Vous êtes sur la page 1sur 28

Hier kommt der

Marginaltext
hin.

Kindernothilfe
El Enfoque de Derechos del Nio
en el trabajo de Kindernothilfe
en Alemania y en el exterior

El Enfoque de Derechos del Nio

ndice
3

Prefacio

1 Marco conceptual y contextot

1.1 Objetivo del marco conceptual

1.2 Introduccin

1.3 Componentes principales del marco conceptual

1.4 Los Derechos del Nio desde la perspectiva de la Biblia

1.5 Principios fundamentales del enfoque de Derechos Humanos en la cooperacin para el desarrollo

11

1.6 El enfoque de Derechos del Nio

14
14

2 Aspectos del trabajo por los Derechos del Nio


2.1 Integracin del enfoque de derechos del Nio en el ciclo del proyecto

14

2.1.1 Planificacin del proyecto

15

2.1.2 Objetivos y actividades del proyecto

16

2.1.3 Monitoreo y evaluacin

16

2.1.4 Examen de propuestas de proyectos

16

17
18

2.2 El trabajo de Advocacy

3 Perspectivas del trabajo y aplicacin del enfoque de Derechos del Nio


en Kindernothilfe
3.1 Apadrinamiento y Derechos del Nio

19

3.2 Trabajo en Alemania

20

3.3 Programacin de proyectos en el exterior

21

Bibliografa

21

Sitios internet (links)

22

Ejemplos de proyectos basados en el enfoque de Derechos del Nio

Prefacio
Una tercera parte de la humanidad son nios y jvenes, y una tercera parte de la vida es la infancia. Los nios no
estn en proceso de convertirse en seres humanos ya lo son. Cuando Janusz Korczak escribi esta frase en 1921, la
comunidad internacional todava estaba muy lejos de contraer compromisos vinculantes de parte de la poltica relativos a los derechos del nio. A diferencia de aquel tiempo, hoy da los nios, nias y jvenes constituyen ms de la
tercera parte de la poblacin mundial.
En 2009 har 20 aos que se aprob la Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas. A lo largo
de los aos ha sido ratificada por casi todos los Estados. Entronca con la tradicin de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, pero tambin est inspirada en experiencias, razonamientos y explicaciones propios como la
Carta de los Derechos Humanos de los Nios, la Magna Charta Libertatis, formulada por Janusz Korczak en el ao
1919. As los derechos del nio tienen muchos antecedentes, pero el desafo futuro ser llevarlas a la prctica en la
vida cotidiana.
Aun cuando la comunidad internacional haya declarado que orientar las acciones polticas en ellos, la realidad de
vida de millones de nias y nios todava es como si no los hubiese. Millones de nios no pueden ir a la escuela.
Obligados por la pobreza realizan trabajos fsicos duros para sostenerse a s y a sus familias. La explotacin tampoco
se detiene ante los cuerpos y almas de los nios como lo seala el gran nmero de nios y nias abusados. La nutricin sana y asistencia mdica quedan fuera del alcance de muchos. Y sin embargo los nios tienen enormes potenciales como lo comprueba su sobrevivencia como nios de la calle o hurfanos del sida, para mencionar solamente
dos ejemplos.
A menudo los nios mismos no saben cules son los derechos que tienen, que los protegen, promocionan y fortalecen. Cuanto ms importante es que los nios, nias y adolescentes conozcan sus derechos y aprendan a reclamarlos
en la vida cotidiana y con miras a su futuro. Eso no funciona por si solo. Precisan de seres humanos y organizaciones
que junto con ellos intercedan a favor de los derechos del nio. Junto con los derechos a la proteccin y la asistencia
el tercer pilar de los derechos del nio es la participacin de los nios: hay que escucharlos a ellos, confiar que saben
desarrollar ideas innovadoras en lo referente a s mismos y a su vida. En el ingls se habla de los tres Ps: protection,
provision, participation (proteccin, asistencia y participacin) que en su combinacin particular forman la esencia
de la Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas. Los nios tienen derecho a un desarrollo integral, lo que va ms all de asegurar la sobrevivencia. Quien desea combatir la pobreza, tiene que hacer un esfuerzo
para que los nios puedan disfrutar de sus derechos.
Es el encargo al que Kindernothilfe se siente comprometida hoy da. As mantenemos la continuidad con nuestra
propia histora. Desde 1959 hemos venido brindando nuestra cooperacin leal a los nios, nias y adolescentes que
sufren bajo la injusticia, pobreza y violencia. As el 50 aniversario de Kindernothilfe coincide con dos aniversarios
signifcativos: el 90 aniversario de la Carta de los Derechos Humanos de los Nios y el 20 aniversario de la
Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas. El presente concepto informa sobre los derechos
del nio, su relevancia social, poltica y teolgica y su importancia en la lucha contra la pobreza, explotacin e injusticia.
En algunos pases ya contamos con buenas experiencias cmo los conocimientos sobre los derechos del nio y su
respeto repercutieron positivamente en la vida de los nios. En otros pases todava estamos en los inicios. Juntos
aprendemos a no aceptar la injusticia y pobreza con resignacin, sino a cambiar la situacin con valor cvico y perseverancia. Al hacerlo siempre volvemos a darnos cuenta de la fuerza que los mismos nios tienen cuando opinan
francamente, cuentan, pintan y expresan de la manera ms diversa qu les pasa y cules son a su entender las causas de la injusticia y pobreza. De esta manera se les da vida a los derechos del nio. Son palabras de esperanza para
muchos y al mismo tiempo constituyen un compromiso para nosotros.
Un grupo de trabajo compuesto por colaboradores y colaboradoras de todos los departamentos de Kindernothilfe
ha elaborado el presente concepto que ha sido aprobado por los gremios de Kindernothilfe y que por ende se ha
convertido en un documento importante de bases. Doy mis gracias a este grupo de trabajo y deseo que el presente
folleto tenga amplia difusin y que se preste cada vez ms atencin a los derechos del nio en beneficio de los
nios, nias y adolescentes.
En el Da Internacional del Nio de 2008
Dr. Jrgen Thiesbonenkamp
Presidente del Directorio

El Enfoque de Derechos del Nio

1 Marco conceptual y contexto


1.1 Objetivo del marco conceptual

El enfoque de
los Derechos
del Nio como
proceso

Kindernothilfe se define como una organizacin de cooperacin para el desarrollo, que se compromete especialmente con los nios y sus derechos. En este sentido, orienta su actuar en los principios enunciados en los testimonios bblicos, as como en acuerdos internacionales de Derechos Humanos, sobre todo en la Convencin sobre los
Derechos del Nio de las Naciones Unidas. En su planificacin estratgica, Kindernothilfe se ha propuesto como
objetivo fundamental introducir e implementar el enfoque de los Derechos del Nio tanto en la programacin de
su trabajo en Alemania como en el exterior. El compromiso con este propsito debe entenderse como un proceso
que lleva ya muchos aos en la historia de Kindernothilfe.
El marco conceptual que se presenta en este documento titulado Introduccin del enfoque de los Derechos del
Nio en el trabajo de Kindernothilfe en Alemania y en el exterior se dirige principalmente a:
servir como marco de orientacin para la introduccin del enfoque de Derechos del Nio en los programas y
proyectos en Alemania y en el exterior. No debe entenderse como una gua de implementacin;
lograr un nivel de comprensin comn acerca del enfoque de Derechos del Nio en Kindernothilfe como en las
estructuras de los socios;
hacer del enfoque de los Derechos del Nio una tarea transversal a todo el trabajo de Kindernothilfe.
Este marco conceptual es el fruto de un intenso trabajo de consulta, al que han aportado todos los departamentos
y gremios de Kindernothilfe as como sus socios (partners) en el exterior:

Orientacin en
tratados
internacionales

1.2 Introduccin

Kindernothilfe se fund con el propsito de hacer realidad su compromiso con los nios necesitados, perjudicados
y discriminados. Esta misin tiene su origen en el amor de Dios y los principios legados en los testimonios bblicos.
Kindernothilfe basa tambin su compromiso en los tratados internacionales, como la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos y especficamente en la Convencin sobre Derechos del Nio de las Naciones Unidas1
(en adelante CDN-NU). Mientras los fundamentos permanecen slidos en el tiempo, la bsqueda de las mejores
formas posibles de promocin y mejoramiento de la calidad de vida de los nios es ms complejo en mltiples
niveles con el transcurso del tiempo.
Desde sus inicios, para Kindernothilfe ha sido prioritario rescatar a los nios del flagelo letal del hambre, y posibilitar el camino a la vida a travs de una adecuada alimentacin, atencin mdica y educacin. Este propsito de
asegurar la sobrevivencia y el desarrollo de los nios se mantiene vigente tal como se encuentra formulado en el
art. 6 de la CDN-NU.
Kindernothilfe siempre ha tenido en sus preocupaciones centrales la atencin de los nios y la satisfaccin de sus
necesidades bsicas. La escolaridad y formacin para un oficio deben aportar a su integracin en la sociedad y a garantizarles un mejoramiento sustentable en sus vidas. La conviccin que gua su actuar es que al proporcionar acercamiento
pedaggico, educacin escolar de calidad y formacin para el trabajo a los nios, ellos poseern garantizadamente
mayor autoconfianza y experimentarn xitos que les facilitarn enfrentar los desafos de la vida real. En esta reflexin
su entorno de vida todava no era parte importante de la discusin acerca de las prioridades en su desarrollo.

Evolucin
del trabajo

Durante el transcurso de los casi 50 aos de historia de Kindernothilfe, el trabajo ha evolucionado. El marco estratgico actualmente vigente para Kindernothilfe plantea el desarrollo comunitario as como el trabajo de Advocacy
y Lobby como reas programticas centrales que cruzan todo el mbito de la vida de los nios en sus respectivas
sociedades. Siguiendo esta orientacin, las familias y comunidades son apoyadas de modo que ellas mismas puedan
tomar la responsabilidad por sus hijos. Con el trabajo de Advocacy y Lobby se mejoran las condiciones previas al trabajo en proyectos en todos los niveles; desde la familia y comunidad del lugar, pasando por el entorno urbano hasta
el nivel nacional, estatal e internacional, en los cuales se pueden establecer los derechos y reclamar su resguardo.
Los recientes cambios programticos constituyen tambin un esfuerzo hacia un progresivo desarrollo en la percepcin del tema y retoman la discusin acerca de la definicin de las causas de la pobreza y el subdesarrollo. La pobreza
se define como un fenmeno que tiene lugar en una sociedad caracterizada por la exclusin social, econmica y
poltica de grupos de seres humanos, ausencia de derechos e impotencia. Para reducirla y finalmente superarla se
requieren estrategias que apunten efectiva y eficazmente hacia un desarrollo comunitario.
1 D efinicin de nio segn la Convencin de las Naciones Unidas sobre Derechos del Nio (CDN-NU): Para los efectos de la presente Convencin, se
entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la
mayora de edad. (Artculo 1)

El Enfoque de Derechos del Nio

1.3 Componentes principales del marco conceptual

A continuacin se presenta un resumen de los componentes principales del marco conceptual titulado Introduccin del enfoque de
Derechos del Nio en el trabajo de Kindernothilfe en Alemania y en el exterior.
Marco de referencia de la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos del Nio
La CDN-NU contiene 54 artculos que se agrupan en tres bloques
temticos: derechos de proteccin, derechos de promocin y
derechos de participacin. Tambin son llamados las tres P,
derivados del ingls: protection, provision y participation.
Derecho a proteccin frente a violencia, abuso y abandono,
derecho a tener conocimientos de la propia cultura y origen, y
derecho a la vida (protection), artculos 6, 8, 19, 32, 33, 34 etc.
entre otros;
Derecho a promocin y obtencin de la mejor atencin en
salud posible, a seguridad social, a formacin y recreacin
(provision), artculos 24, 25, 26, 27, 28 entre otros;
Derechos que reafirman la posicin del nio como sujeto
social, derecho a ser escuchado, a cogestin y participacin en
todos los asuntos que les afectan (participation), artculos 12
y 13, entre otros.
El fundamento es el principio establecido en el artculo 3 de la
CDN-NU, que considera prioritario el bienestar del nio: En
todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales,
las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una
consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio. Este artculo norma el principio fundamental de
toda la CDN-NU. Con esto el nio se reconoce como sujeto en el
sistema de derecho internacional. Con el art. 3 se concretan
todos los dems artculos de la CDN-NU.2
Otros principios fundamentales establecidos en la CDN-NU son:
El derecho intrnseco a la vida y al desarrollo personal (art. 6)
El derecho a un trato igualitario (art. 2)
La concretizacin de los Derechos del Nio (art. 4)
El respeto de la opinin del nio (art. 12).
Definicin del enfoque de Derechos del Nio en el trabajo de
Kindernothilfe
Los nios son personas autnomas y titulares de Derechos
Humanos. La realizacin de sus derechos de proteccin, promocin y participacin garantizados en la CDN-NU es el objectico
del trabajo de Kindernothilfe. Pos eso los nios participan activamente en la planificacin, ejecucin y evaluacin de actividades
y proyectos relacionados con ellos, para lograr el cumplimiento
de los derechos.
Cambio de perspectiva
Con la introduccin del enfoque de Derechos del Nio al trabajo de Kindernothilfe se amplan las perspectivas y cambia la
forma de ver y comportarse frente a los nios. Las situaciones de
pobreza ahora se analizan no slo como necesidades humanas
y dficits de desarrollo, sino como consecuencia de la existen-

cia de estructuras de poder injustas. Los nios y jvenes son


reconocidos como seres autnomos, portadores de derechos
que pueden reivindicar. Kindernothilfe se compromete por el
cumplimiento y la realizacin de estos derechos. El propsito de
su trabajo es crear las condiciones para que las personas jvenes
sean capaces de ejercer sus derechos y participar activamente
en la construccin de su futuro.
Valor agregado del enfoque de Derechos del Nio
Con la vigencia de la CDN-NU, se cuenta con un tratado internacional de Derechos Humanos que es aceptado por 193 pases
(hasta Enero de 2008) como plataforma comn de valores y fundamento de accin. Este consenso es de gran importancia tanto
para el trabajo de Kindernothilfe como para sus socios. Tambin
nuestros socios pueden referirse a esta Convencin en sus reivindicaciones frente a los gobiernos, y las actuaciones polticas
tambin pueden ser evaluadas bajo el prisma de la CDN-NU.
El enfoque de Derechos del Nio:
reconoce a los nios y jvenes como personas independientes
y les fortalece para que se comprometan por sus derechos y
exijan su cumplimiento;
aporta a dirigir y fortalecer la mirada hacia aquellos nios y
jvenes que se encuentran expuestos a riesgos especficos y
cuyos derechos son diaria y sistemticamente violados (children at risk);
aporta a fortalecer organizaciones locales, grupos y comunidades, ya que a travs de su puesta en prctica crece la conciencia
frente al derecho;
es esencial para llegar desde la superacin actual de una
emergencia hacia la sustentabilidad de la ayuda. Esta se logra
a travs de un activo compromiso y participacin de los nios
en la construccin de estructuras de desarrollo ms justas que
permanezcan tambin para las futuras generaciones;
es doblemente sustentable con el principio bsico de incorporar la participacin activa de los nios a todas las actividades
en los proyectos correspondientes. Fortalece a los nios no
slo en su situacin presente, sino que tambin les prepara
para ejercer su rol como adultos. De esta manera el enfoque de
Derechos del Nio apoya tambin las exigencias de procesos
de democratizacin en los pases.
Implementacin
La introduccin y aplicacin del enfoque de Derechos del Nio
en el trabajo de Kindernothilfe, en Alemania, Austria y Suiza y
en el exterior, ha significado un vasto proceso de aprendizaje
que ha tomado varios aos. Para su aplicacin es necesario que
se den condiciones de comprensin comn del mismo entre
todos los participantes, y que en conjunto se discutan mtodos
e instrumentos apropiados para el nivel de aplicacin. Para esto
es decisivo que el enfoque de Derechos del Nio se transforme
en una tarea transversal (mainstreaming).

