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RIIO
O
Assunto 1.1: Contexto Legal e Normativo
Referncias
.............................................................................. 112
O Gestor Escolar
A escola como ncleo de gesto
Os instrumentos de gesto escolar
Avaliao da gesto
Os desafios do Gestor: situaesproblema
CURIOSIDADES
Selecionamos dois textos sobre Salvador, a cidade onde voc trabalha e vive...
So textos escritos por duas mulheres - uma historiadora e a outra poetiza.
So, portanto, dois diferentes olhares sobre a nossa cidade. Confira.
Um texto em prosa:
A Cidade do Salvador
Fundada em 1549, Salvador a herdeira plena e soberba as riquezas do Recncavo, do
Agreste e dos vastos sertes que se estendem para alm das margens do So Francisco.
Sua primeira ancoragem desenvolveu-se, de incio, em torno de dois ncleos localizados
no fundo da baa, verdadeiro mar interior para saveiros, canoeiros, canoas, tbuas e
jangadas, assim como para as naus, fragatas, bergantins e outros navios vindos do
oceano sem limites.
No entanto, a despeito do dinamismo aparente, a metrpole soteropolitana esconde
fraquezas fatais. O comrcio, atividade intermediria, impede o desenvolvimento de um
setor industrial que no o aucareiro. Os esforos feitos no sculo XIX para desenvolver
uma indstria txtil e vias de comunicao como a estrada de ferro so vos. A Bahia de
posses continuava a consumir produtos manufaturados estrangeiros: azulejos importados
de Portugal, pianos vindos da Frana, esculturas recobertas de fino sobre madeiras
preciosas ou balastres de ferro batido oriundos da Inglaterra.
Na verdade, ela s enriquece os seus mercadores. A ausncia de indstrias acarreta um
nvel de vida muito baixo para a grande maioria de sua populao. No final do sculo XIX,
Salvador esconde uma lenta e inexorvel decadncia por trs de sua soberba e orgulho.
A cidade cresce, as casas tornam-se mais exprimidas e numerosas, os trilhos da estrada
de ferro e bondes desde 1871 comeam a sulcar as pedras do calamento, lampadrios e
esttuas se multiplicam e a cidade vive entre dois centros administrativos. De um lado, as
atividades se concentram no mundo da Cidade Baixa, entre a Igreja do Pilar e da
Conceio da Praia. Do outro lado, o mundo da Cidade Alta em torno da Praa da S e
da Praa Tom de Souza.
Mas h um outro mundo .. to prximo e to imbricado nos anteriores. o da vida
cotidiana ao p das guas e da terra, onde os 80 a 90% da populao so pessoas
pobres que habitam Salvador, sobem e descem as encostas das cem colinas que formam
a cidade e passam de um vale a outro entre muros e jardins. Eles vendem e transportam,
cultivam a terra, pescam, criam galinhas magras e, em meio a uma crianada pululante,
aviam-se como podem para satisfazer um senhor ou um patro e ganhar com esforo o
direito de dormir em suas pequenas casinhas de uma porta e uma janela, cho de terra
batida ...
Os barracos de adobe e barro cru das pessoas humildes resistiam mal aos incndios e
deslizamentos de terra provocados pelas chuvas. Mas a cidade dos mais afortunados tem
paredes construdas com o ouro de seus senhores de engenho e de seus grandes
comerciantes, apoiados no trabalho de escravos e de libertos, eram paredes mais ou
menos slidas feitas de pedra, cal, tijolo, telha e adobe. Na crueza e no esplendor austero
de sua arquitetura, a brasileira Salvador pareceria com a Lisboa portuguesa?
Salvador no soube preservar a harmonia do conjunto arquitetnico que representava a
cidade dos comerciantes.do sculo XIX. Declarado Patrimnio da Humanidade, o
conjunto arquitetnico ressente-se de restauraes to tardias. Ma esse mundo perdido
Um Poema:
A CIDADE
Foi plantada no mar
E entre corais se levanta.
O salitre seu ar,
Sua coroa, sua trana
De salsugem,
Seu vestido de ametista,
Seu manto de sal
E musgo.
Armada em firme silncio
Dependura-se dos montes
E to precrio equilbrio
Se prope
Que alm da porta ou portada,
De janela ou de horizonte,
O que a sustenta o mistrio,
Triste cho, sombra vazia,
Tempo escorrendo das pedras,
Lacerado nas esquinas,
Tempo- sudrio e guia.
Mas que (ou animal)
Esta cidade antiga
Com sua densa pupila
Espreitando entre torres,
Seu hlito de concha
A abajur segredos,
Deitada entre os meus ps,
Minha cadela e amiga.
Repete esta dureza
Este arfar entre dentes,
Seu pulmo de basalto
Onde a morte respira.
E nas sombras da tarde
Em sangue poente,
Abre os olhos sem plpebras
E dana.em maresia
E estrelas afogadas.
E nesta coreografia,
Sopro de antigas paisagens
Um calendrio se arrasta,
Nas corrodas legendas
Apodrecidas fachadas
A mastigar as divisas
E outros smbolos manchados
Nos brases onde goteja
O limo do esquecimento.
No fosse a imaginada
Profecia, face e apelo
Das inscries lapidares
Palimpsesto ou astrolbio
Na pedra,na cal, nos muros,
Fendida casca de um mundo
Coagulado em memrias.
Restavam ossos e nomes,
Desassistida batalha
Contra o tempo. E esta cidade,
Com seu signo, seu quadrante
De cristal,
Sua mensagem de calcrio,
Desfeita em vaga ou soluo,
Mergulharia no espao
Pssaro alado. Alberglia.
FRAGA, Myriam in Linha D gua, Jornal A TARDE, Caderno 2, Domingo,
28/03/1999
Agora que voc j sabe o que vai aprender, vamos prxima unidade deste
assunto. Desejamos que voc alcance os objetivos a que se props ao ingressar
no curso.
Sucesso e at a prxima unidade!
TEORIA
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil
O que confere a uma constituio um status diferenciado o fato de representar a
lei fundamental, a base para as outras leis do Pas, ou seja, o fundamento das
demais leis. Lassale (1987) explica a noo de lei fundamental como bsica,
diferente das consideradas comuns.
Se o conceito de constituio est associado ao de lei fundamental, bsica e de
princpios universais, as leis do Pas devem espelhar-se nela. Assim, a legislao
educacional brasileira tem como fonte a Constituio da Repblica Federativa do
Brasil.
Outro aspecto relevante de uma constituio diz respeito ao seu contedo, que
sempre associado s circunstncias histricas do Pas e s injunes polticas,
sociais, ideolgicas e econmicas.
Para melhor compreenso, ao analisarmos uma constituio devem ser
considerados os aspectos constantes da ilustrao abaixo.
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que o ensino deve ser ministrado com base no princpio da gesto democrtica,
conforme segue:
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
...I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
...VI gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei.
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TEORIA
Lei Orgnica do Municpio do Salvador
O processo de elaborao da Lei Orgnica do Municpio do Salvador transcorreu
de forma muito parecida com o ocorrido em mbito nacional e estadual. Distinguese apenas pela proximidade fsica muito intensa entre os diversos atores:
parlamentares, organizaes sindicais, populares, associaes de classe,
organizaes no governamentais etc, constituindo-se da apresentao de
emendas populares, de audincias publicas e debate em comisses temticas.
Nesse contexto, importante salientar mais uma vez
a participao das entidades da rea educacional,
como o Sindicato dos Trabalhadores em Educao
do Estado da Bahia - APLB que apresentou
documento com trs mil assinaturas - a chamada
emenda popular. Este documento trouxe sugestes
para o texto da Lei, destacando-se a proposta de
gesto democrtica do ensino pblico municipal.
