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PREPARATION DU PROJET DE LOI DE FINANCES

B. Sabri

La procdure de prparation du projet de loi de finances peut sanalyser en sintressant


deux points : Les acteurs de la prparation et les phases dlaboration du projet de loi de
finances.

Sect. 1. Les acteurs de la prparation


1 Les rgles de comptence

En matire de rgles de comptence, deux traits dominent :


La prparation du budget est une comptence exclusivement gouvernementale.
En effet, le droit budgtaire marocain donne comptence exclusive au gouvernement
pour prparer le projet de loi de finances dans la mesure ou il dispose dexperts qui
doivent tenir compte des objectifs conomiques long terme.
Dautre part, le gouvernement se trace une politique et donc il lui faut prparer le
projet de loi de finances en fonction de cette politique, de ces besoins matriels et des
ressources quil compte mobiliser durant lanne concerne. Le rle du gouvernement
est primordial en matire de prparation dautant plus que larticle 32 de la LOF N
7/98 dispose : Sous lautorit du premier ministre, le ministre charg des finances
prpare les projets de loi de finances .
Le gouvernement dispose galement de moyens la fois juridiques et matriels qui lui
permettent davoir une certaine suprmatie de droit et de fait par rapport au pouvoir
lgislatif.
Une comptence relativement discrtionnaire :
La constitution et la LOF ne limitent la comptence du gouvernement que dans les
dlais pour prparer le projet de loi de finances et dans les documents qui doivent
accompagner ce projet :
En ce qui concerne les dlais, larticle 33 al 1 er de la LOF impose au gouvernement
de dposer le projet de loi de finances au plus tard 70 jours avant la fin de lanne
budgtaire en cours.

En ce qui concerne les documents, le projet doit comprendre des annexes


explicatives de couleur bleue obligatoires et des annexes informatives de couleur
jaune. Toutes ces annexes sont traditionnellement adresses aux parlementaires.

2 Le rle dterminant des ministres


La prparation du budget au Maroc est un jeu qui sopre entre le Ministre des
finances et les Ministres dpensiers.
Le Ministre des finances.
Cest au MF que revient la tche de prparer le projet de loi de finances, et ceci
dcoule de la disposition expresse de larticle 32 prcit de la LOF.
Donc au sein du gouvernement, le MF dispose dune autorit de fait dans la mesure o
toutes les propositions budgtaires de ses collgues du gouvernement passent par ses
services.
Le MF peut parfois refuser de donner suite toutes les demandes de crdits qui
manent des autres ministres et ce, afin de ne pas compromettre lquilibre financier
quil doit constamment rechercher.
Un autre fait confre au MF la qualit de super-ministre et une supriorit sur ses
collgues cest que tout dcret ou arrt ayant une incidence financire directe ou
indirecte doit prvoir le contreseing (visa) du MF. Ajouter cela enfin un fait ou un
moyen qui fait du MF le plus grand argentier du royaume savoir la mise sous ses
ordres de toutes les administrations fiscales.
Tous ces moyens dont dispose le ministre des finances font que celui-ci exerce
effectivement un vritable contrle sur les propositions budgtaires de ses collgues
du gouvernement.
Seulement dans la ralisation de cette uvre qui est la prparation du projet de loi de
finances, le MF nagit pas seul. Il ne peut prparer le dit projet quavec la collaboration
des autres ministres.
Les ministres dpensiers.
Ils agissent au niveau de la phase de prparation du projet de loi de finances
collectivement et individuellement :
Collectivement dabord dans la mesure o le gouvernement se runit pour discuter les
directives dans lesquelles doit sorienter la prparation du projet de loi de finances.
Lors de cette runion, le MF fait un expos sur la prparation de la loi de finances pour
lanne en cause, en expliquant la situation financire du pays. Il fait galement des
estimations sur les dpenses et les recettes du budget de lanne venir. Le conseil de
gouvernement, prsid par le chef de gouvernement, discute cet expos du MF et
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essaye dtablir les orientations gnrales que les ministres dpensiers doivent
observer dans la prparation de leurs prvisions budgtaires.
Individuellement ensuite parce que seuls les ministres peuvent valuer les besoins de
leurs services en crdits et ce que ce soit au niveau des services centraux ou des
services extrieurs.
Cest pour cela quil leur appartient dvaluer les besoins en question pour prsenter
leurs propositions budgtaires au MF.

