V CURSO VIRTUAL DE

FORMULACION DE
PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA

Mdulo 2:
IDENTIFICACION DE
PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA
Expositor: Ing. Vctor Amaya Neira
1

1. EL PROYECTO Y SU
CICLO DE VIDA

Situacin
Objetivo

Situacin
Inicial

Solucin?

Problema?
3

Qu es un proyecto?
FONTAINE:
Para
el
economista, un proyecto es la
fuente
de
costos
y
beneficios que ocurren en
distintos periodos de tiempo.
El desafo que se enfrenta es
identificar los costos y
beneficios
atribuibles
al
proyecto y medirlos (mas
bien valorarlos ) con el fin de
emitir
juicios
sobre
la
conveniencia de ejecutar ese
proyecto.
4

Qu es un proyecto?
ILPES
(SANIN):Un
proyecto de inversin es
una propuesta de accin
que implica la utilizacin
de
un
conjunto
determinado de recursos
para el logro de unos
resultados esperados. Un
proyecto se concibe como
el
logro
de
ciertos
objetivos
5

Qu es un proyecto?
Conjunto de actividades
que
se
encuentran
interrelacionadas
y
coordinadas
para
alcanzar
objetivos
especficos.
Surge
como respuesta a una
necesidad.
6

NATURALEZA
DE LOS PROYECTOS DE INVERSION
Privado
Social

Rentabilidad

Bienestar

Empresas
Estado /
Organizaciones
Internacionales

EMPRESARIAL O PRIVADO :
Si la decisin final
de su
realizacin se hace sobre las bases de una demanda capaz de
pagar el precio del bien o servicio que producir el proyecto.
SOCIALES: Si la decisin final de su realizacin se hace sobre
la bases de una necesidad de ciertos grupos de la poblacin,
que se busca satisfacer por razones polticas, econmicas,
sociales o morales.
7

PROYECTOS DE INVERSION PRIVADA

El empresario generalmente tiene varias
opciones de inversin, por lo que espera que
el capital colocado en el proyecto le ofrezca
un rendimiento que sea superior o por lo
menos igual al que obtendra en las
inversiones alternativas
Por eso se dice que
hay un costo de
oportunidad
del
capital.
8

RACIONALIZACION DE
LA INVERSIN PUBLICA
Los proyectos privados
miden la rentabilidad
interna del proyecto
sin
considerar
las
externalidades.
Los proyectos pblicos se preocupan por
analizar el impacto social y en la economa
en su conjunto para ello deben examinar
beneficios y costos sociales
9

PROYECTOS DE
INVERSION PUBLICA
El Estado tiene que
cumplir
en
reas
econmicas y sociales,
bien porque no sea
atractiva
la
intervencin para el
empresario privado.
Los proyectos de inversin pblica son un
instrumento de intervencin del Estado en
aquellas reas que corresponden a su misin y
naturaleza.
10

PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA

El Estado interviene donde los precios
de mercado no garantizan una
intervencin
rentable
para
la
iniciativa privada
El objetivo principal
es el de atender a
una poblacin carente
de un determinado
servicio.
11

RACIONALIZACION DE
LA INVERSIN PUBLICA
El PIP permite racionalizar los
fondos
pblicos.
Cuando
la
asignacin de los recursos para un
proyecto se hace sobre el criterio
de maximizar beneficios sobre
costos
(lograr
determinados
niveles de beneficios con costo
mnimo).
La institucin pblica como
representante de los intereses
de la sociedad tiene como fin
maximizar
el
grado
de
satisfaccin de los ciudadanos por
cada unidad monetaria invertida.
12

EL CICLO DE VIDA
DE LOS PROYECTOS
Preinversin

Idea
Perfil

Inversin

Operacin

Diseo

Puesta en
marcha

Ejecucin

Operacin
plena

Prefactibilidad
Factibilidad

13

PREINVERSIN
Consiste en el proceso de
elaboracin y evaluacin
del proyecto que se
llevara a cabo para
resolver el problema o
atender la necesidad que
le da origen.
Idea: El proyecto nace
con la idea, es el primer
paso antes del perfil
14

PREINVERSIN
El perfil: Este es el primer nivel de los estudios de
preinversin.
Permite
a
grandes
rasgos,
determinar
la
factibilidad tcnica de llevar adelante la idea;
contar con estimaciones gruesas de costos y
beneficios
En esta fase del estudio de
lo
ms
preinversin
importante
es
la
determinacin de objetivos y
la identificacin clara de los
proyectos alternativos.

15

PREINVERSIN
Estudio
de
Factibilidad.Este estudio es de mayor
profundidad con relacin al
nivel anterior y menor rango
de variacin esperados en los
montos de los costos y
beneficios.
Este estudio requiere el concurso de profesionales
mucho mas especializados y el proyecto asimismo
genera su propia informacin.
Se trata de profundizar los estudios para la
alternativa seleccionada.
16

2. ASPECTOS GENERALES
EN LOS PROYECTOS

17

NOMBRE DEL PROYECTO

A. NATUREZA
NATURALEZA

Elementos
a considerar:

TIPO DE SERVICIO
LOCALIZACION

18

19

NOMBRE DEL PROYECTO

MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS
SLIDOS MUNICIPALES
naturaleza

servicio
EN LAS CIUDADES DE PISCO, SAN
ANDRS, SAN CLEMENTE, PARACAS
Y TPAC AMARU.
localizacin

PROVINCIA DE PISCO

Regin: ICA
Provincia: Pisco
Distritos: Pisco, San
Clemente, San Andrs, Tupac
Amaru y Paracas
19

TRMINOS PARA DEFINIR LA

NATURALEZA DE LA INTERVENCIN
AMPLIACIN: Aumento de la capacidad
prestadora de un servicio existente.
MEJORAMIENTO: Aumento
calidad de un servicio existente.

de

la

REHABILITACIN: Recuperacin de la
capacidad prestadora de un servicio a su
condicin inicial (ocurrencia de un
desastre)
20

ESTUDIO DE PREINVERSIN A NIVEL

DE PREFACTIBILIDAD
nm

CONSTRUCCIN DEL EMBARCADERO

TURSTICO Y SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
EN LA LOCALIDAD DE SANTA MARA,
COMUNIDAD DE LLACHN, DISTRITO DE
CAPACHICA, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DE
PUNO

29 de diciembre del 2009

21

TIPO DE SERVICIO
Considerar la cobertura del servicio y su situacin, partiendo de un
anlisis integral. En funcin de la situacin del servicio se identifican
las etapas requieren intervencin.
Cules son etapas
que requieren intervencin?

Nombre del proyecto

Almacenamiento, barrido,
recoleccin, transporte,
reaprovechamiento,
tratamiento, disposicin
Final.

Mejoramiento del Servicio de Gestin Integral de

los residuos slidos Municipales en las ciudades de
Pisco, San Andrs, San Clemente, Paracas y Tpac
Amaru.

Almacenamiento,
Barrido, disposicin final.

Mejoramiento del Servicio de barrido y

disposicin final de residuos slidos en la ciudad de
Cusco.

Recoleccin y transporte.

Mejoramiento del Servicio de recoleccin de

residuos slidos en el distrito de Surco.

Disposicin final.

Ampliacin del Servicio de disposicin final de

residuos slidos municipales en el distrito de
Chazuta.
22

NOMBRE DEL PROYECTO

Debe identificar al proyecto durante toda su vida:
Cumple con

tres caractersticas:

Tipo de Intervencin - Qu hacer? Proceso

de Instalacin o Creacin, Ampliacin,
Mejoramiento, Recuperacin, Rehabilitacin,
etc

Servicio a intervenir - Sobre que?

Ubicacin especifica del Proyecto - Dnde?
Localizacin

LOCALIZACION
La identificacin y
localizacin
geogrfica, de
acuerdo con el rea
de influencia del
proyecto,
precisando la
regin, provincia,
distrito y centros
poblados a ser
beneficiados.

PERU-ICA
ICA-PISCO

PROVINCIA DE PISCO
24

UBICACIN DEL PROYECTO

Departamento
Provincia
Distrito
Localidad

:
:
:
:

Adjuntar esquemas de
macro
y
microlocalizacin

Junn,
Chanchamayo,
San Ramn,
San Ramn

CONSIDERAR LO SIGUIENTE..
El
ttulo
definitivo
es
establecido al concluir el
proyecto, porque durante el
desarrollo del mismo se
puede ir
precisando
el
alcance
y
grupo
de
beneficiarios del proyecto,
entre otros aspectos.
26

27

UNIDAD FORMULADORA
Unidad Formuladora (UF)
Entidad encargada de formular
el estudio de preinversin.
Debe estar registrada en el
Banco de Proyectos del SNIP.
Ej. Unidad de Proyectos y Obras
de la Municipalidad de Pisco.
27

UNIDAD FORMULADORA
Es responsable de la elaboracin
de los estudios de Preinversin
(por administracin directa o por
contrata).

Debe
contar
con
las
competencias para desarrollar
los estudios.