A participao da sociedade nesse processo foi decisiva para a definio do texto
final da lei. No que se refere gesto democrtica da educao, esta lei foi
ainda mais detalhada. Veja aqui:
Art. 185 O sistema de ensino do Municpio integrado ao sistema nacional de
educao, tendo como fundamento a Unidade Escolar, ser organizado
com observncia das diretrizes comuns estabelecidas nas legislaes federal,
estadual e municipal e as peculiaridades locais. (grifos nossos).
Observa-se, a partir deste artigo, que ao colocar a escola como fundamento do
sistema de ensino, a lei apresenta o sentido da descentralizao, valorizando a
escola como locus* desse sistema.
Vamos analisar o artigo 186. Observa-se que a abrangncia colocada para o nvel
de participao envolve a concepo, execuo, controle e avaliao, tanto dos
processos administrativos, quanto dos processos pedaggicos.
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No Pargrafo nico desse dispositivo, a eleio direta para Diretores e ViceDiretores apresenta-se como a base do processo de democratizao da gesto.
Confira:
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Continuando......
A lei apresenta a Conferncia como um meio de proporcionar a participao
referida no artigo 186 (v. pgina 14) materializando, pelo menos, as aes de
concepo e avaliao.
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PONTOS PRINCIPAIS
At aqui analisamos as Leis a partir de um nvel hierrquico, partindo da
Constituio Federal, passando pela Constituio do Estado da Bahia, com
nfase na Lei Orgnica do Municpio do Salvador. importante frisar que esse
marco legal antecede a LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional,
considerada a Lei maior em matria de Educao.
Conclumos o assunto planejado para essa unidade. Esperamos que voc tenha
aproveitado bastante! Levante-se, agora, faa uma caminhada, bata um papinho
com colegas, alongue-se, respire e, quando estiver disposto(a) recomece o
estudo.
At l!
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confira as
DICAS
APRESENTAO PANORMICA
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB
A LDB passou por um perodo de muitas injunes polticas at obter a forma final,
sendo resultado de condicionantes histricos, polticos, econmicos e sociais.
Quando aprovada, j na segunda metade da dcada de 1990, o contexto mundial
havia adquirido uma dinmica que alterava substancialmente as polticas internas
dos pases considerados em desenvolvimento. Novos atores entraram em cena,
atuando de forma determinante na definio das polticas sociais especialmente
na rea educacional. De outra parte, o cenrio educacional brasileiro apresentava
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da gesto da escola. Entre as novas atribuies definidas para a escola, pela LDB,
podemos destacar:
Art. 3. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: (grifos
nossos)
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; (grifos
nossos)
VIII - gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da
legislao dos sistemas de ensino; (grifos nossos)
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TEORIA
Vamos analisar agora os artigos 13 e 14 da LDB.
O artigo 13 trata das incumbncias dos docentes, destacando a sua participao
na elaborao da proposta pedaggica da escola. Observe!
Art. 13. Os docentes incumbir-se-o de:
I - participar da elaborao da proposta pedaggica do estabelecimento de
ensino;
II - elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo a proposta pedaggica do
estabelecimento de ensino;
III - zelar pela aprendizagem dos alunos;
IV - estabelecer estratgias de recuperao para os alunos de menor
rendimento.
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A LDB criou, do ponto de vista legal, condies bsicas para superar o estgio de
centralizao e o excesso de burocracia tradicionalmente adotado como modelo
de gesto educacional do Brasil.
Especificidade da LDB
O sentido de participao da sociedade contido na LDB torna esta Lei diferente
das anteriores 4.024/61 e 5.692/78 que definiram os caminhos da educao
brasileira. Na perspectiva de Bordignon (2000):
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PONTOS PRINCIPAIS
Abordamos nesta unidade a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional e seus dispositivos relativos gesto educacional, demonstrando
que, a partir dos princpios universais contidos na legislao federal, a gesto
educacional brasileira adquiriu novo desenho, provocando impactos sobre as
escolas e sua direo.
Esperamos que voc tenha obtido o maior proveito. Agora, procure relaxar.
Levante-se, faa uma caminhada, encontre-se com colegas, alongue-se,
respire e, quando estiver disposto(a), recomece o estudo com a anlise das
Medidas de democratizao e descentralizao, objeto da prxima unidade.
Voc faz parte de um amplo grupo de colegas que, tanto quanto voc, est se
qualificando para a gesto das escolas.
At l! Estamos sua espera.
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Ol, colega!
Estamos de volta ao nosso estudo sobre o assunto Contexto Legal e Normativo,
que est organizado em seis unidades das quais j estudamos as trs primeiras:
(Introduo, A Constituio da Repblica Federativa do Brasil e A LDB na
Educao).
Na unidade imediatamente anterior, tratamos da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional e seus dispositivos relativos gesto educacional. A partir dos
princpios universais contidos na legislao federal, a gesto educacional
brasileira adquiriu novo desenho, provocando mudanas sobre as escolas e sua
direo.
Nesta unidade - Medidas de Democratizao e Descentralizao - trataremos
das medidas de democratizao e descentralizao da gesto das escolas
municipais de Salvador, destacando a eleio direta para a direo das escolas, a
legislao pertinente, a criao dos conselhos escolares, sua composio, suas
atribuies, entre outros aspectos.
Vamos prosseguir?
TEORIA
A eleio direta para Diretores e Vice-Diretores
O processo de eleio direta para diretores de escola deparou-se inicialmente com
problemas de ordem jurdica, embora contasse com respaldo legal. Em torno do
referido processo foram impetradas as chamadas Aes Diretas de
Inconstitucionalidade - ADINs. Segundo Abicalil (1993):
experincia. A Lei Municipal 3.682/86 que instituiu a eleio direta para diretores
decorreu de forte demanda da Associao dos Professores Licenciados da Bahia APLB. No seu artigo 1, a referida lei colocava professores e especialistas na
condio de candidatos e, no artigo 3, professores e funcionrios na condio de
eleitores. Em funo dessa lei, foi instituda a Portaria n 034, cujas aes
previstas deveriam destinar-se ao gerenciamento de tal processo.
Vale ressaltar, todavia, como aspecto inovador e fator de democratizao,
a criao, pela Portaria n. 034, de uma Comisso para organizar e
fiscalizar o processo eleitoral de 1987. Esta Comisso era composta por
tcnicos da Secretaria, representantes da APLB e da Cmara Municipal de
Salvador. (NOVAES, 1996, p.70)
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Os Conselhos Escolares
O sistema municipal de ensino do Salvador adotou, ainda, outras medidas para
promover a democratizao e a descentralizao da gesto da educao.
Entre essas medidas destaca-se a criao dos Conselhos Escolares, rgo que
apresenta caractersticas capazes de mudar substancialmente o modelo de gesto
da escola, especialmente, no que diz respeito participao da sociedade.
Os Conselhos Escolares foram implantados a partir da Lei Municipal n 4.940/94
e regulamentados pelo Decreto Municipal n 10.895/94. Alguns anos mais tarde,
em 2005, foi sancionada a Lei 6.630/05 revogando as demais e aprovando,
mediante Decreto n 15.547/05, o regimento dos Conselhos Escolares.
Vamos conhecer os aspectos centrais da Lei 6.630/05:
O artigo 1 da referida Lei estabelece que o Conselho deve exercer funes
consultivas, deliberativas e fiscalizadoras das questes pedaggicas,
administrativas e financeiras.
O que podemos observar a partir do dispositivo acima referido?
