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PRESENTACIN
RESUMEN EJECUTIVO
1.
2.
DIAGNSTICO INSTITUCIONAL
3.
4.
INDICADORES DE DESEMPEO
DEFINICIN DE LA INSTITUCIN
12
1.2
20
1.3
DECLARACIN DE VALORES
28
1.4
LINEAMIENTOS GENERALES
30
1.5
ENFOQUES DE INTERVENCIN
30
DIAGNSTICO GENERAL
34
35
2.3
38
2.4
39
2.5
41
2.6
MACROPROBLEMAS CENTRALES
42
52
3.2
62
INDICADORES DE IMPACTO
67
4.2
INDICADORES DE RESULTADO
70
4.3
INDICADORES DE PRODUCTO
74
75
5.2
78
ANEXO
Presentacin
El Plan Estratgico Institucional 2008 2015 del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, ha sido elaborado en el marco del proceso de planeamiento emprendido
conjuntamente por los directivos y funcionarios de las reas pertenecientes a la entidad.
Las ideas fundamentales contenidas en el Plan fueron desarrolladas en forma participativa, a travs de un seminario - taller y un conjunto de acciones de consulta presencial y
virtual efectuados durante dos meses de intenso trabajo, a mediados del 2008.
El Plan, por otra parte, ha sido formulado tomando en consideracin las perspectivas
que se avizoran en el escenario internacional, caracterizado por la bsqueda de una
mayor competitividad de las ciudades en el marco del proceso de globalizacin, entendiendo por competitividad territorial al conjunto de capacidades que le permiten a un
centro de poblacin generar un ambiente propicio para captar y retener inversiones,
ampliar su participacin en los mercados de bienes y servicios, elevar la productividad
de sus negocios, generar empleos y, en general, ofrecer una mejor calidad de vida a
sus habitantes.
El logro de este objetivo, sin embargo, no puede sino tomar como punto de partida la situacin actual. En la actualidad, la problemtica de los centros de poblacin urbano
rurales est signada por una ocupacin an en gran medida irracional y desordenada
del territorio, limitado acceso de la poblacin a una vivienda adecuada y a servicios de
saneamiento de calidad, inadecuado e insuficiente desarrollo del mercado de edificaciones, infraestructura y equipamiento urbano y la existencia de impactos ambientales negativos originados por las actividades sectoriales. Adicionalmente, se ha analizado la
dbil capacidad institucional del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
que, al igual que los macro problemas anteriormente citados, contribuye a un desempeo poco competitivo y sostenible de los centros de poblacin, obstaculizando la insercin competitiva del conjunto del pas en el proceso de globalizacin. Sobre esta base
han sido determinados los objetivos estratgicos generales y especficos que, en el
marco del proceso de promocin del desarrollo institucional, le correspondera ejecutar
a las unidades orgnicas de la entidad.
En trminos generales, el Plan Estratgico Institucional constituye un instrumento de
gestin que guiar el accionar de las unidades orgnicas pertenecientes al Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento durante los prximos ocho aos. El documento
del Plan consta de cinco (05) captulos, los cuales describen la visin, misin, valores,
lineamientos generales y enfoques de intervencin; el diagnstico institucional y los macroproblemas centrales; los objetivos estratgicos y sus correspondientes indicadores y
metas para el perodo de referencia; as como presenta los niveles de inversin que estar a cargo del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. El Plan debe representar, en manos del personal directivo, ejecutivo y operativo del Sector, un conjunto
de pautas para una actuacin convergente orientada hacia el logro de objetivos y metas
comunes y, finalmente, una contribucin sostenible al logro de las aspiraciones de progreso, equidad e integracin de la poblacin del pas.
Resumen Ejecutivo
El Resumen Ejecutivo contiene los elementos esenciales del Plan Estratgico Institucional del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento para el perodo 2008-2015: rol estratgico, macroproblemas centrales, objetivos estratgicos, estrategias, acciones y, finalmente, indicadores y metas para el periodo de programacin multianual 2008 -2015.
1.
Declaracin de visin
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento se gua por la visin expresada
en la frase siguiente:
El pas cuenta con un territorio ordenado y un sistema de centros de poblacin competitivos y sostenibles, que brindan condiciones para el mejoramiento continuo de la
calidad de vida de la poblacin.
La visin del Ministerio destaca las siguientes ideas-fuerza:
Un territorio ordenado. El ordenamiento territorial permite condiciones de gobernabilidad territorial, competitividad econmica y cohesin social y cultural, posibilitando el desarrollo de sistemas urbanos en plena sinergia con el desarrollo regional, impulsando
capacidades y creando oportunidades para sus habitantes. La poltica de ordenamiento
territorial constituye un instrumento clave para la superacin de la pobreza en comunidades, ciudades y regiones.
Sistema de centros de poblacin competitivos y sostenibles. La competitividad de
los centros urbanos est en funcin de las condiciones fsicas, tecnolgicas, sociales,
ambientales e institucionales, entre otras, que permiten atraer actividades econmicas
generadoras de riqueza e impulsar su propio desarrollo. En esencia, las ciudades competitivas son aquellas capaces de generar un ambiente propicio para captar y retener
inversiones, ampliar su participacin en los mercados, elevar la productividad, generar
empleos y ofrecer una mejor calidad de vida para sus habitantes.
Declaracin de misin
La misin del Ministerio Vivienda, Construccin y Saneamiento est sintetizada en la
frase siguiente:
Somos el ente rector en materia de urbanismo, vivienda, construccin y saneamiento, responsable de disear, normar, promover, supervisar, evaluar y ejecutar la
poltica sectorial, contribuyendo a la competitividad y al desarrollo territorial sostenible del pas, en beneficio preferentemente de la poblacin de menores recursos.
La transformacin productiva, cuyo propsito es articular competitiva y sustentablemente a la economa del territorio con mercados dinmicos, lo que supone cambios
en los patrones de empleo y produccin de un espacio determinado.
El desarrollo institucional, tiene como objetivo propiciar la concertacin de los actores locales y los agentes externos relevantes, as como modificar las reglas formales e informales que reproducen la exclusin de los pobres en los procesos y los
beneficios de la transformacin productiva.
Poblacin de menores recursos. El Estado, a travs del MVCS, presta atencin especial a la poblacin de menores recursos, la misma que encuentra dificultades maysculas para satisfacer las necesidades relacionadas a la provisin de bienes y servicios en
urbanismo, vivienda, saneamiento y otros. La poblacin de menores recursos incluye a
los segmentos de la poblacin considerados en situacin de pobreza y extrema pobreza.
Declaracin de valores
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento tiene la obligacin de fomentar y
mantener un ambiente de trabajo que respalde el comportamiento tico y estimule activamente un dilogo abierto. Al mismo tiempo, debe imparcialidad en el juicio de las acciones de sus trabajadores, y oportunidad en la sancin de las eventuales faltas cometidas. La conducta de las personas que laboran en el MVCS se rige por un conjunto de
valores comunes que se aplican a todas las acciones institucionales y personales. Los
valores bsicos son los siguientes:
Vocacin de servicio
Innovacin.
Competitividad.
Trabajo en equipo.
Solidaridad
Proactividad
Probidad
Compromiso
Los valores constituyen el cdigo de tica de los trabajadores del Ministerio de Vivienda
Construccin y Saneamiento.
2.
Diagnstico institucional
El diagnstico institucional del Ministerio ha sido elaborado mediante el anlisis de las
fuerzas que determinan su desempeo, tales como el marco regulatorio sectorial, la capacidad institucional, el comportamiento tcnico y empresarial de las organizaciones, el
sector privado y la sociedad civil, as como el marco poltico-legal nacional. Como resultado de este anlisis, se han identificado un conjunto de macroproblemas, los cuales
son descritos brevemente a continuacin.
Macroproblema 1. Ocupacin irracional, desordenada y no sostenible del territorio nacional. Este macroproblema es explicado por los siguientes factores:
Dbil gestin del territorio. Este problema tiene su causa principal en la inexistencia de un sistema de informacin urbano - territorial, debilidades en los
Dbil sostenibilidad de los servicios. Este hecho se origina en las dbiles capacidades del personal de las empresas prestadoras y administradoras de servicios, la dbil gestin operacional y comercial y en la limitada para prevencin
de riesgos.
Inadecuado uso de los recursos hdricos. Este problema se origina en un inadecuado uso de las fuentes de agua y en un inadecuado manejo del agua potable por parte de los usuarios.
Macroproblema 4. Inadecuado e insuficiente desarrollo sostenido de la construccin de edificaciones, infraestructura y equipamiento urbano. Este macroproblema
es explicado por los siguientes factores:
Limitada inversin pblica y privada. Este hecho tiene su origen en una dbil
gestin de la infraestructura, la limitada participacin del sector privado en el
sector construccin, limitadas asociaciones pblico privadas, la existencia de
insuficiente personal calificado en actividades relacionadas a la evaluacin y
supervisin de la construccin de edificaciones y la adecuacin de la normativa
a los estndares internacionales.
Insuficiente desarrollo tecnolgico, difusin y capacitacin. Este hecho se
origina en la insuficiente normalizacin de los sistemas constructivos existentes,
limitado conocimiento de sistemas constructivos existentes, un dbil desarrollo
de tecnologas apropiadas y de bajo costo as como un insuficiente desarrollo
de la industria de la construccin.
Insuficiente desarrollo de la valuacin de bienes muebles e inmuebles. Este hecho se origina en el limitado desarrollo de capacidades en valuacin de
bienes y en el dbil sistema de valuacin de bienes.
