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DETEC

Dpartement fdral de lenvironnement, des transports,


de lnergie et de la communication

Bundesamt fr Raumentwicklung
Office fdral du dveloppement territorial
Ufficio federale dello sviluppo territoriale
Federal Office for Spatial Development

Guide des outils


dvaluation de projets selon le
dveloppement durable

Impressum
Editeur
Office fdral du dveloppement territorial (ARE)
Textes et rdaction
Auteurs
Peter Knoepfel, IDHEAP
Marc Mnster, SANU
Accompagnement du projet
Anne DuPasquier, ARE (direction)
Daniel Wachter, ARE
Daniel Klooz, Canton de Berne
Conception graphique
Desk Design, Hinterkappelen
Production
Rudolf Menzi, Etat-major de linformation, ARE
Mode de citation
Office fdral du dveloppement territorial (ARE), (2004):
Guide des outils dvaluation de projet selon le dveloppement durable
Distribution
OFCL, Vente des publications fdrales, 3003 Berne
www.bbl.admin.ch/bundespublikationen, No dart.: 812.042.f
En version lectronique: www.are.ch
10.2004 400

Guide des outils


dvaluation de projets selon le
dveloppement durable

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Table des matires

Avant-propos

Remerciements

1.

Introduction

1.1

Pourquoi et pour qui ce guide?

1.2

Comment ce guide a-t-il t labor?

1.3

Quest-ce que lvaluation en matire de dveloppement durable?

10

1.4

Quentend-on par projet?

12

2.

La diversit des outils dvaluation travers


cinq exemples types

13

3.

Comment choisir son outil dvaluation?

18

3.1

Quelle est la finalit de lvaluation?

18

3.2

Qui fera lvaluation?

19

3.3

Quelles sont les ressources disposition?

21

3.4

Grille dorientation pour le choix dun outil

21

3.5

Liste des outils dvaluation de projets rpertoris

24

3.6

Check-list complmentaire pour le choix dun outil dvaluation

27

4.

Fiches descriptives des outils

28

5.

Pour aller plus loin

72

5.1

Les techniques dvaluation de projets selon le dveloppement


durable

5.1.1

72

Un outil dvaluation doit toujours tre positionn par rapport au


contexte et au cadre dapplication pour lequel il a t dvelopp

72

5.1.2

Les destinataires de lvaluation conditionnent les rsultats

72

5.1.3

Les diffrents types de critres dvaluation et leurs utilisations

73

5.1.4

Des oprations arithmtiques sur les critres ne donnent pas


forcment un rsultat vrai

5.1.5

75

Quelques types de rsultats dune valuation selon le dveloppement


durable

76

5.1.6

Les diffrents supports doutils possibles

78

5.2

Lvaluation dans loptique du concept du dveloppement durable

79

5.2.1

Quel est le rfrentiel de loutil dvaluation?

79

5.2.2

Les modles implicites ou explicites sous-jacents loutil

82

5.2.3

Le problme de lchelle de temps

84

6.

Remarques conclusives

85

Annexes

86

A:

Autres outils rpertoris

86

B:

Glossaire

96

C:

Bibliographie

98

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Avant-propos

Avant-propos
Les dmarches de dveloppement durable sont des processus dynamiques qui visent prendre en compte les aspects environnementaux, sociaux et conomiques
dans les lois, les plans daction et les projets de politiques publiques, au niveau
tant national que local. Ces dmarches sont des processus dapprentissage. Les
progrs doivent donc se faire par amlioration continue. Mais comment reconnatre si lon va dans la bonne direction? Pour cela, il faut savoir do lon part, il faut
avoir dfini des objectifs, puis valuer sils ont t atteints et en tirer les consquences. Le dveloppement durable tant une notion relativement rcente, lon ne
dispose pour lheure que de peu de recul et dexprience en ce qui concerne les
instruments disposition pour effectuer ces valuations.
La Stratgie 2002 pour le dveloppement durable adopte par le Conseil fdral
en mars 2002 dfinit 22 actions pour mieux ancrer le dveloppement durable dans
les activits et les politiques de la Confdration. Parmi ces mesures, il en figure
deux relatives aux valuations: La promotion du dveloppement durable ncessite
non seulement des politiques concrtes, mais aussi un ensemble dinstruments
mthodologiques scientifiques destins valuer, modifier et perfectionner les
actions entreprises. Pour aller dans ce sens, le Conseil fdral a donn mandat
ladministration de dvelopper un systme de Suivi du dveloppement durable
(action 21). Le systme MONET a ainsi t dvelopp; il comprend 115 indicateurs
et il est maintenant oprationnel. Par ailleurs, soucieux de mieux intgrer les
critres de durabilit dans les politiques fdrales, le Conseil fdral a adopt la
mesure Evaluation de la durabilit (action 22). LARE a dirig le groupe de travail
charg dlaborer ltude de base. Celle-ci revt le caractre dune conceptioncadre pour des valuations de durabilit au niveau fdral, adapter aux besoins
spcifiques des politiques sectorielles. Lapproche retenue est de se concentrer
sur la phase dlaboration des activits et projets au niveau politico-stratgique,
car cest en gnral au cours de cette priode quil existe la plus grande marge
de manuvre. La phase de test a t entame en appliquant cette mthode des
exemples concrets.
Au niveau local, de nombreuses collectivits publiques se sont engages, depuis
1997, dans des dmarches de dveloppement durable. Plus de 100 communes,
ainsi que la moiti des cantons, ont dmarr un processus de type Agenda 21. Ici
aussi, le besoin se fait sentir de savoir o lon va, si les actions et projets que lon
dveloppe vont effectivement dans le sens du dveloppement durable ou si la dmarche que lon mne conduit aux bnfices escompts. Un aspect important est
de communiquer les rsultats aux autorits, lensemble de ladministration, ainsi
qu la population, de plus en plus sollicite participer. Au niveau local donc, des
outils sont galement ncessaires pour faciliter ce type dapproche.
Les enqutes nationales sur les dmarches de dveloppement durable dans les
communes et les cantons ont confirm le besoin existant pour de tels instruments
et ont mis en vidence le manque de coordination dans ce domaine.

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Avant-propos

Ainsi, pour le suivi du dveloppement durable, un groupe de travail Le Cercle


Indicateurs a t mis sur pied dans le cadre du Forum du dveloppement durable.
Il vise coordonner les diffrents systmes en cours dans les cantons et les villes
et dfinir ensemble, dici lt 2005, un set dindicateurs de base adapts leurs
besoins spcifiques.
Concernant lvaluation de la durabilit pour des projets, de nombreux outils
existent en Suisse au niveau local, dans les cantons et les communes, sans quon
ait cependant vritablement de vue densemble. Le prsent guide a pour but de
combler cette lacune. Il consiste rpertorier les diffrents instruments et les
dcrire pour en faciliter laccs. Il met laccent sur ceux qui sont utiliss, mais
mentionne aussi ceux qui sont en cours de dveloppement. Il constitue ainsi une
premire tape dans le domaine de lvaluation de projets, la deuxime phase
tant de mettre en place des procdures pour rendre ces outils oprationnels.
A plus long terme, la mise en uvre du dveloppement durable devrait passer par
lintgration de ces principes dans toutes les politiques publiques. Pour cela, il
sagira dvaluer de manire systmatique les activits ayant des incidences sur
lenvironnement, la socit et lconomie. Nous esprons que cet ouvrage pourra
contribuer atteindre cet objectif en facilitant laccs des outils tels que ceux
dcrits ici, de manire gnraliser leur utilisation, que ce soit dans le cadre de
dmarches dAgendas 21, ou dans la gestion quotidienne des collectivits publiques. Nous souhaitons ainsi permettre de rendre les procdures plus transparentes et de communiquer plus efficacement pour finalement prendre les meilleures
dcisions pour les gnrations futures.
Office fdral du dveloppement territorial (ARE)

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Remerciements

Remerciements
Nous remercions vivement toutes les personnes qui ont permis de prs ou de loin
la publication de ce guide. Outre celles qui nous ont communiqu lexistence de
lun ou lautre outil, nous sommes particulirement redevables aux responsables
communaux et cantonaux qui ont pris le temps de rpondre nos questions concernant les outils dvaluation quils utilisent ou dveloppent.
Merci donc, en particulier, Simon Ammann, Michel Bloch, Valrie Brugger, Herbert
Buehl, Tourane Corbire-Nicollier, Nicola Dnzer, Sandrine De Coulon, Sonya Elmer,
Didier Gretillat, Viviane Keller, Daniel Klooz, Hubert Langmann, Pierre Lustenberger,
Richard Maurer, Christine Platscher, Sandra Rigon, Kurt Schauer, Erik Schmausser,
Karin Schulte, Bernhard Straub, Michael Umbricht, Rmy Zinder.

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 1 I Introduction

1.

Introduction

1.1

Pourquoi et pour qui ce guide?

On a pu observer ces dernires annes en Suisse un ancrage officiel toujours plus


important de la notion de dveloppement durable, au niveau tant lgal que politique. Intgr dans la nouvelle Constitution fdrale de 1999 1 , le dveloppement
durable a ensuite fait lobjet dun engagement politique du Conseil fdral dans sa
Stratgie 2002 pour le dveloppement durable. Des tendances similaires ont t
observes dans plusieurs cantons et communes.
Ces lments ne prennent cependant leur sens que sils peuvent tre traduits au
niveau oprationnel, que ce soit au niveau de lois, de plans ou de projets de laction publique. Cest ainsi que, depuis quelques annes, apparaissent les premiers
outils dvaluation du dveloppement durable, qui rpondent un besoin toujours
croissant de pouvoir savoir si lon va dans le sens du dveloppement durable ou
non.
Il nexiste, ce jour, pas de vue densemble des diffrents outils disponibles en
Suisse. Certains sont en cours de dveloppement, dautres ltat de prototypes,
peu sont dj vritablement utiliss dans la pratique. Le prsent guide se propose
de faire un tat des lieux de ces diffrents instruments, afin den faciliter laccs
aux acteurs du dveloppement durable.
Ce guide sadresse donc toute personne concerne par lvaluation en matire
de dveloppement durable, quelle soit du milieu politique, administratif, associatif
ou priv, exprimente ou novice. Il vise les objectifs suivants:
Prsenter un tat des lieux des outils dvaluation du dveloppement durable au
niveau local en Suisse (communal et cantonal).
Donner un aperu des caractristiques essentielles, en se concentrant sur les
outils dvaluation de projets.
Faciliter le choix dun outil, adapt un contexte et des besoins spcifiques.

1.2

Comment ce guide a-t-il t labor?

LARE a men au printemps 2003 en partenariat avec lIDHEAP 2 et le sanu 3 une enqute faisant ltat des lieux des dmarches de dveloppement durable au niveau
local en Suisse. Les rsultats 4 ont montr notamment un besoin important doutils
dvaluation. Ces derniers, dj utiliss ou en cours dlaboration, ont ainsi t
rpertoris. La liste de ceux dont nous avons pu obtenir des informations se trouve
au chapitre 3. Elle est complte par certains outils dAutriche et de France qui
nous ont paru particulirement utiles.

2
3
4

RS 101: Constitution fdrale de la Confdration suisse du 18 avril 1999;


Prambule, Art. 2 et 73
Institut des Hautes Etudes en Administration Publique, Lausanne
sanu, Partenaire pour la formation environnementale et la durabilit, Bienne
DuPasquier A. et consorts (2003)

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 1 I Introduction

Plutt que de dvelopper un livre thorique illustr dexemples, nous avons procd de faon inverse, en nous basant sur le matriel collect qui forme la matire
centrale de ce guide; ainsi, nous nous limitons donner les informations ncessaires en comprendre le fonctionnement et les spcificits.
Le lecteur pourra, dans un premier temps, avoir un aperu de diffrents types
doutils dvaluation de projets travers cinq exemples (chapitre 2). Dans un
second temps, il pourra cerner ses besoins travers trois questions centrales,
puis voir quels outils pourraient lui convenir (chapitre 3). Le chapitre 4 dcrit ces
outils sous forme de fiches. Le chapitre 5 permet aux personnes intresses daller
plus loin dans la connaissance de lvaluation de projets daprs les principes du
dveloppement durable, et daborder de tels outils avec un il critique. Le chapitre
6 apporte quelques remarques conclusives sur la situation en Suisse en matire
doutils dvaluation de projets selon le dveloppement durable au niveau local.

Structure du guide
Chapitre 1:
Introduction

Chapitre 2:
La diversit des outils
dvaluation travers
cinq exemples types
Chapitre 3:
Comment choisir son
outil dvaluation?

Chapitre 4:
Fiches descriptives
des outils

Chapitre 5:
Pour aller plus loin
(aspects techniques
et conceptuels)
Chapitre 6:
Remarques conclusives

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 1 I Introduction

1.3

Quest-ce que lvaluation en matire de dveloppement durable?

Une bonne gestion de projet comprend diffrentes valuations successives, afin


dassurer une qualit idale sur la dure. Les tapes suivantes sont actuellement
un passage oblig pour tout chef de projet ( noter que ces tapes sont rptes
dans le temps):
Etat des lieux avant et pendant le projet
Dfinition des objectifs
Evaluation des impacts/effets du projet: avant le projet (ex ante), et la fin
pour vrifier latteinte des objectifs (ex post)
Contrle du bon droulement du processus.
Ces tapes ont galement une signification en matire de gestion de projet soumis
aux impratifs de la durabilit. Ceci peut tre compris travers lallgorie suivante:
Lorsque au XVIme sicle les grands navigateurs prenaient la route des Amriques,
ils matrisaient dj cette succession dvaluations. Comme aujourdhui avec le
dveloppement durable, leur destination tait relativement floue et les moyens
pour y parvenir encore rudimentaires. Une gestion de projet rigoureuse leur a
nanmoins permis douvrir la route la dcouverte dun nouveau continent.
Ainsi, chaque nuit, les navigateurs procdaient un tat des lieux de leur situation, en se positionnant par rapport aux toiles. Ils pouvaient ainsi savoir sils
taient toujours dans la bonne direction, et, si ncessaire, prendre des mesures
correctrices. Paralllement, ils disposaient doutils pour mesurer approximativement leur direction et leur vitesse: la boussole et la corde nuds. Ceci leur
permettait de garder le bon cap de jour, en ladaptant continuellement aux rsultats de leur positionnement travers les toiles; ils vitaient ainsi de naviguer au
hasard durant des heures jusquau prochain moment o ils pourraient se resituer
par rapport aux toiles.
En combinant ces informations un contrle continu de ltat du bateau et une
bonne gestion de lquipage, le dfi de la traverse de lAtlantique devenait possible.
En plus de cela, les navigateurs les plus habiles prenaient bien soin de documenter
leur traverse et de ramener de leurs voyages quantit dillustrations et de produits, de manire montrer ce quils avaient dcouvert, expliquer litinraire suivi,
et convaincre les dirigeants europens de financer un prochain voyage.
Le tableau suivant montre le lien entre cette image et lvaluation dans le domaine
du dveloppement durable.

5
6

10

OFS/OFEFP/ARE (2003)
Cercle Indicateurs, Forum du dveloppement durable pour les cantons et les villes

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 1 I Introduction

Navigation au XVIme

Dveloppement durable

Commentaire

Exemples

Dcision sur la

Dfinition des objectifs

O veut-on aller?

Vision, principes directeurs,

Dfinir explicitement des

stratgie, liste dobjectifs par

objectifs favorise la trans-

projet

destination du voyage

parence et permet tous


les acteurs davoir la mme
comprhension des buts du
projet. On peut ensuite vrifier si le projet les a atteints
et quel point.
Positionnement daprs

Audit de durabilit, syst-

O est-on?

Projet MONET 5 , Indicateurs

les toiles

mes dindicateurs permet-

Un tat des lieux rgu-

centraux pour les cantons et

tant le monitoring du dve-

lier permet de dceler les

les villes 6

loppement durable au niveau

tendances moyen terme,

dun territoire, dune collec-

de se rendre compte de ses

tivit. Eclairage ponctuel,

forces et de ses faiblesses,

rpt un intervalle plus

et de ragir en consquence.

ou moins rgulier (mensuel,

On peut mesurer le chemin

annuel, lgislature, )

effectif parcouru entre deux


priodes.

Boussole et corde nud

Outils dvaluation de pro-

Dans quelle direction

Outils dvaluation de projets

jets selon le dveloppement

allons-nous?

contenus dans ce guide

durable

Ce sont les projets qui font

(Fiches 1 21)

avancer le navire dans un


sens ou un autre. Les valuations de projets selon le
dveloppement durable ne
permettent pas de dire si
nous sommes dans une situation durable ou non, mais
de nous indiquer si le projet
nous mne dans la bonne
direction, et ventuellement
avec quelle vitesse.
Contrle du bateau et de

Outils dvaluation de

Dispose-t-on des moyens

Outils dvaluation de pro-

lquipage

processus

adquats pour atteindre le

cessus (Fiches 22 26 en

but? Utilise-t-on les bonnes

annexe A)

mthodes et de faon approprie?


Contrle des cots,

Analyse cots et bnfices,

Est-on en mesure de docu-

Projets de recherche en

documentation des

communication des rsultats

menter et communiquer les

cours (Fiches 9 et 17)

dcouvertes

rsultats du projet? Cela en


a-t-il valu la peine? Obtiendra-t-on la prochaine fois les
moyens ncessaires?

11

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 1 I Introduction

La gestion dune collectivit selon les principes du dveloppement durable est un


tout compos dune srie dvaluations dont les buts sont diffrents et complmentaires. Il faut constamment tre capable de rpondre aux cinq questions O
veut-on aller? (avoir une vision, des objectifs clairs), O est-on? (monitoring),
Dans quelle direction allons-nous? (valuation de projets), Dispose-t-on des
moyens adquats pour atteindre notre but? (valuation de processus), Cela en
a-t-il valu la peine? (cots et bnfices).
Un outil dvaluation de projets ne prend tout son sens que si lon a fait un tat
des lieux de la collectivit au pralable, et si les objectifs de durabilit sont dfinis
et accepts par tous; de mme quun audit de durabilit na que peu de consquences si on ne se donne pas les moyens dvaluer les effets de chaque projet
important men dans la collectivit.
Lorsque le monitoring montre une faiblesse dans un domaine, on sattachera
mener des projets qui amliorent en premier lieu ce domaine, et on pourra ventuellement concder des rsultats moins bons dans des domaines qui se portent
bien. Un mme projet pourra donc tre durable dans un certain contexte, et non
durable dans un autre.
Ce guide se concentre volontairement sur les outils dvaluation de projets.

1.4

Quentend-on par projet?

Dans le prsent guide, nous entendons le terme de projet au sens large: cest-dire des actions publiques un niveau relativement abstrait et regroupant plusieurs actions la fois comme des lois, des programmes, ou bien des projets spcifiques tels par exemple la rnovation dun btiment.
Les projets considrs ne doivent pas forcment faire explicitement partie de
dmarches de dveloppement durable comme par exemple un Agenda 21 local.
Ce sont des projets mis en uvre pour toute une srie de raisons, sans forcment
tre motivs la base par une volont de durabilit. Cest leur compatibilit avec
le dveloppement durable qui est value.
Les projets faisant partie dune dmarche de dveloppement durable peuvent bien
sr aussi tre passs au crible de ces outils.

12

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 2 I La diversit des outils dvaluation travers cinq exemples types

2.

La diversit des outils dvaluation travers


cinq exemples types

Les cinq exemples ci-dessous donnent un aperu de diffrents types doutils, tant
au niveau de la forme, des rsultats quils produisent ou encore des moyens mettre en uvre, du plus simple au plus complexe.
TYPE 1: Grille de lecture pour lanalyse de projets sous forme de questions ouvertes

Municipalit

Actions pour l'Avenir


Agenda 21 Vevey
Grille de lecture pour l'analyse de projets et pravis / rapport-pravis
La prsente grille est prvue pour tre utilise en guise d'aide la dcision. Elle est destine faire
prendre conscience des diffrents aspects en jeu et stimuler la rflexion entourant les questions lies
au dveloppement durable.
Les pravis devraient contenir une synthse des rponses apportes ces questions.
A.

Le projet est-il cohrent sur le plan conomique ?


1. En quoi le projet est-il rentable et pour qui ?
2. A-t-on pris en compte totalement, partiellement, ou pas du tout les cots indirects des impacts
environnementaux (transports, matriaux, etc.) et sociaux (conditions de production, sant,
etc.) ?
3. Le financement tient-il compte de la situation financire de la commune (autofinancement,
endettement, cash-flow) ?

B.

Le projet est-il cohrent au niveau du tissu social ?


4. Y a-t-il eu consultation concertation participation du public et des personnes
intresses/concernes ?
5. Dans quelle mesure le projet satisfait-il les objectifs exprims par les destinataires ?
6. Rpercussion du projet sur le march du travail court, moyen et long terme
(maintien/suppression/cration d'emplois) ?

C.

Le projet est-il cohrent au niveau de la protection de l'environnement ?


7. Les impacts cologiques du projet sont-ils connus et tient-il compte des dernires
recommandations en la matire ?
8. Est-il tenu compte de la capacit de renouvellement des ressources utilises et d'ventuels
matriaux de substitution ?
9. Le projet constitue-t-il un progrs du point de vue cologique ?

D.

Le projet est-il cohrent sur le plan du dveloppement durable ?


10. Amliore-t-il sensiblement la qualit de vie et d'tre d'une, plusieurs ou toutes les catgories de
la population, y compris les minorits telles que jeunes, personnes ges, handicapes,
malades, trangers, exclus ?
11. Est-il prvu une valuation des impacts du projet court, moyen et long terme ainsi que des
adaptations priodiques ?

janvier 2002

Conseil communal/Permanent/Circulaire dveloppement durable

Liste de 11 questions gnrales ouvertes permettant tout un chacun de rflchir


son projet sous langle du dveloppement durable.
Les rponses sont donnes sous forme dun texte succinct, et permettent de se
rendre compte des points positifs et ngatifs du projet par rapport au dveloppement durable.
Pour plus de fiabilit, les rponses devraient tre rdiges par une quipe multidisciplinaire connaissant bien le projet.
Risques: Possibilit de noyer le poisson si il ny a pas de contrle externe. Des
personnes peu exprimentes pourraient oublier certains aspects.
Points forts: Outil trs simple, comprhensible par tous, demandant peu de temps,
et favorisant la comprhension et lappropriation des principes du dveloppement
durable.
Exemple: Grille de lecture de Vevey (Fiche 10).
Variantes: Gryon (Fiche 6), Rheinfelden (Fiche 8)

13

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 2 I La diversit des outils dvaluation travers cinq exemples types

TYPE 2: Outil informatique danalyse de projets en termes dimpacts positifs ou ngatifs

Liste de 65 questions fermes abordant les aspects importants du dveloppement


durable sous langle de la gouvernance, de lenvironnement, de la socit et de
lconomie.
La rponse chaque question se fait dans des cases cocher, interprtes comme
un impact positif, ngatif, ou absence dimpact. Le rsultat en est une liste dimpacts sous forme daffirmations, et un aperu graphique du nombre des impacts
par dimension du dveloppement durable.
Loutil ne permet pas de nuances, mais force une prsentation transparente des
rsultats.
Risques: La liste des impacts, prsente de faon premptoire, doit tre bien comprise et ne doit pas tre utilise mauvais escient.
Points forts: Loutil permet de faire un tat des lieux rapide et global du projet, et
de passer en revue toute une srie dimpacts en sortant dune approche sectorielle; il permet de dtecter les lments ngatifs amliorer et les lments positifs
valoriser.
Exemple: ScanDD, Canton de Vaud (Fiche 4)

14

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 2 I La diversit des outils dvaluation travers cinq exemples types

TYPE 3: Outil Excel dapprciation qualitative de projets en termes de


forces et faiblesses par thmatique

10

Nachhaltigkeitskompass
Ausw ertungsblatt fr das Projekt:
Energiekonzept einer Test gemeinde

Vorhaben frdert die nachhaltige Entwicklung!

Nachhaltigkeitsdimension
UM WELT

WIRTSCHAFT

GESELLSCHAFT

Gesamtwert:

nicht nachhaltig
Mittelwert Zielbereich
Mittelwert -2
-1
0.58 Wasserhaushalt
0.0
Bodenverbrauch
0.0
Energieverbrauch
1.5
Rohstoffverbrauch: Stoffumsatz
0.0
Rohstoffverbrauch: Wertstoffwiederverwert u 0.0
Stoffqualitt
1.0
Biodiversitt
0.0
Naturraum
0.0
Wasserqualitt
0.0
Bodenqualitt
0.0
Luftqualitt
1.0
Klima
2.0
Energiequalitt
2.0
0.36 Einkommen
0.0
Lebenskosten
0.0
Arbeitspltze
1.0
Investitionen: Neuinvestitionen
1.0
Investitionen: Werterhaltung
0.0
Wirtschaftsfrderung
0.0
Kostenwahrheit
2.0
Ressourceneffizienz
1.0
Wirtschaftsstruktur
0.5
Steuerbelastung
0.0
ffentlicher Haushalt: Verschuldung
-1.0
ffentlicher Haushalt: Steueraufkommen
-0.5
Know-how
0.0
Innovationen
1.0
0.20 Landschaftsqualitt
0.0
Wohnqualitt
0.5
Siedlungsqualitt
0.4
Einkaufsangebot
0.0
Mobilitt
0.0
Gesundheit
0.8
Sicherheit
0.0
Partizipation
0.0
Integration
0.0
Gemeinschaft
0.0
Einkommens- und Vermgensverteilung
0.0
Chancengleichheit
0.0
berregionale Zusammenarbeit
0.7
Freizeit
0.0
Kultur
0.0
Bildung
0.0
Soziale Untersttzung
0.0

0.38

nachhaltig
2
1

Abbildung 2: Beispiel zur Interpretation des Ergebnisses: Energiekonzept einer


Testgemeinde

Srie dobjectifs de dveloppement durable valuer de faon semi-quantitative


5.2 2
Inhalt+2)
liche I
ntelaide
rpretatiodindicateurs
n des Ergebnisses proposs.
(de
Ein mit der Kompassbeurteilung entstandenes Resultat ist stets bez glich Plausibilit t zu rsultats
pr fen. Dazu sind
insbesondere
die folgenden
stellen:
Les
sont
prsents
dune Fragen
part zu
sous
forme de barres permettant de visua-

liser
les effets
positifs
et der
ngatifs
projet,
etdies
dautre
!" Entspricht
das Resultat
insgesamt
intuitiven du
Erwartung?
Falls
nicht derpart sont moyenns sous
Fall ist,de
wo score
liegt bei n
herer
Betrachtung die Ursache
f r die abweichende
Beurforme
par
thmatique,
par dimension
et par
projet.
teilung? Best tigt sich bei n herer Betrachtung die Analyse oder die Intuition?