2 Lorz, Alexander: Der Vorrang des Kindeswohls nach Art. 3 der UN-Kinderrechtskonvention in der deutschen Rechtsordnung (2003)

El Enfoque de Derechos del Nio

1.4 Los Derechos del Nio desde la perspectiva de la Biblia

Kindernothilfe lleva a cabo su tarea basada en el amor de Dios hacia el mundo creado por l. Sigue la senda de
Jess en su dedicacin hacia todos los seres humanos y se compromete por sus derechos y por la superacin de la
pobreza y la violencia. Trabaja junto a los nios y adultos para transformar el mundo a travs de la justicia, la paz y
la proteccin de la creacin. El propsito de su servicio, basado en la dignidad del ser humano establecida por Dios
y en la confianza hacia su amor, es mostrar una seal de reconciliacin y trabajar por un mundo en el cual los nios
se puedan desarrollar libremente y ser personas autnticas.
Testimonios
bblicos
conducen a los
Derechos del
Nio

Aunque los textos de la Biblia no se refieren literalmente a los Derechos del Nio, contienen importantes testimonios
bblicos y principios teolgicos fundamentales que nos conducen de igual forma a los Derechos del Nio. Como en
el caso de los Derechos Humanos, el mensaje bblico no es la nica fuente fundamental para los Derechos del Nio.
Sin embargo, desde la tradicin bblica es de gran relevancia lo que proviene desde el corazn del evangelio y que
ha podido y puede contribuir para la fundamentacin de estos derechos y los esfuerzos que han sido necesarios
para imponerse frente a determinadas corrientes eclesisticas y sus justificaciones.
Los testimonios de la Biblia narran cmo vivan en aquellos das los nios y jvenes en la sociedad, las causas de su
sufrimiento y bajo qu promesas y esperanzas se desarrollaba su vida. En un ejemplo, la Biblia muestra en forma
drstica el destino de los nios en el mundo antiguo (Gnesis 19,8; Gnesis 34, 2; Reyes 6, 28-29 entre otros), seala
la responsabilidad de los adultos en la educacin de los nios (Proverbios 13,24) y postula a travs de los profetas
el derecho a la proteccin y a la vida en oposicin a la violencia (por ejemplo Jeremas 7,6; Zacaras 7,10) para las
viudas, hurfanos, extranjeros y pobres. Tambin cabe mencionar grandes nombres de la Biblia como Moiss, Isaac,
Raquel, Jos, David, Daniel del Antiguo Testamento, la historia del nacimiento de Jess y las referencias a su juventud
en los evangelios. El mensaje de Jess que los nios estn en el centro de atencin es esencial.
Quien lee la Biblia con los ojos bien abiertos descubrir que los nios estn all ms presentes que como han sido
percibidos durante mucho tiempo. Su falta de consideracin en la teologa y la iglesia no es responsabilidad del
testimonio bblico, sino de las interpretaciones dominantes de la Biblia y de sus reflexiones teolgicas que durante
siglos casi nunca prestaron atencin a los nios. Sin embargo, la Biblia contiene una lnea que atraviesa sus diferentes libros, y que pone a los nios en el centro del amor de Dios y del evangelio:
El salmo 127,3 alaba a Dios con el mensaje de que los nios son un regalo de l. Como todos los seres humanos
tambin ellos participan en el hecho que Dios se refleja en cada uno de ellos. En esto se fundamenta la dignidad
humana, inalienable y eterna para todos los seres humanos.
Un especial acercamiento hacia los Derechos del Nio se muestra en las disposiciones de proteccin para viudas,
hurfanos y extranjeros, que forman parte del fundamento de derecho del pueblo de Israel, del Tora, reivindicadas
en muchas oportunidades por los profetas y alabadas como parte del esplendor del Seor. El Seor protege a los
extranjeros y sustenta al hurfano y a la viuda. (Salmo 146,9). En los derechos individuales se garantiza la proteccin
de viudas y hurfanos (Deuteronomio, 14,28-29; 24,19-21).
Dios no quiere que el derecho de los pobres sea violado (xodo 23,6). El intercede por ellos a travs de la misericordia, el derecho y la justicia (Jeremas 9,23). Dios reivindica el derecho de los pobres y denuncia la corrupcin de los
poderosos (Isaas 1,23).

Cambio
paradigmtico
en la relacin
con los nios

Los principios
de la Biblia y de
la CDN-UN son
mandato de la
Kindernothilfe

En su mensaje y su entrega, Jess muestra una especial cercana hacia la vida de los nios. Les acoge, se dirige
hacia ellos con cario y da su vida bajo la promesa del advenimiento del reino de Dios, como lo expresa el evangelista Marcos (Marcos 10,13-16) y como lo expresan tambin los dems evangelistas (como Mateo 18,3 y sig.; 19,13 y
sig.; Mateo 21,15 y sig). El nio se experimenta a s mismo como sujeto y persona en su vida. El mensaje y entrega
de Jess marca un cambio paradigmtico en la relacin con los nios y define una nueva comprensin del ser
nio. Cuando nio se es frgil y amenazado. En este sentido, por su vulnerabilidad, Jess pone a los nios bajo
su especial proteccin. Les da su cario, les bendice y les hace al mismo tiempo partcipes de su propio mandato.
En ellos llega el reino de Dios a la tierra. Quien acoge a un nio, acoge a Dios. El mensaje de Jess se concreta en el
comportamiento hacia los nios. Lo que aporten a la vida puede ser una bendicin para el mundo. De la mano de
un nio tom Jess cinco panes y dos peces, les bendijo y con ello 5000 hombres saciaron su hambre (Juan 6,9).
Las tres exigencias fundamentales de los Derechos del Nio, proteccin, promocin y participacin, conforman una
unidad y tienen sus races en el mensaje de Jess. Para Jess en el ser nio se despliega la fuerza de la fe, que fortalece a los seres humanos para confiar en Dios y en su justicia as como lo manifiesta el Sermn de la Montaa, y
las Bienaventuranzas lo reafirman: Bienaventurados los que trabajan por la paz, porque ellos sern llamados hijos

El Enfoque de Derechos del Nio

de Dios (Mateo 5,9). En la fe, el ser un hijo predilecto de Dios se traduce en el ser persona. Pablo les habla a los
creyentes como hijos de Dios (Romanos 8,17). La comunidad cristiana de Dios y la filiacin de Jess se relacionan
entre s.
Ser nio no se entiende solamente como una etapa transitoria a travs de la cual la humanidad alcanza su valor
ante Dios al cumplir la etapa adulta. Ser nio en este sentido significa tener una posicin desde el comienzo de
la vida, y ser amado por Dios incondicionalmente. Quin se siente como hijo de Dios, no puede dejar de atender
la vida real de los nios ni en lo espiritual, social o poltico. ...para as alcanzar la gloriosa libertad de los hijos de
Dios. (Romanos 8,21), esto se muestra en la liberacin de los nios de la pobreza y la violencia. La reflexin teolgica
de los Derechos del Nio ayuda a evitar una falsa comprensin de su autonoma. Se abre una nueva experiencia
divina, como en la autorevelacin de Dios en un nio, de acuerdo a las palabras de Jess, el nio est en camino al
reino de Dios.
Estas experiencias construyen puentes hacia los nios, nos permiten abrirnos a su situacin, participar atentos y
alertas en sus vidas, protegerlos y motivarlos y actuar con ellos y para ellos cuando se requiera. Los nios tienen
voz. Ellos pueden y deben dar su opinin, planificar y decidir en lo que respecta a sus vidas y a su futuro.
Kindernothilfe se compromete para que los Derechos del Nio se transformen en realidad. En este sentido, los
testimonios de la Biblia y la CDN-NU son mandato y preocupacin permanente en su compromiso mundial.

1.5 Principios fundamentales del enfoque de Derechos Humanos en la cooperacin para el


desarrollo

Historia y significado de los Derechos Humanos


La promulgacin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el da 10 de Diciembre de 1948 constituye un hito en la historia posguerra. En ella, los Derechos Humanos
son definidos como derechos que corresponden a cada ser humano de igual manera, y que tienen el propsito de
defender su dignidad: estos derechos se adquieren por nacimiento, son inalienables, indivisibles y universales. A la
Declaracin Universal de Derechos Humanos se agregaron en 1966 dos importantes tratados de Derechos Humanos:
el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (abreviado: Pacto Social o ICESCR3) y el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (abreviado: Pacto Civil o ICCPR4). Ambos tratados entraron en vigencia
recin en 1977. Los tres documentos constituyen la llamada Carta Internacional de Derechos Humanos. Con fecha
11 de Octubre de 2007, 157 Estados ratificaron el Pacto Social y 160 el Pacto Civil.
De los tratados que componen esta Carta Internacional de Derechos Humanos se desprendieron otros pactos y
acuerdos que aportan a la concrecin de un concepto integral de Derechos Humanos. Cabe mencionar entre otros:
la Convencin Internacional Contra la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, la Convencin
sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer, la Convencin Contra la Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes, as como la Convencin de Derechos del Nio. El Pacto Social y
el Pacto Civil as como los cuatro pactos arriba mencionados disponen de un organismo de control y monitoreo, los
llamados treaty bodies. Se trata de comisiones de las Naciones Unidas que tienen la tarea de revisar los avances
en la implementacin de estos tratados de derecho internacional.

Tratados de
Derechos
Humanos

En el contexto de la Carta de Derechos Humanos se distinguen tres generaciones de Derechos Humanos: los
clsicos derechos cvicos y de libertades polticas, derechos de participacin, derechos econmicos, sociales y culturales as como los derechos colectivos que sobre todo fueron introducidos por los gobiernos de los pases del
Sur.Se considera como parte de estos Derechos Humanos colectivos el derecho al desarrollo, a la paz y a un
medio ambiente sano. En la Declaracin de las Naciones Unidas sobre el Derecho al Desarrollo se reafirma la posicin del hombre como sujeto central del mismo. Con la Conferencia de Viena sobre Derechos Humanos en 1993,
estos Derechos Humanos Colectivos alcanzaron un mayor significado. El Derecho al Desarrollo fue reconocido y
se reafirm el principio holstico de los Derechos Humanos. Sin embargo, todava es motivo de controversia si los
Derechos Humanos Colectivos deben ser concedidos tambin a minoras tnicas
Junto a los tratados internacionales de Derechos Humanos, existen estndares de Derechos Humanos acordados por
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)5 as como tratados que deben garantizar la proteccin a los Derechos
3 Pacto Social o ICESCR: por ejemplo, el derecho al trabajo, a sindicalizarse, a seguridad social, a la salud, a la educacin y a la participacin en la vida
cultural, etc.
4Pacto Civil o ICCPR: por ejemplo, el derecho a la vida, la prohibicin de tortura, la prohibicin de esclavitud, el derecho a libertad de pensamiento, conciencia y credo religioso, derecho a reunirse libremente, etc..
5 Por ejemplo el Acuerdo de la OIT N 138 sobre la edad mnima para el trabajo y el Acuerdo de la OIT N 182 sobre las peores formas de trabajo infantil.

El Enfoque de Derechos del Nio

Mecanismos
de control para
los Derechos
Humanos

Humanos a nivel regional. De esta forma, en Europa est vigente la Convencin Europea para la Proteccin de los
Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales. La regin de las Amricas tambin dispone de un extenso
sistema de Derechos Humanos. En 1969 se aprob la Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de San
Jos), la que entr en vigencia en 1978. Su ratificacin est vinculada a la posibilidad de efectuar demandas individuales o de grupos. Otros mecanismos adicionales de control son la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
y la Corte Interamericana de Derechos Humanos en San Jos. Adems existe la Carta Africana de Derechos Humanos
y de los Derechos de los Pueblos (Carta de Banjul), que entr en vigencia en 1986. En Asia y el Medio Oriente an
faltan los mecanismos regionales de Derechos Humanos. Hasta ahora se cuenta slamente con declaraciones que
no tienen una obligatoriedad legal.

Las condiciones
para el
cumplimiento
de los Derechos
Humanos han
de ser creadas
por los Estados

Titulares de Derechos Humanos (Rights holders) y garantes de Derechos (Duty bearers)


Los titulares de los Derechos Humanos (Rights holders) son personas individuales, tambin en el caso de un tratado
de Derechos Humanos que est focalizado en un grupo especfico como por ejemplo los Derechos del Nio.
Los garantes de los Derechos Humanos (Duty bearers) son en primera lnea los Estados que han ratificado la Carta
de Derechos Humanos. Tienen que crear las condiciones para que los Derechos Humanos puedan cumplirse. Se
habla de tres niveles de obligatoriedad:
los Estados no pueden violar los Derechos Humanos (respeto);
los Estados tienen que proteger los Derechos Humanos frente a violaciones de parte de terceros, por ejemplo
empresas particulares (proteccin),
los Estados tienen que tomar medidas a corto y largo plazo para garantizar el cumplimiento de los Derechos
Humanos (cumplimiento).6
En realidad, muchas veces son los Estados y sus rganos ejecutivos (polica, fuerzas armadas y otros) los responsables
por las violaciones a los Derechos Humanos. En el caso de muchos pases del Sur adems corresponde destacar
que no existen las condiciones estructurales para una proteccin efectiva de los Derechos Humanos. Durante el
transcurso de los aos pasados se ha discutido con mayor nfasis la pregunta de cmo exigir a las organizaciones
financieras (como el Banco Mundial) y empresas transnacionales el cumplimiento de los Derechos Humanos. En
este sentido existe entretanto una serie de declaraciones de auto-obligacin de empresas, las que sin embargo son
de carcter voluntario y no tienen una obligatoriedad legal.

