INSTITUTO DE INVESTIGACIONES

DR. JOS MARA LUIS MORA

EL SNTE Y LA EDUCACIN INDGENA:

EL CASO DE LOS MAESTROS MAZAHUAS EN EL ESTADO DE MXICO

T E S I S
PARA OBTENER EL GRADO DE
MAESTRO EN SOCIOLOGA POLTICA
P R E S E N T A :
IVN PEDRAZA DURN

Director: Mtro. Cesar Navarro Gallegos

Mxico, D. F.

Agosto de 2014

Esta investigacin fue realizada gracias al apoyo del

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

II

Dedicatoria

A los ancestros Mazahuas.

III

IV

Agradecimientos

Un agradecimiento muy especial a mi director de tesis el Maestro Cesar Navarro,

a mis sinodales la Doctora Diana Guilln y al Doctor Aldo Muoz por sus
comentarios y recomendaciones, su tolerancia y comprensin.
Tambin agradezco a los profesores y personal en general del Instituto de
Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora, por la ayuda que me brindaron, para
ellos toda mi gratitud.
Agradezco a mis compaeras y compaeros de la generacin XIV 2012-2014 de
la Maestra en Sociologa Poltica, por conocerlos como otros mundos posibles,
enarbolando cada uno la utopa.
Un agradecimiento muy especial tambin a las y los maestros mazahuas, y no
mazahuas del Valle de Toluca, Estado de Mxico.
Agradezco a mis amigas y amigos por el solo hecho de ofrecerme su amistad y
hacer amena el transcurso de estos dos aos.
Finalmente, ofrezco un agradecimiento muy extenso a mi familia Durn Segundo,
en general a mis tas, tos, primas y primos; quienes estn conmigo en las buenas
y en las malas. Principalmente a mi madre Mnica, mis hermanas Camelia y
Xchitl, mis sobrinas y sobrinos a quienes amo mucho. Y en especial a los que ya
no estn con nosotros: a la Abuela ngela, a mis tas Elsa y Domitila, y a mi primo
Regino quienes con su recuerdo siguen siendo el motor de la familia.
A todos muchas gracias.

ndice
Dedicatoria ............................................................................................................. III
Agradecimientos...................................................................................................... V
ndice ...................................................................................................................... VI
Resumen de la tesis ............................................................................................. VIII
Lista de tablas y cuadros ........................................................................................ IX
Lista de abreviaturas ............................................................................................... X
Introduccin general ................................................................................................ 1
Captulo 1 ............................................................................................................... 9
Marco terico: Corporativismo, Representacin y Educacin Indgena .......... 9
Introduccin ....................................................................................................... 10
1. Corporativismo ............................................................................................... 11
2. Lgica corporativa .......................................................................................... 17
3. Corporativismo en la era neoliberal................................................................ 21
4. Democracia sindical ....................................................................................... 24
5. Representatividad .......................................................................................... 26
7. Educacin indgena y educacin intercultural ................................................ 30
Captulo 2 ............................................................................................................. 36
La Educacin Indgena ....................................................................................... 36
Introduccin ....................................................................................................... 37
1. La educacin indgena: ideas generales ........................................................ 39
2. Educacin indgena: Mxico .......................................................................... 42
3. Caractersticas del indigenismo ..................................................................... 45
4. La Educacin Bilinge-bicultural .................................................................... 49
5. La Educacin intercultural-bilinge ................................................................ 51
6. La Educacin indgena: siglo XXI................................................................... 55
7. La Direccin de Educacin Indgena: DGEI ................................................... 60
8. Pueblos indgenas en el Estado de Mxico ................................................... 65
9. Estadsticas de la educacin indgena en el Estado de Mxico ..................... 68
10. Infraestructura escolar en el Estado de Mxico ........................................... 75
12. Tres municipios Mazahuas .......................................................................... 77
VI

13. Nota sobre el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) en el

Estado de Mxico............................................................................................... 80
11. Ideas generales sobre las estadsticas ........................................................ 82
Captulo 3 ............................................................................................................. 84
Sindicalismo Magisterial..................................................................................... 84
Introduccin ....................................................................................................... 85
1. EL SNTE bajo la tradicin autoritaria ............................................................. 86
2. Una decisin poltica: SNTE y DGEI .............................................................. 90
3.- La burocracia magisterial .............................................................................. 92
4. La representacin sindical ........................................................................... 100
5. Servicios Educativos Integrados al Estado de Mxico (SEIEM) y el
Departamento de Educacin Indgena (DEI) ................................................... 103
6. SNTE-Seccin 17 y el Sindicato de Maestros al Servicio del Estado de
Mxico, SMSEM............................................................................................... 110
7. Clientelismo poltico-sindical en el SNTE: testimonio................................... 114
Captulo 4 ........................................................................................................... 124
Los Mazahuas y los Maestros Mazahuas ........................................................ 124
Introduccin ..................................................................................................... 125
1. Mazahuas: apuntes sobre su historia y sobre su educacin ........................ 126
Apuntes sobre la historia Mazahua ............................................................... 127
Apuntes sobre la educacin Mazahua .......................................................... 134
2. El maestro Mazahua o Promotor Cultural Bilinge....................................... 137
3. Orgenes del control burocrtico en zona Mazahua ..................................... 141
4. Problemas y carencias de los maestros Mazahuas ..................................... 144
5. Demandas de los maestros Mazahuas ........................................................ 154
6. La representacin sindical de los maestros Mazahuas ................................ 158
7. Qu dice el propio sindicato sobre su actuacin en la representacin de los
maestros Mazahuas ......................................................................................... 169
Conclusiones ..................................................................................................... 178
Bibliografa .......................................................................................................... 184
Documentacin oficial ...................................................................................... 187
Entrevistas ....................................................................................................... 188

VII

Resumen de la tesis
Esta investigacin presenta la situacin de la educacin indgena dirigida desde el
Estado hacia la poblacin indgena, cuyo anlisis parte de la situacin laboral y
profesional de los maestros mazahuas. El argumento central est enfocado en las
condiciones laborales y profesionales en relacin con la representacin, gestin y
la organizacin de los maestros indgenas Mazahuas al interior del SNTE-seccin
17, ubicados al noroeste del Estado de Mxico. El trabajo parte del mtodo
deductivo y la exposicin de los resultados sigue la misma lgica: iniciando con la
definicin de las herramientas conceptuales, siguiendo con el recorrido histrico
de la educacin indgena en Mxico, posteriormente se analiza el sindicalismo
magisterial y finalmente cierra con la presentacin de testimonios sobre la
situacin de los maestros mazahuas en la actualidad y los principales problemas,
carencias y necesidades a los que se han enfrentado.
Palabras clave: corporativismo, representacin, educacin indgena, sindicalismo
magisterial, SNTE, mazahua.
Abstract
This research presents the situation of native education directed from the state to
the native population, whose analysis of the labor and professional status of
Mazahua teachers. The main statement focuses on the working and professional
conditions, relating to the representation, management and organization of the
Mazahua natives teachers within the SNTE-section 17, located northwest of the
state of Mexico. The work fillows the deductive method and the presentation of the
results goes on the same logic: starting with the definition of the conceptual tools,
following the historical route of native education in Mexico, later analyzed teachers
unions and finally closes with presentation testimony on the status of teachers
Mazahuas today and the main issues, gaps and needs that they have faced.
Keywords: corporatism, representation, native education, teacher unions, SNTE,
Mazahuas.
VIII

Lista de tablas y cuadros

Pirmide 1: rganos de representacin del SNTE.............................................. 100

Pirmide 2: Solucin de conflictos de manera escalonada y piramidal ............... 165
Tabla 1: Representacin y Control ........................................................................ 13
Tabla 2: Tipos de representacin poltica .............................................................. 27
Tabla 3: Poblacin de 5 y ms aos que habla lengua indgena .......................... 69
Tabla 4: Nmero de escuelas en primaria indgena por ao: ................................ 69
Tabla 5: Nmero de personal docente en primaria indgena por ao: a nivel
nacional, nivel Estado de Mxico y nivel municipio de San Felipe del Progreso 70
Tabla 6: Nmero de alumnos existencias en primaria indgena por ao a nivel
nacional, nivel Estado de Mxico y nivel municipio de San Felipe del Progreso 70
Tabla 7: Tres municipios mazahuas ...................................................................... 77
Tabla 8: Educacin Federalizada y Educacin Estatal ........................................ 108

IX

Lista de abreviaturas

AGE

Programa de Apoyo a la Gestin Escolar

ANPIBAC

Alianza Nacional de Profesores Indgenas Bilinges

ATP

Asesor Tcnico Pedaggico

BM

Banco Mundial

CCDI

Centros Coordinadores de Desarrollo Indgena

CDI

Comisin Nacional para el Desarrollo de los pueblos Indgenas

CEDIPIEM

Consejo Estatal para el Desarrollo Integral de los Pueblos

Indgenas del Estado de Mxico

CED

Comit Ejecutivo Delegacional

CEN

Comit Ejecutivo Nacional

CES

Comit Ejecutivo Seccional

CGEIB

Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge

CIIS

Centro de Investigacin e Integracin Social

COESPO

Consejo Estatal de Poblacin (del Estado de Mxico

COFIPE

Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales

CONAFE

Consejo Nacional de Fomento Educativo

Conago

Conferencia Nacional de Gobernadores

CNTE

Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin

CT

Centro de Trabajo

DEI

Departamento de Educacin Indgena

DGEI

Direccin General de Educacin Indgena

ENLACE

Evaluacin Nacional de Logro Acadmico en Centros Escolares

EZLN

Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional

LFC

Luz y Fuerza del Centro

ILV

Instituto Lingstico de Verano

INALI

Instituto Nacional de Lenguas Indgenas

INE

Instituto Nacional Electoral

INEE

Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

INEGI

Instituto Nacional de Estadstica y Geografa

INI

Instituto Nacional Indigenista

ISCEEM

Instituto Superior de Ciencias de la Educacin del Estado de

Mxico

IISEO

Instituto de Integracin del Estado de Oaxaca

ISSSTE

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores

del Estado

OIT

Organizacin Internacional del Trabajo

PANAL

Partido Nueva Alianza

PRD

Partido de la Revolucin Democrtica

PRI

Partido Revolucionario Institucional

PT

Partido del Trabajo

PVEM

Partido Verde Ecologista de Mxico

SEDESOL

Secretaria de Desarrollo Social

SEIEM

Servicios Educativos Integrados al Estado de Mxico

SEP

Secretara de Educacin Pblica

SMSEM

Sindicato de Maestros al Servicio del Estado de Mxico

SNTE

Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin

XI

TIC

Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

UIEM

Universidad Intercultural del Estado de Mxico

UNESCO

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la

Ciencia y la Cultura

UPN

XII

Universidad Pedaggica Nacional

Introduccin general

Esta investigacin presenta la situacin de la educacin indgena dirigida desde el

Estado hacia las poblaciones indgenas, cuyo anlisis parte de la situacin laboral
y profesional de los maestros mazahuas. Es por ello que esta investigacin est
enfocada en las condiciones laborales y profesionales en relacin con la
representacin, gestin y la organizacin de los maestros indgenas Mazahuas al
interior de la seccin 17 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin
(SNTE), ubicados al noroeste del Estado de Mxico.
Es significativo que un sindicato tan influyente en el mbito de la Secretaria de
Educacin Pblica (SEP) y de las autoridades estatales, no pueda incidir
visiblemente en la situacin laboral de los maestros de educacin indgena en la
zona noroeste del Estado de Mxico. En este sentido, conviene indagar cules
son los factores polticos que impiden que el peso poltico del SNTE se refleje
positivamente en los maestros del sector en cuestin. Asimismo, conviene
investigar cul es el peso en la representacin sindical de los maestros de
educacin indgena. Es decir, se puede advertir que se trata tanto de factores
externos a los profesores, como los relacionados con su propio actuar dentro del
sindicato.
El objetivo aplicado de la investigacin tiene como trasfondo la preocupacin por
el mejoramiento de la educacin, a partir de un anlisis terico-prctico de la
situacin de las condiciones laborales del maestro Mazahua. Es terico en el
sentido del uso de propuestas conceptuales para comprender los casos reales; y
prctico en el sentido de la abstraccin de la realidad del maestro mazahua. El
objetivo epistemolgico es: investigar si las precarias condiciones laborales de los
maestros de educacin indgena son un problema de gestin sindical y/o un
problema de tipo organizativo.

La pregunta que gua el trabajo realizado en funcin de tales objetivos es: Por
qu la presencia de un sindicato magisterial que posee vastos recursos
econmicos y polticos, no ha implicado una mejora en las condiciones laborales
de los maestros de la educacin indgena?
La hiptesis que se plantea a partir de tal interrogante es: que el peso de la
representacin sindical de los profesores de la educacin en el SNTE es marginal,
tanto a nivel nacional, como seccional. En el mismo sentido, la capacidad de
movilizacin de los maestros de este sector es limitada porque no tienen cohesin
organizativa en los mbitos sindical y laboral. En el mbito externo, la actuacin de
la dirigencia del SNTE no tiene como prioridad atender la situacin del maestro de
educacin indgena porque no representan un sector potencialmente conflictivo,
particularmente los municipios del noroeste del Estado de Mxico.
Para confrontar con la realidad dicha hiptesis se dise un trabajo de campo que
incluy la realizacin de entrevistas principalmente a maestros de las
comunidades de San Felipe del Progreso, Temascalcingo y Toluca. Y una
observacin no participante de las escuelas de educacin bsica principalmente
de comunidades de Ixtlahuaca. Entre las consideraciones para elegir las zonas en
las que se centr el levantamiento de informacin emprica, cabe resaltar que en
el municipio de Atlacomulco ya no hay escuelas de educacin bsica de corte
indgena, mientras que en San Felipe del Progreso concentra un alto nmero de
escuelas de educacin bsica indgena. Los dos municipios corresponden a la
regin mazahua.
Cabe resaltar que esta investigacin inici en agosto del 2012 cuando empec a
disear el protocolo, el marco terico y los cuestionarios con los que en agosto del
2013 inici con mi trabajo de campo. Este ltimo consisti en la aplicacin de: una
prueba piloto, la observacin no participante del objeto de estudio y la aplicacin
de entrevistas, tareas que finalizaron en enero del 2014. Y permitieron que a partir
de febrero del mismo ao me concentrara en la sistematizacin y anlisis de los
testimonios de los maestros mazahuas, y en el acopio de informacin

complementaria para redactar los resultados finales de mi investigacin que se

exponen en la presente tesis.

Sobre el trabajo de campo

El principal problema al que me he enfrent fue la desconfianza de los maestros,
ya que en ocasiones se mostraron celosos de su trabajo y por lo tanto: o no me
concedieron la entrevista, o no me decan muchas cosas, limitndose en
ocasiones a contestar con apata y ofreciendo respuestas muy cortas.
En este sentido considero que la desconfianza es parte de la incertidumbre que
han vivido despus de la reforma educativa del 2012-2013, en donde se han
realizado cambios constitucionales, y en septiembre del 2013 cuando se promulg
la reforma a la Ley General de Educacin, la Ley del Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin y la Ley General del Servicio Profesional Docente.
Situacin que no me favoreci a la hora de realizar el trabajo justamente en el
periodo de agosto a diciembre del 2013.
A pesar de ello, logr realizar entrevistas estratgicas que enriquecen esta
investigacin, tomando en cuenta la neutralidad a la hora de interpretar las
mismas. Las entrevistas conseguidas incluyen a Colegiados de Asuntos Laborales
de Educacin Indgena pertenecientes al SNTE seccin 17 del valle de Toluca; a
directivos del Departamento de Educacin Indgena (DEI) del Estado de Mxico; a
un Asesor Tcnico Pedaggico de la SEP; y a maestros de aula de educacin
indgena y no indgena; adems de un especialista que ha realizado investigacin
con la etnia otom de Toluca. La entrevista de la maestra no indgena me ha
servido para contrastar la situacin de los maestros bilinges mazahuas, y la

entrevista con el especialista del pueblo otom me ha servido para contrastar el

comportamiento de estos dos pueblos hermanos.
Lo que se puede esperar al leer este trabajo es una riqueza cualitativa en cuanto a
los testimonios de las maestras y los maestros que me concedieron las
entrevistas. El tener acceso a ellas me permiti contrastar la situacin de los
maestros indgenas y el origen de esta situacin de precariedad a partir de
distintas perspectivas, ya sea desde la perspectiva oficial (desde la DEI); desde la
perspectiva sindical (desde el SNTE); desde la perspectiva de las bases por medio
de los maestros de aula, desde una visin no indgena, o desde el especialista
regional. Adems, he de confesar que he hallado ms informacin de lo que
esperaba, nutriendo el conocimiento sobre la situacin a nivel regional.
La fuente primaria de esta investigacin fueron los maestros a quienes les he
aplicado una de las entrevistas que haba formulado desde el inicio, utilizando
cuestionarios semi estructurados que se presentaron para plantear preguntas que
no estaban contempladas al inicio y que sin duda ampliaron el potencial de los
testimonios obtenidos. De manera paralela, la revisin de fuentes secundarias se
reflej en la elaboracin de un marco terico y un marco histrico que ofrecen las
herramientas conceptuales y de diacrona para construir primero e interpretar
despus la informacin testimonial.
Desde mi punto de vista, este tipo de estudios es relevante por el solo hecho de
proponerse investigar el por qu? de las condiciones marginales del maestro
indgena mazahua de la seccin 17 del sindicato ms grande de Amrica Latina.
Se trata de un segmento importante del magisterio y que en buena medida es
copartcipe del rezago educativo en las regiones mexiquenses de alta
marginalidad social, situacin que nos permite introducirnos en un tema que hasta
el momento ha sido poco o nada estudiado: los apoyos que el SNTE ha brindado a
los maestros indgenas en lo que respecta a sus condiciones de trabajo.
El tema se inscribe en el campo de la Sociologa Poltica porque el SNTE y la SEP
son organizaciones involucradas en las tareas de poder poltico. De esta manera,
4

la representacin como una de las lneas que se desprenden del mismo (es un
tema que discute el poder, ya que se trata de una relacin de poder), nos lleva a
visualizar la forma en cmo se relacionan los lderes sindicales y oficiales con los
maestros afiliados de la educacin indgena, y a identificar relaciones de poder
que impacta las condiciones laborales de los maestros indgenas.
En resumen, realic un estudio exploratorio con control comparado, ya que se
analiza la situacin de los maestros indgenas del noroeste del Estado de Mxico,
con el propsito de encontrar semejanzas y diferencias en dos sentidos: situacin
laboral, e involucramiento efectivo en la representacin sindical. La unidad de
observacin fueron los maestros del sector de la educacin indgena y el
instrumento para recoger evidencia fue la entrevista semi-estructurada, con
nfasis en su relacin con la actividad sindical o de gestin a favor de sus
demandas bsicas.

Nota personal: concete a ti mismo

Esta investigacin nace en dos sentidos: el primero para contribuir al
mejoramiento de la educacin indgena mediante la produccin de conocimiento
cientfico (sentido expuesto en los prrafos anteriores); y el segundo a partir de la
necesidad de buscar un autoconocimiento de nuestro pasado indgena, que parte
de la idea: concete a ti mismo.
La frase plantea un autoconocimiento de un yo personal que se vuelve colectivo,
la bsqueda de nuestra naturaleza, la comprensin de uno mismo por medio de
los dems y viceversa, nuestra propia identidad, conocerse a uno mismo es saber
lo que somos y lo que queremos ser, saber de nuestros defectos y virtudes, es
una forma de autocrtica a partir de nuestro contexto.
5

El primer dilema que sali a la luz durante la realizacin de este trabajo fue el
relativo al conocimiento universal. Y he iniciado con la primer idea con la que me
gui para realizar esta tesis, ya que considero es el conocimiento por medio del
cual he buscado mi lugar en el mundo, dentro de un contexto colonizador,
capitalista, de dominacin, de hegemonas culturales, de explotacin, de
represin, de exterminio cultural, de castellanizacin, de indigenismo, entre otros
calificativos que tienen en comn la imposicin de la voluntad de los unos a los
otros.
Concete a ti mismo, parte del conocimiento universal, de la riqueza occidental
griega, del filsofo Scrates. Sin embargo, el choque cultural del proceso
colonizador ha provocado la crtica hacia el pensamiento de occidente y otras
formas colonizadoras (por ejemplo: Estado Unidos de Amrica). En el campo
cultural el poder se ha mostrado a partir de dos bandos, el colonizador y el anticolonizador, cristalizados en fuerzas polticas dentro del campo cultural. El bando
colonizador ha legitimado el conocimiento cultural desde las lites dominantes,
mientras que los anti-colonizadores han realizado esfuerzos aislados poco
difundidos y conocidos, no legitimados como conocimiento racional y que vale la
pena reproducir.
Por lo tanto, el primer dilema es sobre la naturaleza del conocimiento como ser en
s mismo, el conocimiento local que se vuelve universal a partir de que se
reconoce que gozamos de la misma naturaleza humana. Tanto la moral, la
poltica, la filosofa griega como las cosmovisiones de los pueblos de origen
(indgenas) deben ser legitimados a partir de que gozamos de la misma condicin
y naturaleza humana. Considerando que todo ser humano es un sujeto de
derechos por el hecho de ser humano, un agente productor de ideas universales.
El primer dilema se presenta porque la visin de los colonizadores ha sido
evolucionista. Esta visin considera que los indgenas son primitivos y estn
atrasados por su estilo de vida propia, son considerados como no racionales,
incivilizados, de otra naturaleza humana, sin alma o con alma que se tiene que
rescatar del diablo (la serpiente emplumada, Quetzalcatl). No ha habido un
6

respeto por las culturas originarias, y por lo tanto la reaccin es la posicin

anticolonial, la cual desprecia el eurocentrismo y el proceso colonizador
estadounidense, lgicamente el proceso histrico de colonizacin-explotacin lo
ha justificado as.
En medio de estas dos visiones generales me he encontrado muchas veces; a lo
largo de mi educacin superior conoc a varios filsofos (por medio de sus
escritos), y me agradaron algunas ideas. Sin embargo y por lo regular la
educacin superior en Mxico no cuenta con un programa especial para alumnos
de extraccin indgena, como es mi caso y la de muchos compaeras y
compaeros.
Por lo tanto, considero que esta situacin es un problema cultural ya que: o te
desarraigas de los pensamientos de tu cultura madre o permaneces estancado en
ellas en un proceso histrico de marginacin y pobreza, con pocas o nulas
oportunidades, y que muchas veces la vida de los indgenas est condicionado al
capital heredado. Nacer indgena es sinnimo de ocupar un espacio social no
privilegiado, discriminado directa o indirectamente por la cultura dominante, los
estilos de vida indgena no son legitimados por la sociedad, no son considerados
como racionales y no vale la pena reproducirlos, han sido ms bien usados como
factor de folklore cultural.
Es por ello que me he encontrado con la tarea de buscarme a m mismo y por
ende a mi comunidad dentro de la sociedad a partir del conocimiento mi cultura
madre: el mazahua. A sabiendas que esta corresponde a un esfuerzo muy grande,
y en este trabajo solo trato de abordar un sujeto de estudio muy importante para
las comunidades tnicas: el maestro bilinge indgena de educacin bsica.
Por ello he realizado una seleccin estratgica de este personaje porque es el
principal promotor de la preservacin o cambio de la cultural. Adems, en algunos
casos ha sido una figura clave de las comunidades como lder social y/o gua
moral. Tengo que aclarar que mi postura con respecto al conocimiento es el
universalismo, es decir, que la cosmovisin de los pueblos indgenas tengan una
7

proyeccin universal, y al mismo tiempo los estilos de vida de los pueblos

originarios sean considerados como alternativas racionales de vida.
Para finalizar esta introduccin general huelga mencionar que realic mi
investigacin a partir del mtodo deductivo, es decir, part de lo general y trat de
llegar a lo particular. La exposicin de los resultados sigue la misma lgica: inicio
con la definicin de las herramientas conceptuales en las que me apoyo, es decir
de los trminos generales (capitulo 1), sigo con el recorrido histrico de la
educacin indgena en Mxico (captulo 2), posteriormente analizo el sindicalismo
magisterial (Captulo 3) y finalmente cierro con la presentacin de testimonios
sobre la situacin de los maestros mazahuas en la actualidad y los principales
problemas, carencias y necesidades a los que se han enfrentado (captulo 4).

Captulo 1
Marco terico: Corporativismo,
Representacin y Educacin
Indgena

Introduccin

En este captulo se aborda el concepto del corporativismo en tanto lgica y

sustancia, as como tambin posibles lmites conceptuales y se hace referencia al
fenmeno corporativista en un contexto neoliberal.
Hay que aclarar que los elementos del control corporativo depende en gran
medida del tipo de representacin y las caractersticas de la burocracia existente
el cual el maestro est sujeto, y produce su propio estilo de vida, un propio campo
educativo y un espacio escolar determinado, donde realiza un trabajo pedaggico
y/o administrativo que configuran un ciudadano determinado con la posibilidad de
educar en las escuelas.
Posteriormente se aborda el tema de la democracia sindical y el concepto de la
representacin sindical en su forma efectiva o simulada. Para finalizar este
captulo, se integra un apartado sobre la distincin que existe entre la educacin
indgena y la educacin intercultural para continuar en el segundo captulo con las
caractersticas propias de la educacin indgena en Mxico.

10

1. Corporativismo

El corporativismo es una modalidad de intermediacin de intereses, y la

corporacin tiende a representar los intereses organizados de sus miembros con
diversos interlocutores (gobiernos en turno), adems la corporacin cuenta con un
equipo especializado para las negociaciones en distintos niveles del Estado, ya
sea municipal, estatal o federal. Y la generacin de acuerdos corporativos ha
propiciado la crtica del corporativismo con el sustento de la hegemona
ideolgica del pluralismo (Schmitter, 1992, 4).
Por lo tanto, el sindicato magisterial (idealmente) tiene la tarea de la
representacin de los intereses de sus miembros y formular las demandas para
presentarlas y dar un seguimiento para que se cumplan. Por lo tanto, el SNTE es
una corporacin que representa y controla, es una asociacin intermediaria que
tiene el monopolio de la representacin sindical, ya que es el nico reconocido por
el Estado y que cuenta con ms de milln y medio de agremiados, lo que lo
proyecta al mundo como un actor relevante en la dinmica poltica pues por sus
dimensiones es el ms grande de Amrica Latina.
Antes de continuar con la comparacin SNTE-corporacin hay que aclarar que el
modelo corporativo est diseado a partir de un ideal y que muchas veces los
elementos descritos no necesariamente son elementos del SNTE para catalogarlo
como un sindicato corporativo, sin embargo el SNTE tiene elementos corporativos,
que no son exclusivos del sindicato, que lo hacen encajar con el concepto. A
continuacin se presentan los rasgos caractersticos del corporativismo como su
forma puro, para familiarizarnos con el concepto y posteriormente usarlo en la
investigacin como categora de anlisis.
Para aclarar los lmites del concepto, Schmitter (1992) contrasta el corporativismo
en comparacin con el pluralismo, cuya propuesta es contraria a la unidad

11

corporativa en trminos de representacin y control, y adems al interior y exterior

o sea con sus miembros e interlocutores.
Para hacer un anlisis detallado de los elementos que corresponden o no al
corporativismo a continuacin se presenta una tabla y descripcin, que presenta
los elementos tericos del corporativismo y su relacin con el pluralismo como su
elemento antittico, la tabla est diseado a partir de elementos de la teora de
sistemas sin profundizar en ella:

12

Tabla 1: Representacin y Control

I. REPRESENTACION (input)
PLURALISTAS

CORPORATISTAS

Unidades mltiples

Demandas
que
se

I. En relacin con superponen

los miembros

Interaccin autnoma

Adhesin voluntaria

Unidades monopolistas
mbitos diferenciados
Coordinacin jerrquica
Contribucin involuntaria

Tolerancia mutua

Acceso oportunista

Incorporacin
estructurada

II. En relacin con

Acceso consultor
los interlocutores

Alianzas
cambiantes(convenio de ayuda
mutua)

Reconocimiento explcito

Papel negociador

Compromisos estables
(acuerdos en paquetes)

II. CONTROL (output)

Conviccin persuasiva

Prestigio del lder

I. En relacin con

Tratamiento
los miembros
discriminatorio

Bienes selectos

Aportacin
informacin

Adoctrinamiento
intereses

Autoridad organizativa

Sanciones coercitivas

Bienes monopolistas

de
Organizacin
acatamiento

de

de

Irresponsabilidad en las
Responsabilidad
II. En relacin con decisiones
compartida en las decisiones
los interlocutores

Vigilancia autnoma

Puesta en prctica a
cambio

Desplazamiento de la
presin

Retiro de concentracin
Retomado de Schmitter (1992, 6).

13

La organizacin al interior en la dimensin representativa de un sistema pluralista

en relacin con sus miembros, tiene como cualidades unidades mltiples, las
demandas se superponen, existe una interaccin autnoma y es por adhesin
voluntaria. En contraposicin con la representacin corporativa que es monoplica
por mbitos diferenciados (espacios de poder privilegiados definidos y
legitimados), con una coordinacin jerrquica y por contribucin involuntaria, ms
bien de coaccin. Es decir, el sistema pluralista se superpone como forma ideal a
un sistema corporativo, ya que el primero muestra una cierta libertad de accin y
el segundo se caracteriza por el control.
En relacin con sus interlocutores en un sistema de representacin pluralista hay
tolerancia mutua, acceso oportuno por medio de consulta, y alianzas cambiantes o
convenios de ayuda mutua. Mientras en la representacin corporativa en relacin
con los interlocutores existe un reconocimiento explcito, una incorporacin
estructurada, definido por un papel negociador y compromisos estables, es decir,
los acuerdos se dan por paquete.
En la generacin de control, en relacin con los miembros de la corporacin, en un
sistema pluralista est definido por su conviccin persuasiva, el prestigio del lder,
un tratamiento discriminatorio y bienes selectos. En otro sentido, el control
corporativo, en relacin con los miembros, est definido por el adoctrinamiento de
los intereses, por la autoridad organizativa, sanciones coercitivas y bienes
monopolistas.
Finalmente, el control generado, en relacin con los interlocutores, en un sistema
pluralista est definido por la aportacin de informacin, responsabilidades en las
decisiones, vigilancia autnoma y un desplazamiento de la presin. Mientras que
en un sistema corporativo de control, en relacin con los interlocutores, se define
por la organizacin de acatamiento, la responsabilidad compartida en las
decisiones, la puesta en prctica a cambio y el retiro de la concentracin
(Schmitter, 1992).

14

En cuanto al control corporativo el SNTE tiene como caractersticas, en relacin

con los miembros: el adoctrinamiento de inters, cuenta con una autoridad
organizada lo que le permite expandir sus espacios en el aparato gubernamental,
aplicar sanciones coercitivas a sus miembros y hacer uso de bienes monopolistas
y a discrecin.
De tal manera el corporativismo se define como:
un sistema de representacin de intereses en el que las unidades constituyentes
se organizan en un nmero limitado de categoras nicas, obligatorias, no
competitivas,

jerrquicamente

ordenadas

funcionalmente

diferenciadas,

reconocidas o autorizadas (si no es que creadas) por el Estado y a las que se les
otorga un monopolio deliberadamente representativo dentro de sus respectivas
categoras a cambio de respetar ciertos controles en su seleccin de lderes y en la
articulacin de demandas y apoyos(Schmitter, 1992, 7).

El corporativismo se ha percibido en dos direcciones, una tendencia a favor y la

otra en contra. A favor se menciona que tiene la virtud de asegurar la armona
social, y en contra se argumenta que es una formula desacreditada para controlar
y suprimir las demandas polticas. En este sentido la corporacin magisterial, es
decir el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), parcialmente
ha generado la armona al interior por medio del control de sus miembros, y al
mismo tiempo sus dirigentes han negociado las demandas con los presidentes en
turno. Cabe resaltar que la armona interna del sindicato es aparente ya que al
albergar fuerzas polticas en su interior ha ocasionado tensiones a la hora de las
negociaciones, por ejemplo: regularmente las tensiones son con la Coordinadora
Nacional de Trabajadores de la Educacin (la CNTE).
Por lo tanto el SNTE es un sindicato corporativo cuyo sistema representa los
intereses de los maestros, creado desde el Estado en 19431 para aglutinar la
representacin sindical y cuyo monopolio de la representacin permite ciertos

Formado en 1943 y fundado en 1944.

15

controles en cuanto a la seleccin y destitucin de sus lderes2. Para finalmente

controlar las negociaciones de las demandas y apoyos al magisterio. Para el
gobierno es sencillo negociar con un solo lder del magisterio en lugar de controlar
muchos grupos, cuando no se controla al lder simplemente se destituye o suprime
del espacio de poder creado desde el Estado. Frente a tal escenario se afirma que
hay una estabilidad generada, sin embargo el tipo de representacin corporativa
limita y no permite el desarrollo de las prcticas de una ciudadana moderna y
democrtica, por ejemplo antes de 1989 pertenecer al SNTE inclua la afiliacin
directa al Partido Revolucionario Institucional (PRI).
Es por ello, que el SNTE se ha considerado como un sindicato corporativo porque
es una unidad monoplica, configurada por mbitos diferenciados, con una
coordinacin jerrquica y contribucin involuntaria con clusula de inclusin y
clusula de exclusin, ello en relacin con los miembros y la representacin. En
relacin con los interlocutores o sea los gobiernos en turno, en los niveles de
agregacin existen un reconocimiento explcito, una incorporacin estructurada
con un papel negociador, lo que genera aparentemente compromisos estables o
acuerdos por paquetes.

Por ejemplo la destitucin de Carlos Jonguitud (en 1989), y la destitucin de Elba Esther Gordillo
(en 2013).

16

2. Lgica corporativa

El corporativismo necesita de una institucin permanente capaz de someter los

intereses particulares, es decir, la institucionalizacin de un modo de negociacinimposicin de compromisos explcitos, lo que gesta la necesidad de contar con
informacin especializada para representar intereses organizados. De ah que los
juicios alrededor del corporativismo surjan, de acuerdo a su funcionalidad. Por un
lado el corporativismo tiene la virtud de configurar una relativa estabilidad social; y
por otro lado el corporativismo tiende a una precarizacin de la prctica efectiva de
los derechos bsicos en los regmenes democrticos, por ejemplo: la libertad de
asociacin, participacin y decisin poltica son suprimidas en las negociaciones
corporativas.
De manera que el corporativismo es un mecanismo por el cual el rgimen se hace
gobernable ya que las negociaciones del gremio son realizados por
representantes profesionales que cuentan con una especializacin para ello. Cabe
mencionar que el gremio cuenta con un estatus ms o menos privilegiado en
tiempos de crisis, por ejemplo por la estabilidad laboral que ofrece a los maestros
en comparacin con otras actividades u oficios de naturaleza temporal y/o
asalariados. En otro sentido, aparecen con un estatus no privilegiado a partir de la
comparacin con otros trabajos y profesiones, como por ejemplo: la de los
funcionarios, diputados o senadores, entre otros.
La representacin sindical corporativa tiene el privilegio de contar con un poder
consolidado debido a que si la participacin de los maestros fuera individual el
impacto en la defensa de las demandas sera casi nulo, en comparacin con la
organizacin sindical que a pesar de todo puede influir en la toma de decisiones
en cuanto al rubro educativo. Idealmente, el sindicato debera tender hacia una
distribucin igualitaria de los recursos y al mismo tiempo garantizar la capacidad
de respuesta hacia sus agremiados en relacin con las necesidades del grupo. As
las ventajas de distribucin y capacidad de respuesta se perfilaran hacia variables
17

que incentivan las virtudes sindicales corporativas, sin embargo, para el caso del
SNTE no ha hubo una ejercicio de transparencia tanto al interior como el exterior
del sindicato.
La lgica corporativa implica relaciones de intermediacin en el campo educativo,
es decir, el SNTE al representar a los maestros convierte el mbito educativo en
un espacio de lucha poltica. En este sentido, para Aurora Loyo Brambila (1992) el
corporativismo se caracteriza por contar con miembros que realizan el mismo
oficio (pero no los nicos), los cuales se rigen por la una normatividad interna que
establece jerarquas a su interior y al mismo tiempo reglamenta la cantidad y
calidad de la produccin de la educacin, adems la lgica corporativa permite la
creacin de una moral corporativa que genera fuertes lazos de identidad
orientadas por valores del grupo (son algunas caractersticas pero no nicas).
En este tenor, la lgica corporativa permite la formacin de una tradicin
corporativa que va definiendo los espacios de poder dentro del sindicato, as como
el poder de sus lderes y los tipos de liderazgos que el sistema ha necesitado para
concertar las decisiones polticas en la educacin. La lgica corporativa dota de
componentes culturales que se van cristalizando en la vida laboral y no laboral del
maestro, es decir, a diferencia de otras profesiones y oficios, el maestro es
maestro dentro y fuera de su mbito laboral, es una figura reconocida como el
cura o el doctor de la comunidad. En tal caso, Aurora Loyo menciona que:
El maestro, se dice, lo ha de ser por vocacin, la cual conlleva una valoracin
moral, cvica y social. El maestro debe ser ejemplo no solo en el aula, si no
tambin fuera de ella; es distinto de otros empleados pblicos, ya que no es el
burcrata que se despoja de su identidad laboral una vez que sale de la oficina; el
maestro sigue siendo maestro, es decir, encarna un conjunto de cualidades que se
le atribuyen por el hecho de serlo. El prestigio, una de las caractersticas del grupo
de status, e incluso el estilo de vida, sobreviven con dificultades en el mundo del
maestro, asediado por una creciente proletarizacin (Loyo, 1992, 250).

De esta forma, la lgica corporativa adems de perseguir beneficios comunes y

contar con influencia social, solidifica y da un sentido de pertenencia, una
18

identidad y una congruencia con valores ligados a las prcticas corporativas del
grupo (Loyo, 1992, 249). Se afirma entonces que, la lgica corporativa no se
limita al mbito formal en su conjunto de arreglos institucionales, sino que se
rutiniza en distintos grados en la vida cotidiana del sindicato y sus agremiados, as
como en la relacin con sus interlocutores. La lgica corporativa en cuanto
conjunto de prcticas de intermediacin sindical tiene como base elementos
sociales, culturales e histricos que se van solidificando de distintas maneras en
las distintas regiones.
El magisterio adems de consolidar una lgica corporativa por medio de su
historia y organizacin, cuenta con escuelas normales como semilleros de sus
bases y liderazgos. Los maestros al incorporarse al magisterio tienen que respetar
la jerarqua existente, respetar la autoridad establecida y la obediencia de las
normas que la rigen y su funcin y tarea primordial es la enseanza. De esta
manera el SNTE se ha fortalecido como un sindicato que tiene el monopolio de la
representacin magisterial por lo regular en aumento, con una educacin pblica
como bandera para su defensa y su estrecha relacin con los partidos potenciales
a ganar en los distintos niveles de gobierno, situacin que le ofrece espacios
privilegiados a cambio de apoyo poltico-electoral, adems de que el artculo
tercero constitucional3 fortalece al compromiso moral educativo que tienen con el
Estado y la sociedad.
El fenmeno normalista se ha caracterizado por su eliminacin por medio de la
disminucin de la matrcula. Por ejemplo: en el Estado de Mxico, las normales
haban surgido a nivel regional para producir profesores que se reincorporaran a
sus comunidades, las normales se haban creado para apoyar a maestros
estatales. Durante los ltimos aos la tendencia ha sido en contra de las normales
por su sobreproduccin y la escasez de plazas. Por otro lado, en los inicios del
3

Fragmento del artculo tercero constitucional: El estado garantizara la calidad en la educacin

obligatoria de manera que los materiales y mtodos educativos, la organizacin escolar, la
infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el mximo logro
de aprendizaje de los educandos. (adicionado mediante decreto publicado en el diario oficial de la
federacin el 26 de febrero de 2013). De la Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos.
Consultado en septiembre del 2013, en lnea en: http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/4.htm

19

normalismo haba propiciado el consentimiento previo de los futuros maestros, a

mentalizarse una lealtad profunda al gremio magisterial, que posteriormente se
reafirmaba en el sindicato, se naturalizaba y se consolidaba en sus cuadros bajos,
intermedios y de la lite gremial. La misma estructura del sindicato haba
permeado y logrado su adaptacin dentro del sistema poltico mexicano, debido a
que a los cambios en los liderazgos del SNTE no haban afectado en gran escala
al sindicato, es decir, el cambio de liderazgo no haba significado un riesgo
completo para el SNTE.
En resumen el SNTE desde su creacin tuvo una doble funcin dentro del sistema
poltico mexicano, la primera es que los maestros tienen la tarea fundamental de
brindar la educacin al pueblo, y la segunda ha sido naturalizar la legitimizacin
del rgimen, lo que implica amor y lealtad a la nacin mexicana. Cabe mencionar
que ante el embate neoliberal al cual se enfrenta el sindicato, as como toda la
estructura del sistema poltico, el sindicato an conserva la potencialidad de dar
seguridad a los maestros:
es cierto que la matriz corporativa ha estado fuertemente asociada al
autoritarismo, pero tambin dio a los maestros durante muchos aos sentido de
identidad, seguridad en el empleo, expectativas de ascenso social, sentimiento de
pertenencia a un orden social y poltico, compromiso con valores nacionales e
identificacin con el proyecto de dar educacin a los grupos mayoritarios, en fin,
vicios y virtudes sobre los que es necesario reflexionar (Loyo, 1992, 259).

20

3. Corporativismo en la era neoliberal

La existencia de un sindicato que defiende y lucha por los intereses de sus

agremiados parece una contradiccin sistmica en el marco de la aplicacin de
polticas neoliberales, debido a que el sindicato es una figura organizativa que se
gest a raz de la defensa de los derechos sociales y laborales de los obreros en
Mxico a inicio del siglo XX; y quiz por ello, a sesenta aos de la formacin del
SNTE en una sola figura reconocida desde el Estado, no se han replanteado sus
elementos organizativos.
La implantacin de las polticas neoliberales ha encontrado una oportunidad de
accin y decisin en el mbito educativo, ya que la lenta desestructuracin que
viene sufriendo la educacin pblica en Mxico es la constante, provocada por la
privatizacin de la educacin. Sin embargo, la misma configuracin corporativa ha
privilegiado la implementacin de las polticas neoliberales a nivel macro, es por
ello que se afirma que:
la implantacin de programas econmicos con una orientacin basada en las
virtudes del mercado requiere de la conformacin de estructuras corporativas de
nuevo cuo, en las que se exige la presencia de un gobierno fuerte que conduzca
los acuerdos corporativos o semi corporativos que rigen la poltica econmica
(Quintana, 1992, 181).

As, la reorganizacin corporativa implica la reorganizacin del poder, en un

contexto neoliberal que fortalece al poder econmico empresarial y que auspicia la
conduccin de un gobierno fuerte que ha desarrollado nuevas modalidades de
intervencin en casi todos los mbitos de la sociedad, incluyendo el econmico y
el educativo. De esta manera Enrique Quintana ya en 1992 afirmaba que la
historia del capitalismo moderno es la historia de la formacin de los oligopolios,
de los grandes grupos empresariales que han denominado industrias y mercados
por encima de leyes antimonoplicas (Quintana, 1992,183).

21

La privatizacin de la educacin no ha implicado la desaparicin del

intervencionismo estatal, ms bien es una modalidad de sta. Por otro lado
Quintana menciona cinco factores clave para analizar la afirmacin anterior: el
primer factor, es la existencia de un pacto con personajes clave de la poltica
mexicana que permite la continuidad en la ejecucin de las polticas neoliberales,
de modo que el gobierno aparentemente fuerte logra adquirir la capacidad de
tomar decisiones de autoridad al margen del consenso, con el apoyo de un grupo
empresarial aliado4.
El segundo factor, es el proceso de privatizacin que consiste en la venta de
empresas estatales clave, y se realiza por asignaciones desde el Estado. El
tercero, es la profunda reorganizacin de los ncleos reales de poder; el cuarto
factor, tiene que ver con la acelerada apertura comercial y la selectividad de la
apertura

dominada

por

estructuras

oligoplicas.

