DOCUMENTO DE TRABAJO

PROGRAMA CIUDADANA AMBIENTAL

Marco Legal
1.1.

NACIONALES

1.2.1. Marco Legal Nacional

A continuacin un breve resumen sobre el tratamiento que recibe la educacin,
cultura y ciudadana ambiental en la legislacin nacional referente al medio
ambiente y a la educacin.
Son componentes de la ciudadana ambiental, la participacin ciudadana
informada y responsable que hace incidencia en la toma de decisiones, la
vigilancia y el control ciudadano en la gestin ambiental, aunada al derecho de
acceso a la informacin y la justicia ambientales.
A la educacin ambiental se la considera como instrumento para la gestin
ambiental y el desarrollo sostenible. A su vez, es tratada como una herramienta
para desarrollar conciencia ambiental, ciudadana ambiental y cultura
ambiental. Por ltimo, la educacin, cultura y ciudadana ambiental estn
consideradas como instrumentos para lograr la gobernanza ambiental.
En la Ley General de Educacin se considera como un principio de la
educacin el desarrollar conciencia ambiental y como uno de los fines, el
ejercer la ciudadana, que incluye el mbito ambiental. Es importante anotar
que en el Proyecto Educativo Nacional se considera que la educacin
ambiental a travs del desarrollo de conciencia y por promover el cambio y la
accin en la comunidad, contribuye al desarrollo del pas.
En la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, la educacin ambiental es
concebida como una herramienta para la ciudadana ambiental.
Un anlisis ms extenso de cmo cada instrumento legal o documento concibe
a la ciudadana ambiental, educacin ambiental, participacin ciudadana y
acceso a la informacin y justicia ambientales se encuentra a continuacin.
1.2.1.1.

Polticas de Estado

Si bien son varias las polticas que hacen referencia a componentes de la

ciudadana ambiental en general, la Poltica Dcimo Novena: Desarrollo
Sostenible y Gestin Ambiental est referida a lograr la integracin de las
diferentes polticas del Estado para obtener la mejora de vida de la poblacin y
orientarse al desarrollo sostenible del pas a travs de la institucionalizacin de
la gestin ambiental pblica y privada.
En esta poltica se prioriza la importancia de la participacin de los diferentes
sectores para lograr la gestin ambiental y menciona de manera particular la

necesidad de reforzar la educacin ambiental (inciso j), as como la

coordinacin entre sectores para lograr la gestin ambiental (inciso a) y la
participacin ciudadana responsable e informada en la toma de
decisiones, la vigilancia ambiental y el desarrollo de consciencia ambiental
(incisos b, j y k). Tambin fomenta buenas prcticas ambientales, en este
caso referidas a la produccin limpia, la transferencia de tecnologas limpias y
competitivas as como al manejo de residuos slidos (inciso f, i, d).
En las otras Polticas de Estado, tambin se hace referencia a la participacin
ciudadana, relacionada a la toma de decisiones, en la institucionalizacin del
dilogo y la concertacin, en la identificacin de necesidades y el diseo de las
soluciones, en los programas orientados a dar alivio a la pobreza y a la
igualdad de oportunidades sin discriminacin (2da inciso e; 4ta inciso b; 8va
inciso b; 10ma inciso e; 11era) y por ltimo, en la vigilancia como mecanismo
de participacin ciudadana (10ma inciso g; 24ta inciso d; 26ta inciso b; 28va
inciso g y 29na inciso i), situaciones que tambin se consideran aplicables a la
temtica ambiental. Tambin se menciona que existen mecanismos legales de
participacin ciudadana que estn basados en la Constitucin del Estado y
que sta debe darse en un clima de dilogo y respeto para lograr la toma de
decisiones concertadas y contribuir con el sector pblico en el desarrollo del
pas, en donde se considera est incluida la gestin ambiental para el
desarrollo sostenible.
Con relacin al acceso a la informacin en general, son varias las polticas
que mencionan la necesidad de informacin objetiva, de calidad y veraz para
poder emitir opiniones y tomar decisiones fundamentadas y slidas que
contribuyan al desarrollo (10ma inciso b; 24ta inciso c; 29na incisos a, e y i).
Es importante sealar que se menciona la necesidad de promover .el afecto
por la naturaleza y la sociedad mediante los medios de comunicacin. (20ma
Poltica, inciso e), que se podra entender como la utilizacin de la educacin
ambiental informal como herramienta de sensibilizacin en materia ambiental.
Y el acceso a la justicia, en general se plantea para las personas que viven en
situacin de pobreza y cuando se menciona que el Estado est al servicio del
ciudadano, promoviendo la concertacin, con mecanismos de control
ciudadano y apoyo de entidades como la Defensora del Pueblo (10ma inciso h;
28va inciso a, e, g y h). Tambin se encuentran referencias a las buenas
prcticas, en relacin a la prevencin, la produccin, al uso de tecnologas
limpias y el desarrollo de programas de impacto ambiental (10ma inciso i).

