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Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants (POP)

La convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants (POP) fournit un cadre,
fond sur le principe de prcaution, visant garantir l'limination, dans des conditions de
scurit, et la diminution de la production et de l'utilisation de ces substances nocives pour la
sant humaine et pour l'environnement. La convention porte sur douze POP prioritaires, mais
l'objectif est, terme, de couvrir d'autres substances.
ACTE
Dcision 2006/507/CE du Conseil du 14 octobre 2004 relative la conclusion, au nom de la
Communaut europenne, de la convention de Stockholm sur les polluants organiques
persistants.
SYNTHSE
La convention de Stockholm a pour objectif de limiter la pollution par les polluants
organiques persistants (POP). Elle dfinit les substances concernes ainsi que les rgles
relatives la production, l'importation et l'exportation de ces substances.
Dfinition
Les polluants organiques persistants sont des substances chimiques qui possdent certaines
proprits toxiques et qui, contrairement d'autres polluants, rsistent la dgradation. Les
POP sont particulirement nocifs pour la sant humaine et pour l'environnement. Ils
s'accumulent dans les organismes vivants, sont propags par l'air, par l'eau et par les espces
migratrices, et s'accumulent dans les cosystmes terrestres et aquatiques. La pollution
occasionne par les POP est un problme transfrontalier qui rend l'action au niveau
international indispensable.
Champ d'application
La convention de Stockholm couvre 12 POP prioritaires qui sont produits intentionnellement
ou non intentionnellement. La production non intentionnelle de ces substances provient de
sources diverses, telles que la combustion domestique ou les incinrateurs de dchets.
Ces 12 POP prioritaires sont l'aldrine, le chlordane, le dichlorodiphnyltrichlorthane (DDT),
le dieldrine, l'endrine, l'heptachlore, le mirex, le toxaphne, les polychlorobiphnyles (PCB),
l'hexachlorobenzne, les dioxines et les furanes.
Dans un premier temps, la convention vise interdire la production et l'utilisation de 9 POP et
limiter la production et l'utilisation d'une dixime substance. Quant aux deux derniers POP,
il s'agit de limiter leur production involontaire et leurs rejets dans l'environnement. Les
dispositions de la convention ne s'appliquent pas aux quantits de substances chimiques
destines la recherche en laboratoire.
Organismes institutionnels
Trois organismes sont tablis pour la mise en uvre de la convention au niveau international:

la confrence des parties: c'est l'organisme principal qui est compos de toutes les
parties la convention et, le cas chant, d'observateurs. Il fixe les rgles des
procdures de mise en uvre et est responsable des dcisions principales, telles que
l'ajout d'une nouvelle substance la convention et l'accord aux drogations;
le comit d'tude des polluants organiques persistants: le comit, compos de
spcialistes, a pour tche d'examiner les propositions pour ajouter de nouvelles
substances la convention;
le secrtariat: cet organisme est charg principalement des tches administratives.

Importation/exportation des POP


La convention prvoit l'arrt de l'importation et de l'exportation des POP interdits.
Nanmoins, les substances chimiques qui sont classes en tant que POP peuvent tre
importes dans certaines circonstances, savoir:

en vue d'une limination cologiquement rationnelle des POP existants (destruction


des dchets, etc.);
pour les substances dont la production et l'utilisation sont autorises suite une
drogation.

Quant l'exportation, elle est autorise:

en vue d'une limination cologiquement rationnelle des POP existants (destruction


des dchets, etc.);
vers une partie bnficiant d'une drogation au titre de la convention pour l'emploi de
la substance;
vers un tat non signataire de la convention.

Dans ce dernier cas, l'tat importateur doit fournir une certification annuelle la partie
exportatrice. Cette certification doit prciser, entre autres, l'utilisation prvue de la substance
chimique et comprendre une dclaration par laquelle il s'engage protger la sant humaine et
l'environnement et prendre des mesures relatives la gestion des dchets, y compris les
mesures qui assurent l'limination irrversible de la substance constituant un POP.
Production non intentionnelle des POP
L'objectif est de rduire et, si possible, d'liminer la production non intentionnelle et les rejets
de POP. cette fin, les parties la convention sont tenues d'laborer un plan d'action
national, rgional ou sous-rgional. Ce dernier s'inscrit dans le plan d'action principal de mise
en uvre de la convention. Le plan doit prvoir une valuation des rejets, une valuation de
l'efficacit de la lgislation et des politiques existantes de gestion des rejets et l'laboration des
stratgies poursuivant les objectifs de la convention.
Il est important d'encourager le dveloppement et l'utilisation de matriels, produits et
procds modifis ou de remplacement pour prvenir la production involontaire de POP. La
convention comprend les directives gnrales sur les meilleures techniques disponibles et les
meilleures pratiques environnementales de prvention ou de rduction des rejets. Elle prvoit
aussi des mesures relatives la rduction ou l'limination des rejets contenant des POP qui
proviennent des stocks et des dchets.

