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ECONOMICIDADE EM LICITAES E

CONTRATOS ADMINSTRATIVOS
OBRAS E ENGENHARIA

_______________________________________________________________________
Este material didtico destina-se, exclusivamente, ao
uso interno da ECG/TCE-RJ.
O material didtico fornecido pela ECG/TCE-RJ tem
carter meramente educativo e no vinculas as decises
do Tribunal de Contado do Estado do Rio de Janeiro,
sendo o respectivo contedo de inteira e exclusiva
responsabilidade de seu autor.
(Deliberao TCE n 243/07)

PROGRAMA DE CAPACITAO PARA


SERVIDORES DA ADMINISTRAO PBLICA

ECONOMICIDADE EM
LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
OBRAS e ENGENHARIA

AUTOR
Maria Clara Martins Costa

Edio Junho/2014

Economicidade em Licitaes e Contratos da


Administrao Pblica: OBRAS e ENGENHARIA

A ECONOMICIDADE EM
OBRAS PBLICAS
E SERVIOS
DE ENGENHARIA
2014

A ECONOMICIDADE
O princpio da ECONOMICIDADE
encontra-se expresso no art. 70 da
Constituio Federal
um conceito muito amplo e envolve
aspectos legais, formais, tcnicos,
sociais, econmicos, financeiros,
morais e ticos, dentre outros

A ECONOMICIDADE EM OBRAS PBLICAS


Abrange os seguintes aspectos:
 Poltico/Estratgico
 Legal/Formal
 Tcnico/Operacional

Economicidade em Licitaes e Contratos da


Administrao Pblica: OBRAS e ENGENHARIA

O CONTROLE
CONTROLE EXTERNO

CONTROLE INTERNO

O INTERESSE PBLICO
Obras e servios necessrios
Licitaes livres de vcios e que promovam
a livre concorrncia entre as empresas
Obras e servios realizados a preos de
mercado (contratao vantajosa)
Obras e servios de qualidade

ETAPAS PARA REALIZAO DE UMA OBRA


Escolha da obra
Preparao do Edital de Licitao e
seus anexos
Construo da obra ou execuo
dos servios
Recebimento do objeto concludo

Economicidade em Licitaes e Contratos da


Administrao Pblica: OBRAS e ENGENHARIA

AS LICITAES NO BRASIL
So regidas pelas seguintes leis:
Federal n 8.666, de 21.06.93, a chamada
Lei das Licitaes (normas para licitaes e
contratos da Administrao Pblica)

 Lei

Federal n 10.520, de 17.07.2002, a


chamada Lei do Prego (licitao para
aquisio de bens e servios comuns)

 Lei

Federal n 12.462, de 04.08.2011, a


chamada Lei do RDC (institui o Regime
Diferenciado de Contrataes Pblicas)

 Lei

LEI FEDERAL N 10.520


Modalidade de Licitao denominada Prego, para
aquisio de bens e servios comuns:


Art. 1, Pargrafo nico. Consideram-se bens e


servios comuns, para os fins e efeitos deste
artigo, aqueles cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital, por meio de especificaes usuais no
mercado.

Regulamentada no Estado do Rio de Janeiro, pelo


Decreto Estadual n 31.863, de 16.09.2002:


Art. 4 - O prego no se aplica s contrataes


de obras e servios de engenharia, bem como
locaes imobilirias e alienaes em geral.

LEI FEDERAL N 12.462


O RDC uma nova modalidade de licitao
aplicvel exclusivamente s licitaes e contratos
para realizao (Art. 1):
dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016;
da Copa das Confederaes de 2013 e Copa do
Mundo de 2014;
 de obras de infraestrutura e de contratao de
servios para aeroportos das capitais dos Estados
distantes at 350 km das cidades sedes dos
mundiais;
 das aes integrantes do Programa de Acelerao do
Crescimento PAC (Lei 12.688/2012);
 das obras e servios de engenharia no mbito dos
sistemas pblicos de ensino (Lei 12.722/2012);



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LEI FEDERAL N 12.462


das obras e servios de engenharia no mbito do
Sistema nico de Sade SUS (Lei 12.745/2012);
 das obras e servios de engenharia para construo,
ampliao e reforma de unidades de atendimento
socioeducativo e estabelecimentos penais.