Sect. 2. La procdure de prparation


1 : Le calendrier
Chaque anne avant le 1er Mai (art 1 al 2 dcret du 26 Avril 1999 relatif llaboration
et lexcution des lois de finances modifi par le dcret du 20 Juin 2000), le ministre
charg des finances expose au gouvernement les conditions dexcution de la loi de
finances en cours et prsente une esquisse du projet de loi de finances pour lanne
budgtaire suivante.
Il invite les ordonnateurs (ministres), conformment aux orientations du
gouvernement, tablir leurs propositions de recettes et de dpenses pour lanne
budgtaire suivante.
Les propositions des ordonnateurs doivent parvenir au ministre charg des finances
au plus tard le 1er Juillet (art 2 du mme dcret).
Le projet de loi de finances de lanne doit tre dpos devant le parlement, au plus
tard 70 jours avant la fin de lanne budgtaire en cours.

2 : Droulement de la procdure
Chaque anne et en vue de la prparation du projet de loi de finances, le MF adresse
ses collgues du gouvernement des circulaires contenant les directives suivre.
Les ministres dpensiers, une fois en main les circulaires entament la prparation des
propositions budgtaires de leur dpartement quils font parvenir au MF avant le 1 er
juillet. Aprs quoi souvre un cycle de confrence budgtaire visant discuter les
diffrentes propositions.
Les circulaires du MF.
Les circulaires contiennent des rgles de fond et de forme qui doivent, en principe,
tre observes par tous les ministres lors de ltablissement des prvisions budgtaires
concernant leurs services. Elles donnent les grandes lignes de la politique budgtaire
du gouvernement et dgagent lorientation qui doit tre donne au budget.

La procdure au niveau des ministres dpensiers.


Ds la rception de la circulaire du MF, chaque ministre ordonnateur demande ses
services centraux et extrieurs de lui faire connatre, en principe dans lesprit de la
circulaire, leurs besoins en crdit.
Les demandes de crdits qui proviennent des services sont centraliss au sein de
chaque ministre ; un tri est alors effectu et des propositions densemble chiffres
sont tablies et approuves par le Ministre responsable du dpartement.
Les ministres dpensiers, une fois les demandes de crdit sont centralises au niveau
de leurs dpartements vont les adresser au MF accompagnes dtats justificatifs et
explicatifs.
Les services du MF procdent alors lexamen approfondi des propositions
budgtaires des diffrents ministres. Souvre ensuite une srie de contacts officieux
puis officiels entre le MF et les autres ministres.
Les confrences budgtaires.
Le ministre des finances, une fois en possession des propositions budgtaires des
autres dpartements ministriels procdera leur examen.
En pratique cest la division du budget qui fait partie des organes techniques du
ministre des finances, qui effectuera ce travail et plus spcialement le service du
budget de fonctionnement et celui dquipement.
Lorsque les lments chiffrs ont t arrts et que les dispositions insrer dans le
projet de loi de finances ont t mises au point avec le secrtariat gnral du
gouvernement, il est procd, en concertation avec ce dpartement, au montage de la
version dfinitive du projet de loi de finances.
Aprs adoption du projet par le conseil de gouvernement avec des modifications
ventuelles, un dossier est prpar pour tre dpos au conseil des ministres prsid
par le Roi.
Une fois le projet adopt par le conseil des ministres comportant les amnagements
ventuels, il est procd la prparation de la version finale destine au parlement.
Cette version dite par limprimerie officielle est dpose devant le parlement.