Folleto Finanzas Públicas

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CAPGEF!
Centro de Capacitacin en Poi Wca y Gestin Fiscal
1. EL ESTADO, EL GOB.IERNO Y EL SECTOR PBLICO DOMINICANO

1.1 El Estado y los elementos que lo componen.
1.1.1 Qu es el
2
3
4
4
5
5
5
6
6
.7
Estado?~ oj~
~~e su "$"ce~olitic6 de acuerdo con la nocin planteada por el

PrOfe
miama, pue entenderse como una comunidad social ms o menos "'

numerosa, con una organizacin gubernativa propia e independiente de otra
comunidad y asentada sobre un territorio propio.
~n
La nocin de Estado conlleva !{existencia de

,ordenamiento poltico y jurdico, que
signifique un gobierno propio e independiente, como forma de expresin de . su
soberana ante otros Estados. Por esto muchos autores sealan que el Estado supone
al Gobierno y el Gobierno supone al Estado, el uno no existe sin el otro.
Supone tambin el ejercicio del monopolio de la violencia legtima, para el ejercicio del
poder; a manera de proteger sus fronteras y garantizar la seguridad de sus nacionales
_
dentro de su territorio.
f Desde el u to de vista adm1mstraflvo,~ Estado es el conjunto de organizaciones que

en su tota 1 a poseen la facultad de establec~r las normas que gobiernan una
determinada sociedad, ejerciendo su poder en un territorio previamente establecido. v-
1.1.2 Cules son los elementos del Estado?
~~
7
7
8
1
2
3
3
3
5
5
Para que un Estado se constituya cor1o tal , es necesario que cuente con los
siguientes elementos bsicos:
j
El Pueblo: conglomerado humano con un objetivo comn de ayudarse mu.tuamente y
alcanzar un fin poltico ; cuya principal caracterstica radica en su universlidad y que A
se encuentra conformado por los nacionales de un Estado. El pue~lo es .considerado
como el componente ms elemental de un Estado, de manera que, no podra existir
Estado sin pueblo ni pueblo sin Estado.
. .
' .
El Poder: que se define como la capacidad de ejercer un dominio y control coercitivo

sobre las personas, reclamando para s el "monopolio tle la violencia legtima';-y de
este modo, estar en capacidad de reg lamentar el comportamiento y actividad de los -ciudadanos . .....
El ejercicio del poder puede ser llevado a cabo en forma voluntaria, cuando los
pueblos eligen sus representantes o bien a la fuerza, cuando se imponen gobiernos de
facto o dictaduras. Sin embargo, independientemente del modo que sea, supone cierto
nivel de subordinacin de las personas al Estado; como es el caso, en la aplicacin de
los reg menes impositivos de cada pas.
1
Amiama, Manuel: N otas de Derecho ConstitucionaL Ed. Secretara Administracin Pblica, 2008
Introduccin a La Administracin Financiera Del Estado
lO
Centro de Capacitacin en Poltica y Gestin Fiscal

1~
CAPGEFI
El Territorio: se define como el espacio fsico dentro del cual es posible ejercer el
poder estatal, y que permite delimitar el mbito de aplicacin de la norma jurdica;dando independencia al poder que ejercen otros Estados sobre otros territorios.
1.1 .3 Cules son las funciones del Estado?
J.-
La misin del Estado dentro de una comunidad organizada, est dada por al menos
tres funciones esenciales:
Una funcin de conduccin , . terazgo y direccin mediante la cual , ejerciendo

un Poder de decisin soberano , el Estado gobierna y gua al organismo poltico
en funcin de gobierno hacia el logro de los objetivos que ese organismo se ha
propuesto.
,
L:Jna funcin de sntesis./ mediarte la cual el Estado construye consensos y

armoniza las fuerzas divergentes impidiendo el surgimiento de enemistades de
categora poltica en su interior,1 al mismo tiempo que afirma el Poder del
organismo poltico hacia el exterior...
.
la cual el Estado prev a largo plazo y.,

Una funcin de
realiza la planificacin estratgica mucho ms all de Jo que pUeden hacerlo lms
entes u organismos privados que por su propia naturaleza y funcin, carecen
de una perspectiva histrica con la profundidad requerida .
previsin~{(ediante
Por consiguiente podemos decir, que el Estado es el rgano de conduccin, sntesis y

previsin de la comunidad organizada. Es el instrumento mediante el cual la Nacin se
integra; mantiene la armona interior, adquiriendo la capacidad de reafirmarse y
obtener reconocimiento _hacia el exterior, prev y planifica su futuro en trminos
histricos.
1.2 El Gobierno . .,
1.2.1 Qu es el Gobierno?
El gobierno (del griego KU~Epvw "pilotarun barco") , consiste en la conduccin poltica

general o ejercicio del poder del Estado. En sentido estricto, habitualmente se ~J)tie.nde
por tal al rgano que puede estar formado por un Presidente o Primer Ministro y uq
nmero variable de Ministros, al que la Constitucin o la norma fundamental de un
Estado atripuye la funcin o poder ejecutivo y que ejerce el poder poltico sobre una
sociedad. J
El gobierno no es lo mismo que el Estado, est vinculado a ste por el elemento
poder. El gobierno pasa, cambia y se transforma, mientras que el Estado permanece.
f\. El
gobierno es aquella . estructura que ejerce las diversas actividades estatales, a

travs de los poderes del Estado.

ll
CAPGEFI
De acuerdo con la doctrina tradicionaiLs poderes del Estado se resumen en el

Poder Legislativo, que es ejercido por el Congreso y responsable de elaborar las
leyes; el Poder Ejecutivo conducido por el Presidente de la Repblica, el cual tiene a
cargo la puesta en prctica de las disposiciones emanadas de la Ley; as como, el
Poder Judicial garante de la administracin de justicia, a cargo de las cortes y
tribunales del pas .
PODER
. EJECUTIV
PODER
JUDICIAL
PODER
LEGISLATIVO
La gestin del gobierno no corresponde exclusivamente a ninguno de estos tres

poderes, sino que la comparten los tres; inclusive desde el punto de vista referente a la
gestin de la administracin publica, sta no corresponde a uno de ellos en particular,
sino ms bien que todos participan en las funciones administrativas del Estado.
1.2.2 Cul es la misin del Gobierno?
La misin del gobierno es crear un sistema de auto-proteccin social para y con las
familias que viven en el Estado, seguro al largo plazo, auto-financable, de muy buena
calidad y sin corrupcin. Prioritariamente asegurar el futuro de la salud, educacin,
respeto a. la propiedad, pensin y vivienda.
Histricamente, el primer Gobierno se forma en la tribu , como una forma de coordinar
el pleno aprovechamiento de los recursos humanos, naturales, instalaciones y
herramientas, de la misma; para generar el mximo de bienestar y supervivencia, que
satisfagan las necesidades de la tribu .
1.3 El Sector Pblico
Jf"
1.3.1 Qu es el Sector
---=?
F'r:JJ.I'
pf
El Sector Pblico es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el