Regulamentada pelos Decretos Federal no 7.581/2011


e no 8.080/2013 e Decreto Estadual no 43.937/2012;
Alterada pela Lei n 12.980/2014.
Art. 1, 2o
A opo pelo RDC dever constar
de forma expressa do instrumento convocatrio e
resultar no afastamento das normas contidas na Lei no
8.666, exceto nos casos expressamente previstos nesta
Lei.

LEI FEDERAL N 12.462


Casos previstos (resumidamente):
Limites para Termos Aditivos (inciso II, 4o, Art. 9)
 Procedimentos para habilitao (Art. 14)
 Dispensa e Inexigibilidade de Licitao (Art. 35)
 Contratos (Art. 39)
 Sanes administrativas, criminais e demais regras
previstas no Captulo IV da LF n 8.666 (2o, Art. 47)


Nas eventuais lacunas jurdicas, quando da


aplicao do RDC, no se pode descartar a
aplicao da Lei 8.666/93 de forma analgica
(Lei de Introduo ao Cdigo Civil brasileiro interpretada)

LEI FEDERAL N 12.462


Regimes de execuo (Art. 8):
Empreitada por preo unitrio;
Empreitada por preo global;
III. Contratao por tarefa;
IV. Empreitada integral; ou
V. Contratao integrada
I.

II.

Fases do RDC (Art. 12):


I.
II.
III.
IV.
V.
VI.

Preparatria;
Publicao;
Apresentao das propostas ou lances;
Julgamento;
Habilitao; e
Recursos

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LEI FEDERAL N 12.462


As licitaes devero ser realizadas preferencialmente
sob a forma eletrnica, admitida a presencial. (Art. 13)
Critrios de julgamento (Art. 18):
Menor preo ou maior desconto;
Tcnica e preo;
III. Melhor tcnica ou contedo artstico;
IV. Maior oferta de preo; ou
V. Maior retorno econmico.
I.

II.

Principais novidades institudas:


Padronizao de objetos, editais e contratos (incisos I e
II do Art. 4);
 Busca da vantajosidade ampla
funo regulatria
(inciso III do Art. 4);


LEI FEDERAL N 12.462


Principais novidades institudas (continuao):









Solicitao de amostra na pr-qualificao ou fase de


julgamento ou lances e no na fase de habilitao
(inciso II do Art. 7);
Prazo diferenciado de publicidade do ato convocatrio
em funo dos critrios de julgamento (Art. 15);
Oramento sigiloso, exceto nos critrios de julgamento
por maior desconto e melhor tcnica (Art. 6);
Preos estimados como teto de contratao (inciso III
do Art. 24);
Modos de disputa aberto, fechado e combinado (Art.
16);
Inverso de fases, como regra (Art. 12);
Fase recursal nica aps a habilitao (Art. 27);

LEI FEDERAL N 12.462


Principais novidades institudas (continuao):
 Contratao

integrada (Art. 9)

 para

obras e servios de engenharia;


 justificativa tcnica e econmica para a escolha;
 objeto dever contemplar uma das seguintes
condies:
 inovao tecnolgica ou tcnica,
 possibilidade de execuo com diferentes
metodologias, ou
 possibilidade de execuo com tecnologias
de domnio restrito no mercado;
 anteprojeto;

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LEI FEDERAL N 12.462


Principais novidades institudas (continuao):
Lances intermedirios ( 1 e 2 do Art. 17);
Negociao de propostas (Art. 26);
 Contratao simultnea para servios (Art. 11);
 Contratos de eficincia
contrato de risco (Art. 23);
 Remunerao varivel da Contratada em funo do
atendimento s metas fixadas no Edital (Art. 10);
 Condies de mercado semelhantes ao setor
privado, condies de pagamento e antecipao



(inciso IV do Art. 4).

LEI FEDERAL N 12.462


Procedimentos Auxiliares (Art. 29 da Lei):
Pr-qualificao permanente;
Cadastramento;
 Sistema de Registro de Preos;
 Catlogo eletrnico de padronizao.



Algumas incongruncias (???)