1.2.1.2.

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

Se menciona directamente a la ciudadana ambiental como uno de los

objetivos de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental: Fortalecimiento de la
ciudadana ambiental con pleno ejercicio, informada y responsable, con
deberes y derechos ambientales. (Art. 36 inciso g, del Ttulo VII Educacin
Ambiental).

En cuanto a participacin ciudadana, cabe mencionar que se incluye la

participacin y concertacin del sector privado y la sociedad civil con el Estado
en la toma de decisiones ambientales como uno de los principios de la gestin
ambiental (Art. 5 inciso g), considerndose el desarrollo de mecanismos de
participacin ciudadana como instrumentos de Gestin y Planificacin
Ambiental (Art. 6 inciso k). Es importante notar que entre las funciones de la
Autoridad Ambiental Nacional est el fomentar la participacin ciudadana en
todos los niveles (Art. 9 De las funciones del CONAM, en el Ttulo III Autoridad
Ambiental Nacional inciso g).
Se indica como mecanismos de participacin ciudadana en la gestin
ambiental local, el brindar informacin a travs de sesiones pblicas de
consejo, cabildos, audiencias pblicas, etc., a participar en la planificacin por
medio de mesas de concertacin, comits interdistritales, consejos juveniles,
etc., a gestionar proyectos por medio de organizaciones ambientales, comits
de educacin, etc. y a realizar acciones de vigilancia a travs del monitoreo de
la calidad ambiental con la participacin de usuarios y consumidores, rondas
campesinas y urbanas, etc. (Art 27 De los mecanismos de participacin
ciudadana, del Ttulo V Ejercicio Regional y Local de Funciones Ambientales).
Es importante mencionar que se considera obligacin de la ciudadana el
participar en la defensa del ambiente y para lograrlo, los gobiernos locales
pueden establecer alianzas con entidades para capacitar a las organizaciones
vecinales y debern otorgar gratificaciones honorficas a quienes contribuyan
en la conservacin (Art. 28 De la obligacin ciudadana).
Con relacin a la Educacin Ambiental, en esta ley se consideran las
propuestas de Educacin Ambiental y de investigacin como instrumentos de
Gestin y Planificacin Ambiental (Art. 6 inciso j). Se presenta como funciones
de la Autoridad Ambiental Nacional el fomentar la educacin ambiental y la
participacin ciudadana (Art. 9 inciso g).
Es importante mencionar que se incluye un ttulo sobre la Educacin
Ambiental (Ttulo VII), con los Art. 36 y 37. En el Art. 36 De la Poltica Nacional
de Educacin Ambiental, se colocan como objetivos el lograr desarrollar una
cultura ambiental (inciso a), el tener acceso a la informacin ambiental
(inciso b), el promover la participacin ciudadana en materia ambiental (inciso
d), el desarrollo de la conciencia crtica (inciso c) entre otros. Tambin se
incluye el desarrollar programas para incorporar la educacin ambiental de
manera transversal en la educacin. A su vez incluye en el inciso g:
Fortalecimiento de la ciudadana ambiental con pleno ejercicio, informada y
responsable, con deberes y derechos ambientales.
El Art. 37 est orientado a promover programas de formacin profesional en
gestin ambiental con carcter multidisciplinario, siendo necesario coordinar
con Asamblea Nacional de Rectores para lograrlo.
El acceso a la informacin se encuentra tambin como un principio de la GA
(Art. 5 inciso f) y el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) es
considerado como uno de los instrumentos de gestin ambiental, ya que brinda
informacin ambiental, posibilitando el tomar mejores decisiones (Art. 6). La
Autoridad Nacional Ambiental tiene como una de sus funciones el administrar el

SINIA (Art. 9 inciso l) sistematizando la informacin de los sectores pblico y

privado (Ttulo VI El SINIA, Art. 29 al 35). Se ratifica el derecho de toda persona
al acceso a la informacin ambiental, de acuerdo a la Constitucin y a las
leyes peruanas. Se enfatiza en la obligacin de las instituciones pblicas de
organizar y sistematizar la informacin, publicar la informacin ambiental, as
como facilitarla a quien la requiera, bajo los procedimientos establecidos.
Las buenas prcticas estn favorecidas al incluir en los principios de la
gestin ambiental el promover la aplicacin de mecanismos e instrumentos de
prevencin y produccin limpia (Art. 5 inciso j), as como al promover normas
de calidad, la elaboracin y aprobacin de estndares de calidad ambiental
(ECA) y los lmites mximos permisibles (LMP) y los estudios de impacto
ambiental como instrumentos de Gestin y Planificacin Ambiental, que deben
aplicarse (Incisos a, b y c del Art. 6 del Ttulo II Gestin Ambiental). Tambin
como funcin de la Autoridad Ambiental Nacional se incluye el promover el
desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y
comercializacin ms limpios (Art. 9 inciso t).