O dispositivo da Lei nos sugere uma reflexo em torno da abrangncia das
funes do Conselho, sobretudo, no que se refere funo deliberativa em
matria pedaggica. Tal reflexo consiste em verificar a capacidade tcnica das
pessoas que integram um rgo de natureza colegiada e plural, portanto,
composto por pessoas de nveis de formao educacional variada. Isso nos
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Professores,
Coordenadores pedaggicos do grupo magistrio,
Servidores lotados ou servindo nas unidades escolares,
Alunos maiores de 14 anos, pais ou responsveis legais.
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PONTOS PRINCIPAIS
Estamos encerrando a abordagem dos itens planejados para esta unidade.
Tratamos sobre as medidas de democratizao e descentralizao da gesto
das escolas municipais de Salvador, falando da eleio direta para a direo das
escolas, da legislao pertinente, da criao dos conselhos escolares, sua
composio, suas atribuies, entre outros aspectos.
Que voc tenha aproveitado ao mximo nosso desejo. Reconhecemos o seu
esforo e interesse e continuamos contando com esses insumos para o sucesso
deste curso.
D uma paradinha. Caminhe um pouco, respire fundo, cantarole uma cano ou
encontre-se com os amigos e procure relaxar. Assim que se sentir apto(a) e
revigorado(a), retorne ao estudo da nossa prxima unidade.
Estamos sua espera para falarmos sobre o Fundo Municipal de Educao FME.
Antes de ir, veja o que Ceclia Meireles escreveu:
H pessoas que nos falam e no as escutamos; h pessoas que nos ferem e
nem cicatrizes deixam, mas h pessoas que aparecem em nossas vidas e nos
marcam para sempre.
At logo!
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SAIBA MAIS
Associado ao Fundo Municipal de Educao, o Programa FUNDESCOLA assumiu
um papel complementar s polticas de educao. No mbito do municpio, visou
financiar aes que tm como finalidade:
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Orientaes gerais
Informar
ao
FME/SUPREC,
anualmente, nos prazos determinados,
dados para o cadastramento junto aos
rgos federais financiadores de
recursos;
Observar os prazos de vigncia dos
convnios execuo e prestao de
contas;
Observar o objeto do convnio e as
orientaes
para
execuo
e
prestao de contas contidas nos
Manuais e prestadas pelo Fundo
Municipal de Educao - FME atravs
da Subcoordenao de Prestao de
Contas SUPREC;
Manter arquivada e atualizada toda a legislao referente ao
assunto;
Confirmar, antes do incio de qualquer ao de execuo financeira
por meio de extrato bancrio e/ou outros documentos do Banco, a
liberao e a origem do recurso;
Manter a Conta aberta pelo rgo repassador do recurso. proibida
a mudana de Banco, nmero de Conta e Agncia;
Aplicar os recursos financeiros quando no forem utilizados por
perodo superior a um ms;
Fazer cotao de preo para toda e qualquer compra, observando o
mnimo de trs propostas vlidas;
Pagar apenas com cheque nominal. So proibidos o pagamento
antecipado e o pagamento a servidores pblicos;
No receber Notas Fiscais e Recibos que contm rasuras;
Conferir, rigorosamente, os documentos fiscais antes de efetuar
qualquer pagamento;
Devolver os saldos de recursos financeiros;
Responder o relatrio do Levantamento da Situao Escolar LSE
do FUNDESCOLA para possibilitar o recebimento de financiamento
do Projeto de Adequao do Prdio Escolar - PAPE, encaminhado
pela Coordenao de Reestruturao da Rede Fsica Escolar CERE;
Fiscalizar a execuo de obra, junto com os tcnicos da CERE,
quando o recurso financeiro for destinado para esse fim.
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TEORIA
Como adquirir equipamentos de Informtica?
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Salvador. Tais aspectos esto baseados no art. 187 da Lei Orgnica do Municpio
do Salvador, ratificado pelo art. 17 da Lei Municipal n 4.304/91, com nova
redao dada pela Lei n 5.333/98.
De acordo com a Lei n 5.333/98, o Conselho Municipal de Educao composto
por:
9 09 (nove) membros e respectivos suplentes, sob a presidncia do titular da
9
9
9
9
Apesar de se referir a nove membros para compor o Conselho, a Lei pode ter
considerado o Secretrio e o Subsecretrio na composio total (09 membros) de
conselheiros.
Conhecendo a histria do Conselho...
Dentre as medidas de grande importncia adotadas pelo Conselho Municipal de
Educao, destaca-se a convocao da Conferncia Municipal de Educao em
1994, cuja finalidade foi a elaborao do Plano Decenal de Educao para o
Municpio do Salvador. A reunio ocorreu em maro de 1994, obtendo um quadro
positivo, contando com aproximadamente 2.750 (dois mil, setecentos e cinqenta)
participantes entre professores, funcionrios, pais e alunos.
Outro aspecto a se demarcar neste passeio histrico o da organizao
associativa dos alunos.
No cenrio da gesto democrtica da educao municipal encontra-se tambm o
incentivo organizao estudantil, por meio dos grmios estudantis (Lei Federal
n 7.397, de novembro de 1985). De acordo com o art. 1 desta Lei, fica
assegurada aos estudantes a organizao de grmios estudantis, entidades
autnomas representativas dos interesses dos estudantes.
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organizao
dos
estudantes deu-se por meio de
campanhas de esclarecimento sobre
a sua importncia. Utilizou-se, para
esse fim, cartilha produzida pela
Unio Brasileira dos Estudantes
Secundaristas e Unio Metropolitana
dos Estudantes da Bahia. (NOVAES,
1996)
A Secretaria de Educao estimula a organizao de lideranas estudantis
Grmio escolar para a defesa dos seus interesses nas questes de ensino em
sintonia com a misso da escola e seus objetivos comuns considerando, ainda, a
legislao especfica.
O nvel de organizao estudantil poder ocorrer no mbito da sala de aula,
quando sero escolhidos os representantes de turmas. Esses representantes se
constituiro em mediadores de situaes que necessitem de resoluo no mbito
da prpria escola. Outro aspecto importante se refere possibilidade de promover
uma maior aproximao das famlias dos alunos.
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PONTOS PRINCIPAIS
Nesta unidade, estudamos sobre o Fundo Municipal de Educao - FME,
mostrando a sua finalidade, a sua importncia, a melhora da situao das
escolas na obteno de recursos financeiros, orientaes para a sua correta
aplicao na obteno de equipamentos e materiais diversos, entre outros
aspectos. A criao do FME representa uma antiga aspirao de educadores
brasileiros pela possibilidade de promover maior controle e um
gerenciamento democrtico e transparente dos recursos financeiros
destinados educao.
Falamos, tambm, da criao do Conselho Municipal de Educao, da sua
composio e das medidas por ele adotadas. Por fim, destacamos o
incentivo organizao estudantil, atravs da criao de grmios em sintonia
com os objetivos da escola e apoiados na legislao especfica.
Reconhecemos o esforo que voc tem feito para, ao lado de suas mltiplas
atividades, estar se dedicando com esmero ao estudo dos assuntos.. Agora
hora de descansar, dar uma esticadinha nos braos e pernas, uma parada
com uma respirao bem consciente. bom caminhar um pouco com toda a
ateno no seu corpo, a partir dos ps at a cabea. Converse com os
companheiros e/ou familiares, procure relaxar. Assim que se sentir pronto(a)
volte ao estudo da prxima unidade Caminhar Preciso... quando
estaremos fechando o estudo do assunto Contexto Legal e Normativo.
Muito sucesso!
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Dimenso tecnolgica
As rpidas transformaes dos meios
de comunicao social e das
tecnologias disponveis a um nmero
cada vez maior de pessoas alteraram
a lgica de produo e afetaram as
relaes entre capital e trabalho.
Provocaram uma nova relao entre
os indivduos e o conhecimento,
possibilitando s pessoas o acesso a
informaes em tempo real sem
precedentes na histria. Alteraram-se
as formas de comunicao social,
afetando os diversos ambientes de
trabalho.