Macro problema 5. Dbil capacidad institucional y escasa articulacin entre las direcciones nacionales, las entidades del Sector y los gobiernos subnacionales. Este macroproblema es explicado por los siguientes factores:
Dbil normatividad. Se debe a la existencia de normas desarticuladas y desactualizadas, desconocimiento del marco normativo, desconocimiento de buenas
prcticas de gestin y procesos tcnico administrativos desorganizados.
Limitada integracin de la informacin. Este factor se explica por la inexistencia de un sistema estadstico e informtico, inexistencia de una plataforma informtica y dbiles capacidades en gestin de informacin del personal.
Dbil capacidad operativa. Se explica en la dbil coordinacin intra e inter institucional, las dbiles capacidades del personal y la existencia de infraestructura
y equipamiento obsoleto.
Dbil capacidad de monitoreo y evaluacin. Se explica por la inexistencia de
un sistema de monitoreo y evaluacin, la existencia de una lnea de base desactualizada, dbiles capacidades en monitoreo y evaluacin y la discontinuidad
en acciones de monitoreo y evaluacin.
3.
Las estrategias y principales lneas de accin a seguir para el cumplimiento de los objetivos generales, son detalladas en los cuadros que se ofrecen a continuacin:
Objetivo estratgico 1: Promover la ocupacin racional, ordenada y sostenible del
territorio
Estrategias
1.1 Fortalecer la gestin
del territorio.
Lneas de Accin
1.1.1 Desarrollo del sistema de informacin urbano-territorial.
1.1.2 Asistencia tcnica a GR y GK en gestin del territorio.
1.1.3 Promocin de ciudades y centros intermedios.
sin en infraestructu-
ra y equipamiento.
Estrategias
1.3 Promover la recupe-
Lneas de Accin
1.3.1 Mejoramiento de reas urbanas deterioradas.
nismos de evaluacin
ambiental.
Objetivo estratgico 2. Promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada, en especial en los sectores de ingresos medios y bajos
Estrategias
2.1 Promover el mejoramiento de vivien-
Lneas de Accin
2.1.1 Promocin de la formalizacin de las edificaciones.
2.1.2 Implementacin de mecanismos de financiamiento.
das existentes en el
mbito urbano.
truccin de vivien-
das, preferentemen-
te de inters social,
en el mbito urbano.
2.3 Promover la cons-
Estrategias
3.1 Ampliar y mejorar
Lneas de Accin
3.1.1 Promocin de inversin pblica en saneamiento urbano.
la infraestructura
sanitaria
10
Estrategias
Lneas de Accin
reas rurales.
3.1.4 Promocin del uso de tecnologas apropiadas en reas rurales.
cos.
Estrategias
4.1 Promover la inver-
Lneas de Accin
4.1.1 Impulso a la gestin articulada de la infraestructura.
vada
difusin y capaci-
tacin
muebles e inmuebles.
Lneas de Accin
11
Estrategias
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
Lneas de Accin
Mejorar la norma-
tividad sectorial
Implementar el
sistema de infor-
macin sectorial
integrado
5.2.4
Fortalecer la capa-
5.3.1
cidad operativa
5.3.2
5.3.3
Implementar el
5.4.1
sistema de monito-
5.4.2
reo y evaluacin
5.4.3
5.4.4
Fortalecer capaci-
5.5.1
dades en GR y GL
5.5.2
5.5.3
5.5.4
5.5.5
Cabe sealar que las acciones especificadas pueden tener el carcter de actividades
(acciones permanentes) o proyectos de inversin pblica (acciones temporales).
4.
Indicadores de desempeo
A los efectos de sentar las bases para la construccin de un sistema de monitoreo y
evaluacin, se ha establecido un conjunto de indicadores con la finalidad de hacer
mensurables las proposiciones fundamentales del plan: impactos esperados, logro de
sus objetivos, y la correcta ejecucin de las estrategias y lneas de accin adoptadas.
Estos indicadores han sido clasificados en tres niveles: indicadores de impacto (corresponden a la visin, misin y lineamientos generales de poltica); indicadores de resultado (corresponden a los objetivos estratgicos generales y especficos), e indicadores de
producto (corresponden a las acciones).
Los indicadores de impacto corresponden a cambios sustanciales atribuibles al conjunto
de las intervenciones del MVCS y del Sector, y estn relacionados a la Visin y Misin.
En ese sentido algunas de las metas que se espera alcanzar con la ejecucin del presente plan pueden apreciarse en el Cuadro N 1.
12
Cuadro N 1
INDICADORES DE IMPACTO
N
Indicadores de
Impacto
Definicin operativa
Unidad de
Medida
Lnea de
base 2007
Meta al
2015
Tasa de crecimiento
del PBI del Sector
Construccin (promedio anual)
Porcentaje
16.6%
7%
Nmero de
orden
52*
40
Tasa de mortalidad
infantil por EDAs
21
13
Nmero de
orden
35*
25
ndice de Desarrollo
Humano en el Per
Valor IDH
0.854
0.903
*Correspondiente al ao 2008.
Los indicadores de resultado, reflejan las metas establecidas para una organizacin en
cuanto al logro de sus objetivos estratgicos. Para el presente Plan se han establecido
los siguientes indicadores:
Cuadro N 2
OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES E INDICADORES DE RESULTADO
Objetivo Estratgico
Definicin Operativa
Unidad de
medida
Lnea de
Base
2007
Meta
20082015
10%
80%
1.2 Indicador:
10%
80%
1.3 Indicador:
Litros/seg
180
180
1.4 Indicador:
Tecnologas alternativas
validadas
Nmero
17
13
OEG 2: Promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada, en especial en los sectores de ingresos medios
y bajos
2.1 Indicador:
Objetivo Estratgico
2.2 Indicador:
Definicin Operativa
Viviendas pre existentes, mejoradas cualitativamente
Nmero
2,001
175,973
Unidad de
medida
Lnea de
Base
2007
Meta
20082015
Nmero
730
95,762
3.1 Indicador:
82%
98%
3.2 Indicador:
Cobertura de alcantarillado
en el rea urbana
73%
95%
3.3 Indicador:
Porcentaje la poblacin en el
Cobertura de saneamiento en rea rural que cuenta con uniel rea rural
dades bsicas sanitarias en el
rea rural (pob < 2,000)
33%
82%
3.4 Indicador:
62%
85%
OEG 4: Normar y promover el desarrollo sostenible del mercado de edificaciones, infraestructura y equipamiento
urbano
4.1 Indicador:
Tasa de inversin en el
Sector Construccin
21%
31.03%
4.2 Indicador:
Variacin porcentual en el
nmero de personas empleadas en el Sector Construccin
17.40%
22.04%
4.4 Indicador:
ndice de seguridad en la
construccin
Se refiere a accidentes en la
construccin de edificaciones
18.9
16
OEG 5: Fortalecer las capacidades institucionales del MVCS y la articulacin entre las direcciones nacionales, las
entidades del sector y los gobiernos subnacionales
5.1 Indicador:
5.2 Indicador:
GR y GL asistidos en gestin
RSCYD
5.3 Indicador:
GR y GL asistidos en gestin
de RSS
Porcentaje
0%
100%
Nmero
32
Nmero
29
14
. Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento: Publicado en el Peruano el 9 de Setiembre del 2002 - Pgina 229671.
15
DIRECCIONES NACIONALES2
f)
g)
h)
Tomado del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. DS 022002- Vivienda.
16
i)
Direccin de Investigacin y Desarrollo. Cuya funcin es promover, coordinar y ejecutar estudios e investigaciones referidos a la vivienda en el mbito rural y urbano, con el objetivo de que las propuestas para atencin de los requerimientos habitacionales se encuentren en concordancia con las caractersticas
socio culturales de la poblacin y el avance tecnolgico, optimizando el empleo de los recursos tcnicos, financieros, humanos y naturales.
17
e)
Formular, proponer y difundir la normativa tcnica, administrativa y de normalizacin de alcance nacional, respecto de la formulacin de planes y acciones de
desarrollo urbano: manejo del suelo urbano y urbanizable, espacios libres, prevencin de riesgos, paisaje urbano y otros, as como evaluar su ejecucin;
f) Promover la dotacin de equipamiento e infraestructura urbana, la recuperacin
de los espacios urbano subnormales, subutilizados o en proceso de deterioro,
la proteccin y mejoramiento del medio ambiente urbano en los centros de poblacin;
g) Propiciar la elevacin de los estndares de calidad urbana de los centros de
poblacin y velar por su aplicacin generalizada;
h) Aprobar los estudios de impacto ambiental y expedir certificaciones ambientales
en el mbito de su competencia, conforme a la legislacin vigente;
i)
Coordinar acciones encaminadas a la conformacin de reservas de suelo para
fines urbanos;
j)
Identificar y explorar posibles fuentes de financiamiento o cooperacin interna y
externa que faciliten el logro de los objetivos de la poltica nacional urbana;
k) Establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional con los gobiernos regionales y locales para asegurar la ejecucin de la poltica nacional urbana y
cumplimiento de normas;
l)
Establecer coordinaciones intersectoriales, para fomentar las iniciativas locales
relacionadas con el mejoramiento del hbitat del ambiente urbano - rural;
m) Coordinar con los dems rganos de Vivienda y entidades del Sector, las acciones necesarias para el mejor desarrollo de los temas bajo su mbito;
n) Emitir resoluciones y actos administrativos en los temas de su competencia;
o) Las dems funciones que le asigne el Viceministro de Vivienda y Urbanismo en
materia de su competencia.