NO

SD
E

TE

I ER

IN

GOB

C O M U N I DA D

PRCTICA

CIE

CIE

CIE

V
DA D C I

IL

L
VI
I
C
DAD
L
VI

DAD CI

, Re c u r s o s

M U N I DA D

tica

MI LIA

rsos

FA

ecu

SO

SO

ol

LG

OCAL
NO L

CO

SO

lt

cio
l, P

E N TA C I N D
E

, Po

na

na

M
LE

ter

ER

El Enfoque de Derechos del Nio

L Le g i s l a ci n

,R

R
NT

egislacin In

BI

6 Hamm, Brigitte: Menschenrechte (2003)

CE

LL

ca

ES Y
ION AD
C
A
IG
ID
OB L NSAB I L
O
P
RES

CI

A
ON

REI
V
DE I N DIC
DE
R E C AC I
HO N
S

RN

En el contexto de los Derechos del Nio, adems de los Estados, existen diferentes personas y grupos del entorno
social de los nios, que actan como responsables en calidad de Duty bearers, por el cumplimiento de los Derechos
del Nio, como por ejemplo sus padres, sus familias, la comunidad del pueblo y organizaciones para el desarrollo.

Derechos Humanos Deberes Humanos


Toda persona tiene deberes frente a la comunidad, porque slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su
persona. As lo define la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (Art. 29 inciso 1). Aunque cada persona
individual se considera en cuanto a sus deberes a cumplir frente a la comunidad, el hacer uso de los Derechos
Humanos, legalmente no est condicionado al cumplimiento de deberes por los individuos. En este sentido cabe la
consideracin que la obligacin de respetar los Derechos Humanos no slamente atae al Estado como institucin,
sino tambin a la sociedad y a cada persona individual.

Deber de cada
individuo:
respetar los
Derechos
Humanos

La Convencin sobre Derechos del Nio


La Convencin sobre Derechos del Nio de las Naciones Unidas (CDN-NU) cuenta ya con una larga historia hasta
su promulgacin, que tuvo su inicio a nivel internacional con la Declaracin de Ginebra en 1924. En el transcurso
del proceso de promulgacin, que fue iniciado por el gobierno polaco en 1979, muchas veces ha sido cuestionado el
sentido de un acuerdo especfico sobre la proteccin del nio. No obstante, en todos estos aos nunca se abandon
el proyecto de desarrollar una Convencin para la proteccin del nio.
El 20 de Noviembre de 1989 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Convencin sobre Derechos
del Nio (Convention on the Rights of the Child), la que entr en vigencia el 2 de Septiembre de 1990 (en Alemania
el 5 de Abril de 1992). Entretanto es el tratado de derecho internacional ms ratificado: 193 Estados lo han puesto
en vigencia. Los que no lo ratificaron son Somalia y los Estados Unidos. Muchos Estados han interpuesto reservas,
posibles segn el art. 51 de la CDN-NU. Lo especfico de la Convencin es que contempla integralmente los derechos
individuales, polticos, econmicos, sociales y culturales, y que los nios menores de 18 aos (Art. 1), explcitamente
son definidos como titulares de derechos. Esto significa que ellos no deben ser nicamente objeto de educacin,
sino que desde el comienzo deben ser considerados como seres humanos con derecho a individualidad, con libertad
para poder desarrollarse y derecho a la autodeterminacin.

La Convencin
sobre Derechos
del Nio

La CDN-NU contiene 54 artculos que se agrupan en tres bloques temticos: derechos de proteccin, derechos de
promocin y derechos de participacin. Tambin son llamados las tres P, derivados del ingls: protection, provision
y participation.
Derecho a proteccin frente a violencia, abuso y abandono, derecho a tener conocimientos de la propia cultura y
origen, y derecho a la vida (protection), artculos 6, 8, 19, 32, 33, 34 etc. entre otros;
Derecho a promocin y obtencin de la mejor atencin en salud posible, a seguridad social, a formacin y recreacin (provision), artculos 24, 25, 26, 27, 28 entre otros;
Derechos que reafirman la posicin del nio como sujeto social, derecho a ser escuchado, a cogestin y participacin en todos los asuntos que les afectan (participation), artculos 12 y 13, entre otros.
Bolivia: Participacin de todos los nios en el Centro Comunitario Chilimarca (90021)
Motivados por la CDN-NU la Fundacin La Paz ha desarrollado un modelo para una consecuente mantencin de
un estilo de direccin participativa en el centro Comunitario que surgi del proyecto de Centro de Atencin Diurna.
Aqu por ejemplo, los nios y jvenes participan en la toma de decisiones sobre el diseo del presupuesto.
Esto significa que todos los ingresos y egresos son discutidos abiertamente frente a los padres, los representantes de las organizaciones vecinales, los nios y los jvenes y que todas las decisiones respecto a inversiones
son tomadas en conjunto entre adultos y nios. La dedicacin al tema de los ingresos y egresos del proyecto
tambin es materia de capacitacin y trabajo de apoyo pedaggico con los nios. Importante es que por un lado
se logra una aplicacin de los Derechos del Nio, y que por el otro lado los nios aprenden paso a paso a asumir
responsabilidades y tomar decisiones importantes.
Tambin en la elaboracin de los planos de arquitectura para el nuevo edificio del proyecto, los nios y jvenes
han cooperado intensamente dibujando sus propuestas, aportando sus sugerencias y participando en la elaboracin del concepto de uso de su centro.

El fundamento lo constituye el principio establecido en el artculo 3 de la CDN-NU, que pone de manifiesto el


bienestar del nio: En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas
de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin

El Enfoque de Derechos del Nio

primordial a que se atender ser el inters superior del nio. Este artculo norma el principio fundamental de
toda la CDN-NU. Con esto se expresa que el nio se reconoce como sujeto en el sistema de derecho internacional.
Con el art. 3 se concretan todos los dems artculos de la CDN-NU.7
Otros principios fundamentales en la CDN-NU son:
El derecho intrnseco a la vida y al desarrollo personal (art. 6)
El derecho a un trato igualitario (art. 2)
La realizacin de los Derechos del Nio (art. 4)
El respeto de la opinin del nio (art. 12).
Informes como
herramienta de
monitoreo

Los Estados que han ratificado la Convencin, estn obligados a presentar informes sobre la implementacin de los
Derechos del Nio en sus pases dos aos despus de la puesta en vigencia de la misma, y luego en un ritmo de cinco
aos. Las reglas para la elaboracin de los informes se encuentran en el art. 44 de la CDN-NU. Estas reglas exigen
a cada Estado informar sobre todos los aspectos relevantes en el mbito legislativo, judicial y ejecutivo incluyendo
datos estadsticos. Los informes deben contener notas sobre las dificultades encontradas, desafos y progresos as
como sobre las prioridades en la realizacin de la Convencin y las metas especficas para el prximo perodo. El
Comit de Derechos del Nio de las Naciones Unidas revisa los informes de los Estados, y d recomendaciones en
forma de observaciones concluyentes (concluding observations) a los respectivos gobiernos. El Comit tiene adems
la facultad para recomendar a la Asamblea General de las Naciones Unidas y al Secretariado General de la ONU, la
elaboracin de propios informes sobre determinados temas relacionados con los Derechos del Nio.

El mecanismo
de demanda
individual

El mecanismo de demanda individual, como se contempla por ejemplo en la Convencin sobre los Derechos de
la Mujer, o en el Pacto Civil, como elemento complementario de control al sistema de informes estatales, no est
considerado en el marco de la Convencin de Derechos del Nio. Con la ayuda de este procedimiento, una persona
se puede dirigir a una comisin independiente dentro de las Naciones Unidas para denunciar una violacin de sus
Derechos Humanos. Antes deben ser agotadas las vas legales internas. Si la vctima de una violacin a los Derechos
Humanos no est en condiciones de hacer la denuncia, se puede poner una demanda en su nombre. Despus de
examinar la queja, el comit de NU respectivo puede pedir al Estado la reparacin del dao. Esto puede significar
la puesta en libertad, una indemnizacin, la anulacin del fallo de un tribunal o la modificacin de una prctica
administrativa. A pesar de que estas decisiones del Comit de Naciones Unidas legalmente no son obligatorias,
tienen un gran efecto gracias a su publicacin o puesta en conocimiento a la opinin pblica y a la autoridad de
las diferentes comisiones de las Naciones Unidas: ningn Estado quiere aparecer como violador de los Derechos
Humanos frente a la opinin pblica mundial.
Desde hace varios aos, Kindernothilfe est comprometido con los esfuerzos para lograr un mecanismo de demanda
individual en la Convencin de Derechos del Nio, y ha elaborado un borrador de protocolo anexo. Entretanto, los 18
miembros de la Comisin de Derechos del Nio de las Naciones Unidas apoyan esta reivindicacin. En Enero de 2008
se dio inicio a una campaa para lograr un tercer protocolo anexo con un procedimiento de demanda individual.

Nios como
sujetos de un
actuar autorresponsable

En general, la CDN-NU ha adquirido ms importancia de lo esperado, y ha aportado a un cambio de conciencia: los


nios ya no son vistos ms como meros objetos de educacin sino que se les reconoce como sujetos de un actuar
autoresponsable dentro de su entorno de vida. Reforzar esta tendencia es tarea y propsito de Kindernothilfe. A travs de los Protocolos Anexos (Nios soldados y Prostitucin infantil) a la CDN-NU, otros tratados de relevancia para
los Derechos del Nio (Acuerdos OIT, La Carta Africana sobre Derechos y Bienestar del Nio) y declaraciones (Cumbre
Mundial de los Nios 2002), la Convencin de Derechos del Nio ha sido reforzada an ms en sus contenidos y en
su obligatoriedad y constituye un marco imprescindible para Kindernothilfe y sus organizaciones socias.
Pobreza y Derechos Humanos
Entre la pobreza y los Derechos Humanos existe una estrecha relacin causal. La pobreza es una violacin a los
Derechos Humanos. A las personas pobres se les niega el acceso a recursos como educacin, trabajo, tierra, etc. En
el informe sobre Desarrollo Humano del ao 2000, que lleva el ttulo Derechos Humanos y Desarrollo Humano
se define la pobreza como ...el principal obstculo para lograr un estndar de vida apropiado y para el cumplimiento de los Derechos Humanos8. La pobreza muchas veces es al mismo tiempo causa y consecuencia de violaciones
a los Derechos Humanos.

7 Lorz, Alexander: Der Vorrang des Kindeswohls nach Art. 3 der UN-Kinderrechtskonvention in der deutschen Rechtsordnung (2003)
8 United Nations Development Programme (Hrsg.): Human Development Report 2000 - Human Rights and Human Development (2000)

10

El Enfoque de Derechos del Nio

Stand-up against Poverty (levntate contra la pobreza) Da Mundial de Accin contra la Pobreza
Desde el ao 2006 Kindernothilfe y muchas de sus organizaciones socias en el extranjero participan en el Da
Mundial de Accin contra la Pobreza. En el ao 2007 hubieron 43,7 millones de personas que se levantaron fsica
o simblicamente contra la pobreza, injusticia y en favor de los objetivos de desarrollo del Milenio de las Naciones
Unidas en 127 pases. Esta accin es importante para recordar a los Estados las promesas que asumieron con la
Declaracin del Milenio y con las metas acordadas hasta el ao 2015.
Desde comienzos de los aos 90 se discute el enfoque de Derechos Humanos (Human Rights Based Approach) en la
cooperacin para el desarrollo, el que considera la relacin entre la lucha contra la pobreza y los Derechos Humanos.
El Ministerio Federal de Alemania para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo persigue explcitamente un enfoque
de Derechos Humanos cuyos objetivos concretos estn establecidos en un plan de accin de Derechos Humanos. La
orientacin hacia los Derechos Humanos se desprende, entre otras, de la Declaracin del Milenio y de los objetivos
de desarrollo del Milenio (MDGs). La realizacin de los ocho objetivos de desarrollo del Milenio est estrechamente
vinculada con el cumplimiento de los Derechos Humanos, porque muchos de los MDGs se focalizan directamente
en el cumplimiento de determinados derechos. Por lo menos cuatro de estas metas se refieren explcitamente a la
situacin de nios y jvenes, como por ejemplo la garanta de una educacin bsica para todas las nias y nios del
mundo hasta el ao 2015.

Los Derechos
Humanos y la
cooperacin
para el
desarrollo

El Ministerio Federal para la Cooperacin Econmica y Desarrollo de Alemania, encarg al Instituto Alemn de Polticas
de Desarrollo, la elaboracin de un estudio sobre este aspecto temtico, el que fue publicado en Octubre de 2003 con
el ttulo Enfoque de Derechos Humanos de la Cooperacin Alemana para el Desarrollo9. En este documento se define
el enfoque de Derechos Humanos de la siguiente manera:
un marco conceptual, que se basa de manera normativa en los principios y estndares internacionales de
Derechos Humanos vigentes, y que se busca operacionalizar e implementar en un rea de la poltica (aqu: la
cooperacin para el desarrollo). Con los estndares se refiere a las reglas y las normas contenidas en los tratados
y convenciones internacionales sobre Derechos Humanos, para cuyo cumplimiento y concrecin los Estados se
han obligado voluntariamente a travs de la ratificacin. A estos principioso enfoques de Derechos Humanos
pertenecen las ideas bsicas de participacin, responsabilidad, no discriminacin, empoderamiento, y la referencia
directa hacia los estndares de una cultura de Derechos Humanos .
Como dimensiones de un enfoque de Derechos Humanos en la cooperacin para el desarrollo, el documento de la
asociacin VENRO (Organizaciones no Gubernamentales Alemanas Vinculadas con la Cooperacin Internacional y
el Desarrollo) Wie kommen die Armen zu ihren Rechten? (Cmo se apropian los pobres de sus derechos?) menciona los siguientes puntos:
el punto de partida son los pactos de Derechos Humanos vigentes dentro del derecho internacional;
atencin al principio de no discriminacin y una especial focalizacin hacia grupos en situaciones de desmedro,
entre otros mujeres, nios y minoras;
atencin al principio de participacin y empoderamiento (empowerment);
funcionamiento del estado de derecho, transparencia, eficiencia y participacin como manifestacin de una
conduccin gubernamental responsable (good governance);
focalizacin en determinados derechos nucleares, polticos, econmicos, sociales y culturales.10
El enfoque de Derechos Humanos trae consigo un cambio de perspectiva. Significa comprender situaciones de
pobreza no slo desde la perspectiva de las necesidades humanas y de las deficiencias del desarrollo: las personas
necesitadas ya no son las que piden sino que son portadoras de derechos judiciables. Desde esta perspectiva los
seres humanos deben ser fortalecidos para que se comprometan por exigir justicia social y condiciones humanamente dignas como derechos. En este punto cabe remarcar que resulta estril confrontar un enfoque basado en
las necesidades (needs based) y un enfoque basado en los derechos (rights based).

