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Tribunal de Contas do Estado do Piau

Inspetoria de Obras e Servios Pblicos


Diviso de Engenharia

Palestrante:
Bruno C. de Holanda Cavalcanti
Auditor Fiscal de Controle Externo

GESTO E FISCALIZAO DE CONTRATOS


DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
Teresina,
Dez de 2012

OBJETIVO DO CURSO

OBJETIVO DO CURSO

Objetivos:
Recomendaes Bsicas para Contratao e Fiscalizao de Obras de
Edificaes Pblicas
orientar rgos e entidades da Administrao Pblica que no possuem
equipes tcnicas especializadas nos procedimentos a adotar nas
contrataes para execuo e fiscalizao de suas obras;
Troca de experincias.

O conceito de

OBRA PBLICA

O CONCEITO DE OBRA PBLICA


Obra Pblica (lei 8.666/93, art. 6, inciso I)
Toda construo, reforma, fabricao,
recuperao ou ampliao de bem pblico.

Execuo
Direta

Obra executada
pelo prprio
rgo.

Execuo
Indireta

Obra
contratada com
terceiros

Obra Pblica

REGIMES DE CONTRATAO

Obra Contratada
com Terceiros

(Lei 8.666/93, art. 6,


inciso VIII)

Existem Diversos
Regimes de
Contratao.

Empreitada por
Preo Global;

Preo certo e total

Empreitada por
Preo Unitrio;

Preo Certo de
unidades
determinadas

Tarefa;

Contratao de mo
de obra para
pequenos trabalhos

Empreitada Integral.

Contratao do
empreendimento
em sua
integralidade

FLUXOGRAMA DO PROCESSO DE CONTRATAO


Fase
preliminar a
licitao

Fase interna
da licitao

Fase externa
da licitao

Fase
contratual

Fase posterior
a contratao

Projeto Bsico

Publicao do
edital de
licitao;

Contrato

Operao

Estudo de
viabilidade

Projeto
Executivo

Comisso de
Licitao;

Fiscalizao
da obra

Manuteno

Ante projeto

Recursos
Oramentrios

Recebimento
de Propostas;

Recebimento
da obra

Programa de
necessidades

Procedimento
de licitao.

FASE PRELIMINAR LICITAO

FASE PRELIMINAR A LICITAO


Programa de
necessidades

Estudo de
viabilidade

Anteprojeto

O rgo deve conhecer sua necessidades;


Selecionar os possveis empreendimentos;
Observar as restries legais e sociais.

Eleger os melhores empreendimentos;


Avaliao estimativa do custo do
empreendimento;
Avaliao do aspecto tcnico;
Avaliao do aspecto ambiental.

Esboo do empreendimento;
Caracterizao do que se quer construir;
D diretrizes para a execuo do projeto
bsico

EXEMPLO DE UTILIZAO DA FASE PRELIMINAR


Necessidade de
ampliao da rede
municipal de
ensino

Escolha dos
bairros e terrenos
para a interveno

Estimativa
oramentria para
execuo das
obras

Investimento em
infraestrutura e
contratao de
corpo docente

Estudo da
possibilidade de
construo de
novas escolas

Elaborao de
anteprojeto das
ampliaes e das
novas escolas

Estimativa do
crescimento do
nmero de alunos
anos vindouros

Quantificao do
nmero de novas
salas de aula

Quantificao do
nmero de vagas
por nvel de ensino

Estudo da
possibilidade de
ampliao de
escolas existentes

FASE INTERNA DA LICITAO

PROJETOS

Projeto Bsico

Elemento importante na contratao e execuo de obra pblica;


O projeto bsico deve ser elaborado anteriormente licitao;
Receber aprovao formal da autoridade competente (Art. 7, 2,
inciso I, da Lei n 8.666/1993);
Possuir os elementos necessrios e suficientes para definir e
caracterizar o objeto a ser contratado;
Ter nvel de preciso adequado;

Ser elaborado com base nos estudos tcnicos preliminares que


assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto
ambiental do empreendimento;
Possibilitar a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos
executivos e do prazo de execuo.