1.2.1.3. Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin

Ambiental
La nica mencin encontrada sobre ciudadana Ambiental est referida a
adoptar como mandato en el diseo y aplicacin de las polticas ambientales
nacionales lo siguiente: La promocin efectiva de la Educacin Ambiental, de
la participacin ciudadana y de una ciudadana ambiental responsable. (Art.
6, pto. 9).
Las veces que se incluye la participacin ciudadana son muchas. Entre los
objetivos de la descentralizacin de la gestin ambiental est la coordinacin y
concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los niveles del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental. (Art. 17 inciso c del Captulo I
Estructura y niveles, Ttulo Tercero Estructura del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
Seccin III Del funcionamiento del nivel III y de los Grupos Tcnicos (Art. 29 al
33) y Seccin IV Del funcionamiento del Nivel IV y el rol de las instituciones con
competencias ambientales (Art. 34 y 35), tratan sobre la participacin de
entidades de la sociedad civil y el sector privado o de personas con reputacin
y/o experiencia, en espacios que permiten la colaboracin con el sector estatal
en materia ambiental. En la Comisin Ambiental Regional, que tiene entre sus
funciones el concertar la poltica ambiental regional y el elaborar de manera
participativa el Plan y la Agenda Ambiental Regional, tambin hay participacin
de la sociedad civil (Art. 40), as como en los Grupos Tcnicos Regionales (Art.
44) que de constituyen en formas de la participacin ciudadana. Tambin el
nivel Local de Gestin Ambiental est conformado por entidades pblicas,
privadas y de la sociedad civil (Art. 45), siendo un espacio de participacin
ciudadana. Las Comisiones Ambientales Municipales son una instancia de
participacin ciudadana, as como los Grupos Tcnicos Locales.

En el Art. 51 Instrumentos de Gestin Ambiental, se incluye como funcin de la

Autoridad Ambiental Nacional el desarrollar mecanismos de participacin
ciudadana (inciso k. Ttulo Cuarto De los Instrumentos de gestin Ambiental
Captulo I Disposiciones Generales).
Es importante mencionar que se toma en cuenta que para que la ciudadana
participe en la vigilancia ambiental, se deben crear mecanismos de acceso
permanentes a la informacin, participando en ellos tambin los medios de
comunicacin (Art. 68, Captulo IV Sistemas de Informacin Ambiental).
En la Ley Marco del Sistema Nacional de gestin Ambiental se enfatiza la
necesidad de la participacin ciudadana y por ello se incluye en el Reglamento
el Captulo X Mecanismos de participacin ciudadana, definiendo adems la
participacin ciudadana ambiental (Art. 78), indicando los mecanismos de
participacin ciudadana, las reglas y procedimientos para que participe la
ciudadana en la toma de decisiones (Art. 79), sealando tambin los mbitos
de la participacin ciudadana, como en el control y monitoreo ambiental, las
denuncias por infracciones o las violaciones a los derechos ambientales; en los
presupuestos participativos, en los consejos de participacin regional y
municipal entre otros (Art. 80). Tambin se incluyen los lineamientos para el
diseo de mecanismos de participacin ciudadana, enfatizando la obligacin
del sector pblico en facilitar el acceso a la informacin para la participacin
ciudadana adecuada, la necesidad de capacitar y promover la participacin
ciudadana en la Gestin Ambiental, as como establecer los mecanismos para
que se d la participacin ciudadana sin discriminacin alguna (Art. 81).
Por ltimo, se indican los procedimientos mnimos para la participacin
ciudadana con relacin a la difusin de los procedimientos de participacin (Art.
82).
Es importante sealar que en el Art. 87 Poltica Nacional de Educacin
Ambiental, se considera que la EA es el instrumento para lograr la
participacin ciudadana y base fundamental para una adecuada Gestin
Ambiental.
Se encuentra una definicin de Educacin Ambiental similar a la desarrollada
en Tbilisi y se considera a los proyectos de Educacin Ambiental como
instrumentos de la Gestin Ambiental (Art. 51 inciso j del Captulo I
Disposiciones Generales del Ttulo Cuarto De los Instrumentos de Gestin
Ambiental). A su vez, se considera a la Educacin Ambiental como el
instrumento para lograr la participacin ciudadana, una adecuada Gestin
Ambiental y para desarrollar actividades amigables al ambiente con miras al
Desarrollo Sostenible (Art. 87 De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental).
Se puede considerar tambin una referencia directa a la Educacin Ambiental
al mencionar el fomentar la formacin de capacidades humanas ambientales
en la ciudadana y el promover el inters y desarrollo por la investigacin
sobre temas ambientales en la niez y juventud (Art. 84, incisos 4 y 5).
En cuanto al Acceso a la informacin, se considera al Sistema Nacaaional de
Informacin Ambiental (SINIA) como uno de los instrumentos de gestin
ambiental, encargado de distribuir la informacin y facilitar el acceso a sta,