Finalmente,

aparece

el

fortalecimiento de los oligopolios a raz de la concertacin poltica como nica va

de enfrentamiento al mercado internacional.
Por lo tanto, el SNTE es una corporacin sindical que ha apoyado la intervencin
estatal desde su creacin, de ah la lealtad al Estado a pesar de la nueva
economa basada en polticas neoliberales. La democracia mexicana a lo largo de
los noventa y en la primera dcada del siglo XXI ha ido consolidando nuevas
modalidades de intervencin estatal y al mismo tiempo ha fortalecido un oligopolio
fuerte que acta con oportuna prontitud en las concertaciones corporativas dentro
de distintos rubros como el educativo, donde el SNTE est siendo utilizado como
una herramienta corporativa sin la posibilidad de desestructurar su organizacin
tradicional por completo.
El panorama neoliberal implica varias cuestiones, como por ejemplo: Qu est
sucediendo al interior del SNTE en pleno cambio de normatividad laboral y
4

La concertacin entre un Estado con abundancia de iniciativas y con autoridad para imponerlas,
y un sector empresarial representado tanto por el Senado () como por los grupos de
representacin formal que se redefinen y entrelazan con el de manera diversa, se ha convertido en
el mecanismo de generacin de seales econmicas ms importantes en el sistema (Quintana,
1992, 184).

22

sindical? Es decir la dinmica interna del SNTE no es homognea por lo tanto hay
que acotar el anlisis sobre los regionalismos del sindicato. O por ejemplo pensar
en el anlisis de sectores histricamente excluidos, discriminados y violentados
por el sistema como es el caso del sector indgena. Es por ello que es necesario
pensar la representacin poltico sindical a partir del deber ser y contrastarlo con el
ser y realidad poltica, no desacreditando el pensamiento idealista, de modo que
sirva como un marco de referencia para acercarnos a lo utpico y deseado para la
estructura sindical corporativa.
La representacin poltica dentro del sindicato para el sector indgena puede ser
cuestionada en el sentido que histricamente no han existido avances
significativos para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo, sin embargo se
debe de saber qu tipo de representacin puede dar sentido de causa a un mayor
apoyo al sector indgena dentro del sindicato. Es decir se ha descrito la lgica
corporativa y los elementos que lo configuran desde la interlocucin con otros
sectores fuera del sindicato, es por ello que la representacin como fenmeno y
prctica definida es una propuesta para analizar al sindicato desde su interior
adems de los elementos que lo configuran.

23

4. Democracia sindical

Para iniciar este sub apartado primero hay que sealar que: el corporativismo
corresponde al monopolio de la representacin, es decir, el monopolio
concesionado de la representacin. Donde no se permiten las exigencias, y si se
permiten no hay consecuencias. El lder no rinde cuentas y por lo regular las
elecciones internas (si es que existen) se realizan por medio de planillas nicas,
adems es legtimamente jerrquica; y en ocasiones puede ser parte de una
democracia meramente procedimental que depende de jerarquas.
En sentido contrario esta la democracia sindical, donde se supone que los
representantes (si es que existen representantes para los sectores del sindicato)
rinden cuentas y su legitimidad depende de la base. Los candidatos son votados
desde la base y no dependen de la jerarqua, ni mucho menos su designacin es
desde la cpula.
La

lgica

sindical

corporativa

supone

el

predominio

de

la

autoridad

jerrquicamente organizada, el control vertical sobre la base magisterial, la

seleccin de los dirigentes nacionales sin consulta de la base, es decir, por
autorizacin poltica y la intervencin sistemtica de gobernadores as como el
prestigio del que gozan dentro de la vida sindical. La negociacin a discrecin
entre lderes sindicales, neutralizacin de la disidencia por medio de permutas
estratgicas, no hay rendicin de cuentas, entre otros.
Por lo tanto el dilema se presenta de la forma control corporativo VS democracia
sindical. De donde se debate la legitimidad de los dirigentes gremiales, las
relaciones verticales de poder entre base sindical y dirigentes, y las relaciones
entre dirigentes sindicales y gobierno. De esta manera se concluye que el control
corporativo surgi a la necesidad de estabilizar los conflictos entre trabajadores y
patrones. La democracia sindical es un tema que supone la toma de decisiones
colectivas, la libertad de proponer alternativas de eleccin de dirigentes, libertades
24

bsicas de expresin, supone tambin la competencia libre a ocupar cargos

sindicales y la libre participacin de sus agremiados.
Una de las caractersticas del control corporativo es que tiene el dominio de la
inclusin y expulsin de los agremiados, por medio de la clusula de inclusin y
clusula de exclusin. Situacin permitida debido a que fuera del sindicato los
maestros no tiene proteccin ni garanta de su trabajo, y cuando son maestros
automticamente son afiliados al SNTE con las futuras restricciones de libertad
sindical e independencia.
Por otro lado el control corporativo es antidemocrtico porque se refuerza en la
configuracin de las ventajas de los liderazgos sindicales que desde la cpula
sindical, con tendencias oligrquicas, se ha cristalizado a base de mecanismos
establecidos

perfeccionados

con

el

tiempo,

por

ejemplo:

maestros

experimentados, alto nivel de ingresos, especializacin en el manejo de reas

clave y estratgicas por ejemplo en el proceso de reclutamiento, dinero,
normatividad, difusin de informacin al interior del gremio y la injerencia en la
sucesin de los dirigentes sindicales. La democracia sindical supone la creacin
de un ambiente de pluralidad en contra del monopolio de la representacin
sindical, y por ende un marco heterogneo en la representatividad.
Es por ello que con esta investigacin se pretende mostrar a partir de trabajo
documental que el SNTE es un sindicato de fachada democrtica y delimitada
representatividad de su base trabajadora. Por ejemplo en el caso de los maestros
mazahuas que tienen fuertes problemas para desarrollar sus actividades
docentes, es clara la falta de representatividad de sus lderes frente a las
carencias en el mbito profesional y en el ambiro laboral.

25

5. Representatividad

A continuacin se presenta el tema de la representacin, ya que es una parte

medular de esta investigacin, y por medio del cual me he apoyado en la teora
para poder saber las dimensiones de las que podemos argumentar ms adelante,
operacionalizar este concepto a partir de la teora y la realidad de los maestros de
educacin indgena, considerando que este sector de la sociedad cuenta con dos
tipos de representacin ya sea oficial o sindical.
La representacin es: hacer presente en algn sentido algo que, sin embargo, no
est presente literalmente o de hecho (Pitkin, 1985, 10), y sus elementos son el
formalismo, la autorizacin, la responsabilidad y el derecho de actuar por, es decir
que a travs de ella se crea la figura del representante y de aquellos por quienes
acta.
La representacin poltica se produce cuando: los actores polticos hablan,
defienden, simbolizan, y actan en nombre de otros en la arena poltica. (Dovi,
2011). Y los componentes de la representacin poltica son: primero, alguna parte
que representa (el representante, organizacin, movimiento, agencia estatal, etc.);
segundo, alguna parte que est siendo representado (los constituyentes, los
clientes,

etc.);

tercero,

algo

que

est

siendo

representado

(opiniones,

perspectivas, intereses, discursos, etc.); y finalmente un entorno en el que la

actividad de representacin est teniendo lugar (el contexto poltico). (Dovi, 2011).
Por lo tanto, quien representa es el sindicato, los representados son todas las
partes del gremio que se compone de 59 secciones, entre ellos los sectores
indgenas regionales como el caso de la seccin 17 ubicada en el noroeste del
Estado de Mxico. El sindicato debera representar los intereses de todas las
partes manteniendo la unidad y una aparente armona sindical.

26

Hay otras caractersticas de la representacin poltica5 dentro del sindicato que

conviene tener en cuenta, y para ello la siguiente tabla nos puede apoyar:
Tabla 2: Tipos de representacin poltica
Representado

Formacin de intereses

Tipo de representante

Cuando no hay consulta

Los
intereses
desvinculados

El representante
independiente de
base

Consulta
representados
necesidades,
deseos

aparecen

de
los
de
sus
Hay vinculacin de intereses
intereses
y

El
representante
responde
a
los
intereses del grupo

No se toma en cuenta la base

El experto en la materia define Sub-representacin

los intereses
la base

Base
corporativamente

Intereses desvinculados

controlada

es
la

de

El representante acta
arbitrariamente

Elaboracin propia con base en Pitkin (1985).

La tabla anterior indica cual es el sentido ideal de la representacin poltica en el

sindicato, es decir, debera existir una vinculacin de los intereses de los
representados por medio de una consulta del representante hacia los maestros
representados en cuanto a sus necesidades, intereses y deseos para lograr una
representacin efectiva de los intereses del grupo. Y no meramente aparentar la
representacin (o sub-representacin) como una ilusin del concepto y dando
origen a arbitrariedades y abusos de poder (por ejemplo: clientelismo, nepotismo,
5

Se entiende que representacin significa aqu actuar en inters de los representados, de una
manera sensible ante ellos. El representante debe actuar independientemente; su accin debe
implicar discrecin y discernimiento; debe ser el quien actu. El representado debe ser tambin (se
le concibe como) capaz de accin y de juicio independiente, y no comportarse meramente como
necesitado de cuidado. Y, a despecho de potencial resultante de cara al conflicto entre
representante y representado sobre lo que ha de hacerse, ese conflicto por lo comn no debe tener
lugar. El representante tiene que actuar de tal manera que no haya conflicto, o si este surge, se
hace precisa una explicacin. No debe hallarse persistentemente en disparidad con los deseos de
los representados sin tener buenas razones en trminos de los intereses de sus representados, sin
tener una buena explicacin de por qu sus deseos no estn de acuerdo con el inters de ellos
(Pitkin, 1985, 233).

27

patrimonialismo). La independencia del representante puede estar en sintona con

las necesidades de los agremiados, pero ello depende en gran medida el tipo de
liderazgo del representante, incluyendo sus dotes y capacidades, as como su
preparacin y la sensibilidad con respecto a la base. Por lo tanto, la
representacin es una cuestin poltica en tanto la vida poltica ya que:
Es un campo en el que la racionalidad no es garanta de acuerdo La vida
poltica no es meramente la elaboracin de elecciones arbitrarias, ni meramente la
negociacin entre distintos deseos privados. Es siempre una combinacin de
negociacin y compromiso en la que existen compromisos no resueltos y en
conflicto, y una deliberacin comn sobre poltica pblica, en la que los hechos y
los argumentos racionales son relevantes (Pitkin, 1985, 236).

En general, la principal controversia de la representacin se diluye entre el

mandato y la independencia. Esto debido a que el representante trabaja en un
contexto institucionalizado y al mismo tiempo realiza tareas especficas. Sin
embargo, la obligacin del representante de un sector es con sus representados,
es decir, se trata de responder a la pregunta quin o qu es representado. Por lo
que los representantes tienen que resolver las conflictivas pretensiones de las
partes. Para que una comunidad exista y perviva, sus miembros y subdivisiones
deben beneficiarse de su existencia, han de tener un inters en su perpetuacin
(Pitkin, 1985, 242). Y la propuesta de la solucin al dilema representativo
mandato-independencia es la creacin de la pretensin en conflicto, la armona de
los intereses tienen que ser creadas entre representantes y representados.
Adems, hay que agregar que a la hora de la creacin de las pretensiones, el
fenmeno representativo tiene a su alrededor otros elementos que lo hacen ms
complejo: las presiones sobre el representante, las demandas y obligaciones.
Adems, el representante se profesionaliza en un marco de referencia de
instituciones polticas formales, tiene expectativas, y tiene que actuar conforme al
marco de referencia de las reglas escritas y no escritas. Por supuesto, las
opiniones y perspectivas, probablemente, provoquen que responda de una
manera muy variada; y hacer de la representacin una sustancia compleja y plural.
28

Finalmente hay que hacer nfasis en que la representacin poltico sindical es un

acuerdo institucionalizado entre el Estado y los maestros. A pesar de ello, el mero
hecho de la existencia de un sindicato magisterial como es el SNTE, con una
representacin directa de los maestros, y que adems cuenta con una estructura
ms o menos representativa de las 59 secciones, no garantiza en absoluto que los
est representando efectivamente.
El SNTE frente a sus interlocutores, que en este caso es el Estado representado
por la Secretaria de Educacin Pblica (SEP), tiene un doble papel a la hora de la
representacin poltica sindical, en el primero el sindicato es la unidadorganizacin poltica de la defensa de los maestros para proteger sus intereses
gremiales. En el segundo lugar, tiene una estructura propia de representacin
(Escuela, Centro de Trabajo, Delegacin, Seccional, y Nacional6). Cabe mencionar
que los dos papeles cuentan con una lgica corporativa.
Para los fines de esta investigacin, lo que interesa es el proceso de los arreglos
institucionales y el tipo de representacin desde las bases sindicales, desde las
experiencias sindicales del maestro mazahua. Adems de la habitualidad que se
genera de ello, como prcticas durables, exhaustivas y transferibles 7, es decir, las
reglas no escritas de la lgica corporativa, y el tipo de representacin para la
concertacin de intereses al interior del sindicato.

Estructura del SNTE de menor a mayor, de acuerdo al artculo 27 de los estatutos del SNTE,
consultado
en
febrero
del
2014,
en
lnea
en:
http://www.snte.org.mx/assets/ESTATUTOSNTE2013.PDF
7

La teora del habitus, como principio unificador y generador de prcticas, permite comprender que
la durabilidad, la transferibilidad y la exhaustividad de un hbito estn estrechamente ligadas en la
prctica (Bourdieu, 2009, p. 75).

29

7. Educacin indgena y educacin intercultural

Antes de indagar sobre la educacin indgena en Mxico se tiene que hacer

necesariamente la distincin entre la educacin indgena y la educacin
intercultural en Mxico, para hacer ms claro el entendido del por qu? se habla
sobre

educacin

indgena,

educacin

intercultural,

bilinge,

bicultural

multicultural (temas que se detallan en el captulo 2). A continuacin se mencionan

las diferencias entre cada una de ellas, al mismo tiempo que doy pautas para
seguir el hilo conductor que en este caso es la situacin laboral, la representacin
sindical y apoyo institucional de la SEP hacia los maestros indgenas mazahuas 8
que se encuentran ubicados al noroeste del Estado de Mxico (los maestros de
mazahuas de Michoacn no estn contemplados por la complejidad y el nivel de
anlisis requerido).
Primero que nada hay que aclarar que la educacin indgena en Mxico es
definida como un proceso histrico con caractersticas propias en tiempo y
espacio, a diferencia de la educacin intercultural que es la sustancia
programtica de un contenido ideolgico multicultural proveniente de los pases
conocidos como pases de inmigracin (en gran parte de Norteamrica, Oceana
y Europa). Es decir, el discurso multicultural es la base ideolgica de la educacin
intercultural. Para los pases de inmigracin se entiende a la educacin
intercultural como: una aproximacin diferencial a la educacin de minoras
alctonas9, inmigradas (Gunter, 2003, 10).
La educacin intercultural en Mxico se entiende como parte de la tradicin
histrica indigenista, que bajo la ideologa nacionalista (no multiculturalista como el
caso de los pases de inmigracin) las polticas educativas diferenciadas estaban

En el captulo tercero se describen las caractersticas de la poblacin mazahua.

Que no es originario del lugar en que se encuentra (DRAE, 2001).

30

y estn destinadas a los pueblos indgenas o tambin llamados grupos

minoritarios autctonos y no a las minoras alctonas.
La propuesta intercultural alctona, llammosle as, se puede distinguir por su
rasgo multicultural. Mientras que la propuesta autctona intercultural, en Mxico,
se distingue por su proceso histrico de integracin-inclusin en base a un
desarrollo de polticas educativas de corte indigenista, que se distinguen por su
mtodo educativo ya que entre sus distintas etapas tenemos a la educacin rural,
bilinge, bicultural e intercultural.
En este sentido, el multiculturalismo es el eje comn entre el tipo de educacin
intercultural que se ha propuesto para cada pas. El parteaguas de estas
definiciones est en el tipo de sociedad al que es configurado, ya sea abierta o
cerrada por ejemplo el multiculturalismo europeo y estadounidense. Se configura a
partir de los fenmenos migratorios, es decir, se pone en cuestin s una sociedad
es abierta o cerrada y hasta qu punto es pertinente serlo.
En este tenor, Sartori menciona que la Buena sociedad es para m (es) la
sociedad pluralista, adems propone que el pluralismo y el multiculturalismo son
concepciones antitticas, debido a que el multiculturalismo no es la continuacin
del pluralismo. Y el multiculturalismo es concebido como una poltica que
promueve las diferencias tnicas y culturales.(2001, 7).
Mientras que la buena sociedad, pluralista, es la sociedad abierta, Sin
autodestruirse como sociedad, sin explotar o implosionar (Sartori, 2001, 17). Por
lo tanto, el problema del pluralismo est en la apertura en relacin con los
extraos o extranjeros, de personas que no son como los de la buena sociedad.
En este sentido el pluralismo exige plantear la cuestin sobre el punto de la
apertura y desintegracin social por causa de los extranjeros, y por la otra cara de
la moneda cmo integrar al extranjero, la otra cultura, las otras religiones
diferentes?

31

Por otro lado, el multiculturalismo no es pluralismo debido a que el

multiculturalismo es sinnimo de separatismo cultural, mientras el pluralismo
atiende a la combinacin cultural. De acuerdo con Sartori (2001), el pluralismo
tiene como componentes la tolerancia, diversidad e integracin. Por lo tanto, el
multiculturalismo surge a raz del trato hacia el extranjero, el tipo de trato hacia el
otro, el desconocido; a partir de ello se han propuesto un sinfn de discursos
interculturales para la educacin.
Sin embargo, la educacin indgena en Mxico es un proceso histrico
independiente, al que se le han adaptado conceptos hacia una poblacin
diferenciada en espacio y tiempo. Y la educacin intercultural en Mxico es parte
del proceso histrico de la educacin indgena en Mxico, del discurso del siglo
XXI. Por lo tanto las ideas del pluralismo como sociedad de bien, o el
multiculturalismo, como un tipo de trato especfico hacia los extranjeros, han sido
adaptadas a las realidades mexicanas y latinoamericanas. Lo que corresponde al
dominio (por medio del proceso de colonizacin) del campo terico e intelectual de
occidente a costa de realidades diferenciadas latinoamericanas.
La definicin de la educacin intercultural, de la poltica educativa para
comunidades diferenciadas de la totalidad ya sean extranjeras o indgenas, parte
del calificativo discursivo y de manera sustancial. Los diferentes calificativos
sustanciales del que es objeto la educacin intercultural o como Gunther Dietz
(2003) los menciona modelos discursivos de educacin intercultural son: Educar
para asimilar; Educar para compensar; Educar para diferenciar; Educar para
biculturalizar; Educar para tolerar; Educar contra el racismo; Educar para
empoderar; Educar para transformar; Educar para interactuar; entre otros modelos
(y los que surjan).
Por lo tanto, el modelo histrico que le corresponde a Mxico, por lo menos en
definicin y en el ltimo cuarto del siglo XX es el modelo discursivo de educacin
intercultural: educar para biculturalizar. Que en palabras de Dietz se define como:

32

La educacin bilinge y bicultural se tiende a institucionalizar en aquellas

regiones en las cuales el nacionalismo nacionalizante del Estado se enfrenta a la
resistencia de un proceso sub-nacional de etnognesis disidente. Son an escasos
los ejemplos en los cuales analizan estrategias pedaggicas que procuran
combinar la educacin bilinge y bicultural como concesin a este tipo de
identidades sub-nacionales, por una lado, y la interculturalizacin curricular en
funcin del establecimiento de nuevas comunidades migrantes, por otro
lado(Dietz, 2003, 160-161).

Lo cierto es que este enfoque se usa para asimilar y normalizar hacia la lengua
dominante, tanto como, aparentemente, preservar la lengua dominada. De alguna
manera las culturas se interrelacionan, por ejemplo a la hora de redactar el libro de
texto gratuito. Sin embargo, el principal problema es que el nfasis solo est en la
lengua, de modo que la diversidad de las lenguas simplifica la diversidad cultural.
La distincin entre la educacin indgena y la educacin intercultural, es que la
educacin indgena es un proceso histrico definido en espacios y tiempos
diferenciados, adems tiene como peculiaridad que toda su accin va dirigida a los
pueblos indgenas, cuyas caractersticas posrevolucionarias son la creacin de la
educacin rural, 1911; La Casa del Estudiante Indgena, 1925; el uso del mtodo
Swadesh10, 1939; poltica de educacin bilinge, 1963; la creacin de la Direccin
General de Educacin Indgena (DGEI), 1978; uso de las Bases Generales de la
Educacin Indgena: Educacin Indgena Bilinge y Bicultural,1983; la educacin
constitucionalmente cambia a un enfoque de Educacin Bilinge e Intercultural en
el ao 2001. Mientras que la educacin intercultural es parte del proceso histrico
de la educacin indgena en Mxico, iniciado en la poca de los noventa por la
influencia de organismos internacionales11, y consolidado en el ao 2001.

10

Mtodo indirecto de castellanizacin o alfabetizacin en las lenguas maternas.

11

Por ejemplo: la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura(UNESCO), el Banco Mundial (BM), entre otros.
Para profundizar sobre la influencia de organismos internacionales en la configuracin de la
educacin intercultural revisar la tesis de Huerta, Mara Guadalupe Morales (2010). La poltica
intercultural en la educacin superior mexicana. Tesis de maestra. Instituto Mora. Mxico, D.F.

33

A lo largo de este proceso histrico, la educacin indgena en Mxico se

caracteriza por el proceso de castellanizacin hacia los pueblos indgenas, ya que
esta se consideraba la forma por excelencia para la integracin del indio a la
nacin mexicana. De manera que la castellanizacin se implement de dos modos
diferentes, la primera que es de uso comn en las escuelas rurales, la
castellanizacin directa o de inmersin, mientras que la segunda forma se aplica
el uso de la lengua materna para castellanizar, un mtodo indirecto o de
sustitucin, denominado el mtodo Swadesh12.
Es por ello que la educacin bilinge e intercultural en Mxico es solo parte del
menudo proceso de castellanizacin por medio del mtodo indirecto, usando el
sistema de lenguaje madre para llegar a un sistema de lenguaje castellano.
Paradjicamente a inicios del siglo XXI se ha incorporado la educacin
intercultural a rango constitucional mientras que en la realidad se siguen usando
los viejos mtodos de mediados del siglo XX13, los cierto es que la educacin
intercultural se presenta como el nuevo discurso ante las viejas realidades de la
educacin indgena.
En este captulo se ha puntualizado que el SNTE se caracteriza por tener
elementos corporativos siguiendo su propia lgica. Es decir, que la representacin
al interior del SNTE resta de ser democrtica por sus caractersticas ya que como
se ha indicado carece de una representacin efectiva (otros elementos de la
democracia sindical son la libertad de expresin, organizacin, y accin al interior
del sindicato).
Es una paradoja como ha sobrevivido un sindicato con las dimensiones del SNTE,
porque el neoliberalismo, aparentemente, no tolera derechos laborales ni
salariales y mucho menos organizaciones gremiales en defensa de estos
12

Elaborado por Mauricio Swadesh El mtodo Swadesh surge a partir del inters de este lingista
en los temas de alfabetizacin. Juegos para aprender espaol se propone como un mtodo para la
enseanza oral del espaol a hablantes de lenguas indgenas cuyo objetivo principal es
proporcionar al alumno el dominio fluido y permanente del espaol. (Villavisencio,2006)
13

En el captulo 2 se hace una descripcin sobre el desfase histrico de los mtodos usados para
la educacin indgena.

34

derechos; sin embargo en este apartado se ha consentido la permanencia del

SNTE por medio del control corporativo, pero no se quita del rengln que la nueva
tendencia a la centralizacin del sistema educativo le est restando poder al
sindicato magisterial y a largo plazo le resta su existencia.
Por ltimo, fue necesario introducir un pequeo apartado sobre lo que es la
educacin indgena y la educacin intercultural por el uso de los trminos,
situacin que se presenta con ms claridad en el siguiente captulo. Basta decir
que la educacin indgena lo retomo como un proceso histrico, y la educacin
intercultural como un etapa de este proceso.

35

Captulo 2
La Educacin Indgena

36

Introduccin

En general, el marco neoliberal de la poltica educativa est marcada por una

cultura de recortes en el sector educativo y privatizacin, es decir, el Estado se
desentiende del derecho a la educacin de la cual la poblacin 14 deba tener
garantizada. De esta manera, y de acuerdo con Cesar Navarro se afirma que:
El camino seguido para desmontar bienes pblicos, colectivos y sociales ha sido
similar al utilizado en la educacin. As, primero destruyeron la organizacin social
y descapitalizaron la economa campesina de ejidos y comunidades indgenas, lo
que devino en una crisis productiva que luego se utiliz para argumentar el
supuesto fracaso e inoperancia de la propiedad social y abrir paso a las reformas
que reconfiguraron la propiedad privada de la tierra, y el consecuente
empobrecimiento y despoblamiento de la vida rural (Navarro, 2011,9).

En las escuelas indgenas han propiciado que los estudiantes indgenas se vean a
s mismos como meros sujetos de preservacin y folklore nacional, se les
segrega del derecho a sentirse ciudadanos indgenas diferentes pero iguales en
derechos a cualquier otro nio mexicano (Bertely, 1998: 97). El dilema en general
se centra en lo que es deseable para los pueblos indgenas en un ambiente
globalizado, ya que:
o conservan sus lenguas y no salen de sus comunidades, y se enfocan a
intereses propios y abandonan lo ajeno, o aceptan un procesos de apropiacin e
interaccin compartida de saberes que permita la intercomunicacin y participacin
con diversas culturas a fin de que todo individuo tenga la posibilidad de
desarrollarse en todos los niveles del sistema educativo. (Sin embargo) Cuando la
identidad no se vive como un proyecto de vida libremente elegido, la diferencia
conduce a la desigualdad (Morales, 1998: 168)."

14

La vida social es objeto de un proceso de re-centralizacin de la educacin a partir de la reforma

educativa del 2012-2013.

37

Con la neutralizacin de la educacin pblica y la ampliacin del sector privado a

la educacin, la educacin pblica indgena hipotticamente ser un negocio ms
y/o desaparecer del mercado neoliberal. La repercusin de las polticas
neoliberales a la educacin indgena es de corte folklrico, donde los indgenas
son observados como si fueran parte del escenario neoliberal, dentro de sus
comunidades, ya que su estilo de vida sorprende a propios y extraos tanto en su
vestimenta como en su gastronoma, lengua y cultura.
Para contextualizar la etapa neoliberal por el que est pasando la educacin y por
ende la educacin indgena, el captulo dos describe el contexto histrico y
sociolgico de la evolucin de la educacin indgena a partir de algunas ideas
generales con lo indgena. As como su desarrollo en Mxico a partir de la
educacin rural, pasando por la Casa del Estudiante Indgena, los mtodos de
castellanizacin en la etapa del indigenismo, algunas caractersticas de la
educacin bilinge-bicultural, intercultural y las singularidades de la educacin
indgena en pleno siglo XXI de etapa neoliberal.
Adems, he agregado algunas estadsticas de los pueblos indgenas del Estado
de Mxico con el fin de contextualizar; y as pasar a las estadsticas especficas de
la poblacin indgena mazahua, y posteriormente a la situacin de la educacin
indgena mazahua. La nota sobre el Consejo Nacional de Fomento Educativo
(CONAFE), es necesaria debido a que esta es un tipo de educacin no indgena
que sustituye de manera creciente a la educacin bsica indgena.

38

1. La educacin indgena: ideas generales

La educacin indgena es un tema que tiene que ver con la situacin de la vida
social de los pueblos originarios, y est definida a partir del espacio y tiempo de
las comunidades, sin embargo el contenido de la educacin es un campo en
disputa, que el pensamiento colonizador ha dominado a la hora de la elaboracin
de los programas educativos15. Sin embargo, la educacin indgena reclama un
marco de autonoma a partir de la tensin con respecto a la educacin formalizada
que tiende a eliminar la forma de vida de los pueblos indgenas, por ejemplo Noeli
Pocaterra afirma que la educacin indgena tiene que ser una educacin que
tiene que partir de nuestra educacin propia, de nuestro modelo y de eso que
llaman los expertos la pedagoga indgena (2013, 83).
La educacin indgena tiene que ver con el contexto multitnico, multicultural y por
ende multilinge, es decir reconocer y preservar la existencia de diversas culturas
y lenguas de pueblos originarios, muchas de ellas en peligro de desaparecer.
Tambin tiene que ver con un aspecto ideolgico diferente al pensamiento
colonizador, que se puede reducir a la tendencia derecha-liberal e izquierdasocialista. La educacin indgena ideolgicamente ms bien es una reafirmacin
de la existencia, ya que como se afirma a continuacin:
La educacin indgena es una esperanza de que los pueblos indgenas no van a
desaparecer. As tenemos la seguridad de que no vamos a desaparecer, no
porque no queremos sino porque existimos, hablamos nuestro idioma, nos
sentimos orgullosos de nuestra identidad cultural, entonces eso hay que
intensificar y darle mayor importancia a lo que es la educacin (Pocaterra, 2013,
83).

La educacin indgena creado desde la bases sociales tiene que ver con un
proyecto propio de civilizacin, distinto al colonizador creado desde arriba. Desde
15

La SEP ha tenido el control de los planes y programas de estudio de la educacin, por lo menos
en el nivel Bsico del sistema educativo.

39

las bases de ha pensado un proyecto racional de vida, un propio orden de vida

determinado por la historia de cada uno de los pueblos. Es decir, la educacin
indgena del siglo XXI es distinta a la educacin indgena configurada desde el
Estado, que tena la finalidad de incluir a los indgenas a la civilizacin
hegemnica, liberarlos de la barbarie en la que vivan y viven; por otro lado la
educacin indgena del siglo XXI no trata de incluir en la civilizacin, sino ms bien
reivindica su asimilacin a los tiempos y espacios que les toca vivir.
La educacin indgena (de la base) tiene que ver de sobremanera con la tierra, el
territorio, los recursos naturales, la salud16, y por ende las formas alternativas de
dar continuidad histrica a su estilo de vida social y cultural. La educacin
indgena tiene que ver con el buen vivir, el desarrollo y la identidad, es decir,
muchos sistemas de conocimientos alternativos. La educacin indgena es un
derecho que se materializa con el acceso a la educacin de los pueblos indgenas,
la educacin debe ser un derecho y no una imposicin de clase o de poder, como
lo han hecho con la exigencia del uso obligatorio exclusivo-excluyente del
castellano o del ingls, que rompe con el sistema mental de los indgenas, propio
de los pueblo. De esta manera Francisco Cali menciona que: en el sistema
educativo se rompe el sistema mental que tienen los pueblos indgenas, segundo
se prohbe hablar los idiomas indgenas y adems de eso, se nos obliga a hablar
un idioma que no es el nuestro (2013, 19).
En resumen, la educacin indgena tiene que ver con un modo de ver el mundo,
apreciarlo, vivirlo y respetarlo. Por ejemplo Francisco Cali nos narra otra
experiencia de acuerdo con esta afirmacin:

16

Luis Enrique Lpez nos narra una experiencia de la relacin con la educacin indgena, la lengua
y la salud: Por esos das estaba en Bolivia, donde yo viva, un compaero awajn, Don Benjamn
Chumbi, de quien aprend mucho. Me acuerdo que estbamos paseando por el lago Titicaca con
mi hija y l en una balsa y l me daba sus ideas sobre la relacin entre salud y educacin, que
para m fueron muy ilustrativas y de mucho aprendizaje. l me deca: lengua, salud y educacin
estn ntimamente relacionadas, y yo le deca a ver Benjamn explcame, y me deca: es bien
simple, si a m me prohben hablar mi lengua yo me siento mal, me deprimo y si me deprimo, me
enfermo no ves cmo estn relacionadas lengua y salud? (2013, 16).

40

La educacin desde el punto de vista de los pueblos indgenas, va desde cuando

nos dicen bueno hijo acompame al campo y te voy a ensear a trabajar la
tierra, cuando nos dicen mira lo primero que tienes que hacer es pedirle perdn a
la madre tierra por la herida que le vas a causar, porque despus nos va a dar
nuestra comida y nos llevan con un azadn con el que trabajamos y nos ensean
a trabajar con el azadn. Esto desde la cultura occidental, le llaman explotacin
laboral de la niez, por lo cual, son completamente diferentes las visiones que se
tienen desde estas dos culturas (2013, 19).

La educacin indgena del siglo XXI ha virado como una alternativa de vida
racional, a diferencia del siglo XX que por medio de la educacin indigenista
(cmo es conocido en Mxico) se trataba de eliminar el pasado indgena de los
pueblos, ya que la finalidad era castellanizarlos e incluirlos en un estilo de vida
ms o menos homogneo, propio de las lites dominantes. Las dos tendencias de
la educacin indgena se pueden resumir desde su produccin, la primera es que
fue planificada desde la cpula del Estado, y se ha consolidado por medio de su
oficialidad; y la segunda tendencia originada desde las bases intelectuales de los
pueblos indgenas, con tintes autnomos y de reivindicacin propia, en unos
lugares ms o menos materializados que otros.

41

2. Educacin indgena: Mxico

La educacin indgena en Mxico ha sido objeto de varias tendencias

hegemnicas, de las cuales, las principales son: ya sea el apoyo de la pluralidad
en cuanto a su existencia (por ejemplo Manuel Gamio entre los intelectuales en
pro a esta causa); y la otra tendencia en contra de la pluralidad cultural existente,
sta considera a las lenguas como un obstculo para la modernizacin y el
progreso al estilo colonialista (Justo Sierra fue uno de los intelectuales que se
mostr en pro de esta tendencia).La paradoja de la educacin indgena est
dentro de estas dos tendencias, una que trata de desaparecer la pluralidad
existente y otra que reivindica su existencia, vigencia y permanencia de las
culturas indgenas.
Los ejes por las que se ha manejado la educacin indgena son 17: la capacitacin
de los maestros indgenas18; la preparacin de los textos en lenguas indgenas; y
el establecimiento de los alfabetos escritos de cada lengua indgena (DGEI, 2014).
Cuya principal estrategia fue organizada por el presidente Crdenas (el tata
Crdenas como se le conoca en las zonas urbanas y rurales), denominada como
indigenismo, es decir:
el indigenismo es una poltica de los gobiernos revolucionarios para tratar de
resolver los problemas de la poblacin indgena. El indigenismo no se funda en
una teora racial. Desde el punto de vista de la poltica indigenista, el indigenismo
no pretende fundarse en una diferencia de razas entre el indgena y el no indgena.
Y no pretende hacerlo porque, en Mxico, la inmensa mayora de los mexicanos
tiene en sus venas sangre indgena, y distinguir entonces por la raza lo indgena
de lo no indgena sera imposible y, adems, intil.(Caso, 1996, 421, 422).

17

A partir del Presidente Lzaro Crdenas, 1934-1940.

18

O promotores educativos bilinges.

42

Una poltica educativa de corte indgena, que implicaba un tiempo y espacio

determinado, fue un mtodo exploratorio hacia las comunidades indgenas. Ya que
la educacin indgena como teora y prctica de las polticas indigenistas 19 se
dedic a la castellanizacin de los pueblos indgenas por medio de las misiones
culturales.
La doctrina institucional indigenista no tuvo ms remedio que aceptar, por lo
menos en el discurso, la educacin bilinge-bicultural, por medio del cual la
educacin indgena bilinge-bicultural se instituy como un indigenismo de
participacin (DGEI. 2014), aparentemente con la tendencia reivindicadora de los
valores indgenas como valores nacionales. Sin embargo, el indigenismo no
dejaba a un lado sus ideales de renovacin en la tcnica y en la produccin
tradicional agrcola, y segua con la castellanizacin del indio. Es decir, el
indigenismo segua siendo indigenismo, de esta manera se declaraba que: El
indigenismo actual no es una postura social o poltica que se oponga al
Hispanismo. Somos conscientes de que nuestro pueblo y nuestra cultura son
mestizos, mezcla de lo indgena y lo europeo, y mestizo quiere decir precisamente
mexicano.(Caso, 1996, 425).
Por lo tanto, la educacin indgena en Mxico ha sido de corte indigenista durante
el siglo XX, donde la situacin en que vivan los pueblos indgenas significaba un
problema nacional, no la raza misma como tal, sino las condiciones en que vivan,
as Alfonso Caso Afirmaba que: Nadie puede cambiar su raza, porque con ella
nace y con ella muere; pero todo el mundo puede cambiar sus condiciones
sociales, dejar unas y aceptar otras, y esto es lo que transforma a un indgena de
19

Las polticas indigenistas atendan a la poblacin indgena considerados como problema

indgena con un sentido de modernidad, ya que la comunidad indgena conservaba tcnicas
rudimentarias de produccin, de esta manera se afirma que: No se trata de conservar a la
comunidad indgena con sus tcnicas atrasadas; todo lo contrario pretendemos llevarles las
nuevas tcnicas, las nuevas ideas, los nuevos mtodos que ya estn en uso en otras comunidades
el pas. Claro est, ni siquiera estos elementos nuevos y tiles debemos imponerlos; toda accin
indigenista, para que sea justa, fructfera, y sobre todo permanente, tiene que lograrse por medio
del convencimiento, por medio del ejemplo, nunca por la imposicin o por la fuerza (Caso, 1996,
425). Como se puede leer, el discurso parece una metafsica de la realidad, debido a que se quera
cambiar el estilo de vida de los indgenas convencindolos de olvidar su propio estilo de vida social
y todo lo que implica en ello.

43

una comunidad, cuando sale de ella, en un mexicano comn y corriente(Caso,

1996, 423).
Quiero aclarar que, escribir sobre toda la historia de la educacin indgena en
Mxico exige un esfuerzo de tiempo y espacio, mayor y considerable. Es por ello
que solo describo algunas caractersticas de esta: sobre el indigenismo, elementos
de la educacin bilinge y bicultural, la educacin intercultural. Posteriormente,
describo algunas caractersticas de la Direccin General de Educacin Indgena
por sus siglas DGEI20 (perteneciente a la SEP), y el SNTE; quienes son los
actores principales a la hora de la definicin de las polticas educativas de corte
indgena o no indgena durante la entrada del siglo XXI.

20

Durante la segunda mitad del siglo XX el Instituto Nacional Indigenista, INI, incida en la poltica
educativa de corte indigenista hacia los pueblos indgenas.

44

3. Caractersticas del indigenismo

La educacin indgena inicio con la Escuela Rural Mexicana, ya que para los
maestros que dirigieron el movimiento de la educacin rural, incorporar al indio a
la civilizacin no significaba otra cosa que occidentarlo, mediante el reemplazo de
sus formas culturales, calificados de inferiores o simplemente indeseables, por
las modernas civilizadas (Aguirre, 1973, 97). Propiciando la homogeneidad cultural
por medio de un canal de comunicacin comn, reproducido por el agente de la
incorporacin: el maestro-misionero. Cambiando las formas internas de vida
indgena; modificando las formas de pensar y modo de vivir. De acuerdo a ste
tipo de escuela, la tendencia era positivista ya que consideraban la incorporacin
de la ciencia y el saber occidental.
Una de las caractersticas de la educacin indgena es que siempre ha sido
improvisada21, la infraestructura era escasa los alumnos sentados en cajas,
piedras, tabloides; los pupitres eran un trozo de tabla sobre las rodillas. A pesar de
ello, la ilusin se haba creado con una escuela socializada con el nico ideal de
ensear a vivir, la escuela se haba convertido en una agencia socializante. La
escuela daba voz castellano a cuatro millones de indios mudos (Aguirre, 1973,
102). Donde el maestro era el director y fundador por cooperacin de las escuelas
por crear, es decir, se reafirmaba la misin educativa de los maestros.
Posteriormente gracias a La Casa del Pueblo, consolidado a mitad de la dcada
de 1920, se inici la formalizacin de la enseanza indgena, porque se instaur
un sistema ms o menos complejo de divisin del trabajo pedaggico. Los
primeros maestros-misioneros se convirtieron en inspectores, mientras que los
recin capacitados se convertan en monitores para posteriormente ser maestrosmisioneros, y as sucesivamente hasta llegar a los ltimos rincones del pas.
21

La escuela rural nace en la mayor pobreza, al amparo de las enramadas rusticas, a la sombra de
los rboles o al cobijo de los corredores de la casa grande de las haciendas expropiadas por la
revolucin. Carecan de todo: techo, paredes, muebles, cartillas, material escolar (Aguirre Beltrn,
1973, 102).

45

La educacin indgena se ha planeado e impuesto, de manera tal que los

indgenas se les ha dictado lo que deben saber y que deben estudiar, se les
impuesto el deber ser del saber indgena, dejando a un lado los contenidos tnicos
propio de los indgenas. Es decir, la visin de la educacin indgena se ha
analizado desde una perspectiva externa a ellos. Donde el prestigio y la autoridad
que tenan como autorizacin social para la reproduccin del sistema social
indgena fueron sustituidos por la autoridad escolar del maestro rural y
posteriormente por el maestro indgena. Por ejemplo: la sustitucin del doctor por
el curandero tuvo conflictos debido al modo de ver el mundo de los indgenas, de
esta manera se afirma que:
Todava estaba reservada y celosamente cuidada la curacin de sus enfermos
por sus propios curanderos. Estos personajes siguen jugando un papel muy
importante en la vida de los pueblos indgenas () En la regin tepehuana
llegaron a sacrificar algunos maestros. Crean que el que llegaba les iba quitar su
cultura. El rechazo fue sobre todo por la cosa cultural (Rosas, 1997, 108).

Conocer, estudiar y/o civilizar a los indgenas fue la tarea primordial de la

educacin indgena con una poltica educativa especfica que se le denomin
indigenismo, una ola de proyectos e investigaciones ocurrieron durante el siglo
XX, por ejemplo:
son claves los Proyectos Tarasco (1940), el Papaloapan (1955) y del Instituto de
Integracin del Estado de Oaxaca (IISEO, 1969), sobre todo en sus captulos
destinados a discutir los dilemas de la educacin indgena y la escritura de las lenguas
indgenas. Al instituirse el Proyecto Tarasco en 1939, suceden visitas escalonadas de
importantes antroplogos extranjeros, como Bronislaw Malinowski, Norman MaQuown,
Jules Henry, Mauricio Swadesh22, Ralph Beals, Robert Redfield y George Foster, entre
otros (Rebolledo, 2010, 117).

A partir de las investigaciones se haban recomendado los mtodos tpicos para la

castellanizacin de los indgenas, que fueron: el mtodo Swadesh (en honor a

22

La mayora provenientes de la Universidad de Yale.

46

Mauricio Swadesh en 1939) y el mtodo IISEO (proviene del Instituto de

Integracin del Estado de Oaxaca en 1969).
El mtodo Swadesh se caracteriza porque en primero consta de un perodo
terico-prctico, parte de la idea que la construccin de alfabetos basada en la
adopcin de una variedad estandarizada puede llegar a ser una plataforma solida
de alfabetizacin y educacin para las comunidades indgenas. Y en segunda
instancia, consta de un mtodo psicofontico cuya idea principal es que la lectura
y la escritura, se basaban en las denominadas cartillas murales, las cuales eran
diseadas con el propsito de introducir unas cuantas palabras sencillas de una o
dos silabas, para ser exhibidas a los alumnos. El uso de dibujos con sus nombres
rotulados era parte del procedimiento que empleaban en la alfabetizacin
(Rebolledo, 2010, 119).
De manera que, los indios se deban de alfabetizar en sus propios idiomas y luego
aprender el espaol en una fase supuestamente superior23, esta fase de
reconocimiento de las mltiples lenguas de Mxico, llev a tratar de estandarizar y
reducir la diversidad de lenguas singulares a lenguas regionales, es decir, de un
grupo de lenguas ms o menos similares, se elega una que representara como
lengua estndar de la regin.
Tambin, el mtodo Swadesh, el mtodo indirecto para castellanizar a los
indgenas, es conocido como procedimiento de puente, mtodo transicional o de
alternativas de asimilacin, y de ninguna manera reivindica la lengua indgena
como se pensaba (Rebolledo, 2010, 122). Adems el mtodo solo se lleg a
expandirse en la Meseta Tarasca, el Valle del Mezquital y en los Altos de Chiapas.
En pocas palabras, el mtodo slo se dedicaba al estudio de las variedades
dialectales y del encasillamiento de sus formas estandarizadas para la educacin
nacional.