PROJETO BSICO DIFERE DE PROJETO EXECUTIVO


Projeto Bsico (lei n 8.666/93, art. 6, IX)
conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso
adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou
servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos
estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que
possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do
prazo de execuo

Projeto Executivo (lei n 8.666/93, art. 6, X)


o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa
da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira
de Normas Tcnicas - ABNT
[...] poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das
obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao.(Lei
n 8.666/93, art. 7, 1)

PRECISO DOS ORAMENTOS


Tipo

Avaliao

Oramento
Sinttico

Oramento
Analtico

Preciso

Baixa

Mdia

Alta

Margem
de Erro
30 %

10 a 15%

5%

Projeto

Elementos Necessrios

Anteprojeto

rea construda
Padro de acabamento
Custo unitrio bsico

Projeto bsico

Planta principais;
Especificaes Bsicas
Preos de referncia

Projeto Executivo

Plantas detalhadas
Especificaes completas
Preos negociados
Fonte: Obras Pblicas TCU, 2009

PROJETO EXECUTIVO DE UMA RESIDNCIA

Projetos:
Planta baixa de arquitetura;
Planta baixa layout;
Planta de cobertura e fachada;
Corte AA e Detalhe;
Modulao - 1 Fiada, 2 Fiada, Vistas;
Detalhes fundao;
Projeto Eltrico;
Projeto Hidrulico;
Projeto Sanitrio;
Estao de tratamento de esgoto;
Locao do terreno e indicao solar;

NECESSIDADE DE ELABORAO DE PROJETOS

Pavimentao
de Ruas

Construo
de Praas

Construo
de
Edificaes

Servio de
Limpeza
Pblica

Execuo de
Rede de
distribuio
de energia

Implantao
de Estradas
Vicinais

Execuo de
Rede de
distribuio
de gua

Reformas e
Ampliaes

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Quando da elaborao do projeto bsico, necessrio verificar se o


empreendimento necessita de licenciamento ambiental;

Fundamentao Legal: Caput do art. 2 da Resoluo Conama


n 237/1997;
Art. 2- A localizao, construo, instalao, ampliao, modificao e
operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem
como os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar
degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo
ambiental competente, sem prejuzo de outras licenas legalmente
exigveisc

EMPREENDIMENTOS SUJEITOS AO
LICENCIAMENTO AMBIENTAL (EXEMPLOS)
Anexo I da Resoluo 237/1997 do CONAMA.
1 - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
2 - Ferrovias;
3 - Portos e terminais de minrio, petrleo, e produtos qumicos;
4 - Aeroportos;
5 - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos
sanitrios;
6 - Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230 KV;
7 - Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos;
8 - Extrao de combustvel fssil;
9 - Extrao de minrio;
10 - Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou
perigosos;
11 - Usinas de gerao de eletricidade;
12 - Projetos urbansticos, acima de 100 hectares ou em reas consideradas de
relevante interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais
competentes;

LICENAS AMBIENTAIS
Obter antes do projeto bsico

Licenas
Ambientais

Licena Prvia

Obtida
previamente
licitao

Licena de
Instalao

Antes do incio da
execuo da obra

Licena de
Operao

Antes do incio de
funcionamento do
empreendimento

ANOTAO DE RESPONSABILIDADE TCNICA

A responsabilidade pela elaborao dos projetos ser de profissionais ou


empresas legalmente habilitadas pelo Conselho Regional de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia (CREA);

Os autores dos trabalhos devero assinar todos os documentos indicando o


nmero de registro;

Dever ser emitida a anotao de responsabilidade tcnica (ART).


Fundamentao Legal: Lei N 6.496/1977
Art. 1 - Todo contrato, escrito ou verbal, para a execuo de obras ou prestao
de quaisquer servios profissionais referentes Engenharia, Arquitetura e
Agronomia fica sujeito "Anotao de Responsabilidade Tcnica" (ART).