La Direccin Nacional de Urbanismo cuenta con dos direcciones de lnea:
Direccin de Produccin y Gestin Urbano Territorial: Cuya funcin es impulsar el reforzamiento de las condiciones para promover y facilitar las inversiones pblicas y privadas que incidan en el mejoramiento de la cobertura de vivienda, servicios bsicos y equipamiento productivo, para lo cual formula los lineamientos de poltica y normas correspondientes.
18
rrollo, evaluar su aplicacin y estimular la iniciativa privada a fin de mejorar las condiciones de infraestructura y, por ende, el nivel de vida de la poblacin. Est a cargo de
un Director Nacional, quien ejerce las siguientes funciones especficas:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
Direccin de Estudios y Normalizacin: Cuya funcin es promover y coordinar estudios e investigacin, y de formular la normativa concordada con el
avance tecnolgico y las caractersticas socio culturales de la poblacin que
contribuyan a dinamizar la actividad de la construccin de infraestructura.
19
20
o)
21
Grfico N 01
Por ende, la competitividad de los centros urbanos est en funcin de las condiciones que
ofrecen (fsicas, tecnolgicas, sociales, ambientales e institucionales, entre otras) para
atraer actividades econmicas generadoras de riqueza e impulsar su desarrollo. En esencia, las ciudades competitivas son aquellas capaces de generar un ambiente propicio para
captar y retener inversiones, ampliar su participacin en los mercados, elevar la productividad, generar empleos y ofrecer una mejor calidad de vida para sus habitantes.
Referente a este tema, el Ranking Mundial de Competitividad es uno de los amplios informes mundiales anuales sobre competitividad de las naciones, publicado sin interrupcin
desde 1989. Elaborado por el Institute for Management Development, escuela de negocios
de Lausanne, Suiza, reconocida como una de las escuelas lderes del mundo en educacin
ejecutiva. Dicho Ranking es considerado como el primer punto de acceso al mundo de la
competitividad, proporcionando indicadores objetivos de evaluacin y tendencias, as como
un punto de referencia mundial sobre estadsticas e informacin que ponen de relieve la
competitividad de las principales economas. El Informe analiza y clasifica la capacidad de
las naciones para crear y mantener un ambiente que de soporte a la competitividad de las
empresas.
Este ao, el Informe proporciona una amplia cobertura de las principales 55 economas en
los mercados mundiales. La edicin correspondiente al 2008 ha incluido al Per dentro de
este ranking. Cabe mencionar que las economas presentadas son seleccionadas por su
impacto en la economa mundial as como por la disponibilidad de estadsticas comparables a escala internacional. Los indicadores de competitividad seleccionados por el WCY
pueden ser clasificados en cuatro grandes dimensiones:
Desempeo econmico. Considera la evaluacin macroeconmica de la economa nacional: economa nacional, comercio internacional, inversiones internacionales, empleo y precios.
Eficiencia del gobierno. Considera las polticas de gobierno orientadas al fomento de la
competitividad: Poltica financiera, poltica fiscal, marco institucional, legislacin comercial,
marco societario.
24
Infraestructura
Economa nacional
Finanzas publicas
Productividad
Infraestructura
bsica
Negocios
internacionales
Poltica fiscal
Mercado laboral
Infraestructura
tecnolgica
Inversiones
internacionales
Marco
Institucional
Finanzas
Infraestructura
cientfica
Empleo
Legislacin laboral
Practicas
empresariales
Salud y
Medioambiente
Precios
Marco societal
Actitudes y valores
Educacin
25
26
Si bien el Per ocupa el puesto 35 en el ndice global, un anlisis ms detallado nos permitir apreciar que en materia de Desempeo Econmico ocupamos el lugar 14, liderando a
los pases de Latinoamrica. En el mbito relacionado a Eficiencia de Gobierno nos ubicamos en el lugar 32, mientras que en el campo relacionado a Eficiencia Empresarial ocupamos el lugar 30. Finalmente, en la dimensin correspondiente a Infraestructura nos encontramos an rezagados en el lugar 52.
Grfico N 4
PANORAMA DE LA COMPETITIVIDAD DEL PER, 2008
Desempeo Econmico
Economa Domstica
Comercio Internacional
Inversin Extranjera
Empleo
Percios
Eficiencia del Gobierno
Finanzas Pblicas
Poltica Fiscal
Marco Institucional
Legislacin para los negocios
Marco Social
Eficiencia del de las Empresas
Productividad Y Eficiencia
Mercado Laboral
Finanzas
Prcticas Gerenciales
Actitudes y Valores
Infraestructura
Infraestructura Bsica
Infraestructura Tecnolgica
Infraestructura Cientfica
Salud y Medio Ambiente
Educacin
27
f)
Disear, normar, y ejecutar la poltica nacional y acciones del sector en materia de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento;
Ejercer competencias compartidas con los gobiernos regionales y locales, en materia
de urbanismo, desarrollo urbano y saneamiento, conforme a ley;
Formular, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica de promocin de
los sectores involucrados;
Formular los planes sectoriales de desarrollo de alcance nacional;
Actualizar el marco normativo relacionado con su mbito de competencia, en concordancia con el avance tecnolgico y caractersticas socioculturales de la poblacin de
las diferentes regiones del pas, fiscalizando y supervisando su cumplimiento;
Otorgar y reconocer derechos a travs de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones;
28
g)
Orientar en el mbito de su competencia el funcionamiento de los Organismos Pblicos Descentralizados, Comisiones Sectoriales, Multisectoriales y Proyectos Especiales;
h) Promover la participacin del sector privado, en el mbito de su competencia, para el
desarrollo de la construccin de infraestructura, saneamiento y para la atencin de requerimientos habitacionales;
i)
Formular, proponer y, en su caso, ejecutar polticas de prevencin de riesgos frente a
fenmenos naturales;
j)
Coordinar con los diversos sectores, gobiernos regionales y locales, instituciones y organismos pblicos y privados, nacionales e internacionales, la generacin de programas y proyectos de desarrollo del hbitat y conservacin del medio ambiente urbano;
k) Fomentar la investigacin y la innovacin tecnolgica en el mbito de su competencia;
l)
Generar las condiciones para el acceso a los servicios de saneamiento en niveles
adecuados de calidad y sostenibilidad en su prestacin, en especial de los sectores de
menores recursos econmicos;
m) Realizar las dems funciones que de acuerdo a ley le corresponda.
Competitividad. La competitividad, como ya ha sido sealado, es el primer requisito para
el logro del desarrollo. Para mejorar la calidad de vida de la poblacin, la economa debe
crecer, lo cual implica, ante todo, vender dentro y fuera del pas. Para vender es necesario
competir con xito. Pero quienes compiten directamente no son los pases sino las empresas. Por ello, un pas es competitivo si logra crear las condiciones adecuadas para que sus
empresas puedan competir con xito en los mercados globales.
En el contexto nacional, la competitividad se define como la existencia de mejores condiciones para el desarrollo de las empresas, en relacin a las condiciones vigentes en los
pases de referencia. La bsqueda de la competitividad nacional en el Per conlleva el establecimiento de condiciones superiores a las que, en promedio, correspondera a nuestro
propio nivel de ingreso. Al respecto, el Informe del BID dedicado al anlisis de la competitividad en Amrica Latina y el Caribe, establece una pauta que debemos considerar como
fundamental: Un pas logra crecer mas rpido si consigue crear un entorno de negocios
mejor que el que correspondera a su propio nivel de ingresos. Como es de esperar, la disponibilidad y calidad de los factores productivos, el nivel tecnolgico y la capacidad de organizacin son mejores en los pases ms ricos. Pero, independientemente de su nivel de
desarrollo, cualquier pas que logra mejorar estas variables, amplia su potencial econmico.
Desarrollo territorial sostenible. En el contexto del planeamiento estratgico, se entiende
por desarrollo territorial sostenible al proceso de transformacin productiva e institucional de
un espacio determinado, el cual tiene por finalidad reducir la pobreza. El desarrollo territorial
descansa sobre dos pilares estrechamente relacionados:
29
La transformacin productiva, cuyo propsito es articular competitiva y sustentablemente a la economa del territorio con mercados dinmicos, lo que supone cambios en los
patrones de empleo y produccin de un espacio determinado.
El desarrollo institucional, tiene como objetivo propiciar la concertacin de los actores
locales y los agentes externos relevantes, as como modificar las reglas formales e informales que reproducen la exclusin de los pobres en los procesos y los beneficios de
la transformacin productiva.
Poblacin de menores recursos. Hacia el 2007, el 39,3% de la poblacin del pas se encontraba en situacin de pobreza3, un 13,7% conformado por pobres extremos y un 25,6%
por pobres no extremos. La evolucin en la reduccin de la pobreza ha sido notable en dicho perodo, en 5,2 puntos porcentuales, al haber pasado de una incidencia de 44,5% al
39,3%. Por otro lado, la extrema pobreza se redujo en 2,4 puntos porcentuales, al pasar de
16,1% a 13,7%, tal como puede apreciarse en el Grfico N 5.
Grfico N 5
PER: EVOLUCIN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA 2004-2007
(PORCENTAJE DEL TOTAL DE LA POBLACIN)
70.0%
60.0%
48.6%
48.7%
44.5%
50.0%
39.3%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
2004
2005
2006
2007
Por otro lado, en cuanto a la evolucin por regin natural, se constata que la pobreza incidi
en el 22,6% de la poblacin de la costa, siendo 37,5 puntos porcentuales menos que la pobreza de la sierra (60,1%) y 25,8 puntos porcentuales menos que en la selva (48,4%). Por
otro lado, analizando los ndices de pobreza segn dominios geogrficos, se observa que
en la sierra rural el 73,3% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza, seguida
por la selva rural con 55,3%, selva urbana con 40,3%, costa rural con 38,1%, sierra urbana
con 36,3%, costa urbana con 25,1% y Lima Metropolitana con 18,5% de poblacin pobre.