1.6 El enfoque de Derechos del Nio

El enfoque de Derechos del Nio es una perspectiva de Derechos Humanos especficamente centrada en el grupometa de los nios. En la CDN-NU estn definidos los Derechos del Nio. En este enfoque los nios son reconocidos
como titulares de estos derechos y el cumplimiento de stos derechos se transforma en la meta del trabajo de todos
los proyectos dirigidos hacia el desarrollo, y todo esto de una manera integral. De esta manera, cada intervencin de
polticas de desarrollo tiene que orientarse al cumplimiento de los Derechos del Nio. La participacin de los nios
(child participation) constituye una parte importante, y aunque no homologable exclusivamente al cumplimiento

Un cambio de
perspectiva

Nios como
titulares de
derechos

9 Lingnau, Hildegard: Menschenrechtsansatz fr die deutsche EZ (2003)


10 VENRO (Hrsg.): Wie kommen die Armen zu ihren Rechten (2004)

El Enfoque de Derechos del Nio

11

de los Derechos del Nio, claramente constituye tambin una condicin indispensable para el cumplimiento efectivo
de otros Derechos del Nio.
Definicin de la
Kindernothilfe
acerca del
Enfoque de
Derechos del
Nio

En la definicin de Kindernothilfe acerca del enfoque de Derechos del Nio:


Los nios son personas autnomas y titulares de Derechos Humanos.
Los nios participan activamente en la planificacin, ejecucin y evaluacin de actividades y proyectos relacionados
con ellos, para lograr el cumplimiento de los derechos de proteccin, promocin y participacin garantizados en
la CDN-NU.
El enfoque de Derechos del Nio se caracteriza por los siguientes elementos centrales:
trae un cambio de perspectiva. Esto significa que los nios no deben ser percibidos slo como necesitados, sino
como titulares de derechos.
los nios son sujetos y tienen derecho a ser reconocidos como personas autnomas.
en este enfoque, los Derechos del Nio son a la vez objetivos e instrumentos de desarrollo para los nios. El
cumplimiento de los Derechos del Nio se va a lograr a travs de una incorporacin del enfoque en todos los
proyectos y mbitos de los programas de trabajo (mainstreaming).
el enfoque de Derechos del Nio a nivel de los proyectos significa la consistente y consecuente participacin de
los nios en la planificacin, implementacin y evaluacin de proyectos de desarrollo, vale decir, en todas las fases
del ciclo del proyecto, para lograr un apropiado cumplimiento y puesta en prctica de los principios considerados
en la CDN-NU relativos a los derechos a la proteccin, a la promocin y a la participacin.
es un enfoque integral, que relaciona las tres P (protection, provision, participation).
La llamada prueba de las patas de la mesa (table leg test) provee una simplificacin aclaratoria de la interaccin
de los principios fundamentales de la CDN-NU. Este ejercicio muestra que slo cuando los cuatro principios fundamentales (simbolizados cada uno por una pata de la mesa) son atendidos, la CDN-NU puede ser implementada en
forma efectiva. El Derecho Fundamental del Nio a la Vida y al Desarrollo personal est en el lugar ms alto.

Principio de inters
superior (art. 3)

Respeto frente a la opinin


del nio (art. 12)

Cumplimiento de
los Derechos del
Nio (art. 4)

Principio del trato igualitario


(art. 2)

Derecho Fundamental a la Vida y al


Desarrollo Personal (art. 6)

Un enfoque de Derechos del Nio: la denominada prueba de las patas de la mesa (Table-Leg-Test)
Fuente: McMenamin B., Fitzgerald P.: A Handbook to Build Safer Organisations for Children, ECPAT
Australia, 2001
Empoderamiento
de los nios
para que
puedan ejercer
sus derechos

El citado cambio de perspectiva, reconoce a los nios como titulares de derechos y contiene la responsabilidad pblica, poltica, moral, jurdica y la obligacin de cumplir estos derechos. No basta con reaccionar frente a los sntomas,
sino que se requiere fijar la mirada hacia las principales causas de la privacin o de la violacin de los Derechos del
Nio. Para esto es necesario que los nios tengan derecho a participar activamente en estos esfuerzos.
En el marco del enfoque de Derechos del Nio, ellos son reconocidos como titulares de derechos (rights holders)
judiciables frente a personas o instituciones (duty bearers). Esto significa que los proyectos que trabajan con nios,
tienen por una parte la obligacin de apoyar a los nios en el ejercicio o en la reivindicacin de estos derechos y

12

El Enfoque de Derechos del Nio

por el otro lado, capacitar adecuadamente a los responsables de ejercer estos derechos (duty bearers) y lograr que
cumplan sus obligaciones.
El propsito de esta estrategia es aumentar la participacin de los nios como grupo-meta en la sociedad y hacer
cumplir sus intereses dentro del sistema poltico a travs de la representacin organizada. En este sentido, el
empoderamiento (empowerment) complementado con la participacin poltica lleva a un mejoramiento social y
econmico de la situacin de vida de los afectados. Tal forma de empoderamiento integral se basa en el ejercicio
activo de derechos de participacin, como se garantizan en la CDN-NU y que constituyen uno de los pilares del
enfoque de Derechos del Nio.
Es necesario recalcar que el enfoque de Derechos del Nio no es abstracto ni se puede ver como exclusivo, sino que
abre una perspectiva nueva y ms amplia para el trabajo programtico. Las actividades adicionales, que en un sentido
ms riguroso son la base del fortalecimiento de los Derechos del Nio (participacin, informacin, formacin de
conciencia, representacin y cumplimiento de derechos) en los proyectos se extienden hacia todo el campo de vida
de los nios y constituyen ya una conexin con nuestro trabajo realizado hasta ahora. En la implementacin les toca
un rol esencial a las familias, al entorno, a las comunidades y los municipios. Esto ya se refleja en la CDN-NU, art. 5:
Los Estados partes respetarn las responsabilidades, los derechos y los deberes de los padres o, si fuera el caso, de
los miembros de la familia ampliada o de la comunidad, segn establezca la costumbre local, de los tutores u otras
personas encargadas legalmente de impartirle al nio direccin y orientacin apropiadas, en consonancia con la
evolucin de sus facultades, para que ejerza los derechos reconocidos en la presente Convencin.
El hecho de comprometerse para que tambin los adultos conozcan sus derechos y aprendan a reivindicarlos es de
gran importancia para una aplicacin efectiva del enfoque de Derechos del Nio.
En el enfoque de Derechos del Nio, ellos son reconocidos como personas dotadas de autoconfianza y responsabilidad, con lo que pueden asumir un rol activo en el desarrollo de su sociedad. Para alcanzar este objetivo es necesario
dejarles el espacio libre para que puedan determinar y desarrollar su creatividad, sus capacidades de construccin
y conduccin, etc. Los nios pueden cuestionar la reglas tradicionalmente impuestas e impulsar cambios en sus
contextos locales o nacionales. Tales cambios tienen un carcter sustentable, pues son inducidos y puestos en
marcha por los propios afectados.

Tambin los
adultos tienen
que conocer sus
derechos

Sambia: Chikuni Agroforestry Radio Schools Project (61391)


En la comunidad rural de Chikuni en Sambia, la Chikuni Mission lleva a cabo un proyecto de radios escolares para
nios, en conjunto con el ministerio de educacin.
Kindernothilfe complementa el proyecto de radios escolares en estos pueblos con la enseanza de agricultura
y tecnologa forestal sustentable. Los nios aprenden a utilizar los bosques amenazados de sobretalaje y extincin, en armona con la naturaleza y a protegerla a travs de forestacin, y a cultivar frutas y verduras de manera
rentable. A las radios escolares se suman los viveros educativos, jardines y sistemas de riego, que son dirigidos
por comits de nios y jvenes con el apoyo de personal del proyecto. Ellos deciden lo que quieren cultivar, cmo
utilizarn la cosecha y repartirn los ingresos resultantes de su venta.
Tambin tienen la soberana en el uso de las bombas de agua que se encuentran en las plantaciones. Algunos
integrantes del comit de nios decidieron que los pozos de agua slo pueden ser utilizados por los habitantes de
la comunidad, si ayudan en la plantacin de la escuela o si cancelan un pequeo aporte. De esta forma disponen
de una fuente adicional de ingresos, que puede ser utilizada en la ampliacin de las plantaciones.
Los nios y jvenes llevan sus conocimientos adquiridos a sus familias y comunidades. De esta forma ejercen
un impacto social como multiplicadores, as que la situacin alimentaria en muchos poblados ha mejorado y en
forma mensurable.

La condicin fundamental para esto es tomar en serio el punto de vista de los nios y ponerlo en el centro de inters del proyecto. Solamente a travs de su propia articulacin se pueden reconocer sus necesidades, satisfacerlas
y garantizar el cumplimiento de sus derechos. Para esto es necesario desarrollar una pedagoga de los Derechos
del Nio a travs de la cual, adultos y nios sean capacitados para desarrollar apertura y confianza y para atender
cuidadosamente las diferentes necesidades y poder concretarlas en metas de accin.

El Enfoque de Derechos del Nio

13

El valor
agregado del
enfoque de
Derechos del
Nio

Con la vigencia de la CDN-NU, se cuenta con un tratado internacional de Derechos Humanos que es aceptado por
193 pases (hasta Enero de 2008) como plataforma comn de valores y fundamento de accin. Este consenso es de
gran importancia tanto para el trabajo de Kindernothilfe como para sus socios. Tambin nuestros socios pueden
referirse a esta Convencin en sus reivindicaciones frente a los gobiernos, y las actuaciones polticas tambin pueden
ser evaluadas bajo el prisma de la CDN-NU.
reconoce a los nios y jvenes como personas independientes y les fortalece para que se comprometan por sus
derechos y exijan su cumplimiento;
aporta a dirigir y fortalecer la mirada hacia aquellos nios y jvenes que se encuentran expuestos a riesgos
especficos y cuyos derechos son diaria y sistemticamente violados (children at risk);
aporta a fortalecer organizaciones locales, grupos y comunidades, ya que a travs de su puesta en prctica crece
la conciencia frente al derecho;
es esencial para llegar desde la superacin actual de una emergencia hacia la sustentabilidad de la ayuda. Esta se
logra a travs de un activo compromiso y participacin de los nios en la construccin de estructuras de desarrollo
ms justas que permanezcan tambin para las futuras generaciones;
es doblemente sustentable con el principio bsico de incorporar la participacin activa de los nios a todas las
actividades en los proyectos correspondientes. Fortalece a los nios no slo en su situacin presente, sino que
tambin les prepara para ejercer su rol como adultos. De esta manera el enfoque de Derechos del Nio apoya
tambin las exigencias de procesos de democratizacin en los pases.

2 Aspectos del trabajo por los Derechos del Nio


Derechos del
Nio como
marco de
orientacin en
la planificacin e
implementacin
de proyectos

2.1 Integracin del enfoque de derechos del Nio en el ciclo del proyecto

Fundamentalmente, la inclusin de los Derechos del Nio como marco de orientacin y de referencia en los proyectos exige una consecuente apertura de perspectivas en todas las fases del ciclo de proyectos, sobre todo en el
anlisis de la situacin y de los problemas, y en la definicin de objetivos de los proyectos. Metodolgicamente, esto
significa que tiene que ser integrada una orientacin desde los Derechos del Nio al concepto del gerenciamiento
del ciclo de proyectos, instrumento que Kindernothilfe quiere introducir en todas sus organizaciones socias como
fundamento para la planificacin, la implementacin y la evaluacin de proyectos.
En la planificacin e implementacin de un proyecto se requiere un cambio de perspectivas en la relacin entre
adultos y nios a travs del reconocimiento del nio como titular de propios derechos. En vez de una subordinacin
del nio al adulto, se debe establecer una relacin basada en los mismos derechos fundamentales. Condicin previa para eso es que los nios como tambin los adultos tengan conciencia de su dignidad y de sus derechos. Cabe
advertir que este cambio de perspectiva no debe traer slo como consecuencia que las diferencias entre adultos
y nios simplemente sean equiparadas. Los nios necesitan espacios en los cuales puedan practicar participacin
y responsabilidad para el diseo de proyectos. Los adultos, es decir los padres y los equipos de los proyectos tienen la responsabilidad obligatoria ...de impartirle, en consonancia con la evolucin de sus facultades, direccin
y orientacin apropiada para que el nio ejerza los derechos reconocidos en la presente Convencin. (Art. 5 de la
CDN-NU).

La participacin
de los nios
como principio
fundamental de
la planificacin
de proyecto

14

2.1.1 Planificacin del proyecto


Del reconocimiento que los nios son titulares de derechos (rights holders) se desprende que cuentan con derechos
judiciables frente a personas y/o instituciones (duty bearers). Cuando se trata de la interrogante de cmo estos
derechos se pueden reivindicar frente a los duty bearers, la mirada debe ir ms all del proyecto individual y focalizarse hacia las condiciones institucionales marco y las atribuciones a nivel local, regional y nacional. En el art. 3 de la
CDN-NU queda en evidencia el carcter de la Convencin como un derecho vigente en la jurisdiccin internacional,
de aplicacin inmediata. Para poder evaluar el grado de cumplimiento de la CDN-NU deben ser involucradas en el
anlisis de la situacin y de los actores participantes, tanto las instituciones estatales responsables, como los actores
semiestatales y tambin las empresas y asociaciones de inters.
Como un principio fundamental de la planificacin de proyectos de Kindernothilfe, est la participacin de los
nios como principal grupo-meta. Slo as podr asegurarse que las opiniones y los puntos de vista de los nios
se tengan debidamente en cuenta y que tambin algunos temas tabuizados lleguen a la mesa de discusin, tales
como violencia, maltrato y abuso.

El Enfoque de Derechos del Nio

Chile: Derechos para nios refugiados del Per (92047)


En los conventillos de Santiago, la capital chilena, viven los refugiados de la pobreza del Per, sin permanencia
autorizada, ni documentos de trabajo y por lo tanto bajo permanente amenaza de ser deportados; entre ellos
sobretodo mujeres que ganan su sustento trabajando como mano de obra barata en casas particulares sin ningn
derecho legal o seguro social. Los hijos de muchos de estos refugiados no tienen ninguna posibilidad legal de
asistir a la escuela o recibir atencin mdica.
El objetivo del proyecto es, exigir la aplicacin de los derechos universales contenidos en la CDN-NU para estas
nias, nios y jvenes frente al gobierno chileno y al mismo tiempo fortalecer la autoconfianza de los nios y
jvenes afectados, sacarlos de las sombras, organizar para ellos posibilidades de visitar una escuela y sensibilizar
a la opinin pblica sobre este grupo discriminado y vctima del racismo.
Un componente esencial del proyecto es la participacin intensa de los nios y jvenes en acciones y actividades
en las cuales ellos son los protagonistas. La solicitud de financiamiento del proyecto fue presentada por la organizacin de autoayuda de migrantes, Colectivo sin Fronteras y desarrollada con una intensa participacin de
nios y jvenes. Los nios y jvenes entretanto tienen su propia estructura de organizacin, lo que significa un
contrapeso conciente frente a los gremios de los adultos.
El anlisis de las condiciones sociales marco debe considerar que la situacin siempre sea revisada desde la perspectiva de los afectados. La participacin de nios en este anlisis constituye tanto un instrumento como una meta.
Igualmente importante es que los nios aprendan a analizar su situacin y cules son las causas tras su situacin
de sufrimiento. Tales efectos de un aprendizaje ayudan en procesos de empoderamiento social y poltico de los
afectados.