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9 desejo de participao e
9 tomada de deciso.
REFLEXAO
O principal desafio de tornar a escola o centro do sistema de ensino,
estabelecendo uma nova forma de relao em que os rgos que o compem
funcionem eficazmente, pode produzir uma mudana substancial no modelo
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PONTOS PRINCIPAIS
Nesta unidade, mostramos as rpidas transformaes ocorridas nas reas que
influem diretamente na educao, abordamos os cleres processos de
adaptaes enfrentados pelas organizaes e a sua conscincia da
necessidade de investir em novas formas de gesto, com foco nas
mudanas polticas, econmicas e tecnolgicas.
Conclumos, assim, os itens previstos para esta unidade que esto anunciados
no passo inicial. Esperamos que voc tenha ficado satisfeito e satisfeita com o
seu aproveitamento. Agora, voc pode caminhar, conversar um pouco com
seus colegas, alongar-se, respirar.
Agora, voc vai encontrar o Assunto 2 - O papel do gestor. Continue conosco
com o mesmo entusiasmo e empenho demonstrados na viagem pelos itens do
Assunto 1- Contexto Legal e Normativo que ora conclumos.
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repetncia e evaso;
precariedade da formao de professores e servidores;
falta de recursos;
burocratizao dos sistemas de ensino; e
desarticulao do trabalho pedaggico entre o professorado.
No conflito das diferentes culturas de gesto, outros fatores devem ser considerados:
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este o contexto em que o novo gestor escolar deve atuar para construir uma gesto
democrtica da escola pblica.
COMENTARIOS
Como voc j sabe, a identidade do papel do gestor uma questo complexa. Faz
parte de uma realidade na qual intervm fatores de diversas ordens (histrica,
poltica, econmica, cultural etc) e de diferentes origens (da sociedade global, das
condies locais, da trajetria individual de cada escola etc).
Portanto, para pensar uma definio para o papel do gestor em coerncia com sua
natureza, preciso que se considere a complexidade do contexto de sua atuao.
Aceite o convite e venha conosco discutir as vrias dimenses do papel do gestor.
Dimenses do papel do gestor na gesto democrtica
O gestor assume um papel eminentemente poltico, ao ser colocado como articulador
das relaes internas e externas escola, entendido aqui no seu sentido mais
filosfico, definido por Joo Ubaldo Ribeiro (1986):
A dimenso poltica
No sentido da dimenso poltica, o gestor ocupa um lugar de destaque nas relaes de
poder prprias aos sistemas de ensino, pois sua funo conduzir o processo de
tomada de decises referentes escola. Por isso necessrio o gestor ter uma viso
da sua escola como um conjunto de relaes entre diversos segmentos: do
professorado, dos alunos, dos funcionrios e dos pais.
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Esse mandato necessrio ao gestor escolar, pois, muitas vezes, ele precisa dar
solues rpidas para problemas concretos e nesse tipo de situao no cabe uma
participao direta de todos os que compem a direo colegiada da escola.
Mas, para o gestor falar em nome da comunidade escolar preciso que haja uma
clara identificao entre eles, baseada em uma relao de confiana e conhecimento
recproco que pode ser conquistada mediante o trabalho coletivo.
TEORIA
A dimenso pedaggica
Hoje, a comunidade escolar, com a descentralizao da gesto, a principal
responsvel pelo seu desempenho e tambm pelas demandas que lhe chegam da
comunidade local.
A escola agora tem uma funo social mais ampla voltada para a formao do
cidado, superando a tradicional transmisso de conhecimento. J uma realidade
amplamente sentida pelos professores e gestores escolares da escola pblica que os
meios de comunicao e as novas tecnologias disponibilizam um grande volume de
informaes e conhecimento que a Escola no pode superar. A comunidade escolar
deve preocupar-se, portanto, com uma pedagogia mais formadora que auxilie seus
educandos a inserir-se de forma positiva no mundo atual, inclusive processando, de
forma crtica, esse volume de informaes disponveis.
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Talvez, a forma mais fcil (ou mais recomendada) para se resolver essa situao seja
um bom planejamento do trabalho coletivo com uma clara distribuio de tarefas,
cada um respondendo por suas funes e o gestor articulando e garantindo um clima
institucional saudvel em que exista uma boa comunicao entre todos.
O caderno 2 da publicao do CENPEC (1996, p.25), Razes e Asas, contm boas
indicaes para o gestor lidar com a administrao escolar:
Uma coisa que ajuda muito a padronizao.
possvel padronizar os servios de secretaria, a limpeza da escola, a
entrada e sada dos alunos, o uso das dependncias, e todos os trabalhos
repetitivos.
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A dimenso pessoal
A profissionalizao do gestor uma preocupao relativamente recente no
mbito das medidas polticas dos sistemas de ensino. Tanto a promoo de
cursos para gestores no exerccio dos cargos como a exigncia de cursos de
certificao como pr-requisito para candidatos a gestor so iniciativas que ainda
no se generalizaram, muito embora estejam sendo estimuladas pelo governo
federal. Porm, tm sido numerosas as ofertas de cursos por parte de instituies
de ensino superior, de diferentes nveis e natureza, como cursos de extenso
universitria, graduao e ps-graduao, seja no nvel de especializao ou
mesmo mestrado.
H, contudo, um outro aspecto dessa dimenso pessoal que ainda no se tornou
objeto da ateno necessria. Veja no quadro a seguir...
Faz parte do papel do gestor trabalhar para a sua formao seja atravs de cursos
ou mediante processos de auto-formao.
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PONTOS PRINCIPAIS
Esta unidade tratou do Papel do Gestor Escolar, apresentando diversos
aspectos decorrentes das novas diretrizes de gesto democrtica da escola,
analisando as suas diferentes dimenses: poltica, pedaggica, tcnicoadministrativa e pessoal.
O que torna complexo o papel do gestor justamente a natureza relacional
destas diferentes dimenses. Para o bom desempenho da escola, no h
como o gestor ser apenas um bom poltico ou um bom tcnico ou um bom
educador; e sua experincia, quando objeto de reflexo, transforma-se em
elemento da sua auto-formao. O gestor, obrigatoriamente, vivencia todas
as dimenses do seu papel a todo instante da sua prtica.
Espera-se que voc tenha aproveitado ao mximo. Agora hora de uma
pausa nos estudos. Caminhe um pouco, respirando e com conscincia
corporal, isto , procurando perceber como est o seu corpo. Procure relaxar,
conectando-se com sua respirao. Assim que se sentir apto(a) e
revigorado(a) retorne ao estudo da nossa prxima unidade: Experincias
que nos ensinam - 1. Vamos conhecer experincias que nos fornecero
elementos para a reflexo sobre os aspectos da ao do gestor.
At l, estamos a sua espera!
60
APRESENTAO PANORMICA
Bem-vindo, colega professor. Bemvinda, colega professora. Vamos
prosseguir a nossa trajetria. Juntos.
A unidade anterior tratou do papel do
gestor escolar, analisando-o em suas
diferentes
dimenses:
poltica,
pedaggica, tcnico-administrativa e
pessoal.
Alm da aprendizagem terica do papel do gestor, importante conhecermos
experincias de escolas pblicas nas quais diferentes gestores desenvolveram
estratgias prprias para se adequarem gesto democrtica. Nesta unidade,
vamos conhecer experincias de gesto democrtica da escola em redes
municipais de diferentes municpios do Rio Grande do Sul. Essas experincias
foram registradas e acompanhadas pela professora Marta Luz Sisson de Castro
(2000) em seu Projeto Integrado Gesto da Escola: PUC - RS, resultado de
pesquisa realizada em municpios do Rio Grande do Sul.