23

Las diferencias dialectales a nivel regional y las posibilidades de tomar uno de los dialectos
como el idioma estndar de comunicacin regional, que mejor sirva al objetivo de la educacin
(Rebolledo, 2010, 120).

47

Para ello se cre el Manual de Alfabetizacin para Pueblos Indgenas, que dicho
sea de paso, la educacin bilinge transicional24 era una propuesta del Instituto
Nacional Indigenista (INI). De este modo, se comenta que: La propuesta de
alfabetizacin contenida en el Manual de Alfabetizacin para Pueblo Indgenas del
ILV25 fue retomada por el IISEO para ser desarrollada, como parte de sus
objetivos, desde su fundacin en 1969, a cargo de Gloria Ruiz de Bravo Ahuja
(Rebolledo, 2010, 124).
Por otro lado, el mtodo IISEO se caracteriza por el uso de un Mtodo Audiovisual
para la Enseanza del Espaol y Hablantes de Lenguas Indgenas. Cuyas
caractersticas se mencionan a continuacin:
el Mtodo IISEO se vena aplicando desde 1969, no era reconocido como el mtodo
oficial para la enseanza del espaol a los indgenas (ms bien a falta de un mtodo
oficialmente reconocido el que se aplicaba era ste). Cuando se funda la DGEI, en
1978, se crea oficialmente el programa de castellanizacin, y es entonces que
autorizan el uso del Mtodo IISEO al Centro de Investigacin e Integracin Social
(CIIS), nombre de la institucin que absorbi las labores del IISEO, para aplicarlo en
35 regiones, y junto a este se autoriza tambin la aplicacin simultanea del mtodo
Swadesh para 19 regiones (Rebolledo, 2010, 126).

El mtodo IISEO es el que ha operado en las telesecundarias, y en los CIIS a

partir del programa de educacin general, mientras que el mtodo Swadesh se
enfoca ms al tratamiento de las lenguas indgenas como proceso para la
alfabetizacin. De esta manera se abri camino a la propuesta de educacin
bilinge-bicultural ideolgicamente descolonizadora, e inspirada en el indigenismo
de participacin.

24

La castellanizacin, o ms bien la enseanza bilinge transicional, encabezada por un

importante grupo de misioneros y lingistas del ILV, profesores indgenas y funcionarios
indigenistas, produjeron una gran cantidad de materiales, entre cartillas, alfabetos, diccionarios,
manuales, que sumados para 1972 eran alrededor de 222 cartillas (incluidos mtodos de
aplicacin). 70% de este material haba sido producido entre varias instituciones (invariablemente
entre el INI y el ILV) (rebolledo, 2010, 125).
25

Instituto Lingstico de Verano (ILV), su tarea primordial fue evangelizar a la poblacin indgena.

48

4. La Educacin Bilinge-bicultural

La segunda etapa de la educacin indgena durante el indigenismo es la

educacin bilinge-bicultural, esta etapa se caracteriza por ser una estrategia de
castellanizacin derivado de la vigencia de los mtodos Swadesh e IISEO. La
etapa de la educacin bilinge-bicultural es la segunda tctica aplicada a partir de
la educacin rural y las casas del estudiante indgena. Cuyas caractersticas se
mencionan a continuacin.
La educacin bilinge-bicultural se reduce a ensear en dos lenguas y en dos
culturas, impulsada inicialmente por la Alianza Nacional de Profesores Indgenas
Bilinges A. C. (ANPIBAC), que propona la toma de conciencia de parte de los
indgenas, es decir:
asumir el papel de actores de su propia educacin, al conquistar espacios de
representacin indgena y la direccin de los programas, bajo el principio de elevar
el carcter indgena por medio de hacer cambios en las instituciones creadas para
su beneficio, como ocupar los puestos directivos y hacerse cargo de la elaboracin
de los contenidos de enseanza y diseo de los materiales (Rebolledo, 2010,
128).

La educacin bilinge bicultural es una propuesta denominada indigenismo

participante. Sin embargo, la educacin bilinge-bicultural no estaba claramente
definida en el sentido de su tcnica, en cuyo caso los problemas que
paralelamente le seguan estaban a la orden en la elaboracin de los materiales
de lectura y la formacin docente. La tcnica

se confunda, por ejemplo: se

propona el uso del modelo de inmersin en lengua nativa, el modelo dual, el

modelo de habilidades por nivel, y del uso alternativo de dos lenguas 26
(provenientes de Estados Unidos).

26

Ocupa una lengua para un da entero y otro para el siguiente.

49

El modelo dual exige la participacin de dos profesores, una para cada lengua, la
indgena y el espaol. En el modelo de habilidades por nivel, hay un solo profesor
en el saln de clase, para la enseanza divide al grupo segn las habilidades
lingsticas de los alumnos e impartir la clase en la lengua dominante de cada
subgrupo. Mientras el profesor trabaja con un subgrupo, los integrantes del otro o
de los otros subgrupos se ocuparan en otras actividades (Rebolledo, 2010, 131132).

Sin embargo, los problemas continuaban, por ejemplo: en cuanto a lineamientos,

libros de texto, manuales, capacitacin, modelos pedaggicos, materiales
auxiliares. Adems la educacin indgena ha carecido histricamente de un
sistema de escritura de las lenguas indgenas, para ello los sistemas de escritura
se modificaban debido al uso limitado de las mquinas de escribir y no se contaba
con los alfabetos propios de cada lengua al menos escritos, era una prctica que
eliminaba partes de la palabra indgena. Por lo tanto, la estructura y cartillas
bilinges siempre seguan la estructura del libro de texto oficial.
La educacin bilinge-bicultural se caracterizaba por el uso discursivo de la
descolonizacin, entendida como:
los procesos de liberacin indgena y a un proceso de auto-reconocimiento como
poblacin explotada econmicamente, conquistada y dominada culturalmente.
Este concepto comenz a manejarse desde 1971 en la Declaracin de Barbados I
y en la Declaracin de Barbados II, en 1977, adquiri mayor difusin entre las
organizaciones indgenas del continente. En Mxico, en 1975, la Alianza Nacional
de Profesionistas Indgenas, lo incorpora como elemento fundamental en sus
concepciones polticas y su plataforma ideolgica (Rebolledo, 2010, 128).

La educacin bilinge-bicultural, tambin conocida como transicional, propona

cambiar la lengua materna por el espaol, a fin de cuentas un modo de
castellanizacin. Sin embargo, su vigencia fue cuestionada, a partir de la
perspectiva de las bases indgenas ante un panorama globalizado, por la presin
del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), durante la segunda mitad de
la dcada de los noventa. Como consecuencia las instituciones oficiales
50

empezaron a usar el discurso intercultural, con elementos de las bases indgenas

para legitimar su continuidad y legitimar su contexto, huelga mencionar que el
discurso intercultural haba formado un discurso ms o menos consolidado con la
ayuda de la influencia internacional.

5. La Educacin intercultural-bilinge

Los discursos sobre el contenido en la educacin indgena han ido cambiando, y

los conceptos han sido parte de un desfase con la realidad, por ejemplo la
educacin intercultural. De acuerdo con Gonzalo Aguirre Beltrn (1973) la
educacin indgena en Mxico est caracterizado por un sistema de educacin
intercultural como ideal, que se caracteriza por un proceso educativo que
condiciona a los miembros de remplazo, es decir, los nuevos miembros
consienten un re-condicionamiento que implica el predominio de la renovacin
cultural (1973, 10).
De manera que la educacin intercultural implica la aceptacin de la educacin por
el cual las comunidades indgenas se convierten en sociedades de adopcin. La
renovacin cultural es formativa de la personalidad, de una estructura bsica de
conductas aprobadas para sociedades renovadas vs las sociedades primitivas
(con una divisin del trabajo escaso y especializacin baja).
En este sentido, la educacin intercultural est caracterizada por no considerar
una tradicin cultural-familiar-escolar. La interculturalidad es un proceso de
socializacin y de re-condicionamiento, de escolarizacin. Entendiendo la
socializacin como el proceso de integracin de la comunidad indgena dentro de

51

la sociedad nacional y la escolarizacin, el difcil proceso de la renovacin cultural

(Aguirre, 1973, 14).
A diferencia de la propuesta de Aguirre Beltrn de los aos setenta, las polticas
del Estado han orientado el uso de una tesis incorporativa, cuya finalidad es la
sustitucin de la cultura subordinada por la cultura superordinada (en trminos
de Aguirre Beltrn). La educacin intercultural se diferencia del modelo indigenista
-incorporativo, debido a la consolidacin del sistema educativo en un proceso
histrico de homogenizacin y resistencia cultural. Mientras que la educacin
bilinge-bicultural tena una tendencia ideolgica a favor de la descolonizacin, por
otro lado la educacin intercultural bilinge est enfocada al discurso democrtico
multicultural.
La educacin intercultural se consolid debido a varios factores, entre ellos son: la
vigencia de la educacin bilinge-bicultural; la influencia de la organismos
internacionales como la UNESCO (quien publica, en 1987, La situacin educativa
de los grupos indgenas de Amrica Latina, e influye con sus recomendaciones a
las polticas educativas en Mxico); la adopcin del convenio 169 de la OIT; el
cuestionamiento del EZLN hacia las polticas indigenistas; la ms o menos
expansin de la educacin indgena; adems el SNTE empieza a reconocer, al
menos en el discurso, el interculturalismo; el pluralismo llevado a rango
constitucional en el artculo segundo27 y con respecto a la educacin el artculo
tercero28constitucional (menciona que la educacin contribuir a la mejor
convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la diversidad
cultural).

27

La nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas
que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al
iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales
y
polticas,
o
parte
de
ellas.
(reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 14 de agosto de
2001). consultado en lnea en marzo del 2014: http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/3.htm?s=
28

Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 9 de febrero de

2012. se adecuan los incisos en el decreto publicado en el diario oficial de la federacin de 26 de
febrero
de
2013.
consultado
en
marso
del
2014
en
lnea
en:
http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/4.htm?s=

52

En este contexto de la globalizacin neoliberal y de la reformulacin de la poltica

indigenista aparece el cambio de la educacin bilinge y bicultural por la
educacin intercultural bilinge (Sandoval-Forero, 2013, 4). La educacin
intercultural bilinge hace referencia a la diversidad, la integracin, inclusin,
tolerancia y pluralidad (las instituciones que se han apropiado de este discurso
son: la Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge, CGEIB, y el
Instituto Nacional de Lenguas Indgenas, INALI). Sin embargo, la aparicin del
EZLN en 1994 reafirm la idea de una educacin desde las bases indgenas, es
decir: una educacin con autonoma propia, atencin educativa indgena en todos
los niveles, con demandas de autogobierno, en pocas palabras construir la
educacin indgena desde las bases sociales accediendo al conocimiento
universal sin abandonar lo propio.
La educacin intercultural desde la perspectiva expuesta se ha ido cristalizando
desde los aos setentas al menos en el discurso como ideal, de una ontologa
ms o menos naciente de la interculturalidad. Que sin embargo el EZLN deton
con su base indgena (otros proyectos de autonoma se han ido cristalizando en
algunos pueblos indgenas de Guerreo, Oaxaca y Morelos), y posteriormente las
instituciones han retomado el discurso intercultural.
Por lo tanto:
existen dos visiones de la interculturalidad: las de las alabanzas y del discurso
oficial y la de la interculturalidad desde la perspectiva crtica. () la
interculturalidad real que no coincide con el discurso oficial ni con lo que se da a
conocer. Esta realidad plasmada en las investigaciones es la que se vive dentro de
las escuelas interculturales fuera de todas las retricas de los discursos polticos
(Sandoval-Forero, 2010).

En este sentido, la educacin intercultural se ha configurado desde dos ejes: el

primero desde el discurso oficial e internacional; y el segundo configurado desde
las bases indgenas en contra de las polticas de corte neoliberal, asimismo
Nicanor Rebolledo comenta que:

53

El interculturalismo tal como ha evolucionado hasta ahora es resultado de una

multitud de luchas emprendidas por diversos grupos y organizaciones indgenas,
movilizadas por distintos caminos, por lo que su origen no se produce en nombre
nicamente de la diversidad cultural, si no que ha sido fruto de prolongadas luchas
indgenas y de sus aliados. Tambin es resultado de la participacin de una
multitud

de

actores

institucionales,

organizaciones

no

gubernamentales,

colaboradores que han venido formulando normas y estndares en el terreno de la

diversidad cultural y la educacin bilinge (2010, 148).

A inicios del siglo XXI una de las principales caractersticas de la educacin

indgena en Mxico sigue siendo la ausencia de contenidos tnicos, que
difcilmente se han podido incluir dentro del sistema educativo indgena, entre
otras cosas debido a que la educacin indgena ha simplificado su mtodo y
contenido a las lenguas indgenas.
El contenido tnico se refiere a los elementos espirituales, materiales y simblicos
de los pueblos indgenas, aspectos que la educacin indgena ha dejado de lado.
Es decir, la educacin indgena ha dejado de lado la indumentaria, la msica, la
danza, la tradicin oral, la literatura, el juego, el teatro, los cantos, las artesanas,
la comida, la educacin familiar, el sistema de siembra as como la variedad de
maz criollo que existe en cada uno de los pueblos indgenas. Elementos de la
vida social indgena que no se consideran como unidades de conocimiento escolar
u objetos de conocimiento pedaggico, no han sido parte de la modernidad 29, no
corresponden al glamour colonizador.

29

A partir del discurso y las medidas modernizadoras que gradualmente se fueron insertando en
la vida educativa, especialmente en la educacin bsica, se ha trastocado la estructura y
organizacin del sistema educativo, al reformular principios constitucionales, imponer nuevos
mecanismos de evaluacin, establecer normas y estndares para la clasificacin de alumnos,
docentes e instituciones escolares, reorganizar planes y programas de acuerdo con los principios
de eficacia y calidad y al crear sistemas de estmulos vinculados con la actividad acadmica, entre
otros, y que en su conjunto han precipitados crecientes procesos de mercantilizacin y
privatizacin dentro de la escuela pblica (Navarro, 2011,10).

54

6. La Educacin indgena: siglo XXI

De acuerdo con el apartado B, fraccin II del artculo 2 de la Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos, la educacin indgena a inicios del siglo XXI es
bilinge e intercultural, ya que favorece la alfabetizacin y un sistema de becas
para estudiantes indgenas en todos los niveles, el desarrollo de programas
educativos de contenido regional que reconozcan la herencia cultural de sus
pueblos30.
La situacin no difiere mucho de hace 50 aos o ms, debido a que algunas de las
particularidades de la educacin indgena son:
1. Las escuelas primarias indgenas son las peor dotadas de infraestructura
(INEE, 2007). El 50% de los maestros de las escuelas indgenas no cuenta
con grado de licenciatura; de hecho, fuera de la Universidad Pedaggica
Nacional, la nica que ofrece a los maestros indgenas en servicio la
formacin profesional semi-escolarizada; slo 22 normales del pas tienen
la Licenciatura en Educacin Primaria Intercultural Bilinge, sin que exista
una oferta similar para los maestros de preescolar indgena.
2. Adems, no hay datos por nio sobre su pertenencia o no, a un pueblo
indgena respecto a ningn indicador de desarrollo educativo y a ningn
nivel educativo. El dato de los estudiantes indgenas existe, pues se envan
libros en lenguas diferentes a las diferentes escuelas, pero no est
disponible en las estadsticas.
3. Ni mucho menos se cuenta con datos acerca de las condiciones materiales
de las escuelas a las que asisten los nios indgenas ni de su equipamiento
(Schmelkes, 2013, 8-11).
30

Vigente al 9 de diciembre, constitucin al 27 de diciembre de 2013. Reformada mediante

decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 14 de agosto de 2001. Consulado en lnea
en marzo del 2014, en: http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/3.htm?s

55

Por otro lado, son dos los sistemas que operan para la educacin pblica bsica
indgena: el primero es la educacin bsica indgena, y el segundo es el sistema
del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), los dos pertenecientes a
la SEP. La principal diferencia es que la educacin bsica indgena es el
subsistema legtimo para la atencin de la poblacin indgena, mientras que el
sistema CONAFE se haba creado como paliativo para las comunidades de difcil
acceso en su mayora rurales y/o indgenas.
El sistema CONAFE se caracteriza por funcionar en situaciones de carencias
extremas; donde laboran instructores improvisados; se ha creado para
poblaciones alejadas y sectores ms pobres, por lo regular indgenas, migrantes y
cirqueros. Supuestamente inici como un auxiliar para el sistema de educacin
indgena. Sin embargo carece de un modelo propio de educacin indgena; los
centros CONAFE se instalan por lo regular en casas prestadas o rentadas, y al
mismo tiempo son internados para los instructores; las instalaciones son
completamente improvisadas; adems el sistema CONAFE ha superado el
nmero de escuelas indgenas a cargo de la DGEI; y la mayor parte de sus
sistema se maneja por grupos multigrados (en un solo saln hay alumnos de los
seis grados de primaria)31.
Por lo tanto, la educacin indgena durante la primera dcada del siglo XXI se
caracteriza por sus carencias y mtodos, por ejemplo: las evaluaciones son en
espaol32, hay un currculo nico para todo el pas, por lo regular las lenguas no se
escriben y no cuentan con una gramtica sistematizada, y adems no hay
alfabetos adecuados. Por ejemplo:

31

Goche, Flor (2014). Para los ms pobres, educacin de segunda. En Contralnea, 11 de mayo.
Mxico, D.F. consultado en lnea en mayo del 2014 en: contralinea.info/archivorevista/index.php/2014/05/11/para-los-mas-pobres-educacion-de-segunda/
32

Las pruebas ENLACE, que se aplican en espaol, fueran utilizadas slo con fines diagnsticos y
para identificar las escuelas que requieren mayor apoyo, el problema no sera tan grave. Se vuelve
serio cuando los resultados de estas evaluaciones tienen consecuencias: sobre la reputacin de la
escuela, porque stos se comparan con los de otras escuelas y se hacen listas de ranking, y para
los docentes, cuyos incentivos en Carrera Magisterial y otros adicionales se basan de manera
importante en dichos resultados. La situacin, entonces, es claramente injusta. (Schmelkes, 2013,
11).

56

Incluso en el nhuatl, con la escritura alfabtica ms antigua y que ms se escribe

y publica, hay cuatro alfabetos que se disputan la hegemona. Si el maestro
ense a leer y escribir en lengua indgena, no podemos saber con qu alfabeto lo
hizo. Adems, las lenguas tienen fuertes variantes entre ellas (Schmelkes, 2013,
12).

Un fenmeno comn es que muchos profesores indgenas (o no indgenas)

arraigados en sus comunidades son removidos a otras regiones o entidades del
pas, con lenguas indgenas diferentes. Nicanor Rebolledo (2010, 145) menciona
que la educacin indgena de inicios del siglo XXI est caracterizada por centrarse
en la mejora laboral, la capacitacin pedaggica y las demandas de reinsercin
dentro del sistema educativo nacional.
A diferencia de la etapa indigenista, de educacin bicultural-bilinge, que se
enfocaba ideolgicamente, entre otras cosas, en: el proceso de descolonizacin;
el fortalecimiento de un sistema diferenciado de la educacin indgena; la
revitalizacin de las lenguas e identidades tnicas. Por otro lado, el nuevo perfil
institucional de la educacin indgena hace referencia a una educacin con
pertinencia, es decir, con contenidos relevantes ajustados a la realidad cultural y
lingstica de los indgenas, y la formacin de docentes (DGEI, 2014).
En resumen, la educacin bilinge-bicultural oficialmente surge con la DGEI,
antecedido por el Proyecto Tarasco que tena como prioridad construir sistemas
estandarizados educativos. El sistema bicultural-bilinge solo se dedic a cambiar
la lengua madre por otra. Y el sistema intercultural-bilinge tiene como discurso la
educacin en la interaccin multicultural y multilinge. Una de las constantes es
que las lenguas indgenas no son lenguas exitosas debido a que:
Las experiencias educativas bilinges en el medio indgena de los ltimos 70
aos, muestra un denominador comn: ha sido usual ensear de manera directa
en espaol, o bien, ensear primero en L1 y luego introducir gradualmente L2,
hasta lograr el desplazamiento del L1, y que ha sido el objetivo buscado mediante
ambas vas (Rebolledo, 2010, 151).

57

Histricamente la discriminacin hacia los indgenas ha formado un factor de

inferioridad cultural sembrado en la sociedad mexicana, en el cual el indio est en
el ltimo rango de la escala social. Este problema es abordado por Franco Gabriel
de Oaxaca quien es mixteco, socilogo y catedrtico universitario. Segn l: las
relaciones sociales se basan en el tradicionalismo y donde el color de la piel y el
estatus social del individuo tiene ms trascendencia (Gutirrez, 2012, 85). La
discriminacin se ha construido a base de la identidad social y aspectos fsicoculturales provocando la invisibilidad poltica del indgena en la construccin de la
nacin, adems de la manipulacin folklrica del que son objeto.
Uno de los principales problemas es que los indgenas sufren discriminacin tanto
desde afuera como al interior de las comunidades. La discriminacin entre
indgenas es el resultado de la influencia simblica con su exterior. Los indgenas
no quieren seguir siendo indgenas, porque ser indgena es una categora de
discriminacin en la sociedad nacional. La percepcin desde abajo 33 de
discriminacin concibe a los indgenas como seres inferiores e intiles, donde sus
pensamientos no tienen validez, como tampoco su lengua ni su cultura.
Otra de las caractersticas de la educacin indgena que ha permanecido hasta
inicios del siglo XXI es la desubicacin, porque los pueblos indgenas se han
ubicado histricamente en regiones, o sea en un territorio determinado, mientras
que la divisin poltica de la nacin hizo caso omiso a la hora de determinar los
lmites estatales. En este sentido, la variedad lingstica no siempre coincide con
la divisin poltica, por ejemplo:
Chiapas es el hogar de 14 grupos diferentes, mientras que la poblacin nahua
habita en 10 estados de la Republica. Los mayas de la Pennsula de Yucatn
habitan un solo territorio, aunque viven en tres estados diferentes: Yucatn,
Campeche y Quintana Roo. Algunos grupos, como los kikap en Coahuila, o los
mayos de Sinaloa, no comparten su territorio con ningn otro grupo tnico
(Gutirrez, 2012, 23).

33

Entrevista: Chiapas, Jonatn Lpez Rodrguez, lingista tzeltal en: Gutirrez, 2012, 84.

58

En el caso de los Mazahuas se localizan en dos Estado de la repblica mexicana:

Estado de Mxico y Michoacn, los mazahuas del Estado Mxico pertenecen a la
seccin 17 del SNTE y no cuentan con una organizacin paralela a la CNTE, a
diferencia de los mazahuas de Michoacn que pertenecen a la seccin XVIII de la
CNTE, y por ende al SNTE. Las modalidades de organizacin y representacin
sindical son distintos, un mismo pueblo indgena diferente dinmica de adaptacin
al sistema formal.
Otro aspecto por resolver es el rechazo de la educacin indigenista, ya que como
se lee en la declaracin de la maestra chiapaneca escritora tojolabal Mara Roselia
Jimnez Prez:
Es muy importante en nuestra vida ser capaces de decir que rechazamos una
lengua nacional (el espaol) Creo que se trata solo de un acto de justicia y que
hacemos bien en expresarlo as, porque la gente ha de reconocer que hemos sido
maltratados, discriminados y ofendidos. Siento verdadera tristeza por todo lo que
nos ha pasado (Gutirrez, 2012, 85).

Hay una reaccin ms o menos definida en cuanto a las polticas indigenistas del
siglo XX, ya que como se ha expuesto hasta ahora la educacin indgena ha sido
sinnimo

del

proceso

de

castellanizacin.

En

sentido

contrario,

la

autodeterminacin como principio rector de la educacin indgena es la capacidad

de desarrollar su propio destino, y un destino comn.
Hasta ahora se ha visto la evolucin de la educacin indgena como un proceso
histrico: iniciando con la educacin rural, la etapa indigenismo caracterizada por
la educacin bilinge-bicultural, y la educacin intercultural-bilinge configurada a
inicios del siglo XXI. Esta evolucin se ha caracterizado por sus mtodos de
enseanza, los libros de texto, las carencias en la educacin, el sentido
nacionalista y desarrollista, y ms que nada como un proceso de aculturacin34
34

2.
Durante el siglo xx fueron varias las instituciones formales indigenistas de aculturacin: la
Escuela Rural (1920), la Casa del Pueblo (1923), las Misiones Culturales (1925), el Departamento
de Incorporacin Indgena (1925), la Casa del Estudiante Indgena (1926), el Centro de Educacin
Indgena (1933), el Instituto Lingstico de Verano (1935), la Direccin General de Educacin
Indgena (DGEI), entre otros (Sandoval-Forero, 2013, 4).

59

dentro del campo cultural, es decir: desde las tensiones que ejercen las culturas
para no ser dominadas, y las otras por mantener su posicin hegemnica, que ha
sido parte del proceso de colonizacin.
A continuacin, se presenta la educacin indgena a partir de un corte transversal
en el tiempo, de la poca actual. Por lo tanto empezar abordando la situacin de
la educacin indgena por medio de las instituciones oficiales, las estadsticas
oficiales del Estado de Mxico en relacin con la poblacin indgena y los datos
sobre la educacin en la regin mazahua, el sindicato magisterial (capitulo 3) y la
relacin que existe entre estas; ya que considero son actores importantes a la
hora de la configuracin de la educacin indgena, y no indgena, en Mxico.

7. La Direccin de Educacin Indgena: DGEI

Una de las instituciones pilar de la educacin indgena en Mxico es la Direccin

General de Educacin Indgena (DGEI) quien depende de la Secretara de
Educacin Pblica (SEP). La DGEI fue creada en 1978, tras numerosas, diversas
y con frecuencia controvertidas experiencias de educacin proporcionadas por el
Estado. En el fondo, de lo que se trataba era de definir el modelo segn el cual los
indgenas se incorporaran a la nacin (DGEI, 2014).
Antes de la creacin de la DGEI la educacin indgena se gest como una
temtica rural ms que indgena en s misma, debido a ello no haba una clara
distincin entre lo rural y lo indgena, porque su imbricacin era y sigue siendo un
tanto compleja, por ejemplo: cmo se aseguraba que toda la zona rural eran y/o es
indgena, y cmo se aseguraba que todos los indgenas era y/o son de zonas

60

rurales. Por ello los gobernantes en turno crearon las polticas de corte indigenista
(o en educacin se distingue por ser un proceso de castellanizacin).
Las principales caractersticas administrativas de la educacin indgena son:
durante los aos veinte exista el Departamento de Educacin y Cultura para la
Raza Indgena; la Casa del Estudiante Indgena; Casas del Pueblo; Misiones
Culturales; Procuraduras Agrarias para los Pueblos Indgenas; Escuelas
Normales Rurales; Escuelas Prcticas de Agricultura, entre otros. Las instituciones
de 1930 a 1934 que atendan a la poblacin indgena y a la educacin indgena en
Mxico eran: la Oficina de Educacin Indgena, Escuelas Rurales en el medio
Indgena, Internados para Jvenes Indgenas, Brigadas de Desarrollo y
Mejoramiento Indgena, Procuradura de Asuntos Indgenas, entre otros.
As mismo, las instituciones que atendan a la educacin indgena de 1936 a 1946
eran: el Departamento de Asuntos Indgenas, quien asimila los servicios que
existan para los pueblos indgenas. Se impulsa y crea las Cooperativas de
Produccin y Consumo en poblaciones indgenas, se reorienta la funcin de los
internados en Escuelas Pre-Vocacionales y Vocacionales de Agricultura. Se
organizan Jornadas Culturales y Deportivas con los alumnos de las Escuelas PreVocacionales y Vocacionales; realizan congresos y crean Hogares Infantiles.
Se funda el Centro de Capacitacin de Enfermeras y Trabajadoras Sociales
Indgenas en La Huerta, Zinacantepec, Estado de Mxico. Convierten las Escuelas
Pre-Vocacionales de Comalco, Estado de Mxico, y Los Remedios, Hidalgo, en
Centros de Capacitacin Tcnica y Artstica para Jvenes Indgenas. Se les
adscribi con plaza docente35 a las Escuelas Pre-Vocacionales y Vocacionales y a
las Brigadas de Desarrollo y Mejoramiento, y a la primera generacin de
egresadas y egresados de Enfermera, Trabajo Social, Mecnica, Carpintera,
Hilados y Tejidos, Msica y Deportes (DGEI, 2014).

35

Cabe mencionar que los nicos que tenan posibilidades de estudiar eran los hijos de ex
hacendados que vivan en zonas indgenas por lo que los ttulos de docentes posiblemente solo
eran para la poblacin con libertad y posibilidades de estudiar, lo que requera tiempo y dinero para
trasladarse de un lugar a otro.

61

Del mismo modo, del periodo de 1947 a 1968 las instituciones y actividades para
la educacin indgenas fueron: la creacin de la Direccin General de Asuntos
Indgenas; se impuls la elaboracin e impresin de Cartillas Bilinges con
personal del Instituto Lingstico de Verano. Tambin se estableci el Sistema
Nacional de Promotores Culturales y Profesores Bilinges. Y de 1968 a 1970, los
servicios de la Direccin General de Asuntos indgenas pasan a la Direccin de
Internados de Primera Enseanza. Finalmente durante el Periodo de 1971 a 1978
se establece el Programa de educacin Bilinge-Bicultural. En este sentido
Sandoval-Forero afirma que:
En 1978, el gobierno crea la Universidad Pedaggica en el Distrito Federal y una
de sus principales tareas es la formacin de profesores de educacin indgena.
Aos despus extiende el programa de la Licenciatura en Educacin Indgena a
diferentes subsedes ubicadas en otras entidades, con el planteamiento
pedaggico de fomentar la educacin bilinge y bicultural (Sandoval-Forero, 2013,
4).

De 1978 a 2003, se cre la Direccin General de Educacin Indgena (DGEI), que

sustituye a la Direccin General de Educacin Extraescolar en el Medio Indgena.
Se establece la Licenciatura en Etnolingstica en donde se capacitaron a 92
profesores bilinges. Continu la edicin y distribucin de materiales de apoyo
didctico en lengua indgena; cambi el programa de Educacin Indgena BilingeBicultural a partir de 1996 inicia el de Educacin Intercultural Bilinge. Sin
embargo, los problemas eran la constante sobre la capacitacin de los maestros
indgenas, el material didctico no adecuado, y la materializacin de las lenguas
en un alfabeto propio, entre otros.
La educacin Bilinge-Bicultural se enfoc a castellanizar por medio de la lengua
originaria, es decir, se usaba y se usa en los primeros aos la lengua materna de
los

nios

indgenas

para

castellanizarlos

en

un

segundo

momento.

Posteriormente, con la Educacin Intercultural Bilinge, el mtodo pedaggico es

el mismo, pero con un discurso diferente lleno de tolerancia hacia diferentes

62

modos de pensar, el problema indgena36 del siglo XX se transform para dar a pie
a un sistema de aparente tolerancia entre razas (blanco, negro, amarillo o indio).
La interculturalidad en el siglo XXI es un tema de tolerancia, pero no una
tolerancia plena sino ms bien es la tolerancia de la produccin, es decir, la
educacin intercultural est enfocada a la tolerancia en la convivencia en el
trabajo. Por ejemplo: la educacin intercultural permite que un negro pueda
trabajar a lado de un blanco estableciendo un sistema de relaciones mutuas sin
que este sistema de relaciones afecte la produccin de los dos individuos, en
pocas palabras es una concepcin dotada de sustancia elitista.
Uno de los efectos de la castellanizacin, y por el mejoramiento tcnico, era (y es)
el desarraigo. Debido a que la mayora que iniciaba con estudios fuera de su lugar
de origen, no regresaba porque las condiciones en que vivan y las inclemencias
del destino indgena no eran aceptadas por la civilizacin exclusiva. En un inicio,
los que terminaban con sus estudios tcnicos y provenan de zonas indgenas se
les concedan ciertos privilegios siempre y cuando regresaran a comunidades
indgenas, pero eran pocos los que queran regresar a su lugar de origen por las
condiciones en las que vivan.
La educacin indgena ha sido parte del proceso educativo que da continuidad
histrica al orden social, es un subsistema del sistema educativo mexicano que
tiene como finalidad ofrecer a la poblacin indgena una educacin de calidad,
pues como se menciona en la misin de la DGEI:
La DGEI es una institucin normativa responsable de que las entidades
federativas ofrezcan a la poblacin indgena una educacin inicial y bsica de
calidad con equidad en el marco de la diversidad, a travs de un modelo educativo
que considere su lengua y su cultura como componentes del currculo, y les
permita desarrollar competencias para participar con xito en los mbitos escolar,
36

El problema indgena era sinnimo de un atraso no deseado ante el desarrollo y lo moderno, lo

que implicaba el uso de un lenguaje nacional que fortaleca el orden y la identidad nacional
mexicana el cual las comunidades indgenas eran un problema a resolver y a eliminar: por hablar
una lengua que no es la lengua nacional, por tener una situacin social y cultural diferente e inferior
a la de las otras comunidades campesinas del pas, llamamos comunidades indgenas (Caso,
1996, 425).

63

laboral y ciudadano que demanda la sociedad del conocimiento para contribuir al

desarrollo humano y social como pueblos y como nacin en el siglo XXI. (DGEI,

2014).
La educacin indgena en Mxico adems de su dotacin de bilingismo-bicultural
o castellanizacin, y el factor intercultural de aparente tolerancia sigue en manos
de la elite dominante (coalicin entre la lite del gobierno en turno y la elite sindical
del SNTE). A pesar de ello, algunas comunidades se han mostrado autnomas y
autogestivas en cuanto al modelo educativo de la lite dominante. Por ejemplo:
profesores de escuelas integrales en Michoacn de la seccin XVIII37, quienes
rescatan principios de la educacin indgena planeada desde las bases de la
comunidad dotado de autonoma, autogestin, y autoconsumo de la pequea
produccin agrcola y ganadera, en pocas palabras dotando de continuidad
histrica.
En resumen, la educacin indgena en Mxico va de la mano con el desarrollo
indgena deseado y planeado desde el Estado, educar desde la elite nacional ha
sido sinnimo de castellanizar, y castellanizar es sinnimo de la liberacin de la
barbarie, de la condicin salvaje de la poblacin indgena. Mientras que desde las
bases se ha mostrado una postura diferente que va desde el auto reconocimiento
de las culturas en contra de la colonizacin; el respeto a la autonoma de los
pueblos indgenas; y la creacin y autogestin de la educacin en poblaciones
indgenas. Es decir, desde las bases es deseable el sistema de conocimiento
indgena. Para conocer la situacin de la educacin indgena en zona Mazahua es
pertinente hacer un corte transversal de los pueblos que habitan en el Estado de
Mxico, para posteriormente enfocar las estadsticas hacia

tres municipios

mazahuas elegidos por sus particularidades.

37

La poblacin Mazahuas en su totalidad quedo divida territorialmente unos para el Noroeste del
Estado de Mxico y otros en el Estado de Michoacn (en el municipio de Susupuato: Rancho Viejo,
Maravillas, Los Guajes, Santa Rosa y El Salto).

64

8. Pueblos indgenas en el Estado de Mxico

La educacin indgena en Mxico se ha dado de manera regional, si no es que de

manera local, ya que por ejemplo durante las etapas del proceso histrico de la
educacin indgena (la educacin rural, el indigenismo, la educacin bilingebicultural,

la

educacin

intercultural-bilinge),

no

se

haba

formado

proporcionalmente en intensidad y extensin. En el Estado de Mxico estas

etapas se fueron cristalizando lentamente, a tal grado de desarrollarse en un
medio desfasado en relacin con la teora y las distintas realidades. De manera
que las estadsticas oficiales por lo regular no cuadraban con las realidades de los
maestros mazahuas.
Para seguir con este captulo es preciso aclarar el panorama a partir de las
estadsticas oficiales que existe en el Estado de Mxico para posteriormente
enfocar y contrastarlas con los testimonios del maestro bilinge mazahua de
educacin bsica ubicado en el Estado de Mxico.
En el Estado de Mxico existen cinco culturas originarias: Matlatzinca (o
Matlazinca), Mazahua, Nahua, Otom y Tlahuica. Y de acuerdo con el Consejo
Estatal para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas del Estado de
Mxico38 (CEDIPIEM) (dependencia de la Secretaria de Desarrollo Social
(SEDESOL)), las estadsticas de los pueblos originarios son:
para el ao 2010, el Estado de Mxico registr 379 mil 075 personas de 3 aos y
ms hablantes de alguna lengua indgena, de los cuales 222 mil 394 corresponden
a los pueblos originarios (Mazahua, Otom, Nahua, Tlahuica y Matlatzinca). En
este sentido, el pueblo Mazahua es el ms numeroso al contar con 116,240

38

El Consejo Estatal para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas del Estado de Mxico
(CEDIPIEM), surge en 1994 como un Organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica
y patrimonio propios, que tiene como propsito definir, ejecutar y evaluar las polticas de atencin
enfocadas a los pueblos indgenas originarios del Estado de Mxico. Tomado de la pgina oficial
del
CEDIPIEM
en
abril
del
2014,
en
lnea
en:
http://qacontent.edomex.gob.mx/cedipiem/acercadelconsejo/antecedentes/index.htm

65

(52.27%) hablantes de esa lengua; en segundo lugar el pueblo Otom que registr
97,820 (43.20%) hablantes; en tercer lugar, el pueblo Nahua con 6,706 (3.02%);
en cuarto, el pueblo Matlatzinca con 909 (0.41%) y en quinto lugar el pueblo
Tlahuica, que sum 719 hablantes (0.32%) (CEDIPIEM, 2014).

Una de las caractersticas de los pueblos indgenas que actualmente habitan en el

Estado de Mxico, como muestran las estadsticas, es que hay un alto grado de
migracin39 proveniente de otros estados como Guerrero, Hidalgo, Oaxaca,
Veracruz, entre otros. Adems, la poblacin indgena que proviene de otros
estados se asientan40 principalmente en los municipios del Valle de Mxico por
ejemplo: Ecatepec, Naucalpan, Chimalhuacn, Nezahualcyotl y Valle de Chalco
Solidaridad, entre otros.
Por otro lado, de acuerdo con la CEDIPIEM, los pueblos indgenas originarios del
Estado de Mxico se hayan en condiciones de marginalidad, carencias y la
mayora de estas poblaciones son rurales, de esta manera se afirma que:
Los pueblos originarios se ubican bsicamente en el medio rural, en 48
municipios; de stos, segn COESPO41, 18 poseen grado de marginacin muy
alto, 11 alto, 8 medio, 10 bajo y 1 muy bajo. Los municipios con mayor cantidad de
poblacin indgena son San Jos del Rincn, San Felipe del Progreso, Temoaya,
Ixtlahuaca y Toluca. La situacin en la que vive gran parte de estos habitantes se
caracteriza por la carencia de servicios bsicos como agua potable, servicio
sanitario, caminos en condiciones precarias, as como dficit en cuanto a vivienda,
39

Nuestra entidad, en los ltimos aos ha sido receptora de poblacin indgena de otros estados
de la Repblica Mexicana; para el ao 2010, stos sumaron 156,681 hablantes de alguna lengua
indgena; los ms representativos son: nahuas 54,964 (35.08%), mixtecos 25,489 (16.64%),
mazatecos 14,020 (8.95%), zapotecos 12,938 (8.26%), totonacos 9,832 (6.28%) y mixes
6,041(3.86%), provenientes de Guerrero, Hidalgo, Oaxaca y Veracruz, principalmente (CEDIPIEM,
2014).
40

Los pobladores indgenas provenientes de otras entidades se asientan mayoritariamente en

municipios como Ecatepec, Naucalpan, Chimalhuacn, Nezahualcyotl y Valle de Chalco
Solidaridad, entre otros. La situacin de las localidades que se ubican en el Valle de Mxico es
diferente en cuanto a la disponibilidad de servicios bsicos, aunque persisten deficiencias
relacionadas con la vivienda, sobre todo por la carencia de espacios para su construccin y
problemas de hacinamiento. Un problema generalizado y no exclusivo de los pueblos indgenas es
la falta de oportunidades laborales (CEDIPIEM, 2014)
41

COESPO, Consejo Estatal de Poblacin (del Estado de Mxico).

66

espacios educativos de nivel medio superior y superior, entre otros(CEDIPIEM,

2014).

Los municipios donde existen habitantes de la poblacin mazahua son: Almoloya

de Jurez, Atlacomulco, Donato Guerra, El Oro, Ixtapan del Oro, Ixtlahuaca,
Jocotitln, San Felipe del Progreso, San Jos del Rincn, Temascalcingo, Valle de
Bravo, Villa de Allende, Villa Victoria. Los municipios con mayor nmero de
hablantes son: San Felipe del Progreso (33,646 hablantes), Ixtlahuaca (19,973
hablantes), Atlacomulco (12,634 hablantes) y San Jos del Rincn (11,191
hablantes) (CEDIPIEM, 2014).
Por lo tanto, San Felipe del Progreso se caracteriza por ser el municipio con mayor
nmero de hablantes de la lengua mazahua, adems se le conoce como el
corazn de la regin mazahua. Es por ello que esta investigacin va enfocada a
esta regin por sus caractersticas desarrolladas en el apartado de Tres
municipios mazahuas, mientras tanto cabe resaltar las cifras oficiales sobre la
educacin indgena en el Estado de Mxico mostradas en el siguiente sub
apartado.

67

9. Estadsticas de la educacin indgena en el Estado de Mxico

En este sub apartado se exponen las estadsticas de la educacin indgena en el

Estado de Mxico en base a dos bases de datos: Banco de Informacin del INEGI
con datos actualizados hasta el 2011; y en base al Censo de Escuelas, Maestros y
Alumnos de Educacin Bsica y Especial del 201342. Posteriormente se sigue
delimitando la investigacin y se complementa con las estadsticas de tres
municipios mazahuas con caractersticas ya sean similares y/o distintas entre s.
Que, si no caracterizan al total de la poblacin, por lo menos muestra un
comportamiento similar al de otros municipios

mazahuas en cuanto a la

educacin indgena.
Ahora se muestran algunas tablas en base al Banco de Informacin del INEGI
con datos actualizados hasta el 2011:

42

Consultado en Mayo del 2014 lnea en: http://cemabe.inegi.org.mx/Reporte.aspx

68

Tabla 3: Poblacin de 5 y ms aos que habla lengua indgena

Nivel

1995

2000

2005

2010

5,483,555

6,044,547

6,011,202

6,695,228

Nivel Estado de Mxico

310,785

361,972

312,319

376,830

Nivel municipio de San Felipe del Progreso

36,115

40,773

24,723

33,517

Nivel nacional

Elaboracin propia en base al Banco de Informacin del INEGI43 con datos actualizados hasta el 2011.

Tabla 4: Nmero de escuelas en primaria indgena por ao: nivel nacional, nivel Estado de Mxico y nivel
municipio de San Felipe del Progreso
1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

7,634 8,281 8,553 8,731 9,435 9,557 9,600 10,666 9,926 10,129 9,576 9,623 10,294 9,843 9,948 9,981 10,318 10,043
126

133

136

148

147

151

153

155

156

157

157

159

161

162

163

163

162

162

57

61

60

67

66

68

69

69

36

40

40

40

41

39

39

36

36

36

Elaboracin propia en base al Banco de Informacin del INEGI con datos actualizados hasta el 2011.

43

Consultado en junio del 2014, en lnea en: http://www3.inegi.org.mx/sistemas/biinegi/?ind=1005000071#A

69

Tabla 5: Nmero de personal docente en primaria indgena por ao: a nivel nacional, nivel Estado de Mxico
y nivel municipio de San Felipe del Progreso

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

26,199 27,679 28,471 29,495 31,477 31,997 31,171 31,274 34,716 35,442 34,921 35,163 36,053 35,938 36,121 36,381 36,805 36,511
572

612

624

672

685

697

719

732

755

767

767

779

778

780

785

783

782

784

263

280

274

302

307

313

330

333

218

239

243

243

243

234

237

234

236

236

Elaboracin propia en base al Banco de Informacin del INEGI con datos actualizados hasta el 2011.