Anlisis de las
condiciones
sociales

El anlisis de los participantes stakeholder, debe aportar a la comprensin de la compleja relacin entre duty
bearers y rights holders. Quin es responsable para la situacin precaria y hasta qu punto?, Quin se beneficia
eventualmente de esa situacin?, Cmo afectan las condiciones de vida las decisiones polticas a nivel micro? Los
padres en situacin de pobreza por ejemplo no pueden ser responsabilizados por el hecho que no estn en condiciones de pagar la escolaridad de sus hijos o de asegurar una alimentacin suficiente. Por un lado, los profesores
son duty bearers en relacin a sus alumnos y por otro lado son rights holders frente al sistema educacional, por
ejemplo cuando reivindican el derecho a un salario adecuado.
Si la responsabilidad por la violacin de un determinado derecho se conoce, la pregunta que sigue es Porqu sucedi tal violacin? El supuesto es que al duty bearer le falta conocimiento, medios y voluntad poltica para tomar en
serio su responsabilidad o intenta capitalizar para s una situacin determinada. Otro supuesto es que a los right
holders les faltan informaciones y competencias para denunciar atropellos a sus derechos. Estos supuestos deben
ser examinados para que las respectivas estrategias puedan ser desarrolladas en los proyectos.
2.1.2 Objetivos y actividades del proyecto
La CDN-NU constituye una visin para lograr un mundo ms justo para los nios, y los Derechos del Nio definidos
en ella son el parmetro mundialmente reconocido para esta visin. De los diferentes artculos de la Convencin
resultan los objetivos de desarrollo para el cumplimiento de los Derechos Humanos cuyo orden prioritario siempre
depende del respectivo contexto local, por ejemplo:
el Derecho a la Vida (art. 6) y a condiciones de vida apropiadas (art. 27) se concreta a travs de las metas de desarrollo, seguridad alimentaria, aumento del ingreso y del poder adquisitivo de los padres, etc.
el Derecho a la Educacin (art. 28) se cumple asegurando el acceso a la educacin bsica para todos los nios
con apoyo material para impedir la desercin escolar, en apoyo pedaggico y en capacitacin para los profesores,
etc.
el Derecho a la Salud (art. 24) requiere de campaas de informacin y prevencin, la formacin de personal del
mbito de la salud, el suministro de agua potable, la infraestructura sanitaria, y la creacin de servicios de salud,
etc.
la proteccin en caso de uso de violencia, maltrato, abandono, explotacin (art. 19, 34, 36) se concreta en proyectos de prevencin, a travs de la ayuda de emergencia en caso de abuso reciente, rehabilitacin, tratamiento de
traumas sufridos, reintegracin de nios de la calle, etc.

Los objetivos de
un proyecto se
derivan de los
Derechos del
Nio

Junto al apoyo ajustado a las necesidades, y a la ayuda para la autoayuda, los proyectos orientados a los Derechos
del Nio tambin deben ser focalizados en lograr cambios estructurales sustentables en los duty bearers, entre
otros a travs de:

El Enfoque de Derechos del Nio

15

grupos de inters por los Derechos del Nio y movimientos por los Derechos del Nio
grupos de autoayuda y articulacin de intereses a nivel local y regional
Trabajo de campaas y Lobby con participacin de los nios
Participacin en acciones de la sociedad civil o en redes de organizaciones no gubernamentales que trabajan
polticamente en torno a los Derechos del Nio
Formacin de redes
Asesora legal y poltica, apoyo a travs de abogados en caso de conflictos
Pakistn: Nios de la calle; Comits por los Derechos del Nio ayudan a nios de la calle a regresar a sus familias
(2580 AC)
Los nios de la calle son apoyados en un establecimiento en Peshawar. Aqu obtienen proteccin y sobre todo
capacitacin. El proyecto pretende motivar a los nios que han huido de su casa a causa de la violencia en las
escuelas, a regresar a sus familias. En esto son apoyados por una red nacional de comits por los Derechos del
Nio, que acompaan a los menores en su regreso a la familia y especialmente a la escuela. Estos comits informan a los padres y profesores acerca de los Derechos del Nio y se preocupan de que el motivo para escaparse
no se vuelva a repetir. Tambin los jvenes son integrantes de los comits.

Nios
deciden sobre
prioridades

En el momento de definir los objetivos de los proyectos y las actividades, siempre en relacin al contexto en el pas
socio, los nios tienen que decidir por s mismos qu violaciones a los Derechos del Nio desde su mirada tienen
prioridad, qu actividades inmediatas son necesarias para impedir graves violaciones de sus derechos y qu se
requiere a largo plazo para mejorar la situacin. Junto a esto se debe mantener el balance entre los derechos de
proteccin, de promocin y de participacin.
Muchos socios ya han integrado elementos del enfoque de Derechos del Nio en sus proyectos. A causa de la diversidad de proyectos y del hecho que este marco conceptual es en primer lugar un marco de orientacin, en el anexo
es complementado con algunos buenos ejemplos de componentes de los proyectos.

Bases para
un efectivo
monitoreo

2.1.3 Monitoreo y evaluacin


As como en la planificacin de proyectos, tambin el monitoreo y la evaluacin deben desarrollarse en forma
participativa, para que los puntos de vista y las percepciones de los nios tengan peso y consideracin y para que
al final se obtenga una mirada realista. Esto solamente puede funcionar bajo la condicin que la participacin de
los nios haya sido considerada durante la fase de planificacin del proyecto.
Tanto en la planificacin del proyecto, como en el monitoreo y proceso de evaluacin, se requiere ponderar el rol
de los nios de manera diferente. Normalmente la organizacin no gubernamental (ONG) acompaante hace
conciencia sobre este principio bsico ya desde el comienzo frente a todos los involucrados.
El seguimiento (monitoring) debe realizarse durante un largo perodo de tiempo para determinar la calidad y los
impactos de las actividades implementadas, y para garantizar que el proyecto se mueve dentro de los objetivos
acordados. En el marco del enfoque de Derechos del Nio el monitoreo (monitoring) y la evaluacin (evaluation)
contribuyen a anclar fuertemente los Derechos del Nio en la conciencia de los participantes y a solicitar rendicin
de cuentas de los responsables de su cumplimiento (duty bearers).
Las bases para un efectivo monitoreo tienen que quedar muy bien establecidas en la fase de planificacin del
proyecto. Aqu es particularmente importante atender a la definicin de metas intermedias y la formulacin de
indicadores de impacto.
El monitoreo y evaluacin incluyen tambin a Kindernothilfe y la implementacin del enfoque de Derechos del
Nio llevada a cabo por la institucin.
2.1.4 Revisin de propuestas de proyectos
En la revisin de propuestas de proyectos debe ser posible responder extensamente a las siguientes preguntas en
base a la informacin entregada:
Derechos del Nio como tarea transversal en el trabajo del proyecto
Cmo se garantiza que en todas las actividades relacionadas con los nios, el inters superior del nio sea
absoluta prioridad? (por ejemplo en el presupuesto, cualificacin del personal, misin/visin/objetivos de la
organizacin social)

16

El Enfoque de Derechos del Nio

En qu medida y forma participan los nios en la planificacin, implementacin y evaluacin del proyecto?
Cmo se garantiza que los nios del grupo-meta no sean objeto de discriminacin por raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica u otras, su origen nacional, tnico o social, posicin econmica, discapacidad, nacimiento
o cualquier otro status del nio, sus padres o su tutor?
Derechos del Nio como objetivos de los proyectos
A qu derechos no cumplidos se refiere directamente el proyecto?
Cuales son las causas de violacin bsicas de estos derechos?
Quin es responsable por el cumplimiento de los derechos en primera lnea? Quin es corresponsable?
Qu estrategias de proyectos deben mejorar la situacin?
Qu actividades del proyecto se realizan con los titulares de derechos (right holders) y cules con los garantes
de los derechos (duty bearers)?
Qu actividades de Lobby y Advocacy hay?
Cmo el proyecto ha contribuido a mejorar la situacin de los nios?
Cmo se asegura la sostenibilidad en el cumplimiento de los Derechos del Nio?

2.2 El trabajo de Advocacy

El trabajo de Advocacy de Kindernothilfe tiene el propsito de interceder de manera influyente en decisiones que
se refieren a las condiciones econmicas, sociales y polticas de procesos de desarrollo. En este sentido, el trabajo de
Advocacy va junto al trabajo de Lobby y se ejerce en diferentes niveles, dirigindose a grupos-meta en el contexto
internacional, regional y nacional para el cumplimiento de los Derechos del Nio. En especial se trata de procesos de
toma de decisiones polticas en gobiernos, parlamentos, organizaciones de Naciones Unidas y las instituciones de
Bretton-Woods. El trabajo de campaas, que normalmente se realiza en alianza con otras organizaciones o a travs
de redes, tambin se dirige hacia la opinin pblica en general, la sociedad civil, los medios de comunicacin, etc.

El trabajo de
Advocacy
para el
cumplimiento
de los Derechos
del Nio

Por eso la construccin de redes constituye uno de los grandes desafos para el futuro trabajo de Advocacy en el
marco internacional y nacional, ojal involucrando el nivel de los proyectos, junto a un intercambio sur-sur de
los socios.
Entre los instrumentos del trabajo de Advocacy se cuentan las reuniones de Lobby, debates, conferencias, recoleccin
de firmas, campaas y eventos pblicos de amplia cobertura. La condicin para esto son profundos conocimientos
del mbito temtico y un anlisis minucioso de las estructuras de toma de decisin polticas y sociales para poder
trabajar focalizados y con xito.
A nivel internacional probablemente el actor ms importante en el campo de trabajo sobre los Derechos del Nio
es el Comit de Derechos del Nio de las Naciones Unidas (Committee on the Rights of the Child). Este comit de
Naciones Unidas como organismo responsable tiene la tarea de revisar la implementacin de la Convencin sobre
los Derechos del Nio, as como los dos protocolos anexos por parte de los Estados. En el respectivo sistema de
elaboracin de informes, est previsto que las organizaciones no gubernamentales tengan un rol activo, el cual
tambin se usa en muchos casos para la elaboracin de informes alternativos o informes anexos. La prctica de
trabajo del comit, muestra adems, que este tipo de relatorios no solamente son tomados en conocimiento, sino
que adems son muchas veces incluidos en las recomendaciones frente a los respectivos Estados. Adems es una
prctica del comit, que los nios participen como representantes de organizaciones no gubernamentales (NGO)
y reciban invitaciones para las sesiones de preparacin (working sessions) para las audiciones de los relatorios de
los diferentes Estados.

El Comit
de Derechos
del Nio de
las Naciones
Unidas

Desde comienzos de 2004 Kindernothilfe dispone de un status consultivo frente al Consejo Econmico y Social de
las Naciones Unidas (ECOSOC). Este status le permite participar en conferencias internacionales y entregar relatorios
por escrito para los encuentros del ECOSOC as como frente a comits y comisiones especiales.
La CDN-NU se dirige principalmente a los Estados. En este sentido, los gobiernos a cargo, la polica y los sistemas
nacionales de justicia, educacin y salud en los pases socios deben ser entendidos como portadores de deberes
judiciables. La experiencia y conocimientos de algunos de estos actores se puede utilizar directamente para implementar los Derechos del Nio. Otros actores tienen que ser ganados primero a travs de la formacin de conciencia,
de informacin y capacitacin, para poder realizar despus un aporte en la puesta en marcha. A estos pertenecen:
ministerios relevantes, instituciones en todos los niveles del ejecutivo, instancias nacionales de Derechos Humanos,
personalidades Ombuds, organizaciones no gubernamentales y redes, as como medios de comunicacin.

El Enfoque de Derechos del Nio

17

Sensibilizar a la
opinin pblica

A nivel de proyectos, la introduccin del trabajo de Advocacy conduce hacia una efectiva implementacin del mismo.
Los nios (por ejemplo, movimientos de nios trabajadores) entregan un valioso aporte. En estos casos se tiene que
lograr establecer las condiciones para ello. El objetivo del trabajo de Advocacy a nivel de proyectos es sensibilizar
a la opinin pblica, a los responsables locales, a los funcionarios estatales (profesores, polica, jueces), padres, etc.
respecto de los Derechos del Nio, para ganarlos como actores para el cumplimiento de los Derechos del Nio.

3 Perspectivas del trabajo y aplicacin del enfoque de


Derechos del Nio en Kindernothilfe
Derechos del
Nio como
tarea
transversal

Para Kindernothilfe, la introduccin del enfoque de Derechos del Nio es una tarea de tipo transversal, es decir que
cruza todos los mbitos de trabajo de la institucin.
El enfoque de Derechos del Nio asocia la proteccin, promocin y los derechos a participacin. A estos ltimos se
suma el Derecho de Nio a participar de acuerdo a su edad. Esto significa, participar en todos los procesos que les
afectan, all tener presencia y en la medida de sus posibilidades poder decidir colectivamente la incorporacin de
actividades. Como institucin dedicada a la infancia, la participacin del grupo-meta en la planificacin e implementacin de proyectos es una lgica ampliacin en el desarrollo del programa de trabajo llevado a cabo hasta la
fecha.
La participacin de los grupos-meta como objetivo, es decir tener influencia en la planificacin e implementacin
del proyecto, desde la ampliacin programtica hacia proyectos de Desarrollo comunitario, no es una novedad
para Kindernothilfe, sino parte esencial en cada planificacin de proyectos en este mbito de trabajo. Las positivas
experiencias acumuladas por Kindernothilfe y sus socios, por ejemplo en la implementacin de conceptos de grupos
de autoayuda (GAA), muestran el efecto de una real participacin en procesos de desarrollo y empoderamiento
(empowerment). Tambin en este caso se trata de un proceso lento, en el que se va acumulando la fuerza para
inducir cambios. El valor agregado que tiene este proceso se transmite al enfoque de Derechos del Nio.
Pakistn: Grupos de auto-ayuda de nios; Participacin de los nios en procesos de decisin en el proyecto
(25201)
El proyecto de desarrollo comunitario en Sindh trabaja intensamente con minoras excludas, que viven en gran
parte en condiciones de esclavitud. La tierra donde viven estas personas le pertenece a latifundistas, quienes
determinan todas las condiciones y detalles de la vida de las comunidades. Junto al concepto de grupos de
auto-ayuda, en el cual las madres juegan el rol principal, la organizacin LSRDA tambin comenz a trabajar con
grupos de auto-ayuda infantiles. Se pueden observar los primeros xitos: por ejemplo los jvenes han abierto un
servicio de envo de alimentos en una comunidad, proyecto financiado con un micro-crdito. En este pueblo el
latifundista prohibi la apertura de una tienda.
Los grupos de autoayuda infantiles participan sobre todo en procesos de decisin relacionados con las escuelas
de las comunidades. Aqu los grupos de auto-ayuda infantiles son integrados directamente.