Ejemplo:
Nombre :

GOBIERNO REGIONAL JUNIN Gerencia de Planificacin

Sector :

GOBIERNOS REGIONALES

Pliego :

GOBIERNO REGIONAL JUNIN

Telfono :

(044)777185

Direccin :

JR. ORTIZ ARRIETA 1250

29

UNIDAD EJECUTORA
Unidad Ejecutora (UE)
Entidad encargada de elaborar el
expediente tcnico y ejecutar el
PIP.
Debe estar registrada en la
Direccin Nacional de
Presupuesto Pblico (DNPP).

29

UNIDAD EJECUTORA
Es responsable de la ejecucin del
PIP (por administracin directa o por
contrata).

Debe
contar
con
las
capacidades y competencias
para ejecutar el proyecto.
Ejemplo:
Nombre :

GOBIERNO REGIONAL JUNIN Gerencia de Planificacin

Sector :

GOBIERNOS REGIONALES

Pliego :

GOBIERNO REGIONAL JUNIN

Telfono :

(044)777185

Direccin :

JR. ORTIZ ARRIETA 1250

PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS

Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES
 Identificacin de los grupos relacionados directa o
indirectamente con el problema
 Analizar sus intereses, su potencial y sus limitaciones
 Qu grupos apoyaran y qu grupos se opondran al
proyecto

 A partir del contacto directo

con los involucrados (trabajo
de campo), indagar sus
percepciones
sobre
el
problema, sus expectativas
e intereses, as como su
participacin en el ciclo del
proyecto.

31

PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS

Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES

Uno de las principales causas de muchos

problemas de los proyectos es el poco o

ningn
conocimiento
de
los
planificadores respecto a las personas
afectadas en los proyectos de
desarrollo.

Por tanto, la primera medida es desarrollar

un anlisis donde se pueda identificar

a los grupos de inters, instituciones

e individuos involucrados.

PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS

Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES

permite
planificar
con
objetividad al considerar los diversos
puntos de vista y fomenta un sentido de
pertenencia de los beneficiarios al
inclurseles desde el inicio del proceso.

Tambin

PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS

Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES

Permite

cules grupos u
estn
directa
o
involucrados en un

esclarecer

organizaciones
indirectamente

problema de desarrollo, as como

considerar sus intereses, su potencial y
sus limitaciones.

grupos
apoyaran una estrategia determinada
para
abordar
el
problema
de
desarrollo y quienes se opondran a
ella

Permite

averiguar

cuales

MATRIZ DE INVOLUCRADOS
Debe construirse indicando quienes son las

personas y/o instituciones involucradas en

el Proyecto , especificado en cada caso:
Sus intereses y conflictos con los otros
grupos involucrados.

estrategias para resolver los

conflictos de intereses, si los hubieran.

Las

MATRIZ DE INVOLUCRADOS
Los acuerdos y compromisos alcanzados
(o que se debern alcanzar). As mismo
describir el proceso mediante el cual se
ha
recogido
la
opinin
de
los
beneficiarios y de las autoridades
locales, las que debern pronunciarse por
escrito sobre la prioridad que tendr
dicha intervencin.

MATRIZ DE INVOLUCRADOS
GRUPOS
INVOLUCRADOS
Pobladores

PROBLEMAS
PERCIBIDOS

INTERESES

ESTRATEGIAS

ACUERDOS Y
COMPROMISOS

Agua de mala

Tener agua

Participar en la

Compromiso de conectarse

calidad

potable

formulacin del

al sistema, pagar tarifas.

PIP
Municipalidad

Sistema de

Reducir reclamos Formular el PIP. Suscribir convenio de

potabilizacin en

por falta de agua Operar y

financiamiento con

mal estado

potable

G,Regional.

mantener
adecuadamente
el sistema

Centro de Salud Alta incidencia de

enfermedades

Reducir demanda Apoyar en la

Monitorear adecuada

de atencin de

educacin

calidad de agua

enfermedades

sanitaria.

peridicamente.

Sr. Jacinto

Posibilidad de

Venta del terreno Vender el

Compromiso de compra

Fernandez

expropiacin del

para el reservorio terreno a precio

venta, registrado en ficha

terreno

justo.

literal de dominio.

Gobierno

No existe proyecto Bienestar de la

Financiar y

Suscribir convenio de

Regional

adecuado

poblacin.

ejecutar el PIP

financiamiento y ejecucin

desarrollado.

Ejecucin del
presupuesto

con Municipalidad.

ANLISIS DE INVOLUCRADOS
Preguntas a plantearse:
 Quin est directamente afectado
especfico que se est analizando?

por el problema

 Cules son los intereses de las diversas personas y

entidades en relacin al problema?
 Cmo percibe cada grupo el problema?
 Qu recursos aporta cada grupo (en forma positiva o
negativa) para el tratamiento del problema?
 Qu responsabilidades organizativas o institucionales
tienen algunos de estos grupos?
 Quin se beneficia con el proyecto?
 Qu conflictos podra tener alguno de los grupos de actores
con alguna estrategia particular del proyecto?
 Qu

actividades se pueden realizar que puedan

satisfacer los intereses de las diferentes personas y

entidades?

38

ANALISIS DE INVOLUCRADOS
Ejemplo de Proyecto Piloto Red
de
Salud
Preventiva
Reproductiva en Adolescentes
Identificacin de Involucrados.

Colegios
Padres De Familia
Adolescentes
Agrupaciones Juveniles
Hospitales / Centros
De Salud
Municipalidad
Discoteca / Locales
PNP

Proyecto de Residuos Slidos

Municipales en Pichari
Municipalidad de Pichari (Prestador del
servicio pblico)
Poblacin de Pichari (Principal afectada)
Microred de Salud Pichari (Servicios
preventivo-promocionales)
UGEL de Kimbiri (Educacin sanitaria a
escolares)
Asociacin de Municipalidades del Valle Ro
Apurmac y Ene-AMUVRAE.
Comit de Auto Defensa Local Base Pichari
- CAD Pichari
Clubes de Madres del Distrito de Pichari
Asociaciones de Padres de Familia
Junta de Vecinos de Pichari
Comit
Distrital
de
Productores
Agropecuarios
Se incluyen todos los acuerdos y
39
compromisos.

TALLER DE INVOLUCRADOS
PARA EL DESARROLLO DEL DIAGNSTICO ES
NECESARIO HACER ENTREVISTAS, ENCUESTAS Y
TALLERES.
ACTAS DE ACUERDOS

Los proyectos verticales (hechos en gabinete), se

caen, son rechazados, crean conflictos, no son
sostenibles.

40

LOS BENEFICIARIOS DEL PROYECTO

Es preciso hacer referencia al colectivo al
que va dirigido nuestro proyecto.
Para describir a los beneficiarios debemos:
Expresar sus caractersticas principales, tales
como edad, lugar de residencia... o ms
concretas como enfermedad que padecen.
Tipologa:
indirectos.

diferenciar

entre

directos

Indicar la cuantificacin: sealar el total de los

destinatarios de la intervencin.

41

MARCO DE REFERENCIA
Los hechos importantes relacionados con el

origen del proyecto.

Breve resumen de los antecedentes del
Proyecto.

Caractersticas de la situacin negativa

que se intenta modificar.

Razones por lo que es de inters de la

Comunidad
Explicacin de por qu es competencia del

Estado
Su relacin con otros proyectos y su
evolucin hasta la preparacin del Perfil.

MARCO DE REFERENCIA
CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL
Primer Lineamiento de Poltica del Ministerio de Salud
.. impulsar la prevencin de las enfermedades y mejorar radicalmente las
condiciones de salud de la poblacin en esta dcada
CONTEXTO LOCAL
Objetivos Estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado Local
Mejorar la calidad de la salud promoviendo adecuadas prcticas sanitarias y
disminuir la incidencia de enfermedades infectocontagiosas y parasitarias.

LINEAMIENTOS DE POLTICA
Educacin y capacitacin para la eficiencia y sostenibilidad de RR.SS.
Fomento del reaprovechamiento de RR.SS.
Prestacin privada de los servicios de RR.SS (en trminos empresariales).
Tarifas por los servicios de RR.SS. en funcin de su costo real.
COMPETENCIAS MUNICIPALES
PROVINCIAL - EXCLUSIVA
Regular y controlar la disposicin final de RR.SS. en la provincia.
- COMPARTIDA : Administrar el servicio de limpieza pblica y de RR.SS.,
DISTRITAL - EXCLUSIVA : Proveer el servicio de limpieza pblica,
determinando las reas de acumulacin de desechos y rellenos sanitarios. 43

MARCO DE REFERENCIA
Lineamientos de Poltica Sectorial-Funcional:
 Ley General de Residuos Slidos (Ley 27314) y su Reglamento (D.S.
057-2004-PCM) y Modificatoria (DL 1065):

Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin de

residuos slidos eficiente, eficaz y sostenible; Adoptar medidas de
minimizacin de residuos slidos; fomentar el reaprovechamiento de los
residuos slidos, etc.
 Ley Orgnica de Municipalidades (Ley 27972):

Las Municipalidades tienen la funcin de administrar y reglamentar

directamente o por concesin el servicio de limpieza pblica y
tratamiento de residuos slidos, cuando este en capacidad de hacerlo.
 Ley que regula la actividad de los recicladores (Ley 29419) y su
Reglamento (D.S. 005-2010-MINAM):

El Estado reconoce la actividad de los recicladores, promueve su

formalizacin e integracin a los sistemas de gestin de residuos slidos
de todas las ciudades del pas, a travs de la DIGESA, el MINSA y las
44
Municipalidades Provinciales y distritales.