Estado cumple y hace cumplir la poltica o voluntad expresada en la Ley Fundamental
de la Nacin, es decir la Constitucin Poltica del Estado. <
12
CAPGEFI
1.3.2 Cmo est estructurado el Sector Pblico Dominicano?
Los organismos que constituyen el sector pblico pueden clasificarse en funcin a '
distintos criterios organizativos y funcionales, en este sentido a continuacin se
describe la estructura del sector pblico teniendo en cuenta la naturaleza de sus
actividades, la manera como se controlan y el rgimen de propiedad a que estn
sujetas.
ESTRUCTURA DEL SECTOR PBLICO DOMINICANO
.1--'".
N
o
S
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e
T
o e1
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o
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p
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A
L
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1
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1
N
A
N
GOBIERNO
CENTRAL'
GOBIERNO GENERAL
(ADMINIST. PBLICAS)
ENTIDADES DESCENTRALIZADOS
Y AUTONOMOS NO EMPRESARIALES
Y NO FINANCIERAS
EMPRESAS PBLICAS .
../
NO FINANCIERAS
C.D.E.E
EDENOR, EDESUR
...
,.
F
N
A
N
IINsinuctoNES DE LA SEGURIDAD sociAL I
1
E
R
o
CONGRESO NACIONAL ~"

PODER JUDICIAL /
PODER EJECUTIVO
CMARA DE CUENTAS
JUNTA CTRL. ELECTORA(
INSTITUCIONES FINANC. NO BANCARIAS
t:,/
INSTITUCIONES PBLICAS
FINANCIERAS
INSTITUCIONES FINANCIERAS BANCARIAS
====
SECTOR PBLICO MUNICIPAL
LIGA MUNICIPAL V
MUNICIPIOS
(AYUNTAMIENTOS)
2. LA SECRETARA DE ESTADO DE HACIENDA.:
1
1
1
1
La Secretara de Estado de Hacienda fue creada nueve meses despus. de la

Independencia de la Repblica, el 14 de Noviembre de 1844, con el nombre de
Ministerio de Hacienda y Comercio. Fue su primer Ministro Ricardo Miura, de
1844 a 1847.
Ramn Matas Mella (uno de los Padres de la Patria) fue el cuarto Ministro, del
26 de septiembre del 1849 al 8 de abril del1850.
13
centro de Capacitacin en Poltica y Gestin Fis~al
CAPGEFI
En 1926 se cambia su nombre a Secretara de Estado de Hacienda, siendo su /1

primer Secretario M. Martn de Moya.
El 28 de Enero del 1931 _se funde con la Secretara de Trabajo y la de

Comunicaciones y su nombre es. cambiado a Secretara de Estado de
Hacienda, Trabajo y Comunicaciones. Luego, el 27 de Agosto de ese mismo
ao, ese decreto es anulado y esta Secretara pasa de nuevo a ser la
Secretaria de Hacienda.
El 28 de Noviembre de 1934 se cambia su nombre y se llama Secretara de
Estado del Tesoro. El 28 de Febrero de 1938 la Secretara de Estado del
Tesoro se llama Secretara de Estado del Tesoro y Comercio.
8
J
~
J
~
El 4 de Mayo de 1945 a la Secretaria de Estado del Tesoro y Comercio se le

denomina Secretara de Estado del Tesoro y Crdito Pblico. El 1ro. de Enero
de 1955 la Secretara asume el nombre de Secretara de Estado de Finanz:as.
El 7 de enero de 1957 se denomina Secretara de Estado de Finanzas y Banca
y el 14 de Mayo de 1959 vuelve a llamarse Secretara de Estado de Finanzas.
En mayo de 1963 a las Secretaras se les llama Ministerios, por lo que cambia
su nombre a Ministerio de Finanzas.
En septiembre del 1963 es nuevamente llamada Secretara de Estado de
Finanzas.
Durante los meses de la Guerra de Abril de 1965, el Gobierno
Constitucionalista establece el Ministerio de Finanzas, mientras el Gobierno de
Reconstruccin Nacional mantiene a la Secretara de Estado de Finanzas.
El Gobierno Provisional restablece en 1965 el Ministerio de Finanzas, hasta
que el 28 de noviembre de 1966 una nueva Constitucin restablece el nombre
de Secretara de Estado de Finanzas.
El 27 de diciembre del ao 2006 es nuevamente llamada Secretara de Estado./
de Hacienda , Ley NO. 494-06 de Organizacin de la Secretara de Estado de
Hacienda.
1 / :-
2.1 Cul es la Misin de la Secretara de Estado de
Hacienda?~
Disear y proponer al Poder Ejecutivo la poltica fiscal del Gobierno, as como

conducir a ejecucin y evaluacin de la misma, asegurando el equilibrio
permanente del tesoro pblico, la sostenibilidad y disciplina fiscal. 2
http://www.finanzas.gov.do/objetivos.btm
Introduccin a La Adm inistracin Financiera Del _

Estado
14
Cent~o de Capacitacin en Poltica y Gstin Fiscal
2.2 Cules son las atribuciones y funciones de la Secretara de
CAPGEFl
Hacienda? ~
A continuacin se describen las atribuciones y funciones que tiene Hacienda para

cumplir con el papel de asegurar el equilibrio permanente del tesoro pblico, la
sostenibilidad y disciplna fiscal: 3
1. Dirigir la poltica fiscal global del gobierno y sus componentes: ingresos, gasto~
y financiamiento, garantizando que la misma sea sustentable en el corto,
mediano y largo plazo.
2. Desarrollar, implantar y mantener el sistema de estadsticas fiscales.
3. Realizar estudios econmicos . y fiscales . analizando y evaluando el
comportamiento de los ingresos, los gastos, el financiamiento pblico y sus
resultados, as como sus efectos y la relacin de los mismos con las polticas
monetarias y de balanza de pagos.
.,
4. E-laborar el marco financiero plurianual y preparar el Presupuesto Plurianual del

Sector Pblico no financiero y sus actualizaciones anuales, debidamente
compatibilizado con el Plan Plurianual del Sector Pblico, as como someterlo a
la aprobacin del Consejo Nacional de Desarrollo.
5. Dirigir el proceso de formulacin del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos
Pblicos, la coordinacin de su ejecucin, que comprende la programacin de
la ejecucin y las modificaciones presupuestarias, as como su eValuacin.
Igualmente, dirigir el proceso de aprobacin de los presupuestos anuales de
las entidades que componen el sector pblico empresarial no financiero y el
seguimiento de la ejecucin de los mismos.
.j
6. Dirigir la Administracin Financiera del Sector Pblico no financiero y sus

