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Les formes de renouvellement urbain dans la ville de tradition industrielle

(Extrait du thme 2 : le renouvellement urbain des quartiers complexes)


METROPOLE LILLOISE

Dominique MONS, gographe, laboratoire LACTH (ENSAP Lille)


Septembre 2008
Comment (re)faire la ville ? Depuis les annes 1980, le concept de Ville Renouvele oriente
largement laction publique en matire de dveloppement urbain. Ce concept a t invent
dans la mtropole lilloise et trouve ses racines la fin des annes 1970 avec lemblmatique
opration roubaisienne de lAlma-gare. Son objectif est double puisquil vise la
transformation physique du tissu urbain, mais aussi le retour dune dynamique conomique.
Loriginalit de la dmarche lilloise sexplique par la conjugaison entre la recherche de
linnovation, la prservation de lhritage industriel et le souci de respecter les critres dun
dveloppement plus durable.
Tmoignant de la spcificit locale de cette thmatique, le prsent article sapplique
prsenter en pralable les spcificits du tissu urbain local ; elle sintresse au vocabulaire
utilis, mais aussi aux fondamentaux de lurbanisme.

Avec le soutien de :

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LES FORMES DE RENOUVELLEMENT URBAIN DANS LA VILLE DE TRADITION


INDUSTRIELLE
DOMINIQUE MONS, GEOGRAPHE, LABORATOIRE LACTH (ENSAP LILLE)

Questions de dfinitions
Les spcificits morphologiques de la mtropole lilloise
Aprs quelque trente annes de mutations urbaines pour passer dune conurbation industrielle une
mtropole tertiaire, peut-on encore parler dune identit spatiale particulire la mtropole lilloise
face aux autres grandes villes franaises ? Quen est-il des multiples centres de cette aire urbaine
constitue dun rseau de villes moyennes o les grand places, les beffrois et les htels de ville
marquaient lurbanit ? Quen est-il du profil bas et tal o les maisons de ville dessinaient une
nappe presque indiffrencie, ponctue par llvation des btiments industriels ? Quest devenue la
trame dense et serre des voies de communications qui reliait sans grande hirarchisation chaque
point un autre, par route, fer ou voie deau ?
Certes, on reconnat toujours sur la photo arienne la structure micace de la mtropole et le flou de
ses contours. Il sagit bien du sud de la mgapole nord europenne, vaste territoire densment
urbanis au gr des mandres des fleuves et affluents venant se jeter dans la mer du Nord au
niveau du grand delta de lEscaut, de la Meuse et du Rhin.

ill. 1 : vue arienne de la mtropole lilloise

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La mtropole lilloise transfrontalire et polycentrique se situe la marge de ce systme en gestation


et runit 1,8 million dhabitants dont 1,1 million en France et 800 000 en Belgique. Dans ltendue
urbaine fragmente, sans lieux ni bornes , des lments contrasts sont discernables :
- les anciens noyaux historiques sont issus des villes closes, fortifies, autant lies lactivit
manufacturire et commerciale quau rle militaire de cette zone instable au Nord de la
France et au Sud des Pays-Bas. Ainsi en est-il de Lille, Tournai, Courtrai, Armentires : les
anciennes limites militaires se discernent encore dans le magma urbain contemporain.
- les villes industrielles se sont dveloppes au XIXe sicle partir dun milieu agricole o le
travail textile tait distribu dans les campagnes avant de se concentrer en ateliers. Dans ces
villes particulires, la trame urbaine reflte la structure parcellaire rurale antrieure. Cest le
cas de Roubaix, Tourcoing, Mouscron et de toutes les communes suburbaines autour de ces
diffrents centres.
- une ville nouvelle, laboratoire de lhabitat en son temps, base sur lUniversit et les
technologies de pointe ds les annes 1970, mais surtout trs marque structurellement par
le drainage des eaux de cette partie de lagglomration pour la rendre constructible : ce sont
les lacs et les espaces verts qui servent de points de repre plus que la densit visible du
bti pour mesurer le niveau durbanisation.
- la mare urbaine de lentre-villes est traverse par les grandes infrastructures. Les zones
dactivits et les zones commerciales y succdent aux lotissements et aux anciens bourgs,
sans ordre apparent.
- la prsence imbrique dun espace rural et agricole qui totalise 56% de la surface
mtropolitaine dans sa dfinition actuelle.
Le cumul de ces hritages et de ces spcificits spatiales fait de la mtropole lilloise une mtropoleterritoire, une mtropole-paysage tout fait particulire.

Les villes de tradition industrielle


En novembre dcembre 1983, Lille accueille un sminaire de la Communaut Economique
Europenne (CEE) intitul : La reconqute des villes dans les rgions europennes de vieille
industrie 1. Dans ce cadre, un lu dune commune industrielle du Nord, M. Umberto Battist, analyse
la situation de crise dans les villes des rgions industrielles. Sa communication prsente les
premires grandes ides-forces et les questionnements propos dune reconqute de ces territoires
par lamnagement. Il sinsurge contre le vocabulaire employ et propose une nouvelle terminologie :
Ce nest pas la faon dont on qualifie lindustrie de ces rgions vieille industrie , ancienne
industrie , industrie traditionnelle - qui laisse augurer un avenir exaltant. Ainsi, prenant le parti dun
optimisme raisonn, je parlerai plutt de rgions de tradition industrielle avec tout ce que cela sousentend de rsistances aux mutations indispensables mais aussi de richesses humaines et de savoirfaire accumul. Car, en effet, les rgions de tradition industrielle ont un avenir au-del de leurs
convulsions actuelles

Cest dailleurs cette poque que se constitue le rseau des rgions de traditions industrielles
(RETI), afin de rflchir et dchanger les expriences de sortie de crise au niveau europen et aussi
amricain. Il faut rompre avec limage ngative, travailler sur lhritage et mettre en place de
nouveaux modles pour accder une nouvelle culture urbaine prenant en considration la ville
industrielle. Les annes 1980 sont un grand moment de sensibilisation et de dcouverte de
larchologie et du patrimoine industriels. Ce sont aussi les annes o les analyses typomorphologiques deviennent un pralable aux propositions damnagement et de projet architectural.
La structure spatiale de la ville industrielle est enfin reconnue en tant que telle.

Les actes sont dits en 1985 au numro 23 de la srie Etudes du Conseil de lEurope sur le thme La renaissance
de la ville europenne .

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Friches ou jachres ?
La publication en 1986 du rapport sur les grandes friches industrielles confi un groupe de
travail interministriel prsid par J. P. Lacaze, confirme la volont de lEtat de semparer du
problme de la dsindustrialisation et de ses consquences conomiques et spatiales. La rgion
Nord - Pas de Calais concentre elle seule la moiti des friches recenses en France. Au-del de ce
constat quantitatif, cest la question de la requalification urbaine et territoriale qui est pose. Mais,
pour lheure, les questions de la pollution et du patrimoine sont ludes au profit de la rcupration
dun potentiel foncier et de la remise en tat du paysage. Mme si de nombreuses expriences de
rcupration et de possibilits de changement dusage des btiments industriels y sont prsentes,
le rapport incite davantage la table rase et au pr-verdissement en faisant limpasse sur les valeurs
urbanisantes de lindustrie et de son patrimoine bti.
Dans le mme temps, la revue durbanisme Mtropolis rend hommage au Rapport Lacaze et
insiste sur les bienfaits de la reconstitution des paysages. Mais elle pose aussi la question
Friches ? ou jachres ? en particulier partir de lexemple de la ville de Roubaix. Hubert Caron,
alors Maire adjoint de la ville de Roubaix, explique dans son entretien la ncessit dun vocabulaire
adapt une vision dynamique. Selon lui, par jachre, on induit que cette terre garde et mme
amliore toute sa fertilit. Cette remise en fertilit se vrifie particulirement Roubaix, o le fait que
lconomique soit trs fortement intgr dans le tissu urbain signifie quune jachre peut offrir des
opportunits de reconstruire mieux. Le traitement appliquer aux btiments vacants sintgre donc
dans une politique plus globale damnagement urbain, dont lobjectif est bien le redcollage de la
ville . Ce fut le rle de la SEM du Versant Nord-Est de la mtropole lilloise sa cration que de
trouver des entreprises susceptibles de reprendre des plateaux industriels dans les grandes usines
dlaisses pour des usages de production ou de services et conserver ainsi une structure quilibre
des quartiers sans imposer le traumatisme des dmolitions. Lille, dans le mme esprit, un
promoteur avis, M. David Avital (on parle alors de rAvitalisation des friches industrielles),
entreprend de rhabiliter les grands vaisseaux de lindustrie textile des fins tertiaires, ce qui permet
dune part de contourner le plafond lgal de densit en vigueur, dautre part de sauvegarder un
patrimoine et dinsuffler de nouvelles activits dans des quartiers pri-centraux en crise. Dans ces
deux cas, il sagit dactions pionnires et exemplaires dans le domaine des formes du
renouvellement urbain mme si la tendance partir des annes 1990 est dopter pour une simple
rcupration de foncier en attente de programme.