ART do
Projeto

ART
Oramento

ART
Execuo

ART
Fiscalizao

ESPECIFICAES TCNICAS

As especificaes tcnicas so
representadas por um
documento que caracteriza os
materiais, equipamentos e
servios a serem utilizados na
obra, visando a desempenho
tcnico determinado. Devero
ser elaboradas em conformidade
com normas tcnicas e prticas
especficas, de modo a abranger
todos os materiais,equipamentos
e servios previstos no projeto.

ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS

MISSO DA ABNT: Prover a sociedade brasileira de conhecimento sistematizado,


por meio de documentos normativos, que permita a produo, a comercializao e
uso de bens e servios de forma competitiva e sustentvel nos mercados interno e
externo, contribuindo para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, proteo do
meio ambiente e defesa do consumidor.

Lei n 4.150, de 21 de Novembro de 1962 : Institui


o regime obrigatrio de preparo e observncia das
normas tcnicas nos contratos de obras e compras
do servio pblico [...], atravs da associao
Brasileira de Normas Tcnicas, e d outras
providncias.
Lei N 8.666/1993, art. 12, VI - adoo das
normas tcnicas, de sade e de segurana do
trabalho adequadas; (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)

ELABORAO DO ORAMENTO

Fundamentao Legal: Lei N 8.666/93, art. 7

2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando:

I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel


para exame dos interessados em participar do processo licitatrio;

II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio


de todos os seus custos unitrios;

OBJETIVO DO ORAMENTO
Quantificao
de mo de obra
Objetivos do
Oramento

Quantificao
de materiais
Quantificao
de
equipamentos

O oramento tem por objetivo a quantificao dos insumos necessrios a realizao


de uma obra, permitindo obter o seu custo e a determinao do seu prazo de
realizao.

EXEMPLO DE PLANILHA ORAMENTRIA


Oramento Casa Popular
Descrio
1

Unid.

Qte.

C. Unit.

SERVIOS PRELIMINARES E GERAIS

48,20

1.1

INSTALAES PROVISRIAS DE LUZ E FORA

UN

0,02 1.230,00

24,60

1.2

LIGAO PROVISRIA DE GUA E SANITRIO

UN

0,02 1.180,00

23,60

INFRA-ESTRUTURA
2.1

TRABALHOS EM TERRA

496,23

2.1.1

RASPAGEM E LIMPEZA DO TERRENO

M2

51,88

1,17

60,70

2.1.2

ESCAVAO MANUAL SOLO DE 1A.CAT. PROF. AT 1.50m

M3

3,58

12,35

44,21

2.1.3

ATERRO C/COMPACTAO MANUAL S/CONTROLE, MAT. C/AQUISIO

M3

9,42

29,92

281,85

2.1.4

LOCAO DA OBRA - EXECUO DE GABARITO

M2

51,88

2,11

109,47

2.2

1.257,31

FUNDAES E OUTROS SERVIOS

761,08

2.2.1

ALVENARIA DE EMBASAMENTO DE TIJOLO FURADO, C/ ARGAMASSA MISTA C/ CAL HIDRATADA

M3

1,19

181,29

215,74

2.2.2

ALVENARIA DE PEDRA ARGAMASSADA (TRAO 1:6) C/ AGREGADOS ADQUIRIDOS

M3

3,58

152,33

545,34

SUPRA-ESTRUTURA

434,49

3.1

LAJE PR-FABRICADA P/ PISO - VO AT 2 m

M2

4,06

41,66

169,14

3.2

ANEL DE IMPERMEABILIZAO C/ARMAO EM FERRO

M3

0,30

352,85

105,86

3.3

FORMA DE TBUAS DE 1" DE 3A. P/FUNDAES UTILIZAO 5 X

M2

5,96

26,76

159,49

4
4.1

PAREDES E PAINIS

2.877,14

ALVENARIAS

2.030,15

CONCEITOS IMPORTANTES NA ORAMENTAO


Custo Direto;
Custo Indireto
Preo
Composio unitria
Taxa de BDI
Taxa de Encargos Sociais e Trabalhistas

O PREO DE VENDA

Custo Direto

Taxa de BDI

Preo de Venda

Custo Indireto
Lucro

PLANILHA ORAMENTRIA

Na elaborao do oramento detalhado de uma obra, preciso:

conhecer os servios necessrios para a exata execuo da obra, que constam

dos projetos, memoriais descritivos e especificaes tcnicas;

levantar com preciso os quantitativos desses servios;

calcular o custo unitrio dos servios;

calcular o custo direto da obra;

estimar os custos indiretos e o lucro da construtora.

