APRESENTAO

Cara professora, caro professor,

O aperfeioamento da gesto da escola uma necessidade permanente da rede
municipal de educao, para que possamos oferecer servios cada vez melhores
comunidade de Salvador.
Aperfeioar a gesto torn-la cada vez mais qualificada, com a capacitao
continuada dos gestores, e cada vez mais participativa, com a presena ativa da
comunidade e dos professores no dia a dia da escola.
Para atingir esses objetivos, necessrio adotar mtodos inovadores, de baixo
custo, que disseminem, para todos os professores, os conhecimentos bsicos
para a gesto democrtica da escola.
Por esta razo, a Secretaria Municipal da Educao e Cultura organizou, este ano,
um programa de capacitao em Gesto Escolar utilizando tecnologia de
Educao a Distncia, mas tambm possibilitando a todos que ainda tenham
limitao de acesso Internet a possibilidade de receber os conhecimentos e
participar.
O curso tem a durao equivalente a 80 horas/aula. Para que voc possa fazer
uma estimativa, imagine estudar uma mdia de 15 pginas de contedo por dia.
So pginas curtas, de texto leve, ilustradas, preparadas para proporcionar a voc
uma leitura confortvel e de qualidade. E voc poder curs-las seguindo seu
prprio ritmo, de acordo com os dias e horrios que lhe sejam mais convenientes.
O contedo do curso foi elaborado especialmente para voc, por uma equipe de
doutores do curso de Mestrado em Educao da UNEB, colegas que conhecem
profundamente a realidade da nossa rede.
A UNICED realizar cinco (5) Encontros Presenciais, em carter opcional, com
uma equipe de tutores, para que voc esclarea dvidas sobre os contedos do
Curso.
A todos os inscritos, desejamos sucesso!

Equipe UNICED

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Assunto 1.1: Contexto Legal e Normativo

Unidade 1.1.0: Introduo............................................................................04

Unidade 1.1.1: A Constituio da Repblica Federativa do Brasil...............09
Unidade 1.1.2: A LDB na Educao.............................................................18
Unidade 1.1.3: Medidas de democratizao e descentralizao................27
Unidade 1.1.4: O Fundo Municipal de Educao.........................................35
Unidade 1.1.5: Caminhar preciso... ..........................................................44

Assunto 1.2: O Papel do Gestor

Unidade 1.2.1: Identificao do papel do gestor..........................................50

Unidade 1.2.2: Experincias que nos ensinam (1).......................................61
Unidade 1.2.3: Experincias que nos ensinam (2).......................................70

Assunto 1.3: A Formao do Gestor

Unidade 1.3.1: O Que o gestor precisa saber..............................................81

Unidade 1.3.2: O diretor de escola e a emergncia democrtica................93
Unidade 1.3.3: Comeando a caminhada....................................................98

Assunto 1.4: Aplicando os Conhecimentos

Unidade 1.4.1: Atividades..........................................................................101

Glossrio .......................................................................... ................................ 111

Referncias

.............................................................................. 112

Assunto 1.1 - O Contexto Legal e Normativo

Unidade 1.1.0 - Introduo
Ol, colega professor(a). bom t-lo(a) aqui neste espao de estudo.
Receba as nossas boas vindas ao Curso Gesto Escolar oferecido pela
Secretaria da Educao e Cultura do Municpio do Salvador aos seus professores.
Desde a dcada de 80, a gesto da escola tem sido colocada como pea
fundamental no processo de transformao das escolas e considerada como um
dos pilares da reforma educacional.
APRESENTAO PANORMICA
Com o objetivo de aproximar o(a) professor(a) das questes essenciais para a
gesto de uma unidade escolar, o curso apresenta, em cinco mdulos, um roteiro
que tratar dos temas:
1.
2.
3.
4.
5.

O Gestor Escolar
A escola como ncleo de gesto
Os instrumentos de gesto escolar
Avaliao da gesto
Os desafios do Gestor: situaesproblema

Voc vai agora iniciar o estudo do Mdulo 1 - O Gestor Escolar. A organizao

deste mdulo gira em torno de trs assuntos (Contexto Legal e Normativo, O
Papel do Gestor e A Formao do Gestor) que voc ir estudando de forma
seqenciada e dentro de seu prprio ritmo. Fique atento (a), no entanto, aos
compromissos assumidos ao se inscrever no curso em relao a prazos.
COMENTRIOS
Apresentao
O Mdulo 1 trata do Gestor Escolar, procurando fornecer elementos que
facilitem e aprofundem a auto-reflexo acerca da conduta do(a) professor(a), num
ambiente escolar, preparando-se para assumir a funo de diretor(a) ou gestor(a)
da escola.
Neste momento, vive-se um processo de construo de uma identidade deste
personagem, ainda cheio de contradies e em processo de consolidao de um
ambiente democrtico capaz de incluir as diferenas e a diversidade cultural.

Diante dos desafios colocados pela contemporaneidade, so apontados alguns

aspectos importantes para o exerccio da gesto da escola, abordando os
aspectos mais gerais das mudanas sociais neste novo momento histrico e
tambm aspectos mais particulares como as relaes interpessoais, no mbito da
escola, pois se trata, afinal, de uma prtica humana, marcada por intersubjetividades.
A identidade do gestor ideal deve ser constituda por
trs elementos bsicos: os marcos legais, a
definio do seu papel entendido aqui como uma
funo social e os elementos para sua formao.
Os marcos legais so os definidores do perfil
institucional do Gestor Escolar, a base comum sobre
a qual se podem derivar experincias individuais (de
cada escola) ou coletivas (de redes de ensino). A
legislao, pela sua prpria natureza, a
materialidade de uma poltica e normatiza a
convivncia social; portanto, o patamar mnimo
das regras de convivncia que a sociedade deve
cumprir e exigir seu cumprimento por todos. Mesmo
reconhecendo que, no Brasil, existam leis que
vingam e outras que se tornam letras mortas no
podemos desconhec-las.
Competncias a Serem Desenvolvidas
Veja as competncias que voc pode desenvolver neste curso:

Fortalecer o processo de auto-reflexo acerca da conduta do(a)

professor(a) prestes a assumir a funo de gestor(a) da escola;
Discernir o perfil de gestor ideal em contraste com o real que vive um
processo de construo de sua identidade;
Conhecer a legislao educacional;
Entender os elementos essenciais para a formao do(a) Gestor(a) no
mbito formal e de auto-formao.

CURIOSIDADES
Selecionamos dois textos sobre Salvador, a cidade onde voc trabalha e vive...
So textos escritos por duas mulheres - uma historiadora e a outra poetiza.
So, portanto, dois diferentes olhares sobre a nossa cidade. Confira.

Um texto em prosa:
A Cidade do Salvador
Fundada em 1549, Salvador a herdeira plena e soberba as riquezas do Recncavo, do
Agreste e dos vastos sertes que se estendem para alm das margens do So Francisco.
Sua primeira ancoragem desenvolveu-se, de incio, em torno de dois ncleos localizados
no fundo da baa, verdadeiro mar interior para saveiros, canoeiros, canoas, tbuas e
jangadas, assim como para as naus, fragatas, bergantins e outros navios vindos do
oceano sem limites.
No entanto, a despeito do dinamismo aparente, a metrpole soteropolitana esconde
fraquezas fatais. O comrcio, atividade intermediria, impede o desenvolvimento de um
setor industrial que no o aucareiro. Os esforos feitos no sculo XIX para desenvolver
uma indstria txtil e vias de comunicao como a estrada de ferro so vos. A Bahia de
posses continuava a consumir produtos manufaturados estrangeiros: azulejos importados
de Portugal, pianos vindos da Frana, esculturas recobertas de fino sobre madeiras
preciosas ou balastres de ferro batido oriundos da Inglaterra.
Na verdade, ela s enriquece os seus mercadores. A ausncia de indstrias acarreta um
nvel de vida muito baixo para a grande maioria de sua populao. No final do sculo XIX,
Salvador esconde uma lenta e inexorvel decadncia por trs de sua soberba e orgulho.
A cidade cresce, as casas tornam-se mais exprimidas e numerosas, os trilhos da estrada
de ferro e bondes desde 1871 comeam a sulcar as pedras do calamento, lampadrios e
esttuas se multiplicam e a cidade vive entre dois centros administrativos. De um lado, as
atividades se concentram no mundo da Cidade Baixa, entre a Igreja do Pilar e da
Conceio da Praia. Do outro lado, o mundo da Cidade Alta em torno da Praa da S e
da Praa Tom de Souza.
Mas h um outro mundo .. to prximo e to imbricado nos anteriores. o da vida
cotidiana ao p das guas e da terra, onde os 80 a 90% da populao so pessoas
pobres que habitam Salvador, sobem e descem as encostas das cem colinas que formam
a cidade e passam de um vale a outro entre muros e jardins. Eles vendem e transportam,
cultivam a terra, pescam, criam galinhas magras e, em meio a uma crianada pululante,
aviam-se como podem para satisfazer um senhor ou um patro e ganhar com esforo o
direito de dormir em suas pequenas casinhas de uma porta e uma janela, cho de terra
batida ...
Os barracos de adobe e barro cru das pessoas humildes resistiam mal aos incndios e
deslizamentos de terra provocados pelas chuvas. Mas a cidade dos mais afortunados tem
paredes construdas com o ouro de seus senhores de engenho e de seus grandes
comerciantes, apoiados no trabalho de escravos e de libertos, eram paredes mais ou
menos slidas feitas de pedra, cal, tijolo, telha e adobe. Na crueza e no esplendor austero
de sua arquitetura, a brasileira Salvador pareceria com a Lisboa portuguesa?
Salvador no soube preservar a harmonia do conjunto arquitetnico que representava a
cidade dos comerciantes.do sculo XIX. Declarado Patrimnio da Humanidade, o
conjunto arquitetnico ressente-se de restauraes to tardias. Ma esse mundo perdido

aquele em que se enraza a Bahia de hoje. E ele testemunha solenemente em favor de

sua herana a ser preservada e melhor conhecida.
Adaptaes ao texto de Ktia Queirs Matoso in FERREZ, Gilberto, 1908- Bahia: velhas
fotografias, 1858- 1900/ Gilberto Ferrez; (apresentao Ktia Matoso).-2 ed.- Rio de
janeiro: Kosmos Ed.1989.

Um Poema:
A CIDADE
Foi plantada no mar
E entre corais se levanta.
O salitre seu ar,
Sua coroa, sua trana
De salsugem,
Seu vestido de ametista,
Seu manto de sal
E musgo.
Armada em firme silncio
Dependura-se dos montes
E to precrio equilbrio
Se prope
Que alm da porta ou portada,
De janela ou de horizonte,
O que a sustenta o mistrio,
Triste cho, sombra vazia,
Tempo escorrendo das pedras,
Lacerado nas esquinas,
Tempo- sudrio e guia.
Mas que (ou animal)
Esta cidade antiga
Com sua densa pupila
Espreitando entre torres,
Seu hlito de concha
A abajur segredos,
Deitada entre os meus ps,
Minha cadela e amiga.
Repete esta dureza
Este arfar entre dentes,
Seu pulmo de basalto
Onde a morte respira.
E nas sombras da tarde
Em sangue poente,
Abre os olhos sem plpebras

E dana.em maresia
E estrelas afogadas.
E nesta coreografia,
Sopro de antigas paisagens
Um calendrio se arrasta,
Nas corrodas legendas
Apodrecidas fachadas
A mastigar as divisas
E outros smbolos manchados
Nos brases onde goteja
O limo do esquecimento.
No fosse a imaginada
Profecia, face e apelo
Das inscries lapidares
Palimpsesto ou astrolbio
Na pedra,na cal, nos muros,
Fendida casca de um mundo
Coagulado em memrias.
Restavam ossos e nomes,
Desassistida batalha
Contra o tempo. E esta cidade,
Com seu signo, seu quadrante
De cristal,
Sua mensagem de calcrio,
Desfeita em vaga ou soluo,
Mergulharia no espao
Pssaro alado. Alberglia.
FRAGA, Myriam in Linha D gua, Jornal A TARDE, Caderno 2, Domingo,
28/03/1999

Sente-se pronto(a) para comear a nossa viagem rumo ao conhecimento?

Vamos iniciar o nosso estudo pelo assunto Contexto Legal e Normativo,
desdobrado em mais 5 unidades que sero estudadas seqenciadamente.
1.
2.
3.
4.
5.

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil

A LDB na Educao
Medidas de Democratizao e Descentralizao
O Fundo Municipal de Educao
Caminhar Preciso....

Agora que voc j sabe o que vai aprender, vamos prxima unidade deste
assunto. Desejamos que voc alcance os objetivos a que se props ao ingressar
no curso.
Sucesso e at a prxima unidade!

Assunto 1.1 - O Contexto Legal e Normativo

Unidade 1.1.1 - A Constituio da Repblica Federativa do Brasil
Bem-vindo e bem-vinda a este encontro!
Como voc deve ter conhecimento, desde a dcada de 1990, tem ocorrido uma
crescente produo literria e acadmica sobre a legislao educacional
brasileira. Nunca, em outro perodo, no Pas, produziram-se tantas novas leis e
alteraes na legislao sobre educao.
A partir dos princpios universais contidos na legislao federal, a gesto
educacional brasileira adquiriu novo desenho provocando impactos sobre as
escolas e seus gestores.
Nesta unidade, ser feita uma breve abordagem sobre a Constituio do Estado
da Bahia (1989), analisando mais profundamente a Lei Orgnica do Municpio do
Salvador at as leis complementares. O foco da anlise sobre o trinmio:
legislao gesto escolar diretor de escola, demonstrando as novas
exigncias e os possveis efeitos dessa nova legislao.
Estamos contando com o conhecimento que voc agrega a este curso e que
responder por grande parte de seu sucesso ao final.
DICAS

Utilizamos o negrito para destacar palavras importantes no texto; usamos

asterisco (*) para indicar as palavras e/ou expresses que constam no
glossrio.

Utilizamos o itlico para indicar palavras de origem estrangeira presentes

ou no no glossrio.

TEORIA
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil
O que confere a uma constituio um status diferenciado o fato de representar a
lei fundamental, a base para as outras leis do Pas, ou seja, o fundamento das
demais leis. Lassale (1987) explica a noo de lei fundamental como bsica,
diferente das consideradas comuns.
Se o conceito de constituio est associado ao de lei fundamental, bsica e de
princpios universais, as leis do Pas devem espelhar-se nela. Assim, a legislao
educacional brasileira tem como fonte a Constituio da Repblica Federativa do
Brasil.

Outro aspecto relevante de uma constituio diz respeito ao seu contedo, que
sempre associado s circunstncias histricas do Pas e s injunes polticas,
sociais, ideolgicas e econmicas.
Para melhor compreenso, ao analisarmos uma constituio devem ser
considerados os aspectos constantes da ilustrao abaixo.

Breve histrico da constituio brasileira

O Brasil um pas de muitas constituies. A primeira foi a Constituio do
Imprio, em 1824 que foi sucedida pela constituio da poca republicana, em
1891. Tivemos outras em 1934, 1937, 1946, 1967 e em 1969, considerada por
alguns autores como uma reforma, apenas.
A ltima a de 1988, chamada Constituio cidad, que ser analisada aqui.
Voc se lembra? Na dcada de 1980,
iniciou-se amplo movimento social
por reformas polticas, desafiando o
Brasil a mais uma vez implantar e
consolidar
a
democracia
num
contexto de relativa dificuldade. Esse
movimento
teve
a
intensa
participao de polticos, intelectuais,
sindicalistas, organizaes populares,
trabalhadores e a sociedade em geral
(NOVAES, 1996). Essas reformas
refletiriam na legislao brasileira.

10

Entre as diversas demandas desse movimento estavam a retomada de eleies

diretas e uma nova Constituio para o pas. No primeiro caso, as negociaes
entre o governo militar e polticos conduziram as eleies presidenciais para o
colgio eleitoral, elegendo, em 1985, Tancredo Neves. Com expressiva maioria,
tornou-se o primeiro Presidente da Repblica civil, aps 20 anos. Com a morte
repentina de Tancredo, assumiu o seu Vice-Presidente Jos Sarney.
Para a elaborao da nova Constituio, o Congresso Nacional instalou, em 1987,
a Assemblia Nacional Constituinte, promovendo-se debates, estudos,
produzindo-se textos, artigos e documentos, visando influir no processo
constituinte.
Uma lei, geralmente, materialidade de uma poltica e pode ser o resultado de
uma correlao de foras polticas. Vamos ver agora como se deu a participao
poltica das organizaes educacionais na constituinte de 1988?
Educao na Constituio de 1988
No campo das organizaes da rea educacional, muitas entidades que j vinham
desenvolvendo aes no sentido de democratizar a educao, organizaram o
Frum em Defesa do Ensino Pblico e Gratuito. Integravam este Frum as
seguintes entidades:

Confederao dos Professores do Brasil CPB

Associao Nacional de Educao ANDE
Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior ANDES
Associao de Ps-graduao e Pesquisa em Educao ANPED
Centro de Estudos e Sociedade CEDES
Federao dos Orientadores Educacionais FENOE
Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas UBES
Unio dos Estudantes - UNE

O registro dessa participao fundamental para entender o jogo de foras no

processo constituinte e o quanto esse tipo de participao pde influenciar em
todo o processo at o texto final da Constituio.
De acordo com Pinheiro (1994), mesmo se constituindo em minoria, pode-se
considerar que houve uma vitria do Frum no sentido de obter conquistas no
processo constituinte. Para essa autora, boa parte dessas conquistas contribuiu
para assegurar uma Constituio democrtica em muitos sentidos. (1994, p.39).
A Gesto da Educao na Constituio de 1988
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 apresenta inovaes
que a distinguem das outras, especialmente, no que se refere democratizao
da gesto da educao. a primeira Constituio na histria do Brasil a definir

11

que o ensino deve ser ministrado com base no princpio da gesto democrtica,
conforme segue:
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
...I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
...VI gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei.

Boaventura (1997) chama ateno que a gesto democrtica do ensino pblico,

na forma da lei, direciona no somente a eleio para diretores de escolas,
faculdades e institutos, diretorias, chefias e reitorias, mas, tambm, inspira o
processo de democratizao no acesso e no processo de ensino. Por ele, pais,
professores, alunos, servidores e outros setores da comunidade devem atuar
participativamente da escola. (p. 149).
Outro aspecto inovador em matria de gesto da educao est contido no artigo
211 e refere-se possibilidade das diversas esferas de governo organizar seus
prprios sistemas de ensino. A partir desse dispositivo o Municpio passou, ento,
a compor o cenrio educacional, conforme veremos:
Art. 211 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro
seus sistemas de ensino.
... 2. Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e prescolar.

Ao municpio foi conferida a condio de ente federativo em matria de educao,

sendo-lhe atribuda a competncia de receber novas responsabilidades. Com isso,
a lei passa a atender ao princpio da descentralizao, atribuindo ao municpio
responsabilidades educacionais consagradas historicamente s esferas de
governo federal e governos estaduais.
Conforme vimos, os artigos 206 e 211 se constituem nos principais pontos de
inovao, referncia e mudanas da gesto da educao contendo,
respectivamente, o princpio universal da gesto democrtica e princpios da
descentralizao.
Com suas inovaes em matria de gesto da educao, a Carta Magna, como
denominada a nossa Constituio, tornou-se um dos marcos do processo de
democratizao do pas na referncia legal bsica seguida posteriormente por
Estados e Municpios.
Educao e a Constituio do Estado da Bahia
Seguindo o mesmo procedimento ocorrido no mbito federal, a Assemblia
Legislativa do Estado da Bahia convocou e instalou a Assemblia Constituinte
com a finalidade de estabelecer uma nova Constituio para o Estado da Bahia.

12

No contexto da constituinte baiana houve, tambm,

uma intensa mobilizao da sociedade civil.
Sindicatos, associaes profissionais e populares,
organizaes no governamentais estiveram
presentes procurando influir e garantir seus pleitos
durante o processo.
Lembramos que a participao poltica na construo de uma lei fundamental na
definio da forma que ir tomar. Assim, cabe pontuar a participao das
entidades da rea educacional no processo constituinte, especialmente, o Frum
Navarro de Brito, organizado pelo Conselho Estadual de Educao e a
participao do Sindicato dos Trabalhadores em Educao do Estado da Bahia APLB. Este ltimo participou das reunies promovidas pela Comisso Temtica
de Educao na constituinte, elaborou documento distribudo aos parlamentares e
apresentou emenda popular, cujo foco central referia-se democratizao da
educao com nfase na eleio direta para diretores de escola.
A Constituio do Estado da Bahia, promulgada em 05 de outubro de 1989, inovou
em matria de gesto educacional, especialmente, no que se refere
democratizao e descentralizao. O artigo 245, que trata da organizao do
sistema pblico estadual de ensino estabelece, em seu inciso III, a
descentralizao e regionalizao de aes de competncia do poder pblico,
configurando uma clara aluso ao princpio da descentralizao.
Quanto gesto democrtica, podemos observar os seguintes dispositivos:
Art. 249 A gesto do ensino pblico ser exercida de forma democrtica,
garantindo-se a representao de todos os segmentos envolvidos na ao
educativa, na concepo e avaliao dos processos administrativos e
pedaggicos.
... 1. A gesto democrtica ser assegurada atravs dos seguintes
mecanismos:
I Conselho Estadual de Educao;
II Colegiados Escolares.
... 2. O Conselho Estadual de Educao, rgo representativo da sociedade
na gesto democrtica do sistema estadual de ensino, com autonomia tcnica
e funcional, ter funes deliberativas, normativas, fiscalizadoras e consultivas.
... 3. A Lei definir as competncias e a composio do Conselho Estadual
de Educao.

Por que incluir a Constituio do Estado da Bahia nesse contexto de anlise?

Considere que ela representa uma Lei de abrangncia estadual e, como tal,
contm dispositivos que afetam os municpios. Este conhecimento bsico para
subsidiar a atuao do(a) Gestor(a) Escolar.

13

TEORIA
Lei Orgnica do Municpio do Salvador
O processo de elaborao da Lei Orgnica do Municpio do Salvador transcorreu
de forma muito parecida com o ocorrido em mbito nacional e estadual. Distinguese apenas pela proximidade fsica muito intensa entre os diversos atores:
parlamentares, organizaes sindicais, populares, associaes de classe,
organizaes no governamentais etc, constituindo-se da apresentao de
emendas populares, de audincias publicas e debate em comisses temticas.
Nesse contexto, importante salientar mais uma vez
a participao das entidades da rea educacional,
como o Sindicato dos Trabalhadores em Educao
do Estado da Bahia - APLB que apresentou
documento com trs mil assinaturas - a chamada
emenda popular. Este documento trouxe sugestes
para o texto da Lei, destacando-se a proposta de
gesto democrtica do ensino pblico municipal.
A participao da sociedade nesse processo foi decisiva para a definio do texto
final da lei. No que se refere gesto democrtica da educao, esta lei foi
ainda mais detalhada. Veja aqui:
Art. 185 O sistema de ensino do Municpio integrado ao sistema nacional de
educao, tendo como fundamento a Unidade Escolar, ser organizado
com observncia das diretrizes comuns estabelecidas nas legislaes federal,
estadual e municipal e as peculiaridades locais. (grifos nossos).
Observa-se, a partir deste artigo, que ao colocar a escola como fundamento do
sistema de ensino, a lei apresenta o sentido da descentralizao, valorizando a
escola como locus* desse sistema.
Vamos analisar o artigo 186. Observa-se que a abrangncia colocada para o nvel
de participao envolve a concepo, execuo, controle e avaliao, tanto dos
processos administrativos, quanto dos processos pedaggicos.

14

No Pargrafo nico desse dispositivo, a eleio direta para Diretores e ViceDiretores apresenta-se como a base do processo de democratizao da gesto.
Confira:

No artigo 187, observa-se que a lei apresenta a noo de descentralizao ao

estabelecer funes para o Conselho que tradicionalmente eram de
responsabilidade da Secretaria de Educao.

