2004

68%

65%

80%

87%

De par sa pauvret en ressources nergtiques et du fait de sa situation insulaire,

lIrlande se caractrise par une forte dpendance nergtique, qui atteint 87% en 2004 contre
65% en 1990 (la moyenne europenne en 2004 tait de 55%). Cest galement un pays qui a
connu une forte croissance conomique sur la dernire dcennie et dont les besoins
nergtiques sont en constante augmentation.
Par ailleurs, la gographie de ses infrastructures nergtiques est spcifique par rapport
au reste de lEurope. Le pays se situe gographiquement lextrmit de la chane
dapprovisionnement gazire de lOuest de lEurope, que le gaz provienne de Russie ou
dAfrique du Nord. Par ailleurs, il manque dinfrastructures permettant limportation de gaz
sous forme liqufie. Concernant le secteur lectrique, la plupart de sa capacit est concentre
sur une partie de la cte est.
Ce sont les importations de ptrole et de gaz qui ont le plus progress sur la priode.
Tableau 3.IE : Importations dnergie de lIrlande entre 1990 et 2004
Exprim en Mtep
Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Electricit
Total
(1) entre 1998 et 2004

1990
2,1
5,0

1994
1,5
5,5

7,1

7,1

1998
1,8
7,4
1,4
0,0
10,6

2004
1,8
8,8
3,0
0,1
13,7

2.2.12. Le cas du Portugal

2.2.12.1. Lapprovisionnement en nergies primaires
Figure 1.PT. Part relative des nergies primaires dans
l'approvisionnement nergtique du Portugal entre 1990 et 2004
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990
Combustibles solides

1999
Ptrole

67

Gaz

2004
Nuclaire

Renouvelables

Variation
1990-2004
-14%
76%
111%(1)
93%

La monte en
puissance du gaz
naturel

Comme beaucoup de pays europens, les nergies fossiles

constituent la plus grande part de lapprovisionnement nergtique
du Portugal (83% contre 78% pour la moyenne europenne). Le gaz
est apparu en 1997 dans cet approvisionnement, et sa part a
considrablement progress depuis, notamment du fait de
lamlioration de ses infrastructures, en particulier le terminal de
GNL de Sines (en fonctionnement depuis 2003) et le gazoduc
reliant la pninsule ibrique au gaz naturel algrien. Les parts
respectives du ptrole et des combustibles fossiles ont lgrement
rgress sur la priode 1990-2004. Le ptrole reprsente toujours
55% de lapprovisionnement.

Un bon
En comparaison de la moyenne europenne (5% en 1990 et 6% en
positionnement des
2004), le Portugal est historiquement trs bien positionn en
nergies renouvelables matire dnergies renouvelables dans son approvisionnement,
puisque leur part slve environ 15% sur toute la priode. La
biomasse reprsente 11% de lapprovisionnement global, la moiti
tant usage industriel. Les mnages et les centrales thermiques
consomment respectivement 40% et 14% de la biomasse produite.
Labsence du
nuclaire

Le nuclaire est absent de lapprovisionnement nergtique du

Portugal.

2.2.12.2. La production dnergies primaires

Tableau 1.PT : Production dnergies primaires du Portugal entre 1990 et 2004
1990
0,1

1998

2004

Variation
1990-2004
-100%

Part relative
en 1990(1)
4%
0%
0%
0%
96%
0%

Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Nuclaire
Renouvelables
2,7
3,0
3,9
45%
Autres (dchets indus.)
0,0
Total production
39%
2,8
3,0
3,9
Total approvisionnement
16,9
22,3
26,2
Production/approv.
17%
14%
15%
Exprim en MTep
(1) Part relative de chaque nergie dans la production totale dnergies primaires

Part relative
en 2004(1)
0%
0%
0%
0%
100%
0%

Lhydrolectricit constitue lnergie primaire la plus abondante sur le plan national,

en labsence de nuclaire et dnergies fossiles. Des investissements considrables ont t
entrepris dans les dernires annes, principalement sur lolien et le solaire.
Concernant lolien, le Portugal a accru sa capacit de parcs en dveloppant les
infrastructures existantes sur le continent, aux Aores et Madre.

68

Ces efforts ne permettent videmment pas de compenser la faiblesse des dotations

naturelles du pays en nergies fossiles ; le ratio production/approvisionnement est bien
infrieur la moyenne europenne (51% pour lUE-15 en 2004).
2.2.12.3. La production dlectricit
Figure 2.PT. Part respective de chaque source d'nergie primaire dans la
production d'lectricit du Portugal entre 1990 et 2004
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1990
Charbon

1998
Ptrole

Gaz

Nuclaire

2004
Renouvelables

Autre

Le poids historique
des renouvelables

Un cinquime de llectricit produite provient de

lhydrolectricit. La grande hydraulique domine la production
dlectricit partir dnergies renouvelables. Lolien progresse
galement dans cette fourniture dlectricit. Le gouvernement a
impos un nouveau systme de tarifs incitatifs sur llectricit
produite partir dnergies renouvelables afin de promouvoir le
dveloppement de nouveaux projets dinvestissement dans le
domaine.

La progression du gaz
naturel

La plus grosse progression est celle du gaz naturel puisque cette

nergie alimente dsormais plus dun quart de la production
dlectricit, se substituant progressivement au ptrole, voire mme
aux renouvelables dont la part relative est de 28% contre 37% en
1990.

Les combustibles
solides, premire
source dnergie

Les combustibles solides reprsentent lnergie la plus utilise pour

produire de llectricit, ayant successivement dpass le ptrole
puis les nergies renouvelables en termes de part respective. La
production dlectricit au Portugal se fait sans lnergie nuclaire.

2.2.12.4. La dpendance nergtique et les importations nettes

Tableau 2.PT : Dpendance nergtique du Portugal entre 1990 et 2004
1990

1994

1998

2004

87%

84%

86%

84%

69

En matire de dpendance nergtique, la situation du Portugal na gure volu

depuis les annes 1990. Elle est toujours bien suprieure la moyenne europenne (84%
contre 55% en 2004 pour lUE-15).
Trs logiquement, par rapport ce que lon observe sur lapprovisionnement, les
importations de gaz naturel ont tripl entre 1998 et 2004, cette nergie devenant de plus en
plus dterminante dans la production nergtique du Portugal. Les importations de ptrole et
de combustibles solides ont lgrement augment sur la priode. Les efforts sur le
renouvelable ne permettent pas de compenser ces volutions.
Tableau 3.PT : Importations dnergie du Portugal entre 1990 et 2004
Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Electricit
Total
Exprim en Mtep
(1) entre 1998 et 2004

1990
2,8
12,4

1994
3,2
12,7

0,0
15,2

0,1
16,0

1998
3,2
15,5
0,7
0,0
19,4

2004
3,2
15,4
3,3
0,6
22,4

2.2.13. Le cas de la Grce

2.2.13.1. Lapprovisionnement en nergies primaires

Figure 1.EL. Part relative des nergies primaires dans

l'approvisionnement nergtique de la Grce entre 1990 et 2004
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990
Combustibles solides

1999
Ptrole

70

Gaz

2004
Nuclaire

Renouvelables

Variation
1990-2004
16%
24%
371%(1)
48%

Le rle central du
ptrole et des
combustibles solides

Le systme nergtique de la Grce se caractrise

traditionnellement
par
un
attachement
aux
nergies
conventionnelles, ptrole et combustibles solides, qui reprsentent
95% environ de lapprovisionnement nergtique du pays. Le gaz
naturel a progressivement merg, permettant au pays de se
diversifier, mais il reste encore marginal dans cet
approvisionnement (7% en 2004).

Labsence de
progression des
renouvelables

La part des nergies renouvelables est stable sur la priode et se

situe dans la moyenne europenne.

Labsence du
nuclaire

La Grce a fait le choix de se passer de lnergie nuclaire dans son

approvisionnement.

2.2.13.2. La production dnergies primaires

Tableau 1.EL : Production dnergies primaires de la Grce entre 1990 et 2004
1990
7,1
0,8
0,1

1998
8,4
0,3
0,0

2004
8,6
0,1
0,0

Variation
1990-2004
21%
-84%
-79%
42%
12%

Part relative
en 1990(1)
77%
9%
2%
0%
12%
0%

Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Nuclaire
Renouvelables
1,1
1,3
1,6
Autres (dchets indus.)
Total production
9,2
10,0
10,3
Total approvisionnement
22,3
26,9
30,6
Production/approv.
41%
37%
34%
Exprim en MTep
(1) Part relative de chaque nergie dans la production totale dnergies primaires

Part relative
en 2004(1)
83%
1%
0%
0%
15%
0%

La Grce ne dispose daucune ressource en ptrole et gaz naturel.

Contrairement dautres pays qui se sont dsengags des combustibles solides la
fois dans leur production et leur approvisionnement, la Grce na pas suivi cette voie et bien
que le gaz naturel puisse dsormais tre envisag comme une nergie de substitution, la
production des combustibles solides a progress sur la priode 1990-2004.
Cette volution ne suffit pas limiter la diminution du ratio
production/approvisionnement, du fait de la croissance bien suprieure des besoins
nergtiques et donc de lapprovisionnement en nergies primaires. Le ratio est nettement
infrieur la moyenne europenne.

71

2.2.13.3. La production dlectricit

Figure 2.EL. Part respective de chaque source d'nergie primaire dans la

production d'lectricit en Grce entre 1990 et 2004
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990
Charbon

1998
Ptrole

Gaz

Nuclaire

2004
Renouvelables

Autre

La prdominance du
charbon

Le charbon constitue de loin la principale source dnergie dans la

production dlectricit. De 73% en 1990, sa part reprsente
toujours 60% en 2004, contre 20% pour la moyenne europenne. Le
ptrole est galement bien prsent. Bien que leurs parts respectives
aient diminu et quelles reprsentent dsormais 75% des sources
dnergie de llectricit, contre 95% en 1990, la dpendance de la
production dlectricit vis--vis du ptrole et surtout du charbon
est toujours forte, et empche la Grce de satisfaire aux critres de
rduction des missions de CO2.

Une part encore

marginale du gaz
naturel et des
renouvelables

La progression du gaz naturel et des nergies renouvelables dans la

production dlectricit montre que la Grce sest effectivement
engage dans une phase de restructuration pour rduire sa
dpendance vis--vis du ptrole et du charbon. Mais ces nouvelles
nergies ne constituent ensemble quune faible proportion parmi les
sources dnergie de llectricit (25% contre une moyenne
europenne de 40% en 2004).

Labsence du
nuclaire

Le nuclaire nintervient pas dans la production dlectricit de la

Grce.

2.2.13.4. La dpendance nergtique et les importations nettes

Tableau 2.EL : Dpendance nergtique de la Grce entre 1990 et 2004
1990

1994

1998

2004

62%

59%

70%

73%

72

La dpendance nergtique de la Grce est bien suprieure la moyenne europenne,

du fait que le pays nest dot ni en ptrole ni en gaz naturel et ne sest pas engag
dfinitivement sur la voie du renouvelable, comme a pu le faire la Sude. On observe
toutefois des efforts dans les annes rcentes pour tenter dexploiter les ressources abondantes
en solaire et olien.
On constate une progression rgulire et non matrise du ptrole, qui traduit une
croissance des besoins sans avoir pu dvelopper des nergies de substitution, dans le secteur
des transports notamment. La Grce ayant diversifi son approvisionnement avec le gaz
naturel, cette nergie reprsente dsormais une part non ngligeable des importations. Le gaz
est amen progresser dans lavenir, au vu de la situation gographique de la Grce qui, avec
la construction des rseaux trans-europens et trans-continentaux, acquiert une situation
centrale dans les liens qui se nouent entre les marchs europens et ceux dEurope de lEst et
dAsie.
Tableau 3.EL : Importations dnergie de la Grce entre 1990 et 2004
Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Electricit
Total
Exprim en Mtep
(1) entre 1998 et 2004

1990
1,0
14,4

1994
1,0
14,8

0,1

0,0

1998
0,9
19,4
0,7
0,1

2004
0,5
21,7
2,2
0,2

Variation
1990-2004
-54%
51%
214% (1)
300%

2.2.14. Le cas de la Sude

2.2.14.1. Lapprovisionnement en nergies primaires
La Sude est le seul pays en Europe dont les parts relatives dnergies primaires dans
lapprovisionnement nont pratiquement pas volu depuis 20 ans, montrant la capacit bien
anticiper la croissance de ses besoins nergtiques et les orientations prendre en matire de
scurit dapprovisionnement et de dveloppement durable.

Figure 1.SE. Part relative des nergies primaires dans

l'approvisionnement nergtique de la Sude entre 1990 et 2004
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1990
Combustibles solides

1999
Ptrole

73

Gaz

2004
Nuclaire

Renouvelables

Le choix du
renouvelable

Comme beaucoup de pays europens, la Sude ne dispose pas

dnergies fossiles et elle a su ragir trs tt cette pauvret en
ressources en tirant partie de ses ressources forestires et en eau,
afin de rpondre aux dfis environnementaux et de scurit
dapprovisionnement. Les nergies renouvelables reprsentent plus
de 25% de lapprovisionnement nergtique du pays depuis dj
longtemps, bien au-del de la moyenne europenne (5 6% pour
lEurope des 15 sur la priode). Les projets de grande hydraulique
ont t freins pour limiter limpact environnemental. Les bionergies sont de loin les plus importantes sources dnergies
renouvelables non hydrauliques, reprsentant prs de 17% de
lapprovisionnement global en nergie, grce aux dotations
naturelles en forts mais galement en dveloppant la recherche et
dveloppement sur la biomasse. Les investissements se sont
galement ports sur lnergie olienne.

Lobjectif annonc
dindpendance vis-vis du ptrole

Le ptrole reprsente toujours prs de 30% de lapprovisionnement

nergtique de la Sude en 2004. Mais le gouvernement sest
engag en septembre 2005 se fixer comme objectif de devenir
indpendant des combustibles fossiles partir de 2020. Une
commission sur lindpendance ptrolire a t cre, charge de
dfinir les stratgies possibles. Bien videmment, les rsultats dj
obtenus sur le chauffage, o la part des biocarburants atteint 75%
contre 15% pour le ptrole et le gaz runis, seront plus difficiles
atteindre dans le secteur des transports. Le pays semploie
dsormais dvelopper la filire biocarburant pour le transport
priv et public.

Un nuclaire en
sursis ?

Le nuclaire est considr comme une nergie peu chre et peu

polluante, et moins sujette controverse que la grande hydraulique
et ses impacts non ngligeables sur lenvironnement. Toutefois, la
catastrophe de Tchernobyl a confirm lambition, dj prsente
aprs laccident de Three Mile Island en 1978, dabandonner
graduellement lnergie nuclaire partir de 2010.

2.2.14.2. La production dnergies primaires

Tableau 1.SE : Production dnergies primaires de la Sude entre 1990 et 2004
1990
0,2

1998
0,3

2004
0,4

Variation
1990-2004
73%

Part relative
en 1990(1)
1%
0%
0%
60%
39%
0%

Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Nuclaire
17,8
18,6
20,0
13%
Renouvelables
11,7
14,3
14,1
20%
Autres (dchets indus.)
0,1
0,0
Total production
16%
29,7
33,3
34,5
Total approvisionnement
47,2
50,8
53,1
Production/approv.
63%
65%
65%
Exprim en MTep
(1) Part relative de chaque nergie dans la production totale dnergies primaires

74

Part relative
en 2004(1)
1%
0%
0%
58%
41%
0%

Le ratio production/approvisionnement, bien que suprieur la moyenne europenne

(49% en 2004), est stable sur la priode 1990-2004, contrairement lvolution dans
beaucoup de pays europens o cette part a eu tendance diminuer, lorsque les pays nont pas
produit les efforts suffisants sur les renouvelables ou le nuclaire.
En matire de production dnergies primaires, la Sude ne produit aucune nergie
fossile ; la progression la plus sensible est celle des nergies renouvelables, par rapport au
nuclaire. Les nergies renouvelables grignotent progressivement la supriorit du nuclaire
dans la production dnergies primaires.
2.2.14.3. La production dlectricit

Figure 2.SE. Part respective de chaque source d'nergie primaire dans la

production d'lectricit de la Sude entre 1990 et 2004
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990
Charbon

1998
Ptrole

Gaz

Nuclaire

2004
Renouvelables

Autre

Le cas de la Sude est assez spcifique en matire de production dlectricit, celle-ci

tant produite exclusivement partir de nuclaire et de renouvelables en proportions
identiques. Cette situation traduit les choix nergtiques faits par le pays depuis plusieurs
dcennies.
2.2.14.4. La dpendance nergtique et les importations nettes
Tableau 2.SE : Dpendance nergtique de la Sude entre 1990 et 2004
1990

1994

1998

2004

38%

40%

38%

37%

Les rsultats de la Sude en matire de dpendance nergtique sont trs satisfaisants

sur toute la priode puisque le pourcentage observ depuis 1990 est toujours bien infrieur
la moyenne europenne. Par ailleurs, ce pourcentage est demeur relativement stable sur la
priode, contrairement de nombreux pays dpendants nergtiquement de lextrieur et qui
nont pas su faire face aussi bien que la Sude la croissance de la demande dnergie.

75

Le ptrole est lnergie qui constitue la principale dpendance du pays vis--vis de

lextrieur.
Tableau 3.SE : Importations dnergie de la Sude entre 1990 et 2004
1990
2,3
15,2
0,6
-0,2
17,9

Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Electricit
Total
Exprim en Mtep

1994
2,5
17,0
0,8
0,0
20,3

1998
2,3
17,6
0,8
-0,9
19,8

2004
2,5
16,8
0,9
-0,2
20,1

Variation
1990-2004
8%
11%
52%
20%
12%

2.2.15. Le cas de lAutriche

2.2.15.1. Lapprovisionnement en nergies primaires

Figure 1.AT. Part relative des nergies primaires dans

l'approvisionnement nergtique de l'Autriche entre 1990 et 2004
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990
Combustibles solides

1999
Ptrole

Gaz

2004
Nuclaire

Renouvelables

Le poids important des

nergies fossiles

Lapprovisionnement nergtique de lAutriche est historiquement

li aux nergies fossiles. Les produits ptroliers dominent, du fait
quils sont utiliss la fois dans le transport et le btiment. Le gaz
naturel est bien prsent puisquil reprsente entre 20 et 25% de
lapprovisionnement sur toute la priode. On observe une
dcroissance de la part des combustibles fossiles.

Une proportion leve

des renouvelables

Les nergies renouvelables sont galement bien positionnes dans

lapprovisionnement nergtique du pays. Leur part est
relativement stable sur la priode mais elle tait dj leve en 1990
(21% contre 5% pour lEurope des 15). Les investissements sur les
renouvelables ont t maintenus.

Labsence du
nuclaire

Le nuclaire est inexistant dans lapprovisionnement nergtique de

lAutriche.

76

2.2.15.2. La production dnergies primaires

Tableau 1.AT : Production dnergies primaires de lAutriche entre 1990 et 2004
1990
0,6
1,3
1,1
5
0,2
8,2
25,0
33%

1998
0,3
1
1,4
6
0,1
8,8
28,7
31%

2004
0,1
1
1,7
6,7
0,3
9,8
32,7
30%

Variation
1990-2004
-83%
-23%
55%
34%
50%
20%
31%

Part relative
en 1990(1)
7%
16%
13%
61%
2%
-

Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Nuclaire
Renouvelables
Autres (dchets indus.)
Total production
Total approvisionnement
Production/approv.
Exprim en MTep
(1) Part relative de chaque nergie dans la production totale dnergies primaires

Part relative
en 2004(1)
1%
10%
17%
68%
3%
-

LAutriche est faiblement dote en ressources naturelles. La majeure partie de son

approvisionnement (80%) est assure par les importations. On observe une diminution de la
production de combustibles solides, et le choix de dvelopper la production des nergies
renouvelables. Il sagit principalement de lhydraulique et de la biomasse, mais lAutriche a
dvelopp ces dernires annes une industrie des biocarburants qui est en pleine expansion.
2.2.15.3. La production dlectricit

Figure 2.AT. Part respective de chaque source d'nergie primaire dans

la production d'lectricit de l'Autriche entre 1990 et 2004
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990
Charbon

1998
Ptrole

Gaz

Nuclaire

77

2004
Renouvelables

Autre

La domination de
lhydrolectricit

La production dlectricit de lAutriche dpend plus de 60% de

lhydraulique, llectricit issue de la biomasse ayant quant elle
doubl sur la priode 1990-2004. Les transformations du secteur de
llectricit, dans le cadre de laccession lUnion europenne et
du processsus de libralisation du march de llectricit, ont t
considrables. Le principe qui guide la politique nergtique est
celui de lindpendance, appliqu au secteur de llectricit,
impliquant
la
maximisation
des
resources
nationales
(principalement lhydrolectricit).

Le bon positionnement
du gaz naturel

Le gaz naturel est la deuxime source dnergie de production

dlectricit.

Labsence du
nuclaire

Le nuclaire est absent de la production dlectricit.

2.2.15.4. La dpendance nergtique et les importations nettes

Tableau 2.AT : Dpendance nergtique de lAutriche entre 1990 et 2004
1990

1994

1998

2004

68%

65%

70%

71%

La dpendance nergtique de lAutriche est forte et a progress sur la priode. Les

importations des diffrentes nergies fossiles ont progress rgulirement sur la priode. Des
efforts ont t entrepris pour augmenter la scurit nergtique, notamment au niveau du
stockage et de celui de la diversification (projets dinfrastructures de rseaux, tel Nabucco, qui
est destin faire transiter le gaz de la Mer Caspienne via les Balkans).
Tableau 3.AT : Importations dnergie de lAutriche entre 1990 et 2004
Combustibles solides
Ptrole
Gaz
Electricit
Total
Exprim en Mtep

1990
3,1
9,5
4,4
0
17,1

1994
2,5
10
4,2
-0,1
16,7

78

1998
2,9
12
5,3
20,2

2004
3,8
13,1
6
0,3
23,2

Variation
1990-2004
23%
38%
36%
36%

2.3. Synthse de ltat des lieux de lEurope des 15

Taux de dpendance nergtique des pays de lEurope des 15 classs en fonction des nergies
produites nationalement
Pays producteurs
de gaz et/ou de
ptrole
Danemark -48%
Royaume Uni 5%
Pays-Bas 31%

Pays avec
nuclaire et avec
renouvelables
Sude 37%
Finlande 54%
Espagne 77%
France 51%

Pays non producteurs de gaz et de ptrole

Pays avec
Pays sans
Pays sans
nuclaire et sans
nuclaire et avec
nuclaire et sans
renouvelables (1)
renouvelables
renouvelables
Italie 85%
Allemagne 61%
Irlande 87%
Portugal 84%
Belgique 79%
Luxembourg 98%
Autriche 71%
France 51%
Grce 73%
Grce 73%

(1) Sans renouvelables signifie dont la part dans lapprovisionnement est infrieure la moyenne
europenne en 2004 (6%).