REFERNCIA DE PREOS

Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da


Construo Civil SINAPI;

Fundamentao Legal: Lei de Diretrizes Oramentrias;

COMPOSIO UNITRIA DE SERVIO

TAXA DE ENCARGOS SOCIAIS

EXEMPLO DE TAXA DE BDI

Item

Porcentagem

Garantia/risco/seguro

1,18 %

Despesas financeiras

0,59 %

Administrao central

4,07 %

Lucro

6,09%

Tributos

7,27 %

Confins

3,00 %

ISS

3,62 %

PIS

0,65 %

Taxa de BDI

22,10 %

CRONOGRAMA FSICO-FINANCEIRO

RESUMO
1
Projeto
6
Encargos
Sociais

2
Oramento

Contratao
de obra

5
Taxa de
BDI

3
Composies
Unitrias

4
Cronograma
FsicoFinanceiro

FASE INTERNA DA LICITAO

RECURSOS ORAMENTRIOS

PREVISO DE RECURSOS

fundamental que o rgo contratante preveja os recursos


oramentrios para o pagamento das obrigaes conforme
estabelece o cronograma fsico-financeiro;

No caso de empreendimento cuja execuo ultrapasse um


exerccio financeiro a Administrao no pode inici-lo sem
prvia incluso no plano plurianual, sob pena de crime de
responsabilidade fiscal;

S podem ser autorizados servios com a existncia de


crditos oramentrios correspondentes, devidamente
empenhados, em conformidade com os arts. 58, 59 (caput)
e 60 (caput) da Lei n 4.320/1964

FASE CONTRATUAL

CONTRATO

CELEBRAO DO CONTRATO
Adjudicao

Homologao

Contrato

Conceito: Considera-se contrato administrativo todo e qualquer ajuste entre rgos ou


entidades da Administrao e particulares, em que haja um acordo de vontades para
a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada.

Cuidado!
Prazo de vigncia do contrato:
Prazo de execuo do contrato:

INCIO DOS SERVIOS

Documentaes a serem providenciadas para o incio da


execuo da obra:

ARTs dos responsveis pela execuo da obra

(artigos. 1 e 2 da Lei n 6.496/1977);

Licena de instalao obtida no rgo ambiental competente

(art. 8, inciso II, da Resoluo n 237/1977 do Conama);

Alvar de construo obtido na prefeitura;

Certificado de matrcula da obra de construo civil, obtido no


INSS

(art. 256, 1, inciso II, do Decreto n 3.048/1999)

Ordem de Servio da Administrao autorizando o incio dos


trabalhos

CONTAGEM DOS PRAZOS

Prazo de Vigncia do Contrato


Ordem de Servio

Prazo de execuo

Pagamento
ltima Medio

ALTERAES CONTRATUAIS

Os contratos administrativos podero ser alterados ou


aditivados (art. 65 da Lei N 8.666/1993)

Exemplo de algumas situaes:

Quando houver modificaes do projeto ou das especificaes


para melhor adequao tcnica;

Modificao no valor contratual em decorrncia de acrscimo ou


diminuio de quantitativos;

Manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato em


decorrncia de fatos imprevisveis;

Observao: Alteraes de projeto, especificaes tcnicas, cronograma fsicofinanceiro e planilhas oramentrias devero ser justificadas por escrito e
previamente autorizadas.

ACRSCIMOS E SUPRESSES

O contratado obrigado a aceitar acrscimos e supresses


que se fizerem necessrios nas obras e servios at 25 %
do valor inicial do contrato. No caso de reforma de edifcio
ou equipamento, o acrscimo (apenas) pode chegar a at
50 %;

Supresses resultantes de acordo celebrado entre os


contratantes podem ser superior ao limite de 25 %;
Tipo

Obrigao

Acordo

Obras e Servios

+ 25 %
- 25 %

Supresso pode ser


superior a 25 %

Reforma

+ 50 %
- 25 %

Supresso pode ser


superior a 25 %

Ateno ao jogo de planilha!