3
Basado en: Informe Tcnico: La pobreza en el Per en el ao 2007. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, INEI
2007.
30
2004
2005
2006
2007
Costa urbana
37.10%
32.20%
29.90%
25.10%
Costa rural
51.20%
50.00%
49.00%
38.10%
Sierra urbana
44.80%
44.40%
40.20%
36.30%
Sierra rural
75.80%
77.30%
76.50%
73.30%
Selva urbana
50.40%
53.90%
49.90%
40.30%
Selva rural
63.80%
65.60%
62.30%
55.30%
Lima Metropolitana
30.90%
32.60%
24.20%
18.50%
Cabe resaltar que, por regin natural, se registra altas tasas de pobreza extrema en la sierra, donde el 29,3% de su poblacin es pobre extremo y en la selva llega al 17,8%, en ambos casos se sitan por encima de lo registrado en la costa (2,0%).
mismo tiempo, las instituciones deben imparcialidad en el juicio de las acciones de sus trabajadores, y oportunidad en la sancin de las eventuales faltas cometidas.
Innovacin
a la produccin de bienes y servicios. Introduccin de nuevas ideas, productos, servicios y prcticas para el incremento de los niveles de productividad y competitividad y, por ende, del bienestar de la poblacin.
Capacidad para sostener e incrementar la participacin en los mercados
Competitividad
Trabajo en equipo
Solidaridad
Proactividad
Probidad
Compromiso
32
33
1.5.1 Equidad
La equidad consiste en la igualdad en el acceso a las oportunidades. Desde la perspectiva
del desarrollo humano, es preciso eliminar todas las barreras que obstaculizan las oportunidades econmicas, polticas y sociales (raza, sexo, etc.). En un contexto intercultural, la
equidad, implica la reorganizacin y descentralizacin de los bienes y servicios, abriendo
los espacios a la participacin de la comunidad; as mismo, reconociendo la diversidad cultural e identificando los aportes y necesidades diferenciales que las distintas culturas presentan. La equidad es un requisito indispensable para el logro del desarrollo.
Para mejorar la calidad de vida de la poblacin, los frutos del desarrollo econmico se deben distribuir en forma adecuada en el pas. En esta perspectiva, es necesario fomentar
una economa basada en la igualdad de oportunidades, la participacin en los procesos de
toma de decisiones y una distribucin del ingreso compatible con el objetivo nacional de reduccin de los niveles de pobreza extrema y desigualdad social.
1.5.2 Calidad
Actualmente la calidad puede definirse como un proceso de mejoramiento continuo, en
donde todas las reas de la organizacin participan activamente en el desarrollo de productos y servicios, que satisfagan las necesidades del cliente, logrando con ello mayor productividad". Entre las mltiples acepciones de calidad podemos encontrar aquellas relacionadas con la satisfaccin de las necesidades de los clientes, el logro de productos y servicios
con cero defectos, la produccin de un artculo o servicio de acuerdo a las normas establecidas, o simplemente una tendencia hacia la excelencia. Sin embargo, actualmente la calidad puede definirse como un proceso de mejoramiento continuo, en donde todas las reas
de la organizacin participan activamente en el desarrollo de productos y servicios, que satisfagan las necesidades del cliente, logrando con ello mayor productividad".
1.5.3 Transparencia
Transparencia es un ambiente de confianza, seguridad y franqueza entre el gobierno y la
sociedad, de tal forma que las responsabilidades, procedimientos y reglas, se establecen,
realizan e informan con claridad, permitiendo la participacin y escrutinio pblico. La transparencia concierne una ciudadana sensible, responsable y participativa; que en el conocimiento de sus derechos y obligaciones, colabora en el fomento a la integridad y combate a
la corrupcin.
La transparencia permite el acceso a informacin veraz, oportuna y sistemtica acerca del
ejercicio de la funcin pblica en materia econmica y fiscal, mejorando las relaciones entre
las autoridades y ciudadanos. Asimismo, posibilita el manejo moderno de la gestin del Gobierno, mediante una activa fiscalizacin de la ciudadana, evitando el mal uso de los recur34
1.5.4 Sostenibilidad
La sostenibilidad, en trminos generales, puede entenderse como la capacidad que tiene la
economa para satisfacer los niveles de consumo intemporales, de modo que las futuras
generaciones tengan acceso a estndares de vida iguales o superiores a los actuales sin
denigrar ni agotar los bienes y servicios provenientes de la naturaleza o los recursos fiscales y econmicos en general.
La sostenibilidad en la gestin pblica consiste en determinar si, ms all del logro de un
determinado objetivo, es posible que los impactos positivos continen despus que se haya
provisto financiamiento pblico para una determina accin. El concepto de sostenibilidad,
en general, alude a la capacidad para generar beneficios por un periodo mayor al del apoyo
fiscal o perodo de vigencia de una determinada accin o proyecto. Por lo tanto, la viabilidad
de cualquier accin pblica depender en gran medida de si el impacto positivo justifica las
inversiones necesarias y si la comunidad valora dicha accin lo suficientemente como para
dedicar sus escasos recursos a continuarlo. En otras palabras, la sostenibilidad se preocupa de lo que ocurre cuando la intervencin pblica ha finalizado.
Existen al respecto un conjunto de caractersticas para que las acciones que conlleven gastos pblicos debieran ser consideradas como parte del anlisis de su potencial de sostenibilidad. En primer lugar, la garanta de que se podrn cubrir los gastos de operacin, mantenimiento y administracin. En segundo lugar, el compromiso de participacin por parte de
los beneficiarios para as lograr la apropiacin de las obras o servicios que se instalen mediante la accin gubernamental. Finalmente, la creacin o, alternativamente, el fortalecimiento de una oferta privada relacionada a la naturaleza de los bienes o servicios entregados mediante la accin pblica, de modo que de la interaccin en el mercado de actores
pblicos y privados surjan en forma continua niveles crecientes de eficiencia, calidad y accesibilidad a los servicios prestados por el Estado.
1.5.5 Eficiencia
El concepto de eficiencia se relaciona al uso racional de los medios con que se cuenta para
alcanzar un objetivo predeterminado, evitando dispendios y errores. Tambin se le puede
definir como la relacin entre los resultados obtenidos (ganancias, objetivos cumplidos,
productos, etc.) y los recursos utilizados (horas-hombre, capital invertido, materias primas,
etc.). En el marco de la gestin pblica se entiende por eficiencia, al conjunto de buenas
prcticas administrativas, que deriven en el uso ptimo de los recursos del Estado, con la
finalidad de brindar a la poblacin mayores y mejores bienes y/o servicios.
35
1.5.6 Participacin
Se entiende por participacin a toda accin colectiva de individuos orientada a la satisfaccin de necesidades, sobre la base de una identidad colectiva, enmarcada en valores, intereses y motivaciones compartidas que dan sustento a la existencia de grupo. El concepto de participacin lleva implcito el sentimiento de pertenencia a un grupo, para intervenir o
compartir un proceso. Asimismo, se entiende por participar, al proceso a travs del cual distintos sujetos individuales o colectivos, en funcin de sus intereses y de la lectura que
hacen de su entorno, intervienen en la marcha de sus asuntos colectivos, con el fin de mantener y/o reformar el orden social y poltico. Los esfuerzos de descentralizacin del Estado
deben considerar la participacin social como un mecanismo que permite fortalecer el capital social y permite gestionar el desarrollo de la comunidad y del pas.
36
en la prestacin de los servicios, deficiente operacin y mantenimiento de los sistemas existentes, tarifas desactualizadas que no permiten cubrir el costo de nuevas inversiones de
ampliacin y mejoramiento, a todos estos se aaden las dificultades de orden empresarial y
financiero.
A estas, se debe agregar los asentamientos rurales en los que existen capitales distritales.
Los cuatro centros urbanos ms importantes del pas son: Lima-Callao, Chiclayo y Trujillo
en la Costa, y Arequipa en la Sierra. La primera tiene el rango de metrpoli nacional, mientras las otras tres tienen el rango de metrpolis macroregional.
Por otra parte, los centros poblados del pas tienen gran disparidad de tamao y crecimientos desiguales. Segn el Censo de Poblacin y Vivienda del 2007, el Per cuenta con una
poblacin de 28, 220,764 habitantes. En el mbito nacional, la ciudad de primer nivel es Lima Metropolitana que tiene una poblacin de 8,445, 200, equivalente al 30% de la pobla38
cin nacional y dos veces ms que las siguientes 22 ciudades ms grandes del pas. En
contraste, existen 990 distritos en el Per, que conforman casi la mitad del total de distritos
existentes a nivel nacional, que cuentan con una poblacin de menos de 5 mil habitantes,
donde solo reside alrededor del 8.4% de la poblacin.
Grfico N 6
PERU: DEPARTAMENTOS CON MAYOR Y MENOR POBLACION, 2007
(Miles de habitantes)
En cuanto a las caractersticas de los centros de poblacin urbanos, se puede afirmar que
segn informacin del INEI, en el Per en el ao 2004, aproximadamente 7,7 millones de
personas, equivalente al 40% de la poblacin urbana, vivan en aproximadamente 7 mil barrios urbano - marginales en las principales ciudades del pas, en condiciones de precariedad fsica y abandono social, con el riesgo de perpetuar su situacin de pobreza o indigencia.
En relacin a los centros de poblacin rural, de acuerdo al diagnstico realizado en el Plan
Nacional de Superacin de la Pobreza, las caractersticas ms importantes de la poblacin
del rea rural pobre son las siguientes:
4
5
40
verde per cpita promedio a nivel nacional es 1.49 m2/hab., lo que significa un dficit a nivel
nacional del 81.3%6.