Parcelamento do objeto:
IV, Art. 4 da Lei
admitido
inciso IX, Art. 4 do Decreto
justificar seu uso
 Participao de consrcios:
inciso I, nico, Art. 14 da Lei
admitida
Art. 51 do Decreto
quando permitida


inciso

LEI FEDERAL N 8.666/93


A Administrao direta e indireta de todas as esferas
de governo esto subordinadas a esta Lei das
Licitaes (art. 1, Pargrafo nico)
Destinam-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia e a selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administrao (...) em
conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade,
publicidade, probidade administrativa, vinculao ao
instrumento convocatrio, julgamento objetivo e dos
que lhe so correlatos (art. 3)
Regula as contrataes e supre as possveis lacunas
das Leis 10.520 e 12.462

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ASPECTOS DA LEI DAS LICITAES


Art. 7 da Lei n 8.666/93:
 Exigncia

de PROJETO BSICO aprovado e


disponvel para os licitantes ( 2, inc. I)

 Existncia

de ORAMENTO DETALHADO
EM PLANILHAS com COMPOSIO de
todos os custos unitrios ( 2, inc. II)

 Vedada

a incluso de servios SEM


PREVISO DAS QUANTIDADES ( 4)

O PROJETO BSICO

(Art. 6, inc. IX, da Lei n 8.666/93 e alneas)

responsvel pela definio e avaliao do objeto


Conjunto de elementos necessrios e suficientes,
com nvel de preciso adequado, para
caracterizar a obra ou servio (...) que possibilite
a avaliao do custo da obra...
constitudo de plantas (desenhos), oramento
detalhado em planilhas, memria de clculo de
quantitativos, memorial descritivo, cronogramas,
levantamentos e/ou quaisquer outros elementos
necessrios

perfeita
caracterizao,
quantificao e valorao do objeto

O PROJETO BSICO
Deve ser desenvolvido pelo corpo tcnico da
Administrao ou por empresa contratada (por
meio de processo licitatrio) os quais no podero
participar da construo (art.9, inc. I, II e III)
um anexo do edital de licitao, fazendo dele
parte integrante (art. 40, 2, inc. I)
Deve ser aprovado pela autoridade competente
(art. 7, 2, inc. II), atender aos requisitos do art.
12 e incisos, inclusive na questo da licena
ambiental

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EXEMPLO DE PLANILHA ESTIMADA


(I0 03/2017)

ORAMENTO DA OBRA XYZ


IT SERVIO

UN

QUANT

P.UNIT.

TOTAIS

Placa de identificao

UN

15

104,39

Recomp. pavimentao

1.565,85

200

49,30

9.860,00

Base de brita corrida

6.444

29,82

192.160,08

Paviment. em lajotas

9.927

37,50

372.262,50

Transporte

T.Km

17.840

0,22

3.924,80

Concreto colorido

437

274,28

119.860,36

Administrao local

UN

100

345,72

PREO TOTAL:

34.572,00
734.205,59

OS ITENS DE PLANILHA
Os ITENS DE SERVIO englobam materiais,
equipamentos e mo-de-obra necessrios
sua execuo e podem ser especificados:
 Utilizao

de um Sistema de Custos Unitrios


disponibilizado no mercado, tais como: EMOP,
SCO da FGV, SINAPI, SBC, PINI, SICRO, etc.
 Elaborao de composies analticas prprias,
anexando-as planilha

Utilizar ITENS DE INSUMOS apenas quando


for indispensvel

SISTEMA DE CUSTOS UNITRIOS


O que :
 Relao

de itens de insumos (materiais,


mo-de-obra e equipamentos) e servios
com composies detalhadas, agrupados
por
categoria (Transporte,
Estrutura,
Alvenaria, Instalaes, etc.)

 Apresentam

os custos unitrios de todos os


itens (insumos e servios) atualizados
mensalmente

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Administrao Pblica: OBRAS e ENGENHARIA

SISTEMA DE CUSTOS UNITRIOS


Como utilizar:
 Escolher,

dentre as opes oferecidas, de insumos e


servios, aquelas necessrias realizao do objeto,
para a data de referncia considerada na elaborao
da planilha estimada (I0)
 Podem ser feitas alteraes nas composies
existentes, desde que justificadas e demonstradas
 Ateno na escolha de itens que podem ter uma
variao substancial de valor pela alterao na
descrio (Ex: velocidade de transporte, tipo de
caminho, forma e profundidade de escavao, tipo
de tijolo e altura das paredes, etc.)