para favorecer la participacin ciudadana informada en procesos de toma de

decisiones y en la vigilancia ambiental (Art. 68 Del Sistema Nacional de
Informacin Ambiental, en el Captulo VI Sistemas de Informacin Ambiental,
del Ttulo Cuarto De los Instrumentos de Gestin Ambiental).
En los mecanismos de participacin ciudadana se hace mencin a la necesidad
de crear normas y reglamentos para el acceso a la informacin (Art. 79 De
los mecanismos de participacin ciudadana) y entre los mbitos de la
participacin ciudadana se incluye la elaboracin y difusin de informacin
ambiental (Art. 80) y se considera como obligacin de las entidades pblicas el
facilitar el acceso a la informacin (Art. 81 Lineamientos para el diseo de
mecanismos de participacin ciudadana).
El Acceso a la justicia ambiental estara considerado al mencionar que los
ciudadanos pueden colaborar con la justicia ambiental al hacer denuncias por
infracciones o por violacin a los derechos ambientales (Art. 79 De los
mecanismos de participacin ciudadana).
Se puede considerar que las Buenas Prcticas ambientales estn
consideradas al promover la investigacin de tecnologas tradicionales as
como la transferencia de tecnologas limpias (incisos 2 y 6 del Art. 84 Fomento
de la investigacin ambiental cientfica y tecnolgica, del Captulo X Ciencia,
Tecnologa y Educacin Ambiental, del Ttulo Cuarto De los Instrumentos de
Gestin Ambiental).

1.2.1.4.

Ley General del Ambiente

En el Ttulo Preliminar Derechos y principios, se encuentran el Derecho de

acceso a la informacin (Art.II), el Derecho a la participacin en la gestin
ambiental (Art. III) y el Derecho de acceso a la justicia ambiental (Art. IV),
que son aspectos de la ciudadana ambiental. La participacin ciudadana
adems est reforzada por el principio de Gobernanza Ambiental, que la
promueve en la toma de decisiones ambientales, manejo de conflictos y otras
acciones, bajo procedimientos y mecanismos establecidos.
Se considera a la educacin ambiental y la ciudadana ambiental como
lineamientos de las polticas pblicas y dice: La promocin efectiva de la
educacin ambiental y de una ciudadana ambiental responsable, en todos los
niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional. (Inciso e del Art. 11
De los lineamientos ambientales bsicos de las polticas pblicas, en el
Captulo 2 Poltica Nacional del Ambiente).
El Captulo 4 Ciencia, Tecnologa y Educacin Ambiental, contiene la Poltica
Nacional de Educacin Ambiental (Art. 127), en donde se define la educacin
ambiental como un proceso integral orientado a promover prcticas
ambientales que contribuyan con el desarrollo sostenible del pas, formando
una cultura ambiental. Este proceso debe ser transversal, debe fomentar el
pensamiento y consciencia crtica sobre la problemtica ambiental as como la
participacin ciudadana. El Ministerio de Educacin y el Ministerio del

Ambiente deben trabajar en el Fortalecimiento de la ciudadana ambiental

con pleno ejercicio, informada y responsable, con deberes y derechos
ambientales (inciso g). A su vez se incluye la difusin de la presente Ley en el
sistema educativo nacional a travs de actividades y contenidos transversales
orientados a la conservacin y uso racional de los recursos naturales, patrones
de conducta y consumo adecuados (Art. 128), as como por medio de los
medios de comunicacin social (Art. 129).
Con relacin al tema del acceso a la informacin se precisa que el SINIA se
encarga de sistematizar la informacin ambiental para los procesos de toma de
decisin y de gestin ambiental (Art. 35 del Sistema Nacional de Informacin
Ambiental del Captulo 3 Gestin Ambiental). El acceso a la informacin pblica
se considera como un derecho y como obligacin de las entidades pblicas, el
informar de manera gratuita a travs de mecanismos (Art. 41 al 45, del Captulo
4 Acceso a la informacin ambiental y Participacin Ciudadana.
En cuanto a participacin ciudadana se encuentra que es derecho de toda
persona natural o jurdica el participar en forma individual o colectiva en los
procesos de toma de decisiones en materia ambiental y en la gestin
ambiental, as como es obligacin, la participacin responsable. Se plantea
como obligacin de las entidades pblicas, la elaboracin y difusin de
mecanismos de participacin ciudadana para diferentes procesos,
respetando los procedimientos establecidos para la participacin ciudadana y la
promocin del oportuno acceso a la informacin. Las entidades pblicas
tienen tambin como un deber el capacitar y asesorar a las entidades de la
sociedad civil que participan en la conservacin del ambiente. (Captulo 4
Acceso a la informacin ambiental y Participacin Ciudadana, Art. 46 al 51).
Entre las medidas previas al otorgamiento de derechos para la gestin de los
recursos naturales, las autoridades responsables pueden considerar la
sistematizacin de la informacin y la participacin ciudadana (Art. 89 De las
medidas de gestin de los recursos naturales, del Captulo 1 Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales del Ttulo III Integracin de la Legislacin
Ambiental).
La participacin ciudadana es considerada en las acciones de fiscalizacin
(Art. 130 De la fiscalizacin y sancin ambiental), sealndose diversas formas
de vigilancia, como la fiscalizacin y control visual de procesos de
contaminacin, mediciones, muestreo o monitoreo ambiental y va la
interpretacin o aplicacin de estudios o evaluaciones ambientales (Art. 134 De
la vigilancia ciudadana. Ambos artculos en el Captulo 1 Fiscalizacin y
Control, del Ttulo IV Responsabilidad por Dao Ambiental).
El Sistema Nacional de Informacin Ambiental, SINIA, llevar un registro de
buenas prcticas, que son actividades econmicas o de servicio que cumplen
con las normas ambientales y los compromisos asumidos (Art. 139).