La ville renouvele
Ds les annes 1960, alors mme que lon passe de la ville lurbain par le phnomne dtalement
en rapport avec les nouveaux moyens de transport individualiss, lEurope cherche enraciner ses
villes-centres, faire la ville sur la ville comme ce ft toujours le cas dans son histoire. Les vocables
utiliss marquent un retour mais aussi une volution et parfois une rvolution dans le faire et la
manire dintervenir sur le tissu urbain hrit : rnovation, requalification, rhabilitation, reconqute,
rgnration, rparation Ces substantifs donnent lieu des prises de dcisions de politiques
urbaines et des procdures adaptes, parfois en contradiction les unes avec les autres. Les effets
sur la ville apparaissent slectifs et donc htrognes. Il manquait dun concept fdrateur qui
prenne en compte la globalit des aires urbaines traiter.
Cest dans la mtropole lilloise, au dbut des annes 1990 quest apparu le terme de ville renouvele
et largumentaire qui le supporte. Lors de la prparation en 1991-92 du SDAU de la mtropole, le
blocage de lvolution de toute une partie du territoire est constat. Les rflexions menes par
Franois-Xavier Roussel, charg de mission la SCET, le conduisent piloter en 1996 la mission de
dfinition de concept de ville renouvele de la mtropole lilloise, la demande conjointe de la
Communaut urbaine de Lille Mtropole, de la caisse des Dpts et Consignations et de lEtat. Il
rsume ainsi lmergence de ce nouveau concept :
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La mtropole lilloise, du fait notamment de son histoire industrielle, a de lourds hritages qui
handicapent son fonctionnement social et urbain. Malgr des efforts de reconqute qualitative et de
traitement social, les carts sagrandissent entre quartiers et toute une partie de la mtropole dans le
secteur de Roubaix-Tourcoing, narrive gure sortir de la spirale de la dqualification et du marquage
social. Pour y remdier une nouvelle ambition, de nouveaux objectifs, de nouvelles mthodes se
dessinent qui sont identifis sous le terme de ville renouvele . Il sagit notamment, par un effort
intense de qualification et de renouvellement de lhabitat et de lamnagement urbain, par un
redploiement de fonctions urbaines et dactivits conomiques, par un effort accru dintgration et
dinsertion, par un traitement systmatique des lments dficients de lenvironnement, daboutir une
remise niveau efficace et un changement significatif dimage. Cela suppose une ambition, forte,
partage et mobilisatrice, conduite avec cohrence et continuit dans la dure, un effort public
beaucoup plus consquent, un intense partenariat priv/public et une large prise en compte des
proccupations de lcologie urbaine 2.

La communaut urbaine a institutionnalis lide en crant, ds 1995, une vice-prsidence et une


commission ville renouvele car, pour conduire cette vritable entreprise de transformation
conomique, sociale et urbaine, il est ncessaire de changer et renouveler la fois les stratgies,
objectifs, moyens, modes de faire et donc engager une forme de rupture par rapport aux pratiques
habituelles.
Lide a t relaye au niveau de lEtat, notamment en 2000 avec la loi SRU qui prne un urbanisme
de projets et induit un travail diffrentes chelles et un partenariat renforc des diffrents acteurs
tant publics que privs.

La mutation sans croissance ?


Lors de la Biennale dArchitecture de Venise en 1996, alors que les diffrents pays prsentent les
projets les plus spectaculaires et les ralisations les plus innovantes par des architectes de
rputation internationale, le pavillon allemand expose, partir de lexemple de lIBA Emscher Park
(1989-1999), lide de mutation sans croissance et les projets qui en dcoulent dans les
territoires de tradition industrielle Comment, dans un contexte de croissance dmographique quasi
nulle et de mutation des emplois de production en emplois de service, donner une nouvelle
dynamique aux territoires hrits de lindustrie ? Les nombreux articles du catalogue de lexposition
et en particulier celui de Kunibert Wachten plaident pour une reconnaissance des valeurs potentielles
des espaces de structuration industrielle qui portent en eux les signes actuels de la modernit :
chaos urbain gnralis, perte des repres traditionnels, urbanisation rampante o le centre et la
priphrie concentreraient des fonctions similaires Mais devant de tels signes, notre imaginaire
urbain est bloqu sur une perception de la ville historique traditionnelle. On ne peut considrer
positivement les rgions industrielles dhier tout comme les extensions priphriques daujourdhui
sans un changement de regard, de mentalit, de perspectives. Linvention du regard (avec laide des
plasticiens par exemple) est un pralable linnovation dans le remploi des formes dlaisses,
celles de la structure urbaine comme celles des btiments. Lacceptation de lhritage va permettre
sa subversion et son devenir. Dans Emscher Park, le patrimoine industriel est reconnu et remploy
autant pour ses valeurs dorganisation de lespace que pour ses valeurs esthtiques, et il participe
ainsi pleinement la mutation du paysage. Lhritage industriel nest plus pens comme handicap,
mais comme un outil stratgique pour le dveloppement aux diffrentes chelles de lamnagement,
de la rgion la parcelle. Bien loin de la nostalgie, cest linvention dun regard et une nouvelle
apprhension du territoire hrit qui sont ici les moteurs de la mutation et de linnovation.
Lexprience dEmscher Park, unique, nest certes pas reproductible, mais elle est pour tout espace
de vieille industrie une leon douverture, dnergie et despoir.

Roussel (Franois-Xavier), Heurs et malheurs des villes : la recherche de la ville renouvele , Hommes et Terres du
Nord, 1995-4, p.231-237

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Les quartiers complexes.


La dnomination de quartier complexe mise en avant par larchitecte Jean-Claude Burdse et la
SORELI3 fait rfrence la constitution du tissu urbain majoritaire de la mtropole lilloise depuis la
rvolution industrielle. Dans dautres villes, on pourrait parler de quartiers pricentraux, mais ici, les
centres, eux aussi, lexception de celui de Lille, sont affects des mmes caractristiques
formelles. Dans ces quartiers coexistent des rues urbaines traditionnelles bordes de maisons de
ville unifamiliales ou divises en appartements, agrmentes de commerces de proximit, des
habitats en coures, des grands ensembles, de lartisanat, des entrepts, des usines et des friches
industrielles. Lintrication de ces ingrdients varis est telle quil est quasiment impossible de les
runir en un paysage identitaire que laction urbaine pourrait semployer rvler, amliorer ou
embellir. Limpossibilit de recourir la table rase, la fragilit des populations en place, mais aussi la
survivance relle dambiances collectives contraignent penser autrement laction urbaine. Aussi,
les tudes doivent-elles sattacher dceler la multiplicit des territoires et des mondes qui
constituent cette substance urbaine singulire, et engager des micro-interventions cibles,
opportunistes, faire merger des programmes possibles pour une requalification concrte de ces
quartiers. Les actions soft paraissent tre en marge des procdures du projet urbain , ici
inadaptes tant la dissmination et ltranget des situations djouent toute tentative de reconnatre
des contextes .
Les modalits de travail sinventent au contact des ralits, des mises en situation, et ne semblent
donc ni exportables ni modlisables, loin dune thorie possible de laction urbaine. Ces approches
alternatives au projet urbain sont prendre en considration pour ce quelles nous enseignent sur
des conceptions nouvelles de la mtropole contemporaine et des formes daction possibles.
Si la majorit du versant nord-est de la mtropole avec et autour de Roubaix et Tourcoing rpond
ce phnomne, le croissant sud lillois en reste le secteur le plus dmonstratif.