El subsector presenta una ausencia de normativa ambiental para la evaluacin de los impactos ambientales que se generan las actividades relacionadas a la construccin, hace falta tambin acciones que pongan en prctica medidas de mitigacin de los impactos negativos ocasionados. Existe un vaco normativo en el proceso de evaluacin, control y fiscalizacin de los impactos ambientales que las actividades del Sector generan por ausencia de
reglamentacin de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental.
Departamento
Amazonas
Cuantitativo
Cualitativo
Total
1,495
26,218
27,713
1.84
13,926
41,123
55,049
3.66
Apurimac
604
30,473
31,077
2.07
Arequipa
11,728
53,787
65,515
4.36
Ayacucho
1,930
49,428
51,358
3.42
Cajamarca
3,352
101,618
104,970
6.98
Callao
11,787
16,419
28,206
1.88
Cusco
2,909
80,921
83,830
5.58
Huancavelica
1,060
34,173
35,233
2.34
Huanuco
3,321
65,417
68,738
4.57
Ica
8,395
21,612
30,007
2.00
Ancash
Dficit
Fuente: Datos proporcionados por las oficinas ambientales de los gobiernos locales y regionales a nivel nacional.
41
Departamento
Dficit
Cuantitativo
Junn
Cualitativo
Total
6,024
57,177
63,201
4.20
La Libertad
12,383
59,144
71,527
4.76
Lambayeque
11,031
42,680
53,711
3.57
124,803
198,067
322,870
21.48
6,328
64,781
71,109
4.73
313
7,109
7,422
0.49
Moquegua
2,932
8,822
11,754
0.78
Pasco
1,115
20,538
21,653
1.44
Piura
16,186
91,166
107,352
7.14
Puno
3,790
75,337
79,127
5.26
San Martn
6,471
46,771
53,242
3.54
Tacna
5,405
10,221
15,626
1.04
Tumbes
1,466
8,171
9,637
0.64
Ucayali
2,173
31,148
33,321
2.22
TOTAL
260,927
1,242,321
1,503,248
100
Lima
Loreto
Madre de Dios
Fuente: INEI Censo Nacional 2005 y Situacin de la Vivienda en el Per Dficit 2005 - MVCS
Unidades
Urbano
897,635
60
Rural
605,613
40
Total
1503,248
100
42
Cobertura 2005
mbito
Agua Potable
Saneamiento
Tratamiento
desages
Urbano (*)
81%
68%
23%
Pequeas ciudades 1/
60%
33%
7%
Rural
62%
30%
Nacional
76 %
57 %
22%
El Per tiene el 5% del agua dulce del mundo y alberga las principales fuentes de agua de
la regin. El dficit de abastecimiento de agua para consumo humano en el Per supera el
50% sobre la base de estndares de la OMS, y donde alrededor del 40% de los peruanos
no recibe el agua directamente en sus viviendas.
43
Otro importante reto que afronta el subsector es garantizar el abastecimiento de agua potable originado por la prdida de las fuentes de agua. Dado que en la costa, donde se concentra la mayor cantidad de poblacin, hay menor disponibilidad de agua dulce, el subsector est tomando medidas para asegurar la disponibilidad de agua dulce para el abastecimiento de agua en las ciudades costeras, mediante obras para regulacin y/o derivacin;
minimizar el uso de las aguas subterrneas a fin de recuperar los niveles freticos y mantener a los acuferos como grandes reservas de agua; promover que las grandes industrias y
comercios usen el agua de mar para su consumo y reducir el volumen de agua no contabilizada en los sistemas de abastecimiento de agua potable.
El tercer reto que enfrenta el sector, se refiere al nivel de contaminacin de la mayora de
los cuerpos de agua incrementa los costos de tratamiento para el consumo humano, siendo
el Estado o la poblacin a travs de las Empresas Prestadoras de Servicios - EPS, quienes
finalmente asumen los costos generados por las diversas actividades productivas.
Finalmente, el cuarto reto que enfrenta el subsector est relacionado con garantizar la sostenibilidad de las inversiones. Al respecto, con el Programa Agua para Todos se viene ejecutando gran cantidad de proyectos de saneamiento por lo que es necesario garantizar que
dicha infraestructura sea operada y mantenida eficientemente de manera que se maximice
la vida til de sus componentes.
44
nal sobre el PBI nacional ser de 2.244 dlares. Este sector ha mostrado un crecimiento
sostenido con un incremento acumulado de 23 % en el periodo 2001 - 2006 .
En lo que se refiere a la problemtica del subsector, cabe destacar que el 80% de las construcciones se dan por el sector informal. Dicha informalidad constructiva constituye un riesgo latente, dada la ubicacin del Per en el Cinturn de Fuego del Pacfico, donde se produce el 80% de sismos del planeta.
Existe un dficit en la construccin de edificaciones, infraestructura y equipamiento urbano
que abarca a un gran porcentaje de la poblacin nacional, hecho que se agudiza en las
reas rurales. Desde hace algunos aos la ejecucin de diversos programas sociales ha
abordado con cierto xito el problema del dficit, pero falta mayor impulso para reducir tal
brecha.
Por otra parte, hace falta una actualizacin constante de la normativa que permita el desarrollo armnico de edificaciones, infraestructura y equipamiento urbano en el pas de acuerdo al avance tecnolgico. Adicionalmente, merecen ser destacados los siguientes problemas:
45
Limitado acceso de la poblacin a una vivienda adecuada, en especial en los sectores medios y bajos.
Limitado acceso de la poblacin a servicios de saneamiento sostenibles y de calidad.
Inadecuado e insuficiente desarrollo sostenible del mercado de edificaciones, infraestructura y equipamiento urbano.
Dbil capacidad institucional y escasa articulacin entre las direcciones nacionales,
y con las entidades del Sector y los Gobiernos Subnacionales.
La falta de sostenibilidad generada por los asentamientos informales se relaciona a impactos econmicos como mayores costos que debe afrontar la poblacin principalmente en el
acceso a servicios de saneamiento de calidad, as como aquellos derivados de la instalacin de servicios en reas donde no existe factibilidad para su instalacin (saneamiento, infraestructura de pistas y veredas y espacios pblicos, electrificacin y comunicacin),
adems de la falta de formalizacin de la propiedad que obstaculiza el desarrollo de inversiones.
Por otra parte, la falta de sostenibilidad se relaciona con la vulnerabilidad fsica de los asentamientos informales, los cuales en muchos de los casos se encuentran ubicados en zonas
de riesgo expuestos a inundaciones y deslizamientos, entre otros.
46
47
48
Grfico N 7
MACROPROBLEMA 1: OCUPACION IRRACIONAL, DESORDENADA Y NO SOSTENIBLE DEL
TERRITORIO NACIONAL
Bajos niveles de competitividad y sostenibilidad
de los centros de poblacin
Inadecuada cobertura de
servicios
1.1 Dbil
territorio
gestin
del
1.4 Insuficientes
mecanismos de
evaluacin ambiental
1.5 Insuficiente
investigacin y validacin
de tecnologas limpias
1.1.1 Inexistencia de un
sistema de informacin
urbano territorial.
1.2.1 Insuficiente
informacin sobre
oportunidades de negocio
1.4.1 Desconocimiento
de procesos de EIAs
1.5.1 Dbil
sistematizacin de
tecnologas apropiadas
1.1.2 Debilidades de GR
y GL en elaboracin de
planes urbano-territoriales
1.1.3 Insuficiente
promocin de ciudades y
centros intermedios.
1.3.3 Desconocimiento
de inmuebles del Estado
1.2.4 Ciudades
dbilmente posicionadas.
2.6.2 Limitado acceso de la poblacin a una vivienda adecuada, en especial en los sectores medios y bajos.
Este macroproblema es explicado por los siguientes factores: deterioro de viviendas existentes en el mbito urbano, dbil oferta de vivienda de inters social en el mbito urbano e
inexistencia de programas de vivienda rural.
Deterioro de viviendas existentes en el mbito urbano. Este factor se origina en la limitada formalizacin de las edificaciones, las limitadas inversiones en mejoramiento de viviendas y la existencia de limitados mecanismos de financiamiento.
Dbil oferta de vivienda de inters social en el mbito urbano. Este hecho se origina en
la existencia de insuficiente suelo urbano con fines de vivienda, la informalidad en la propiedad de los predios, la limitada implementacin y promocin de mecanismos financieros y
la dbil promocin de programas de vivienda dirigidos a los sectores menos favorecidos.
49
Inadecuada cobertura de
servicios
50
Dbil sostenibilidad de los servicios. Este hecho se origina en las dbiles capacidades
del personal de las empresas prestadoras y administradoras de servicios, la dbil gestin
operacional y comercial y en la limitada prevencin de riesgos.
Inadecuado uso de los recursos hdricos. Este problema se origina en un inadecuado
uso de las fuentes de agua y en un inadecuado manejo del agua potable por parte de los
usuarios.
Grfico N 9
MACROPROBLEMA 3: LIMITADO ACCESO DE LA POBLACION
A SERVICIOS DE SANEAMIENTO SOSTENIBLES Y DE CALIDAD
Bajos niveles de competitividad y sostenibilidad
de los centros de poblacin
Inadecuada cobertura de
servicios
51
Limitada inversin pblica y privada. Este hecho tiene su origen en una dbil gestin de
la infraestructura, la limitada participacin del sector privado en el sector construccin, limitadas asociaciones pblico privadas, la existencia de insuficiente personal calificado en actividades relacionadas a la evaluacin y supervisin de la construccin de edificaciones y la
adecuacin de la normativa a los estndares internacionales.