Risques: Difficult se sentir capable dapprcier de faon juste chaque objectif.


La signification des scores ne doit pas tre mal interprte.
Points forts: Outil simple et rapide; il permet de comparer des variantes, et donne
une bonne vue densemble des points forts et des points faibles des projets.
Exemple: Boussole du dveloppement durable, Cantons de Berne, Soleure et BleCampagne (Fiche 3)

15

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 2 I La diversit des outils dvaluation travers cinq exemples types

TYPE 4: Procdure dtaille danalyse de projet avec pese des intrts


dans une optique de dveloppement durable (DD)

Frderung der Nachhaltigen Entwicklung im Kanton Aargau Konkretisierung der Instrumente

1 bersicht: Checkliste in 3 Schritten


Abb. 1: Schematischer Ablauf der
Interessenabwgung
Nachhaltigkeit in drei
Schritten.

Vorhaben /
Projekt

Vorhaben /
Projekt

Projektbeschreibung,
Projektunterlagen

Schritt 1:
Grobbeurteilung

Hohe
Nachhaltigkeitsrelevanz?

Bezglich der drei Dimensionen der


Nachhaltigkeit (sozial, konomisch,
kologisch).
Bezglich der Dauer der Wirkungen,
Bezglich des betroffenen Raumes,
Bezglich Partizipation / Einbezug der
Betroffenen und Kommunikation
(Einzelfragen s. Tabelle 1)

nein

Keine
Interessenabwgung

ja
schwere
Nachhaltigkeitskonflikte?

ja

Alternative zum
Vorhaben
erarbeiten

nein
Detailabklrungen
ntig?

nein zu Schritt 3:
Gesamtinteressenabwgung

ja
Schritt 2:
Einzelwirkungen
und sektorielle
Vertrglichkeit

Schritt 3:
Gesamtinteressenabwgung und
Entscheid

Abb. 2: Verhltnis
der Checkliste zum
allgemeinen Projektablauf

Teilschritt 2.1:
Einzelwirkungen je
Schlsselbereich

Wie sind die 30 Schlsselbereiche und


Indikatoren vom Vorhaben betroffen?
(Einzelfragen s. Tabellen 2.1)

Teilschritt 2.2:
Sektorielle
Vertrglichkeit

Wie ist die Vertrglichkeit des Vorhabens


mit sektoriellen Zielen in den einzelnen
Politikbereichen? (sektorielle Leitbilder
und Planungen, Legislaturplanung etc.)
(Einzelfragen s. Tabelle 2.2)

Gesamtinteressenabwgung und
Entscheid

Wie ist der Gesamtnutzen im Vergleich


zum Gesamtschaden zu bewerten?
(Einzelfragen s. Tabelle 3)

Bericht

Bei nachhaltigkeitsrelevanten Vorlagen


wird das Ergebnis der Interessenabwgung in Botschaft und Bericht dargelegt.

Allgemeiner Projektablauf
Anstoss
Problem, Auftrag

Interessenabwgung Nachhaltigkeit
1. Grobbeurteilung
Bedeutung des Vorhabens
fr die Nachhaltigkeit:
- sozial
- konomisch
- kologisch
- Partizipation
- Raum
- Zeit

2.1 Einzelwirkungen
Betroffenheit der Schlsselbereiche gemss Postulaten

Procdure danalyse de projet complte aboutissant un rapport. Analyse de la


Problemanalyse
Bedrfnisse, Alternativen

2.2 Sektorielle Vertrglichkeit


Vertrglichkeit der Einzelwirkungen
mit sektoriellen Leitbildern, mit der
Legislaturplanung etc.

pertinence selon le DD comparaison des variantes en termes dimpacts sur le DD


Vorstudien
Lsungsstrategien, Varianten

3. Gesamtinteressenabwgung und Bericht


Abwgen Gesamtnutzen vs. Gesamtschaden fr die Nachhaltigkeit
Darlegen in Berichten

pese des intrts dans loptique du DD communication (rapport, communiProjekt


Vernehmlassung, Vorlage

qus).

Realisierung
Umsetzung, Inbetriebnahme

La dmarche est itrative, mene par le dpartement concern par le projet et


Optimierung
Bewirtschaftung, Kontrolle

reoit un soutien de la part de lunit


2/19 du dveloppement durable.

Stabsstelle Nachhaltigkeit / 14.08.2002

Risques: La dmarche peut prendre une ampleur trop grande; la diffrenciation


des impacts long et court termes peut entraner des formulations prtant aux
malentendus.
Points forts: Transparence; rduction de la complexit du sujet; adapt la prise
de dcision; comparaison dalternatives.
Exemple: Checkliste Interessenabwgung Nachhaltigkeit, Canton dArgovie
(Fiche 2)

16

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 2 I La diversit des outils dvaluation travers cinq exemples types

Type 5: Outil informatis danalyse du retour sur investissement travers


des scnarios long terme
ROI = Return on investment
RIO = Nachhaltigkeit, gemss Agenda 21, UNO-Konferenz, Rio de Janeiro, 1992

R I O

R O I
GEWINN

NACHHALTIGE
Entwicklung

SOZIAL 1

GISCH

KOL O-

NOCH NICHT
NACHHALTIGE
Entwicklung

PRINZIP - SKIZZE

ZEIT
RAUB

Break
even

Pay
back

1
1

KON OMISCH

RIO - Wrfel
RAUB-BAU

TRIPEL BUDGETIERUNG = konomisch, kologisch und soziale Bilanzierung


TRIPEL BUDGETIERUNG dient zur Investitions-Optimierung und fr Investitions-Sicherheit
TRIPEL BUDGETIERUNG ist die Voraussetzung fr kurz-, mittel- und langfristig sicheren Gewinn
Montarisation du retour sur investissement dans les trois dimensions du dvelop-

pement durable pour diffrents scnarios; prvisions long terme.


Un programme informatique permet de modliser lvolution dun nombre important de paramtres travers des courbes de retour sur investissement pour diffrents scnarios. Les paramtres sont dfinis ensemble avec les meneurs de projets
et les dcideurs.
Risques: Difficult obtenir et montariser tous les paramtres.
Points forts: Concrtisation des discussions politiques; comparaison de variantes;
SCG 30.08.04 20:37

F9a.doc

visualisation de la diffrence entre court et long termes.


Exemple: Tripel-Budgetierung, Thalwil (Fiche 9)

17

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 3 I Comment choisir son outil dvaluation?

3.

Comment choisir son outil dvaluation?

Les trois questions suivantes permettent de dfinir quel est le type doutil qui conviendra le mieux, en tenant compte du contexte et des besoins spcifiques:
Quelle est la finalit de lvaluation?
Qui fera lvaluation?
Quelles sont les ressources disposition?

3.1

Quelle est la finalit de lvaluation?

La structure des outils dvaluation est fortement influence par leurs finalits, et
tous les outils ne peuvent pas servir toutes les finalits. Un outil permettant de
dtecter des points forts et des points faibles ne sera pas forcment adquat pour
comparer des variantes. Les diffrentes finalits sont galement lies des types
de destinataires diffrents: si laide la dcision sadresse aux dcideurs, lamlioration de projet concernera en premier lieu les meneurs de projet. Il sagit donc de
bien clarifier ce que lon veut faire des rsultats avant de faire le choix dun outil.

FINALITE

Implication au niveau de loutil

AMELIORATION DE PROJET: Analyser

Les rsultats doivent permettre de faire comprendre au destinataire en quoi tel

quels sont les points forts et les points

aspect est positif ou non, et quelle est la raison concrte de cette apprciation. Le

faibles dun projet afin de pouvoir le

destinataire doit tre en mesure de trouver quels sont les leviers daction sa dis-

corriger et lamliorer.

position pour amliorer son projet. Il doit pouvoir se poser les bonnes questions.

COMPARAISON DE VARIANTES:

Si lon veut comparer des variantes, il faut au minimum une apprciation semi-

Comparer plusieurs variantes afin de

quantitative, et tre en mesure de faire un benchmarking entre projets. Les

savoir laquelle est la meilleure dans une

ventuelles pondrations et seuils doivent tre transparents et clairement indi-

optique de dveloppement durable.

qus. Le destinataire, quil soit meneur de projet ou dcideur, doit tre capable de
comprendre pourquoi telle ou telle variante obtient un meilleur score quune autre.
Il va sans dire que les mmes critres doivent tre utiliss pour les diffrentes
variantes.

AIDE LA DECISION: Donner au dci-

Loutil doit clairement distinguer ce qui relve dune analyse objective, de ce qui

deur les moyens de prendre une dcision

est le rsultat dun passage travers le filtre dun systme de valeurs (par exem-

en connaissance de cause.

ple une pondration ou une agrgation). Le rfrentiel doit tre explicite; le dcideur ne doit pas avoir limpression quun dclar expert a pris la dcision sa
place. Loutil doit fournir les informations ncessaires au dcideur pour se forger
sa propre opinion. Loutil doit proposer des chanes logiques si: alors plutt
que favoriser une variante par rapport lautre.

VERDICT DE DURABILITE: Dfinir si un

Cette finalit est trs dlicate, la durabilit dun projet dpendant beaucoup de

projet est durable ou non.

son contexte. Dans le cas o un outil prtend le faire, il doit absolument se positionner de faon explicite et rigoureuse par rapport un rfrentiel, et permettre
de comprendre sur la base de quels critres un projet est considr comme durable ou non durable. (NB: attention aux verdicts cachs, comme par exemple une
moyenne globale pour un projet qui pourrait tre positive ou ngative) (cf. chapitre
5.1.4).

18

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 3 I Comment choisir son outil dvaluation?

3.2

Qui fera lvaluation?

On dfinira les valuateurs en fonction de la finalit de lvaluation, des ressources


et des personnes disposition. Dans la mesure du possible, il faut faire lvaluation en quipe et la faire vrifier par des personnes externes. Chaque option a ses
avantages et inconvnients:

Evaluateur

Avantages

Inconvnients

Meneur de projet (autovaluation)

Le meneur de projet connat son projet

Lvaluation est soumise un risque

en dtail. Il peut effectuer lvaluation

de subjectivit. On perd des chances

tout moment et plusieurs fois au cours

de reprer un aspect qui aurait pass

de la mene de projet. Il peut facile-

inaperu. Manque de participation.

ment amliorer le projet en fonction des


rsultats obtenus. Il peut sapproprier le
concept du dveloppement durable.
Administration (service spcifique

Les contacts avec le meneur de projet

Eventuellement une certaine lourdeur

externe au projet)

sont faciles. On prend en compte un

en fonction des processus dfinis. Man-

plus grand nombre davis et on risque

que de participation. Risque de donner

moins doublier certains aspects. On

aux meneurs de projet limpression de

permet des transferts dexprience

se faire juger et de ne pas tre capa-

au sein de ladministration et lappro-

bles.

priation du concept de dveloppement


durable, ce qui ncessite une forte
transversalit.
Expert externe

Avis externe. Moins de subjectivit (si

Ne connat pas forcment tous les

lattribution des mandats nest pas

dtails du projet. Peut coter plus cher.

influence par les conclusions de lva-

Lanalyse a moins de chance dtre faite

luation). Connaissance approfondie de

rgulirement au cours de llaboration

la problmatique de la durabilit et de

du projet. Pas deffet dapprentissage

lvaluation.

du concept de dveloppement durable


au sein de ladministration. Risque de
ne pas pouvoir tre compltement objectif si lattribution des mandats nest
pas faite de faon transparente.

Dcideurs politiques

Les dcideurs peuvent sapproprier leur

Risque de biaiser certains rsultats en

dcision, ainsi que la notion de dve-

fonction dimpratifs politiques. Even-

loppement durable. Contrle lgitime du

tuellement connaissance insuffisante

travail de ladministration.

du projet ou des problmatiques du


dveloppement durable.

19

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 3 I Comment choisir son outil dvaluation?

Evaluateur

Avantages

Inconvnients

Public

Implication du public dans le projet. Em-

Risque de privilgier les lments

powerment. Prise en compte dun plus

locaux au dtriment de la problmati-

grand nombre dimpacts qui auraient

que globale du dveloppement durable.

pu chapper aux meneurs de projets

Lourdeur du processus. Eventuellement

(expertise dusage). Appropriation du

connaissance insuffisante du projet ou

concept de dveloppement durable par

des problmatiques du dveloppement

la population.

durable. Risque daccentuer les structures de pouvoir locales.

Laspect de la participation
Le domaine du dveloppement durable tant complexe et faisant interagir une
multitude dlments et dacteurs, il peut souvent tre utile de mener une dmarche participative. Si elle peut allonger dans un premier temps la dure dun projet
et occasionner des cots, on a plus de chances de reprer des points problmatiques, on implique davantage la population dans le projet, et on peut donc souvent
gagner du temps au moment o la dcision sur le projet doit tre prise ou au
moment o il sagit de le mettre en uvre. Une participation largie donne plus de
lgitimit lvaluation et permet de sassurer davoir pris en compte un maximum
dimpacts. Il faut cependant veiller ne pas tomber dans les travers mentionns
ci-dessus sous Public: inconvnients.

20

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 3 I Comment choisir son outil dvaluation?

3.3

Quelles sont les ressources disposition?

Un outil doit toujours tre choisi en fonction des moyens financiers, des ressources humaines (temps), ainsi que des comptences internes et des moyens techniques disposition. Il ne sert rien de choisir un outil trop compliqu si, faute de
moyens, on ne peut lutiliser rgulirement.
Combien de temps faut-il pour effectuer une telle valuation?
Dispose-t-on du personnel ncessaire en interne?
Ce personnel a-t-il les comptences ncessaires ou doit-il tre form auparavant?
A-t-on besoin de faire recours des experts externes?
A-t-on les moyens de mettre contribution les personnes prvues pour faire
lvaluation?
Lvaluation ncessite-t-elle des infrastructures spcifiques (logiciel, rseau de
communication, etc.)?
Ces questions doivent trouver une rponse avant de choisir un type doutil tel que
prsent ici. Il est parfois mieux de limiter ses ambitions un outil simple, mais
qui sera appliqu large chelle, plutt que de se concentrer sur un outil hautement spcialis, mais qui exige des ressources importantes et qui par consquent
ne sera utilis que rarement. On peut galement recourir plusieurs instruments
en parallle, en privilgiant lun ou lautre suivant limportance et le type de projet.

3.4

Grille dorientation pour le choix dun outil

Les outils sont classs selon trois critres (cf. tableau ci-aprs):
la finalit de lvaluation
lvaluateur
les ressources disposition (pour simplifier, le temps cumul ncessaire pour
effectuer une valuation a t pris comme indicateur: importantes: plus de deux
jours; moyennes: entre deux jours et une demi-journe; limites: moins dune
demi-journe).

21

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 3 I Comment choisir son outil dvaluation?

Grille dorientation pour le choix dun outil

Evaluateur

FINALIT:
AMLIORATION DE PROJETS

Meneur de projet

Ressources

importantes

disposition

moyennes

2
16

Administration

Expert

Dcideur

(service spcifique)

externe

politique

13

13

16

18
19

18

1
17

11

20

20

2
14

Public

17
18
limites

12

6
7
8
10
11
12
20

Evaluateur

FINALIT:
COMPARAISON DE VARIANTES

Meneur de projet

Ressources

importantes

disposition

moyennes

limites

2
16

Expert

Dcideur

(service spcifique)

externe

politique

18

16

19

18

2
18
3
6
11

22

Administration

11

Public

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 3 I Comment choisir son outil dvaluation?

Evaluateur

FINALIT:
AIDE LA DCISION

Meneur de projet

Ressources

importantes

disposition

2
16

Administration

Expert

Dcideur

(service spcifique)

externe

politique

13

13

16

18

18

Public

19
moyennes

limites

2
18

14

12

14
17

8
11

15

12

6
7

10

8
10
11
12
20

Evaluateur

FINALIT:
VERDICT DE DURABILIT

Meneur de projet

Ressources

Administration

Expert

Dcideur

(service spcifique)

externe

politique

importantes

disposition
moyennes
limites

Les numros se reportent aux fiches descriptives des outils (cf. chapitre 4). En gras, sont
souligns les contextes dutilisation principaux.

23

Public

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 3 I Comment choisir son outil dvaluation?

3.5

Liste des outils dvaluation de projets rpertoris

Outils dvaluation de projets au niveau local

Fiche N Nom de loutil

Organisme concern

Description succincte
(DD = dveloppement durable)

Facteur 21

SuisseEnergie pour les communes

Evaluation de la politique communale


en matire de dveloppement durable

Checkliste Interessen-

Canton dArgovie

abwgung Nachhaltigkeit

Procdure menant une pese


dintrts aprs la dtermination des
diffrents impacts dun projet

Boussole du

Cantons de Berne, Ble-Campagne et

Profil des forces et faiblesses dun

dveloppement durable

Soleure

projet sur la base de notations semiquantitatives

ScanDD

Canton de Vaud, Dpartement de la

Logiciel comprenant 65 questions

scurit et de lenvironnement

fermes menant une liste des impacts


positifs et ngatifs dun projet

Albatros

Canton de Vaud, Dpartement des

Mthode multicritres permettant de

infrastructures

comparer diffrentes variantes de


projets de construction

Grille de lecture pour

Commune de Gryon

lanalyse de projets
7

Outil danalyse et daide

Notation qualitative de 16 aspects pour


les projets communaux

Ville de Neuchtel

Outil danalyse multicritres de la

la dcision lors de

qualit et daide la dcision lors de

llaboration et de

llaboration et lvaluation de projets

lvaluation de projets
8

Nachhaltigkeits-Check

Communes de Rheinfelden (CH et D)

Impacts positifs et ngatifs dun projet


sur la base dune check-list de 24 questions

Tripel-Budgetierung

Commune de Thalwil

Calcul du retour sur investissement


long terme de projets en prenant en
compte les trois dimensions du DD

10

Grille de lecture pour


lanalyse de projets

Ville de Vevey

11 questions ouvertes pour prendre


conscience des aspects en jeu en
matire de DD

24

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 3 I Comment choisir son outil dvaluation?

Fiche N Nom de loutil

Organisme concern

Description succincte
(DD = dveloppement durable)

11

12

13

Instrument zur

Ville de Winterthour

Outil permettant de mettre en vidence

Beurteilung der

les diffrents impacts dun projet sur le

Nachhaltigkeit von

DD et de dtecter les ventuels conflits

Stadtratsantrgen

dobjectifs

Checkliste fr zuknftige

Ville de Zurich

19 critres pour lautovaluation de

Massnahmen Wohnen in

projets mergeant dateliers de

Schwammendingen

prospective

Checkliste Vorhaben

Ville de Zurich

Nachhaltige Entwicklung

17 questions pour valuer qualitativement la durabilit des projets

in Zrich West
14

15

16

Checkliste zur Beurteilung

Ville de Zurich

21 questions pour valuer qualitative-

der Nachhaltigkeit

ment la durabilit des projets de la

Umsetzung der Mobilitts-

stratgie en matire de mobilit

strategie

Zurich

Prexamen des projets

Ville de Zurich

Profil des impacts positifs et ngatifs de

pour le concours

projets participant un concours, selon

Zukunftsfhiges Zrich

25 thmatiques

Priorit 21

EPFL

Procdure comprenant diffrentes mthodes scientifiques visant dterminer


la durabilit dactions communales

17

Outil dvaluation cots

sanu-IDHEAP

Outil visant mesurer et documenter

et bnfices par capitaux

un maximum deffets en termes de

multiples

cots et bnfices pour diffrents capitaux dans des actions dAgenda 21

25

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 3 I Comment choisir son outil dvaluation?

Outils dvaluation de projets au niveau fdral (exemples)

Fiche N Nom de loutil

Organisme concern

Description succincte
(DD = dveloppement durable)

18

EDD Evaluation de la

Office fdral du dveloppement

Conception gnrale sur la manire de

durabilit, conception

territorial (ARE)

raliser une valuation du dveloppe-

gnrale et bases

ment durable au niveau fdral

mthodologiques
19

NISTRA Indicateurs du

Office fdral des routes (OFROU)

Mthode dvaluation de projets din-

dveloppement durable

frastructure routire, combinant analyse

pour les projets

dutilit et analyse cots-avantages au

dinfrastructure routire

travers de 38 indicateurs

Autres outils dvaluation de projets existant ltranger (exemples)

Fiche N Nom de loutil

Organisme concern

Description succincte
(DD = dveloppement durable)

20

Naviko Steirischer

Land Steiermark (Autriche)

Nachhaltigkeitskompass

Outil sur Internet offrant un profil de durabilit et un portfolio


investissement/bnfices de tout projet

21

26

Schma de progrs Haute

Dunkerque Grand Littoral Communaut

Outil participatif dvaluation et de suivi

Qualit 21

Urbaine (France)

de progrs de projets

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 3 I Comment choisir son outil dvaluation?

3.6

Check-list complmentaire pour le choix dun outil dvaluation

Les tableaux ci-dessus ne sont quune orientation pour trouver loutil le mieux
adapt aux besoins. Il sagit ensuite de sinformer de faon plus dtaille (cf.
chapitre 4 Fiches descriptives des outils). Puis, en se basant sur la check-list cidessous, il est possible de vrifier si loutil correspond vraiment au contexte et
aux besoins, sil doit tre adapt, ou sil faudrait en dvelopper un nouveau plus
spcifique. La lecture du chapitre 5 Pour aller plus loin facilitera galement cette
approche.
Est-ce que le rfrentiel de loutil correspond mon besoin (mme comprhension de la notion du dveloppement durable)?
Est-ce quil est applicable dans mon contexte (pas de spcificit gographique
ou institutionnelle par exemple)?
Est-ce que je comprends ce que fait exactement loutil, et est-ce quil me donne
les moyens de comprendre le lien entre mon projet et les rsultats?
Est-ce que la forme de communication des rsultats est adapte au public/
destinataire qui est le mien?
Il vaut aussi la peine de penser aux lments suivants:
Est-ce que dans mon cas, les utilisateurs prvus seront daccord dutiliser un tel
type doutil?
Est-ce que je me sens capable de dfendre le bien-fond et lutilit de cet outil?
Est-ce que les utilisateurs futurs ont besoin dun accompagnement ou dune
formation, et suis-je en mesure de les leur offrir?
Qui pourrait maider favoriser son acceptation et son utilisation?
Comment vais-je procder pour sa mise en place?

27

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

4.

Fiches descriptives des outils

Le prsent chapitre donne une vue densemble des outils dvaluation de projets
rpertoris au niveau local et les dcrit de manire synthtique.
Les fiches 1 17 concernent les outils dvelopps en Suisse aux niveaux communal et cantonal; elles sont compltes par deux exemples utiliss au niveau fdral
(fiches 18 et 19), ainsi que par deux instruments europens (fiches 20 et 21).
Les fiches 22 26 figurant lannexe A ne concernent pas des outils dvaluation
de projets en tant que tels, mais dcrivent des outils dvaluation de processus ou
de gestion au niveau communal. Il est cependant utile de connatre leur existence,
car leur fonctionnement et/ou leur contenu peuvent tre transfrs vers des outils
dvaluation de projets.
Les informations figurant dans les fiches sont de la responsabilit des auteurs; elles sont bases sur la documentation disponible sur ces outils et sur une enqute
auprs de leurs utilisateurs et/ou concepteurs.
Les fiches sont structures de la manire suivante:

Nom de loutil

Organisme(s) concern(s)

Description succincte

Illustration titre dexemple


Brve description de loutil
Finalit et destinataires

Finalit pour laquelle loutil a t conu et laquelle ses concepteurs le destinent.

Evaluateurs

Evaluateurs pour lesquels loutil a t conu et comptences ncessaires.

Ressources ncessaires

Temps, ressources humaines, techniques et financires ncessaires pour utiliser


loutil.

Objets de lvaluation

Domaines dactivit pour lesquels loutil est conu (tous domaines, ou par exemple
construction), territoire concern (commune ou canton spcifique, possibilit
dutilisation dans dautres lieux), types de projet analysables (grands ou petits
projets, lois, programmes, politiques publiques, etc).

Rfrentiel, mthode

Rfrentiel et modle auxquels loutil est li. Brve description du fonctionnement


de loutil, des mthodes ventuelles de calcul, des types de critres utiliss, etc.

28

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

Retours dexpriences

Difficults rencontres:

commentaires obtenus de la part des


utilisateurs/concepteurs.

Points forts:

bass sur les commentaires des concepteurs et des utilisateurs, complments par les auteurs du guide.

Points faibles:

bass sur les commentaires des concepteurs et des utilisateurs, complments par les auteurs du guide.