MARCO DE REFERENCIA
Debe incluir los siguientes puntos:
 Un
breve
resumen
de
los
antecedentes del proyecto.
 La
pertinencia
del
proyecto
mediante una breve descripcin del
mismo y la manera como ste se
enmarca en los lineamientos de la
poltica sectorial funcional, y en el
contexto regional y local.
45

MARCO DE REFERENCIA
Describir:
La manera en que se enmarca en los

lineamientos de poltica
sectorialfuncional y en el contexto regional y
local:
Programa
de
Desarrollo
Regional
Concertado (PDRC), el Programa de
Desarrollo Local Concertado (PDLC), el

Plan Maestro de la EPS.

MARCO DE REFERENCIA
Si es de competencia del Gobierno
Nacional (GN), Gobierno Regional (GR) o
Gobierno Local (GL).
En el caso de Saneamiento, la competencia

para formulacin y ejecucin es

exclusiva de los GL y EPS, por lo que los
GR o entidades del GN deben contar con
convenios
suscritos
con
el
GL
correspondiente, tanto para formular como
para ejecutar.

MARCO DE REFERENCIA
Plan Estratgico
Turismo, PENTUR

Nacional

de

Objetivo
2:
Desarrollar
una
Oferta Turstica Competitiva Y
Sostenible
Lago Titicaca: Destino Turstico
Prioritario
48

3. IDENTIFICACIN

49

CMO INICIAMOS LA
IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA?
Obteniendo la mayor cantidad de informacin
relacionada con el rea que se desea intervenir.
 La recoleccin de informacin tiene por objetivo
responder, principalmente, a dos preguntas:


1
QU?

2
QUINES?

INVOLUCRADOS

Qu problema
se debe resolver?

A quines se dirigir
la solucin

50

DIAGNSTICO
DE LA SITUACION ACTUAL
Qu buscamos con un diagnstico?
Entender las condiciones actuales para poder
definir el problema relacionado al servicio del
manejo de residuos slidos que se brinda en
una determinada comunidad o localidad y
plantear alternativas adecuadas para la
solucin.
Hay que analizar tambin los procesos que han
generado las condiciones actuales, as como
saber las tendencias a futuro.

51

DIAGNSTICO
DE LA SITUACION ACTUAL
El diagnstico de la situacin actual debe
incluir los siguientes puntos:
Antecedentes de la situacin o
problema que motiva el proyecto.
Zona y poblacin afectadas.
Gravedad de la situacin negativa que
se intenta modificar.
Intentos anteriores de solucin.
Intereses de los grupos involucrados.
52

DIAGNSTICO
DE LA SITUACION ACTUAL
El diagnstico de la situacin actual se
realizar principalmente con informacin
de fuente primaria (trabajo de campo) y
complementada
con
informacin
secundaria.
Se incluir informacin cuantitativa,
cualitativa, material grfico, fotogrfico
que sustenten el anlisis, interpretacin y
medicin de la situacin actual, los
factores que la explican y las tendencias
a futuro.
53

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

SITUACIN ACTUAL
(Negativa)

SITUACIN DESEADA
(Positiva)

PROYECTO

Anlisis
DIAGNSTICO

Medicin

Problemas
Identificar Causas

Interpretacin

Efectos

Planificar
y orientar

S
O
L
U
C
I
O
N
E
54
S

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

DIAGNSTICO POR EL LADO DE LA DEMANDA
Existe la tendencia de empezar la elaboracin del perfil con el
diagnstico de la infraestructura (estado en que se encuentra,
si es que existe), pero la idea es hacer primero el anlisis de
cmo el problema se manifiesta en la poblacin. Este es
el denominado diagnstico por el lado de la demanda. Demostrar
con Indicadores el problema a enfrentar
Ejemplo:

Cules

son
las
principales patologas
que
presenta
la
poblacin?

Tiene la poblacin
acceso al servicio
de salud?

LOS PROBLEMAS LOS SUFREN PERSONAS DE CARNE Y HUESO

55

DIAGNOSTICO

56

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

POR EL LADO DE LA OFERTA
Al momento de hacer el diagnstico del servicio o diagnstico por el lado de la
oferta brindado a la poblacin, recuerde el concepto de:

funcin de produccin
Insumos

Procesos

Productos
(Bienes o Servicios)

Por lo tanto, concentre su atencin en:

Infraestructura

SI

Equipamiento

Recursos Humanos

Procedimientos

Gestin

TENEMOS UN BUEN DIAGNSTICO, ENTONCES HABREMOS

AVANZADO EL 50% DEL TRABAJO
57

DIAGNOSTICO

58

DIAGNOSTICO

59

DIAGNOSTICO

60

DIAGNOSTICO

61

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

Podemos preparar la informacin del diagnstico
de manera que se nos facilite la construccin
del rbol de Problemas. Para ello hay que
diferenciar los siguientes items:
1.
2.
3.
4.
5.

Aspectos Socioeconmicos
Situacin del Servicio
Infraestructura
Gestin del Servicio
Caractersticas geogrficas y
meteorolgicas
6. Factibilidad Tcnica de las nuevas fuentes
propuestas

b) DIAGNSTICO DEL SERVICIO

- El diagnstico debe permitir conocer cmo se
encuentra funcionando la unidad productora.
- Analizar las condiciones en las que se produce
actualmente los bienes o servicios que se
intervendrn con el PIP, identificando y
evaluando la adecuacin de los factores de
produccin
(recursos
humanos,
infraestructura, equipamiento, gestin, entre
otros), a los estndares tcnicos pertinentes.
- Se utilizarn estndares establecidos por el
sector funcional o internacionales si stos no
existieran.

63

CULES SON LAS ETAPAS

DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS?
EN CADA UNIDAD DE GENERACION
GENERACIN
REAPROVECHAMIENTO
- Reciclaje, Reuso
-Compost
- Biogs

SEGREGACION

ALMACENAMIENTO

A CARGO DE LA MUNICIPALIDAD
RECOLECCIN
SEGREGACION

BARRIDO

TRATAMIENTO:
Residuos peligrosos

TRANSPORTE
Directo
Transferencia
DISPOSICIN FINAL:
Relleno sanitario

64

64

DIAGNSTICO
DE LA SITUACION ACTUAL
El diagnstico se organizar en tres ejes:
1.

El rea de influencia y rea de estudio

2.

Los bienes o servicios

intervendr el PIP

3.

Los involucrados en el PIP

en los que

65

a) REA

DE INFLUENCIA

DEPARTAMENTO: PUNO

PROVINCIA: AZANGARO
DISTRITO: STGO. DE
PUPUJA

66

a) REA DE INFLUENCIA*
Caractersticas geogrficas, fsicas, biolgicas:
Tipos de suelo, relieve
Cercana a reas naturales protegidas,
Especies de flora y fauna protegidas, en peligro
Caractersticas climticas
Recursos hdricos

* Si existiese la ZEE o el Plan de Ordenamiento Territorial, deben

considerarse como instrumento base para el diagnstico.

67

a) REA DE INFLUENCIA
Caractersticas socioeconmicas y culturales:
Morbilidad,
Mortalidad,
Desnutricin
Tasa de analfabetismo
Tipo de vivienda, agua y
desage, electricidad
Comunicaciones:
vas
terrestres, telefona, etc.
Turismo,
festividades
(religiosas, comerciales, etc.)
68

a) REA DE INFLUENCIA
Caractersticas
culturales:

socioeconmicas

Tasa de crecimiento poblacional (urbana, rural)

ndice de pobreza
PEA, Principales actividades econmicas

69

CARACTERISTICAS
SOCIOECONOMICAS
Se debe describir:
Poblacin

afectada

(tasa

de crecimiento

poblacional).
Salud
(casos
de
enfermedades
gastrointestinales,
diarreicas
y
parasitarias en un periodo de tiempo no menor
de un ao).
Vivienda (Nmero de viviendas, material de
construccin, densidad de habitantes por
vivienda.)

CARACTERISTICAS
SOCIOECONOMICAS
Educacin (Nivel de educacin, analfabetismo,
centros de educacin, etc).
Transporte (Vas de acceso a la localidad,
medios de transporte).

Actividades Econmicas.
Nivel de ingresos.

Otros servicios

b) DIAGNSTICO DEL SERVICIO

Sealar las dificultades o problemas que
eventualmente estn impidiendo que la entidad
oferente
provea
el
bien
o
servicio
adecuadamente.
Identificar los factores de produccin que
estn generando restriccin de oferta, as como
los procesos que pueden estar ocasionando
ineficiencias.
Evaluar las posibilidades reales de optimizar la
capacidad
de
produccin
actual
con
intervenciones que no califiquen como inversin.
72

b) DIAGNSTICO DEL SERVICIO

Se debe describir :

Cobertura
de
agua
potable y alcantarillado
u otra opcin de disposicin
de excretas.
Continuidad.