A lei volta a expressar o sentido da descentralizao na estruturao do sistema

municipal de educao ao indicar a criao de Conselhos Regionais de Educao.
Veja no artigo seguinte:

15

A lei apresenta tambm as condies bsicas para viabilizar o fluxo de recursos

financeiros destinados educao nos artigos 189, 190 e 191. Confira:

Continuando......
A lei apresenta a Conferncia como um meio de proporcionar a participao
referida no artigo 186 (v. pgina 14) materializando, pelo menos, as aes de
concepo e avaliao.

Como podemos verificar, o texto da Lei Orgnica do Municpio do Salvador

estabelece as condies bsicas fundamentais para a estruturao do sistema de
ensino democrtico e descentralizado.
Todavia, como ressalta Saviani (1986), a legislao, constitui o instrumento
atravs do qual o Estado regula, acentua ou ameniza as tendncias em marcha.
A tendncia em marcha na poca da elaborao dessa Lei era o estabelecimento
da democratizao e da descentralizao do ensino municipal.

16

 importante registrar que a Lei Orgnica do Municpio do Salvador estabeleceu

uma base legal para a concretizao dessas tendncias, conforme mostra a figura
a seguir.

PONTOS PRINCIPAIS
At aqui analisamos as Leis a partir de um nvel hierrquico, partindo da
Constituio Federal, passando pela Constituio do Estado da Bahia, com
nfase na Lei Orgnica do Municpio do Salvador. importante frisar que esse
marco legal antecede a LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional,
considerada a Lei maior em matria de Educao.
Conclumos o assunto planejado para essa unidade. Esperamos que voc tenha
aproveitado bastante! Levante-se, agora, faa uma caminhada, bata um papinho
com colegas, alongue-se, respire e, quando estiver disposto(a) recomece o
estudo.
At l!

17

Assunto 1.1 - O Contexto Legal e Normativo

Unidade 1.1.2 - A LDB na Educao

Caro professor. Cara professora. Estamos retomando o nosso curso...

Vamos relembrar! Na unidade anterior, fizemos uma breve abordagem sobre a
nossa Carta Magna, a Constituio do Estado da Bahia (1989), e uma anlise da
Lei Orgnica do Municpio do Salvador, focando o trinmio: legislao gesto
escolar diretor de escola. Procuramos mostrar as novas exigncias e os
eventuais efeitos dessa nova legislao.
O que nos espera nesta unidade?
Vamos estudar a Lei de Diretrizes e
Bases - LDB da educao nacional e
ver alguns programas que mudaram
o perfil da gesto escolar, verificando
que o ps LDB abre um caminho at
ento sem precedentes na histria da
educao brasileira.
Se achar necessrio,
nossas dicas abaixo.

confira as

DICAS

Utilizamos o negrito para destacar palavras importantes no texto; usamos

asterisco (*) para indicar as palavras e/ou expresses que constam no
glossrio.

Utilizamos o itlico para indicar palavras de origem estrangeira presentes

ou no no glossrio.

APRESENTAO PANORMICA
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB
A LDB passou por um perodo de muitas injunes polticas at obter a forma final,
sendo resultado de condicionantes histricos, polticos, econmicos e sociais.
Quando aprovada, j na segunda metade da dcada de 1990, o contexto mundial
havia adquirido uma dinmica que alterava substancialmente as polticas internas
dos pases considerados em desenvolvimento. Novos atores entraram em cena,
atuando de forma determinante na definio das polticas sociais especialmente
na rea educacional. De outra parte, o cenrio educacional brasileiro apresentava

18

um frtil campo de experincias notadamente no mbito da gesto da educao

municipal.
A municipalizao encontrou na LDB
um suporte potencial para as
experincias em curso. Podemos
considerar que a partir da LDB, a
atuao do municpio, quanto
gesto da educao, ganhou maior
definio, permitindo a viabilizao
de medidas de democratizao e
descentralizao. Muitos municpios
romperam com esse padro e
promoveram inovaes, embora,
dependentes e condicionados a um
modelo de gesto excessivamente
burocrtico e centralizador.
A partir da segunda metade da dcada de 1990, segundo Vieira (2000), o
desenvolvimento de modelos descentralizados de educao, cujo foco volta-se para a
escola, ganha espao, na agenda das polticas educacionais, proporcionados no s
pela LDB, mas tambm por novos programas de governo.
Neste perodo, o discurso oficial passa a ser permeado pela idia de autonomia
escolar. Esse discurso se materializa na implantao do Programa de Repasse de
Recursos para a Manuteno das Escolas Pblicas do Ensino Fundamental.
A idia em torno de fortalecer a gesto educacional do municpio e a escola como uma
unidade gestora, proporcionando maior autonomia, foi impulsionada com a implantao
do Programa Dinheiro Direto na Escola.
A partir desse programa, as escolas passaram a ser consideradas como unidade
gestora, ou seja, foram conferidas s escolas condies institucionais para obter
recursos financeiros transferidos diretamente s mesmas.
TEORIA
A mudana de modelo educacional, cujo foco volta-se para a escola, justifica-se pela
necessidade de centrar a atividade educativa no estabelecimento de ensino, a sua
principal razo de ser. Por essa via delineava-se o propsito de promover a
descentralizao e promover uma nova forma de gesto educacional.
A aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB n 9.394/96 e a
criao da Lei que institui o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF, n 9.424/96, deram contornos

19

mais definidos disposio de adotar medidas de descentralizao no sentido da

escola e do municpio.
Outros
programas
que
estavam centralizados nas
esferas estadual e federal
de governo passaram a
integrar
o
cenrio
municipal. O Programa de
Alimentao Escolar e o
Programa do livro Didtico,
por exemplo, compem
medidas no sentido de
promover
a
descentralizao.
O Programa de Alimentao Escolar, merenda escolar, no caso, considerado por
alguns autores (ARRETCHE, 1999), plenamente descentralizado, embora se constatem
dificuldades na implantao dos conselhos de alimentao escolar.
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao
do Magistrio - FUNDEF
Por prever redistribuio dos recursos financeiros vinculados ao ensino fundamental
entre Estados e Municpios, o FUNDEF representa um elemento facilitador ao processo
de descentralizao.
Os municpios passaram a contar com um mecanismo de descentralizao que permite
exercer um maior controle sobre transferncia e aplicao dos recursos financeiros
destinados ao ensino fundamental.

Tal controle, conforme determina o art. 5

da Lei n 9.424/96, deve ser exercido por
um
Conselho
composto
por
representantes de rgos vinculados
rea de educao, bem como por
representantes de professores, diretores e
de pais de alunos.

A gesto democrtica e descentralizada na LDB

A nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional apresenta alguns
dispositivos que expressam a tendncia pela democratizao e descentralizao
20

da gesto da escola. Entre as novas atribuies definidas para a escola, pela LDB,
podemos destacar:
Art. 3. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: (grifos
nossos)
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; (grifos
nossos)
VIII - gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da
legislao dos sistemas de ensino; (grifos nossos)

De um lado, a LDB reafirma a democratizao do ensino a partir do princpio

bsico da igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola. De
outro, reafirma o princpio da gesto democrtica contido na Constituio Federal
e remete s esferas locais de governo a definio e detalhamento deste princpio.
A LDB retoma a condio de o Municpio organizar seu prprio sistema de ensino:
Art. 8. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
organizaro, em regime de colaborao, os respectivos
sistemas de ensino. (grifos nossos)
J o artigo 11 confere ao municpio a condio de organizar, manter e desenvolver
rgos como conselhos municipais, ou correlatos, de forma a compor seus
sistemas de ensino. Define ainda a possibilidade de o Municpio estabelecer o seu
prprio arcabouo legal, respeitando as normas federal e estadual. Veja o que
reza tal dispositivo:
Art. 11. Os Municpios incumbir-se-o de:
I - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos seus
sistemas de ensino, integrando-os s polticas e planos educacionais da Unio
e dos Estados;
II - exercer ao redistributiva em relao s suas escolas;
III - baixar normas complementares para o seu sistema de ensino;
IV - autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu sistema
de ensino;
V - oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas, e, com prioridade, o
ensino fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino somente
quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de
competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela
Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do ensino.

Pargrafo nico. Os Municpios podero optar, ainda, por se integrar ao sistema

estadual de ensino ou compor com ele um sistema nico de educao bsica.

21

O artigo 12 (na pgina seguinte) confere escola um conjunto de atribuies que

indicam de forma patente responsabilidades a serem desempenhadas para
fortalecer sua gesto, observando-se, ainda, que so colocadas as condies
bsicas para a progressiva autonomia da unidade escolar. Confira!
Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as do
seu sistema de ensino, tero a incumbncia de:
I - elaborar e executar sua proposta pedaggica;
II - administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros;
III - assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas-aula estabelecidas;
IV - velar pelo cumprimento do plano de trabalho de cada docente;
V - prover meios para a recuperao dos alunos de menor rendimento;
VI - articular-se com as famlias e a comunidade, criando processos de
integrao da sociedade com a escola;
VII - informar os pais e responsveis sobre a freqncia e o rendimento dos
alunos, bem como sobre a execuo de sua proposta pedaggica.

TEORIA
Vamos analisar agora os artigos 13 e 14 da LDB.
O artigo 13 trata das incumbncias dos docentes, destacando a sua participao
na elaborao da proposta pedaggica da escola. Observe!
Art. 13. Os docentes incumbir-se-o de:
I - participar da elaborao da proposta pedaggica do estabelecimento de
ensino;
II - elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo a proposta pedaggica do
estabelecimento de ensino;
III - zelar pela aprendizagem dos alunos;
IV - estabelecer estratgias de recuperao para os alunos de menor
rendimento.

O art. 14 define as condies bsicas de participao da sociedade na gesto da

escola por meio de conselhos escolares ou equivalentes. Vejamos: Os sistemas
de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na
educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes
princpios:
I - participao dos profissionais da educao na elaborao do
projeto pedaggico da escola;
II - participao das comunidades escolar e local em conselhos
escolares ou equivalentes.

22

O Artigo 15 e a autonomia da escola

Por fim, o artigo 15 refere-se autonomia da escola. Define que os sistemas de
ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de educao bsica
progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto
financeira, observadas as normas gerais do direito financeiro pblico.
Conforme podemos verificar, a LDB manteve um nvel de coerncia com a
Constituio Federal e avanou no sentido de melhor detalhar alguns aspectos
relacionados gesto da educao.

Conferiu para cada ente federado

Unio, Estados, Distrito Federal e
especialmente para os Municpios a
competncia para organizar seus
sistemas de ensino, atributo importante
no contexto de mudanas do modelo
de gesto.

A LDB criou, do ponto de vista legal, condies bsicas para superar o estgio de
centralizao e o excesso de burocracia tradicionalmente adotado como modelo
de gesto educacional do Brasil.
Especificidade da LDB
O sentido de participao da sociedade contido na LDB torna esta Lei diferente
das anteriores 4.024/61 e 5.692/78 que definiram os caminhos da educao
brasileira. Na perspectiva de Bordignon (2000):

23

A idia explcita de gesto democrtica dos sistemas de ensino e das escolas

pblicas se apresenta na LDB como um desafio para educadores e sociedade de
maneira geral. A ela est associado o princpio da democratizao das relaes
que podem ser estabelecidas entre os diferentes sujeitos que atuam no contexto
educacional (pais, alunos, professores, diretores e funcionrios).
Muitos municpios desenvolveram experincias inovadoras no que se refere
gesto da educao. Vamos descrever e analisar, nos prximos passos, a
experincia do Municpio do Salvador, que teve a sua primeira iniciativa em 1986
com a eleio direta para diretores.
A gesto da educao na perspectiva do municpio
No fcil colocar em prtica a idia de democratizao e descentralizao da
gesto da educao. uma tarefa complexa, embora no se trate de algo
inalcanvel. necessrio esforo, disciplina e boa vontade para viabilizar a
participao, proporcionar a autonomia, promover a tomada de deciso, estimular
a prestao de contas e a avaliao, desenvolver o planejamento participativo,
entre outras questes.
A propsito dos desafios que cercam a gesto, eis um pensamento de Ansio
Teixeira:
O fato de se fazer pblica a educao no lhe retira o carter
de servio em estreita articulao com a sociedade. A
sociedade mais ampla que o Estado. Quando as
circunstancias a levam a transferir ou confiar ao Estado o nus
de ministrar e manter o ensino, a delegao feita no
pressuposto de serem dadas escola as condies
necessrias para o seu mais adequado funcionamento, no
interesse geral da sociedade. (TEIXEIRA, 1968, p.66)

O baixo grau de autonomia existente anteriormente nas escolas pblicas

municipais em relao ao rgo central as Secretarias de Educao deixou
marcas negativas na gesto das unidades de ensino afetando sobremaneira os
resultados dos servios oferecidos.
As escolas no tinham poder para tomar deciso e foram se submetendo s
decises externas, quase sempre uniformes, algumas bem distantes de sua
realidade. Alm disso, era alto o ndice de evaso e repetncia, e at mesmo,
excluso, revelados pelas estatsticas sobre a educao brasileira.

24

Por outro lado, muitos gestores de escola no reuniam condies tcnicas,

administrativas e de liderana para gerir uma unidade de ensino. A sua
qualificao profissional precisa estar aliada capacidade de promover a gesto
democrtica e descentralizada. A mudana dos padres de gesto, at ento
vigentes, tornou-se uma imposio.
Veja a citao a seguir...

O movimento em direo democratizao e descentralizao da gesto

educacional teve ampla adeso. O crescimento do nmero de escolas, a
dificuldade de se manter o controle sobre elas, ou mesmo, a necessidade de
reduo do controle burocrtico e centralizador dos rgos centrais so algumas
das razes que explicam a aceitao do novo modelo de gesto educacional.
A transio de modelo de gesto veio acompanhada de forte impacto sobre a
escola e seus diretores. O modelo de gesto existente pode ser caracterizado por
alguns traos, como:
a) Quase sempre os diretores de escola eram escolhidos pelos dirigentes
educacionais por meio de critrios meramente polticos;
b) As escolas geralmente funcionavam sem planejamento, sem aporte de
recursos financeiros para lidar com problemas de manuteno e
desenvolvimento administrativo;
c) No havia critrios, nem medidas que estimulassem a participao da
comunidade nos processos de gesto; as escolas, com raras excees,
conservavam uma forte dependncia da Secretaria de Educao;
d) No havia a cultura da avaliao externa nem da prestao de contas.
A passagem, portanto, do modelo acima mencionado para o novo modelo causou
algumas tenses. O novo sustentava-se numa legislao inovadora e em padres
inteiramente novos em termos de administrao educacional. Demandava, por

25

conseqncia da escola e de seus diretores novas competncias e habilidades

para gerir e liderar a mudana.
A figura a seguir procura representar esta transio, revelando os pontos de
tenso entre e coerncia entre os dois modelos de gesto...

PONTOS PRINCIPAIS
Abordamos nesta unidade a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional e seus dispositivos relativos gesto educacional, demonstrando
que, a partir dos princpios universais contidos na legislao federal, a gesto
educacional brasileira adquiriu novo desenho, provocando impactos sobre as
escolas e sua direo.
Esperamos que voc tenha obtido o maior proveito. Agora, procure relaxar.
Levante-se, faa uma caminhada, encontre-se com colegas, alongue-se,
respire e, quando estiver disposto(a), recomece o estudo com a anlise das
Medidas de democratizao e descentralizao, objeto da prxima unidade.
Voc faz parte de um amplo grupo de colegas que, tanto quanto voc, est se
qualificando para a gesto das escolas.
At l! Estamos sua espera.

26

Assunto 1.1 - O Contexto Legal e Normativo

Unidade 1.1.3 - Medidas de Democratizao e Descentralizao

Ol, colega!
Estamos de volta ao nosso estudo sobre o assunto Contexto Legal e Normativo,
que est organizado em seis unidades das quais j estudamos as trs primeiras:
(Introduo, A Constituio da Repblica Federativa do Brasil e A LDB na
Educao).
Na unidade imediatamente anterior, tratamos da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional e seus dispositivos relativos gesto educacional. A partir dos
princpios universais contidos na legislao federal, a gesto educacional
brasileira adquiriu novo desenho, provocando mudanas sobre as escolas e sua
direo.
Nesta unidade - Medidas de Democratizao e Descentralizao - trataremos
das medidas de democratizao e descentralizao da gesto das escolas
municipais de Salvador, destacando a eleio direta para a direo das escolas, a
legislao pertinente, a criao dos conselhos escolares, sua composio, suas
atribuies, entre outros aspectos.
Vamos prosseguir?
TEORIA
A eleio direta para Diretores e Vice-Diretores
O processo de eleio direta para diretores de escola deparou-se inicialmente com
problemas de ordem jurdica, embora contasse com respaldo legal. Em torno do
referido processo foram impetradas as chamadas Aes Diretas de
Inconstitucionalidade - ADINs. Segundo Abicalil (1993):

A eleio direta de diretores e vice-diretores foi introduzida no Municpio do

Salvador em 1986, tornando-se um dos primeiros municpios a vivenciar essa
27

experincia. A Lei Municipal 3.682/86 que instituiu a eleio direta para diretores
decorreu de forte demanda da Associao dos Professores Licenciados da Bahia APLB. No seu artigo 1, a referida lei colocava professores e especialistas na
condio de candidatos e, no artigo 3, professores e funcionrios na condio de
eleitores. Em funo dessa lei, foi instituda a Portaria n 034, cujas aes
previstas deveriam destinar-se ao gerenciamento de tal processo.
Vale ressaltar, todavia, como aspecto inovador e fator de democratizao,
a criao, pela Portaria n. 034, de uma Comisso para organizar e
fiscalizar o processo eleitoral de 1987. Esta Comisso era composta por
tcnicos da Secretaria, representantes da APLB e da Cmara Municipal de
Salvador. (NOVAES, 1996, p.70)

A Comisso desempenhou um papel meramente burocrtico, limitando-se apenas

ao estabelecimento de normas para o processo eleitoral, dando pouca nfase aos
debates no interior das escolas. Em 1988, foi instituda a Portaria n. 042/87, cuja
finalidade destinava-se a criar Grupos Interescolares, designando uma escola por
regio administrativa como posto eleitoral.
A partir dessas medidas normativas, observou-se que o processo eleitoral no
acontecia em todas as escolas; embora distribudo por regies, o seu controle
mantinha-se centrado na Secretaria de Educao.
O processo de eleio direta para
diretores de escola do sistema de
ensino do Municpio do Salvador
sofreu uma mudana substancial a
partir da reforma na lei que o instituiu.
Em novembro de 1993, foi aprovada
a Lei Municipal n. 4.810, que
revogou toda a legislao referente
ao assunto, passando a representar a
principal referncia legal para o
desenvolvimento
do
processo
eleitoral.
Comentrios sobre os artigos da Lei Municipal n. 4.810/93
a) O Pargrafo nico do art. 1 transfere o processo eleitoral para o ms de
novembro, perodo considerado mais adequado para a sua realizao,
considerando que haveria tempo suficiente para a preparao das chapas e a
promoo do debate entre os candidatos;
b) O artigo 2 conservou o perodo de dois anos para o mandato dos diretores,
possibilitando a reconduo ao cargo. Este dispositivo gerou um paradoxo: de
um lado, possibilitava aos que j vinham sendo constantemente reeleitos a
continuar no mesmo quadro. De outro lado, criava condies bsicas para

28

aqueles que tiveram bom desempenho serem reconduzidos pelo

reconhecimento sua gesto;
c) O artigo 3 criou a Comisso Eleitoral Central e as Comisses Eleitorais
Escolares. A primeira, com um carter mais gerenciador, voltado para a
coordenao do processo, enquanto a segunda, composta por professores,
pais, funcionrios e alunos, apresentava-se com a responsabilidade de
conduzir o processo no mbito da escola;
d) O artigo 8 estabeleceu que o candidato ao cargo de diretor deveria estar
lotado na escola h, pelo menos, seis meses ou, pelo menos, dois anos em
exerccio na rede municipal. Esse dispositivo procurou assegurar o mnimo de
vnculo com o sistema de ensino municipal e a experincia profissional do
candidato ao cargo de diretor;
e) O artigo 15 ampliava o colegiado eleitoral (professores e funcionrios),
incluindo estudantes com idade mnima de 14 anos, bem como os pais, ou o
respectivo responsvel legal do aluno. Esse dispositivo, pela incluso de novos
atores no processo eleitoral, promoveu outro carter eleio.
f) O artigo 17 estabeleceu a composio do colgio eleitoral a partir da
seguinte proporcionalidade: 50% dos votos para professores e funcionrios e
50% para alunos, pais ou responsvel legal. Em funo desse dispositivo
criou-se uma formula que permitia chegar ao resultado.

Comentrios sobre os artigos da Lei Complementar 036/2004

Contando com base legal (Lei n 4.810/93), o processo de eleio direta para
diretores absorveu algumas medidas de carter reparador e foi progressivamente
ajustando-se s experincias vivenciadas a cada processo. Estudos revelam que
em 1995 (NOVAES, 1996) houve um aumento significativo no nmero de
votantes, envolvendo cerca de 38.100 participantes.
Em 2004, com a sano da Lei Complementar n. 036, que dispe sobre o
Estatuto dos Servidores do Magistrio Pblico do Municpio do Salvador, o
processo de eleio de diretores sofreu pequenas alteraes. Os artigos 33 e 34
definem, respectivamente, como ser exercida a direo de uma escola e cada
segmento de uma comunidade escolar. Acompanhe conosco o seu estudo...

29

O art. 35 da Lei Complementar 036/2004 procura aperfeioar o processo,

estabelecendo critrios de experincia e compromisso do candidato eleio,
requerendo que o postulante ao cargo apresente um plano de trabalho para a
gesto escolar. Observe que o artigo 36 vincula os compromissos descritos acima
a objetivos e metas alcanveis.

Vejamos mais outros artigos da Lei Complementar 036/2004. O art. 38 amplia de

02 (dois) para 03 (trs) anos o mandato dos diretores; o artigo 40 estabelece
formas de qualificao profissional e avaliao sob a responsabilidade da
Secretaria de Educao; o art. 41 estabelece sanes em caso de

30

descumprimento das normas definidas para a funo do cargo de diretor. Confira

no quadro a seguir...

Os Conselhos Escolares
O sistema municipal de ensino do Salvador adotou, ainda, outras medidas para
promover a democratizao e a descentralizao da gesto da educao.
Entre essas medidas destaca-se a criao dos Conselhos Escolares, rgo que
apresenta caractersticas capazes de mudar substancialmente o modelo de gesto
da escola, especialmente, no que diz respeito participao da sociedade.
Os Conselhos Escolares foram implantados a partir da Lei Municipal n 4.940/94
e regulamentados pelo Decreto Municipal n 10.895/94. Alguns anos mais tarde,
em 2005, foi sancionada a Lei 6.630/05 revogando as demais e aprovando,
mediante Decreto n 15.547/05, o regimento dos Conselhos Escolares.
Vamos conhecer os aspectos centrais da Lei 6.630/05:
O artigo 1 da referida Lei estabelece que o Conselho deve exercer funes
consultivas, deliberativas e fiscalizadoras das questes pedaggicas,
administrativas e financeiras.
O que podemos observar a partir do dispositivo acima referido?
O dispositivo da Lei nos sugere uma reflexo em torno da abrangncia das
funes do Conselho, sobretudo, no que se refere funo deliberativa em
matria pedaggica. Tal reflexo consiste em verificar a capacidade tcnica das
pessoas que integram um rgo de natureza colegiada e plural, portanto,
composto por pessoas de nveis de formao educacional variada. Isso nos

31

sugere que atuao dos professores e coordenadores pedaggicos deve se

estabelecer de forma muito eficiente.
O Pargrafo nico do artigo 1 confere ao Conselho a condio de unidade
executora, constituindo-se em pessoa jurdica de direito privado sem fins
lucrativos.
A partir deste dispositivo, o Conselho Escolar deve inscrever-se no cadastro
nacional de pessoa jurdica passando a responsabilizar-se pelo recebimento e
execuo dos recursos financeiros destinados escola. Tal atribuio passou a
requerer do Conselho o necessrio preparo para lidar com execuo financeira.

Os artigos 2 e 4 da Lei n 6.630/05

O art. 2 define que integraro o Conselho Escolar a Assemblia Geral, o
Conselho Deliberativo e Conselho Fiscal.

O que podemos observar a partir do dispositivo acima referido?