Drogations
La convention permet certaines drogations l'limination/limitation de la production ou
l'utilisation de ces substances et, par consquent, aux rgles relatives l'importation et
l'exportation. Les drogations qui peuvent tre envisages sont propres chaque POP et elles
sont spcifies, le cas chant, dans les annexes de la convention.
Les drogations sont inscrites dans un registre accessible au public et sont valables pendant
une priode de cinq ans. Elles sont renouveles par la confrence des parties sur base d'un
rapport soumis la confrence par la partie concerne, attestant que la drogation reste
ncessaire. Cependant, lorsque plus aucune partie n'est enregistre pour un type particulier de
drogation, aucun nouvel enregistrement n'est accept pour cette drogation.
Mise en uvre par les parties
Les parties doivent laborer un plan d'action pour s'acquitter de leurs obligations en vertu de
la convention et le transmettre la confrence. Afin de faciliter l'change d'informations,
chaque partie doit dsigner un correspondant national. Vu que les POP reprsentent un
problme transfrontalier, les parties sont encourages cooprer plusieurs niveaux afin de
faciliter l'laboration, l'application et l'actualisation de leurs plans de mise en uvre, y
compris au niveau rgional ou sous-rgional.
Il est galement important d'assurer une surveillance de l'volution des POP par rapport
l'environnement et la sant publique ainsi que d'encourager la recherche et le
dveloppement.
Ajout de nouvelles substances
Sur la demande d'une des parties, le comit scientifique examine une proposition d'ajout de
POP la convention. La demande doit tre accompagne des informations spcifies afin de
justifier la proposition. Celles-ci comprennent les preuves relatives la persistance, la
bioaccumulation, au potentiel de propagation et aux effets nocifs sur la sant humaine et
l'environnement. Lorsqu'il a t dcid que la proposition rpond aux critres de slection, le
comit procde un nouvel examen de la proposition, en tenant compte de toute information
supplmentaire pertinente qui a t reue, et tablit un projet de descriptif des risques, ainsi
que, selon les besoins, une valuation de la gestion des risques. Sur la base de ces valuations,
le comit recommande la confrence des parties d'envisager ou non l'inscription de la
substance chimique aux annexes A, B et/ou C. La dcision finale est prise par la confrence
des parties.
Ressources financires et assistance technique
Chaque partie contribue aux ressources financires pour la mise en uvre de la convention,
notamment via des mesures/activits entreprises au niveau national/rgional dans le cadre des
plans d'actions. Les pays en dveloppement et les conomies en transition peuvent rencontrer
des difficults financires et techniques dans l'application de la convention. Les pays
dvelopps devraient apporter leur contribution par le biais d'un mcanisme tabli par la
convention afin de tenter de rsoudre ce problme en fournissant des ressources financires
supplmentaires. L'assistance aux pays en dveloppement et aux conomies en transition peut
galement prendre la forme d'un appui technologique fourni par des pays dvelopps.

Dispositions relatives l'information


Il est important d'informer et de sensibiliser le public, les responsables politiques et l'industrie
chimique des risques et des dispositions relatifs aux POP. Des mesures telles que des
formations pertinentes des individus concerns sont envisages. Il est galement essentiel
d'assurer une communication efficace entre les parties, principalement via le secrtariat de la
convention.
Rglement des diffrends
Lorsqu'il y a un diffrend entre parties concernant l'interprtation ou l'application de la
convention, il est rgl par le biais de l'arbitrage ou de la soumission du diffrend la Cour
internationale de justice. Le plaignant peut choisir la procdure. Cependant, si le plaignant est
une organisation rgionale ou d'intgration conomique, il peut uniquement avoir recours la
procdure d'arbitrage.
Non-respect de la convention
La convention sera dote d'un mcanisme relatif son non-respect et, le cas chant, aux
procdures entreprendre cet gard.
Dnonciation
Une partie peut se retirer de la convention trois ans aprs son entre en vigueur par
dnonciation crite. Cette dnonciation prend effet, au minimum, un an aprs la rception de
la demande de dnonciation par le dpositaire.
Contexte
La convention a t adopte par 150 gouvernements, dont les tats membres de l'UE, ainsi
que par le Conseil, au nom de l'Union europenne, lors d'une confrence qui a eu lieu
Stockholm du 22 au 23 mai 2001.
La convention est entre en vigueur le 17 mai 2004.
La convention de Stockholm fait suite plusieurs initiatives entreprises au niveau
international. La Communaut europenne a sign, en juin 1998, le protocole d'Aarhus sur les
polluants organiques persistants, sous les auspices de la Commission conomique pour
l'Europe des Nations unies (CEE-ONU), dans le cadre de la convention de Genve sur la
pollution atmosphrique transfrontire longue distance. Le protocole couvre actuellement
16 POP dont 12 sont reprsents dans la prsente convention.
La convention s'inscrit galement dans le cadre plus large de nombreux traits et conventions
internationaux relatifs l'environnement conclus ces dernires annes, comme la dclaration
de Rio sur l'environnement et le dveloppement.