TEMPESTIVIDADE DOS ADITIVOS

Conforme estabelecem os art. 62 e 63 da Lei


n. 4.320/1964, somente podem ser
efetuados pagamentos de servios aps a
comprovao de sua efetiva entrega ou
prestao por parte da contratada, tendo por
base o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
Pagamentos de novos servios somente podero ocorrer com a
realizao do aditivo contratual.

OBRIGAES DA CONTRATADA

providenciar junto ao CREA as ARTs referentes ao objeto do contrato


e especialidades pertinentes, nos termos da Lei n 6.496/1977;

obter junto Prefeitura Municipal o alvar de construo e, se


necessrio, o alvar de demolio, na forma das disposies em
vigor;

efetuar o pagamento de todos os tributos e obrigaes fiscais


incidentes ou que vierem a incidir sobre o objeto do contrato, at o
recebimento definitivo pelo contratante dos servios e obras;

manter no local dos servios e obras instalaes, funcionrios e


equipamentos em nmero, qualificao e especificao adequados
ao cumprimento do contrato;

OBRIGAES DA CONTRATADA

obras, elaborados em conformidade com o cronograma


do contrato e tcnicas adequadas de planejamento,
bem como eventuais ajustes;

submeter aprovao da fiscalizao os prottipos ou


amostras dos materiais e equipamentos a serem
aplicados nos servios e obras objeto do contrato;

realizar, por meio de laboratrios previamente


aprovados pela fiscalizao e sob suas custas, os
testes, ensaios, exames e provas necessrias ao
controle de qualidade dos materiais, servios e
equipamentos a serem aplicados nos trabalhos.

ATRASOS NA EXECUO DO CONTRATO

O atraso injustificado na execuo do contrato


sujeita o contratado multa de mora, na forma
prevista no instrumento convocatrio ou no
contrato. Essa multa no impede que a
administrao rescinda unilateralmente o contrato
e aplique outras sanes previstas no art. 87 da
Lei n 8.666/1993.

MEDIES

Somente podero ser considerados para efeito de medio e pagamento os


servios e obras efetivamente executados pelo contratado e aprovados pela
fiscalizao;

A medio de servios e obras ser baseada em relatrios peridicos


elaborados pelo contratado, onde esto registrados os levantamentos,
clculos e grficos necessrios discriminao e determinao das
quantidades dos servios efetivamente executados;

A discriminao e quantificao dos servios e obras considerados na


medio devero respeitar rigorosamente as planilhas de oramento;

Irregularidade grave o pagamento da planilha contratada em um nico


momento e no seu valor integral

AS BUILT

Ao final da construo do empreendimento, importante


que a Administrao receba a documentao que retrate
fielmente o que foi construdo

Fase contratual

FISCALIZAO DA OBRA

FISCALIZAO

Fiscalizao a atividade que deve ser


realizada de modo sistemtico pelo contratante
e seus prepostos, com a finalidade de verificar
o cumprimento das disposies contratuais;
Prprios
Servidores
Fiscalizao

Pessoa
contratada
para esse fim.

DIRIO DE OBRA

Deve existir no canteiro de obras um livro para


se registrar todos os acontecimentos, cabendo
o registro tanto por parte da contratante como
da contratada.

Fase contratual

RECEBIMENTO DA OBRA

RECEBIMENTO DA OBRA
Fim da
Execuo

Recebimento
da Obra

O Contratado
informa
Administrao a
concluso

Emisso do termo
de recebimento
definitivo

A administrao
emite termo de
recebimento
provisrio.

Recomendao da
Lei de Licitaes
de no mximo 90
dias

Inicia-se o prazo
de observao

Quaisquer
defeitos, vcios e
incorrees devem
ser reparados

Obrigado pela Ateno !


Tribunal de Contas do Estado do Piau
Inspetoria de Obras e Servios Pblicos
Diviso de Engenharia
Fone: (86) 3215-3972

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