Calidad del agua suministrada por el servicio

Consumo
de
agua
potable
(en
litros/habitante/da)
Presin (medido en metros de columna de
agua).

b) DIAGNSTICO DEL SERVICIO

Efluente (calidad de las aguas residuales,
caudal).
Cuerpo receptor de las aguas residuales
crudas o tratadas (Segn sea el mar, ro o lago,
calidad de la mezcla del agua residual y el agua
del cuerpo receptor, etc.)

b) DIAGNSTICO - INFRAESTRUCTURA
Se debe describir:
Componentes (captacin, planta de tratamiento
de agua potable, sistema de desinfeccin, lneas de
conduccin, aduccin y/o impulsin, reservorios,
redes de distribucin, nmero de conexiones de
agua potable, nmero de conexiones de
alcantarillado,
redes de alcantarillado, cmaras
de bombeo, lnea de impulsin de
desages, emisores, planta de
tratamiento de aguas residuales,
etc.).

b) DIAGNSTICO - INFRAESTRUCTURA

Capacidad: (Capacidad de diseo y la

capacidad de operacin actual de los
componentes
segn
sea
el
caso
en
litros/segundo, m3/segundo, m3, etc.).

Antigedad y estado de conservacin de los

componentes.

b) DIAGNSTICO
GESTION DEL SERVICIO
Gestin Operacional (Equipos de medicin,
laboratorios, equipos de mantenimiento,
personal tcnico, suministro de insumos y
materiales, etc).

Gestin Comercial (Nmero de conexiones

activas e inactivas, facturacin, Agua no
contabilizada, morosidad, etc)

Gestin Financiera (Ratios)

Gestin
HH)

Administrativa

(estructura,

RR

CARACTERISTICAS GEOGRAFICAS
Y METEREOLOGICAS
Se debe describir :

Topografa (plana, empinada, irregular,

etc.).

Altura (en metros sobre el nivel del mar

m.s.n.m.).

Clima (Temperaturas mnima, mxima y

promedio, precipitaciones en mm, etc.)

FACTIBILIDAD TECNICA DE
NUEVAS FUENTES
En caso se proponga el uso de nuevas fuentes
se debe evaluar :
Caudal disponible para el proyecto en el
horizonte del proyecto.
Calidad del agua (bacteriolgica, fsicoqumica

DIAGNSTICO
Es recomendable efectuar las visitas de
campo en la que deber verificarse y/o
indagarse, entre otras cosas, sobre:
reas de expansin futura
Infraestructura existente

de

agua

saneamiento

Medios
de
abastecimiento
de
la
poblacin no conectada (costo y consumo
diario, tiempo empleado en el abastecimiento,
etc)

DIAGNSTICO
Coordinar
entidades

con
las
autoridades
correspondientes (reas

de
salud, municipios, comits de gestin, etc.) que
pueden proporcionar informacin respecto a
los indicadores de la situacin actual.

Verificar la disponibilidad del terreno

para la ubicacin de las obras generales
y el paso de tuberas as como las

caractersticas de presin y caudal en el punto

de empalme. En el caso de tener fuente
independiente (pozos) verificar la existencia
de pozos aledaos, su rendimiento, altura
esttica y dinmica, etc.

Informacin primaria a ser incluida

en el diagnstico del PIP
Estudio de caracterizacin de Permite determinar la densidad y composicin
residuos slidos: domiciliarios de los residuos slidos municipales.
y otros tipos.
Evaluacin de Mercado de Permite sustentar la construccin de la Planta
productos reaprovechables
de reaprovechamiento, en caso que se proponga
esta infraestructura como alternativa viable.
Inspeccin
a
las Permite conocer y evaluar las condiciones de
infraestructuras de residuos instalaciones
como
estaciones
de
slidos municipales existentes. transferencia, rellenos sanitarios o botaderos.
Entrevista con funcionarios y Permite conocer los detalles de la prestacin
trabajadores municipales
del servicio en sus diferentes aspectos
Encuestas a los vecinos

Talleres
con
involucrados

Permiten conocer la opinin y explorar los

conocimientos de los vecinos respecto al
servicio que reciben

actores Permite conocer la opinin de actores diversos

como
autoridades,
representantes 82 de
sectores: salud, educacin, agricultura, etc.

CARACTERIZACION DE LOS RESIDUOS

SLIDOS

RESIDUOS SLIDOS DOMICILIARIOS

83

4. Logstica

5. Trazo de Ruta

6. Capacitacin

7. Registro de Viviendas

8. Entrega y Recojo
de Bolsa

Nmero de vivienda
Direccin
Cantidad de habitantes

9. Recoleccin y Recojo
de la Muestra

10, 11, 12 y 13. Determinacin GPC, Densidad , Composicin

y Humedad

Vivienda N: _____
Direccin:_______
______________
Fecha: _________

N de vivienda
Peso de la bolsa
Nmero de habitantes

Textiles

h Vidrios

Huesos

Plsticos (1 al 7)
Madera,
follaje

Metales

Papel,
cartn

Restos de
alimentos

GENERACION DE RESIDUOS SLIDOS

DOMESTICOS POR DISTRITOS
Poblacin
Urbana
(Ao 2003)

Generacin
per cpita
(kg/hab-da)

64 824

0,61

Generacin de
residuos slidos
domsticos
(TM/ da)
39,54

948

0,39

0,37

San Andrs

14 862

0,74

11,00

San Clemente

17 398

0,38

6,61

Tupac Amaru Inca

12 887

0,38

4,59

110 919

0,56

62,11

DISTRITOS

Pisco
Paracas

Total

85

RESULTADOS DEL ESTUDIO DE

CARACTERIZACION DE LOS RESIDUOS SLIDOS
Composicin de residuos slidos domiciliarios:

Materia Organica
60.44%

Material inerte (tierra)

27.11%

Telas Paales
0.78% 0.73%
Papel Higienico
0.42%

PS (6)
0.43%
PP (5)
0.43%
PEBD (4)
1.40%
PVC (3)
0.32%

Toallas Higinicas
0.22%
Productos Farmaceuticos
0.18%
Pilas y baterias
0.25%
PEAD (2)
0.51%

PET(1)
2.18%

Aluminio (Metal No Ferroso)

0.04%

Vidrio
0.92%

Cartn
0.70%

Hojalata (Metal Ferroso)

1.44%

Papel
0.57%

Flourescente y focos
0.08%
Otros (Cuero, ceniza, porcelana,
Teknopor)
0.85%

Papel

Cartn

Vidrio

Hojalata (Metal Ferroso)

Aluminio (Metal No Ferroso)

PET(1)

PEAD (2)

PVC (3)

PEBD (4)

PP (5)

PS (6)

Materia Organica

Material inerte (tierra)

Telas

Paales

Papel Higienico

Toallas Higinicas

Productos Farmaceuticos

Pilas y baterias

Flourescente y focos

Otros (Cuero, ceniza, porcelana, Teknopor)

86

CONSIDERAR LO SIGUIENTE..
Respecto a residuos domiciliarios:
Si el alcance del PIP involucra a ms de un
distrito el GPC se calcula con promedio
ponderado.
Si las caractersticas socio econmicas de
la poblacin no son homogneas se debe
aplicar muestras por estratos para
calcular el GPC.
87

ESTUDIO DE CARACTERIZACION DE
RESIDUOS SLIDOS NO DOMICILIARIOS

RESTAURANTES

a) GPE (Generacin por

establecimiento): Kg
/ establ. / da
b) Composicin: %
c) Densidad: Kg / m3

INSTITUCIONES

COMERCIO
MERCADOS

HOTELES

COLEGIOS

BARRIDO

88

Pasos para llevar a cabo un estudio de

caracterizacin de RRSS comerciales
1.

2.

3.

4.

Identificacin catastral de la zonificacin

comercial
Identificacin de la frecuencia de recojo en
reas comerciales
Seleccin del personal que har la
caracterizacin.
Coordinacin con los encargados del rea del
servicio y las autoridades correspondiente
para realizar el estudio.
89

Pasos para llevar a cabo un estudio de

caracterizacin de RRSS comerciales
5.

6.

Tomar en cuenta el EPP (equipo de proteccin

personal) como el uniforme, guantes de goma,
anteojos de proteccin, mascarilla provisto
de filtros para gases y polvo, casco de
seguridad, botas.
Proveerse de los equipos como:
Bascula de piso, Bolsas de polietileno, Palas
curvas, materiales de campo como
formatos para el registro de datos.
90

Pasos para llevar a cabo un estudio de

caracterizacin de RRSS comerciales
7.

8.

9.