sistemas relacionados, a travs de los Sistemas de Presupuesto, Tesorera,
Cr.dito Pblico, Contabilidad Gubernamental, Contrataciones Pblicas y
Administracin de Bienes Muebles e Inmuebles del Estado.
7. Analizar, disear y evaluar la poltica de ingresos pblicos, provengan los
mismos del rgimen tributario, que comprende impuestos, tasas y
contribuciones especiales y de cualquier otra !?fJCedencia, todo ello en el
marco de la poltica macroeconmica y fiscal. ~
8. Elaborar y proponer la legislacin de los regmenes tributario y aduanero, as (
como realizar los estudios econmicos y jurdicos necesario_s para ellos.
9. Velar aquellos regmenes tributario y aduanero, operen en un marco de
legalidad eficiencia y transparencia.
1O. Coordinar la negociacin de acuerdos internacionales relacionados con la
poltica y gestin fiscal y participar en la elaboracin de la poltica comercial
externa de la Repblica Dominicana.
Artculo 3 de la ley 494-06
15
Centro de Capacitacin en Poltica y Gestfn Fiscal
CAPGEFI
11. Formular polticas que tiendan a la contencin del gasto y al mejoramiento del
resultado fiscal, as como a mejorar la eficacia, eficiencia y calidad del gasto
pblico.
12. Participar en la definicin de la poltica salarial y previsional del sector.
13. Celebrar, conjuntamente con el Secretariado Tcnico de la Presidencia,
contratos por resultados y desempeo con instituciones pblicas.
14. Aprobar la poltica de contrataciones pblicas de bienes, obras, servicios y
concesiones y velar por su adecuada ejecucin y transparencia.
15. Organizar; llevar y administrar el inventario de los bienes muebles e i"nmuebles.
16. Presidir el Consejo de la Deuda Pblica y, a travs del mismo, proponer la
poltica y estrategia de endeudamiento pblico, as como su lmite mximo.
17. Regular y conducir los procesos de autorizacin, negociacin y contratacin de
prstamos o emisin y colocacin de ttulos y valores, as como dirigir y
supervisar el servicio de la deuda pblica.
18. Implantar y supervisar la aplicacin de mecanismos eficaces de recuperacin
de los crditos a favor del Estado;
19. Registrar y custodiar los valores financieros y los fondos pblicos, emitir y
custodiar las especies timbradas, as como administrar las fianzas y garantas
recibidas.
'
20. Supervisar y administrar la implantacin del Sistema de Cuenta nica del
Tesoro.
21. Disear, operar, mantener y supervisar el Sistema Informacin de Gestin
Financiera (SIGEF).
22. Emitir y superv'isar la aplicacin de las polticas y normas contables aplicables
al Sector Pblico no Financiero, as como llevar la contabilidad general
integrada del Gobierno Central.
23. Elabor.ar y publicar en forma p~rdica los estados presupuestarios, financieros
y econmicos consolidados del Gobierno Central y de las dems instituciones
que conforman el Presupuesto de Ingresos y-Ley de Gastos Pblicos.
24. Presentar anualmente a la Cmara de Cuentas, previa intervencin de la
Contralora General de la Repblica, el estado de recaudacin e inversin de
las rentas.
25. Facilitar el libre acceso de la ciudadana a la informacin pblica en el rea de
su competencia y de acuerdo con la legislacin vigente.
Introduccin a La Administracin Financiera Del E$tado

_;_.~
16
CAPGEFI
26. Definir la estrategia y poltica de sensibilizacin, capacitacin y entrenamiento

orientados al perfeccionamiento del personal del sector pblico relacionado con
la poltica y gestin fiscal y la Administracin Financiera del Estado, as como
desarrollar los programas de capacitacin y entrenamientos.
27. Supervisar y administrar la aplicacin de las Leyes Nos. 1896 y 379 sobre
Pensiones y Jubilaciones a cargo del Estado.
28. Fijar la poltica y supervisar y vigilar las actividades de seguros.
2.3 Cul es la estructura orgnica de
la Secretara de Hacienda?
Para cumplir con las'funciones y atribuciones que le 'han sido asignadas por la Ley, la
Secretara. de Estado de Hacienda se or8aniza de acuerdo a la siguiente estructura:
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17
!.
Centro de Capacitacin e n Po ltica y Gestin Fiscal
SECRETAR iA DE ESTADO DE HAC IENDA

Orga nigrama Estructural
Consejo Superior de
la administracin
tributaria
Secretario de
Estado
'
Cons ej os Consultivos
y Normativos
Unidad de
Asuntos
Jurldicos
Unidad de
Planificacin y
Desarrollo
Institucional
f-J .
1-
1-
Unidad de
Anlisis
y Polltica Fiscal
1
1
OJ
Direccin de
Estad fsticas
Fiscales
Direccin de
Polltica y Estudios
Fiscales
Coordinacin
del
Despacho
Centro de
Capacitacin en
Polftica y Gestin
Fiscal
Subsecretaria
del Tesoro
Area de
Comunicacin
Socia
Subsecretaria
de Presupuesto, Patrimonio
y Co ntabilidad
Subsecretarl a
Tcnico'Admin istrativa
Introducci n a La Administraci n Fi nanciera De l Estado
1
1
1
CAPGEFI
La desagregacin de la estructura orgnica anterior, pennite identificar las siguientes

unidades funcionales y operativas relevantes vinculadas a la Administracin Financiera
Gubernamental:
SECRETARA. DE ESTADO DE HACIENDA
Coordinacin del Despacho
Unidad de Anlisis y Poltica Fiscal
Unidad de Planificacin y Desarrollo Institucional
Unidad de Asuntos Jurdicos
Centro de Capacitacin en Poltica y Gestin Fisca.l
rea de Comunicacin Social
Asesores Especializados
SUBSECRETARA DEL TESORO
Direcci.n General de Poltica y Legislacin Tributaria
" Direccin General de Crdito Pblico
Tesorera Nacional
Direccin General de Jubilaciones y Pensiones a Cargo del Estado
Lotera Nacional
e-
rea de Casinos y Juegos de Azar

r
SUBSECRETARA DE PRESUPUESTO, PATRIMONIO Y CONTABILIDAD

Direccin General de Presupuesto
Direccin Ge neral de Contrataciones Pblicas
.. Direccin General de. Contabilidad Gubernamental
Direccin General de Bienes Nacionales
.. D i reccin General de Catastro Nad~~ai
SUBSECRETARA TCNICO-ADMINISTRATIVA .
,. Direccin de Administracin d e Recursos Financieros
" Direccin de Administracin de Recursos Humanos
o
Direccin de Administracin de Bienes y Servicios
.. Direccin de Administracin de Recursos Tecnolgicos y Comunicaciones
19
CAPGEFI
3. ADMINISTRACIN FINANCIERA
GUBERNAMENTAL.~
Dentro de las funciones relevantes de la Secretara de Estado de Hacienda, vinculada

a la Poltica y Gestin Fiscal, se destaca a la administracin financiera gubernamental
como[Ln instrumento operativo, que permite aplicar el conjunto de principios, normas,
siste~as, rganos y procesos que hacen posible la captacin de los recursos pblicos
y su aplicacin para el cumplimiento de los fines del Estado.
. . t rac10n
. , F.manc1era
.
G ubernamen ta J?. / \_i/,,
3.1 Que, es 1a Ad ~m1s
v D-
U _
Cif
.\
La administracin financiera en . general es una actividad realizada por cualquier

organizacin, sea privada o pblica, que tiene el propsito de lograr recursos
financieros para garantizar la satisfaccin de ciertas necesidades bsicas y la
concrecin de los objetivos planteados; desde este punto de vista, la administracin
~
financiera es de carcter instrumental.
.
,------..;..
'\ ~ . \
11 Se considera administracin financiera gubernam~ntal como el conjunto de acciones

tareas que realiza la administracin pblica para obtener recursos financieros, .
administrarlos y aplicarlos al logro de los fines que tiene asignados de acuerdo al V
ordenamiento legal respectivo.
y"1./j
La Administracin Financiera Gubernamental contribuye al logro de los siguientes fines

delestado
~~
r9!
;J-JL . f ...~ ~'
1. La satisfaccin de las necesidades pblicas, mediante la produccin directa d~

los bienes y serv1c1os pblicos o comprando dichos serviCIOS a los agentes
privados para que pongan a disposicin de los usuarios.,.
2. La correccin de las deigualdades sociales existentes mediante una mejor /

distribucin de la renta ~ '-
te
3. La obtencin
un crecimiento econmico estable 1 lo que produce un cierto ?1
nivel de desarrollo econmico mediante el crecimiento sostenido de la
20
- - - - - -- - - - -- - - - - - -----
---------------------~
.,
CAPGEFI
produccin y la renta nacional, combinado con una situacin de pleno empleo y /

ausencia de inflacin.
En el caso de Repblica Domnicana la Administracin Financiera Gubernamental dese fundamenta en el Sistema Integrado de Administracin Financiera de Estado
(SIAFE)., compuesta por los subsistemas de los rganos Rectores:
Presupuesto Pblico i/1
Tesorera
/~./
Contabilidad Gubernamental f /
e:> 1 ,
Crdito Pblico.
1
;ce_,._\~\r ... ..-\e;,
,
"'ey,-.,_,
~
c..._..,~c:..~b"'"'., 1r ...:>(tu? ,
- - ~1
q
El SIAFE est relacionado con el Sistema Nacional de Control Interno, y mantiene