De la rnovation urbaine au renouvellement urbain


De la planification urbaine au projet urbain : les stratgies affiches des documents
durbanisme.
Cest donc le concept de ville renouvele qui dirige larmature des mutations urbaines
mtropolitaines depuis les annes 1990. Cela se vrifie dans les documents durbanisme lchelle
communautaire, tels le Schma directeur damnagement et durbanisme (SDAU), le Plan
damnagement et de dveloppement durable (PADD) puis le Plan local dUrbanisme (PLU) mais
aussi dans chacun des projets stratgiques des villes. La question de la forme urbaine dans les
quartiers structurs par la vieille industrie que nous appelons quartiers complexes y est
consigne de faon plus ou moins explicite et engendre des projets de diffrentes natures.
Stopper ltalement urbain qui avait t privilgi au cours des annes 1970-1980 et rquilibrer la
force dattraction mtropolitaine dans ses diffrentes parties impliquent une volont politique forte et
des prescriptions plus quincitatives. Avant mme la loi Solidarit et renouvellement urbain (SRU) de
2000, ce sont les mots dordre qui prvalent ds 1991 dans llaboration du SDAU dfinitivement
mtropolitain adopt en 2002. En rponse la stratgie de rquilibrage du potentiel dattractivit,
six ples dexcellence, points forts du rayonnement mtropolitain, se rpartissent dans lespace en
respectant peu prs la rgle des deux tiers dans la ville constitue et dun tiers en extension. Si
peu de choses sont dites sur une ventuelle mise en forme urbaine, le choix des sites induit une
rflexion sur la qualit et laccessibilit de ces ples au del des impratifs de programmation vise
conomique.
Ainsi le parc technopolitain de la Haute Borne destin laccueil des entreprises des domaines de la
haute technologie est en zone dextension de la ville nouvelle de Villeneuve dAscq, sur des
terrains acquis depuis les annes 1970, mais qui taient rests vous lagriculture.
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SEM d'amnagement de Lille Mtropole Communaut Urbaine et de la ville de Lille

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De mme le parc Eurasant, consacr au domaine de la biologie-sant, stend au sud du centre


hospitalier universitaire sur des terrains presque vierges durbanisation sur les communes de Lille et
Loos.
En revanche, les quatre autres projets sont confronts un sol-support partiellement ou totalement
industrialis ou urbanis.
Le cas de la plateforme multimodale Delta 3 aux confins de larrondissement Dourges est
exemplaire des enjeux de la rgnration territoriale : ce projet permet en effet dtablir une liaison
spatiale avec lex-Bassin Minier et la reconqute dune friche industrielle denvergure sur prs de 300
hectares.
Euralille, premier de ces grands projets, bnficie au dpart de terrains libres de lancienne zone
militaire non aedificandi en plein cur de la mtropole et courte distance du centre de Lille.
Ldification du ple tertiaire dEuralille 1 se fait en rupture avec la trame urbaine constitue ; au
contraire, son extension, Euralille 2, renouvelle les formes urbaines des diffrents secteurs et
quartiers qui la jouxtent : St-Maurice, Fives, La Madeleine. Une linarit urbaine se dessine ainsi
depuis Euralille jusqu la gare St-Sauveur et la Porte de Valenciennes o alternaient grands
quipements et habitat autour de lancien priphrique devenu boulevard urbain.
Le site de lUnion, au cur de la partie nord-est de la mtropole, sur les communes de Roubaix,
Tourcoing et Wattrelos, est exemplaire de la stratgie de ville renouvele adopte par LMCU. Il est
reprsentatif de ces quartiers dits complexes o plusieurs trames successives dorganisation spatiale
se superposent : voies historiques, boulevards du XIXe, voie rapide, canal, usines, habitat ouvrier,
oprations de rnovation urbaine des annes 1970. La remise zro dune partie de lemprise a
laiss entier le problme de pollution des sols : depuis le dbut des annes 1990, les limites fluctuent
au gr des fermetures dusines et posent la question du patrimoine industriel. On pressent que les
solutions formelles seront conflictuelles et lentes merger dans le cadre dun programme tout aussi
flou et volutif.
Le ple Euratechnologie, mieux dfini dans son programme dactivits li aux techniques de
linformation et de la communication, trouve sa place sur la commune de Lille et sur celle Lomme, qui
lui est associe dans le site lui aussi trs complexe des rives de la Haute Dele, proximit
immdiate du port autonome de Lille. Trs intriqu dans le tissu de la ville industrielle et portuaire,
mais une encablure des espaces jardins de la Citadelle et des quartiers bourgeois de Lambersart
et de Lomme, le site des Rives de la Haute Dele bnficie du renouveau spontan de lest du
quartier des Bois Blancs o des oprations de logements haut de gamme sont inities par le secteur
priv. Lamnagement des rives de la Dele, inscrit dans le cadre du programme Blue Link, la
proximit des stations de mtro de la ligne 1, les terrains librs ont men lambition dy raliser un
co-quartier prenant appui sur les potentiels bleu et vert du site. Le maintien dun chteau fort de
lindustrie, symbole et point de repre essentiel du site, permet demble la conjugaison du
patrimoine et de linnovation dans un lieu qui, par ailleurs, a peut-tre t trop rapidement nettoy de
ses constructions. Nous devons saluer ici la lente mais tenace mise en place dun projet complexe
qui essaye de rpondre la complexit du site.
Outre ces ples dexception, la volont du SDAU est de stopper ltalement urbain et donc de refaire
la ville sur la ville. Dans cette perspective, des poches de ville renouvele sont inscrites au
schma ; elles concernent prs dun tiers du tissu urbain, essentiellement les quartiers mixtes
habitat-travail issus de la tradition industrielle. Cest l que lon doit sappliquer transformer limage
de la ville avec le plus de force par les critres de qualit, de diversit et daccessibilit.
Les amnagements de qualit prconiss pour la ville renouvele passent par la mise en uvre
despaces publics : parcs urbains, squares, boulevards, mails plants, fontaines, plans deau,
rseaux de circulation alternatifs, corridors biologiques et paysagers Nous les retrouverons
effectivement dans tous les projets car la leon de Barcelone a t bien entendue tant par LMCU que
par lAgence de Dveloppement et dUrbanisme. Restitue et amplifie au cours dateliers et de
confrences, elle se concrtise par une charte des espaces publics lusage de la mtropole.
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Dans cette dmarche de qualit, la mise en valeur du patrimoine architectural et urbain est souligne
par le SDAU ; en particulier la prservation du patrimoine des XIXe et XXe sicles, des chteaux de
lindustrie ou des maisons de ville, est importante pour lidentit et la mmoire mtropolitaine. Outre
le patrimoine reconnu par lEtat, un inventaire du patrimoine architectural et paysager a donc t
annex au PLU et des procdures telles que les Zones de protection architecturales, urbaines et
paysagres (ZPPAUP) ont t ou seront employes pour sauvegarder lesprit des quartiers
industriels quand cest encore possible : ainsi Roubaix puis Tourcoing, mais aussi Lambersart,
Comines et Armentires. Cest pour concrtiser cette sensibilisation au patrimoine de lre industrielle
que les villes de Roubaix et Lille ont revendiqu et obtenu le label ville dart et dhistoire .
Pour autant, dans les sites de ville renouvele, le changement dimage est impratif et ncessite
donc dassocier patrimoine et innovation. De nouvelles formes urbaines mergent, pour les zones
dactivits comme pour les quartiers dhabitat, lorsque larchitecture des constructions neuves prend
en compte les principes de Haute qualit environnementale. Parfois, ces fonctions sont associes
dans le mme projet apportant mixit et diversit : ces solutions correspondent plus encore lesprit
du Schma directeur de dveloppement et durbanisme (SDDU) qui considre, en effet, la mixit
sociale et la mixit fonctionnelle comme une condition essentielle de la reconqute urbaine.
Ces principes de qualit et de qualification appliqus aux quartiers ou secteurs de ville
renouvele sont une constante dans tous les documents durbanisme qui ont suivi le SDDU. Le
PADD puis le PLU en tirent des consquences mthodologiques autant que rglementaires en
cernant au plus prs la ralit morphologique et paysagre de la diversit mtropolitaine.
Si les interventions de renouvellement urbain concernent lensemble de la mtropole lilloise, 21
communes ont t identifies comme secteurs prioritaires dintervention :en particulier le cur de la
mtropole avec Lille, Roubaix, Tourcoing et Wattrelos. LANRU concerne une vingtaine de quartiers
dans les communes de Lille, Roubaix, Tourcoing, Wattrelos, Hem et Villeneuve dAscq. Produire une
offre urbaine de qualit et dattractivit passe par un travail concret sur lhabitat et le cadre de vie, les
dessertes, la rutilisation des friches industrielles. Le recours aux oprations de restauration
immobilire, aux oprations programmes damlioration de lhabitat (OPAH) aux ZPPAUP, et la
matrise du foncier par lintermdiaire de lEtablissement public foncier (EPF), doivent permettre ce
renouvellement.
Dans chacun des quartiers renouveler, un nouveau projet damnagement intgrateur des activits
conomiques, des quipements et de lhabitat doit pouvoir guider la politique foncire et
damnagement des pouvoirs publics et les actions des investisseurs privs. Source : PADD , 2002