Vaciar los residuos del vehculo de

recoleccin.
Realizar el mtodo de cuarteo en una muestra
representativa por ocho das.
Separe los componentes del ltimo montn y
determinar la generacin per cpita, densidad
y composicin fsica, similar a lo que se aplica
en
la
caracterizacin
de
residuos
domiciliarios.
91

Residuos slidos no domiciliarios (RSND)

que se deben caracterizar
Categora de
residuo

Unidad

GPC

(1)

(2)

Generacin de
residuo (TON/da)
(3) = (1) x (2)/ 1000

200

0,5

130 000
5 000

19,5
18,5

18
57

0.043
0.182

17
40 (Km.)

0.17
1,7

Restaurantes Kg/establecimiento
2,50
/da
Colegios
Kg/alumno /da
0,15
Mercados
Kg/puesto de venta 3,70
/da
Instituciones Kg/institucin/da
2.4
Comercio
Kg/establecimiento/d
3.2
a
Hoteles
Kg/hotel/da
10
Barrido
de Kg./Km. /da
42,00
calles
TOTAL RESIDUOS GENERADOS

40,56
92

BARRIDO
El barrido de las calles se realiza
de manera manual, no existen
barrenderas mecanizadas.
El
equipamiento
de
los
barrenderos esta compuesto por
escobas, carretillas, lampas y
cilindros.
El equipo de proteccin personal
consta de una franela para
cubrirse la boca, guantes de
cuero, botas o zapatillas, gorros y
mameluco, estos equipos no son
usados, debido a la falta de
conocimiento
por
parte
del
personal.

DISTRITO DE PISCO

DISTRITO DE
SAN ANDRES

93

RECOLECCION Y TRANSPORTE
Superposicin de rutas, encareciendo los costos de operacin.
Maquinaria obsoleta, cuya operatividad resulta onerosa y
encarece el servicio.

94

RECOLECCIN
Un camin baranda recolecta los
RR.SS. por el mtodo de acera.
La vida til del camin es 10 aos y
le quedan 5 por cumplir.
Generacin : 3,43 TM/da.
Recoleccin diaria en 2 turnos :
2,57 TM/da.
Se trabaja lunes, mircoles y
viernes.
1er Turno : En Vieja Pichari de
10 a.m. a 2 p.m.
2do Turno : En Ciudad Nueva de
6 p.m. a 10 p.m.
Dficit : 3,43 - 2,57 = 0,86 TM/da.
La cobertura del
recoleccin es 75%.

servicio

de
95

RECOLECCION
Puntos crticos

Colegio La Bandera del Per

Av. Las Amricas

Frente a AA.HH

Entrada al Chaco / Paracas

96

97

REAPROVECHAMIENTO
Se recopilar y analizar informacin respecto a:
Existencia / nmero aproximado de
recicladores
que
trabajan
de
manera formal o informal, si
trabajan en calles, botaderos,
puntos crticos, etc.

Situacin de la compra y venta de

los materiales reciclables y del
compost: precios, cantidad de
proveedores,
sistemas
de
comercializacin.
97

REAPROVECHAMIENTO
Reaprovechamiento
de
residuos
orgnicos / inorgnicos, cmo se
efecta: manual o mecanizada; cmo
se efecta la segregacin: fuente o
infraestructuras
de
residuos
slidos.
Indicar ubicacin de estas plantas,
tratamientos
que
se
realizan,
actividades,
tecnologa
utilizada,
nmero de personas que realizan la
actividad, volmenes reaprovechados
por tipo de residuo.

98

DISPOSICIN

FINAL

El camin baranda transporta los RR.SS. al botadero.

El botadero est ubicado en Pichari Baja, a 3 Km. de la
ciudad.
El rea del botadero es de 0,2 Has., donde se disponen
2,57 TM/da. A la fecha, el botadero est colmatado.
En
pequeos
botaderos
alejados, hay quema de
desechos cada 15 das, pese a
las protestas en Catunrumi.
Actualmente, no se separan
los
distintos
tipos
de
RR.SS., no hay reciclaje ni
fabricacin de humus.

99

GESTIN DEL SERVICIO

Considerar la organizacin de la municipalidad para
el manejo de residuos en los siguientes aspectos:
personal
infraestructura y equipamiento,
promocin de la sensibilizacin a la poblacin.
DIAGNSTICO:
El personal no recibe capacitacin respecto a la gestin y manejo
de residuos slidos,
No cuentan con manuales y guas tcnicas,
No conocen los costos reales que implica el servicio de limpieza
pblica,
No se brinda sensibilizacin a la poblacin respecto al cuidado
del ambiente y pago de arbitrios.
100

101

GESTIN DEL SERVICIO

MOROSIDAD EN LOS DISTRITOS DE LA
PROVINCIA DE PISCO
Distrito

Usuarios

Usuarios que
pagan

Morosidad (%)
(Ao 2003)

12616

5000

60.37

Paracas

400

80

80.00

San Andrs

ND

ND

80.00

San Clemente

3500

1800

48.57

Tupac Amaru Inca

1683

50

97.00

Pisco

PROMEDIO

65.57
101

102

RESULTADOS EXPRESADOS EN INDICADORES

Generacin per cpita
Poblacin (ao 2003)

0.56 kg/hab.da
110,919 habitantes

Generacin de residuos slidos domsticos

62.11 ton/da

Generacin total de residuos slidos municipales

88.74 ton/da

Composicin de residuos slidos orgnicos

Sistema de Almacenamiento

47.48 % de RSD
Inadecuado

Cobertura de Barrido (km/barredor/da)

50%

Cobertura de Recoleccin y transporte

69%

Cantidad de puntos crticos

+ 50

Cobertura de Reaprovechamiento

0%

Cobertura de Disposicin final

No

Botadero

Si

Presencia de segregadores informales

Si

Capacitacin al personal relacionado con el MRS

0%

Sensibilizacin a la poblacin en temas ambientales y de arbitrios

0%

Morosidad

65%

102

DEFINICION DEL PROBLEMA

103

METODOLOGIA DE LA IDENTIFICACIN
1

Definicin del Problema Central

Determinar las Causas del Problema

Establecer los Efectos del Problema

Definicin de los Objetivos

del Proyecto (medios y fines)

Proponer alternativas de solucin

Participacin
de los
Involucrados

104

IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS
Realidad o situacin cuyos resultados son
insatisfactorios para un momento dado
Un problema es:

Un problema no es:

Algo que es evitable

Una situacin inaceptable
que invita a la accin
Algo que requiere una
explicacin
Un concepto relativo: para
unos ser problema para
otros no






Algo que no tenga solucin

Algo cuya solucin es
obvia
Un tema
Un sntoma
Una solucin
105

QU ES UN PROBLEMA?
Problema = situacin negativa, inconveniencia, insatisfaccin
 Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno),
es ms bien la existencia de algo (malo).
Ejemplos:
Incorrectamente formulado

Correctamente formulado

No existe un generador local de Limitada provisin

energa elctrica
durante el da

de

energa

elctrica

Baja participacin de la mujer en la

Necesidad de un programa de
generacin de ingresos de los hogares en
empleo femenino
situacin de pobreza
Ausencia
de
programas
educacin inicial

de Bajo rendimiento de nios y nias en los

primeros aos de educacin primaria

106

GRAVEDAD

DE

LA

SITUACIN

Temporalidad
El inadecuado tratamiento de los RR.SS. es permanente.
Relevancia
El manejo inadecuado de RR.SS. afecta la salud de la poblacin.
Grado de avance
El botadero est al tope. Por la mala recoleccin, se echa la
basura en vas y reas cercanas al ro.
No se plantean soluciones tcnicas para recolectar, transportar
y disponer en forma segura los RR.SS. Ante el incremento de la
poblacin y de la cantidad de RR.SS. generados, los GGLL
implementan sistemas de recoleccin precario y botaderos.
Estas acciones generan ms enfermedades y contaminacin
ambiental.
107

INTENTOS ANTERIORES DE SOLUCIN

En caso que hubiera habido algn intento

anterior de solucin.
Es necesario indicar de qu tipo fue, el
grado de xito o fracaso alcanzado as
como las causas a las que se atribuyen
los mismos.
Por otro lado, si no lo hubiera habido es
necesario indicar el porqu.
108

ANLISIS DEL PROBLEMA

1.

Los proyectos se disean porque existe un

problema de desarrollo, un obstculo al
desarrollo o una oportunidad desaprovechada.
2. Muchas veces hay consenso de que la situacin
actual es de insatisfaccin, por lo cual se
requiere un cambio. Esa situacin insatisfecha la
llamamos Situacin Actual.
3. Si existe una situacin actual insatisfecha,
podemos decir que existe tambin una Situacin
Futura Deseada que sera el resultado de una
intervencin diseada para mejorar algunos o
todos los elementos de la situacin actual.
4. Esa intervencin es un proyecto de desarrollo.
109

IDENTIFICACIN
DEL PROBLEMA CENTRAL
1. El problema central es un hecho o situacin.
2. El problema central es importante: afecta a
gran parte de la poblacin objetivo.
3. El problema central describe situacin
insatisfactoria. Es una proposicin en sentido
negativo.