Tabla 6: Nmero de alumnos existencias en primaria indgena por ao a nivel nacional, nivel Estado de
Mxico y nivel municipio de San Felipe del Progreso

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

637,293 666,363 686,252 708,001 727,924 747,717 770,573 782,828 807,797 831,436 828,637 825,541 821,010 816,630 824,898 828,885 838,618 832,078

12,947 14,099 14,627 15,449 15,981 16,931 17,313 17,605 18,056 18,518 18,554 18,546 18,476 18,308 18,368 18,578 18,659 18,818

6,449

6,921

7,034

7,474

7,743

8,333

8,609

8,773

5,857

6,361

6,416

6,434

6,343

6,038

Elaboracin propia en base al Banco de Informacin del INEGI con datos actualizados hasta el 2011.

70

6,031

5,807

5,843

5,882

De acuerdo con la tabla Poblacin de 5 y ms aos que habla lengua indgena,

en Mxico hay poco ms de seis millones y medio de hablantes indgenas. Menos
de medio milln estn en el Estado de Mxico y poco ms de treinta mil habitan en
San Felipe del Progreso hasta el censo del 2010. Adems, de 1995 a 2010 la
poblacin hablante de una lengua indgena a nivel nacional, estado de Mxico no
ha cambiado considerablemente, aunque del ao 2000 a 2005 la poblacin
hablante de una lengua indgena disminuy en pequea cantidad mientras que de
2005 a 2010 la poblacin aument alrededor de medio milln de hablantes en
alguna lengua indgena. Sin embargo, a nivel municipio de San Felipe del
Progreso la poblacin tuvo un aumento considerable de 1995 al ao 2000, una
disminucin tambin considerable del ao 2000 al ao 2005, mientras que de
2005 a 2010 ha aumentado en pequea escala sin embargo en comparacin con
el ao de 1995 la poblacin ha disminuido desde entonces hasta el 2010.
De acuerdo con la tabla Nmero de escuelas en primaria indgena por ao:
nivel nacional, nivel Estado de Mxico y nivel municipio de San Felipe del
Progreso, el nmero de escuelas en primaria indgena a nivel nacional de 1994 al
ao 2011 aument de 7,634 a 10,043 escuelas en primaria indgena. A nivel
Estado de Mxico de 126 escuelas en 1994 ha aumentado a 162 escuelas en
primaria indgena para el ao 2011. Sin embargo, a nivel municipio de San Felipe
del Progreso ha disminuido el nmero de escuelas en primaria indgena debido a
que en 1994 haba 57 escuelas mientras que para el ao 2011 solo existan 36
escuelas en primaria indgena.
De acuerdo con la tabla Nmero de personal docente en primaria indgena
por ao: a nivel nacional, nivel Estado de Mxico y nivel municipio de San
Felipe del Progreso, de 1994 a 2011 se ha incrementado el nmero de docentes
en primaria indgena de 26,199 docentes a 36,511 a nivel nacional. A nivel Estado
de Mxico el personal ha aumentado de 512 docentes a 784 docentes. Y a nivel
municipio de San Felipe del Progreso el nmero de docentes ha disminuido, al
contrario del escenario nacional y estatal, ya que en 1994 haba 263 docentes en
primaria indgena y para el 2011 haba 236 docentes.
71

De acuerdo con la tabla Nmero de alumnos existencias en primaria indgena

por ao a nivel nacional, nivel Estado de Mxico y nivel municipio de San
Felipe del Progreso, en el caso de nmero de alumnos en primaria indgena los
escenarios son similares ya que a nivel nacional la tendencia es creciente al
margen del medio milln y milln de alumnos en primaria indgena. A nivel Estado
de Mxico el nmero de alumnos tambin es creciente de 1994 (12,947) a
2011(18,818). En sentido contrario, el escenario a nivel municipio de San Felipe
del Progreso es decreciente, porque a en el ao de 1994 haban alrededor de
6,449 alumnos en primaria indgena y para el ao 2011 haba alrededor de 5,882
alumnos en primaria indgena.
En resumen, en base a las estadsticas del Banco de Informacin del INEGI a
nivel nacional y Estado de Mxico la poblacin hablante de alguna lengua
indgena ha aumentado, as como el nmero de escuelas de primaria indgena, el
personal docente de las primarias indgenas y el nmero de estudiantes en
escuelas de primaria indgena. A diferencia con el nivel municipal del San Felipe
del Progreso donde las cifras muestran una disminucin de la poblacin hablante
del Mazahua, la disminucin del nmero de escuelas de primaria indgena as
como la disminucin del personal docente y disminucin de nmero de alumnos.
Para seguir contextualizando (por medio de las estadsticas) la situacin de la
educacin indgena en el Estado de Mxico, de acuerdo con el Censo de
Escuelas, Maestros y Alumnos de Educacin Bsica y Especial del 2013 en el
Estado de Mxico hay 22,861 escuelas (o centros de trabajo), 157,879 maestros y
3, 410,675 alumnos en educacin bsica.44
Para el caso de la poblacin indgena en el Estado de Mxico la atencin es
marginal debido a que la educacin intercultural-bilinge solo se da ya sea en
educacin preescolar y/o en educacin primaria, mientras que a nivel secundaria
no hay registro de la educacin indgena como tal, excepto la educacin

44

Consultado en Mayo del 2014 lnea en: http://cemabe.inegi.org.mx/Reporte.aspx

72

universitaria de corte indgena que brinda la Universidad Intercultural del Estado

de Mxico45 (UIEM) a partir de su formacin en 2003.
Los porcentajes de escuelas de educacin preescolar segn el tipo de servicio
son: 87.8% preescolar general; 3.7% preescolar indgena, y 8.5% comunitario, es
decir que a pesar de que el Estado de Mxico cuenta con poblacin indgena
considerable (222,394 hablantes de los cinco pueblos originarios, de un total de
379,075 indgenas existentes en el Estado de Mxico), tan solo el 3.7% de la
educacin preescolar atiende a la poblacin en edad menor a 6 o 7 aos 46(INEGISEP, 2013).
El porcentaje de las escuelas de educacin primaria segn el tipo de servicio
muestra un comportamiento similar al de la educacin preescolar, por ejemplo en
el Estado de Mxico el 93.9% de las escuelas de educacin primaria son de tipo
general, mientras que el 2.2% corresponden a escuelas de corte indgena y el
3.9% de tipo comunitario. Es decir, el porcentaje de las escuelas de nivel primaria
indgena es marginal en comparacin con las escuelas de tipo general y por arriba
de las escuelas de tipo comunitario. Cabe mencionar que el censo realizado por el
INEGI-SEP en 2013 valora a las escuelas de educacin preescolar y primaria
como de tipo: general, indgena y comunitario, que corresponden a niveles que
pertenecen a la educacin bsica.
Siguiendo con las estadsticas de la educacin indgena en el Estado de Mxico,
se tiene que el promedio de alumnos por grupo en preescolar segn el tipo de
servicio son: 22.7 alumnos por grupo en preescolar general, 19.9 alumnos por
grupo en preescolar indgena, y 8.1 alumnos en preescolar comunitario. Por lgica
los nios indgenas acuden a escuelas de educacin preescolar que ofrecen el
servicio de tipo general, ya que a pesar de que el nmero de alumnos en
45

La UIEM se crea en diciembre de 2003 cuyo modelo educativo fue discutido desde el 2002 por
miembros de la Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge de la SEP, y los
miembros de la Direccin de Educacin Superior del Gobierno del Estado de Mxico (Gonzlez,
2007, 243).
46

Fuente: INEGI-SEP. Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educacin Bsica y Especial.

2013.

73

preescolar general o preescolar indgena son aproximados, hay que sealar que el
porcentaje de escuelas de educacin indgena es menor en comparacin con las
escuelas de educacin preescolar general.
El promedio de alumnos por grupo en primaria segn el tipo de servicio en el
Estado de Mxico son: 27.3 alumnos por grupo en primaria general; 22.4 alumnos
por grupo en primaria indgena, y 10.1 alumnos por grupo en primaria comunitario.
Es decir, los nios indgenas acuden mayoritariamente a la primaria que ofrece el
servicio de corte general debido a que no existen suficientes escuelas de nivel
primaria que brinden el servicio de corte indgena, o los nios no los envan o no
quieren asistir a escuelas primaria indgenas.
Adems, un 96.9% de la poblacin del Estado de Mxico de entre 6 a 11 aos
asiste a la escuela y es a la edad en la que cursan la primaria. Mientras que por
ejemplo la poblacin de 18 a 24 aos solo el 28.1% asiste a la escuela. Es decir,
que casi todos los nios del Estado de Mxico estaba cursando para 2010 la
primaria, mientras que menos de la mitad de la poblacin que egresa del nivel
media superior estaba cursando el nivel superior para 2010 (INEGI, 2010).
De esta manera, la educacin bsica toma un papel importante ya que casi el total
de la poblacin en edad de cursar la primaria asiste a la escuela en comparacin
con otras edades, por lo que el acceso a la educacin profesional es escaso sino
ms bien restringido. Adems de las pocas instituciones que brindan servicios a la
educacin profesional de corte indgena. Es decir, conforme un indgena va
avanzando en los niveles escolares y profesionales el nivel de atencin a su
identidad indgena es marginal o nula, factor que influye en la conservacin,
afirmacin y reafirmacin de las culturas indgenas en el Estado de Mxico.
En resumen, la educacin bsica es importante por su extensin, es decir, por el
nmero de escuelas, alumnos, y profesores. Por lo tanto es necesario saber sobre
las condiciones de infraestructura en las que se encuentran las escuelas, ya que
el derecho a la educacin debe garantizar las condiciones ptimas para que los

74

maestros realicen un trabajo pedaggico adecuado, y para ello se exige un

espacio escolar adecuado.

10. Infraestructura escolar en el Estado de Mxico

La relevancia que tiene la infraestructura escolar en la educacin indgena es de

suma importancia debido a que histricamente esta se ha mostrado como llena de
carencias e improvisada. De esta manera, en este sub apartado se exponen
algunas caractersticas de la infraestructura escolar a nivel estado.
De acuerdo con el Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educacin Bsica
y Especial del 2013 de INEGI-SEP, los porcentajes de las escuelas en inmuebles
con construccin que disponen de equipamiento en todas las aulas para impartir
clase en el Estado de Mxico son los siguientes: 94.8% cuentan con pizarrn o
pintarrn; 89.4% cuentan con escritorio para el maestro; el 89.5% cuentan con silla
para el maestro; 91.9% cuenta con mueble para que los alumnos se sienten;
92.4% cuentan con mueble para que los alumnos se apoyen al escribir.
Es decir, que poco ms del cinco por ciento de las escuelas no cuentan con un
pizarrn o pintarrn; alrededor del diez por ciento no cuenta con un escritorio ni
silla para el maestro; y poco ms del siete por ciento de las escuelas no cuentan
con muebles para que los alumnos se sienten y se apoyen al escribir. Ntese
escuelas en inmuebles con construccin porque hay edificios que no fueron
construidos para finalidades escolares, como auditorios de las comunidades o
casas en rentas que se usan como espacios escolares.

75

Los porcentajes de escuelas en inmuebles con construccin que disponen de

Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) en el Estado de Mxico son
las siguientes: el 85.6% de las escuelas cuentan con equipos de cmputo que
sirven; el 54.4% cuenta con internet, y el 55.5% cuenta con lnea telefnica.
En resumen, las escuelas del Estado de Mxico cuentan, en su mayora, con lo
bsico para el trabajo: un espacio escolar ms o menos adecuado; en cuestin de
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) an muestra un rezago
considerable ya que poco ms del diez por ciento no cuenta con equipos de
cmputo y casi la mitad de las escuelas no cuentan con internet ni lnea telefnica.
A pesar de que las cifras muestran un panorama alentador en el Estado de
Mxico, la realidad es que las poblaciones en las que se encuentra el mayor
rezago educativo son las poblaciones rurales y/o indgenas. Es decir, la poblacin
minoritaria que se encuentra rezagada a nivel estatal por lo regular son
poblaciones indgenas que estn apartados de los centros urbanos, quienes no
cuentan con construcciones para fines educativos, ni infraestructura adecuada, ni
mucho menos tecnologa actualizada. Un caso del rezago educativo es el que se
vive en comunidades mazahuas del noroeste del Estado de Mxico, por ejemplo
en San Felipe del Progreso, San Jos del Rincn e Ixtlahuaca, a decir verdad las
cifras presentadas hasta ahora son discutibles.

76

12. Tres municipios Mazahuas

Debido a las dimensiones de la zona mazahua con respecto esta investigacin

exploratoria, me enfocar a describir la situacin de los maestros mazahuas de
San Felipe del Progreso. Porque San Felipe del Progreso es un municipio
rezagado econmica y educativamente, adems tiene mayoritariamente poblacin
indgena mazahua, as como el mayor nmero de escuelas indgenas y uno de los
municipios con mayor cantidad de maestros y alumnos.
Por lo tanto, expondr algunos datos que ayudan a contextualizar las condiciones
de los maestros indgenas en el corazn de la zona mazahua (Durn, 1983, 27):
San Felipe del Progreso. En comparacin con otros municipios mazahuas con
distintas caractersticas como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 7: Tres municipios mazahuas

Nombre

Censados
Centros de Trabajo

Personal

Maestros

Alumnos

Atlacomulco

225

1,981

1,290

26,184

Ixtlahuaca

287

2,333

1,715

35,379

San Felipe del Progreso

354

2,102

1,557

34,946

Elaboracin propia en base a: INEGI-SEP. Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de

Educacin Bsica y Especial. 2013.

Como se observa en la tabla el municipio de San Felipe del Progreso cuenta con
ms centros de trabajo que Ixtlahuaca y Atlacomulco. Sin embargo, hay ms
personal en Ixtlahuaca con 2,333 unidades de personal y 1,715 maestros. De esta
manera Ixtlahuaca cuenta con una mayor concentracin de alumnos con 35,379
alumnos seguido de San Felipe del Progreso con 34,946 alumnos. Es decir que

77

los municipios de Ixtlahuaca y San Felipe del Progreso se comportan ms o

menos similares en cuanto a la extensin e intensidad de la educacin.
A pesar de ello, y de acuerdo con Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de
Educacin Bsica y Especial del 2013 de INEGI-SEP, Atlacomulco aparece con un
ndice de marginacin bajo, Ixtlahuaca con un ndice de marginacin medio, y San
Felipe del Progreso con un ndice de marginacin alto. En general el Estado de
Mxico aparece con un ndice de marginacin bajo. Lo que se da a resaltar con
estas cifras es que San Felipe del Progreso aparece como un municipio
histricamente marginado a pesar de los esfuerzos realizados por el gobierno del
Estado.
Por otro lado, las escuelas de educacin preescolar del medio indgena47 apenas
son el 11.3% en Ixtlahuaca, 18% en Atlacomulco, mientras que en San Felipe del
Progreso el 61% de las escuelas que brindan servicios de educacin preescolar
son indgena (INEGI-SEP, 2013). En este sentido, los porcentajes de las escuelas
de educacin primaria indgena son: 9.6% en Ixtlahuaca, 0% en Atlacomulco,
mientras que en San Felipe del Progreso el 31% de las escuelas de educacin
primaria que brindan el servicio de educacin primaria son indgenas.
En resumen: primero, no hay una continuidad en grados posteriores a la
educacin preescolar indgena y primaria indgena de la educacin indgena
(intercultural-bilinge); segundo, San Felipe del Progreso es un municipio que
cuenta, al menos en preescolar y primaria, con un mayor porcentaje de escuelas
de educacin preescolar indgena y primaria indgena. Mientras que Atlacomulco
es un municipio sin ninguna escuela que brinde servicios de educacin primaria
indgena, a pesar de que es un municipio con poblacin indgena, e Ixtlahuaca es
un municipio que est en un grado intermedio en atencin a la poblacin indgena
a pesar que tambin es un municipio con poblacin mazahua.

47

De acuerdo con el tipo de servicio las escuelas ya sean general, indgena o comunitario para
nivel preescolar y primaria. Mientras que en el nivel de secundaria los tipos de servicios son
general, tcnica, para trabajadores, telesecundaria y comunitario, es decir el servicio indgena no
aparece en el nivel secundaria.

78

Sin embargo, estas cifras excluyen alumnos en escuelas mviles y sin

construccin, as como del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE),
quienes tambin brindan el servicio educativo de esta manera se afirma que:
La delegacin del Consejo Nacional de Fomento Educativo en el Estado de
Mxico, ofrece Educacin Comunitaria a comunidades pequeas alejadas y
dispersas del medio rural. Esta consolidado e inspirado por la exitosa experiencia
educativa de la Escuela Rural Mexicana donde el maestro se integra a la
comunidad, vive y convive, ensea y aprende con los alumnos y la poblacin.
Cuenta con diferentes niveles y programas, como son Preescolar, Primaria y
Secundaria Comunitaria. La delegacin Estado de Mxico cuenta con un total de
1402 Figuras Educativas, atiende a 11,116 alumnos en diferentes niveles y
programas educativos y beneficia a 1,167 comunidades (CONAFE, 2013).

Es importante sealar que el sistema CONAFE ha rebasado el nmero de

escuelas de la primaria indgena, entre otras caractersticas. Por lo que merece un
apartado especial para describir este sistema y sus efectos en la educacin
indgena en el Estado de Mxico, elucidando que es una parte del sistema
educativo que valdra la pena estudiar por sus caractersticas y expansin en los
ltimos aos.

79

13. Nota sobre el Consejo Nacional de Fomento Educativo

(CONAFE) en el Estado de Mxico

Las instalaciones del CONAFE no son contemplados en las estadsticas debido a

la mayora no cuenta con construcciones afines a la educacin, la mayora de
centros de trabajo o escuelas cuentan con instalaciones improvisadas. De acuerdo
con el catlogo: Programa Albergues Escolares Indgenas del 2007, en la
delegacin estatal del Estado de Mxico hay 4 albergues otomes y 4 albergues
mazahuas. Los 4 albergues mazahuas estn coordinados por el Centro
Coordinador para el Desarrollo Indgena Atlacomulco y las localidades sedes de
los albergues pertenecen al municipio de San Felipe del Progreso: el Rincn de
los Pirules (el nico que cuenta con comedor), San Jos del Rincn, San Miguel la
Labor, y Ejido San Onofre.
Oficialmente se menciona que: La Secretara de Educacin Pblica (SEP) a
travs de la Direccin General de Educacin Indgena (DGEI) y la CDI 48, han
participado coordinadamente en la operacin del Programa Albergues Escolares
Indgenas (CDI, 2009). El material didctico dirigido al personal de los albergues
est enfocado a temas sobre: alimentacin del escolar y del adolescente,
almacenamiento de alimentos, grupos de alimentos, higiene del servicio de
alimentacin, higiene en general. Lo que enfatiza un cambio en la dieta de los
nios indgenas que viven en zonas apartadas y dispersas, es decir, el estilo de
vida campesino de los nios es sustituido por prcticas culturales urbanas al
menos a la hora de alimentarse, a pesar que las actividades de las comunidades
indgenas son generalmente agrarias.
Por lo tanto 4 de los 8 albergues escolares indgenas se concentran en territorio
mazahua por lo que denota la importancia que este pueblo tiene al noroeste del

48

Comisin Nacional para el Desarrollo de los pueblos Indgenas, CDI (creado en 2003) que
sustituye al Instituto Nacional Indigenista, INI (creado desde 1948).

80

Estado de Mxico. Sin embargo, hay que sealar que no es suficiente para cubrir
las necesidades educativas de la regin.
En este sentido, uno de los problemas prioritarios para la educacin indgena es la
expansin del sistema CONAFE, ya que est superando a las escuelas indgenas.
El CONAFE se cre en los setentas como una institucin de emergencia
educativa, para posteriormente consolidar escuelas regulares en los centros
CONAFE; se haba pensado usar este sistema para la atencin de situaciones de
emergencia. Sin embargo, su crecimiento indica que la situacin de la educacin
rural-indgena es una situacin de emergencia e improvisada. Esto ha implicado,
la sustitucin de maestros normalistas por jvenes instructores comunitarios
(anteriormente misioneros culturales y promotores culturales); los instructores
reciben una mnima capacitacin (de seis semanas), en un tiempo corto, ms
tcnico que profesional.
Adems, es una de las pocas oportunidades que tienen los jvenes despus de
concluir la secundaria o la preparatoria. Regularmente, los alumnos de escuelas
CONAFE obtienen las ms bajas puntuaciones de la prueba ENLACE (Evaluacin
Nacional de Logro Acadmico en Centros Escolares). Todo ello ha implicado la
consolidacin de un sistema carente de casi todo, que cumple con lo bsico: la
alfabetizacin49 para la poblacin rural-pobre-indgena.
La situacin de los promotores o lderes comunitarios del sistema CONAFE se
agrava porque no pertenecen a ningn sindicato (ya sea al SNTE o a nivel estatal
del SMSEM), y no tienen quien defienda sus derechos laborales ni profesionales.
Estos lderes comunitarios, realizan labores para el INEGI como levamiento de
encuestas, a pesar de ello, no tienen una situacin laboral con CONAFE por lo
que carecen de seguridad social y no cuentan con un seguro de vida. Adems, el
pago que se les proporciona a las instructores es un paliativo, porque a los
instructores de primaria les dan alrededor de dos mil pesos al mes, y los de
49

Goche, Flor (2014). Para los ms pobres, educacin de segunda. En Contralnea, 11 de mayo.
Mxico, D.F. consultado en lnea en mayo del 2014 en: contralinea.info/archivorevista/index.php/2014/05/11/para-los-mas-pobres-educacion-de-segunda/

81

secundaria alrededor de tres mil pesos al mes; y en el segundo ao son becados

por treinta meses (o sesenta si permanecen dos aos) para seguir estudiando, sin
embargo los pagos son diferenciados. Y dependiendo del escalafn van
avanzando de acuerdo a su desempeo.
En resumen el sistema CONAFE ha consolidado escuelas pobres, para pobres.50
Entonces vale la pena preguntarnos si este hecho: es o no es un acto de
discriminacin y racismo?, adems que se le puede considerar como un factor de
la creacin, produccin y reproduccin de la desigualdad social, hecho que se
reproduce tanto en el mbito social como en el sistema escolar.

11. Ideas generales sobre las estadsticas

En conclusin, de acuerdo con las estadsticas presentadas51 y a partir de su

anlisis, las ideas generales que han surgido son las siguientes:
1.- La atencin de la poblacin indgena es marginal, en el sentido de que hay
pocas escuelas para la educacin bsicas indgena y una asistencia escasa de los
nios indgenas a escuelas indgenas. La atencin de la educacin indgena sigue
usando el mtodo Swadesh que consiste en usar la lengua materna, por lo
50

Goche, Flor (2014). Para los ms pobres, educacin de segunda. En Contralnea, 11 de

mayo. Mxico, D.F. consultado en lnea en mayo del 2014 en: contralinea.info/archivorevista/index.php/2014/05/11/para-los-mas-pobres-educacion-de-segunda/
51

Otras estadsticas que pueden ser el complemento de este apartado son las que se encuentran
en el artculo de SANDOVAL-FORERO, Eduardo Andrs; Montoya Arce, Bernardino Jaciel, La
educacin indgena en el Estado de Mxico, Papeles de Poblacin, vol. 19, nm. 75, enero-marzo,
2013, pp. 1-28.

82

regular, en los primeros aos de edad (preescolar, primero, segundo, quinto y

sexto de primaria), para posteriormente castellanizar por completo a la poblacin
escolar. Es poca la poblacin indgena que avanza en la escala escolar debido a
las carencias de las TIC as como de infraestructura, inmobiliario y dispersin o
por vivir en zonas muy alejadas a los centros urbanos. Y que a pesar de
considerarse el Estado de Mxico como un nivel con un nivel de marginacin bajo,
el municipio de San Felipe del Progreso es un municipio histricamente rezagado.
2.- A pesar de que San Felipe del Progreso, Atlacomulco e Ixtlahuaca son
municipios mazahuas vecinos, no se atiende adecuadamente la educacin
indgena en intensidad y proporcin, ya que Ixtlahuaca lo hace medianamente y
Atlacomulco

solo

funge

como

mediador

entre

el

aparato

burocrtico

gubernamental y magisterial, ya que los Centros Coordinadores de Desarrollo

Indgena

(CCDI)

delegaciones

sindicales

se

encuentran

regularmente

organizados en el municipio de Atlacomulco, lo que le ha permitido generar un

centralismo administrativo en el poder de convocatoria y control administrativo.
3.- En general, las estadsticas demuestran que el Estado de Mxico es un estado
con un ndice de marginacin bajo, pero la situacin de marginacin alto es una
constante justo en los municipios con poblacin indgena como es el caso de los
mazahuas en el Estado de Mxico. Regularmente estas comunidades son las que
carecen de lo mnimo necesario para su educacin, con mtodos desactualizados
y por lo regular planeados sin considerar las necesidades de la regin.

83

Captulo 3
Sindicalismo Magisterial

84

Introduccin

Este captulo aborda la descripcin de algunas caractersticas del sindicalismo

magisterial mexiquense, debido a la importancia e influencia que tienen en el
sistema educativo indgena del Estado de Mxico. Dicho apartado describe al
SNTE-Seccin 17 y el Sindicato de Maestros al Servicio del Estado de Mxico,
SMSEM, as como su relacin con la SEP por medio de la Direccin General de
Educacin Indgena (DGEI) y el Departamento de Educacin Indgena (DEI) del
Estado de Mxico.
El captulo trata de responder a las siguientes interrogantes con respecto al SNTE
y la Seccin 17: Cmo es su estructura? Cmo es el proceso de eleccin de
sus dirigentes? Cmo est organizada? Dnde queda la representacin
indgena? Finalmente, el apartado de clientelismo poltico-sindical en el SNTE:
testimonio, describe la dinmica al interior del SNTE en la seccin 17
considerando a las maestras y maestros en general. Este ltimo apartado es muy
importante por su contenido cualitativo, considero.

85

1. EL SNTE bajo la tradicin autoritaria

Para iniciar este captulo menciono que uno de los actores que salta al escenario
de la educacin indgena es el Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educacin (SNTE) ya que las condiciones laborales y profesionales han
dependido en gran medida de las decisiones negociadas entre autoridades del
SNTE y de la SEP. En este sentido, se afirma que:
Este sindicato fue creado en 1944 por auspicio del gobierno mexicano, el cual
convoc a la unificacin de las organizaciones magisteriales entonces existentes
para que conformaran una organizacin de carcter nacional que agrupara a los
trabajadores de educacin bsica y secundaria de cada uno de los estados y
municipios. As, el SNTE es la nica organizacin gremial que representa a los
trabajadores de la educacin pblica a nivel nacional y estatal (Muoz, 2005, 47).

Por lo tanto, bajo el auspicio del Estado de tradicin autoritaria 52, y despus de
dos sexenios de la derecha panista (2000-2006 y 2006-201253), las polticas
neoliberales han hallado un campo en que se disputa el dominio del poder poltico,
econmico y cultural, que avanzan hacia su conquista neoliberal a costa de la
equidad social. La liberacin del mercado es un modelo econmico que tiende a
52

Las caractersticas centrales del autoritarismo mexicano la concentracin del poder en el

Ejecutivo federal, el alto grado de autonoma de los artificies de las polticas econmicas respecto
de la oposicin sociopoltica y los arraigados controles del Estado sobre actores colectivos como
los sindicatos- contribuyeron de manera importante a la velocidad y facilidad relativa con que se
pusieron en marcha, desde mediados de la dcada de 1980 y a principios de la siguiente, reformas
de largo alcance para liberalizar el mercado (Bensusn, 2013, 41).
53

Al integrarse el nuevo gobierno, la faccin poltica de Elba Esther sera considerada como una
fuerza aliada con la que haba que compartir cuotas y espacios de poder. De este modo, una vez
ms se le concesion el manejo del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado (ISSSTE), al designarse como su director a Miguel ngel Yunes, personaje poltico de
estrechas complicidades con la profesora y quien muy pronto mostrara los buenos resultados de
su encargo al promover, con el respaldo de la lideresa magisterial, tanto en el gobierno federal,
como en el PRI, PAN, Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM), Panal y organizaciones
corporativas de la burocracia, la reforma de la ley del ISSSTE aprobada en 2007, que result
profundamente lesiva para millones de trabajadores del servicio pblico. Asimismo, se le otorgara
de nueva cuenta la Lotera Nacional a travs de uno de sus operadores financieros, Francisco
Yaes; en tanto que al ex candidato presidencial del Panal le conseguira el cargo de secretario
ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (Navarro, 2011,52).

86

fuertes recortes en contrataciones, salarios y prestaciones; adems hace uso

recurrente de subcontrataciones no sindicalizadas lo que provoca la disminucin
de las bases sindicales y al mismo tiempo su debilidad y a la larga su inexistencia,
como es el caso de la extincin de Luz y Fuerza del Centro (LFC), durante el
sexenio de derecha de Felipe Caldern en 2009.
Sin embargo, el SNTE ha sido uno de los sindicatos de Mxico que ha podido
sobrevivir debido, entre otras cosas, a que ha usado polticamente parte de su
milln y medio de base magisterial en operadores polticos, de esta manera el
SNTE ha conseguido cuotas de poder en la representacin nacional, por ejemplo:
en 1979 tena 12 diputados, en 1982 tuvo 15, en 1985 contaba con 14 diputados,
en 1988 13, en 1991 y 1994 tuvo 12 diputados, en 1997 tuvo solo 7, y en el ao de
la alternancia cont con 10 diputados, para 2003 contaba con 12 diputados, al
inicio del segundo sexenio de la derecha panista contaba con 17 diputados y en
2009 con 18 diputados, finalmente con el retorno del Partido Revolucionario
Institucional, PRI, en 2012 cuenta con 15 diputados (Bensusn, 2013, 68). De esta
manera se afirma que:
Su xito comparativo reflej a la vez en el atractivo permanente del sindicato
como aliado electoral fue el sindicato gremial ms grande en Mxico (de hecho
en toda Amrica Latina)- y la capacidad impresionante de sus dirigentes para forjar
alianzas con un espectro ms amplio de partidos que cualquier otra organizacin
sindical. De hecho en la legislatura de 2012-2015 hubo diputados del SNTE (si
bien de facciones sindicales rivales) afiliados al PRI (dos), al centroizquierdista
Partido de la Revolucin Democrtica (PRD, seis), al Partido del Trabajo (PT, uno),
al Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM, uno) y al propio partido del SNTE,
el Partido Nueva Alianza (PANAL, cinco) (Bensusn, 2013, 71).

El uso poltico de la base magisterial ha sido funcional al sindicato en cuanto el

SNTE ayud a determinar el triunfo de Caldern en 200654, adems cuenta con su
partido propio creado en 2005 que le dota de una fuerza electoral, y la disciplina
54

De acuerdo con Aguayo Quezada y Serdn (2009) fue la participacin del sindicato y de
Gordillo- en la cerrada eleccin del 2006 lo que le dio al SNTE un lugar tan importante en la
democracia competitiva de Mxico (en Bensusn, 2013, 79).

87

del gremio le ayuda a que la elite dominante del SNTE aumente su capacidad de
maniobra a nivel federal, y de la misma manera a nivel seccional siempre y
cuando las decisiones seccionales no vaya en contra a los intereses nacionales.
EL SNTE a partir de su formacin (1943) y fundacin (1944), ha sido parte del
sistema educativo porque ms all de la representacin de sus agremiados, es el
sindicato ms grande de Amrica Latina con su casi milln y medio de
agremiados. Adems la elite sindical encabezada por Elba Ester Gordillo, durante
las dos ltimas dcadas (1989-2013) se haba expandido hacia espacios de poder
dentro y fuera del sindicato magisterial. De manera que su margen de maniobra se
haba expandido a tal grado que ayud a determinar las elecciones del 2006
gracias al control y uso poltico de sus agremiados.
Sin embargo, el sistema presidencial mexicano aun reservaba mecanismos
autoritarios de antao que finalmente aplic el 26 de febrero del 2013 con la
detencin de la maestra Gordillo, como muestra de la disciplina que se le deba y
debe tener al presidente prista Enrique Pea Nieto. Juan Daz de la Torre es el
nuevo verdugo del sindicato magisterial y de la educacin por ende, ya que le
brinda el apoyo incondicional al presidente en turno.
Esta situacin define al SNTE como un hbrido, pues tiene varios propsitos en el
sistema poltico: por un lado, representar a los trabajadores de la educacin, y por
otro lado ganar elecciones. Es decir, el SNTE es una institucin que a la hora de la
configuracin de la poltica educativa toma relevancia por: el nmero de sus
agremiados, por el partido, por la formacin de sus cuadros (independientes)
quienes tienen margen de maniobra en el partido que deseen, por su actividad
poltico-electoral, y finalmente el impacto social que tiene en la sociedad, debido a
que el maestro en la sociedad es un actor con autoridad moral, hasta entonces,
parecido al del cura o el mdico.

88

Adems, el SNTE es una institucin que monopoliza la representacin de los

maestros55, y al mismo tiempo es la maquinaria electoral que trabaja por
prebendas que negocia en los distintos niveles del sistema poltico ya sea local,
estatal o federal. Sin embargo, a pesar de que el sindicato magisterial posee
bastos recursos no se ha mostrado una mejora en la educacin y educacin
indgena, en sentido contrario se agudiza la precariedad con la que trabajan los
maestros de las zonas indgenas del pas.
Tuvieron que pasar 70 aos para que el SNTE tomara cartas en el asunto, ya que
desde que la fundacin del SNTE en 1944 no haba existido una representacin
declarada de los maestros indgenas. Y

a partir del 2013 el SNTE crea el

Colegiado Nacional de Educacin Indgena, integrado por 3 colegiados, un

coordinador el profesor ngel Paulino Canul Pacab, y dos miembros ms el
profesor Maglorio Moreno Daz y el profesor Julio Lpez Martnez (SNTE, 2014);
en cada uno de los Estados de la repblica tambin se crearon los colegiados
seccionales.
La creacin de este colegiado es la prueba del trato hacia los maestros indgenas
que desde la creacin del SNTE no se les consideraba ningn tipo de
representacin dentro del SNTE, o simplemente se les daban meros paliativos.
Considerando tambin que esta actitud haba sido asumida en las negociaciones
de la SEP-SNTE, es decir las demandas de los maestros indgenas no eran
consideradas plenamente a pesar de que los maestros indgenas son un nmero
considerable dentro del SNTE. En resumen la discriminacin social en contra de
los indgenas se haba trasladado al interior del SNTE, considerando a los
maestros indgenas como los maestros de segunda y quienes ocupaban el ltimo
peldao de la jerarqua sindical.

55

sindicato corporativo, es decir, que prcticamente tiene el monopolio de la representacin de

sus agremiados, de acuerdo con la ley correspondiente, no pueden salirse ni cambiarse de
sindicato (Muoz, 2008; 378).

89

2. Una decisin poltica: SNTE y DGEI

La estructura de la educacin en Mxico se asemeja a un monstruo de gran

calado, una imbricacin de dos cabezas de serpientes56, las dos espinas dorsales
son la SEP y el SNTE57, comparten el mismo cuerpo oficial de la SEP, es decir se
tienen que poner de acuerdo para la poltica educativa nacional, un poder poltico
de decisin entre dos cabezas la de la SEP y la del SNTE. De esta manera se
afirma que:
el SNTE pudo reiterar la estrategia de negociacin poltica que ha utilizado ante
distintas administraciones gubernamentales. Respaldo a las polticas y proyectos
educativos impulsados por el gobierno en turno, a cambio de crecientes cuotas de
poder y concesiones dentro del sistema educativo y otros espacios pblicos, as
como para garantizar el implcito apoyo del poder pblico hacia la cpula sindical y
reforzar la continuidad de su predominio sobre la organizacin magisterial
(Navarro, 2011,47)

En el nivel de agregacin la DGEI depende de la SEP. Por lo que las decisiones

de la educacin indgena son analizadas y planeadas desde las elites de la SEP
considerando la imbricacin del SNTE en el sistema educativo, que por su
infraestructura e influencia poltica llega a todos los rincones del pas 58. No por

56

De acuerdo con las cosmogona Nhuatl una Coatlicue, la de la falda de serpientes, Sus pies y
sus manos estn armados de garras, porque es la deidad insaciable que se alimenta con los
cadveres de los hombres; por eso se llama tambin la comedora de inmundicias. Pero sus
pechos cuelgan exhaustos porque ha amamantado a los dioses y a los hombres, porque todos
ellos son sus hijos, y por eso la llaman nuestra madre, Tonanzin, Teteoinan, la madre de los
dioses, y Toci, nuestra abuela (...) Toda la figura es una sntesis admirable de las ideas del amor
y destruccin, que corresponden a la tierra () La figura no es la representacin de un ser, sino de
una idea.(Caso, 1983, 73).
57

En la misma proporcin que Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), bajo

el liderazgo de Elba Esther Gordillo ha otorgado su aval para la imposicin de las directrices
educativas neoliberales, ha logrado obtener mayores espacios de poder, concesiones y niveles de
injerencia dentro del sistema educativo, lo mismo con gobiernos del partido de la revolucin
institucionalizada que con los de la derecha conservadora (Navarro, 2011, 11).
58

La presencia efectiva del gobierno se da en todas las localidades del pas a travs de los
centros escolares de educacin bsica (Muoz, 2008; 401).

90

casualidad las votaciones por lo regular se realizan en las instalaciones de las

escuelas pblicas.
Dicha imbricacin es respaldada por un control corporativo del SNTE, los
maestros de la SEP y de la DGEI pertenecen al SNTE y son sujetos de los
mecanismos de control corporativo ya sea por el SNTE o por la va burocrtica de
la SEP. Las caractersticas de tipo corporativo son: la membreca permanente y
en aumento, dependencia de los lderes para gestionar asensos, licencias,
cambios de adscripcin, prstamos, acceso a los programas de formacin y
superacin, entre otros. (Muoz, 2008; 401).
De este modo la educacin indgena en Mxico est a merced del control
corporativo del SNTE y las negociaciones que puede realizar con la SEP, mientras
que la DGEI solo tiende a ejecutar las polticas que se le ordenan. Por ejemplo, la
educacin indgena es bilinge e intercultural de acuerdo a la constitucin poltica,
mientras que en los estatutos del SNTE se afirma que: el Colegiado Nacional de
Educacin Indgena tiene como atribucin y obligacin de acuerdo al Artculo 96,
fraccin II: Promover y vigilar que en la prctica educativa se cumplan los
principios de la Educacin Indgena Bilinge-Bicultural e intercultural59.
De manera que, el margen de maniobra poltica en la educacin tanto para el
SNTE como para las instituciones oficiales esta secularizada por sus relaciones
corporativas, es decir, la educacin indgena esta predeterminada a una decisin
poltica.
Para finalizar este sub apartado me resta mencionar que a partir de la reforma
educativa del 2012-2013, el SNTE ha perdido margen de maniobra en el sentido
que la SEP retoma varias funciones que anteriormente llevaba a cabo el sindicato
ya sea de tipo administrativo, salarial, ascensos, otorgamiento de plazas, entre
otros. Es decir, el sistema educativo est viviendo un momento de recentralizacin
educativa, sin embargo la relacin gremial al interior del SNTE es la misma ya que
59

Consultado
en
marzo
del
http://www.snte.org.mx/assets/EducacionIndigena.pdf

2014,en

lnea

en:

91

tiende a cambiar gradualmente. Posterior a la reforma han venido los acomodos

paulatinamente, lo que implica que el SNTE es un gremio relativamente controlado
y que la reforma le resta autonoma. Sin embargo, el SNTE sigue siendo un
instrumento corporativo que est cambiando gradualmente, por lo tanto e
hipotticamente tendr menos injerencia en el poder a partir de la reforma.

3.- La burocracia magisterial

A partir de la formacin (1943) y fundacin (1944) del SNTE se ha

profesionalizado tanto en su burocracia como en la forma de legitimarse hacia sus
agremiados. Es decir, los maestros le deben obediencia al sindicato por motivos
ya sea con arreglo a fines y/o a valores60. En cuanto a los motivos con arreglo a
fines, el maestro est sometido a la burocracia sindical desde su incorporacin al
mbito laboral debido a que el sindicato tena la autoridad de otorgar plazas y
regular los ascensos61, esta situacin se haba permeado desde su creacin hasta
la reforma educativa 2012-2013, cuando se cristaliza (al menos oficialmente) la recentralizacin de la educacin; en resumen se le resta poder al sindicato a partir
del control y administracin de algunas actividades sindicales (por ejemplo el
control de la beca-comisin), ya que antes se haca casi todo por medio del
sindicato (dentro del texto se describen algunas caractersticas de esta reforma).
60

Weber menciona que la accin social se distingue en distintas estados por ejemplo: accin social
racional con arreglo a fines (determinada por expectativas); racional con arreglo a valores
(determinada por la creencia); afectiva (determinada por estados sentimentales); y tradicional
(determinada por la costumbre) (Weber, 2012, 170).
61

Establecer y organizar el escalafn interno para el otorgamiento de plazas y ascensos es una

de las funciones que tienen los Secretarios de Trabajo del SNTE. Tomado del estatuto del SNTE,
en lnea en: http://www.snte.org.mx/assets/ESTATUTOS%20SNTE%202013.pdf, consultado en
Octubre del 2013.

92

Las actividades de los maestros estaban dirigidas por las autoridades sindicales
cuya finalidad es conseguir algn bien material que se regulaba desde el sindicato.
Por otro lado, con respecto a los motivos con arreglo a valores, la vocacin del
maestro se haba generado a partir de su marco ideolgico en tanto que su
funcin en la sociedad se ha cristalizado como una actividad ejemplar. Es decir, el
maestro era una figura de quien se desprenda la transmisin de un conocimiento
aceptado en la sociedad y por lo tanto mereca ser reproducido en todos los
mbitos de la vida cotidiana62, y en base a esta creencia generaba su propia
legitimidad en la sociedad.
La relacin de obediencia inmediata con la burocracia sindical genera
disposiciones de direccin, la burocracia del magisterio controla las acciones que
se deben o no hacer ya que las secciones estn sometidas a la dirigencia
nacional, en tanto que todas las actividades estn controladas a base de trmites
burocrticos desde una administracin centralizada, por ejemplo en caso de la
creacin o modificacin de una seccin sindical se tiene que autorizar y generar
desde el Comit Nacional63.
El fundamento primario de la legitimidad del sindicato y de su burocracia es de tipo
racional que en ocasiones tiende a un carcter tradicional64. Tradicional porque,
por lo regular, cuando los lderes sindicales no quieren dejar el cargo (los cargos
sindicales son de 2 aos para representante de escuela, 3 aos para delegados
sindicales, 4 aos para los comits seccionales y 6 aos para cargos nacionales,
por ejemplo: colegiados nacionales), o tienen otros privilegios como estar

62

El lema del sindicato es: Por la Educacin al Servicio del Pueblo. Tomado del estatuto del
SNTE,
en
lnea
en:
http://www.snte.org.mx/assets/ESTATUTOS%20SNTE%202013.pdf,
consultado en Octubre del 2013.
63

Artculo 37. Podrn constituirse nuevas Secciones Sindicales y tambin modificarse

existentes, cuando procesos de conurbacin o de otra ndole lo hagan conveniente para
trabajadores y la organizacin sindical, a propuesta del Comit Ejecutivo Nacional, aprobada
un Congreso o Consejo Nacionales. Tomado del estatuto del SNTE, en lnea
http://www.snte.org.mx/assets/ESTATUTOS%20SNTE%202013.pdf, consultado en Octubre
2013.

las
los
por
en:
del

64

Para profundizar sobre los tipos de burocracia ver: WEBER, Max (2012) Economa y sociedad.
FCE, Mxico. p. 172.