unidad conceptual y metodolgica en cuanto al registro, procesamiento y presentacin
de la informacin financiera con los Sistemas Conexos:
Pblic~
J/
Planificacin e .Inversin
Gestin de Recursos Hum~nos
Administracin Tributaria
Compras y Contrataciones
/
Administracin de Bienes Nacionales '{!
El SIAFE tiene como objetivo sistematizar las operaciones de programacin,

administracin , evaluacin y control de los recursos financieros del Estado, incluyendo
el desarrollar mecansmos que proporcionen informacin oportuna y confiable sopre el
comportamiento financiero del Sector Pblico, adems de ser til para la conduccin
/;'
de las instituciones y para eval14.a r la gestin de los funcionarios responsables;
3.2 Cules son los propsitos
Administ racin Fi n anciera (SIAFE)?
obj etivos
del
Sistema Integrado
de
\~
a) Administrar los recursos pblicos de forma tal que permita el ctlmplimiento de los ,-:-~'
objetivos de la poltica fiscal en particular y de las polticas aprobadas por el
Consejo Nacional de Desarrollo.
b) Facilitar la vinculacin de la planificacin con el presupuesto.
e) Mejora[ los procesos de captacin y asignacin de los recursos pblicos.
d) Racionalizar los procesos de la gestin financiera del Estado, contribuyendo a
las actividades pblicas se ejecuten en la forma ms eficaz y eficiente posible .
que -~
e) Generar informacin fsica y financiera adecuada, confiable y oportuna para la

toma de decisiones y la evaluacin de la gestin.
f)
Facilitar que los funcionarios responsables de administrar los fondos pblicos '1
rindan cuenta por su uso econmico, eficaz y eficiente.
g) Viabilizar la gestin por resultados mediante contratos que premian y sancionan el

cumplimiento de objetivos y metas especficas.
21
centro de Capacitacin en Poltica y Gestin-Fiscal
CAPGEFI
h) Mejorar la transparencia de las cuentas pblicas y su divulgacin.

3.3 Cul es el rgano central rector del SIAFE y cul es el rol que debe cumplir? ../-
El rgano central rector del sistema es la Secretara de Estado de Hacienda y los

roles que debe cumplir se traduce en las siguientes acciones:
0
(a)) Disear y poner en vigencia, con la participacin de los rganos rectores, el plan
'.___.. estratgico de reforma de la Administracin Financiera del Estado que estar
orientado al desarrollo, modernizacin y eficacia de los distintos sis*emas que
conforman el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado;
mediante el uso de tecnologas modernas.
~B _q arantizar la unidad de criterios y la coherencia de los desarrollos conceptuales,

:--..:- normativos, metodolgicos y operacionales de los distintos sistemas componentes
del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado y facilitar la
armona cpn los sistemas relacionados.
e) Dictar y divulgar las polticas que servirn como gua general para el diseo,
implantacin, funcionamiento y mantenimiento de los distintos sistemas que
conforman el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado.
d) Conocer previamente a su vigencia, las normas y metodologas a ser dictadas por
los rganos rectores de los sistemas que conforman el Sisfema Integrado de
Administracin Financiera del Estado, pudiendo indicar las modificaciones que
consider~ de lugar.
e) Supervisar la correcta implantacin del sistema de informacin financiera en todos
los organismos del Gobierno Central, en las Instituciones Descentralizadas y
Autnomas no financieras y en las Instituciones Pblicas de la Seguridad Social.
f)
Promover la instrumentacin de sistemas de informacin fsica que posibiliten, a

travs de su vinculacin con el sistema de informacin financiera, la evaluacin de
la ejecucin presupuestaria.
(~
Organizar y promover la ca~a.citacin permanent~. y el desarrollo pr?_fesional_de. los

._., recursos humanos que part1c1pen en la conducc1on y en la operac1on del Sistema
Integrado de Administracin Financiera del Estado.
1
3.4 Cules son los elementos de la Administracin Financiera? ~Y
El Sistema Integrado de Administracin 'Financiera del Estado est compuesto por los
siguientes elementos:
Presupuesto /
Crdito Pblico
Tesorera
Contabilidad
1ntroduccin .a
La Administracin .Financiera Del Estado

. 22
- ----- - -- - -- - - -
-- .. . - ---- --
1\
CAPGEFI
Los elementos listados anteriormente son considerados rganos rectores del SIAFE
por lo que a continuacin le expondremos los aspectos generales de cada uno.
3.4.1 Qu es el presupuesto? /
.;
,_..
Presupuesto pblico, presupuestos del Estado o presupuestos generales de los

