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Sala de lo
Procedimiento: Recurso de apelacin
Contencioso-Administrativo. Seccin Primera
N Procedimiento: 0000061/2014
Plaza San Agustn s/n
Las Palmas de Gran Canaria
NIG:
3501645320090001088
Telfono: 928 32 50 08
Materia: Contratos Administrativos
Fax.:
928 32 50 38
Resolucin: Sentencia 000242/2014
Procedimiento origen: Proc. origen: Procedimiento ordinario N proc. origen: 0000162/200900
rgano origen:
Juzgado de lo Contencioso-Administrativo N 2 de Las Palmas de Gran
Canaria
Intervencin:
Apelado
Apelante
Interviniente:
AYUNTAMIENTO DE SANTA BRGIDA
UTE SANTA BRIGIDA
Procurador:
ANA ISABEL SANTANA GRIMM
MARIA ANGELES DEL TORO
SANCHEZ
SENTENCIA
Ilmos. Srs.:
Presidente:
Don Csar Garca Otero
Magistrados:
Don Francisco Jos Gmez Cceres
Doa Inmaculada Rodrguez Falcn
bajo
la
direccin
del
Letrado
don
ANTECEDENTES DE HECHO
por
la
realizar
5.
Carcter
administrativo
privado
de
los
tendrn
Siendo
Cceres.
Ponente
el
Iltmo.
Sr.
Don
Francisco
Jos
Gmez
FUNDAMENTOS JURDICOS
especialmente en lo que se
y centro comercial, se halla
de su estructura bsica y
la espera de la resolucin de
Ello
deviene
en
una
serie
de
perjuicios
econmicos
importantes y cuantiosos tanto para el Ayuntamiento al que
represento, como para la empresa concesionaria que segn contrato
de obra pblica suscrito, ha corrido con todos los gastos de
materiales y mano de obra y se ve privada de su explotacin.
En
concreto,
tiene
su
origen
la
responsabilidad
del
Ayuntamiento en el incumplimiento, abierto y manifiesto, de los
trmites conducentes a la aprobacin del proyecto modificado que
decidi acometer en acuerdos plenario de 4 de agosto de 2004 -218
a 285 del Tomo I del Expediente Administrativo- y 28 de julio de
2005
-294 a 306 del Tomo I del Expediente Administrativo-.
Trmites, los sealados, que
nunca llegaron a realizarse, y que
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con
la
mas
reciente
doctrina,
tanto
jurisprudencial
como
cientfica. Y no se olvide esa otra doctrina -sintetizada en los
aforismos iura novit curia y da mihi factum dabo tibi ius- que
establece la no vinculacin a los jueces y tribunales de los
preceptos legales que las partes invoquen en apoyo de sus
pretensiones, pudiendo, y debiendo, fundar su decisin en las
normas que los propios rganos judiciales entiendan sean de
aplicacin.
As, en lo que hace a la interpretacin efectuada en primera
instancia, salta pronto a la vista que desecha el criterio
sistemtico y llega a un resultado contrario a Derecho.
Veamos: El artculo 111 del texto refundido de la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por Real
Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio (aplicable rationae
temporis al supuesto examinado), comienza por establecer las
causas de resolucin del contrato, enumerando las siguientes:
a) La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista
individual o la extincin de la personalidad jurdica de la
sociedad contratista. b) La declaracin de quiebra, de suspensin
de pagos, de concurso de acreedores o de insolvente fallido en
cualquier procedimiento, o el acuerdo de quita y espera.
c) El
mutuo acuerdo entre la Administracin y el contratista. d) La
falta de prestacin por el contratista de la garanta definitiva o
las especiales o complementarias de aqulla en plazo en los casos
previstos en la Ley y la no formalizacin del contrato en plazo.
e) La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del
contratista y el incumplimiento del plazo sealado en el art.
71.2, letra d).
f) La falta de pago por parte de la
Administracin en el plazo de ocho meses, conforme al art. 99.6.
g) El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales
esenciales. h) Aquellas que se establezcan expresamente en el
contrato. i) Las que se sealen especficamente para cada
categora de contrato en el articulado de esta Ley.
A continuacin, el artculo siguiente -112-, bajo la rbrica
Aplicacin de las causas de resolucin, establece, por lo que
aqu importa, lo siguiente:
1. La resolucin del contrato se acordar por el rgano de
contratacin , de oficio o a instancia del contratista , en su
caso, mediante procedimiento en la forma que reglamentariamente se
determine.
2. La declaracin de quiebra, de concurso de acreedores, de
insolvente o de fallido en cualquier procedimiento originar
siempre la resolucin del contrato.
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de
Santa
del
de
desestimacin
Contrato
de
de
reclamacin
arrendamiento
de
F A L L O
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UTE
SANTA Brgida, en
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partes en el cumplimiento
de las obligaciones
contractuales.