93

comisionado y/o contar con varias plazas. Y racional en el sentido que se estatuye
una autoridad legal y espacios de poder a partir de una burocracia constituida que
inicia desde las escuelas (ya que el nivel de agregacin del sindicato es
jerrquico).
La jerarqua sindical est organizada de manera ascendente a partir de
representantes

de

escuela,

representantes

para

Centros

de

Trabajo,

representantes Delegacionales, representantes Seccionales, y la representacin

Nacional. Lo que le da un carcter nacional y unitario, sin embargo en la realidad,
la jerarqua sirve entre otras cosas para medir la profundidad de la lealtad de los
agremiados, debido a que:
El grueso de la base en medio de este engranaje institucional debe lealtad y
obediencia al sindicato porque de este depende su ingreso, su permanencia, su
estabilidad laboral, su ascenso, sus condiciones de trabajo, sus expectativas de
promocin, sus prestaciones, el pago de sus sueldos y el trmite de jubilacin
(Muoz, 2005, 53).

El dominio piramidal tambin es funcional para la solucin de conflictos por escala,

es decir, la primera instancia de solucin de conflictos es el director de la escuela
que casualmente casi siempre es el representante de escuela, si el representante
de la escuela no es capaz de solucionar el conflicto pasa a la delegacin y as
sucesivamente. Lo que implica que cuando los profesores tienen problemas de
infraestructura, es ms econmico poner de su salario para comprar gises y
material didctico, que gestionar en cada escala de la jerarqua sindical, adems
que los representantes de cada escala solo son ejecutores de los mandatos
nacionales.
Cabe mencionar que el corporativismo es la forma de organizacin por excelencia
que necesita de una burocracia profesional, ya que del orden interno depende el
tipo de negociaciones que haga con sus interlocutores. De manera que, el SNTE
como asociacin poltico-sindical tiene como objetivo (ideolgico) la defensa y
mejoramiento de los intereses de sus agremiados. La organizacin magisterial
94

permite la lealtad interna del sindicato, el prestigio de la vocacin ante la sociedad,

la negociacin controlada con gobiernos en turno, la concentracin de las fuerzas
internas ya sean para finalidades educativas, polticas o electorales. Adems, su
burocracia profesional permite la direccin de las actividades de sus agremiados
ya que cuenta con ordenaciones impersonales, aunque cabe mencionar que
existen formas empricas de dominacin a la hora de solicitar ascensos u
otorgamientos de las plazas.
El control corporativo del SNTE hacia los maestros se ha dado en dos sentidos. El
primero, en cuanto a su situacin profesional, ya que del sindicato, en parte,
dependa que los maestros tuvieran una buena capacitacin, formacin,
actualizacin y superacin profesional65. Y en segundo lugar, en lo laboral ya que
del sindicato, en parte, dependa que los maestros tuvieran condiciones de trabajo
ms o menos ptimas para poder desarrollar su labor.
Otra caracterstica de la burocracia sindical que ayudan a su continuidad es su
orden impersonal debido a que con o sin determinado dirigente sindical el
sindicato sigue existiendo, por ejemplo el caso de Elba Esther Gordillo arrestada el
26 de febrero del 2013, que ms all de los motivos polticos de sus destitucin, el
fenmeno corporativo permite que la burocracia por medio de mecanismos
burocrtico-corporativos no se vea afectado directamente.
Hay que agregar que, el sindicato se profesionaliza a base de las competencias
limitadas y objetivas, en el cual distribuye poderes necesarios para poder aplicar
medios coactivos. El sindicato magisterial se puede caracterizar al interior por su
disciplina sindical66(Estatutos, 2013, art. 292), y las sanciones del sindicato son: la
revocacin de mandatos para los niveles de gobierno sindical, amonestaciones,
suspensin temporal en puestos o comisiones sindicales, destitucin de puesto o
comisin sindical, inhabilitacin para desempear puestos o comisiones
sindicales, y suspensin de los derechos sindicales.
65

Ver artculo 10 pargrafo 9 de los estatutos del SNTE, consultado en octubre del 2013.

66

Consultar de las comisiones de honor y justicia, capitulo 1 sanciones y procedimientos de

aplicacin, Estatutos del SNTE, 2013.

95

Las sanciones se aplican a raz de violacin a las reglas y acuerdos, divisionismo

o actos que pongan en peligro la unidad sindical, por deslealtad, por traicin, por
indisciplina, por desacato a los acuerdos o resoluciones, por invasin de
funciones, y negligencia o dolo, adems de asistir en estado de ebriedad o
afectado por psicotrpicos en eventos sindicales (Estatutos, 2013, art. 296, 297).
Dependiendo de la gravedad de las acciones es la sancin estimada por el
sindicato, es decir, por medio de la burocracia sindical y su jerarqua administrativa
regula e inspecciona quejas o apelaciones de sus agremiados lo que refuerza el
control dentro del mismo, lo que genera deberes objetivos por medio del contrato y
como requisito previo la calificacin profesional a costa de sueldos fijos

responsabilidad del cargo.

Ser maestro es un oficio, ya que la exigencia es tal, como su nica y principal
profesin en un marco de rigurosa disciplina y vigilancia administrativa. De manera
que, la calificacin profesional es de dos modos: en sentido material, por medio
del saber profesional, empricamente adquirido; y en sentido formal jurdico. La
distincin entre tener un cargo burocrtico o no es la apropiacin de los cargos
para fines lucrativas, es decir las probabilidades aumentan en cuanto a que el
cargo se convierte en profesin fundamental. Donde los directivos, la cpula
sindical, estn libres de compromisos y de opiniones.
La burocracia sindical permite la administracin de la base magisterial por medio
de un saber especializado, adems que la burocracia siempre va en aumento en
cuanto a que el nmero profesores crece (a partir del 2008 la creacin de plazas
ha disminuido considerablemente, sin embargo los maestros egresados de la
educacin sigue en aumento). Y a pesar de que dentro del SNTE existen grupos
ideolgico o facciones sindicales67, estos estn ligados a la continuidad del
67

Dentro de los grupos ideolgicos o fracciones sindicales se distingue el actual grupo

hegemnico autodenominado los institucionales, cuya fuerza se cimienta en ser la cabeza del
actual liderazgo nacional, por lo que su presencia en el CEN y en la totalidad de las 55 secciones
es considerable; tambin resalta la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin
(CNTE), con tendencias izquierdistas, que tiene una significativa presencia en las secciones 9 de la
Ciudad de Mxico, 22 de Oaxaca (la CNTE radical) y apenas regular en las secciones 10 y 11 de la
Ciudad de Mxico, 7 y 40 de Chiapas, 18 de Michoacn, y 14 de Guerrero (la CNTE moderada);
adems existen otros grupos minoritarios dispersos por las 55 secciones, pero con un considerable

96

funcionamiento sindical, por ejemplo: la CNTE que est configurada como

confederacin dentro del sindicato, tambin est sometida a la dominacin
burocrtica y pago de la cuota sindical68, a pesar de tomar una postura contra la
organizacin del SNTE que considera tiene intereses coercitivos tanto materiales
como objetivos, y sin embargo est ligados a la continuidad del funcionamiento
sindical69 debido a que no se ha separado del SNTE.
Por lo tanto, la mxima es: quien domina el aparato burocrtico existente tiene el
control del sindicato ya que su organizacin unitaria se lo permite70. Adems, la
experiencia de los representantes sindicales se forma a base de un sentido de la
realidad, adquieren un conocimiento de hecho en el crculo de sus intereses.
En resumen, la burocracia del magisterio permite el desarrollo de las siguientes
caractersticas: sus cargos tienden a seguir existiendo; se asegura la fidelidad a
cambio de una existencia segura ya que aseguraba materialmente la vejez y
haban mayores garantas contra un despido arbitrario del cargo; ofreca un rango
social garantizado; se reparta el poder en distintos grados; ser maestro era(y
sigue siendo) una posicin buscada; controlaba la promocin de cargos y niveles
de sueldo; se produce un cdigo de honor del maestro y se fortalece con un
sentimiento de prestigio; el poder estatal los respalda (por decisin poltica) y

peso poltico interno, tales como Nuevo Sindicalismo y Fracciones Democrticas (Muoz, 2005,
50).
68

Todos los miembros del SNTE incluidos los de la CNTE se les cobra la cuota ordinaria sindical
del 1% de su salario quincenal, adems de que en dadas circunstancias el sindicato puede
establecer cuotas extraordinarias, adems de las cuotas voluntarias. Ver artculo 18 de los
estatutos, consultado en octubre del 2013.
69

Si se supone un marco en el cual la CNTE toma el control de la dirigencia nacional por las vas
legales existentes y por lo tanto legitimadas, la burocracia sindical no desaparecera, su
funcionamiento continuara con pocas variaciones pero su dominio seguira perfeccionndose a los
intereses de quienes tengan el control de la dirigencia nacional.
70

A partir de ello se afirma que: La administracin burocrtica significa: dominacin gracias al

saber; este representa su carcter relacional fundamental y especifico. Ms all de la situacin de
poder condicionada por el saber de la especialidad la burocracia (o el soberano que de ella se
sirve) tiene la tendencia a acrecentar an ms su poder por medio del saber de servicio:
conocimiento de hechos adquirido por las relaciones del servicio o depositado en el expediente
(Weber, 2012, 179).

97

estn dentro de la legalidad; ejerce un control corporativo en un medio donde

existe una economa de subsistencia; hay superioridad puramente tcnica71.
Adems, con el mecanismo burocrtico se tiende a reforzar al neoliberalismo ya
que se busca: continuidad, subordinacin estricta, disminucin de desacuerdos,
reduccin de costos materiales y personales, precisin, certidumbre, conocimiento
generado de los archivos, discrecin, claridad y rapidez (posibles). Lo que permite
la economa capitalista reafirmarse en la especializacin de las funciones
administrativas, objetivo que tiende a despojar de amor, de odio y otros factores
personales, irracionales y emocionales de los asuntos oficiales que escapan a
todo clculo.
De acuerdo con Weber (2000), la burocracia tiende a la produccin de un carcter
permanente que se organiza con mtodo, difcil de destruir, mecanizado, donde
hay una divisin funcional del trabajo con actitudes metdicamente integradas. En
contraste, la tendencia de los maestros a mantener las normas y orden habitual
vigente empricamente ha generado su propio cdigo, expertos y especialistas.
Los maestros han sido parte de la consolidacin de su burocracia desde la
fundacin del SNTE. Hay que aclarar que los maestros tienen relacin con los
gobiernos estatales y sus respectivas secciones lo que indica que su dinmica
est relacionada con dos burocracias, la del SNTE y la de la SEP o en su defecto
a la institucin estatal encargada de la educacin en los cada uno de los estados,
en el Estado de Mxico es la institucin: Servicios Educativos Integrados al Estado
de Mxico. Otra caracterstica importante es que los maestros se profesionalizan
en dos tipos de actividades ya sea el administrativo en la burocracia sindical o
estatal, y el de pedagogo en el aula.
El principal dilema de la burocracia sindical es sobre el tipo de conocimiento al que
se desea especializar debido a la pluralidad de realidades locales que se
simplificara con la reproduccin de las culturas indgenas de las regiones, sin
71

Para profundizar sobre las caractersticas tericas de la burocracia consultar: Weber, Max (2000)
Qu es la burocracia?. Elaleph.

98

embargo la tendencia neoliberal tiende a mantener el conocimiento tcnico

formando una nueva cultura mecnica dejando a un lado la pluralidad de
conocimientos existentes en las comunidades indgenas. Es por ello que el tipo de
control corporativo, el tipo de burocracia existente, y por ende el tipo de
representacin sindical en cada una de las realidades sociales indgenas o no
indgenas son factores que tienen la potencialidad de transformar, eliminar o crear
el conocimiento nacional ad hoc que se desea reproducir.

99

4. La representacin sindical

Ahora pasemos al tipo de representacin al interior del SNTE. La representacin al

interior del SNTE es jerrquica y piramidal donde la Representacin a nivel
nacional la constituye el Comit Ejecutivo Nacional y la Representacin de la base
magisterial la constituyen los Representantes de Escuelas y los Representantes
de los Centros de Trabajo.
Pirmide 1: rganos de representacin del SNTE

Comit Ejecutivo
Nacional
CEN
Comit Ejecutivo
Seccional
CES
Comit Ejecutivo Delegacional
CED
Representante de Centro de Trabajo/
Representante de Escuela
RCT/RE

Elaboracin propia en base a los Estatutos del SNTE (2013).

De acuerdo con el artculo 27 de los estatutos del SNTE (2013), para su

organizacin interna, cuenta con: representacin en las Escuelas, representacin
en los Centros de Trabajo, representacin Delegacional, representacin Seccional
y representacin Nacional.

100

Por lo tanto, el Artculo 81 de los Estatutos del SNTE (2013) menciona que el
Comit Ejecutivo Nacional (CEN) es un rgano Permanente de Gobierno
Nacional que representa, ante todo, el inters general de los trabajadores de la
educacin () Ejerce la representacin legal del Sindicato. Adems, el CEN
funciona por colegiados, quienes sern electos en Congreso Nacional y duraran
en el cargo 6 aos (Estatutos-SNTE, 2013, Art. 83).
Posteriormente, la Seccin Sindical

est integrada por trabajadores de la

educacin que laboran en una misma entidad federativa, regin del pas o
subsistema. La Seccin Sindical integra las Delegaciones y Centros de Trabajo.
Para esta investigacin se tiene que: para los trabajadores del Estado de Mxico
hay dos Secciones Sindicales: una para los trabajadores de la zona conurbada de
la ciudad de Mxico, y la otra para trabajadores en el resto de la entidad. Por
consiguiente, El Comit Ejecutivo Seccional (CES) es electo cada 4 aos por
mayora, por medio del voto directo y secreto. Donde el Comit Ejecutivo Nacional
(CEN) expedir la Convocatoria, adems presidir y acreditar el proceso y
maestros electos (Estatutos-SNTE, 2013, Art. 35).
La Delegacin Sindical est integrada por los trabajadores de la educacin
adscritos a una misma zona escolar de nivel preescolar, primaria o grupos afines o
a un Centro de Trabajo de nivel post-primario. Para constituir una Delegacin
Sindical se necesitan: 20 miembros como mnimo cuando la Seccin Sindical
cuente con menos de 3000 trabajadores; 30 miembros cuando la Seccin tenga
entre 3001 y 5000 trabajadores; y 40 miembros cuando la Seccin cuente con ms
de 5000 trabajadores. En este caso los trabajadores elegirn a un Comit
Ejecutivo Delegacional (CED) electo cada tres aos, por mayora y con voto
secreto y directo, la Asamblea ser convocada, autorizada y presidida por el CEN
o el CES (Art. 31-34, SNTE, 2013).
El Centro de Trabajo (CT) est compuesto por los trabajadores adscritos a un
mismo plantel de nivel post-primario o grupos afines, de la zona escolar, unidad
administrativa, acadmica o deservicios. Siempre y cuando el nmero de
trabajadores sea inferior al mnimo requerido para constituir una Delegacin
101

Sindical. Los integrantes del CT elegirn a un Representante por tres aos, por
mayora y con voto secreto y directo. La convocatoria de las elecciones ser
convocada por el CES, con autorizacin del Comit Ejecutivo Nacional (CEN),
presidida y acreditada por un Representante de CES (Art. 29-30, SNTE, 2013).
Finalmente, la Representacin de Escuela est integrada por los trabajadores
adscritos a un mismo plantel de preescolar, primaria y grupos afines, quienes
elegirn a un Representante de Escuela cada dos aos por mayora con voto
secreto y directo. La convocatoria de las elecciones ser convocada por el Comit
Ejecutivo Seccional (CES), y ser presidida y acreditada por un Representante de
CES o del Comit Ejecutivo Delegacional (CED) (Estatutos-SNTE, 2013, Art. 28).
El voto al interior del SNTE se caracteriza porque se considera que debe de ser un
voto directo, secreto y nominal (Estatutos-SNTE, 2013, Art. 248). En este sentido,
se menciona que El voto directo, secreto y nominal, se utilizar para la eleccin
de dirigentes en los mbitos Nacional, Seccional, Delegacional, Representacin de
Centro de Trabajo y de Escuela (Estatutos-SNTE, 2013, Art. 249).
Cabe resaltar que el voto nominal es un tipo de voto que est condicionado por
una lista de miembros activos con derecho a voto. En el caso del SNTE la lista
nominal puede estar conformada de dos maneras: ya sea por la lista de miembros
activos con derecho a voto, por ejemplo los que pueden votar en la Asamblea
Plenaria Seccional; o ya sea por la lista de delegados activos con derecho a voto,
por ejemplo los que pueden votar en la Asamblea Plenaria Nacional.
Otra de las caractersticas al interior del SNTE, de acuerdo con sus Estatutos
(2013), es que el reparto de carteras72 est regido por el Principio de Mayora y de
Representacin Proporcional. Por ejemplo a nivel Nacional se menciona que: Los
espacios en los Colegiados Nacionales que integran el Comit Ejecutivo Nacional,
sern sujetos de Representacin Proporcional Electoral (Estatutos-SNTE, 2013,
Art. 256). O por ejemplo a nivel Seccin se menciona que: La planilla que obtenga
72

En el CED hay 7 carteras (Estatutos-SNTE, 2013, Art. 261), en el CED se consideran 36

secretarias (Estatutos-SNTE, 2013, Art. 258).

102

la mayora de votos vlidos se declarar ganadora y ocupar la Secretara

General adems de Secretaras del Comit Ejecutivo Seccional (Estatutos-SNTE,
2013, Art. 259).
En resumen, al interior del SNTE existe una sub-representacin por su estructura
jerrquica y piramidal. Donde la elite sindical, ya sea a nivel nacional o seccional,
tienen el control de las convocatorias para elegir a sus representantes lo que les
da un margen de control a la hora de elegir a sus representantes. Esta situacin
sta reforzada por los tipos de votos nominales al que se suscriben los maestros,
situaciones que restringen el derecho a votar, y libertad para elegir sus
representantes sindicales.

5. Servicios Educativos Integrados al Estado de Mxico (SEIEM) y

el Departamento de Educacin Indgena (DEI)

La educacin indgena en el Estado de Mxico est regulada por los Servicios

Educativos Integrados al Estado de Mxico (SEIEM), perteneciente a la Secretaria
de Educacin, Cultura y Bienestar Social del Estado de Mxico. El SEIEM es una
institucin oficial que se declara como un organismo pblico descentralizado con
personalidad jurdica y patrimonio propios73. De acuerdo con SEIEM, este ofrece
73

Creado mediante el Decreto No. 103 de la Legislatura Local, de fecha 30 de mayo de 1992, en el
marco de la descentralizacin de la educacin bsica a los Estados. Sin embargo cabe anotar que
la descentralizacin se plane desde 1984, de esta manera se afirma que: El 20 de marzo de
1984, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Decreto que establece los Lineamientos
que Orientarn las Acciones de Descentralizacin de los Servicios de Educacin Bsica y Normal;
en l se prev la celebracin de acuerdos de coordinacin con los gobiernos estatales, as como
las modalidades y mecanismos para la prestacin, de manera coordinada, de los servicios
federales de educacin bsica y normal, y de los servicios educativos estatales; asimismo,
contempla la creacin del Consejo Estatal de Educacin Pblica y de la Direccin General de

103

servicios educativos en todos los niveles, por ejemplo: en educacin inicial,

preescolar, primaria y secundaria como media superior y superior.

De esta

manera en educacin bsica SEIEM declara que:

SEIEM ofrece educacin inicial, educacin especial, preescolar, primaria general,
primaria en albergues rurales, internados de educacin primaria, atendiendo
tambin en estos niveles a las personas que hablan alguna lengua prehispnica
llamndola educacin intercultural bilinge; adems de la alfabetizacin y
educacin bsica para adultos (SEIEM, 2014).

En este sentido, menciona que ofrece servicios en: formacin docente a travs de
la Escuela Normal Rural, cursos y talleres de actualizacin a docentes, abriendo la
posibilidad de estudiar algn postgrado en la Universidad Pedaggica Nacional.
Aunado a ello, los docentes pueden inscribirse al programa de Carrera Magisterial
(SEIEM, 2014).
De acuerdo con el proyecto educativo preescolar indgena de SEIEM, se tiene
como objetivo: promover el desarrollo integral de los nios indgenas en edad
preescolar privilegiando sus necesidades bsicas de aprendizaje, a travs del
enfoque de la educacin intercultural bilinge, y como objetivo en educacin
indgena primaria tiene que: ofrecer educacin primaria a la poblacin indgena en
edad escolar, contribuyendo al desarrollo integral y armnico, conforme a sus
necesidades y caractersticas socioculturales, que les permita mejorar sus
condiciones de vida, dentro del enfoque Intercultural Bilinge (SEIEM, 2014).
Por otro lado, existen dos enfoques distintos que rigen a la educacin indgena en
el Estado de Mxico. El primer enfoque es el intercultural bilinge como menciona
SEIEM, mientras el segundo es el que el SNTE menciona en sus estatutos, en lo
referente a atribuciones y obligaciones del Colegiado Nacional de Educacin
Indgena, art. 96, fraccin II, que menciona lo siguiente: Promover y vigilar que en
la prctica educativa se cumplan los principios de la Educacin Indgena Bilinge-

Servicios Coordinados de Educacin en cada Estado (SEIEM, 2014, consultado en lnea en abril
del 2014 en: http://www.seiem.gob.mx/web/x1_canales/acerca/x1_antecedentes.html).

104

Bicultural e Intercultural (SNTE, 2014). Resaltando el enfoque bilinge-bicultural e

intercultural, es decir que el enfoque bilinge bicultural sigue vigente para el SNTE
mientras que para SEIEM atiende la educacin indgena con un enfoque
intercultural bilinge74. En resumen no hay claridad con que enfoque se organiza
la educacin indgena en pleno siglo XXI, ya que como se ha mencionado existen
diferencias

en

los

enfoques

bilinge-bicultural

intercultural

desde

su

configuracin como proceso histrico y desde su concepcin terica, incluso cada

concepto es un objeto de debate terico.
Por otro lado, la tradicin normalista se reafirma cuando se menciona que la
formacin docente se ofrece en las Normales Rurales, y postgrados en la
Universidad Pedaggica Nacional (UPN), lo que reafirma la identidad magisterial
con identidad normalista y/o pedaggica. Es decir, el prestigio y el derecho a ser
maestro tiende a estar condicionada por estas instituciones, sin embargo no es
exclusivo ya que la competencia crece con los egresados de las escuelas privadas
y otras escuelas pblicas como universidades y tecnolgicos.
Para

llevar

cabo

sus

funciones

SEIEM

cuenta

con

104

unidades

75

administrativas . Una de estas unidades administrativas es el Departamento de

Educacin Indgena (DEI), quien depende de la Subdireccin de Educacin
74

La distincin entre estos dos enfoques esta descrito en el captulo dos, ya que son enfoques
completamente distintos por su temporalidad, origen, principios y mtodo. Por ejemplo en la pgina
oficial de la DGEI en el apartado de su historia aparece que la DGEI: Cambia el Programa de
Educacin Indgena Bilinge-Bicultural, y a partir de 1996 inicia el de Educacin Intercultural
Bilinge
consultado
en
abril
del
2014,
lnea
en:
http://basica.sep.gob.mx/dgei/pdf/inicio/conocenos/historiaDGEI.pdf
75

En la pgina oficial de SEIEM, en el apartado de antecedentes se menciona que: la estructura

de SEIEM qued integrada por 104 unidades administrativas: una Secretara Tcnica, una
Direccin General, una Contralora Interna, tres Unidades Staff de Direccin General, dos
Coordinaciones, 11 Direcciones de rea, 15 Subdirecciones y 70 Departamentos () en abril de
2009 la Secretara de Finanzas autoriz este organismo descentralizado una reestructuracin
administrativa, la cual consisti en cambiar de adscripcin la Direccin de Educacin Superior,
conjuntamente con tres departamentos bajo su coordinacin, que dependan directamente de la
Direccin General, para pasar a la lnea de autoridad de la Coordinacin Acadmica y de
Operacin Educativa, as como el cambio de denominacin de la Coordinacin de Operacin
Educativa por Coordinacin Acadmica y de Operacin Educativa, y el Departamento de Registro y
Certificacin Escolar por Departamento de Control Escolar. Por lo cual, la estructura de
organizacin de SEIEM qued integrada por las mismas 104 unidades administrativas(SEIEM,
2014)

105

Elemental y esta a su vez depende de la Direccin de Educacin Elemental; en el

rango jerrquico sigue la Coordinacin Acadmica y de Operacin Educativa, un
escaln ms alto esta la Direccin General y en el peldao ms alto est el
Consejo Directivo.
El DEI es parte de un complejo jerrquico burocrtico que est enfocado a atender
asuntos relacionados con la educacin indgena en el Estado de Mxico, como por
ejemplo: en la organizacin y aplicacin de capacitaciones. Adems, es parte de la
burocracia oficial al que los maestros indgenas del Estado de Mxico se tienen
que relacionar, ya sea por medio del sindicato o directamente.
Sin embargo, la Direccin General de Educacin Indgena (DGEI, de nivel federal)
tiene el control de la planeacin de la educacin indgena, de esta manera se
afirma que son atribuciones de la DGEI: Proponer normas pedaggicas,
contenidos, planes y programas de estudio, mtodos, materiales y auxiliares
didcticos e instrumentos para la evaluacin del aprendizaje de la educacin
indgena, cuidando que tengan una orientacin intercultural bilinge (DGEI, 2014).
Por otro lado, SEIEM-DEI organiza y ejecuta los planes y programas de la
educacin indgena con un enfoque intercultural bilinge, es decir a nivel estatal es
difcil que se planeen y aprueben planes integrales para la educacin indgena ya
que la planeacin ha surgido desde la lite de la SEP-DGEI.
Hay que remarcar que la educacin, y por ende la educacin indgena, en el
Estado de Mxico ha estado condicionada a las decisiones federales, estatales y
sindicales, por ejemplo en la pgina oficial de SEIEM se menciona que:
El Gobierno Federal, los Gobiernos Estatales y el Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educacin, suscribieron, el 18 de mayo de 1992, el Acuerdo
Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 19 de mayo de ese mismo ao, mediante el cual se
comprometen recursos presupuestales para la educacin pblica y se propone la
reorganizacin del sistema educativo, la formulacin de los contenidos y
materiales educativos, as como la revaloracin de la funcin magisterial(SEIEM,
2014).
106

En resumen, el proceso administrativo (planeacin, organizacin, direccin y

control), est a merced de la dinmica de toma de decisiones entre la estructura
del Estado y la estructura sindical, en donde los trabajadores de la base jerrquica
son los maestros que son los agentes ejecutores de la institucin-corporacin
educativa.
El SEIEM, perteneciente a la Secretaria de Educacin, Cultura y Bienestar Social
del Estado de Mxico, est destinado a regular asuntos relacionados
principalmente con maestros federales y pertenecientes a la seccin 17 del valle
de Toluca y seccin 36 Valle de Mxico. SEIEM es la nica instancia que tiene
servicios de carcter indgena, reconocidos como educacin indgena. En sentido
contrario, los maestros estatales no tienen esta distincin a pesar de que en
ocasiones provienen de estratos indgenas. Los maestros estatales tienen una
relacin directa con la Secretara de Educacin del Estado de Mxico y los
maestros federales tienen una relacin indirecta por medio de SEIEM, instancia
que tambin pertenece a la Secretara de Educacin del Estado de Mxico.
Una caracterstica importante de la educacin en el Estado de Mxico es la
divisin dentro del sistema educativo ya que los Servicios Educativos Integrados al
Estado de Mxico (SEIEM) atienden a maestros tradicionales(como se les conoce
a las escuelas de primaria general) y bilinges. Los maestros bilinges son de la
educacin indgena, aunque tambin dentro de las escuelas ya sea estatal o
federalizada tradicional pueden ser de educacin indgena. En el siguiente cuadro
se muestra cmo estn estructuradas los tipos de escuelas existentes.

107

Tabla 8: Educacin Federalizada y Educacin Estatal

Nivel

Institucin oficial

Federalizada Servicios

Tipo de servicio

Educativos General

Sindicato

(o SNTE

Integrados al Estado de Tradicional);

Egresados

Mxico (SEIEM-SEP).

de
Universidad

seccin

17,

Valle de Toluca.

Indgena

(Bilinge);

Especial

Comunitario

Pedaggica
Nacional
(UPN)

Estatal

Secretara de Educacin, Educacin

Cultura y Bienestar Social formal,

Egresados
de

las

Normales
Regionales

primaria Sindicato

educacin Maestros al Servicio

(en la pgina de internet comunitaria

aparece

solo

de

como alfabetizacin

y del Estado de Mxico

de (SMSEM).

Gobierno del Estado de adultos.

Mxico,

Secretara

de

76

Educacin ).

Elaboracin propia en base a trabajo de campo.

Los maestros estatales cuentan con su propio sindicato, el Sindicato de Maestros

al Servicio del Estado de Mxico (SMSEM). Y se presume que el sistema
normalista del Estado de Mxico se cre a partir de la carencia de maestros
estatales, a excepcin de la Normal Rural de Tenera quienes han obtenido plazas
federales y han pertenecido a la seccin 17 del SNTE. De tal suerte que los
egresados de las normales, por lo regular, obtienen una plaza a nivel estatal,
mientras que los egresados de las unidades de la Universidad Pedaggica
Nacional (UPN) obtienen una plaza de nivel federal (del SNTE), ya sea en el Valle
76

Consultado en mayo del 2014, en lnea en: http://portal2.edomex.gob.mx/seduc/index.htm

108

de Toluca seccin 17, o el Valle de Mxico seccin 36. Esta situacin se ha

caracterizado porque los maestros federales del SNTE, aparentemente, son ms
que los maestros estatales del SMSEM.
En el Estado de Mxico hay dos tipos de maestros: los estatales y los federales.
Los maestros estatales egresados de normales regionales, y los federales
egresados de la Universidad Pedaggica Nacional (UPN) y de la Normal Rural de
Tenera. Los maestros estatales pertenecen al SMSEM y los maestros federales
pertenecen al SNTE (seccin 17 o 36). Los maestros estatales tienen una relacin
directa con la Secretaria de Educacin del Estado de Mxico, mientras que los
maestros federales tienen una relacin indirecta, por medio de SEIEM con la
Secretaria de Educacin del Estado de Mxico. Finalmente la caracterstica
primordial es que los maestros estatales no cuentan con un sistema educativo de
corte indgena y los maestros federales s (recientemente a partir del 2013, el
SNTE, cuenta con el Colegiado de Asuntos Laborales de Educacin Indgena).
De acuerdo con las entrevistas realizadas, los maestros federales pertenecientes
al SNTE se basan en dos modalidades educativas: ya sea tradicional o bilinge
(indgena). El sistema tradicional es el correspondiente a la educacin bsica
general, subsistema educativo que se imparte por lo regular en las escuelas de
educacin general. Mientras que el subsistema de educacin bilinge va enfocado
a las escuelas indgenas del Estado de Mxico. Sin embargo, las escuelas
estatales o federales pueden llegar a tener varios perfiles, por ejemplo en una
escuela estatal pueden laborar docentes estatales y/o federales, tradicionales77 y/o
bilinges. Ya que las plazas se han asignado sin premeditacin, y a oportunidad
de los solicitantes, es decir, la asignacin de plazas corresponda muchas veces a
favores poltico-sindicales (revisar el apartado de Clientelismo poltico-sindical en
el SNTE: testimonio).
En esta investigacin me he enfocado en tomar los testimonios de los maestros
federales, pertenecientes a la seccin 17 del SNTE, maestros bilinges que son
77

Como se les conoce a las escuelas de primaria general.

109

parte del subsistema de educacin indgena en la regin mazahua, pertenecientes

al Valle de Toluca, al Noroeste del Estado de Mxico.
Antes de pasar a los testimonios de los maestros y autoridades educativas, es
necesario presentar algunos tpicos sobre el sistema educativo en el Estado de
Mxico, y de esta manera ir delimitando el tema. Es por ello que a continuacin se
presentan algunas relaciones y diferencias conforme a los sindicatos y
remarcando el clientelismo poltico sindical en el SNTE (aclarando que el enfoque
es hacia los maestros federales del SNTE).

6. SNTE-Seccin 17 y el Sindicato de Maestros al Servicio del

Estado de Mxico, SMSEM

Como se ha sealado, la educacin indgena en Mxico es organizada y

controlada por dos burocracias, por un lado la burocracia de la SEP, y por otro
lado la burocracia del SNTE. En consecuencia, en el Estado de Mxico estas dos
burocracias jerrquicas son el de SEIEM por parte de la SEP, y el de la Seccin
del 17 por parte del SNTE. Es decir que los maestros indgenas del Estado de
Mxico tienen que lidiar con estas dos burocracias a raz de su relacin laboral ya
sea con el Estado y/o con su sindicato.
En el Estado de Mxico hay dos secciones del SNTE: la seccin 17 y la seccin
36. La seccin 17 corresponde al valle de Toluca; mientras que la seccin 36
corresponde al valle de Mxico. En este caso, slo se toma en cuenta la seccin
17 a la cual corresponde la ubicacin geogrfica de los mazahuas, y por ende a
los maestros indgenas mazahuas.
110

Para su organizacin y control, en la seccin 17 hay un Secretario General y

alrededor de 49 colegiados78. Uno de los 11 colegiados de asuntos laborales es
quien representa a los maestros indgenas de las seccin 17 del Valle de Toluca
(cabe mencionar que l es un maestro mazahua). Sin embargo, es el nico
representante de los maestros indgenas de la seccin 17, por lo tanto es el nico
representante de los maestros mazahuas, otomes, nahuas, matlazincas y
tlahuicas. Adems, del total de colegiados y directivos de la seccin 17, solo 9
mujeres ocupan estos cargos de un total de 50 espacios de poder, es decir menos
del veinte por ciento les corresponde a las mujeres dentro de la representacin
seccional del Estado de Mxico.
Otro aspecto a resaltar, es la relacin del sindicato con el partido poltico Nueva
Alianza (PANAL) que de acuerdo con la pgina oficial del SNTE-seccin 17 se da
manera explcita, ya que hay un encargado de la Vinculacin con Nueva Alianza
quien aparece en la pgina oficial79 del SNTE. Hay que recordar que de acuerdo al
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE80), en el
Libro segundo, De los partidos polticos, Ttulo primero, Disposiciones generales,
Articulo 22, Fraccin 2, queda establecido que: Quedan prohibidas la intervencin
de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de
partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa a ellos (COFIPE, 2008). Es por
78

Corresponden a: 8 Colegiados De Organizacin, 3 Colegiados De Innovacin Tecnolgica Y

Reingeniera Organizativa, 2 Colegiados De Desarrollo Educativo Y Cultural, 4 Colegiados De
Desarrollo Y Superacin Profesional, 2 Colegiados De Formacin Sindical, 2 Colegiados De
Relaciones Vinculacin Social Y Organizaciones Adherentes, 1 Colegiado De Comunicacin, 11
Colegiados De Asuntos Laborales, 2 Colegiados De Negociacin, 5 Colegiados De Seguridad Y
Derechos Sociales, 4 Colegiados De Administracin Y Finanzas, 1 Comit Seccional Electoral, 1
Comit Seccional De Fiscalizacin Transparencia Y Rendicin De Cuentas, 1 Secretario Tcnico A,
uno de Vinculacin Con Nueva Alianza, 1 Grupo Tcnico Pedaggico, 1 IEESA, y uno de Cultura y
recreacin (SNTE-Seccin 17, 2014).
79

La Vinculacin con el partido poltico Nueva Alianza aparece en el apartado del Comit Ejecutivo
Seccional,
consultado
en
abril
del
2014,
en
lnea
en:
http://snte.org.mx/seccion17/secciones.php?ud=8
80

La vigencia del COFIPE ante la creacin del Instituto Nacional Electoral (INE) es hasta el 30 de
abril del 2014, ya que en la pgina del INE se afirma que: El Congreso de la Unin deber expedir
a ms tardar el 30 de abril de 2014, las leyes generales que distribuyan competencias entre la
Federacin y las entidades federativas en materias de partidos polticos, organismos electorales y
procesos electorales conforme las bases previstas en la Constitucin () En tanto, el INE se regir
por el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales an vigente consultado en
abril del 2014, en lnea en: http://www.ine.mx/portal/site/ifev2/Acerca_del_INE/

111

ello que: s el SNTE tuvo una participacin directa con Nueva Alianza, entonces
estuvo violando la regla al intervenir gremialmente, ya sea por medio de
proselitismo electoral y/o clientelismo poltico electoral.
Un aspecto relevante del sindicalismo en el Estado de Mxico es que existe un
sindicato estatal, quien cohabita con la seccin 17 del SNTE de carcter federal.
El sindicato estatal est integrado por maestros estatales, cuyo sindicato tiene por
nombre Sindicato de Maestros al Servicio del Estado de Mxico (SMSEM), creado
en el mes de agosto de 1952 cuyo objetivo fue y es la defensa de los intereses
comunes de los maestros estatales. Los maestros pioneros de esta organizacin
estaban afiliados al SNTE (formado en 1943 y fundado en 1944). Sin embargo,
debido a las condiciones en las que se encontraban y el tipo de relacin que
tenan con el SNTE llegaron a organizarse81 en lo que es el SMSEM, de esta
manera el SMSEM declara que:
En el Estado de Mxico, los profesores estatales haban crecido en nmero, pero
el gobierno local los tena controlados, con bajos salarios y nada de apoyos
colaterales. Adems eran perseguidos y corridos cuando intentaban pedir mejores
apoyos y salarios. Se afiliaron al SNTE, pero recibieron poco apoyo en momentos
de crisis, originando huelgas y otras confrontaciones por los derechos laborales
() Pasado un buen tiempo y por la desorganizacin del Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educacin y la anarqua en que se encontraban, los profesores
del Estado de Mxico optaron por organizar su propio gremio (SMSEM, 2014).

81

Los principales movimientos pioneros fueron en 1932, 1935, 1940 de acuerdo con el SMSEM:
En 1940, siendo gobernador Wenceslao Labra y director de Educacin Pblica el profesor Adrin
Ortega Monroy, los profesores del Estado de Mxico, en la lucha por la defensa de sus derechos y
lograr mejores salarios para mejorar sus condiciones de vida, se declaran en huelga. En este
movimiento fue notable la participacin de profesores como No Prez Pioquinta, Manuel Hinojosa
Giles, Herminio Gonzlez Robles y como estudiantes normalistas en esos aos, participan, entre
otros, Agripn Garca Estrada, Sergio Vilchis, Carlos Hank Gonzlez, Miguel Portilla Saldaa,
Alfredo Miranda, Alfonso Snchez Garca (Prof. Mosquito), Roberto Castaeda, entre otros ()
Wenceslao Labra tom represalias y fueron varios los profesores expulsados del magisterio estatal
por "alborotadores". Pero, finalmente lograron los beneficios para los compaeros de su gremio
() En el Estado de Mxico la lucha sindical del magisterio se inici con la formacin de los
primeros gremios, como "La Fraternidad de Maestros", "La Liga de Maestros", "Unidad Magisterial"
y otras organizaciones pioneras del actual Sindicato de Maestros al Servicio del Estado de Mxico,
creado en el mes de agosto de 1952, cuyo objetivo fue y es la defensa de los intereses comunes
de los maestros (SMSEM, 2014).

112

Es decir, se los principales problemas a los que se han enfrentado los maestros
estatales a lo largo de siglo XX son de tipo salarial, adems se origina la
imbricacin de la organizacin sindical con la estructura educativa, de esta manera
se menciona que:
Los profesores de primaria, quienes ni siquiera gozaban el salario mnimo de tres
pesos82, asumen con devocin y valenta las campaas de alfabetizacin, dan
clases en lugares inaccesibles, sufren persecuciones de caciques, curas y
fanticos que los consideran enviados del demonio, se sacrifican por la enseanza
libertadora(SEIEM, 2014).

Por lo tanto, hay una cohabitacin sindical en el Estado de Mxico, entre la

seccin 17 del SNTE y el sindicato estatal SMSEM; adems de la seccin 36 del
Valle de Mxico. Cabe mencionar que en esta investigacin solo se toma en
cuenta la seccin 17 debido a las dimensiones, tiempo y recursos. Y para
contextualizar a continuacin se presenta parte de los testimonios recopilados
durante el trabajo de campo en el Estado de Mxico con relacin al SNTE.

82

En el apartado de Resea histrica del SMSEM supone hablar a partir de la creacin de la SEP
en 1921, consultado en abril del 2014 en lnea en: http://deleuze.mx/smsem/conocenos/resenahistoria.html

113

7. Clientelismo poltico-sindical en el SNTE: testimonio

A continuacin se presentan algunas caractersticas cualitativas al interior del

SNTE seccin 17, Valle de Toluca, en el Estado de Mxico; y que tienen que ver
con la educacin que se imparte tanto en escuelas indgenas como no indgenas.
Tema sobresale por las negociaciones al interior del sindicato y los tipos de
favores clientelares que algunas maestras y maestros tienen que realizar para
poder mejorar sus condiciones laborales. Esta parte est relacionada con el
apartado de los Orgenes del control burocrtico en zona Mazahua, ya que esta se
ha ido configurando al interior del magisterio con prcticas corporativas de corte
patrimonial y clientelar, es decir que los espacios de poder creados en el SNTE
seccin 17, Valle de Toluca, son cotizados y negociados clientelarmente por las
autoridades intermedias como son los delegados sindicales o colegiados de la
seccin del SNTE, y por la SEP los supervisores o jefes de sector.83
Para la descripcin de la dinmica sindical al interior del SNTE se han realizado
varias entrevistas entre ellas destaca la de una Profesora, quien es originaria de
Toluca y pertenece al SNTE. Cuando le apliqu la entrevista tena una beca
comisin para estudiar la maestra. De formacin es profesora de educacin
primaria, ha impartido clases en Santa Mara Nativitas, Metepec, Tenango del
Valle, Santa Cruz Atizapn, Zaragoza de Guadalupe, Calimaya, entre otros. Es
decir, ha estado en los alrededores de Toluca lo que le ha permitido adquirir un
conocimiento amplio sobre las cosas relacionadas con la dinmica al interior del
sindicato, y el estilo de vida de los maestro en constante interaccin con su
sindicato y autoridades de la SEP.
Ella no pertenece a ningn pueblo de origen, sin embargo ayuda a contrastar con
las dems opiniones de los maestros indgenas. A partir de sus percepciones de la
dinmica al interior del SNTE. Para ello menciona que a partir de la reforma del
83

Entrevista con Profesor No. 7, Metepec, Estado de Mxico, 17 de mayo del 2014.

114

2013 las maestras y maestros del SNTE le empiezan a rendir cuentas a SEIEM,
ya que anteriormente casi todo se haca por medio del sindicato, de esta manera
menciona que:
la rendicin de cuentas se las tenemos que dar a los SEIEM, ya hay una persona,
una doctora que es la indicada, que es la encargada de los posgrados, a ella
tenemos que darle avances, rendirles cuentas, llevarle oficios. Lo que se haca
antes era entregar todo en el sindicato, (ahora) ya no, ya ellos son los encargados
de seguirnos dando ese beneficio de la Beca-Comisin.84

Anterior a la reforma el SNTE tena el control de la beca comisin, cosa que poda
facilitar a sus agremiados o no, ya que por ejemplo: haba casos que el sindicato
no revisaba los protocolos de los aspirantes, y ahora con el SEIEM se tiene que
checar

todo

eso,

se

les

reporta

se

les

hacen

las

observaciones

correspondientes. Este fenmeno del control de la beca comisin que el SNTE

tena en su poder es parte de la re-centralizacin del gobierno. As como la
tendencia a la existencia a una sola nmina y una sola negociacin a nivel federal.
En este caso, como se ha mencionado el sindicato ha perdido poder de
negociacin, se le ha limitado. Por ejemplo la maestra menciona que no se les ha
dado el bono del da del maestro, y cree que no se los darn a pesar de que ya
han enviado un circular mencionando que s se los iban a pagar en las prximas
quincenas.
Por otro lado, la maestra tiene la percepcin de que el sindicato ha actuado mal
debido a la tolerancia que se les ha tenido a maestros irresponsables que usan
sus relaciones de compadrazgo para que no los corran del sindicato, y adems
puedan ascender fcilmente, por ello comenta lo siguiente:
he visto como muchos maestros son defendidos, maestros que han cometido
injusticias con los nios, maestros que van a trabajar, que se la pasan de
borrachos pero el SNTE los defiende, su delegado sindical los defenda o porque
tienen al compadre en el sindicato que es el lder o tiene ah algn cargo, siempre
84

Entrevista con Profesor No. 7, previamente citada.