Tal dispositivo nos indica a inteno de criar sub-poderes no mbito do Conselho
Escolar. Talvez este dispositivo possa conter subjacentemente* a idia de
compartilhar poderes, permitindo a gesto de a escola tomar decises mediante
uma forte legitimidade.
O art. 4 refere-se composio do Conselho Escolar definindo aqueles
segmentos que o integraram com direito a ser votado e a votar, ou seja;
-

Professores,
Coordenadores pedaggicos do grupo magistrio,
Servidores lotados ou servindo nas unidades escolares,
Alunos maiores de 14 anos, pais ou responsveis legais.

Como voc v, a composio do Conselho se estabelece na Lei de forma bastante

plural, permitindo que os diversos segmentos possam participar das decises
relativas escola. A seguir, estudaremos os artigos 7 e 10. Vamos l?
O art. 6 define que o Conselho Deliberativo o coordenador das atividades do
Conselho Escolar e ser constitudo pela totalidade dos representantes de cada
segmento da comunidade escolar, escolhidos por meio de eleies diretas,
realizadas em Assemblia Geral convocada para esse fim.

32

O que podemos observar a partir do dispositivo acima referido?

Este dispositivo confere ao Conselho Deliberativo o poder de coordenar as
atividades do Conselho Escolar, condio de grande responsabilidade
considerando que tal atributo* pode abranger diversos aspectos (pedaggicos e
administrativos) da gesto escolar.
Observe, nos pargrafos que sucedem o artigo 6, as seguintes orientaes:
-

O Diretor responsvel pela convocao da Assemblia Geral para a

escolha dos representantes (pargrafo 1).

Fica estabelecida a distribuio da proporcionalidade para os

seguimentos participantes do Conselho: 50% para o grupo magistrio e
servidores administrativos; e, 50% para o conjunto representantes de
pais ou responsveis pelos alunos (pargrafo 2).

Cada unidade escolar definir o nmero de integrantes do Conselho de

acordo com seu porte (pargrafo 3).

Vamos analisar outros artigos?

O art. 7 confere ao Diretor da Escola a condio de membro nato do Conselho
Deliberativo, portanto ele co-partcipe do Conselho. Para concretizar esta
relao, o Diretor e o Conselho necessitam estabelecer um nvel de parceria
capaz de conduzir as aes da gesto da escola. Nesse caso, o Plano de
Desenvolvimento da Escola pode se constituir em um importante instrumento de
gesto em parceria.
Destacam-se entre os demais dispositivos da Lei mais dois artigos: o art. 10
estabelece o mandato de 3 (trs) anos para os integrantes do Conselho e o art.
13 define as funes do Conselho Fiscal, sublinhando a condio de controlador
e fiscalizador. Determina sua funo e periodicidade de reunies.
O Decreto n 15.547/05 aprova o regimento do Conselho Escolar. Trata-se de uma
norma composta por 110 artigos que define em maior grau de detalhamento as
formas de funcionamento do Conselho Escolar.
Veja, na pgina seguinte, os pontos principais desta unidade...

33

PONTOS PRINCIPAIS
Estamos encerrando a abordagem dos itens planejados para esta unidade.
Tratamos sobre as medidas de democratizao e descentralizao da gesto
das escolas municipais de Salvador, falando da eleio direta para a direo das
escolas, da legislao pertinente, da criao dos conselhos escolares, sua
composio, suas atribuies, entre outros aspectos.
Que voc tenha aproveitado ao mximo nosso desejo. Reconhecemos o seu
esforo e interesse e continuamos contando com esses insumos para o sucesso
deste curso.
D uma paradinha. Caminhe um pouco, respire fundo, cantarole uma cano ou
encontre-se com os amigos e procure relaxar. Assim que se sentir apto(a) e
revigorado(a), retorne ao estudo da nossa prxima unidade.
Estamos sua espera para falarmos sobre o Fundo Municipal de Educao FME.
Antes de ir, veja o que Ceclia Meireles escreveu:
H pessoas que nos falam e no as escutamos; h pessoas que nos ferem e
nem cicatrizes deixam, mas h pessoas que aparecem em nossas vidas e nos
marcam para sempre.
At logo!

34

Assunto 1.1 - O Contexto Legal e Normativo

Unidade 1.1.4 - O Fundo Municipal de Educao

Bem-vindo, colega professor. Bem-vinda, colega professora.

Esperamos encontr-lo(a) descansado(a) para percorrermos o roteiro desta
unidade. Somos testemunhas de seu esforo e dedicao. Para a construo das
competncias desejadas para o Gestor, os conhecimentos que voc j reuniu
como profissional da educao constituem um elemento fundamental
consecuo destes objetivos. O projeto deste curso considera e conta com cada
um de vocs.
Na unidade anterior, tratamos das medidas de democratizao
descentralizao da gesto das escolas municipais de Salvador.

Nesta unidade, estudaremos o

Fundo Municipal de Educao
FME. A sua criao representa uma
antiga aspirao de educadores
brasileiros pela possibilidade de
promover maior controle e um
gerenciamento
democrtico
e
transparente dos recursos financeiros
destinados educao.
Vamos conhecer alguns aspectos do Conselho Municipal de Educao,
ressaltando sua criao, sua composio e as medidas por ele adotadas. Alm
disso, vamos analisar o incentivo organizao estudantil, atravs da criao de
grmios em sintonia com os objetivos da escola e apoiados em legislao
especfica.
A idia de criao de Fundo de Educao histrica. Esteve associada a ela a
necessidade de obter uma mudana de cultura no acompanhamento dos recursos
financeiros da educao. Em 1946, ocasio da Constituinte Estadual, por
exemplo, Ansio Teixeira defendeu enfaticamente a implantao de um Fundo de
Educao apresentando crticas cultura dominante:
Esta idia foi sugerida no Brasil dezenas de vezes e nunca conseguiu
vencer. Uma daquelas permanentes brasileiras, o esprito fazendrio,
sempre impediu a criao dos fundos autnomos para a educao.
(TEIXEIRA, 1986, p.97)

35

O Fundo Municipal de Educao foi

criado, como vimos nas pginas 14 a
16 da unidade A Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, pela
Lei Orgnica do Municpio do Salvador
(art.19) e regulamentado pelo Decreto
n 11.236/96.
Salvador foi um dos municpios
pioneiros em experincia dessa
natureza.

A criao do Fundo foi considerada uma medida de grande relevncia para a

configurao da democratizao da gesto do sistema municipal de educao, na
medida em que era detalhada a forma de operacionalizao e controle dos
recursos a ele destinados.
Vamos estudar, agora, alguns dispositivos contidos no regulamento desse
Fundo e a melhoria da situao das escolas na obteno de recursos
financeiros.
Finalidade do Fundo Municipal de Educao
De acordo com o artigo 1 do Decreto regulamentador da Lei Orgnica do
Municpio do Salvador, a finalidade do Fundo propiciar apoio e suporte financeiro
implantao de programas e projetos educacionais no mbito municipal, de
forma a abranger:
...II capacitao e desenvolvimento de recursos humanos da rea:
...VI criao de aperfeioamento de mecanismos que conduzam autonomia
as escolas municipais;

As escolas do sistema municipal de educao do Salvador passaram a contar com

recursos financeiros repassados diretamente por meio do Fundo Municipal de
Educao - FME, em 1996. Pouco tempo mais tarde, em 1998, as escolas
ganharam melhores condies de obteno de recursos financeiros, com a
criao do Programa Fundo de Fortalecimento da Escola, vinculado ao
FUNDESCOLA, programa do Ministrio da Educao - MEC, financiado com
recursos do FNDE/MEC e com recursos oriundos de emprstimo pelo Governo
Federal junto ao Banco Mundial - BIRD.

36

SAIBA MAIS
Associado ao Fundo Municipal de Educao, o Programa FUNDESCOLA assumiu
um papel complementar s polticas de educao. No mbito do municpio, visou
financiar aes que tm como finalidade:

melhorar o desempenho do ensino fundamental, ampliando a permanncia

das crianas com idade escolar nas sries correspondentes;
melhorar a qualidade da escola, os resultados educacionais;
aprimorar a gesto das escolas;
e, ainda, apoiar as Secretarias de Educao no tocante gesto do
ensino.

Dessa forma, as escolas passaram a contar com recursos do Tesouro repassados

diretamente pela Secretaria de Educao por meio do Fundo Municipal, como
tambm com recursos resultantes de assinatura de convnios firmados com o
FUNDESCOLA (PDDE Programa Dinheiro Direto na Escola). O programa de
financiamento do MEC libera, anualmente, recursos de acordo com o nmero de
alunos matriculados.
Para a orientao do Gestor Escolar e/ou Coordenador do Conselho Escolar
sobre os procedimentos em relao ao financiamento direto para as escolas, a
Secretaria de Educao publicou em fevereiro de 2003 uma cartilha com
orientaes gerais e sobre a aquisio de materiais e equipamentos, dividindo
estes em equipamentos de informtica e materiais diversos que estudaremos
nesta pgina e na seguinte. Acompanhe conosco!

37

Orientaes gerais

Informar
ao
FME/SUPREC,
anualmente, nos prazos determinados,
dados para o cadastramento junto aos
rgos federais financiadores de
recursos;
Observar os prazos de vigncia dos
convnios execuo e prestao de
contas;
Observar o objeto do convnio e as
orientaes
para
execuo
e
prestao de contas contidas nos
Manuais e prestadas pelo Fundo
Municipal de Educao - FME atravs
da Subcoordenao de Prestao de
Contas SUPREC;
Manter arquivada e atualizada toda a legislao referente ao
assunto;
Confirmar, antes do incio de qualquer ao de execuo financeira
por meio de extrato bancrio e/ou outros documentos do Banco, a
liberao e a origem do recurso;
Manter a Conta aberta pelo rgo repassador do recurso. proibida
a mudana de Banco, nmero de Conta e Agncia;
Aplicar os recursos financeiros quando no forem utilizados por
perodo superior a um ms;
Fazer cotao de preo para toda e qualquer compra, observando o
mnimo de trs propostas vlidas;
Pagar apenas com cheque nominal. So proibidos o pagamento
antecipado e o pagamento a servidores pblicos;
No receber Notas Fiscais e Recibos que contm rasuras;
Conferir, rigorosamente, os documentos fiscais antes de efetuar
qualquer pagamento;
Devolver os saldos de recursos financeiros;
Responder o relatrio do Levantamento da Situao Escolar LSE
do FUNDESCOLA para possibilitar o recebimento de financiamento
do Projeto de Adequao do Prdio Escolar - PAPE, encaminhado
pela Coordenao de Reestruturao da Rede Fsica Escolar CERE;
Fiscalizar a execuo de obra, junto com os tcnicos da CERE,
quando o recurso financeiro for destinado para esse fim.

38

TEORIA
Como adquirir equipamentos de Informtica?

Solicitar ao Ncleo de Gesto de Informtica - NGI as especificaes

tcnicas;
Solicitar CERE a instalao de ponto eltrico com padro
estabelecido pelo NGI;
Solicitar Coordenadoria de Apoio e Gerenciamento Escolar - CAGE
o fornecimento de mobilirio;
Solicitar ao NGI a instalao dos equipamentos, desde que a
instalao eltrica e o mobilirio estejam adequados.

Para a aquisio de materiais diversos, a Cartilha da SMEC orienta:

Solicitar parecer tcnico, ao NGI, para a aquisio de programas

(softwares) educacionais ou administrativos;
Verificar a relao de materiais constantes da CI n 011/2001 de
10/07/01da Secretaria Municipal da Educao e Cultura. Dever ser
observada a definio de competncia para aquisio de materiais
definidos nas relaes anexas CI citada;
Solicitar o material, cuja competncia de aquisio seja da CAGE,
conforme item Gesto de Materiais e Equipamentos da Unidade
Escolar;
Registrar em formulrio prprio e encaminhar SUPS/CAD (por
extenso), o recebimento de doao (es);
Notificar SUPS/CAD os equipamentos adquiridos pela unidade
escolar, para os procedimentos relativos ao tombamento e incluso
na listagem dos bens da escola.

Vamos conhecer alguns aspectos da histria do Conselho Municipal de

Educao?
A idia de criar um rgo colegiado Conselho Municipal de Educao, como
parte integrante do Sistema Municipal de Educao, foi apresentada em 1966 pelo
ento Secretrio de Educao, Jair Ribeiro de Britto, que encaminhou projeto de
lei sobre a criao do referido rgo. Essa idia, todavia, s veio a materializar-se
em novembro de 1981, tendo o Decreto n 6.403, de 30 de novembro de 1981,
regulamentado o Conselho Municipal de Educao.
Este rgo passou por algumas reformas desde a sua implantao, tendo sido
conservadas, no entanto, as seguintes caractersticas: rgo colegiado integrante
da Administrao Direta, vinculado Secretaria Municipal de Educao e Cultura,
tendo por finalidade exercer as funes normativas, deliberativas, consultivas e
avaliativas referentes educao, na rea de competncia do Municpio do

39

Salvador. Tais aspectos esto baseados no art. 187 da Lei Orgnica do Municpio
do Salvador, ratificado pelo art. 17 da Lei Municipal n 4.304/91, com nova
redao dada pela Lei n 5.333/98.
De acordo com a Lei n 5.333/98, o Conselho Municipal de Educao composto
por:
9 09 (nove) membros e respectivos suplentes, sob a presidncia do titular da
9
9
9
9

Secretaria Municipal de Educao e Cultura, nomeados pelo Prefeito entre

pessoas com experincia em Educao;
04 (quatro) destes membros so representantes do Poder Executivo;
01 (um) representante das universidades;
01 (um) representante do Sindicato dos Trabalhadores em Educao
01 (um) representante das Escolas Comunitrias e Confessionais.

Apesar de se referir a nove membros para compor o Conselho, a Lei pode ter
considerado o Secretrio e o Subsecretrio na composio total (09 membros) de
conselheiros.
Conhecendo a histria do Conselho...
Dentre as medidas de grande importncia adotadas pelo Conselho Municipal de
Educao, destaca-se a convocao da Conferncia Municipal de Educao em
1994, cuja finalidade foi a elaborao do Plano Decenal de Educao para o
Municpio do Salvador. A reunio ocorreu em maro de 1994, obtendo um quadro
positivo, contando com aproximadamente 2.750 (dois mil, setecentos e cinqenta)
participantes entre professores, funcionrios, pais e alunos.
Outro aspecto a se demarcar neste passeio histrico o da organizao
associativa dos alunos.
No cenrio da gesto democrtica da educao municipal encontra-se tambm o
incentivo organizao estudantil, por meio dos grmios estudantis (Lei Federal
n 7.397, de novembro de 1985). De acordo com o art. 1 desta Lei, fica
assegurada aos estudantes a organizao de grmios estudantis, entidades
autnomas representativas dos interesses dos estudantes.

40

Segundo estudos desenvolvidos, o

incentivo

organizao
dos
estudantes deu-se por meio de
campanhas de esclarecimento sobre
a sua importncia. Utilizou-se, para
esse fim, cartilha produzida pela
Unio Brasileira dos Estudantes
Secundaristas e Unio Metropolitana
dos Estudantes da Bahia. (NOVAES,
1996)
A Secretaria de Educao estimula a organizao de lideranas estudantis
Grmio escolar para a defesa dos seus interesses nas questes de ensino em
sintonia com a misso da escola e seus objetivos comuns considerando, ainda, a
legislao especfica.
O nvel de organizao estudantil poder ocorrer no mbito da sala de aula,
quando sero escolhidos os representantes de turmas. Esses representantes se
constituiro em mediadores de situaes que necessitem de resoluo no mbito
da prpria escola. Outro aspecto importante se refere possibilidade de promover
uma maior aproximao das famlias dos alunos.

Por meio da organizao estudantil

pode-se estimular um nvel de
promoo de atividades desportivas e
culturais de interesse dos estudantes,
possibilitando, em certa medida, a
integrao dos alunos com a escola e
entre eles.

A partir da atuao das organizaes estudantis na escola pode-se garantir a

representatividade discente no Conselho Escolar e no Conselho de Classe,
conforme deve estar disposto no Regimento Escolar.
COMENTARIOS
A marcha para alcanar as condies necessrias para o mais adequado
funcionamento da escola, no sentido da democratizao e descentralizao da
gesto, parece longa e sinuosa.
Nos ltimos dez anos, foram promovidas mudanas substanciais no modelo de
gesto do Sistema Municipal de Educao do Municpio do Salvador. Mesmo
gerando tenses, as medidas adotadas com vistas gesto e a proporcionar um

41

melhor funcionamento da escola, procuraram estabelecer uma sintonia com as

mudanas que vinham ocorrendo no panorama nacional.
A evoluo do processo de eleio direta para a direo da escola tem
possibilitado a reviso e a reconduo de alguns aspectos que ainda no esto
bem ajustados. A eleio direta enseja a idia de contribuir com o processo de
formao de cidados pela via da participao, demonstrando que democracia
tambm se aprende na escola.
uma caminhada vital e necessria... Veja abaixo a representao do Sistema
Municipal de Ensino do Municpio do Salvador.
Com a experincia que voc tem acumulado como professor(a) ou gestor(a), ser
fcil visualizar o sistema e as suas intercesses. Confira!

42

PONTOS PRINCIPAIS
Nesta unidade, estudamos sobre o Fundo Municipal de Educao - FME,
mostrando a sua finalidade, a sua importncia, a melhora da situao das
escolas na obteno de recursos financeiros, orientaes para a sua correta
aplicao na obteno de equipamentos e materiais diversos, entre outros
aspectos. A criao do FME representa uma antiga aspirao de educadores
brasileiros pela possibilidade de promover maior controle e um
gerenciamento democrtico e transparente dos recursos financeiros
destinados educao.
Falamos, tambm, da criao do Conselho Municipal de Educao, da sua
composio e das medidas por ele adotadas. Por fim, destacamos o
incentivo organizao estudantil, atravs da criao de grmios em sintonia
com os objetivos da escola e apoiados na legislao especfica.
Reconhecemos o esforo que voc tem feito para, ao lado de suas mltiplas
atividades, estar se dedicando com esmero ao estudo dos assuntos.. Agora
hora de descansar, dar uma esticadinha nos braos e pernas, uma parada
com uma respirao bem consciente. bom caminhar um pouco com toda a
ateno no seu corpo, a partir dos ps at a cabea. Converse com os
companheiros e/ou familiares, procure relaxar. Assim que se sentir pronto(a)
volte ao estudo da prxima unidade Caminhar Preciso... quando
estaremos fechando o estudo do assunto Contexto Legal e Normativo.
Muito sucesso!

43

Assunto 1.1 - O Contexto Legal e Normativo

Unidade 1.1.5 - Caminhar Preciso...
Ol, colega! Seja bem-vindo e bem-vinda a esta aula!
Voc concluiu com sucesso a unidade anterior que tratou do Fundo Municipal de
Educao FME, mostrando que a sua criao - uma antiga aspirao de
educadores brasileiros - propiciou um maior controle e um gerenciamento
democrtico e transparente dos recursos financeiros destinados educao.
A unidade focou, tambm, o Conselho Municipal de Educao, ressaltando sua
criao, sua composio e as medidas por ele adotadas, referindo-se, por fim, ao
incentivo organizao estudantil, atravs da criao de grmios afinados com a
misso da escola e apoiados em legislao especfica. Como v, a caminhada
longa, mas j rendeu e render bons e fortes frutos.
Esta a ltima unidade de contedo deste assunto Contexto Legal e Normativo.
Voc vai perceber como as rpidas transformaes nas diversas reas tm
afetado a educao, considerando-se os acelerados processos de adaptao que
as organizaes esto sendo obrigadas a enfrentar e a necessidade que tm de
investir em novas formas de gesto, independente do seu nvel de
desenvolvimento.
Vamos comear?
APRESENTAAO PANORAMICA
No mundo todo, as organizaes administrativas de qualquer nvel de
desenvolvimento esto investindo em novas formas de gesto, de maneira a
acompanhar as mudanas polticas, econmicas e tecnolgicas que no param de
acontecer.
A fora motriz da mudana ser analisada, sinteticamente, sob trs dimenses
consideradas marcantes: a poltica, a econmica e a tecnolgica.
Dimenso poltica
Nesse aspecto, o marco o restabelecimento da
democracia.
As mudanas no campo poltico
repercutiram de forma decisiva para a transio de
regime de governo em diversos pases do mundo,
em especial na Amrica do Sul.

44

A fora do movimento em torno da democratizao gerou uma cadeia que afetou

os diversos setores da estrutura do Estado, provocando uma nova cultura nas
relaes scio-polticas.
Dimenso econmica
No campo da economia, ressalta-se o estabelecimento de regras mais ou menos
comuns em torno da economia mundial passando a chamar-se,
convencionalmente, globalizao.
As novas relaes econmicas apresentaram ao mundo a forte presena de
agncias multilaterais de financiamento de programas sociais. A presena desses
organismos fora do mbito governamental reduziu substancialmente a autonomia
dos Estados e governos locais, em relao definio de macro polticas
econmicas e sociais.
A presena desses novos atores no
cenrio
das
polticas
sociais
demandou mudanas significativas
em relao ao papel da educao,
bem como em relao ao controle
sobre a gesto do ensino e forma
de
avaliao
dos
resultados
produzidos pela escola.

Dimenso tecnolgica
As rpidas transformaes dos meios
de comunicao social e das
tecnologias disponveis a um nmero
cada vez maior de pessoas alteraram
a lgica de produo e afetaram as
relaes entre capital e trabalho.
Provocaram uma nova relao entre
os indivduos e o conhecimento,
possibilitando s pessoas o acesso a
informaes em tempo real sem
precedentes na histria. Alteraram-se
as formas de comunicao social,
afetando os diversos ambientes de
trabalho.

45

As mudanas no campo da gesto educacional

Voc tem acompanhado as significativas mudanas que esto ocorrendo no
Estado, na sociedade, nas organizaes, na legislao e, especialmente, no
campo da gesto educacional que se inserem nesse contexto bastante amplo das
dimenses poltica, econmica e tecnolgica.
O mundo todo promove reformas para acompanhar a nova dinmica poltica,
econmica e tecnolgica. Todas essas mudanas sobre as quais falamos com
relao Constituio Federal, Constituio do Estado da Bahia, Lei Orgnica
do Municpio do Salvador, LDB e legislao complementar representam uma
adequao a um novo modelo mundial de gesto educacional.
SAIBA MAIS
O Brasil, assim como, o Chile, a Argentina, a
Colmbia e muitos outros pases da Amrica do Sul,
promoveram
reformas
em
seus
sistemas
educacionais a partir do final da dcada de 1980.
Essas reformas apresentavam, entre os diversos
eixos, a adoo de medidas de democratizao e
descentralizao dos sistemas educacionais, em
particular, da escola.
De outra parte, os pases da Amrica do Norte EUA e Canad , bem como
muitos pases da Europa, j vinham vivenciando suas reformas educacionais e
consolidando novos modelos de gesto baseado na escola. Possivelmente as
experincias aplicadas nos pases desenvolvidos podem ter contribudo para a
adoo de novos modelos de gesto educacional no Brasil.
O site do Programa de Promocin de la Reforma Educativa en America Latina y el
Caribe - PREAL (indicado abaixo) apresenta vrios estudos comparativos sobre
processo de reforma da educao. Verifique especialmente os estudos de Robert r
Kaufman y Joan M. Nelson, Donald R Winkler y Alec Ian Gersberg, Marcela
Gajardo.
http://www.preal.org/Publicacion.asp
TEORIA
E a situao do Brasil?
O impacto e a assimilao de novos modelos de gesto baseados na adoo de
medidas de democratizao e descentralizao no vm se efetivando com
uniformidade. Aquilo que teve uma boa aceitao e produziu resultados eficazes
no Canad, por exemplo, no necessariamente ocorreu da mesma forma no
46

Brasil. Para que se adotem experincias de outros pases imprescindvel que

sejam considerados os fatores histricos, polticos, econmicos e culturais
prprios.
No caso do Brasil, pas que atravessou longos perodos de regime poltico
autoritrio e adotou em suas organizaes pblicas modelos de gesto
centralizados, certamente que os efeitos desses fatores histricos e polticos sero
sentidos no desenvolvimento de um novo modelo de gesto que tem como
perspectiva principal a promoo da democratizao e descentralizao da
gesto da escola.
De outra parte, quando se deseja promover a descentralizao importante
considerar fatores culturais e econmicos.
Do ponto de vista cultural, a descentralizao pressupe um movimento que
considera dois nveis:
Aqueles que desejam descentralizar, repassando poderes para instncias
intermedirias e locais de uma estrutura organizacional e
Aqueles que desejam compartilhar o poder para participar e tomar decises
acerca da gesto da organizao.