1.2.1.5.

Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente

Aqu se incluye como Funciones del Viceministerio de Gestin Ambiental el

Coordinar, fomentar y promover la educacin, la cultura y la ciudadana
ambiental (Art. 12 inciso f), que dara sustento a la existencia de la Direccin
de Educacin, Cultura y Ciudadana Ambiental.
En cuanto a la participacin ciudadana, el Ministerio tiene entre sus objetivos
especficos el garantizarla en procesos de toma de decisiones para el
desarrollo sostenible (Art. 3, incisos 3.2 c) y lo reafirma enfatizando adems la
participacin ciudadana en el desarrollo de una cultura ambiental nacional
(Art. 7 Funciones especficas, inciso o).
En relacin al tema del acceso a la informacin, se encuentran entre las
funciones especficas del Ministerio, el promover la informacin en materia
ambiental (Art. 7 inciso n) y el dirigir el Sistema Nacional de Informacin
Ambiental (SINIA) (Art. 7 inciso f), el que se encuentra a cargo del
Viceministerio de Gestin Ambiental (Art. 12, inciso h).
Con relacin a las buenas prcticas se podra considerar que la elaboracin y
aplicacin de estndares de calidad ambiental (ECA) y de lmites mximos
permisibles (LMP) al igual que el promover la gestin de residuos slidos, la
buena calidad del aire, la disminucin del ruido y de radiaciones dainas al ser
humano, son una manera de fomentar la aplicacin de buenas prcticas
ambientales. Tambin el uso y promocin de tecnologas limpias para los
procesos de produccin, comercializacin y consumo, (Art. 7 inciso n y Art. 12
incisos c, d), as como la promocin de tecnologas ambientales innovadoras
(Art. 12 inciso e). Por ltimo, el desarrollo de un desempeo ambiental
eficiente, tambin se puede considerar como una prctica ambiental (Art. 7
inciso d).
Es importante recalcar que el Viceministerio de Gestin Ambiental tiene a su
cargo Coordinar el manejo de los asuntos socio-ambientales con los gobiernos
regionales y locales, de acuerdo con la Ley N 27783, Ley de Bases de la
Descentralizacin y dems normas relacionadas (Art. 12 inciso j).

1.2.1.6.

Poltica Nacional del Ambiente

Es la herramienta base para la conservacin del ambiente, dentro del proceso

de desarrollo del pas. En los fundamentos de la Poltica Nacional del Ambiente
se menciona la ciudadana ambiental explicitando que el deterioro de la
calidad ambiental es debido a la limitada ciudadana ambiental, ya que se
contamina y no se hace un buen manejo ambiental al realizar las actividades
extractivas, productivas y de servicios (Fundamento 4). A su vez ubica al Per
como pas pluricultural, que afronta el reto de reconocer a todos los peruanos
sin discriminacin alguna y con derechos de acceso a la informacin,
participacin ciudadana y acceso a la justicia ambiental (Fundamento 7).
Incluye como uno de los principios de esta poltica, el de cooperacin pblicoprivada, en un esfuerzo por compartir las responsabilidades en la gestin