115

los defiende y no hay ningn problema, tienen su doble plaza muy bien, estn en
carrera magisterial, entonces para m el sindicato actu de esa manera muchas
veces mal.85

Esta situacin ha facilitado que los medios de comunicacin fortalezcan la

campaa de desprestigio en contra de los maestros, ya que ltimamente se les ha
catalogado como mediocres e incapaces de ofrecer una educacin de calidad, se
les ha echado toda la culpa a ellos debido a que el sindicato se ha preocupado
ms por el dinero para sus lderes y mandos medios, ms que por la educacin.
De esta manera, el poder al exterior del sindicato se haba manifestado por medio
de las negociaciones salariales y prestaciones a lo largo de la vida del SNTE. Y al
interior del SNTE se fueron configurando un sinnmero de prcticas patrimoniales
y clientelares, de abuso de poder, que los maestros de aula, por lo regular, haban
padecido. Por ejemplo: los favores sexuales que se les pide a las maestras o
maestros para poder obtener una clave de director u obtener una doble plaza, o
incluso las becas comisin, o ms an para obtener la plaza de profesor. En este
sentido se relata lo siguiente:
A m la verdad nunca me dijeron te vamos ayudar pero ac, ac. 86 No, nunca me
dijeron eso, pero si coqueteos de s, yo te voy a ayudar () los supervisores: t
no te preocupes, qudate aqu en la zona. Un poco de acoso si te podra hablar y
casos que a m me han dicho muchas maestras, muchas maestras me han dicho
que les han ofrecido las dobles plazas a cambio de favores o de dinero, porque las
plazas adems de que son negociadas de esa manera, de que piden este tipo de
intercambios, tambin te piden dinero lo que ya es muy conocido, sabemos que las
plazas son vendidas en 30 mil, 60 mil, hasta en 100 mil pesos se venda una
plaza, creo que a partir de que se manej esto del examen, que yo hice mi
examen, a partir de esto ya un poco baj. Sin embargo yo creo que se sigue

85

Entrevista con Profesor No. 7, previamente citada.

86

Frase con gesto sexual, o sea que se acercara ms al otro individuo para tener algn tipo de
relaciones sexuales, lo que en Mxico se le conoce como un llegue.

116

haciendo pero ya de una manera ms discreta, o sea la corrupcin sigue estando

ah.87

El acoso laboral ha sido parte de las prcticas corporativas, clientelares,

patrimoniales y de corrupcin dentro del sindicato donde las ms vulnerables han
sido las mujeres en un mbito machista, ya que por lo regular el acoso es dirigido
hacia las maestras guapetonas; la venta y compra de las plazas a diestra y
siniestra. Y que al parecer el examen de oposicin (incluida en la reforma del
2008) para la asignacin de plazas fue un paliativo a las prcticas clientelares que
hacan tanto al interior del SNTE como en la SEP. Hay que tomar en cuenta que
los supervisores pertenecen a la estructura de la SEP, y los delegados y
colegiados pertenecen a la estructura del SNTE. Adems, esta relacin SEPSNTE o SNTE-SEP de mandos intermedios ya sea seccionales o delegacionales
pertenecen la mayora al sindicato, y las recomendaciones que hacan los
supervisores eran controlados desde el sindicato.
Es por ello que, la nica manera en que una maestra poda ocupar un puesto ms
alto o estar comisionada o de asesora (Asesor Tcnico Pedaggico, ATP) era por
medio de las relaciones con los supervisores y/o delegados sindicales; y los
maestros por medio de las relaciones de compadrazgo lo que conllevaba a la
organizacin de fiestas, y por medio de las borracheras se hacan los vnculos
ms estrechos, porque los hombres hacan compaa a los mandos medios y altos
de la SEP como del SNTE. Las maestras las queran para pedirles favores
sexuales a cambio de ascensos mientras que a los hombres se les exiga su
compaa en la fiesta. En esta situacin se afirma que:
Para una mujer, a m lo que me da coraje del SNTE es que si eres mujer, la nica
manera que yo veo de que seas asesora, porque qu casualidad que asesoras se
llevan solo algunas personas, o sea no hay examen para ser asesora, para ser
ATP (Asesor Tcnico Pedaggico), en la supervisin ms que te digan ah eres mi
amiga, vente para ac conmigo porque necesito apoyo tuyo, alguien de confianza,
vente para ac; entonces las cosas son as y yo he visto que a los maestros que
87

Entrevista con Profesor No. 7, previamente citada.

117

se llevan de ATP, porque no puedo generalizar hay unos que apoyan mucho al
supervisor, pero hay otros tambin que como son muy cuates, en la jarra se van
a tomar alcohol y ah se hacen las amistades, los vnculos muy estrechos:
Entonces ya tengo con quien tomar y cuando quiera te llevo a que me
acompaes, es as con los hombres, y con las mujeres de otra manera: me
gustas, vente conmigo y ya en la supervisin, no perdn en la supervisin no,(por
ejemplo) en la jefatura de sector, resulta que ah las analistas del sector, analistas
entre comillas, porque te digo, el cargo no los sostienen desde mi percepcin, no
lo sostienen las que yo he visto, las mujeres como se desempean en el sector no
realmente de analistas, tienen poco, porque no dan muestra de ese anlisis que
debiera ser, pero todas son guapas, qu casualidad?; y he escuchado tambin
comentarios de ah pues s, ella era maestra y se la llev el jefe de sector y por
qu a ella y no a otra? Por qu a esta que est guapetona y a esta tambin, esta
tambin? Y ya despus me dicen es que a l le gusta rodearse de mujeres
guapas, ah muy bien88

Del relato anterior, se confirma el tipo de relaciones que tienen las maestras y
maestros con autoridades de la SEP que pertenecen al sindicato, y que piden
favores sexuales a las maestras a condicin de mejores salarios y prestaciones,
dobles plazas o ser ATP. Y a los hombres se les pide dinero, botellas o compaa
para los mandos medios, por ejemplo: los jefes de sector. Estas relaciones de
poder no son exclusivas de la seccin 17 del SNTE ni de Toluca ni de los
maestros indgenas, sino que es la representacin del abuso de poder, por sus
relaciones clientelares y patrimoniales, que se ha generado en la estructura
burocrtica de la SEP y del sindicato.
De manera que la re-centralizacin educativa, hipotticamente, solo va lograr el
reforzamiento del control burocrtico administrativo de la SEP donde los maestros
de aula ni siquiera podrn hacer marchas en sus Estados ya que las decisiones
sern tomadas desde el centro. Las secciones solo permanecern al margen de
las decisiones y se convertirn en verdugos de la cpula sindical y gubernamental.

88

Entrevista con Profesor No. 7, previamente citada.

118

Otra de las caractersticas del control corporativo es el apoyo que pueden lograr
los maestros del SNTE en las elecciones, ya que a pesar de contar con su partido
Nueva Alianza (PANAL) an significan una fuerza poltica del Partido
Revolucionario Institucional (PRI), por la lealtad que tiene el Secretario General de
la seccin 17 del SNTE hacia el gobernador en turno del Estado de Mxico.
Los maestros hacen proselitismo por su partido PANAL (creado en 2005 y su
primera participacin fueron en las elecciones del 2006), antes de la existencia de
este partido los maestros hacan proselitismo por el PRI como una accin directa,
ya que eran fuente principal para las campaas electorales. Eran carne de can
para colocar a gente89, y siguen siendo nada ms que ahora para quitarse
responsabilidades se hace por medio del PANAL. A pesar de que los maestros
an se les pide votar en elecciones por el PRI90 o sea ni siquiera por su partido o
el partido del gremio. Las maestras han realizado proselitismo a favor de Nueva
Alianza y por ende del PRI, de hecho les han pedido que voten por el PRI, de esta
manera relata que:
yo he participado, mira antes de que me dieran mi plaza, pues bueno uno anda
ah buscando un lugar y (y te dicen)si te vamos a apoyar pero vente para ac,
aydanos y ya te dan tu playerita y ya andas ah repartiendo, invitando a la gente
a que vote por Nueva Alianza, hacer bola en las campaas. All en Calimaya les
apoyamos, yo ya tena mi plaza pero mi hermana () todava no tena plaza,
entonces tena uno que andar ah. A m desde luego no me gustaba, sin embargo
era el medio para un fin, era ayudar a mi hermana con una plaza (sin embargo) no
la ayudaron con la plaza, bueno pero mientras nosotros si los habamos apoyado
a ellos.91

Es decir, se percibe una predisposicin a las acciones indirectas del sindicato, por
ejemplo antes de que entren a laborar tienen que participar en campaas
89

Entrevista con Profesor No. 7, previamente citada.

90

Pues entonces nos dijeron vamos a votar por el PRI porque est con Nueva Alianza y nos va a
ir muy bien maestros eso nos dijeron a todos los maestros, a los del SNTE, miren si gana el PRI,
gana tambin Nueva Alianza y dijeron si! Entrevista con Profesor No. 7, previamente citada.
91

Entrevista con Profesor No. 7, previamente citada.

119

electores y en algunos casos hacer proselitismo o simplemente andar en la bola

para que los tomen en cuenta, y as los vayan conociendo dentro del sindicato. A
partir de la descripcin se puede leer que hay una lealtad premeditada hacia el
sindicato y su partido, aunque los maestros no simpaticen con el partido PANAL o
el PRI son usados como fuerza poltica para ganar espacios dentro de la poltica
estatal y nacional.
La maestra entrevistada puntualiz que ltimamente les han pagado alrededor de
200 y 250 pesos para participar en las campaas electorales, una gratificacin
para despojarse de ese compromiso con los aspirantes a ser maestros y obtener
sus plazas. Pero hacer proselitismo electoral no les asegura nada ya que por
ejemplo se menciona que:
nos haban prometido que nos iban ayudar pero nunca nos ayudaron con una
plaza, mi hermana hizo su examen igual que nosotros. Nos llegaron ayudar pero
con pre jubilatorios, con interinatos breves, ni siquiera con buenos interinatos, un
artculo, cosas mnimas.92

Debido a que la SEP ya no ha creado suficientes plazas para los maestros de

nuevo ingreso, la compra venta de plazas se ha hecho ms discrecional. Y
tambin debido a que los mandos medios del sindicato han perdido fuerza en las
recomendaciones de estas, el centralismo administrativo y burocrtico le ha
restado fuerza a estos cotos de poder dentro de los mandos medios. Es decir, solo
la cpula gremial puede negociar a discrecin con las plazas que quedan vacantes
en proporcin a su posicin poltica y lealtad con el gremio y gobierno del estado.
En otras palabras se menciona que:
sabemos que tienen un tipo de plaza que siguen otorgando a su gente a su
familia, a quien les paga, lo distinto ahora es que ya no se da con descaro ya (no
dicen) te vendo mi plaza. Los maestros ya no pueden andar as, necesitan el
permiso de alguien importante del sindicato para decir: tienen chance de que
vendan su plaza, o sea ya hay un manejo ms selectivo, ms discrecional. Como
92

Entrevista con Profesor No. 7, previamente citada.

120

que ya solo los que tienen los puestos altos lo pueden hacer. Antes te daban el
chance a ti maestro de que negociaras tu plaza, ahora ya no es as a menos de
que tengas una muy buena palanca, y que sea tu compadr el secretario; que sea
compadre alguna gente que tenga muy buena relacin con alguien del SNTE.93

De esta manera se comprueba que las relaciones al interior del sindicato se han
dado por medio de relaciones de clientelismo poltico, entendido esta como una
relacin de favores no regulados, y se caracteriza por ser un intercambio desigual.
Adems, el clientelismo se muestra como una relacin de poder, es decir: la
imposicin de la voluntad a los maestros sin poder. Ya que no es una relacin de
reciprocidad, ha presentado situaciones extremas de subordinacin, a partir de
favores ya sea de tipo sexual, electoral, festivo, o de compra-venta en efectivo.
Uno de los elementos que caracteriza a los maestros de la seccin 17 del SNTE,
de acuerdo a la opinin de uno de profesores entrevistados, es que la mayora son
apticos y no les interesa prepararse profesionalmente para brindar una mejor
educacin, ya que sus compaeros prefieren pagar una escuela privada para
obtener un ttulo de maestra, en lugar de presentar exmenes en escuelas
pblicas, como por ejemplo: en el Instituto Superior de Ciencias de la Educacin
del Estado de Mxico (ISCEEM). No hay ese compromiso con la educacin por
parte de los maestros, o al menos as lo percibe, por el poco esfuerzo que realizan
sus compaeros maestros. No ve esa vocacin del maestro en sus compaeros, y
considera que quiz no les importa la educacin en s mismo, ya que golpean a
los nios o faltan mucho a la escuela, y por ser cuates o compadres de tal o cual
profesor los premian (en vez de sancionarlos). Un problema recurrente en el relato
es el consumo del alcohol dentro del magisterio a tal grado que los maestros los
han visto bebiendo en las escuelas, a tal grado que llegan a suspender clases
para organizar fiestas, de esta forma se relata que:
Al menos a los que yo he visto, con los que yo he tenido contacto que yo vea que
diga: haber Por qu vamos a suspender clase si no es necesario?. No, al
contrario: haber que le inventamos, vamos a suspender la clase y nos vamos al
93

Entrevista con Profesor No. 7, previamente citada.

121

convivio. Y ah sacan la botella porque no puede haber una fiesta, no hay una
convivencia, si no hay alcohol, siempre tiene que haber alcohol. Va a venir el
supervisor: Qu le vamos a ofrecer? Pues un alcohol; luego, luego Quin trae
la botella? Porque hay que darle al supervisor. O sea el comn denominador en
supervisores, directores es el alcohol y en muchos maestros es el alcohol, son
adictos al alcohol para no usar otra palabra, para no decir borrachos. No pero les
gusta, les gusta, yo estoy en desacuerdo con eso, porque en las escuelas se toma,
se ponen a tomar y yo lo veo muy mal, hay que tener cierto respeto, hay que
cuidar una imagen, la escuela no es un centro, no es una cantina, no es un centro
en donde pueden estar tomando, es una escuela hay nios y hay que
respetarlos.94

Agregado a ello, las escuelas carecen de muchas cosas y si cuentan con

determinados servicios entonces estos no tienen mantenimiento, hay que resaltar
que estas escuelas son de orden general (Escuelas de Educacin Bsica
General), ya sea indgenas no indgenas. Es decir, las carencias de mantenimiento
de instalaciones e infraestructura no es una situacin exclusiva de las escuelas
indgenas. Sin embargo, esta situacin se radicaliza en comunidades indgenas
porque al menos en las escuelas tradicionales (como se les conoce a las escuelas
de primaria general) por ejemplo hay intendentes y personal administrativo, a
diferencia de las escuelas de educacin indgena que no cuentan con este tipo de
personal, de esta manera se asevera que:
todos los espacios en general en todas las escuelas, en las que yo he estado, en
todas hay algo que limita hasta incluso las ganas de estar ah, de los nios, de ti,
hasta te desmotiva; esos espacios no son para dar clases, no creo que alguien
pueda sentirse bien en esos espacios hace falta muchsimo apoyo.95

As, se concluye que el sindicato se ha preocupado ms por el dinero, las

relaciones polticas, el estar bien con el gobernador, el estar bien con el presidente

94

Entrevista con Profesor No. 7, previamente citada.

95

Entrevista con Profesor No. 7, previamente citada.

122

municipal, los compadrazgos96. Es decir, ha sacado ventaja del sistema escolar

para crear sus relaciones clientelares y crear redes de poder.

96

Entrevista con Profesor No. 7, previamente citada.

123

Captulo 4
Los Mazahuas y los Maestros
Mazahuas

124

Introduccin

Para este captulo describo a la poblacin mazahua en cuanto a su historia,

complementado con algunas anotaciones con respecto a su educacin. Parte del
captulo es un repaso histrico de la poblacin indgena y de sus condiciones
iniciales de trabajo, finalizando el captulo con la parte ms nutrida de la
investigacin donde he retomado los testimonios de los profesores entrevistados,
dividiendo los testimonios en varios tpicos: problemas y carencias, demandas, el
tipo de representacin sindical, entre otros.

125

1. Mazahuas: apuntes sobre su historia y sobre su educacin

La poblacin mazahua como pueblo indgena ha sido un actor dentro de la

sociedad nacional, de manera que la distincin que se da de la sociedad nacional
y el trato hacia las poblaciones indgenas de Mxico ha variado en el tiempo y en
espacios determinados, cosa relevante pues la mayora de los sucesos que estos
pueblos viven o de la cual son objeto no se conoce ya que la historia oficial se ha
encargado de dotar de sentido a la historia nacional, cuyo objetivo ha sido el de
colocar una cultura nacional homogeneizante y hegemnica, donde los indgenas
a pesar que han resistido los embates de la colonia, la independencia y la
revolucin han sido excluidos histricamente.
Durante el siglo XX en pos de la revolucin mexicana, la ideologa nacional se
trataba de implementar a las poblaciones indgenas a partir de la educacin. Es
por ello que la educacin tradicin de los indgenas ha sufrido cambios a raz de la
incorporacin de estos al desarrollo nacional. El estilo de vida de los indgenas fue
considerado como incivilizado y/o por lo tanto no era digno de ser reproducido,
reafirmado o reforzado, el objetivo era la castellanizacin a como d lugar por
medio de la educacin formal. Por lo tanto conviene resaltar algunas notas sobre
la historia de este pueblo as como de la relacin con la educacin y comprender
las dimensiones sociales en las que estn actualmente.

126

Apuntes sobre la historia Mazahua

Uno de los pueblos que ha sido afectado por la educacin en Mxico han sido los
mazahuas, y por ello es necesario saber cul es la esencia o al menos el origen
este pueblo. En este sentido, Clavijero en 1826 relata que:
Los Mazahuis fueron algn tiempo parte de la nacin Otomita, pues aquellos dos
idiomas no son ms que dialectos de uno mismo, mas esta diversidad entre
naciones tan celosas de conservar incorrupta su lengua es un argumento claro de
la antigedad de su separacin. Los principales lugares habitados por ellos
estaban en las montaas occidentales del valle de Megico, y componan la
provincia de Mazahuacan, perteneciente a la corona de Tacuba (Clavijero, 1826
,98).

Las caractersticas que Clavijero seala en su relato es que los Mazahuas tenan
una relacin estrecha con los Otomes de la cual se les consideraba parte, sin
embargo an as estos dos pueblos conservaban intacta su lengua, quiz con
algunas similitudes a partir de las relaciones de comercio y base hegemnica del
nhuatl. Por otro lado y en un sentido ms extenso en el siglo XVI Sahagn seala
que:
Estos mazahuaques son diferentes de los otros, aunque estn y viven en una
comarca de Toluca, y estn poblados en el pueblo de Xocotitlan, y su lenguaje es
diferente. Empero son de la misma calidad y costumbre de los de Toluca; aunque
son tambin inhbiles y toscos, porque las muy viejas como mozas se afeitan con
el dicho betumen tecozhuitl o con color, y se empluman los brazos y piernas; y
tambin bailan con las sonajas llamadas ayacachtli. Y los hombres de aquesta
tierra de ordinario traen las dichas sonajas, y cuando se les ofrece hacer alguna
fiesta tanse la cabeza con alguna correa, y ah ponen una de las dichas sonajas.
Son dados mucho al trabajo de labrar sementeras. Tambin son recios y para
mucho. Hace en su tierra grandsimos fros, porque estn poblados debaxo de una
sierra nevada, a la cual llaman Xocotpetl. Y este nombre de mazahuas, se les

127

qued de su primer y antiguo caudillo, que se llamaba Mazatl Tecutli. Los mesmos
tambin se llaman chichimecas (Sahagn, 2000, 966).

Esta relacin entre la poblacin mazahua y otom ha sido descartada por

Soustelle, aunque queda reafirmada la situacin de dominacin con el reino de
Tacuba y la influencia nhuatl, y resalta esta distincin por medio de una
comparacin corporal, de esta manera Sostiene que:
No parece que los otomes y los mazahuas se hayan mezclado mucho, en
cambio, habra que admitir que pudo haberse producido cierta influencia nhuatl.
Ya en el siglo XIV, el Mazahuacan (pas mazahua) fue conquistado por el seor de
Mxico, Acamapichtli, y por el de Atzcapotzalco, Tezozmoc. En el siglo XV, esta
provincia quedo bajo la hegemona de una de las ciudades de la confederacin
azteca, Tlacopan (Tacuba), para permanecer as hasta la Conquista () Los
mazahuas presentan dos tipos principales, que se diferencian sobre todo por los
rasgos de la cara. El primer tipo tiene la nariz bastante delgada y recta, los labios
finos, muy escasa o ninguna pilosidad facial, la piel amarillo claro; el otro es muy
parecido al tipo otom corriente, por el ancho de la nariz, el espesor de los labios,
el crecimiento de bigotes y barba, el tono moreno oscuro de la piel. Uno y otro no
se diferencian sensiblemente por las proporciones del cuerpo ni por la estatura, ya
sea entre ellos o comparados con los otomes. Hrlidcka les atribuye una estatura
de 160.9; quiz se obtendra incluso menos en un gran nmero de casos. Los dos
tipos conviven en cada familia (Soustelle, 2012, 56, 57).

Otra de las caractersticas de la poblacin mazahua es que habita en una zona fra
y se les identificaba por vivir cerca del cerro de Jocotitln. Por otro lado, La
lengua Mazahua se deriva de la Primitiva Familia Otomiana Central, que
comprende el Proto-Otom y el Proto-Mazahua. En esa gran familia quedan
comprendidos tambin el Matlatzinca y el Ocuilteco, incluidos en el Grupo
Otomiano Septentrional. El Mazahua, directamente, tiene ms relacin con los

128

idiomas del primer Grupo. (Valles, 1952). Es decir que la lengua mazahua tiene
relacin con el otom, pame, matlazinca, pirinda, ocuilteca y chichimeca97.
La regin mazahua se ubica al noroeste del Estado de Mxico, Quertaro, y
Michoacn. Y cuyos pueblos vecinos son los otomes, nahuas y matlazincas 98. su
altura vara entre los 2 010 y 2 701 msnm (Carro, 1994, 5,6). Adems, su
topografa se caracteriza por contar con un sistema montaoso de mediana altura
ya que se afirma que:
La regin en la que habita el pueblo mazahua presenta un sistema montaoso
constituido por pequeas cordilleras de mediana altura que forman parte de la
Sierra Madre Occidental y ramificaciones de la Cordillera Neovolcnica; estas dan
origen al sistema montaoso de San Andrs que recorre los municipios de
Jocotitln San Felipe del Progreso, Atlacomulco y El oro. Encontramos tambin
planicies escalonadas importantes para la agricultura. El rio Lerma constituye el
principal caudal de esa zona, no dejan de ser importantes el ro de la Gavia, el ro
Las Lajas, el ro Malacotepec y la Cienega (Carro, 1994, 14).

La poblacin mazahua ha sobrevivido culturalmente debido a varios factores, por

ejemplo el escaso acceso hacia las pequeas poblaciones dispersas por las
montaas de mediana altura, la produccin agrcola con un sistema tradicional de
produccin (uso de la yunta con arado y bueyes), su sistema de valores y el tipo
de migracin que han desarrollado, entre otros.
Los tipos de migracin99 que los mazahuas han desarrollado son de acuerdo
con Arizpe: permanente, temporal y estacional. La mayora a la ciudad de Mxico
durante la segunda mitad del siglo XX. El tipo de migracin que resalta es el
97

La lengua mazahua se ubica en el grupo lingstico otomangue de donde se deriva el tronco

otopame, al que pertenece la familia otom-mazahua. Esta lengua se encuentra emparentada con
las lenguas otomes, pame, matlazinca, pirinda, ocuilteca y chichimeca (Carro, 1994, 10).
98

La regin se halla en un tringulo formado por esos lmites estatales al oeste; por la carretera
Toluca-Morelia al sur, y por la carretera Toluca-San Juan del Rio al noroeste. Dichos lmites
coinciden con la frontera lingstica entre los mazahuas y los otomes, hacia el norte y hacia el
este, y los grupos nahuas y matlazincas hacia el sur (Arizpe, 1978, 51).
99

Los hombres que acuden a las grandes ciudades generalmente se emplean en trabajos de
albailera, como veladores o ayudantes en alguna casa comercial o taller; las mujeres, como
trabajadoras domsticas y otras en la venta de frutas (Carro, 1994, 16).

129

estacional, ya que debido a la cercana con el Distrito Federal algunas familias de

las comunidades de la regin mazahua migran hacia la ciudad en periodos cuando
no se necesita mano de obra agrcola, mientras que para la siembra, o cosecha
las familias tienen que regresar a sus comunidades.
En este sentido, el patrn diferencial es que los mestizos generalmente migran
para mejorar su posicin econmica y social; los mazahuas, los ms pobres y
marginados en todos los sentidos, migran para remendar su situacin en el
pueblo, por lo que tienden a hacerlo por periodos temporales y estacionales
(Arizpe, 1978, 238).
Es por ello que la poblacin indgena mazahua es parte de un dilema sobre la
preservacin de su cultura como estilo de vida propio y una forma de vida racional,
pues como menciona Iwaska, Cmo conservarse mazahuas, y al mismo tiempo
como absorber el mayor progreso posible? Es decir, la relacin cultura-tecnologa
a raz de la necesidad de mejorar sus condiciones de vida, se dice de los
mazahuas que es un pueblo desgarrado por un espinoso dilema: el conflicto entre
la preservacin de su propia identidad sociocultural, y su sed de progreso y de
acrecentar su acervo tecnolgico (Iwaska, 1972, 13).100
La connotacin del nombre101 mazahua es un paradigma ya que hay varias
notas que aseguran que el nombre proviene ya sea del primer caudillo llamado
Mazatl-Tecutli o Mazahuatl; de acuerdo a la hegemona lingstica que se deriva
del nhuatl y significa venado o Mazahuacn102(del Reino de Tacuba), lugar de

100

Esta situacin se ha intensificado a partir de la segunda mitad del siglo XX cuando el sistema
educativo expandi el proceso de castellanizacin hacia los lugares ms apartados de la zona por
medio de los promotores culturales.
101

Algunos de los personajes que han escrito sobre la poblacin y el nombre son: Fray Bernardino
de Sahagn quien seala sobre el Caudillo Mazatl Tecutli. Clavijero que seala sobre Mazahuacan
de Tacuba. Cdice Mendocino menciona que se pintaban con rayas de diferentes colores el rostro.
Rivera Cambas y la Marquesa Caldern de la Barca dan una breve descripcin a su paso sobre la
regin (Carro, 1994).
102

Xlotl, gran monarca de los chichimecas que conquistaron el territorio de los mazahuas y otras
tierras antes que los aztecas, los reparti entre sus jefes principales para que los gobernaran,
cediendo a Tecpa e Ixtacuauhtli las tierras que le correspondan a la provincia de Mazahuacn, y l
escogi a Jocotitln como asentamiento de su reino (Carro, 1994, 7).

130

venados (Carro, 1994); que es el pueblo del venado o que significa venado que
baja a beber agua del ro. Es decir:
No hay certeza sobre el origen del pueblo mazahua, se dice que fue una de las
cinco tribus chichimecas que migraron en el siglo XIII; una de ellas estuvo
encabezada por Mazahuatl, jefe de este grupo, al que se considera como el ms
antiguo de los integrantes de las tribus fundadoras de las ciudades de Culhuacn,
Otompan y Tula, compuestas por mazahuas, matlatzincas, tlahuicas y toltecas
(Carro, 1994, 7).

Lo que identifica el origen y el nombre de la poblacin mazahua es su migracin y

su relacin con los toltecas y chichimecas de los cuales han tenido influencia,
debido a su participacin en las guerras (de independencia y revolucin
mexicana103)

como

soldados

la

otra

como

artesanos.

Sin

embargo

posteriormente a la conquista los mazahuas permanecieron en el olvido, en un

rincn desconocido de la sociedad colonial y de la nacional. A partir de 1970
aparecen en la crnica nacional, cuando se descubre sbitamente y con gran
sorpresa su existencia gracias a la invasin que hicieron las Maras a la ciudad
de Mxico (Arizpe, 1978, 201)."
El ser indgena en Mxico ha significado una categora de discriminacin, como
proceso histrico de construccin los indgenas en la colonia se les consideraba
como animales sin alma lo que justificaba su explotacin eclesistica,
posteriormente durante las dos guerras nacionales el de la independencia y la
revolucin se los ha tomado como carne de can, era sinnimo de un ciudadano
de segundo orden, ms aun la situacin de las mujeres se radicalizaba ya que ser
indgena y mujer ocupaba el rango ms bajo en el nivel jerrquico de patriarcado
(hasta 1953 y el cambio de valores al reconocimiento social de los matriarcados y
su expansin de esta). Haba una indignacin a la sociedad en general por no ser
hombres civilizados o de razn. Por ejemplo, en el caso de los mazahuas casi no

103

Durante el movimiento de independencia, las indgenas mazahuas participaron en distintas

batallas como por ejemplo la del Cerro de las Cruces. Igualmente participaron en el otro gran
movimiento armado que fue la Revolucin de 1910 (Carro, 1994, 8).

131

se mencionan y aparecen como siervos cuyos atributos negativos salen a relucir,

por ejemplo su laxitud sexual o el de la embriaguez, de esta manera se menciona
que:
Segn un profesionista mestizo de Ixtlahuaca: unas de las pruebas de la
resistencia al cambio de la familia mazahua (sic) se evidencia en su tradicional
costumbre de tomar el pulque. Ellos eran hermanos de los aztecas, pero los
echaron de Tenochtitln por borrachos. Se instalaron en Ixtlahuaca, ms de ah
tambin los despacharon, por la misma razn, y se radicaron en Santiago Toxi.
Frecuentemente se ven en las tiendas y en los expendios de pulque ya borrachos
o semiborrachos (Arizpe, 1978, 205).

Estas caractersticas de los mazahuas no son exclusivas de ellos. Sin embargo y

debido a la tradicin colonial y el proceso de civilizacin por medio de la
castellanizacin, surge el proceso de violencias por medio de los smbolos, de las
normas sociales escritas y no escritas, por medio del cual se tiende a la
exterminacin de las culturas indgenas a costa del desarrollo e integracin
nacional. Es decir, las nuevas generaciones ya no quieren seguir siendo parte de
ese estigma social de hombre de segundo orden, por ejemplo en uno de los
relatos de Arizpe menciona lo siguiente: Mis dos chamacas grandes si hablan el
mazahua, pero la chiquita ya no. Le decimos que le vamos a cortar la lengua si lo
habla (Arizpe, 1978, 208).
Hay una ilusin creada dentro de la civilizacin, el orgullo que auto-extermina el
ser mazahua. Hacer patria es significado de progresar y mejorar. El desprecio
social hace que busquen un mejor status, una mejor situacin, un mejor trato de
las dems personas que no son mazahuas, el status del buen Don y un buen
trabajo. De manera que la escuela se ha incorporado como un medio por el cual
se puede obtener este espacio de poder social (de poder no ser despreciado).
Nuevamente de uno de los testimonios de Lourdes Arizpe se menciona que El
que no sabe leer, no sabe ni en la calle que anda, es como mudo (Arizpe, 1978,
210).

132

De esta forma el indgena mazahua se ha concebido de una naturaleza humana

distinta, carente de educacin, incomprendidos, sin voz, incapaces de razonar,
carente de conocimiento, borracho, tmido, mentiroso, sin afn de superacin,
flexible en costumbres sexuales todo ello en comparacin con los mestizos
(Arizpe, 1978).
Las dos piezas claves para los mazahuas han sido la tierra y la escuela. La
posesin de la tierra constituy el proceso por el cual los mazahuas se hicieron
ciudadanos ya que sin el trmite de determinados papeles no podan acceder a
dichas tierras. La ciudadana corresponda a la relacin ejido-propiedadproduccin agrcola. Y la escuela vino a reforzar el Status creado, asistir a la
escuela y terminar alguna carrera universitaria u oficio tcnico implicaba un
reconocimiento socialmente valido, legtimo y deseado por la poblacin. Es decir,
su ciudadana ha estado condicionado entre otras cosas por la propiedad de la
tierra y saber leer y/o escribir. Sin embargo, el papel de los mazahuas en la
historia se simplifica a que fueron soldados de guerras, ya sea a favor o en contra
de su voluntad104, sometidos por otros pueblos ms poderosos, y/o se les ha
tratado como trabajadores forzados para las haciendas105 y/o produccin agrcola.
Los mazahuas son un pueblo indgena que a lo largo de la historia se cuenta que
sus dos ramas principales son tolteca y chichimeca, mantuvieron una relacin con
el pueblo otom y su lengua est relacionada con varios de la regin central,
habitan en una zona fra al noroeste del Estado de Mxico a ms de 2000 msnm
en un sistema montaoso de mediana altura. Ha sobrevivido por su pequea

104

Con la consolidacin del podero azteca, la provincia de Mazahuacn qued bajo el reino de
Tlacopan. Durante la expansin del imperio azteca, estando en el gobierno Moctezuma
Ilhuicamina, los mazahuas participacin en la conquista de las tierras del sur. El rey azteca
Axaycatl fue quien someti definitivamente al grupo mazahua (Carro, 1994, 8).
105

En la poca de la Conquista, con la llegada de Gonzalo de Sandoval al territorio mazahua, estos

quedaron sometidos al nuevo rgimen. Parte de su territorio quedo sujeto a encomienda como
sucedi con Atlacomulco, Almoloya de Jurez y Jocotitln. En la mayor parte de la regin, los
franciscanos tuvieron a su cargo el proceso de evangelizacin; los jesuitas se establecieron solo en
Almoloya de Jurez. En esa misma poca se conformaron grandes haciendas como la de Sols en
Temascalcingo, la de Tultenango en El oro, La Villegr en Jocotitln y la Gavia en Almoloya de
Jurez (Carro, 1994, 8).

133

produccin agrcola y migracin106 temporal y estacional a las ciudades como el

Distrito Federal. No hay certeza sobre el origen del nombre, sin embargo y debido
a la costumbre de los nhuatl, como pueblo dominante y hegemnico, es probable
que se derive de su primer caudillo o lder quien los dirigi a la zona donde habitan
durante la migracin chichimeca y las posteriores guerras chichimecas, a pesar de
ello se puede considerar como el pueblo del venado.

Apuntes sobre la educacin Mazahua

La educacin mazahua inicia en el hogar, tradicionalmente la mayora de las

familias han sido patriarcados, donde la autoridad familiar la tiene el padre de
familia, mientras que la madre y los hijos son sujetos a las decisiones patriarcales.
En tanto que el sistema de valores est cambiando y han cambiado, no se da por
hecho que siga ocurriendo lo mismo en la mayora de los ncleos familiares. Sin
embargo, la educacin mazahua obedece ms a la tradicin, los usos y
costumbres para su cultura prima o primera educacin que por lo regular sucede
en el hogar: los nios imitando a sus padres (ya sea laborando en el campo u otra
actividad) y las nias imitando a sus madres (ya sea en labores domsticos u otra
actividad).
Cabe resaltar que la poblacin mazahua despus de la migracin permaneci con
su sistema semi-nomada, cazando conejos y venados, y recolectando yerbas
comestibles como quelites. Adems de la tendencia al consumo del pulque que se
extraa de los magueyes. Su sistema de produccin agrcola no se consolid hasta
106

Arizpe menciona que: a mayor pobreza y marginacin de las familias migrantes, mayor su
dependencia de los lazos de parentesco (1978, 165).

134

la colonia con la construccin de las haciendas en la regin. Adems de cristalizar

su estilo de vida sedentario ya que el trabajo semi-esclavo que realizaban al
servicio de las haciendas obligaban a la poblacin a establecerse cerca de las
haciendas o en lugares estratgicos para la produccin agrcola.
Fue la colonia la poca que se consolida un sistema educativo eclesistico, cuyo
objetivo era la evangelizacin por medio de un sincretismo lingstico y cultural del
castellano con la lengua mazahua, ya que 1637 se escribe la Doctrina y
enseanza en la lengua mazahua de las cosas muy tiles y provechosas para los
ministros de doctrina, y para los naturales que hablan la lengua mazahua. Dirigido
al ilustrsimo seor don Francisco Manso y Zuiga, arzobispo de Mxico, del
consejo de su majestad y del real de las indias. Por el licenciado Diego de Najera
Yanguas. Beneficiado del partido de Xocotitlan: comisario del santo oficio de la
inquisicin, y examinador en la dicha lengua mazahua. Con licencia. Impreso en
Mxico por Juan Ruyz. Diego de Najera Yanguas escribe un manual el cual
funciona como material didctico para el proceso de castellanizacin para
autoridades de la iglesia, es decir la autoridad eclesistica tambin era la
autoridad pedaggica.
El primer espacio escolar fue la iglesia, donde los curas y prrocos hacan un
trabajo pedaggico evangelizador hacia la poblacin indgena, debido a que los
mazahuas no conocan el castellano, el mtodo era usar la lengua mazahua en el
proceso evangelizador. El objetivo era sustituir los antiguos dioses por el nuevo
Dios de la religin cristiana. Cambiar el sistema de valores, el estilo de vida y
cultura de los indgenas. Por ejemplo, la indumentaria original de los mazahuas
era el taparrabo, uso de la plata como adornos, el uso de las fajas para trabajos
pesados y tenan oratorios domsticos con representaciones de animales, plantas
y flores de la regin.
El proceso de colonizacin dur desde la llegada de los espaoles hasta pasado
la revolucin mexicana, debido a que en la poca XIX la independencia no haba
afectado a las haciendas de las regiones apartadas del centro como es el caso de
la regin mazahua. En este sentido, como resultado se combinaron valores
135

tradicionales y eclesisticos por ejemplo: las cosas se dan ya sea por voluntad de
Dios o la suerte; el respeto a familia tradicional; supeditacin total al marido;
aparicin de un parentesco cercano, lineal o colateral quien uniera a las familias;
relaciones estrechas de reciprocidad y visitas con frecuencia; hacerse prestamos
de dinero y de cosas; compadrazgos como unin de las familias y simbolizan un
lazo muy fuerte de unin. Lo que deja claro que los mazahuas haban dependido
de las relaciones de parentesco para sobrevivir.
Los valores ideales que se consolidaron del resultado de la cultura mazahua y la
cultura eclesistica son: la obediencia absoluta a los padres, apoyo incondicional a
parientes lineales y colaterales hasta el tercer grado, sumisin total a la autoridad:
ya sea respecto de los padres; ya sea respecto de las personas de edad,
siguiendo una prctica gerontocrtica o tambin si se trata de personas en
puestos de autoridad oficial; y aquellos quienes realizaban el gasto del excedente
econmico en prcticas religiosas y ceremoniales (Arizpe, 1978).
Posteriormente con la educacin oficial del Estado las caractersticas de la
educacin son: se ha dotado de libros de textos gratuitos 107 para escuelas
pblicas y privadas; el nacionalismo ha sembrado la idea del reconocimiento por
toda la poblacin de un solo territorio, una sola cultura e historias similares para el
conglomerado de la poblacin, la liberacin de la mujer ya que las que iban a la
escuela se les consideraba como ms ideosas.
La educacin en la regin mazahua de ser a partir de la cultura prima a
eclesistica, pas a ser de orden pblico y oficial, a manos del Estado. En pro de
una ideologa desarrollista108, de integracin nacional, es decir: Un programa
107

En cuanto a la produccin de textos, existe un retraso en la edicin de libros para educacin

indgena en sus lenguas o en sus variantes dialectales, ya que de las 84 lenguas indgenas solo 33
tienen este material y para las variantes dialectales solo 55 de las 80 existentes cuentan con libros
especializados. Asimismo, se puede mencionar que existe un total de 189 ttulos (Sandoval-Forero,
2013, 4).
108

La educacin para indgenas en el Estado de Mxico emplea el mtodo integral o global que
se imparte en todas las primarias oficiales del pas y sigue los lineamientos generales de
educacin, de manera que la nica peculiaridad es el uso de la enseanza de ndole bilinge como
su tcnica diferencial (Durn, 1983, 44).

136

integral

de

desarrollo

econmico,

sanitario,

agrcola,

pecuario,

forestal,

etc.(Durn, 1983, 41). Cuya dinmica de transformacin social es mediante la

educacin, que trata de integrar a los indgenas a la vida econmica, poltica y
social de la nacin. En pocas palabras, Integrarlos al desarrollo nacional.

2. El maestro Mazahua o Promotor Cultural Bilinge

Seguimos con la gnesis del maestro indgena en el Estado de Mxico,
particularmente el caso de los maestros bilinges de la zona mazahuas. Algunos
de sus elementos son comunes a todos los miembros del magisterio, por ejemplo:
el clientelismo poltico-sindical y el control burocrtico.
Ser un promotor cultural era considerado como un rango menor al de los
profesores. En este sentido, el maestro indgena empez a ser un promotor
cultural, ms que profesor; reafirmando la nacionalidad y reconocimiento social;
transmitiendo el conocimiento de la lengua nacional por medio de la educacin; y
el perfeccionamiento de la integracin en cuanto al uso de dos lenguas: la materna
y la nacional (ms por necesidad que por conviccin, por necesidad de no ser
excluidos y discriminados por otros sectores sociales). As:
En 1972 el Centro Coordinador Regional del INI en Atlacomulco reclut a
promotores bilinges de la regin con estudios de primaria para alfabetizar a la
poblacin, uno de los requisitos que se les pidi, que fueran hablantes en
mazahua, algunos de ellos eran nativos de Emilio Portes Gil donde se cre
tambin en 1976 la escuela secundaria tcnica agropecuaria 01 Emiliano Zapata,
los egresados de esta institucin algunos se incorporaron al subsistema de
educacin indgena de la Direccin General de Educacin Indgena de la
Secretara de Educacin Pblica fundada en 1978(Celote, 2011, 75).

137

Por lo tanto se afirma que:

Como antecedente de ubicacin cronolgica, es necesario mencionar que el
maestro indgena hace su aparicin en la zona, y con ello su incorporacin
institucional, a partir de 1972; ao en que el sistema de educacin indgena entra
en la regin mazahua mediante el servicio de promotores culturales bilinges
(Durn, 1983, 17).

La denominacin de los maestros mazahuas como promotores bilinges, no es

otra cosa ms que la institucionalizacin de la figura dentro de la poblacin
indgena. Ya que la educacin rural haba iniciado el proceso de incorporacin de
la poblacin indgena, por medio de la castellanizacin directa y posteriormente
por medio del mtodo Swadesh, durante casi todo el siglo XX.
Por otro lado, las instituciones han tenido dos funciones en cuanto a los maestros
indgenas, la integracin al grupo de maestros y la preparacin al interior de este.
El maestro indgena ha sido un agente de cambio, un educador, alguien que
resolva los problemas que existan, un intermediario entre comunidad e
instituciones, un misionero cultural, cuyas condiciones de trabajo no se han, ni se
haban, mostrado ptimas. Algo que lo ha caracterizado es que ha sido un agente
reproductor de la lengua mazahua para que no se pierda y no se ahogue en el
tiempo, metafricamente hablando. En pocas palabras el maestro fue un promotor
cultural en la comunidad que le tocaba trabajar.
La capacitacin de los maestros se ha atendido precariamente por medio de
cursos breves (similar a los del sistema CONAFE), en lugar de cursar el sistema
normalista regular. Por lo regular, debido a sus condiciones contextuales tena que
desempear habitualmente otras actividades como el comercio (que en ocasiones
exiga la migracin a los centros urbanos) (Bertely, 1992).
Posteriormente, la formacin docente fue por medio de la capacitacin normalbilinge y bicultural, y la capacitacin normalista, que dieron como resultado una
seleccin social por sus caractersticas, por ejemplo: exista un fuerte apego al rol
femenino tradicional de una familia campesina tradicional, donde la posibilidad de
138

educacin dependa de la capacidad econmica de las familias originales

(regularmente de padres campesinos).
Los candidatos a maestros indgenas se han predispuesto por dos razones, ya sea
por vocacin y/o por necesidad. Es decir, servir y beneficiar a su comunidad y/o
por necesidades meramente econmicas. La primera se puede relacionar con el
discurso oficial y la segunda por una precaria condicin econmica de los
aspirantes. Porque, el ingreso representa una alternativa de solucin ya que ser
maestro garantizaba un empleo con perspectivas de seguridad, con una paga
continua.
En este sentido, el maestro indgena ha sido parte de las:
limitaciones materiales (como los largos retrasos en los pagos de salario y las
malas instalaciones de las escuelas) y no por ello detienen o retrasan su trabajo,
siendo a veces hasta ejemplar su dedicacin (como en los casos en que los
docentes prestan objetos de su propiedad para ensear, o cuando llegan a impartir
clases al aire libre por no haber aulas escolares) (Durn, 1983, 48).