Isto significa que importante estimular e desenvolver a cultura de participao no

contexto de uma organizao administrativa.
Do ponto de vista econmico, a adoo de medidas de descentralizao sem o
necessrio aporte financeiro pode se revelar ineficiente e no produzir os
resultados desejados. Dessa forma os objetivos da descentralizao tornam-se
ineficazes.
Como voc j viu, o Municpio do Salvador dispe de consistentes marcos legais
que lhe permitem e fornecem o suporte e a orientao adequados para a adoo
de um novo modelo de gesto educacional.
Isso afasta o mito de que preciso ter uma lei para tomar as devidas iniciativas no
sentido de se promoverem mudanas na educao. Falta, apenas, que
educadores, gestores, pais, estudantes e comunidade em geral encontrem os
meios para efetivao dos dispositivos legais.
COMENTARIOS
Os sistemas de ensino possuem leis, normas, programas, investem em
qualificao profissional, estimulam a participao, desenvolvem novas
experincias, participam de encontros para a troca de experincias. O nvel de
assimilao de novos conceitos de gesto nos parece bem mais assimilvel entre
os diretores de escola e gestores de rgos da administrao da educao.
47

A evoluo do processo de eleio direta para diretores tem possibilitado a reviso

e a reconduo de alguns aspectos que ainda no se ajustaram bem ao processo.
A eleio de diretores enseja a idia de contribuir com o processo de formao de
cidados pela via da participao na escolha do dirigente da escola,
demonstrando que democracia tambm se aprende na escola.
O Conselho Escolar enseja a perspectiva de cooperao e responsabilidade dos
atores envolvidos com a educao. Nesse veio esto os pais e, especialmente, os
alunos, razo da existncia da escola. A institucionalizao do Conselho Escolar
rompe com um paradigma* consolidado em torno da escola, aquele que submetia
a escola s decises externas ou mesmo exclusiva do diretor de escola.
Mediante o planejamento, o Conselho pode potencializar as aes relativas
gesto da escola, a partir da mudana da condio de subordinao da gesto
escolar, para uma condio pr-ativa*, ou seja, buscando solues prprias para
seus problemas. O planejamento permite que as decises tomadas no fiquem
sob o encargo apenas do diretor e que os objetivos estabelecidos possam de fato
ser alcanados a partir do cumprimento das metas e aes definidas. Os recursos
financeiros repassados s escolas, sabemos, ainda so insuficientes, todavia,
podem resolver pequenos problemas que se tornam imensos quando no
enfrentados e solucionados no momento adequado.
Sabe-se que existem oscilaes no processo de democratizao e
descentralizao da gesto da educao do Municpio de Salvador. No
entanto, importante reconhecer e destacar os pontos positivos dessa
experincia, assim como, proceder s necessrias mudanas naqueles que
atingiram o padro desejado em conformidade com os programas e a lei.
Sabemos que essa se constitui numa longa marcha, que exige a superao de
muitos obstculos e mudana de alguns paradigmas.
Quem faz a gesto ser de tal ou qual forma so as pessoas que nela atuam. A
legislao, os programas e projetos podem facilitar, todavia, para que ocorra uma
boa e nova forma de gesto, mas necessrio que haja:
9 compreenso daquilo que se pretende fazer,
9 atitude para mudar aquilo que no vem correspondendo em termos de
resultados,

9 desejo de participao e
9 tomada de deciso.
REFLEXAO
O principal desafio de tornar a escola o centro do sistema de ensino,
estabelecendo uma nova forma de relao em que os rgos que o compem
funcionem eficazmente, pode produzir uma mudana substancial no modelo

48

hierrquico de sistema de ensino. Esse desafio no nos parece fcil, no entanto,

no significa que seja intransponvel. Se analisarmos o processo histrico da
educao brasileira, verificaremos que as condies atuais se apresentam mais
favorveis que em outros momentos.
Voc acha que a participao do Conselho na gesto da escola possibilita aos
atores, por meio do envolvimento com os assuntos de natureza interna escola,
condies bsicas de identificao das reais necessidades capazes de alcanar
os resultados desejados?
Reflita sobre a pergunta, troque idias com os colegas na escola, socialize suas
certezas ou dvidas.

PONTOS PRINCIPAIS
Nesta unidade, mostramos as rpidas transformaes ocorridas nas reas que
influem diretamente na educao, abordamos os cleres processos de
adaptaes enfrentados pelas organizaes e a sua conscincia da
necessidade de investir em novas formas de gesto, com foco nas
mudanas polticas, econmicas e tecnolgicas.
Conclumos, assim, os itens previstos para esta unidade que esto anunciados
no passo inicial. Esperamos que voc tenha ficado satisfeito e satisfeita com o
seu aproveitamento. Agora, voc pode caminhar, conversar um pouco com
seus colegas, alongar-se, respirar.
Agora, voc vai encontrar o Assunto 2 - O papel do gestor. Continue conosco
com o mesmo entusiasmo e empenho demonstrados na viagem pelos itens do
Assunto 1- Contexto Legal e Normativo que ora conclumos.

49

Assunto 1.2 - O Papel do Gestor

Unidade 1.2.1 - Identificao do Papel do Gestor

Ol, professor. Ol, professora. Bem-vindos!

Voc concluiu com sucesso todos os itens que compem o primeiro assunto do
Mdulo 1. Parabns!
Voc, a esta altura, j se familiarizou com as questes pertinentes legislao
especfica gesto escolar e j notou que se busca identificar o papel do gestor
escolar ideal em relao ao que vem sendo construdo pelas experincias
brasileiras. Deve ter percebido, tambm, que o movimento pela democratizao
da gesto escolar no isolado do que acontece na sociedade.
Comearemos, ento, a estudar O Papel do Gestor.
O assunto a ser abordado em trs unidades seqenciadas refere-se
Identificao do papel do gestor, a Experincias que nos ensinam - 1
(Projeto integrado da escola bsica) e a Experincias que nos ensinam - 2
(Experincia da Escola S. Joo Batista).
Esta primeira unidade tratar do papel do gestor escolar. Voc vai poder analis-lo
em suas diferentes dimenses: poltica, pedaggica, tcnico-administrativa e
pessoal.
Vamos comear o nosso estudo sobre a identificao do papel de gestor das
unidades escolares?
APRESENTACAO PANORAMICA
A identificao do papel do gestor est inserida tanto no seu contexto legal e
institucional como no contexto mais geral das relaes polticas da sociedade
brasileira e, principalmente, no contexto do cotidiano escolar, no qual o gestor
exerce suas funes.
preciso lembrar que, na cultura autoritria da sociedade brasileira herdada pela
escola, ser diretor significava, quase sempre, uma progresso na carreira ou, em
outras palavras, uma funo hierrquica superior ao do professor e demais
agentes da comunidade escolar.

50

Atualmente, as novas diretrizes

polticas pretendem marcar uma
quebra
nessa
concepo,
estabelecendo
relaes
mais
horizontais na escola, baseadas na
solidariedade
e
no
trabalho
cooperativo.

Esse novo paradigma da gesto escolar no isolado; ao contrrio, faz parte de

uma tendncia histrica e particularmente de um processo poltico que se
configurou na sociedade como um todo, tanto por iniciativas da sociedade civil
como do prprio Estado.
Novas formas de organizao social
Como se sabe, data de muito tempo a existncia na sociedade civil de entidades que
objetivam a defesa de interesses de categorias profissionais ou de grupos e / ou
aes filantrpicas, como, por exemplo, os sindicatos.
Atualmente, tm sido criadas novas
formas
de
organizaes
sociais
baseadas na solidariedade e em
questes mais universais como o
caso do movimento ambientalista ou
mais genricas, a exemplo dos direitos
da mulher, da criana, do idoso, etc.
Dessas novas organizaes as mais
difundidas foram as Organizaes no
governamentais - ONGs e Fundaes
institucionais que assumiram funes
pblicas
consignadas
pela
Responsabilidade Social.
No final da dcada de 1970 e nos anos 1980, a sociedade brasileira iniciava seu
processo de insero na globalizao que acontecia em escala planetria. Por um
lado, os movimentos sociais pressionavam por uma maior participao na gesto e
controle dos espaos pblicos, e por outro lado, o nosso Estado empreendia sua
necessria modernizao, requalificando a sua relao com a sociedade civil.
Neste novo contexto, a gesto dos espaos pblicos assumiu um papel central como
mecanismo capaz de modificar as relaes de poder no interior desses espaos,
acreditando-se que, ao final, produzisse sua democratizao. Essa lgica foi
introduzida na Escola na expectativa de que, se tornando mais democrtica, ela
pudesse contribuir para a prpria democratizao das relaes sociais.
51

A adoo das medidas de descentralizao administrativa, financeira e pedaggica

no conseguiu reduzir ou eliminar os problemas presentes no cotidiano escolar:

repetncia e evaso;
precariedade da formao de professores e servidores;
falta de recursos;
burocratizao dos sistemas de ensino; e
desarticulao do trabalho pedaggico entre o professorado.

O novo modelo de gesto, em conflito com a tradio autoritria brasileira, resultou em

uma convivncia contraditria de duas culturas de gesto. Essa contradio tem
diferentes manifestaes no cotidiano escolar, a exemplo da reproduo de prticas
clientelistas por parte dos gestores nos processos eleitorais implantados nas escolas;
da falta de apoio dos rgos centrais do sistema no processo de construo da
autonomia das escolas; e, ainda, da necessidade de participao que, geralmente,
esbarra na imobilidade dos pais de alunos.
Em 1997, Vitor Henrique Paro, no seu livro Gesto Democrtica da Escola Pblica (So
Paulo, tica, p.11) exemplificava bem essas contradies:
O que ns temos hoje um sistema hierrquico que pretensamente coloca todo
o poder nas mos do diretor. No possvel falar das estratgias para se
transformar o sistema de autoridade no interior da escola, em direo a uma
efetiva participao de seus diversos setores, sem levar em conta a dupla
contradio que vive o diretor de escola hoje. Esse diretor, por um lado,
considerado a autoridade mxima no interior da escola, e isso, pretensamente
lhe daria um grande poder e autonomia; mas, por outro lado, ele acaba se
constituindo, de fato, em virtude de sua condio de responsvel ltimo pelo
cumprimento da Lei da Ordem na escola, em mero preposto do Estado. Esta a
primeira contradio.
A segunda advm de foto de que, por um lado, ele deve deter uma competncia
tcnica e um conhecimento dos princpios e mtodos necessrios a uma
moderna e adequada administrao dos recursos da escola, mas, por outro lado,
sua falta de autonomia em relao aos escales superiores e a precariedade das
condies concretas em que se desenvolvem as atividades no interior da escola
tornam uma quimera a utilizao dos belos mtodos e tcnicas adquiridos (pelo
menos supostamente) em sua formao de administrador escolar, j que o
problema da escola pblica no pas no , na verdade o da administrao de
recursos, mas o da falta de recursos (apud GUTIRREZ & CATANI, 2003).

No conflito das diferentes culturas de gesto, outros fatores devem ser considerados:

a identidade da escola, fruto da caminhada individual e das expectativas

construdas historicamente, que se traduz em como cada escola percebe a si
mesma e como percebida pelos demais e, ainda,
a diversidade do alunado e sua realidade de carncias (afetivas, cognitivas,
fsicas e materiais) que afetam o cotidiano da escola.

52

 este o contexto em que o novo gestor escolar deve atuar para construir uma gesto
democrtica da escola pblica.
COMENTARIOS
Como voc j sabe, a identidade do papel do gestor uma questo complexa. Faz
parte de uma realidade na qual intervm fatores de diversas ordens (histrica,
poltica, econmica, cultural etc) e de diferentes origens (da sociedade global, das
condies locais, da trajetria individual de cada escola etc).
Portanto, para pensar uma definio para o papel do gestor em coerncia com sua
natureza, preciso que se considere a complexidade do contexto de sua atuao.
Aceite o convite e venha conosco discutir as vrias dimenses do papel do gestor.
Dimenses do papel do gestor na gesto democrtica
O gestor assume um papel eminentemente poltico, ao ser colocado como articulador
das relaes internas e externas escola, entendido aqui no seu sentido mais
filosfico, definido por Joo Ubaldo Ribeiro (1986):

O termo Poltica, em qualquer de seus usos, na linguagem comum ou

na linguagem dos especialistas e profissionais, refere-se ao exerccio
de alguma forma de poder e, naturalmente, s mltiplas
conseqncias desse exerccio. [...] A Poltica passa, neste caso, a
ser entendida como um processo, atravs do qual, interesses so
transformados em objetivos e os objetivos so conduzidos
formulao e tomada de decises efetivas, decises que vinguem
[...] A Poltica no se ocupa de todos os processos de formulao e
tomada de decises, mas somente daqueles que afetem, de alguma
forma, a coletividade. (p.15, 16, 26).

A dimenso poltica
No sentido da dimenso poltica, o gestor ocupa um lugar de destaque nas relaes de
poder prprias aos sistemas de ensino, pois sua funo conduzir o processo de
tomada de decises referentes escola. Por isso necessrio o gestor ter uma viso
da sua escola como um conjunto de relaes entre diversos segmentos: do
professorado, dos alunos, dos funcionrios e dos pais.

53

Ainda sobre a dimenso poltica

O gestor necessita de um conhecimento mais amplo e tambm mais terico sobre
o seu papel para poder exercer com competncia a sua funo.
Inicialmente, os gestores, na sua maioria, adquirem a viso sobre a escola como um
conjunto de relaes atravs da sua prpria experincia como professor, como
coordenador pedaggico ou mesmo como vice-diretor. Os diversos segmentos que
atuam na comunidade escolar tm interesses especficos e diferenciados, mas,
necessariamente, no so sempre divergentes. Quando o gestor tem uma viso do
conjunto da escola, torna-se fcil perceber os pontos comuns e os divergentes entre
esses segmentos e, ento, atuar como um mediador das divergncias ou mesmo dos
conflitos.
Mediar divergncias significa firmar acordos que todos sejam capazes de cumprir. E
isso bastante diferente de obedecer a determinaes ou simplesmente concordar
com deliberaes, ainda que coletivas. No acordo, em que todos os interesses so
contemplados (uns mais, outros menos), seus participantes sentem-se responsveis
pelas decises tomadas.
Gestor como articulador
preciso existir na escola um bom clima de comunicao, que no acontece
espontaneamente; ao contrrio, preciso ser construdo e essa uma das funes
do gestor escolar. A boa comunicao tem como pressuposto que, em qualquer
coletivo, todas as pessoas tm uma contribuio a dar, mesmo porque quando cada
uma executa um determinado tipo de trabalho cada qual quem sabe as dificuldades
que enfrenta.
O primeiro elemento da boa comunicao a escuta atenciosa que permite
compreender inteiramente o que o outro quer dizer; a contrapartida disso a
expresso clara e assertiva da opinio emitida de forma que possa ser compreendida
por todos.
O papel do gestor como articulador, entretanto, no se
resume ao aspecto interno escola. Ele cuida tambm
da insero da escola tanto no sistema de ensino, ao
qual pertence, como nas diretrizes da poltica
educacional do pas. Assim, o gestor o responsvel
pela articulao de sua escola no contexto mais geral
da educao nacional. Em outras palavras,
responsabilidade do gestor trabalhar para que a escola
cumpra a legislao e as normas educacionais em
todos os mbitos: desde a lei maior LDB at as mais
especficas: Regimento, Projeto Poltico Pedaggico,
etc.

54

Gestor como representante da escola

O gestor tambm um representante da escola ante a comunidade local, ante a
sociedade como um todo e nas diversas esferas da gesto do sistema de ensino.
Portanto, responde pela escola frente a diferentes instncias de poder, ocupando
tambm uma posio de poder.
A questo da representao uma questo poltica que exige reflexo. Representar
pode significar ser um porta-voz da comunidade representada ou ter um mandato
para falar em nome da mesma.

Quando o gestor indicado ou nomeado

pelos rgos centrais do sistema de
ensino, ele se torna um seu porta-voz;
mas quando eleito pela comunidade
escolar, tem um mandato para falar em
nome dela.

Esse mandato necessrio ao gestor escolar, pois, muitas vezes, ele precisa dar
solues rpidas para problemas concretos e nesse tipo de situao no cabe uma
participao direta de todos os que compem a direo colegiada da escola.
Mas, para o gestor falar em nome da comunidade escolar preciso que haja uma
clara identificao entre eles, baseada em uma relao de confiana e conhecimento
recproco que pode ser conquistada mediante o trabalho coletivo.
TEORIA
A dimenso pedaggica
Hoje, a comunidade escolar, com a descentralizao da gesto, a principal
responsvel pelo seu desempenho e tambm pelas demandas que lhe chegam da
comunidade local.
A escola agora tem uma funo social mais ampla voltada para a formao do
cidado, superando a tradicional transmisso de conhecimento. J uma realidade
amplamente sentida pelos professores e gestores escolares da escola pblica que os
meios de comunicao e as novas tecnologias disponibilizam um grande volume de
informaes e conhecimento que a Escola no pode superar. A comunidade escolar
deve preocupar-se, portanto, com uma pedagogia mais formadora que auxilie seus
educandos a inserir-se de forma positiva no mundo atual, inclusive processando, de
forma crtica, esse volume de informaes disponveis.
55

Essa reformulao de contedos e finalidades da escola requer do gestor uma

elevao da sua capacidade de liderana e de competncia tcnica. Cabe ao gestor a
iniciativa da construo de um currculo interdisciplinar e que contemple o contexto no
qual a escola est inserida. Embora os novos instrumentos de gesto introduzidos na
escola possibilitem a renovao da abordagem pedaggica de forma coletiva,
inclusive do prprio currculo, o cotidiano escolar, a prtica pedaggica da escola
enquanto uma comunidade de aprendizagem, no pode dispensar o olhar atento do
seu gestor.
Problemas como a repetncia e a
evaso, saber lidar com a diversidade e
poder fazer, de forma significativa, a
incluso dos portadores de necessidades
especiais, so questes que esto na
ordem do dia e que cabe ao gestor
estimular a toda a comunidade escolar
para a sua superao.
No mbito pedaggico o gestor deve, ainda, atentar para a construo de uma
identidade para sua escola. Precisa ter um olhar atento e uma escuta alerta para
perceber como a comunidade escolar se v, que esteretipos rondam a escola, o que
se pode fazer para desconstruir uma imagem indesejvel da escola e reconstruir uma
nova imagem.
A dimenso pedaggica do papel do gestor deve considerar que este um
momento de aprendizagens coletivas, j que todos esto se formando nessa nova
cultura escolar.
Ao dirigir uma escola, o gestor tem como foco o alunado, mas no deve esquecer sua
postura pedaggica ante o prprio professorado. E qual o seu principal papel?
Conduzir a formulao do projeto poltico-pedaggico e conquistar a adeso de todos
proposta a principal funo do gestor. possvel que o elemento diferencial na
atuao de um gestor para o bom funcionamento da escola seja envolver os
professores na proposta pedaggica de sua escola:

56

Uma postura indispensvel ao gestor escolar, enquanto educador, garantir o

cumprimento do perodo letivo, isto , do tempo pedaggico dedicado aos alunos por
parte dos professores, e estimular e proporcionar o aperfeioamento profissional tanto
do corpo docente como do corpo tcnico e dos servidores. No mesmo sentido, o
gestor deve buscar modernizar a prtica pedaggica dos docentes de sua escola
equipando-a com os recursos tecnolgicos necessrios.
E, por fim, do ponto de vista pedaggico, o gestor precisa assimilar a compreenso
de que todos na escola educam e no s os professores. Lidar no dia-a-dia com a
criana tambm permite ao gestor a formao de novas atitudes e comportamentos,
determinando e exemplificando como ele deve se inserir em uma comunidade.
A dimenso tcnico-administrativa
Outra importante dimenso do papel do gestor a tcnica-administrativa, talvez a
maior dificuldade do cotidiano escolar. a organizao administrativa da escola, como
se sabe, que viabiliza a fluidez do trabalho pedaggico.
Os recursos financeiros, normalmente, so a principal preocupao dos gestores,
tanto no que diz respeito gesto dos recursos pblicos como dos advindos das
parcerias que a escola pode fazer. E, nesta tarefa, o gestor j conta com normas e
procedimentos bastante definidos, dividindo a execuo desta tarefa com o Conselho
Escolar.
Os registros representam uma tarefa administrativa de grande importncia para o
acompanhamento pedaggico da escola. Os diferentes registros da vida da escola
podem ter um alcance bem mais amplo se tomados, pelo gestor, como objeto de
reflexo e estudo sobre o funcionamento da escola. Eles demonstram as tendncias
gerais da escola, os pontos de estrangulamento, preservam a memria, alm de
possibilitarem um acompanhamento qualitativo do alunado.

57

Porm, a tarefa que mais absorve o

gestor parece ser o cuidado com o
patrimnio escolar. Certamente, as
condies fsicas da escola indicam o
quanto o gestor se ocupar com isso. As
rotinas do dia-a-dia, os imprevistos
costumeiros consomem quase todo o
tempo do gestor na escola.

Talvez, a forma mais fcil (ou mais recomendada) para se resolver essa situao seja
um bom planejamento do trabalho coletivo com uma clara distribuio de tarefas,
cada um respondendo por suas funes e o gestor articulando e garantindo um clima
institucional saudvel em que exista uma boa comunicao entre todos.
O caderno 2 da publicao do CENPEC (1996, p.25), Razes e Asas, contm boas
indicaes para o gestor lidar com a administrao escolar:
Uma coisa que ajuda muito a padronizao.
possvel padronizar os servios de secretaria, a limpeza da escola, a
entrada e sada dos alunos, o uso das dependncias, e todos os trabalhos
repetitivos.

Ateno! Padronizar no significa, porm, estabelecer modelo imutvel. preciso

cuidado para evitar que os padres se transformem em normas rgidas. Eles so
meios e no fins em si mesmos.
Para padronizar, aconselhvel:

Consultar as pessoas que exercem a tarefa: elas podem dar sugestes

prticas e adequadas;
Conhecer a expectativa das pessoas que se beneficiaro como servio
mais eficiente;
Listar os novos procedimentos sugeridos, acompanhar sua execuo e
corrigir o que for necessrio;
Redigir um plano que constitua um bom padro para realizar a rotina,
represente o consenso dos participantes e sirva para orientar pessoas em
novas nas tarefas.

A essas dimenses se agrega uma outra: a dimenso pessoal do gestor tanto no

sentido da sua profissionalizao como das condies de sade, incluindo os
aspectos fsicos e os emocionais que interferem na sua capacidade de viver
situaes de presso e / ou de conflitos.

58

A dimenso pessoal
A profissionalizao do gestor uma preocupao relativamente recente no
mbito das medidas polticas dos sistemas de ensino. Tanto a promoo de
cursos para gestores no exerccio dos cargos como a exigncia de cursos de
certificao como pr-requisito para candidatos a gestor so iniciativas que ainda
no se generalizaram, muito embora estejam sendo estimuladas pelo governo
federal. Porm, tm sido numerosas as ofertas de cursos por parte de instituies
de ensino superior, de diferentes nveis e natureza, como cursos de extenso
universitria, graduao e ps-graduao, seja no nvel de especializao ou
mesmo mestrado.
H, contudo, um outro aspecto dessa dimenso pessoal que ainda no se tornou
objeto da ateno necessria. Veja no quadro a seguir...

Faz parte do papel do gestor trabalhar para a sua formao seja atravs de cursos
ou mediante processos de auto-formao.