On peut faire une premire distinction au niveau de lEurope des 15 entre les pays qui
produisent du ptrole et du gaz naturel (premire colonne) et ceux qui nen produisent pas (les
quatre colonnes suivantes), puis oprer une distinction dans les groupes entre les pays en
considrant leur choix de dvelopper la filire nuclaire et/ou renouvelable.
1) Parmi les pays producteurs, il y a dun ct ceux qui produisent la fois du gaz et
du ptrole (Royaume Uni et Danemark), indpendants nergtiquement. De lautre, on trouve
les Pays Bas qui produisent seulement du gaz naturel, et qui sont dpendants nergtiquement
du ptrole. Toutefois, le taux de dpendance nergtique de ce pays reste bien en de de la
moyenne europenne. Dans ce petit groupe de privilgis , le Danemark na pas de
nuclaire et tente de compenser son manque de ptrole par une politique active de soutien aux
nergies renouvelables. Le Royaume Uni a jusque l choisi de dvelopper le nuclaire, mais
pas les renouvelables ; cest donc ce niveau que se situe sa marge de manuvre la plus
importante. Les Pays-Bas nont pas de nuclaire, et une stratgie dsormais tourne
rsolument vers les nergies renouvelables, afin de se dsengager progressivement des
nergies fossiles (qui reprsentaient 96% de leur approvisionnement en 2004).
2) Parmi les pays non producteurs, on peut distinguer plusieurs groupes de pays, en
fonction de leur choix pour la filire nuclaire et/ou renouvelable.
Le premier groupe est constitu de cinq pays qui sont relativement bien diversifis
nergtiquement (nuclaire, renouvelables et pour certains, combustibles solides), bien que
non dots en ptrole et gaz naturel. La Sude se caractrise par un taux de dpendance
nergtique particulirement faible par rapport aux autres pays de ce groupe. Cela tient dune
part la prsence parts relativement gales et leves du nuclaire et des renouvelables dans
lapprovisionnement nergtique et la production dlectricit. Dautre part, la dpendance
vis--vis du ptrole est une cible de la politique nergtique engage par la Sude, qui sest
donne pour ambition dtre indpendante des nergies fossiles dici 2020 (notamment par un
dveloppement de la filire biocarburants). La Finlande est exemplaire en matire dquilibre
des parts relatives des diffrentes nergies constituant son approvisionnement. Son taux de
dpendance nergtique na cess de baisser depuis 1990, contrairement beaucoup de pays
europens, notamment grce la part trs significative des renouvelables. LEspagne est trs
dpendante du ptrole et du gaz naturel, du fait dune croissance soutenue. Elle se caractrise
toutefois par un pourcentage plus lev de renouvelables par rapport au reste de lEurope
(biocarburants, olien) ; le pays produit toujours des combustibles solides (mme si leur part a
t divise par deux depuis 1990). La France se classe dans ce groupe de pays, par la
79

diversification de son approvisionnement. Toutefois, bon lve en matire de renouvelables,

dans les annes 1990, elle se situe dsormais dans la moyenne europenne. Au vu des
politiques actives engages par plusieurs pays, la part relative des renouvelables en Europe
risque daugmenter et leffort de la France doit tre soutenu pour viter de passer dans le
troisime groupe de pays. Le taux de dpendance nergtique plus faible que la moyenne de
ses voisins europens est li limportance particulire de la filire nuclaire en France.
Le deuxime groupe comprend lAllemagne et la Belgique. LAllemagne produit du
nuclaire mais la part des renouvelables est plus faible que la moyenne de lUE-15. Par
rapport la France, le nuclaire reprsente en Allemagne une part bien moins significative
dans lapprovisionnement. Une spcificit de lAllemagne est le poids toujours important des
combustibles solides (alors quen France, le choix a t fait den abandonner la production).
Les renouvelables ont fait lobjet dun dveloppement considrable depuis 1990, et
lAllemagne est en train de rattraper son retard concernant la place quoccupent ces nergies
dans son approvisionnement. La Belgique ne dispose daucune ressource en nergies fossiles,
y compris les combustibles fossiles. Sa performance mdiocre en termes de dpendance
nergtique est lie au poids du ptrole et au fait que, contrairement la France, une part non
ngligeable de sa production dlectricit dpend du gaz import. La part des renouvelables
est nettement infrieure la moyenne europenne.
Le troisime groupe se compose de quatre pays, qui nont pas fait le choix du
nuclaire mais dont la part des renouvelables est plus importante que la moyenne de leurs
partenaires europens. Tout dabord, lItalie se caractrise par une part du ptrole qui est
importante dans lapprovisionnement, expliquant un taux de dpendance nergtique trs
suprieur la moyenne europenne (55% en 2004). Ce taux lev sexplique galement par le
fait que lItalie ne produit pas de combustibles solides. Le gaz domine dsormais au niveau de
la production dlectricit. En labsence de nuclaire et dnergies fossiles, lItalie na gure
dautre choix que celui de dvelopper la filire renouvelable (gothermie, hydrolectricit et
biomasse). Le Portugal, contrairement lItalie, a deux atouts : sa filire renouvelable est
mieux positionne dans lapprovisionnement (15% par rapport une moyenne europenne de
6% en 2004) ; par ailleurs, le pays continue faire reposer sa production dlectricit
majoritairement sur les combustibles solides. La Grce est quant elle dans la moyenne
europenne en termes dnergies renouvelables, et continue comme le fait le Portugal
produire de llectricit partir de combustibles solides. Le fait de pouvoir passer dans le
dernier groupe de pays tient comme pour la France au caractre plus ou moins volontariste de
sa politique de dveloppement des renouvelables. Les parts des diffrentes nergies dans
lapprovisionnement de lAutriche sont restes relativement stables depuis 1990. Le ptrole
et le gaz dominent, puis le charbon. La part des renouvelables, qui sont utilises
principalement pour la production dlectricit, est particulirement leve (20%) par rapport
la moyenne europenne.
Dans le dernier groupe de pays, on trouve lIrlande et le Luxembourg.
Lapprovisionnement nergtique de ces deux pays repose quasi-exclusivement sur les
nergies fossiles importes. LIrlande a toutefois amorc une politique en faveur des
renouvelables, qui est un secteur en devenir dans ce pays.

80

3. Une dfinition de la vulnrabilit et construction dune grille dindicateurs

3.1. La littrature sur la vulnrabilit nergtique
3.2. Les indicateurs de diversit
3.3. Lefficacit nergtique
3.4. Les indicateurs de soutenabilit des choix nergtiques
***
Nous dfinissons le concept de vulnrabilit partir des notions de diversit,
efficacit et soutenabilit nergtique, pour lesquels nous retenons des indicateurs. La
diversit nergtique fait rfrence aux sources dnergies primaires, galement aux
fournisseurs dnergie (pays ou rgions dorigine des importations). Lefficacit est lie aux
efforts en matire dintensit nergtique, prenant en compte le progrs technologique et les
investissements dans la production, la transformation et le transport dnergie. Elle est
galement lie aux conomies dnergie ralises par les utilisateurs finaux dans leur
consommation dnergie. La soutenabilit fait dune part rfrence la scurit
dapprovisionnement long terme ; elle introduit dautre part la notion de dveloppement
durable. On peut galement poser la question de la crdibilit des politiques nergtiques de
substitution aux nergies fossiles qui se sont dveloppes ces dernires annes. Censes
rpondre la dpendance nergtique, nous montrons les conditions dans lesquelles elles
peuvent tre crdibles.
3.1. La littrature sur la vulnrabilit nergtique
Il nexiste pas notre connaissance de synthse dindicateurs de vulnrabilit
nergtique25. La vulnrabilit dans la littrature est largement associe la scurit
dapprovisionnement. Par ailleurs, comme le souligne Jansen et al. (2004), de manire
surprenante, peu de travaux de recherche ont t entrepris pour construire des indicateurs de
scurit dapprovisionnement nergtique long terme.
Beaucoup de travaux sur la scurit dapprovisionnement font rfrence aux
recherches de Stirling, qui dveloppent des indicateurs de diversit nergtique. La
vulnrabilit tient souvent au risque de rupture dapprovisionnement. Augmenter la diversit
revient rduire ce risque. Les indicateurs de scurit dapprovisionnement nergtique
proposs par Jansen et al. (2004) reprennent en grande partie les contributions de Stirling sur
le sujet26, qui emprunte lui-mme aux travaux sur la biodiversit une grande partie de la
mthodologie quil prconise pour dfinir ses indicateurs de diversit nergtique.
Concernant la scurit dapprovisionnement long terme, outre les travaux de Jansen
et al. intgrant leur critre de diversit des coefficients de stabilit politique ou de
rarfaction des ressources, on trouve essentiellement toute la littrature sur la thorie des
choix de portefeuille, afin de dfinir un portefeuille dnergies primaires optimal qui
25

On trouve diverses publications qui traitent de la construction dindicateurs dans le domaine de lnergie,
relatifs notamment lefficacit nergtique ou le dveloppement durable. Voir notamment Energy Indicators
for Sustainable Development: Guidelines and Methodologies, IAEA, 2005 ; Indicators of Energy Use and
Efficiency, OECD, IEA 1997
26
Ils font rfrence Stirling (1994), Diversity and ignorance in electricity supply investment. Addressing the
solution rather than the problem, Energy Policy, Volume 22, Issue 3, March ; Stirling (1999), On the
Economics and Analysis of Diversity, SPRU Electronic Working Papers Series, Paper No.28

81

prennent en compte les risques nergtiques, notamment la volatilit des prix et les
incertitudes sur les cots27.
Une large littrature sintresse galement lefficacit nergtique, quil est logique
dintgrer une rflexion sur la vulnrabilit. Traditionnellement, on mesure lefficacit
nergtique partir de lintensit nergtique, dfinie comme le ratio de lnergie utilise par
rapport une mesure de lactivit conomique. Amliorer lefficacit nergtique consiste
donc utiliser de moindres quantits dnergie pour produire la mme quantit du bien ou du
service considr. La simplicit du raisonnement contraste ensuite avec la varit des
indicateurs defficacit nergtique quil est possible de construire. En effet, on peut dune
part sinterroger sur la dfinition de ce qui est produit et du type dnergie utilis, ainsi que
des instruments utiliss pour le mesurer (Patterson, 1996). Dautre part, on peut proposer une
mesure brute de lintensit nergtique, mais elle est insuffisante pour prendre en compte la
nature des variations de lefficacit nergtique. Par exemple, modifier la structure de
lactivit conomique, et notamment se tourner vers des industries plus nergtivores, peut
modifier la consommation par unit doutput ; les consquences en termes defficacit
nergtique ne sont pas ncessairement ngatifs. On calcule alors des indicateurs defficacit
bass sur la mesure nette de lintensit nergtique.
Enfin, une orientation centrale des directives europennes est le dveloppement
dnergies alternatives, par rapport aux objectifs de dveloppement durable. L aussi, la
littrature est assez abondante et propose diffrents indicateurs pour valuer les efforts des
pays en matire dnergies moins polluantes. Cest aussi mettre en vidence les opportunits
dune productivit plus importante dans la production dnergie grce de nouvelles
technologies de production.
Tous ces travaux vont tre mobiliss dans ce qui suit pour proposer des indicateurs de
vulnrabilit nergtique, travers les notions de diversit, defficacit et de soutenabilit.
3.2. Les indicateurs de diversit
3.2.1. Dfinition de la diversit dans la littrature
3.2.1.1. La littrature sur la biodiversit
Les travaux sur la recherche dindicateurs de biodiversit sont abondants, et la
dfinition de critres de diversit dans le domaine de lnergie se base trs largement sur
cette littrature. Il nous apparat donc important de revenir sur ces apports avant de voir
comment on peut les appliquer aux systmes nergtiques.
On a tendance associer la diversit dun systme au nombre des lments qui le
constituent. Tout lintrt des apports sur la mesure de la biodiversit consiste montrer que
la seule rfrence au nombre de ses lments est insuffisante pour apprhender la diversit
dun systme quel quil soit.
La contribution de Baumgrtner (2006) est intressante car, partir de travaux
fondateurs, elle propose des indicateurs, qui sont des outils permettant de comparer deux
systmes en fonction de leur diversit respective. Pour cela, il dfinit plusieurs indicateurs de
diversit dun cosystme, en allant au-del de la seule donne nombre despces dans le
systme . En effet, intuitivement, un systme est plus diversifi quun autre sil se dfinit
par un nombre despces diffrentes plus lev, mais galement si les individus sont rpartis

27

cf. notamment Awerbuch et al., 2003, 2004 et 2005 et Roques et al., 2005

82

de manire plus homogne entre les diffrentes espces et si les espces dans le systme sont
plus dissemblables entre elles. Ainsi, lauteur retient trois caractristiques des systmes :
- le nombre despces diffrentes dans le systme
- les proportions relatives rpartissant les individus entre les diffrentes espces
- les fonctions spcifiques de chaque espce
La construction dindicateurs de biodiversit doit prendre en compte la contribution
de chaque espce pondre par son abondance relative dans lcosystme (sa profusion).
Intuitivement, les espces rares vont moins contribuer la biodiversit que les espces plus
communes.
Une premire srie dindicateurs tient compte des deux premires caractristiques
(nombre et proportions relatives). Les indicateurs sont dfinis partir dune mme formule,
propose par Hill (1973)28, permettant de mesurer le caractre relatif de linfluence de chaque
espce sur la biodiversit.
1 /(1 )

(n, p) pi
i 1

(I)

avec 0
n reprsente le nombre absolu despces i et pi labondance relative des n espces
selon la formule suivante :
n

pi ai ai avec
i 1

p
i 1

1 et 0 pi 1

o ai reprsente labondance relative de chaque espce.

La relation (I), ou plus exactement son logarithme log, est une notion courante en
thorie de linformation, appele entropie gnralise (entropie29 dordre de la distribution
de probabilits p).
On peut tirer de la relation (I) un certain nombre de proprits :
(1) peut tre interprte comme le nombre efficace30 despces, dans un systme de
n espces distribues de manire htrogne ;
(2) Plus le nombre despces est lev et plus les proportions relatives de chaque
espce sont homognes, plus augmente. Cela signifie que, dune part, la valeur maximale
de augmente avec le nombre despces diffrentes ; dautre part, il faut considrer aussi
les proportions relatives des espces dans le systme. Ainsi, quand toutes les espces ont une
abondance relative quivalente (i.e. pi est gal 1/n), est gale au nombre n despces
prsentes dans le systme. dcrot avec lhtrognit croissante des abondances relatives
28

Hill, M.O. (1973), Diversity and evenness: a unifying notation and its consequences, Ecology, 54, 427431.
La thermodynamique statistique a permis dclairer la signification de lentropie dun systme, grandeur
physique relativement abstraite. Elle mesure le degr de dsordre dun systme au niveau microscopique. Plus
lentropie dun systme est leve, moins ses lments sont ordonns, lis entre eux, capables de produire des
effets mcaniques, et plus grande est la part de lnergie inutilise ou utilise de faon incohrente. Le concept
dentropie a progressivement pntr un grand nombre de domaines.
30
La valeur efficace est une notion de physique, qui peut tre dfinie comme une image de lquivalent en
grandeur continue dune grandeur non continue. Mathmatiquement, elle se mesure par la racine carre de la
moyenne du carr de la grandeur considre. Dans le cas dun courant lectrique, cest la racine carre de la
moyenne du carr de lintensit.
29

83

p, cest--dire la dominance de quelques espces. Lindice prend sa valeur minimale quand

un systme est domin par une seule espce, toutes les autres espces ayant des abondances
relatives ngligeables, i.e. pi 0 pour tout i et pi* 1 avec i*, lespce dominante. Dans ce
cas, 1, ce qui signifie que la valeur efficace des diffrentes espces est
approximativement 1.
(3) Le paramtre 0 value le poids de lhomognit de la distribution des
abondances relatives p par rapport au poids du nombre absolu despces n sur lindicateur de
diversit. Pour = 0, lhomognit de la distribution des abondances relatives p est non
pertinente, et est dtermin par le nombre absolu despces n. Plus est grand, plus le
poids de cette homognit est important pour calculer ; pour = +, le nombre absolu
despces est totalement non pertinent et est compltement dtermin par les abondances
relatives.
(4) Pour diffrentes valeurs du paramtre , on peut dfinir diffrents indices de
diversit des espces qui sont couramment utiliss en cologie. Ils peuvent tre considrs
comme des cas particuliers de la formule gnrale (I) :
- lindice de la richesse en espces : D R 0 (n, p ) n
Il correspond au cas, dj discut ci-dessus, o = 0, c'est--dire une situation pour
laquelle la diversit est directement calcule partir du nombre absolu despces n. Dans
la pratique, ce type dindicateur est donc utilis pour mettre en avant le nombre absolu des
lments constituant un systme donn. Lindice de diversit est dautant plus lev que le
nombre despces est grand.
n

- lindice de Shannon-Wiener : D SW 1 (n, p) exp H avec H pi log pi

i 1

Il correspond au cas o = 1 dans la relation (I). H est une expression trs utilise en
statistique et en thorie de linformation, appele entropie de Wiener31. Lentropie de
Shannon-Wiener, et lindice qui en dcoule DSW, au-del de sa signification cologique, est
une valeur logarithmique difficile calculer et interprter. Cest nanmoins une mesure trs
populaire de lhtrognit32.
- lindice de Simpson : D S 2 (n, p) 1

p
i 1

2
i

Il correspond au cas o = 2. Cest un indice trs populaire parmi les cologistes.

Les raisons sont lies la facilit de calculer cet indice, galement la signification
n

cologique de son interprtation :

p
i 1

2
i

est la probabilit que deux individus tirs au hasard

dans un cosystme infiniment grand appartiennent des espces diffrentes. Cette

probabilit augmente avec une rpartition htrogne des espces (une forte proportion
dindividus dune espce augmente les chances den voir deux tires au hasard appartenir la
31

Shannon, C.E. (1948), A mathematical theory of communication, Bell System Technical Journal, 27, 379423 and 623-656; Wiener, N. (1948), Cybernetics or Control and Communication in the Animal and the
Machine, Cambridge, MA: MIT Press.
32
Parmi toutes les mesures dfinies partir de lexpression (I), seule lentropie de SW ( = 1) permet une
agrgation cohrente de lhtrognit entre diffrents niveaux de hirarchie dun systme : lentropie SW de
niveau suprieur dun systme dindividus rassembls dans des sous-systmes de niveau infrieur peut tre
dcompose de manire additive pour montrer les contributions de lhtrognit au sein et entre les soussystmes de niveau infrieur.

84

mme espce). Ainsi, linverse de cette probabilit, qui est lindice DS, diminue avec
lhtrognit donc augmente avec lhomognit des abondances relatives. Il sagit dun
indice de diversit tenant compte des relations fonctionnelles existant dans lcosystme, par
exemple, la relation proie/prdateur, la relation hte/parasite, etc.
- lindice de Berger-Parker : D BP (n, p ) 1 p1
Dans ce cas, o = +, lindice de diversit est gal linverse de labondance
relative des espces les plus courantes dans le systme. Il donne le nombre des espces ayant
la mme abondance relative que les espces les plus abondantes dans le systme, en
ngligeant toutes les autres espces. Si par exemple, les espces les plus courantes ont une
abondance relative p1 = 0,5, avec pour les autres espces de la communaut des abondances
relatives plus faibles, lindice sera D BP 1 0,5 , indpendamment du nombre et des
abondances relatives des autres espces. Lorsque cet indice diminue, cest le signe dune
moindre diversit.
(5) Une des proprits de lexpression (I) est que, pour tout n et p donns, sa valeur
diminue avec . On obtient donc logiquement la relation suivante entre les diffrents indices
prcdemment voqus :
n D R D SW D S D BP 1

On doit noter que tous les indices ont t tablis partir de lexpression (I), en
prenant diffrentes valeurs de . Par ailleurs, la diversit dpend dans cette expression la
fois du nombre absolu despces et du caractre plus ou moins homogne de leur proportion
relative dans le systme considr. On en conclut donc que la diversit peut diminuer bien
que la richesse en espces n augmente.
Un autre rsultat est quen prenant un lev, lindice de diversit qui en dcoule
donnera davantage de poids aux espces les plus abondantes dans la communaut, tout en
tant moins sensible aux diffrences entre les petites abondances relatives et la richesse
totale en espces. Par exemple, lorsque deux communauts diffrent dans le nombre et la
composition des espces trs rares, lindice DBP, qui prend en compte seulement les espces
les plus abondantes, est compltement insensible cette diffrence. Mme lindice DS est
peine sensible cette diffrence. Lindice DSW le sera davantage, mais cest seulement
lindice DR qui prend totalement en compte le nombre plus ou moins lev despces trs
rares entre les deux communauts.
En rsum, le fait de considrer quun systme est plus ou moins diversifi dpend de
la valeur que lon affecte au paramtre , i.e. si lon dcide daccorder plus de poids la
richesse absolu en espces par rapport lhomognit des abondances relatives. Selon les
indices correspondants, les systmes avec davantage despces, lesquelles tant distribues
de manire plus homogne, ont une biodiversit plus leve que les systmes avec moins
despces, qui sont rparties de manire plus htrogne.
Une deuxime srie dindicateurs prend en compte les caractristiques
fonctionnelles des espces ; la biodiversit est mesure partir des dissemblances et des
ressemblances entre les espces. On a besoin pour cela dune reprsentation formelle des
traits spcifiques des diffrentes espces. Deux approches existent. Lune est initie par les
cologistes et popularise par Weitzman, dite approche de Weitzman. Elle est construite sur
le concept de fonction de distance pour mesurer les dissemblances entre les espces. Dans
85

cette approche, la diversit dun ensemble despces est une mesure agrge de la
dissemblance par paire entre les espces. Lautre approche, dveloppe par Nehring et Puppe
(2002, 2004), gnralise lapproche de Weitzman. Cest un indicateur encore plus gnral
que celui de Weitzman, labor selon une approche multicritres. La mesure de la diversit
des espces est base sur les traits caractristiques des espces. Par contraste avec lapproche
de Weitzman, les donnes de base ne sont pas les disparits par paire entre les espces, mais
les traits caractristiques, nots f, eux-mmes. A partir de ces traits et de leur poids relatif
f 0, qui est obtenu partir des prfrences des individus ou de la socit, Nehring et Puppe
construisent un indice de diversit qui est le suivant :

D NP f , qui signifie que lindice de diversit dun ensemble S despces est la

somme des poids relatifs f de toutes les caractristiques f qui sont reprsentes par au moins
une espce si dans le systme. Chaque caractristique est visible au moins une fois dans la
somme. En particulier, chaque espce si contribue la diversit de lensemble S selon le
poids relatif de toutes les caractristiques qui sont possdes par si et qui ne sont pas dj
possdes par les autres espces dans lensemble.
Nehring et Puppe montrent aussi que sous certaines conditions, la caractrisation dun
cosystme par sa diversit DNP dtermine uniquement les poids relatifs f des diffrentes
caractristiques. Cela signifie quen affectant une certaine diversit un cosystme, on
rvle automatiquement un jugement de valeur (implicite) au sujet des caractristiques
associes partir desquelles on fait la distinction entre les espces et on dcrit un cosystme
comme plus ou moins diversifi.
3.2.1.2. La littrature sur la diversit en conomie de lnergie
Les dveloppements qui prcdent sont emprunts la littrature sur la biodiversit.
Ils ont t repris en grande partie par Stirling pour dfinir des indicateurs de diversit dans le
domaine de lnergie33. Stirling conoit la diversit comme un moyen de rsistance des
systmes face lincertitude, le risque ou lignorance. Lignorance constitue un degr trs
lev dincertitude, caractristique de systmes complexes et dynamiques, o certains agents
ont le pouvoir dinfluencer des vnements supposs exognes, et pour lesquels il est difficile
de dfinir une distribution de probabilits ou didentifier des rsultats prvisibles.
Applique lnergie, la diversit selon Stirling (1999) est apprhende partir de
trois dimensions : la varit, lquilibre et la disparit (qui ont une troite correspondance
avec les notions de biodiversit voques prcdemment). La varit est un nombre entier
positif mesurant le nombre de catgories de classement des diffrentes sources dnergies
primaires, ou en perfectionnant lanalyse, des diffrentes technologies de transformation de
lnergie. Ceteris paribus, plus la varit est leve, plus la diversit nergtique est grande.
Lquilibre est une notion mesurant lhomognit des proportions relatives des diffrentes
sources dnergies primaires. Le nombre de sources dnergies primaires tant donn, la
diversit nergtique est dautant plus leve que lon observe une rgularit importante de la
distribution de ces sources dnergies. La disparit fait rfrence la nature des catgories
de sources dnergies primaires et mesure le degr de diffrenciation des catgories entre
elles. Par exemple, les catgories ptrole et gaz naturel soient moins disparates que
les catgories ptrole et nergies renouvelables . La disparit est un aspect de la
diversit intrinsquement qualitatif, subjectif et dpendant du contexte.