Por ello, el compromiso nacional de los maestros haba aumentado su prestigio,

como el resultado de sus condiciones de trabajo y salariales (precarios). Es decir,
se convirtieron en figuras ejemplares para la poblacin donde les tocaba trabajar,
adems de su dedicacin, hay que tomar en cuenta que un maestro formaba parte
de la poblacin por el tiempo que pasaba trabajando en dicha escuela y
comunidad, es decir que las primeras generaciones que atenda por lo regular le
tenan el mismo aprecio social y respeto, an cuando sus primeros alumnos
posteriormente eran padres de familia. Hasta cierto punto la relacin maestroalumno era parte de la relacin paternal padre-hijo, es decir la autoridad paterna
era ejercida en la escuela por el maestro que tena siempre la razn, quien dictaba
cmo comportarse ante situaciones sociales especficas. De esta manera se
afirma que:
En un principio al educador se le encargaba la atencin exclusiva de los grados
preparatorios (preescolar) y, en menor medida, los primeros de nivel primario; pero
139

a partir de la dcada de los setentas, se acepta tambin labores en los ltimos

aos escolares de las escuelas primarias (Durn, 1983, 46).

Mucho tiempo despus, en 1995 se imprimi el Libro de texto en lengua mazahua,

Estado de Mxico y Michoacn, elaborado en la DGEI de la Subsecretaria de
Educacin Bsica y Normal de la SEP (sexta reimpresin 2003) cuyo contenido es
sobre la comunidad, costumbres, fiestas y leyendas. En base al Plan y Programas
de Estudio para la Educacin Primaria de 1993. Tambin se ha impreso el libro de
tercer grado titulado Lengua mazahua Estado de Mxico y Michoacn, en 1997
con varias reimpresiones, este libro se caracteriza porque tiene como fundamento
el artculo cuarto constitucional donde se menciona que la nacin mexicana tiene
una composicin pluricultural. Y finalmente, el libro para quinto y sexto grados se
titula La Educacin Intercultural Bilinge. Cuaderno de Trabajo para Nias y Nios
de Educacin Primaria Indgena; elaborada tambin por la SEP, en el ao 2000, y
el contenido se caracteriza por resaltar el ser mazahua y ser mexicano, la relacin
con la naturaleza y las artesanas, la democracia, los derechos y obligaciones, y la
solidaridad entre pueblos y naciones, entre otros.
Otra cualidad de estos libros es, que los de primer y tercer grado son
completamente en mazahua, mientras que el de quinto y sexto grados son en
espaol y mazahua. Adems en el libro de quinto y sexto grados se menciona en
la presentacin, dirigida a las nias y a los nios mazahuas, que la educacin
bsica tiene la finalidad de formar hombres y mujeres buenos, inteligentes,
veraces, limpios, trabajadores y, sobre todo, comprometidos con el desarrollo de
su cultura y su pas(SEP-DGEI, 2000).
En resumen, la denominacin de promotores culturales bilinges no hizo otra cosa
ms que reafirmar la categora de discriminacin con el cual se les trataba a los
primeros maestros de la dcada de los aos setenta. Ya que muchos rechazaban
esta denominacin porque no lo consideraban de igual valor que una licenciatura,
este rechazo se gener en las dos posiciones tanto en el grupo de los maestros
indgenas y desde los otros maestros con licenciatura normalista. Adems, se iba
configurando un tentculo ms del corporativismo hacia el sistema de educacin
140

bilinge, por medio del cual se empezaba a generar el control burocrtico sindical
e institucional.

3. Orgenes del control burocrtico en zona Mazahua

En este pequeo sub apartado se mencionan algunas caractersticas del control

burocrtico en la zona mazahua del Estado de Mxico, considerando que el
rezago educativo inicial es un panorama del rezago social el cual los mazahuas
estaban viviendo a partir de los aos setentas, aunque como antecedente las
condiciones laborales y profesionales de los maestros mazahuas eran las mismas
que las de los maestros rurales y/o misioneros culturales (ttulos anteriores al
promotor cultural bilinge).
Las autoridades educativas se han identificado por un fuerte control burocrtico
dentro del aparato gubernamental debido a que las autoridades regionales han
tenido el control de algunas prebendas que ofrecan las instituciones oficiales
como los crditos escalafonarios (expedidos por el Jefe de departamento o antes
denominado Coordinacin Estatal); el jefe de educacin preescolar, el jefe de
educacin primaria, el jefe de servicios asistenciales y extensin educativa, el jefe
de apoyo administrativo (quien en los setentas y ochentas reclutaba y
seleccionaba al personal, propona candidatos, y aplicaba estmulos al personal
destacado), directores de zonas de supervisin antes direccin regional(quien
propona ascensos de personal), supervisores de zona quienes expedan crditos
escalafonarios y registraban los requerimientos de personal y de recursos en
general de su zona (Durn, 1983, 50-51). Entre otras funciones que se convertan

141

en cuestiones de autoridad y poder para ejercer un control burocrtico ad hoc a las

circunstancias indgenas.
Las vacantes existentes de promotores educativos se hacan del conocimiento
pblico por medio de los supervisores. Ya que en los inicios la difusin era de
manera verbal y en ocasiones por medio de volantes mimeogrficos o por medio
de familiares y amigos, adems de la intervencin de las autoridades regionales
como supervisores o directores regionales. Por ejemplo se afirma que:
En cuanto a la difusin escrita, no se han localizado convocatorias o documentos
equivalentes para la incorporacin de docentes indgenas durante la mayor parte
de los aos del servicio en el estado de Mxico: el hueco informativo va de 1972 a
1978 y 1980. Las nicas referencias son algunas convocatorias de 1979 y de
1981 (Durn, 1983, 53).

As, la capacitacin psicopedaggica que se les daba a los promotores culturales y

futuros maestros bilinges-biculturales era decidida desde el mbito institucional,
siguiendo la jerarqua piramidal y con una autoridad legal de las instituciones
oficiales. Queda claro que el reclutamiento durante los aos setenta y ochenta era
decidida desde la punta de la pirmide, donde la Direccin General de Educacin
Indgena (DGEI) decida el nmero de plazas que se ofertaban informando a las
Coordinacin Estatal de esta disposicin, y esta a su vez informaba la Direccin
Regional y finalmente las Supervisiones de zona. Es decir que el supervisor
informaba a candidatos para ser integrados al grupo de maestros bilinges. Una
vez enterados los candidatos, los supervisores informaban a la Direccin Regional
de los posibles candidatos, y esta a su vez informaba a la Coordinacin Estatal y
finalmente en la DGEI se haca el cotejo de documentacin (centralizacin
educativa antes de la dcada de los noventa y por ende la poca de la
descentralizacin educativa, ahora se vive un proceso de re-centralizacin
educativa).
Adems, haban otros elementos que dificultaba el ser maestros por ejemplo: Los
primeros maestros bilinges debido a su condicin de marginalidad tenan
142

problemas con la cartilla militar y con el certificado mdico (Durn, 1983, 54). La
cartilla militar y el certificado mdico significaba un esfuerzo mayor al que la
poblacin mazahua campesina difcilmente poda tener acceso, ya que no se
saba con certeza que eran dichos documentos y menos el proceso de cmo
obtenerlos, significaba realizar una actividad citadina el cual era necesario emplear
dinero y tiempo.
En resumen, la burocracia institucional estaba llena de trabas para los que
deseaban ser maestros bilinges, en este caso Durn menciona que
las Direcciones Regionales no les dicen a los aspirantes a promotor los requisitos
que deben cubrir para poder asistir a los cursos () Tambin se quejan de que se
interrumpe a los aspirantes durante el desarrollo del curso para arreglar papeles
de ingreso, llegan algunos extemporneamente por lo mismo y, en general, hay
imprecisin en los criterios de promocin y requisitos de ingreso que produce
confusin e inseguridad en los aspirantes (Durn, 1983, 55).

En un inicio los requisitos que deban cumplir eran ser indgena, hablante y
conocedor de la cultura mazahua, y predeterminado a la vocacin, tener
secundaria o primaria, y certificar su idioma mazahua con un examen. Es decir,
el maestro indgena deba ser un profesional, una persona calificada 109 para ser
maestro a diferencia del reclutamiento de los promotores culturales que solo se les
peda haber terminado con la primaria, o en algunos casos con tan solo saber leer
y escribir. El estatus del maestro mazahua se ha ido complejizando en el
transcurso del tiempo, que a pesar de ello seguan recibiendo un trato
discriminatorio por su condicin indgena, su categora se haba convertido en una
categora de discriminacin social y gremialmente aceptado.
Para finalizar este captulo ahora se describen los testimonios de los maestros
indgenas mazahua, este sub apartado considero es la ms nutrida y sustancial de
109

La subsede de capacitacin para personal de educacin indgena estaba ubicada en

Atlacomulco y el Centro regional de capacitacin numero 14: Centro Pedaggico y Cultural del
Magisterio del Estado de Mxico ubicado en Toluca. Instituciones que impartan cursos a maestros
indgenas mazahuas y otomes en su mayora.

143

la investigacin, por lo tanto es de suma importancia y relevancia del corte que se

ha realizado hasta ahora sobre la situacin de la educacin indgena.

4. Problemas y carencias de los maestros Mazahuas

De acuerdo con los profesores entrevistados de la educacin indgena mazahua

de la regin noroeste del estado de Mxico, las principales carencias de los
maestros de educacin indgena son: la falta de mantenimiento de las escuelas y
cursos de actualizacin profesional para los maestros.110 En general estas son los
dos ejes por el cual giran los problemas y carencias de los maestros indgenas
que en seguida se describen a partir de las entrevistas realizadas.
Carencias en la infraestructura. La escuela nunca le han proporcionado el material
adecuado para realizar su labor docente, ms sin embargo como docentes, ellos
ven las necesidades de los alumnos y tienen que crear

su propio material,

ingenirselas para satisfacer las necesidades de aprendizaje de los alumnos. 111 En

este sentido se menciona que:
t te tienes que adaptar a la escuela tienes que innovar, tienes que poner en
prctica estrategias que en formacin continua, o por iniciativa propia tienes que
adaptarte a la escuela porque la escuela tambin te consume, te acapara ya sean
los padres de familia que te exigen. Y de igual forma t tienes que exigirles porque
si las dos partes no exigen obviamente no hay un equilibrio de trabajo, ya sea que

110

Entrevista con Profesor No. 2, Toluca, Estado de Mxico, 20 de octubre de 2013.

111

Entrevista con Profesor No. 6, previamente citada.

144

el director es el lder de la comunidad o existe una persona lder, entonces hay que
dialogar para que haya un buen trabajo.112

Cabe resaltar que, los maestros mazahuas siguen siendo lderes de algunas
comunidades en donde imparten clases debido a las necesidades existentes
tienen que entablar un dilogo cercano con la comunidad donde laboran. El
maestro tiene que realizar dos tipos de adaptaciones uno al crear su propio
material para impartir clases y otro para crear un ambiente de dilogo con la
comunidad. Es decir, parte de la educacin indgena depende del ingenio del
maestro indgena al no romper con usos y costumbres de la comunidad.
A pesar de las estadsticas que se manejan a partir del censo SEP-SNTE (2013)
hay que resaltar que las comunidades ms alejadas de los centros urbanos, por lo
menos en la regin mazahua, son las ms marginadas, es decir la marginacin
social es sinnimo de marginacin educativa113. Por ejemplo: donde labora uno de
los profesores entrevistados hay 3 salones que se haban construido desde hace
como 20 aos, adems la escuela no est bardeada y no hay luz elctrica, no
tiene drenaje, tiene baos de tipo letrina y no cuentan con agua potable. Adems
su escuela es del tipo multigrado ya que imparte primero, cuarto y sexto, mientras
que su compaero profesor imparte segundo, tercero y quinto de primaria. De los
cuales cada uno atiende a 18 alumnos de un total de 36 alumnos.114
En una perspectiva distinta otro de los profesores entrevistados menciona que en
las escuelas donde le toc trabajar al menos contaban con agua, luz y bao. Sin
embargo, cuando no contaba con esos servicios tena que adaptarse a las
costumbres de la comunidad, por ejemplo menciona que: la gente tena que
caminar 2 o 3 kilmetros para encontrar un ojo de agua o un psito, y
112

Entrevista con Profesor No. 5, previamente citada.

113

A m me parece que la crisis de la educacin es algo premeditado a alguien o algunos no les

interesa que la educacin mejore porque mientras se mantenga la ignorancia de la poblacin en
los procesos electorales se les manipula a la poblacin ignorante, a muchos no les interesa
terminar con la pobreza porque en los procesos electorales se compra a los pobres con una
despensa entonces mantener la ignorancia y la pobreza es una reserva del sistema electoral ()
ah estamos cclicamente. Ponencia de Jenaro Reynoso Jaime (2013).
114

Entrevista con Profesor No. 5, previamente citada.

145

transportndolo en animales como es el burro115. Adems, los lugares donde le

haba tocado laborar estaban en psimas condiciones ya que los salones estaban
en obras negras, por ejemplo: en la comunidad de la Loma del Rancho, o el caso
de la comunidad de San Nicols Mavat; donde la poblacin ya no hablan la
lengua indgena y la labor que le toc iniciar fue el rescate de la lengua materna;
ya que sus alumnos deban aprender la lengua mazahua e iniciar con la
reafirmacin de la cultura.
Adems no cuentan con suficientes instalaciones ni material adecuado en las
escuelas.116 Y/o las escuelas que contaban con infraestructura adecuada se han
deteriorado con el paso del tiempo y eventos meteorolgicos 117. Y falta de
personal docente ya que ltimamente no se ha autorizado ningn recurso para
ello.118
Falta de escuelas propias119. Por ejemplo: en los 101 centros de trabajo de
educacin inicial no trabajan en una escuela propia, los profesores trabajan en las
delegaciones municipales, en casas prestadas, y las que cuentan con una
construccin propia ha sido gracias al esfuerzo de la comunidad o por el vnculo
con el gobierno municipal.120
Carencia de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC). La falta de
computadoras e internet tanto para la direccin escolar como para los alumnos, ya
que todo se est haciendo por medio del internet, por medio de plataformas que
estn en lnea. Sin embargo, si las escuelas no cuentan con luz elctrica mucho
menos con internet. De hecho hay comunidades que no cuentan siquiera con una
115

Entrevista con Profesor No. 6, previamente citada.

116

Entrevista con Profesor No. 1, Toluca, Estado de Mxico, 8 de octubre de 2013.

117

Entrevista con Profesor No. 4, Toluca, Estado de Mxico, 21 de octubre de 2013.

118

Entrevista con Profesor No. 4, previamente citada.

119

Un problema constante dentro de la educacin y que no es exclusivo de la educacin indgena,

ya que en algunos casos el trabajo pedaggico se lleva a cabo en casas prestadas o delegaciones
ya que no cuentan con instalaciones propias. Este fenmeno es muy comn en los centros
CONAFE ya que este sistema se ha caracterizado por realizar su misin pedaggica en medio un
contexto antipedaggico y que sin embargo el sistema lo permite y extiende.
120

Entrevista con Profesor No. 3, previamente citada.

146

computadora y mucho menos con internet. Lo cual es un problema constante

debido a que las autoridades de la SEP suponen de acuerdo a las estadsticas
que ms del 80% de las escuelas contaban con internet, sin embargo los maestros
reclamaban que no era de esa manera y que adems121.
Carencia de profesionalizacin, ya que casi todos ya son profesionales y pocos de
bachillerato.122 Oficialmente los maestros mazahuas deberan tener acceso a
cursos y capacitacin anualmente y/o en el transcurso del ciclo escolar por parte
de la DEI, sin embargo no existe una calendarizacin oficial debido a que son
programados

colateralmente.

Por

otro

lado

los

cursos

capacitacin,

supuestamente, deberan tomarse en cuenta para el escalafn pero en los hechos

reales no se lleva a cabo porque son cursos no certificados (y por lo regular los
gastos para tomar los cursos ellos lo ponan de su bolsa123). A pesar de ello, los
maestros estn calificados para dar clases, ya sea dando clases a alumnos
monolinges o bilinges. Por lo tanto, hace falta asesoramiento sobre la
planificacin didctica y planeacin didctica.124
Pocas oportunidades de ascenso. Uno de los profesores entrevistados dijo que no
poda aspirar a ser director por sus propios mritos acadmicos porque la SEP ya
no est creando plazas nuevas, ms bien los que ya existan son las que se van
ocupando conforme los maestros se jubilan. Por ejemplo maestros que llevan ms
de 30 aos de servicio. Resalta que no se haca ningn examen ya que el
sindicato:
ve a las personas indicadas para otorgar esa plaza porque no a cualquiera se lo
dan, debe ser alguien de experiencia, en pocas palabras, para que pueda ocupar
un lugar o poder tener esa clave de director.125

121

Entrevista con Profesor No. 5, previamente citada.

122

Entrevista con Profesor No. 3, Toluca Estado de Mxico, 21 octubre de 2013.

123

Entrevista con Profesor No. 5, San Felipe del Progreso, Estado de Mxico, 19 de octubre de
2013.
124

Entrevista con Profesor No. 6, previamente citada.

125

Entrevista con Profesor No. 5, previamente citada.

147

Es decir que, las claves de director de las escuelas se manejaban

discrecionalmente al interior del sindicato, ya que la asignacin de estas claves
eran otorgadas en comn acuerdo, ya que se afirma que:
con los supervisores, con el secretario sindical126 de la zona escolar, de las
delegaciones, ellos se ponen de acuerdo para ver quin? o por qu? va a
ocupar una plaza de director tal maestro o tal profesor.127

Por lo tanto ascender dentro del sistema escolar dependa en gran medida de las
decisiones poltico-sindicales de las autoridades inmediatas, ms que por mritos
profesionales propios, es decir, haba un manejo discrecional de las relaciones al
interior del SNTE con los maestros de educacin indgena mazahua.
Adems, para ascender en el escalafn es necesaria la experiencia para la
solucin de conflictos en la escuela, ya sea con los alumnos o con los padres de
familia. Por ejemplo: con los alumnos a veces se atienden grupos multigrado y es
complicado trabajar en base a distintos grados, al mismo tiempo y en el mismo
espacio. Y los docentes tienen que establecer buenas relaciones con los alumnos
y con los padres de familia, adems de realizar distintas actividades de
intendencia y administrativas. Es por ello que se debe de contar con un historial de
ms o menos 10 aos para exigir una clave de director o al menos poder
concursar por medio del sindicato mencionando experiencia, estudios y
aprovechamiento de las escuelas, aunque como ya se ha resaltado el ascenso en
gran medida depende de las buenas relaciones que se tuvieran con mandos
intermedios.128
Se sabe que el escalafn del SNTE estaba definido de manera horizontal, es
decir, que maestros con muchos estudios podan aumentar su sueldo pero no su
posicin en el sistema educativo. Por ejemplo: los profesores podan contar con
estudios de maestra o doctorado y seguir dando clases en la misma escuela toda
126

Se refiere al secretario delegacional.

127

Entrevista con Profesor No. 5, previamente citada.

128

Entrevista con Profesor No. 5, previamente citada.

148

la vida, con distinto sueldo (se refiere a la Carrera Magisterial). Mientras que en el
SMSEM el escalafn era vertical porque entre mayores estudios van subiendo de
rango tanto en salarios como en puestos en el sistema educativo (escalafn
organizado por categora de puestos y antigedad)129. Por lo tanto, las buenas
relaciones de conveniencia son, en parte, uno de los controles informales para que
los maestros puedan ascender en el escalafn y ocupar cargos directivos, de esta
manera afirma que:
las dependencias inmediatas o las autoridades no realizan un anlisis o una
revisin minuciosa sobre la situacin de cada personaje (candidato) por eso es
que este es el obstculo porque todos los cargos jerrquicos se dan por
conveniencias o de tipo personal u otra ndole.130

Carencias de medios de transporte y lugares inaccesibles. Porque realizan un

traslado de largas distancias para llegar a su trabajo, ya que tardan alrededor de
dos o tres horas de camino. Tienen que trasladarse a lugares lejanos de sus
comunidades de origen lo que lleva mayores gastos de transporte y tiempo. A
veces tienen que pagar cuatro medios de transporte (taxis colectivos o camin)
para trasladarse de ida y de vuelta. Por lo que obliga a los maestros a dedicarse a
otras cosas despus de clases en vez de planear sus clases, de esta manera
menciona que:
yo he visto muchos docentes que se dedican a otra cosa en las tardes, en lugar
de dedicarse mejor a planear, de elaborar material didctico estn haciendo otra
cosa, tienen un doble trabajo, una doble vida por as decirlo, ya sea que trabajan
de taxistas o trabajan de comerciantes o se dedican a criar reses, animales, toda
129

Otras formas de escalafn horizontal y vertical son las que describe Muoz: En lo que respecta
al escalafn horizontal ocurre la siguiente situacin: aquellos profesores que empiezan a prestar
sus servicios, son enviados a zonas rurales marginadas donde tienen que laborar en escuelas con
psimas condiciones materiales (sin el mnimo mobiliario y material didctico indispensable), con
grupos sobresaturados ( llamados unitarios porque confluyen alumnos de todos los grados), sin
estabilidad laboral (sin plaza definitiva) y con salarios precarios; esto los impele a buscar su
ascenso vertical y su traslado horizontal hacia zonas urbanas. A su vez, aquellos profesores que
trabajan en las ciudades o zonas semi-urbanas buscan ascender verticalmente de categora (de
maestros a directores o de profesores de primaria a profesores de secundaria) para obtener
mayores ingresos. (2005, 58).
130

Entrevista con Profesor No. 6, previamente citada.

149

esa cuestin. Por eso siento que no le estn pagando bien al maestro que si tiene
muchos apoyos a travs del sindicato, que el mismo sindicato lo ha generado pero
que sin embargo no son continuos son cada ao, cada medio ao, entonces siento
que si es muy poco lo que le estn pagando a un docente para que el realmente
tenga argumentos, en pocas palabras tenga dinero para sufragar gastos de
material didctico, a veces a uno se le va el dinero en puros pasajes.131
A pesar de contar con un salario y bonos estas proporciones no corresponden a las
necesidades de los maestros ya que el salario es mnimo, sin embargo es mayor al de
algunos oficios o trabajos por ejemplo los trabajos de temporada. De esta manera se
afirma que:
El salario (oscila) entre 2800 y 3300 pesos, (adems) de despensa te dan como
250 pesos, de transporte te dan otros 250 pesos, si ya tienes ttulo son 200 pesos
ms, estar titulado, te dan 200 pesos ms te dan despensas, tiles escolares,
sueldo base de un maestro es 3000 pesos, ms apoyos vienes ganando como 4
000 pesos, pero resulta que hay que pagar impuestos sobre la renta, hay que
tener descuentos de una aseguradora, que el mismo sindicato o el departamento
de educacin indgena te lo contrata, tu entras a trabajar e inmediatamente ya
estas contratando un seguro de vida que ah te van quitando 150 pesos sobre la
renta, actualmente ahorita son 450 pesos ms o menos pero son 400 pesos que te
quitan de impuestos sobre la renta, entonces si hacemos ese descuento otra vez,
prcticamente nos viene quedando en 3500, 3000 pesos, ms o menos. 132

Tienen nulas133 o pocas posibilidades de obtener un crdito para vivienda. Y

cuando se les presenta la oportunidad de adquirir un crdito para vivienda es por
medio del sindicato, con la condicin de que el INFONAVIT 134, FOVISSSTE135 O

131

Entrevista con Profesor No. 5, previamente citada.

132

Entrevista con Profesor No. 5, previamente citada.

133

Entrevista con Profesor No. 6, San Felipe del Progreso, Estado de Mxico, 1 de febrero del
2014.
134

Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.

135

Fondo de Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado.

150

ISSSTE136 no se cuales sean los encargados de las casas magisteriales 137 te

descuenten va nomina siempre y cuando ganes ms de cinco mil pesos para
adquirir un crdito y te vayan descontando quincenalmente; adems que las casas
son muy caras porque les descuentan alrededor de entre ochocientos pesos a mil
quinientos durante ms de diez aos, y por lo regular las casas se encuentran en
lugares alejados del municipio, o en el municipio y en el municipio la vida es ms
cara. Es por ello que algunos maestros an viven en la casa de su familia, donde
nacieron; o los maestros han construido su casa paulatinamente con la ayuda de
su familia, ya sea en su comunidad de origen o no.
Carencia de servicios mdicos. Otro aspecto de la vida del maestro es la salud. Al
respecto se seala que el servicio mdico es adecuado, el detalle est en que el
instituto que les brinda este servicio no responde a la cobertura ni la efectividad
deseada138. No hay un buen servicio en el Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), porque a veces los atienden
de mala gana, o no los atienden, y la atencin es de nueve a dos de la tarde y en
esa hora los maestros trabajan. No cuentan con las medicinas necesarias o les
dan las que no corresponden, y los maestros que padecen de cncer o diabetes
tienen que ir a centros privados para su atencin oportuna. Adems no cuentan
con suficientes mdicos y por lo regular los centros mdicos del ISSSTE se ubican
nicamente en las cabeceras municipales de San Felipe del Progreso y
Atlacomulco. De esta manera se afirma que:
nosotros no vamos a trabajar por ir al ISSSTE, nos tienen que justificar mediante
una hoja membretada por qu no asisti? pero si el doctor o

la enfermera

considera que no es grave, prcticamente tu estaras faltando a un da de tu

trabajo y ese da te lo descuentan.139

136

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

137

Entrevista con Profesor No. 5, previamente citada.

138

Entrevista con Profesor No. 6, previamente citada.

139

Entrevista con Profesor No. 5, previamente citada.

151

Pocos resultados y mucho esfuerzo para gestionar. En cuanto a cmo hacen los
profesores indgenas para solucionar algunas carencias se menciona que:
el director de la escuela o la misma sociedad, director y padre de familia, en este
caso la asociacin de padres de familias tienen que hacer un proyecto y
gestionarlo ante el municipio, ante el estado. Que muchas de las ocasiones el
estado no los toma en cuenta, por lo regular no da soluciones. Es su deber dar
solucin porque es un pacto ante el gobierno con los maestros federalizados de
dotar todo lo necesario en una escuela. Es lo que hace el maestro, estar
gestionando. Aqu, en el municipio de San Felipe, estando como presidente el
licenciado Javier se dieron atencin en muchas escuelas, claro que desde luego
desde muy atrs no nos tomaron en cuenta, ellos cobijaron a los maestros del
estado y a los federalizados lo hicieron a un lado. Ahorita, con el nuevo presidente,
que no lo conozco como es su forma de trabajar, pero yo siento que tiene que
seguir una dinmica de lo que dej el licenciado Javier de dar atencin a todas las
escuelas.140

En este caso, el municipio solo atenda las necesidades de maestros estatales,

mientras que los maestros federalizados no eran tomados en cuenta para la
atencin de los problemas en las escuelas. Ya que los maestros bilinges son de
mbito federalizado. Adems, la solucin de los problemas escolares tiene que ver
con la comunidad, los maestros, director y el presidente municipal. Es decir, parte
de la solucin de los problemas de infraestructura escolar es ms una decisin de
la poltica municipal que otra cosa, dependen en gran medida de la voluntad del
presidente municipal.
Por lo tanto, cuando se tienen que solucionar problemas inmediatos como la
compra de gis o plumones, los maestros mazahuas tienen que poner de su dinero
para comprar materiales y dar educacin, porque no hay respuesta a las gestiones
que realizan, ya que si no son estatales no los apoyan y no los toman en
cuenta.se puede decir que, hay una exclusin hacia los maestros federalizados,

140

Entrevista con Profesor No. 2, previamente citada.

152

debido a que hay factores de discriminacin y no hay igualdad en trato. A pesar

que dentro del mbito estatal tambin hay maestros indgenas.141
Peso burocrtico en la gestin. Las escuelas que cuentan con mesas, sillas y
escritorios (en la mayora de los casos) es gracias a que los directores y la gente
han realizado algn tipo de gestin a diferentes instancias gubernamentales como
la presidencia municipal o buscando algunos programas, siempre con el apoyo de
la gente. Que dicho sea de paso, en los programas como la AGE 142(Programa de
Apoyo a la Gestin Escolar), todo el mobiliario solicitado tiene que ser el que viene
etiquetado. Es decir, la gestin debe ser de acuerdo a lo que quieren dar desde la
SEP ms no lo que realmente se necesita en las escuelas, de esta manera las
escuelas indgenas pueden contar con computadoras pero no con electricidad.
Adems, los maestros tienen que lidiar con la presin del tiempo establecido para
realizar el trmite de la gestin, que por lo regular es en un horario de oficina y
choca con el horario de clases. Por lo tanto los maestros tienen que sacrificar das
enteros para el proceso de la gestin sin la certidumbre de nada. Por otro lado,
una vez que se les aprueba su proyecto, posteriormente se les deposita el dinero
en el banco, y prcticamente en esa semana tienen que hacer las compras, gastar
el dinero y facturar los gastos para la siguiente semana.
Este trmite se tiene que realizar por medio del escalafn, es decir, los directores
tienen que enviar la solicitud a los supervisores, los supervisores al jefe de sector,
el jefe de sector a servicios educativos, de servicios educativos a servicios
financieros, y si existe algn error de tipo ortogrfico por una coma o un punto
regresa hasta la base para corregirlo y as sucesivamente143. Y a resumidas
cuentas son muchos trmites burocrticos para muy pocas que cosas que se les
da.

141

Entrevista con Profesor No. 1, previamente citada.

142

El Programa de Apoyo a la Gestin Escolar (AGE) perteneciente a CONAFE.

143

Entrevista con Profesor No. 5, previamente citada.

153

5. Demandas de los maestros Mazahuas

En este sub apartado se presenta lo que demandan los maestros mazahuas para
el mejoramiento de sus condiciones laborales y profesionales, en base a los
profesores entrevistados tomando en cuenta que la mayora de las demandas
surgen a partir de sus carencias.
Para empezar, una de las principales demandas de los maestros mazahuas es el
mantenimiento y revisin de la infraestructura. Ya que demandan que las escuelas
cuenten con buenas aulas, y antes de enviarles computadoras e internet
complementen los servicios bsicos. Ya que esta es una de las exigencias del
SNTE que la SEP-SEIEM no han aceptado cumplir con respecto a los maestros de
educacin indgena, de esta manera uno de los profesores entrevistados afirma
que:
el sindicato siempre ha estado al tanto, sabe que SEIEM es de gobierno y el
SNTE ha estado al tanto que se cumplan los compromisos que hace el gobierno a
travs de SEIEM. Claro que hasta la fecha todava carecemos de muchas cosas,
SEIEM o el gobierno piden una buena calidad de la educacin pero si el gobierno
no cumple con lo prometido, nunca va a haber esa calidad porque todava
padecemos de escuelas muy deterioradas, donde no tenemos, aulas, luz. Porque
de nada sirve que nos den computadoras si no tenemos luz, como van a funcionar
esos aparatos, no pueden funcionar () Cuando se dota de pizarrones
electrnicos a alumnos de educacin indgena, si llegaron pero sin luz qu vamos
a hacer? No se echaron a andar un gran nmero de esos materiales.144

En el tema de la profesionalizacin, el maestro se ha ido preparando, sin embargo,

se tiene que presionar al gobierno para que cumpla con lo pactado en cuanto a la
profesionalizacin, los cursos continuos y sin costo alguno, para que los maestros
se motiven y le echen ganas para seguir actualizndose. Adems se exige que el

144

Entrevista con Profesor No. 2, previamente citada.

154

perfil acadmico de licenciatura en pedagoga sea el adecuado ya que de ella

depende una buena educacin de calidad, la importancia del perfil profesional. 145
En este sentido uno de los profesores mencion que la profesionalizacin de los
docentes est siendo atendida ya que considera que el 84% de los maestros de
educacin indgena cuentan con licenciatura, el 8% cuenta con maestra y
alrededor del 5% cuenta con doctorado. Es decir esta demanda est siendo
atendidas por medio

de

diplomados,

talleres,

seminarios y encuentros

pedaggicos, ya que el objetivo es brindar una educacin de calidad basada en

valores con un enfoque intercultural bilinge146, por lo dems considera que la
situacin del maestro es consecuencia de la situacin econmica que vive el
pas.147
Otra de las demandas de los maestros mazahuas es la exigencia de un pago justo
por su trabajo. Aunque, este tema est considerado en manos de las polticas
presupuestales del gobierno, uno de los entrevistados considera que la situacin
de los maestros mazahuas es mucho mejor que la de maestros de Chiapas o de
Oaxaca quienes ganan mucho menos. Pero los maestros mazahuas se
encuentran en un nivel intermedio y en una peor situacin en salarios en
comparacin con los maestros del norte, quienes ganan ms que los del centro o
los del sur.148 De esta manera uno de los profesores entrevistados comenta que:

145

Entrevista con Profesor No. 2, previamente citada.

146

Con respecto al enfoque intercultural bilinge se entiende como una situacin donde: hay que
atender a todos los nios sin menoscabo de que pertenezcan a una religin u otra, ni porque hable
una lengua u otra si no que se le da cabida a todos los nios dentro del aula, que hay que respetar
las diferencias, hay que aceptar al otro como es. Porque dentro del aula hay una gran diversidad
de talentos, de modos de pensar, de aprendizaje, ritmos de aprendizaje pero no con ellos
queremos decir que no se atienda a un nio equis por no profesar una equis religin de la mayora
del grupo, si no todos son incluidos, es una educacin inclusiva. Otra, debe estar basada en
valores, ya te deca yo el respeto, ser tolerantes, que haya una comunicacin interactiva entre
padres de familia, sobre todo con el respeto. Otra, que el maestro se debe ir preparando da a da
aplicando mejores estrategias de trabajo, precisamente para dar una educacin de calidad a los
alumnos que estamos atendiendo actualmente. Y otro, es que aplicamos la lengua indgena dentro
del saln de clases. Entrevista con Profesor No. 4, previamente citada.
147

Entrevista con Profesor No. 4, previamente citada.

148

Entrevista con Profesor No. 6, previamente citada.

155

Las condiciones ptimas podra ser que los maestros si tengan una remuneracin
econmica segn la funcin que desempean, por ejemplo si son directores pues
tendra que oscilarse un sueldo de 7000 pesos o hasta podra ser el directivo unos
10 000 pesos y el subdirector unos 6000. Y ms en nuestros contextos indgenas
es donde hay mucha carencia de ese tipo de funciones. El mismo director unitario
de primaria tiene que hacerla de conserje, de gestor y atender al grupo, lo mismo
que los grupos multigrados con primarias, un maestro tiene que atender de 1 a 3
y otro maestro de 4 a 6, es lo que diferencia y est en desventaja con otras
escuelas de nivel estatal.149

Es decir, que una condicin ptima sigue siendo el salario ya que hay una
distincin con los profesores estatales en cuanto a las funciones que realizan. En
este sentido el panorama se radicaliza ya que adems de las funciones ya
descritas los maestros tienen grupos multigrado, es decir que deberan estar
capacitados para atender alumnos de varios grupos a la vez ya que este trabajo
por lo regular lo realizan en un solo saln y con alumnos de varias edades, lo que
requiere un esfuerzo mayor a la hora de la preparacin de clases y el sentido de
comprensin del maestro hacia sus alumnos.
Por lo tanto, es importante que el maestro mazahua le paguen el doble debido a
que hace un doble esfuerzo, uno al empatar la educacin con el programa
nacional como lo hacen los maestros tradicionales (como se les conoce a las
escuelas de primaria general), y al mismo tiempo les corresponde un doble merito
porque estn recuperando su raz y su cultura.150
Los maestros demandan un trato equitativo en relacin con los maestros estatales
ya que los maestros mazahuas son maestros indgenas federalizados. Debido a
que las escuelas de tipo federal tradicional (se refiere a las escuelas federalizadas
de educacin bsica general, que son distintas a las escuelas federalizadas de
educacin indgenas, y distintas tambin de las escuelas estatales) ya que estos
cuentan con intendencias, secretarias, personal administrativo, es decir, bastos
149

Entrevista con Profesor No. 3, previamente citada.

150

Entrevista con Profesor No. 1, previamente citada.

156

recursos que las escuelas de tipo bilinge no cuentan a pesar de que realizan la
misma labor, cosa que se ha ignorado y no se ha tomado en cuenta. Por lo tanto,
los maestros a pesar de que no cuentan con las condiciones mnimas para realizar
su trabajo, ya que en algunos casos carecen de agua y/o luz elctricas, tambin
tienen que realizar labores de intendencia y administrativas, todo ello con el mismo
salario, extendiendo el tiempo de trabajo y disminuyendo el tiempo que pasa con
su familia o atendiendo el hogar. 151
Las demandas que se plantean por lo regular de los maestros indgenas en los
pliegos petitorios que el SNTE entrega a SEP y SEIEM, son: salario y
prestaciones, regularizacin de plazas, la creacin de la figura de ATP 152 con
remuneracin econmica, la otra es poder ubicar a los docentes segn su regin
tnica y su clave presupuestal153, adems de un trato al maestro (creo se
refieren al trato antidiscriminatorio hacia ellos). A diferencia con otros maestros
indgenas de otros estados, el maestro mazahua se caracteriza por mantener una
buena relacin con el gobierno en turno debido a que:
cada estado maneja de diferente manera, yo te puedo presumir aqu en el estado
estamos muy bien con el gobierno que hoy encabeza el Doctor Eruviel, que
anteriormente siempre ha sido as. El Estado de Mxico siempre se ha
caracterizado porque hay unidad, cuando un gremio o en un magisterio no hay
unidad es lgico que el gobierno tambin nos carga la mano, pero ltimamente, yo
me acuerdo, desde hace 10, 15, 20 aos estamos bien.154

Adems, de acuerdo con las percepciones de los entrevistados el papel del

sindicato es la de buscar convenios y el dilogo con la parte gubernamental para
extender

los

beneficios

asistenciales,

beneficios

de

carcter

social

prestaciones.155

151

Entrevista con Profesor No. 1, previamente citada.

152

Asesor Tcnico Pedaggico.

153

Entrevista con Profesor No. 3, previamente citada.

154

Entrevista con Profesor No. 2, previamente citada.

155

Entrevista con Profesor No. 4, previamente citada.

157

Por otro lado, se percibe que la situacin de los maestros de educacin indgena
en el Estado de Mxico no mejora, porque se considera que es un problema
derivado de la pobreza del pas, y adems es consecuencia de la carga
burocrtica debido a que el Estado maneja un gran nmero de secretaras 156. Por
otro lado, tambin se considera que la situacin de los maestros indgenas no ha
mejorado debido a que las personas contratadas no cubren el perfil acadmico
que requiere la educacin y los padres de familia solo les interesa que sus nios
sepan leer y escribir para as poder emplearse en alguna actividad productiva157,
es decir, este tipo de familias o no cuenta con los recursos necesarios para
mandar a sus hijos a la escuela o no ven una oportunidad productiva en la
educacin ya que sus actividades productivas significan una mejor oportunidad
para seguir su vida de manera tradicional, de una economa tradicional donde los
hijos se dedican al mismo oficio que los padres.

6. La representacin sindical de los maestros Mazahuas

Continuando con la descripcin de los testimonios de los profesores entrevistados

ahora paso a presentar el siguiente texto, considerando que los prrafos de este
sub apartado son la respuesta a la pregunta: cmo es la representacin sindical
de los maestros mazahuas del Estado de Mxico, especficamente el de los
maestros mazahuas. Clave de esta investigacin.
A continuacin se presenta la percepcin de uno de los profesores entrevistados
sobre la relacin maestro y estructura de la SEP-SEIEM y al mismo tiempo el tipo
156

Entrevista con Profesor No. 4, previamente citada.

157

Entrevista con Profesor No. 3, previamente citada.

158

de relacin que tienen los maestros con la estructura del SNTE, derivado de ello
dependen en gran medida en el tipo de representacin que tengan al interior del
sindicato:
en el aspecto institucional, si tenemos que realizar el trabajo que nos solicitan
porque para eso estamos, por ejemplo, de este departamento (DEI) dependen las
jefaturas de sector, todas las supervisiones escolares. Entonces la informacin se
da a travs de la estructura educativa que tenemos que realizar el trabajo que nos
piden, lo tenemos que hacer como profesionales. Ahora, tenemos que estar
tambin con el sindicato porque es quien busca la mejora para los maestros, es
quien busca el acercamiento con el gobierno para que tengamos todo tipo de
prestaciones, entonces tenemos que apoyar, es una corresponsabilidad que debe
existir entre sindicato y trabajador.158

Las conquistas sindicales, aparentemente, eran para todos sin distinguir si son o
no indgenas. Adems, el maestro tiene que conjugar con estas dos burocracias
sin embargo se muestra una desviacin al sentido sindical, debido a las prebendas
que los maestros reciben por medio del sindicato. De esta manera la lealtad al
sindicato corresponde a la capacidad de respuesta para sus agremiados y as
generar la estabilidad laboral de los maestros en general. Por otro lado hay que
sealar que la presin del sindicato hace dependiente a la SEP de esta presin, ya
que la responsabilidad de la mejora de la infraestructura de las escuelas tambin
es responsabilidad del Estado que se manifiesta por medio de la SEP. Entonces
hay una corresponsabilidad entre Estado-SNTE y sociedad civil.
Para la representacin sindical de los maestros indgenas a nivel nacional el SNTE
cuenta con un Colegiado de Asuntos Indgenas. A nivel estatal el SNTE Seccin
17, Valle de Toluca del Estado de Mxico, cuenta con un Colegiado de Asuntos
Laborales de Asuntos Indgenas, este dura 4 aos en el cargo (2012 al 2016). El
Colegiado de Asuntos Laborales de Educacin Indgena es el coordinador de los
secretarios de nivel de educacin indgena que corresponden a las cinco lenguas

158

Entrevista con Profesor No. 4, previamente citada.

159

originarias del Estado de Mxico: Mazahua, Otom, Nhuatl, Matlazinca y

Tlahuica.
El Colegiado actual es originario de una comunidad de San Felipe del Progreso (el
corazn de la regin mazahua). Y el maestro suplente es originario de una
comunidad de Temascalcingo. Los dos son maestros bilinges de habla
mazahuas-espaol, y han laborado tanto en comunidades de San Felipe del
Progreso como en el municipio de Temascalcingo y Atlacomulco.
El Colegiado titular haba ocupado antes una comisin del SNTE que se denomina
Comisin Geopoltico, comisin que se caracteriza por el reconocimiento de la
regin norte del Estado de Mxico con subsede en Atlacomulco, este comisionado
debe conocer los municipios con poblacin indgena, por ejemplo: San Felipe del
Progreso, San Jos del Rincn, Donato Guerra y Villa Victoria. El maestro
suplente haba ocupado tres veces la Secretaria General de la regin norte del
Estado de Mxico. Por lo tanto, para ser representante implica el reconocimiento
sindical, adems de una inversin de tiempo y recursos para escalar dentro del
sindicato, adems de un conocimiento calificado y especializado de la zona.
Con respecto a representacin sindical uno de los profesores entrevistados se
siente apoyado ltimamente159, sin embargo otro de los profesores entrevistados
mencion que el apoyo es condicionado. Ya que el sindicato les ayuda en becas,
permisos econmicos o permutas160. Por lo pronto afirma que:
Si eres de las personas que a lo mejor echan grilla o eres de los conflictivos
obviamente el sindicato no te va a apoyar, si eres de los maestros que le hechas
ganas que estas en contacto con tu sindicato, con tu delegacin seccional, si le
hechas la mano, si apoyas voluntariamente, obviamente te van a echar la
mano.161

159

Entrevista con Profesor No. 6, previamente citada.