59

PONTOS PRINCIPAIS
Esta unidade tratou do Papel do Gestor Escolar, apresentando diversos
aspectos decorrentes das novas diretrizes de gesto democrtica da escola,
analisando as suas diferentes dimenses: poltica, pedaggica, tcnicoadministrativa e pessoal.
O que torna complexo o papel do gestor justamente a natureza relacional
destas diferentes dimenses. Para o bom desempenho da escola, no h
como o gestor ser apenas um bom poltico ou um bom tcnico ou um bom
educador; e sua experincia, quando objeto de reflexo, transforma-se em
elemento da sua auto-formao. O gestor, obrigatoriamente, vivencia todas
as dimenses do seu papel a todo instante da sua prtica.
Espera-se que voc tenha aproveitado ao mximo. Agora hora de uma
pausa nos estudos. Caminhe um pouco, respirando e com conscincia
corporal, isto , procurando perceber como est o seu corpo. Procure relaxar,
conectando-se com sua respirao. Assim que se sentir apto(a) e
revigorado(a) retorne ao estudo da nossa prxima unidade: Experincias
que nos ensinam - 1. Vamos conhecer experincias que nos fornecero
elementos para a reflexo sobre os aspectos da ao do gestor.
At l, estamos a sua espera!

60

Assunto 1.2 - O Papel do Gestor

Unidade 1.2.2 - Experincias que nos Ensinam (1)

APRESENTAO PANORMICA
Bem-vindo, colega professor. Bemvinda, colega professora. Vamos
prosseguir a nossa trajetria. Juntos.
A unidade anterior tratou do papel do
gestor escolar, analisando-o em suas
diferentes
dimenses:
poltica,
pedaggica, tcnico-administrativa e
pessoal.
Alm da aprendizagem terica do papel do gestor, importante conhecermos
experincias de escolas pblicas nas quais diferentes gestores desenvolveram
estratgias prprias para se adequarem gesto democrtica. Nesta unidade,
vamos conhecer experincias de gesto democrtica da escola em redes
municipais de diferentes municpios do Rio Grande do Sul. Essas experincias
foram registradas e acompanhadas pela professora Marta Luz Sisson de Castro
(2000) em seu Projeto Integrado Gesto da Escola: PUC - RS, resultado de
pesquisa realizada em municpios do Rio Grande do Sul.
Para qualquer dvida sobre a navegao no curso, consulte as nossas dicas:
DICAS

Utilizamos o negrito para destacar palavras importantes no texto; usamos

asterisco (*) para indicar as palavras e/ou expresses que constam no
glossrio.

Utilizamos o itlico para indicar palavras de origem estrangeira presentes

ou no no glossrio.

61

APRESENTAO PANORMICA
O projeto foca especialmente o papel da diretora
municipal na Escola que se configura pela
dimenso de liderana, desde a questo da forma
de sua seleo para o cargo, e de sua
profissionalizao, at a base do conhecimento para
a ao administrativa. Chama a ateno para as
questes da diretora como educadora e lder
comunitria, principalmente em comunidades
menores localizadas nas regies mais pobres.
O trabalho na escola e suas relaes com o trabalho domstico, trazem a idia da
funo e papel da diretora semelhante ao trabalho de dona de casa. Ou seja: o
trabalho que no valorizado, pois s valorizado no momento em que no
feito.
Embora a seleo para o cargo de diretora de escola por meio de eleio denote
um papel inovador e de transformao da realidade de prticas escolares,
constata-se que, assumir a funo de diretora de escola implica em maior
responsabilidade e maior carga de trabalho sem a contrapartida de compensaes
claramente visveis. Isto , o trabalho do professor e do educador no recebe as
mesmas recompensas obtidas em outras atividades profissionais, tais como
recursos financeiros e prestgio, portanto, o da diretora de escola tender a ser um
trabalho no valorizado e recompensado socialmente.
Apesar disto, observa-se que existe uma dimenso muito rica, humana e afetiva
no trabalho da diretora da escola, o que faz com que seja estimulante e permite
que a diretora enfrente os desafios cotidianos com esperana e perseverana. A
comprovao disto encontra-se registrada em alguns depoimentos:

Uma diretora disse que conseguiu tocar a vida de um aluno, de modo que
ele agora est trabalhando, formou-se, e est encaminhado;
Outra diretora de uma escola rural mostrou ter plena conscincia da
importncia do seu trabalho na comunidade, independente de sua
necessidade econmica. Ela atende a 21 alunos de diferentes sries,
prepara a merenda, faz a limpeza e manuteno da escola.

A forma de seleo via eleio e a inexistncia de pr-requisitos formais para o

cargo de diretora da escola criam uma srie de tenses em relao ao
conhecimento necessrio para o exerccio do cargo.
Observou-se que as diretoras entrevistadas constroem o seu conhecimento com
base em diversos tipos de experincia como:

professora de escola;
supervisora;

62

vice-diretora;
ou ainda, trabalhos em tipos diferentes de escola, como escola de vila.

Mas estas experincias nem sempre so refletidas de forma sistemtica, no

sentido do prtico reflexivo proposto por Schn (1983), o que leva a uma
desvalorizao do prprio conhecimento e insegurana e baixo nvel de
profissionalismo das diretoras de escola municipal estudadas.
Como resolver a questo da formao e preparo adequado para a funo e
formas democrticas de seleo/ eleies?
Em muitas escolas, a construo do trabalho coletivo, atravs de um projeto
poltico-pedaggico, pode ser um fator de estabelecimento de direo e unidade
para as prticas pedaggicas na escola, mas tambm pode causar uma maior
diluio do profissionalismo necessrio prtica administrativa.
medida que a escola
administrada por uma equipe diretiva,
e se busca a construo de um
trabalho em equipe integrado, no
fica muito claro qual deve ser o papel
da diretora. Esta tenso entre
diretora x equipe diretiva, eleio x
seleo, com base no conhecimento
e formao, fazem parte do cotidiano
da gesto das escolas municipais.
Desafios enfrentados pelos gestores
Aspectos relevantes a serem considerados na aplicao de projetos polticopedaggicos:
9 A questo da identidade da escola e como esta se articula com o seu
trabalho pedaggico. Esta questo est ligada aos processos e projetos
pedaggicos da escola. Por exemplo, um estabelecimento de ensino que se
preocupa em atender s necessidades de seus alunos, localizado em zona
de periferia, procurar oferecer diferentes tipos de servios e atendimentos
sociais aos seus alunos. Para dar forma ao processo de gesto, deve-se
manter o foco em caractersticas especficas da escola como segue:
9
9
9
9
9

O tamanho da escola;
Como ocorreu o processo de municipalizao na localidade pesquisada;
A forma como foi selecionada a diretora;
Como est sendo construdo o trabalho de equipe;
As questes pedaggicas: o nvel educacional oferecido pela escola, como
est sendo considerada a qualidade da educao neste municpio em
particular.

63

9 A questo dos recursos financeiros fundamental para que a escola

exera plenamente suas funes. Profissionais mal pagos, com pssimas
condies de trabalho, so problemas gerenciais. A nossa sociedade com
sua distribuio de renda desigual e com contrastes sociais exacerbados
trata de forma no comprometida a questo social. Nas comunidades mais
carentes, a escola aparece como uma instituio mediadora que faz a
ligao como outros recursos e servios oferecidos pela sociedade. Os
educadores se deparam e tm dificuldade em lidar com os aspectos de
carncias alimentares, afetivas, cognitivas e sociais.
9 A crise de valores e de clareza sobre quais devem ser as prioridades
sociais e educacionais uma dimenso que afeta o cotidiano da
escola e sua administrao, medida que os problemas de disciplina,
violncia e drogas se manifestam no contexto da escola.
9 As relaes com os pais aparecem como um tema relevante no
depoimento das diretoras. A participao dos pais precisa ser construda
dentro da gesto da escola, de forma a criar um ambiente positivo, uma
comunicao e cooperao entre a escola e os pais para o alcance dos
objetivos educativos.

Vrias dimenses so identificadas

em termos das relaes com os pais.
Conforme resultados de entrevistas
realizadas, a classe social de origem
dos pais determina formas diversas
de relacionamento com a escola.

Pais e mes presentes na escola

Pais de classe mdia tendem a se interessar e acompanhar o que ocorre na escola
com seus filhos e no com o que acontece com a escola. Querem conhecer e saber
sobre o trabalho dos seus filhos na escola. Fala de uma Diretora:
70% dos nossos pais esto mais preocupados em ser bem recebidos na escola,
que o professor ou que a diretora sentem com eles e conversem, do que saber
se o professor ou a diretora tem pedagogia. Para o pai, isso no primordial, ele
quer saber do filho dele e do trabalho na escola e, de preferncia, da forma mais
simples que se possa transmitir.

64

A participao dos pais precisa ser construda dentro da gesto da escola, de

forma a criar um ambiente positivo, uma comunicao e cooperao entre a
escola e os pais para o alcance dos objetivos educativos.
Nas comunidades mais carentes a relao com os pais muito importante, pois
promove o acesso do aluno escola. No entanto, como a maioria dos pais
trabalha, tm baixa escolaridade e dificuldades de se ausentar do trabalho, esta
participao muito difcil. As diretoras comentam a dificuldade de conseguir que
os pais participem.
Conhea aqui o depoimento de uma diretora:
importante a participao dos pais, um dos fatores mais importantes, s vezes eu fico
me perguntando como que a gente faz para que venham mais para a escola... Se uma
reunio do geral, dos problemas da escola, mais difcil... eles so mesmo pobres, o
nvel no muito alto. Eles trabalham muito ento para sair s vezes o trabalho no
nem perto, longe, tm de faltar ao servio (entrevista 8, p.4)

Outro empecilho encontrado para o bom funcionamento da escola a carncia de

recursos humanos. Isto leva as diretoras a assumirem uma srie de funes que
dificultam o seu trabalho, tornando-o mais pesado e difcil.
Mesmo quando as necessidades bsicas de recursos humanos esto cobertas,
surgem situaes novas, em que importante ter uma professora substituta ou
funcionria para auxiliar nestes momentos. De qualquer forma, o afastamento de
professora ou funcionria de suas funes causa problemas em outros setores.
A pesquisa mostra que alguns municpios tm o desdobre, ou seja, os
professores trabalham dois turnos, pois a poltica do municpio, em lugar de
contratar novos professores, aumenta a carga de trabalho dos professores
existentes, sobrecarregando-os.
9 A questo de eleio e o baixo nvel de profissionalizao da diretora
de escola. A ausncia de critrios precisos torna-se um fator de
desvalorizao do papel da diretora, ao mesmo tempo em que a presena
dos critrios polticos de participao e a idia de uma administrao
colegiada dificultam ainda mais a definio do papel e de critrios para
avaliao de sua performance.
Leia alguns aspectos extrados dos depoimentos das diretoras entrevistadas:
9 Lidamos com pessoas diferentes, com anseios diferentes, objetivos e
propostas diferentes. s vezes nem todos vo estar satisfeitos com as atitudes
que tomamos;

65

9 Comecei a sentir que o grupo se identificava bastante comigo. O que mais eu

ouvia que a gente tem de mediatizar;
9 Acho que a diretora em si um elemento de ligao. De certa forma, aquela
que determina, que organiza, que estuda, que verifica se as coisas esto
dando certo.

Essa habilidade de se relacionar bem e permitir a expresso do valor do outro, de

conciliar, de atender a diferentes necessidades e grupos, torna a diretora de
escola capaz de ter uma viso do conjunto da escola.
SAIBA MAIS
Veja alguns depoimentos recolhidos pela pesquisadora:
Quanto questo do quadro, este ano posso me declarar bem satisfeita,
de manh eu estou sozinha, sem supervisora, sem orientadora e hoje a
auxiliar est de folga. Ento faltou um professor, outro morreu um familiar,
ento o que eu tive de fazer hoje de manh, eu adiantei o perodo de uma
professora e ela foi dar aula em outra turma, quem ficou na sala de aula foi
uma das funcionrias da merenda. Ento assim funciona o quadro de
professores, de funcionrios, na situao de prestar ajuda (entrevista 18,
p. 7)
Agente sabe que a gente se esgota e no se d conta. Ns estamos em
setembro... eu ainda tenho dois filhos que so adolescentes, o meu marido
uma pessoa compreensiva, calmo, mas eu vivo mais pra escola do que
na minha famlia. Porque eu me envolvo muito com a comunidade, sabe.
Ento, eu no quero deixar nenhum dos setores ficarem desamparados, e
a ento isso ocorre com todos ns diretoras... porque a gente trabalha
num conjunto (entrevista AS, p. 7)

Ainda sobre os desafios enfrentados pelo gestor...

Encontra-se uma tenso bastante significativa entre a profissional preparada para
o exerccio da funo e sua funo poltica como mobilizadora, expressando a
construo coletiva da comunidade escolar. A idia de que a gesto da escola
deva ser democrtica, com a participao de todos, esbarra na dificuldade de
construo desta participao de uma forma efetiva e real.
Apesar da tendncia por opo de prticas democrticas na construo coletiva,
h muitas contradies no dia-a-dia. Observa-se isto no depoimento de algumas
diretoras, atestando sua contribuio para o trabalho coletivo.

Eu no sou a diretora, ns somos um grupo na minha escola.

Hoje a diretora de escola deve saber dividir as tarefas com o grupo. Assim
como as conseqncias das coisas boas ou ruins.

66

Fao um comparativo do tempo em que fui professora e agora estou

diretora, e, acredito que isto deva estar claro para o administrador.
Se partirmos desse princpio, conseguimos fazer um trabalho democrtico,
porque nos colocamos junto ao professor e no frente dele. uma forma
de conseguir maior cooperao.

Sob esta perspectiva, nota-se que a diretora da escola auxilia na construo do

trabalho coletivo e divide tarefas e poder na escola, acrescendo sua formao a
experincia como administradora. Contudo, muitas vezes perde esta rica
experincia de gesto, quando retorna tarefa docente.
Com a eleio das diretoras, alcana-se um trabalho mais participativo, mas
perde-se no profissionalismo. Nem sempre um gestor eleito est necessariamente
preparado para esta funo.
A tenso entre o profissionalismo e a preparao para o exerccio da funo de
dirigir a escola e os critrios polticos da eleio fazem parte do cotidiano das
escolas, em que: a diferena entre ser e estar permeia a prtica da gesto. O
desafio est na integrao desses dois critrios, com a valorizao do
conhecimento e a experincia adquirida na funo.
Eu fao um comparativo do tempo em que eu fui professora. E no
momento, porque eu estou diretora, eu acho que tem que ser uma coisa
clara na cabea do administrador escolar, que ele est numa funo e no
que ele . Como o nosso caso, ns somos professoras. Ento se a gente
partir desse ponto, eu consigo fazer dentro da escola um trabalho muito
democrtico, claro, porque voc se coloca junto com o professor e no
frente dele, sabe? Ento voc tem mais colaborao, voc tem mais
cooperao dele (entrevista 11, p. 1)

Em mbito nacional, as diretoras de

escolas municipais, eleitas ou
indicadas, so pressionadas a
assumir uma funo caracterizada
por
mais
trabalho
e
mais
responsabilidade,
com
baixo
adicional salarial. Por isto, esta
funo no considerada prmio ou
desafio, mas uma obrigao, algo
pouco prazeroso ou compensador.
Vrias diretoras de escola comentam que o trabalho pesado e fragmentado.
Conhea um dos depoimentos:

67

Muitas vezes a gente acaba sobrecarregada, o primeiro ano para mim foi bem mais fcil, o
ano passado foi bem mais difcil. Faltou funcionrio e tu tens que limpar banheiro, fazer
merenda, ento acaba acumulando muita coisa, eu atendia na biblioteca, no tinha...
...supervisora na escola, nem apoio pedaggico. Eu me preocupava com isso, em auxiliar
os professores; realmente muita coisa; quando tu vai te dedicar para aquilo a parece que
tu nem tem mais resposta, mas tu acabas deixando coisa por fazer. Mas os de fora no
sabem, eles vo te julgar pela tua funo e no pelo que tu fazes a mais, eu imagino assim
(entrevistas 2, p. 10)

A liderana comunitria significa conhecer bem a clientela, seus problemas e atuar

de forma a obter e dar apoio s necessidades da comunidade. De uma forma
geral, este apoio implica fazer a mediao entre a escola e outros servios que os
alunos necessitem: mdicos, pedaggicos ou psicolgicos. A este processo
chamamos de carter de assistncia social da escola e ele assume um papel
fundamental na garantia do acesso educao para a populao mais carente.
Os depoimentos mostram a importncia do trabalho da diretora como educadora,
capaz de acolher o aluno em sua totalidade, de forma persistente e com
esperana.
Confira:
E hoje ele algum. Ele poderia ser mais um... ento, s vezes, eu fico com as gurias
assim, quando tem aqueles alunos: Pense naquele aluno que era assim. Pense naquele
outro que era assim e que mudou (entrevista 6, p. 14)

68

PONTOS PRINCIPAIS
Esta unidade tratou da definio do papel do gestor escolar a partir dos dados
obtidos na pesquisa da professora Marta Luz Sisson de Castro nas escolas
municipais do Estado do Rio Grande do Sul, passando pela tenso entre os
critrios polticos e tcnicos. Verificou-se que, embora a eleio constitua uma
das formas de acesso ao cargo, o sistema de indicao e clientelismo ainda
persiste, e que a questo da formao e do conhecimento gerado na prtica,
precisa ser constantemente construda, pois as pessoas mudam, causando
descontinuidade no processo. Registraram-se depoimentos das diretoras quanto
fragmentao, falta de clareza do seu papel e sobrecarga do seu trabalho.
Por fim, voc conheceu exemplos de aes de construo democrtica, de
liderana pessoal e coletiva, de esperana e persistncia como uma constante
na prtica cotidiana das diretoras de escola.
Espera-se que voc tenha aproveitado ao mximo. Agora hora de uma pausa
nos estudos. Levante-se, espreguice-se, respire e olhe em volta. Espairea um
pouco e, ao seu tempo, retorne aos estudos.
At mais.

69

Assunto 1.2 - O Papel do Gestor

Unidade 1.2.3 - Experincias que nos Ensinam (2)

Ol, bem-vindo e bem-vinda a esta unidade! Continuamos a acompanhar as

experincias realizadas por gestores de redes municipais em duas diferentes
regies geogrficas do pas.
A unidade anterior apresentou o Projeto Integrado Gesto da Escola Bsica: PUC
RS, resultado de pesquisa realizada em redes municipais de diferentes
municpios do Rio Grande do Sul por Marta Luz Sisson de Castro (2000). A partir
dos dados da pesquisa, voc pde refletir sobre o papel do gestor escolar.
Neste encontro, vamos acompanhar o relato de experincia de gesto da Escola
So Joo Batista, por Luiz Carlos S. Macedo, monografia apresentada no Curso
de Especializao em Planejamento e Gesto para a Educao.promovido pela
Universidade do Estado da Bahia. Em 1997, Macedo participou do Curso de
Extenso sobre Gesto Escolar promovido pela UFBA, Faculdade de Educao e,
em 2000, do curso para gestores de Unidade Escolar, que teve carter de cursoconcurso como pr-requisito para garantir a candidatura a gestor escolar, com
uma viso de gesto participativa.
O objetivo desta unidade apresentar alguns aspectos tericos do modelo de
gesto participativa da escola alm de permitir ao professor(a) o conhecimento de
algumas estratgias utilizadas pelo gestor para a gesto democrtica da escola.
Conhecendo a escola...
A Escola So Joo Batista localiza-se na Avenida
Vasco da Gama, n 265, Vasco da Gama, SalvadorBA. No ano de 2000, ano da pesquisa, a Escola So
Joo Batista possua um quadro composto por trs
professores com carga horria de 20 horas
semanais e trs professores com carga horria de
40 horas; um diretor; uma secretria; um auxiliar de
secretaria; uma tcnica em contabilidade; uma
merendeira; um porteiro e trs funcionrios de
empresa terceirizada.
Ela atende a clientela dos bairros de Engenho Velho de Brotas, Federao
(abrange maior nmero de alunos), Garibaldi e arredores e conta tambm com a
clientela de bairros mais distantes como Itinga, Saramandaia, etc.

70

Esta clientela com faixa etria entre 07 a 14 anos esta distribuda nas sries: CEB,
3 e 4 srie do ensino fundamental. A situao scio-econmica e cultural
predominante de subempregados gerando um ndice muito alto de dificuldades
de ordem familiar, social, econmica comportamental que interferem no ensinoaprendizagem.
Um pouco de histria...
Na dcada de 50, o que hoje se conhece como Vasco da Gama era um vilarejo
conhecido como Vila Amrica, devido existncia de uma famlia de pr-nome
Amrica. Esta vila era composta pelas comunidades de Engenho Velho de Brotas
e Federao, delimitada pelo Rio das Tripa - meio de sobrevivncia para a
populao.
Havia feira livre, um pequeno comrcio que supria as necessidades bsicas
daquela populao, tendo o bonde como meio de transporte. O local era
marginalizado, sem infra-estrutura. Anualmente, no perodo de chuvas, o rio
inundava as casas deixando as famlias desabrigadas.
Neste contexto, residia a famlia Bitencourt, da qual duas irms eram professoras.
Sensibilizadas pela situao de tantas crianas sem acesso escola, resolvem
acolher em sua casa apenas meninas para lhes dar a instruo e educ-las para a
vida. Com o aumento da demanda, foi alugada uma casa do outro lado da
margem do rio, que se denominou Ceclia Burgos e que desmoronou em
conseqncia das chuvas.
Com a interveno da comunidade e com o auxlio dos padres jesutas, a escola
passou a funcionar provisoriamente na Igreja So Joo Batista e teve a
colaborao das irms Ancilas* do Menino Jesus para ajudarem no trabalho da
comunidade, na formao humana crist e na construo da nova escola So
Joo Batista.
Ainda a histria...
A parceria com as irms Ancilas trouxe novos caractersticas escola. Ampliou-se
o atendimento clientela mista; criaram-se salas pr-escolar para atender aos
filhos das mes solteiras e melhorar a qualidade de aprendizagem. Alm disso,
firmou-se o convnio com a LDB ( XXXXXXXX) e o projeto Casulo; foi criada a
associao de pais como forma de fortalecimento de lao entre a escola e a
comunidade, entre outras inovaes.

Datas importantes na histria da Escola S. Joo

1973 Rompimento do Convnio com o Estado;

71

1974 - Assinatura de Convnio com a SMEC;

1979 Mudana na direo da Escola sem consulta ao convenente e
comunidade escolar gera conflito que repercute negativamente no
processo de ensino-aprendizagem;
1982 Criao de clusula que dispe sobre a escolha da direo da
escola ouvindo-se SMEC, convenente e comunidade escolar;
1993 Suspenso das atividades da escola por falta de recursos para
sua manuteno;
1994 Retorno das atividades escolares com quadro incompleto de
funcionrios, carncia de pessoal de apoio;dificuldades pedaggicas,
apesar do apoio efetivo da direo da SMEC e de seu quadro de
professores e tcnicos. Grande participao da comunidade e atrao de
novos parceiros: Circo Picolino e SETIS

Principais marcos da gesto participativa da Escola S. Joo Batista

A Escola So Joo Batista teve como prtica de gesto participativa, no perodo
de 1995 a 2003, os principais marcos:

Processo de eleio para gestor (1996 e 1998), chapa nica com reeleio da
mesma gestora. Em 2000, tambm, chapa nica sendo eleito um novo gestor.
Instituio em 1996, do Conselho Escolar, tendo havido eleio para a escolha
dos conselheiros. Ocorreram, em 1998 e 2000, novas eleies para
conselheiros, no havendo mudanas no quadro.
Renovao do quadro de funcionrios, em 2002, o que possibilitou a
renovao dos conselheiros. Buscando a participao dos pais, foi eleita uma
me para a funo de tesoureira.
Avaliao do desempenho profissional do gestor e dos professores, pelo
Conselho Escolar, apreciando: levantamento dos materiais necessrios,
organizao de prestao de contas, formulao de comisso eleitoral para
presidir o processo de eleio e garantir o exerccio democrtico.
Reunies (atividades complementares AC) de carter pedaggico para
discutir e analisar a relao ensino-aprendizagem e a elaborao dos projetos
da escola.
Elaborao e sistematizao, pela maioria dos funcionrios, do Plano de
Desenvolvimento da Escola (PDE). Elaborao, por um menor grupo, da
Proposta Pedaggica e do Regimento Escolar num perodo de recesso junino,
para atender a cronograma do sistema escolar.