COMPOSIO ANALTICA DE ITEM DE SERVIO


Recomposio de pavimentao de rua/m (I0)
Areia grossa

0,15

R$ 30,00

Cimento CP II

Kg 54,00

R$ 0,20

R$ 10,80

Brita n 1 e 2

0,155 R$ 32,50

R$ 5,04
R$ 9,42

R$ 49,59

R$ 4,50

Caminho basc.(CP)

0,19

Caminho basc.(CI)

0,106 R$ 18,60

R$ 1,97

Betoneira 320 l (CP)

0,14

R$ 4,56

R$ 0,64

Pedreiro

0,135 R$ 7,00

R$ 0,95

Carpinteiro de forma

0,135 R$ 7,00

R$ 0,95

Servente

3,00

R$ 15,03

R$ 5,01

Custo total do item:

R$ 49,30

COMPOSIO ANALTICA DE ITEM DE SERVIO

ALVENARIA DE TIJOLOS CERMICOS FURADOS 10 20


20cm, EM PAREDES DE 10cm, DE SUPERFCIE CORRIDA, AT
3m DE ALTURA - jan/2006
Tijolo

un

23

R$ 0,24

R$ 5,52

Cimento CP II 32

Kg

4,00

R$ 0,20

R$ 0,80

Cal hidratada

kg

3,62

R$ 0,17

R$ 0,62

Areia lavada

m3

0,017

R$ 30,00

R$ 0,51

Pedreiro

0,95

R$ 7,00

R$ 6,65

Servente

1,12

R$ 5,01

R$ 5,61

Custo total do item:

R$ 19,71

Economicidade em Licitaes e Contratos da


Administrao Pblica: OBRAS e ENGENHARIA

AS QUANTIDADES PLANILHADAS
o Projeto Bsico que fornece, para cada
servio, o quantitativo necessrio boa
execuo do objeto
As quantidades planilhadas devem ser
compatveis com as necessidades da obra
Quantidades superdimensionadas tambm
acarretam contrataes antieconmicas

A COLUNA DAS UNIDADES


A unidade caracteriza a quantidade que cada
item apresenta na planilha:
 223,0 m; 13.547,0 T.Km; 78,0 UN, etc.

Certas unidades no traduzem a previso de


quantidades determinada em lei, tais como:
ur (unidade de referncia), vb (verba), gl
(global), devendo ser acompanhadas das
composies detalhadas, demonstrativas dos
valores estimados

ADMINISTRAO LOCAL (EMOP)


Este item contempla os elementos necessrios
ao funcionamento do canteiro de obras:
 Mo de obra: engenheiros da obra (parcial ou total),
mestres, encarregados, vigias e almoxarifes

 Veculos de uso da obra


 Computadores, materiais de escritrio e limpeza,
energia, telefone e outros

No contempla: tapume, barraco, instalaes


provisrias, tapumes e placa da obra

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CLCULO DA ADMINISTRAO LOCAL


(EMOP)
Para os insumos relativos mo de obra e veculos
existem itens especficos no Catlogo EMOP
O valor total para as despesas complementares pode
ser estimado em 5% do montante relativo ao
somatrio da mo de obra e veculos da
Administrao Local
Esse total da despesas complementares, ento,
dever ser dividido pelo custo do item 05.100.0900-0,
para obter a quantidade a ser colocada na planilha
oramentria

EXEMPLO DE CLCULO DA ADM. LOCAL


CONFORME MTODO DA EMOP
Exemplo:
-custo total dos itens listados na planilha de administrao local = R$ 100.000,00
-percentual determinado = 5%, ento, temos: R$ 100.000,00 x 0,05 = R$ 5.000,00
-valor publicado no Boletim Mensal de Custos do item 05.100.0900-0 = R$ 100,00
-determinao da quantidade do oramento= R$ 5.000,00/R$ 100,00 = 50 UR

Assim, o item exemplificado ficar do seguinte modo na planilha:


CD IGO
05.100.0900-0

QUANTIDADE
50

EXEMPLO DE CLCULO DA ADM. LOCAL


CONFORME MTODO DA EMOP
Item 1: Administrao Local
1.1

Arq/Eng resp.