110

DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

Pregunta clave: Cul es la situacin negativa,
inconveniencia, insatisfaccin que afecta a la poblacin
ubicada en una zona determinada?
El problema (que ser) identificado debe:
Justificar que el problema debe ser afrontado por el
Estado y no por el sector privado,
Su solucin debe admitir varias alternativas y;
Ser especfico para que pueda ser atendido por UN
SOLO proyecto de inversin pblica.
Problema
Principal

Deficiente gestin integral de residuos slidos municipales

111

DETERMINACIN DE CAUSAS
Metodologa de la lluvia de ideas ayuda a determinar las
posibles causas de la deficiente gestin
Pregunta clave: A qu se debe la existencia de este problema?
o Cul es el origen del problema?
Relacionar las causas y agruparlas de acuerdo a su importancia para
Explicar el Problema Central; siguiendo la lgica de causalidad.
Problema
Principal
tiene como efecto

DEFICIENTE GESTIN INTEGRAL DE

RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
Se debe a:

Causa Directa
tiene como efecto
Causa Indirecta

Insuficiente recoleccin
de RR.S.S.

Incide directamente en el
problema principal

Insuficiente unidades
de recoleccin

Incide indirectamente en
el problema principal

Se debe a:

112

SELECCIONAR Y JUSTIFICAR
LAS CAUSAS RELEVANTES
Cuando la lista de causas es demasiado extensa,
entonces es necesario limpiarla.
Tanto para eliminar causas de la lista como para
mantenerlas, es importante ofrecer argumentos, que
deberan ser apoyados por:
(i) la literatura y fuentes estadsticas revisadas
(ii) el diagnstico del problema realizado y/o.
(iii) la experiencia de los proyectistas.
113

ARBOL DE
CAUSAS Y EFECTOS

114

ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

Identificar problemas existentes, no los

posibles o futuros (No es correcto Probable
incremento de tasas de morbilidad)
Un problema central no debe ser expresado
como la ausencia de una solucin, sino como un
estado negativo existente (No es correcto
Falta planta de tratamiento de agua)
Debe expresarse un solo problema central. No
es correcto: Existencia de enfermedades
gastrointestinales por existencia de vegetales
regados con desages ante la falta de una
planta de tratamiento)

CONSTRUCCIN DEL
RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
1. Identificar

los

problemas

ms

importantes
2. Dentro de los problemas planteados,
seleccionar un problema central para
el Anlisis

3.Identificar las causas sustanciales y

directas del problema central
4.Identificar los efectos sustanciales
y directos del problema central

CONSTRUCCIN DEL
RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

5. Construir un rbol mostrando la

relacin causa efecto entre los
problemas.
6. Revisar el rbol y verificar su validez
y consistencia.

RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

PROYECTO DE AGUA Y SANEAMIENTO
E
F
E
C
T
O
S

Se agudiza la pobreza de la
poblacin
Indirectos

Directos

PROBLEMA
CENTRAL

Incremento en los gastos de

atencin de salud de la poblacin
Alto grado de
Malnutricin

Alto ndice de
Mortalidad infantil

Frecuentes casos de diarreas y parasitsis

C Directas Consumo de agua

A
contaminada
U
S
Baja
Servicio de
Indi
A
cobertura
agua
S rectas
de agua
intermitente
potable

Inadecuada
disposicin de
excretas y aguas
servidas
Baja cobertura de
alcantarillado y
tratamiento desages

Inadecuadas
prcticas de
higiene
Falta de
educacin
sanitaria

ARBOL DE CAUSAS
PROBLEMA CENTRAL
Limitada provisin de energa
elctrica durante el da.

CAUSA DIRECTA:

CAUSA DIRECTA:

Desaprovechamiento de los
sistemas de electricidad
cercanos a la zona.

Insuficiente generacin local de

energa.

CAUSA INDIRECTA:
Ausencia de infraestructura para
conectarse al sistema de
generacin electricidad mas
cercano

CAUSA INDIRECTA:

CAUSA INDIRECTA:

Uso de combustibles

Ingresos tarifarios no cubren los

costos de operacin y
mantenimiento.

costosos.

CAUSA INDIRECTA:

CAUSA INDIRECTA:

Infraestructura obsoleta

Mala gestin del

para generar

servicio de generacin

energa.

local de energa.

119

ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

EFECTO FINAL
Baja contribucin al desarrollo
socioeconmico del distrito de Capachica

EFECTO INDIRECTO
Disminucin de los niveles de
ingreso de la poblacin

EFECTO INDIRECTO
Disminucin de su
posicionamiento como
destino turstico

EFECTO DIRECTO
Disminucin en el flujo
turstico que se dirige al
escenario turstico Llachn

EFECTO DIRECTO
Poca valoracin del recurso
turstico

PROBLEMA CENTRAL
Inadecuada oferta de servicios tursticos
en la Comunidad de Llachn

CAUSA DIRECTA
Inadecuada infraestructura que facilite el
turismo relacionado al escenario
turstico de Llachn

CAUSA INDIRECTA
Infraestructura de embarque
y desembarque| en
ineficientes condiciones

CAUSA INDIRECTA
Limitada infraestructura
turstica complementaria

CAUSA DIRECTA
Dbil gestin y organizacin turstica en la
zona

CAUSA INDIRECTA
Limitada gestin y falta de
capacitacin para el
desarrollo de la actividad
turstica

120

IDENTIFICAR LOS EFECTOS

DEL PROBLEMA PRINCIPAL
Para identificar los efectos del problema
principal podemos preguntarnos:
Si el problema no se soluciona, Qu
consecuencias tendra?. La respuesta a esta
pregunta puede trabajarse recurriendo a la
teora y a la experiencia, de manera similar a
aquella realizada para definir las causas del
problema.
121

IDENTIFICAR LOS EFECTOS DEL

PROBLEMA PRINCIPAL
Al llevar a cabo este paso, es importante considerar dos
tipos de efectos:
EFECTOS ACTUALES
Son aquellos que existen actualmente y pueden ser
observados, y
EFECTOS LOS POTENCIALES
Son aquellos que an no se producen, pero que es muy
posible que aparezcan.

122

EJEMPLOS DE EFECTOS
1. Restricciones en la calidad de servicios de salud y
educacin.
2.

Restricciones
en
telecomunicaciones.

la

disponibilidad

de

3. Incremento de costos de actividades productivas y

comerciales.
4. Baja productividad de actividades productivas y
comerciales.
5. Almacenamiento inadecuado de alimentos.
123

123

LISTADO DE EFECTOS
6. Bajo desarrollo productivo de las localidades.
7. Baja calidad de vida.
8. Aumento de la delincuencia nocturna.
9. Retraso socio econmico de las localidades.

124

SELECCIONAR Y JUSTIFICAR LOS

EFECTOS RELEVANTES
Al igual, que con las causas del problema, es necesario
que los efectos a tenerse en cuenta estn
sustentados mediante:

(i) la literatura y fuentes estadsticas revisadas,

(ii) el diagnstico del problema realizado y/o

(iii) la experiencia de los proyectistas.

125

ARBOL DE EFECTOS
EFECTO FINAL:
Retrazo socioeconmico de las
localidades

EFECTO INDIRECTO:

EFECTO INDIRECTO:

Bajo desarrollo productivos de

las localidades

Baja calidad de vida

EFECTO
DIRECTO:

EFECTO
DIRECTO:

EFECTO
DIRECTO:

EFECTO
DIRECTO:

EFECTO
DIRECTO:

EFECTO
DIRECTO:

Baja

Incremento
de costos de

Restricciones en

Restricciones

Almacenamiento

Aumento de la

la calidad de

en la
disponibilidad

inadecuados de

Delincuencia

productividad
de

Actividades

actividades

productivas y

productivas y

comerciales

servicio de
salud y
educacin

Alimentos

nocturna

de
telecomunicaciones

comerciales

PROBLEMA CENTRAL:
Limitada provisin de energa
elctrica durante el da

126

EFECTO FINAL:
Retrazo socioeconmico de las localidades

ARBOL DE CAUSAS -EFECTOS

EFECTO INDIRECTO:
Bajo desarrollo
productivos de
las localidades

EFECTO INDIRECTO:
Baja calidad de vida

EFECTOS
EFECTO
DIRECTO:
Baja
productividad de
actividades
productivas y
comerciales

PROBLEMA
CENTRAL

EFECTO
DIRECTO:
Incremento de
costos de
Actividades
productivas y
comerciales

EFECTO
DIRECTO:
Restricciones en
la calidad de
servicio de
salud y
educacin

EFECTO
DIRECTO:
Almacenamiento
inadecuados de
Alimentos

EFECTO
DIRECTO:
Aumento de la
Delincuencia
nocturna

PROBLEMA CENTRAL:
Limitada provisin de energa elctrica durante el da

CAUSA DIRECTA:
Desaprovechamiento
de los sistemas de
electricidad
cercanos a la zona.

CAUSAS

EFECTO
DIRECTO:
Restricciones
en l
a disponibilidad
de
telecomunicacio-nes

CAUSA INDIRECTA:
Ausencia de
infraestructura
para conectarse
al sistema de
generacin
electricidad
mas cercano

CAUSA DIRECTA:
Insuficiente
generacin local de energa.

CAUSA INDIRECTA:
Uso de combustibles
costosos.