Insuficiente desarrollo tecnolgico, difusin y capacitacin. Este hecho se origina en la
insuficiente normalizacin de los sistemas constructivos existentes, limitado conocimiento
de sistemas constructivos existentes, un dbil desarrollo de tecnologas apropiadas y de bajo costo as como un insuficiente desarrollo de la industria de la construccin.
Insuficiente desarrollo de la valuacin de bienes muebles e inmuebles. Este hecho se
origina en el limitado desarrollo de capacidades en valuacin de bienes y en el dbil sistema de valuacin de bienes.
Grfico N 10
MACROPROBLEMA 4. INADECUADO E INSUFICIENTE DESARROLLO SOSTENIBLE DEL
MERCADO DE EDIFICACIONES, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO URBANO
Bajos niveles de competitividad y sostenibilidad
de los centros de poblacin
Inadecuada cobertura de
servicios
52
2.6.5 Dbil capacidad institucional y escasa articulacin entre las direcciones nacionales, las entidades del Sector y los Gobiernos Subnacionales
Este macroproblema es explicado por los siguientes factores: dbil normatividad, limitada
integracin de la informacin, dbil capacidad operativa, dbil capacidad de monitoreo y
evaluacin y dbiles capacidades en los gobiernos regionales y locales
Dbil normatividad. Se debe a la existencia de normas desarticuladas y desactualizadas,
desconocimiento del marco normativo, desconocimiento de buenas prcticas de gestin y
procesos tcnico administrativos desorganizados
Limitada integracin de la informacin. Este factor se explica por la inexistencia de un
sistema estadstico e informtico, inexistencia de una plataforma informtica y dbiles capacidades en gestin de informacin del personal.
Dbil capacidad operativa. Se explica en la dbil coordinacin intra e inter institucional,
las dbiles capacidades del personal y la existencia de infraestructura y equipamiento obsoleto.
Dbil capacidad de monitoreo y evaluacin. Se explica por la inexistencia de un sistema
de monitoreo y evaluacin, la existencia de una lnea de base desactualizada, dbiles capacidades en monitoreo y evaluacin y la discontinuidad en acciones de monitoreo y evaluacin.
Dbiles capacidades en Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Se explican en
las dbiles capacidades en gestin urbana, promocin de vivienda, gestin del saneamiento, promocin de la construccin, gestin del medioambiente y gestin de bienes estatales.
53
Grfico N 11
MACROPROBLEMA 5: DEBIL CAPACIDAD INSTITUCIONAL Y ESCASA ARTICULACIN ENTRE LAS DIRECCIONES NACIONALES, Y CON LAS ENTIDADES DEL SECTOR Y LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
Inadecuada cobertura de
servicios
5.1.1 Normatividad
desarticulada y desactualizada
5.4.1 Inexistencia de un
sistema de monitoreo y eval.
5.2.2 Inexistencia de
plataforma informtica
5.1.3 Desconocimiento de
buenas practicas de gestin
5.3.3 Infraestructura y
equipamiento obsoleto
5.4.4 Discontinuidad en
acciones de monitoreo
evaluacin
54
ObjetivoGeneral
General11
Objetivo
Promoverlalaocupacin
ocupacinracional,
racional,ordenada
ordenada yy
Promover
sostenibledel
delterritorio
territorionacional.
nacional.
sostenible
Macroproblema
Macroproblema22
Limitado
Limitado acceso
acceso dede lala poblacin
poblacin aa una
una
vivienda
vivienda adecuada,
adecuada, enen especial
especial enen los
los
sectores
sectoresdedeingresos
ingresosmedios
mediosyybajos.
bajos.
ObjetivoGeneral
General22
Objetivo
Promoverelelacceso
accesode
delalapoblacin
poblacin
Promover
a
una
vivienda
adecuada,
en
a una vivienda adecuada, en
especialen
enlos
lossectores
sectoresde
deingresos
ingresos
especial
mediosyybajos.
bajos.
medios
Macroproblema
Macroproblema33
Limitado
Limitado acceso
acceso de
de lala poblacin
poblacin aa
servicios
de
saneamiento
servicios
de
saneamiento
sostenibles
sosteniblesyyde
decalidad.
calidad.
ObjetivoGeneral
General33
Objetivo
Promover
accesode
delalapoblacin
poblacin
Promover elelacceso
servicios de
de saneamiento
saneamiento
aa servicios
sosteniblesyyde
decalidad.
calidad.
sostenibles
Macroproblema
Macroproblema44
Inadecuado
Inadecuadoeeinsuficiente
insuficientedesarrollo
desarrollo
sostenible
sostenible del
del mercado
mercado de
de
edificaciones,
edificaciones, infraestructura
infraestructura yy
equipamiento
equipamientourbano.
urbano.
ObjetivoGeneral
General44
Objetivo
Normar
y
promover elel desarrollo
desarrollo
Normar y promover
sostenible del
del mercado
mercado de
de
sostenible
edificaciones,
infraestructura
edificaciones,
infraestructura
yy
equipamientourbano.
urbano.
equipamiento
Macroproblema
Macroproblema55
Dbil
Dbil capacidad
capacidad institucional
institucional yy
escasa
escasa articulacin
articulacin entre
entre las
las
direcciones
nacionales,
las
direcciones
nacionales,
las
entidades
entidadesdel
delsector
sectoryylos
losgobiernos
gobiernos
subnacionales.
subnacionales.
ObjetivoGeneral
General55
Objetivo
Fortalecer
las
capacidades
Fortalecer
las
capacidades
institucionales
del
Ministerio
de
institucionales del Ministerio de
Vivienda,
Construccin
Vivienda,
Construccin
yy
Saneamiento
y
la
articulacin
entre
Saneamiento y la articulacin entre
las direcciones
direcciones nacionales,
nacionales, las
las
las
entidadesdel
delsector
sectoryylos
losgobiernos
gobiernos
entidades
subnacionales.
subnacionales.
55
3.1.1 OG1. Promover la ocupacin racional, ordenada y sostenible del territorio nacional
La iniciativa de promover la ocupacin racional y ordenada del territorio nacional parte de la
necesidad de organizar, de manera eficiente el uso del territorio y el aprovechamiento de
sus recursos. Se entiende que el desarrollo integral no se limita al crecimiento econmico,
sino tambin al desarrollo humano vinculado al aprovechamiento de los recursos de manera sostenible. La utilizacin racional del territorio supone la gestin estratgica del espacio
urbano-rural, identificando prioridades, ventajas y oportunidades a corto, mediano y largo
plazo, a travs de intervenciones sostenibles en el tiempo. Ello comprende la zonificacin
para el desarrollo de diversas actividades econmicas, identificacin de reas residenciales y recreacionales, mejoramiento de espacios pblicos, transporte y sistema de comunicacin vial. Incluye, asimismo, la adecuada provisin, tanto en calidad como en cantidad,
de los servicios de infraestructura bsicos. En ese sentido, debe entenderse al ordenamiento territorial como un complemento de las polticas de desarrollo econmico y social en
sus diferentes niveles.
En el Per, el ordenamiento territorial an se encuentra en una etapa incipiente. Sin embargo, su importancia en los procesos de planificacin est relacionada, principalmente, a
preocupaciones sobre el desarrollo urbano a nivel nacional. De esta forma, se busca superar las normas que limitan la clasificacin de tierras y demarcacin territorial. Cabe destacar que algunas organizaciones han trabajado propuestas de ordenamiento bajo criterios
propios, tales como, por ejemplo, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a travs
del Proyecto denominado Gestin Urbano Regional de Inversiones.
Es necesario tomar en consideracin, por otra parte, que el proceso de ordenamiento territorial en el Per se desarrolla en el marco de las polticas establecidas en la Constitucin
Poltica, el Acuerdo Nacional, la Ley General del Ambiente y los convenios y protocolos internacionales asumidos por el pas. Teniendo en consideracin, el marco legal y poltico
existente en el Per se entiende que:
El ordenamiento territorial se define como un instrumento que forma parte de la poltica de
estado sobre el Desarrollo Sostenible. Es un proceso poltico, en la medida que la toma de
decisiones concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la
ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio. Asimismo, es un proceso tcnico administrativo porque orienta la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo de los
asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la zonificacin ecolgica econmica que tiene en consideracin criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos, a fin de
hacer posible el desarrollo integral de la persona como garanta para una adecuada calidad
de vida
56
Por lo tanto, se entiende como ordenamiento territorial al proceso poltico y tcnico para la
ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, que orienta la regulacin y promocin de
la localizacin y desarrollo de los centros urbanos, actividades econmicas, sociales y el
desarrollo fsico espacial, sobre la base de la zonificacin ecolgica econmica. Un territorio ordenado y racional permite, adems, un mejor aprovechamiento de las oportunidades,
ventajas comparativas y ventajas potencialmente competitivas.
En el contexto del presente Plan, para el logro de este objetivo ser necesario fortalecer la
gestin del territorio, mediante el desarrollo del sistema de informacin urbano territorial,
brindar asistencia tcnica a GR y GL en gestin del territorio y la promocin de ciudades y
centros intermedios. Esto ltimo, porque como territorio urbanizado genera lo que se conoce como ventajas econmicas de escala y aglomeracin, las cuales permiten que la economa local articule mejor con la produccin de su entorno regional, generando adems la
concentracin de servicios, evitando el crecimiento local desordenado que les hace perder
valor para los inversionistas y reduciendo el impacto de la centralizacin que ejerce la ciudad de Lima.