Autres Informations

Anne de conception:

priode pendant laquelle loutil a t


dvelopp

Etat actuel:

en cours de dveloppement, en cours


de test, dj utilis

Disponibilit/Contact:

Conu par:

personnes ou entits ayant conu loutil

Lieux dutilisation actuels:

lieux o loutil est effectivement utilis

Adresse Internet, personne, ou institution o loutil et/ou les renseignements y


relatifs peuvent tre obtenus

29

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

Facteur 21

SuisseEnergie pour les communes

Evaluation de la politique communale


en matire de dveloppement durable

Amnagement du territoire
et constructions

Societ
Mise en oeuvre

100

60

Energie

50
40

80
60

Scurit

40

30

Environnement,
eaux, dchets

20
10
0

20

Economie
politique

Transports,
mobilit

Prosprit
sociale

Economie

Environnement

Finances

Culture et loisirs

Formation

Sous forme dun outil informatis sur Excel, le diagnostic Facteur 21 permet
de faire ltat des lieux des effets de lensemble des activits dune collectivit.
Le Facteur 21 est la somme des impacts. Les rsultats permettent dobtenir un
profil forces/faiblesses des activits de la commune selon les trois dimensions du
dveloppement durable et selon 11 thmatiques. Loutil peut galement servir
prioriser des mesures futures.
Finalit et destinataires

Loutil permet de faire un tat des lieux de limpact global de lensemble des activits ou projets de la commune en termes de dveloppement durable. Il sadresse
aux autorts, ladministration et ses diffrents groupes de travail.

Evaluateurs

Responsables communaux et meneurs de projet en premier lieu, parfois avec


groupe de travail et/ou conseillers en processus forms Cit de lnergie. Les
valuateurs doivent tre familiers avec la notion de dveloppement durable.

Ressources ncessaires

Lvaluation ncessite 4 6 sances. Des moyens spcifiques ne sont pas ncessaires, outre ventuellement les experts en processus du programme Cit de
lnergie.

Objets de lvaluation

30

Ensemble des mesures et activits dune commune.

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

Facteur 21

Rfrentiel, mthode

Il ny a pas de rfrentiel explicite. Sur la base dun modle thmatique


(11 thmatiques agrges dans les trois dimensions du dveloppement durable),
les activits ayant une influence sur le dveloppement durable de la commune
sont rpertories laide de questions, et notes de faon semi-quantitative (de 0
+3). Cette note est pondre par la pertinence de lactivit considre. Ces notes
sont ensuite agrges et reprsentes graphiquement (rosette) en fonction des
11 thmatiques dfinies et des trois dimensions du dveloppement durable.

Retours dexpriences

Difficults rencontres:

peu de difficults, except celle de convaincre de son utilit.

Points forts:

analyse systmatique et communicable.

Points faibles:

doit tre complt par des commentaires, de manire relativiser les


estimations personnelles subjectives et
permettre de comprendre le raisonnement suivi.

Autres informations

Anne de conception:

2000

Etat actuel:

en cours dutilisation

Conu par:

SuisseEnergie pour les communes, Cit


de lnergie

Lieux dutilisation actuels:

Soleure, Olten, Granges, Zuchwil (SO),


Lavigny, Pully, Montreux (VD),
Communes de BL

Disponibilit/Contact

www.energiecite.ch < Produits


www.agenda21-so.ch < Projekte

31

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

Frderung der Nachhaltigen


Frderung der
Entwicklung
Nachhaltigen
im Kanton
Entwicklung
AargauimKanton
Konkretisierung
Aargau der
Konkretisierung
Instrumente der Instrumente

Tabelle 2.15:Tabelle
Einzelwirkungen:
2.15: Einzelwirkungen:
bersicht bersicht
Dimension

DimensionWirkung (Summe)
Wirkung (Summe)
A2
A2
A1
A1
V
V
Wirtschaft
Wirtschaft
Gesellschaft
Gesellschaft
Umwelt
Umwelt
InteressenCanton dArgovie
Total, Kommentar
Total, Kommentar
0
0
0
0
00

Checkliste

dintrts aprs la dtermination des


diffrents impacts dun projet

Wirtschaft

Wirtschaftliche Leistungsfhigkeit /
Volkseinkommen
1

Leistungsfhige
Behrden

Schritt 1:
Grobbeurteilung

Hohe
Nachhaltigkeitsrelevanz?

nein

Steuern und
Gebhren

Keine
Interessenabwgung

ja

ffentlicher Haushalt
Kanton und Gemeinden

(fehlende Farbabschnitte
(fehlendesind
Farbabschnitte
deckungsgleich
sind deckungsgleich
ja
Alternative zum
mit anderenVorhaben
Farben)
mit anderen Farben)

schwere
Nachhaltigkeitskonflikte?

erarbeiten

Arbeitspltze und
Beschftigung

Umwelt

Umwelt

Flchenverbrauch durch
Siedlungsttigkeit
2
Abflle und
Rohstoffe

Wie sind die 30 Schlsselbereiche und


Indikatoren vom Vorhaben betroffen?
(Einzelfragen s. Tabellen 2.1)

Abflle und
Rohstoffe

Wie ist die Vertrglichkeit des Vorhabens


mit sektoriellen Zielen in den einzelnen
Politikbereichen? (sektorielle Leitbilder
und Planungen, Legislaturplanung etc.)
(Einzelfragen s. Tabelle 2.2)

Gesamtinteressenabwgung und
Entscheid

Wie ist der Gesamtnutzen im Vergleich


zum Gesamtschaden zu bewerten?
(Einzelfragen s. Tabelle 3)

Bericht

Bei nachhaltigkeitsrelevanten Vorlagen


wird das Ergebnis
der InteressenabwStabsstelle
Nachhaltigkeit
Stabsstelle
/ 14.08.2002
Nachhaltigkeit
gung in Botschaft und Bericht dargelegt.

Energie

Alternative ausserhalb BLN

Nullvariante

Allgemeiner Projektablauf

Interessenabwgung Nachhaltigkeit

Anstoss
Problem, Auftrag

2.1 Einzelwirkungen
1. Grobbeurteilung
Betroffenheit der SchlsselBedeutung des Vorhabens
bereiche gemss Postulaten
fr die Nachhaltigkeit:
- sozial
- konomisch
2.2 Sektorielle Vertrglichkeit
- kologisch
Vertrglichkeit der Einzelwirkungen
- Partizipation
mit
sektoriellen
Leitbildern, mit der
- Raum
Legislaturplanung etc.
- Zeit
3. Gesamtinteressenabwgung und Bericht
Abwgen Gesamtnutzen vs. Gesamtschaden fr die Nachhaltigkeit
Darlegen in Berichten

-3

-3

Bodenqualitt

Wasserqualitt

Luftqualitt

Land- und
Forstwirtschaft

Biodiversitt

Persnliche
Sicherheit

Kultur

Kultur

Alternative ausserhalb BLN

Alternative ausserhalb BLN


Siedlungsstruktur
und
Wohnqualitt
Nullvariante

Luftqualitt

Biodiversitt

Vorhaben im BLN
Lebensrume von
Tieren und Pflanzen

8
7
6
5
4
3
2
1
0
-1
-2
-3

Soziale
Integration

Soziale
Integration

Vorhaben im BLN

8
7
6
5
4
3
2
1
0
-1
-2
-3
Vorhaben im
BLN

Persnliche
Sicherheit

Siedlungsstruktur
und Wohnqualitt

Gesellschaft
Umwelt
Total

Wirtschaft
Gesellschaft
Umwelt
Total

Alternative
Vorhaben imNullvariante
Alternative
ausserhalb BLN
BLN
ausserhalb BLN

Nullvariante

/ 14.08.2002

Procdure dtaille danalyse de projets aboutissant un rapport. Elle permet


danalyser la pertinence dun projet dans loptique du dveloppement durable,
de comparer des variantes en termes dimpacts sur le dveloppement durable et
deffectuer une pese des intrts. Elle est concrtise sous forme de liste de con-

Projekt
Vernehmlassung, Vorlage

trle; les diffrents impacts sectoriels sur le dveloppement durable peuvent tre

Realisierung
Umsetzung, Inbetriebnahme

visualiss graphiquement grce un tableur Excel, et les rsultats globaux sont

Optimierung
Bewirtschaftung, Kontrolle

Finalit et destinataires

-2

Alternativevon
ausserhalb BLN
Lebensrume
TierenNullvariante
und Pflanzen

Politische
Beteiligung

Nullvariante

-2

Energie

Vorhaben im BLN

Gesundheit und
Wohlbefinden

-3

Wirtschaft
VariantenvergleichVariantenvergleich

-1
Wasserqualitt

Verkehr

Land- und
Forstwirtschaft

achhaltigkeit / 14.08.2002

Politische
Beteiligung

Arbeitspltze und
Beschftigung

Flchenverbrauch durch
Siedlungsttigkeit
2
Bodenqualitt

Gesundheit und
Wohlbefinden
-2

-3

Preise

Einkommen aus
Arbeit und Vermgen

-1

Chancengleichheit
-2

Vorhaben im BLN

-1
Verkehr

Teilschritt 2.2:
Sektorielle
Vertrglichkeit

Vorstudien
Lsungsstrategien, Varianten

Chancengleichheit

Sachkapitalien und
Investitionen

Problemanalyse
Bedrfnisse, Alternativen

Innovationskraft und
Anpassungsfhigkeit

Preise

Effizienz des Einsatzes


natrlicher Ressourcen
Vorhaben im BLN

Alternative ausserhalb
BLN
Sachkapitalien
und
Investitionen
Nullvariante

Einkommen aus
Arbeit und Vermgen
0

-1

Innovationskraft und
Anpassungsfhigkeit
-2

ffentlicher Haushalt
Kanton und Gemeinden

Bildung
1

Demographie
0

-3

Alternative ausserhalb BLN

ja
Teilschritt 2.1:
Einzelwirkungen je
Schlsselbereich

Demographie

nein zu Schritt 3:

GesamtinteressenUmwelt und
Variantenvergleich
Umwelt und Variantenvergleich
abwgung

hltnis
ste zum
n Projek-

Steuern und
Gebhren
-2

Effizienz des Einsatzes


natrlicher Ressourcen

Gesellschaft
Bildung
1

Nutzung der
regionalen Strken

-1

Vorhaben im BLN

Nullvariante

Detailabklrungen
ntig?

Schritt 3:
Gesamtinteressenabwgung und
Entscheid

Nutzung der
regionalen Strken
0

-3

nein

Schritt 2:
Einzelwirkungen
und sektorielle
Vertrglichkeit

Gesellschaft

Wirtschaftliche Leistungsfhigkeit /
Volkseinkommen
1

Leistungsfhige
Behrden

-1

Bezglich der drei Dimensionen der


Nachhaltigkeit (sozial, konomisch,
kologisch).
Bezglich der Dauer der Wirkungen,
Bezglich des betroffenen Raumes,
Bezglich Partizipation / Einbezug der
Betroffenen und Kommunikation
(Einzelfragen s. Tabelle 1)

Kompensationsmglichkeit
Kompensationsmgli

Procdure menant une pese

abwgung Nachhaltigkeit

Welche Handlungsoptionen
Welche Handlungsoptionen
stehen offen, um stehen
die offen, um die
Nachhaltigkeit zuNachhaltigkeit
verbessern? zu verbessern?
Welche Alternativen
Welche
sindAlternativen
mglich (Raum,
sind Zeit,
mglich (Raum, Zeit,
Inhalt)?
Inhalt)?
r Nachhaltigen Entwicklung im Kanton Aargau Konkretisierung der Instrumente
Welche Schritte sind
Welche
auf Schritte
dem Weg
sind
zurauf
Nachhaldem Weg zur Nachhaltigkeit m g lich? tigkeit m g lich?
sicht: Checkliste in 3 Schritten
Welche weiteren Welche
Punkte sind
weiteren
zu beachten?
Punkte sind zu beachten?
Vergleich der Auswirkungen
Vergleich derder
Auswirkungen
drei Alternati-der drei
AlternatiWirtschaft
Vorhaben /
hematiVorhaben /
Projektbeschreibung,
ven je Dimension:
ven je Dimension:
Projekt
Projekt
Projektunterlagen
uf der
Wirtschaft und Gesellschaft
Wirtschaft und Gesellschaft
abwgung

keit in drei

wichtigste Auswirkungen
wichtigstedes
Auswirkungen
Vorhabens des Vorhabens
negativ
negativ
positiv
positiv

communiqus sous la forme dun rapport.


2/19

La liste de contrle doit permettre damliorer un projet par son utilisation en


cours dlaboration. Elle veut aussi identifier les domaines pertinents en matire
de dveloppement durable, valuer les impacts et prparer une pese des intrts.
Le rsultat est un bilan pondr des arguments. Loutil permet galement de comparer des variantes. Il sadresse tant aux meneurs de projet quaux dcideurs.

Evaluateurs

Lvaluation est faite par le meneur de projet (autovaluation, dans lidal en


quipe ou par diffrentes personnes); lvaluateur doit disposer dune certaine
exprience et trs bien connatre le projet; soutien et accompagnement par lunit
cantonale du dveloppement durable.

Ressources ncessaires

Lvaluation peut prendre entre quelques heures et quelques jours en fonction de


limportance et de la complexit du projet.

Objets de lvaluation

32

Ides directrices, concepts, grands projets cantonaux de tous types.

17/19

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

Checkliste Interessen-

abwgung Nachhaltigkeit

Rfrentiel, mthode

Lvaluation fait rfrence la Constitution fdrale, ainsi qu la Constitution


cantonale argovienne. Le modle est thmatique et se base sur la durabilit faible
+ selon la Stratgie fdrale. Une part importante est accorde au processus. La
procdure est structure en trois tapes: 1. Dtermination de limportance du projet par rapport aux trois dimensions du DD, la dure et la rpartition spatiale
des impacts prvus, ainsi que par rapport limplication des parties concernes et
la communication. 2a. Analyse des impacts du projet sur 30 domaines cls du DD.
2b. Evaluation de la compatibilit des impacts avec les objectifs sectoriels des diffrentes politiques (principes directeurs, programme de lgislature, etc.) 3. Pese
globale des intrts. Le tout est communiqu sous forme de rapport.

Retours dexpriences

Difficults rencontres:

la diffrenciation des impacts long


et court termes peut entraner des
formulations ambigus.

Points forts:

transparence; rduction de la complexit du sujet; adapt la prise de


dcision; permet de comparer des alternatives.

Points faibles:

la dmarche peut prendre une ampleur


importante.

Autres informations

Anne de conception:

20022004

Etat actuel:

en cours de dveloppement et de test,


en partie dj utilis.

Conu par:

Stabstelle Nachhaltigkeit, Baudepartement, Kanton Aargau

Disponibilit/Contact

Une version allemande de la liste de contrle peut tre tlcharge sur:


www.naturama.ch > Nachhaltigkeit > Instrumente > Download
Dr. Richard Maurer, Leiter Abteilung Landschaft und Gewsser, Interdepartementale
Arbeitsgruppe Nachhaltigkeit, Kanton Aargau. richard.maurer@ag.ch

33

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

Boussole du

Cantons de Berne, Ble-Campagne

Profil des forces et faiblesses dun

dveloppement durable

et Soleure

projet sur la base de notations


semi-quantitatives
10

Canton de Berne
Direction des travaux publics, des transports et de lnergie
Office de coordination pour la protection de l'environnement

Boussole bernoise
du dveloppement durable

Nachhaltigkeitskompass
Ausw ertungsblatt fr das Projekt:
Energiekonzept einer Test gemeinde

valuez votre projet du point de vue du dveloppement durable!

Vorhaben frdert die nachhaltige Entwicklung!

valuation et optimalisation de projets au


niveau communal, rgional et cantonal

Nachhaltigkeitsdimension
UM WELT

mm

valuation globale du dveloppement


durable au moyen dun systme
dindicateurs relatifs lcologie,
lconomie et la socit

Mittelwert

0.58

10
20

WIRTSCHAFT

0.36

GESELLSCHAFT

0.20

30

Profil des points forts/faibles et bilan


global du projet

40
0

Systme dindicateurs qualitatif bas sur


ordinateur
Attention, il ne sagit pas dune valuation
du dveloppement durable dune
commune, dune rgion ou du canton dans
son ensemble
Votre version est disponible sur Internet:
http://www.be.ch/boussole/
Feuille dvaluation pour le projet: Concept nergtique d'une commune pilote
Domaine
durable
Environnement

Valeur
Aspect
moyenne
0.78
Espace/trafic

Energie

Ressources

Polluants

Economie

0.25

Mnages privs

Finances publiques

Employs

Employeurs

Socit

Office fdral de lducation et de la science

0.13

Qualit de vie physique

Offre

Scurit sociale/solidarit

Finalit et destinataires

Identit motionelle

Apprciation globale: 0.39

Valeur
Objectifs
non durable
moyenne
-2
-1
0.56
Utilisation du sol
Paysage
Trafic
1.75
Consommation globale
Part des nergies renouvelables
Degr de dcentralisation de lapprovisionnement
Efficacit de lutilisation de lnergie
0.50
Cycle des matriaux
Part des matires premires renouvelables
Recyclage des matriaux
Diversit biologique
0.33
Atmosphre
Sol
Eau
0.00
Charge fiscale
Niveau des prix des biens de consommation
Niveau des loyers
0.10
Recettes fiscales
Niveau fiscal
Bilan financier
Endettement
Principe de causalit
0.25
Emplois
Perfectionnement professionnel
Niveau des salaires
Jardins denfants
0.67
Attractivit du site pour lentreprise
Efficacit de lutilisation des ressources
Innovation
0.31
Scurit
Sant
Bruit
Qualit du logement
0.00
Offre de formation
Offre culturelle
Offre de loisirs
Offre de produits de consommation
0.13
Intgration et galit des chances
Encadrement des ans
Encadrement de jeunes
Partenariat avec dautres communes/rgions
0.06
Qualit de la localit
Qualit du paysage
Identification politique
Vie communautaire

Zielbereich
Wasserhaushalt
Bodenverbrauch
Energieverbrauch
Rohstoffverbrauch: Stoffumsatz
Rohstoffverbrauch: Wertstoffwiederverwert u
Stoffqualitt
Biodiversitt
Naturraum
Wasserqualitt
Bodenqualitt
Luftqualitt
Klima
Energiequalitt
Einkommen
Lebenskosten
Arbeitspltze
Investitionen: Neuinvestitionen
Investitionen: Werterhaltung
Wirtschaftsfrderung
Kostenwahrheit
Ressourceneffizienz
Wirtschaftsstruktur
Steuerbelastung
ffentlicher Haushalt: Verschuldung
ffentlicher Haushalt: Steueraufkommen
Know-how
Innovationen
Landschaftsqualitt
Wohnqualitt
Siedlungsqualitt
Einkaufsangebot
Mobilitt
Gesundheit
Sicherheit
Partizipation
Integration
Gemeinschaft
Einkommens- und Vermgensverteilung
Chancengleichheit
berregionale Zusammenarbeit
Freizeit
Kultur
Bildung
Soziale Untersttzung

Gesamtwert:

nicht nachhaltig
Mittelwert -2
-1
0.0

0.38

nachhaltig
2
1

0.0
1.5
0.0
0.0
1.0
0.0
0.0
0.0
0.0
1.0
2.0
2.0
0.0
0.0
1.0
1.0
0.0
0.0
2.0
1.0
0.5
0.0
-1.0
-0.5
0.0
1.0
0.0
0.5
0.4
0.0
0.0
0.8
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.7
0.0
0.0
0.0
0.0

durable
2

Abbildung 2: Beispiel zur Interpretation des Ergebnisses: Energiekonzept einer

Outil informatis (Excel) pour lapprciation homogne des effets, des forces et
Testgemeinde

des faiblesses dun projet dans les trois dimensions du dveloppement durable.
44 objectifs de dveloppement durable sont valuer (de 2 +2) laide din5.2

I n h a l t l i c he I n t e r p r etation des E rg e b n i sses

dicateurs proposs. Aucun relev de donnes quantitatives nest ncessaire. Les

Ein mit der Kompassbeurteilung entstandenes Resultat ist stets bez glich Plausibili-

t t zu pr fen. Dazu sind insbesondere die folgenden Fragen zu stellen:

rsultats sont visualiss sous forme de barres positives ou ngatives par objectif,
!" Entspricht das Resultat insgesamt der intuitiven Erwartung? Falls dies nicht
puis agrgs pas pas selon les
dimensions du dveloppement durable afin de

der

constituer un index global. Le score global est en plus visualis sous forme de feux

Fall ist, wo liegt bei n herer Betrachtung die Ursache f r die abweichende Beurteilung? Best tigt sich bei n herer Betrachtung die Analyse oder die Intuition?

de circulation (rouge jaune vert).

Loutil permet une valuation pralable des projets sur une base homogne,
comparable et intgre du point de vue des trois dimensions de lenvironnement,

August 2002

de la socit et de lconomie. Il rvle dventuels potentiels doptimisation et


permet de comparer des variantes. Il sadresse tant aux meneurs de projets quaux
dcideurs.

Evaluateurs

Administration, dcideurs politiques, personnes intresses. Les valuateurs nont


pas besoin de comptences particulires, mais doivent bien connatre le projet
valuer.

Ressources ncessaires

Lvaluation prend moins dune heure aux personnes familiarises avec loutil.

Objets de lvaluation

Plans, conceptions et projets cantonaux ou communaux importants de tous types.

34

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

Boussole du

dveloppement durable

Rfrentiel, mthode

La boussole contribue mettre en vidence les modifications induites par le projet


par rapport au statu quo (sans projet). A laide dindicateurs proposs, il sagit
dvaluer sur une base semi-quantitative (notes de 2 +2) limpact du projet sur
44 objectifs du dveloppement durable. Ces notations sont ensuite visualises
sous forme de profil en barre forces/faiblesses par objectif. Les points obtenus
sont ensuite comptabiliss sous forme dindex agrgs pour les objectifs et les
dimensions du dveloppement durable.

Retours dexpriences

Difficults rencontres:

difficult pour les utilisateurs potentiels


croire la simplicit de linstrument,
se sentir capable dapprcier correctement chacun des indicateurs.

Points forts:

aucune connaissance pralable de la


notion de dveloppement durable nest
ncessaire; simple et rapide; permet
de comparer des variantes; donne une
bonne vue densemble des effets, des
points forts et des points faibles des
projets.

Points faibles:

pas de points faibles lorsque loutil est


utilis de faon approprie (prudence:
la boussole permet de comparer les
variantes dun mme projet, mais non
de comparer plusieurs projets).

Autres informations

Anne de conception:

1999; rfrence: Winterthurer


Nachhaltigkeitsbarometer

Etat actuel:

version rvise en automne 2004, harmonise entre les cantons de Berne et


de Ble-Campagne

Conu par:
Disponibilit/Contact

D. Klooz, T. Schneider

Guide et tableur Excel tlchargeables en franais et en allemand sur www.be.ch/


boussole, respectivement www.be.ch/kompass
Daniel Klooz, directeur de lOffice de coordination pour la protection de lenvironnement du Canton de Berne, daniel.klooz@bve.be.ch
Version soleuroise du guide (2004), et galement tableur Excel en allemand sur:
www.agenda21-so.ch < Publikationen

35

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

ScanDD

Canton de Vaud,

Logiciel avec 65 questions fermes

Dpartement de la scurit

menant une liste des impacts

et de lenvironnement

positifs et ngatifs dun projet

ScanDD est un logiciel qui permet tout concepteur de projet de ladministration


de passer son projet au crible dun certain nombre de questions pertinentes en
matire de dveloppement durable. Il permet den dgager les impacts positifs et
ngatifs probables par rapport aux principes du dveloppement durable, afin de
pouvoir dune part optimiser un projet lors de sa conception, et dautre part transmettre une information globale et transparente au dcideur politique.
Finalit et destinataires

Loutil doit permettre aux meneurs de projet de dtecter les impacts ngatifs de
leur projet, den valoriser les aspects positifs et de transmettre une information
globale et transparente au dcideur politique. Il vise donc autant lamlioration du
projet que laide la dcision.

Evaluateurs

Lvaluation est faite par le meneur de projet (autovaluation, dans lidal en


quipe ou par plusieurs personnes). Lvaluateur na besoin daucune connaissance
particulire, mais doit bien connatre le projet.

Ressources ncessaires

Lvaluation dun projet prend moins dune heure. Elle ncessite un ordinateur (PC)
pour faire fonctionner le logiciel.

Objets de lvaluation

Tous projets de la comptence du Conseil dEtat (excutif cantonal), cest--dire


ayant une certaine importance.

Rfrentiel, mthode

Loutil fait rfrence la constitution cantonale et la dfinition du dveloppement durable du projet MONET (OFS, OFEFP, ARE: 2003). Il contient une liste de
65 questions fermes abordant les aspects importants du dveloppement durable

36

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

ScanDD

sous langle de la gouvernance, de lenvironnement, de la socit et de lconomie;


il est donc bas sur un modle thmatique largi.
Loutil se prsente sous la forme dun logiciel programm en Visual Basic et fonctionnant sur PC. La rponse chaque question se fait dans des cases cocher,
interprtes comme un impact positif, ngatif, ou une absence dimpact du projet
par rapport la situation sans le projet. Le rsultat en est une liste dimpacts sous
forme daffirmations, et un aperu graphique reprsentant le nombre dimpacts
positifs et ngatifs par dimension du dveloppement durable.
Retours dexpriences

Difficults rencontres:

avant quils naient eux-mmes pu tester le logiciel, les meneurs de projet ont
peur dune surcharge de travail. La liste
des impacts doit pouvoir tre bien comprise et ne pas tre utilise mauvais
escient. Limpossibilit dapporter des
prcisions, des justifications, des nuances ou des commentaires autrement
que dans un rapport annexe est souvent
ressentie comme un lment limitatif
par les utilisateurs.

Points forts:

permet de faire un tat des lieux rapide


et global du projet et de passer en
revue toute une srie dimpacts en
sortant dune approche sectorielle;
loutil permet de dtecter les lments
ngatifs amliorer mais galement les
lments positifs valoriser.