33

Le rapport de Jansen et al. (2004) offre une synthse intressante des travaux de Stirling.

86

Stirling utilise la forme gnrale de lindice de biodiversit de Hill, tenant compte de

la varit et de lquilibre : a pi

a 1 / 1 a

En posant a=1 puis a=2, on obtient respectivement lindice de Shannon-Wiener

(SWI), not 1, et lindice de concentration de Herfindahl-Hirschman (HHI) utilis en
conomie, not 234 :

1 pi ln pi et 2 1 / pi
i

Ces indices sont les plus couramment utiliss dans la littrature en nergie35.
Lindice HHI est une mesure couramment accepte de la concentration du march,
qui prend en compte le nombre total de firmes sur le march et leur taille relative (part de
march). Pour rendre lindice applicable aux marchs europens de lnergie, il suffit de
remplacer la variable part de march dune firme par le pourcentage dimportations de
lnergie considre provenant dun pays en particulier . Selon les estimations du Ministre
de la Justice amricain (US Department of Justice), un HHI compris entre 1 000 et 1 800
points dfinit un march modrment concentr. Au-del de 1 800 points, le march est
considr comme concentr36.
Dans la littrature, la question de la pertinence dun indicateur par rapport un autre
se pose. Grubb et al. (2005) montrent quen gnral les rsultats du HHI sont cohrents avec
ceux obtenus partir du SWI. Selon Stirling, lindice de Shannon doit tre prfr37 pour
diffrentes raisons, tenant la forme mathmatique des deux indices38.
A travers la notion de diversit, il y a lide de ne pas mettre tous ses ufs dans le
mme panier39 , qui sapplique galement au processus technologique, pour attnuer leffet
ngatif du verrouillage technologique. Grubb et al. (2005) soulignent limportance de
sinterroger sur la nature diversifie des paniers . On peut en effet faire rfrence aux
types de carburant, aux types de sources dnergie (par rgion gographique ou par firme),
aux types de technologies voire mme aux origines du savoir technologique (par pays,
secteur ou firme).
Jansen et al. (2004) cherchent dfinir des indicateurs de scurit
dapprovisionnement long terme, en se basant sur les travaux de Stirling. Ils utilisent un

34

Lindice de diversit de Simpson en cologie.

Stirling sest intress la possibilit de saisir les diffrentes dimensions de la diversit au moyen dun
indicateur quantitatif simple et robuste. Il montre quil est difficile de dfinir un indicateur qui apprhende le
concept complexe et fondamentalement subjectif de disparit. Il propose un indice multicritres de diversit
possdant selon lui les trois proprits de varit, dquilibre et de disparit. Toutefois, selon Jansen et al.
(2004), cet indice est complexe et soumis des restrictions mthodologiques qui font que la diversit est
gnralement analyse partir des indices HHI et SW.
36
Dans Bolle (2004), il est indiqu que sur le march amricain, des transactions qui augmenteraient le HHI de
plus de 100 points sur un march dj concentr soulvent des proccupations antitrust, en rfrence au
document Horizontal Merger Guidelines 1.51 dit par le U.S. Department of Justice et la Federal Trade
Commission.
37
Grubb et al. (2005) soulignent que le Livre Blanc a utilis une approche similaire celle de Stirling pour
dmontrer que dans les dernires dcennies, le systme lectrique anglais tait devenu plus diversifi.
38
Une des raisons voques est que le changement de la base des logarithmes utiliss dans lindice de ShannonWiener nest pas susceptible de modifier le classement entre diffrents systmes. En revanche, il ny a pas de
raison vidente pour le choix dune puissance exponentielle de 2 et la modifier peut entraner des divergences de
classement.
39
Dont put all your eggs in one basket
35

87

indicateur de base, lindice de Shannon-Wiener, et intgrent pas pas les diffrentes

dimensions intervenant dans la vulnrabilit :
- diversit en termes dimportations sans prise en compte de la stabilit politique
- diversit en termes dimportations avec prise en compte de la stabilit politique dans
les rgions exportatrices
- diversit en tenant compte de la rarfaction des ressources naturelles
Ces deux derniers indices peuvent tre utiliss dans notre cadre danalyse au niveau
de la soutenabilit des choix nergtiques, pour envisager lincertitude qui pse sur
lapprovisionnement de certaines sources dnergie.
3.2.1.3. Les indicateurs de diversit nergtique
Lindicateur de base : lindicateur de diversit des sources dnergies primaires
Cest lindice de diversit de Shannon-Wiener ener, calcul pour le portefeuille
dnergies primaires, qualifi par les auteurs dindicateur de base de scurit
dapprovisionnement nergtique, dont on rappelle la formule :
ener c1i pi ln pi
i

Dans cette expression, pi reprsente la part de lnergie primaire i dans lensemble des
sources dnergie primaire, avec i = 1,, M (M tant le nombre de sources dnergie). c1i est
un facteur de correction de pi pour lindicateur ener, gal lunit pour ce premier
indicateur40. La valeur maximale de lindicateur ener est de 2,07941, sa valeur minimale est 0,
cas o toute la production dnergie se concentre sur une seule source dnergie primaire.
Ainsi, une valeur faible de ener indique une situation dfavorable en termes de diversit
nergtique par rapport une valeur leve de cet indicateur.
Lanalyse en structure du bilan nergtique apporte un enseignement prcieux. Ainsi,
si lon envisage le cas de la France entre 1973 et 2000, la rduction de la part du ptrole de
67% 40%, la monte du gaz de 7% 14%, et la forte croissance du nuclaire (de 1,5%
33%) illustrent la fois la diversification des sources primaires et la diminution de la
dpendance spcifique lgard des produits ptroliers. Toutefois, ce type danalyse peut
savrer incomplet car certains secteurs comme celui des transport restent strictement
dpendants dune seule forme dnergie (95% de lnergie consomme par les transports est
compos de produits ptroliers). Il est intressant de complter lindicateur global de diversit
des sources avec des indicateurs sectoriels.
De la mme manire, afin disoler le poids du progrs technologique dans la fourniture
dnergie, on peut mesurer un indicateur de diversit technologique, sur le modle de
lindicateur Shannon-Wiener, prenant en compte le nombre et le degr dhomognit des
parts relatives de chaque technologie dans la fourniture dnergie. Dans ce cas, pi reprsente
la part de la technologie i dans la fourniture dnergie, avec i = 1,, M (M tant le nombre de
technologies utilises)42.

Pour les extensions de ener, ce coefficient sera diffrent de 1.

Les auteurs considrent 8 catgories de sources dnergie primaire : le charbon, le ptrole, le gaz, les
biocarburants rcents, les biocarburants traditionnels, le nuclaire, les ressources renouvelables et
lhydrolectricit. La valeur maximale de 2,079 est calcule partir de lindice : -ln1/M avec M = 8.
42
On peut considrer uniquement les technologies de production dnergie ou galement celles mobilises dans
le transport.
40
41

88

Lindicateur de diversit des sources dnergies primaires tenant compte de la

dpendance vis--vis des importations dnergie
On ajuste dans ce cas lindicateur de base ener en tenant compte de la rgion
dorigine des nergies primaires. Il sagit dajuster les proportions de chaque source
dnergie primaire en les multipliant par le coefficient c2i, compris entre 0 et 1. Une valeur
faible de ce coefficient traduit pour la rgion concerne une dpendance leve vis--vis des
importations dnergie, rvlant un faible degr de diversit. La formule de ce second
indicateur est la suivante :
import c2 i pi ln pi
i

On dfinit le coefficient de correction c2i par lexpression : c2 i 1 mi (1 S im S im ,max )

mi est la part des importations nettes dans la fourniture de la source dnergie i. Sim
reprsente lindice SWI des flux dimportations de lnergie i, de formule :
S im mij ln mij o mij est la part des importations dnergie i provenant de la
j

rgion j dans le montant total des importations dnergie i43.

Un raffinement supplmentaire de lindicateur import consiste introduire, outre la
rgion dorigine, le mode de transport de lnergie (par exemple, dans le cas du gaz, un
pipeline ou un tanker de GNL), ce qui multiplie thoriquement par deux le nombre de rgions
considres N (de 16 32). Selon les auteurs, en pratique, ce raffinement napparat pas
dterminant puisqu long terme, on considre que les pays de lOCDE importeront leurs
sources dnergie des rgions productrices selon des modes de transport hybrides. Mais dans
une perspective de court et moyen terme, cette composante peut savrer intressante.
Le critre de provenance des approvisionnements est un critre de diversification
gopolitique. Il est intressant ce titre, mme si, une fois encore, il mrite quelques analyses
complmentaires. Ce nest pas seulement la dpendance lgard dun pays qui peut tre
problmatique, mais aussi la dpendance lgard dune zone gographique ou dun
ensemble politique Par ailleurs, certaines situations de tension ont dornavant des
rpercussions mondiales et sont rarement cantonnes un pays ou une zone donns.
3.2.2. Les arguments en faveur de la diversit
3.2.2.1. Diversification et scurit dapprovisionnement
La diversification nergtique relve en premier lieu de lobjectif de scurit
dapprovisionnement. Ceci peut tre facilement visualis en utilisant la thorie de gestion de
portefeuilles applique aux actifs nergtiques. La diversit dun portefeuille dactifs
nergtiques dpend du nombre et de la disparit des technologies utilises dans
lapprovisionnement en nergies primaires. On peut envisager un portefeuille constitu sur la
base de diffrentes nergies primaires, qui sont plus ou moins disparates (nergies fossiles,
nergies renouvelables, nergie hydraulique, nergie nuclaire). Les choix dinvestissement
des producteurs dans telle ou telle technologie sont troitement associs au risque, cest-dire lincertitude qui pse sur les flux montaires dun investissement.

43

La valeur maximale de Sim (Sim,max) est gale 2,77, les auteurs considrant 16 rgions productrices, (-ln1/N
avec N = 16, qui ninclut pas la rgion pour laquelle on est en train de calculer lindice).

89

Evaluer le risque dun actif revient estimer la variabilit du rendement espr de cet
actif (la variance ou lcart type). Evaluer le risque dun portefeuille dactifs consiste
estimer la variabilit du rendement espr de lensemble des actifs composant ce portefeuille
(les variances de ces actifs), ainsi que la dpendance entre les actifs (la covariance). Lorsque
les actifs du portefeuille sont non corrls (trs disparates), la covariance sannule ; si on
considre par simplification que toutes les variances sont gales et les actifs dtenus dans les
mmes proportions, la formule permettant de calculer le risque est simplifie ; elle est gale
au ratio variance/nombre dactifs. On observe donc dans ce cas que plus le nombre dactifs
augmente, cest--dire plus le portefeuille se diversifie, plus le risque de portefeuille tend
vers 0. En posant un nombre dactifs gal linfini, on limine le risque. Plus le coefficient
de corrlation entre les rendements des actifs est faible et plus les bnfices de la
diversification sont importants. Un coefficient de corrlation gal 1 annule le bnfice de la
diversification, le risque de portefeuille tant gal la moyenne des risques des actifs
composant le portefeuille ; un coefficient gal -1 rend maximal le bnfice de la
diversification. Dans ce cas, on peut constituer un portefeuille sans risque de deux actifs
risqus.
Mesurer leffet de la diversification sur le risque est un moyen destimer limpact de
cette diversit sur la scurit dapprovisionnement, puisquon mesure la stabilit et lampleur
du rendement espr de linvestissement de diversification, qui sont les lments
dterminants du choix dinvestissement des producteurs. Roques et al. (2005) montrent que
les bnfices de la diversification peuvent tre remis en cause par certaines dfaillances de
march : les bnfices sur le plan national dun investissement nuclaire qui augmenterait
la diversit des technologies de production apparaissent comme une externalit qui a une
valeur trs faible pour un lectricien sur un march o les prix de llectricit sont fortement
corrls avec ceux du gaz et du carbone. La corrlation entre les prix de llectricit et le cot
du combustible de la technologie dominante introduit un biais dans les choix
dinvestissement en faveur de la technologie dominante.
Un tel biais peut justifier lintervention du rgulateur (notamment public) pour
encourager la diversit des technologies de production sur les marchs lectriques. Les
auteurs envisagent plusieurs solutions : une planification centralise des choix
technologiques la franaise ; une intervention davantage tourne vers le march comme
dans dautres pays europens ou aux Etats-Unis, telle des taxes et subventions diffrenties
par technologie ; une obligation de diversit dans les achats aux producteurs, imposes
aux fournisseurs.
3.2.2.2. Les consquences macroconomiques de la diversification
La diversification du bouquet nergtique est intressante par les avantages
macroconomiques qui en dcoulent. La diversification est cense rpondre quasi
exclusivement au risque daccroissement des prix du ptrole, qui reprsente un cot
important pour la collectivit (en termes dinflation, de chmage et de dvaluation des actifs
financiers). Ces cots ont t mis en lumire par un certain nombre de travaux. Les
estimations de Greene et Tishchishyna (2000) sur la priode 1970-2000 montrent que les
fluctuations des prix du ptrole ont reprsent un cot global de 7 000 milliards de dollars
aux Etats-Unis (dont 43% reprsentent la diminution de PIB, 31% lexistence de transferts et
26% les ajustements macroconomiques). Awerbuch et Sauter (2005) indiquent que la
relation ptrole-PIB est statistiquement mesurable depuis la fin des annes 1940. Pourtant,
mme si cette relation est davantage tudie depuis 20 ans, les dcideurs nont curieusement

90

montr quun faible intrt cette question. La rcente hausse spectaculaire des prix du
ptrole augmente lintrt port cette relation.
Les estimations de lAIE (2004), menes en collaboration avec lOCDE et le FMI, ont
montr que la hausse durable de 10$ par baril du prix du ptrole devait se traduire par une
rduction de richesse slevant 0,5% du PNB mondial, soit une perte globale de 255
milliards de dollars, dans lanne suivant la hausse de 10$. Les pertes macroconomiques
sont plus leves pour les pays en dveloppement que pour les pays de lOCDE (0,8% pour
lAsie et 1,6% dans les pays pauvres fortement endetts, plus de 3% pour lAfrique
Subsaharienne, contre 0,4% pour les pays de lOCDE). La raison tient ce que les pays en
dveloppement importateurs de ptrole utilisent plus du double de ptrole pour produire une
unit doutput que ne le font les pays de lOCDE.
Les mcanismes par lesquels la hausse des prix affecte la richesse globale oprent
deux niveaux : un effet revenu direct et des effets dajustement indirects, qui sont dautant
plus importants que la hausse du prix du ptrole est significative et durable. Concernant le
premier effet, la hausse des prix se traduit par un transfert de revenu des pays importateurs
vers les pays exportateurs travers une modification des termes de lchange. Limportance
de cet effet revenu dpend de la part du cot du ptrole dans le revenu national44, du degr de
dpendance vis--vis du ptrole, de la capacit des utilisateurs rduire leur consommation
ou consommer une autre nergie ; enfin, leffet dpend de lampleur avec laquelle le prix
du gaz va rpondre la hausse du prix du ptrole, plus gnralement de la manire dont le
prix des autres nergies est corrl ceux du gaz et du ptrole.
Le second type deffet correspond aux effets dajustement, qui proviennent des
salaires rels ainsi que des rigidits structurelles et de prix. Des prix du ptrole durablement
plus levs entranent, dans les pays importateurs, des cots accrus des matires premires et
consommations intermdiaires, une demande des biens autres que le ptrole qui se rduit et
une baisse des investissements. Les recettes fiscales diminuent, les budgets publics se
creusent, du fait de rigidits au niveau des dpenses de lEtat, et les taux dintrt finissent
par augmenter. Les rsistances la baisse des salaires rels entranent des pressions la
hausse sur les salaires nominaux. Ces effets indirects combins sont synonymes
daccroissement du chmage, au moins court terme, et globalement entament la confiance
des consommateurs et des entreprises. Il y a des rpercussions sur lquilibre extrieur, par
les pressions exerces sur les taux de change. Les importations deviennent plus chres, avec
pour effet de rduire le revenu rel national. Sans intervention des banques centrales et des
politiques gouvernementales, le dollar tend sapprcier du fait de la hausse de la demande
dactifs libells en dollars par les pays producteurs de ptrole.
Si les effets conscutifs une hausse des prix du ptrole sont bien identifis, il est
moins vident de les quantifier, den prvoir avec prcision lampleur et la dynamique, en
particulier les effets dajustement indirects dus une modification des termes de lchange.
Cela tient la varit des modles pouvant estimer ces effets. Cela tient galement
lincertitude qui pse sur lvolution des donnes utilises pour les estimations, notamment
les projections sur les prix du ptrole et le cours du dollar. Le rapport de lAIE (2004) utilise
le modle macroconomique Interlink pour tester la vulnrabilit des pays de lOCDE des
prix du ptrole plus levs moyen terme. Dans le cas de base, les prix du ptrole sont
supposs rester constants 25$ le baril sur une priode de 5 ans allant de 2004 2008. Le cas
de prix durablement suprieurs est considr et les prix sont supposs tre plus levs de 10$,
44

LAIE (2004) estime par exemple quen 2003, les importations de ptrole ont cot lensemble des pays de
lOCDE 260 milliards de dollars, correspondant environ 1% du PIB. La facture nergtique lie aux
importations avait augment en moyenne de 20% par an depuis 2001.

91

soit 35$ le baril, avec un taux de change de leuro 1,14 dollar. Ces donnes ont permis de
calculer une perte estime de 0,4% du PIB de lOCDE en 2004 et en 200545. Si lon
considre les valeurs fin 2007 la fois du baril de ptrole et du cours du dollar, nous sommes
loin des projections de 2004 : le baril dpasse les 90$ fin octobre 2007 et on observe un taux
de change de leuro suprieur 1,4 dollar. En 2008, tous les records sont atteints la fois sur
le prix du baril et sur le taux de change euro/dollar.
Laccroissement substantiel de la part du gaz dans lapprovisionnement nergtique
de nombreux pays, dont la France, notamment pour la production lectrique avec le
dveloppement des centrales nuclaires CCG (Cycles Combins au Gaz), tait cens
rpondre aux prix levs du ptrole. Ces choix nergtiques ont t dcids une poque
(avant les annes 2000) o les prix du gaz taient relativement faibles. Actuellement, le prix
du gaz augmente, suivant tendanciellement les volutions du cours du ptrole.
La diversification passe galement par le dveloppement des nergies renouvelables.
Awerbuch et sauter (2005) montrent quen valeur absolue, viter les pertes en termes de PIB
compenseraient significativement le cot additionnel li lutilisation des nergies
renouvelables. En remplaant progressivement lusage du gaz et du ptrole, des
investissements reports sur les nergies renouvelables peuvent aider les conomies viter
les pertes macroconomiques induites par leffet ptrole-PIB. Les auteurs montrent quune
hausse de 10% de la part des nergies renouvelables vite des pertes de PIB de lordre de 29
53 milliards de dollars aux Etats-Unis et dans lUE (de 49 90 milliards de dollars pour les
pays de lOCDE). Ces pertes vites compensent 1/5 des besoins dinvestissements en
nergies renouvelables prvus par lEREC (European Renewable Energy Council) et la
moiti des investissements de lOCDE. Pour les Etats-Unis, les chiffres montrent que chaque
kW additionnel issu dnergies renouvelables en moyenne vite 250 450$ de pertes de PIB,
ce chiffre variant considrablement en fonction des technologies considres (200$ par kW
pour lolien et le solaire, 800$ par kW pour la gothermie et la biomasse et probablement le
nuclaire).
Outre les effets positifs sur les gains macroconomiques attendre du dveloppement
des nergies renouvelables, le fait que ces nergies participent au mix nergtique augmente
la diversit. Augmenter corrlativement leur poids relatif, comme lont fait historiquement
des pays comme la Finlande ou les Pays Bas, rduit les risques de portefeuille.
Dans Stirling (1994), lauteur analyse la force de largument de diversit trs souvent
utilis par le gouvernement anglais pour approuver une dpendance accrue loption
Nuclaire dans le systme anglais dapprovisionnement nergtique. Il montre que loption
Renouvelables apporterait les mmes avantages de diversit avec un niveau sensiblement
plus faibles de la prime de diversit . Ceci en dpit dune mthode de classement
traditionnelle (o les nergies renouvelables sont considres comme bien plus htrognes
que le nuclaire) et dhypothses de cots en faveur du nuclaire.

45

Les estimations AIE 2004 prvoyaient dans ce mme contexte que lindice des prix la consommation serait
en moyenne plus lev de 0,5% en 2004 et 0,6% en 2005, le taux de chmage de 0,1% chacune de ces 2 annes ;
la perte nette de la balance courante slevant 32 milliards en 2004 et 42 milliards en 2005.