160

Las permutas permite a los maestros acercarse a sus casas y no tengan que trasladarse a
grandes distancias para llegar a su trabajo.
161

Entrevista con Profesor No. 5, previamente citada.

160

Por lo tanto, el apoyo sindical est condicionado al grado de silencio y lealtad al

sindicato, sin cuestionar las decisiones que puedan tomar sus dirigentes. Solo se
apoya al cuate, ya que ellos van a recibir el empujn para acercarte al sindicato,
para pedir prstamos de dinero, por ejemplo. De esta manera, la lealtad al
sindicato se mide por el apoyo voluntario ofrecido. La acumulacin de lealtades al
sindicato hace posible generar una fuerza poltica para cualquier partido poltico
y/o un conglomerado para la presin poltica.
En el caso del Estado de Mxico, los maestros mazahuas al estar condicionados
por incentivos y paliativos dentro del SNTE, no se organiza ni genera una fuerza
poltica porque esta permanece bajo el control corporativo por medio de un solo
cuerpo que es el SNTE-Seccin 17, donde los disidentes tienen poca o nula
capacidad de presin poltica, debido entre otras cosas a su baja cohesin
organizativa, no hay una organizacin real de los maestros, no hay una
participacin efectiva en la poltica sindical, y existe un abandono de la educacin
indgena en la regin. Es decir, las condiciones de marginacin social, educativa y
laboral son el eje por medio del cual se mantiene a los maestros mazahuas
dispersos y marginados.
Por ejemplo: ya que los maestros no recibieron ninguna indicacin sobre marchas,
mtines, inasistencias en los Centros de Trabajo, o realizar algn paro laboral
como fue el caso de Oaxaca, Michoacn o Guerrero en donde si hubo mucho
conflicto, de esta manera se pudo contener la Reforma Educativa del 2012-2013.
A pesar que les estaban quitando algunas prestaciones a los maestros 162 que
haban conquistado a travs de los aos.
En sentido contrario, se les haba invitado a fortalecer el liderazgo y a gestionar
escolarmente (como tradicionalmente lo haban venido haciendo), y a tener una
buena comunicacin con los padres; a mejorar su prctica docente; a tener una
formacin continua; a participar en el trabajo colaborativo ya sea en eventos
162

Por ejemplo la beca comisin, el cual permite al maestro conservar su salario sin estar
laborando pero con la condicin de estar cursando por ejemplo una maestra, paso directamente a
manos de SEIEM cuando antes era regulado indirectamente por el SNTE.

161

socioculturales en plazas cvicas o en comunidades. Uno de los profesores

entrevistados menciono que:
muchas escuelas organizaron en zonas escolares en diferentes sectores
concursos de bailable, de poesa, olimpiada de espaol, olimpiada de
matemticas, muchas cosas que organizaron varios sectores, eso es lo que nos
invit a hacer el sindicato. No hacer cosas malas que parecen buenas, como los
otros estados, que a lo mejor a los otros estados si les cuesta mucho trabajo, el
gobierno. El gobierno de su estado no les da muchas prestaciones, sin embargo
con nuestro estado a lo mejor existe ms comunicacin () no se tiene esa
intencin de hacer paros laborales () para serte sincero, es que s, la reforma
educativa es ms reforma laboral. A lo mejor al sindicato s le quitaron un poco de
poder en la reparticin de plazas, desgraciadamente, y para nuestra mala fortuna
las personas que estuvieron antes en la seccin 17, personas del colegiado de
asuntos laborales, personas que a lo mejor por culpa de ellos nuestra seccin fue
catalogada como corrupta y por la ex lideresa Elva Ester Gordillo, que hasta
ahorita a m no me consta nada de sus desfalcos que hizo, o la cuestin que le
manejan, no sabra decirte si es verdad o es falso. Y nuestro sindicato hubiese
mantenido un orden o un respeto a los maestros que es lo que hacen grande a un
sindicato seria otro asunto, otro cantar.163

Uno de los profesores entrevistados percibe que no ha habido un acercamiento

real con las autoridades gubernamentales, ya que estos no conocen las
condiciones de las comunidades, y por ende siente que el trabajo que realizan los
maestros es irrelevante, ya que los catalogan como los ms flojos y/o maestros
que no saben (que si hay maestros de todo tipo). Pero al maestro lo tienen
ocupado ms en entregar informes, proyectos, documentacin, papeleo de oficina,
por lo tanto no se ubica al maestro para lo que es: quien en realidad se debera de
ocupar de generar ideas, estrategias para que los alumnos tengan una mejor
educacin, ya que la educacin la generan los maestros, padres de familia, todos
los que intervienen en un sector social.164

163

Entrevista con Profesor No. 5, previamente citada.

164

Entrevista con Profesor No. 5, previamente citada.

162

Otro de los Profesores entrevistados menciona que su Secretario Delegacional

pregunta sobre sus carencias, ya que a l lo llaman a reuniones peridicamente.
Adems menciona que la resolucin de problemas laborales, conflictos sociales y
econmicos se solucionan directamente en las oficinas centrales. 165 El otro
maestro opina que el Secretario Sindical166 de la zona es una persona que sabe
cmo son las escuelas de la regin, es decir, que el Secretario Sindical 167 visita a
los maestros pero no en cuestin de estrategias sino de hacerte observaciones
sobre tu trabajo en decirte: sabes que, hay problemas con los padres de familia
que se fueron a quejar contigo Qu es lo que est pasando?. Adems, el
Secretario Sindical168, menciona, es quin vigila sus derechos y obligaciones, que
no pierdan su trabajo, para que conserven su trabajo y seguir apoyndolos en su
trabajo. 169
Y con respecto a las carencias menciona que es una obligacin del gobierno o de
la SEP para que vean las necesidades de las escuelas. Ya que, por ejemplo en su
caso, su Secretario Sindical170 le dice que se ubique (enfoque) en sus alumnos,
porque la gestin de recursos se hace por lo regular en las oficinas centrales
(ubicadas en Toluca) por lo tanto le va llevar tiempo y recursos. Es sus palabras
menciona que el sindicato nos defiende, por as, decirlo para no perder el trabajo
o para seguir mejorando el trabajo. Por ejemplo menciona el caso de cuando los
maestros mazahuas sufren algn accidente, el sindicato te apoya tcnica y
moralmente para que no pierdan su trabajo, de esta manera afirma:
he sido testigo de que algunos compaeros sufren accidentes y qu pasa con la
plaza? A lo mejor el sindicato te hecha la mano de decir: te estas curando, vete a
curar; y te da un permiso de uno o dos aos, tres aos, te curas vuelves a regresar
a tu trabajo () o por fallecimiento igual, el sindicato ve por los intereses de la
165

Entrevista con Profesor No. 6, previamente citada.

166

Se refiere al Secretario Delegacional.

167

Entrevista con Profesor No. 5, previamente citada.

168

Se refiere al Secretario Delegacional.

169

Entrevista con Mario Bolvar Snchez, previamente citada.

170

Se refiere al secretario delegacional.

163

familia ya sea, () cuando una persona fallece y si tiene hijos estudiando o con el
perfil para educacin pudiera que apoyaran al joven o a la muchacha, o cualquier
cosa para que esa plaza la concurse o se la otorguen, o ya sea que esa plaza no
se pierda, a la persona digamos que uno de la familia se lo queda por el bien de
la familia. O simplemente los seguros, te dan cierta cantidad de dinero y sufragues
algunos gastos que ah se generan en el fallecimiento o en alguna enfermedad.171

De esta manera, el SNTE es una pieza clave para entender la dinmica de la vida
social de los mazahuas ya que esta poblacin por lo regular sufre de marginacin
de todo tipo, y el SNTE representa uno de los medios por el cual se puede tener
ms o menos un trabajo estable, que genera un estigmatiza social y un prestigio
para con sus vecinos y padres de familia, y adems puede que garantice una
sepultura ms o menos digna, en comunidades donde por lo regular se solicita al
ayuntamiento la caja de muertos para los fallecidos, se puede decir que morirse es
un lujo ya que conlleva un gasto fuerte que muchas veces las familias no cuentan
con dinero. Todo ello a costa de una lealtad similar al que viven dentro de sus
familias tradicionales donde el padre o la madre tienen la suprema autoridad sobre
las vidas de los nios y su futuro.
Por otro lado, la solucin de los conflictos se da de manera escalonada, por
escalafn y de manera jerrquica, a continuacin se muestra la jerarqua en la
solucin de conflictos:

171

Entrevista con Profesor No. 5, previamente citada.

164

Pirmide 2: Solucin de conflictos de manera escalonada y piramidal

Colegiado de
Asuntos
Laborales
(SNTE)
Supervisor(SEP)Delegacion (SNTE)

Jefe de Zona (SEP ) sindicalizado

Jefe de Sector(SEP) sindicalizado

Director (SEP) sindicalizado

Maestro de aula (SEP-SNTE)

Elaboracin propia en base a trabajo de campo.

Para la solucin de problemas el Maestro de aula se dirige al Director, el Director

se dirige al Jefe de Sector, el Jefe de Sector se dirige al Jefe de Zona, el Jefe de
Zona se dirige al Supervisor y/o a la Delegacin del SNTE, el Supervisor-Delegado
se dirige al Colegiado de Asuntos Laborales tambin menciona que detrs de
ellos siempre est su representante sindical (Secretario Delegacional por parte del
SNTE o un Asesor Tcnico Pedaggico ,ATP, por parte de la SEP) dando
seguimiento a su caso, y reportando al Colegiado de Asuntos Laborales del
SNTE.172
Hay que aclarar que:
El puesto ms importante en este entramado administrativo controlado por el
SNTE es el de supervisor, ya que representa el enlace entre lderes
delegacionales y seccionales; entre directores de escuela y jefes de departamento
y directores de rea; y entre toda esta cadena de jerarquas sindicales. La
172

Entrevista con Profesor No. 5, previamente citada.

165

informacin que recababan directamente en las escuelas le permite al sindicato

otorgar premios o sancionar a los miembros (Muoz, 2005, 52,53).

Abriendo un parntesis, el reclutamiento de los ATP tambin es parte de la

dinmica interna de la Zona Escolar ya que para ello es necesario contar con
muchos requisitos y al mismo tiempo tener relaciones con los representantes
sindicales, en este caso uno de los maestros percibe los elementos de seleccin
de la siguiente manera:
1.-sera experiencia, tener mucha experiencia, 2.- tener el dominio de la lengua
materna que en este caso sera la mazahua, 3.- tener estudios, 4.-concursar, se
invita se convoca de manera de zona escolar, se convoca a los maestros a quien
quiere participar para ser ATP. () pueden concursar, ya sea en la misma Zona
Escolar o el Departamento lo avale, obviamente lo tienen que avalar. Pero ellos
tambin ponen sus requisitos de decir tal persona s est catalogada para ser
Asesor Tcnico, esta persona s, esta persona no, pero ya es de manera interna la
Zona Escolar, de manera interna se propone. Ya de manera oficial a nivel
Departamento se evala y se acepta.173

Dos174 de los profesores entrevistados estn de acuerdo en que los lderes apoyan
a los maestros por medio del sindicato de acuerdo a derechos y obligaciones, por
medio de la figura del ATP (El modo de reclutamiento era similar al de directores)
quien est imbricado-controlado a discrecin por el sindicato y luego por las
instancias oficiales. En pocas palabras el sindicato te puede promover
condicionadamente.
Por ende, el sindicato se ha especializado en la promocin del escalafn y
ascensos, ms que ha desarrollar estrategias para los alumnos, o cursos cuya
responsabilidad es del DEI quien debe organizar cursos de actualizacin (que los
maestros muchas veces pagan), o ya sea por parte de gobierno estatal para que
tengan una formacin continua y valida y/o certificada ya que como se ha
mencionado los cursos de la DEI muchas veces no estn certificada, y por lo tanto
173

Entrevista con Profesor No. 5, previamente citada.

174

Entrevista con profesores No. 5 y 6, previamente citadas.

166

no son vlidos para las instancias oficiales. Igualmente, el sindicato exige estar
enterado de todos estos cursos, ya que por medio de SNTE se convoca a los
maestros o directivos para que asistan a los cursos. Sin embargo, los lderes del
SNTE, menciona uno de los profesores entrevistados, se estn alejando de las
bases y no conocen muy bien las condiciones de los centros de trabajo ni la
infraestructura ni las comunidades.175
Dos176 de los Profesores entrevistados mencionaron que estn realizando un
trabajo de reforzamiento del mazahua, ya que varias comunidades mazahuas ya
no se habla, y se les est enseando a los nios el mazahua a partir del ingenio y
de la improvisacin de los maestros y lderes de las comunidades.
Desde la percepcin de uno de los profesores entrevistados pertenecer al
sindicato es una ventaja debido a que es quien vela por los derechos de los
maestros, ya que reciben muchos apoyos, te orientan para que no pierdas tu
trabajo, y por ejemplo:
ha pasado que maestros por la inseguridad de estado, del pas han sido
secuestrados, obviamente si estas secuestrado no trabajas, entonces digamos
faltaste 5, 10, 15 das, un mes, medio ao; pues te conservan tu lugar () te
apoya con beneficios econmicos. Que a lo mejor estas enfermo pero te siguen
pagando para que te cures, t sigues ganando quincenalmente pero no es porque
t lo quieras si no porque tienes una enfermedad. Hasta a horita no he visto cosas
males del sindicato, no me ha tocado vivir, pero a lo mejor hoy tengo ese punto de
vista de decirte que el sindicato si me apoya, si me hecha la mano, estoy al 100%
con el sindicato.177

Desde la perspectiva descrita la buena relacin con el sindicato lo da la vocacin,

no como ltima opcin para conseguir un trabajo sino por las buenas relaciones
con los nios, los padres de familia y con los dems maestros porque como

175

Entrevista con Profesor No. 6, previamente citada.

176

Entrevista con profesores No. 5 y 6, previamente citadas.

177

Entrevista con Profesor No. 5, previamente citada.

167

menciona hay malos maestros y por uno catalogan a todos. Es decir, que parte de
la culpa la tienen los maestros que al no tener otras oportunidades tuvieron que
ser maestros sin sentirse maestros, sin ese amor a su trabajo ya que algunos
trabajan o aparentemente trabajan por el salario. Tambin por sus adicciones y/o
vicios es que la situacin de la educacin indgena este as, ya que se olvidan de
los nios.
Adems, uno de los profesores seala la necesidad de contar con los maestros
adecuados, y los materiales necesarios y adecuados para la enseanza de la
lengua mazahua y de esta manera rescatar la cultura mazahua, cuyo nfasis es
corresponsabilidad del gobierno del Estado.178 Para finalizar este apartado cito las
palabras de otro de los profesores entrevistados:
si el gobierno quiere educacin de calidad hay que actualizar a los maestros,
invertir en la educacin. No que los maestros inviertan en la educacin, pero en fin,
el gobierno es el gobierno, el trabajo es el trabajo y eso es lo que nos toca hacer,
cada quien con su responsabilidad, gracias.179

178

Entrevista con Profesor No. 6, previamente citada.

179

Entrevista con Profesor No. 5, previamente citada.

168

7. Qu dice el propio sindicato sobre su actuacin en la

representacin de los maestros Mazahuas

En este ltimo captulo he abordado los testimonios recopilados en el trabajo de

campo, revisados en cuatro temas centrales, estas son: los principales problemas
de los maestros derivado de sus carencias; qu es lo que demandan?; cmo es
la representacin sindical?; finalmente qu es lo que dice el propio sindicato
sobre su actuacin en la representacin? Este sub apartado responde a la ltima
cuestin que tiene que ver con lo que dice el propio sindicato y su funcin de
representacin de los maestros indgenas mazahuas.
En este aspecto se menciona que:
la educacin

indgena ha ganado terreno poco a poquito, anteriormente la

educacin indgena era algo discriminada, se le tomaba como segunda fuerza. No

como segunda fuerza sino como que la hacan de menos, pero gracias al impulso
de los compaeros, desde jefes de sectores, secretarios delegacionales hemos
ganado terreno y estamos, yo dira, muy bien pero ms o menos al nivel de
maestros tradicionales(probablemente se refieren a los de primaria general).180

De acuerdo con lo expresado, alrededor de hace diez o quince aos fue cuando
los maestros indgenas empezaron a interesarse en la poltica ya que dentro del
sindicato no se les tomaba con seriedad, es por ello que fue necesario entraran a
la poltica sindical para ganar terreno y figurar dentro de la seccin 17. Cabe
mencionar que hace diez o quince aos fue cuando el proceso de descolonizacin
haba alcanzado algunas metas dentro de la regin, como por ejemplo: la
incorporacin formal de las relaciones interculturales y la aparicin de las primeras
universidades interculturales (como la Universidad Intercultural del Estado de
Mxico, la primera a nivel nacional ubicada en San Felipe del Progreso, Estado de
Mxico). Aunque este proceso de descolonizacin lo persigue el flagelo colonial
180

Entrevista con Profesor No. 2, previamente citada.

169

estadounidense

ya

que

los

modelos

interculturales

siguen

con

pautas

estadounidenses y euro centristas.

En este sentido, las mejoras que ha percibido uno de los profesores entrevistados
son: la pequea representacin al interior de la seccin 17 del SNTE; la existencia
de un da exclusivo para los docentes de educacin indgena, el da panamericano
del indio, durante el da del docente bilinge se rifan: un auto y aparatos
electrodomsticos.181 Otro de los profesores entrevistados opina que se ha
avanzado paulatinamente en relacin a los resultados que obtuvieron de
ENLACE182-2006, ya que han incrementado el puntaje y es lo ms sobresaliente
de los ltimos aos.183 Adems, otros logros que se han percibido son: las
gratificaciones a los directivos, el logro acadmico de los docentes, y un bono
anual que se otorgaba va sindical.184
En sentido contrario, y en relacin al sindicato, uno de los profesores entrevistados
justifica que los problemas no se pueden solucionar rpidamente, sino ms bien,
paulatinamente en cuanto a infraestructura, mobiliario y asignacin de recursos.
Ya que entre ms gente haya, las necesidades crecen. Tomando en cuenta que el
sindicato siempre ha ayudado a las escuelas.185
Por lo pronto, a partir de las negociaciones que los dirigentes sindicales hacen
tambin se pueden obtener otros recursos como:

181

Entrevista con Profesor No. 1, previamente citada.

182

Evaluacin Nacional de Logro Acadmico en Centros Escolares, ENLACE. Es una prueba

estandarizada que evala el rendimiento escolar por medio de parmetros establecidos en pruebas
estandarizadas, y que es tomado en cuenta para la Carrera Magisterial de los maestros. Es decir,
se le aplica el mismo examen a alumnos de educacin indgena y alumnos de educacin general,
unos de los centros urbanos y otros de zonas rurales. Este tipo de pruebas no toman en cuenta el
contexto sociocultural de los alumnos por ejemplo: si se les pregunta cmo moverse de un punto a
otro en la Ciudad de Mxico, la mayora de los alumnos de zonas rurales nunca han visitado a la
gran urbe por lo tanto no saben cmo funciona el metro o cmo es. Adems los profesores que
tengan alumnos que muestren bajos rendimiento en ENLACE, tomarn cursos especiales.
183

Entrevista con Profesor No. 4, previamente citada.

184

Entrevista con Profesor No. 3, previamente citada.

185

Entrevista con Profesor No. 4, previamente citada.

170

becas, ubicacin cercana a su domicilio del centro de trabajo (permutas),

gratificaciones anuales y de la SEP lo que, bueno del lder estatal, lo que podemos
obtener es asignacin de plazas.186

Por lo tanto el control corporativo dentro del SNTE como un solo cuerpo y un alto
grado de lealtad, permite una negociacin discrecional al interior ya que tiene el
control de las permutas, por ejemplo. Y de la SEP un control institucional por
medio de la asignacin de plazas, aunque como se ha observado los maestros
que laboran administrativamente en la SEP tambin pertenecen al sindicato lo que
aumenta el margen de maniobra de los lderes sindicales ya que cuentan con
lealtades dentro y fuera del sindicato. Lo que da ventaja a funciones patrimoniales
y corporativas.187
Asimismo, lo que poda obtener un dirigente seccional para los maestros de
educacin indgena se deba ms a cuestiones de poltica nacional y poltica
estatal188. Y la capacidad de maniobra del Colegiado de Asuntos Laborales de
Educacin Indgenas en la seccin 17 era mnima y de nueva creacin, la
representacin de los maestros indgenas corresponda ms a decisiones polticas
de nivel federal y estatal que a las necesidades de los maestros indgenas. por
ejemplo: antes del 2014, haba una doble negociacin sobre salarios y
prestaciones, una a nivel federal SEP-SNTE y otra a nivel estatal SNTE seccin
17 y SEIEM.
Sin embargo, hay que sealar que el proceso de re-centralizacin del sistema
educativo ha afectado las negociaciones de salario y prestaciones con el SNTESEP y SNTE-SEIEM. Ya que el 26 de febrero del 2014, el gobierno federal y la
Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago) se comprometieron en firmar

186

Entrevista con Profesor No. 3, previamente citada.

187

Hay que sealar que este modo operativo del SNTE en el Estado de Mxico no es exactamente
igual al de otros estados ya que el margen de maniobra para las negociaciones poltico sindicales
depende de los lderes sindicales y al mismo tiempo las autoridades educativas, sin embargo con
el proceso de re-centralizacin educativa (2014) el margen de maniobra de los lideres seccionales
se ve gravemente afectado por las decisiones unilaterales desde el amito federal.
188

Entrevista con Profesor No. 1, previamente citada.

171

convenios para realizar una sola negociacin salarial y prestaciones a nivel

federal, es decir, negociacin entre la SEP y el SNTE, y por ende la
automatizacin y conciliacin llegara a los estados sin ningn otro tipo de
negociacin salarial a nivel de los estados. De manera que, se monopoliza la
capacidad de negociacin de las secciones estatales del SNTE.
Igualmente, las negociaciones a nivel municipal dependen del buen trato, ya que
el presidente municipal puede revisar las condiciones de las escuelas que
pertenecen a su municipio y en dado caso apoyarlas. En este caso el Secretario
General de la Seccin 17 del SNTE o el Colegiado de Asuntos Laborales de
Educacin Indgena deban buscar trabajar conjuntamente con el gobierno
municipal.
Desde otra percepcin la categora de discriminacin del maestro mazahua ha
desaparecido o est desapareciendo en el sentido de las exigencias profesionales.
Ya que en lo profesional los maestros que se han ido reclutando se les ha exigido
mayores estudios y un perfil exclusivo, grados ms altos como el de maestras. La
situacin del maestro indgena de antao ha cambiado y/o est cambiando por un
maestro calificado, mismamente se afirma que:
(la) educacin indgena ya no est debajo de todos los maestros estatales o
federales o que trabajan en escuelas privadas, el maestro se ha emparejado, ha
mejorado, en lo laboral el maestro de educacin indgena siempre ha sobresalido,
claro que en cualquier sistema tienes que encontrar un maestro que est abajo,
pero en su mayora los maestros estn al tanto, a la altura de lo que exige el
gobierno, que es una escuela de calidad. En lo profesional igual el maestro se ha
preparado, cuando entramos nosotros, entramos con prepa, todava dur un buen
tiempo con prepa, ltimamente el que desea ingresar al servicio se le est
pidiendo la universidad pedaggica y si no lo tienes, no ingresas. Actualmente el
maestro en su mayora ya tiene una licenciatura e incluso una maestra.189

189

Entrevista con Profesor No. 2, previamente citada.

172

De acuerdo con otro de los profesores entrevistados, la situacin de los maestros

de educacin indgena se considera como dependiente de la poltica, puesto que
para los discursos polticos utilizan la bandera de la poblacin indgena, mientras
que cuando llegan al poder no hay y no otorgan el presupuesto que se les
prometi para las escuelas de la poblacin indgena.190
De manera tal que, las condiciones de los maestros dependen y dependern en
gran medida de las prioridades del gobierno (federal), considerando que el SNTE
tenga que ver que los maestros hagan su papel como debiera ser 191; y de la
negociacin sindical.192No obstante, se percibe que el SNTE ha defendido
adecuadamente a los maestros, de esta manera se menciona que: nuestros
dirigentes sindicales, si han tenido muy buena relacin con el gobierno estatal y en
ese sentido se hace lo propio.193
Otro punto es que hay cierta percepcin de incertidumbre hacia el futuro, ya que
no se sabe con certeza si el SNTE tendr las condiciones necesarias para
negociar mejores condiciones para los maestros de educacin indgena. Se
percibe que la situacin no es muy favorable porque no ha habido negociaciones
que realmente impacten en la formacin del maestro, por ejemplo la DGEI forma a
los maestros pero no los certifica, por lo tanto son meras capacitaciones de
formacin y no de certificacin. La diferencia es que los capacitan pero no les
hacen valido esa capacitacin como parte de su profesionalizacin, es como haber
cursado una licenciatura o una maestra pero sin reconocimiento oficial.194
En otro sentido, la percepcin de otro de los profesores entrevistados es que el
SNTE para el futuro s tendr la suficiente fuerza para negociar mejores
condiciones para los maestros de educacin indgena, ya que est ms unido que

190

Entrevista con Profesor No. 1, previamente citada.

191

Entrevista con Profesor No. 3, previamente citada.

192

Entrevista con Profesor No. 4, previamente citada.

193

Entrevista con Profesor No. 1, previamente citada.

194

Entrevista con Profesor No. 3, previamente citada.

173

antes y es fuerte; y la mejora de las condiciones de los maestros va depender del

apoyo y unidad del sindicato, as se menciona que:
si apoyamos a la institucin (el SNTE) yo creo que podemos lograr muchas cosas
porque si nos vamos con el gobierno sin sindicato, el gobierno puede aplastar, nos
puede discriminar, nos puede hacer a un lado. Pero mientras el sindicato est
unido con sus maestros, yo creo que ah vamos a depender mucho nosotros la
accin que hagamos con nuestros sindicato.195

Es decir, el SNTE seguir con la tarea de la negociacin salarial y prestaciones

para todos los agremiados tanto indgenas como no indgenas.196
Uno de los profesores entrevistados considera que el SNTE ha defendido
adecuadamente a los maestros debido a que a diferencia de otros estados como
Morelos y Oaxaca, donde manejan aun las plazas todava tienen la autoridad de
decir: le doy la plaza a mi mejor amigo, mi compadre, mi hijo incluso la venta de
plazas. Mientras que en el Estado de Mxico en la seccin 17, opina, ya no hay
venta de plazas y ya no se benefician unos cuantos lderes, y continua, aqu el
maestro que quiere ingresar al servicio tiene que concursar y lo hemos venido
haciendo desde hace 8 aos, (por medio del) examen de oposicin. 197 Es decir, la
percepcin que se tiene del SNTE, por parte de algunos profesores entrevistados
es que es un sindicato que est precisamente para defender los intereses del
gremio magisterial, y esta defensa va depender en el futuro de su unidad gremial.
Por otro lado, hay que resaltar el trato al interior del SNTE que se le ha dado
histricamente al maestro indgena, ya que se le ha relacionado con un nivel de
pobreza caracterstico de su poblacin por lo que se les ha considerado como
maestros de segunda porque los primeros maestros eran reclutados con
estudios mnimos ya sea con estudios de secundaria o primaria. Esta categora de
discriminacin hizo necesario que el maestro se preparara, y actualmente,
195

Entrevista con Profesor No. 2, previamente citada.

196

Entrevista con Profesor No. 4, previamente citada.

197

Entrevista con Profesor No. 2, previamente citada.

174

menciona uno de los profesores entrevistados, estn a la altura de cualquier

maestro y en cualquier escuela, gracias a su constante preparacin.
El maestro ha iniciado de abajo para arriba, se ha actualizado, muchas veces por
sus propios medios, de acuerdo a las exigencias de la sociedad y del sistema.
Esta tendencia ha dado como resultado un cambio de estigma social, ya que en el
interior del SNTE los profesores mazahuas se sienten orgullosos de sus races,
reafirmando su identidad, y de esta manera se afirma: simplemente estoy
orgulloso con mi lengua, con mi trabajo, de ser indgena.198
Es claro que el maestro mazahua ha sido parte de la exclusin y discriminacin
histrica del sistema debido a su escasa preparacin199, entre otras cosas,
caracterstica que los encasillaba como un maestro de segunda. Por otro lado, a
partir de su reafirmacin y su sentido de pertenencia hacia una comunidad
indgena ha buscado su lugar dentro del sindicato recuperando su dignidad por
medio de su reafirmacin como un ser mazahua. Y gracias a ello ha alcanzado
una posicin estratgica dentro del SNTE, una posicin antidiscriminatoria a partir
de su preparacin profesional; a pesar de seguir en las mismas escuelas desde su
creacin en 1972, con escaso mantenimiento y actualizacin; en cambio con un
compromiso social muy fuerte, ya sea con el gobierno municipal y/o con los padres

198

Entrevista con Profesor No. 2, previamente citada.

199

Los indgenas docentes en el estado de Mxico, por lo regular ellos trabajan pero no de acuerdo
a su idioma, a su lengua, ellos trabajan de acuerdo a un programa que elaboran los de educacin
occidental entonces ellos van y desarrollan ese programa pero no tienen ninguna caracterstica de
la lengua con la que estn trabajando; yo conoc en una comunidad indgena otom como los
maestros bilinges, se supona que era bilinge porque tena que hablar una lengua, el espaol y
la materna y esa materna tena que coincidir con el lugar en que trabajaba pero no funciona as,
hay maestros indgenas que trabajan puro espaol y se basan en los libros en espaol y conoc
maestros bilinges que estaban en una otom hablando matlazinca, por ejemplo, entonces esa
situacin est, est muy de acuerdo a lo que se pretende en educacin bilinge y cultural que
ahora le llaman educacin intercultural, la situacin de ellos es muy precaria, esteles pagan muy
mal ()muchos docentes se sacrifican para ir a esos cursos fuera de su horario y pues no se los
pagan entonces su situacin es muy precaria, les pagan poco y adems los padres de familia a
pesar de ser indgenas los tratan muy mal, no les reconocen ese conocimiento, esa capacidad
este en una escuela existan maestros indgenas y maestros no indgenas, dividieron la escuela
en dos, los alumnos mas pobres los atendan los maestros indgenas y los otros los atendan los
maestros mestizos, entonces hay mucha desigualdad, mucho maltrato y tambin en el saln
Entrevista con Profesor No. 8, Toluca, Estado de Mxico, 24 de mayo de 2014.

175

de familia. Es decir, el maestro mazahua sigue siendo un agente del cambio

cultural a pesar de la nula resolucin de sus demandas ante el gobierno estatal.
Otra de las caractersticas de la educacin indgena es que se ha manejado desde
la cpula institucional y sindical. Por ejemplo los planes y programas, de estudio
son uno solo a nivel nacional, emitidas por la SEP. Dejando al margen de la
educacin indgena la aplicacin de las lenguas indgenas dentro de las aulas,
empatando la educacin indgena con lo establecido por los planes y programas
de estudio de nivel nacional.200
Por lo tanto otra de las caractersticas percibidas de la re-centralizacin es que la
SEP va a tomar las decisiones para el otorgamiento de plazas, para la aplicacin
de planes y programas de estudio, para la profesionalizacin del maestro y sobre
todo para la asignacin de maestros.201 E hipotticamente, las condiciones de la
educacin indgena as como toda la educacin estarn en pleno control de las
autoridades de la SEP.
Por ejemplo: para la poblacin indgena del Estado de Mxico a partir del 2008 se
cre la asignatura de lengua indgena, y a partir de ello se han elaborado libros de
texto; de los cuales se han elaborado dos (libros) de los cinco grupos tnicos del
Estado de Mxico. Solamente se estn atendiendo los dos primeros aos de
primaria con la asignatura de lengua indgena. Sin embargo, las escuelas siguen
trabajando con los mismos materiales, por ejemplo: siguen usando sus libros de
texto en mazahua que es de primero a cuarto grado, y el cuaderno de trabajo de
alumnos de primero a sexto grado.202
Finalmente, hay que aclarar que el DEI203 trabaja directamente con los maestros,
supervisores o jefes de sector; y que el sindicato solamente convoca a los
200

Entrevista con Profesor No. 4, previamente citada.

201

Entrevista con Profesor No. 4, previamente citada.

202

Entrevista con Profesor No. 3, previamente citada.

203

La DGEI, el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (INALI) y la Coordinacin General de

Educacin Intercultural Bilinge son instituciones que capacitan y trabajan conjuntamente con el
DEI.

176

docentes como mejor desempeo a los eventos que se organizacin, por ejemplo:
El Da Panamericano Del Indio o El Da Internacional De La Lengua Materna, que
son los eventos ms sobresalientes. Dicha relacin con la planeacin institucional
menciona uno de los profesores entrevistados: es una relacin cordial y con
respeto204. Una de las caractersticas de la poblacin mazahua del Estrado de
Mxico es que ha manejado una sumisin casi absoluta a la autoridad, y en este
caso es un factor que ayuda al control burocrtico corporativo de las instituciones
oficiales como gremial. Ya que a diferencia de los mazahuas de la seccin XVIII
de la CNTE de Michoacn205 quienes se han mostrado reacios a la autoridad, los
mazahuas del Estado de Mxico se han mostrado sumisos ante las autoridades
oficiales.
En este captulo se han ledo opiniones encontradas a raz de las distintas
percepciones con respecto a la educacin indgena en general, que sin embargo
para seguir profundizando es necesario la opinin del total de la poblacin de
profesores y autoridades, pero eso es una tarea monumental ya que el sistema
educativo es un monstruo institucionalmente hablando, por sus dimensiones y
operaciones que realiza da con da.
Para finalizar este apartado quiero terminar con una opinin que da uno de los
profesores entrevistados y que es un pensamiento que de alguna manera reafirma
el ser indgena:
invito a los que hablan alguna lengua indgena, no se avergencen de ser lo que
son porque aunque a veces queramos decir no yo no hablo ninguna lengua
indgena, pero nuestra cara, nuestras races, esas no las podemos ocultar.206

204

Entrevista con Profesor No. 3, previamente citada.

205

Estos mazahuas se fueron desplazando por problemas de orden religioso ya que quera
profesar la religin evanglica distinta al catolicismo de la regin.
206

Entrevista con Profesor No. 4, Toluca, previamente citada.

177

Conclusiones

178

La investigacin realizada entre 2012 y 2014 me permiti contestar de una manera

lgica en cuanto a la metodologa la pregunta de investigacin que originalmente
me haba planteado. Segu un proceso lgico en la formulacin del problema, en
formacin y tratamiento de los conceptos, en la eleccin de los casos y variables,
y finalmente en el procedimiento de control de los resultados. De manera que la
interrogante de la que part: Por qu la presencia de un sindicato magisterial que
posee vastos recursos econmicos y polticos, no ha implicado una mejora en las
condiciones laborales de los maestros de la educacin indgena? Se ha
contestado plenamente, tomando en cuenta que tambin desde el inicio plante
una investigacin exploratoria.
La hiptesis que gui mi trabajo de campo y de gabinete se confirm a partir de su
descomposicin, es decir no hay una mejora en las condiciones laborales de los
maestros mazahuas de educacin bsica porque:
1.- El peso de la representacin sindical de los profesores de la educacin en el
SNTE es marginal, tanto a nivel nacional, como seccional.
Como se ha demostrado, la representacin sindical de los profesores de
educacin indgena es marginal porque a nivel seccional cuentan con slo un
colegiado de asuntos laborales (cuando se realizaron las entrevistas haban dos
colegiados debido a que el titular estaba enfermo), mientras que a nivel nacional el
Colegiado Nacional de Educacin Indgena est integrado por tres miembros. Es
decir, dentro de la estructura sindical la representacin de los maestros bilinges
es marginal, y adems esta representacin no haba existido hasta antes del 2013,
por lo que llegu a la conclusin que este tipo de representacin es mnima y/o
poco representativa de la base magisterial indgena, y slo aplica y ayuda a la
toma

decisiones

corporativas,

configuradas

desde

la

cpula

sindical

gubernamental; situacin que en la mayora de los casos se da sin tomar en

cuenta la opinin de los maestros de aula.

179

2.- En el mismo sentido, la capacidad de movilizacin de los maestros de este

sector es limitada porque no tienen cohesin organizativa en los mbitos sindical y
laboral.
A este punto hay que aadirle que no existe una movilizacin por parte de los
maestros indgenas mazahuas de educacin bsica, porque: hace poco tiempo
que se han interesado por participar polticamente dentro del sindicato (alrededor
de veinte aos); adems dentro del sindicato estn controlados corporativamente,
y lo ms importante es que muchas veces su plaza la consiguieron a partir de
favores polticos-sindicales, es decir, han sido vctimas del clientelismo polticosindical.
Situacin que los ha mantenido controlados a partir de favores que se les han
hecho o se les han prometido, esta relacin de favores se ha generado de forma
inequitativa, en el sentido de que los que tienen posibilidades de negociar son los
mandos medios de la SEP y que pertenecen al magisterio. Adems, los
colegiados (los privilegiados) son los que podan decidir polticamente hacia sus
representados, resolviendo cundo y dnde podan ascender los maestros. Sin
embargo estas prcticas ya no son tan evidentes a partir de la reforma educativa
del 2012-2013, ahora se dan de manera ms discrecional por ejemplo: slo los
mandos altos son los que pueden otorgar plazas.
3.- En el mbito externo, la actuacin de la dirigencia del SNTE no tiene como
prioridad atender la situacin del maestro de educacin indgena porque no
representan un sector potencialmente conflictivo, particularmente los municipios
del noroeste del Estado de Mxico.
La nula movilizacin poltica de los maestros mazahuas se tiene que observar
desde un punto de partida cultural, es decir, esta poblacin se ha caracterizado
por mantener una especie de subordinacin absoluta hacia las autoridades
institucionales. Sin embargo histricamente se les ha tratado mal, se les ha
discriminado durante siglos (como la mayora de los pueblos indgenas), a tal
grado que la conciencia colectiva ya no quiere ser indgena, ya no quieren
180

parecerse a los indios, han querido parecer citadinos y ser aceptados fuera de
sus comunidades.
En este punto hay que sealar que mientras la visin oficial dice que la educacin
indgena est bien y se debe ms a una condicin de pobreza del pas, algunos
profesores entrevistados mencionaron que sufren de muchas carencias tanto en lo
laboral como en lo profesional, y que la gestin de los recursos es muy
complicada. Adems, a diferencia de las escuelas de educacin bsica general (o
tradicionales como se les conoce informalmente), las escuelas de educacin
indgena no cuentan con personal ni mobiliario suficiente, por lo tanto ellos tienen
que hacer labores de intendencia y administrativos, adems de las labores
pedaggicas, todo ello con el mismo sueldo y que a veces gastan para comprar
material para las escuelas y alumnos.
Por lo dems, histricamente no se ha atendido a la educacin indgena, y en
sentido contrario se ha tratado de desaparecer a las culturas por medio de la
castellanizacin (el mtodo Swadesh parece ser su mtodo ms eficiente) y por
medio del indigenismo. En este sentido, otra de las caractersticas ms
sobresalientes en relacin con la educacin indgena es que el sistema CONAFE
se est expandiendo para sustituir al sistema de educacin indgena; ya que los
CONAFE, por ejemplo: no cuentan con derechos laborales, ni infraestructura;
inicialmente estaba contemplado como un paliativo al proceso de castellanizacin.
Adems el CONAFE atiende por lo regular a grupos multigrados y se instalan en
los lugares ms apartados donde an hay poblacin indgena.
Lo que implica que no ha existido como prioridad atender la situacin del maestro
de educacin indgena porque no han representado un sector potencialmente
conflictivo en el Estado de Mxico, y adems su subsistema de educacin
indgena no ha aumentado sino que se ha mantenido en condiciones no aptas ni
para los maestros ni para los alumnos, o en el peor de los casos se ha sustituido
por el sistema CONAFE, sistema que se caracteriza por la radicalizacin en la
marginacin social y educativa.

181

Por otro lado, uno de los factores relevantes de la investigacin es la

discriminacin hacia los alumnos indgenas, hacia los profesores, hacia el territorio
indgena, hacia las escuelas de educacin indgena, y el poco reconocimiento que
tienen a nivel estatal. Por ejemplo: en el Estado de Mxico el SMSEM no reconoce
a los profesores indgenas formalmente a pesar que muchos maestros provienen
de extractos indgenas. Se haba generado una tendencia hacia el desprecio hacia
lo indgena.
Hay que sealar que existe una dominacin masculina en el interior del sindicato,
ya que la mayora de los mandos medios y colegiados son de sexo masculino.
Estas condiciones han propiciado que dentro del sindicato se realicen prcticas
clientelares, acoso laboral en modo de favores sexuales, polticos y/o econmicos.
Debido a la poca transparencia al interior del sindicato han cristalizado practicas
patrimoniales, de abuso de poder, nepotismo y de corte clientelar.
Finalmente, el objetivo universal de la investigacin se cumplir de acuerdo a las
percepciones que se generen a partir de la lectura de esta investigacin. Ya que
esta se muestra como una propuesta de debate intelectual, como un desafo de
ideas, de donde se han obtenido nuevos datos y supuestos hipotticos. Esta
investigacin es el resultado de un estudio sistemtico y emprico a partir de una
curiosidad intelectual, y ha logrado identificar algunas generalizaciones de corte
cientfico. De manera que, cabe la posibilidad de formular nuevos problemas,
considerando aspectos diferentes de un mismo problema: la educacin. En mi
caso se ha realizado una investigacin de corte poltico, social y cultural.
En resumen, la educacin indgena en Mxico se ha caracterizado por su proceso
de castellanizacin, de aculturacin, de avanzadas en contra de las culturas
originarias y a la larga de su eliminacin material y simblicamente. Se ha
atendido a la educacin indgena con paliativos desde siempre. Se han
implementado los planes y programas de estudio desde la federacin, con o sin
centralizacin, o con o sin descentralizacin, o con o sin re-centralizacin del
sistema educativo. Se sigue discriminando a los indgenas, al menos en el sistema

182

educativo, de forma aislada ya sea por parte de los padres, los maestros y/o los
alumnos.
La educacin indgena en Mxico es y ha sido sinnimo de carencias e
improvisacin; es y ha sido una educacin improvisada que ha dependido de la
genialidad de los maestros indgenas arraigados con las comunidades. Y en
general la educacin indgena se sigue usando para castellanizar.

183

Bibliografa

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Entrevistas
Entrevista con Amador Flores Martnez, maestro suplente colegiado de asuntos
laborales de educacin indgena SNTE seccin 17.
Entrevista con Osvaldo Gmez Pichardo, maestro Colegiado de asuntos laborales
de educacin indgena SNTE seccin 17.
Entrevista con Jos Luis Moreno Basilio, maestro Jefe de oficina del rea de
lenguas indgenas del Departamento de Educacin Indgena del Estado de
Mxico (DEI).
Entrevista con Sofa Irene Tapia Cleofas, maestra Jefa del Departamento de
Educacin Indgena del Estado de Mxico (DEI).
Entrevista con Mario Bolvar Snchez, maestro de aula en la comunidad del El
Quelite en el municipio de San Jos del Rincn.
Entrevista con Pedro Agustn Durn Segundo, Asesor Tcnico Pedaggico (ATP)
en San Felipe del Progreso.
Entrevista con Elizabeth Patricia Carmona Coln, maestra de aula.
Entrevista con Vicente Mario Gonzales Gallegos, Profesor-investigador del
Instituto Superior de Ciencias de la Educacin (ISCEM).
Ponencia de Jenaro Reynoso Jaime profesor de UAEMx/UPN-Toluca. 31 aos
de docencia: de la lucha sindical a la formacin acadmica. En Coloquio: El
movimiento magisterial mexicano. Historia, memoria y testimonio. Ponente.
Centro de Investigaciones sobre Amrica Latina y el Caribe, Seminario de
Investigacin, Anlisis, y Reflexin sobre Educacin y Magisterio, Ciudad
Universitaria, UNAM. Mxico, D.F. 2-5 de diciembre del 2013.

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