La stratgie du PADD est bien de dvelopper la mixit urbaine en redynamisant les tissus urbains
dgrads. Pour en assurer la russite, trois types dactions sont prconiss : la requalification et le
traitement systmatique des friches industrielles, le renouvellement massif du parc de logements, un
desserrement urbain dans le tissu ancien. Les principes de HQE, rgulirement noncs, de la haute
qualit environnementale et lattention au patrimoine bti et paysager associent innovation et
sauvegarde dans un mme objectif de qualit urbaine.
Rappelons que la rdaction du PLU et de son rglement sest accompagne dune srie dtudes
pralables sur les caractristiques de la morphologie urbaine des quartiers de la mtropole et sur la
mise en projet de cas type afin de visualiser la concrtisation des aspects rglementaires dans la
production de la forme urbaine. Surtout, les cahiers de Recommandations Architecturales, Urbaines
et Paysagres (CRAUP), annexs au PLU, se focalisent sur la forme urbaine et sa production
qualitative. Mme si les thmes choisis pour ces cinq cahiers4 sapparentent encore la culture du
zoning, la mthode de diagnostic qualitatif laide de sites type ou de situations relles et
exemplaires permet de formaliser des solutions morphologiques, architecturales et paysagres.
Par ces documents, on est bien pass dun simple urbanisme rglementaire un urbanisme de
projets comme le prconise la loi SRU. Toutes les prescriptions qualitatives se retrouvent dans les
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Cahier 1 : zones mixtes dominante dhabitat ; cahier 2 : zones vocation conomique ; cahier 3 :voies deau ; cahier 4 :
zones naturelles, zones urbaines de patrimoine bti

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solutions formelles adoptes dans les ZAC communautaires, comme dans les diffrents projets
communaux.

Le renouvellement urbain dans les projets communaux : exemples de Lille, Roubaix et


Tourcoing.
Ces trois villes ont en commun de ne disposer pratiquement daucun espace libre durbanisation.
Refaire la ville sur la ville, en particulier dans les quartiers de vieille industrie, est donc la seule
perspective de dveloppement possible et passe par le renouvellement.
En janvier 2005, parat le Projet Urbain de Lille5. En un peu plus de 400 pages, louvrage introduit par
le maire Martine Aubry, donne les grandes orientations de la politique damnagement urbain
affiche par la municipalit. Un nouvel art de ville en est le sous-titre. Cinq chapitres sarticulent
pour affirmer les actions entreprises ou entreprendre dans lensemble de la ville, en accordant une
attention particulire aux quartiers complexes.
-

Le premier chapitre Affirmer la ville partir de ses repres insiste sur la ncessit de
dialoguer avec la forme urbaine de la ville y compris avec ses quartiers industriels, et de la
faire vivre. Ainsi les Maisons folie de Wazemmes et Moulins sont des btiments industriels
ractivs et embellis loccasion de Lille 2004. Promouvoir la modernit en exprimentant
une architecture innovante avec laide de concepteurs reconnus ou prometteurs, comme cest
le cas pour les maisons de ville ralises Moulins, doit renforcer lattractivit de chaque
quartier partir dquipement culturel et sportif emblmatiques.
Le second chapitre Refaire de la ville dans chaque quartier entend donner un nouveau
souffle la structure urbaine hrite. Lutter contre la pauprisation des quartiers en difficult,
cest amliorer et diversifier les logements mais aussi crer un environnement de qualit en
revitalisant le commerce de proximit, les quipements et les services galement rpartis
dans chaque quartier.
Mettre en rseau les espaces et les hommes met lespace public au centre de la stratgie
de requalification urbaine. Simplicit, crativit et durabilit sont les matres mots de
lhumanisation de ces espaces publics qui assurent le lien entre les diffrents quartiers et
entre les grandes oprations architecturales aussi bien dans les ples dexcellence (Euralille,
Euratechnologie) que dans les quartiers en crise identitaire (Fives, Lille-Sud).
Optimiser les dplacements prne un partage de la rue, le renforcement des modes de
transport collectifs pour garder la ville accessible, et la prise en compte du facteur temps ,
le temps de la ville mais aussi le temps des dplacements, pour se conformer au PDU mais
aussi lanticiper. Pour dvelopper lusage des modes doux de dplacements, une politique
forte damnagement des promenades vertes est entreprendre travers la ville : mise en
rseau les parcs et jardins, cration de nouveaux (Le parc du Boulevard J. B. Lebas),
amnagement des rues et avenues existantes (Rue Faidherbe lors de Lille 2004, Boulevard
Hoover en marge dEuralille), et de promenades bleues le long du canal de la Dele qui
relient ainsi de nombreux quartiers historiques ou en projet (du Vieux Lille Euratechnologie
et les rives de la Haute-Dele).
Le cinquime chapitre Conforter le rayonnement de Lille, de la Mtropole et de la rgion
transfrontalire insiste sur Lille comme place centrale, condition dy amnager les grands
sites daccueil du dveloppement conomique, en profitant en particulier de la mutation des
anciens sites industriels. Adapter la ville laccueil de grands vnements est, aprs la
russite de la manifestation Lille 2004 Capitale Europenne de la Culture , une des
grandes dynamiques de la requalification urbaine.

Parmi la liste des grands projets numrs, certains sont maintenant achevs, dautres en gestation,
ou adaptables. Car le projet urbain se veut vivant ; inscrit dans la dure, il est attentif aux alas de la
concertation avec les habitants et les acteurs conomiques, culturels et associatifs. Trois projets
5

Le projet urbain de Lille Un nouvel art de ville, introduction par Martine Aubry, ville de Lille, janvier 2005

POPSU-Lille, rapport final (2008)

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concernent les espaces publics et leur capacit mtamorphoser la pratique de la ville. La


promenade urbaine du centre-ville lesplanade a t programme dans le cadre de Lille 2004 ; elle
permet en diffrentes squences de conception, la traverse pitonne de la ville depuis la gare
jusqu la citadelle. Inacheve ce jour, elle participe de lembellissement du cur de la mtropole
et de son attractivit. Le parc J.B. Lebas remplace le mail plant du plan dagrandissement de Lille
au XIXe sicle qui tait devenu un espace de parking entre des voies de transit. Ce nouveau jardin
permet darticuler diffrents quartiers : il est le point dacuponcture essentiel la requalification de
ses abords. Le ramnagement multi-usages (mais finalement sans le grand stade) des abords de
la Citadelle entre dans la logique des trames vertes et bleues du schma directeur. Les deux projets
concernant les ples dexcellence Euralille et Eurasant simposent par leur chelle et leur capacit
innovante produire de la forme urbaine ; ils sont invits infiltrer leur qualit dans les quartiers
contigus en gnrant ainsi le renouvellement urbain. Les trois projets situs dans les quartiers
complexes des Bois Blancs (avec le ple Euratechnologie), de Lille-Sud et de Fives misent sur
linnovation, la mixit et le dveloppement durable pour devenir attractifs et rconcilier les habitants
avec leur cadre de ville .
Quelles quen soient lchelle et la situation, les huit projets sont traduits par limage avec le mme
souci dexigence dans la conciliation de lidentit et de linnovation et dans un esprit de ville durable.
La palette des concepteurs, urbanistes, architectes, paysagistes, clairagistes, plasticiens, y est
large et diversifie pour une mise en forme renouvele de lespace urbain.
Roubaix a t longtemps rticente laborer un projet global ;
prfrant la politique des petits pas, elle a cible ses actions
selon les priorits affiches par LMCU et la municipalit. Des
plans partiels de rfrence ont t produits, comme en 1994 ,
le plan de C. Devillers ax sur un primtre largi du canal de
Roubaix. La priorit de la reconqute du centre-ville, nonce
en 1995, est prendre comme une stratgie et non comme un
projet spatial prdtermin. Les trs nombreuses actions
menes terme ont transform limage de la ville et son
paysage sans lui offrir de vritable cohrence. Cest pourquoi il
a t dcid dlaborer un plan de rfrence pour toute la ville :
command aux agences Panerai-Petermller architectes et
Empreintes paysagistes et produit en troite collaboration avec
les services techniques de la ville, le masterplan 2007-20126
doit tre valid en 2008. Ce document prsente les grandes
orientations roubaisiennes en accord avec les six schmas de
secteur correspondant aux six quartiers de renouvellement
urbain bnficiant dun financement ANRU. Il est prsent par
la mairie comme un outil pdagogique, une aide la dcision.
Laccent est mis sur la requalification des espaces publics de ill. : Plan de rfrence de Roubaix 2008
liaison entre les quartiers, depuis les quartiers vers le centre et version provisoire
le canal. Il sagit aussi de rendre plus attractives et plus
identifiables les treize places de quartier aujourdhui sous
utilises. Pour viter de marginaliser les quartiers priphriques
du centre et qui constituent la caractristique structurelle de
Roubaix, le renouvellement doit prendre appui sur les grands
btiments industriels souvent remarquables qui sont autant de
points de repre pour la population et urbaniser au plus vite les
terrains librs en instaurant de nouveaux principes de densit
urbaine. Le but est dadapter la stratgie du plan de rfrence
la gestion au quotidien de chaque lot .