poderes pblicos, constituye la expresin cifrada, conjunta 'Y sistemtica de las
obligaciones (gastos) que, como mximo, pueden reconocer y los derechos (ingresos) v
que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio.
~~~
:O' , Desde el punto de vista sistemtico, se puede definir al presupuesto como un sistema ' /
integrado por un conjunto de polticas, principios, rganos, recursos, normas y
procedimientos utilizados en las diversas etapas del proceso presupuestario por los
organismos pblicos.
r-------------~ rNCORPORA
PLANIFICAR LAS
ACTIVIDADES
:R_~-0-~-~-CT-MO_A_~
___JI . ~CON BAS~
METAS .
.
L _ __ _
ASPECTOS
CUALITATIVOS Y
CUANTITATIVOS
CURSO A SEGUIR
DURANTE UN AO
FISCAL
'--------------'
El sistema presupuestario cumple doble propsito:

lnstrqmento bsico de programacin de corto plazo del sector pblico.
Herramienta bsica de poltica econmica a travs de las variables ingresos,
gastos y endeudamiento.
Cuando hablamos que es un instrumento bsico de programacin de corto plazo del
sector pblico es porque posibilita concretar los planes y polticas de mediano y largo
plazo en la parte de responsabilidad que tiene dicho sector en materia de produccin
de bienes y prestacin de servicios.
Por otro lado, es una herramienta bsica de poltica econmica a travs de las
variables ingresos, gastos y endeudamiento y, a la vez, es un mecanismo esenCial
para administrar los procesos productivos que ejecutan las instituciones pblicas_
3.4.1.1 Cul es el alcance conceptual del Presupuesto Pblico? ~
ALCANCE POlTICO
Polticas de produccin de bienes y servicios (poltica econmica, social, fiscal) _
CAPGEFI
centro de Capacitacin en Poltica y Gestin Fiscal
Polticas de administracin presupuestaria (poltica salarial, inversin pblica,

crdito pblico).
ALCANCE ADMINISTRATIVO
Planear, dirigir, coordinar, informar, supervisar, evaluar y presupuestar las

actividades a cargo de la entidad .pblica.
ALCANCE ECONMICO Y FINANCIERO _PJr
Efecto econmico: el ingreso pblico tributario tiene una funcin de contraccin

de la demanda y un efecto de redistribucin de los recursos.
Efecto financiero: el presupuesto significa origen y destino d~ flujos financieros.-""'~
ALCANCE JURDICO _./___...,
Se es_tablecen normas que regulan la ejecucin y evaluacin y fijan

responsabilidades por el manejo del presupuesto.
/
3.4.1.2 Cules son las caracterstica del Presupuesto Pblico? /'<~o\o -
Ser un instrumento de ejecucin de las polticas y planes de gobierno en el

marco de.la planificacin estratgica y la poltica fiscal.
"
Estar conformado por tres elementos bsicos: los ingresos, los gastos y el
financiamiento, de tal forma que permita determinar el ahorro o el desahorro y
el dficit o supervit de una gestin o periodo.
"
Utilizar para el presupuesto de gastos, tcnicas que permitan integrar las

variables reales con las financieras en todas las etapas del proceso.
presupuestario, expresar los procesos productivos que ejecutan.. las
instituciones publicas, distinguiendo claramente los productos terminales e
intermedios, y posibilitar la evaluacin tanto previa como poste-rior de la
gestin publica. La tcnica que posibilita conjugar todos estos elementos es
conocida como "presupuesto por programa".
Se desarrolla mediante un proceso que comprende las etapas de: formulacin,

discusin y aprobacin, coordinacin deJa ejecucin y evaluacin .
....------
3.4.1.3 Cmo se interrelaciona el presupuesto con los otros sub-sistema?
W\u
El sub-sistema de presupuesto est interrelacionado con otros sub-sistemas

administrativos cuyos puntos de _integracin se describen a continuacin:
a) Tributacin: ~n materia de ingresos por medio de la recaudacin prevista por V'
impuestos y tasas.
Introduccin a La Adm inistracin Financiera Del Estado
24
- - -- - - -- - -- - - - - - --
Centro de Capacitacin en Poltica y Gestion Fiscal
CAPGEFI
b) Inversin Pb lica(/ en lo que se refiere al nivel y . composJclon sectorial e

institucional de los proyectos que se definan en la Oficina Nacional de Planificacin
y se incluyan en el presupuesto anual.
~) Tesorera:- ~n lo que se refiere a la programacin de cuotas de compromiso,
cuotas de pago y1 rogramacin de caja.
d) Crdito Pblico~ ~n lo~ue se refier~ a los nuevos endeudamientos como fuente
de financiamiento y a la programacin del servicio de la deuda pblica.
e) Recursos Humanos:1en lo que se refiere a la utilizacin de la fuerza de trabajo
para la consecucin de las metas y/o volmenes de trabajo, as como tambin por
las estimaciones de poltica sfc: rial y empleo.
f) Compras y contrataciones:.hen lo que se refiere a la informacin de los insumas
requeridos para la consecucin de las metas y/o volmenes de trabajo, que se
traduce en el plm anual de compras.
g) Contabilidad: En lo que se refiere al registro de los momentos de ejecucin del
gasto (compromiso , devengado y pagado) que sirven de insumo para la evaluacin
de la ejecucin presupuestaria.
3.4.2. Cules son los aspectos generales del Subsistema de Tesorera?

El Sub-sistema de Tesorera comprende . el conjunto de principios, normas y
procedimientos que intervienen en el proceso de administracin de liquidez, es decir,
su recaudacin, custodia y aplicacin para la cancelacin de las obligaciones del '
estado.
La tesorera busca garantizar que las metas y objetivos presupuestados no fracasen
por la falta de liquidez de efectivo. Cumplir con los objetivos de la administracin del
efectivo requiere de una previsin combina de los fondos de los fondos, y una
planificacin para cumplir con las necesidades financieras, incluyendo los prestamos a
corto plazo tal y como se encuentra presupuestado
.
Procesos:
El modelo conceptual de la tesorera se basa en cuatro procesos bsicos:
j'
Programacin de caja
lngresbs
Pagos
Conciliacin bancaria .
El desarrollo de estos procesos bsicos requiere de los siguientes instrumentos:

Registro de cuentas bancarias
Registro de beneficiarios
Registro auxiliar de cesiones y embargos
Registro auxiliar de fondos de terceros
Registro auxiliar de fondos extrapresupuestarios.
3.4.2.1 Cmo se interrelaciona el sub-sistema de Tesorera con los otros subsistemas?

25
centro de Capacitacin en Poltica y Gestin riscal
CAPGEFI
El sub-sistema de Tesorera est interrelcionado con otros sub-sistemas '

administrativos cuyos puntos de integracin se describen a continuacin:
a) Contabilidad: en el momento del pagado y en el momento del registro del
percibido.
b) Presupue?to: en lo que se refiere a la programacin de cuotas de compromiso,
cuotas de pago y programacin de caja.
e) Tributacin: en el suministro de informacil_l sobre la recaudacin diaria, indicando
el monto total recaudado discriminado por tipo de impuesto necesario, para el
control de los depsitos del sistema bancario y para clasificar la imputacin de los
recursos percibidos.
d) Crdito Pblico: en el suministro de informacin sobre la colocacin de Ttulos y
Letras del Tesoro, la .confirmacin y ajuste del pagado por parte de los agentes
financieros y el cronograma de vencimientos del servicio de la deuda.~
Por ultimo, no podemos dejar de citar nuestra apreciacin sobre el tema de la cuenta (
nica del tesoro. Esta es una estrategia del nuevo modelo de gestin de efectivo del
sector pblico, la misma trata de unificar los flujos de efectivos mediante la cuenta
nica del tesoro (CUT). Cada flujo financiero interno que provenga de cualquier fuente
y que derive en fondos pblicos debe ser depositado en la CUT; de la misma manera
todos los desembolsos deben ser retirados de la misma cuenta. Todo esto nos
garantizara que no exista multiplicidad de fondos inoperantes en diversos bancos de
nuestro pas.
3.4.3 Cules son los aspectos general es del Subsistema de Crdito Pblico?_.-
El sub-sistema de Crdito Pblico est conformado por el conjunto de principi~s,

rganos, normas y procedimientos que regulan las operaciones de crdito pblico que
realiza el Estado en el marco de las autorizaciones legales correspondientes, con el