Adems, ser necesario promover la inversin en infraestructura y equipamiento a travs
del desarrollo del sistema de informacin de oportunidades de negocios, la promocin de
inversin en infraestructura urbano-rural, la promocin de inversin en equipamiento urbano-rural y la promocin de encadenamientos productivos en ciudades. Finalmente, se deber promover la recuperacin de reas urbano rurales a travs del mejoramiento de
reas urbanas deterioradas.
Por otro lado, refirindonos al mbito medioambiental, se deber establecer mecanismos
de evaluacin ambiental, tales como la formulacin de guas de EIA, clasificacin y evaluacin de EIAs, informes de evaluacin de EIAs; e investigar y validar tecnologas limpias. El
objetivo general 1, sus programas y lneas de accin son sintetizados en el Grfico N 13.
57
Grfico N 13
OG1: PROMOVER LA OCUPACION RACIONAL, ORDENADA Y SOSTENIBLE
DEL TERRITORIO NACIONAL
Altos niveles de competitividad y sostenibilidad
de los centros de poblacin
Adecuada cobertura de
servicios
1.3 Promover la
recuperacin de reas
urbano rurales
1.4 Establecer
mecanismos de
evaluacin ambiental
1.1.1 Desarrollo de
sistema de informacin
urbano territorial
1.3.1 Mejoramiento de
reas urbanas
deterioradas
1.4.1 Formulacin de
guas de EIA
1.5.1 Sistematizacin de
tecnologas apropiadas
1.2.2 Promocin de
inversin en infraestructura
urbano - rural
1.4.2 Clasificacin y
evaluacin de EIAs
1.5.2 Validacin de
tecnologas apropiadas
1.1.3 Promocin de
ciudades y centros
intermedios
1.2.3 Promocin de
Inversin en
equipamiento urbano - rural
1.4.3 Informes de
evaluacin de EIAs
1.2.4 Promocin de
encadenamientos
productivos en ciudades
Adecuada cobertura de
servicios
2.3.1 Implementacin de
mecanismos de intervencin
habitacional
2.1.2 Implementacin de
mecanismos de financiamiento
59
prestadoras y administradoras de servicios, el mejoramiento de gestin operacional y comercial y la promocin de programas de prevencin de riesgos. Finalmente, se deber optimizar el uso de los recursos hdricos a travs de la promocin del adecuado uso de fuentes de agua, y la promocin del adecuado manejo del agua potable por los usuarios. El objetivo general 3, sus programas y lneas de accin son sintetizados en el Grfico N 15.
Grfico N 15
OG3: PROMOVER EL ACCESO DE LA POBLACIN A SERVICIOS
DE SANEAMIENTO SOSTENIBLES Y DE CALIDAD
Altos niveles de competitividad y sostenibilidad
de los centros de poblacin
Adecuada cobertura de
servicios
61
3.1.4 OG4. Normar y promover el desarrollo sostenible del mercado de edificaciones, infraestructura y equipamiento urbano.
Durante los ltimos aos el incremento del sector construccin de edificaciones, infraestructura y equipamiento urbano, ha registrado una gran recuperacin debido al impulso de la
inversin privada. Por un lado, este sector, dada la elevada participacin de la mano de
obra presenta una gran capacidad de generar puestos de trabajo, tanto en obras como en
los sectores industriales auxiliares. Adems, posee un notable efecto multiplicador en las
actividades econmicas que beneficia a muchos otros sectores de la industria y los servicios, constituyndose adems en un importante contribuyente para el Estado. En resumen,
la construccin rene condiciones que la convierten en un verdadero motor de la economa
permitiendo que el crecimiento despegue, el consumo se incremente y la inversin se fortalezca.
A pesar de la importante contribucin del subsector en el auge de la construccin en el
Per a nivel nacional, an falta mucho por avanzar en lo que respecta a infraestructura y
equipamiento urbano. Una de las condiciones para el desarrollo competitivo del pas es la
mejora y el desarrollo de la infraestructura, en los diferentes sectores de la actividad
econmica. La infraestructura y el desarrollo son dos aspectos que se encuentran ntimamente ligados ya que las economas requieren redes de infraestructuras de comunicaciones, energa y transporte bien desarrolladas para expandir su mercado interno y competir
internacionalmente. Ante reducciones en las barreras comerciales, como ocurre en los casos de tratados de libre comercio o uniones aduaneras, y la apertura de nuevos mercados,
es esencial para un pas contar con una mayor y mejor infraestructura. En relacin con el
desarrollo hacia adentro, los pases tienen el mismo requerimiento. Sin embargo, no slo es
importante la cantidad de infraestructura fsica disponible, sino tambin su calidad, condicin que se hace extensiva a la prestacin de los servicios que se originan en aquella.
En lnea con lo anterior, para el logro de este objetivo ser necesario promover la inversin
pblica y privada mediante el impulso a la gestin articulada de la infraestructura, la promocin de la participacin del sector privado, el fomento de asociaciones pblico privadas y
la promocin del voluntariado para la supervisin de las edificaciones. Adems, ser necesario fomentar el desarrollo tecnolgico, difusin y capacitacin, mediante el fortalecimiento
de la normalizacin de sistemas y materiales de construccin, la difusin de sistemas constructivos existentes y el desarrollo de tecnologas apropiadas y de bajo costo. Finalmente,
se deber desarrollar la valuacin de bienes muebles e inmuebles mediante el desarrollo de
capacidades en valuacin de bienes y la implementacin de sistema de valuacin de bienes. El objetivo general 4, sus programas y lneas de accin son sintetizados en el Grfico
N 16.
62
Grfico N 16
OG4: NORMAR Y PROMOVER EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL MERCADO
DE EDIFICACIONES, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO URBANO
Altos niveles de competitividad y sostenibilidad
de los centros de poblacin
Adecuada cobertura de
servicios
3.1.5 OG5. Fortalecer las capacidades institucionales del Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento y la articulacin entre las direcciones nacionales, las entidades
del sector y los gobiernos subnacionales
En el marco de los procesos de modernizacin del Estado y descentralizacin realizados en
los ltimos aos, el Gobierno Nacional ha venido delegando y transfiriendo funciones a los
diversos gobiernos sub nacionales. Este proceso, sin embargo, an no ha tomado el impulso debido, principalmente, a que en dichas instancias no se cuenta con las capacidades suficientes. Por tal motivo, se han emprendido campaas de capacitacin y asistencia tcnica
en los diversos campos de la gestin pblica.
En el caso del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, para el logro de este
objetivo ser necesario mejorar la normatividad sectorial, mediante la formulacin, compatibilizacin, actualizacin y difusin del marco normativo. Igualmente ser necesario implementar el sistema de informacin sectorial integrado, a travs de la formulacin del sistema
63
Adecuada cobertura de
servicios
5.1 Mejorar la
normatividad sectorial
5.2 Implementar el
sistema de informacin
sectorial integrado
5.3 Fortalecer la
capacidad operativa
5.4 Implementar el
sistema de monitoreo y
evaluacin
5.5 Fortalecer
capacidades en GR y GL
5.2.2 Implementacin de
plataforma informtica
5.3.2 Fortalecimiento de
capacidades del personal
5.3.3 Modernizacin de
infraestructura y equipamiento
64
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
edificaciones.
65
AMENAZAS
edificaciones.
2) Deficiente gestin por parte de los Gobiernos Regionales y Locales para complementar las acciones derivadas de los
diferentes subsectores.
3) Incremento del precio de los materiales
de construccin a nivel nacional e internacional.
4) Informalidad que afecta el desarrollo de
proyectos de vivienda y urbanismo
5) Mayores regulaciones a la inversin privada.
neamiento y urbanismo.
7) Falta de cultura sobre la calidad y preservacin del medio ambiente por parte
de la poblacin.
66
Prosperidad
Prosperidad
Equidad
Equidad
Institucionalidad
Institucionalidad
Sostenibilidad
Sostenibilidad
Aspectos de estrategia
Para el logro de ciudades competitivas y sostenibles el Ministerio adoptar una estrategia
global sintetizada en tres grandes lineamientos:
a. Transferencia de capacidades a los Gobiernos Regionales y Locales. Dicha
transparencia se dar a fin de que los Gobiernos (regionales y locales) puedan
establecer adecuados climas de inversin en sus respectivos territorios y localidades.
b. Promocin de la especializacin de los centros de poblacin. Como se indica
en la experiencia internacional - el xito competitivo ocurre relativamente en pocas industrias. La especializacin es incluso ms importante para territorios muy
pequeos, los cuales deben especializarse en segmentos precisamente ms pequeos pero sofisticados a fin de ser competitivos a escala nacional e internacional.
c. Coordinacin entre los centros de poblacin. El hecho de que las ciudades
compitan, no excluye el objetivo de cooperacin entre ellas, formulando acuerdos
67
que les permitan afrontar retos en conjunto, y que conlleven a mejoras en sus posicionamientos a nivel nacional y, especialmente, a nivel internacional.
Grfico N 19
ESTRATEGIA GLOBAL Y VISION
Equidad
Equidad
Clima
Clima
de
deinversin
inversin
Prosperidad
Prosperidad
Especializacin
Especializacin
territorial
territorial
Ciudades
Ciudades
Competitivas
Competitivas
Complementariedad
Complementariedad
yycooperacin
cooperacin
Estrategia
Institucionalidad
Institucionalidad
Sostenibilidad
Sostenibilidad
Visin
Beneficios
68
Cuadro N 8
OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES Y ESPECIFICOS
nal.
OEG 2: Promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada, en especial en los sectores de ingresos medios y
bajos.
bles y de calidad.
nacionales.