Points faibles:

les diffrents impacts sont tous sur le


mme pied dgalit et prsents de
faon premptoire.

Autres informations

Anne de conception:

20022003

Etat actuel:

en cours de test, utilis par certains


services de manire informelle

Conu par:

M. Mnster, sur mandat du Dpartement


de la scurit et de lenvironnement du
Canton de Vaud (DSE), en collaboration
avec lEPFL

Disponibilit/Contact

Etat de Vaud, Dpartement des infrastructures, Unit de dveloppement durable,


Valrie Brugger (valerie.brugger@sg-dinf.vd.ch). www.vd.ch/durable

37

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

Albatros

Canton de Vaud,

Mthode multicritres permettant de

Dpartement des infrastructures

comparer diffrentes variantes de


projets de construction

Critres de dveloppement durable:

Du service
De la collectivit

CONSTRUCTION DES MOTIVATIONS

Formulation des besoins

Identification des enjeux et des acteurs

Enjeux du projet, y.c. DD


Consultation du groupe stratgique

Site et architecture

Identit du site / caractre


Valorisation du patrimoine
Protection du patrimoine

qualitatif
qualitatif
qualitatif

Collectivit

Dveloppement du quartier
Dveloppement culturel
Conforts
Espaces publics
Acceptabilit
Attractivit / appropriation
Equit sociale

qualitatif
qualitatif
qualitatif
qualitatif
qualitatif
qualitatif
qualitatif

Ressources / sol

Matriaux
Conception bioclimatique
Utilisation du sol
Impacts des transports

tonnes
qualitatif
m2
distance

Cots

Financement
Investissements
Charges d'exploitation
Dlai de ralisation

qualitatif
Fr.
Fr.
mois

Maintien de la valeur

Performance
Prennit, flexibilit et
possibilits d'extension

qualitatif

Dveloppem. touristique

qualitatif

Hirarchisation des enjeux

Identification d'une stratgie


Pas d'action
Alternative organisationnelle
Alternative architecturale

DECISION POLITIQUE

Dfinition du cahier des charges


MODELISATION

SOCIETE

LES ETAPES DE LA DEMARCHE

ENVIRONN

IV.

Formulation du prprogramme
selon les enjeux
Critres de conformit et
de faisabilit
Type d'intervention
Localisation

Inventaire des scnarios

Evaluation de conformit

ECONOMIE

CONSTRUCTION DE LA DECISION

Adaptation de la famille de critres DD

Evaluation de faisabilit
Evaluation compatibilit DD

Synthse

Rapport de planification
Choix d'un scnario
Remise en question des scnarios
Remise en question des objectifs

DECISION POLITIQUE

Dveloppem. rgional

qualitatif

Ces critres sont plus prcisment dfinis en annexe


-9-

Albatros est une mthode daide la dcision intgrant les critres reprsentatifs
du dveloppement durable
dans la phase initiale dun projet de construction (planif) Evaluations
fication). DavantageDes
quune
mthode, il sagit dun processus structur sarticulant
grilles d'valuation ont t proposes aux membres du comit de programmation qui a
procd
l'apprciation
des scnarios. Ceux-cidun
ont tprojet
dclars de
accepts,
incertain ou rejet
autour des diffrentes
phases
de dveloppement
construction,
en
pour chaque point d'analyse. Il tait galement possible d'utiliser un veto qui dclare le

scnario inacceptable
en fonction Ildupermet
critre considr.
Cette chelle
d'valuation scnaa t
intgrant aussi les acteurs
de la dcision.
de comparer
diffrents
ressentie comme insuffisante, si bien que les termes accept et incertain ont t prcise en

+ et accept
respectivementdanalyse
incertain + et multicritres.
incertain -. Lors de ce travail nous avons
rios de constructionaccept
travers
une- ,mthode

Finalit et destinataires

Loutil permet:

constat que le choix des termes accept, incertain et rejet ne convenaient pas tout- fait. Ils
ne permettaient pas aux membres du groupe de programmation d'exprimer compltement leur
jugement. C'est pourquoi nous les avons remplacs par favorable, incertain et dfavorable .

aux meneurs de projet dobtenir une vue globale de la problmatique en intgrant les impacts du projet sur les diffrents acteurs, lenvironnement et lconomie, en vue damliorer le projet
de comparer des variantes et den dgager le- 28scnario
le plus favorable en ce

qui concerne le type dintervention, la localisation et le programme de construction


de disposer des informations et des valuations pertinentes pour orienter les
dcideurs et leur permettre de prendre des dcisions plus raisonnes et plus
transparentes au profit dune politique cohrente en matire de dveloppement
durable.
Evaluateurs

Lvaluation est faite par le groupe de planification (un dlgu par dpartement
intress, un dlgu du service des btiments, et toute autre personne dsigne
par un partenaire de plein droit la ralisation du projet). Le groupe de planification peut faire appel des experts techniques internes lEtat ou mandats.

38

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

Albatros

Ressources ncessaires

Lvaluation peut ncessiter des moyens importants suivant les besoins en expertise. Elle ncessite plusieurs jours, et elle est rpartie sur toute la phase initiale du
projet de construction (planification dcision).

Objets de lvaluation

Constructions nouvelles et transformations importantes de btiments dont le canton de Vaud est le matre douvrage.

Rfrentiel, mthode

Loutil a pour rfrence la Stratgie 2002 pour le dveloppement durable du Conseil fdral et les lignes directrices du nouveau Plan directeur cantonal. Il est bas
sur le modle thmatique traditionnel des trois dimensions du dveloppement
durable. La procdure contient 5 phases: Construction des motivations; validation
politique; modlisation; construction de la dcision; dcision politique.
Lvaluation en tant que telle se fait sur la base dune liste de critres prdfinis.
Ces derniers peuvent nanmoins tre adapts pour chaque projet par le groupe de
planification. Chaque critre est alors valu par un expert, puis chaque scnario
est compar, critre par critre. Les comparaisons entre variantes se font sur la
base dune valuation multicritres argumente, et non occulte par une mthode
mathmatique. Les rsultats sont alors prsents sous la forme dun rapport de
planification, qui servira de base de dcision au Conseil dEtat.

Retours dexpriences

Difficults rencontres:

pas dindications.

Points forts:

comparaison argumente et transparente des diffrents scnarios. Prise en


compte des diffrents acteurs.

Points faibles:

besoin important en expertise, autant


pour la mthodologie dvaluation que
pour valuer les critres.

Autres informations

Anne de conception:

20002002

Etat actuel:

en cours de test, dj appliqu sur certains projets posteriori

Conu par:

Service des btiments, monuments et


archologie de lEtat de Vaud, en collaboration avec le Laboratoire dnergie
solaire et de physique du btiment
(LESO-PB) de lEcole polytechnique
fdrale de Lausanne (EPFL)

Disponibilit/Contact

Rapport complet en franais sur www.dinf.vd.ch/pages/professionnel/sb/


constructions.html
Service des btiments, monuments et archologie, Place de la Riponne 10, 1014
Lausanne

39

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

Commune de Gryon
Grille de lecture pour l'analyse de projets et pravis /rapport-pravis
La prsente grille est prvue pour tre utilise comme outil d'aide la dcision. Elle est destine faire prendre conscience des
diffrents enjeux et stimuler la rflexion entourant les questions lies au dveloppement durable. Par chapitre, les questions
sont classes de la plus importante la moins prioritaire.

A.

Le projet est-il cohrent sur le plan conomique ?


1.
2.
3.
4.
5.
6.

7.

Grille de lecture pour

Commune de Gryon

lanalyse de projets

B.

Le financement tient-il compte de la situation financire de la commune ? (endettement,


autofinancement, cash-flow)
La conception du projet tient-elle compte des rpercussions, effets indirects ?
Quelles parts du projet profitent concrtement la population locale et de quelle manire ?
Quelles parts des cots bnficient l'conomie locale et autre (Gryon, District, canton, Suisse,
tranger) ?
Les plus-values ralises sont-elles rinvesties dans une perspective de dveloppement durable
et dans quel projet concret ?
A-t-on pris en compte une majorit d'impacts environnementaux (transports, matriaux, etc) et
sociaux (conditions de production, sant, etc) ?
Le projet est-il rentable ?

Notation qualitative de 16 aspects pour


Le projet est-il cohrent au niveau du tissu social ?
les projets
8. Quelles sont les rpercussions
du projet sur communaux
le march du travail (maintien,
suppression, cration d'emploi) ?
Le projet satisfait-il pleinement les besoins des destinataires, compte tenu de l'objectif de base
du projet ?
10. Y a-t-il participation des personnes concernes ?
11. Y a-t-il eu concertation et consultation du public ?
12. Le projet contribue-t-il augmenter l'autonomie, la responsabilit et la solidarit au sein de la
population ?
9.

Commune de Gryon

C.

La prsente grille est prvue pour tre utilise comme outil d'aide la dcision. Elle est destine faire prendre conscience des
diffrents enjeux et stimuler la rflexion entourant les questions lies au dveloppement durable. Par chapitre, les questions
sont classes de la plus importante la moins prioritaire.

D.
A.

Le projet est-il cohrent sur le plan conomique ?


1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

B.

Le financement tient-il compte de la situation financire de la commune ? (endettement,


autofinancement, cash-flow)
La conception du projet tient-elle compte des rpercussions, effets indirects ?
Quelles parts du projet profitent concrtement la population locale et de quelle manire ?
Quelles parts des cots bnficient l'conomie locale et autre (Gryon, District, canton, Suisse,
tranger) ?
Les plus-values ralises sont-elles rinvesties dans une perspective de dveloppement durable
et dans quel projet concret ?
A-t-on pris en compte une majorit d'impacts environnementaux (transports, matriaux, etc) et
sociaux (conditions de production, sant, etc) ?
Le projet est-il rentable ?

Le projet est-il cohrent au niveau de la protection de l'environnement?


13.
14.
15.
16.

Grille de lecture pour l'analyse de projets et pravis /rapport-pravis

Est-il tenu compte de la capacit de renouvellement des ressources utilises ?


Les impacts cologiques en amont et en aval sont-ils connus ?
Le projet prserve-t-il les ressources ncessaires la vie ?
Le projet constitue-t-il un progrs du point de vue cologique ?

Le projet est-il cohrent sur le plan du dveloppement durable ?


17.
18.
19.
20.

Le projet contribue-t-il satisfaire les besoins des gnrations futures ?


Le projet prvoit-il une valuation/adaptation priodique ?
Amliore-t-il sensiblement la qualit de vie de Gryon et ses habitants
Le projet contribue-t-il amliorer la prise en compte des minorits ou diffrents groupes
sociaux ?
21. Le projet est-il socialement pertinent ?
22. Le projet contribue-t-il la rduction des ingalits ?

Le projet est-il cohrent au niveau du tissu social ?


8.

Quelles sont les rpercussions du projet sur le march du travail (maintien,


suppression, cration d'emploi) ?
Le projet satisfait-il pleinement les besoins des destinataires, compte tenu de l'objectif de base
du projet ?
10. Y a-t-il participation des personnes concernes ?
11. Y a-t-il eu concertation et consultation du public ?
12. Le projet contribue-t-il augmenter l'autonomie, la responsabilit et la solidarit au sein de la
population ?

9.

C.

Le projet est-il cohrent au niveau de la protection de l'environnement?


13.
14.
15.
16.

D.

Est-il tenu compte de la capacit de renouvellement des ressources utilises ?


Les impacts cologiques en amont et en aval sont-ils connus ?
Liste de 22
Le projet prserve-t-il les ressources ncessaires la vie ?
Le projet constitue-t-il un progrs du point de vue cologique ?

questions ouvertes destine faire prendre conscience des enjeux et

stimuler la rflexion sur le dveloppement durable. Une reprsentation graphiLe projet est-il cohrent sur le plan du dveloppement
durable
que base
sur? une notation de 16 de ces questions permet de se faire une ide de

17.
18.
19.
20.

Le projet contribue-t-il satisfaire les besoins des gnrations futures ?


Le projet prvoit-il une valuation/adaptation priodique ? lquilibre des trois dimensions dans
Amliore-t-il sensiblement la qualit de vie de Gryon et ses habitants
Le projet contribue-t-il amliorer la prise en compte des minorits ou diffrents groupes
sociaux ?
Finalit
destinataires
Loutil doit permettre damliorer les
21. Leet
projet
est-il socialement pertinent ?
22. Le projet contribue-t-il la rduction des ingalits ?

le projet.
projets en cours, en faisant prendre conscien-

ce des enjeux et en stimulant la rflexion par rapport au dveloppement durable.


Les rsultats de loutil sont destins aux meneurs de projet, mais aussi au Conseil
communal lorsque sa dcision est requise.

Evaluateurs

Municipalit et/ou groupe de travail Agenda 21, ouvert tous les citoyens. Les
valuateurs nont pas besoins de connaissances spcifiques, mais doivent bien
connatre le projet.

Ressources ncessaires

Lvaluation est rapide et ncessite entre une heure et moins dune demi-journe.

Objets de lvaluation

Projets, pravis, rapports-pravis au Conseil communal de tout type.

40

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

Grille de lecture pour

lanalyse de projets

Rfrentiel, mthode

Loutil na pas de rfrentiel explicite et il se rfre un modle thmatique. Il est


bas sur la grille de lecture dveloppe Vevey (Fiche 10). En premier, lieu il sagit
de rpondre une liste de 22 questions ouvertes, classes dans les 4 dimensions
suivantes: conomie, tissu social, environnement, cohrence sur le plan du dveloppement durable.
Une seconde partie, sous forme dun tableur Excel informatis, permet dattribuer
une note de 1 5 16 questions relatives lconomie, la socit et lenvironnement. Ces notes sont ensuite pondres selon des valeurs dfinies par le groupe
de travail Agenda 21 local, de manire obtenir un graphique montrant si les trois
dimensions du dveloppement durable sont en quilibre dans le projet.

Retours dexpriences

Difficults rencontres:

pas dindications.

Points forts:

facile dutilisation et dinstruction,


flexible. La grille est bien accepte et
utilise de faon quasiment systmatique, ce qui a permis de dvelopper des
rflexes au niveau des services et des
lus.

Points faibles:

laisse passablement de place la subjectivit, pourrait permettre de noyer


le poisson si lvaluation ntait pas
faite par un groupe reprsentant diffrents intrts. Certains aspects peuvent
tre oublis du fait de la simplicit de la
grille.

Autres informations

Disponibilit/Contact

Anne de conception:

2001

Etat actuel:

oprationnelle et couramment utilise

Conu par:

Groupe de travail Agenda 21

Grille dvaluation et tableur tlcharger sur www.gryon.ch > Officiel > Lagenda
21 local > Fonctionnement. Version franaise uniquement
Evelyne Nater, Secrtaire municipale, gryon.greffe@bluewin.ch

41

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

Outil danalyse et daide

Ville de Neuchtel

Analyse multicritres qualitative

la dcision lors de
llaboration et de
lvaluation de projets

B)

Elaboration et valuation des projets


Outil d'analyse et d'aide la dcision

Projet : analyse multicritres


Chacun des 7 critres suivant est not et pondr :

projet version 4

Projet :
No du compte :
Cot estimatif :

A)

exemple: assainissement de la Step de Neuchtel

Le nombre de points (1re colonne) est dfini selon descriptif propre au critre, sur une
chelle de 1 5

La pondration relve d'une dcision politique. Elle est comprise dans une plage de 1 3
Elle est dcide au pralable de l'valuation et fixe une fois pour toute (2me colonne)

La note moyenne du groupe B) s'obtient par une moyenne arithmtique pondre (somme de
points obtenus diviss par la somme des poids)

38 millions

Processus/ informations gnrales du projet


Chacun des 3 critres suivants est note sur une chelle de 1 5.
La note moyenne du groupe A) s'obtient par une moyenne arithmtique simple.

B1

A1

Importance

ncessit

value en fonction

indispensable: 5

de la ncessit

ncessaire: 4

et du degr

exemple:

souhaitable: 2
inutile: 1
1

long terme
(7 ans et +)

moyen terme
(4-7 ans)

court terme
(2-4 ans)

urgent
(6-12 mois)

immdiat
(1-6 mois)

degr d'urgence

Corrlation/ dveloppement durable


Evalue en fonction:
axe vertical: Interdpendance du projet avec d'autres (corrlation)
axe horizontal: respect du dveloppement durable aux 3 niveaux : environnement, conomie et social
le projet .

->
->
->
->
->

4 objectifs politiques atteints


3 objectifs politiques atteints
2 objectifs politiques atteints
1 objectif politique atteint
aucun objectif politique atteint

B2

Contraintes du cadre lgal/ contraintes externes


Est-ce que le projet dcoule d'une obligation lgale ? Les contraintes imposes
par les partenaires de la Ville (Etat, Confdration) sont-elles incontournables ?
Obligation lgale
5 points
Obligation lgale sur une partie du projet
4 points
Recommandation lgale non contraignante
3 points
Aucune obligation lgale
1 points

->
->
->
->

La note s'obtient en multipliant l'abscisse par l'ordonne et en divisant le rsultat par 5

A2

(exemples d'objectifs politiques: dveloppement conomique; maintien de la valeur des


quipements communaux; dveloppement urbanistique; qualit de vie; prise en compte de
toutes les catgories sociales; participation de la population dans les projets, etc)

3.0

utile: 3

d'urgence

B3

corrlation

est indispensable d'autres ralisations: 5


apporte une plus-value d'autres projet: 4

exemple:

2.4

... est indpendant d'autres projets: 3

Atteinte des objectifs politiques


L'excutif communal fixe au pralable au moins 4 objectifs politiques issus de
son programme de lgislature. Le projet est ensuite not en fonction de nombre
d'objectifs qu'il atteint simultanment.

->
->
->
->
->

5 points
4 points
3 points
2 points
1 point

Impact sur l'environnement


La question n'est pas seulement de savoir si le projet prend en compte les
critres environnementaux, mais de connatre et d'apprcier les impacts au sens
large (qualit de l'air, des eaux, nuisances sonores, bilan nergtique, impact
paysager, capacit de renouvellement des ressources et matriaux utiliss, )
Impact positif (amlioration)
5 points
Impact relativement positif
4 points
Impact neutre
3 points
Impact ngatif
2 points
Impact trs ngatif
1 point

3.0

3.0

2.5

... perturbe la ralisation d'autres projets: 2


... bloque ou nuit d'autres projets: 1
4

favorable
2 aspects

dveloppement
durable

favorable
3 aspects

favorable
1 aspect

1
aspects:
environnement;
conomie;
social.

Outil permettant de faire rapidement le bilan dun projet, en tenant compte des
principes du dveloppement durable.

La note s'obtient en multipliant l'abscisse par l'ordonne et en divisant le rsultat par 5

A3

Implication de la population et collaborations externes :

Evalue en fonction:
Finalit
et destinataires
axe vertical: implication
de la population dans le droulement du projet

Analyser une action de lAgenda 21 ou tout autre projet, afin de lamliorer et de

axe horizontal: collaboration avec d'autres partenaires (communes, distric, canton, institutions, privs,..)

prendre une dcision en tenant compte des trois dimensions du dveloppement

implication population

durable. Loutil donne une indication sur la pertinence dun projet et la priorit

participation : 5

1.6
quil
faut lui accorder. Les destinataires sont les meneurs de projet eux-mmes,

Concertation : 4

exemple:

Consultation : 3

ladministration et les dcideurs politiques (en particulier pour la planification

Information : 2
Aucune : 1

5
oui,
plusieurs

Evaluateurs

3
peut-tre,
valuer
l'opportunit

2
non

financire quadriennale).

collaboration avec
d'autres partenaires

La note s'obtient en multipliant l'abscisse par l'ordonne et en divisant le rsultat par 5

Meneurs de projet, administration et dcideurs politiques; lvaluateur na pas


besoin de connaissances particulires.

moyenne du groupe A )

2.3

Ressources ncessaires

Lvaluation ne prend quune heure environ, et se fait sur un document Excel.

Objets de lvaluation

Action de lAgenda 21 ou tout autre projet communal.

42

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

Outil danalyse et daide

la dcision lors de
llaboration et de
lvaluation de projets

Rfrentiel, mthode

Loutil est calqu sur la gestion de projet dans une administration, laquelle on
ajoute les aspects relatifs au dveloppement durable. Afin de pouvoir qualifier la
pertinence dun projet, il utilise lanalyse multicritres; les diffrents critres sont
nots puis pondrs (dcision politique), ce qui donne une note finale chaque
projet.
Loutil procde en deux tapes: A. Processus/informations gnrales du projet (importance du projet, corrlation avec dautres projets et respect du dveloppement
durable dans les trois dimensions, implication de la population et collaborations
externes) B. Analyse multicritres sur les impacts du projet (atteinte des objectifs
politiques, contraintes lgales ou externes, impact sur lenvironnement, les comptes de fonctionnement, impact sur lconomie, correspondance avec les besoins
de la collectivit, etc.). Cinq points par critres sont distribus, et les critres sont
pondrs entre eux de faon dfinitive travers une dcision politique: la qualit
du projet est proportionnelle au nombre de points obtenus.

Retours dexpriences

Difficults rencontres:

pas encore de retours dexprience


(mai 2004).

Points forts:

simple dutilisation, sintgre bien dans


la gestion de projet dans une administration, rapide, transparent (la note
nest pas communique comme un
score de durabilit).

Points faibles:

certains critres larges pourraient contenir des lments contradictoires (par


exemple: impact sur lconomie).

Autres informations

Anne de conception:

20022004

Etat actuel:

en cours de dveloppement, pas encore


utilis

Conu par:

D. Gretillat, P.-O Aragno, et S. JeanRichard

Disponibilit/Contact

Rmy Zinder, Dlgu aux transports, la mobilit et au dveloppement durable,


Direction de lUrbanisme, Ville de Neuchtel; remy.zinder@ne.ch

43

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

Nachhaltigkeits-Check

Communes de Rheinfelden (CH et D)

Impacts positifs et ngatifs dun projet


sur la base dune liste de contrle de 24
questions

Anlage fr den Nachhaltigkeits-Check beider Rheinfelden

Nachhaltigkeits-Check

Leitfaden: Darstellung der vier Nachhaltigkeits-Dimensionen

von Vorhaben und Projekten in Rheinfelden


Nachhaltige / Zukunftsfhige Vorhaben und Entscheide sollen
Eine nachhaltige Stadtent wicklung erfordert eine frhzeitige Bercksichtigung der sozialen,
kologischen und wirtschaftlichen Belange bei allen wesentlichen Vorhaben und Projekten.
Langfristig wird ein Gleichge wicht zwischen diesen drei Dimensionen vor Ort und auf globaler
Ebene angestrebt. Eine breite und echte Brgerbeteiligung ist dafr eine wesentliche Grundlage.

sozial gerecht sein und die Lebensqualitt steigern.


Auf ein gut ausgebautes Sozial-, Wohnungs- und Gesundheitswesen hinwirken, das den
M enschen Sicherheit gibt,
die Lebenssituation von Benachteiligten verbessern,

Der Nachhaltigkeits-Check dient als Planungshilfe und als Vorlage fr die politischen Entscheidungstrger. Er wurde aus dem Leitbild der Lokalen Agenda 21 beider Rheinfelden und
gem der Leitlinien der Agenda 21 von Rio de Janeiro ent wickelt.

der Ge walt entgegenwirken,


kinder- und jugendfreundliche Rahmenbedingungen erhalten und frdern,
vielfltige und zukunftsweisende Aus- und Weiterbildungsmglichkeiten fr alle sicherstellen und grenzberschreitend ermglichen,

Vorhaben / Entscheidung (Kurzbeschreibung):

Rume und Mglichkeiten fr soziale Kontakte und kulturelles Erleben anbieten und frdern,
die lokale Identitt frdern und den Dialog zwischen den Kulturen - vor Ort, grenzberschreitend und welt weit - aktiv gestalten.

wirtschaftlich effizient und auf Dauer angelegt sein:

Positive

Das Vorhaben / die Entscheidung hat


Auswirkungen
negative
auf die

sozialen und
kulturellen
Belange *

Eine ausreichende und flchendeckende Versorgung mit Gtern und Dienstleistungen fr


alle Bevlkerungsgruppen ermglichen,
lokale und regionale Produkte aus dem lokalen M arkt bevorzugen.
ein ausreichendes und flexibles Arbeitsplatzangebot fr alle Bevlkerungsgruppen anstreben,

eine ausge wogene Wirtschaftsstruktur durch entsprechende Rahmenbedingungen fr


Innovationen anstreben,
den wirtschaftlichen Austausch und die Zusammenarbeit auch ber die eigenen Grenzen hinweg untersttzen,

mit einer vernnftigen Kosten-Nutzen-Planung langfristig zu einem ausgeglichenen Kommunalhaushalt beitragen,

kologischen
Belange *

Wirtschaftlichen
Belange *

Brgerbeteiligung / Kooperation *

faire Bedingungen im globalen Handel untersttzen.

kologisch tragfhig und ressourcenschonend sein:

durch hhere Effizienz zur Ressourcenschonung beitragen,


die natrliche Vielfalt (Arten und Lebensrume) erhalten und ent wickeln,
den baulichen Flchenverbrauch auf ein Mindestma begrenzen,
Beitrge zum Klimaschutz leisten, einschl. Verkehr,

w eitgehender Ersatz nicht erneuerbarer Rohstoffe durch regenerative Rohstoffe,


Um weltbelastungen und Schadstoffe bei Produktion, Konsum und Freizeitaktivitten
vermeiden oder vermindern.

fr alle verstndlich und von den Betroffenen getragen sein

Ergebnis der Nachhaltigkeits-Prfung

M itverant wortung und Selbstverant wortung steigern


breite und echte Beteiligungen durchfhren
frhzeitige und transparente Information via alle M edien ge whrleisten

Anmerkungen und Vorschlge zum Vorhaben / Entscheid

Die Darstellung soll sich jeweils auf etwa 2 wesentliche Aspekte beschrnken. Zur Orientierung dient der Leitfaden in
der Anlage (auf der Rckseite bzw. Blatt 2)

Rheinfelder Nachhaltigkeits-Check von Vorhaben / Projekten, Stdte Rheinfelden/Baden +


Schweiz

Sur la base de 24 principes directeurs, loutil permet de faire un profil du projet en


terme dimpacts positifs et ngatifs selon les trois dimensions du dveloppement
durable ainsi que de la participation. Loutil demande de mettre en vidence deux
impacts positifs et deux impacts ngatifs essentiels pour chacune des dimensions.