objeto de captar medios de financiamiento que impliquen endeudamiento para ejecutar
obras productivas, financiar sus pasivos,~tender casos de evidente necesidad o de
conveniencia nacional y/o cubrir necesidades de tesorera que superen el . ejercicio
presupuestario.
3.4.3.1 Cmo se interrelaciona el sub-sistema de Crdito Pblico con los otros

sub-sistemas?
El sub-sistema de Crdito Pblico est interrelacionado con otros sub-sistemas

administrativos cuyos puntos de integracin se describen a continuacin:
a)
Presupuesto: A travs del clculo del presupuesto de financiamiento de las

proyecciones presupuestarias anuales del servicio de la deuda pblica , la
programacin de la ejecucin del presupuesto del servicio de la deuda pblica a
nivel del compromiso .
b)
Tesorera: A travs de la programac1on de ingresos por financiamiento, de la

programacin de los pagos del servicio de la deuda.
Introduccin a La Admi nistracin Financiera Del Estado
26
____
/
- - - - ----------------~~__:.,/
Centro de Capacitacin en Poltica y Gestion Fiscal

e)
CAPGEFI
Contabilidad: En materia de recursos por financiamiento a travs del registro de

las liquidaciones de desembolsos y por colocacin de ttulos y de los ingresos
respectivos. En materia de egresos, por el registro del compromiso, del
devengado y del pago de la .deuda.
3.4.4 Cules son los aspectos generales del Subsistema de Contabilidad?

El sub-sistema est conformado por el conjunto de principios, rganos, normas y
procedimientos tcnicos que permiten registrar, procesar, evaluar y exponer los
hechos econmicos y financieros que afectan o pueden afectar el patrimonio del
Gobierno Central y sus entes descentralizados. Este componente constituye el
elemento integrador de todo el sistema de administracin financiera.
Funciones del Sub-sistema.
El Sub-sistema de Contabilidad cumple con los siguientes Funciones:
Registra sistemticamente todas las transacciones que se produzcan y afecten

o puedan afectar la situacin econmico-financiera de las organizaciones.
Procesa y produce informacin presupuestaria, contable y financiera para la

toma de decisiones por parte de los responsables de la gestin pblica y para
los terceros interesados en la misma.
Presenta informacin ordenada de tal forma, que facilite las tareas de control
interno y externo.
3.5 Cules son los elementos complementarios de la Administ racin Fina nciera
Gubernamental?
A continuacin le mostramos los elementos que son complementarios en la
Administracin Financiera Gubernamental:
Planificacin e Inversin Pblica
Gestin de Recursos Humanos
Administracin Tributaria
Compras y Contrataciones
Administracin de Bienes Nacionales
3.5.1 Cules son los aspectos generales del Sub-sistema de Administracin

Tributaria?
El Sub-sistema de Administracin Tributaria comprende el conjunto de princ1p1os,
normas, rganos y procedimientos que regulan el rgimen tributario, su percepcin en
forma voluntaria, la identificacin de incumplimientos (verificacin y fiscalizacin) y el
cumplimiento forzado del conjunto de fuentes de recursos tributarios y no tributarios,
con incidencia econmica y/o financiera para el Tesoro Nacional.
3.5.2 Cules son los aspectos generales del Sub-sistema de Recursos

Humanos?
27
centro de Capacitacin en Poltica y Gestin Fiscal
CAPGEFI
El sub-sistema de Recursos Humanos comprende el conjunto de principios, normas,

rganos y procedimientos que permiten la administracin eficiente de la plantilla del
personal con que cuentan los organismos pblicos para llevar a cabo su gestin.
3.5.3 Cules son los aspectos generales del Sub-sistema de Inversin Pblica?
El sub-sistema de Inversin Pblica comprende el conjunto de principios, normas,

rganos y procedimientos necesarios para _la evaluacin de las fases de pre-.
factibilidad y factibiljdad de los proyectos, la formulacin del plan nacional de Inversin,
y la determinacin ge desvfos e impactos de !os Proyectos de Inversin Pblica.
3.5.4 Cules son los aspectos generales del Sub-sistema de Compras y
Contrataciones?
El sub-sistema de Compras y Contrataciones est constituido por el conjunto de

principios, normas, rganos y procedimientos que mediante su operacin, permiten a!
Estado construir las obras que se ejecuten por terceros, obtener !os bienes y servicios
necesarios para cumplir con su gestin , atendiendo las demandas de la sociedad, con
oportunidad, con la calidad adecuada y a! mejor precio posible de! mercado
3.5.5 Cules son los aspectos generales del Sub-sistema de Administracin de
Bienes?
~\
El sub-sistema de Administracin de Bienes est constituido por el conjunto de

principios, normas, rganos y . procedimientos administrativos que intervienen en los
procesos de administrar los bienes fsicos del estado, de dominio pblico o privado
sean estos ltimos bienes muebles o inmuebles, as como las existencias de bienes de
consumo desde el momento de su recepcin hasta su utilizacin.
~ ~bOMINCANA.
~ -~LA
REFORMA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA EN REPBLICJ\./
Los cambios y reformas estructurales verificados en la economa mundial en las dos

ltimas dcadas, han obligado a -reformular la . mayora de los enfoques y
procedimientos de ver y hacer las cosas , as como la manera de enfrentar las distintas
problemticas relacionadas con la economa, los negocios y la direccin de las
finanzas pblicas.
El proceso de reestructuracin de la administracin pblica se inserta en un
programa de reforma que tiene como propsito fundamental ponerla al servicio de
la comunidad, a travs de procesos de centralizacin normativa y
descentralizacin operativa, para que se pueda ejercer una racionalizacin de los
procesos de captacin y uso de los recursos pblicos, a travs de la
modernizacin de los sistemas administrativos y de control de la administracin
pblica.
lntroc;lwccin a La Administraci~n Financiera Del Estado
28
CAPGEFI
Por ello, se hizo indispensable desarrollar una reforma integrada de la

administracin financiera que comprendiera los. aspectos relativos a los ingresos y
gastos pblicos, programacin presupuestaria, operaciones y registros contables y
financieros, procedimientos para adquisiciones, pagos giles , seguros y
transparentes, as como medidas efectivas . y oportunas de control interno y
externo.
El objetivo general de la reforma financiera del estado dominicano se centra en:
Implantar en la administracin pblica un sistema de administracin financiera que
permita traducir las polticas pblicas en acciones presupuestarias concretas utilizando
tecnologas administrativas modernas, desarrollando sistemas de informacin
integrados e implantando un Sistema de Control Interno. Todo ello soportado por un
marco de legal actualizado y por personal capacitado.
Dentro de los objetivos especficos que persigue esta reforma, se pueden citar:
Implantar el presupuesto por programas y la elaboracin del presupuesto

preliminar como metodologa que permite identificar los resultados y productos
definidos en el plan estratgico de cada institucin y su impacto
presupuestario.
Implantar un sistema de administracin financiera que asegure la disponibilidad

de informacin pertinente, oportuna y confiable sobre la gestin pblica.
Lograr la interconexin con otros sistemas de administracin de recu rsos tales

como: administracin tributaria, inversin pblica , recursos humanos, bienes,
compras y contrataciones .
./ ~
Definir un nuevo sistema de contabilidad gubernamental que permita mostrar el

costo de la produccin de los bienes y servicios pblicos ya que antes de la
reforma exista contabilidad de partida doble_
~-1
Cmo ha ido evolucionando la Reforma de la Administracin Fina n ciera

Gubernamen,al?
La situacin de estancamiento y crisis permanente de nuestras economas en la
la . realizacin de grandes reformas estructurales en
dcada de los 80 oblig
Latinoamrica en la dcada de los 90, la Repblica Dominicana no fue la excepcin .
En efecto, a partir del 1991 se concretaron en el pa s muchas de las ms