264 (88h x 3m)

R$ 60,21

R$ 15.895,44

1.2

Encarregado

528 (176h x 3m)

R$ 48,16

R$ 25.428,48

1.3

Veculo obra

297 (99h x 3m)

R$ 54,20

R$ 15.503,40

Subtotal da Administrao Local (para 3 meses de obra):


1.4

Diversos

UR

29
R$ 100,00
(56.827,32x0,05)/100,00

Total da Administrao Local (para 3 meses de obra):

R$ 56.827,32
R$ 2.900,00
R$ 59.727,32

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Economicidade em Licitaes e Contratos da


Administrao Pblica: OBRAS e ENGENHARIA

MOBILIZAO E DESMOBILIZAO
Despesas feitas para preparar (50%) e
desativar (50%) a infra-estrutura da obra:
 Para

obras no permetro urbano costumam ser


desprezveis
 Utilizada em obras de grande vulto e distantes
dos centros urbanos (estradas, hidreltricas, etc.)
 Por sua natureza, faz parte dos custos diretos e
compreende, basicamente:



Transporte, carga e descarga de equipamentos


Transporte, viagens e hospedagem de pessoal

O

Sistema EMOP possui relao de peso dos


equipamentos, para auxiliar clculo dos custos

OS PREOS:
Os valores estimados/contratados
devem ser compatveis com os
preos de mercado para garantir a
economicidade da contratao

FRMULA DA CONTRATAO
VANTAJOSA PARA ADMINISTRAO

PREOS
compatveis
com os preos
de mercado

QUANTIDADES
compatveis com
a boa execuo
do objeto

CONTRATAO
VANTAJOSA
PARA A
ADMINISTRAO

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Economicidade em Licitaes e Contratos da


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PREO DE MERCADO PARA OBRAS E


SERVIOS DE ENGENHARIA

PREO
DE
MERCADO

CUSTOS
DIRETOS

BDI

CUSTOS DIRETOS
Despesas diretas necessrias para a
realizao de uma determinada obra ou
servio
Custos que ficam, normalmente, agregados
ao produto:
 Materiais
 Utilizao

empregados
das ferramentas e equipamentos

 Mo-de-obra

com encargos sociais

 Administrao

local

OS CUSTOS DIRETOS
Obteno do custo de mercado:
 Utilizao

de Sistemas de Custos Unitrios


disponibilizados no mercado, para o I0 da planilha

 Pesquisa

de mercado (documentada) consultando,


no mnimo, trs empresas

 Elaborao

de composies prprias, que devero


constar do Edital, para proporcionar o perfeito
conhecimento do objeto licitado e cumprir o
preceito legal, apoiadas nos dois quesitos
anteriores

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Economicidade em Licitaes e Contratos da


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BDI BENEFCIO E DESPESAS INDIRETAS


ou
LCI LUCRO E CUSTOS INDIRETOS
Benefcio - Bonificao ou Lucro
Despesas Indiretas - Despesas indispensveis
realizao dos servios mas que, normalmente,
no ficam a eles incorporados, tais como:
administrao central, impostos e outros
Apresenta-se sob a forma de percentual a ser
acrescido aos custos diretos
Varia de acordo com o porte da empresa, tipo de
objeto, valor da obra ou servio, etc.

COMPOSIO DO BDI (B + DI)


Constam, normalmente, os seguintes
elementos:
 Lucro
 Administrao

Central
(COFINS, PIS, ISS)
 Despesas Financeiras
 Seguros
 Diversos/Outros
 Impostos

EXEMPLO PRTICO
Considerando que o custo direto de um
insumo ou servio seja R$ 12,00/m e que o
BDI adotado seja de 15%, o clculo do
correspondente preo de mercado :
CD x BDI = PM

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Economicidade em Licitaes e Contratos da


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PLANILHA COM BDI DESTACADO


IT SERVIO

UN

Placa de identificao

QUANT

C. UNIT

TOTAIS

UN

15

90,77

Recomp. pavimentao

200

49,30

1.361,55
9.860,00

Base de brita corrida

6.444

25,93

167.092,92

Paviment. em lajotas

323.719,47

Transporte

Concreto colorido

Administrao local

9.927

32,61

T.Km

17.840

0,19

3.389,60

437

238,51

104.228,87

UN

100

305,20

CUSTO TOTAL:

30.520,00
640.172,41

BDI = 15%

96.025,86

PREO TOTAL:

736.198,27

PLANILHA COM BDI INCLUDO NOS ITENS


IT SERVIO

UN

QUANT

V.UNIT

TOTAIS

Placa de identificao

UN

15

104,39

Recomp. pavimentao

1.565,85

200

56,69

11.338,00

Base de brita corrida

6.444

29,82

192.160,08

Paviment. em lajotas

9.927

37,50

372.262,50

Transporte

T.Km

17.840

0,22

3.924,80

Concreto colorido

437

274,28

119.860,36

Administrao local

UN

100

345,72

PREO TOTAL:

34.572,00
735.683,59

NO CONFUNDIR (Lei n 8.666/93) :


CRITRIO DE ACEITABILIDADE DE PREOS
(art. 40, X)
 Global
 Unitrio

(em obras, sempre associado ao global)

CRITRIO DE JULGAMENTO
(art. 40, inc. VII) :
 Global (utilizado
 Por itens

nas licitaes de obras)

REGIME DE EXECUO
(art. 6, inc.VIII e alneas)
 Empreitada

por preo global


por preo unitrio

 Empreitada

integral

 Empreitada
 Tarefa

MAIS USUAIS

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Economicidade em Licitaes e Contratos da


Administrao Pblica: OBRAS e ENGENHARIA

REGIMES DE EXECUO
Empreitada por preo global



Execuo por preo certo e total


Projeto preciso, para evitar alteraes

Empreitada por preo unitrio





Execuo por preo certo de unidades determinadas


Quantidades sujeitas a alterao

Tarefa



Execuo de pequenos trabalhos, por preo certo


Contratao de mo-de-obra, com ou sem materiais

Empreitada integral



Execuo integral, contratado assume o risco da execuo


Entrega em condies de utilizao

CRITRIO DE ACEITABILIDADE DE PREOS


Elemento obrigatrio em editais
(art. 40, inciso X, da Lei n 8.666/93)

GLOBAL:



obrigatrio (art. 48, II da Lei n 8.666)


Determina, apenas, o valor limite estabelecido

UNITRIO:
opcional (vem sendo exigido cada vez mais,
para prevenir o jogo de planilha) e no dispensa
o critrio GLOBAL
 Determina parmetros limitadores para os valores
unitrios


JOGO DE PLANILHA
Pode ocorrer como consequncia dos aditamentos contratuais, quando itens contratados por
valores muito abaixo dos preos de mercado so
excludos ou drasticamente reduzidos, enquanto
aqueles que foram pactuados por valores
excessivos so acrescidos, rompendo o equilbrio econmico-financeiro original do contrato,
tornando superfaturada uma contratao que, na
poca da licitao, apresentava-se como a mais
vantajosa

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Economicidade em Licitaes e Contratos da


Administrao Pblica: OBRAS e ENGENHARIA

JOGO DE PLANILHA Exemplo Prtico


Preos
Qt.
Estimados
Est./
Totais
Cont. Unit.

It

Preos
Contratados
Unit.

Totais

A 1.895 6,48 12.279,60

4,60

8.717,00

631 7,35

7,35

4.637,85

83 9,00

747,00 16,77

1.391,91

Totais:

4.637,85
17.664,45

Est.

Cont. 14.746,76

JOGO DE PLANILHA Exemplo Prtico

It

Qt.
Est./
Cont.

Preos Estim.
Unit.

Preos Contrat.

Totais

Unit.

Totais

Qt.
Adit.

Totais
aps
T. Aditivo

A 1.895 6,48 12.279,60

4,60

8.717,00

520

2.392,00

631 7,35

7,35

4.637,85

631

4.637,85

83 9,00

747,00 16,77

1.391,91

658 11.034,66

Totais:

Est.

4.637,85
17.664,45

Cont. 14.746,76 Adit. 18.064,51

JOGO DE PLANILHA Exemplo Prtico

It

Qt.
Est./
Cont.

1.895

631

83

Totais:

Preos Estim.
Unit.

Totais

Preos Contrat.
Unit.

Totais

Qt.
Adit.

Totais
aps
T.Aditivo

Totais
com
R$ estim.