Finalit et destinataires

Loutil permet damliorer un projet et daider la prise de dcision, en permettant


dans un premier temps de se poser les bonnes questions sur le projet, puis de
reprsenter de faon concise et synthtique ses principaux impacts positifs et
ngatifs. Il est ainsi destin aux meneurs de projet de mme quaux dcideurs.

Evaluateurs

Lvaluation est effectue par les meneurs de projets eux-mmes, ainsi que par
ladministration.

Ressources ncessaires

Lvaluation prend environ une heure. Lvaluateur doit bien connatre le projet et
na pas besoin dautres connaissances spcifiques.

Objets de lvaluation

Tous les projets communaux importants.

Rfrentiel, mthode

Loutil a comme rfrence les lignes directrices de lAgenda 21 local des deux
communes de Rheinfelden, ainsi que le document Agenda 21 de Rio. Le modle est
thmatique, avec en sus des dimensions traditionnelles de lenvironnement, de
lconomie et de la socit, les aspects de participation et de communication avec
la population.
Le projet est analys en regard de 24 principes menant des projets durables.
Pour chacune de quatre dimensions, il sagit alors de lister les deux aspects positifs et ngatifs essentiels, puis den faire une synthse.

44

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

Nachhaltigkeits-Check

Retours dexpriences

Difficults rencontres:

difficile introduire, car il sagit dun


lment nouveau supplmentaire dans
la procdure dadministration et de
dcision.

Points forts:

simple et donne une bonne vue densemble; forte capacit de synthse.

Points faibles:

les dclarations sont subjectives, il est


difficile de comprendre le raisonnement
suivi posteriori.

Autres informations

Anne de conception:

2002

Etat actuel:

en phase pilote, dans les deux communes Rheinfelden/Baden (D) et Rheinfelden (CH)

Conu par:

Agenda 21 local commun de


Rheinfelden/Baden (D) et Rheinfelden
(CH)

Disponibilit/Contact

Tlchargeable sur: www.lokaleagenda21.ch. > Dokumente


Uniquement version allemande
Simon Ammann; Stadtoberfrster, simon.ammann@rheinfelden.ch

45

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

Tripel-Budgetierung

Commune de Thalwil

Calcul du retour sur investissement


long terme pour des projets, selon les
trois dimensions du DD

ROI = Return on investment


RIO = Nachhaltigkeit, gemss Agenda 21, UNO-Konferenz, Rio de Janeiro, 1992

R I O

R O I
GEWINN

NACHHALTIGE
Entwicklung

SOZIAL 1

GISCH

KOL O-

NOCH NICHT
NACHHALTIGE
Entwicklung

PRINZIP - SKIZZE

ZEIT
RAUB

Break
even

Pay
back

1
1

KON OMISCH

RIO - Wrfel
RAUB-BAU

TRIPEL BUDGETIERUNG = konomisch, kologisch und soziale Bilanzierung


TRIPEL BUDGETIERUNG dient zur Investitions-Optimierung und fr Investitions-Sicherheit
TRIPEL BUDGETIERUNG ist die Voraussetzung fr kurz-, mittel- und langfristig sicheren Gewinn

Les cots et les bnfices dans les trois dimensions du dveloppement durable
sont montariss pour diffrentes variantes de projets grce des modles de
prvision long terme. Un programme informatique permet de modliser lvolution de nombreux paramtres travers des courbes de retour sur investissement
pour chacun des scnarios. Les paramtres sont dfinis ensemble avec les meneurs de projet et les dcideurs.
Finalit et destinataires

Loutil doit permettre aux dcideurs de favoriser les scnarios qui ont la plus
grande rentabilit sur le long terme, en prenant en compte les trois dimensions
du dveloppement durable. Il devrait galement permettre aux meneurs de projet
doptimiser leur projet.

Evaluateurs

Lvaluation est faite par une quipe dexperts, laide dun programme informatique. Les donnes sont rcoltes auprs des meneurs de projet, auprs de la
population, ainsi quauprs des dcideurs politiques.

Ressources ncessaires

Lvaluation demande des ressources importantes, notamment au niveau du temps


(plus dune semaine), de la collecte des donnes et du niveau dexpertise ncessaire.

Objets de lvaluation

46

Politiques et plans de tout domaine au niveau communal.

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

Tripel-Budgetierung

Rfrentiel, mthode

La rfrence de loutil est la durabilit faible. Lvaluation est base sur lhypothse que si les impacts conomiques, mais galement sociaux et environnementaux, peuvent tre montariss et modliss sur le long terme, un calcul du retour
sur investissement long terme est quivalent une valuation de la durabilit.
Les diffrents paramtres sont montariss en collaboration avec les autorits
et la population travers diffrentes mthodes, comme par exemple celle de la
disposition payer pour conserver un certain bien ou avantage. Le programme
informatique permet de calculer des courbes dvolution avec le temps de retour
sur linvestissement total pour diffrentes variantes (scnarios). Ces courbes sont
tablies pour diffrents horizons temporels o les valeurs des paramtres sont
estimes.

Retours dexpriences

Difficults rencontres:

au stade de projet de recherche.

Points forts:

concrtisation des discussions politiques; forte prise en compte du long


terme.

Points faibles:

difficult tout montariser, demande


passablement de moyens.

Autres informations

Anne de conception:

20022004

Etat actuel:

en cours de dveloppement et de test

Conu par:

Haute cole spcialise de Rapperswil


(HSR)

Disponibilit/Contact

Pierre Lustenberger, Agenda-Bro, Thalwil. www.thalwil.ch > Verwaltung > Dienstleistungen > Agenda-Bro

47

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

Municipalit

10

Grille de lecture pour

Ville de Vevey

Actions pour l'Avenir


Agenda 21 Vevey

lanalyse de projets

11 questions ouvertes pour prendre


conscience des aspects en jeu en

Grille de lecture pour l'analyse de projets et pravis / rapport-pravis

matire de DD

La prsente grille est prvue pour tre utilise en guise d'aide la dcision. Elle est destine faire
prendre conscience des diffrents aspects en jeu et stimuler la rflexion entourant les questions lies
au dveloppement durable.
Les pravis devraient contenir une synthse des rponses apportes ces questions.
A.

Le projet est-il cohrent sur le plan conomique ?


1. En quoi le projet est-il rentable et pour qui ?
2. A-t-on pris en compte totalement, partiellement, ou pas du tout les cots indirects des impacts
environnementaux (transports, matriaux, etc.) et sociaux (conditions de production, sant,
etc.) ?
3. Le financement tient-il compte de la situation financire de la commune (autofinancement,
endettement, cash-flow) ?

Municipalit
B.

Le projet est-il cohrent au niveau du tissu social ?


4. Y a-t-il eu consultation concertation participation du public et des personnes
intresses/concernes ?
5. Dans quelle mesure le projet satisfait-il les objectifs exprims par les destinataires ?

Actions pour l'Avenir


Agenda 21 Vevey

6. Rpercussion du projet sur le march du travail court, moyen et long terme


(maintien/suppression/cration d'emplois) ?

Grille de lecture pour l'analyse de projets et pravis / rapport-pravis

C.

A.

8. Est-il tenu compte de la capacit de renouvellement des ressources utilises et d'ventuels


matriaux de substitution ?
9. Le projet constitue-t-il un progrs du point de vue cologique ?

Le projet est-il cohrent sur le plan conomique ?

D.

1. En quoi le projet est-il rentable et pour qui ?


2. A-t-on pris en compte totalement, partiellement, ou pas du tout les cots indirects des impacts
environnementaux (transports, matriaux, etc.) et sociaux (conditions de production, sant,
etc.) ?
3. Le financement tient-il compte de la situation financire de la commune (autofinancement,
endettement, cash-flow) ?
B.

Le projet est-il cohrent au niveau de la protection de l'environnement ?


7. Les impacts cologiques du projet sont-ils connus et tient-il compte des dernires
recommandations en la matire ?

La prsente grille est prvue pour tre utilise en guise d'aide la dcision. Elle est destine faire
prendre conscience des diffrents aspects en jeu et stimuler la rflexion entourant les questions lies
au dveloppement durable.
Les pravis devraient contenir une synthse des rponses apportes ces questions.

Le projet est-il cohrent sur le plan du dveloppement durable ?


10. Amliore-t-il sensiblement la qualit de vie et d'tre d'une, plusieurs ou toutes les catgories de
la population, y compris les minorits telles que jeunes, personnes ges, handicapes,
malades, trangers, exclus ?
11. Est-il prvu une valuation des impacts du projet court, moyen et long terme ainsi que des
adaptations priodiques ?

Le projet est-il cohrent au niveau du tissu social ?


4. Y a-t-il eu consultation concertation participation du public et des personnes
intresses/concernes ?

janvier 2002

Conseil communal/Permanent/Circulaire dveloppement durable

5. Dans quelle mesure le projet satisfait-il les objectifs exprims par les destinataires ?
6. Rpercussion du projet sur le march du travail court, Liste
moyen de
et long
terme
11 questions
(maintien/suppression/cration d'emplois) ?

C.

7. Les impacts cologiques du projet sont-ils connus et tient-ilLes


compte
des dernires
rponses
sont
recommandations en la matire ?

8.

donnes sous la forme dun texte succinct et permettent de se

rendre
compte
Est-il tenu compte de la capacit de renouvellement des ressources
utilises et
d'ventuels des points positifs et ngatifs du projet par rapport au dveloppe-

matriaux de substitution ?

9. Le projet constitue-t-il un progrs du point de vue cologique ?


D.

gnrales ouvertes permettant toute personne de rflchir

son projet sous langle du dveloppement durable.


Le projet est-il cohrent au niveau de la protection de l'environnement ?

ment durable.

Le projet est-il cohrent sur le plan du dveloppement durable ?

Finalit
et destinataires
Loutil
10. Amliore-t-il
sensiblement la qualit de vie et d'tre d'une, plusieurs ou
toutes lespermet
catgories deau meneur de projet de se poser les bonnes questions en matire
la population, y compris les minorits telles que jeunes, personnes ges, handicapes,
de dveloppement
malades, trangers, exclus ?

11. Est-il prvu une valuation des impacts du projet court, moyen etnal
long terme
ainsi que des
de manire
adaptations priodiques ?

durable et de prsenter la Municipalit et au Conseil commu-

succincte les implications du projet au niveau du dveloppement

durable de la commune.

janvier 2002

Conseil communal/Permanent/Circulaire dveloppement durable

Evaluateurs

Lvaluation est faite par le meneur de projet, sans besoin de connaissances particulires.

Ressources ncessaires

Lvaluation prend une heure environ et ne ncessite pas de moyens particuliers.

Objets de lvaluation

Projets, pravis, rapports-pravis au Conseil communal.

Rfrentiel, mthode

Loutil na pas de rfrentiel explicite. Il est bas sur un modle thmatique,


laquelle est ajout laspect de cohrence avec le dveloppement durable.
Liste de 11 questions ouvertes, qui permettent de stimuler la rflexion sur les
aspects importants en matire de dveloppement durable. Les rponses sont
rdiger sous forme de texte. Une synthse des rponses apportes aux questions
doit tre contenue dans les pravis au Conseil communal.

48

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

Grille de lecture pour

10

lanalyse de projets

Retours dexpriences

Difficults rencontres:

utilisation plus ou moins rigoureuse


selon les cas.

Points forts:

utilisation facile et indpendante. Forte


sensibilisation au dveloppement durable, initiation automatique. Permet un
autocontrle des diffrents niveaux de
dcision (Municipalit, Conseil communal via la commission ou en plnum).

Points faibles:

loutil est non contraignant et les rponses aux questions restent subjectives (possibilit de noyer le poisson).

Autres informations

Anne de conception:

1999

Etat actuel:

outil actuellement utilis

Conu par:

Groupe de travail Agenda 21 (citoyens,


conseillers communaux, coordinateur
Agenda 21) de la commune de Vevey

Disponibilit/Contact

Document .pdf tlchargeable en franais sur: www.vevey.ch/agenda21 > Outils


Michel Bloch, coordinateur Agenda 21, agenda21@vevey.ch

49

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

BEISPIEL AUSWERTUNG
BEURTEILUNG DER NACHHALTIGKEIT
Zeitliche und rumliche Auswirkungen
Kriterium

+ 0

Verbesserungvorschlge

+ 0

Verbesserungvorschlge

Z1: Kompatibilitt kurzfristige und


langfristige Ziele
Z2: Chancengleichheit zuknftige
Generationen
R1: Auswirkungen auf angrenzende
Rume
R2: Interregionale Gerechtigkeit
Wirtschaft

11

Instrument zur Beurteilung Ville de Winterthour

Kriterium
W1: Standortattraktivitt
W2: Innovatives Umfeld

der Nachhaltigkeit von

W3: Arbeitspltze

Stadtratsantrgen

W4: Steuerkraft Stadt


W5: Steuerbelastung priv./jur.
W6: Kommunalhaushalt

Outil permettant de mettre en vidence


les diffrents impacts dun projet sur le
dveloppement durable et de dtecter
les ventuels conflits dobjectifs

W7: Kostenwahrheit
W8: Zusammenarbeit Wir.-Stadt-For.
W9: Regionale Wirtschaft

BEISPIEL AUSWERTUNG

Umwelt

BEURTEILUNG DER NACHHALTIGKEIT

Kriterium

Kriterium

+ 0

Verbesserungvorschlge

U3: Energie-/Ressourceneffizienz

R2: Interregionale Gerechtigkeit

Verbesserungvorschlge

U8: Lrmbelastung

+ 0

Verbesserungvorschlge

U4: Emission an Treibhausgasen


U5: Luftbelastung Schadstoffe
U6: Schadstoffbelastung Boden/Gew.
U7: Naturnahe Landsch./Biodivers.

Wirtschaft
+ 0

Verbesserungvorschlge

U9: Umweltbewusstsein
/

Gesellschaft

W1: Standortattraktivitt

Kriterium

W2: Innovatives Umfeld

G1: Aus- und Weiterbildung

W3: Arbeitspltze

G2: Kultur

W4: Steuerkraft Stadt

G3: Integration

W5: Steuerbelastung priv./jur.

G4: Physische Sicherheit

W6: Kommunalhaushalt

G5: Soziale Sicherheit

W7: Kostenwahrheit

G6: Gesundheit

W8: Zusammenarbeit Wir.-Stadt-For.

G7: Wohnqualitt

W9: Regionale Wirtschaft

G8: Qualitt des ffentlichen Raums

Umwelt
Kriterium

U2: Erneuerbare Ressourcen/Energie

Z1: Kompatibilitt kurzfristige und


langfristige Ziele
Z2: Chancengleichheit zuknftige
Generationen
R1: Auswirkungen auf angrenzende
Rume

Kriterium

+ 0

U1: Verbrauch natrl. Ressourcen

Zeitliche und rumliche Auswirkungen

+ 0

Verbesserungvorschlge

G9: Chancengleichheit
/

U1: Verbrauch natrl. Ressourcen

12

U2: Erneuerbare Ressourcen/Energie


U3: Energie-/Ressourceneffizienz
U4: Emission an Treibhausgasen
U5: Luftbelastung Schadstoffe
U6: Schadstoffbelastung Boden/Gew.
U7: Naturnahe Landsch./Biodivers.

Linstrument dvaluation de la durabilit de la ville de Winterthour permet dana-

U8: Lrmbelastung

lyser des projets en regard du dveloppement durable et en matire de proces-

U9: Umweltbewusstsein

sus, ainsi que de dtecter les ventuels conflits dobjectifs travers une liste de

Gesellschaft
Kriterium

+ 0

Verbesserungvorschlge

G1: Aus- und Weiterbildung

/
questions fermes.
Il est qualitatif. Il met en vidence de faon transparente les

G2: Kultur

impacts positifs et ngatifs du projet, sans pondration ni agrgation. Il se prsen-

G3: Integration

te sous forme de document papier ou de tableur Excel.

G4: Physische Sicherheit


G5: Soziale Sicherheit
G6: Gesundheitet destinataires
Finalit

Linstrument dvaluation de la durabilit doit pouvoir tre utilis dans la prati-

G7: Wohnqualitt

G8: Qualitt des ffentlichen Raums

que courante de ladministration, montrer les forces et les faiblesses de chaque

G9: Chancengleichheit

variante, faciliter la pese des intrts et identifier temps des conflits dobjectifs
12

potentiels. Linstrument est destin aux meneurs de projet et aux dcideurs concerns (excutif).

Evaluateurs

Lvaluation est faite par le meneur de projet (autovaluation, dans lidal en


quipe ou par diffrentes personnes). Lvaluateur devrait tre familiaris avec la
notion de dveloppement durable (notamment pour la mise en vidence des conflits dobjectifs), et doit bien connatre le projet. Une fonction de contrle pourrait
tre octroye au secrtariat du Dpartement.

Ressources ncessaires

Lvaluation dun projet prend environ une heure. Elle ne ncessite pas de moyens
techniques particuliers.

50

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

Instrument zur Beurteilung

11

der Nachhaltigkeit von


Stadtratsantrgen

Objets de lvaluation

Motions au Conseil municipal (excutif), projets de tout type et de tout domaine.


Une version adapte est destine aux projets du Stadtmarketing.

Rfrentiel, mthode

Loutil a pour rfrentiel la Stratgie 2002 pour le dveloppement durable du


Conseil fdral, le projet MONET, ainsi que le programme de lgislature de la Ville
de Winterthour. Il est bas sur un modle thmatique comprenant les trois dimensions du dveloppement durable tendu. Linstrument permet dvaluer le processus (bonne gestion de projet, participation, etc.), puis limpact sur la durabilit
(qualification spatio-temporelle des impacts, impacts sur les trois dimensions). Il
demande ensuite de reprer les ventuels conflits dobjectifs, puis den faire la
synthse. Loutil est purement qualitatif, identifiant les impacts positifs, ngatifs ou absents. Les critres ne sont pas pondrs entre eux et ne peuvent pas
tre agrgs, loutil ne livrant pas de verdict de durabilit, mais prsentant une
liste structure et transparente des diffrents impacts du projet.

Retours dexpriences

Difficults rencontres:

des informations partiellement manquantes peuvent parfois rendre plus


difficiles les rponses aux questions.

Points forts:

simple dutilisation, il peut tre rempli


en moins dune heure. Il ne donne pas
de rsultat chiffr, mais offre une transparence sur les impacts dans chaque
dimension de la durabilit.

Points faibles:

les projets et les phases pour lesquels


loutil devra tre utilis nont pas encore t dfinis.

Autres informations

Anne de conception:

2003

Etat actuel:

en cours de test, une version adapte


est utilise par le Stadtmarketing

Conu par:

S. Gamper, Departement fr Sicherheit


und Umwelt, Winterthur

Disponibilit/Contact

Disponible uniquement en allemand en format pdf sur: www.umwelt-winterthur.ch


> Nachhaltigkeit > Indikatoren
Erik Schmausser, Umweltschutzfachstelle Stadt Winterthur,
erik.schmausser@win.ch

51

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

Checkliste fr zukunftsfhige Massnahmen


Massnahmen sollen...

12

Checkliste fr zuknftige

Ville de Zurich

1.

19 critres pour lautovaluation de

....die wirtschaftliche Tragbarkeit bercksichtigen.

Massnahmen Wohnen in

projets
mergeant
dateliers
Werden die Massnahmen von denjenigen
(mit-)finanziert,
die davon profitieren?

Schwammendingen

Ist die Massnahme langfristig finanzierbar


oder sogar rentabel?
prospective

de

Fhrt die Massnahme zu zustzlichen Steuereinnahmen fr die Stadt, zum Beispiel durch Zuzug von Firmen
oder einkommensstarken Personen?
Ist die Massnahme die kostengnstigste Variante um das gewnschte Ziel zu erreichen?
Werden mit der Massnahme Arbeitspltze in Schwamendingen geschaffen oder erhalten?
Werden mit der Massnahme die Einkaufsmglichkeiten im Quartier verbessert/erhalten?
Verbessert die Massnahme allgemein die Attraktivitt und das Image Schwamendingens?
2.

...zum Wohlbefinden der Bevlkerung und zur sozialen Gerechtigkeit beitragen.

Entspricht die Massnahme einem echten Bedrfnis der Arbeits- und Quartierbevlkerung?
Trgt die Massnahme zur Verbesserung der Sicherheit im Quartier bei?

Checkliste fr zukunftsfhige Massnahmen

Kann die Massnahme von den Betroffenen spter weiterentwickelt werden (Flexibilit)?
Wird durch die Massnahme keine Bevlkerungsgruppe benachteiligt?

Bercksichtigt die Massnahme die Anliegen von schwcheren Bevlkerungsgruppen (z.B. Kinder, Jugendliche,
ltere Personen, auslndische Bevlkerung, Gleichstellung Frauen)?

Massnahmen sollen...

Schafft die Massnahme Mglichkeiten zur Begegnung und zum Gesprch?

1.

3.

....die wirtschaftliche Tragbarkeit bercksichtigen.

...umweltfreundlich sein und die Natur schonen.

Werden die Massnahmen von denjenigen (mit-)finanziert, die davon profitieren?

Vermindert die Massnahme unntigen Verkehr, z.B. durch Verkrzung von Wegen fr Arbeit und Einkaufen?

Ist die Massnahme langfristig finanzierbar oder sogar rentabel?

Hilft die Massnahme gegen belastenden Lrm?

Fhrt die Massnahme zu zustzlichen Steuereinnahmen fr die Stadt, zum Beispiel durch Zuzug von Firmen
oder einkommensstarken Personen?

Schafft oder erhlt die Massnahme Lebensrume fr Natur in der Stadt?

Ist die Massnahme die kostengnstigste Variante um das gewnschte Ziel zu erreichen?
Werden mit der Massnahme Arbeitspltze in Schwamendingen geschaffen oder erhalten?
Werden mit der Massnahme die Einkaufsmglichkeiten im Quartier verbessert/erhalten?
Verbessert die Massnahme allgemein die Attraktivitt und das Image Schwamendingens?
2.

Wird durch die Massnahme nicht mehr, sondern gleich viel oder weniger Energie (Benzin, l, Strom etc.) oder
Wasser verbraucht?
Werden durch die Massnahme regionale Wirtschaftskreislufe bevorzugt (Produkte aus der Region/bzw. des
lokalen Gewerbes)?
Werden durch die Massnahme die Luft- und Wasserqualitt in Schwamendingen verbessert?

...zum Wohlbefinden der Bevlkerung und zur sozialen Gerechtigkeit beitragen.

Entspricht die Massnahme einem echten Bedrfnis der Arbeits- und Quartierbevlkerung?

E-Mail: zukunft.zuerich@gud.stzh.ch

Trgt die Massnahme zur Verbesserung der Sicherheit im Quartier bei?


Kann die Massnahme von den Betroffenen spter weiterentwickelt werden (Flexibilit)?
Checkliste fr Forum 1/22.10.99

Wird durch die Massnahme keine Bevlkerungsgruppe benachteiligt?

Gesundheits- und Umweltdepartement


Departementssekretariat
Walchestrasse 31-33
8035 Zrich
Telefon 01 216 51 11
Telefax 01 363 78 12

Fachstelle fr Stadtentwicklung
Prsidialdepartement
Postfach
8022 Zrich
Telefon 01 216 36 63
Telefax 01 216 36 81

Bercksichtigt die Massnahme die Anliegen von schwcheren Bevlkerungsgruppen (z.B. Kinder, Jugendliche,
ltere Personen, auslndische Bevlkerung, Gleichstellung Frauen)?
Schafft die Massnahme Mglichkeiten zur Begegnung und zum Gesprch?

19 critres sous forme de questions pour lautovaluation de projets par les parti-

3.

cipants des ateliers de prospective (Foren in Schwammendingen).

...umweltfreundlich sein und die Natur schonen.

Vermindert die Massnahme unntigen Verkehr, z.B. durch Verkrzung von Wegen fr Arbeit und Einkaufen?
Hilft die Massnahme
gegen belastenden Lrm?
Finalit
et destinataires

Schafft oder erhlt die Massnahme Lebensrume fr Natur in der Stadt?

Les questions doivent permettre aux participants de vrifier de faon autonome et

rapide
Wird durch die Massnahme nicht mehr, sondern gleich viel oder weniger Energie
(Benzin,la
l, compatibilit
Strom etc.) oder
Wasser verbraucht?

de leur projet avec le dveloppement durable. Elles permet-

tent en mme temps dorienter et damliorer le projet. Les rsultats sadressent

Werden durch die Massnahme regionale Wirtschaftskreislufe bevorzugt (Produkte aus der Region/bzw. des
galement la direction
lokalen Gewerbes)?

du projet et au Conseil pour le dveloppement durable

Werden durch die Massnahme die Luft- und Wasserqualitt in Schwamendingen


verbessert?
pour
vrification.