92

3.3. Lefficacit nergtique

3.3.1. Matrise de la demande dnergie et efficacit nergtique en Europe
3.3.1.1. La matrise de la consommation nergtique
Lefficacit nergtique est souvent associe dans la littrature acadmique ou
institutionnelle la matrise de la demande dnergie, cest--dire toutes les mesures
permettant la ralisation dconomies dnergie. La consommation dnergie de lUnion
europenne est, selon les estimations de la Commission, 20% suprieure ce que justifie son
activit conomique. Il y a encore un large potentiel dconomies dnergie non utilis. Une
partie peut tre ralise en amliorant lefficacit nergtique dans les utilisations finales et
aux services nergtiques, point sur lequel la Commission a rdig une nouvelle proposition.
Elle y dveloppe les objectifs poursuivre, les incitations et les cadres institutionnels,
financiers et juridiques ncessaires pour faire disparatre les obstacles existants et les
imperfections en termes defficacit dans lutilisation finale dnergie. Cette directive de
200646 prvoit que les Etats membres se fixent un objectif indicatif de 9% dconomies
dnergie lchelle nationale pendant les 9 annes dapplication de la directive. Larticle
14(2) de la directive prvoit par ailleurs que les Etats membres devront soumettre un Plan
national daction en matire defficacit nergtique (PNAEE) la Commission dici juin
2007, montrant comment ils comptent atteindre lobjectif indicatif de 9% dici 201647. De
plus, chaque Etat membre devra y dcrire comment il compte se conformer aux dispositions
concernant le rle exemplaire du secteur public dans le domaine et loffre dinformation et de
conseils aux consommateurs finaux.
Dans la version provisoire de son Plan national daction en matire defficacit
nergtique48, adresse la Commission en juillet 2007, la France dfinit les orientations de
sa politique et les moyens mettre en uvre. Elle prcise en prambule stre engage au
second semestre 2007 dans un vaste programme de concertation, le Grenelle de
lenvironnement , destin identifier et proposer un jeu de mesures significatives dans le
domaine de lenvironnement de court, moyen et long terme. Lun des thmes est la lutte
contre le changement climatique, et les travaux mens dans le cadre de cette concertation
produiront des lments qui viendront complter cette premire version du PNAEE franais
(la France sengage transmettre la Commission europenne un PNAEE rvis fin 2007).
Par ailleurs, le dbat national sur les nergies lanc en janvier 2003 par le ministre de
lindustrie a dbouch sur la loi de programme fixant les orientations de la politique
nergtique n2005-781 du 13 juillet 2005. Les dbats ont confirm les grands axes proposs
par le Gouvernement tant en matire de matrise de la demande dnergie quen ce qui
concerne la diversification des sources dapprovisionnement nergtique et la recherche dans
le domaine des nergies nouvelles. Des objectifs ambitieux de rduction dmission de gaz
effet de serre et damlioration de lefficacit nergtique de notre pays qui figuraient dans le
projet du Gouvernement ont t retenus, ainsi que les moyens qui permettront de les atteindre.
Au-del des grands objectifs de long terme dfinis par cette loi de programme de 2005
(indpendance nergtique nationale, prix comptitif de lnergie, prservation de la sant
humaine et de lenvironnement, cohsion sociale et territoriale), 4 axes majeurs sont dcrits :
46

Directive 2006/32/CE du Parlement europen et du Conseil relative lefficacit nergtique dans les
utilisations finales et aux services nergtiques, et abrogeant la directive 93/76/CEE du Conseil
47
Les plans daction nationaux par pays en termes defficacit nergtique sont consultables sur le site de la
Commission europenne : http://ec.europa.eu/energy/demand/legislation/end_use_en.htm
48
En application des articles 4 et 14 de la directive 2006/32/CE du Parlement europen et du Conseil du 5 avril
2006 relative lefficacit nergtique dans les utilisations finales et aux services nergtiques et abrogeant la
directive 93/76/CEE du Conseil.

93

matriser la demande dnergie, diversifier le bouquet nergtique, dvelopper la recherche et

linnovation dans le secteur de lnergie, assurer des moyens de transport et de stockage
adapts aux besoins. Derrire les orientations et les mesures defficacit nergtique
envisages, afin de rduire la consommation nergtique, il y a lobjectif central de rduction
des missions polluantes pour limiter le changement climatique.
La loi dveloppe des orientations par secteur, la suite desquelles est prconis un
ensemble de mesures. Parmi les orientations relatives au secteur rsidentiel et tertiaire, lEtat
sengage abaisser rgulirement les seuils minimaux de performance nergtique, avec un
objectif damlioration de 40% dici 2020. Compte tenu dun taux de renouvellement des
btiments de moins de 1% par an, la priorit porte sur lamlioration de lefficacit
nergtique des btiments anciens. Il sagit galement de dvelopper des actions de
rnovation du parc locatif aid. Concernant le parc public, les partenariats entre secteur public
et secteur priv sont utiliss pour promouvoir des actions dconomie dnergie et de
dveloppement des nergies renouvelables. Dans le secteur des transports, la loi prvoit de
favoriser ladoption dun rglement communautaire de rduction de la climatisation des
vhicules ; la commercialisation et les aides (crdits dimpt) concernant les vhicules peu
polluants (GPL, GNV) ; linformation aux usagers ; la limitation volontaire de vitesse sur les
vhicules ; lamlioration des comportements de conduite des usagers (rduction de la
vitesse). Il sagit pour les collectivits territoriales de dvelopper une politique durbanisme
matrise en matire de transport. Le dveloppement du rseau de trains grande vitesse est
toujours un objectif prioritaire, afin de contenir le dveloppement du transport arien
intrieur. Dans le secteur de lindustrie, lEtat franais sengage soutenir les efforts
damlioration de lefficacit nergtique des processus de production. La France propose la
mise en place, dans le cadre communautaire, de seuils de consommation maximale des
appareils lectriques en veille, tendant vers une puissance appele infrieure 1 watt par
appareil dans le cas gnral des quipements lectriques de grande diffusion.
Associes ces orientations, des mesures sont mises en place par la loi de
programme : la transposition des dispositions lgislatives de la directive 2002/91/CE sur la
performance nergtique des btiments (tudes pralables la construction sur les sources
dapprovisionnement nergtique, obligation du respect de caractristiques thermiques sur
certains btiments existants, inspections rgulires des systmes de climatisation et de
chauffage et audits sur lefficacit du parc des chaudires) ; la mise en place de DPE
(diagnostic de performance nergtique) lors de la construction, la vente et la location de
btiments ; lobligation faite aux vendeurs dnergie dintroduire la promotion des conomies
dnergie dans leurs messages publicitaires ; lintroduction de la problmatique nergtique
dans les programmes scolaires ; la cration dun systme de garantie dorigine pour les
nergies renouvelables. Enfin, il est prvu dtendre le rle des collectivits territoriales en
tant que vecteur central des politiques de matrise de lnergie (sensibiliser informer, inciter,
montrer lexemple) ; elles devront participer lamlioration des rseaux de distribution,
imposer des actions dconomie dnergie aux dlgataires dlectricit, gaz et chaleur,
rduire la consommation dnergie de leurs services ; dans le cadre de leur politique
durbanisme, il faudra veiller implanter les nouveaux logements et activits proximit des
transports en commun (viter un talement urbain non matris).
Parmi lensemble des rglementations mises en place dans le cadre de la loi de
programme de 2005, beaucoup concernent le secteur rsidentiel et tertiaire responsable en
France de 46% de la consommation dnergie finale, devant le secteur des transports et de
lindustrie. Cest donc dans ce secteur que des conomies dnergie substantielles peuvent

94

tre ralises. La plupart des rglementations concernant le secteur des transports sont dordre
fiscal49.
Dans le but de promouvoir lefficacit nergtique, la Commission europenne prvoit
galement la mise en place dun mcanisme de certificats blancs, labor dans le but
datteindre les secteurs faible consommation individuelle dnergie mais qui constitue un
potentiel important dconomies dnergie. Du fait que le cot financier et humain mobiliser
serait trop important pour les autorits publiques, ce sont les fournisseurs et distributeurs
dnergie qui incombe la charge de raliser des conomies dnergie chez les
consommateurs finaux. A la fin dune priode pralablement dfinie, ils doivent remettre aux
autorits publiques la quantit de certificats correspondant leur obligation (certificats quils
peuvent changer entre eux). En thorie, lintrt de ce mcanisme est de pouvoir exploiter les
opportunits de rduction de la consommation dnergie dans les secteurs rsidentiel, du petit
tertiaire ou des transports. Par ailleurs, par rapport une taxe, le certificat blanc repose sur la
dtermination pralable dun certain volume dconomies dnergie, dfini dans un cadre
rglementaire, ce qui peut constituer une certaine garantie de rsultat. Enfin, la possibilit
dchanger des certificats sinscrit parfaitement dans le contexte douverture la concurrence
des marchs de lnergie dcid par la Commission.
3.3.1.2. La notion defficacit nergtique
La consommation dnergie nest pas lefficacit, notion complexe dont il faut prciser
les contours avant de tenter de la mesurer50. On mesure la consommation dnergie dune
entreprise, dun mnage, dune ville, dun pays voire mme la consommation nergtique
mondiale par la somme des sources primaires qui ont t transformes pour satisfaire les
besoins nergtiques au cours dune priode de temps donne. Cette quantit nest pas celle
qui a rellement servi satisfaire les besoins de confort thermique, dclairage ou de moyens
de transport. En effet, elle inclut une quantit plus ou moins importante de pertes. La plus ou
moins grande efficacit dun dispositif particulier traduit lampleur des pertes associes
toute conversion dnergie. Le calcul usuel de lefficacit nergtique est apparemment
simple puisquil peut se rsumer au ratio sortie/entre, ou nergie utile/nergie primaire ou
encore puissance nette/puissance brute. La complexit des calculs survient lorsquil sagit de
passer lefficacit globale de la consommation dun systme complexe, dune conomie
nationale ; les difficults tiennent aux incertitudes statistiques sur les diverses consommations
ainsi que lestimation correcte des consommations primaires et utiles51. Il faut appliquer ces
dernires un coefficient correcteur, permettant destimer que lefficacit actuelle de la
consommation dnergie dans le monde est denviron 37%, davantage dans les pays
industrialiss (de 45 55%) et beaucoup moins dans les pays peu dvelopps. Lefficacit
nergtique aurait plus que tripl entre 1860 et 2000, avec des volutions trs diffrentes
suivant les pays.
49

Cf. lensemble des rglementations mises en uvre dans le cadre de la loi de programme de 2005, inscrites
dans la version provisoire du plan national de la France en matire defficacit nergtique.
50
Les explications de Martin (2000) sont utiles pour prciser cette notion et on peut sy rfrer pour plus de
dtails (Martin, J.M. (2000), Consommation dnergie et croissance conomique , sminaire Lnergie au
21me sicle : technique, conomie, environnement).
51
Les nergies primaires sont toutes les sources dnergie ltat brut, avant transformation. Pour les valuer, on
se place dans des conditions raisonnables dutilisation et on va devoir mesurer lnergie des sources fossiles et
vgtales et celle des nergies lectriques provenant de diffrentes sources. Les nergies utiles sont toutes les
sources dnergies aprs transformation, donc rpondant aux besoins de la socit (chaleur basse, haute
temprature, nergie mcanique, lumire), que lon doit reconstituer partir dune valuation des pertes sur
chaque chane nergtique, qui conduit un indice moyen defficacit.

95

La directive communautaire relative lefficacit nergtique donne comme dfinition

de lefficacit nergtique, le rapport entre les rsultats, le service, la marchandise ou
lnergie que lon obtient et lnergie consacre cet effet 52. Lefficacit nergtique est
surtout calcule dans lacte de production. Le concept de processus efficace relve de la
comparaison par rapport une situation idale ou un point de rfrence. Dans lacte de
production, on essaiera dvaluer si la production nationale ou dun secteur en particulier est
devenue plus ou moins intense en nergie (intensit nergtique). Mais on peut galement
chercher mesurer lefficacit nergtique dans les actes conomiques de consommation et
dapprovisionnement. Dans lacte de consommation, on peut par exemple valuer si les
consommateurs sont plus ou moins nergivores, et calculer ainsi lvolution de la quantit
dnergie consomme par mnage. En termes dapprovisionnement nergtique, il peut sagir
destimer laugmentation des infrastructures servant la fourniture en nergies primaires,
notamment travers la densit des interconnexions de rseaux entre les pays.
3.3.2. Lefficacit nergtique de lactivit productive
3.3.2.1. Lintensit nergtique brute
La littrature utilise parfois le ratio de productivit de lnergie, exprime par le
rapport entre la production et la quantit dnergie utilise pour la produire. Son utilisation est
justifie du fait que lnergie peut tre considre comme un facteur de production, au mme
titre que le travail humain, le capital ou la terre usage agricole, dont la productivit est
couramment calcule par les conomistes. Le ratio de productivit nergtique peut tre
considr comme mettant laccent sur lusage productif de lnergie, et comme une mesure
complmentaire aux ratios de productivit du capital ou du travail. Ceci peut apporter un
clairage utile pour savoir si les inputs agissent comme des complments ou des substituts aux
autres facteurs53.
Toutefois, au lieu dutiliser ce ratio dont llvation signifierait la croissance de la
productivit du facteur nergie, il est courant dans la littrature de calculer linverse de ce
ratio, baptis intensit nergtique de lactivit productive. De manire gnrale, elle est
dfinie comme le ratio de lnergie utilise par rapport une mesure de lactivit productive.
Lintensit nergtique permet de donner une indication de lefficacit dutilisation de
lnergie pour produire de la valeur ajoute. Une baisse de lintensit nergtique est
synonyme de plus grande efficacit.
Lintensit nergtique tant le rapport dune production sur une quantit dnergie
utilise, il faut dterminer comment dfinir ces deux entits. La contribution de Patterson
(1996) est intressante sur ce point car elle prcise lintrt et les limites des diffrents
indicateurs defficacit nergtique en fonction des diffrentes units de mesure possibles
rencontres dans la littrature (units thermodynamiques, physiques ou montaires). Des
indicateurs hybrides sont ceux o le produit est exprim dans une unit diffrente de la
quantit dnergie utilise54. On utilise gnralement un indicateur hybride, faisant rfrence
52

Directive 2006/32/CE du Parlement europen et du Conseil relative lefficacit nergtique dans les
utilisations finales et aux services nergtiques.
53
Voir Patterson (1996). Lauteur value laide de ces ratios quen Nouvelle Zlande entre 1960 et 1985,
lnergie et le travail ont t de faibles substituts alors que lnergie et le capital ont t faiblement
complmentaires. Le ratio de productivit doit tre interprt avec prcaution pour viter des conclusions
errones. Il peut dcrotre seulement du fait que lnergie sest substitue un facteur de production, et non
parce quil y a eu dtrioration de lefficacit nergtique.
54
Un indicateur thermodynamique est un ratio defficacit nergtique mesur partir de valeurs issues de la
thermodynamique (fonction dtat du processus), o il est fait rfrence un systme idal . Un indicateur

96

pour le produit une valeur montaire et pour la quantit dnergie, une unit physique.
Lintensit nergtique indique alors la quantit dnergie qui a t consomme dans un cadre
donn (entreprise, secteur, branche, pays) une date donne, pour produire une unit de
PIB, tous biens et services confondus :
E= consommation dnergie / output
La consommation dnergie est un volume physique, mesur le plus souvent en termes
de consommation dnergie primaire (tep ou multiple du Joule), et loutput est une valeur
conomique exprime en euro ou en dollar. Dune anne sur lautre, il faut sassurer quil
sagit bien de valeurs constantes, dflates laide dun indice des prix ; dun pays lautre, il
faut recourir une mme unit montaire obtenue par taux de change ou parit de pouvoir
dachat.
On peut calculer plusieurs indicateurs dintensit nergtique, en fonction de loutput
considr (production de biens, services, nergies). Il peut sagir de la production totale dun
pays ou celle dun secteur dactivit en particulier (industriel, rsidentiel, commercial,
transport). Concernant la quantit dnergie ncessaire pour produire de lnergie, on peut
diffrencier lintensit nergtique en fonction des diffrentes productions dnergie ; il sagit
en particulier dvaluer si des nergies nouvelles, prometteuses sur certains critres
notamment le critre environnemental, ne ncessitent pas une quantit dnergie trop
importante pour les produire.
Lintensit nergtique globale I est le rapport de la consommation dnergie (note E)
sur le PIB, dfini comme la somme des productions des diffrents secteurs de lconomie :
I = E / PIB = Ei / Ai
E est la somme de lapprovisionnement total en nergies primaires, la consommation
dnergie finale totale et la consommation dlectricit totale dans lconomie considre.
Chaque branche ou secteur dactivit not i est dfini par une consommation dnergie Ei et la
production de chacun de ces sous-segments est note Ai. Concernant les units utilises, la
consommation dnergie est exprime en tep et celle dlectricit en kWh sur lequel on
applique un coefficient de conversion. La production totale ou par secteur sexprime en euros.
Il faut prciser une premire limite de cet indicateur dintensit nergtique global,
propos des interprtations qui peuvent en tre faites. Les comparaisons entre pays ne sont pas
immdiates du fait de leurs caractristiques conomique, sociales ou gographiques. Il faut
interprter les calculs, en tenant compte de cette htrognit. Par exemple, les pays de taille
importante ont des niveaux dactivits de transport de marchandises levs pour distribuer les
biens sur toute ltendue du territoire. Les pays climat tempr consommeront moins
dnergie que les pays climat froid ou trs chaud, qui devront chauffer ou climatiser
davantage. Autre exemple, les pays dont lactivit dpend largement des industries de
matires premires consommeront davantage dnergie que ceux qui importent ces matires
du fait que la production de ces matires est trs intense en nergie. Le Canada par exemple
consomme beaucoup dnergie car cest un pays gographiquement tendu, quil y fait
relativement froid et dont la production du secteur de matires premires est importante dans
le produit intrieur brut. Le Japon prsente une situation strictement inverse, et se caractrise
par un ratio dintensit nergtique globale relativement faible.

physico-thermodynamique est un indicateur hybride o linput est dfini en units de thermodynamique et

loutput, en units physiques (par exemple, en tonnes). Un indicateur conomico-thermodynamique est un
indicateur hybride o linput est en units de thermodynamique et louput en termes de prix de march. Il existe
enfin des indicateurs purement conomiques o input et output sont valus en termes montaires.

97

Dautre part, il est galement difficile de tirer des conclusions de cet indicateur en
termes dimpact environnemental. En effet, un pays comme le Canada peut paralllement
son activit de matires premires dvelopper des nergies faible impact environnemental
(hydrolectricit, nuclaire et gaz naturel). Ainsi, amliorer lefficacit nergtique va dans le
sens du respect de lenvironnement mais on ne peut pas considrer que cet indicateur
dintensit nergtique mesure une contribution directe lenvironnement.
Une deuxime limite de cet indicateur dintensit nergtique globale, que nous
traitons dans la sous-section qui suit, est lie au fait que les variations de cet indicateur ne sont
pas ncessairement dues une variation de lefficacit nergtique mais par exemple des
changements dordre structurel (modification, dans le temps, de la structure conomique). Le
dcoupage en secteurs est un moyen de reprer les transformations de la structure
conomique. Mais dautres facteurs sont luvre et il convient de procder une
dcomposition des diffrents types deffets qui jouent sur lintensit nergtique.
Une premire tape de ce travail consiste calculer les intensits nergtiques par
secteur (industriel, des transports, rsidentiel, tertiaire, agricole, de la construction, etc). On
pourra constater partir des donnes observes dans quelle proportion la part relative dun
secteur explique en partie la variation de lintensit globale. Lintensit nergtique du secteur
industriel mesure la consommation dnergie par unit de valeur ajoute du secteur industriel.
Comme pour lintensit globale, on peut dcouper chaque secteur en diffrentes branches, et
isoler les industries intenses en nergie (la production manufacture de fer et dacier, de
mtaux non ferreux, de produits chimiques, de minerais non mtalliques, de ciment et de pte
papier). Le produit conomique peut tre mesur au moyen de la valeur ajoute ou de la
production brute. La production brute est plus stable dans le temps que la valeur ajoute (qui
dpend des variations du cot des inputs et du prix des outputs) mais prsente linconvnient
de la double comptabilit (les inputs dune branche peuvent tre les outputs dune autre
branche). La valeur ajoute permet lestimation des impacts de changements structurels sur la
consommation dnergie.
3.3.2.2. Lintensit nergtique nette
Comme soulign prcdemment, partir de donnes observes, on obtient la mesure
brute de lintensit nergtique. Pour mesurer le changement de lintensit nergtique nette
et tre mme de mieux apprcier le vritable changement de lefficacit nergtique, il faut
apporter des corrections pour prendre en compte linfluence du changement de la structure de
lactivit conomique. Cest lobjectif vis par la dcomposition en facteurs. En effet, un
dplacement de lactivit conomique vers des industries plus nergtivores se reflte dans la
mesure brute de lintensit nergtique comme une augmentation de la consommation
dnergie par unit doutput. Un tel changement ne doit pas tre interprt comme une
dtrioration de lefficacit nergtique. Une correction doit tre apporte pour retirer cet effet
et en arriver une mesure nette de lintensit nergtique55.
Ainsi, une littrature sur lefficacit nergtique dveloppe lintrt de dcomposer
lintensit nergtique en fonction des diffrents facteurs lorigine de son volution. Il est
important de dissocier les effets de contenu (ou effets dintensit ), les effets de
structure et les effets dactivit 56.
55

Voir notamment Bernard et Idoudi (2003) pour une analyse du cas du Qubec entre 1990 et 1998.
Pour une prsentation de la mthodologie sur la dcomposition de ces effets, une grande partie de la littrature
est recens dans louvrage Energy Indicators for Sustainable Development : Guidelines and Methodologies ,
IAEA, 2005
56

98

Les effets de contenu mesurent les changements dans lintensit nergtique du

secteur ou de lconomie considr ; ils sont essentiellement lis au progrs technique. Les
effets dactivit mesurent limpact sur la consommation dnergie des changements dans le
niveau dactivit du secteur ou de lconomie considr. Les effets de structure mesurent les
effets de la transformation de la structure conomique sur la consommation dnergie
(importance relative des secteurs de lconomie)57. Les effets dactivit et de structure
peuvent tre dfinis comme des effets sur la demande de services nergtiques58. Ils refltent
lvolution structurelle des conomies et des activits humaines, susceptible dentraner des
variations de la demande de services nergtiques. Ces variations peuvent accrotre ou
compenser les changements observs au niveau de lefficacit nergtique. Par exemple,
lactivit du transport arien mesur en passager-kilomtre59 a augment plus vite que le PIB
dans beaucoup de pays, plus que compensant le dclin de lintensit nergtique du transport
arien (nergie par passager-kilomtre), avec pour consquence laugmentation de la
consommation dnergie dans le transport arien par unit de PIB. Lintrt est de montrer
que la variation de la consommation dnergie par unit de PIB est due des facteurs autres
que les seules variations de lefficacit nergtique. Une diminution de la part des industries
intenses en nergie (mtaux lourds, chimie) par rapport celles qui le sont moins (quipement
de transport, alimentation) se traduit par une baisse de lintensit nergtique, mais ne reflte
pas ncessairement un accroissement de lefficacit nergtique.
Ainsi mme si la consommation dnergie augmente sur un secteur, cela ne signifie
pas ncessairement que les usagers sont moins efficaces mais le secteur a vu son niveau
dactivit augmenter. Il y a des secteurs qui vont contribuer diminuer lintensit nergtique,
en rduisant leur part dactivit conomique. Certains secteurs voient au contraire augmenter
leur intensit nergtique et leur activit. Dautres sont dans une position intermdiaire : ils
rduisent leur intensit nergtique tout en augmentant leur part dans lactivit. Il est donc
important dvaluer paralllement lvolution de la consommation nergtique de chaque
secteur le niveau de progression de leur activit conomique.
Des tudes historiques60 montrent lvolution de lintensit nergtique dans les pays
de lOCDE, en distinguant linfluence des trois effets. Celle-ci a atteint un maximum lors de
la premire rvolution industrielle, phnomne li au dveloppement de techniques plus
intensives en nergie, la substitution du charbon au bois et au dveloppement des nergies
marchandes. On observe ensuite une tendance de long terme de baisse de lintensit
nergtique : depuis la seconde guerre mondiale, lintensit nergtique dcrot de 0,7% en
moyenne par an dans les pays de lOCDE, quatre phases marquantes pouvant tre dfinies.
Les annes 50 marque la dcroissance de lintensit nergtique, explique par la baisse du
contenu nergtique de la production (baisse des coefficients techniques, lie au progrs
technique, substitution du ptrole au charbon). Dans les annes 60, on assiste la stabilisation
de ce ratio, du fait de la stabilisation du contenu nergtique et deffets de structure qui se

57

Les changements structurels sont toutes les transformations majeures survenant dans une conomie et au
niveau de tous les secteurs consommateurs dnergie, qui peuvent affecter lintensit nergtique mais ne
peuvent tre relis des amliorations de lefficacit nergtique. Ils peuvent tre une transformation de la
structure de lindustrie (part relative des secteurs qui sont plus ou moins nergivores). Mais on peut galement
intgrer des modifications dans la structure de la population, comme une augmentation de la part des personnes
ges, qui ont tendance chauffer davantage. Le climat est galement un lment structurel dterminant.
58
Le service nergtique peut tre dfini de manire synthtique comme le bnfice physique, lutilit ou le
bien rsultant de la combinaison dune nergie avec une technologie et/ou une action bon rendement
nergtique (directive relative lefficacit nergtique 2006/32/CE).
59
Unit de mesure du trafic arien correspondant 1 passager transport sur une distance de 1 kilomtre
60
Villa (2000) et Martin (2000)

99

compensent61. La baisse de lintensit nergtique dans la troisime phase (annes 70 et 80)

est explique par un effet de structure gnral (la consommation des mnages sest substitue
celle des entreprises) et par un effet de contenu (la baisse de lintensit nergtique au
niveau microconomique) pour les entreprises comme pour le transport. La baisse de
lintensit nergtique serait donc autonome (explique par une tendance du progrs
technique) ou serait la consquence des effets de structure. La stabilisation (conomies
dnergie) depuis le dbut des annes 90 seraient la consquence combine dune action
volontaire des pouvoirs publics, du progrs scientifique et dune bonne spcialisation
nergtique de la France. Depuis 15 ans, les transformations des systmes nergtiques vers le
dveloppement des nergies de substitution aux nergies fossiles ont particip la baisse de
lintensit nergtique.
La tendance de long terme de baisse de lintensit nergtique, comprenant les effets
techniques et les effets de saturation lis aux revenus, exprime la tendance sculaire du
progrs technique.
3.3.3. Lefficacit nergtique de la consommation dans le secteur rsidentiel, les
activits tertiaires, et le secteur des transports
Le secteur rsidentiel est un consommateur dnergie important suivant les pays, qui
se caractrise par des modes de consommation spcifiques. La question de lamlioration de
lefficacit nergtique est une priorit pour de nombreux pays, car cest un secteur o le
potentiel dconomies dnergies est un des plus important. Comme nous lavons soulign, de
nombreux mcanismes et politiques visant lefficacit et aux conomies dnergies dans ce
secteur ont t mises en place dans les pays, avec des orientations spcifiques en fonction de
leurs caractristiques culturelles, gographiques ou climatiques. En particulier, dans les pays
froids, la composante chauffage dans la consommation finale dnergie de ce secteur est un
objectif central des politiques mises en place. Pour la plupart des pays, la composante
appareils lectromcaniques et clairage demeure un axe central des mesures dconomies
dnergies.
Lintensit nergtique du secteur rsidentiel correspond la quantit dnergie totale
consomme dans le secteur rsidentiel par personne, par mnage ou par unit de surface
habitable.
Pour fournir une mesure prcise de lefficacit nergtique, cet indicateur global nest
pas satisfaisant et devrait tre segment en fonction des diffrents types dusages de lnergie
consomme. Ainsi, la quantit dnergie totale consomme peut tre utilise pour le
chauffage, lclairage, leau chaude, le fonctionnement des appareils lectromcaniques. Les
units utilises peuvent tre la tep ou le kWh.
La difficult de calculer de tels indicateurs sectoriels tient la collecte des donnes. La
consommation nergtique des mnages est recense au niveau des statistiques nationales sur
la base des donnes fournies par les fournisseurs dnergie. Toutefois, ces derniers ne savent
pas toujours prcisment lusage final qui est fait de lnergie consomme par les mnages.
Des informations supplmentaires peuvent tre obtenues directement par la ralisation
denqutes auprs des mnages62.