ambiental, que se entiende como cogestin o participacin ciudadana en la

gestin ambiental.
En los Objetivos especficos se encuentran la Gobernanza ambiental (objetivo
especfico 3) y el Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en
el pas, con la activa participacin ciudadana de manera informada y
consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo
sostenible (objetivo especfico 4).
Se trata el tema Gobernanza Ambiental en el Eje de Poltica 3, que tiene
como objetivos el promover la participacin ciudadana en materia ambiental,
tomando en cuenta la inclusin social y la justicia ambiental como principios del
desarrollo sostenible.
El primer tema de este eje es la Institucionalidad, en donde la participacin
ciudadana se plantea como herramienta para la gestin ambiental, poniendo
nfasis en la necesidad de promover la concertacin y el dilogo como
mecanismo de gestin de conflictos socioambientales. El fomento de la
cooperacin entre los sectores pblico y privado se considera importante para
la gestin ambiental, as tambin como la participacin ciudadana en acciones
de vigilancia, monitoreo, supervisin y otras.
El segundo tema de Gobernanza Ambiental es Cultura, Educacin y
Ciudadana Ambiental, quedando claro en los lineamientos de Poltica, que se
promueve una cultura y modos de vida (buenas prcticas ambientales)
compatibles con los principios del desarrollo sostenible, en donde el sistema
educativo tiene el rol fundamental de desarrollar competencias (desarrollo de
pensamiento crtico, creatividad, la investigacin, innovacin, emprendimientos,
participacin) que orienten a una gestin ambiental responsable y sostenible.
Enfatiza que cada uno debe ser responsable y ecoeficiente al desempear los
diferentes roles que le tocan en la sociedad (como persona, como miembro de
una familia, como trabajador, como miembro de una comunidad, etc.) y en la
toma de decisiones ambientales relacionadas a la gestin y sostenibilidad
ambiental.
Por ltimo, el tercer tema es la Inclusin social en la Gestin Ambiental, en
donde se considera de crucial importancia que participen todos los diversos
grupos de la sociedad, principalmente los minoritarios, sin discriminacin
alguna de raza, cultura, gnero, etc. en la gestin ambiental, favoreciendo que
ejerzan su ciudadana ambiental.
Por ltimo, en los Estndares de cumplimiento de la Poltica Nacional del
Ambiente se incluye el tema de Participacin Ciudadana, debiendo
informarse sobre los procesos de participacin ciudadana y los mecanismos
empleados.
Es importante recalcar que la Poltica Nacional del Ambiente considera
fundamental la participacin conjunta de los sectores pblico y privado, as
como de la sociedad civil en la gestin ambiental, incluyendo los trminos de
participacin ciudadana y participacin en muchos de los lineamientos de

poltica y objetivos de este documento. Aunque tan slo se incluye el trmino

buenas prcticas en muy pocas ocasiones, el documento en s est orientado
a fomentar el manejo adecuado de los recursos naturales, las tecnologas
limpias y en general las buenas prcticas ambientales como parte de los
procesos de gestin ambiental, as como la eficiencia.
En el ttulo de Bioseguridad (Eje 1: Conservacin y aprovechamiento sostenible
de los Recursos Naturales y de la Diversidad Biolgica) se incluye el tema del
manejo de la informacin para favorecer la toma de decisiones informadas.
Otro aspecto a resaltar son los mecanismos de participacin ciudadana, que
estn mencionados en diferentes partes del documento, relacionados con
acciones de vigilancia, por ejemplo es los temas de Bosques, contaminacin y
calidad del aire.
Existen en el documento dos menciones particulares que merecen atencin, ya
que estn referidas a la sensibilizacin ambiental, que es parte del proceso de
educacin ambiental, y a las campaas de difusin (educacin ambiental
informal) como herramientas fundamentales para la gestin ambiental y el
desarrollo sostenible. Una es en el tema de Residuos Slidos, en que se hace
mencin a: impulsar campaas nacionales de educacin y sensibilizacin
ambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar
la reduccin, segregacin, reuso y reciclaje; as como el reconocimiento de la
importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposicin final de los
residuos slidos. Y la otra mencin es en el tema de Calidad de vida en
ambientes urbanos, en donde se incluye como lineamiento el: Promover el
desarrollo sostenible de las ciudades y centros poblados en general, mediante
acciones de sensibilizacin, control y conservacin de la calidad ambiental,
planificacin urbana y gestin de entornos ambientales saludables.

1.2.1.7.
27783)

Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin (Ley No.

Incluye entre los objetivos sociales la participacin ciudadana en todas sus

formas de organizacin y control social y el reconocimiento del derecho a la
participacin de las comunidades nativas y campesinas. Tambin se considera
a la educacin y capacitacin para desarrollar los recursos humanos, los que
en relacin a la temtica ambiental estarn orientados al desarrollo de la
gestin ambiental.
Entre los objetivos ambientales se incluye c) Coordinacin y concertacin
interinstitucional y participacin ciudadana en todos los niveles del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental.
El Captulo IV Participacin Ciudadana hace referencia a la obligacin de los
gobiernos regionales y locales de promover la participacin ciudadana en los
diferentes momentos de la gestin ambiental, garantizando el acceso a la
informacin y el funcionamiento de espacios y mecanismos de

participacin ciudadana existentes y de aquellos que los gobiernos

regionales y locales establezcan (Art. 17).
Es importante sealar que entre las competencias compartidas por los
gobiernos regionales y locales, est el promover la participacin ciudadana
orientada a la concertacin entre sector pblico y privado.

1.2.1.8.