De Vog (Alix), Renouvellement urbain Roubaix se dote dun plan de rfrence , Le Moniteur, 8 fvrier 2008

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Tourcoing, le service durbanisme prospectif a t charg de produire le plan stratgique dactions


urbaines 2005-2011, le projet urbain au service dun nouvel art de vivre en ville . Adopt en 2003,
ce document organise lensemble des projets sur le territoire tourquennois. Il est actualis en
permanence au vu de lvolution des projets urbains. Les trois orientations majeures sont : ville de
qualit rsidentielle, ville des jardins, ville de renouveau conomique.
Les outils complmentaires au Plan dActions Urbaines7 sont la ZPPAUP, le Plan Directeur des
Parcs et Jardins, les cahiers de prconisations architecturales, urbaines et programmatiques, les
guides de la qualit urbaine, lAgenda 21 local.
Mens de front avec le dveloppement du centre-ville, trois secteurs sont prioritaires pour le
renouvellement urbain :
- Les quartiers Botanique Virolois Croix Rouge : ils se caractrisent par une forte
imbrication dhabitat et dindustrie et par un dficit en espaces verts, en espaces et
quipements publics. Ce secteur constitue une articulation majeure entre le centre-ville et le
nord-est de la commune. Les oprations de renouvellement urbain entreprises viennent
sappuyer sur la structuration du Jardin Botanique en un espace public denvergure. De
nombreux quipements et oprations dhabitat, maills dans le tissu urbain doivent provoquer
autant deffets de seuil : la concentration de projets sur un territoire dlimit a pour objectif
attendu dy provoquer un retournement dimage.
- Le quartier des Phalempins Bellencontre (site ANRU) : il se distingue par deux entits
distinctes, le quartier des Phalempins ancien et trs dense, et la partie Bellencontre, plus
rcente et principalement caractrise par des logements collectifs. Ce secteur soriente vers
un dveloppement mixte autour du Parc Clmenceau restructur. Au sud, la cration dun
parc habit offrant un renouvellement de la forme urbaine (reconversion du site SEBI) est
propose alors quau nord, la cration de rsidences urbaines doit permettre la rnovation
et la restructuration de nombreux lots.
- Le quartier Flocon Blanche Porte : marqu par une forte imbrication dhabitat et dindustrie,
ce secteur prsente un certain manque dquipements structurants et de proximit comme
despaces verts. Il sagit daffirmer la vocation rsidentielle au cur du quartier par des
rhabilitations et des oprations dhabitat innovantes comme les maisons de villes . Situ
proximit des grands axes routiers, il est le lieu o crer une nouvelle vitrine conomique
sur le Boulevard Industriel.

ill. : Extrait du Plan dactions urbaines (PAU) de Tourcoing


7

Tourcoing la ville se rinvente , Plan dactions Urbaines 2005-2011, ville de Tourcoing, 2007

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Aprs une priode dattentisme puis de destructions massives, Tourcoing a pris tardivement
conscience de sa qualit urbaine hrite. La ZPPAUP a t dterminante pour la revalorisation des
caractristiques de son architecture industrielle (usines, maisons de matre, maisons ouvrires).
Loriginalit de la dmarche de renouvellement tient ici la valorisation du capital Jardins choisi
comme fil vert conducteur de lembellissement.
Dans les documents durbanisme mtropolitain comme dans chaque projet de ville, cest la
matrialit de la ville qui est convoque, sa trame, son tissu, ses repres construits, sa respiration
par les espaces publics, sa plasticit par la qualit de ses circulations. Dans lre de lurbanisme des
concepteurs ou re du projet urbain, la forme mise au service des habitants devient primordiale.

Les formes du renouvellement urbain. Des mots pour le dire.


Refaire de la ville sur la ville industrielle, voil bien lenjeu. Aprs une phase de torpeur, quelquefois
de rsignation face au marasme rsultant de la dsindustrialisation, un mouvement chaotique et
affol samorce ds les annes 1970 et plus encore dans les annes 1980 pour faire face la crise,
arrter lhmorragie dmographique, retrouver des emplois, rutiliser les espaces vacants et les
btiments labandon, rintroduire une crdibilit et une attractivit. Cest la bataille de la reconqute
urbaine, en ordre dsordonn, avec une succession de schmas de quartier qui ttonnent et
senlisent aprs quelques timides ralisations. Il faut attendre une dfinition claire de la stratgie
communautaire de renouvellement urbain engage en 1991 sous lgide de P. Mauroy pour enfin
avoir une lisibilit de la globalit mtropolitaine et des actions y mener. Les remdes potentiels
annoncs ne sont ni des recettes urbanistiques ni des projets types, mais des mots, tels que qualit,
accessibilit, diversit, Ce sont l des impratifs, applicables aux grands projets comme au
remodelage des quartiers, mais qui permettent une grande souplesse dans la mise en forme ; il nest
plus besoin dune remise zro comme ctait le cas dans loptique de la rnovation urbaine. Le
renouvellement permet dassocier la fois lattention au contexte hrit et linnovation.

Le choix des projets.


Les diffrents projets prsents dans cette tude le sont moins pour leur caractre exceptionnel (mis
part Euralille) que pour lexemplarit des procds permettant la recomposition de ces espaces
mutants issus de la logique dorganisation industrielle. Tous les projets se situent dans le temps long
de lurbanisme, par leur origine comme par leur dveloppement ou leur incidence sur le contexte.
Ainsi, deux projets sont axs prioritairement sur le principe de centralit, Euralille et Roubaix centre.
Il est symptomatique que le premier projet se raliser, Euralille8, soit un projet en rupture : rupture
conceptuelle, rupture programmatique, rupture formelle. Il est le symbole de la bifurcation
mtropolitaine 9, innovant dans tous les domaines et rpondant lambition de mtropolisation
europenne. Et pourtant, on peut penser quil sagit l de la suite du mouvement de rnovation
urbaine entrepris dans les annes 1960 qui avait entran la destruction de tout un quartier historique
du Vieux Lille, Saint-Sauveur, dans loptique dun centre directionnel avort en cours de route. Mais
Euralille, cest la rapidit dmergence du projet, grce un support politique sans faille, qui a t
garante de sa russite. Euralille 1 puis 2 ont insuffl leur dynamique et innerv les quartiers
limitrophes, tant vers le centre par le quartier des gares que vers les faubourgs et communes de
Fives, St-Maurice, La Madeleine, jouant ainsi le rle de catalyseur de la mutation urbaine.
Roubaix centre nest pas un grand projet proprement parler mais un ensemble de coups partis et
dopportunits fdrs autour dune stratgie de renouvellement urbain. Indcis au dpart, le choix
se focalise sur le centre plus par commodits conjoncturelles que par ncessit formelle dans une
ville o tout est faire. Retrouver une lisibilit dans le magma de la ville industrielle en mutation est
un enjeu vital quand les activits dsertent les lieux, que les commerces de proximit sont en
souffrance, que lhabitat est obsolte et que la population est de plus en plus en difficult. Quand en
8
9