61

La croissance de la consommation dnergie dans le logement et le transport personnel, lie lurbanisation, et

le dveloppement de la chimie du ptrole compensent la baisse relative des activits productives traditionnelles
consommatrices dnergie.
62
Voir sur ce point IAEE (2005)

100

Le secteur des transports est galement stratgique en matire defficacit nergtique,

lnergie consomme tant principalement les produits ptroliers. En France, le secteur des
transports demeure le principal consommateur dnergie, devant le secteur industriel. Cest un
secteur qui participe activement la rarfaction des ressources et au changement climatique.
Toutefois, sur le plan conomique et social, il reprsente un secteur stratgique en permettant
les changes de biens et services et la mobilit des personnes. Plus encore peut-tre que dans
les autres secteurs, il faut concevoir les mesures ncessaires en rfrence un dveloppement
conomique durable. Dans des pays comme la France ou lAllemagne, la progression des
biocarburants permet de concevoir terme une moindre domination des nergies fossiles dans
ce secteur.
Les indicateurs dintensit nergtique calculs pour ce secteur doivent permettre de
mesurer la quantit dnergie ncessaire pour dplacer la fois les biens et les personnes.
Pour le transport de marchandises, lintensit nergtique est mesure par la consommation
dnergie, exprime en tep, par unit de fret-kilomtre. Pour le transport de passagers,
lintensit nergtique est mesure par la consommation dnergie, exprime en tep, par unit
de passager-kilomtre. Au sein de ces deux branches, il faudrait pouvoir distinguer les
diffrents types de biens et personnes transportes, et les diffrents modes de transport. Cette
distinction est ncessaire lanalyse conomique, mais cest une manuvre qui peut poser
certaines difficults en matire de collecte de donnes.
3.3.4. Les gains lis lefficacit nergtique
Le principal bnfice dune amlioration de lefficacit nergtique concerne les gains
en matire de dveloppement durable, que ce soit par le biais de la rduction des missions
polluantes, mais galement par la rduction de lutilisation des ressources. Bien qutant une
composante essentielle dans le dveloppement conomique et social dun pays, lnergie et
ses usages affectent la disponibilit des ressources et lenvironnement. En particulier, la
consommation dnergies fossiles est parmi les principales causes de la pollution de lair et du
changement climatique. Dans ce contexte, lamlioration de lefficacit nergtique et la
dissociation du dveloppement conomique de la consommation dnergie sont des objectifs
importants en termes de dveloppement durable.
Lamlioration de lefficacit nergtique a des effets diffrents suivant les secteurs.
Certains processus industriels sont trs intenses en nergie ; rduire lintensit nergtique a
un effet direct par rapport lobjectif de dveloppement durable, en promouvant une
utilisation plus efficace des ressources en nergie.
Dans le secteur agricole, par exemple, la disponibilit en ressources nergtiques est
un facteur cl de laccroissement de la productivit de ce secteur et de lamlioration des
conditions de vie et de travail du monde agricole. Cet indicateur peut tre utilis pour orienter
les politiques et des dcisions dinvestissement concernant les besoins en nergie tous les
stades de production agricole et lefficacit nergtique. Les options nergies renouvelables
telles que le solaire, lolien ou les bionergies peuvent contribuer grandement
laccroissement de lefficacit du travail et la diversification des activits dans les zones
rurales. On doit noter que les fonctions spcifiques de lagriculture en tant que producteur
dnergie, mais galement de rnovateur de lcosystme agricole, sont des composantes
importantes des programmes de dveloppement durable dans certains pays.
Concernant le secteur des services, cest un secteur moins intense en nergie que le
secteur manufacturier. Toutefois, le secteur tertiaire est un gros consommateur dlectricit.
Le dveloppement durable ncessite des hausses defficacit nergtique dans tous les

101

secteurs afin de rduire la consommation globale dnergie et diminuer les impacts

environnementaux.
3.4. Les indicateurs de soutenabilit des choix nergtiques
Le caractre soutenable des choix nergtiques est une composante complexe de la
vulnrabilit, faisant rfrence plusieurs concepts importants de lanalyse conomique dans
le domaine de lnergie, dont certains ne sont pas aisment mesurables. Elle mrite dtre
prcise, car elle ne se cantonne pas la signification littrale du terme sustainable en
anglais, qui relve du caractre durable du dveloppement.
On peut dores et dj souligner que les processus de soutien et de surveillance aux
mesures encourageant la diversit et lefficacit nergtique constituent des leviers pour
assurer la soutenabilit des choix nergtiques. Ils ne sont pas mesurables mais ils sont
cependant dterminants dans un contexte de libralisation des marchs. Ce sont lensemble
des mcanismes, notamment institutionnels, qui oeuvrent dans le sens des critres de
vulnrabilit, notamment les mcanismes de surveillance mis en place. Limportance de
rgulateurs indpendants, dautorits publiques assurant lefficience des marchs, en
contrlant les processus de production, transformation et distribution dnergie, la
transparence de linformation sur vis--vis des consommateurs sont des composantes cls du
bon fonctionnement long terme des marchs nergtiques. Dans le cadre des programmes
mis en place par la Commission europenne pour accompagner la libralisation des marchs
de lnergie, le programme Intelligent Energy Europe63 constitue la structure dun certain
nombre de projets, dont le projet E-Track64, allant dans ce sens.
Les sections qui suivent dcrivent les composantes de la soutenabilit pouvant tre
mesures laide dindicateurs.
3.4.1. La gestion du risque dapprovisionnement nergtique long terme
Nous avons dj voqu, au niveau des indicateurs de diversit nergtique, lintrt
de la contribution de Jansen et al. (2004). Ces derniers dveloppent diffrents indicateurs
partir dun indicateur de base de scurit dapprovisionnement nergtique, lindice de
diversit de Shannon-Wiener, dont nous rappelons la formule :
ner c1i pi ln pi
i

A partir de cet indicateur, leur travail consiste prendre en compte diffrentes

dimensions pouvant avoir un impact sur lapprovisionnement. Le fait dintgrer des
dimensions comme la stabilit politique ou la rarfaction des ressources est un moyen
dintgrer les risques qui psent long terme sur lapprovisionnement nergtique.
Prise en compte de la dpendance vis--vis des importations dnergie et de la
stabilit sociopolitique
Il sagit dintgrer, outre les importations dnergie, un lment supplmentaire, le
niveau de stabilit politique dans les rgions exportatrices. Lindicateur de dveloppement
humain (IDH) des Nations Unies est propos comme indice de la stabilit socioconomique
long terme.
63

Grant agreement no. EIE/04/141/S07.38594

Concernant le projet E-Track et la signification des termes relatifs au mcanisme de electricity tracking, on
peut consulter le site dE-Track ladresse suivante : http://e-track-project.org
64

102

Les avantages de lIDH sont nombreux. Cest un indicateur faisant autorit, calcul
pour chaque pays, rgulirement mis jour et facilement accessible en ligne65. Les indices
cherchant valuer directement le risque politique (tels Moodys, S&P, Fitch, etc.) sont trop
vulnrables par rapport aux changements idologiques des rgimes politiques. Lindice des
droits de lhomme (HRI, Human Right Index) serait susceptible de fournir une meilleure
information de la stabilit socioconomique dun pays ou dune rgion donn. Mais les
donnes manent dorganismes privs et ne sont pas facilement disponibles.
La formule de ce troisime indicateur, tenant compte des importations dnergie et du
degr de stabilit politique des rgions exportatrices, est la suivante :
import , stabilit c3i pi ln pi
i

Le facteur de correction est exprim par lexpression c3i 1 mi (1 S im S im ,max ) o Sim* est
lindice SWI des flux dimportations de lnergie i, corrig de la stabilit politique dans les
rgions dorigine :
*

S im h j mij ln mij
*

mi reprsente la part des importations nettes dans la fourniture de la source dnergie

i, mij, la part des importations dnergie i provenant de la rgion j dans le montant total des
importations dnergie i. hj est le degr de stabilit politique de la rgion j, compris entre 0
(rgion trs instable) et 1 (rgion trs stable), mesur par lIDH66.
Prise en compte de la dpendance vis--vis des importations dnergie, de la
stabilit socio-politique et de la rarfaction des ressources
Cet indicateur tient compte du niveau de rarfaction des ressources selon un mode de
calcul additionnel. En thorie, la rarfaction des ressources peut jouer un rle pour le
charbon, le gaz, le ptrole, le nuclaire (luranium) et la biomasse (extraction non durable de
la biomasse). A lhorizon 2040, les ruptures dapprovisionnement du fait de la rarfaction des
ressources devraient seulement sappliquer au ptrole et ventuellement au gaz. En effet, on
observe des ratios rserves/production trs levs pour le charbon et pour le nuclaire
(ressource primaire), un faible cot relatif de la ressource primaire dans llectricit produite
partir des centrales nuclaires ; on observe par ailleurs une part de la biomasse moderne
dans la fourniture dnergie primaire des pays europens de lOCDE qui devrait rester
relativement modeste lhorizon 2040 ; enfin, la place du charbon est amene se rduire
dans un futur contraint par les missions de carbone.
Le march est cens ragir aux donnes sur les rserves prouves plutt que sur les
spculations relatives aux rserves finalement rcuprables. Linformation sur les rserves
prouves de charbon, de ptrole et de gaz est facilement disponible, par exemple sur le site
BP67. On suppose que les marchs nergtiques rpondent dabord aux informations sur les
rserves prouves lorsque les ratios rserves/production ont atteint des valeurs infrieures
50.
La formule de cet indicateur, tenant compte des importations dnergie, de la stabilit
politique des rgions productrices et des rserves prouves en fonction de la production
annuelle de la rgion concerne, est la suivante :
65

http:/www.undp.org/hdro/
La valeur maximale de Sim* (Sim*,max) est gale 2,77 (en tenant compte de 16 rgions dorigine).
67
http://www.bp.com/centres/energy/index.asp
66

103

import ,stabilit ,rserves c4i pi ln pi o c4 i 1 (1 rik )(1 mi ) 1 mi (1 S im** S im**,max )

Dans ce facteur de correction c4, la premire expression entre crochets reprsente

lpuisement des ressources de la rgion concerne, et la seconde expression entre crochets,
lpuisement des ressources dans les rgions dorigine. Sim** est lindice SWI des flux
dimportations de lnergie i, corrig de la stabilit politique dans les rgions dorigine et de
la rarfaction des ressources :
S im** rij h j mij ln mij
j

mi est toujours la part des importations nettes dans la fourniture de la source dnergie
i, mij, la part des importations dnergie i provenant de la rgion j dans le montant total des
importations dnergie i, hj, le degr de stabilit politique de la rgion j. rij est lindice de
rarfaction de la ressource i dans la rgion dorigine j. rik est lindice de rarfaction de la
ressource i dans la rgion concerne.

rij min R / P ij / 50 ;1 et rik min R / P ik / 50 ;1 avec a 1 68

a

Ainsi, cet indicateur prend non seulement en compte lpuisement des ressources de
la rgion concerne mais galement celui des rgions dorigine.
3.4.2. Le taux dinterconnexion
Le taux dinterconnexion est dfini comme le rapport de la somme des capacits de
transport des lignes dinterconnexion sur la consommation de pointe du pays. Ce ratio est
limage de la capacit de secours quun pays peut attendre en cas dincident de la part de ses
voisins.
E

transit
capacits

Il mesure le rapport entre la capacit totale dchanges du pays avec le reste de

lEurope et la capacit de production installe dans un pays. La capacit dchange entre deux
pays est la puissance lectrique maximale quils peuvent schanger sans pour autant saturer
leurs lignes ou ne pas respecter les rgles dexploitation du rseau. La capacit de production
installe est la somme de toutes les puissances lectriques maximales que peuvent produire les
centrales installes dans un pays.
Un taux dinterconnexion lev peut amliorer dune part lefficacit de la production
nergtique (conomies dchelle), et dautre part accrotre la scurit de lapprovisionnement
pour des pays faiblement dots en ressources nergtiques.
En Europe, chaque march national est domin par un seul ou un petit nombre
dacteurs historiques. La taille des marchs nationaux et les rendements croissants de ces
oprateurs historiques ne permettront pas, au sein de chaque pays, lmergence dacteurs en
taille et en nombre suffisants sur le march. Ds lors, seule lchelle europenne offre un
espace rellement concurrentiel. Ainsi, dans le domaine de llectricit ou du gaz, ce nest
quen permettant tout producteur ou commerant europen de vendre dans des conditions
quitables et transparentes des clients sur tout le territoire europen que lon pourra crer
une vritable concurrence. La ralisation dun tel march europen dpend de la qualit des
68

Par convention, a=2

104

interconnexions. En prsence dinterconnexions insuffisantes ou dont lusage prsente un cot

trop lev, louverture des marchs peut gnrer des effets pervers de position dominante ou
dentente implicite. La mise en place de systmes de tarification non discriminants vis--vis
des trafics nationaux et internationaux, harmoniss lchelle europenne, savre
dterminante.
La qualit des interconnexions ne dpend pas seulement de cette harmonisation, mais
galement de limportance accorde aux investissements physiques ncessaires ces
interconnexions. Les dispositifs nationaux de rgulation et de tarification ne permettent pas
aujourdhui doffrir aux oprateurs les incitations suffisantes pour raliser des investissements
transfrontaliers dinterconnexion. Il faut donc promouvoir une approche europenne
volontariste pour lintgration des marchs et leur interconnexion.
Au niveau franais comme au niveau europen, la croissance de la consommation est
relativement faible et la capacit installe est excdentaire, si bien que les prix moyens de
llectricit (25 /MWh) sont aujourdhui infrieurs au cot complet de production de
nimporte quel moyen de production (environ 30 /MWh pour le nuclaire)69. Ceci pose la
question des investissements de long terme sur un march proccup par des considrations
financires de court terme. Il est donc important denvoyer de bons signaux conomiques
(rmunration des capacits de rserve, gestion des carts, etc.), pour viter une plus grande
volatilit des prix, et, en situation de pointe extrme, loffre pourrait tre insuffisante.
Ce risque est renforc par la stratgie des oprateurs dominants qui tentent de
fusionner pour rsorber les surcapacits et qui pourraient, dans certaines circonstances,
organiser la pnurie pour faire augmenter les prix. terme, le march pourrait tre domin
par une petite dizaine doprateurs trs puissants (le cas du Royaume-Uni en est une
illustration). Pour viter les cueils, il faut dvelopper les infrastructures de transport et
faciliter ainsi la concurrence au-del des frontires nationales, mettre en place une rgulation
cohrente au niveau europen et inciter les investissements de long terme, gage de scurit
dapprovisionnement. La crise californienne ou la faillite dEnron ont montr que la
libralisation nallait pas forcment de soi et quelle devait tre accompagne dune
rgulation efficace.
Le plan dinterconnexion prioritaire de la Commission europenne70 fixe cinq objectifs
prioritaires : (1) reprer les infrastructures manquantes les plus importantes lhorizon 2013
et envisager un soutien paneuropen pour combler ces lacunes ; (2) nommer les quatre
coordonnateurs europens pour superviser les quatre projets prioritaires que sont la liaison
grande puissance entre lAllemagne, la Pologne et la Lituanie, les liaisons avec les parcs
doliennes en mer en Europe septentrionale, les interconnexions lectriques entre la France et
lEspagne, le gazoduc Nabucco devant acheminer le gaz naturel de la Caspienne jusquen
Europe centrale ; (3) parvenir un accord sur une priode maximale de 5 ans pour achever la
planification des projets dintrt europen en matire de rseaux transeuropens ; (4)
examiner la ncessit daccrotre le financement des rseaux transeuropens dnergie,
notamment en vue de faciliter lintgration de llectricit produite partir de sources
dnergies renouvelables ; (5) mettre en place une nouvelle structure communautaire destine
aux gestionnaires de rseaux de transport, responsable de la planification coordonne des
rseaux.
Concernant le cas de la France jusquen 2004, les mcanismes de gestion des capacits
dinterconnexion avec les pays voisins dEurope taient administrs : listes de priorit, ou
69

Cf. Capgemini (2007)

Communication de la Commission au Parlement europen, au Conseil, au Comit conomique et social
europen et au Comit des rgions Plan dinterconnexion prioritaire COM (2006) 846
70

105

mcanismes de prorata. Ces systmes de gestion des congestions relevaient essentiellement

dune logique dexportation, dans le cadre de contrats de long terme, de llectricit dorigine
nuclaire surabondante en France. Ltablissement du march europen de llectricit oblige
la France faire voluer ces mcanismes administrs afin de permettre aux oprateurs
europens de schanger de llectricit sur la base de contrats plus souples et la
concurrence de mieux se positionner. A cet effet, larticle 6 du rglement europen 1228/2003
du 26 juin 2003, pose ainsi les principes gnraux de gestion de la congestion : Les
problmes de congestion du rseau sont traits par des solutions non discriminatoires, bases
sur le march et qui donnent des signaux conomiques efficaces aux oprateurs du march et
aux gestionnaires de rseaux de transport concerns. Les problmes de congestion du rseau
sont de prfrence rsolus par des mthodes indpendantes des transactions, cest--dire des
mthodes qui nimpliquent pas une slection entre les contrats des diffrents oprateurs du
march 71.
3.4.3. Le caractre durable des choix nergtiques
La consommation mondiale dnergie a t multiplie par 50 depuis les dbuts de lre
industrielle, accompagnant celle de la population (facteur 6) et celle de la production (facteur
50). Population et production tant amenes crotre, il est difficile de concevoir que la
consommation dnergie naugmente pas son tour, quels que soient limpact du progrs
technologique. Les risques environnementaux (puisement des ressources, missions et
dchets polluants) associs la consommation dnergie sont dautant plus proccupants que
des signaux de plus en plus vidents indiquent lurgence de trouver des solutions de matrise
de la consommation.
Un premier indicateur intressant calculer est la consommation par tte qui permet
de relativiser limportance ou au contraire la faiblesse des niveaux de consommation
nergtique partir de la densit dmographique dun pays. Cest un ratio intressant suivre
dans le temps.
Quantifier prcisment les pollutions mises et proposer des scnarios prcis sur le
phnomne de rarfaction des ressources constituent galement un enjeu majeur pour les
conomies lheure actuelle.
Comme lindique Bernard et Idoudi (2003), lefficacit est directement associe la
durabilit dans le calcul dindicateurs, dans la mesure o lestimation des missions et de
lpuisement des ressources est corrle la consommation nergtique. Dans la plupart des
pays industrialiss, la mesure de lvolution de la demande dnergie se dveloppe en trois
tapes. Dune part, on value lvolution de la demande dnergie partir dune anne de base
par secteur (rsidentiel, commercial, industriel, transport et agriculture) et par source
(lectricit, produits ptroliers, produits gaziers, charbon et rsidus). Dautre part, on value la
dcomposition de son volution en fonction de quatre facteurs : les changements du niveau
dactivit conomique, de la structure de lactivit conomique, de la temprature et de
lefficacit nergtique. Lintensit nergtique est la mesure utilise pour tracer lvolution
de lefficacit nergtique (cf. section prcdente relative lefficacit). Le troisime volet
des analyses de la demande dnergie tablit un lien avec les missions de gaz effet de serre.
Ceci permet dapprcier les rles jous par lvolution de la demande dnergie et la
composition de cette demande par source lgard de ces missions.