Para qualquer dvida sobre a navegao no curso, consulte as nossas dicas:
DICAS
61
APRESENTAO PANORMICA
O projeto foca especialmente o papel da diretora
municipal na Escola que se configura pela
dimenso de liderana, desde a questo da forma
de sua seleo para o cargo, e de sua
profissionalizao, at a base do conhecimento para
a ao administrativa. Chama a ateno para as
questes da diretora como educadora e lder
comunitria, principalmente em comunidades
menores localizadas nas regies mais pobres.
O trabalho na escola e suas relaes com o trabalho domstico, trazem a idia da
funo e papel da diretora semelhante ao trabalho de dona de casa. Ou seja: o
trabalho que no valorizado, pois s valorizado no momento em que no
feito.
Embora a seleo para o cargo de diretora de escola por meio de eleio denote
um papel inovador e de transformao da realidade de prticas escolares,
constata-se que, assumir a funo de diretora de escola implica em maior
responsabilidade e maior carga de trabalho sem a contrapartida de compensaes
claramente visveis. Isto , o trabalho do professor e do educador no recebe as
mesmas recompensas obtidas em outras atividades profissionais, tais como
recursos financeiros e prestgio, portanto, o da diretora de escola tender a ser um
trabalho no valorizado e recompensado socialmente.
Apesar disto, observa-se que existe uma dimenso muito rica, humana e afetiva
no trabalho da diretora da escola, o que faz com que seja estimulante e permite
que a diretora enfrente os desafios cotidianos com esperana e perseverana. A
comprovao disto encontra-se registrada em alguns depoimentos:
Uma diretora disse que conseguiu tocar a vida de um aluno, de modo que
ele agora est trabalhando, formou-se, e est encaminhado;
Outra diretora de uma escola rural mostrou ter plena conscincia da
importncia do seu trabalho na comunidade, independente de sua
necessidade econmica. Ela atende a 21 alunos de diferentes sries,
prepara a merenda, faz a limpeza e manuteno da escola.
professora de escola;
supervisora;
62
vice-diretora;
ou ainda, trabalhos em tipos diferentes de escola, como escola de vila.
O tamanho da escola;
Como ocorreu o processo de municipalizao na localidade pesquisada;
A forma como foi selecionada a diretora;
Como est sendo construdo o trabalho de equipe;
As questes pedaggicas: o nvel educacional oferecido pela escola, como
est sendo considerada a qualidade da educao neste municpio em
particular.
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66
67
Muitas vezes a gente acaba sobrecarregada, o primeiro ano para mim foi bem mais fcil, o
ano passado foi bem mais difcil. Faltou funcionrio e tu tens que limpar banheiro, fazer
merenda, ento acaba acumulando muita coisa, eu atendia na biblioteca, no tinha...
...supervisora na escola, nem apoio pedaggico. Eu me preocupava com isso, em auxiliar
os professores; realmente muita coisa; quando tu vai te dedicar para aquilo a parece que
tu nem tem mais resposta, mas tu acabas deixando coisa por fazer. Mas os de fora no
sabem, eles vo te julgar pela tua funo e no pelo que tu fazes a mais, eu imagino assim
(entrevistas 2, p. 10)
68
PONTOS PRINCIPAIS
Esta unidade tratou da definio do papel do gestor escolar a partir dos dados
obtidos na pesquisa da professora Marta Luz Sisson de Castro nas escolas
municipais do Estado do Rio Grande do Sul, passando pela tenso entre os
critrios polticos e tcnicos. Verificou-se que, embora a eleio constitua uma
das formas de acesso ao cargo, o sistema de indicao e clientelismo ainda
persiste, e que a questo da formao e do conhecimento gerado na prtica,
precisa ser constantemente construda, pois as pessoas mudam, causando
descontinuidade no processo. Registraram-se depoimentos das diretoras quanto
fragmentao, falta de clareza do seu papel e sobrecarga do seu trabalho.
Por fim, voc conheceu exemplos de aes de construo democrtica, de
liderana pessoal e coletiva, de esperana e persistncia como uma constante
na prtica cotidiana das diretoras de escola.
Espera-se que voc tenha aproveitado ao mximo. Agora hora de uma pausa
nos estudos. Levante-se, espreguice-se, respire e olhe em volta. Espairea um
pouco e, ao seu tempo, retorne aos estudos.
At mais.
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70
Esta clientela com faixa etria entre 07 a 14 anos esta distribuda nas sries: CEB,
3 e 4 srie do ensino fundamental. A situao scio-econmica e cultural
predominante de subempregados gerando um ndice muito alto de dificuldades
de ordem familiar, social, econmica comportamental que interferem no ensinoaprendizagem.
Um pouco de histria...
Na dcada de 50, o que hoje se conhece como Vasco da Gama era um vilarejo
conhecido como Vila Amrica, devido existncia de uma famlia de pr-nome
Amrica. Esta vila era composta pelas comunidades de Engenho Velho de Brotas
e Federao, delimitada pelo Rio das Tripa - meio de sobrevivncia para a
populao.
Havia feira livre, um pequeno comrcio que supria as necessidades bsicas
daquela populao, tendo o bonde como meio de transporte. O local era
marginalizado, sem infra-estrutura. Anualmente, no perodo de chuvas, o rio
inundava as casas deixando as famlias desabrigadas.
Neste contexto, residia a famlia Bitencourt, da qual duas irms eram professoras.
Sensibilizadas pela situao de tantas crianas sem acesso escola, resolvem
acolher em sua casa apenas meninas para lhes dar a instruo e educ-las para a
vida. Com o aumento da demanda, foi alugada uma casa do outro lado da
margem do rio, que se denominou Ceclia Burgos e que desmoronou em
conseqncia das chuvas.
Com a interveno da comunidade e com o auxlio dos padres jesutas, a escola
passou a funcionar provisoriamente na Igreja So Joo Batista e teve a
colaborao das irms Ancilas* do Menino Jesus para ajudarem no trabalho da
comunidade, na formao humana crist e na construo da nova escola So
Joo Batista.
Ainda a histria...
A parceria com as irms Ancilas trouxe novos caractersticas escola. Ampliou-se
o atendimento clientela mista; criaram-se salas pr-escolar para atender aos
filhos das mes solteiras e melhorar a qualidade de aprendizagem. Alm disso,
firmou-se o convnio com a LDB ( XXXXXXXX) e o projeto Casulo; foi criada a
associao de pais como forma de fortalecimento de lao entre a escola e a
comunidade, entre outras inovaes.
71
Processo de eleio para gestor (1996 e 1998), chapa nica com reeleio da
mesma gestora. Em 2000, tambm, chapa nica sendo eleito um novo gestor.
Instituio em 1996, do Conselho Escolar, tendo havido eleio para a escolha
dos conselheiros. Ocorreram, em 1998 e 2000, novas eleies para
conselheiros, no havendo mudanas no quadro.
Renovao do quadro de funcionrios, em 2002, o que possibilitou a
renovao dos conselheiros. Buscando a participao dos pais, foi eleita uma
me para a funo de tesoureira.
Avaliao do desempenho profissional do gestor e dos professores, pelo
Conselho Escolar, apreciando: levantamento dos materiais necessrios,
organizao de prestao de contas, formulao de comisso eleitoral para
presidir o processo de eleio e garantir o exerccio democrtico.
Reunies (atividades complementares AC) de carter pedaggico para
discutir e analisar a relao ensino-aprendizagem e a elaborao dos projetos
da escola.
Elaborao e sistematizao, pela maioria dos funcionrios, do Plano de
Desenvolvimento da Escola (PDE). Elaborao, por um menor grupo, da
Proposta Pedaggica e do Regimento Escolar num perodo de recesso junino,
para atender a cronograma do sistema escolar.