Este marco
conceptual
es el punto
de partida de
un proceso de
aprendizaje

Este marco conceptual que aqu se presenta, no tiene un carcter esttico, sino que debe ser entendido como el
punto de partida de un proceso de aprendizaje crtico. En el contexto de procesos de aprendizaje abiertos surgen
nuevos e inesperados desafos, donde la tarea que se plantea Kindernothilfe en los prximos aos es justamente
abordar estos desafos en forma constructiva.
Como complemento al marco conceptual se trabajarn anualmente planes de implementacin del enfoque de
Derechos del Nio con acciones y actividades concretas para el trabajo de Kindernothilfe en Alemania y en el
exterior.

3.1 Apadrinamiento y Derechos del Nio

Kindernothilfe utiliza primordialmente el modelo del apadrinamiento, para prestar un apoyo integral a personas
jvenes en situaciones de pobreza y abandono en el mundo entero, en frica, Asia, Latinoamrica y Europa Oriental.
Para Kindernothilfe aceptar un apadrinamiento significa un compromiso voluntario de asumir una responsabilidad
de largo plazo y por un determinado tiempo para ayudar a una o ms personas jvenes a salir de la pobreza.

18

El Enfoque de Derechos del Nio

En el enfoque de Derechos del Nio, ellos son reconocidos como personas autnomas y titulares de Derechos
Humanos. Aprenden a participar en la construccin de procesos de desarrollo y se transforman en embajadores de
esperanza en su entorno inmediato. Se fortalece su sentido de responsabilidad, de poder entregar un aporte propio
al mejoramiento de sus condiciones de vida. Adems, las personas jvenes se dan cuenta que pueden asumir un
rol activo, desarrollan autoconfianza y destrezas que marcan su camino de vida.
Los apadrinamientos son una buena posibilidad para motivar personas en pases de habla alemana, a comprometerse por largo plazo en la lucha contra la pobreza y desplegar acciones efectivas que fortalezcan a los nios para
toda su vida. Al mismo tiempo, el apadrinamiento no es un mero instrumento de marketing, sino una posibilidad
de comunicacin que dentro de la anonimidad de procesos globales permite participacin y solidaridad. A travs
del apadrinamiento, la madrina o el padrino se comprometen por la causa de los nios, por sus derechos. En la perspectiva de una justicia generacional, el apadrinamiento se puede definir como una tarea comunitaria que permite
a los nios un futuro autogestionado. En esta relacin los nios son los protagonistas, como embajadores de la
situacin social que estn viviendo, y como sujetos de su propio desarrollo. El apadrinamiento y los programas estn
determinados a un perodo de tiempo, lo que reduce dependencias. Para el padrino tiene sentido poder participar
en el desarrollo de programas y en el acompaamiento de los nios. Experimenta que a travs de su aporte, los
nios y jvenes son acompaados hacia el logro de una persona autntica, que habla por s misma y que al mismo
tiempo asume responsabilidad dentro de la comunidad y se compromete por el cumplimiento de los Derechos del
Nio y los Derechos Humanos.

Apadrinamientos
permiten
participacin y
solidaridad

El apadrinamiento es como asumir un mandato que por un lado, aporta en dar a conocer los Derechos del Nio en
la escena de la opinin pblica de los donantes, ya que el padrino es percibido como embajador de los Derechos
del Nio. Por otro lado, asumir responsabilidad a travs del apadrinamiento, permite el cumplimiento sustentable
de los Derechos del Nio en la realidad concreta de un proyecto.

3.2 Trabajo en Alemania

La orientacin estratgica de Kindernothilfe hacia el enfoque de Derechos del Nio tambin tiene que tener consecuencias para el trabajo en el interior. Como perspectiva a lograr, es necesario subir al bote a los donantes. Su
entusiasmo para ayudar a aliviar el sufrimiento de los nios, debe seguir tomndose en serio. Al mismo tiempo, se
debe recalcar con ms fuerza en la comunicacin con los donantes la idea de que los nios y sus familias tienen
derecho a condiciones de vida ms dignas y que los nios, son personas responsables por su desarrollo, hecho que
ser posible a travs del apoyo realizado en los proyectos. El tema de los Derechos del Nio y el respectivo enfoque
de Derechos del Nio es complejo. El desafo consiste en dejar en claro que el cumplimiento de la CDN-NU tiene
un impacto concreto en la situacin de vida de los nios. Mientras ms se logre en este punto, se puede ganar ms
credibilidad para informar en el trabajo en el interior. El cambio de perspectiva del objeto hacia el sujeto, relacionado
con el enfoque de Derechos del Nio deber encontrar en todos los medios de comunicacin de Kindernothilfe una
mayor consideracin. Esto se refiere a la representacin de los nios en imgenes y textos.

Subir al bote
a los donantes

Para alcanzar los resultados esperados se han implementado concretas medidas para fortalecer las redes en el
trabajo de Advocacy entre los socios y Kindernothilfe: por ejemplo, la carta circular Advocacy-Mail, que se edita
dos veces en el ao en ingls, espaol y portugus y se enva a los socios. Sin embargo, permanece el desafo de
elaborar nuevos y ms precisos instrumentos en el marco del enfoque de Derechos del Nio e incorporar a los nios
en todos los espacios posibles.
Como resultado del anclaje del enfoque de Derechos del Nio en el trabajo de proyectos, se produce un puente
entre los socios y el reconocido trabajo de Advocacy en Kindernothilfe, en el cual los Derechos del Nio desde hace
mucho tiempo constituyen un importante foco del trabajo y un tema transversal para lograr efectos sinrgicos
entre el trabajo en Alemania y en ultramar.

3.3 Programacin de proyectos en el exterior

Un especial desafo tanto para Kindernothilfe como para el personal local del proyecto implementado por los socios
es que desde el principio los nios asuman una responsabilidad por su entorno, acorde con sus posibilidades.
La aplicacin del concepto implica concientemente entrar en un debate con los socios acerca de los Derechos
Humanos y Derechos del Nio. Kindernothilfe y sus socios deben tener muy claro que el trabajo por los Derechos

El Enfoque de Derechos del Nio

El compromiso
por los Derechos
del Nio
significa tomar
posicin

19

Humanos conduce a tomar posicin en la propia sociedad y as tambin quedar vulnerable a los ataques. No debemos temer por esto, sobretodo cuando una actitud basada en principios cristianos contiene un posicionamiento al
lado de los pobres y desposedos de derechos.
Mientras en un Estado de derecho democrtico como la Repblica Federal de Alemania en caso de declaraciones
pblicas reivindicatorias no se teme a la represin estatal, esto puede ser muy diferente en el caso de nuestros
socios. En gran parte de los pases socios hay tendencia a gobiernos autoritarios con una reducida educacin en
cultura civil de conflicto o, hay los llamados Estados desintegrados, donde el monopolio del poder no est en manos
del gobierno.
El papel de
los socios de
Kindernothilfe

El papel de nuestros actuales y potenciales socios en los respectivos pases cambia fundamentalmente con la
aplicacin del enfoque de Derechos del Nio. Con la consecuente aplicacin del marco conceptual, la tarea de las
ONGs es impulsar cambios estructurales y aportar al cumplimiento de los derechos garantizados por el Estado. Aqu
cambia su rol de hasta ahora observador del desarrollo nacional a participante activo, ya que en especial impulsa la
inclusin directa de personas que hasta ahora no encontraban eco en la sociedad. Su posicin evoluciona entonces
desde la anterior como proveedor del beneficiario a facilitador del grupo-meta, a fin de que estn concientes
de sus derechos y exijan recursos en diferentes niveles. Esta situacin pone tambin un cambio en la comprensin
del rol del grupo-meta.
Aunque la CDN-NU es un instrumento de derecho internacional, ratificado por los gobiernos de los pases socios,
este derecho estatal no es ejecutable de facto en todos los niveles. Para las personas en los pases, muchas veces
se aplica el derecho de costumbre (derecho tradicional) o religioso, por ejemplo representado por las autoridades
locales (chiefs) y reconocido por toda la comunidad. De aqu se desprende que las situaciones culturales especficas
deben ser siempre consideradas.
Con el fin de llevar adelante este tipo de ajustes en acuerdo con nuestros socios, se requiere de una claridad
metodolgica y conceptual. Esto significa para Kindernothilfe que debe garantizarse la disposicin de recursos
para labores de promocin de las capacidades (capacity building) para la mayora de los socios. En el mbito del
enfoque de Derechos del Nio y en la identificacin de nuevos socios debe observarse si ellos estn convencidos
del marco conceptual y si estn en condiciones de impulsar las respectivas concepciones en los proyectos. En trminos de contenidos el trabajo del proyecto se completa en sentido estricto junto al trabajo con los grupos-meta.
Paralelamente se tiene que lograr un nivel de sensibilizacin en la poblacin afectada. Del mismo modo, debe
investigarse la posibilidad de una eventual cooperacin con organizaciones nacionales y agencias estatales, como
un nuevo campo de actividad de los socios.

Cooperacin
en redes

Los socios deben establecer acuerdos en sus propios pases con nuevos partners en la cooperacin. La experiencia
muestra que en un mundo cada vez ms complejo, los problemas no se resuelven en forma aislada y por algunas
organizaciones. El vnculo asociativo, la cooperacin en redes por perodos es el mejor concepto para una efectiva
resolucin de problemas. En las redes nacionales e internacionales los actores trabajan juntos con sus diferentes
ventajas comparativas en la promocin permanente de campaas y eventos orientados a obtener resultados. A diferencia del pasado las NGOs que hacen trabajo de Advocacy y Lobby aspiran a una cooperacin con las instituciones
gubernamentales como la polica y la justicia, para resolver exitosamente determinados problemas.
Muchos socios tienen necesidades de capacitacin en el tema Derechos del Nio y su implementacin. Atendiendo
a esto, Kindernothilfe les va a apoyar a travs de talleres (Workshops) y entrenamiento realizado por profesionales
locales, para garantizar las relaciones especficas del tema a cada pas.
En la actualidad ya algunos socios han adaptado el enfoque de Derechos del Nio a sus proyectos y tambin
Kindernothilfe est apoyando algunos proyectos que fueron concebidos en base al enfoque de Derechos del Nio.
El fuerte aumento de proyectos acogidos en este mbito ampliar el horizonte de experiencias en Kindernothilfe.

20

El Enfoque de Derechos del Nio

Bibliografa
Deutsches Institut fr Menschenrechte (Hrsg.): Jahrbuch Menschenrechte 2005, Frankfurt, 2004
Eichholz, Reinald: Politik fr Kinder was heit das konkret?,
http://familienhandbuch.de(cmain/f_Fachbeitrag/a_Rechtsfragen/s_947.html, 3.11.2006
Hamm, Brigitte: Menschenrechte. Ein Grundlagenbuch, Opladen, 2003
Herzog, Kristin: Kinder und unsere globale Zukunft, Neukirchener Verlag, Neukirchen-Vluyn, 2007
K
 indernothilfe: Partnerschaft, Gemeinwesenentwicklung, Bildung und berufliche Bildung, Patenschaft,
Breitenwirksamkeit, Duisburg, 2002
Krennerich, Michael: Was Sie schon immer ber Menschenrechte wissen wollten! Kurze Antworten zu hufig gestellten
Fragen, Erlangen, 2004
L ingnau, Hildegard: Menschenrechtsansatz fr die deutsche EZ. Studie im Auftrag des BMZ, Deutsches Institut fr
Entwicklungspolitik, Bonn, 2003
L orz, Alexander: Der Vorrang des Kindeswohls nach Art. 3 der UN-Kinderrechtskonvention in der deutschen
Rechtsordnung, Dsseldorf, 2003
McMenamin, B., Fitzgerald, P.: A Handbook to Build Safer Organisations for Children, ECPAT Australia, 2001
M
 isereor: Menschenrechte in der kirchlichen Entwicklungsarbeit. Misereor-Policy-Papier fr den Frderbereich
Menschenrechte Entwicklung, Aachen, 2004 (vorlufige Fassung)
T
 omuschat, Christian (Hrsg.): Menschenrechte. Eine Sammlung internationaler Dokumente zum Menschenrechtsschutz,
Deutsche Gesellschaft fr die Vereinten Nationen, Bonn, 2002
U
 nited Nations Development Programme (Hrsg.): Human Development Report 2000 Human Rights and Human
Development (2000)
VENRO (Hrsg.): Wie kommen die Armen zu ihren Rechten? Armutsbekmpfung und Menschenrechte, VENRO-Projekt
Perspektive 2015 Armutsbekmpfung braucht Beteiligung, Bonn und Berlin, 2004

Sitios internet (links)


Save the Children UK, Getting it Right for Children. A practitioners guide to child rights programming, 2007:
www.savethechildren.org.uk
Child rights information network:
www.crin.org/
CRIN: Overview Human Rights-Based Approaches to Programming:
www.crin.org/hrbap/index.asp?action=theme.subtheme&subtheme=16&display=all
Committee on the Rights of the Child:
www2.ohchr.org/english/bodies/crc/index.htm
Guideline for journalists: Putting children in the right
www.ifj.org/pdfs/Child%20handbook%20final.pdf
International HIV/AIDS Alliance: Participation:
www.aidsalliance.org/sw3065.asp
CARE International:
www.careinternational.org.uk/resource_centre/rba_index.php
Plan: Children changing their world, Understanding and evaluating childrens participation in development:
www.plan-uk.org/pdfs/childrenchangingtheirworld.pdf
UNDP: Democratic Governance, Justice and Human Rights:
www.undp.org/governance/sl-justice.htm
National Coalition fr die Umsetzung der UN-Kinderrechtskonvention in Deutschland
www.national-coalition.de

El Enfoque de Derechos del Nio

21

Foto: Barbara Dnnweller

Lobby a nivel de las Naciones Unidas. El objetivo es tener un


grupo de trabajo en las Naciones Unidas hasta 2009, que
comience con la elaboracin del protocolo facultativo.

Actuacin de un socio de la Kindernothilfe durante el Foro Social Mundial en


Nairobi en el 2007.