71

cf. notamment le rapport de la CRE (2007)

106

Dans ce qui suit, nous recensons certains indicateurs de dveloppement durable que
nous jugeons particulirement pertinents dans le cadre dune analyse de la vulnrabilit
nergtique, au sein dune littrature qui est particulirement abondante. En effet, la
composante environnementale est dsormais partie intgrante de tous les indicateurs de
dveloppement humain et de progrs. Nous devons reprer exclusivement ceux qui peuvent
servir mesurer la vulnrabilit dans le cadre dun pays donn. Louvrage de lAIE (2005)72
est particulirement utile dans cette dmarche. Bien que recensant un grand nombre
dindicateurs environnementaux, dont tous ne seront pas utiles notre analyse, cet ouvrage
prcise la plupart des indicateurs pertinents, associs aux mthodes de calcul et aux difficults
rencontres pour raliser ces calculs.
Un premier type dindicateur mesure la quantit dmissions de gaz effet de serre
(dioxyde de carbone, mthane et oxyde dazote) manant de la production et de la
consommation dnergie, exprime en tonnes, calcul par tte ou par unit de PIB :
S1 = missions / population totale ou S2 = missions / PIB
Comme pour la plupart des indicateurs, la difficult tient la disponibilit des
donnes. Il y a peu de donnes disponibles concernant le mthane et loxyde dazote.
Concernant les missions de CO2, on peut se rfrer aux donnes de lAIE et de la Banque
Mondiale qui constituent une base relativement fiable lchelle internationale73.
Il est intressant de mesurer la concentration de polluants atmosphriques par grandes
zones urbaines. L encore, le problme des donnes constitue une difficult car il dpend
beaucoup de la qualit de la collecte dinformations sur le plan local et rgional. Il existe
cependant des tudes agrgeant un certain nombre de donnes, provenant notamment de
lOMC74.
Un deuxime type dindicateur concerne la quantit de dchets gnrs par la
production dnergie. Il sagit de mesurer la quantit de dchets solides (hors dchets
radioactifs) produits annuellement par les activits dextraction et de conditionnement des
nergies primaires, ajoute aux dchets produits dans les centrales thermiques, par unit
dnergie produite (exprime en tep ou MWh). Les donnes sont souvent de mauvaise qualit,
mais elles sont tout de mme assez aisment disponibles, notamment lchelle
communautaire.
Le ratio des quantits de dchets radioactifs par unit dnergie produite est calcul
sparment. Il value le montant de matires radioactives principalement dgages par le
cycle de production dnergie nuclaire. Il est exprim en m3 de dchets radioactifs et en
tonnes de mtaux lourds (tHM) par TWh dlectricit produite ou par tep ou exajoule (EJ)
dnergie finale produite. Les donnes sont notamment disponibles auprs de lAIE.
Un troisime type dindicateur concerne les ratios dpuisement des ressources. Le site
de BP fournit lensemble des donnes lchelle mondiale et constitue une source importante
en matire de donnes pour calculer ces ratios.

72

Energy Indicators for Sustainable Development: Guidelines and Methodologies, IAEA, 2005
LAIE produit annuellement les quantits dmissions de CO2 par carburant et par secteur, relative la
production dlectricit et de chaleur (CO2 Emissions from Fuel Combustion). Le rapport annuel de la Banque
Mondiale, World Development Indicators, fournit des donnes sur les missions de CO2 pour lnergie et le
secteur industriel.
74
Voir sur ce point IAEE (2005)
73

107

Le calcul de ces indicateurs permet de constater si les orientations dfinies lchelle

communautaire et lchelle mondiale (Kyoto) sont suivies par les diffrents acteurs du
monde nergtique.
Concernant la France, en conformit aux axes centraux de la politique nergtique
dfinis par la loi de programme de 2005, elle sest fixe, dans le cadre de cette loi, des
objectifs chiffrs ambitieux : le soutien un objectif international dune division par 2 des
missions mondiales de gaz effet de serre dici 2050, ce qui ncessite une division par 4 ou
5 des missions pour les pays dvelopps ; la lutte contre le changement climatique est une
priorit de la politique nergtique qui vise diminuer de 3% par an en moyenne les
missions de gaz effet de serre de la France. En consquence, lEtat labore un plan
climat actualis tous les deux ans, prsentant lensemble des actions nationales mises en
uvre pour lutter contre le changement climatique. La rduction de 2% par an dici 2015 de
lintensit nergtique finale (rapport entre la consommation dnergie et la croissance
conomique) et de 2,5 % dici 2030.
La loi dveloppe des orientations par secteur, et prconise un ensemble de mesures.
Par exemple, dans le secteur rsidentiel et tertiaire, parmi les orientations, lEtat sengage
abaisser rgulirement les seuils minimaux de performance nergtique, avec un objectif
damlioration de 40% dici 2020. Compte tenu dun taux de renouvellement des btiments
de moins de 1% par an, la priorit porte sur lamlioration de lefficacit nergtique des
btiments anciens afin de diviser par quatre les missions de dioxyde de carbone avant 2050.
Dans le secteur des transports, principale source de pollution de lair et dmission de
gaz effet de serre, lEtat veille rduire, autant que possible, toutes les missions polluantes
des vhicules par le biais dune rduction des missions individuelles moyennes de dioxyde
de carbone des automobiles neuves 120 grammes de dioxyde de carbone mis par kilomtre
parcouru lhorizon 2012 ainsi que la dfinition dun objectif de rduction des missions
pour les vhicules utilitaires lgers, les poids lourds et les vhicules deux roues. Il est
galement prvu la mise en place dun plan transports, urbanisme, effet de serre qui sera
finalis en dcembre 2007. Ce plan vise fixer un objectif intermdiaire 2020-2025 de
rduction des missions de gaz effet de serre et des mesures pour l'atteindre. Dans le secteur
de lindustrie, lEtat appuie les efforts dj entrepris pour amliorer lefficacit nergtique
des processus de production mais aussi pour favoriser la diffusion de procds non metteurs
de gaz effet de serre, notamment avec le dveloppement dun systme dchange de quotas
dmissions au sein de lUnion europenne.
Le mcanisme des quotas dmission a galement t introduit afin de crer un cadre
incitatif pour permettre de rduire les missions.
3.4.3. La construction dun indicateur de crdibilit
Nous faisons rfrence dans cette sous-section un article de recherche labor dans le
cadre de ce contrat sur la vulnrabilit75.
La question pose initialement dans larticle est de sinterroger sur la crdibilit des
politiques de dveloppement dnergies de substitution aux nergies fossiles. Lintuition
consiste supposer que le gouvernement qui souhaiterait mettre en place de telles politiques
de soutien aux nergies propres est soumis au dilemme relatif la perte de recettes fiscales
75

Cet article, intitul The Time-Inconsistency of Alternative Energy Policy, co-crit avec Thierry Vignolo et
Jacques Percebois, a t prsent lIAEE European Energy Conference 2007 (Florence), lEEA-ESEM 2007
(Budapest), et accept dans la revue Economics Bulletin

108

quun abandon progressif des nergies fossiles entranerait. Le gouvernement oscille entre
cette perte de recettes et sa prfrence pour les nergies propres, face des agents
conomiques rationnels, conscients de limportance des recettes nergtiques dans le budget
public et caractriss eux-mmes par une prfrence pour les nergies propres. Un rsultat du
papier est de montrer que le gouvernement ne sera pas ncessairement crdible aux yeux des
agents par les subventions quil accorde sur les nergies de substitution au ptrole mais en
dmontrant quil souhaite sengager dans une politique de rduction progressive des recettes
sur les produits ptroliers.
Larticle permet de dfinir un intervalle de crdibilit. Cet intervalle dpend la fois
de la prfrence du gouvernement pour les nergies de substitution aux nergies fossiles et de
la prfrence du public pour ces nergies alternatives.
Un prolongement intressant de larticle serait de mesurer les prfrences du
gouvernement et du public, afin de constater suivant les pays sil existe un intervalle de
crdibilit pour le gouvernement et le degr de marge de manuvre dont il dispose. Nous
proposons une piste de recherche sur ce point.
On peut tenter de mesurer la prfrence du gouvernement pour les nergies de
substitution au ptrole partir du concept de dpenses fiscales (tax expenditures)76. La
dpense fiscale peut prendre diffrentes formes, comme les exemptions fiscales, les crdits
dimpt, etc., et peut tre reprsentative de la disposition dun gouvernement promouvoir les
nergies de substitution, et donc rvler sa prfrence pour ce type dnergies.
Concernant la prfrence du public pour les nergies de substitution, on peut envisager
une mesure par la disposition payer, tout en considrant les limites associes ce type
denqutes (notamment, le problme du do-say gap77). De nombreux travaux mesurant les
prfrences des agents partir dun processus denqute utilisant la mthode dvaluation
contingente ont t mens. Cette mthode de valorisation partir de prfrences rvles
porte systmatiquement sur un type dnergie particulier, par exemple llectricit verte ou les
vhicules intgrant des piles combustibles (hydrogne). A notre connaissance, aucune tude
cherchant agrger les donnes sur diffrentes nergies et proposant aux individus de donner
une valeur aux nergies de substitution au ptrole na t mene. Il serait intressant
denvisager une enqute demandant aux individus quelle part de leur revenu seraient-ils prts
verser pour voir de dvelopper des nergies alternatives au ptrole.

76

Cf. Kraan D.-J. (OECD, 2004) pour une dfinition dtaille du concept de dpenses fiscales. Voir galement
GAO (2005)
77
Ce problme du do/say gap est notamment constat avec la mise en place dun march de llectricit verte en
Europe. Dans les pays o des enqutes ont t menes partir de la dfinition dun march contingent de
llectricit verte, puis o ce march sest effectivement mis en place, on observe un dcalage considrable dans
les pourcentages dindividus disposs payer une certaine somme pour de llectricit verte. Sur le march
contingent, lors de lenqute, plus de 80% des individus dclaraient une disposition payer ; dans la ralit, la
proportion natteignait pas 5%, sans que ce rsultat ne puisse sexpliquer par un diffrentiel de prix rdhibitoire.
On peut consulter sur cette question la thse de Dorian Litvine soutenue en 2008 (CREDEN), et lenqute mene
dans le cadre du CREDEN par Agns dArtigues, intitule La mesure de la disposition payer des individus
pour de l'lectricit verte : une approche par l'valuation contingente (Programme Socio-conomie de
lnergie, CNRS)

109

4. Analyse comparative de la vulnrabilit nergtique des pays de lEurope des 15

4.1. La diversit nergtique
4.2. La soutenabilit nergtique
4.3. Lefficacit nergtique
****
Cette section a pour objectif de calculer les indicateurs de vulnrabilit recenss dans
le tableau synthtique en annexe G, par thme (diversit, efficacit et soutenabilit). Les
calculs sont faits pour les pays de lEurope des 15.
Lanalyse de la diversit nergtique est centrale dans lanalyse de la vulnrabilit, ce
qui a ncessairement guid la collecte des donnes. La partie intensit nergtique aurait pu
tre dveloppe davantage, notamment par une analyse dtaille par secteur, ce qui peut
constituer un prolongement intressant de ce rapport. De la mme manire, la question de la
soutenabilit nergtique a fait lobjet dun article thorique relatif la crdibilit des
politiques nergtiques. Celle-ci dpend des efforts raliss historiquement par les
gouvernements pour soutenir les nergies de substitution aux nergies fossiles. Un
prolongement de cet article serait de mesurer quantitativement ces politiques incitatives par
des indicateurs appropris. Cest galement un prolongement possible de la prsente analyse.
Lanalyse dbute par les indicateurs de diversit nergtique, qui reprsente un facteur
essentiel de la vulnrabilit nergtique des pays. Elle dpend de deux dterminants : la
richesse en nergies fossiles, dune part, les efforts des pays pour diversifier les sources
dnergies primaires et les pays fournisseurs, dautre part. Concernant le premier dterminant,
la richesse en ressources, elle ne dpend pas des choix de politiques nergtiques des pays ;
ceux qui en sont dots bnficient dun don de la nature. Pour le second dterminant, il
dpend de la stratgie des pays en matire de politique nergtique.
Dans un premier temps, ces stratgies de diversification sont mises en avant dans
lanalyse. Plusieurs stratgies sont possibles : elles sont bases sur la diversification des
sources dnergies primaires, la diversification des pays fournisseurs et le choix de ces pays,
en fonction de leur zone gographique. Outre lanalyse comparative des pays de lEurope des
15, il est intressant de constater lvolution sur la priode 1990-2004, lindice de diversit de
chaque pays par rapport la moyenne europenne ainsi que les pays ayant la progression la
plus significative en matire de diversification pour chacun des indices calculs.
Dans un second temps, les rsultats sont confronts la richesse en ressources, au
moyen dindicateurs synthtiques intgrant, outre la diversification des pays fournisseurs, un
facteur de correction tenant compte de la production intrieure dnergies primaires de chaque
pays. Ce calcul montre finalement que dans le classement des pays en matire de diversit, la
richesse en ressources est dterminante.

110

4.1. La diversit nergtique

4.1.1. La diversit des sources dnergies primaires et des pays fournisseurs
En matire de diversit nergtique, le premier indicateur est bas sur le nombre et les
parts relatives de sources dnergies primaires composant le bouquet nergtique des pays. Un
indicateur lev traduit une plus grande diversification, lie aux stratgies des gouvernements
en matire de sources dapprovisionnement nergtique.
Les tableaux des parts respectives dnergies primaires dans lapprovisionnement
nergtique de chaque pays, ayant servi calculer les indices du tableau 4.1 qui suit, sont
prsents en annexe A.
Tableau 4.1. Indice Shannon-Wiener de diversit des sources dnergies primaires des
pays de lEurope des 15

Finlande
Allemagne
Belgique
Espagne
France
Danemark
Royaume Uni
Sude
Autriche
Moy. europenne
Pays-Bas
Portugal
Italie
Grce
Irlande
Luxembourg

1990
1,5
1,33
1,4
1,31
1,38
1,14
1,29
1,29
1,31
1,20
1,12
0,84
1,02
0,87
1,1
1,04

1997
1,53
1,38
1,36
1,32
1,35
1,24
1,32
1,30
1,29
1,20
1,09
0,87
1,02
0,87
1,08
0,92

1999
1,53
1,40
1,36
1,30
1,36
1,25
1,31
1,29
1,29
1,20
1,09
1,02
1,05
0,98
1,03
0,78

2001
1,55
1,41
1,36
1,33
1,34
1,27
1,32
1,31
1,30
1,21
1,10
1,07
1,07
0,99
1,05
0,76

2003
1,55
1,43
1,37
1,37
1,34
1,32
1,32
1,31
1,28
1,23
1,12
1,12
1,09
1,01
1,04
0,77

2004
1,55
1,44
1,38
1,37
1,34
1,32
1,31
1,31
1,29
1,23
1,13
1,13
1,12
1,02
1,01
0,77

Variation
+3%
+8%
-1%
+5%
-3%
+16%
+2%
+1%
-2%
+1%
+34%
+10%
+18%
-8%
-26%

Pour tous les pays inscrits dans la partie suprieure du tableau, cinq sources dnergies
primaires (combustibles solides, ptrole, gaz naturel, nuclaire et renouvelables) composent
leur approvisionnement nergtique, hormis le Danemark et lAutriche. Pour ces deux pays, le
nuclaire est inexistant mais ces deux pays se caractrisent par ailleurs par une stratgie
marque de dveloppement des nergies renouvelables (Danemark 15% et Autriche 21% en
2004).
Limportance de lindice pour la Finlande tient dune part au fait que contrairement
certains pays de lEurope des 15, le nuclaire est bien prsent dans son approvisionnement
nergtique. Dautre part, depuis 15 ans, le ptrole qui tait la source dnergie dominante a
vu sa part fortement diminuer au profit du gaz mais surtout des nergies renouvelables (la
deuxime source dnergie, reprsentant 23% de son approvisionnement nergtique en
2004). Enfin, le charbon a t maintenu comme une source dnergie non marginale, voire en
lgre progression, ce qui est spcifique la Finlande par rapport ses partenaires europens.
Ainsi, on observe que ce pays se distingue par rapport aux autres par un quilibre dans les
parts relatives des nergies composant son approvisionnement.

111

Pour les mmes raisons, lies la diversit de son approvisionnement et une relative
homognit des parts des diffrentes nergies, lAllemagne appartient au groupe de tte.
Bien que les nergies renouvelables ne reprsentent que 4% de son approvisionnement, leur
part a cependant doubl depuis 1990. On note les efforts de ce pays pour dvelopper des
nergies de substitution aux nergies fossiles.
La Belgique et lEspagne sont galement bien places, ce qui est li pour la premire
au choix du nuclaire comme une importante source dnergie, et pour lEspagne sa
politique historique de dveloppement des nergies renouvelables.
Le positionnement de la France qui demeure dans le groupe de tte, mais loin derrire
la Finlande, tient principalement au poids du nuclaire (42% de son approvisionnement, par
rapport aux 15% de la moyenne europenne). Par ailleurs, la place du charbon est devenue de
plus en plus marginale.
La forte progression du Portugal tient lintroduction du gaz dans son
approvisionnement la fin des annes 1990 (et la rduction de la place du ptrole).
Un autre dterminant de la diversit nergtique concerne le nombre et les parts
relatives des pays fournisseurs dnergies primaires. Pour cet indicateur comme pour le
prcdent, une valeur leve signifie un degr de diversification important.
On dbute par le ptrole, pour traiter ensuite du gaz naturel et du charbon qui sont les
deux autres nergies primaires importes. On trouvera en annexe B les tableaux rcapitulatifs
des parts relatives des pays fournisseurs de ptrole des pays de lEurope des 15 ayant servi au
calcul de cet indicateur.
Tableau 4.2. Indice Shannon-Wiener de diversit des pays fournisseurs de ptrole des
pays de lEurope des 15

Espagne
France
Portugal
Italie
Pays Bas
Allemagne
Belgique
Autriche
Sude
moyenne europenne
Royaume Uni
Grce
Finlande
Irlande
Danemark
Luxembourg

1997
2,42
2,24
2,18
2,02
1,95
2,02
1,69
2,10
1,83
1,49
1,15
1,35
1,30
0,00
0,16
0,00

1999
2,49
2,30
2,25
2,09
2,07
2,00
1,90
2,06
1,53
1,52
1,19
1,34
1,22
0,20
0,12
0,00

2001
2,47
2,36
2,30
2,11
2,07
1,93
1,92
1,97
1,64
1,56
1,36
1,44
1,23
0,51
0,14
0,00

2003
2,36
2,24
2,21
2,06
1,93
1,84
1,96
1,87
1,56
1,48
1,22
1,34
0,85
0,74
0,00
0,00

2004
2,42
2,24
2,27
2,01
1,81
1,73
1,81
1,74
1,58
1,42
1,06
1,32
0,60
0,72
0,00
0,00

2005
Variation
2,44
+1%
2,29
+3%
2,24
+3%
1,97
-2%
1,96
+1%
1,83
-10%
1,77
+4%
1,50
-28%
1,49
-19%
1,43
-4%
1,41
+22%
1,30
-3%
0,68
-47%
0,54
+172%
0,00
-100%
0,00

La diversit sexprime ici en fonction du nombre de pays fournisseurs et de

limportance relative de chaque fournisseur dans lapprovisionnement en ptrole du pays
considr.
112

Le bon positionnement de la France tient au nombre important de ses fournisseurs de

ptrole ainsi qu une plus grande homognit de leurs parts relatives. La France a quatre
fournisseurs historiques (Arabie Saoudite, Norvge, ex-URSS et Royaume-Uni). La baisse de
la part du Royaume Uni dans lapprovisionnement de la France sest faite en faveur de lexURSS mais galement des petits pays fournisseurs, comme la Libye, lAngola ou lAlgrie.
Cette situation de la France ou de lEspagne contraste avec celle de lAllemagne,
certes bien diversifie au niveau de ses fournisseurs mais qui depuis 1997 a considrablement
renforc la position de lex-URSS dans son approvisionnement (cette part a doubl pour
atteindre 42% en 2004). On peut faire le mme constat pour lEspagne, bien diversifie en
termes de fournisseurs, et qui a fait progresser la part de ses petits fournisseurs, tout en
augmentant les importations de ptrole en provenance de la Russie.
La Finlande a privilgi galement une stratgie de concentration de son
approvisionnement autour de 3 fournisseurs (Russie, Danemark, Norvge) alors que ce pays
tait beaucoup plus diversifi au niveau de ses fournisseurs en 1997 (on observe notamment
que lArabie Saoudite reprsentait 11% des importations de la Finlande, et depuis 2003 cette
part est proche de 0). Mme scnario pour lAutriche dont 15% et 17% de ses importations
taient assurs respectivement par la Libye et lAlgrie ; ces deux pays ne reprsentent
quasiment plus rien dans lapprovisionnement de lAutriche.
Le Royaume Uni voit son indice progresser du fait que 72% de son approvisionnement
en ptrole tait assur par la Norvge en 1997 contre 62% en 2004, ce qui tend
homogniser les parts de ses diffrents fournisseurs.
Enfin, lIrlande enregistre la plus forte progression de lindice, due au fait que la
totalit du ptrole import provenait de Norvge. En 2004, le Royaume Uni assure 23% de cet
approvisionnement, et plus que 77% du ptrole provient de Norvge.
Le mme exercice peut tre reproduit pour les pays fournisseurs de gaz naturel.
Tableau 4.3. Indice Shannon-Wiener de diversit des pays fournisseurs de gaz des
pays de lEurope des 15

France
Espagne
Italie
Belgique
Allemagne
Pays Bas
Moy. europenne
Royaume Uni
Portugal
Grce
Danemark
Luxembourg
Finlande
Irlande
Sude
Autriche

1997
1,35
1,02
0,97
1,10
1,20
0,31
0,45
0,00
0
0
0,00
0,29
0
0
0
0,44

1999
1,37
1,13
0,91
1,28
1,20
0,86
0,50
0,00
0
0
0
0,24
0
0
0
0,51

2001
1,56
1,44
1,22
1,24
1,23
1,03
0,69
0,68
0,35
0,57
0,00
0,37
0
0
0
0,67

113

2003
1,54
1,35
1,42
1,30
1,20
1,31
0,64
0,45
0,47
0,54
0,00
0,00
0
0
0
0,00

2004
1,58
1,45
1,50
1,30
1,19
1,20
0,66
0,60
0,66
0,47
0,00
0,00
0
0
0
0,00

2005
Variation
1,73
28%
1,68
64%
1,54
58%
1,33
21%
1,21
0%
0,93
200%
0,68
0,68
1%
0,66
91%
0,43
-25%
0,00
0,00
-100%
0
0
0
0,00
-100%

On observe un premier groupe de pays, dans la partie suprieure du tableau. Ce sont

les pays qui ont choisi de diversifier les pays les approvisionnant en gaz naturel. Le bon
positionnement de la France tient dune part lhomognisation des parts relatives de ses
fournisseurs de gaz, qui sont en outre nombreux (Norvge, ex-URSS, Pays-Bas, Algrie,
Nigria). Dautre part, le Nigria fait dsormais partie des pays exportateurs de gaz vers la
France (8% de ses importations en 2005). Cest galement le cas de lItalie, qui compte depuis
le dbut des annes 2000 la Norvge et la Libye parmi ses pays fournisseurs de gaz, ou encore
lEspagne, qui ne compte pas moins de 10 pays fournisseurs de gaz, avec lAlgrie qui assure
43% de ses approvisionnements en 2005. Laugmentation trs nette de lindice pour les Pays
Bas sexplique par le fait que 90% de ses importations de gaz taient assures en 1997 par la
Norvge, le reste par le Royaume Uni. En 2005, la part de la Norvge ne reprsente plus que
30%, lAllemagne (avec 58%) et la Belgique approvisionnant galement les Pays Bas en gaz.
Le deuxime groupe (bas du tableau) est constitu par des pays qui ont deux voire un
seul fournisseur historique de gaz naturel. En 1997, le Portugal et la Grce taient fournis en
gaz naturel par un seul pays (lAlgrie pour le Portugal et les pays de lex-URSS pour la
Grce). Dsormais, ces deux pays sapprovisionnent auprs de deux fournisseurs, la Grce
ayant recours lAlgrie qui reprsente 16% de ses importations, et le Nigria reprsente en
2005 38% de celles du Portugal. Certains pays comme lIrlande, la Finlande et la Sude, ont
conserv un seul fournisseur historique (le Royaume Uni pour lIrlande, lex-URSS pour la
Finlande et le Danemark pour la Sude). Le Danemark est quant lui un exportateur net de
gaz naturel.
Le charbon est la troisime nergie primaire importe par les pays europens. On
observe globalement lchelle europenne une diminution de la part du charbon dans
lapprovisionnement nergtique de la quasi-totalit des pays. Par ailleurs, certains pays
comme la France ont abandonn le charbon dans leur production intrieure. On se reportera
en annexe B et ltat des lieux nergtique pour les tableaux rcapitulatifs sur le cas du
charbon.
Tableau 4.4. Indice Shannon-Wiener de diversit des pays fournisseurs de charbon des
pays de lEurope des 15
France
Italie
Pays-Bas
Allemagne
Espagne
Belgique
Royaume Uni
Danemark
Irlande
Moy. Europenne
Portugal
Sude
Finlande
Autriche
Grce
Luxembourg

