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14.
A fonso Arinos de M elo Franco, Curso de D ireito C onstitucional B rasilei
ro, 'Teoria G eral, v. 1/206.
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O costum e form a-se quando a prtica repetida de certos atos induz uma determ inada coletividade crena u convico de que esses
atos so necessrios ou indispensveis.
Funda-se, pois, o costume no consentim ento tcito que o uso rei
terado autoriza. U m a de suas caractersticas, conform e Waline, a de
que ele se gera sem a interveno dos rgos de um grupo social.
Sua importncia para o Direito Constitucional imensa. Autores do
tomo de Duverger chegam a admitir que ele no somente completa como
modifica a Constituio. Heras entende que o costum e constitucional
guarda traos peculiares, e estes ordinariamente no acompanham as de
mais normas do Direito Consuetudinrio. Tais traos vm a ser: a) a cria
o p b lica , pelos instrumentos da autoridade, e no pelos particulares,
contrastando a publicidade do costum e constitucional com o anonimato
de que a tradio reveste o costum e no D ireito Privado; b) a racionali
dade, pois o costum e constitucional m ais racional do que tradicio
nal e nele - acentua o mencionado constitucionalista - a prtica cede
convico jurdica e o fato inteno; c) a brevidade, uma vez que o
costum e se afirm a com o tal em espao m ais curto de tempo; e d) a
flexibilidade, oriunda da natureza poltica ou do contedo do costume
constitucional, relativo sempre a questes pblicas fundam entais.18
18. Jorge X ifra Heras, Curso de D erecho C onstitucional, 2a ed., 1.1, p. 133.
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Capitulo 2
A CONSTITUIO
1. A Constituio
A palavra Constituio abrange toda um a gradao de significados,
desde o m ais amplo possvel - a Constituio em sentido etimolgico
ou seja relativo ao modo de ser das coisas, sua essncia e qualidades
distintivas - at este outro em que a expresso se delim ita pelo adjetivo
que a qualifica, a saber, a Constituio poltica, isto , a Constituio do
Estado, objeto aqui de exame.
Mas por esse aspecto, urge ainda distinguir no termo Constituio
duas acepes. Omitidas, obscureceriam o entendim ento dessa noo
capital do D ireito Pblico e da C incia Poltica e que so respectiva
mente o conceito material e o conceito formal de que a Constituio se
reveste.
2. O conceito m aterial de Constituio
Do ponto de vista material, a C onstituio o conjunto de normas
pertinentes organizao do poder, distribuio da competncia, ao
exerccio da autoridade, forma de governo, aos direitos da pessoa hu
mana, tanto individuais como sociais. Tudo quanto for, enfim, contedo
bsico referente composio e ao funcionam ento da ordem poltica ex
prime o aspecto material da Constituio.
Debaixo desse aspecto, no h Estado sem Constituio, Estado que
no seja constitucional, visto que toda sociedade politicam ente organi-
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zada contm um a estrutura mnima, por rudim entar que seja. Foi essa a
lio de Lassalle, h m ais de cem anos, quando advertiu, com a rudeza
de suas convices socialistas e a fereza de seu mtodo sociolgico, bus
cando sem pre desvendar a essncia das C onstituies, que um a C onsti
tuio em sentido real ou material todos os pases, em todos os tem pos,
a possuram . E acrescentou: O que portanto realm ente peculiar po
ca m oderna no so as Constituies m ateriais - im portantssim o ter isto
sem pre em m ente - mas as Constituies escritas, as folhas de papel .1
Q uando Prlot definiu a Constituio com o o conjunto de regras
m ediante as quais se exerce e transm ite o poder poltico , ele estava
enunciando tam bm o conceito m aterial de Constituio, acerca do qual
j Kelsen escrevera com toda a clareza. D isse o ju rista da cham ada E s
cola de V iena que por Constituio em sentido m aterial se entendem as
norm as referentes aos rgos superiores e s relaes dos sditos com b
poder estatal.2
Em sum a, a Constituio, em seu aspecto m aterial, diz respeito ao
contedo, m as to-som ente ao contedo das determ inaes m ais im por
tantes, nicas m erecedoras, segundo o entendim ento dom inante, de se
rem designadas rigorosam ente corno m atria constitucional.
3. O conceito fo rm a l
As Constituies no raro inserem m atria de aparncia constitucio
nal. A ssim se designa exclusivam ente por haver sido introduzida na
C onstituio, enxertada no seu corpo norm ativo e no porque se refira
aos elem entos bsicos ou institucionais da organizao poltica.
Entra essa m atria pois a gozar da garantia e do valor superior que
lhe confere o texto constitucional. De certo tal no aconteceria se ela
houvesse sido deferida legislao ordinria. O paradoxo maior aconte
ce porm nos sistem as de Constituio formal ou rgida, onde copiosa
m atria de indole constitucional pode ficar excluda do texto constitu
cional, bem com o sua regulam entao relegada rbita da legislao
ordinria.
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ses, onde o elem ento consuetudinrio entra igualm ente com o fator auxi
liar e subsidirio im portantssim o para com pletar e corrigir o texto cons
titucional lacunoso ou suprir, pela interpretao, partes obscuras e con
troversas da Constituio.
A ssim ocorre com a Constituio norte-am ericana, acerca da qual
escreve Carl J. Friedrich, o constitucionalista de H arvard: A lgum as das
principais normas constitucionais dos Estados U nidos, que definem as
peculiaridades de sua organizao poltica, no esto escritas na C onsti
tuio de 1787 nem nas em endas aprovadas posteriorm ente - por exem
plo, a doutrina da reviso judicial, que perm ite aos tribunais decidir da
constitucionalidade dos atos realizados pelos outros poderes - assim como
os distintos aspectos do funcionamento dos partidos polticos. E tam bm
as normas escritas tm que ser sum am ente flexveis, porque im possvel
regulam entar com absoluta preciso as eventualidades do futuro. 10
D e sorte que, a este aspecto, onde menos se conhece a C onstituio
provavelm ente no seu texto, no sendo portanto de desprezar jam ais a
parte subm ersa e invisvel das Constituies, aquela que transcorre com
toda a fora e energia na am bincia sensvel da vida.
As Constituies costum eiras recebem tam bm a denom inao de
C onstituies no e scritas, em bora possa h av er co stum es redigidos,
como na Frana da realeza absoluta (Vedei).
Estabelecendo a distino entre Constituies escritas e Constituies
costumeiras, afirma M ario Gonzlez: Pode dizer-se que C onstituies
escritas so aquelas que foram prom ulgadas pelo rgo com petente;
Constituies no escritas ou consuetudinrias aquelas que a prtica ou
o costume sancionaram ou im puseram . 11
Quanto s Constituies escritas, foram em parte o fruto das lutas
polticas inglesas que redundaram no triunfo parlamentar e, por outra par
te, o produto doutrinrio do contrato social de Rousseau, que levou cren
a de que era mais adequado concretizar em um pacto ou contrato as
normas de convivncia entre governantes e governados . Dessa forma nas
ceu a idia da Constituio escrita, do pacto ou estatuto fundamental pos
to no papel e sancionado pela autoridade (M ario Gonzlez).
A prim eira C onstituio escrita que apareceu no m undo, em bases
modernas, ou seja, dotada de carter nacional e lim itativo foi, segun
do Esmein, o Instrum ent o f G overnm ent , prom ulgado por C rom w ell a
10. Carl J. Friedrich, in La N uera C onstitucin cie P uerto R ico, pp. 44/45.
11. M ario Bernnscliina G onzlez, C onstitucin Poltica y L eyes C om plem enta rias, 2* ed.. p. 78,
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