Ejemplos de proyectos
basados en el enfoque de
Derechos del Nio
1. Trabajo de Advocacy
Lanzamiento de la Campaa Internacional
sobre la Demanda Individual CDN-NU
El 15 de enero de 2008 se lanz la Campaa Internacional sobre
la Demanda Individual, con la que Kindernothilfe se compromete desde el ao 2000. Se trata de mejorar los mecanismos
de control en la aplicacin de la Convencin (CDN-NU) y fortalecer la participacin de los nios. Debe hacerse posible que ellos
puedan presentar una queja a un organismo de las Naciones
Unidas, si sus derechos estn siendo violados. Se necesita un
intenso trabajo de Lobby o cabildeo para alcanzar esta meta.
En la pgina web de www.crin.org hay una lista de peticin.
Hasta el momento (fecha: 20.02.2008) se haban manifestado
308 organizaciones en todo el mundo por un nuevo protocolo
facultativo a la CDN-NU.
En los ltimos aos, Kindernothilfe puso el tema una y otra vez
en la agenda pblica: por ejemplo, en el Gobierno Federal de
Alemania, en la Cumbre Mundial de los Nios en 2002, con
motivo de la elaboracin de Plan Nacional de Accin por un
Mundo ms Justo para los Nios, en reuniones de Lobby con
parlamentarios as como con el Comit de las Naciones Unidas
sobre los Derechos del Nio en el Consejo de Derechos Humanos
de las Naciones Unidas.
Desde 2007 The Cradle, un socio de Kindernothilfe de Kenia se
viene fortaleciendo en el trabajo de Advocacy. En una conferencia en Nairobi, las NGOs y representantes del gobierno se
familiarizaron con el tema. Mientras tanto, se form un grupo
de trabajo permanente en Nairobi. Sera muy bueno, si ms
socios de Kindernothilfe siguieran el ejemplo y se adhirieran a
esta campaa.
Kindernothilfe es miembro de un grupo base (core group) de
organizaciones internacionales11, que realiza especialmente

Documentos de investigacin sobre estrategias de lucha contra la pobreza y los Derechos del Nio
Kindernothilfe public en 2004 y 2005 dos investigaciones
acerca de la Lucha contra la Pobreza y los Derechos del Nio.
En el primer plano de ambos documentos estaba el anlisis de
los llamados Documentos Estratgicos de Reduccin de Pobreza
(PRSPs) y el examen de los casos de Etiopia, Kenya y Sambia. La
conclusin de esta investigacin fue que en la mayoria de los
PRSPs presentados por gobiernos africanos, no haban suficientes referencias a la situacin de nios y jvenes. De all la
reivindicacin de Kindernothilfe, reiterada en conversaciones
de especialistas y de Lobby: si se quiere combatir la pobreza de
manera sustentable, se tiene que poner a los nios en el centro de atencin. Estos estudios ganaron atencin en el banco
mundial y en la OIT.
Informe alternativo sobre Nios Soldados
Gemeinsam mit terre des hommes verffentlichte die En el
ao 2007, junto a la agencia de cooperacin terre des hommes,
Kindernothilfe public un informe alternativo del informe
del Estado alemn Nios y Conflictos Armados. Alemania
tuvo que informar al Comit por los Derechos del Nio de
Naciones Unidas a finales de 2006 acerca de la implementacin
del Protocolo Facultativo a la CDN-NU. Kindernothilfe y terre
des hommes presentaron el informe alternativo al Comit
en Ginebra y participaron en un panel de especialistas con el
Instituto Alemn para los Derechos Humanos en Berln con
representantes de varios ministerios. El informe alternativo
arroja notables dficits. El tema de los nios refugiados que
vienen de territorios en guerra a Alemania, y que son vctimas
de abuso obligndoles a transformarse en nios soldados, no es
tematizado en el informe del gobierno. A travs del trabajo de
Lobby y Advocacy se logr no slo poner el tema en la agenda
del Comit de NU, sino tambin, que una delegacin del gobierno viajara a un relatorio pblico a Ginebra.
Colaboracin en la Coalicin Nacional y en el Foro sobre
Derechos Humanos
Desde 1997 Kindernothilfe es integrante de la Coalicin Nacional
por el Cumplimiento de la Convencin sobre los Derechos del
Nio de las Naciones Unidas en Alemania (NC). La Coalicin
Nacional, presente en ms de 100 pases tiene la tarea de
dar a conocer los Derechos del Nio. Adems producen los
informes alternativos en el marco de presentacin de informes
al Comit de las Naciones Unidas para los Derechos del Nio,
realizan trabajo de Lobby por los Derechos del Nio y organizan
paneles y reuniones de especialistas as como conferencias.
Kindernothilfe est representada en el grupo de coordinacin
de la Coalicin Nacional. Kindernothilfe se compromete por
la implementacin de la CDN-NU tambin en el marco de su
membreca en el Foro sobre los Derechos Humanos, en especial a travs de su participacin en el grupo de trabajo sobre
Derechos del Nio.

11 M
 iembros de este grupo de trabajo son: World Vision International, Save the Children UK, Save the Children Swe-den, Save the Children Norway,
The Global Initiative to End All Corporal Punishment of Children, CRIN, The World Against Torture, SOS-Kinderdorf International, European Network
of Ombudspersons for Children (ENOC)

22

El Enfoque de Derechos del Nio

Per: Promocin de nios trabajadores a travs de IFEJANT


(88005)
Basados en sus experiencias de muchos aos de compromiso
con nios trabajadores, IFEJANT junto a la organizacin de autoayuda de nios trabajadores del Per, que existe desde hace
muchos aos, ha desarrollado un concepto de trabajo convincente. Tiene como objetivo fortalecer los derechos sociales,
culturales y econmicos de los nios y jvenes trabajadores,
que estn obligados a ganar su propio sustento y el de sus
familias. A travs de un programa de microcrditos muy exitoso los nios y jvenes trabajadores de Lima reciben apoyo, para
vender ms exitosamente sus productos en la calle, con el fin
de ganar ms para tener que trabajar menos y para ejercer el
derecho a visitar la escuela.
Al mismo tiempo el propsito de este proyecto es proteger a
los nios trabajadores frente a condiciones de trabajo de explotacin, abusivas, denigrantes y dainas para la salud, y para
acompaarles y asesorarles en la construccin de sus organizaciones sindicales y cooperativas. Sobre el otorgamiento de
los micro-crditos decide una comisin de nios y jvenes de
la misma edad, elegida por los propios nios y jvenes. Los
trabajadores sociales que acompaan a los nios en la calle
participan en este proceso slo como asesores. Los pequeos
grupos de nios y jvenes asumen en conjunto como avales
para la devolucin de los microcrditos. Las reglas para el acceso a este apoyo han sido definidas por los propios nios y
jvenes.

Foto: Jrgen Schbelin

2. El Trabajo en Proyectos

Los jvenes del proyecto de IFEJANT han formado un sindicato.

los dems pases firmantes, es que ahora en el caso de los nios


y jvenes el gasto pblico es identificado como un presupuesto
por separado. Este presupuesto se llama Orcamento da Crianca
e do Adolescente (OCA). Sin duda los avances legislativos que
ha dado el pas para el cumplimiento de los Derechos del Nio
tienen un carcter de modelo a nivel internacional. A raiz de
la posicin de liderazgo de Brasil en la regin, este proceso ha
influenciado tambin la legislacin en Ecuador, Bolivia, Per
y Nicaragua, donde han sido promulgados algunos derechos
especiales para los nios y jvenes.

A travs de este proyecto, en Lima es posible lograr un cambio


en la mirada de la opinin pblica frente a los nios y jvenes
trabajadores. Los xitos de este concepto fueron un aporte para
el logro de un mejoramiento general de la situacin legal de
los nios y jvenes trabajadores y tambin permiti un cambio
de mentalidad de los profesores en las escuelas involucradas.

Desgraciadamente estos cambios se quedan all a nivel de


legislacin, y al contrario, lo que son las informaciones sobre la
situacin de los nios y jvenes en Brasil muestran que justamente en el mbito de la violencia intrafamiliar, abuso sexual,
prostitucin infantil, trabajo infantil, conflictos con la ley, la
situacin en los ltimos aos ha empeorado. Segn cifras de la
Organizacin Mundial para el Desarrollo (UNDP) en total nueve
de 34 millones de nios y jvenes de edades entre 15 a 24 aos
viven en condiciones de extrema pobreza. Una de las consecuencias de este extremadamente alto grado de pobreza infantil y juvenil es la tasa de mortalidad en ese grupo etreo, que
en comparacin mundial es la tercera ms alta. Como la mayora de este grupo de jvenes tiene menos de cuatro aos de
experiencia escolar, 1,8 millones ni siquiera van a una escuela y
dos millones de jvenes son analfabetos, no es difcil predecir
las consecuencias de esta falta de educacin: la cesanta en el
grupo etreo de jvenes entre 18 a 24 aos en Brasil llega al 30
por ciento.

Brasil: INESC lucha por el cumplimiento de los Derechos del


Nio (9580 AB)
Brasil es un pas muy aventajado en la legislacin para los nios
y jvenes: en 1989 ratific la CDN-NU convocada a nivel internacional por la UNICEF, que hoy cuenta con 193 Estados que
se han comprometido a darle cumplimiento. Brasil perteneci
tambin a los 117 pases que adicionalmente presentaron un
Plan Nacional de Accin para nios y jvenes. Otra muestra de
consecuencia en el cumplimiento de los Derechos del Nio a
nivel nacional es la revisin de la legislacin nacional y la promulgacin de un Estatuto da Crianca e do Adolescente (ECA),
que desde 1990 rige para los nios menores de 12 aos y jvenes menores de 18 aos. Otra medida original en comparacin a

El Instituto Nacional de Estudos Socioeconomicos (INESC) es una


ONG con sede en Brasilia (Distrito Federal), que se propone efectivamente llegar a las races del problema enunciado ms arriba,
a travs de talleres de educacin cvica. El propsito superior de
la ONG es fortalecer la democracia representativa as como
garantizar la validez y aplicacin de los Derechos Humanos.
Desde 1992, INESC se compromete en forma especial con las
necesidades y preocupaciones de los nios y jvenes (por el
efectivo cumplimiento del Estatuto da Criana e do Adolescente
ECA) y el diseo y control comunitario del presupuesto destinado para asuntos de nios y jvenes, Orcamento da Criana e
do Adolescente (OCA). Los nios y jvenes se motivan y fortalecen
directamente al aprender a organizarse y articularse.

Desde el primer encuentro, y en todas las conversaciones entre


Kindernothilfe e IFEJANT, participan los delegados y representantes de los nios y jvenes en la mesa de negociacin. Ellos
han participado de manera decisiva en la elaboracin de la
solicitud de financiamiento del proyecto, conocen al detalle
todas las cifras y acuerdos, acompaan la implementacin y
evalan los resultados.

El Enfoque de Derechos del Nio

23

Foto: Dietmar Roller

Kenia: The CRADLE (Child Rights Advisory and Legal Centre)


(65201)
La organizacin de Derechos del Nio, The CRADLE, trabaja en
Kenia desde 1997. El trabajo de The CRADLE v desde la liberacin de nios de situaciones de maltrato, asistencia psicolgica
de los nios y sus familias, hasta la representacin judicial
ante los tribunales. El trabajo legal es asumido por una red
de abogados que trabajan como voluntarios para The CRADLE
a nivel nacional. Los nios son preparados para los procesos
de manera que puedan actuar con seguridad y autoconfianza
ante el juzgado. Junto a esto, a travs de un intenso trabajo
en los medios de comunicacin y talleres, se realiza acciones
de sensibilizacin dirigidas a la opinin pblica, para lograr
el cumplimiento de los Derechos del Nio en Kenia. Tambin
es parte del trabajo el fortalecimiento de los nios para que
puedan defenderse del abuso de sus derechos. Por ejemplo, en
talleres en las escuelas, se les informa sobre sus derechos. Los
nios disponen de buzones para depositar quejas y preocupaciones y as dirigirse directamente a The CRADLE. En las escuelas
de Kenia todava es comn que los profesores castiguen a los
nios pegndoles y maltratndoles.
Los Grupos de auto-ayuda de mujeres pueden mejorar las condiciones de
vida de toda la comunided.

Cabe mencionar en este contexto un programa donde la poltica social del Estado ha fallado: El programa Agente Jovem del
gobierno de Brasil, que tena el objetivo de promover jvenes de
15 a 17 aos a travs del apoyo de multiplicadores. Los jvenes
eran motivados a aportar activamente a la sociedad y con ello
generar los requisitos para lograr una mejor comprensin sobre
la planificacin de su futuro. Un estudio del tribunal federal
mostr que a travs del programa slo fue alcanzado un 1,5 por
ciento del grupo-meta, que los multiplicadores tenan muchos
dficits de calificacin, que no fueron apoyados y/o a menudo
eran requeridos para ocuparse de otras actividades (trabajo de
oficina, limpieza, etc.).
Al contrario, durante el transcurso del proyecto iniciado por
INESC se capacitaron jvenes multiplicadores (y paralelamente
se implementaron las estructuras para el grupo-meta) para
que en forma independiente y crtica acompaaran el presupuesto social (en este caso: OCA). Despus de participar en
talleres de formacin que el ejecutor del proyecto realiz para
la capacitacin de los actores del proyecto en la temtica del
control social, se eligieron 50 jvenes multiplicadores de cinco
ciudades satlites del Distrito Federal. A travs de la educacin
cvica y la disposicin de recursos, posean los conocimientos
para organizarse y estaban en condiciones de articularse, atender y representar la demandas de los nios y jvenes a nivel
poltico. A travs de la ampliacin del programa mediante una
sistemtica eleccin de ciudades satlites y un permanente
acompaamiento, formacin, construccin y fortalecimiento
de redes entre las organizaciones locales que los jvenes iniciaron, el trabajo ha ido asegurando una sustentabilidad. A largo
plazo se mejorarn notablemente las condiciones de vida y las
perspectivas a futuro de los jvenes de los estratos ms bajos
de ingreso en el Distrito Federal.

24

El Enfoque de Derechos del Nio

Otro aspecto importante es el trabajo de Lobby y de Advocacy


para crear condiciones legales bsicas. En este sentido, en el
ao 2001 The CRADLE tuvo una participacin importante en la
introduccin del Childrens Bill de Kenia, una ley para la proteccin de menores. Esta ley pretende, entre otras cosas, asegurar
el derecho a una educacin bsica gratuita y el acceso a asistencia mdica, adems de prohibir la mutilacin genital femenina
de nias. Con la ley tambin se introdujeron explcitamente
castigos para los abusos.
De mucha importancia es tambin el trabajo de informacin
y sensibilizacin sobre los Derechos del Nio. Se intenta en
primer lugar captar la atencin y crear una conciencia sobre
esta problemtica. A travs de muchos artculos en peridicos
y entrevistas de radio se crea una gran presencia en los medios,
la cual adems tiene un efecto disuasivo. Se trata de darle la
justa dimensin de gravedad al abuso de menores y que no se
vea como una falta menor que ni siquiera se denuncia o slo se
castiga levemente. En relacin al procesamiento penal tambin
es de importancia la capacitacin del personal judicial y de
polica. Entretanto, el problema ms fuerte est en la sensibilizacin de la opinin pblica en Kenia. El xito se hace notar en
que cada vez ms abusos son denunciados a la representacin
judicial de The CRADLE.
Kenia: St. Johns Community Centre (65291)
La organizacin St. Johns Community Centre trabaja para el
fortalecimiento de los Derechos del Nio principalmente en
Pumwani, una zona de slums en Nairobi. Su trabajo legal se
concentra en cuatro mbitos diferentes: capacitacin de voluntarios respecto al tema de los Derechos del Nio, parlamento
infantil, clubes infantiles y formacin de conciencia.
Los voluntarios son capacitados para luchar activamente contra
el abuso de los Derechos del Nio o para intervenir en casos de
abusos que se den a conocer. En los centros de consulta locales
los voluntarios son la personas de contacto, a quienes se les

avisa de casos de maltrato y abuso infantil. Los casos de menor


gravedad son asistidos por los voluntarios, de manera que los
nios y sus familias reciben una asesora adecuada. En el ao
2006 se conocieron 22 casos, 10 de ellos se pudieron tratar con
xito. Los casos de gravedad son retransmitidos a organizaciones profesionales como The CRADLE.