CAUSA INDIRECTA:
Ingresos tarifarios
no cubren los
costos de
operacin y
mantenimiento.

CAUSA INDIRECTA:
Infraestructura obsoleta
para generar
energa.

CAUSA INDIRECTA:
Mala gestin del
servicio de generacin
local de energa.

127

ARBOL DE
MEDIOS Y FINES

128

OBJETIVO CENTRAL
HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION
Se utiliza para:
Describir una situacin que podra
existir despus de resolver los
problemas
Identificar las relaciones tipo medio
fin y...
Visualizarlas en un diagrama (rbol de
Medios Fines).

OBJETIVO CENTRAL
HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION
1. El Anlisis de Objetivos se realiza
convirtiendo los problemas que
aparecen en el rbol de Problemas
en objetivos o situaciones deseables
opuestas a dichos problemas.

DEFINIR EL OBJETIVO CENTRAL

El objetivo central o propsito del proyecto est
asociado con la solucin del problema central.

Dado que, como se dijo en la tarea previa, el

problema central debe ser slo uno, el objetivo
central del proyecto ser tambin nico.

PROBLEMA CENTRAL

OBJETIVO

Limitada provisin de
energa elctrica
durante el da

CENTRAL
Incremento de la
provisin de energa
elctrica durante el da
131

OBJETIVO CENTRAL
HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION
2. El diagrama resultante se denomina
rbol de Objetivos o rbol de
Medios y Fines.
3. La ltima fila del rbol est
relacionada con las causas que
pueden ser atacadas directamente y
por eso estos medios se denominan
medios fundamentales

OBJETIVO CENTRAL
HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION
4. Debe verificarse que los objetivos en
un nivel sean suficientes para lograr
el objetivo del nivel siguiente.
5. Revisando las relaciones medio fin
puede borrarse objetivos irrealistas
o innecesarios y agregar otros donde
se necesite.
YA TENEMOS EL ARBOL DE MEDIOS
Y FINES.

OBJETIVO CENTRAL
HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION

Inadecuadas
prcticas de
higiene
Consumo de
agua
contaminada

Se convierte en

Se convierte en

Adecuadas
prcticas de
higiene
Consumo de
agua potable

RBOL DE MEDIOS Y FINES

PROYECTO DE AGUA Y SANEAMIENTO
Se reduce la pobreza de la poblacin

F
I

Indirectos

Gastos de atencin de salud de la

poblacin reducidos

N
E

Directos

S
OBJETIVO
CENTRAL

Reducidos ndices de
malnutricin

Disminucin de casos de diarreas y parasitosis

M
De
Se consume agua
Primer
E
potable
Nivel
D
I
Se
Servicio
O Funda
Incrementa la
existente
S mentales cobertura de
mejorado y
agua potable

Bajo ndice de Mortalidad

infantil

rehabilitado

Adecuada Disposicin de
excretas y aguas
residuales
Mejora de coberturas de
alcantarillado y
tratamiento aguas
residuales

Practicas
adecuadas de
higiene
Programa de
educacin
sanitaria

OBJETIVOS
OBJETIVOS GENERALES
Qu queremos conseguir con el
proyecto?

OBJETIVO

OBJETIVO

OBJETIVO

ESPECFICO I

ESPECFICO II

ESPECFICO III

Los objetivos especficos:

 Nos permiten concretar el objetivo general
 Se plantean a mediano y corto plazo
 Se concretan en actividades a desarrollar

136

OBJETIVO CENTRAL
HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION

Comentarios adicionales
Los medios que corresponden a las causas
directas se denominan Medios de Primer nivel
Los medios que corresponden a las causas
indirectas se denominan Medios Fundamentales
La Gerencia del proyecto tiene como
responsabilidad lograr los Medios de Primer
Nivel que en la Matriz de Marco Lgico se
convertirn en los Componentes

OBJETIVO CENTRAL
HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION
Comentarios adicionales
El rbol de Medios y Fines, se convierte en la

base para el Anlisis de Alternativas y el

desarrollo de la Matriz de Marco Lgico.

CARACTERSTICAS DE LOS
OBJETIVOS ESPECFICOS
Claros y concretos: precisos,
Y
comprensibles.
Coherentes:
Con los fines de la organizacin
Con
la
necesidad
previamente
detectada
Con las actividades que se realizarn.
Con los resultados que se esperan.
Con los medios y recursos
Realistas: tienen que poder ser
alcanzados.
Evaluables: que permitan conocer con
posterioridad a su realizacin prctica si
se han alcanzado y de qu manera.
139

PROPUESTA DE CONSTRUCCION
DE EMBARCADERO TURISTICO

140

ARBOL DE MEDIOS
OBJETIVO CENTRAL
PROBLEMA
CENTRAL
Incremento
de la provisin
de
Limitada provisin
de energa
energa
elctrica
durante
el da.
elctrica
durante
el da.

MEDIO
DE PRIMER
NIVEL:
CAUSA
DIRECTA:

MEDIO
DE PRIMER
NIVEL:
CAUSA
DIRECTA:

Aprovechamiento
de los de
sistemas
Desaprovechamiento
los
desistemas
electricidad
cercanos
a la
de electricidad
zona.
cercanos
al zona.

Suficiente generacin
local de
de
Insuficiente
generacin local
energa.
energa.

MEDIOCAUSA
DE SEGUNDO
NIVEL:
INDIRECTA:
MEDIO
FUNDAMENTAL:
CAUSA
INDIRECTA:
Disponibilidad
de infraestructura
Ausencia de infraestructura
para
para
conectarse
sistema
conectarse
al al
sistema
dede
generacin
generacinelectricidad
electricidadmas
mas
cercano
cercano

Uso
de de
combustibles
poco
Uso
combustibles
costosos.
costosos.

MEDIO CAUSA
DE SEGUNDO
NIVEL:
INDIRECTA:
Los Ingresos
tarifarios
cubren
Ingresos
tarifarios
no cubren
los
loscostos
costosde
deoperacin
operaciny y
mantenimiento.
mantenimiento.

MEDIO
FUNDAMENTAL:
CAUSA
INDIRECTA:
MEDIO
CAUSA
FUNDAMENTAL:
INDIRECTA:

Mejora
degestin
la gestin
Mala
del del

Infraestructura Moderna
obsoleta

servicio
serviciode
de generacin
generacin

para generar

local
localde
de energa.
energa.

energa
energa.
elctrica.

141

CONSECUENCIAS POSITIVAS PARA

EL ALCANCE DE OBJETIVOS Y FINES
Los fines pueden ser expresados como el
lado positivo de los efectos.
Estos fines
proyecto.

sern

los

beneficios

del

142

ARBOL DE MEDIOS Y FINES

FIN FINAL
Mayor contribucin al desarrollo
socioeconmico del distrito de Capachica

FIN INDIRECTO
Incremento de los niveles de
ingreso de la poblacin

FIN INDIRECTO
Valoracin cultural
medioambiental y paisajista

FIN DIRECTO
In cremento en el flujo
turstico que se dirige al
escenario turstico Llachn

FIN DIRECTO
Mayor valoracin del recurso
turstico

OBJETIVO CENTRAL
Adecuada oferta de servicios tursticos
en la Comunidad de Llachn

MEDIO DE PRIMER NIVEL

Adecuada infraestructura que facilite el
turismo relacionado al escenario
turstico de Llachn

MEDIO FUNDAMENTAL
Infraestructura de embarque
y desembarque en
adecuadas condiciones

MEDIO FUNDAMENTAL
Adecuada infraestructura
turstica complementaria

MEDIO DE PRIMER NIVEL

Mejora de la gestin y organizacin
turstica en la zona

MEDIO FUNDAMENTAL
Fortalecimiento de la
Organizacin y Capacitacin
para el desarrollo de la actividad
turstica

143

MEDIOS FUNDAMENTALES
Y
ACCIONES
PROPUESTAS
A
B
Infraestructura de
em barque y desembarque
en adecuadas condiciones

Adecuada infraestructura
turstica com plementaria

Fortalecim iento de la
Organizacin y capacitacin
para el desarrollo de la
actividad turstica

C.1

A.1
B.1

Im plementacin de
am biente para Inform acin
turstica

B.2

Construccin de Servicios
Higinicos

Construccin de
em barcadero en Chucarillo

B.3

Construccin de am bientes
de espera

Mejora de la gestin
turstica de la com unidad
Llachn

C.2
Capacitacin

C.3
Desarrollo de los
instrum entos de gestin

B.4

Im plementacin de
sealizacin turstica

B.5

Im plementacin de
paradero de vehculos de
turism o

B.6

Im plementacin de
am biente para prim eros
auxilios

B.7

Mejoram iento de vas de

acceso

144

ARBOL DE FINES
EFECTO
FIN ULTIMO:
FINAL:
Retrazo
Desarrollo
socioeconmico
socioeconmico
de las
de
las
localidades
localidades

FIN INDIRECTO:
EFECTO
INDIRECTO:
Aumento
Baja
calidad de
de la
vida

EFECTO
INDIRECTO:
FIN INDIRECTO:
Bajo
desarrollo
productivos
Incremento
del
desarrollode
las localidades
productivos
de las localidades