trascendentales reformas, entre las que podemos citar el Cdigo Tributario, la
Reforma Arancelaria, la Reforma al Cdigo Laboral, el Plan Decena! de
Educacion, entre otras; sin embargo, la Reformas de la Administracin Financiera
se qued relegada a pesar de que se iniciaron algunos esfuerzos de los cuales
surgieron propuestas que no lograron captar el apoyo poltico necesario para su
implementacin_
Desde 1990, frustrados por la falta de eficiencia y eficacia del gasto pblico, gobiernos
y organismos de cooperacin internacional han promovido en Amrica Latina la .
..r.
reforma y modernizacin de la administracin financiera del Estado, dirigindose los

29
Centro de Capacitacin en Poltica y Gestin Fiscal .
CAPGEFI
esfuerzos a la conformacin de sistemas integrados de gestin financiera. En este

sentido, se cuenta con experiencias importantes en pses como Argentina,
Guatemala, Bolivia, Venezuela entre otros. En nuestro pas, por recomendacin del
BID, los esfuerzos de reforma y modernizacin se inician lentamente seis aos
despus, en el 1996, con el Decreto 581-96 mediante el cual se autoriza el diseo de
un programa de reforma de la administracin financiera estatal.
En el 1998 se firma con el BID el Convenio de Cooperacin Tcnica 1093/0~_DR-con
el propsito de poner en prctica un Programa de Administracin Financiera1'ntegrada
encaminado a la instauracin en el pas de un Sistema Integrado de Gestin
Financiera Estatal.
En septiembre del 2000, el Congreso Nacional ratific los trminos del Conveni~
de Cooperacin Tcnica 1093/0C-DR con lo cual se da inicio a tjna nueva etapa en el
proceso de reforma y modernizacin de la administracin financiera gubernamental.
En el 2004- 2005 se implementa el SIGEF y se elaboran los Proyectos de Ley de

Reforma, pero_no es hasta el 2006 y 2007 que se aprueban las leyes de reformas y se
consolida el SIGEF.
'\,. . ' ~/ 4.2
. ,.... '
-- - - --
Cules fueron las causas para efectuar la reforma de la Administracin /
tlv\ Financiera Gubernamental?
Para que se produjera la reforma en la administracin financiera se suscitaron una

'
serie de situaciones entre las que se puede destacar:
1. Dispersin organizativa y atomizacin de la funcin financiera.
2. Debilidad del presupuesto como herramienta de programacin por el uso de la
Reserva Presupuestaria o Fondo 1401.f i .
//
3. Ejecucin del presupuesto centralizada .

4. Dispersin en la gestin de la Deuda Externa y desconocimiento de la deuda
pblica interna.
..,,
5. Inmovilizacin de fondos pblicos (5.000 cuentas bancarias) .

6. Ineficiente sistema de control de la gestin pblica.
7. Legislacin financiera desactualizada.
1
'1
t.3
8. Sistema de contrataciones pblicas y de recursos humanos poco

desarrollados.
/1
\<l.
Cules son los requisitos para iniciar una Reforma de la AdministraCin
<-\.J"\Jfinanciera Gubernamental?
Para que una reforma tenga efectividad se hace necesario que todos los elementos
que a continuacin presentamos se susciten:
Introduccin a La Ad ministracin Financiera Del Estado
- - - - - - - - - - -- - - ---
30
.
---
. ~~-
..
CAPGEFI
Marco conceptual y metodolgico .

Decisin y apoyo poltico .
Gerencia pblica comprometida . .
Produccin de resultados rpidos y constantes .
Capacitacin y cambio de patrones culturales
4.4 En qu consiste la centralizacin normativa y la descentralizacin

operativa?
j1
La reforma de la administracin financiera del Estado se sustenta en el principio rector

de "Centralizacin Normativa y Descentralizacin Operativa". Esto significa que el
conjunto de funciones relacionadas con el establecimiento de las normas y la
regulacin de los procesos o trmites administrativos, metodologa y polticas
generales se concentran en los entes rectore's del sistema; en tanto que las
funciones vinculadas con la gestin . operativa se desconcentran en las unidades
ejecutoras con el propsito de que se ocupen efectiva y eficientemente del
cumplimiento de su misin y objetivos como proveedoras de bienes y servicios
pblicos.
Los conceptos de centralizacin normativa y descentralizacin operativa no son
contrapuestos, sino ms bien complementarios . En un sistema adecuadamente
estructurado es necesario lograr equilibrio entre las funciones que deben estar
centralizadas y las que deben estar descentralizadas.
La centralizacin normativa implica una concentracin en la definicin de polticas
generales, elaboracin y aplicacin de normas, metodologas y procedimientos
generales y comunes que regulen la operacin de cada sistema a cargo de los
rganos rectores; sin perjuicio de las adaptaciones que deban realizarse de acuerdo a
las caractersticas, particularidades y especificaciones de las distintas instituciones
pblicas.
La descentralizacin operativa implica la capacidad de administracin de cada sistema
por las . propias instituciones pblicas. La descentralizaCin de los sistemas de
administracin financiera puede asumir distintas .formas y niveles. El mayor o menor
grado de su descentralizacin estar vnculdo. tlnto al ll)arco poltico, jurdico y
administrativo lel pas y a las mayores o menores capacidades administrativas de
gestin de las diversas instituciones pblicas, como a las caractersticas especficas
de cada uno de los sistemas. As, es diferente el grado de descentralizacin en una
institucin del gobierno central que en una institucin desce,ntralizada o en un
municipio. En este ultimo caso, el. nivel de descentralizaci~n es superior porque se
trata de niveles con mayor autonoma de gobierno.
La descentralizacin operativa cumplir dos requisitos bsicos:
La que se determine para un sistema, estar relacionada con la que se

establezca para los otros.
Estar debidamente reglamentada de manera tal, que que9en perfectamente
establecidas las facultades, normas y procedimientos que competen a las
instituciones centrales y las que competen a las instituciones perifricas
31
CAPGEFI
En sntesis podemos decir, que se concentren las funciones de dictar normas y

metodologas y se desconcentren las funciones operativas o de gestin.
4.5 Cul es el mbito de aplicacin de la Reforma de la Administracin
Financiera Gubernamental?
gubernamental~
El mbito de aplicacin de la reforma de la administJcin financiera

comprende todo el Sector Pblico no Financiero, es decir, Gobierno Central;
Instituciones Descentralizada/ y Autnomas, Instituciones de Seguridad Social y
1Gobiernos Municipales. Excluye expresamente a las Instituciones Financieras debido a
que estas instituciones estn regidas por sus propias regulaciones emanadas dei V
mandato legal de funcionamiento.
La intensidad de esta implementacin recae en el Gobierno Central y luego, mediante

rplica y adecuaciones a sus caractersticas organizativas, se va . extendiendo al
ector Desce~tralizado _
4.6 Cules son los pilares de la Reforma de la Administracin Financiera~-,
Gubernamental?
A continuacin le mostramos los pilares (columnas) que se sujeta esta reforma:/
.,
./
Reforma legal
/
Reforma de los Sistemas de Administracin Financiera
Desarrollo del Sistema de Informacin de Gestin Financiera (SIGEF) /
Reforma de Control Interno /
Cules son los beneficios de la Reforma de la Administracin

Gubernamental?
Financiera ~
De acuerdo ton la fundamentacin del punto precedente, los beneficios de la Reforma

en la Administracin Financiera Gubernamental son los siguientes:
Mejoramiento de la Gestin administrativa Jf'
Utilizacin ms Eficiente de los Recursos

Facilitar el Control del -cumplimiento de las Polticas y de la Gestin Fsico-vFinanciera por parte de los Niveles Directivos del Organismo __..----
);
Redimensionamiento del rol de las unidades operativas

administrativos-financieros.
y los
servicio~
ley~s
4.8 Cules son las

y reglamentos vigentes que amparan la Reforma dela
Administracin Financiera Gubernamental y Control?
.J
32
-- --
- --- -- -- -----,----- --
-"----
CAPGEFI

A continuacin le presentamos las leyes que se han reformado: .1
Leyes
~V
..
LEY DE ORGANIZACIN DE LA SECRETARIA DE ESTADO DE HACIENDA No. 494-r
00