Swasilandia: Grupos de auto-ayuda (74901)


En cooperacin con ocho organizaciones no gubernamentales
locales, Kindernothilfe pone en prctica el concepto de grupos
de auto-ayuda en Swasilandia. A travs de este instrumento
para la lucha contra la pobreza se d la posibilidad a los ms
pobres de los pobres, en su mayora mujeres, de fortalecerse
social-, econmica- y polticamente para que junto a sus hijos
puedan vivir con dignidad dentro de la sociedad.
Alrededor de 15 a 20 integrantes se organizan y se renen
semanalmente en un grupo. Estos encuentros semanales sirven
para el intercambio, el apoyo recproco y como plataforma para
capacitacin y talleres. A travs de la discusin e intercambio,
los miembros entienden que no estn solos con sus problemas
y aprenden a buscar una solucin en conjunto. As mejoran su
situacin familiar, la situacin de sus nios y de su entorno.
Cada semana los miembros de los grupos aportan una suma de
dinero antes acordada, la cual ser registrada en sus libretas de
ahorro. El sentimiento inicial, de que los miembros no poseen
dinero, se transforma en la conciencia de que colectivamente se
puede lograr mucho y as se refuerza la autoestima. Del dinero
ahorrado por el grupo se conceden micro-crditos, a travs
de los cuales los miembros del grupo pueden implementar
proyectos productivos. Los micro-crditos tambin pueden ser
utilizados para sobrellevar problemas financieros, para pagar
la alimentacin, los aranceles escolares o la atencin mdica
de los nios.
De esta forma los hijos de los integrantes del grupo se benefician de los cambios positivos en sus casas. Presencian cmo sus

Foto: Karl Pfahler

Los temas importantes para el trabajo de los voluntarios son


la sensibilizacin sobre la responsabilidad de los padres y de
personas que estn en posiciones claves, como profesores o
representantes de autoridades locales.
Los escolares del colegio sostenido por el St. Johns Community
Centre eligen un parlamento infantil. En sesiones semanales
tratan todos los temas para ellos relevantes. Hasta ahora han
alcanzado un mejoramiento de la higiene y la puntualidad en
el colegio.
Para fortalecer la percepcin de sus propios derechos se fundaron clubes infantiles. Existen actualmente seis clubes infantiles
en Pumwani. Las nias y los nios coordinan ellos mismos sus
reuniones, discuten sobre sus asuntos, anotan los resultados y
los progresos.
A travs de campaas pblicas se informa a los adultos y nios
en Pumwani sobre los Derechos del Nio. Mensualmente se
lleva a cabo un acto especialmente dirigido a los jvenes respecto al tema de los Derechos del Nio. En base a sus experiencias, el St. Johns Community Centre capacita tambin a otras
organizaciones para fortalecer la participacin infantil.
Nios que reivindican la formacin de un parlamento infantil.

madres ganan en autoestima, solucionan problemas y obtienen


un ingreso por cuenta propia. Gracias a la situacin financiera
mejorada, ellos pueden ir a la escuela y recibir atencin mdica
en caso de necesitarla.
Basadas en las experiencias positivas, algunas madres de los
grupos de auto-ayuda y sus hijos propusieron que las nias
y los nios tambin se renan en grupos de auto-ayuda. Los
grupos de menores son un instrumento importante para la
organizacin y capacitacin de gente joven, para participar en
forma activa en el desarrollo de su entorno. En el sentido de
la declaracin de los Derechos del Nio, stos son informados
acerca de sus derechos y obtienen una plataforma para reclamarlos. Aqu pueden aprender o realizar proyectos en beneficio
de la comunidad local. Tambin en los encuentros semanales,
los nios tienen tiempo suficiente para comunicarse entre ellos,
para jugar y divertirse.
Adems algunos grupos de menores se han puesto como meta
seguir el ejemplo de los adultos y ahorrar semanalmente una
pequea suma de dinero para repartirla entre ellos en forma de
micro-crditos. Con esto las nias y los nios compran dulces o
utensilios para la escuela, los cuales venden a sus compaeros.
Con el ingreso obtenido pueden cancelar el crdito y ocupar las
ganancias para necesidades personales. Algunos nios relatan
orgullosos, que ahora ellos mismos compran sus cuadernos y
lpices para la escuela y as aportan al presupuesto familiar, o
tambin que pudieron cumplir un deseo.

El Enfoque de Derechos del Nio

25

vicio social para los menores. Los nios motivaron a todos los
habitantes a apoyar sus peticiones.
Abdulkarim Abagero, el jefe del proyecto familias para nios,
de la organizacin Facilitator for Change (FCE) asociada a
Kindernothilfe, prometi comprometerse con su organizacin
por la realizacin de las reclamaciones de estos nios

Foto: Dietmar Roller

Africa del Sur: CREATE (7246)


El socio CREATE llev a cabo durante 15 aos un entrenamiento
de 24 meses de duracin para community based rehabilitation
workers (CBR), que quiere decir trabajadores por la rehabilitacin de nios y adultos con necesidades especiales en base a la
comunidad (PWDs). La formacin compuesta por etapas tericas y prcticas, contiene una amplia variedad de unidades de
los mbitos de la salud, educacin, habilidades para la generacin de ingresos, integracin y defensa de sus derechos.
El gobierno sudafricano no apoya este tipo de formacin y
CREATE se ve confrontada con un Lobby marcadamente acadmico, que tiene como meta la implementacin de programas
ya planificados y preparados para las personas con necesidades
especiales, sin considerar su participacin.

Una delegada de un parlamento infantil en el distrito Virudhunagar.

Etiopa: Los nios exigen la fundacin de un parlamento


infantil (60951)
El 15 de Septiembre de 2007 los nios de la ciudad de Jimma y
sus alrededores realizaron una manifestacin por la fundacin
de un parlamento infantil. Este parlamento puede ser un importante aporte para ponerle fin a la violacin de los Derechos del
Nio y para posibilitar la implementacin de convenciones
internacionales para la proteccin de menores.
Los nios exigan el permiso para fundar un parlamento infantil,
porque ste apoyara positivos desarrollos hacia la democracia
y la paz, y adems podra aportar a que en el prximo milenio
en Etiopa ya no haya que lamentar violaciones a los Derechos
del Nio (en Etiopa el nuevo milenio se celebr el 11 de septiembre del 2007 ya que la cronologa etope se rige segn el
calendario juliano, el cual en comparacin con nuestro calendario gregoriano lleva siete aos y ocho meses de retraso).
Con una participacin de ms de 200 manifestantes exigan
de las ONGs adems una intervencin ms sustentable en el
castigo a las violaciones a los Derechos del Nio. Denunciaban
que las violaciones, matrimonios prematuros, trabajo infantil
y la vida de nio de la calle son parte de los problemas principales con los que son confrontados los nios de Jimma y los
alrededores.
El parlamento infantil debera organizarse para aportar a la
solucin de estos problemas de los nios y para asegurar la
formacin, la prevencin y asistencia en salud, as como ser-

26

El Enfoque de Derechos del Nio

Para reforzar el significado del concepto CBR en contacto con


nios y adultos con necesidades especiales, CREATE public un
estudio en octubre de 2007. En este estudio se exponen argumentos en favor de un trabajo que se orienta en las necesidades
y la dignidad propia de cada persona con necesidades especiales. La publicacin fue elaborada con participacin de personas
con necesidades especiales de diferentes edades en base a
cuestionarios, entrevistas y visitas a terreno.
CREATE espera que en base a la Convencin de las Naciones
Unidas para personas con necesidades especiales, promulgada
en 2006 y firmada y ratificada por el Estado sudafricano en
2007, se haga posible la reanudacin de cursos de formacin
CBR orientados con mayor fuerza en los derechos de PWDs.
Kindernothilfe quiere apoyar estos esfuerzos.
India: Proyecto contra el trabajo infantil (Grupos de nios
que participan en decisiones sobre el proyecto a nivel de
Grassroot) Parlamentos infantiles (21680)
La organizacin socia RCPDS inici un proyecto de desarrollo
comunitario con diez comunidades en el distrito de
Virudhunagar, en el cual viven sobre todo Dalites. Los padres
de los 200 nios dependen del trabajo estacional en la agricultura. Sus hijos e hijas muchas veces dejan la escuela antes de
terminarla para ayudar a los padres trabajando en el campo o
para trabajar en alguna fbrica.
Entretanto se fundaron grupos de auto-ayuda de mujeres o
mejor dicho se ampliaron, introduciendo medidas como por
ejemplo: se fundaron clubes para el ahorro y se concedieron
micro-crditos, se analizaron problemas que se pudieran solucionar con recursos y servicios estatales. Gracias al empeo de
todos se pudieron fundar Balwadis ( jardines infantiles) en los
pueblos. Los comits para el desarrollo de la comunidad se
ocupan de tomar medidas para la generacin de ingresos para
la poblacin y mejorar la infraestructura.

Foto: Pascal Amos Rest

Con obras de teatro sobre su vida las nias traumatizadas superan su pasado en el proyecto de PREDA en las Filipinas.

Se han conseguido algunas mejoras, por ejemplo se abrieron


centros de salud, se realizaron campaas de vacunacin y el
Estado facilit ayudas alimentarias. Se deberan reforzar los
parlamentos y foros infantiles a travs de la formacin de los
comits para los Derechos del Nio y del trabajo de Lobby. Los
fines de semana en las comunidades se realizan talleres en los
cuales los nios aprenden cmo se administra una comunidad
y cmo participar. Organizan elecciones y los candidatos van
de puerta en puerta para explicar su programa electoral. Los
nios y los adolescentes electos constituyen el parlamento.
Todos pagan un pequeo aporte monetario que ser su capital
social y con sto financian sus proyectos. Por ejemplo lograron
que algunos profesores irresponsables llegaran puntualmente
a trabajar, a travs de una demanda que fue presentada al
consejo de adultos de la comunidad. En un taller sobre Derechos
del Nio en Bangalore, participaron 186 nios de cinco estados.
Este taller fue organizado a nivel nacional por RCPDS. En una
conferencia de prensa comunicaron sus ideas sobre los Derechos
del Nio a los periodistas y explicaron qu se espera de los
adultos y de los polticos.
Filipinas: Centro de rehabilitacin y trabajo de Advocacy contra el abuso de menores - PREDA (29701)
Actualmente, 54 nias vctimas de abuso sexual encuentran
refugio en el centro de proteccin y terapia de PREDA. Aqu
vuelven a aprender a ser nias. Van a la escuela y reciben tratamiento con terapeutas, para superar las crueles experiencias de
que han sido vctimas en la prostitucin o incesto. Los procesos
judiciales en contra de los culpables les muestran que tienen
derechos (por ejemplo a su integridad fsica) y que la violacin
de stos va a ser castigada. Esto forma parte de la terapia.
Adems, PREDA realiza capacitaciones y seminarios sobre los
Derechos del Nio y de la Mujer en escuelas y comunas. Los
seminarios estn diseados para las autoridades locales, poli-

cas y padres. El personal del proyecto utiliza diversos medios,


como pelculas animadas y diagramas, para acercar a los padres
y nios al tema. Adems reparten folletos y tarjetas con el
nmero de la atencin telefnica de PREDA, la cual ha aportado a que PREDA pudiera entrar rpidamente en accin y al
conocimiento temprano de casos de abuso. Adems de produce un programa de radio sobre los Derechos del Nio y de la
mujer. Para el personal que coopera en la asistencia infantil y
en el trabajo juvenil se ofrecen seminarios de informacin y de
capacitacin profesional.
Filipinas: Apoyo de nios de la calle; Trabajo de Advocacy para
el grupo-meta (entre otras cosas produccin de una pelcula
contra el abuso de menores) (29801)
Los nios de la calle, principalmente provenientes de barrios
excluidos en el rea urbana de Manila, reciben la posibilidad de
participar en un programa de rehabilitacin y fomento en el
establecimiento Stairways, que puede durar de uno a dos aos.
A travs de diferentes medidas se promueve su desarrollo fsico,
mental y emocional, y los traumas son superados. A travs de
clases especiales los menores tienen la posibilidad de obtener
un certificado de estudios reconocido y as tener acceso a una
formacin laboral regular. Se prevee un posible regreso de los
nios a sus familias o su alojamiento en familias sustitutas.
El trabajo de Stairways tambin incluye relaciones pblicas y
realizacin de capacitaciones. El personal informa a los nios,
a travs de pelculas y talleres, sobre abuso sexual, abuso de
drogas y sobre sus derechos. Existen tres pelculas animadas,
que tratan el tema del abuso sexual, y que fueron producidas
por Stairways y se utilizan a nivel nacional e internacional en
el marco de una campaa informativa. Los talleres con nios,
padres y profesores son obligatorios; tambin se logra alcanzar
e involucrar a las autoridades de gobierno locales, la polica y
otros multiplicadores de relevancia social.

El Enfoque de Derechos del Nio

27

Editorial
Editores:
Kindernothilfe, Dsseldorfer Landstrae 180, 47249 Duisburg, Alemania
Tel. 0203.7789-0, Servicio de informaciones: 0180.33 33 300 (9 Cent/min)
Fax: 0203.7789-118, info@kindernothilfe.de, www.kindernothilfe.de
Comit de redaccin: Barbara Dnnweller (v.i.S.d.P.), Gunhild Aiyub,
Julia Burmann, Jrg Denker, Gerd Heidchen, Christine Klar,
Jrg Lichtenberg, Veronika Schwanz
Cierre de la edicin: August 2008
Diseo Grfico: Angela Richter
Impresin: Brendow, Moers
Kindernothilfe Austria:
Dorotheergasse 18, 1010 Wien,
Tel. 01.513 93 30, Fax: 01.513 93 30-90,
info@kindernothilfe.at, www.kindernothilfe.at
Fundacin Kindernothilfe Suiza:
Laurenzenvorstadt 89, 5000 Aarau,
Tel. 062. 823 38-61, Fax: 062. 823 38-63,
info@kindernothilfe.ch, www.kindernothilfe.ch
Estatus consultativo en el Consejo Econmico y Social (ECOSOC)

Cuentas de donaciones
Alemania:
KD-Bank Duisburg, Konto 45 45 40, BLZ 350 601 90
Austria:
ERSTE Bank der sterreichischen Sparkassen AG
Konto 310028-03031, BLZ 20111
Suiza:
PostFinance, Konto 60-644779-1, Aarau
Berner Kantonalbank, IBAN CH 75 0079 0016 5327 0003 5, Clearing No. 790.

2009H330

Transparenzpreis 2007
Kindernothilfe mit dem
1. Platz ausgezeichnet

Kindernothilfe e.V.
Dsseldorfer Landstrae 180
47249 Duisburg
Telefon: 0203.7889-0
Telefax: 0203.7789-118