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley No. 27867)

Entre los principios rectores de las polticas y la gestin regional (Art. 8) se

seala a la participacin ciudadana desde la fase de formulacin hasta la
ejecucin y evaluacin de la gestin de gobierno. El principio de transparencia
podra entenderse como facilitacin del acceso a la informacin pblica, de
acuerdo a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley No.
27806), aunque est referida principalmente a la informacin de rendicin de
cuentas de los presupuestos, los planes, objetivos, metas y resultados.
La participacin ciudadana es planteada como una competencia compartida
de los gobiernos regionales y locales, que se evidencia en la representacin de
la sociedad civil en espacios como el Consejo de Coordinacin Regional, la
Comisin Ambiental Regional y los Grupos Tcnicos.
Es importante considerar que parte de la capacitacin en Gestin Pblica
estar orientada a actualizar y simplificar los textos nicos de procedimientos
administrativos con el fin de facilitar la participacin ciudadana en la
fiscalizacin de los Gobiernos Regionales (Art. 87).
Entre las funciones especficas de los Gobiernos Regionales en materia de
Educacin, se incluye el Proyecto Educativo Regional y la diversificacin
curricular, en los que deben participar la poblacin y en donde se debe
incorporar aspectos ecolgicos acordes a la realidad (Art. 47), como tema
transversal y con enfoque multidisciplinario (como educacin ambiental).
Como funciones en materia ambiental y de ordenamiento del territorio, est el
promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e incentivar la
participacin ciudadana en todos los niveles. (Art. 53, inciso e).

1.2.1.9.

Ley General de Educacin (Ley No. 28044)

Entre los principios de la educacin se incluye la conciencia ambiental, que

motiva el respeto, cuidado y conservacin del entorno natural como garanta
para el desenvolvimiento de la vida. (Art. 8 Principios de la Educacin, inciso
g, del Ttulo I Fundamentos y disposiciones generales).
En los fines de la Educacin peruana est el formar personas para el
ejercicio de su ciudadana en armona con su entorno.., as como contribuir
a la formacin de una sociedad democrtica que respeta e incluye la diversidad
cultural, tnica y lingstica, que oriente a la sociedad al desarrollo sostenible
(Art. 9).

Es importante hacer mencin que la Ley de Educacin incluye la participacin

del sector privado y la sociedad civil a travs de diferentes instancias de la
gestin descentralizada de la educacin. Esto se concreta en la participacin
de la sociedad civil en la formulacin de los Proyectos Educativos Regionales,
la participacin de la comunidad educativa en la elaboracin de los Proyectos
Educativos Institucionales, as como en las Asociaciones de Padres de Familia
(APAFAS), los Consejos Educativos Institucionales (CONEI), etc.
Cuando se hace referencia a la calidad de la educacin (Art. 13) se menciona
que debe formar para ejercer la ciudadana, por lo tanto, la educacin debe
formar para ejercer la ciudadana ambiental, como un mbito de la
ciudadana.
En el Art. 34 se menciona que el currculo debe estar orientado a la
democratizacin de la sociedad y el ejercicio responsable de la ciudadana.
Y tambin la Educacin Comunitaria est orientada a lograr el ejercicio de la
ciudadana (Art. 46).

1.2.1.10.

Proyecto Educativo Nacional

Plantea que la educacin desarrolla el potencial de las personas para que se

asuman como ciudadanos, con derechos y responsabilidades, que practican
valores, que cuentan con capacidades para resolver problemas y contribuyen al
desarrollo de sus comunidades y del pas, promoviendo entornos saludables.
Los estudiantes podrn identificarse con su comunidad y participarn en la
solucin de la problemtica que sta presenta y tambin contribuirn con su
comunidad participando en la vigilancia ciudadana. Las acciones permanentes
de educacin ambiental que se realizarn desde la institucin educativa ser
otra manera de contribuir con su comunidad. A su vez, la educacin superior
estar articulada al desarrollo de su comunidad y del pas.
Se entiende que al hablar de educacin, se est incluyendo la dimensin
ambiental en sta, al igual que cuando se habla de desarrollo, no se puede
dejar de incluir el aspecto ambiental como una de las bases para lograrlo.
La gestin educativa es descentralizada y democrtica con una amplia
participacin de instituciones de la sociedad civil en la elaboracin del
proyecto educativo regional y en la vigilancia de las polticas y de los proyectos
educativos, as como en las consultas a la ciudadana en aspectos de vital
importancia para la educacin.
El documento reconoce que los medios de comunicacin desempean un rol
importante en la educacin, difusin de informacin y de cultura as como en la
motivacin y orientacin de la participacin ciudadana.

1.2.1.11.