1990
2,04
1,18
1,69
1,78
1,51
1,60
1,80
1,63
1,49
1,44
1,28
1,74
1,14
1,26
0,68
0,84

1995
2,01
1,57
2,00
1,96
1,48
1,63
1,80
1,75
1,52
1,39
1,56
1,62
1,31
0,06
0,58
0,00

1997
1,95
1,65
1,98
1,85
1,74
1,76
1,73
1,65
1,37
1,45
1,44
1,52
1,28
0,74
1,03
0,00

1999
2,00
2,06
1,99
2,01
1,76
1,75
1,86
1,53
1,48
1,52
1,51
1,56
1,09
0,71
1,49
0,00

114

2001
2,15
1,96
1,99
2,22
1,80
1,76
1,92
1,58
1,95
1,66
1,52
1,75
1,41
0,68
1,44
0,77

2003
2,04
1,88
1,88
1,99
1,68
1,59
1,60
1,83
1,59
1,51
1,37
1,55
1,41
0,69
0,63
0,84

2004
2,07
1,97
1,96
2,01
1,68
1,73
1,82
1,80
1,11
1,49
1,26
1,36
1,03
0,70
0,97
0,87

2005 Variation
2,12
4%
1,94
65%
1,93
14%
1,91
7%
1,79
19%
1,68
5%
1,64
-9%
1,60
-2%
1,56
4%
1,51
4%
1,29
0%
1,27
-27%
1,25
10%
1,01
-20%
0,80
19%
0,80
-5%

Lindice de diversit relatif lapprovisionnement en charbon est le plus lev pour la

France. Cette performance tient comme pour le gaz la conjonction dune grande diversit de
pays fournisseurs, dont la part relative pour certains est loin dtre marginale. Lorigine des
importations de charbon nest pas homogne entre les pays europens. On observe un nombre
important de pays exportateurs. En 2005, lAustralie est le principal fournisseur de la France,
de la Belgique et de la Sude, la Pologne, celui de lAllemagne, et lIndonsie, celui de
lItalie. LAfrique du Sud, les pays de lex-URSS, ou la Colombie apparaissent galement
dans le groupe des pays exportateurs de charbon vers lEurope. Le rle des Etats-Unis dans
cet approvisionnement, important dans les annes 1990, sest par ailleurs considrablement
rduit, pour devenir inexistant dans beaucoup de pays dEurope.
Comme pour le charbon, les pays exportateurs de produits ptroliers sont nombreux.
On peut se rfrer aux tableaux prsents en annexe B pour les parts respectives de chaque
fournisseur dans lapprovisionnement des diffrents pays europens.
Tableau 4.5. Indice Shannon-Wiener de diversit des pays fournisseurs de produits
ptroliers des pays de lEurope des 15

Royaume Uni
France
Espagne
Italie
Danemark
Portugal
Grce
Pays Bas
Moy. Europenne
Sude
Allemagne
Autriche
Finlande
Belgique
Luxembourg
Irlande

1997
2,66
2,57
2,28
2,84
1,90
2,17
1,89
1,97
1,78
1,91
1,68
1,53
1,30
1,31
0,48
0,21

1999
2,74
2,62
2,41
2,69
2,14
2,15
2,21
1,99
1,82
1,90
1,53
1,63
1,39
1,21
0,49
0,23

2001
2,57
2,75
2,41
2,54
2,17
2,40
1,85
1,74
1,83
1,97
1,60
1,48
1,50
1,41
0,57
0,50

2003
2,10
2,67
2,46
2,59
1,99
2,50
2,03
1,83
1,83
1,81
1,65
1,62
1,55
1,20
0,69
0,73

2004
2,74
2,59
2,54
2,52
2,10
2,41
2,10
1,87
1,84
1,70
1,58
1,42
1,52
1,10
0,77
0,59

2005
Variation
2,87
8%
2,66
3%
2,58
13%
2,56
-10%
2,19
15%
2,14
-1%
2,03
7%
1,83
-7%
1,84
1,82
-5%
1,52
-10%
1,46
-5%
1,45
12%
1,24
-5%
0,81
69%
0,38
84%

4.1.2. Diversit nergtique et production intrieure

Le fait dintgrer dans lindice la production intrieure des 15 pays europens modifie
considrablement la position relative de chaque pays. Certains pays europens sont en effet
exportateurs nets dnergie primaire. On peut citer le Danemark et le Royaume Uni qui
exportent du gaz et du ptrole, ainsi que les Pays-Bas qui exportent du gaz.
Logiquement, la prise en compte de la production intrieure dans le calcul de lindice
relativise les performances mdiocres des pays indpendants nergtiquement qui ont pu tre
observes jusque l. En particulier, une faible diversit des pays fournisseurs importe peu en
comparaison de lautosuffisance nergtique.

115

Pour chaque nergie primaire, on prsente tout dabord la part de la production

intrieure dans l'approvisionnement en ptrole, puis gaz, puis charbon de chaque pays de
l'Europe des 15, avant de prsenter lindice SW de diversit intgrant cette part.
Tableau 4.6. Part de la production intrieure dans l'approvisionnement en ptrole des
pays de l'Europe des 15
Danemark
Royaume Uni
Pays Bas
Autriche
Italie
Allemagne
France
Finlande
Grce
Espagne
Belgique
Portugal
Sude
Irlande
Luxembourg

1997
119%
163%
11%
8%
7%
2%
3%
0%
3%
1%
0%
0%
0%
0%
0%

1999
158%
170%
9%
9%
6%
2%
3%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%

2001
189%
149%
8%
8%
5%
3%
2%
0%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
0%

2003
224%
135%
10%
7%
7%
5%
2%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%

2004
236%
119%
9%
8%
7%
5%
2%
2%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%

Tableau 4.7. Indice Shannon-Wiener de diversit des pays fournisseurs de ptrole des
pays de lEurope des 15, avec prise en compte de la production intrieure des pays
1997
Espagne
Royaume Uni
France
Portugal
Italie
Pays Bas
Autriche
Belgique
Allemagne
Sude
Grce
Irlande
Finlande
Danemark
Luxembourg

2,44
3,04
2,31
2,18
2,15
2,17
2,27
1,69
2,06
1,83
1,39
0,00
1,30
0,34
0,00

1999

2001

2,50
3,21
2,37
2,25
2,21
2,26
2,24
1,90
2,04
1,53
1,34
0,20
1,22
0,32
0,00

2,49
3,40
2,42
2,30
2,22
2,23
2,13
1,92
1,99
1,64
1,45
0,51
1,23
0,41
0,00

2003
2,38
2,87
2,30
2,21
2,20
2,13
2,00
1,96
1,92
1,56
1,36
0,74
0,85
0,00
0,00

2004
2,43
2,33
2,28
2,27
2,15
1,98
1,87
1,81
1,81
1,58
1,33
0,72
0,61
0,00
0,00

Classement
2004 (sans
production
intrieure)
Espagne
France
Portugal
Italie
Pays Bas
Allemagne
Belgique
Autriche
Sude
Royaume Uni
Grce
Finlande
Irlande
Danemark
Luxembourg

Au niveau des pays qui taient en tte du classement dans le premier tableau qui ne
prenait pas en compte la production intrieure (tableau 4.2.), savoir lEspagne, la France ou
le Portugal, ils restent relativement bien positionns, leurs efforts marqus de diversification
les ayant placs largement en tte par rapport leurs partenaires europens.

116

En revanche, le Royaume Uni, qui tait la 10me place, se place dsormais en seconde
position, avant la France. Toutefois, on observe pour ce pays une nette diminution de son
indice, du fait dune rduction de ses exportations de ptrole sur la priode (pic de
production). Le mauvais classement du Danemark est reprsentatif du fait que ce pays avait
un indice gal 0, dans la mesure o il nimportait du ptrole quauprs dun seul pays (la
Norvge) ; il ny a pas eu de sa part de stratgie de diversification de ses fournisseurs sur la
priode danalyse.
Concernant le gaz, la prise en compte de la production intrieure modifie le
positionnement des pays en matire de diversit. Mais l aussi, la stratgie de diversification
demeure une variable importante.
Tableau 4.8. Part de la production intrieure dans l'approvisionnement en gaz des pays
de l'Europe des 15
Danemark
Pays Bas
Royaume Uni
Autriche
Irlande
Allemagne
Italie
France
Grce
Espagne
Portugal
Belgique
Sude
Finlande
Luxembourg

1997
179%
171%
101%
17%
69%
22%
33%
7%
24%
1%
0%
0%
0%
0%
0%

1999
156%
157%
106%
18%
37%
23%
26%
5%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
0%

2001
164%
157%
110%
21%
18%
21%
21%
4%
2%
3%
0%
0%
0%
0%
0%

2003
155%
145%
108%
19%
15%
20%
18%
3%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
0%

2004
183%
168%
99%
23%
19%
19%
16%
3%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
0%

Tableau 4.9. Indice Shannon-Wiener de diversit des pays fournisseurs de gaz des
pays de lEurope des 15, avec prise en compte de la production intrieure des pays
1997
Pays-Bas
Italie
France
Espagne
Allemagne
Belgique
Royaume Uni
Portugal
Grce
Danemark
Finlande
Irlande
Luxembourg
Sude
Autriche

0,84
1,29
1,44
1,04
1,47
1,10
0
0
0
0
0
0
0,29
0
0,52

1999

2001

2,19
1,14
1,44
1,14
1,48
1,28
0
0
0
0
0
0
0,24
0
0,60

2,65
1,48
1,63
1,48
1,49
1,24
1,42
0,35
0,59
0
0
0
0,37
0
0,81

117

2003
3,22
1,68
1,59
1,36
1,44
1,30
0,94
0,47
0,55
0
0
0
0,00
0
0,00

2004
3,22
1,74
1,63
1,46
1,41
1,30
1,19
0,66
0,47
0
0
0
0,00
0
0,00

Classement 2004
(sans production
intrieure)
France
Espagne
Italie
Belgique
Allemagne
Pays Bas
Royaume Uni
Portugal
Grce
Danemark
Luxembourg
Finlande
Irlande
Sude
Autriche

Les Pays-Bas exportent du gaz et ont par ailleurs diversifi leurs fournisseurs, ce qui
les place dsormais en tte du classement. Lindice du Royaume Uni a doubl sur la priode,
bien que sa place nait pas progress dans le classement, ce qui est li non pas ses mdiocres
performances mais plutt la stratgie de diversification des autres pays europens.
En revanche, concernant le charbon, la hirarchie sest sensiblement modifie sur la
priode. Cela tient au fait quen matire dapprovisionnement, tous les pays ont des
fournisseurs diversifis, et par consquent la part de la production intrieure intervient comme
un lment dterminant dans le calcul de lindice. Par ailleurs, certains pays comme la France
ont quasiment abandonn la production de cette nergie.
Tableau 4.10. Part de la production intrieure dans l'approvisionnement en charbon
des pays de l'Europe des 15
1990
Grce
Allemagne
Royaume Uni
Irlande
Espagne
Sude
Finlande
France
Autriche
Belgique
Italie
Portugal
Pays Bas
Danemark
Luxembourg

1997
88%
95%
84%
40%
62%
8%
29%
38%
16%
11%
2%
5%
0%
0%
0%

1999
91%
81%
74%
26%
53%
11%
40%
28%
7%
2%
0%
0%
0%
0%
0%

2001
94%
78%
65%
50%
43%
10%
37%
21%
8%
2%
0%
0%
0%
0%
0%

2003
90%
67%
49%
31%
40%
10%
26%
12%
7%
2%
0%
0%
0%
0%
0%

2004
92%
68%
44%
40%
35%
13%
22%
9%
7%
1%
1%
0%
0%
0%
0%

94%
68%
41%
39%
31%
13%
10%
4%
2%
1%
0%
0%
0%
0%
0%

Tableau 4.11. Indice Shannon-Wiener de diversit des pays fournisseurs de charbon

des pays de lEurope des 15, avec prise en compte de la production intrieure des pays
1990
Allemagne
UK
Espagne
France
Italie
Pays-Bas
Grce
Danemark
Belgique
Sude
Irlande
Portugal
Finlande
Luxembourg
Autriche

3,48
3,31
2,44
2,81
1,20
1,69
1,27
1,63
1,76
1,88
2,09
1,34
1,47
0,84
1,46

1997
3,36
3,00
2,67
2,50
1,66
1,98
1,98
1,65
1,80
1,69
1,72
1,44
1,78
0,00
0,79

1999

2001

3,58
3,06
2,51
2,42
2,07
1,99
2,90
1,53
1,79
1,72
2,22
1,51
1,50
0,00
0,77

118

3,71
2,84
2,52
2,40
1,96
1,99
2,74
1,58
1,79
1,92
2,55
1,52
1,78
0,77
0,73

2003
3,35
2,30
2,26
2,22
1,90
1,88
1,21
1,83
1,61
1,75
2,24
1,37
1,72
0,84
0,74

2004
3,38
2,57
2,20
2,15
1,98
1,96
1,89
1,80
1,75
1,54
1,53
1,26
1,13
0,87
0,71

Classement
2004 (sans
production
intrieure)
France
Italie
Pays-Bas
Allemagne
Espagne
Belgique
Royaume Uni
Danemark
Irlande
Portugal
Sude
Finlande
Autriche
Grce
Luxembourg

4.2. La soutenabilit nergtique

4.2.1. Linfluence de la stabilit politique sur la diversit nergtique
Un choix stratgique des pays dans leur approvisionnement nergtique peut consister
privilgier des pays stables politiquement. Comme nous lavons prcis dans la
mthodologie de dfinition des diffrents indicateurs, la prise en compte de cet lment
consiste intgrer, dans lindice SW de diversit, lIDH des pays fournisseurs, et constater si
cette donne modifie sensiblement lindice, et par consquent le classement des pays.
Le rsultat des calculs montre que la prise en compte de cette donne ne modifie
vraiment qu la marge le classement observ dans la section 4.1. qui prcde.
Les tableaux des indices de SW relatifs aux importations de ptrole, de gaz et de
charbon prenant en compte la stabilit politique des pays fournisseurs sont prsents en
annexe D.
Les tableaux des indices de SW relatifs aux importations de ptrole, de gaz et de
charbon prenant en compte la production intrieure et la stabilit politique des pays
fournisseurs sont prsents en annexe E.
Comme cela a t prcis dans la mthodologie, il est possible galement de calculer
lindicateur synttique prcdemment dcrit en y ajoutant la rarfaction des ressources. Le
calcul, complexe, ajoute peu de modifications lensemble de lanalyse. Dune part, il ne
concerne quun petit nombre de pays peu diversifis au niveau de leurs fournisseurs pour
certaines nergies. Par ailleurs, beaucoup dincertitude pse sur les prvisions quant la
rarfaction des nergies fossiles ; les scnarios proposs ont beaucoup volu. On peut enfin
ajouter que la tendance est la recherche de solutions pour se dsengager des nergies fossiles
au niveau des pays europens, pour des raisons environnementales et dindpendance
nergtique. Les donnes permettant de calculer lindice de SW synthtique avec la
rarfaction des ressources, notammebt le ratio R/P, sont disponibles sur le site BP.

4.2.2. Lindice SW synthtique de diversit nergtique

Conformment ce qui est dcrit dans la mthodologie, cet indice tient compte de la
diversit en matire dnergies primaires, de fournisseurs de ces nergies et de la stabilit
politique de ces derniers, ainsi que la part de la production intrieure des pays importateurs.

119

Tableau 4.12. Indice SW de diversit nergtique des sources dnergie et des

fournisseurs, tenant compte de la production intrieure et de la stabilit politique des pays
fournisseurs
Danemark
Royaume Uni
Allemagne
France
Sude
Espagne
Belgique
Finlande
Pays-Bas
Italie
Portugal
Autriche
Grce
Irlande
Luxembourg

1997
1,30
1,42
1,13
1,12
1,07
1,02
1,00
1,07
0,94
0,75
0,63
0,87
0,66
0,53
0,19

1999
1,51
1,45
1,18
1,10
1,04
0,97
1,02
1,15
0,91
0,73
0,61
0,87
0,67
0,48
0,17

2001
1,60
1,35
1,18
1,10
1,06
1,01
0,94
1,14
0,86
0,74
0,69
0,97
0,80
0,55
0,28

2003
1,81
1,33
1,18
1,11
1,09
1,00
1,02
1,00
0,85
0,82
0,76
0,76
0,78
0,55
0,11

2004
1,96
1,28
1,19
1,12
1,08
1,01
0,98
0,97
0,88
0,80
0,80
0,76
0,76
0,51
0,12

La prise en compte de ces diffrents dterminants tend montrer la prdominance de

la richesse naturelle en ressources nergtiques primaires. En effet, le Danemark et le
Royaume Uni, la fois producteur de gaz et de ptrole, occupent le haut du classement.
Toutefois, une stratgie affirme de diversification la fois de ses nergies et de ses
pays fournisseurs par des pays comme la France ou lAllemagne leur permet dtre
relativement bien positionns. Ainsi, malgr la faiblesse des dotations naturelles en
ressources, la marge de manuvre nergtique des pays demeure significative. Ils peuvent
dune part chercher privilgier les nergies renouvelables, qui rpondent plusieurs dfis
poss aux politiques nergtiques dans un futur relativement proche, notamment
environnementaux. La filire nuclaire est dsormais rediscute par des pays ayant fait le
choix de labandonner, pour des raisons de scurit dapprovisionnement et dnergie
relativement bon march. Enfin, une latitude daction demeure dans le choix des fournisseurs
et de leur nombre. La diversification nergtique passe galement par les efforts des
gouvernements pour se positionner sur le march mondial de lnergie, notamment par la
participation des projets dinvestissement denvergure (construction de rseaux et
dinfrastructures).
4.2.3. Le taux dinterconnexion
En guise de rappel, ce taux mesure le rapport entre la capacit totale dchanges dun
pays et la capacit de production installe dans un pays. Lorsquil est lev, le taux
dinterconnexion est significatif de la possibilit pour un pays dune part daugmenter
lefficacit de sa production nergtique (conomies dchelle), dautre part daccrotre sa
scurit dapprovisionnement sil est faiblement dot en ressources nergtiques.
La ralisation dun march europen concurrentiel dpend galement de la qualit des
interconnexions. En prsence dinterconnexions insuffisantes, des situations de position
dominante peuvent merger.
Le tableau qui suit permet de prsenter le taux dinterconnexion pour les pays
europens.

120

Tableau 4.13. Taux dinterconnexion des pays de lEurope des 15 en 2004

Royaume Uni
2% Grce
12% Autriche
Italie
6% Finlande
14% Belgique
Espagne
6% France
14% Sude
Irlande
6% Allemagne
16% Danemark
Portugal
9% Pays Bas
17% Luxembourg

24%
25%
29%
50%
90%

Source : Energy Inquiry (2007)

Le taux dinterconnexion lectrique est particulirement lev pour les pays du Nord
de lEurope, du fait des stratgies coopratives en matire de fourniture dlectricit. La
position gographique peut galement expliquer la faiblesse du ratio. Gographiquement, il
faut sattendre des niveaux plus faibles pour des pays insulaires, comme le Royaume-Uni ou
lIrlande, ou situs en bordure de lespace europen, comme lEspagne ou le Portugal.
La faiblesse du taux peut galement tre li limportance de la capacit installe.
Rapporte la capacit de transit, le ratio est ncessairement faible. Cest notamment le cas
pour la France.
4.2.4. La consommation nergtique par habitant
Tableau 4.14. Consommation nergtique par tte des pays de lEurope des 15 entre 1990 et
2004
1990
1692
2193
2699
2292
3473
2966
3688
3250
4467
3895

1995
1955
2270
2837
2595
3871
3045
3763
3360
4139
4037

1997
2056
2374
2875
2679
4031
3354
3829
3562
4210
4128

Portugal
Grce
Italie
Espagne
Danemark
Irlande
Royaume Uni
Autriche
Allemagne
France
Moy. europenne
4485
4745
4814
Pays-Bas
4741
4978
5414
Belgique
5511
5715
5692
Sude
5756
5645
6373
Finlande
9310
8141
7960
Luxembourg
Classement par ordre croissant de lanne 2004

1999
2349
2459
3007
2945
3798
3686
3912
3579
4123
4215

2001
2405
2643
3038
3100
3764
3837
3925
3783
4277
4361

2003
2430
2736
3176
3197
3817
3727
3870
4013
4203
4375

4711
5564
5745
6352
7954

4836
5413
5796
6421
8258

4962
5379
5707
7145
9325

2004
2492
2768
3177
3285
3701
3869
3880
4002
4215
4402
4636
5056
5263
5908
7214
10315

Variation
47%
26%
18%
43%
7%
30%
5%
23%
-6%
13%
13%
11%
7%
25%
11%

Tous les pays ont vu leur consommation nergtique augmenter sur la priode, sauf
lAllemagne. En fonction des pays, les performances sexpliquent par des causes trs diverses.
Des pays comme le Portugal, la Grce, lItalie et lEspagne, ainsi que lIrlande ont
connu une croissance conomique leve aprs avoir fait partie des pays les moins avancs en
Europe. Ils ont rattrap une grande partie de leur retard. Toutefois, la transformation des
modes de consommation nergtique, la fois dans le secteur rsidentiel (confort), les
transports (augmentation de la mobilit des individus) et dans lindustrie, ne peut tre
observe que graduellement. Cest dans ces pays que lon observe les progressions les plus
importantes sur la priode 1990-2004.