6,48 12.279,60

4,60

8.717,00

520

2.392,00

3.369,60

7,35

7,35

4.637,85

631

4.637,85

4.637,85

16,77

1.391,91

658

11.034,66

5.922,00

Cont. 14.746,76

Adit.

18.064,51

13.929,45

4.637,85

9,00

747,00

Est.

17.664,45

COM O ADITAMENTO, O VALOR


FICOU ACIMA DO MERCADO

17

Economicidade em Licitaes e Contratos da


Administrao Pblica: OBRAS e ENGENHARIA

TERMOS ADITIVOS
O art. 65 da Lei n 8.666/93 permite alteraes
contratuais, com as devidas justificativas.
Os 1 e 2 determinam os limites de
acrscimos ou supresses:
 para
 para

obras, servios ou compras: at 25%


reforma de edifcio ou equipamento: at 50%

ATENO!
 Resoluo

n 361/91 do CONFEA estabelece que


o nvel de preciso do PROJETO BSICO 15%,
para mais ou para menos, do total estimado

LEMBRETES SOBRE TERMOS ADITIVOS

CRITRIO DE REAJUSTE
Deve constar do Edital de Licitao de obras
cujo prazo de consecuo for superior a 12
meses (art. 40, inc. XI), definindo como e
quando se dar o reajustamento:
Como fazer: Determinar qual ndice setorial
especfico ser adotado (Ex: Famlias EMOP,
INCC)
Quando fazer: Especificar a data base
considerada, se a data da aprovao da
proposta ou a do oramento a que essa
proposta se referir

18

Economicidade em Licitaes e Contratos da


Administrao Pblica: OBRAS e ENGENHARIA

EXECUO CONTRATUAL
A execuo do contrato dever ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado (art. 67 da Lei n 8.666/93):
 Visitas

regulares obra para observar a qualidade de


materiais e servios e controlar o cronograma
 Acompanhar as medies e atestar as notas fiscais
 Solucionar dvidas, solicitar refazimentos, aprovar
etapas, analisar projetos e autorizar modificaes
indispensveis, justificando-as
 Anotaes de todas as ocorrncias no Dirio de Obra
 Relatrios detalhados peridicos e as-built
 Recebimento da obra (art. 73 da Lei n 8.666/93)

REFLEXES
O princpio da economicidade no foi includo
na Constituio Federal por capricho dos
constituintes e sim para ser observado.
A Administrao Pblica, por gerir recursos que
no lhe pertencem, no tem o direito de
desperdi-los e nem de us-los em benefcio
prprio. Os objetivos legtimos a serem
perseguidos pela Administrao Pblica so
aqueles que vo ao encontro dos interesses da
sociedade.
O controle no foi criado para punir e sim para
zelar pelo bom uso do patrimnio pblico.

ANEXO
Sistema de Custos da EMOP
O Sistema de Custos Unitrios da EMOP, consiste de 3
Catlogos e 1 Boletim mensal, conforme abaixo:
 Catlogo de Referncia - 13 Edio o Catlogo que
contm as descries dos servios (itens de servios)
usuais em oramentos, codificados de maneira a permitir
a utilizao do Boletim Mensal de Custos (cdigo com 9
nmeros e 1 dgito ex.: 01.001.0001-0);
 Catlogo de Composio de Servios - 12 Edio

o Catlogo que contm a relao detalhada das


quantidades de materiais, equipamentos e mo-deobra necessrios determinao dos custos unitrios
dos servios descritos no Catlogo de Referncia;

19

Economicidade em Licitaes e Contratos da


Administrao Pblica: OBRAS e ENGENHARIA

ANEXO
Catlogo de Materiais, Equipamentos, Mo-de-obra e
Servios - 5 Edio
o Catlogo que contm as
descries dos insumos (itens elementares), de
interesse na execuo dos oramentos das obras,
codificados de maneira a permitir a utilizao do Boletim
Mensal de Custos (cdigo com 5 nmeros);
 Boletim Mensal de Custos
Contm os custos
unitrios dos servios descritos no Catlogo de
Referncia, os custos elementares dos insumos
descritos no Catlogo de Materiais e os ndices de
custos ("famlias de reajustamento") utilizados na
atualizao ou regresso dos custos unitrios dos
servios orados e/ou contratados.


20