A escola foi reconstruda em 1994 e re-inaugurada em 1995. Com o retorno de

muitos alunos egressos apresentando distoro idade-srie e a alta rotatividade
dos professores, o clima da escola tornou-se conflituoso, ocorrendo baixo
desempenho, alto ndice de evaso, repetncia e indisciplina. No existiam os
instrumentos de gesto - Plano de Desenvolvimento Escolar, Proposta
Pedaggica, tendo o Conselho Escolar pouca atuao, pois passava por fase de
adaptao.

72

Existncia de idias sobre a gesto educacional democrtica

Conforme relato de Macedo, em
outubro de 1995, ao ingressar na
Rede Municipal de Educao, j
existiam idias veiculadas que diziam
respeito gesto educacional
democrtica. Conheceu, ento, a
organizao da proposta de Apoio
Prtica Pedaggica, programa fruto
de encontros entre coordenadores
pedaggicos e professores que
comearam a refletir e analisar a
realidade do processo ensinoaprendizagem no municpio de
Salvador.
A sua estrutura permitia atender tanto ao professor quanto ao aluno,
contemplando vrias tipologias textuais como: textos expositivos, crnicas,
receitas, quadrinhas, msicas, contos, biografias, histrias infantis, reportagens,
anncios, contos mitolgicos etc.
O professor era informado, mediante carta a ele dirigida, que os mdulos no
constituam uma receita pronta, mas em um suporte facilitador sua prtica
pedaggica, e que deveria ser enriquecido com as experincias de cada um. As
sugestes propostas deveriam ser analisadas e adaptadas realidade e
expectativas dos alunos. Constavam ainda nesses mdulos os objetivos a serem
construdos no processo de ensino-aprendizagem e as orientaes didticas,
tendo, tambm, sido sugerida uma rotina para cada mdulo a ser trabalhada
durante a semana.
Foram elaboradas cartilhas para os alunos, contendo os textos relativos a cada
tipologia, sendo, no final, sugeridas questes para debate, como forma de
fortalecer a interao do grupo e enriquecer a troca de experincias.
Nessas cartilhas estavam implcitos os princpios e
concepes de uma gesto democrtica, com base
na tomada de decises de forma participativa,
considerando a realidade do educando (seu
conhecimento prvio) como base para as aes a
serem implantadas.
De acordo com a implantao da proposta, foi iniciada a formao continuada,
tendo como metodologia a relao teoria-prtica, num processo cuja base era
ao-reflexo-ao do ato pedaggico e da gesto do processo ensinoaprendizagem em sala de aula.
73

Relata o professor que o projeto de gesto participativa-descentralizao da

Secretaria Municipal de Educao e Cultura no chegou ao seu conhecimento,
no sentindo a mudana que deveria imprimir na Unidade Escolar.
Ausncia de mecanismos e instrumentos de gesto
Apesar de o projeto de gesto participativa da SMEC no estar amplamente
divulgado, o professor afirma que, no perodo de 1996 a 1999, a abordagem
administrativa da ento gestora da unidade escolar So Joo Batista dava sinais
de ser participativa, procurando envolver as pessoas na tomada de deciso.
A anlise dos fatos, no entanto, mostrava que, diante de uma real situao, como
por exemplo, a possvel participao da Unidade Escolar em um projeto ou
determinada atividade, a deciso e o encaminhamento para uma soluo
acordada era articulada por um pequeno grupo de pessoas.
Em alguns casos dava-se cumprimento ao que fora discutido a priori em grupo,
mas sem mudanas a posteriori, caracterizando-se como uma gesto
centralizada.
Relata que a prtica dessa gestora no contava com certos mecanismos e
instrumentos de gesto, tais como Conselho Escolar, institudo em 20 de agosto
de 1996, quando se deu a posse dos primeiros conselheiros, Plano de
Desenvolvimento da Escolar (PDE) e Proposta Pedaggica.

A
prtica
refletia
o
poder
centralizador por parte da Secretaria
Municipal de Educao - SMEC, o
que repercutia na Unidade Escolar,
influenciando os seus setores de
forma significativa.

Medidas causadoras de desmotivao

Continuando seu relato, o professor diz que em 1997, com a assuno de um
novo gestor da SMEC foram adotadas novas medidas, tais como:

a mudana no curso de formao continuada;

mudana no plano de carreira do profissional de magistrio;
no enquadramento das gratificaes relativas ao exerccio do magistrio e
atividades complementares.

74

Tais medidas causaram desmotivao entre os profissionais da educao e

tambm aos gestores que no tinham o enquadramento das gratificaes
garantido.Repercutiram, tambm, negativamente na Unidade Escolar, pois a
primeira medida no contemplou todos os professores de todas as sries do
Ensino Fundamental e teve a sua metodologia alterada; a segunda medida
suprimiu a data base, gerando perdas salariais, desencadeando insatisfao no
quadro de magistrio, com implicaes na qualidade do ensino-aprendizagem.
O que ficou caracterizado foi uma srie de medidas como forma de dar
cumprimento ao que estava na Constituio de 1988 e na nova LDB de
1996/1997, em seu artigo 3o dos princpios como:
9 igualdade de condies para acesso e permanncia na escola;
9 liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a
arte e o saber;
9 valorizao do profissional da educao escolar;
9 gesto democrtica do ensino pblico;
9 pluralidade de idias de concepes pedaggicas, entre outras.

Continuando o relato
Existiam contradies no processo de implantao dessas polticas federais. A
implantao dos instrumentos e mecanismos dessas polticas no produziram os
resultados esperados: a valorizao do profissional do magistrio e a melhoria da
qualidade do ensino-aprendizagem.
Percebia-se que, aps a implantao dessas
polticas, a escola passava por uma espcie de
cobrana no sentido da Escola So Joo Batista,
ampliao dos alunos. Dessa forma, a unidade
escolar passava por coaes para fazer uma
amostragem estereotipada da realidade, com graves
conseqncias para a qualidade do ensinoaprendizagem.
Ento, conforme expressa o relator, a sua
experincia de planejamento participativo nesta
fase inicial foi comprometida por falta de clareza.
O gestor reflete...
Como fazer uma gesto democrtica, descentralizada, quando o rgo central no
implantava, na prtica, essas mudanas? Em um sistema democrtico, o
representante eleito recebe a incumbncia para realizar um determinado
programa que reflete o desejo dessa sociedade. Desta forma, derivam do

75

mandato recebido nas eleies, o direito e o dever de fixar polticas para a

educao, e aos dirigentes das unidades escolares compete a sua execuo.
No deseja afirmar que as Unidades Escolares devam ser passivas e submissas.
mas h uma estrutura montada e estabelecida por interdependncia, na qual os
sistemas escolares tm a funo de implementar as polticas federais e criar suas
prprias aes para atender s necessidades da sociedade em que est inserida.
Assim, fica claro que diante dos condicionantes como a busca de atender
demanda, a racionalizao dos recursos e a implantao de polticas de carter
geral - os sistemas escolares so to necessrios quanto s unidades escolares.
Deve-se ter sempre em vista a compatibilizao da autonomia destas unidades
com a existncia dos sistemas escolares. Neste sentido, tanto as unidades como
os sistemas escolares devem ser complementares, dando subsdios, auxiliando,
apoiando na implementao de seus programas e projetos.
Continuamos a acompanhar a trajetria de um gestor escolar
Para o autor, os sistemas escolares precisam dar liberdade s unidades escolares
para definir seus objetivos, considerando a realidade local e garantindo a
possibilidade da escola exercer a busca de sua autonomia.
Os sistemas escolares, atravs da ao administrativa, devem coordenar o
esforo humano coletivo. Para isto, os sistemas escolares precisam contemplar
em suas polticas, medidas, aes e projetos que visem:
9
9
9
9

a capacitao dos funcionrios,

a melhoria dos seus salrios,
a criao de condies para a formao em diferentes especialidades,
o desenvolvimento de mecanismos para diagnosticar os interesses e
necessidades de cada realidade,
9 a melhoria das relaes de gnero com base no respeito, na solidariedade e
justia.

Enfim, devem propiciar condies de igualdade para todos, concebendo a

organizao do trabalho como uma deciso humana, e que toda situao
administrativa deve ser equalizada* com a participao de todos os agentes,
envolvendo tomada de decises, execuo e avaliao do que foi realizado.
desejvel que o programa de formao alcance tambm o corpo tcnico da
SMEC para que possa contribuir mais efetivamente para as mudanas, reforando
uma desejvel relao de parceiros e colaboradores.

76

O novo gestor da Escola So Joo Batista

O relator, com o curso-concurso, candidatou-se, em chapa nica, sendo eleito, em
2000, com o sonho de realizar uma gesto mais participativa.
Na realidade, encontrou sinais de participao, mas faltava produtividade e
otimizao do tempo. No existia planejamento intencional do ato pedaggico,
tendo em perspectiva a co-relao entre ao-reflexo-ao.
Elegeu como prioridade o planejamento pedaggico
global articulado coletivamente, a se concretizar a
mdio prazo, por consider-lo caracterstica do
elemento condutor da ao intencional do processo
ensino-aprendizagem, para o qual todos voltavam a
sua ateno. Afirma Macedo que, se o foco principal
da Unidade Escolar o aluno e a sua
aprendizagem, todos os setores devem funcionar de
forma harmnica para garantir o melhor
desempenho da relao ensino-aprendizagem.
A discusso e o planejamento basearam-se nas atividades diagnosticadas e no
dirio de acompanhamento das habilidades dos educandos, como forma de
detectar avanos e dificuldades a serem consideradas no ato do planejar e do replanejamento das aes pedaggicas. Desta forma, havia a possibilidade da
articulao dos contedos de forma seqenciada entre os ciclos e as sries, pois
h um grau de pertinncia que os caracteriza e que no deve ser negligenciado
nem omitido. Isto porque o planejamento sem articulao no possibilita a viso
de conjunto, de unidade, com a discusso das particularidades to necessrias
para dar continuidade ao processo de aprendizagem dos educandos, uma vez que
o ato educativo requer um planejar e re-planejar contnuo, constatando o que
precisa ser implementado com uma intencionalidade.
COMENTARIOS
Algumas dificuldades...
A grande dificuldade inicial foi lidar com a realidade contextual que parecia ser
conduzida por dois plos distintos, cada um com a sua fora, numa espcie de
conflito entre o velho tradicional e o novo desejado, mas necessitando de bases
seguras para se manter numa situao propulsora.
Nesse ponto, o gestor percebeu a complexidade da situao e sentiu a sua falta
de experincia. Constatou que, na nova concepo da gesto educacional, o
gestor necessita de qualificao e perfil para gerir aes administrativas,
pedaggicas e financeiras. Achou que o ato pedaggico o que mais requer

77

aes urgentes. Com o propsito de dinamizar o andamento da Unidade Escolar

em todos os setores, delegou a parte pedaggica a uma colega que apresentava
sonhos e idias afins aos seus, e juntos iniciaram a organizao do futuro da
escola.
O relator afirma que a nova gesto configurada por novos instrumentos e
mecanismos de gesto, no existentes na concepo de gesto anterior. Explica
que, atualmente, o gestor precisa se articular com o Conselho Escolar, o
Convnio, o PDE, a Proposta Pedaggica, o Regimento Escolar, bem como
executar compras atravs de verbas enviadas pelo FUNDEF. Essa articulao
aliada a campanhas que a escola deve dar conta, alm de contatos com
funcionrios, pais, alunos, torna o dia-a-dia muito mais complexo.
As atribuies que competem ao gestor de hoje so bem diferentes, em nmero e
grau de complexidade, da concepo do velho paradigma educacional.
Dinamizando o andamento da unidade escolar...
O ano de 2001 configurou-se como o
ano basilar para a experincia da
Escola So Joo Batista, quando
ocorreu uma renovao do quadro de
funcionrios e professores, o que
possibilitou uma renovao tambm
no campo das idias e desejos de
uma educao com bases cientficas,
saindo um tanto do empirismo. Os
novos
profissionais
tambm
acalentavam desejos e concepes
de
mudanas
associadas
ao
compromisso e boa vontade.
Essas professoras contriburam significativamente na articulao das idias,
anlise da situao contextual da unidade escolar, definio de temas
considerados como prioridade na elaborao, implementao e avaliao dos
projetos pedaggicos.
Projeto Cultivando a Paz
Ainda em 2001 foi elaborado e implantado o projeto Cultivando a Paz, criado a
partir da conscientizao da existncia do aumento do ndice de indisciplina
associado a casos de violncia.

78

O objetivo do projeto foi reduzir o ndice de violncia

mediante aes no dia-a-dia da Unidade Escolar.
Algumas atividades contaram com o envolvimento
da comunidade: palestra, ciclo de reunies de pais e
mestres e a caminhada no bairro, considerada como
atividade de extenso comunidade local.

Para a implantao, acompanhamento e avaliao do projeto houve a participao

e pleno envolvimento de todos os funcionrios e as sries (1 4) do Ensino
Fundamental.
Esta iniciativa possibilitou o acolhimento, a socializao e o envolvimento dos
educandos no processo ensino-aprendizagem, tendo como resultado a motivao,
tanto para o objetivo do projeto (reduo do ndice indicado) quanto para a
construo de sujeitos leitores e produtores de texto objetivo precpuo da
educao.
Foi a sinalizao de que o planejamento participativo seria possvel, servindo de
base para o planejamento de 2002.
Anlise situacional da unidade escolar
Motivado com os resultados das experincias que vinha executando, o gestor
coordenou o planejamento participativo para a semana pedaggica, subsidiado
pela Proposta Pedaggica, PDE e Regimento Escolar, norteadores do ano letivo.
Foi realizada a anlise situacional da Unidade Escolar, com o levantamento de:
9 dados do desempenho acadmico dos alunos (ndice de aprovao,
reprovao e abandono),
9 distoro idade-srie,
9 relao entre a quantidade de alunos e de funcionrios,
9 ameaas, oportunidades, ndice de reprovao por disciplina em todas as
sries.

Foi confirmado que as disciplinas Lngua Portuguesa e Matemtica, conforme j

mencionado no Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE), eram responsveis
pelo alto ndice de reprovao e evaso, definindo-se que o foco maior seria a
tomada de providncias para a soluo desse problema.
Cada bimestre foi trabalhado com uma temtica diferente, sempre procurando
atender s necessidades da comunidade.
Aspectos importantes e que deveriam ter ajudado significativamente para a
concretizao das aes planejadas dizem respeito aos recursos humanos que
79

so reduzidos e que periodicamente devem ser capacitadas para melhorar o nvel

de conhecimento. Ao adquirir novas habilidades, as pessoas sentem-se com mais
competncia e segurana para tomarem iniciativa e exercerem as suas funes
como requer uma gesto participativa e descentralizada.
O processo de capacitao dos gestores, professores e funcionrios tem-se dado
por iniciativa prpria, pela Secretaria Municipal de Educao e Cultura, pela escola
e em parceria com o convnio Ancilas do Menino Jesus que vem se
preocupando muito com a qualidade da educao, investindo tambm no
acompanhamento dos alunos.
A escola, por iniciativa prpria, tem desenvolvido vrios projetos pedaggicos
interdisciplinares: Cultivando a Paz, Cultura Indgena, As Olimpadas, A
Cultura Nordestina, A Paz na Famlia e Re-significando as Festas Juninas.
A Escola So Joo Batista passou por um processo de abertura para projetos e
programas provenientes da parte externa. E, ao tempo em que tambm buscava
construir a sua autonomia quando da elaborao dos prprios projetos, precisou
de senso crtico e reflexivo para fazer a articulao entre esses projetos (internos
e externos). Isto porque o que pode parecer como uma oportunidade, ao depender
de como vai se articular com os projetos e propostas j desenvolvidas pela escola,
pode ser um elemento que desencadeie um processo de desestruturao do que
j existe. Essas oportunidades devem se configurar como elementos capazes de
fortalecer as iniciativas da escola ajudando a construir o processo da autonomia.
Parabns! Voc finalizou esta unidade.

80

Assunto 1.3 - A Formao do Gestor

Unidade 1.3.1 - O Que o Gestor precisa saber

Ol, professor. Ol, professora.

Voc j cursou Contexto Legal e Normativo e O Papel do Gestor, e agora vai
cursar A Formao do Gestor.
Nesta etapa, vamos percorrer os itens que formam este ltimo assunto que est
organizado em trs unidades:

O que o gestor precisa saber

O diretor de escola e a emergncia democrtica
Comeando a caminhada...

Atravs das suas trs unidades, vamos abordar os conhecimentos considerados

essenciais formao do gestor da educao, partindo da perspectiva da gesto
democrtica. Fazemos, tambm, uma abordagem preliminar s referncias legais,
objeto do primeiro assunto deste curso, alm de destacarmos o momento atual
com a recente aprovao da proposta sobre as novas diretrizes curriculares de
Pedagogia e formao de professores.
Estamos na primeira unidade. Aqui, so especificadas as categorias temticas e
alguns contedos essenciais formao do gestor escolar, inclusive a dimenso
humana necessria sua formao.

Est pronto(a) para comear o nosso

encontro? Vamos em frente....

APRESENTAO PANORAMICA
Para voc se situar, comece lendo e analisando a seguinte citao (NOVAES,
2006) que fala muito claramente sobre a mudana do modelo de gesto da nossa
escola, amparado na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB,
9.394/96). Veja o que afirmado:

81

O processo de descentralizao da gesto das escolas pblicas no Brasil

se constitui num fenmeno importante para a histria da educao
brasileira. Esse fenmeno foi marcado por mudana de um modelo de
gesto escolar baseado na centralizao administrativa, decorrente dos
efeitos vivenciados notadamente no regime de ditadura no Brasil, para um
modelo descentralizado, aberto participao democrtica dos cidados
na esfera da escola. A forma dessa descentralizao est definida
especialmente na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB,
9.394/96).

Ainda de acordo com NOVAES, conforme a LDB, art. 12, cada escola deve ter as
seguintes incumbncias:
9
9
9
9
9

Elaborar e executar seu projeto pedaggico;

Administrar seus funcionrios e seus recursos materiais e financeiros;
Organizar o calendrio escolar e do horrio das aulas;
Supervisionar a execuo do plano de trabalho de cada professor;
Prever a recuperao dos alunos que apresentem um rendimento escolar
baixo;
9 Articular-se com as famlias e as comunidades, criando processos de
integrao entre a sociedade e a escola;
9 Informar aos pais e responsveis sobre a freqncia e os resultados dos
alunos;
9 Cuidar da realizao efetiva do projeto pedaggico da escola.

necessrio valorizar a solidariedade...

O ambiente escolar atingido, inevitavelmente, pelas transformaes que vm
ocorrendo no mundo do trabalho. A relao entre Estado e Sociedade est sendo
reorientada pelo novo modelo de acumulao decorrente da reestruturao
produtiva capitalista. A escola busca redefinir suas prticas. Num processo onde
esto esgarados os laos sociais e onde se acentuam os mecanismos de
excluso, preciso refazer pactos de convivncia, valorizar laos de
solidariedade, lutar pela reafirmao do sentimento de identidade e de
pertencimento a um mundo plural e rico por sua diversidade tnica, religiosa,
cultural. preciso, ento, trabalhar pela incluso social mas, preciso, tambm,
saber viver em alteridade*. E como toda ao social orientada por valores,
ento, preciso saber reconhec-los. Veja a reflexo, na prxima pgina,
convocando tica:

82

A tica, no mundo atual, no apenas um desafio. mais do que isso. um

recurso extraordinrio para um mundo mltiplo em valores, imprescindvel para
balizar as boas relaes, as leis certas, as regras adequadas.
REFLEXES
Um diretor de escola, no exerccio da sua funo, precisa estar comprometido
com a construo de um ambiente impregnado por relaes saudveis, de
respeito diversidade, de compreenso multiplicidade de sentidos e modos de
ver, de pensar, de ser, de falar, de sentir.
Como construir um ambiente assim? Como lidar com limites num mundo to
plural? Como lidar com um mundo que nos traz, a todo instante, a presena
simultnea de iguais e diferentes? Quais conhecimentos e atitudes precisamos
ter, como um diretor de escola, para sermos capazes de contribuir com o processo
de construo de um ambiente escolar saudvel?
O que, ento, preciso saber?
preciso primeiro saber perguntar e saber perguntar-se: quais so os campos de
conhecimento sobre os quais transita um diretor de escola? Para isso precisamos
pensar a escola. A escola e seus sujeitos; a escola e sua histria; a escola e sua
cidade, seu bairro; a escola e suas regras; a escola e sua funo; a escola e seus
problemas; a escola e o sistema educacional; a escola e as polticas publicas; a
escola e seus instrumentos de gesto; a escola e seus desafios...
O primeiro passo abrir a porta!

83

Em educao, a verdade , necessariamente, submetida prova, a um sistema

de validao, que a prpria educao regula. Ningum pode ficar no achismo
para ditar regras quando o assunto educao, conhecimento.
necessrio abrir a porta e olhar o que existe sobre a escola, a gesto da
educao e o gestor. preciso conhecer de perto sobre gesto escolar e sobre os
conhecimentos que so exigidos do gestor para ter condies de exercer bem a
sua funo, na perspectiva da gesto democrtica da educao.
As funes de professor e de diretor no so as mesmas, havendo muita
diferena entre uma e outra. Os professores que comearam a vida ministrando
aulas no podem, de repente, assumir a funo de gestor escolar sem o devido
preparo, sem saber o que isto significa. Todos sabem que, como dirigentes de
uma unidade escolar, faro mais do que dar aulas.
SAIBA MAIS
Alguns autores descrevem a situao mencionada acima contemplando
perspectivas mais voltadas para o setor privado da educao e para o professor
gestor tambm da sala de aula, como faz Bordoni (2004):
Em nossa formao de professores, no fomos treinados para lidar com o
planejamento de nossa prpria carreira ou com a definio de metas e no
temos, muitas vezes, os mais simples conceitos de administrao, de
custos, marketing, fidelizao e captao de alunos. At pouco tempo,
para ser um bom professor, bastava ter uma boa didtica e conhecimento
da sua matria, dar a sua aula e pronto. O resto era responsabilidade da
direo da escola ou da famlia do aluno. No cenrio atual, este o
caminho do perigo: tornar esta viso da profisso a nica disponvel ao
educador.

Se voc tiver interesse em se aprofundar um pouco mais nesse tema, poder

acessar o site:
http://www.profissaomestre.com.br/smu/smu_vmat.php?s=501&vm_idmat=988.
A atuao do gestor da educao vai sendo revestida de outras questes que a
singularizam em relao ao que-fazer do professor, na escola. Vamos refletir
sobre isso: quando foi que nos apercebemos dessas mudanas? Em que
momento percebemos a ns mesmos como capazes de mudar de papel, de
mudar nosso lugar de professor para assumir a gesto da escola?
Na maioria das vezes, no percebemos que temos qualidades reconhecidas e
destacadas por outros colegas que nos elegeram diretores de escola. Sentimos
que necessitamos de conhecimentos e competncias outras para dar conta do
lugar que passamos a ocupar. Quais so, pois, esses saberes to necessrios,
que precisamos dominar? Que precisamos reconhecer?

84

 suficiente compreender que existem duas atitudes bsicas, imprescindveis,

para embarcar nessa aventura do conhecer. Cada uma delas implica considerar
as relaes interpessoais como dimenses inerentes ao campo da educao e,
portanto, pertinentes ao ambiente escolar, s relaes entre os sujeitos, presentes
no cotidiano do trabalho do diretor de escola:

TEORIA
A aventura do conhecer...
No uma coisa simples. Os conhecimentos que precisaremos para bem exercer
a funo de gestor da escola sero, sempre, fruto da nossa trajetria, da nossa
capacidade de dilogo com os autores e com as temticas com que nos
depararemos no percurso, durante o nosso processo de aproximao com temas
como os indicados acima. Em sntese, o percurso comea em cada um de ns. No
conhecimento que temos a respeito de nossa prpria capacidade de conhecer.
Diretor de escola ... administrador... gestor?
O que significam esses trs termos? Vejamos:
Diretor um termo que vem do latim e que significa Aquele que conduz, com
mando, um rgo pblico, associao ou empresa, com ou sem vnculo
empregatcio. Administrador. Componente de diretoria, como colegiado. Chefe de
uma diretoria. (DICIONRIO JURDICO, 1966, p. 280)

85

Provavelmente
diferencia-se
do
termo administrador pela noo de
poder de mando que parece estar
mais presente no diretor, uma vez
que o administrador pode ser
subordinado a este.