69
Cuadro N 9
INDICADORES DE IMPACTO
Indicadores de Impacto
Unidad
Lnea
de me-
de base
dida
2007
Nmero
de Competitividad en infraestructura
de orden
Proyeccin anual
2008
2009
2010
2011
2012 2013
16.6
21.5
11
11
12
52
52
51
50
49
47
2014
2015
45
43
40
70
Indicadores de Impacto
Unidad
Lnea
de me-
de base
dida
2007
Tanto por
mil
Nmero
de Competitividad
de orden
Valor IDH
Proyeccin anual
2008
2009
2010
2011
2012 2013
21
20
19
18
17
16
35
35
33
31
29
28
0.854
0.873
0.883
0.873
0.883
2014
2015
15
14
13
27
26
25
0.899
0.903
0.893 0.895
71
Se ha utilizado como lnea de base la tasa de mortalidad infantil por miles de personas en
el ao 2007, la cual report un valor de 21. El monitoreo de dicha tasa se dar a travs de
las publicaciones de la pgina del INEI y, sobre todo, la Encuesta Demogrfica y de Salud
Familiar (ENDES) realizada en el transcurso del perodo.
Ubicacin del Per en Ranking Mundial de Competitividad
72
73
Cuadro N 10
INDICADORES DE RESULTADO - OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 1
Indicador
Aguas residuales
urbanas tratadas
Unidad de
medida
Lnea
de
Base
2007
Cuantificacin Anual
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Porcentaje
10
13
17
22
29
37
48
63
80
Porcentaje
10
13
18
24
32
43
58
78
80
litros/seg.
180
180
180
180
180
180
180
180
180
Nmero
4.2.2 Promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada, en especial en los sectores de ingresos medios y bajos.
Dentro del marco expuesto, es necesario aplicar dentro del subsector vivienda una estrategia especfica que posibilite una mayor y mejor entrega de los servicios y bienes a los sectores menos favorecidos de la poblacin. El segundo objetivo estratgico: promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada, en especial de los sectores medios y bajos,
est dirigido a lograr dicha aspiracin. Por ello, se ha formulado el presente objetivo como
respuesta a la necesidad de muchas familias en el mbito nacional, las cuales no cuentan
con una vivienda propia o dichas viviendas requieren ser mejoradas con carcter de urgencia.
Por ende, la estrategia supone mecanismos de accin, no solo para la construccin de viviendas nuevas, sino tambin, para la mejora de viviendas en su estructura habitacional,
tanto en el mbito rural como urbano. Durante el periodo 2008 al 2015, el MVCS, prev
promover la construccin de 175,973 viviendas a nivel nacional, lo que implica que en promedio, anualmente se deber promover la construccin de 21,997 viviendas.
Asimismo, durante el mismo perodo, tambin se ha previsto mejorar la estructura habitacional de 95,762 viviendas ya existentes Esto quiere decir, que anualmente debern mejorarse en promedio 11,970 viviendas.
74
Cuadro N 11
INDICADORES DE RESULTADO - OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 2
Unidad de
Indicador
medida
Lnea de
Cuantificacin Anual
Base
2007
Nmero
2,001
Nmero
730
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Viviendas mejoradas
promovidas.
2,096
Indicador
Unidad
Lnea
Cuantificacin Anual
de me-
de Base
dida
2007
s.i.
1.4
2.7
3.1
1.8
2.2
2.2
2.4
2.0
s.i.
1.4
2.4
3.1
1.9
1.8
1.8
1.8
1.8
s.i.
0.6
3.4
3.9
1.4
2.5
2.5
3.2
1.8
s.i.
0.8
2.9
3.3
1.4
2.3
2.2
2.8
1.7
75
4.2.4 Normar y promover el desarrollo sostenible del mercado de edificaciones, infraestructura y equipamiento urbano
Durante los ltimos aos el incremento del sector construccin ha sido uno de los principales impulsores del crecimiento econmico peruano. La elevada participacin de la mano de
obra en la actividad constructiva determina su capacidad de generacin de puestos de trabajo tanto en las obras, como en los sectores industriales auxiliares. Adems, posee un notable efecto multiplicador en la actividad que beneficia a muchos otros sectores de la industria y los servicios. Por ende, el sector construccin rene condiciones propias que lo convierten en un verdadero catalizador de la economa, es decir, es el componente que permite que el crecimiento despegue, el consumo se incremente y la inversin se fortalezca. Cabe resaltar que, el desarrollo del sector construccin contribuye como producto final directamente a la formacin del Producto Bruto Interno (PBI). Asimismo, las inversiones en
construccin generan externalidades sobre la produccin y el nivel de inversin agregado
de la economa, acelerando el crecimiento a largo plazo. Adems, las inversiones en construccin influyen indirectamente en la productividad del resto de los insumos en el proceso
productivo ya que dispone a los sectores productivos la infraestructura adecuada para su
desarrollo productivo.
Cuadro N 13
INDICADORES DE RESULTADO - OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 4
Unidad
Indicador
de me-
Base 2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
21
22.05
23.15
24.31
25.53
26.80
28.14
29.55
31.03
17.4
17.92
18.46
19.01
19.58
20.17
20.78
21.40
22.04
18.9
18.7
18.5
18
17.5
17.2
16.8
16.5
16
dida
Tasa de inversin en el sector
Construccin
Cuantificacin Anual
Lnea de
Tanto
construccin
por mil
cionales ya que sobre sta descansan las acciones de control, regulacin y promocin de
las acciones de urbanismo, vivienda, saneamiento y construccin. Ello contribuir a crear
un ambiente de inversin favorable para que en un horizonte de mediano y largo plazo se
puedan satisfacer las necesidades de la poblacin vinculadas a las responsabilidades institucionales.
Para llegar a dicho escenario, se requiere que las unidades orgnicas del Pliego y de los
gobiernos subnacionales a quienes se les viene transfiriendo funciones, fortalezcan sus
capacidades y procuren una mayor eficiencia, en concordancia con las crecientes exigencias de la poblacin y del mercado.
Debe entenderse por unidad orgnica fortalecida a aquella rea que presente las caractersticas siguientes: contar con personal profesional especializado en los temas correspondientes a la funcin especifica que desempea, contar con personal en suficiente cantidad para atender la demanda de servicios por parte de los usuarios y contar con el equipamiento adecuado tanto para el correcto desempeo de las labores del personal como para la realizacin de las labores de atencin a los usuarios.
Cuadro N 14
INDICADORES DE RESULTADO - OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 5
Indicador
Unidad de
medida
Porcentaje
Lnea de
Base
2007
0
Cuantificacin Anual
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
15
30
45
60
75
90
95
100
77
78
crementado la brecha del PBI entre los pases que mejoraron la cantidad y calidad de su
infraestructura de aquellos que no lo hicieron en la misma medida.
En los ltimos aos, el Per ha incrementado las inversiones en infraestructura, principalmente de aquella destinada a la provisin de servicios bsicos (agua, luz y desage)
y de viviendas. Sin embargo, se hace necesario realizar mayores esfuerzos para incrementar los niveles de inversin privada. En esta perspectiva, el Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento requiere el desarrollo de una poltica financiera que introduzca los incentivos necesarios para la sostenibilidad de las inversiones y promueva, al
mismo tiempo, la eficiencia en la prestacin de los servicios y la incorporacin al servicio
de los ms pobres.
5.1.2 Principales debilidades del sector de infraestructura7
En comparacin con otros pases de Amrica Latina, la inversin en infraestructura del
Per ha sido de naturaleza cclica y una de las ms bajas dentro de los pases homologables. Segn el Banco Mundial, el Per se destaca por tener una inversin en infraestructura muy concentrada en el sector telecomunicaciones y, por el contrario, destina un
porcentaje muy bajo de presupuesto a infraestructura en sectores de transporte y agua.
El irregular y sesgado flujo de inversiones impidi al pas elevar los niveles de cobertura,
la cobertura de servicios de agua, saneamiento y electricidad han sido bajos.
Grfico N 20
INDICADORES DE CALIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA EN GENERAL
(7 = muy bueno / 1 = muy malo)
79
Actualmente, el Per presenta importantes necesidades de inversin insatisfechas y para mantener la actual tasa de crecimiento y equiparse con los pases que se encuentran
a la cabeza en materia de infraestructura, el Per tendra que invertir anualmente un 3,8
por ciento del PBI durante los ltimos veinte aos.
5.1.3 Prioridades en los servicios de Infraestructura para el crecimiento econmico
En este contexto, el objetivo principal del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento es elevar y fomentar la inversin en infraestructuras bsicas para mejorar la
competitividad, el crecimiento econmico, el desarrollo regional y reducir la pobreza. Para ello, el gobierno viene desarrollando una estrategia integrada para reimpulsar su programa de inversin en infraestructura dentro de los siguientes lineamientos de poltica:
Actualmente, el Estado Peruano utiliza nuevos enfoques los cuales propician un adecuado clima de inversin para las empresas y moldea el desempeo de las entidades de
servicios financieros y de infraestructura. Es por ello, que el gasto de inversin del Gobierno Central creci 22% en el primer bimestre de 2008, respecto del mismo perodo
del 2007. Este impulso se mantendr en los siguientes aos, dada la presencia de ciertos factores claves:
80
los servicios que el sector brinda a toda la poblacin, con el fin de mejorar la calidad de
vida, reducir la inequidad social y alcanzar los objetivos trazados.
Grfico N 21
EVOLUCIN DE LA INVERSIN PBLICA
COMO PORCENTAJE DEL PBI
Fuente: MEF
81
Grfico N 22
INVERSIN SEGN OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES
9.011.484.140
62,71%
2.479.161.746
17,25%
2.827.540.704
19,68%
52.787.382
0,37%
82