121

La gographie et un climat plus rigoureux peuvent expliquer des niveaux de

consommation par habitant plus levs que la moyenne, notamment pour les pays du Nord de
lEurope.
Concernant le cas de la France, souvent critique pour son incivilit, il est presque
surprenant de constater quelle se situe en dea de la moyenne europenne en matire de
consommation nergtique par tte. Par ailleurs, son taux de progression est relativement
faible par rapport la plupart de ses partenaires europens.
4.2.5. Les missions de CO2 par habitant
Tableau 4.15. Emissions de CO2 par tte entre 1990 et 2004
(kg/hab)
Sude
Portugal
France
Espagne
Italie
Autriche
Grce
Royaume Uni
Danemark
Allemagne
Irlande
Belgique
Pays-Bas
Finlande
Luxembourg

1990
5898
3910
6082
5219
6833
6955
7013
9924
10059
11917
8637
10692
10167
10667
27859

1995
6118
4815
5806
5746
7068
7021
7365
9240
11334
10557
9193
11145
10823
10863
21285

1997
5995
4821
5943
6153
7056
7436
7699
9143
12059
10206
9895
11489
10899
11621
20087

1999
5970
5820
6177
6803
7378
7317
7594
9136
10608
9962
10655
11290
10474
10851
19151

2001
5454
5716
6246
6991
7450
7836
8317
9441
10077
10240
11388
10948
10680
11606
21040

2003
5825
5508
6186
7308
7807
8516
8568
9306
10658
10241
10703
11163
10760
13811
24010

2004
5672
6121
6148
7632
7731
8436
8501
9365
9672
10187
10589
10773
10901
12964
26997

Variation
-4%
57%
1%
46%
13%
21%
21%
-6%
-4%
-15%
23%
1%
7%
22%
-3%

Globalement, on observe une correspondance entre les niveaux de consommation par

tte et les missions de carbone, quelques exceptions prs. Les diffrences peuvent tre lies
une stratgie particulirement active de la part de certains pays pour limiter les missions,
mme si les proccupations environnementales sont partages par tous. Dautre part, ces
niveaux dpendent de la prminence des nergies polluantes (ptrole et charbon) dans
lapprovisionnement.
On peut inscrire dans ce dernier cas des pays comme la Belgique ou les Pays Bas, dont
lapprovisionnement est centr sur les nergies fossiles.
Les efforts du Danemark pour dvelopper les nergies renouvelables ont contribu
amliorer lintensit en carbone de lconomie danoise. Cest le premier pays au monde
avoir introduit le systme des quotas dmission de CO2, afin de limiter les missions la fois
dans le secteur industriel et le secteur nergtique. Tous les revenus fiscaux collects sont
rinvestis dans des projets participant lamlioration de lefficacit nergtique.
LIrlande a connu une forte croissance conomique, et le dveloppement des
transports sest traduit par une augmentation assez nette des missions de CO2.
Plus encore que pour la consommation par tte, la France est trs bien positionne. On
peut certainement trouver une grande part de lexplication par le poids du nuclaire, qui est
une nergie connue pour tre peu polluante en matire dmissions de carbone.

122

4.3. Lefficacit nergtique

Les efforts entrepris par les pays pour amliorer lefficacit nergtique sont
gnralement tourns vers la matrise de la consommation des diffrents secteurs de
lconomie. Cest la raison pour laquelle il est frquent de voir associes les notions
defficacit nergtique et matrise de la demande dnergie.
Pour le secteur rsidentiel ou le secteur des transports, la mesure de lefficacit semble
immdiate, directement lie la consommation, alors que pour le secteur industriel, on
cherche comprendre lvolution de lintensit nergtique partir deffets de contenu, de
structure ou dactivit. Toutefois, cette observation mrite une rflexion plus approfondie,
dans la mesure o des progrs considrables ont t raliss dans les quipements
nergtiques, la fois dans le secteur rsidentiel et des transports. Par ailleurs, les
proccupations environnementales se sont gnralises, du fait des observations scientifiques
sur les consquences du changement climatique, modifiant les comportements. Ainsi, comme
pour la production, il serait intressant de reprer dans lvolution de la consommation
dnergie des secteurs rsidentiel, tertiaire et des transports quest ce qui est attribuable au
progrs technique ou lvolution des comportements.
Nous nous en tenons au calcul dindicateurs, sans nous attacher la mesure des causes
de lvolution de ces indicateurs. Les indicateurs utiliss sont les suivants.
La consommation dnergie finale (final energy consumption), ou demande
dnergie, par secteur correspond lnergie finalement consomme dans les secteurs des
transports, de lindustrie, du commerce, de lagriculture ainsi que le secteur public et le
secteur des mnages. Les livraisons vers le secteur de la transformation nergtique et vers les
industries nergtiques elles-mmes ne sont pas prises en compte. On peut galement calculer
la consommation finale dnergie par type dnergie consomm. Les consommations
nergtiques sont prsentes par pays.
Lintensit nergtique (energy intensity) est un ratio mesurant la productivit de
lnergie, exprim par le rapport entre la production et la quantit dnergie utilise pour la
produire. Lintensit nergtique est prsente sous forme dun tableau synthtique des pays
de lEurope des 15.
4.3.1. La consommation dnergie finale
Les tableaux qui suivent permettent dobserver dune part les parts respectives de
chaque secteur dans la consommation finale dnergie pour lensemble des pays de lEurope
des 15 en 1990 et 2004, dautre part lvolution de la consommation finale dnergie par
secteur entre 1990 et 2004 pour chaque pays et lEurope des 15 dans son ensemble.
La catgorie Autres concerne essentiellement le secteur tertiaire et lagriculture.
En gris, on peut observer les pays en dessous de la moyenne europenne.

123

Tableau 4.16. Part respective de chaque secteur dans la consommation finale dnergie dans les pays de lEurope des 15 en 1990 et 2004
Demande d'nergie par secteur
Industriel
Transport
Rsidentiel
Autre
Total
Demande d'nergie par secteur
Industriel
Transport
Rsidentiel
Autre
Total
Demande d'nergie par secteur
Industriel
Transport
Rsidentiel
Autre
Total

France
1990
2004
27%
23%
31%
32%
26%
27%
16%
19%
100%
100%
Luxembourg
1990
2004
52%
23%
30%
60%
16%
14%
2%
3%
100%
100%
Irlande
1990
2004
24%
18%
27%
40%
32%
25%
16%
17%
100%
100%

Allemagne
1990
2004
31%
25%
26%
27%
25%
33%
17%
14%
100%
100%
Danemark
1990
2004
20%
19%
30%
34%
29%
28%
21%
19%
100%
100%
Portugal
1990
2004
37%
36%
33%
36%
20%
15%
9%
13%
100%
100%

Italie
1990
2004
34%
31%
31%
33%
25%
23%
10%
12%
100%
100%
Roy. Uni
1990
2004
26%
23%
33%
35%
28%
29%
14%
14%
100%
100%
Sude
1990
2004
39%
39%
24%
24%
22%
21%
15%
16%
100%
100%

Belgique
1990
2004
38%
33%
25%
27%
27%
27%
11%
13%
100%
100%
Finlande
1990
2004
44%
50%
20%
18%
25%
19%
11%
14%
100%
100%
Grce
1990
2004
27%
20%
40%
39%
21%
27%
12%
14%
100%
100%

Pays Bas
1990
2004
29%
28%
24%
29%
23%
20%
23%
23%
100%
100%
Espagne
1990
2004
35%
33%
39%
41%
16%
15%
9%
12%
100%
100%
Autriche
1990
2004
30%
30%
25%
30%
31%
27%
14%
13%
100%
100%

Tableau 4.17. Evolution de la consommation finale dnergie par secteur entre 1990 et 2004 pour les pays de lEurope des 15
Industriel
Transport
Rsidentiel
Autre
Total

France
-1%
20%
17%
40%
16%

Allemag.
-18%
6%
34%
-19%
1%

Italie
14%
32%
14%
42%
22%

Belgique Pays Bas Luxemb.

5%
17%
-43%
32%
45%
161%
20%
5%
21%
41%
22%
86%
20%
22%
32%

Danem.
8%
28%
8%
1%
12%

Roy. Uni Finlande

-2%
38%
18%
11%
14%
-6%
11%
46%
11%
23%

Espagne
53%
72%
55%
116%
66%

Irlande
21%
132%
22%
64%
59%

Tableau 4.15. Evolution de la consommation finale dnergie de lEurope des 15 par secteur entre 1990 et 2004
Europe des 15

Industriel
5%

Transport
27%

Rsidentiel
22%

Autre
19%

124

Total
18%

Portugal
74%
95%
32%
148%
79%

Sude
12%
13%
4%
18%
11%

Grce
2%
37%
76%
68%
39%

Autriche
36%
67%
19%
34%
38%

125

4.3.1.1. France
On observe une hausse rgulire de la demande nergtique en France depuis 1990,
lie la croissance dmographique, une croissance conomique soutenue, le dveloppement
des transports, un usage domestique de llectricit en hausse et des besoins en nergie peu
compressibles pour les gros consommateurs industriels. Toutefois, par rapport ses
partenaires europens, la France est plutt bien positionne, la cinquime place des pays
dont la demande dnergie a le moins augment sur la priode.
En 2004, les secteurs de lindustrie et des transports reprsentent plus de la moiti
(55%) de la consommation dnergie finale (contre 58% en 1990). La part consomme par le
secteur des transports demeure inchange, la diminution concernant seulement le secteur
industriel. Les transports restent historiquement le secteur le plus gros consommateur
dnergie en France. La progression la plus nette concerne les activits tertiaires et
lagriculture, dont la consommation dnergie finale a augment de prs de 40% depuis 1990.
4.3.1.2. LAllemagne
LAllemagne est le seul pays dont la demande dnergie est quasiment stable sur toute
la priode, et galement le seul pays avoir rduit sa consommation dnergie dans deux
secteurs sur la priode. Ces progrs ont t raliss par le secteur industriel (-18%) et le
secteur tertiaire et lagriculture (-19%). Par ailleurs, cest en Allemagne que la demande
dnergie dans les transports a le moins progress (6% contre 27% pour lensemble de
lEurope des 15). Ainsi, le secteur industriel reprsentait la principale composante dans la
demande dnergie finale en 1990, mais cest dsormais le secteur rsidentiel qui domine
(33% de la demande en 2004) et qui a trs nettement progress depuis 1990.
La runification allemande sest accompagne dune restructuration du secteur
industriel, qui est un facteur cl pour expliquer la rduction de la demande nergtique dans
lindustrie.
4.3.1.3. LItalie
La demande dnergie a augment assez sensiblement sur la priode. Le secteur des
transports est devenu le plus gros consommateur dnergie (33% en 2004), dpassant
dsormais le secteur industriel. Comme pour la France, cest la demande dnergie pour le
tertiaire et lagriculture qui enregistre la hausse la plus significative. Le secteur des transports
est dsormais le plus gros consommateur dnergie, puis lindustrie.
4.3.1.4. La Belgique
La Belgique prsente une situation un peu similaire celle de lItalie concernant le
secteur des transports, tertiaire et agricole, pour lesquels les progressions sont les plus
importantes sur la priode et dpassent largement la moyenne europenne. Cest toujours le
secteur industriel qui est le plus gros consommateur dnergie. Toutefois, sa part relative a eu
tendance dcrotre grce aux transformations des structures industrielles et des mesures pour
amliorer lefficacit nergtique. Cest lindustrie lourde qui reste la plus forte
consommatrice. Concernant le secteur des transports, le trafic a augment plus rapidement
que les amliorations technologiques sur les vhicules. Limportance de certaines villes en
Belgique, qui sont de vritables nuds stratgiques pour les changes de biens et dnergie en
Europe, explique la forte croissance des transports.
126

4.3.1.5. Les pays Bas

Laccroissement de la demande dnergie dans les transports slve 45%, bien au
dessus de la moyenne europenne (27%). Ce secteur est devenu en 2004 le plus gros
consommateur dnergie aux Pays Bas. Cest le secteur rsidentiel qui enregistre la plus faible
progression (5%).
4.3.1.6. Luxembourg
La situation du Luxembourg est assez contraste avec un secteur des transports dont la
demande nergtique a quasiment tripl, et un secteur industriel qui enregistre la baisse la plus
significative (-43%) parmi tous les pays europens. Quant aux secteurs tertiaire et agricole,
leur consommation dnergie a doubl. Cest dsormais les transports qui consomment le plus
dnergie dans ce pays.
4.3.1.7. Le Danemark
Le Danemark fait partie des quelques pays exemplaires en matire de demande
nergtique. La progression dans le secteur des transports se situe dans la moyenne
europenne (28%), mais pour lensemble des secteurs, ses performances en matire de faible
croissance de la demande sont observer. Cest le secteur des transports qui consomme le
plus dnergie. Ces rsultats en matire de consommation nergtique ont t obtenus en dpit
dun contexte de croissance conomique leve, de transformation de la demande dans la
plupart des secteurs et de plus grande mobilit des individus. Depuis 1990, le PIB a augment
de 50% alors que la consommation nergtique est reste relativement stable. Une large
gamme de politiques a t employe pour parvenir ces objectifs, en particulier une fiscalit
incitative et une information largement diffuse sur les consommations dnergie. Des normes
strictes ont t appliques dans le secteur de la construction pour amliorer les performances
en matire de chauffage et dclairage.
4.3.1.8. Le Royaume Uni
Lefficacit nergtique du ct de la demande a reu une attention particulire ces
dernires annes dans le pays. Le Royaume Uni est le seul pays en Europe se situer en
dessous de la moyenne europenne dans tous les secteurs. La consommation dans le secteur
industriel a trs lgrement diminu. Le secteur des transports est celui qui consomme le plus
dnergie et o la progression est la plus significative (18%).
4.3.1.9. La Finlande
La Finlande a vu sa consommation dnergie diminuer dans le secteur industriel. En
revanche, ses performances en termes de consommation sont peu satisfaisantes pour le secteur
rsidentiel et le secteur tertiaire. Les transports sont relativement peu consommateurs
dnergie par rapport la plupart des pays europens. Le secteur industriel demeure de loin le
plus gros consommateur dnergie de ce pays.

127

4.3.1.10. LEspagne, lIrlande et le Portugal

LEspagne fait partie, avec lIrlande et le Portugal, des plus mauvais lves en matire
de consommation nergtique. Tous les secteurs enregistrent des progressions trs suprieures
aux moyennes europennes. On observe un taux de croissance global (tous les secteurs) de
66% pour lEspagne, de 59% pour lIrlande et de 79% pour le Portugal (contre 18% pour
lensemble de lEurope des 15). Dans ces trois pays, cest le secteur des transports qui est le
plus gros consommateur dnergie en 2004. Cest le secteur industriel qui arrive en second
pour lEspagne et le Portugal, le secteur rsidentiel pour lIrlande.
La forte croissance conomique de lIrlande ces dernires annes a contribu
augmenter la demande dnergie et le besoin de mobilit des agents conomiques. On a
galement pu observer une forte croissance du secteur tertiaire qui est le plus gros
consommateur dlectricit en 2004.
Cest galement la croissance conomique soutenue qui explique le fort accroissement
de la demande dnergie tous secteurs confondus.
4.3.1.11. La Sude
La Sude a su faire face des conditions relativement dfavorables, notamment de
climat. Les maisons sont bien isoles, des contrles de performance nergtique des btiments
sont rguliers, ce qui permet de rduire les consommations.La Sude fait partie des bons
lves de lEurope en matire de consommation nergtique. Mis part le secteur industriel,
dont la consommation a progress un rythme suprieur au reste de lEurope, les secteurs des
transports, rsidentiel, tertiaire et agricole ont vu leur consommation crotre un rythme
sensiblement moins lev que les moyennes europennes. Le secteur industriel demeure le
plus gros consommateur dnergie, mme si les principales industries nergivores (notamment
lindustrie du papier et lindustrie sidrurgique) ont t lobjet de mesure incitatives visant
promouvoir les investissements efficaces nergtiquement.
4.3.1.12. La Grce
Seul le secteur industriel a faiblement augment sa consommation nergtique. Les
autres secteurs ont enregistr des rythmes de croissance de la demande dnergie bien
suprieurs la moyenne des rsultats de ses partenaires europens. Le secteur des transports
reprsente 40% de la demande dnergie. En matire de consommation dlectricit, ce sont
les mnages qui sont les plus nergivores.
4.3.1.13. LAutriche
LAutriche fait partie du groupe des cinq pays ayant eu les plus mauvais rsultats en
matire de consommation nergtique. Seul la croissance enregistre dans le secteur
rsidentiel se situe en dessous de la moyenne europenne. La progression la plus nette est
celle des transports (+67%).

128

4.3.2. Lintensit nergtique

Au-del de la consommation dnergie par secteur, il est intressant de confronter ces
grandeurs la croissance de la production de chaque pays. On peut tre gros consommateur
dnergie, sans tre ncessairement intense nergtiquement au regard de ce que lon produit.
4.18. Lintensit nergtique de lEurope des 15 entre 1990 et 2004 (toutes nergies
confondues)
(tep/M'00)
Danemark
Irlande
uk
Autriche
Italie
Allemagne
France
Sude
Luxembourg
Pays-Bas
Espagne
Grce
Belgique
Portugal
Finlande

1990
133
199
172
153
150
204
193
218
264
213
187
223
232
184
263

1995
134
167
163
147
149
181
192
225
204
210
198
227
229
196
277

1997
133
154
158
149
147
180
191
217
191
201
193
227
239
192
285

1999
121
145
152
141
149
169
184
202
170
184
196
222
235
203
263

2001
115
134
145
143
143
169
181
194
167
182
193
219
219
198
252

2003
116
121
138
150
150
166
180
186
176
189
195
210
214
204
269

2004 Variation
111
-17%
122
-39%
135
-22%
147
-4%
150
0%
164
-20%
178
-8%
186
-15%
188
-29%
190
-11%
197
5%
203
-9%
205
-12%
208
13%
263
0%

Cest le Danemark qui a la plus faible intensit nergtique, du fait des mesures
considrables qui ont t entreprises pour amliorer lefficacit nergtique. Les efforts du
pays pour dvelopper les nergies renouvelables ont contribu amliorer lefficacit
nergtique.
Concernant lAllemagne, ce sont les taxes sur lnergie dans le secteur des transports
et dans la construction qui sont en partie responsables des performances en matire
defficacit nergtique. Associes aux restructurations industrielles lies la runificaiton,
ces volutions ont permis lAllemagne davoir une intensit nergtique globale qui est
infrieure la moyenne europenne en 2004.
Un pays comme la Grce est parvenu rduire son intensit nergtique grce au
progrs technique et la pntration dans lappareil productif dquipements plus efficaces
nergtiquement.
Lintensit nergtique en France a lgrement diminu, malgr une croissance
conomique relativement soutenue, le dveloppement du secteur des transports,
laugmentation de la consommation dlectricit, notamment dans le secteur rsidentiel, et les
besoins croissants des gros industriels. Ces dernires annes, des efforts considrables ont t
mens pour rduire lintensit nergtique. On peut notamment citer les crdits dimpt
relatifs aux conomies dnergie et au dveloppement des nergies renouvelables, systme
mis en place dbut 2005, renforc en 2006 avec laugmentation du taux de crdit dimpt de
40 50% pour des quipements utilisant des nergies renouvelables.
Le Portugal sest engag dans un programme visant amliorer son efficacit
nergtique, relatif aux performances thermiques des btiments et systmes dair conditionn.
Lambition est de mettre en place une certification dans la construction. Un plan visant
rduire la consommation dlectricit a t engag pour la priode 2006-2009.

129

Les mauvais rsultats de la Finlande tiennent plusieurs facteurs, principalement une

production industrielle intense en nergie, de longues distances associes une faible densit
de population ainsi quun climat rigoureux. Lindustrie et les mnages consomment 69% de
lnergie et 80% de llectricit produite en 2004. Un programme a t engag en 1998,
incluant des audits nergtiques, et des objectifs dconomies dnergie, programme qui a t
prolong pour deux annes supplmentaires en 2005.
Le Royaume Uni a considrablement rduit son intensit nergtique sur la priode,
du fait de la transition opre dans le secteur de lnergie.
Concernant lIrlande, la part relativement faible de lindustrie dans la consommation
finale dnergie est due labsence dindustries lourdes, intenses nergtiquement (comme
lindustrie sidrurgique).

130

Conclusion
La vulnrabilit nergtique est une notion souvent voque, mais rarement la
littrature semploie en proposer une dfinition exhaustive. Lobjet du prsent rapport tait
de mettre en vidence un certain nombre dindicateurs pouvant participer la dfinition du
concept de vulnrabilit, et de calculer ces indicateurs pour les pays de lEurope des 15.
Trois composantes sont dcrites. En premier lieu, la diversit nergtique fait
rfrence au caractre plus ou moins diversifi de lapprovisionnement nergtique, sur la
base dune part du nombre et des proportions relatives dnergies primaires utilises, dautre
part du nombre et des proportions relatives des pays fournisseurs. Il est ncessaire dintgrer
la part de la production intrieure dnergie primaire qui peut modifier sensiblement la valeur
de lindicateur de diversit (lindicateur de base considr est lindicateur de diversit de
Shannon-Wiener). On constate que le fait pour les pays de produire des nergies fossiles
(ptrole, gaz naturel), nergies encore incontournables dans les pays industrialiss lheure
actuelle, ce qui est le cas pour le Danemark, le Royaume Uni et les Pays-Bas, est dterminant
pour apprcier la scurit dapprovisionnement. Toutefois, les pays non dots en nergies
fossiles disposent dune marge de manuvre importante, dune part en diversifiant leurs
ressources, notamment par le dveloppement de la filire nuclaire ou renouvelable, voire
combustibles fossiles, dautre part leurs pays fournisseurs.
La soutenabilit nergtique est la deuxime composante servant dfinir la
vulnrabilit. Cette notion comprend plusieurs dimensions. On peut intgrer dans les indices
de diversit la dimension stabilit politique des pays fournisseurs . On a pu constater que
cela ne modifiait pas fondamentalement la valeur de ces indicateurs. Par ailleurs, la dimension
rarfaction des ressources peut tre intgre mais sa fiabilit est plus contestable. La
prsence dinterconnexions lectriques est galement dterminante pour permettre aux pays
faiblement dots damliorer leur scurit dapprovisionnement. Par ailleurs, le gaz tant
devenu une ressource centrale dans lapprovisionnement nergtique en Europe, les projets de
dveloppement dinfrastructures permettant dacheminer le GNL participent galement la
scurit dapprovisionnement. Ce point mriterait dtre dvelopp. La soutenabilit est
galement associe la dimension dveloppement durable , que lon peut mesurer par les
efforts pour rduire la fois la consommation nergtique par tte et les missions de CO2.
Enfin, lefficacit nergtique est la troisime composante de la vulnrabilit. Elle se
mesure dune part par le niveau de la consommation finale par secteur des pays, dautre part
par lintensit nergtique. Lvolution de cette dernire est dpendante de plusieurs facteurs,
que ce soit le progrs technologique, lvolution des comportements ainsi que les variations
de la croissance conomique.
Il est intressant de constater par lanalyse de ces diffrents indicateurs la place encore
considrable des choix de politique nergtique des pays de lEurope des 15, qui peuvent
compenser de manire importante la faible dotation en ressources. Malgr les contraintes qui
psent sur les pays, institutionnelles dune part pour les pays fortement centraliss sur le plan
nergtique, dautre part relatives la faiblesse en ressources naturelles, les gouvernements
disposent dune marge de manuvre importante pour faire face aux dfis nergtiques
actuels. Une stratgie affirme de diversification la fois des nergies et des pays fournisseurs
est un moyen pour les pays de rpondre au handicap dune faiblesse en ressources. Lexemple
de la Finlande, de la France ou de lAllemagne est reprsentatif sur ce point. Les perspectives
sont importantes concernant le dveloppement de la filire nuclaire ou renouvelable, dautant
que ces filires rpondent aux enjeux actuels des politiques nergtiques, notamment
environnementaux. Les gouvernements ont un rle jouer non ngligeable pour soutenir ces
131

filires, que ce soit dans laccompagnement des comportements de consommation ou dans la

participation au niveau des investissements technologiques et dinfrastructures de rseaux.

132

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