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A
prtica
refletia
o
poder
centralizador por parte da Secretaria
Municipal de Educao - SMEC, o
que repercutia na Unidade Escolar,
influenciando os seus setores de
forma significativa.
74
Continuando o relato
Existiam contradies no processo de implantao dessas polticas federais. A
implantao dos instrumentos e mecanismos dessas polticas no produziram os
resultados esperados: a valorizao do profissional do magistrio e a melhoria da
qualidade do ensino-aprendizagem.
Percebia-se que, aps a implantao dessas
polticas, a escola passava por uma espcie de
cobrana no sentido da Escola So Joo Batista,
ampliao dos alunos. Dessa forma, a unidade
escolar passava por coaes para fazer uma
amostragem estereotipada da realidade, com graves
conseqncias para a qualidade do ensinoaprendizagem.
Ento, conforme expressa o relator, a sua
experincia de planejamento participativo nesta
fase inicial foi comprometida por falta de clareza.
O gestor reflete...
Como fazer uma gesto democrtica, descentralizada, quando o rgo central no
implantava, na prtica, essas mudanas? Em um sistema democrtico, o
representante eleito recebe a incumbncia para realizar um determinado
programa que reflete o desejo dessa sociedade. Desta forma, derivam do
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78
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APRESENTAO PANORAMICA
Para voc se situar, comece lendo e analisando a seguinte citao (NOVAES,
2006) que fala muito claramente sobre a mudana do modelo de gesto da nossa
escola, amparado na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB,
9.394/96). Veja o que afirmado:
81
Ainda de acordo com NOVAES, conforme a LDB, art. 12, cada escola deve ter as
seguintes incumbncias:
9
9
9
9
9
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84
TEORIA
A aventura do conhecer...
No uma coisa simples. Os conhecimentos que precisaremos para bem exercer
a funo de gestor da escola sero, sempre, fruto da nossa trajetria, da nossa
capacidade de dilogo com os autores e com as temticas com que nos
depararemos no percurso, durante o nosso processo de aproximao com temas
como os indicados acima. Em sntese, o percurso comea em cada um de ns. No
conhecimento que temos a respeito de nossa prpria capacidade de conhecer.
Diretor de escola ... administrador... gestor?
O que significam esses trs termos? Vejamos:
Diretor um termo que vem do latim e que significa Aquele que conduz, com
mando, um rgo pblico, associao ou empresa, com ou sem vnculo
empregatcio. Administrador. Componente de diretoria, como colegiado. Chefe de
uma diretoria. (DICIONRIO JURDICO, 1966, p. 280)
85
Provavelmente
diferencia-se
do
termo administrador pela noo de
poder de mando que parece estar
mais presente no diretor, uma vez
que o administrador pode ser
subordinado a este.
E o gestor? Por que se chama, hoje, gestor da educao? Por que e como
surgiu esse nome? O que ele pretende designar? Como que mudou a viso que
tnhamos antes de administrao escolar para gesto de escola? O que passou
to rpido assim que quase no percebemos?
O termo gesto nas escolas e universidades est associado ao processo de
ascenso do gerencialismo no setor pblico. Refere-se aplicao de noes e
princpios administrativos oriundos da empresa privada, ambincia que tambm d
origem a outros termos como:
eficincia, produtividade, desempenho, competncia, liderana empresarial,
qualidade total, cliente, produto, marketing, excelncia, reengenharia etc.
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SAIBA MAIS
Vamos,agora, esclarecer a relao Educao e Pedagogia com base em
PIMENTA,2004:
Nesse sentido, a educao , ao mesmo tempo, permanncia e
transformao, em busca de condies para o desenvolvimento humano
de todas os sujeitos que nascem, garantindo-lhes o usufruto dos bens da
civilizao e dotando-os de uma perspectiva analtica e crtica a fim de que
se coloquem como construtores de novos modos de se processar a
civilizao. Uma civilizao que garanta as condies humanas de vida a
todos, que assegure os direitos humanos para todos, de sobrevivncia, de
alimentao, de trabalho, de participao social, de elaborao da lei, de
construo da democracia, etc. A educao inerente ao processo de
humanizao que ocorre na sociedade em geral. Por isso, afirmamos que
a educao uma prtica social, histrica e situada em determinados
contextos. Nesse sentido, que podemos afirmar que a educao uma
prxis social. Estud-la, analis-la, compreend-la, interpret-la em sua
complexidade, e propor outros modos e processos de ser realizada com
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88
Agora vamos introduzir algumas questes gerais que permitiro situar melhor o
campo de atuao do diretor de escola, gestor da educao.
O trabalho docente , por natureza, singular e a formao do professor, o
exerccio da docncia e o contexto de trabalho do docente so dimenses sempre
interligadas (FIALHO, DANON, BARBOSA, 2005).
Essa perspectiva est na raiz de um entendimento que v o desenvolvimento
profissional dos professores como um:
[...] processo amplo, dinmico, flexvel, completo, caracterizado por
diferentes etapas pessoais e coletivas de construo da profisso [...]
Como profissional, o professor um agente estimulador de mudanas, um
cidado culto, com motivao sob uma srie de valores a compartilhar de
forma democrtica, negociadora, com seus alunos e colegas, voltando
para transformar e, por sua vez, transformar-se nesse processo.
(RAMALHO, NUEZ e GAUTHIER, 2003, p. 66-67).
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E complementa:
As
referidas
competncias
devero
ser
contextualizadas
e
complementadas pelas competncias especficas prprias de cada etapa e
modalidade da educao bsica e de cada rea do conhecimento a ser
contemplada na formao (Pargrafo 2 do artigo 6).
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RESUMO
Consta do pargrafo 3 do art. 6 das diretrizes curriculares para o curso de
Pedagogia, comentado anteriormente:
A definio dos conhecimentos exigidos para a constituio de
competncias dever, alm da formao especfica
relacionada s diferentes etapas da educao bsica,
propiciar a insero no debate contemporneo mais
amplo,
envolvendo
questes
culturais,
sociais,
econmicas e o conhecimento sobre o desenvolvimento
humano e a prpria docncia, contemplando: (grifos
nossos)
I - cultura geral e profissional;
II - conhecimentos sobre crianas, adolescentes, jovens e
adultos, a includas as especificidades dos alunos com
necessidades educacionais especiais e as das comunidades
indgenas;
III conhecimento sobre dimenso cultural, social, poltica e
econmica da educao;
IV contedos das reas de conhecimento que sero objeto de
ensino;
V conhecimento pedaggico;
VI conhecimento advindo da experincia.
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PONTOS PRINCIPAIS
Esta unidade abordou os conhecimentos essenciais para a formao do gestor
de educao, sob a perspectiva da gesto democrtica, referindo-se tambm
s referncias legais que j foram objeto das unidades contidas no assunto
Contexto Legal e Normativo.
Este tema aqui tratado um dos mais importantes deste curso. Esperamos,
assim, que voc tenha assimilado bem. Como chegamos ao seu final, hora
de voc fazer uma pausa para descansar. Procure ouvir uma msica
relaxante. Caminhe um pouco, respirando e com conscincia corporal.
Quando se sentir apto(a) e revigorado(a), inicie o estudo da nossa prxima
unidade. Um pensamento de Galileu Galilei para a nossa despedida:
Voc no pode ensinar nada a um homem, voc pode apenas ajud-lo a
encontrar a resposta dentro dele mesmo.
Estamos a sua espera!
92
APRESENTAO PANORAMICA
Reflexo da ANPAE sobre o exerccio profissional dos gestores escolares
As entidades que representam os profissionais da educao voltados para a
gesto escolar estiveram presentes na discusso sobre o papel e a
regulamentao do exerccio profissional dos diretores de escolas.