Cf fiche technique Euralille - Tome 3


Cf article Didier Paris Tome 2

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1995, la ville focalise son attention sur le centre, tout Roubaix est comparable ces quartiers
complexes en attente de renouvellement.
Quatre projets de ples dexcellence sont prsents et analyss, qui participent cette volont
dquilibrage mtropolitain conforme la structure polycentrique historique de lagglomration.
Deux dentre eux, Eurasant et la Haute Borne, sont considrer comme des portes ou des
marches de la mtropole. Mme si les terrains taient rservs de longue date dans le POS, ces
deux oprations en limite de la zone urbanise, consomment de la terre agricole et sont penses et
programmes comme des zones dactivits spcialises o la qualit de lenvironnement est le gage
de lattractivit des entreprises. Cest le remploi au got du jour, sous couvert de dveloppement
durable, dune recette qui a fait ses preuves.
Par contre, les ples de comptitivit Euratechnologie10 sur les Rives de la Haute-Dele entre Lille et
Lomme, et Up Tex sur le site de lUnion, entre Roubaix, Tourcoing et Wattrelos, sont parties
prenantes daires de renouvellement urbain problmatiques. Depuis vingt ou trente ans, les projets
saccumulent en ne laissant que quelques traces partielles et surtout des dmolitions. Doper la
mutation sans croissance de ces lieux enclavs et dune mixit hors dusage demandait une volont
politique forte et des programmes adapts. Le renversement dimage par une mdiatisation des
projets tait et est un pralable indispensable la crdibilit dun renouveau.
Deux projets de quartier, Fives et Lille-sud, sessaient structurer un existant en drive. dans des
secteurs qui nont pas bnfici de la dcision dy implanter des ples dexcellence.
Fives est le cas-type du quartier industriel mlant usines, habitat ouvrier en rues et en coures,
artisanat, habitat bourgeois, quipements et commerces de proximit encore vivaces sur le linaire
des artres menant aux anciennes portes de la ville quEuralille symbolise aujourdhui. Paupris,
noyaut par des friches industrielles de taille considrable, Fives conserve son authenticit de
quartier populaire. Deux processus apparemment contradictoires sont luvre : une ddensification
de la trame urbaine par lamnagement dune place et louverture de nouvelles rues, une
densification par lhabitat en place des friches.
Lille-sud nest pas proprement parler un quartier mme si le secteur englobe le faubourg des Postes.
Cest une entit complexe, sans cohrence historique, voulue par la municipalit comme terrain de
projet. On y trouve, fait relativement rare Lille, des grands ensembles dhabitats sociaux des annes
1960 et 1970 proches densembles dhabitats des annes 1930 eux-mmes issus de la Sociale
Dmocratie. Friches ferroviaires et industrielles, ateliers et hangars, grands quipements urbains (le
cimetire du sud) se succdent entre les trames bties en grande mixit des faubourgs des Postes et
dArras, isols de la ville mre par le boulevard priphrique. Pour donner un sens cet univers
chaotique et relgu, tous les moyens sont utiliss : programmes innovants comme la halle de glisse,
la cit des mtiers et de lartisanat, le faubourg des modes ; quipements avec limplantation dun
nouveau commissariat central, ou la reconstruction du collge Louise Michel ; nouvel habitat autour
dune trame verte concentrant les quipements, rouverture hypothtique de la gare de Lille sud pour
le trafic TER Pour quelle cohrence ?. Dans cette vitrine historique de laction politique urbaine, le
processus rappelle celle utilise Roubaix : saisir au cas par cas chaque financement public et chaque
opportunit foncire. Aussi lon peut lgitimement sinterroger sur lavenir Les masterplans et autres
plans densemble parviendront-ils donner une cohrence cette succession de projets ?
Enfin trois fiches prsentent des lments fdrateurs de la nouvelle dfinition de la structure
urbaine mtropolitaine : les maisons de ville alliant tradition et modernit, les maisons folies comme
nouveaux centres culturels utilisant le patrimoine industriel, la trame verte dont le parc de la Dele
est la ralisation la plus aboutie.
Un nouveau paysage urbain merge de ces projets qui, a priori, veulent sauvegarder la spcificit
multipolaire de la mtropole. Cest pourtant bien lclat dEuralille qui claire soudain la multiplicit
des lieux en attente et qui entrane une acclration des ralisations.
10

Cf fiche technique Euratechnologie et les Rives de la Haute Dele

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Les fondamentaux de lurbanisme.


Malgr une grande diversit de situations, les attendus affichs sont ceux des fondamentaux de
lurbanisme par lintermdiaire dun vocabulaire norm qui doit ensuite saffiner au contact des
ralits du terrain.
Il est ainsi question de centres et de centralit des chelles variables. La centralit gnre par
Euralille est, on lespre, au moins nationale sinon europenne ; celle de Roubaix est communale
sinon mtropolitaine ; celle de Fives est locale lchelle du quartier.
Il est question de ples et de polarit : ple mixte, diversifi, domin par un secteur tertiaire de
commandement de haut niveau Euralille ; ple de comptence spcialis Eurasant. Lun cre
de lurbain, lautre une zone dactivits. La dfinition stratgique dun ple conomique ne suffit pas
engendrer de lurbain11 ; la multiplication de ces ples dexcellence et dintrt mtropolitain est un
garant de la force dattraction globale et de llargissement de la zone dinfluence de Lille Mtropole,
mais ne rpond pas forcment aux problmes des quartiers obsoltes.
Le quartier, entit de vie forte identit, sous-tend la politique de renouvellement urbain. Vivre la
ville dans tous ses quartiers est le slogan municipal de Lille. Le quartier est aussi une mesure de
lespace urbain qui permet, en principe, la participation citoyenne chre nos lus. Au regard de
ltalement mtropolitain, les ralits sont pourtant trs disparates. Les quartiers traditionnels, fait de
lhistoire solidifie, semblent incontournables, tel Wazemmes, Moulins, Fives, le Vieux Lille, ou
lEpeule et lAlma Roubaix. Ce sont les controverses autour de lexception qui ont valu Euralille
dtre nomm le onzime quartier de Lille. On tente aujourdhui de structurer les territoires et
faubourgs exclus de la ceinture de fortifications lors de lagrandissement de Lille en 1858 pour faire
advenir le quartier de Lille-sud. Roubaix a au contraire choisi, depuis la Condition Publique dans le
quartier du Pile jusquau muse de la Piscine proche du quartier de la gare, de dsenclaver les
quartiers pour faire centre.
Les rseaux sont au cur de chaque projet au sens propre comme au sens figur. Ils concernent
autant les dplacements et laccessibilit que le reprage dlments analogues (le rseau des
Maisons Folies pour la culture par exemple12). Fonctionnalisme oblige, sans proximit des grandes
infrastructures, un grand projet nest gure pensable malgr les discours acharns sur le
dveloppement durable et les conomies dnergie. Euralille est au cur des rseaux ; cest sa
raison dtre et peut-tre la clef de sa russite. La voie rapide urbaine se transforme en boulevard
urbain au niveau de la zone de lUnion comme un achvement et la connexion transfrontalire en est
amoindrie. Euratechnologie apparat trs enclav sans la LINO et le dmarrage de lopration est
dune extrme lenteur. Le passage dun urbanisme fonctionnaliste un urbanisme de
renouvellement nest pas vident et la bataille entre les tenants du contournement ou de
linnervation des grands rseaux est encore dactualit.
La stratgie affiche des dplacements avec le PDU notamment est davantage en accord avec les
ncessits du renouvellement et du dveloppement durable. Si le tram-train nest encore quune
ide, les modes de transports se recentrent sur les habitants et sur une ville active et agrable
vivre . Les boulevards urbains se multiplient ; le partage de la rue en faveur des transports en
commun, des pitons et des vlos devient peu peu une ralit ; les lignes de bus haut niveau de
service (la Liane de Comines Ronchin est oprationnelle depuis dcembre 2007) ne sont pourtant
quun palliatif au renforcement des lignes de mtro ou linstauration de tramways.
La trame mtropolitaine devient plus cohrente et plus lisible malgr une coupure de aux grandes
infrastructures entre Lille et le versant nord est. Le projet de trames verte et bleue
transfrontalires devrait unifier lensemble par une qualit paysagre qui nest relle que sur de rares
tronons. Canaux et voies ferres de la priode industrielle devraient peu peu se mtamorphoser
en itinraires doux jusqu rejoindre la trame verte de lex-Bassin Minier par lintermdiaire du Parc
de la Dele.
11
12

christine isabelle
fiche Maison folie et culture

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Le traitement des espaces publics est un pralable au renouvellement urbain comme la dmontre
lexprience de Barcelone qui est le modle choisi par LMCU. La diffusion de la charte des
espaces publics devrait petit petit porter ses fruits. Lembellissement des places centrales des
villes et des quartiers est ou sera accompli. Il nest pas de projets exposs qui ne fassent la part belle
aux espaces de dambulations, de rencontre, aux parcs et jardins, aux plantations dalignement, la
prsence de leau. Reste que le conflit dusage est prsent : les nouveaux lots dEuralille ont
tendance se rsidentialiser ; la cration de la place Degeyter Fives signe labandon de la place
traditionnelle du march ; lopration Maisons de ville de Moulins a t dote tardivement dune place
digne de ce nom et son rle douverture sur le quartier est trs faible. Par contre les espaces publics
accompagnant lopration Maisons en ville de Tourcoing (place, jardin et cheminements) ont t
raliss en symbiose avec les constructions et en font lattractivit. Sur Tourcoing, en revanche, les
espaces publics (place, jardin et dambulations) ont t raliss en symbiose avec les constructions
et font lattractivit de lopration Maisons en ville .