E o gestor? Por que se chama, hoje, gestor da educao? Por que e como
surgiu esse nome? O que ele pretende designar? Como que mudou a viso que
tnhamos antes de administrao escolar para gesto de escola? O que passou
to rpido assim que quase no percebemos?
O termo gesto nas escolas e universidades est associado ao processo de
ascenso do gerencialismo no setor pblico. Refere-se aplicao de noes e
princpios administrativos oriundos da empresa privada, ambincia que tambm d
origem a outros termos como:
eficincia, produtividade, desempenho, competncia, liderana empresarial,
qualidade total, cliente, produto, marketing, excelncia, reengenharia etc.

Esse processo de transferncia ou metamorfose de sentidos tem incio, no Brasil,

a partir dos anos 70, tendo por base a teoria do capital humano, por sua vez
articulada com certas concepes tericas sobre o desenvolvimento, marcadas
pela idia de modernizao.
A idia, portanto, de gestor da educao no deixa de estar associada a esses
significados que vo mapeando a atividade educacional com base em parmetros
da ideologia neoliberal que orientam a idia de modernizao da escola.
Mas, esse caminho tem mo dupla, ou seja, tanto recebe como envia sentidos. Se
a escola se v invadida por noes que tm origem em outros campos
semnticos, seus conceitos tambm so levados a outros ambientes, como ilustra
a matria publicada pela imprensa (Caderno Rural do jornal A TARDE, de
17/04/2006), cuja chamada teve como ttulo: Irrigao por gotejamento, com
microaspersores feitos de material reciclado, rega hortas orgnicas e
pedaggicas que sero implantadas na Bahia e Pernambuco. (Grifos nossos).
Que so hortas pedaggicas?
O coordenador de produo do Instituto Regional da Pequena Agricultura
Apropriada (IRPAA), que executa o projeto esclarece:

86

A horta pedaggica pensada enquanto instrumento quando contribui na

intermediao dos saberes, gerados dentro e fora da escola, criando um
vnculo entre o que se ensina e o cotidiano da vida do alunado.

importante refletir sobre essas quatro questes:

a pedagogia como instrumento;

os saberes gerados dentro da escola;
a pedagogia como intermediao de saberes; e
o vnculo entre o que se ensina e o cotidiano do aluno.

Todas elas refletem um conceito de gesto, independentemente de a experincia

concreta ser um sucesso ou no e de atender ou no s necessidades locais.
Veja aqui um texto sobre a questo:
Produzir alimentos para a comunidade, formar mo-de-obra local, reduzir os ndices de
exposio de agricultores a pesticidas e evitar contaminao do ambiente. Esses so
alguns pontos positivos de cinco hortas orgnicas que sero implantadas em escolas, nos
municpios de Juazeiro, Cura e Rodelas, na Bahia, e Oroc e SantMaria da Boa Vista,
em Pernambuco.[...] os princpios metodolgicos utilizados so a pedagogia de projetos, a
pesquisa, a construo coletiva do conhecimento, a observao e anlise e
sistematizao. [...] as aes nas escolas sero tcnica (produo orgnica, tecnologias
sociais, energia renovvel para aumento da produtividade e agregao de valor), social
(educao, sade e incluso social), financeira (micro-financiamento para produo e
agregao de valor), ambiental (agricultura orgnica, uso sustentvel dos recursos
naturais) e comercial (acesso a mercados). A proposta formar lavradores e professores
para convivncia com o semi-rido (p. 4).

SAIBA MAIS
Vamos,agora, esclarecer a relao Educao e Pedagogia com base em
PIMENTA,2004:
Nesse sentido, a educao , ao mesmo tempo, permanncia e
transformao, em busca de condies para o desenvolvimento humano
de todas os sujeitos que nascem, garantindo-lhes o usufruto dos bens da
civilizao e dotando-os de uma perspectiva analtica e crtica a fim de que
se coloquem como construtores de novos modos de se processar a
civilizao. Uma civilizao que garanta as condies humanas de vida a
todos, que assegure os direitos humanos para todos, de sobrevivncia, de
alimentao, de trabalho, de participao social, de elaborao da lei, de
construo da democracia, etc. A educao inerente ao processo de
humanizao que ocorre na sociedade em geral. Por isso, afirmamos que
a educao uma prtica social, histrica e situada em determinados
contextos. Nesse sentido, que podemos afirmar que a educao uma
prxis social. Estud-la, analis-la, compreend-la, interpret-la em sua
complexidade, e propor outros modos e processos de ser realizada com

87

vistas construo de sociedade justa e igualitria, supe a contribuio

de vrios campos disciplinares, dentre os quais o da pedagogia.
A pedagogia um campo de conhecimento especfico da prxis educativa
que ocorre na sociedade. Diferente dos demais que no tm a educao
como objeto especfico de anlise, mas que a ela podem se voltar.
(PIMENTA, 2004, p. 2)

Retornando ao termo gesto

Recentemente, o conceito de gesto passou a ser reconhecido como um campo
de ao mais amplo, alm da dimenso estritamente administrativa. A noo de
gestor se viu alimentada por outros significados, ampliando a abrangncia do seu
campo tradicional de atuao, at ento praticamente restrito ao disciplinamento
normativo e sua observncia por parte daqueles que estariam sob a sua alada:
professores, alunos e funcionrios.
A escola que est agora nas mos do gestor vista como um ambiente prenhe de
sujeitos, sentidos, valores, objetivos, enfim, como um projeto e , de fato, um
projeto pedaggico, que ter de realizar, havendo, portanto, um devir, um vir a ser:
Atualmente, no se fala mais em administrao da escola e sim em
gesto. Nessa perspectiva, a direo da escola deve passar a ser um
trabalho de equipe, com ampla participao de todos os segmentos da
escola e tambm da comunidade. Independentemente da terminologia
usada, o que importa a atuao do gestor. As atuais discusses sobre
gesto escolar tm como dimenso e enfoque de atuao: a mobilizao,
a organizao e a articulao das condies materiais e humanas para
garantir o avano dos processos socioeducacionais, priorizando o
conhecimento e as relaes internas e externas da escola. [...] O objetivo
final da gesto a garantia dos meios para a aprendizagem efetiva e
significativa dos alunos. O entendimento de que o aluno no aprende
apenas na sala de aula, mas na escola como um todo. Faz-se necessrio
que a escola seja, em seu conjunto, um espao favorvel aprendizagem.
(SCHOLZE, 2004).

Voc poder acessar o site:

http://www.inep.gov.br/imprensa/entrevistas/lia_sholze.htm , se desejar conhecer o
que foi discutido sobre o assunto na Reunio da Unio Nacional dos Dirigentes
Municipais de Educao, em 09/06/2004.
TEORIA
SCHOLZE (2004) destaca a questo do conceito de gesto e do lugar do diretor
(parceiro de um projeto), visto sob a perspectiva das novas demandas que a
sociedade atual traz para o gestor da educao:
1. O conceito de gesto numa perspectiva no gerencial, e sim de gesto
democrtica.

88

2. A participao do diretor da escola como parceiro no projeto de nao que est

sendo construdo, no qual a escola tem um papel fundamental, e a necessidade de
o diretor assumir cada vez mais, a funo de lder comunitrio.

Agora vamos introduzir algumas questes gerais que permitiro situar melhor o
campo de atuao do diretor de escola, gestor da educao.
O trabalho docente , por natureza, singular e a formao do professor, o
exerccio da docncia e o contexto de trabalho do docente so dimenses sempre
interligadas (FIALHO, DANON, BARBOSA, 2005).
Essa perspectiva est na raiz de um entendimento que v o desenvolvimento
profissional dos professores como um:
[...] processo amplo, dinmico, flexvel, completo, caracterizado por
diferentes etapas pessoais e coletivas de construo da profisso [...]
Como profissional, o professor um agente estimulador de mudanas, um
cidado culto, com motivao sob uma srie de valores a compartilhar de
forma democrtica, negociadora, com seus alunos e colegas, voltando
para transformar e, por sua vez, transformar-se nesse processo.
(RAMALHO, NUEZ e GAUTHIER, 2003, p. 66-67).

A docncia est inevitavelmente implicada com o desenvolvimento social e

envolve, necessariamente, a questo da gesto escolar, compreendida desde
suas ambincias internas a exemplo da escola e suas estruturas administrativas
como externas a exemplo das redes e dos sistemas de ensino , como j
apontavam alguns autores (FIALHO, DANON, BARBOSA, 2005).
O projeto que trata das diretrizes curriculares para o curso de Pedagogia,
assinado em 4 de abril de 2006 pelo Ministro da Educao, deve interessar ao
gestor da educao pois, alm de se referir formao de professores, tambm
envolve o desenvolvimento suplementar de competncias para atividades da
gesto democrtica escolar.
Para uma melhor compreenso a respeito da importncia em conhecer os
aspectos das novas diretrizes que se relacionam com o exerccio da funo de
gestor da educao, vamos destacar alguns trechos da proposta do Ministrio da
Educao. Voc pode, tambm, acompanhar esse processo acessando o site do
Conselho Nacional de Educao: http://www.cnedu.pt/
Na verso apresentada na consulta pblica (verso de 10/3/2004), no artigo 4,
encontramos dois aspectos fundamentais:
I considerar o conjunto das competncias necessrias atuao
profissional;

89

II - adotar essas competncias como norteadoras, tanto da proposta

pedaggica, em especial do currculo e da avaliao, quanto da
organizao institucional e da gesto da escola de formao.
Fala-se, ento, de competncias norteadoras que apontam diretamente para a
organizao institucional e para a gesto da escola mas que, tambm, se
relacionam com o projeto pedaggico da escola.
No art. 6
destacadas
professores
necessrias
pgina...

das diretrizes curriculares para o curso de Pedagogia, vemos

vrias competncias que devem estar presentes na formao dos
e todas elas envolvem, tambm, as competncias que sero
ao diretor da escola, ao gestor da educao. Veja na prxima

I - as competncias referentes ao comprometimento com os valores inspiradores da

sociedade democrtica;
II - as competncias referentes compreenso do papel social da escola;
III - as competncias referentes ao domnio dos contedos a serem socializados, aos
seus significados em diferentes contextos e sua articulao interdisciplinar;
IV - as competncias referentes ao domnio do conhecimento pedaggico;
V - as competncias referentes ao conhecimento de processos de investigao que
possibilitem o aperfeioamento da prtica pedaggica;
VI - as competncias referentes ao gerenciamento do prprio desenvolvimento
profissional

O trabalho do professor e o do diretor, inevitavelmente envolve muitos

assuntos que fazem parte das chamadas competncias norteadoras: valores,
sociedade, democracia, escola, papel social da escola, socializao,
interdisciplinaridade, educao, pedagogia, conhecimento pedaggico, pesquisa,
processo de investigao, prtica pedaggica, gesto, gerenciamento,
desenvolvimento profissional.
Ademais, o texto legal adverte:
O conjunto das competncias enumeradas neste artigo no esgota tudo
que uma escola de formao possa oferecer aos seus alunos mas pontua
demandas importantes oriundas da anlise da atuao profissional e
assenta-se na legislao vigente e nas diretrizes curriculares nacionais
para a educao bsica. (Pargrafo 1 do artigo 6).

E complementa:
As
referidas
competncias
devero
ser
contextualizadas
e
complementadas pelas competncias especficas prprias de cada etapa e
modalidade da educao bsica e de cada rea do conhecimento a ser
contemplada na formao (Pargrafo 2 do artigo 6).

90

RESUMO
Consta do pargrafo 3 do art. 6 das diretrizes curriculares para o curso de
Pedagogia, comentado anteriormente:
A definio dos conhecimentos exigidos para a constituio de
competncias dever, alm da formao especfica
relacionada s diferentes etapas da educao bsica,
propiciar a insero no debate contemporneo mais
amplo,
envolvendo
questes
culturais,
sociais,
econmicas e o conhecimento sobre o desenvolvimento
humano e a prpria docncia, contemplando: (grifos
nossos)
I - cultura geral e profissional;
II - conhecimentos sobre crianas, adolescentes, jovens e
adultos, a includas as especificidades dos alunos com
necessidades educacionais especiais e as das comunidades
indgenas;
III conhecimento sobre dimenso cultural, social, poltica e
econmica da educao;
IV contedos das reas de conhecimento que sero objeto de
ensino;
V conhecimento pedaggico;
VI conhecimento advindo da experincia.

Ateno! A formao de professores requer competncias e conhecimentos

abrangentes e especficos de forma integrada.
TEORIA
O que mudou?
[...] o modelo de escola deixa de ser esttico para assumir um paradigma
dinmico, descentralizado e democrtico. A experincia vivida nesse tipo
de escola pode permitir ao aluno passar a ser um cidado participativo da
sociedade, uma vez que o conhecimento construdo na troca e na
participao constitui-se em grande valor estratgico para o
desenvolvimento da sociedade e condio importante na qualidade de vida
das pessoas. Para que isso se efetive faz-se necessrio que a escola
cumpra seu papel primeiro, que o de desenvolver no aluno as

91

competncias bsicas de letramento e domnio matemtico, sem o qual

ele ser sempre e cada vez mais excludo da sociedade.
Deve-se tambm atentar para os ex-alunos, egressos da escola, que no
tm na sua comunidade outros espaos para continuar a desenvolver suas
capacidades. A escola pode recuperar seu papel de referncia abrindo
suas portas para estes jovens e para a comunidade.
[...] O diretor pode assumir a condio de lder desse movimento,
considerando o carter de pluralidade cultural da escola pblica,
administrando a controvrsia que se manifesta na escola, estabelecendo
uma rede de relaes entre os alunos, professores, funcionrios, pais e
comunidade do entorno da escola. Cada um deles passa a ser visto no
como tarefeiro e sim como agente de gestao do projeto da escola que
determine para si os indicadores de qualidade que deseja obter,
construindo uma identidade prpria para sua unidade escolar.
A participao da comunidade como co-gestora, atravs dos conselhos
escolares e da comunidade escolar na construo do projeto polticopedaggico, no gerenciamento financeiro dos recursos da escola, na
definio das relaes que a escola tem com seus alunos e com a prpria
comunidade, como bem pblico e a servio desse mesmo pblico,
fundamental, passando a centro dinamizador da comunidade. O termo
pblico deve ser tomado no sentido republicano, no qual a sociedade tome
conta da escola e diga o que espera dela. (SCHOLZE, 2004).

PONTOS PRINCIPAIS
Esta unidade abordou os conhecimentos essenciais para a formao do gestor
de educao, sob a perspectiva da gesto democrtica, referindo-se tambm
s referncias legais que j foram objeto das unidades contidas no assunto
Contexto Legal e Normativo.
Este tema aqui tratado um dos mais importantes deste curso. Esperamos,
assim, que voc tenha assimilado bem. Como chegamos ao seu final, hora
de voc fazer uma pausa para descansar. Procure ouvir uma msica
relaxante. Caminhe um pouco, respirando e com conscincia corporal.
Quando se sentir apto(a) e revigorado(a), inicie o estudo da nossa prxima
unidade. Um pensamento de Galileu Galilei para a nossa despedida:
Voc no pode ensinar nada a um homem, voc pode apenas ajud-lo a
encontrar a resposta dentro dele mesmo.
Estamos a sua espera!

92

Assunto 1.3 - A Formao do Gestor

Unidade 1.3.2 - O diretor de escola e a emergncia democrtica
Ol! Bem-vindo(a) aluno(a),
Na unidade anterior foram apresentadas as categorias temticas e alguns
contedos essenciais formao do gestor escolar dando nfase, tambm,
dimenso humana necessria sua formao.
Nesta unidade, vamos tratar sobre a
gesto escolar democrtica a partir
de uma perspectiva histrica at o
momento atual, com a aprovao da
proposta
das
novas
diretrizes
curriculares
de
Pedagogia
e
formao de professores. Entre
outros aspectos, abordamos a
reflexo da Associao Nacional de
Poltica e Administrao da Educao
- ANPAE sobre a gesto escolar, os
desafios para a sua formao e os
conhecimentos e capacidades de que
necessita.
Se precisar de apoio, recorra s dicas
abaixo.
DICAS
Utilizamos o negrito para destacar palavras importantes no texto; usamos
asterisco (*) para indicar as palavras e/ou expresses que constam no
glossrio.

Utilizamos o itlico para indicar palavras de origem estrangeira presentes

ou no no glossrio.

APRESENTAO PANORAMICA
Reflexo da ANPAE sobre o exerccio profissional dos gestores escolares
As entidades que representam os profissionais da educao voltados para a
gesto escolar estiveram presentes na discusso sobre o papel e a
regulamentao do exerccio profissional dos diretores de escolas.

93

A Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao ANPAE tem

refletido intensamente sobre o tema, realizando estudos e produzindo variadas
publicaes sobre esse campo de conhecimento.
interessante que voc visite o site: http://www.anpae.org.br para obter mais
informaes sobre o papel dessa associao.
Dentre os estudos realizados no Brasil no campo da gesto da educao,
destacam-se trs referncias na rea:
O levantamento publicado no Caderno n 3 da Srie Estudos e Pesquisas da
Anpae, em 1998, realizado pelos professores da Universidade de Braslia
(UnB) Roberto Algarte e Regina Vinhaes Gracindo;
O volume Em Aberto, n. 72, do INEP, dedicado ao tema Gesto escolar e
formao de gestores, publicado em 2000 (volume 17);
O estudo Polticas e Gesto da Educao: 1991-1997, realizado pela ANPAE,
publicado pelo INEP, em 2001, na srie Estado do Conhecimento n.5

De acordo com Dalila Andrade Oliveira (2004), a

gesto democrtica do ensino pblico passou a ser
uma exigncia legal no Brasil, com a sua incluso
no art. 206 da Constituio Federal da Repblica de
1988:

Desde ento, as redes pblicas de ensino vm enfrentando o desafio de

pensar instrumentos e canais de participao mais efetivos na
administrao das escolas. A preocupao com a criao e o
fortalecimento de mecanismos mais participativos e democrticos de
deciso nas escolas vem sendo uma constante no s entre os gestores
dos sistemas pblicos de ensino no Brasil, desde o referido perodo mas,
sobretudo, dos movimentos sociais em defesa da educao pblica,
gratuita e de qualidade para todos. Alis, o referido dispositivo nada mais
que um reflexo da organizao e luta desses movimentos em defesa da
escola pblica e democrtica ao longo de muitos anos. Foi justamente a
partir da certeza de que s possvel pensar uma escola de qualidade
para todos se houver garantia de participao na elaborao e na deciso
das polticas pblicas para a educao que a exigncia de democracia na
gesto escolar se firmou. Contudo, no podemos negligenciar o fato de
que esse dispositivo constitucional ensejou e ainda enseja interpretaes
diversas nas diferentes esferas do Poder Pblico, no seu processo de
regulamentao (OLIVEIRA, 2004).

Caso voc se interesse pelo texto na ntegra, acesse o site:

http://www.tvebrasil.com.br/SALTO/boletins2004/emn/tetxt2.htm

94

Do final da dcada de 1980 at o incio da de 1990, j se observavam iniciativas

que visavam a assegurar maior participao dos agentes escolares, como a
escolha de diretores (1980) ou a implantao dos colegiados e conselhos
escolares (1990). Foram pioneiros dessa histria os Estados de Minas Gerais e
So Paulo e a Rede Municipal de Ensino de Salvador.
A mudana na escolha do provimento do cargo de diretores de escola
acarreta algumas alteraes de ordem estrutural no sistema, entre elas, a
mais importante parece ser a possibilidade de que qualquer professor
possa vir a ocupar o cargo de diretor. Tal possibilidade coloca em questo
a natureza do cargo de direo e a formao e preparo para o
desempenho do mesmo, bem como novas atribuies para os
trabalhadores docentes na escola. Se, por um lado, tal processo interfere
na identidade e perfil do diretor escolar, por outro acarreta tambm
mudanas na perspectiva do trabalho docente. As reformas educacionais
mais recentes traduziram em leis muitas mudanas que vinham ocorrendo
na prtica desse trabalho e impuseram novas exigncias. (OLIVEIRA,
2004).

Este texto encontra-se na ntegra, tambm, no site:

http://www.tvebrasil.com.br/SALTO/boletins2004/emn/tetxt2.htm
interessante voc acess-lo.
A funo de gesto era, at ento, inserida nas atribuies dos especialistas da
educao o administrador escolar, o orientador, o supervisor e o inspetor
tratados no Parecer CFE n 252/69 (incorporado Resoluo CFE n. 2/69), de
autoria do Conselheiro Valnir Chagas.
O termo administrador escolar, no campo educacional, na dcada de 1970, refletia
a dissociao entre atividades intelectuais e no-intelectuais, docentes e nodocentes, pois separava os licenciados professores para o ensino normal dos
encarregados das reas de orientao, de administrao, de superviso e
inspeo para o exerccio das funes em escolas e em sistemas escolares.

Registra-se esta questo desde a criao do curso

de Pedagogia em 1939, quando da organizao da
Faculdade Nacional de Filosofia, atravs do
Decreto-lei n 1.190 de 1939. Esta legislao passou
por uma reformulao em 1962 e outra em 1969
(Parecer CFE n 251/62), mantendo a mesma
configurao com relao ao trabalho do diretor da
escola, aproximadamente durante 30 (trinta) anos.

95

Essa questo vai permear, por sua vez, todas as discusses acerca das
categorias profissionais da educao at a LDB de 1996, a Lei Federal n
9.394/96, cujo art. 64 diz assim:
A formao de profissionais de educao para administrao,
planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional para a
educao bsica ser feita em cursos de pedagogia ou em nvel de psgraduao, a critrio da instituio de ensino, garantindo, nesta formao,
a base comum nacional.

Considera-se marcante o ano de 1999 quando a Comisso de Especialista de

Pedagogia promoveu ampla discusso, em nvel nacional, com as Instituies de
Ensino Superior - IES, suas coordenaes de curso e as entidades da rea
ANFOPE, FORUMDIR, ANPAE, ANPED, CEDES e Executiva Nacional dos
Estudantes de Pedagogia , elaborando o Documento das Diretrizes.
Tal documento foi encaminhado ao Conselho Nacional de Educao - CNE, que
decidiu no o enviar para discusso e aprovao, preferindo aguardar definio
e/ou regulamentao de pontos polmicos como o Curso Normal.
Entre maio de 1999 e junho de 2004, o MEC expediu vrias medidas (Portaria
133/01, Resolues 01 e 02/2002 e outras) relativas formao de professores e
ao prprio curso de Pedagogia gerando, tanto pontos positivos como transtornos,
em face da diversidade de estruturas que vai comprometer o acompanhamento e
a garantia de qualidade da formao.
Estatisticamente, os dados surpreendem: de 500 cursos em 2001 passou-se para
1.372 cursos, alm de 716 Cursos Normais Superiores, sem considerar os
inmeros Institutos Superiores de Educao e cursos de licenciaturas criados
tambm nesse perodo, conforme pesquisa divulgada no XII Encontro Nacional da
ANFOPE, 2004, por Roselane Campos/UDESC.
Do perodo da LDB at hoje, ocorreram diversas reformulaes at chegar-se s
atuais diretrizes curriculares no tendo, entretanto, sido alterados os dispositivos
at ento vigentes sobre o diretor de escola. Veja a seguir, dentre muitas outras
medidas:
Fundo de Desenvolvimento Ensino Fundamental (FUNDEF); Programas de avaliao dos
sistemas de Ensino (Educao Bsica - SAEB, Ensino Mdio - ENEM e Ensino Superior Provo e Avaliao Institucional); Formao continuada; Institutos Superiores de
Educao; Curso Normal Superior; Bacharelado em Pedagogia; Formao na modalidade
de educao a distncia.