93
94
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Essa questo vai permear, por sua vez, todas as discusses acerca das
categorias profissionais da educao at a LDB de 1996, a Lei Federal n
9.394/96, cujo art. 64 diz assim:
A formao de profissionais de educao para administrao,
planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional para a
educao bsica ser feita em cursos de pedagogia ou em nvel de psgraduao, a critrio da instituio de ensino, garantindo, nesta formao,
a base comum nacional.
96
DICAS
Para
aprofundar
suas
informaes,
acesse
o
site
do
CNE
http://portal.mec.gov.br/cne/. Clique em Diretrizes para a Educao Nacional /
Legislao Educacional e, a seguir, em Formao de Docentes/Docncia, e o
Documento Preliminar Formao de Professores, aberto a consulta. Nessa
pgina voc encontra, tambm, outras referncias interessantes sobre a
legislao em educao.
Outra alternativa voc ir diretamente ao texto da proposta das diretrizes que est
no endereo:
http://portal.mec.gov.br/cne/index.php?option=content&task=category§ionid=6
&id=80&Itemid=227
TEORIA
Os desafios para a formao do gestor
A formao do diretor ou gestor no pode ser resumida aquisio ou
desenvolvimento de competncias metodolgicas, desconsiderando sua
capacidade e potncia pedaggica para agir sobre o cotidiano da escola, para
propor e monitorar polticas pbicas para a educao.
A educao , necessariamente, uma prtica humana voltada para a
transformao e que compreende o desenvolvimento das pessoas como um
processo de emancipao. Por isso, a escola ou deveria ser um ambiente
voltado para a vanguarda. Ela necessita de gestores com ampla viso
organizacional e que saibam formar equipes, lidar com pessoas, participar de um
projeto de melhoria das condies de vida, embalado por sonhos e esperanas,
crenas e valores firmados na tica e no compromisso social.
97
Um gestor da educao lida com alunos, com professores, com funcionrios, com
coordenadores pedaggicos, com administradores, supervisores, orientadores
escolares, com especialistas da educao.
Cada um desses sujeitos
diferenciado e marcado pelo papel que desempenha.
Um gestor da educao lida com
famlias, com vizinhos, com agentes
de sade, com policiais, com
membros
de
associaes
comunitrias. No est isolado,
tampouco, das determinaes do
sistema escolar, perante o qual est
subordinado, mas que, tambm,
mantm
relaes
de
coresponsabilidade e de parceria. Um
gestor da educao lida com
secretrios de educao, com
dirigentes e coordenadores de
programas de sistemas educacionais,
com chefias de setores.
Um gestor da educao precisa conhecer e saber diferenciar muitos conceitos
que so tratados de forma ambgua. Precisa saber estabelecer relaes
interpessoais de diferentes modalidades e, no entanto, relaes impregnadas de
energia, motivao, firmeza, limites, esperana.
REFLEXES
Conhecimentos, capacidades... como organizar campos temticos to
cheios de sentido?
Como complexo o ambiente em que o gestor da educao ter de mover-se!
Com sua experincia na rede de ensino, voc sabe que o profissional lida com as
mais diversas e dspares situaes: liderana e chefia, poder e abuso de poder,
autoridade e autoritarismo, diferenas individuais e alteridade, competncias e
habilidades, participao e cooperao, delegao de competncias e
descentralizao, informao e comunicao, alegria e mau-humor, limites e
negociao, grupo e equipe, pessoa e coletividades, relaes humanas e relaes
interpessoais, trabalho e diviso do trabalho, desnimo e motivao.
A ANPAE (INEP, 2001), mediante estudo organizado procurou verificar o estado
da arte na questo da gesto escolar. Nesse sentido, fez um elenco de contedos
diversos, organizando categorias temticas para melhor visualizar a abrangncia
dos conhecimentos a elas associados. O resultado pode ser visto no quadro da
pgina seguinte...
98
TEORIA
Categorias temticas e respectivos contedos da formao do gestor
Categorias
1. Escolas/Instituies
Educativas e Sociedade
2. Direito Educao e
Legislao do Ensino
3. Polticas de Educao:
Concepes e Programas
4. O Pblico e o Privado na
Educao
5. Financiamento da
Educao
6. Municipalizao e Gesto
Municipal da Educao
7. Planejamento e Avaliao
da Educao
8. Profissionais da
Educao: Formao e
Prtica
9. Gesto de Sistemas
Educacionais
10. Gesto da Universidade
Contedos
Educao e movimentos sociais: educao e sindicatos:
educao e trabalho; educao, cincia e tecnologia;
educao e realidade dos educandos; funo social da
escola.
Estudos da LDB; educao e cidadania; educao e leis
orgnicas; direitos constitucionais; aes visando incluso.
Programas governamentais; partidos polticos e educao;
qualidade e educao; modernidade; globalizao e
neoliberalismo.
Comparao entre educao pblica e privada; Igreja e
Estado; estudos sobre o ensino pblico e sobre o ensino
privado.
Esferas de poder e execuo oramentria; gesto de
recursos pblicos; arrecadao e distribuio de recursos
pblicos.
Processos de municipalizao; estudos sobre escolas
municipais; relao municpio escola; implantao/execuo
de polticas de democratizao e de descentralizao de
municpios.
Formas e dinmicas de planejamento da educao;
avaliao de programas; projetos e organizaes educativas.
Formao e prtica/atuao e identidade dos profissionais
de educao
Instncias e suas articulaes; implantao e execuo de
polticas de democratizao e de descentralizao da Unio
e Estados; estudos sobre redes estaduais de ensino.
Concepes de universidades e de sua administrao;
autonomia; organizao acadmica; ensino, pesquisa e
extenso.
Participao e democratizao da escola: conselhos
escolares: direo da escola funes, liderana;
organizao do trabalho escolar; autonomia da escola.
99
PONTOS PRINCIPAIS
Esta unidade discorreu sobre o diretor escolar e a emergncia democrtica,
partindo de uma perspectiva histrica at o momento atual, com a aprovao
da proposta das novas diretrizes curriculares de pedagogia e formao de
professores, alm de abordar outros aspectos diretamente ligados funo.
Como voc deve ter percebido o tema aqui tratado de uma importncia
relevante para o momento, demonstrando, tambm, a complexidade do papel
do gestor escolar. Para o gestor da educao fundamental reconhecer a
importncia de:
a) ter conhecimento dos assuntos e temticas da sua funo - leis,
normas, conceitos, experincias, depoimentos, etc. e saber utilizlos para pensar a sua prtica;
b) ter capacidade para tecer relaes sadias no ambiente escolar,
transmitindo, todo o tempo, o sentido pedaggico da relao
humana;
Espera-se que voc tenha mergulhado neste assunto, visitado os sites
sugeridos, tirando, assim, um bom proveito. Agora a hora de uma parada
para o descanso. Respire com total conscincia, acompanhando o
movimento da inspirao e da expirao. Este simples exerccio de um
valor inestimvel.
Caminhe um pouco com toda a ateno no seu corpo, a partir dos ps at a
cabea. Assim que se sentir refeito(a), retorne ao estudo da prxima
unidade, Comeando a caminhada.
Um presente para voc...Vamos cantar com Almir Sater e Renato Teixeira
em Tocando em frente
preciso amor pra poder pulsar
preciso paz pra poder sorrir
preciso chuva para florir.
Bom descanso! Estamos a sua espera.
100
APRESENTAO PANORAMICA
O que educao?
Nas unidades anteriores, j foram disponibilizadas muitas informaes sobre o
Gestor Escolar. Voc deve ter percebido a importncia da sua funo, os
conhecimentos que lhe so requeridos, a emergncia da gesto democrtica, a
necessidade da descentralizao, a necessidade do domnio da legislao, entre
outros aspectos. Agora, vamos comear a caminhada...