E-Mail: zukunft.zuerich@gud.stzh.ch
Evaluateurs

Checkliste fr Forum 1/22.10.99

Gesundheits- und Umweltdepartement


Departementssekretariat
Walchestrasse 31-33
8035 Zrich
Telefon 01 216 51 11
Telefax 01 363 78 12

Ressources ncessaires

Lvaluation est faite par les concepteurs de projets eux-mmes (participants au

Fachstelle fr Stadtentwicklung
Prsidialdepartement
Postfach
8022 Zrich
Telefon 01 216 36 63
Telefax 01 216 36 81

forum). Elle est ensuite vrifie par le Conseil pour le dveloppement durable.
Aucune connaissance pralable nest ncessaire.
Lvaluation prend moins dune heure et ne ncessite ni moyen technique, ni expertise.

Objets de lvaluation

Projet de tout type au niveau dun quartier. La liste existe en 3 variantes lgrement diffrentes: Habiter, Vivre ensemble et Travailler et acheter.

52

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

Checkliste fr zuknftige

12

Massnahmen Wohnen in
Schwammendingen

Rfrentiel, mthode

La liste de questions se base sur le modle thmatique traditionnel des trois


dimensions du dveloppement durable. Elle se rfre la dfinition de la Ville de
Zurich (Programm: Ziele und Handlungsgrundstze einer nachhaltigen Entwicklung, Zurich 1999, adopt par le Conseil du dveloppement durable).
Les mesures doivent prendre en compte la viabilit conomique, contribuer au
bien-tre de la population et de la justice sociale, tre cologiques et prserver les
ressources naturelles.
La fiche se prsente sous forme dune liste de 19 questions cocher selon le dveloppement durable.

Retours dexpriences

Difficults rencontres:

aucune.

Points forts:

simple, comprhensible par tous les


citoyens. Cibl sur quelques thmes
spcifiques.

Points faibles:

peu de prcision, difficile de faire une


valuation globale; valuation subjective.

Autres informations

Anne de conception:

1999

Etat actuel:

utilis dans le cadre de lAgenda 21


pour le projet Schwammendinger
Foren, aujourdhui termin

Conu par:
Disponibilit/Contact

Fachstelle fr Stadtentwicklung, Zrich

www.stadtentwicklung-zuerich.ch
Karin Schulte, Fachstelle fr Stadtentwicklung Zrich, karin.schulte@prd.stzh.ch

53

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

13

Checkliste Vorhaben

Ville de Zurich

17 questions pour valuer

Nachhaltige Entwicklung

qualitativement la durabilit

in Zrich West

des projets (projet)

FSTE

Umweltvertrglichkeit
9. Mit dem Vorhaben werden bei den Lrmimmissionen die Planungswerte eingehalten oder
unterboten. Fr orstfeste Anlagen werden die Emissionswerte unterboten.

++ ?
+- ++ ++
+ ++

nicht
relevant

++ ?
+- ++ ++
+ ++

nicht
relevant

++ ?
+- ++ ++
+ ++

nicht
relevant

++ ?
+- ++ ++
+ ++

nicht
relevant

Beurteilungsgrundlagen: Das Einhalten der Lrmimmissionsgrenzwerte gilt als "Legal


Compliance" (+), obwohl sie in Zrich bei einem grossen Anteil von Wohnungen nicht
eingehalten werden knnen, also noch nicht stdtischer Standard sind.
Kommentar:

10. Die Bauweise der Bauten entspricht dem MINERGIE-Standard. (DG/KS Baukologie
ergnzen?)
Beurteilungsgrundlagen: MINERGIE-Standard bei allen Gebuden gilt als "erfllt"
(160MJ/m2Jahr). "Nicht erfllt": bis zu Energiekennzahl 400 MJ/m2Jahr.

Kommentar:

11. Das Vorhaben weist fr die Betriebsphase eine berdurchschnittliche Nutzung


erneuerbarer Energie bzw. von Fernwrme auf.
Beurteilungsgrundlagen: Als berdurchschnittlich gelten: Gesamtanteil erneuerbarer
Energien >= 10% (entspricht etwa dem nutzbaren Potenzial 2010). Als "nicht erfllt" gelten von
1.5%-10% erneuerbare Energien (heutiger Durchschnittswert).
Kommentar:

12. Das Vorhaben weist berdurchschnittlich grosse ffentliche Freiflchen von hoher Qualitt
auf oder erreicht diese durch arealbergreifende Kompensation.
Beurteilungsgrundlagen: Das Kriterium gilt als erfllt, wenn pro Arbeitsplatz ber 5m2 und
pro Einwohner ber 8m2 ffentliche Freiflche sowie gengend privater Freiraum zur
Verfgung stehen. Darunter gilt das Kriterium als "nicht erfllt".
Kommentar:

Liste de 17 critres valuer de manire qualitative, dvelopps dans le but de


faire une valuation intermdiaire des projets participants au dveloppement dune

13. Das Vorhaben nimmt besonder Rcksicht auf eine artenreiche Flora und Fauna.

++ ++

?
+- ++ de
+ ++la ville
partie
relevant (Zurich Ouest). Linstrument aurait d tre utilis lors dune vanicht

luation intermdiaire. Pour diverses raisons mthodologiques toutefois (moment de

Beurteilungsgrundlagen: vgl. Chancen einer nachhaltigen Entwicklung in Zrich West


Leitfaden zur Umsetzung von Ersatzmassnahmen und kologischem Ausgleich

lvaluation, complexit, quantit de travail demand, questions en suspens quant

Ganz oder teilweise Zerstrung bestehender Naturwerte ohne oder nur mit minimaler
Wiederherstellung/Ersatz gilt als bei weitem nicht erfllt (+); Wiederherstellung/Ersatz in
beschrnktem bis gleichem Umfang oder qualitative Kompensation mit weiteren
Ersatzmassnahmen gilt als nicht vollstndig erfllt (++); Erhaltung/Schonung/Aufwertung oder
Wiederherstellung/Ersatz in grsserem Umfang, Beachtung der Grundstze der naturnahen
Pflege von Grn- und Freiflchen gilt als erfllt (++); zustzliche Realisierung von
Vernetzungskorridoren oder Neuschaffung von weiteren Lebensrumen gilt als sehr gut erfllt
(+++).

lagrgation pour lensemble du territoire), il na jamais t utilis et na pas t


dvelopp compltement. Une autre procdure a t choisie: lvaluation qualitative a eu lieu sur lensemble de la zone en dveloppement Zrich West, sur la base

Kommentar:

dune liste de critres de la durabilit (cf. Statusbericht 2004 aus Sicht der Stadt
Zrich Nachhaltige Entwicklung Zrich West).

Finalit et destinataires

Linstrument est susceptible de contribuer amliorer la qualit des projets, mais


son objectif premier consistait tablir le bilan en matire de durabilit de projets

Checkliste Version 1.2 vom 25.7.02 / KS

Evaluateurs

entrepris dans le cadre du dveloppement urbain.


Lvaluation aurait d tre assure conjointement par des spcialistes de ladministration et par des meneurs de projet.

Ressources ncessaires

Lvaluation globale des projets mens sur le territoire en dveloppement ncessiterait des ressources humaines et financires importantes (plusieurs jours).
De plus, pour rpondre la question de la durabilit du dveloppement dans son
ensemble, il y aurait lieu dagrger les rsultats, une dmarche qui pose des questions mthodologiques non rsolues.

54

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

Checkliste Vorhaben

13

Nachhaltige Entwicklung
in Zrich West

Objets de lvaluation

Tous les types de projets de constructions situs sur la zone en dveloppement.

Rfrentiel, mthode

Sur la base dun modle thmatique traditionnel environnement socit


conomie, chaque critre est valu qualitativement pour chacun des projets.
Linstrument se base directement sur les critres de durabilit dfinis en 1999 par
la ville et les propritaires fonciers en vue du dveloppement de Zrich West. Les
critres sont nots de la faon suivante: +: conformit lgale/++: valeur standard/
+++: conforme au dveloppement durable/++++: dpasse le standard de la durabilit. Un commentaire est possible pour chacun des critres.

Retours dexpriences

Difficults rencontres:

objectifs trop ambitieux, difficult de


procder des dductions applicables
au projet global et des valuations
des rsultats en rapport avec des questions dordre suprieur.

Points forts:

dfinition de critres communs.

Points faibles:

beaucoup de critres ne sont pas assez


concrets, les conflits dobjectifs ne sont
pas abords, les limites temporelles et
spatiales du systme ne sont pas dfinies.

Autres informations

Anne de conception:

2002

Etat actuel:

projet incomplet, jamais utilis pour des


raisons mthodologiques. Lvaluation
pour lensemble du territoire est disponible: Statusbericht 2004 aus Sicht der
Stadt Zrich Nachhaltige Entwicklung
Zrich West

Conu par:

groupe de travail interne de ladministration en vue du dveloppement


durable de Zurich Ouest

Disponibilit/Contact

www.stadtentwicklung-zuerich.ch
Karin Schulte, Fachstelle fr Stadtentwicklung Zrich, karin.schulte@prd.stzh.ch

55

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

14

Checkliste zur Beurteilung

Ville de Zurich

21 questions pour valuer qualitative-

der Nachhaltigkeit

ment la durabilit des projets de la

Umsetzung der

stratgie en matire de mobilit

Mobilittsstrategie
Seite 2

TEIL B CHECKLISTE ZUR BEURTEILUNG DER NACHHALTIGKEIT

Seite 8

UMSETZUNGSREGELN

BEURTEILUNG DER GESELLSCHAFTLICHEN DIMENSION

G3 Attraktivitt der Quartierzentren und der Innenstadt


Frage
Wird durch das Vorhaben die Standortqualitt und Zugnglichkeit zentraler Orte gefrdert?
Abklren
Identifikation fr die Benutzenden, Nutzungsdurchmischung, kurze Versorgungswege, Parkplatzangebot, Erreichbarkeit der Haltestellen, Aufwertung der Fussgngerbereiche
Beurteilung [Hier klicken und Erluterungstext eingeben]
G4 Sicherheit Verkehr (Safety)
Frage
Wird durch das Vorhaben die Verkehrssicherheit erhht?

+ ++

Bewertung
--

+ ++

nicht relevant

nicht relevant

Frage

Wurden im Sinne der kooperativen Entwicklung von Mobilittsvorhaben alle betroffenen Gruppen in den
Entwicklungsprozess eingebunden? (Mehrfachnennungen mglich)

AnwohnerInnen

Verkehrsteilnehmergruppen

GrundeigentmerInnen

Unternehmen und Gewerbe

Verkehrsverbnde
[Hier klicken und Verkehrsverbnde angeben]

brige Interessengruppen
[Hier klicken und Interessengruppen angeben]

Frage

In welchen Bereichen sind Konflikte erkennbar oder allenfalls zu erwarten?

Abklren

Mit welchen betroffenen Gruppen? Zu welchen Themen?


Wie knnen diese Konflikte in der Weiterbearbeitung bercksichtigt werden?

Beurteilung [Hier klicken und Erluterungstext eingeben]

Bewertung
--

+ ++

nicht relevant

G2 Verbindung der Lebensrume und des Wohnumfeldes


Frage
Werden durch das Vorhaben die Lebensrume der Zu-Fuss-Gehenden und Velofahrenden besser vernetzt?
Abklren
Funktionsfhigkeit / Qualitt von feinmaschigen / attraktiven Netzen fr den Velo- und Fussverkehr, Trennwirkung der Verkehrsachsen (Anzahl / Qualitt von Querungsmglichkeiten)
Beurteilung [Hier klicken und Erluterungstext eingeben]

Bewertung
--

Regionale Integration
Frage

Ist das Mobilittsvorhaben mit den bergeordneten regionalen und kantonalen Zielsetzungen kompatibel?
ja

Bewertung
--

+ ++

nicht relevant

G1 Qualitt der Lebensrume und des Wohnumfeldes


Frage
Trgt das Vorhaben zur Verbesserung der Aussenraum- und Aufenthaltsqualitt von
Quartieren bei?
Abklren
Gestaltungsqualitt, Koexistenz (Optimierung Flchenangebot fr Verkehrsteilnehmende,
multifunktionale Flchen, Geschwindigkeitsniveau fr Nebeneinander der Verkehrsmittel)
Beurteilung [Hier klicken und Erluterungstext eingeben]

Was sind die Umsetzungsregeln?


[Hier klicken und in der Mobilittsstrategie nachlesen]

Partizipation

Abklren

Konfliktsituationen fr alle Verkehrsteilnehmenden (insbesondere die Schulwegsicherheit),


Unfallbilanz
Beurteilung [Hier klicken und Erluterungstext eingeben]

In welchen Bereichen sind Konflikte erkennbar?

Abklren

Zielkonflikte sind offenzulegen und zu begrnden.

Beurteilung [Hier klicken und Erluterungstext eingeben]


Projektcontrolling
Frage

Gibt es beim Mobilittsvorhaben ein projektintegriertes Controlling zur Beurteilung der Zielerreichung
oder ist ein solches vorgesehen?

Frage

Wie ist das Controlling aufgebaut?

--

nicht relevant

ja

G5 Sicherheit Sozial (Security)


Bewertung
Frage
Wird durch das Vorhaben das Sicherheitsgefhl im ffentlichen Raum verbessert?
Outil informatis

nein

Frage

nein

Abklren
Kurze Angaben zum Aufbau (Messung der Zielerreichung, Gegenberstellung von Soll- und Ist-Werten)?
permettant
dvaluer la durabilit des projets de mobilit de la

+ ++

Beurteilung [Hier klicken und Erluterungstext eingeben]


Aus der Sicht der Zu-Fuss-Gehenden und Velofahrenden: bersichtlichkeit, ville de Zurich. Disponible
sur le rseau intranet de la ville sous forme interactive,
Belebtheit des Strassenraumes, Beleuchtung
Beurteilung [Hier klicken und Erluterungstext eingeben]
il permet de rpondre 21 questions au moyen de notes semi-quantitatives (//

0/+/++).

G6 Zugang fr alle
Frage
Erleichtert das Vorhaben die Teilnahme aller Bevlkerungsgruppen an der Mobilitt?

Bewertung
--

+ ++

nicht relevant

Abklren

Abklren
Befriedigung
der Mobilittsbedrfnisse von Kindern, Betagten etc., insbesondere
zu prfen
Finalit
et
destinataires
Dans
une premire phase, loutil doit permettre au meneur de projet damliorer
sind die Bedrfnisse von Behinderten, Verfgbarkeit (rumlich / zeitlich), Information, Preis
son projet,
Beurteilung [Hier klicken und Erluterungstext eingeben]

puis sert daide la dcision pour les dcideurs (le groupe de travail

sur la stratgie de la mobilit transmet une recommandation la Direction des


nicht relevant

G7 Partizipation / Individualitt
Bewertung
transports,
qui prend la dcision; les
Frage
Haben die Betroffenen und Interessierten Gelegenheit bei der Entwicklung
des Vorha-- - 0 + ++
bens mitzuwirken und/oder mitzuentscheiden?
dation
de
la
Direction des transports
Abklren
ber den gesetzlich vorgeschriebenen Standard hinausgehende Formen der Information,
der Mitwirkung sowie von Mglichkeiten direkter Einflussnahme
Beurteilung [Hier klicken und Erluterungstext eingeben]

Evaluateurs

grands projets font lobjet dune recommanau Conseil communal).

Lvaluation est faite par le meneur de projet, puis complte et vrifie par le
groupe de travail sur la stratgie de la mobilit, pour terminer par une discussion
commune.

Ressources ncessaires

Lvaluation prend environ une demi-journe et ncessite un accs lintranet de


la ville.

Objets de lvaluation

56

Projets concernant la mobilit en ville de Zurich.

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

Checkliste zur Beurteilung

14

der Nachhaltigkeit
Umsetzung der
Mobilittsstrategie

Rfrentiel, mthode

Le dveloppement durable fait partie intgrante de la stratgie de mobilit de la


ville de Zurich. Loutil vise donc vrifier la conformit du projet avec cette stratgie. Lvaluation se fait en rpondant de faon semi-quantitative (//0/+/++)
21 questions sur une interface informatise sur le rseau intranet de la ville. Loutil
est structur selon le modle thmatique des trois dimensions du dveloppement
durable. Pour chaque question, des explications complmentaires peuvent tre
affiches et un commentaire peut tre introduit.
Les rsultats sont ensuite transmis au groupe de travail sur la stratgie de la mobilit qui les complte, puis ils sont discuts en commun. Loutil a fait lobjet dune
formation en interne des meneurs de projet.

Retours dexpriences

Difficults rencontres:

pas de critres ou procdures prcis


pour dcider de lapplication ou non de
lvaluation.

Points forts:

relativement simple, applicable un domaine (mobilit), quilibre idal entre le


concret et le thorique, sans tre trop
long et dtaill.

Autres informations

Points faibles:

test seulement sur quelques projets.

Anne de conception:

2002

Etat actuel:

outil rgulirement utilis

Conu par:

Ville de Zurich, projet men par la


section Planification des transports,
en collaboration avec des experts de
diffrents dpartements

Disponibilit/Contact

Peut tre obtenu en allemand auprs de la Planification des transports de Zurich,


(Verkehrsplanung, Tiefbauamt, Stadt Zrich, andy.fellmann@taz.stzh.ch)
www.stadt-zuerich.ch/taz/kontaktieren/kontakt_pr.htm
Les collaborateurs de la ville peuvent lutiliser sur intranet
Stratgie de mobilit de la ville de Zurich: www.mobilitaetskultur.ch

57

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

15

Prexamen des projets

Ville de Zurich

Profil des impacts positifs et ngatifs de

pour le concours

projets participant un concours, selon

Zukunftsfhiges Zrich

25 thmatiques

Projekt Nr.: P -.........................................ev. neu Idee Nr. I - ..............................

A: "Nachhaltigkeit"
Der Einfluss ist

Erklrung
Vorprfung

negativ

Grssenordnung der
Wirkung

nicht
relevant

positiv

1 Beitrag fr die Umwelt


Abflle
Boden (Verschmutzung, Verbrauch)
Wasser
Luft
Natur, Lebensrume Tiere und Pflanzen
Energie
Lrm
Rohstoffverbrauch
2 Beitrag fr die Gesellschaft
Existenzsicherung fr alle
Physische Sicherheit (Verkehr, Delikte)
Gesundheit
Wohn- / Lebensqualitt
Kultur und Freizeit
Zusammenleben
Integration sozial Benachteiligter
gesellschaftliche und kulturelle Identitt
Gleichstellung der Geschlechter
Bildung
3 Beitrag fr die Wirtschaft
Arbeitsmarkt (z.B. Arbeitspltze)
Wettbewerbsfhigkeit der Stadt Zrich als
Unternehmensstandort
Steigerung der Arbeitsproduktivitt
Verursacherprinzip, nach den Regeln des
freien Marktes
Gemeindehaushalt (Steuereinnahmen fr
die Stadt bzw. Ausgaben ffentliche Hand)
Innovationscharakter: Beitrag an
Forschung, Entwicklung
gutes Verhltnis Aufwand/Ertrag

geringe/mittlere/grosse
Wirkung

geringe/mittlere/grosse
Wirkung

geringe/mittlere/grosse
Wirkung

Document permettant deffectuer un prexamen de durabilit pour des projets participant un concours dans le cadre de Zukunftsfhiges Zrich. Il sagit de dfinir, pour 25 thmatiques, si le projet a des impacts positifs ou ngatifs en matire

4 Gleichgewicht der drei Bereiche Umwelt, Gesellschaft, Wirtschaft


Anzahl abgedeckte Bereiche

v.a. 1

Ausgewogenheit
Zusammenfassung
Vorprfung "Nachhaltigkeit"

Anzahl Nennungen

Finalit et destinataires

v.a. 2

de dveloppement durable, ainsi que de vrifier dans quelle mesure le principe de

v.a. 3

coopration et le long terme sont pris en compte dans le projet.


Un concours dans le cadre de Zukunftsfhiges Zrich est limit aux projets considrs comme durables. Lvaluation doit permettre aux membres du jury daccepter ou de refuser les diffrents projets. Il sagit donc dune aide la dcision.

Evaluateurs

Les valuations sont faites par des membres de ladministration, puis valides par
le jury.

Ressources ncessaires

Lvaluation ncessite moins dune heure par projet.

Objets de lvaluation

Projets participants du concours; tous les domaines.

Rfrentiel, mthode

Une premire partie analyse les impacts du projet sur 25 thmatiques, classes
selon les trois dimensions du dveloppement durable. Dans la seconde partie, il
sagit dvaluer les aspects de processus, comme la participation des diffrents
acteurs concerns ou la prise en compte des impacts long terme du projet.
Dans un dernier temps, les aspects de loriginalit et de linnovation sont galement abords. Lvaluation se fait travers la caractrisation en termes dimpacts
positifs/ngatifs/absents pour chaque thmatique.

58

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

Prexamen des projets

15

pour le concours
Zukunftsfhiges Zrich

Retours dexpriences

Difficults rencontres:

les critres ne sont pas tous applicables


dans tous les cas.

Points forts:

simple et rapide, permet une bonne vue


densemble des aspects prioritaires des
projets.

Autres informations

Disponibilit/Contact

Points faibles:

difficult rpondre tous les critres.

Anne de conception:

2002

Etat actuel:

utilis pour le concours

Conu par:

Stadtentwicklung Zrich

Document Word en allemand


Karin Schulte, Fachstelle fr Stadtentwicklung Zrich, karin.schulte@prd.stzh.ch
www.stadtentwicklung-zuerich.ch

59

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

16

Priorit 21

EPFL

Procdure comprenant diffrentes


mthodes scientifiques visant
dterminer la durabilit dactions
communales

CHAMPS DE LA
STRUCTURE
SOCIETALE

COMPORTEMENTS
Pratiques

OBJECTIFS FINAUX
Impacts sur la durabilit
Performances locales

Esclaves nergtiques

POPULATION
ECONOMIE ET
REPARTITION des
RICHESSES

INDIVIDUEL
Consommation,
Production de dchets,
Dplacements, etc.
Par ex: km parcourus

Environnementales
Esclaves nergtiques
Annes de vie
gagnes, perdues

POLITIQUE
TERRITOIRE ET
ENVIRONNEMENT
CULTURE

COLLECTIF
Amnagem. du territoire,
Education,
Management, etc.

Par ex:
Conc. NOx,
emplois, etc.

Sociales
Nombre de conflits rsolus
Economiques
PIB

RAPPORTS
SOCIAUX

Projets - Actions

Priorits d'action

Structure permettant danalyser, dvaluer et de comparer, sur une base cohrente,


les impacts environnementaux et socio-conomiques dactions communales. La
dmarche danalyse permet de combiner diffrentes mthodes, afin de prendre en
compte autant les aspects quantifiables que les lments subjectifs du domaine de
la perception des diffrents groupes dacteurs concerns. La procdure danalyse
en 6 points permet dobtenir une image reprsentative du potentiel des actions.
Finalit et destinataires

Permettre aux communes danalyser, dvaluer et de structurer leurs actions.


Encourager la rflexion systmatique lors de lanalyse et permettre de dcouvrir
les solutions les plus efficaces tout en mentionnant les alternatives possibles. Les
rsultats sont destins aux meneurs de projet et aux autorits politiques.

Evaluateurs

Les tapes 1 et 2 (cf. ci-dessous Mthode) peuvent tre faites de manire autonome par les meneurs de projets qui ont une connaissance du dveloppement
durable. Les autres tapes doivent tre effectues par des experts des mthodes
utilises (comme par exemple des sociologues).

Ressources ncessaires

La premire valuation grossire est rapide (deux heures). Pour une valuation
complte, il faut compter plus de temps (jusqu deux mois suivant le projet).
Lvaluation demande donc des ressources importantes, notamment au niveau du
temps dvaluation, de la collecte des donnes et de lexpertise ncessaire.

Objets de lvaluation

60

Tous les types de projets de communes de Suisse romande.

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

Priorit 21

Rfrentiel, mthode

16

Lvaluation est base sur une structure danalyse faisant le lien entre la structure socitale, le comportement des habitants, leur perception du contexte et la
consquence que ces paramtres ont sur les objectifs de laction. Chaque lment
est mesur selon une mthode approprie qui variera dune situation lautre. La
structure combine le modle Driving force Presure State Response (cf. chapitre 5.2.2, modle DPSIR) avec une approche par analyse du cycle de vie.
Procdure suivre pour lanalyse:
1. Etudier laction, identifier les aspects cls et clarifier les objectifs
2. Inventaire des donnes et des effets: A. Inventaire des ressources investies et
des donnes disponibles. B. Inventaire et classification des effets
3. Choix dindicateurs
4. Quantification des pratiques
5. Evaluation des impacts
6. Interprtation des rsultats: A. Interprtation et mise en perspective. B. Comparaison avec les objectifs fixs. C. Suggestions damlioration
Mthodes utilisables: questionnaires la population, entretiens sociologiques,
esclaves nergtiques, analyses input/output, analyses de cycle de vie, analyses
cots et bnfices.

Retours dexpriences

Difficults rencontres:

labsence de donnes fiables et dexpriences comparables est limitante.

Points forts:

outil complet permettant de structurer


sur une base cohrente les impacts
environnementaux et socio-conomiques; il tient compte de facteurs plus
subjectifs comme la perception ou la
satisfaction des habitants.

Points faibles:

la collecte des donnes peut tre difficile; les analyses sociologiques peuvent tre chres; lvaluation complte
prend du temps.