96

DICAS
Para
aprofundar
suas
informaes,
acesse
o
site
do
CNE
http://portal.mec.gov.br/cne/. Clique em Diretrizes para a Educao Nacional /
Legislao Educacional e, a seguir, em Formao de Docentes/Docncia, e o
Documento Preliminar Formao de Professores, aberto a consulta. Nessa
pgina voc encontra, tambm, outras referncias interessantes sobre a
legislao em educao.
Outra alternativa voc ir diretamente ao texto da proposta das diretrizes que est
no endereo:
http://portal.mec.gov.br/cne/index.php?option=content&task=category&sectionid=6
&id=80&Itemid=227
TEORIA
Os desafios para a formao do gestor
A formao do diretor ou gestor no pode ser resumida aquisio ou
desenvolvimento de competncias metodolgicas, desconsiderando sua
capacidade e potncia pedaggica para agir sobre o cotidiano da escola, para
propor e monitorar polticas pbicas para a educao.
A educao , necessariamente, uma prtica humana voltada para a
transformao e que compreende o desenvolvimento das pessoas como um
processo de emancipao. Por isso, a escola ou deveria ser um ambiente
voltado para a vanguarda. Ela necessita de gestores com ampla viso
organizacional e que saibam formar equipes, lidar com pessoas, participar de um
projeto de melhoria das condies de vida, embalado por sonhos e esperanas,
crenas e valores firmados na tica e no compromisso social.

O gestor da educao precisa

compreender que lida com pessoas
num dado contexto, um ambiente de
trabalho singular que se diferencia de
outros ambientes: uma escola
compreende sujeitos voltados para
determinadas atividades e, por isso
mesmo, tem objetivos diferentes de
um hospital, de uma igreja, de um
time de futebol.

97

Um gestor da educao lida com alunos, com professores, com funcionrios, com
coordenadores pedaggicos, com administradores, supervisores, orientadores
escolares, com especialistas da educao.
Cada um desses sujeitos
diferenciado e marcado pelo papel que desempenha.
Um gestor da educao lida com
famlias, com vizinhos, com agentes
de sade, com policiais, com
membros
de
associaes
comunitrias. No est isolado,
tampouco, das determinaes do
sistema escolar, perante o qual est
subordinado, mas que, tambm,
mantm
relaes
de
coresponsabilidade e de parceria. Um
gestor da educao lida com
secretrios de educao, com
dirigentes e coordenadores de
programas de sistemas educacionais,
com chefias de setores.
Um gestor da educao precisa conhecer e saber diferenciar muitos conceitos
que so tratados de forma ambgua. Precisa saber estabelecer relaes
interpessoais de diferentes modalidades e, no entanto, relaes impregnadas de
energia, motivao, firmeza, limites, esperana.
REFLEXES
Conhecimentos, capacidades... como organizar campos temticos to
cheios de sentido?
Como complexo o ambiente em que o gestor da educao ter de mover-se!
Com sua experincia na rede de ensino, voc sabe que o profissional lida com as
mais diversas e dspares situaes: liderana e chefia, poder e abuso de poder,
autoridade e autoritarismo, diferenas individuais e alteridade, competncias e
habilidades, participao e cooperao, delegao de competncias e
descentralizao, informao e comunicao, alegria e mau-humor, limites e
negociao, grupo e equipe, pessoa e coletividades, relaes humanas e relaes
interpessoais, trabalho e diviso do trabalho, desnimo e motivao.
A ANPAE (INEP, 2001), mediante estudo organizado procurou verificar o estado
da arte na questo da gesto escolar. Nesse sentido, fez um elenco de contedos
diversos, organizando categorias temticas para melhor visualizar a abrangncia
dos conhecimentos a elas associados. O resultado pode ser visto no quadro da
pgina seguinte...
98

TEORIA
Categorias temticas e respectivos contedos da formao do gestor
Categorias
1. Escolas/Instituies
Educativas e Sociedade
2. Direito Educao e
Legislao do Ensino
3. Polticas de Educao:
Concepes e Programas
4. O Pblico e o Privado na
Educao
5. Financiamento da
Educao
6. Municipalizao e Gesto
Municipal da Educao
7. Planejamento e Avaliao
da Educao
8. Profissionais da
Educao: Formao e
Prtica
9. Gesto de Sistemas
Educacionais
10. Gesto da Universidade

11. Gesto da escola

Contedos
Educao e movimentos sociais: educao e sindicatos:
educao e trabalho; educao, cincia e tecnologia;
educao e realidade dos educandos; funo social da
escola.
Estudos da LDB; educao e cidadania; educao e leis
orgnicas; direitos constitucionais; aes visando incluso.
Programas governamentais; partidos polticos e educao;
qualidade e educao; modernidade; globalizao e
neoliberalismo.
Comparao entre educao pblica e privada; Igreja e
Estado; estudos sobre o ensino pblico e sobre o ensino
privado.
Esferas de poder e execuo oramentria; gesto de
recursos pblicos; arrecadao e distribuio de recursos
pblicos.
Processos de municipalizao; estudos sobre escolas
municipais; relao municpio escola; implantao/execuo
de polticas de democratizao e de descentralizao de
municpios.
Formas e dinmicas de planejamento da educao;
avaliao de programas; projetos e organizaes educativas.
Formao e prtica/atuao e identidade dos profissionais
de educao
Instncias e suas articulaes; implantao e execuo de
polticas de democratizao e de descentralizao da Unio
e Estados; estudos sobre redes estaduais de ensino.
Concepes de universidades e de sua administrao;
autonomia; organizao acadmica; ensino, pesquisa e
extenso.
Participao e democratizao da escola: conselhos
escolares: direo da escola funes, liderana;
organizao do trabalho escolar; autonomia da escola.

Fonte: INEP (2001)-Srie Estado do Conhecimento, n. 5.

Veja na prxima pgina os pontos principais vistos nesta unidade...

99

PONTOS PRINCIPAIS
Esta unidade discorreu sobre o diretor escolar e a emergncia democrtica,
partindo de uma perspectiva histrica at o momento atual, com a aprovao
da proposta das novas diretrizes curriculares de pedagogia e formao de
professores, alm de abordar outros aspectos diretamente ligados funo.
Como voc deve ter percebido o tema aqui tratado de uma importncia
relevante para o momento, demonstrando, tambm, a complexidade do papel
do gestor escolar. Para o gestor da educao fundamental reconhecer a
importncia de:
a) ter conhecimento dos assuntos e temticas da sua funo - leis,
normas, conceitos, experincias, depoimentos, etc. e saber utilizlos para pensar a sua prtica;
b) ter capacidade para tecer relaes sadias no ambiente escolar,
transmitindo, todo o tempo, o sentido pedaggico da relao
humana;
Espera-se que voc tenha mergulhado neste assunto, visitado os sites
sugeridos, tirando, assim, um bom proveito. Agora a hora de uma parada
para o descanso. Respire com total conscincia, acompanhando o
movimento da inspirao e da expirao. Este simples exerccio de um
valor inestimvel.
Caminhe um pouco com toda a ateno no seu corpo, a partir dos ps at a
cabea. Assim que se sentir refeito(a), retorne ao estudo da prxima
unidade, Comeando a caminhada.
Um presente para voc...Vamos cantar com Almir Sater e Renato Teixeira
em Tocando em frente
preciso amor pra poder pulsar
preciso paz pra poder sorrir
preciso chuva para florir.
Bom descanso! Estamos a sua espera.

100

Assunto 1.3 - A Formao do Gestor

Unidade 1.3.3 Comeando a caminhada...

Bem-vindo, colega professor.

Bem-vinda, colega professora.
A unidade anterior tratou do assunto
relacionado emergncia da gesto
escolar democrtica, evidenciando
a complexidade do papel do gestor
escolar.

Esta unidade trata da importncia da educao continuada do gestor,

compreendida desde suas prprias iniciativas de estudo e de reflexo. Fornece
elementos que facilitam e aprofundam a auto-reflexo acerca da conduta do(a)
professor(a) num ambiente escolar, prestes a assumir a funo de diretor(a) ou
gestor(a) de escola.
Antes de prosseguir, leia as nossas dicas, caso ache necessrio.
DICAS

Utilizamos o negrito para destacar palavras importantes no texto; usamos

asterisco (*) para indicar as palavras e/ou expresses que constam no
glossrio.

Utilizamos o itlico para indicar palavras de origem estrangeira presentes

ou no no glossrio.

APRESENTAO PANORAMICA
O que educao?
Nas unidades anteriores, j foram disponibilizadas muitas informaes sobre o
Gestor Escolar. Voc deve ter percebido a importncia da sua funo, os
conhecimentos que lhe so requeridos, a emergncia da gesto democrtica, a
necessidade da descentralizao, a necessidade do domnio da legislao, entre
outros aspectos. Agora, vamos comear a caminhada...
Sempre que comeamos algo, comeamos de algum lugar e comeamos com
alguma(s) ferramenta(s): uma referncia, um roteiro, uma idia de percurso, uma
metodologia.
101

Nosso lugar , pois, esse campo amplo e comum

onde todos nos encontramos: a educao. E nossas
ferramentas so os conceitos, os sentidos que
atribumos s palavras, os modos pelos quais
compreendemos os fenmenos, os movimentos que
fazemos para nos aproximarmos deles. Portanto,
comecemos perguntando sobre o nosso lugar: o que
educao?
E, como h muitos modos de compreend-la, temos de reconhecer que
precisamos fazer escolhas sobre as ferramentas conceituais que podem auxiliar a
compreenso do campo da educao.
COMENTRIOS
Venha conosco. Escolhemos prosseguir a caminhada, a partir da definio de
educao proposta por Selma Garrido Pimenta (2004):
A educao uma prtica social humana. Ou seja, caracterstica dos
seres humanos e realizada por todo e qualquer cidado, em todas as
instituies sociais. A educao tem por finalidade possibilitar que as
pessoas se tornem seres humanos; processo de humanizao.
somente na sociedade humana que ocorre um processo de educao, um
processo de humanizao. Tornar-se humano significa tornar-se partcipe
do processo civilizatrio, dos bens que historicamente foram produzidos
pelos homens em sociedade e dos problemas gerados por esse mesmo
processo. Nesse sentido, a educao tem uma dimenso de continuidade
que se traduz na transmisso dos conhecimentos, da cultura e dos valores
e, ao mesmo tempo, de ruptura, ou seja, de produzirem-se novos
conhecimentos, novas culturas, novos valores, a partir no apenas do
avano do conhecimento, mas da anlise crtica dos resultados desse
processo civilizatrio, produto de grupos de interesses dominantes nas
sociedades. (PIMENTA, 2004, p.1).

O texto acima faz parte de trabalho apresentado por Pimenta no XVI ENCONTRO
NACIONAL do FORUMDIR, realizado na Chapada dos Guimares - MT, agosto
de 2002 e no FORUM NACIONAL DE PEDAGOGIA 2004, realizado em Belo
Horizonte, julho de 2004. Pode ser lido na ntegra no site:
//www.prograd.ufes.br/licenciaturas/pedagogia/Pedagogia_sobre_Diretrizes_Curric
ulares.doc

102

TEORIA
A educao continuada de fundamental importncia, haja vista os depoimentos
de alguns educadores. Vejamos:
O maior desafio a ser empreendido em relao gesto diz respeito
qualificao do gestor, por duas razes. Primeiramente, porque o modelo
e o processo de qualificao dos atuais gestores esto ancorados em
parmetros que no comportam as novas demandas institucionais e
sociais; segundo, porque a gesto da educao, atualmente, tornou-se um
dos principais fatores do desenvolvimento institucional, social e humano.
(PAZETO, 2000, p. 165)
A educao escolar uma interveno intencional no processo histrico
da produo concreta da existncia humana. (CARDOSO, 2000, p. 147)

As culturas organizacionais esto sendo reinventadas e inovadas a todo tempo

atravs das pessoas, fundamentadas na participao e na solidariedade.
Dentre os principais
conhecimentos
que
devem ser buscados,
encontram-se
os
relativos s escolas
pblicas
e
s
referncias
tericas,
instrumentais
e
normativas
do
seu
contexto, que se fazem
presentes no cotidiano
da gesto escolar.
necessrio que o gestor da educao tenha total domnio dos significados de
cada termo que envolvem o seu campo de ao.
O gestor da educao deve assimilar a experincia de:

Descontruir o j conhecido para instituir novos espaos que acolham as

referncias contemporneas da incluso social e dos mltiplos saberes;
Enfrentar o analfabetismo afetivo, buscando uma nova lgica que resgate o
compromisso com a construo de relaes saudveis na escola.

Para estimular a reflexo sobre essas novas possibilidades de pensar a gesto

escolar e o lugar do gestor da educao, foram escolhidos dois textos: O direito
ternura e Funo fraterna, transcritos e referenciados nas pginas 105 e 106
desta mesma unidade.

103

Neles, os autores examinam com profundidade importantes aspectos da

atualidade, na relao do sujeito consigo mesmo, que envolvem o trabalho na
escola, desde a perspectiva da contemporaneidade e das relaes interpessoais.
Esse pode ser um bom comeo para uma renovada caminhada.
A potica do gestor
A formao do gestor tem tambm um lado potico, talvez o mais simples e o
mais difcil, pois aquele que toca a prpria condio humana.
comum ouvirmos a expresso cultura de paz. Mas, ainda que apreendamos o
que ela quer dizer, na verdade, sabemos pouco sobre o seu significado, sobre sua
fora, sobre sua histria. Para entend-la, vale a pena retomar suas referncias
originrias:
Cultura de paz um conceito em evoluo. Proposto pela UNESCO
(1992) em oposio chamada cultura de guerra tem procurado
disseminar idias e atitudes que reforcem o respeito diversidade cultural,
estimulando relaes no violentas entre os Estados, entre indivduos e
grupos sociais, entre um Estado e seus cidados, entre os seres humanos
e seu meio ambiente. Nesse sentido, incorpora a ao que se manifesta
no nvel local, nacional e internacional, na diversidade dos campos
socioculturais, ambientais e fsicos, e suas dimenses simblicas. Tem,
como desafio, transformar ameaas e dificuldades num propsito de ao
concreta, fundada na solidariedade, na cooperao, na compreenso, na
tolerncia e na valorizao do outro, ressaltando a importncia da
educao, da cincia, da cultura e da comunicao. (FIALHO, 2000, p.
30).

Veja o que a Unesco afirmou sobre o Programa Cultura da Paz (1992):

Ainda que seus princpios fundamentais sejam claros, cultura de paz
um conceito complexo que, todavia, segue evoluindo e desenvolvendo-se
como resultado da prtica A cultura de guerra tem permeado todos os
aspectos do comportamento humano, inclusive de forma no consciente.
Por tanto, uma cultura de paz, tambm, transformar todos os aspectos do
comportamento humano, tanto individual como institucional, de maneira
que ainda no podem ser totalmente previsveis.

REFLEXES
Vamos lembrar uma msica de Caetano Veloso? Observe este trecho da letra da
cano e cantarole...

104

Enquanto os homens exercem seus podres

poderes
Motos e fuscas avanam os sinais vermelhos
E perdem os verdes somos uns boais [...]
Ser, ser que, que ser, que ser, que ser
Ser que essa minha estpida retrica [...]
A letra pode ser encontrada em:
http://caetano-veloso.musicas.mus.br/letras/44764/
A letra com o som, em:
http://radio.terra.com.br/busca/musicas.php?musica=Podres%20Poderes
A msica e a letra de Caetano Veloso nos permitem sentir como imenso o
desafio que temos s mos quando falamos de convivncia humana. Letra e
msica nos fazem pensar e assim nos movem na direo da reflexo filosfica,
marcando nossa entrada na problemtica contempornea.
TEORIA
Veja, a seguir, o incio do texto de RESTREPO, Luis Carlos. Analfabetismo afetivo.
In: RESTREPO, Luis Carlos. O direito ternura. Petrpolis, RJ: Vozes, 1998. (p.
18-20).
O tema da afetividade uma magnfica porta de entrada para comear uma reflexo sobre os
maus-tratos e a intolerncia que se propagam, de maneira sutil, no mundo contemporneo. No
conseguimos conceituar ainda o importantssimo papel da afetividade, no s na vida cotidiana,
mas tambm em dimenses onde, at h pouco, ela era considerada um estorno, como o caso
da pesquisa cientfica. Assunto claro para os que se preocupam, a nvel mundial, com a formao
de pesquisadores, pois sabem que a atitude cientfica produto da partilha de rotinas com
mestres treinados em orientar sua paixo para a formulao de hipteses pertinentes que sero
validadas com escrpulo e esmero num jogo de distines analticas. Cada vez mais dispostos a
reconhecer o tipicamente humano, o genuinamente formativo, no a operao fria da inteligncia
binria, pois as mquinas sabem dizer melhor que ns que dois mais dois so quatro. O que nos
caracteriza e diferencia da inteligncia artificial a capacidade de emocionar-nos, de re-construir o
mundo e o conhecimento a partir dos laos afetivos que nos impactam.

SAIBA MAIS
Para o autor, a expresso analfabetismo afetivo quer significar uma perspectiva
epistemolgica* que resgata a dimenso tica, esttica e afetiva do processo de
ensino-aprendizagem:

105

O que resta, no final de um perodo de formao acadmica, no s um

conjunto de conhecimentos, mas tambm, e de maneira muito especial,
um conjunto de hbitos, de escrpulos mortais e comportamentos
rotineiros que acabam exercendo um grande poder de regulamentao
cognitiva sobre o educando. (p. 15). Por isso, [...] a educao em valores
deve ser articulada ao campo de uma esttica sugestiva que nos permita
abandonar a esfera tirnica dos decretos para inscrever-nos na trama de
uma educao do gosto e da sensibilidade. (p.10).

TEORIA
Na prxima pagina, vamos ler o incio do texto de BIRMAN, Joel. Incompletude e
auto-suficncia. In: KEHL, Maria Rita (org.) Funo fraterna. Rio de Janeiro:
Relume Dumar, 2000. (p. 184-187).
Esta tica [da fraternidade] supe a existncia de um sujeito incompleto e precrio, antes de mais
nada. Isso implica dizer que a fraternidade apenas possvel se o sujeito puder reconhecer que
no auto-suficiente. Seria, assim, a auto-suficincia daquele que caracterizaria o modelo de
subjetivao contempornea, promovido pela cultura do narcisismo e pela sociedade do
espetculo. Seria, pois, pelo reconhecimento de sua no-suficincia que o sujeito poderia encarar
o outro como sendo assim tambm e reconhec-lo como igual. O iderio igualitrio, que marcou a
modernidade, se fundou no pressuposto desta insuficincia subjetiva, criticando mesmo a noo
de plenitude. A auto-suficincia, como princpio, implica que pode prescindir dos outros, pois se
bastaria. O que significa dizer que tal sujeito se coloca numa posio de superioridade ontolgica
em relao aos demais, tendo seu valor incrementado. No existiria qualquer igualitarismo
possvel, enfim, fundando-se neste princpio, j que a lgica da onipotncia se imporia desde a
origem do sistema em questo.

SAIBA MAIS
A expresso funo fraterna est
associada a uma reflexo na
psicanlise sobre as problemticas
do mundo contemporneo, mais
especificamente da sociedade de
consumo, luz da noo de malestar na cultura e na civilizao, de
Freud.
Nesse sentido, busca desenvolver um conceito que d conta da funo
denominada funo fraterna que, como indaga Jurandir Freire Costa no Prefcio
do Livro, aponte para o restabelecimento de [...] uma autoridade no autoritria,
uma Lei sem opresso e uma nova psicologia flexvel que nos leve a recriar, de
forma permanente e inventiva, as relaes consigo e com os outros, em funo de
nobres princpios e interesses [...]. (p.14).

106

PONTOS PRINCIPAIS
Essa unidade destacou a relevncia da educao continuada do gestor,
desde suas prprias iniciativas de estudo e de reflexo, como dilogo com
colegas e estudiosos e/ou grupos de pesquisa, at cursos, oficinas e outras
experincias formativas.
Esperamos que voc tenha aproveitado o mximo. Com esta unidade voc
concluiu o estudo do contedo terico do Mdulo 1, devendo estar apto(a) a
responder as questes contidas em Aplicando os Conhecimentos... Se
estiver disposto(a) e achar necessrio, releia todas as unidades at aqui
estudadas antes de iniciar a atividade.
Agora descanse, relaxe e retorne com todo o nimo. Sucesso na realizao
das atividades. Aps conclui-las com xito, nos encontraremos para recomear
o nosso roteiro rumo ao Mdulo 2 : A Escola como Ncleo de Gesto.
Contamos com voc. At l!

107

Assunto 1.4 - Aplicando os Conhecimentos

Unidade 1.4.1 - Atividades

Prezado(a) professor(a)
Voc concluiu o estudo dos assuntos previstos para este mdulo. Ao final de cada
mdulo voc dispor de algumas questes objetivas para que possa avaliar sua
aprendizagem e sua evoluo ao longo do curso.
Estas questes, por serem bastante variadas e por abrangerem todo o contedo
que voc estudou, apresentam grandes possibilidades de acerto. Voc dever
selecionar, sempre, a correta.
Esperamos que as suas escolhas lhe permitam obter, de imediato, um grande
nmero de acertos.
Consideramos cada um dos nossos alunos como um parceiro valioso para o
aprimoramento do processo de formao de gestores escolares.
Lembre-se! Voc poder rever todos os passos da unidade sempre que desejar.
Mantenha-se confiante. Tenha certeza de que, mesmo distantes, estaremos
torcendo pelo seu sucesso sempre..
Antecipadamente os nossos parabns!

108

Questo 1
Quais os elementos significativos da nova poltica de gesto contidos nos
dispositivos legais: Constituio Federal de 1988, Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (9394/96) e Lei Orgnica do municpio do Salvador?
a) Descentralizao, democratizao, planejamento, controle e avaliao
b) Democratizao, autonomia, uniformidade, planejamento e execuo
c) Autofinanciamento, verticalizao, controle externo e avaliao
resultados

de

Questo 2
Quais os fatores associados ao processo de reforma da legislao educacional
brasileira nas ltimas dcadas do sculo XX?
a) A mudana de regime poltico e as presses internacionais
b) Os movimentos sociais e a mudana de regime poltico no Brasil
c) A fora dos partidos polticos e das organizaes internacionais
Questo 3
Quais as inovaes que a Lei Orgnica do municpio do Salvador apresentou em
matria de gesto democrtica?
a) Eleio direta para diretor, formao de Conselhos Escolares, instituio do
Conselho Municipal de Educao e criao do Fundo Municipal de
Educao
b) Eleio direta para diretor, autonomia financeira das escolas, incluso dos
pais na gesto da escola, criao de coordenadorias regionais
c) Descentralizao administrativa, profissionalizao de gestores escolares,
autonomia pedaggica das escolas e formao de conselhos Escolares
Questo 4
Qual a relao entre eleio para diretores e Conselho Escolar?
a) So processos excludentes
b) So processos independentes
c) So processos interdependentes
Questo 5
Os novos mecanismos de financiamento da educao pblica permitem escola
maior grau de autonomia. Por qu?
a) A escola passa a no depender mais da Secretaria de Educao
b) A escola amplia as possibilidades de ao no mbito da gesto
c) A escola passa a prestar contas apenas ao Conselho Escolar

109

GABARITO MDULO 1
Questo 1 a)
Questo 2 b)
Questo 3 a)
Questo 4 c)
Questo 5 b)

110

Glossrio
Palavra
Lcus

Significado

Epistemologia

Expresso em latim que significa o lugar prprio de

determinada situao pessoa ou coisas
Qualidade imanente ou especfica de determinada pessoa ou
instituio social
O que est subtendido e no explcito em determinadas
situaes ou textos
Resoluo de situaes-problema que prima pela igualdade
de condies
Escravo/a; no sentido figurado, recurso a servio da
resoluo de determinadas situaes
Qualidade do que do outro, muito usada no sentido
semelhante ao de empatia
Campo da filosofia que estuda o mtodo das cincias

Promulgada

Aprovada pelo executivo aps votao do legislativo

Paradigma

Princpios norteadores das concepes filosficas e

epistemolgicas

Proativa

Aes ou atitudes com sentido e direes muito claras e

definidas
Personagem da saga grega do heri Jaso, usa-se com o
significado de viajantes destemidos, aventureiros que vencem
heroicamente todos os obstculos

Atributo
Subjacente
Equalizada
Ancilas
Alteridade

Argonauta

111

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