Sempre que comeamos algo, comeamos de algum lugar e comeamos com
alguma(s) ferramenta(s): uma referncia, um roteiro, uma idia de percurso, uma
metodologia.
101
O texto acima faz parte de trabalho apresentado por Pimenta no XVI ENCONTRO
NACIONAL do FORUMDIR, realizado na Chapada dos Guimares - MT, agosto
de 2002 e no FORUM NACIONAL DE PEDAGOGIA 2004, realizado em Belo
Horizonte, julho de 2004. Pode ser lido na ntegra no site:
//www.prograd.ufes.br/licenciaturas/pedagogia/Pedagogia_sobre_Diretrizes_Curric
ulares.doc
102
TEORIA
A educao continuada de fundamental importncia, haja vista os depoimentos
de alguns educadores. Vejamos:
O maior desafio a ser empreendido em relao gesto diz respeito
qualificao do gestor, por duas razes. Primeiramente, porque o modelo
e o processo de qualificao dos atuais gestores esto ancorados em
parmetros que no comportam as novas demandas institucionais e
sociais; segundo, porque a gesto da educao, atualmente, tornou-se um
dos principais fatores do desenvolvimento institucional, social e humano.
(PAZETO, 2000, p. 165)
A educao escolar uma interveno intencional no processo histrico
da produo concreta da existncia humana. (CARDOSO, 2000, p. 147)
103
REFLEXES
Vamos lembrar uma msica de Caetano Veloso? Observe este trecho da letra da
cano e cantarole...
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SAIBA MAIS
Para o autor, a expresso analfabetismo afetivo quer significar uma perspectiva
epistemolgica* que resgata a dimenso tica, esttica e afetiva do processo de
ensino-aprendizagem:
105
TEORIA
Na prxima pagina, vamos ler o incio do texto de BIRMAN, Joel. Incompletude e
auto-suficncia. In: KEHL, Maria Rita (org.) Funo fraterna. Rio de Janeiro:
Relume Dumar, 2000. (p. 184-187).
Esta tica [da fraternidade] supe a existncia de um sujeito incompleto e precrio, antes de mais
nada. Isso implica dizer que a fraternidade apenas possvel se o sujeito puder reconhecer que
no auto-suficiente. Seria, assim, a auto-suficincia daquele que caracterizaria o modelo de
subjetivao contempornea, promovido pela cultura do narcisismo e pela sociedade do
espetculo. Seria, pois, pelo reconhecimento de sua no-suficincia que o sujeito poderia encarar
o outro como sendo assim tambm e reconhec-lo como igual. O iderio igualitrio, que marcou a
modernidade, se fundou no pressuposto desta insuficincia subjetiva, criticando mesmo a noo
de plenitude. A auto-suficincia, como princpio, implica que pode prescindir dos outros, pois se
bastaria. O que significa dizer que tal sujeito se coloca numa posio de superioridade ontolgica
em relao aos demais, tendo seu valor incrementado. No existiria qualquer igualitarismo
possvel, enfim, fundando-se neste princpio, j que a lgica da onipotncia se imporia desde a
origem do sistema em questo.
SAIBA MAIS
A expresso funo fraterna est
associada a uma reflexo na
psicanlise sobre as problemticas
do mundo contemporneo, mais
especificamente da sociedade de
consumo, luz da noo de malestar na cultura e na civilizao, de
Freud.
Nesse sentido, busca desenvolver um conceito que d conta da funo
denominada funo fraterna que, como indaga Jurandir Freire Costa no Prefcio
do Livro, aponte para o restabelecimento de [...] uma autoridade no autoritria,
uma Lei sem opresso e uma nova psicologia flexvel que nos leve a recriar, de
forma permanente e inventiva, as relaes consigo e com os outros, em funo de
nobres princpios e interesses [...]. (p.14).
106
PONTOS PRINCIPAIS
Essa unidade destacou a relevncia da educao continuada do gestor,
desde suas prprias iniciativas de estudo e de reflexo, como dilogo com
colegas e estudiosos e/ou grupos de pesquisa, at cursos, oficinas e outras
experincias formativas.
Esperamos que voc tenha aproveitado o mximo. Com esta unidade voc
concluiu o estudo do contedo terico do Mdulo 1, devendo estar apto(a) a
responder as questes contidas em Aplicando os Conhecimentos... Se
estiver disposto(a) e achar necessrio, releia todas as unidades at aqui
estudadas antes de iniciar a atividade.
Agora descanse, relaxe e retorne com todo o nimo. Sucesso na realizao
das atividades. Aps conclui-las com xito, nos encontraremos para recomear
o nosso roteiro rumo ao Mdulo 2 : A Escola como Ncleo de Gesto.
Contamos com voc. At l!
107
Prezado(a) professor(a)
Voc concluiu o estudo dos assuntos previstos para este mdulo. Ao final de cada
mdulo voc dispor de algumas questes objetivas para que possa avaliar sua
aprendizagem e sua evoluo ao longo do curso.
Estas questes, por serem bastante variadas e por abrangerem todo o contedo
que voc estudou, apresentam grandes possibilidades de acerto. Voc dever
selecionar, sempre, a correta.
Esperamos que as suas escolhas lhe permitam obter, de imediato, um grande
nmero de acertos.
Consideramos cada um dos nossos alunos como um parceiro valioso para o
aprimoramento do processo de formao de gestores escolares.
Lembre-se! Voc poder rever todos os passos da unidade sempre que desejar.
Mantenha-se confiante. Tenha certeza de que, mesmo distantes, estaremos
torcendo pelo seu sucesso sempre..
Antecipadamente os nossos parabns!
108
Questo 1
Quais os elementos significativos da nova poltica de gesto contidos nos
dispositivos legais: Constituio Federal de 1988, Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (9394/96) e Lei Orgnica do municpio do Salvador?
a) Descentralizao, democratizao, planejamento, controle e avaliao
b) Democratizao, autonomia, uniformidade, planejamento e execuo
c) Autofinanciamento, verticalizao, controle externo e avaliao
resultados
de
Questo 2
Quais os fatores associados ao processo de reforma da legislao educacional
brasileira nas ltimas dcadas do sculo XX?
a) A mudana de regime poltico e as presses internacionais
b) Os movimentos sociais e a mudana de regime poltico no Brasil
c) A fora dos partidos polticos e das organizaes internacionais
Questo 3
Quais as inovaes que a Lei Orgnica do municpio do Salvador apresentou em
matria de gesto democrtica?
a) Eleio direta para diretor, formao de Conselhos Escolares, instituio do
Conselho Municipal de Educao e criao do Fundo Municipal de
Educao
b) Eleio direta para diretor, autonomia financeira das escolas, incluso dos
pais na gesto da escola, criao de coordenadorias regionais
c) Descentralizao administrativa, profissionalizao de gestores escolares,
autonomia pedaggica das escolas e formao de conselhos Escolares
Questo 4
Qual a relao entre eleio para diretores e Conselho Escolar?
a) So processos excludentes
b) So processos independentes
c) So processos interdependentes
Questo 5
Os novos mecanismos de financiamento da educao pblica permitem escola
maior grau de autonomia. Por qu?
a) A escola passa a no depender mais da Secretaria de Educao
b) A escola amplia as possibilidades de ao no mbito da gesto
c) A escola passa a prestar contas apenas ao Conselho Escolar
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GABARITO MDULO 1
Questo 1 a)
Questo 2 b)
Questo 3 a)
Questo 4 c)
Questo 5 b)
110
Glossrio
Palavra
Lcus
Significado
Epistemologia
Promulgada
Paradigma
Proativa
Atributo
Subjacente
Equalizada
Ancilas
Alteridade
Argonauta
111
Referncias
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