2.- Concluir que hasta que no se concluye o resuelve la relacin contractual
no se puede conocer el alcance final y definitivo de los daos, que en cualquier caso es
lo que se reclama en este juicio
SEGUNDO.- La Sala en la Sentencia mayoritaria, parte de una premisa que en
mi opinin no es certera o verdadera: La adecuada resolucin del presente recurso de
apelacin requiere dejar claro desde el inicio que la sentencia impugnada no cuestiona
en absoluto la exclusiva responsabilidad del Ayuntamiento de Santa Brgida en la
produccin de los hechos referidos . Sin embargo, la lectura que hago de la Sentencia
apelada es otra, lo que entiendo afirma la Sentencia apelada, es que antes de analizar si
es posible reparar o indemnizar es necesario analizar la actuacin de ambas partes en el
cumplimiento de las obligaciones contractuales. Es por ello, que en mi consideracin la
sentencia apelada hace abstraccin y, no da por cierto, que exista culpa del
Ayuntamiento de Santa Brgida, esta cuestin qued imprejuzgada en la Sentencia
apelada.
Al estar en desacuerdo con el primer prrafo de la sentencia, y con la premisa de
la que parte difcilmente puede compartir el resto de la argumentacin. A mayor
abundamiento,
la
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eficaz debi realizarlo el rgano del Ayuntamiento con competencias para ello, debido a
las consecuencias que tal reconocimiento implican para la Corporacin.
TERCERO.- Por ltimo sealar que la Sentencia mayoritaria de la Sala centra
la cuestin en que la Sentencia apelada exige como premisa la resolucin del contrato
para reclamar la indemnizacin. Sin embargo, estimo que si bien es cierto que
inicialmente esa pareca ser la interpretacin, la Sentencia apelada en los prrafos
finales matiza y puntualiza la anterior afirmacin, para vincular una reclamacin de
incumplimiento contractual al :
-anlisis de las conductas de los contratantes
-no solo a la resolucin del contrato, sino tambin a su conclusin.
Estimo que la sentencia apelada y la solucin que aporta no contradice las
Sentencias del Tribunal Supremo citadas por la Sala: de 16 de mayo de 2014 y 17 de
noviembre de 2011. Las citadas sentencias del Tribunal Supremo analizan con detalle la
situacin fctica que est en el origen, en la primera se afirma que la mora no es motivo
para resolver o extinguir el contrato, y en la segunda se vincula una indemnizacin de
daos y perjuicios a la suspensin por causa imputable a la Administracin. Es por ello
que no observo ni advierto la aplicabilidad de las mismas al problema que analizamos.
CUARTO.- Colocndome en la tesis que sostiene la Sentencia mayoritaria en su
primer prrafo en el que sita la responsabilidad del Ayuntamiento en el
incumplimiento, abierto y manifiesto, de los trmites conducentes a la aprobacin del
proyecto modificado que dijo acometer en acuerdos plenarios de 4 de agosto de 2004 y
28 de julio de 2005. Afirma la Sentencia apelada que nunca llegaron a realizarse, y
que muy difcilmente podrn efectuarse( al menos, en los trminos establecidos en los
acuerdos referidos) tras la Sentencia de la Seccin 2 de esta Sala, de 8 de febrero de
2007- confirmada en su integridad por la STS de 31 de mayo de 2011. Por ello la
Sentencia mayoritaria sita el origen de la indemnizacin en un incumplimiento por
parte del Ayuntamiento, y estima que el cumplimiento debido era muy difcil. Para
posteriormente considerar que era posible el cumplimiento, en tanto, el 17 de mayo de
2011, el
tiene inconveniente en que prosiguiese la obra, y con estos datos otorga a la citada UTE
una indemnizacin por lucro cesante
No comparto la solucin que ofrece la Sala a este conflicto que es otorgar a la
UTE Santa Brgida la indemnizacin del lucro cesante por no haber podido explotar el
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hubiese estado
acabada y en
explotacin. Por ello discrepo de esta solucin que otorga a la empresa recurrente los
beneficios de la explotacin comercial, sin tan siquiera haber terminado de construir el
centro comercial, cuando la propia Sala estima que la causa del incumplimiento del
contrato se encuentran en una serie de dificultades urbansticas que hacan muy difcil
la ejecucin del contrato inicial. Estimo que ello supone un enriquecimiento injusto a
costa de la Administracin municipal, y adems, que la indemnizacin fijada no es
equitativa ni proporcionada a las circunstancias del caso. De mano se advierte, que no
podemos obviar, que al menos desde el ao 2007 la UTE Santa Brgida tena pleno
conocimiento de que el centro comercial difcilmente era ejecutable con una Sentencia
de la Seccin Segunda de esta Sala contraria y que haba anulado la ordenacin
urbanstica que sustentaba el contrato base del mismo, y tambin, que incluso desde que
se interpuso el pleito contencioso que dio lugar a la citada Sentencia que anul la
ordenacin urbanstica , la UTE Santa Brgida se tena, al menos que representar, la
posibilidad de que se fallase en contra de sus intereses. Por tanto, los contratos salvo
que estn asegurados y avalados, siempre comportan un riesgo, y si la ordenacin
urbanstica que sirve de sustento al mismo, ha sido cuestionada en los tribunales
contencioso-administrativo, hay un riesgo en continuar con la ejecucin del contrato, al
que no era ajeno la UTE Santa Brgida, que ha decidido perseverar en el intento. Luego,
el no pedir la resolucin del contrato, y realizar una parte de las obras, que tampoco se
ha determinado, esperando pacientemente una indemnizacin futura, de tal manera que
se ejecute o no el contrato por parte de la contratista, va a ganar lo mismo, no me parece
tutelable judicialmente.
Es por ello que estimo que la Sentencia apelada debi ser confirmada. Es mi
opinin con pleno respeto a la Sentencia mayoritaria.
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