Les outils et moyens utiliss


-

13
14

Le programme reste le dterminant essentiel du projet. Il sagit de sassurer de fonctions


stimulantes et dsenclavantes ; les ples dexcellence en sont lillustration. Euralille est
dabord dfini comme une turbine tertiaire . Eurasant, Euratechnologie, lUnion doivent
concentrer chacun dans leur domaine la recherche et linnovation et slectionner les services
et entreprises pour plus dordre et de clart, au risque de devenir de simples zones dactivits
spcialises. Dans les quartiers complexes o il faut sassurer du maintien ou du retour dune
population rsidente, les programmes mixtes de logement sont associs des quipements
qui crent lvnement comme les quartiers des modes Roubaix et Lille-sud ou les maisons
folies, lieux culturels de conception nouvelle, la halle de glisse Lille-sud ou le nouveau
centre nautique Tourcoing. Faire revenir les surfaces commerciales dans les centres et les
quartiers dans une agglomration o a t invent lhypermarch priphrique tait un dfi de
taille : Euralille a ouvert la voie, suivi par Roubaix puis Tourcoing. La mixit et la diversit des
programmes sont les moteurs de la rurbanisation des quartiers sensibles ; encore faut-il tre
prudent et sadapter un contexte morphologique et social fragilis pour maintenir une
identit tout en innovant : le quartier de Fives13 en est un bon exemple.
Le patrimoine industriel est peu cibl dans les projets. La ville renouvele sappuie sur une
quantification des friches et leur capacit devenir rapidement du sol-support. On est loin
des btiments phares rhabilits dans les annes 1980 (la Filature Moulins et le site LCR
Prouvot Tourcoing, rhabilits par P. Robert et B. Reichen ; les usines de Lille Tertiaire
transformes par D. Avital ; les Archives du Monde du Travail dans lusine Motte Bossut et
lusine Toulemonde Roubaix.). Les ZPPAUP de Roubaix et de Tourcoing viennent aprs
une priode de destructions massives du patrimoine. Le slogan ne pas dtruire ce que lon
ne pourra pas reconstruire 14 na pas t entendu. Euratechnologie, lusine Le Blan-Lafont
apparat comme une carcasse choue sur le vide de lherbe plutt que comme un fier
chteau fort au milieu de ses ateliers. Sur la zone de lUnion, on se dpche de supprimer
lusine Terken et bientt la Tosse de peur quun mouvement populaire ne sen empare.
Fives-Hellemmes, lusine Mossley se dlabre petit petit tandis que les projets fluctuent sur
son sort. La mtropole a rat l une occasion unique de se dmarquer formellement dans son
processus de mutation des autres mtropoles franaises. Ce nest que tout rcemment que
les promoteurs ont appris surfer sur la vague des lofts langlaise avec des bnfices
inesprs pour eux comme pour le paysage urbain, au grand dpit des institutionnels qui ne
voient dans ce patrimoine que de la culture (les Maisons folies) et non de la structure.
Le dveloppement durable est davantage convoqu comme rponse une volont
dquilibre social dans lharmonie de lenvironnement, vert si possible. On lemploie dose
dmagogique pour la correction politique des projets. Dans les mots, la mtropole se veut la

cf Fiche technique Fives Hellemmes


Philippe Panerai

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championne du dveloppement durable en France, comme le veut aussi la Rgion Nord-Pasde-Calais. Avec 20 ou 30 ans de retard sur les pays du nord de lEurope si proches, lobjectif
est difficile atteindre. Nanmoins, un grand travail de recherche et de sensibilisation est
effectu par lintermdiaire des Agendas 21 et sa rpercussion sur la mise en forme des
projets est probante. B. Reichen a t choisi sur la zone de lUnion pour sa comptence
Dveloppement durable avec en point de mire, un co-quartier. Le travail de leau et la
dfinition dun co-quartier sont aussi les moteurs des Rives de la Haute Dele. La Haute
Borne, tant dans la partie dactivits conomiques que dans la partie habitat, est qualifie en
dveloppement durable. Euralille 2 intgre de nombreux aspects cologiques dans sa
conception, pour lHtel de Rgion HQE, et pour lensemble du Bois Habit. Eurasant, qui
ne prsente pas de diversit de programme, est cependant rgi par une charte
environnementale.
-

Linnovation se concentre dans le domaine de lhabitat. Il faut se souvenir que ldification de


la ville nouvelle de Villeneuve dAscq a permis, en son temps, lexprimentation de types de
logements innovants. Dans les annes 1980, quelques tours et barres sont dynamites (les
Biscottes Lille-sud). On se tourne alors comme partout en France vers la typomorphologie et lon redcouvre les vertus de la maison de ville qui dessine la rue en
prservant la vie prive. La rinterprtation de cette figure dominante dans les villes du nord
de lEurope trouve culturellement sa place dans la mtropole. Le concours Maisons de
ville lanc en 2001 Lille, Roubaix et Tourcoing se concrtise en 2004 par la construction
de deux oprations au cur de quartiers complexes (le quartier de Moulins Lille et le
quartier Flocon-Blanche Porte Tourcoing). Roubaix rpond aux programmes Europan 6 et
Villa Urbaine Durable 1 et 2 du PUCA (opration Quai de Marseille). Euralille, llot StMaurice et le Bois Habit font voluer le concept depuis la maison individuelle jusqu
lhabitat intermdiaire et le petit collectif pour rpondre lattente de densit et mixit.
Linnovation passe aussi par la rhabilitation du patrimoine de la ville industrielle avec lOPAH
Habitat Patrimoine (quartier des Phalempins Tourcoing, Ste- Elisabeth Roubaix). Le
secteur priv sattache densifier les terrains des anciennes demeures bourgeoises des
capitaines de lindustrie en crant des parcs habits de haut standing en densifiant ainsi
lentre villes entre lagglomration lilloise et Roubaix-Tourcoing. Plus rcemment, la
division en lofts des usines et ateliers industriels (500 lofts Roubaix, de nombreuses
oprations diffuses sur le territoire mtropolitain comme lusine de la Semeuse Hellemmes)
permettent la sauvegarde dun patrimoine et un nouvel art de vivre en ville.
On aurait pu rythmer le renouvellement par lutilisation systmatique des btiments industriels
en dshrence comme ce ft le cas lIBA Emscher Park ; mais aucun projet na tenu
compte en amont de la constitution et de la richesse du territoire. La finalit tait et reste de
changer limage et dinnover quitte nier lhritage. Quand ce sont, comme Roubaix, les
lieux rhabilits qui servent de fil conducteur, cest en quelque sorte par hasard, grce aux
projets qui saccumulent et qui finissent par faire lien. Le mme phnomne sobserve dans le
quartier de Moulins o les usines rhabilites lont t contre courant de lurbanisme officiel.
Cest pourtant ce qui distingue le quartier et en fait son attrait. Les nouveaux locaux
universitaires ouverts Roubaix, Tourcoing, Fives et Moulins, ont utilis le bti industriel par
opportunit plus que par choix esthtique et, hormis la fac de droit de Moulins, aucune
communication nest fate sur la qualit globale de ce remploi. Quant aux nombreux centres
commerciaux de quartiers (Champion, Leclerc, ED, Aldi), tous ont profit des friches
libres dans le tissu dense pour y dvelopper en toute impunit des aires de chalandises de
type priphrique sans souci du contexte formel. Plusieurs friches, de valeur symbolique, ont
t conserves grce un remploi commercial temporaire (la maison folies de Moulins, la
Condition Publique Roubaix) par exemple, mais aussi lancien magasin But Lille
(boulevard Montebello) dont les murs et les faades sont repris par le collge du quartier de
Wazemmes en construction.