Autres informations

Anne de conception:

20002003

Etat actuel:

a t utilis Lausanne, Vevey et


Essertines/Yverdon

Conu par:
Disponibilit/Contact

Tourane Corbire-Nicollier, GECOS, EPFL

Tourane Corbire, GECOS, EPFL, Lausanne. tourane.corbiere@epfl.ch


Rapport complet en franais tlchargeable sous:
www.gecos.epfl.ch/lcsystems/fichiers_communs/recherche/priorite21_accueil.htm

61

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

17

Outil dvaluation cots et

sanu-IDHEAP

Outil visant mesurer et documenter

bnfices par capitaux

un maximum deffets en termes de

multiples

cots et de bnfices pour diffrents


capitaux dans des actions dAgenda 21

Outil informatis (Access) visant donner les moyens aux meneurs de projet
dAgenda 21 de planifier et de mesurer les cots et les bnfices de leurs actions,
de manire pouvoir les optimiser et les communiquer. Loutil ne se limite pas aux
aspects financiers et ne passe pas par une montarisation, mais exprime les diffrents cots et bnfices sous forme de capitaux (naturel, humain, socital, manufactur) laide dindicateurs spcifiques. Loutil est encore en dveloppement.
Finalit et destinataires

Loutil vise donner les moyens aux meneurs de projet dAgenda 21 de planifier
et de mesurer les cots et les bnfices de leurs actions, de manire pouvoir les
optimiser et les communiquer de faon efficace aux dcideurs.

Evaluateurs

Autovaluation par les meneurs de projet. Ces derniers nont pas besoin de connaissances spcifiques, mais doivent bien connatre leur projet. Une brve introduction au fonctionnement de loutil est utile.

Ressources ncessaires

Lvaluation prend une demi-journe environ au dbut, puis est mise jour de
faon continue pendant le droulement du projet. Loutil fonctionne sur le logiciel
Access (Microsoft Office).

Objets de lvaluation

62

Projets/actions de dmarches locales de dveloppement durable.

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

Outil dvaluation cots et

17

bnfices par capitaux


multiples

Rfrentiel, mthode

Loutil a pour rfrence la durabilit faible. Il permet cependant de tester la


compatibilit des objectifs (locaux) du projet avec les objectifs du dveloppement
durable au niveau global (Dclaration de Rio, Agenda 21, Stratgie fdrale 2002
du Conseil fdral pour le dveloppement durable). Ne permettant pas lagrgation
entre les diffrents indicateurs et capitaux, une interprtation en terme de durabilit forte est toujours possible.
Loutil est bas sur un modle quatre capitaux (naturel, humain, social et manufactur); ces derniers sont diviss en une liste finie de composantes de capital (eau, air, sant, etc.), eux-mmes dclinables en une liste non exhaustive de
constituants (rivires, lacs, eau potable, etc.) qui peuvent tre mesurs laide
dindicateurs.
Aprs un aperu des composantes influences par le projet, il sagit de dterminer pour chaque constituant pertinent les indicateurs qui permettront de mesurer
limpact du projet. Effectue au stade de la planification, la dtermination des
indicateurs permet damliorer le projet dans un premier temps, puis de vrifier et
de mesurer les impacts rels et enfin de les communiquer de faon objective. Les
indicateurs sont disposition dans une base de donnes Access qui les rpertorie
pour chaque composante.

Retours dexpriences

Difficults rencontres:

au stade de projet de recherche; trouver les bons indicateurs mesurables au


niveau local.

Points forts:

permet damliorer un projet au moment de sa planification et de dfinir


des objectifs mesurables; force les
meneurs de projet concrtiser les bnfices prvus et leur donne les moyens
de les communiquer.

Points faibles:

loutil devrait tre utilis ds la phase


de planification; suivant le projet, il
peut tre difficile de trouver les indicateurs adquats.

Autres informations

Anne de conception:

2003 2005

Etat actuel:

en cours de dveloppement. Test en


partenariat avec six communes suisses

Conu par:

IDHEAP, Institut de Hautes Etudes en


Administration Publique, Lausanne, et
sanu, Partenaire pour la formation environnementale et la durabilit, Bienne

Disponibilit/Contact

www.idheap.ch ou www.sanu.ch
Marc Mnster, mmuenster@sanu.ch

63

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

BEURTEILUNG DER WESENTLICHEN IDARIO-KRITERIEN UNTER BERCKSICHTIGUNG ALLER


BEURTEILUNGSKRITERIEN (BEISPIEL)

18

EDD Evaluation de la
durabilit, conception

Office fdral du

IDARioKriterium

Wirkung

Tren
d

BIP

--/++

++

Effizienz der
Infrastruktur
Wettbewerbsfhigkeit

dveloppement territorial (ARE)

gnrale et bases
mthodologiques

Ir rev
ers.

Knft.
Risiko/U
Gen.
ns.
WIRTSCHAFT

Minimalanford.

Optimierungspot.

Ruml.
Wirk.

Bewertung
0
+2
+1

Conception gnrale sur la manire de


GESELLSCHAFT

Solidaritt

--

Soziale
Sicherheit
Chancengleichheit

--

raliser une valuation du


X

-3

-2

dveloppement durble au
X niveau fdral
-2
X

F18 b d
EVALUATION DES CRITERES ESSENTIELS DU CI-RIO COMPTE TENU DE TOUS LES CRITERES
DEVALUATION (EXEMPLE)
Critre Ci-Rio

Effet

Tendance

Ir rv
ersibilit

Gn.
future
s

Risque /
incertit.

Exigence
minimale

Pot.
optimisation

Incid.
spatiales

Apprciation

ECONOMIE
PIB
Efficience de

--/++

++

0
+2

linfrastructure

Comptitivit

+1
SOCIETE

Solidarit

--

-3

Scurit
sociale
Egalit des
chances

--

-2

-2

Le rapport Evaluation de la durabilit, Conception gnrale et bases mthodologiques fournit des indications sur la manire de mener une valuation de la
durabilit au niveau fdral, surtout du point de vue mthodologique. Certains aspects de procdure y sont dj abords, alors que les aspects institutionnels et de
lancrage juridique seront traits dans une phase ultrieure. Les diffrentes tapes
y sont prsentes sous forme de guide dvaluation de la durabilit: analyse de la
pertinence analyse causale valuation et optimisation.
Finalit et destinataires

Aprs lanalyse de pertinence relative lvaluation de la durabilit, la mthode


doit permettre aux meneurs de projet dune part damliorer leur projet et de
comparer des variantes, et dautre part de servir doutil daide la dcision aux les
diffrents dcideurs administratifs (offices fdraux) ou politiques (Parlement et
Conseil fdral).

Evaluateurs

Loffice fdral qui pilote le projet dfinit, selon les besoins, le cercle des valuateurs mme de fournir les expertises ncessaires.

Ressources ncessaires

Lanalyse de la pertinence ncessite environ une demi-journe, lvaluation succincte deux quatre jours; lvaluation dtaille peut se prolonger davantage
suivant la complexit du projet. Les moyens techniques ncessaires dpendront
des techniques dvaluation utilises.

Objets de lvaluation

64

Projets stratgiques et programmes de la Confdration.

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

EDD Evaluation de la

18

durabilit, conception
gnrale et bases
mthodologiques

Rfrentiel, mthode

Le rfrentiel explicitement nomm est la Stratgie 2002 pour le dveloppement


durable du Conseil fdral, cest--dire autant le principe du dveloppement durable faible + (cf. chapitre 5.2.1) que les 22 actions. Le document suit galement le
modle trois dimensions (socit, conomie et environnement).
Les diffrentes tapes du droulement dune valuation du dveloppement durable
y sont dfinies de la faon suivante:
Analyse de la pertinence: prsentation de lobjet/tablissement de la pertinence
au plan de la durabilit/dcision de poursuivre lanalyse si la pertinence est tablie
Analyse causale: dfinir la procdure (buts, options mthodologiques)/effectuer
lanalyse de causalit
Evaluation et optimisation: valuation (effets, conflits)/optimisations possibles/
prsentation des rsultats.
La dmarche insiste sur ladaptabilit de la mthode et le dveloppement de variantes optimises du projet.

Retours dexpriences

Difficults rencontres:

lvaluation de la durabilit se heurte


des prjugs personnels et institutionnels.

Points forts:

cadre conceptuel, qui peut tre utilis


en accompagnement de processus et
adapt la situation et lampleur des
diffrents projets.

Points faibles:

les recoupements et les synergies possibles avec dautres outils dvaluation


de la durabilit existants doivent encore
tre tudis.

Autres informations

Anne de conception:

20032004.

Etat actuel:

en cours de dveloppement et de test

Conu par:

ARE, en collaboration avec OFROU,


OFSP, OFT, OFAC, OFEN, ChF, OFAG, OFEFP, DDC, OFT, seco et le bureau INFRAS

Disponibilit/Contact

Disponible en format .pdf (franais et allemand) sur:


www.are.admin.ch/are/fr/nachhaltig/beurteilen/index.html

65

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

6. Rsultats des essais

OFROU

Projet A
Projet B
Projet C
Projet D
Projet E
Projet F
Projet G
-1.40

-1.20

-1.00

-0.80

-0.60

-0.40

-0.20

0.00

Efficacit environnementale Points / 1 million de CHF (Socit/conomie/environnement non


comparables!)

b)

Evaluation par rapport au nombre de kilomtres

Au lieu de prsenter leffet par rapport aux cots annuels, nous avons effectu une comparaison au moyen de la grandeur "longueur du projet" (en kilomtres; indicateur Z4). Bien sr,

19
1. Introduction

cette valuation, tout comme les autres, nest pas dpourvue de problmes au niveau de la
Office fdral des routes
Mthode dvaluation de projets

NISTRA Indicateurs du
dveloppement durable

(OFROU)

OFROU

pour les projets


LIllustration 1-2 montre la manire dont la mthode NISTRA est incorpore dans le proces-

dfinition (par exemple, la longueur du projet ne prend pas en compte le nombre de voies

dinfrastructure routire, combinant

concernes; dautres grandeurs, telles que les mtres carrs, le TJM, etc. semblent toutefois
encore plus problmatiques).

routire
sus de planification etdinfrastructure
quels projets sont valus avec cet instrument.

analyse dutilit et analyse

cots-avantages au travers de 38
indicateurs

Illustration 6-4: Indicateurs KNA par kilomtre

Illustration 1-2: Intgration dans le processus de planification et de triage de projets pour


NISTRA

1000 CHF par km (ngatif = cots)

Projets

-6'000

-3'000

-2'000

-1'000

1'000

2'000

3'000

4'000

Projet A

Construction nouvelle et extension


Oui (par ex. protection contre le bruit)

Non

Projet B
< 50 millions de CHF

Cots totaux

Dim. environnementale

Cots constr./expl. + risques

> 50 millions de CHF

Projet C

Pas dvaluation
NISTRA

Evaluation NISTRA

Dfinition du projet
Disp. des donnes

-4'000

Entretien pur

Mesure

Prescrite par la loi?

-5'000

Dim. conomique

Dim. sociale / accidents


Projet D

Donnes existantes

Cots annuels nets

Donnes
manquantes

Concrtiser le projet;
mise disposition
des donnes

Dcision politique
en sappuyant
sur NISTRA

Projet E
positive

negative

Ne pas
poursuivre
le projet

Projet F

Poursuivre
le projet

Projet G

A moyen terme, tous les grands projets routiers de Suisse doivent tre valus et prioriss
au moyen de la mthode NISTRA. Cela signifie que la "mthode dvaluation normalise

Instrument dvaluation de projets dinfrastructure routire prenant en compte

pour lapprciation de projets au moyen de lanalyse cots/efficacit et de ltude

122

les objectifs du dveloppement durable. En combinant trois mthodes dvalua25

tion (analyse cots-avantages analyse dutilit indicateurs descriptifs), NISTRA


permet danalyser les projets routiers en restant transparent et en agrgeant les
lments uniquement dans les situations qui le justifient.

Finalit et destinataires

Loutil est une aide la dcision efficace dans la mesure o il permet une apprciation transparente du projet pour les dcideurs et quil nagrge que les donnes
qui sont rellement justifiables. Il permet facilement de comparer des variantes.

Evaluateurs

Lvaluation est effectue par les collaborateurs de lOFROU et/ou des bureaux
dingnieurs mandats. Une expertise importante est requise.

Ressources ncessaires

Lvaluation demande passablement de temps et elle est relativement coteuse.


Les cots ne sont cependant pas plus levs que pour les mthodes couramment
utilises en matire dtude dopportunit et restent trs bas compars aux investissements en jeu.

Objets de lvaluation

66

Tous les grands projets routiers de Suisse.

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

NISTRA Indicateurs du

19

dveloppement durable
pour les projets
dinfrastructure routire

Rfrentiel, mthode

Le rfrentiel utilis est le systme dobjectifs et de transports durables ZINV du


DETEC. Loutil est bas sur 24 objectifs partiels, organiss sur le modle thmatique des trois dimensions du dveloppement durable.
La mthode permet dvaluer les diffrents impacts dun projet routier (38 indicateurs au total) au moyen dune analyse cots/avantages (indicateurs montariss),
dune analyse dutilit (notation semi-quantitative de lutilit, par points) et dun
petit nombre dindicateurs descriptifs. Pour chacune des mthodes danalyse, les
rsultats sont prsents pour les trois dimensions du dveloppement durable.
Les rsultats sont prsents sous forme dune fiche comportant les rsultats de
chaque analyse, accompagne de graphiques permettant de comparer les diffrentes variantes.

Retours dexpriences

Difficults rencontres:

linstrument est relativement complexe


et ncessite du temps.

Points forts:

permet de prendre en compte les trois


dimensions du dveloppement durable sur un pied dgalit; rsume les
informations sous forme compacte
lintention des dcideurs, sans les priver de la possibilit de procder leur
propre apprciation, conformment
leur propre systme de valeurs.

Points faibles:

complexit et cots occasionns par


lvaluation.

Autres informations

Anne de conception:

2003

Etat actuel:

en cours de test et appliqu sur diffrents projets

Conu par:
Disponibilit/Contact

OFROU et ARE

Office fdral des routes: descriptifs et rapport de consultation tlchargeables


sur: www.astra.admin.ch/html/fr/news/vernehmlassungen/nistra.php

67

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

20

Naviko Steirischer

Land Steiermark (Autriche)

Nachhaltigkeitskompass

Outil sur Internet offrant un profil de


durabilit et un portefeuille
investissements/bnfices
de tout projet

(NachhaltigkeitsAnalyse Von Ideen und Konzepte) Instrument accessible sur Internet, avec deux niveaux dvaluation: dans un premier temps, lvaluation du projet
se fait en ligne par un meneur de projet. Le programme livre ensuite directement
un profil de durabilit du projet illustr graphiquement et par crit, ainsi quun
portefeuille du projet (rapport investissement/utilit). Dans un deuxime temps, il
sera possible dobtenir par Internet une valuation plus dtaille par un employ
du service spcialis 19D de ladministration du Land de Styrie. Loutil sert de base
lamlioration et ladaptation de projet; possibilit de rpter lvaluation.
Finalit et destinataires

Connatre les effets globaux dun projet pour lamliorer et loptimiser o cela
savre ncessaire. Destin aux meneurs de projet et aux dcideurs dans les administrations et la politique.

Evaluateurs

Premire valuation par le meneur de projet lui-mme, puis par un employ de


ladministration styrienne.

Ressources ncessaires

Environ une heure pour lautovaluation.

Objets de lvaluation

Tout type de projet, dans divers secteurs, tous les niveaux dapplication.

68

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

Naviko Steirischer

20

Nachhaltigkeitskompass

Rfrentiel, mthode

Evaluation du projet sur la base des trois dimensions du dveloppement durable,


environnement, socit et conomie. Division des trois dimensions en 3 aspects,
qui peuvent encore une fois tre diviss en 7 sous-aspects si une analyse dtaille
est souhaite. Un curseur est positionner qualitativement entre + et . Une
deuxime partie permet de quantifier linvestissement et le retour sur investissement.

Retours dexpriences

Difficults rencontres:

pas dindications.

Points forts:

linstrument est bas sur Internet; les


donnes sont disponibles tout moment. Possibilit de faire une premire
valuation sommaire qui permet daccder automatiquement aux commentaires de linstrument; dans la version
approfondie, la rponse dun service
spcialis est prvue.

Points faibles:

loutil est peu transparent par rapport


aux liens de causalits sous-entendus
dans les rponses de lautovaluateur.

Autres informations

Anne de conception:

20032004

Etat actuel:

utilis, dveloppement continu

Conu par:

Schauer&Wallner GmbH,
www.nachhaltigberaten.at

Lieux dutilisation actuels:


Disponibilit/Contact

Land de Styrie, Fachabteilung 19D

www.nachhaltigberaten.at/naviko/
Schauer&Wallner GmbH, www.nachhaltigberaten.at

69

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

de progrs de projets

Label entreprise solidaire et rapport


de gestion dveloppement durable

Cohsion sociale

Achat de produits thiques

Recours aux entreprises de lconomie sociale et solidaire

Outil participatif dvaluation et de suivi

Communaut Urbaine (France)

Dveloppement durable dans la gestion comptable

Dunkerque Grand Littoral,

Haute Qualit 21

Amlioration de la capacit dautofinancement

Schma de progrs

Accompagnement de 60 entreprises dans une dmarche


de progrs en DD en trois ans

21

Economie
plurielle

Equilibre vie professionnelle / vie prive


Formation des salari(e)s
Accueil des nouveaux arrivants
Management interne
Prise en compte des handicaps/vie quotidienne

Gouvernance
Travaux de co-production dans les missions

Renforcement du co-entrepreneuriat avec les salaris

Environnement

Coopration avec les entreprises du


rseau de lconomie sociale et solidaire

Revitalisation environnementale des territoires

Outils de suivi partags

Economies de flux
Plan de Dplacement Entreprise pour les salaris

Investissement dans les rseaux

Recyclage des produits


Outil dvaluation
participative visant tracer le profil dune politique, dun projet

ou dune action en regard du dveloppement durable. Les groupes dintrts concerns par le projet dfinissent cinq paliers pour quatre axes du dveloppement
durable (conomie, socit, environnement, gouvernance), avec chaque fois le
niveau 01 considr comme non durable. Des objectifs peuvent ainsi tre dtermins en terme de paliers atteindre dici un certain laps de temps.
Finalit et destinataires

Cet outil peut tre utilis lorsque les groupes dacteurs concerns peuvent participer directement llaboration du projet (procdure participative). Loutil permet
dune part de se mettre daccord sur les objectifs du projet et dautre part dvaluer sa durabilit en fonction des paliers dfinis. Il vise donc amliorer la qualit
des projets.

Evaluateurs

Autovaluation de la part des concepteurs du projet, dans une dmarche participative.

Ressources ncessaires

Lvaluation est trs rapide, ne dpendant que du temps ncessaire pour trouver
un consensus sur les diffrents paliers de progrs. Ceux-ci sont cependant dfinis
au moment de la planification du projet.

Objets de lvaluation

Politique, projet ou action dvelopps de faon participative avec les diffrents


acteurs impliqus.

70

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 4 I Fiches descriptives des outils

Schma de progrs

21

Haute Qualit 21

Rfrentiel, mthode

Dans le cadre de cet outil, la signification du dveloppement durable est concrtise diffremment pour chaque action. Le seul rfrentiel dfini est celui des quatre axes du dveloppement durable, sur un modle thmatique largi (conomie,
socit, environnement, gouvernance).
Le rfrentiel est redfini chaque fois pour chacun des axes sous la forme de
5 paliers de progrs, de faon trs concrte et en fonction des spcificits de
chaque projet (exemples de paliers: 1/Participation des associations de quartier
au moins trois activits de la ville par anne 2/Bureau de quartier existant dans
chaque secteur de la ville 3/, etc.) Des objectifs trois ans, cinq ans, peuvent alors
tre dfinis, et leur succs vrifi.

Retours dexpriences

Difficults rencontres:

il nest pas toujours possible de dfinir


5 paliers, ce qui nest dailleurs pas
forcment problmatique.

Points forts:

implication et accord de tous sur les


objectifs; les critres dvaluation sont
accepts par tous et correspondent la
ralit du terrain.

Points faibles:

la dfinition des paliers est subjective, certains aspects pourraient tre


oublis.

Autres informations

Anne de conception:

2002

Etat actuel:

test et appliqu dans diffrents contextes

Conu par:

Dunkerque Grand Littoral, Communaut


Urbaine et EXTRA MUROS Consultants

Disponibilit/Contact

Combe H. (2003): Evaluation en terre de dveloppement durable Carnet de Bord,


Dunkerque Grand Littoral Communaut Urbaine
www.dunkerquegrandlittoral.org., www.extra-muros.coop

71

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 5 I Pour aller plus loin

5.

Pour aller plus loin

Les chapitres 1 4 sont orients vers lapplication et le choix dun outil concret.
Daucuns ressentiront cependant le besoin dapprofondir certaines notions afin de
bien apprhender ce que signifie lvaluation de projets en matire de dveloppement durable. Le chapitre 5.1 amne des prcisions quant aux aspects techniques
des outils dvaluation, et le chapitre 5.2 permet de mieux cerner ce quimplique
lvaluation dans ce domaine au plan conceptuel.

5.1

Les techniques dvaluation de projets selon le dveloppement


durable

5.1.1

Un outil dvaluation doit toujours tre positionn par rapport au


contexte et au cadre dapplication pour lequel il a t dvelopp

Plus un outil dvaluation est dvelopp de faon spcifique et pour un contexte


bien prcis, plus il sera difficile et dangereux de lutiliser dans un autre contexte.
Il sagit donc toujours de bien clarifier quel est le cadre dapplication et quelles en
sont les limites.
Contexte, collectivit, territoire: les lments-cls du dveloppement durable
changent en fonction du contexte. Chaque lieu a des caractristiques gographiques, sociologiques, conomiques, environnementales, institutionnelles, politiques
et culturelles diffrentes. Ainsi, un critre de durabilit peut ne pas avoir la mme
pertinence si lon se trouve dans une valle alpine ou dans une grande ville de
plaine.
Ampleur des projets: un outil pourra tre orient spcifiquement vers les tches
dun acteur dtermin. Sil sagit dun excutif cantonal, il y a des chances que
loutil soit plutt adapt des projets de grande ampleur, ventuellement avec
des aspects stratgiques (politiques publiques, programmes), alors que sil sagit
dun service particulier, on aura tendance avoir un outil plus cibl sur des actions
prcises et concrtes.
Domaine: certains outils sont destins des projets spcifiques (construction,
sant, promotion conomique, etc.); ils ne peuvent tre utiliss dans un autre contexte quaprs une adaptation soigneuse.
Lorsque lon aborde un nouvel outil, il faut donc chaque fois vrifier pour quel
contexte dapplication il a t conu, que ce soit de faon implicite ou explicite.
Lors du dveloppement dun outil nouveau ou de ladaptation dun outil existant, il
est essentiel de dfinir clairement le contexte dapplication, de manire ce quil
ne soit pas utilis de faon inadquate.
5.1.2

Les destinataires de lvaluation conditionnent les rsultats

Afin que les rsultats soient bien compris et produisent les effets escompts, il est
important de dfinir quels sont les profils des destinataires.

72

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 5 I Pour aller plus loin

Il convient de distinguer valuateur et destinataire. Le destinataire ne reoit que


les rsultats, il doit tre en mesure de les comprendre et de les interprter sans
avoir procd lvaluation. Lorsque le destinataire nest pas le mme que lvaluateur, les rsultats doivent tre explicites et comprhensibles de faon univoque.
Les destinataires sont troitement lis la finalit de loutil (cf. chapitre 3.1):
Meneur de projet: obtenir des pistes sur les possibilits damliorer son projet,
en connatre les points forts et les points faibles, choisir la meilleure variante.
Administration: vrifier la qualit dun projet, en connatre les points forts et
les points faibles; avoir les informations ncessaires pour donner un avis consultatif.
Expert: tre en mesure de porter un jugement fond sur le projet; avoir assez
dinformations pour pouvoir faire son travail dexpert; tre en mesure de comprendre le pourquoi et le comment des rsultats.
Politique (excutif, lgislatif): pouvoir se faire une opinion la plus fonde
possible sur le projet, en voir les points forts et les points faibles; trouver les
rponses ses questions; pouvoir comparer des variantes sur une base transparente; ne pas tre confront un systme de valeurs qui nest pas le sien sans
avoir accs linformation qui est derrire.
Public (habitants, ONG, groupes dintrts): avoir une image claire et comprhensible du projet. Avoir une vue densemble des points forts et des points
faibles qui concernent les usagers.
Pour chacun dentre eux, on se posera les questions suivantes, de manire tre
certain de leur offrir des informations qui leur seront utiles et quils pourront comprendre.
Que vont-ils faire de ces rsultats?
Quelles sont les informations qui leur sont utiles?
Quel est leur degr de connaissance des projets qui seront valus?
Sont-ils familiers avec la notion de dveloppement durable?
Sont-ils experts dun domaine ou dun autre?
Quelles sont leurs possibilits et quelle est leur volont de passer du temps
pour comprendre la signification et la porte des rsultats fournis?
5.1.3

Les diffrents types de critres dvaluation et leurs utilisations

Les outils dvaluation peuvent utiliser diffrents critres. Il peut sagir dindicateurs quantitatifs (mesures), dindicateurs semi-quantitatifs (apprciations), de rponses oui/non, de rponses qualitatives; chacun de ces types a ses inconvnients
et ses avantages.
Le choix du type idal de critre dvaluation se fait dune part en fonction des
donnes, du temps et des moyens disposition, et dautre part en fonction des
rsultats souhaits. Il est bien entendu possible de combiner diffrents types de
critres dans le mme outil.

73

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 5 I Pour aller plus loin

Types de critres

Avantages

Inconvnients

Indicateurs quantitatifs

La valeur est objective et factuelle.

Il peut tre parfois difficile dobtenir

Ex.: Surface de terrain consomme

Elle peut ensuite tre utilise pour des

toutes les donnes et tre certain de

par le projet en m 2 : 150 m 2

comparaisons entre variantes, ou tre

leur fiabilit. Le risque existe que les

transforme en note par exemple. Le

critres soient surreprsents pour les

rsultat est reproductible quel que soit

lments mesurables et sous-reprsen-

lvaluateur.

ts pour les aspects non quantifiables


objectivement. Le lien entre chaque
indicateur et la durabilit doit tre
prcis.