Poltica Nacional de Educacin Ambiental

Desde antes de la firma del Convenio Marco de Educacin Ambiental, el

entonces Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) inici el proceso de
elaboracin de los lineamientos de poltica en educacin ambiental con la
participacin de organizaciones no gubernamental y expertos en educacin
ambiental, proceso que luego fue continuado por los miembros del Convenio
Marco de Educacin Ambiental (firmado por el Ministerio de Educacin, el
CONAM, el Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA, la Comisin
Nacional para una Vida sin Drogas DEVIDA y organizaciones no
gubernamentales de la sociedad civil), cuya primera actividad fue un taller
sobre lineamientos de poltica de la Educacin Ambiental el mismo da de la
firma del Convenio.
El Ministerio de Educacin continu con el proceso contando con la
colaboracin del Ministerio del Ambiente. En la actualidad se han realizado
varios eventos a nivel nacional para presentar el documento de la PNEA,
realizndose la consulta pblica a travs de diferentes medios tales como
reuniones e internet, adems de distribuir ejemplares de la PNEA para contar
con la opinin del pblico en general. En la actualidad el documento se
encuentra en proceso de sistematizacin para su futura aprobacin.
Cabe mencionar que la informacin aqu presentada se basa en el documento
versin borrador del Ministerio del Ambiente, que se llama Poltica Nacional de
Educacin Ambiental para el Desarrollo Sostenible (PNEADS).
Entre los principios orientadores de la PNEADS se encuentran especficamente
el de una ciudadana ambiental responsable, el de la participacin y
concertacin e inclusin democrtica para que todos los grupos sociales
contribuyan a solucionar la problemtica ambiental y avanzar hacia el
desarrollo sostenible.
En el objetivo general de la PNEADS se plantea a la educacin ambiental
como una herramienta para desarrollar la ciudadana ambiental. El texto dice:
Desarrollar la Educacin Ambiental para el desarrollo sostenible, constituida
sobre una comprensin integrada y sistmica del ambiente natural, social y
cultural, generando una conciencia social y una ciudadana ambiental
responsable, crtica y proactiva que permita consolidar y fortalecer los procesos
participativos orientados al desarrollo sostenible del pas en el marco de la
Poltica Nacional del Ambiente.
En los objetivos especficos se hace mencin a la ciudadana ambiental como
resultado de los procesos educativos comunitarios y de comunicacin. Tambin
figura el acceso a la informacin ambiental para toma de decisiones y como
elemento importante en los procesos educativos.
El Eje 1 Desarrollo y fortalecimiento de las capacidades humanas e
institucionales para una ciudadana ambiental propone para todos los niveles
y modalidades educativas, incluso la educacin superior, la gestin ambiental
de las Instituciones Educativas en la propuesta pedaggica, en la gestin
educativa ambiental articulndose con la comunidad, en la organizacin de la
ciudadana ambiental en espacios que permita su ejercicio responsable, y la

articulacin de la Institucin Educativa y la comunidad a travs de alianzas que

favorezcan los procesos pedaggicos y de gestin ambiental local. Incluye la
capacitacin de la comunidad educativa en la temtica ambiental y la
articulacin de las instituciones educativas en los procesos de gestin y
ciudadana ambiental, as como desarrollar proyectos relacionados con las
reas naturales protegidas.
La Poltica 10: Promover y fortalecer la participacin ciudadana para la
institucionalidad de la educacin ambiental en el marco de la poltica nacional
ambiental se refiere a promover redes, alianzas, comits o grupos tcnicos de
las Comisiones Ambientales Regionales y Locales y a las mismas Comisiones,
a las redes de las Instituciones Educativas Ecoeficientes o Sostenibles, a
articular proyectos para establecer sinergias y desarrollar y reforzar
capacidades en los participantes, emplear los mecanismos de coordinacin
entre los Ministerios del Ambiente y Educacin, as como entre otros sectores
con miras a institucionalizar la educacin ambiental en la gestin ambiental y
de acuerdo a los instrumentos legales vigentes (Eje 2).
La Poltica 4: Fortalecimiento de la Educacin Comunitaria hace especial
mencin a la difusin de las buenas prcticas ambientales as como a motivar
la participacin ciudadana en los diversos procesos de educacin ambiental
que se desarrollen en la localidad (Eje 1).
La Poltica 5: Responsabilidad de los medios de comunicacin para la
informacin y difusin ambiental alude a la obligacin de las entidades del
Estado de brindar informacin ambiental a quien la solicite, as como la
responsabilidad de los medios de comunicacin para disponer de espacios a fin
de realizar campaas de educacin ambiental y la promocin de la cultura
ambiental (Eje 1). Y la poltica 11: Impulsar sistemas de informacin de los
procesos de educacin ambiental plantea incorporar la informacin sobre
educacin ambiental en el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA)
as como promover otras formas de difusin a travs de Centros de Informacin
y Documentacin y la internet (Eje 2).
La Poltica 6: Promover y fortalecer una ciudadana ambiental responsable
alude a la creacin de espacios para desarrollar las capacidades de la
ciudadana, as como espacios y mecanismos para que la ejerza la ciudadana
ambiental y contribuya con la gestin ambiental de su localidad y del pas.
El Eje 2: Fortalecimiento de la institucionalidad educativa en la gestin
ambiental en el marco de la Poltica Nacional Ambiental incluye el promover la
produccin y difusin de materiales de educacin ambiental, el incentivar la
investigacin en educacin ambiental, el establecer alianzas estratgicas para
la promocin de la PNEA a diferentes niveles (de los Ministerios del Ambiente y
Educacin, a nivel sectorial, de los Gobiernos Regionales y Locales y de las
redes de educacin Ambiental) y el impulsar sistemas de informacin sobre
educacin ambiental, requirindose para lograr esto de la participacin
responsable de todos los involucrados.