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Le vocabulaire du projet.
La composition urbaine est un point dlicat des projets de renouvellement urbain. Selon lchelle et le
contexte, les projets sont centrs ou diffus et complexes. Doit-on se particulariser ou se fondre dans le
continuum urbain ? Le renouvellement est-il guid par un urbanisme rgulateur de tracs et de
gabarits ou est il le rsultat dune succession de projets-objets exceptionnels ? En tout cas, lre est
rvolue de penser la forme urbaine en relation trop troite avec les contours oprationnels des ZAC .
lpoque des ZUP, on finissait par habiter la ZUP . Aujourdhui, que ce soit lchelle du secteur
(Roubaix centre, Lille-sud), du quartier (les Bois Blancs - rives de la Haute-Dele, Fives, lUnion, la
Haute Borne) ou de la nouvelle pice urbaine (Le Bois Habit, lot St-Maurice, maisons de ville),
lambition est dhabiter la ville. Mais il sagit dune ville ouverte, ddensifie o la trame verte joue un
rle prpondrant dans lorganisation des nouveaux tracs et des nouvelles typologies dhabitat et de
btiments dactivits. Le vocabulaire des paysagistes est partout prsent : la Plaine de lUnion, le
corridor vert de Lille-sud, la Pelouse dEuratechnologie, le Parc urbain de Fives articulent chacun la
recomposition des secteurs et quartiers et sont au cur du dispositif de fabrication de lurbain. La
mtaphore du parc accompagne toutes les ralisations fonctionnelles, comme le parc Eurasant, le
Parc actif de Lille-sud et son jardin des sports , le Parc de la Filature Hellemmes (ZAC
Mossley) Si lon utilise peu le terme de rue, on multiplie les boulevards urbains, les mails, les
promenades pitonnes, les cheminements dans une grande utopie de douceur urbaine o tout est
lisse et vert, sans conflit apparent. La trame bleue joue aussi son rle en dsignant et en dessinant
sous un nouveau jour des quais (Quais de la Haute Dele, Quai de Marseille), des Rives, des Gares
deau et des Ports, des Bassins, des canaux, des noues.
Ce sont les parcs qui accueillent les architectures emblmatiques du changement comme autant
dobjets relativement autonomes, affranchis du plan densemble. Les nouveaux repres ne sont plus
en lien avec la rue mais avec de vastes espaces vgtaliss.
Le bti ordinaire de ce que B. Reichen dnomme comme plaque urbaine fait rfrence une typomorphologie renouvele o il est toujours question dlots et de parcelles, dalignements et de
contigut. Mais les lots sont traversants, les maisons de ville ne cachent plus leurs jardins et les
petits collectifs se tournent davantage vers les espaces communs intrieurs que vers la rue. Ainsi,
paradoxalement, il y a ouverture de llot et rsidentialisation de fait. Lide du vivre ensemble qui
domine lidologie du dveloppement durable de type Fribourg ou Bedzed, induit un comportement
urbain de type communautaire. Les rfrences au village ou la cit-jardin sont exploites dans les
diffrents projets pour saccomplir dans des co-quartiers, paradigme du nouvel art de vivre.
Dans ces conditions, la couture urbaine envisage au dpart entre friches et tissu urbain
traditionnel reste trs problmatique malgr des gabarits communs. Le projet de restructuration du
centre de Fives (mais aussi Roubaix) est un des seuls vritablement concilier hritage et
innovation. Il faut dire que dans ces deux cas, malgr les fermetures dusines, les dmolitions et la
pauprisation conjoncturelle, la structure industrielle du tissu a impos sa valeur urbanisante.
Malgr les intentions des grands projets, la survenue de nouvelles friches et de nouveaux espaces
librs modifie sans cesse lquilibre programm, laissant une part de pragmatisme diriger laction
sur le terrain. L inachvement perptuel dont parle A. Grumbach correspond cette mutation
sans croissance qui oblige exploiter au maximum toutes les potentialits de lexistant par une
lecture inventive plutt que par lapplication de modles extrieurs. Quoique innovantes, nos
maisons de ville traduisent le respect dune culture urbaine et dun art de vivre inscrits dans la forme
de la ville depuis son origine. Nos co-quartiers sont inventer dans ce sens, en rapport avec
lhistoire des lieux. Car mme dans les projets les plus en rupture et les plus innovants, il est vain de
penser chapper lhistoire : Ainsi, Euralille 2 poursuit Euralille 1 et se dveloppe en bande linaire
reprenant les anciennes fortifications ; rythme par de gros quipements, la chane durbanisation
continue avec Euralille 3 et se prolonge autour de la ville comme le voulait en son temps le plan
Dubuisson. Par une acclration soudaine, les activits productives se rinstallent sur les lieux de
lindustrie : Microsoft, Bayer Schering, Dcathlon entre autres dont on peut esprer des architectures
audacieuses, entendent allier recherche et production dans ces contextes urbains mixtes, denses,
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toujours accessibles par le fait de la multicentralit mtropolitaine.


En moins de vingt annes, la mtropole lilloise a su transformer son image. Elle est dsormais
attractive par son paysage quand bien mme le chantier est loin dtre termin. Cette bataille a
engag une armada de concepteurs, architectes urbanistes et paysagistes slectionns par des
concours exigeants tant au niveau des marchs de dfinition quau niveau des projets dexcution.
Sous la pression pacifique et obstine des matres douvrage, (LMCU, ADULM, Socits dEconomie
Mixte, promoteurs), qualit, diversit et mixit ont t mises en uvre sur le terrain. Quil sagisse
darchitecture vnement (les tours dEuralille, la maison folie de Wazemmes, la halle de glisse de
Lille sud), dinnovation selon les critres de dveloppement durable dans la trame des dplacements
(trame verte, trame bleue, boulevards urbains) et dans les nouvelles pices urbaines (maisons de
ville, Bois habit, Haute borne), de rhabilitation du patrimoine (La Condition Publique, le Muse de
la Piscine, la Facult de Droit et tant dautres), dembellissement par les espaces publics et
paysagers (traitement et cration de places Roubaix, Fives, parcs et jardins, rives des canaux), le
paysage urbain a t profondment modifi par le travail passionn des concepteurs. Outre les
grands noms que lon retrouve dans toutes les villes franaises, les concepteurs nordiques
(originaires des Pays-Bas, de Belgique, de Grande-Bretagne ou dAllemagne) ont largement
contribu au renouveau de la mtropole transfrontalire. Leur influence est trs sensible dans la
formation des tudiants en architecture et paysage dans les deux coles de part et dautre de la
frontire qui fournissent les nouvelles recrues rgionales et semparent du remodelage urbain.
La mtropole est devenue une destination touristique aux portes de lEurope du Nord Ouest. Euralille
a introduit le tourisme culturel architectural. Les vnements de Lille 2004 ont amplifi le phnomne
travers les maisons folies, les maisons de ville, les promenades urbaines. Un guide darchitecture
de la Mtropole lilloise a t dit pour loccasion ; rdig sous lgide de lADULM par des
enseignants des coles darchitecture de Lille et Tournai, traduit en anglais, il a t rapidement
puis, victime de son succs auprs dune population de plus en plus sensibilise lesthtique
urbaine - il est actuellement rdit. Les offices de tourisme et les villes, les associations de
sauvegarde et de promotion, lEspace naturel mtropolitain, tous proposent des circuits et des visites
qui modifient le regard et font valoir la dynamique issue de la confrontation entre hritage et
innovation.

Bibliographie
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trangers , Mmoire de stage de DESS, USTL UFR de gographie, juin 2003, 103 p.
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Venice, 1996
Renouveler la ville : les enjeux de la rgnration urbaine, Fre Ville publication, avril 2001, Ple universitaire
europen Lille Nord Pas de Calais
Le projet urbain de Lille Un nouvel art de ville, introduction par Martine Aubry, ville de Lille, janvier 2005
Roussel (Franois-Xavier), Penser la ville. Ville renouvele, renouvellement urbain, une page de la mutation,
des villes en train de scrire ? , La ville en dbat, sous la direction de Nabil El-Haggar, Didier Paris et Isam
Shahrour
Roussel (Franois-Xavier), Quand la ville ne se renouvelle plus, il faut penser, difier, faire vivre la ville
renouvele. , 1920-1950 Reconstructions ; 1970 Villes nouvelles ; an 2000 Quelles productions urbaines ?,
Les Vendredis du FRE-Ville, 8 dcembre 1995
Roussel (Franois-Xavier), Heurs et malheurs des villes : la recherche de la ville renouvele , Hommes et
Terres du Nord, 1995-4, p.231-237
De Vog (Alix), Renouvellement urbain
fvrier 2008

Roubaix se dote dun plan de rfrence , Le Moniteur, 8

Document fondateur du concept de la ville renouvele dans la mtropole lilloise, Mission de dfinition ralise
POPSU-Lille, rapport final (2008)

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par le groupement SCET-TEN-ECD-CREPAH sous la direction de Franois-Xavier Roussel pour le compte de


LMCU, de la DDE et de la Caisse des Dpts et Consignations, octobre 1996, 85p.
Koval (Serge) et Mons (Dominique), Tome 1 Orientation bibliographique et ides force , Tome 2 Les
logiques en actions, aspects prospectifs , Changer limage Changer le paysage Territoires de tradition
industrielle, Comit interministriel pour les villes, DAU Bureau des interventions et des innovations urbaines,
juillet 1988

POPSU-Lille, rapport final (2008)

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