EFECTO
DIRECTO:

FIN DIRECTO:
Aumento
Baja de la
productividad
productividad
de
de
actividades

actividades

productivas y

productivas y

comerciales
comerciales

FINEFECTO
DIRECTO:
DIRECTO:
Disminucin
Incremento
de los costos
de
de
costos de
Actividades
Actividades
productivas y
productivas y
comerciales
comerciales

calidad de vida

FINEFECTO
DIRECTO:
DIRECTO:

Disminucin de

Restricciones en

las

la calidad de
restricciones
servicio de

en la
salud y
disponibilidad
de
educacin
telecomunica-

FINEFECTO
DIRECTO:
DIRECTO:
Incremento
Restricciones
en
la calidad
en la de
disponibilidad
servicio de
de
salud y
telecomunicaci
educacin
o-nes

FIN
EFECTO
DIRECTO:
DIRECTO:

Mejoramiento
Almacenamient
de los
o
mtodos
de
inadecuados
de
Almacenamien

to de los
Alimentos
Alimentos

FIN EFECTO
DIRECTO:
DIRECTO:

Disminucin
Aumento
de de la
Delincuencia
la

Delincuencia
nocturna
nocturna

ciones
OBJETIVO CENTRAL:
PROBLEMA CENTRAL:
Incremento de la provisin de
Limitada
provisin
de energa
energa elctrica
durante
el
elctrica da
durante el da

145

FIN ULTIMO:
Desarrollo socioeconmico de las localidades

ARBOL DE MEDIOS-FINES

FIN INDIRECTO:
Incremento del desarrollo
productivos de las localidades

FINES

OBJETIVO

FIN DIRECTO:
Aumento de la
productividad de
actividades
productivas y
comerciales

FIN DIRECTO:
Disminucin
de los costos
de Actividades
productivas y
comerciales

FIN DIRECTO:
Disminucin de
las restricciones
en la disponibilidad de
telecomunicacio-nes

FIN INDIRECTO:
Aumento de la
calidad de vida

FIN DIRECTO:
Incremento en
la calidad de
servicio de
salud y
educacin

FIN DIRECTO:
Mejoramiento de
los mtodos de
Almacenamiento
de los Alimentos

FIN DIRECTO:
Disminucin de
la
Delincuencia
nocturna

OBJETIVO CENTRAL:
Limitada provisin de energa elctrica durante el da

CENTRAL

MEDIOS

MEDIO DE PRIMER NIVEL:

Aprovechamiento de los
sistemas de electricidad cercanos
al zona.

MEDIO DE PRIMER NIVEL:

Suficiente generacin
local de energa.

MEDIO DE SEGUNDO NIVEL:

Uso de combustibles poco
costosos.

MEDIO DE SEGUNDO NIVEL:

Los Ingresos tarifarios cubren los
costos de operacin y mantenimiento.

MEDIO FUNDAMENTAL:
Disponibilidad de infraestructura para
conectarse146
al sistema de generacin
electricidad mas cercano

MEDIO FUNDAMENTAL:
Infraestructura Moderna
para generar
energa elctrica.

MEDIO FUNDAMENTAL:
Mejora de la gestin del
servicio de generacin
local de energa.

146

PLANTEAMIENTO
DE ALTERNATIVAS

147

PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
El propsito del anlisis de alternativas
es:
 Identificar las opciones de solucin
posibles
 Evaluar la factibilidad de las mismas
y
 Seleccionar la ms conveniente

ACCIONES
Deberemos concretar los objetivos en un conjunto de
actividades
necesarias
para
alcanzarlos,
estableciendo para cada actividad los resultados que
esperamos alcanzar
Objetivos: Qu queremos conseguir?

Actividades: Acciones a travs de las cuales

cumpliremos nuestros objetivos.
Resultados esperados: Cuantificacin de los
logros que esperamos conseguir en el
desarrollo de las actividades.
149

PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
Pasos a seguir
1. Del rbol de Medios y Fines identificar
los medios fundamentales.
Los medios fundamentales (del rbol de
Medios y Fines) corresponden a las
causas indirectas (del rbol de Causas y
Efectos) expresada en positivo.

PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
Pasos a seguir
2. Clasificar los medios fundamentales como
imprescindibles o no imprescindibles.
Un medio fundamental es imprescindible
cuando constituye el eje de la solucin
del problema identificado y es necesario
que se realice al menos una accin
destinada a alcanzarlo.
IMPRESCINDIBLE
MEDIO FUNDAMENTAL 1:
Disponibilidad de infraestructura
para conectar al sistema a de
generacin de electricidad mas
cercano

IMPRESCINDIBLE
MEDIO FUNDAMENTAL 2:
Disponibilidad de infraestructura
moderna para generar energa
elctrica

PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
3.

Pasos a seguir
Plantear Acciones.
Las acciones deben ser viables, es decir
debe:
Tenerse la capacidad fsica y tcnica para
llevarla a cabo
Mostrar relacin con el objetivo central
Estar de acuerdo con los lmites de accin
de la institucin ejecutora (recursos,
facultades, etc)

PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
Pasos a seguir
4. Relacionar las acciones
Las acciones pueden relacionarse de las
siguientes maneras:
- Mutuamente excluyentes: No pueden ser
llevadas a cabo al mismo tiempo. Solo se
puede elegir una de ellas.
Ej: Planta de Tratamiento de agua
potable vs. Estaciones de bombeo en
pozos.

PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
Pasos a seguir
4. Relacionar las acciones (continuacin)
- Complementarias: Cuando es ms
ventajoso
ejecutarlas
en
forma
conjunta.
Ej: Mejoramiento de presin de agua
+ micromedicin.
- Independientes: No son mutuamente
excluyentes ni complementarias. Si no
son imprescindibles, no necesariamente
formarn parte del proyecto.

PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
Pasos a seguir
4. Relacionar las acciones (continuacin)
Cuando dos acciones son mutuamente
excluyentes
debe
elegirse
la
que
corresponda a un medio fundamental
imprescindible. Si ambas corresponden al
mismo medio fundamental, solo se podr
ejecutar una de ellas. Entonces debern
plantearse como alternativas a ser
comparadas durante la evaluacin.

PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
Pasos a seguir
4. Relacionar las acciones (continuacin)
- Dos acciones complementarias vinculadas a
medios fundamentales imprescindibles se
consideran como una accin nica.

PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
Pasos a seguir
5.Definir
y
describir
los
alternativos a considerar

proyectos

Se deben agrupar las acciones propuestas y

relacionadas considerando que:
- Cada alternativa debe contener por lo
menos una
accin por cada uno de los
medios fundamentales imprescindibles
que no sean mutuamente excluyentes.

PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
Pasos a seguir
5.Definir y describir los proyectos
alternativos a considerar (continuacin)
Por
cada
medio
fundamental
mutuamente excluyente debe haber
por lo menos una alternativa.
- Las acciones mutuamente excluyentes
vinculadas con el mismo medio debern
formar
parte
de
alternativas
diferentes.

PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
EJEMPLO: Asumamos un medio fundamental
denominado Amplia cobertura y elevada

continuidad del abastecimiento de agua

potable
ACCIONES:
1. Ampliacin de redes y conexiones de agua
potable
2. Perforacin de dos nuevos pozos
3. Construccin de captacin y Planta de
Tratamiento de agua potable.

PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
ANLISIS DE LAS ACCIONES:
La Ampliacin de redes y conexiones de agua
potable es una Accin Imprescindible
La Perforacin de dos nuevos pozos y la
Construccin de captacin y Planta de
Tratamiento de agua potable pertenecen a
un Medio Imprescindible por lo que tiene
que considerarse por lo menos una de ellas

PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
ANLISIS DE LAS ACCIONES: (continuac.)
La Perforacin de dos nuevos pozos y la
Construccin de captacin y Planta de
Tratamiento de agua potable son acciones
mutuamente excluyentes por lo que no pueden
considerarse las dos. Por lo tanto cada una de
ellas pasa a formar parte de una alternativa
diferente.

PLANTEAMIENTO DE ACCIONES
MUTUAMENTE EXCLUYENTE
IMPRESCINDIBLE
IMPRESCINDIBLE
MEDIO FUNDAMENTAL 1:
MEDIO FUNDAMENTAL 2:
Disponibilidad de infraestructura
Disponibilidad de infraestructura
para conectar al sistema a de
moderna para generar energa
generacin de electricidad mas
elctrica
cercano

ACCIN 1
Interconexin al
sistema elctrico
a travs de una
lnea de
transmisin

ACCIN 2a
Construccin de
una micro central
hidroelctrica

IMPRESCINDIBLE
MEDIO FUNDAMENTAL 3:
Mejora de la gestin del servicio de
generacin local de energa

ACCIN 3
Capacitacin
personal y
reorganizacin de
los sistemas
de gestin

ACCIN 2b
Construccin de
una planta de
generacin diesel
(termoelctrica)

162

ingeniero.victor.amaya@gmail.com
163