LEY ORGANICA DE PRESUPUESTO PARA EL SECTOR PUBLICO No. 423-06

LEY QUE CREA LA DIRECCION GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
1
No. 126-01
LEY DE
NACIONAL No. 56/-05 J_;
.
LEY DE CREDITO PUBLICO No. 6-06
j
. LEY DE CONTRATACIONES No. 340-06 Y 449-06 (
~ LEY DE CONTROL INTERNO No. 10-01 . :
TE~ORERIA_
1'
LEY DE PLANIFICACIN E INVERSIN PBLICA No. 498-06
_7'
Decretos
REGLAMENTO
REGLAMENTO
REGLAMENTO
REGLAMENTO
REGLAMENTO
REGLAMENTO
REGLAMENTO
DE LA LEY DE CONTABILIDAD, DECRETO 605-06

DE LA LEY ORGANICA DE PRESUPUESTO, DECRETO 492-07
DE LA LEY DE TESORERIA, DECRETO 441 -06
DE LA LEY DE CRDITO PBLICO, DECRETO 630-06
DE LA LEY DE CONTRATACIONES, DECRETO 490-07
DE LA LEY DE CONTROL INTERNO, DECRETO 491-07
ORGANICO FUNCIONAL DE LA SEH, DECRETO 489-07
4.9 Cules son los objetivos de las leyes y decretos que amparan la Reforma de
la Administracin Financiera Gubernamental y Control?
Los objetivos generales de las reformas de estas leyes son los siguientes:
Lograr un marco normativo moderno de Administracin Financiera que

permita una eficaz gestin gubernamental y que promueva la transparencia y
disciplina fiscal.
Concentrar la conduccin de la poltica fiscal en la Secretaria de Estado de
Hacienda, antes Secretaria de Estado de Finanzas.
11
Asignar a la Secretaria de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo la

responsabilidad de la planificacin econmica social , antes Secretariado
Tcnico de la Presidencia.
Incorporar un moderno Sistema de Control Interno
4.1 O Cules son las caractersticas del marco legal vigente?

.,;
El marco normativo de Administracin Financiera esta conformado por leyes

individuales pero conceptual , orgnica y funcionalmente interrelacionadas entre
SI.
33
CAPGEFI
Los sistemas conexos se regulan por sus propias leyes manteniendo unidad
conceptual y metodolgica con las leyes de Administracin Financiera.
La Ley del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado ~

comprende los principios , normas, sistemas , rganos y procesos relacionados
con la captacin y aplicacin de recursos pblicos.
5. EL SISTEMA DE INFORMACIN DE LA GESTIN FINANCiRA (SIGEF) . .?'}
J.
J
1
1
El gobierno dominicano en el marco de la modernizacin del estado se ha auxiliado

estratgicamente de las tecnologas de la informacin y comunicaciones (TICs); todo
esto se ha realizado con el objetivo de posibilitar el acceso y la entrega de servicios
gubernamentales con mayor eficiencia, calidad y transparencia en beneficio de la
ciudadana en general.
Es por esto, que este siglo la gestin financiera del gobierno dominicano en el mbito
de reforma y modernizacin del estado ha desarrollado el Sistema de Informacin
Financiera (SLGEF). El cual busca interrelacionar todos los subsistemas que planean ,
procesan e informan sobre recursos, cuantificndolos en trminos financieros.
A continuacin le presentamos una breve definicin sobre SIGEF segn leys-07
1
1
1
!1
5.1 Qu es el Sistema de
lnform~cin de la Gestin Financiera? .,.P)
Es un instrumento informtico ~facilitador del cumplimiento de los propsitos del

Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado. El Sistema de Informacin
de la Gestin es una herramienta modular automatizada que establece .y racionaliza
los procesos que comprende , que estandariza e integra el registro de la gestin
financiera pblica y que la vincula con la gestin operativa y de registro de los
sistemas relacionados.
Visto lo anterior, la informacin manejada por el SIGEF es crtica para la gestin
gubernamental. Es por ello que como veremos a continuacin se hizo _necesario
adoptar algunos principios que garantizan el uso efectivo de la aplicacin informtica.
5.2 Cu, les
~on y en que consisten los principios deiSIGEF?~
Los principios que rigen el desarrollo del SIGEF son normas bsicas que se describen
a continuacin :
a) INTEGRIDAD. Significa que cubre la totalidad de las operaciones financieras y no _..financieras en el mbito presupuestario y no presupuestario.
b)
UNICIDAD~
Se refiere al registro unico de los datos, los que deben ser ingresados
al sistema y en el lug ar donde ocurre cada transaccin.
Introduccin a La Administracin Fina nciera Del Estado
34
..Y'"7

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Fl

Centro de Capacitacin en Poi Wca y Gestin Fiscal

1. EL ESTADO, EL GOB.IERNO Y EL SECTOR PBLICO DOMINICANO

~~e su "$"ce~olitic6 de acuerdo con la nocin planteada por el

miama, pue entenderse como una comunidad social ms o menos "'

La nocin de Estado conlleva !{existencia de

f Desde el u to de vista adm1mstraflvo,~ Estado es el conjunto de organizaciones que

1.1.2 Cules son los elementos del Estado?

El Poder: que se define como la capacidad de ejercer un dominio y control coercitivo

Introduccin a La Administracin Financiera Del Estado

Centro de Capacitacin en Poltica y Gestin Fiscal

1.1 .3 Cules son las funciones del Estado?

Una funcin de conduccin , . terazgo y direccin mediante la cual , ejerciendo

L:Jna funcin de sntesis./ mediarte la cual el Estado construye consensos y

la cual el Estado prev a largo plazo y.,

Por consiguiente podemos decir, que el Estado es el rgano de conduccin, sntesis y

El gobierno (del griego KU~Epvw "pilotarun barco") , consiste en la conduccin poltica

gobierno es aquella . estructura que ejerce las diversas actividades estatales, a

Introduccin a La Administracin Financiera Del Estado

Centro de Capacitacin en Poltica y Gestin Fiscal

De acuerdo con la doctrina tradicionaiLs poderes del Estado se resumen en el

La gestin del gobierno no corresponde exclusivamente a ninguno de estos tres

1.2.2 Cul es la misin del Gobierno?

1.3 El Sector Pblico

El Sector Pblico es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el

Introduccin a La Administracin Financiera Del Estado

Centro de Capacitacin en Poltica y Gestin Fiscal

1.3.2 Cmo est estructurado el Sector Pblico Dominicano?

IINsinuctoNES DE LA SEGURIDAD sociAL I

CONGRESO NACIONAL ~"

INSTITUCIONES FINANC. NO BANCARIAS

2. LA SECRETARA DE ESTADO DE HACIENDA.:

La Secretara de Estado de Hacienda fue creada nueve meses despus. de la

Introduccin a La Administracin Financiera Del Estado

centro de Capacitacin en Poltica y Gestin Fis~al

En 1926 se cambia su nombre a Secretara de Estado de Hacienda, siendo su /1

El 28 de Enero del 1931 _se funde con la Secretara de Trabajo y la de

El 4 de Mayo de 1945 a la Secretaria de Estado del Tesoro y Comercio se le

2.1 Cul es la Misin de la Secretara de Estado de

Disear y proponer al Poder Ejecutivo la poltica fiscal del Gobierno, as como

Introduccin a La Adm inistracin Financiera Del _

Cent~o de Capacitacin en Poltica y Gstin Fiscal

2.2 Cules son las atribuciones y funciones de la Secretara de

A continuacin se describen las atribuciones y funciones que tiene Hacienda para

4. E-laborar el marco financiero plurianual y preparar el Presupuesto Plurianual del

6. Dirigir la Administracin Financiera del Sector Pblico no financiero y sus

Artculo 3 de la ley 494-06

Introduccin a La Administracin Financiera Del Estado

Centro de Capacitacin en Poltica y Gestfn Fiscal

Introduccin a La Administracin Financiera Del E$tado

Centro de Capacitacin en Poltica y Gestin Fiscal

26. Definir la estrategia y poltica de sensibilizacin, capacitacin y entrenamiento

28. Fijar la poltica y supervisar y vigilar las actividades de seguros.

2.3 Cul es la estructura orgnica de

Centro de Capacitacin e n Po ltica y Gestin Fiscal

SECRETAR iA DE ESTADO DE HAC IENDA

Introducci n a La Administraci n Fi nanciera De l Estado

Centro de Capacitacin en Poltica y Gestin Fiscal

La desagregacin de la estructura orgnica anterior, pennite identificar las siguientes

rea de Casinos y Juegos de Azar

SUBSECRETARA DE PRESUPUESTO, PATRIMONIO Y CONTABILIDAD

Direccin de Administracin de Bienes y Servicios

.. Direccin de Administracin de Recursos Tecnolgicos y Comunicaciones

Introduccin a La Administracin Financiera Del Estado