Indicateurs semi-quantitatifs

Ils ne demandent pas trop de temps

Lapprciation est subjective et peut

Ex.: Consommation de terrain:

pour rcolter les donnes et permettent

tre diffrente suivant la personne qui

3, sur une chelle de 0 4

daborder facilement tous les aspects,

fait lvaluation. Afin de pallier ce

mme ceux qui sont difficilement

problme, on peut multiplier les obser-

mesurables.

vations et dfinir une procdure trs


prcise avec des seuils prdfinis pour
obtenir la valeur. Le lien entre chaque
indicateur et la durabilit doit tre
prcis.

Notations subjectives

Cette forme de notation ne demande

Lapprciation est subjective et peut

semi-quantitatives

pas trop de temps pour rcolter les

tre diffrente suivant la personne qui

Ex.: Consommation de terrain:

donnes et permet daborder facilement

fait lvaluation. Afin de pallier ce

1 sur une chelle de 2 +2

tous les aspects, mme ceux qui sont

problme, on peut multiplier les obser-

difficilement mesurables. Linterpr-

vations. Les diffrents seuils devraient

tation par rapport au dveloppement

tre dfinis le plus prcisment pos-

durable est faite immdiatement

sible. Implicitement, le destinataire se

(+ ou ).

dit quun 1 en matire de consommation de terrain devrait avoir la mme


gravit sur la gamme des possibilits
quun 1 en matire dexclusion
sociale par exemple. Il est important de
faire attention aux effets de compensation en cas dagrgation 7 . Lvaluateur
doit avoir une solide exprience dans le
domaine.

Rponses oui/non une question

La rcolte des donnes prend peu de

Il ny a pas de place pour les nuances.

ferme

temps. Ce type de critre est assez ob-

Il est difficilement utilisable pour com-

Ex.: Le projet entrane-t-il une

jectif si les questions sont bien poses.

parer des variantes. Il ne permet pas

consommation de terrain? oui

Il est directement interprtable en ter-

lagrgation.

mes dimpact sur la durabilit. Suivant


le type de questions, il peut tre rempli
par tout un chacun.

74

Cf. chapitre 5.1.4, sous lagrgation et les calculs de compensation

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 5 I Pour aller plus loin

Types de critres

Avantages

Inconvnients

Rponses qualitatives

Cette formulation est possible mme

Vue densemble difficile. Beaucoup de

Ex.: Consommation de terrain: le projet

lorsque lon na pas de donnes d-

subjectivit. Agrgation impossible.

entrane une consommation moyenne

tailles. Elle permet des rponses nuan-

Comparaison de variantes difficile.

de terrain, mais ce terrain est situ sur

ces, suscite une rflexion et permet au

une zone de friche industrielle qui ne

destinataire de mieux comprendre les

pourrait pas tre valorise diffrem-

tenants et les aboutissants du projet.

ment sans grand investissement.

5.1.4

Des oprations arithmtiques sur les critres ne donnent pas forcment un rsultat vrai

Les outils dvaluation dans le domaine du dveloppement durable comprennent


toujours une marge dinterprtation et sont toujours porteurs dun systme de
valeurs. Ce nest pas parce quun outil contient des chiffres et effectue des calculs
quil donnera un rsultat vrai dans labsolu. Il est donc important de comprendre
ce que loutil calcule vraiment et partir de quelles donnes.
Un outil qui ne permet pas au destinataire de comprendre quels ont t les calculs
effectus au cours de lanalyse est un outil dangereux. Il est essentiel de garantir
la plus grande transparence possible si on veut viter que les destinataires rejettent loutil, ou alors quils en interprtent mal les rsultats.
Trois techniques couramment utilises sont prsentes ci-dessous:

Notation dun critre

Pour chacun des critres, lobjectif est que le rsultat soit le mme, quel que soit
la personne qui fait lanalyse. Il faut donc connatre la gamme des valeurs possibles et clairement dfinir quelles plages de valeurs conduisent quelle notation.
A chaque note devrait correspondre au minimum un terme qualificatif (p. ex. trs
ngatif, ngatif, non significatif, lgrement positif, trs positif) et une description.
Il sagit galement de penser aux problmes dchelle: une augmentation de dix
camions par jour sera non significative sur un norme projet au niveau dune agglomration, mais significative au niveau dune rue de quartier.
Lors de notations, on est souvent forc de se rabattre sur le bon sens des valuateurs, car une dfinition toute preuve des plages pour chaque note reste trs
difficile dans la plupart des cas. Il est donc dautant plus important de documenter
la dcision qui a men la note et si possible de faire faire lanalyse par plusieurs
personnes. En rgle gnrale, on comptera sur des personnes exprimentes pour
effectuer les notations.

Pondrations

Dans le domaine du dveloppement durable, toute pondration est lexpression


dun systme de valeurs et na rien dune vrit scientifique absolue. Le systme
est tellement complexe quaucun expert ne peut prtendre dire quen termes de
dveloppement durable, la production de CO 2 serait 3.6 fois plus importante que
les places de travail.
75

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 5 I Pour aller plus loin

Si on introduit une pondration, il sagit donc de le faire de faon transparente, et


elle doit tre effectue par les personnes qui sont lgitimes pour le faire. Il faut
aussi quelle apporte rellement quelque chose. Elle peut avoir un sens lors de
comparaisons de variantes o lon aimerait pouvoir choisir la meilleure solution en
termes de dveloppement durable. Mais on se heurte l toute la problmatique
de la somme pondre. Le risque de prendre une dcision base sur un chiffre sur
lequel lincertitude est plus grande que la diffrence relle entre les variantes est
grand, au vu de la marge de manoeuvre importante qui se trouve autant sur les
pondrations que sur la notation du critre de base. Dans un exemple fictif o le
projet permettrait de crer 47 nouveaux emplois en mme temps que 132 m 2 de
sol seraient construits, on ne pourrait pas justifier que les 47 emplois valent par
exemple exactement 1.6 fois plus que les 132 m 2 de terrain perdu. Dans ce cas,
prioriser des variantes en fonction dun score moyen deux dcimales relverait
davantage du hasard mathmatique que dune dcision construite et raisonne.
Dans le cas des comparaisons de variantes, il est souvent justifi de recourir aux
mthodes de lvaluation multicritres 8 , sur laquelle nous ne nous pencherons
cependant pas davantage dans le prsent guide 9 .

Lagrgation ou les calculs de

Ds le moment o lon dfinit un score ou un indice pour une thmatique, une di-

compensation

mension, ou mme le dveloppement durable en gnral, il y a agrgation de diffrents lments, et la compensation entre lments positifs et ngatifs est possible.
Pour y arriver, une pondration est ncessaire dans tous les cas, mme si chaque
critre a le mme poids. Il sagit alors de se demander si linformation agrge a
vraiment un sens, ou si elle ne sert pas seulement se cacher derrire un chiffre
pour viter de faire face la complexit de la problmatique. Les chiffres ont un
pouvoir norme dans les valuations, car nous avons une tendance trs forte
leur confrer une dimension de vrit scientifique, alors mme quil peuvent tre
calculs sur la base dinformations approximatives, et multiplis par des facteurs
dfinis de faon hasardeuse et non transparente. Les indices paraissent donner
une information quantitative sur des lments qualitatifs la base.
Il est donc important de nutiliser les indices et les scores que lorsque la mthode
pour les calculer est transparente et comprhensible pour nimporte quel destinataire, et vrifier quils apportent vritablement un avantage en rapport avec la
finalit de lvaluation. En gnral, les indices et les scores ne sont vritablement
utiles que dans le cas de comparaisons de variantes.
5.1.5

Quelques types de rsultats dune valuation selon le dveloppement


durable

Les types de rsultats dune valuation sont multiples. Ils dpendent la fois de la
finalit, des destinataires et de la forme de loutil (informatis ou non, etc.).
Les rsultats peuvent tre prsents de faon graphique, sous forme de texte, sous
forme de liste ou sous forme de score.

8
9

76

Cf. Maystre L. Y., Pictet J., Simos J. (1994), Schrlig A. (1999)


Hormis avec loutil Albatros (Fiche 5)

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 5 I Pour aller plus loin

Bref texte ou rapport faisant ltat

Cette forme est lun des rsultats classiques de lvaluation: soit un commentaire

des lieux du projet au niveau du

des autres formes de rsultats (par exemple graphique ou liste dimpacts), soit un

dveloppement durable

rapport complet rdig par lentit valuatrice.


Avantages: riche en information, nuanc, proposition de pistes damlioration.
Inconvnients: peut-tre trop long pour quil soit lu; prend du temps tre rdig;
peut-tre par trop subjectif sil ne repose pas sur un canevas trs prcis.
Exemples: Grille de lecture de Vevey (Fiche 10)

Listes dimpacts 10 ngatifs et/ou

Les impacts du projet sont mis en vidence et prsents sous forme de liste,

positifs

laide dun logiciel appropri ou rdigs sur la base dun guide dtaill.
Avantages: prsentation complte et objective des impacts; le destinataire est
forc de prendre connaissance de chacun deux avant de prendre sa dcision en
connaissance de cause.
Inconvnients: limportance relative des impacts nest pas forcment prise en
compte; les lments essentiels risquent de ne pas ressortir.
Exemples: ScanDD (Fiche 4); Nachhaltigkeits-Check (Fiche 8)

Caractrisation de limpact +/ par

Les thmatiques sont listes et doivent tre caractrises selon linfluence posi-

thmatique

tive ou ngative que le projet a sur elles sous loptique du dveloppement durable.
Avantages: bonne vue densemble du projet; permet de faire ressortir les thmatiques les plus touches si lon caractrise limportance de limpact.
Inconvnients: en restant au niveau de la thmatique, le destinataire ne comprend pas forcment quel lment de la thmatique est affect et pourquoi; on
pourrait aussi avoir des impacts positifs et ngatifs au sein de la mme thmatique; dans le cas o lon caractrise limportance de limpact, le destinataire
devrait pouvoir comprendre pourquoi telle thmatique est considre comme
davantage affecte quune autre (commenter chaque thmatique sparment).
Exemple: Boussole du dveloppement durable (Fiche 3)

Thmatiques au-dessous dun seuil

Les thmatiques qui seraient touches de faon menacer la durabilit, ou qui

dalarme

passeraient au-dessous dun seuil lgal sont mise en vidence.


Avantages: mise en vidence concrte et directe des problmes rgler absolument; prise en compte de la durabilit faible +.
Inconvnients: difficult fixer des seuils, surtout dans les domaines conomiques et sociaux o la lgislation ne contient pas ce type de valeurs.
10

77

Nous entendons ici par impact: les effets du projet.

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 5 I Pour aller plus loin

Impact sur les trois dimensions

Ce type de rsultat permet de se rendre compte si un projet est compltement

(quilibre du projet)

dsquilibr, en tant positif dans une dimension au dtriment dautres. A noter


quun projet nest pas durable sil est sectoriel et si la majorit de ses avantages
concerne une seule de ses dimensions. Il ne devrait cependant pas affecter ngativement les autres dimensions (cf. chapitre 5.2.1 Les trois types de durabilit).
Avantages: il permet de prendre en compte les rfrentiels de la durabilit forte
et faible; il incite quilibrer les projets dans les trois dimensions; il est encore
plus utile si on effectue une compilation des diffrents projets au fil du temps:
dans ce cas, la tendance vers lquilibre devrait tre une exigence plus forte; en
prenant en compte ltat des lieux au niveau de la collectivit (monitoring), on
pourra galement voir si le projet aggrave une dficience ou la diminue.
Inconvnients: risque de donner trop dimportance aux scores par thmatique par
rapport la marge dinterprtation qui leur est lie.
Exemples: Facteur 21 (Fiche 1); ScanDD (Fiche 4); Grille de lecture de Gryon
(Fiche 6)

Impact sur le dveloppement durable

Ce rsultat est trs difficile obtenir. Lorsque tous les impacts sont positifs, le r-

dune manire globale

sultat est vident, mais ds le moment o lon doit commencer effectuer des calculs de compensation, la volont de dfinir la durabilit dun projet devient trs
dlicate. Limpact sur le dveloppement durable doit aussi se dfinir en fonction de
ltat des lieux existant de la collectivit. Un projet sectoriel pourra tre trs durable sil amliore une dimension problmatique, ou au contraire non durable sil
augmente un dsquilibre existant entre les trois dimensions du dveloppement
durable. La durabilit nexiste pas en soi, mais est toujours mettre en relation
avec le contexte. Cest ainsi quun projet social mais ayant des cots conomiques
pourra tre durable dans une commune riche, mais qui a des problmes sociaux,
alors quil le sera bien moins dans une commune qui a des problmes financiers.
Exemple: Tripel-Budgetierung (Fiche 9)
5.1.6

Les diffrents supports doutils possibles

Le support de loutil est choisir en fonction de la finalit de loutil, de ses utilisateurs, des moyens disposition et des traitements que lon souhaite effectuer.

Papier/Traitement de texte

Ce type de support se prsente par exemple sous la forme dune liste de questions
ou dun canevas de rapport dtaill.
Avantages: utilisable par tout un chacun, facilement transmissible, archivable et
imprimable.
Inconvnients: pas de possibilit dobtenir des rendus graphiques ou deffectuer
des traitements automatiques.
Exemples: Grille de lecture de Vevey (Fiche 10); Nachhaltigkeits-Check (Fiche 8);
Beurteilung von Stadtratsantrge (Winterthour) (Fiche 11)

78

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 5 I Pour aller plus loin

Excel/Access

Ces logiciels de bureautique standard sont trs utiliss et facilement disponibles.


Ils permettent deffectuer des calculs et de prsenter des graphiques.
Avantages: grce des formules ou encore un petit complment en Visual Basic,
possibilit deffectuer diffrents traitements et dobtenir des rendus graphiques
standards; ces deux logiciels sont trs courants et les fichiers peuvent facilement
tre transmis et lus.
Inconvnients: parfois navigation difficile si loutil est trop compliqu; risque de
modification de loutil sil nest pas protg de faon rigoureuse.
Exemples: Facteur 21 (Fiche 1); Boussole du dveloppement durable (Fiche 3);
Outil dvaluation cots et bnfices par capitaux multiples (Fiche 17)

Logiciel spcifique dvelopp

Il sagit de logiciel entirement programm avec interface spcifique.


Avantages: lutilisateur est guid de bout en bout et ne doit pas avoir de connaissances pralables dun programme de bureautique; il na pas accs au traitement
et le logiciel ne peut pas tre modifi; possibilit de rendus graphiques et de traitements de linformation complexe.
Inconvnients: structure rigide et difficilement adaptable; dpendant de son concepteur pour les modifications ultrieures.
Exemples: ScanDD (Fiche 4); Tripel-Budgetierung (Fiche 9)

Publication Internet

Loutil est utilisable en ligne sur une page Internet.


Avantages: accs facile pour un large public; nombreuses possibilits de rendus
graphiques et de traitement de linformation; possibilit de mettre en place une
base de donnes en arrire-plan qui valorise lensemble des valuations.
Inconvnients: les utilisateurs doivent disposer dun raccordement Internet; problmes de confidentialit.
Exemples: Naviko (Fiche 20); Local Evaluation 21 (Fiche 23, Annexe A)

5.2

Lvaluation dans loptique du concept du dveloppement durable

5.2.1

Quel est le rfrentiel de loutil dvaluation?

Le dveloppement durable est un concept dont la dfinition savre trs variable


selon le contexte, reste interprtable de diverses faons et volue dans le temps.
Lors dune valuation, on fait appel une rfrence, malheureusement souvent de
faon non explicite. Dans le cas des outils dvaluation du dveloppement durable,
la question du rfrentiel est essentielle, car elle influence linterprtation qui
pourra tre faite du rsultat.

79

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 5 I Pour aller plus loin

Les trois types de durabilit


Type de durabilit

Description

Implication au niveau des outils


dvaluation

La durabilit forte

La durabilit forte considre les trois

Pour pouvoir prendre en compte la

dimensions du dveloppement dura-

durabilit forte, loutil doit pouvoir

ble 11 en tant que capitaux. Pour tre

exprimer les impacts de laction en

considr comme durable, un projet ne

termes de modifications de capitaux.

doit entamer aucun des capitaux, et

Sil est plutt exigeant, ce rfrentiel

nen utiliser que les intrts renouve-

permet une prsentation objective

lables. La durabilit forte ne permet

des rsultats, dans la mesure o toute

pas de compenser une diminution dun

diminution de capital implique une non

capital par laccroissement dun autre.

durabilit inacceptable, et ne ncessite


donc pas de calcul de compensation
entre des pommes et des poires.

La durabilit faible

Toujours en considrant les dimensions

Si la durabilit faible est la moins

du dveloppement durable en tant que

exigeante au niveau de la durabilit,

capitaux, la durabilit faible considre

elle pose des problmes dvaluation.

un projet durable tant quune diminu-

On doit en effet pouvoir quantifier les

tion dun capital est compense par

diffrentes modifications de capital

une augmentation proportionnelle dun

afin de voir si elles se compensent ou

autre.

non (Cf. 5.1.4: Agrgation et calculs de


compensation).

La durabilit faible +

La durabilit faible + est celle qui a

Un outil valuant la durabilit faible +

t retenue dans le cadre de la Stra-

du dveloppement durable est le plus

tgie du Conseil fdral. Elle autorise

difficile mettre en place. En plus des

des compensations de capital, mais

problmes lis aux compensations entre

uniquement tant que la consommation

capitaux, il faut tre en mesure de d-

de capital nest pas irrversible et ne

finir certains seuils minima en dessous

menace pas la survie de lhumanit, do-

desquels le processus de destruction

maine normalement rgi par des valeurs

est irrversible et/ou menace la survie

limites.

de lhumanit.

La plupart des outils dvaluation existants nont pour rfrentiel que la durabilit
faible. On ne prcise en effet que rarement si les impacts ngatifs ne touchent
que les intrts ou sils entament le capital. Ceci ne peut tre fait quavec certains
outils, par exemple le document fdral sur lEvaluation de la durabilit (Fiche 18),
qui sont davantage des procdures, et qui intgrent une part importante dexpertise (il sagit alors destimer si limpact consomme davantage que lintrt produit
par le capital concern). Avec les autres outils, on ne peut assurer une durabilit
forte que lorsque il ny a aucun impact ngatif.
Un outil qui effectue des agrgations entre dimensions ne peut plus avoir la durabilit forte comme rfrence, car il permet de compenser les aspects ngatifs dans
une dimension avec les positifs dune autre.
11

80

Social, conomie et environnement

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 5 I Pour aller plus loin

Si un outil doit avoir pour rfrence la durabilit faible + (par exemple pour tre
compatible avec la Stratgie 2002 du Conseil fdral), il doit permettre de dtecter le moment o un domaine passe au-dessous du seuil dirrversibilit, ou si les
impacts qui le concernent menacent la survie de lhumanit.
Les rfrences existantes
Lignes directrices de la politique

Ces lignes directrices valides politiquement font acte de rfrence. Dans lesprit

fdrale de dveloppement durable

de mener une politique du dveloppement durable cohrente au niveau suisse, il

(Stratgie 2002 pour le

est important de vrifier que les thmatiques figurant dans le document soient

dveloppement durable) 12

intgres dans linstrument.


Ces lignes directrices sont cependant un document stratgique, et non un rfrentiel exhaustif du dveloppement durable en Suisse. Elles sont le fruit de choix et
de priorits invitables ce niveau; un outil uniquement bas sur elles ne pourra
que vrifier la correspondance avec la politique fdrale, mais non la conformit
avec le dveloppement durable de faon exhaustive. Ces lignes se concentrent
aussi forcment sur les lments qui relvent de la comptence fdrale et qui
sont pertinents ce niveau. Il nest pas impossible que les priorits puissent tre
diffrentes au niveau local.

Postulats du dveloppement durable

Ces postulats sont la base de rfrence qui a t dveloppe dans le cadre du

du projet MONET

projet MONET 13 , visant mettre en place un systme dindicateurs en vue du monitoring du dveloppement durable au niveau suisse. Ces postulats ont t dfinis
de manire pouvoir couvrir lensemble de la problmatique du dveloppement
durable et prsenter un caractre invariant long terme. Il sagit donc dun
rfrentiel solide et particulirement utile comme base pour dvelopper un outil
dvaluation de projets. Retenons nanmoins quil sagit dun rfrentiel pour le
niveau national, et quavant de lappliquer tel quel au niveau local, il faut lexaminer dun il critique.

Dclaration de Rio, Agenda 21, Charte

La Dclaration de Rio 14 et lAgenda 21 15 sont issus de la Confrence des Nations

dAalborg et Plan de mise en uvre

Unies sur lEnvironnement et le Dveloppement de 1992 Rio, qui a lanc le con-

de Johannesbourg

cept de dveloppement durable au niveau international. La charte dAalborg 16 a


quand elle t labore par des villes europennes en 1994; elle est galement
lun des documents de rfrence pour le dveloppement durable au niveau europen. Elle a t renforce en juin 2004 par les Engagements dAalborg 17 , signs
cette date par plus de 110 villes. Le Plan de mise en uvre de Johannesburg 18
est le rsultat du Sommet mondial pour le dveloppement durable de 2002. Ces
documents peuvent tre des rfrences utiles, mais ils sont relativement touffus et
textuels et ncessitent un travail minutieux de concrtisation et de formalisation

12
13
14
15
16
17
18

81

Conseil fdral (2002)


OFS/OFEFP/ARE (2003)
CNUED (1992)
CNUED (1992)
www.iclei.org/europe/ECHARTER.HTM
www.aalborgplus10.dk
Plan de mise en oeuvre du Sommet mondial pour le dveloppement durable:
www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/French/POIToc.htm

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 5 I Pour aller plus loin

des ides quils contiennent. Ils sont cependant essentiels au niveau des procdures mettre en uvre en matire de dveloppement durable, telles que la prise en
compte de tous les acteurs et les aspects de la participation.

Chartes, stratgies ou principes

Certaines collectivits disposent parfois de documents explicitant ce quils en-

dfinis au niveau local

tendent concrtement par dveloppement durable, parfois mme sous la forme


dengagements formels. Si un outil est dvelopp pour une collectivit particulire, il est bien entendu pertinent de se baser sur ce type de documents, afin de
ne pas entraner dincohrences et de conflits au niveau des actions locales. On
peut aussi dvelopper un outil en deux parties, lune considrant les points traits
en priorit dans le document officiel, et lautre largissant lvaluation dautres
aspects du dveloppement durable qui nauraient pas encore t mis en avant de
faon explicite dans le document.
5.2.2

Les modles implicites ou explicites sous-jacents loutil

Les critres ne sont jamais choisis au hasard, mais sont structurs selon un modle plus ou moins labor. Ce modle permet de donner un sens aux diffrents
critres et dviter des redondances ou des lacunes. Il est fortement li au rfrentiel.
Il existe diffrents types de modles. Aucun nest juste ou faux, mais simplement plus ou moins adapt loutil en question. Le plus important est dtre conscient du type de modle sous-jacent, afin dtre en mesure den voir les limites
et dinterprter les rsultats de faon correcte. Le modle doit tre bien dcrit et
dtaill de manire pouvoir en dceler les lacunes et les ventuelles redondances au niveau des critres dvaluation. Lorsque le modle est bien document, il
est plus facile de faire une adaptation de loutil pour un autre contexte.

Modle thmatique (trois dimensions,

Cest le modle le plus couramment utilis ce jour, car relativement simple

ventuellement parfois une

comprendre et appliquer. Il regroupe les critres sous forme de thmatiques (par

quatrime)

ex. biodiversit, nergie, quit, places de travail, formation etc.), et classe ces
dernires selon les trois dimensions du dveloppement durable (socit, conomie et environnement, ventuellement parfois avec une quatrime). Il est noter
que cette division entre trois dimensions nest pas une loi de la nature, mais une
construction humaine; il ny a donc aucune raison de forcer un nombre de critres identiques dans les trois dimensions, car cela se fait forcment en gonflant
artificiellement la complexit de certaines thmatiques ou en en mettant dautres
de ct. Si lon veut par la suite prendre en compte les trois dimensions de faon
quilibre, on peut normaliser le rsultat pour chaque dimension en fonction du
nombre de critres quelles contiennent.
On trouve parfois certains outils ne comportant que deux des trois dimensions
susmentionnes (Well-being of Nations 19 ), ou alors en y ajoutant une quatrime qui
peut tre du domaine de la bonne gestion de projet, des aspects de procdures, ou
de ce quon appelle la gouvernance.

19

82

Prescott-Allen R. (2001)

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 5 I Pour aller plus loin

Avantages: ce modle est peu compliqu et correspond au modle classique du


dveloppement durable; pour chaque thme, chacun peut se faire une bonne ide;
il peut tre facilement adapt et utilis dans diffrentes situations.
Inconvnients: les liens de cause effet ne sont pas explicites, et certains thmes cheval entre deux domaines doivent tre classifis de faon arbitraire (par
ex. lcoefficience relve-t-elle du domaine conomique ou environnemental?).
Exemples: Boussole du dveloppement durable (Fiche 3); ScanDD (Fiche 4); Grille
de lecture de Gryon (Fiche 6); Beurteilung von Stadtratsantrge (Winterthour) (Fiche 11); Checkliste fr zukunftsfhige Massnahmen (Zurich) (Fiche 12)

Modle du stock de capital

Ce modle 20 est proche du modle thmatique. Il considre le monde sous langle


des trois dimensions du dveloppement durable, quil assimile des stocks de
capital: le capital environnemental, le capital social et le capital conomique.
Avantages: une approche par analogie au capital est utile pour dcrire les modifications des stocks de capital.
Inconvnients: il ne prend pas automatiquement en compte les lments comme
lquit, la gouvernance, et penche implicitement pour la durabilit faible si on ne
prend pas de prcautions.
Exemple adapt: Outil dvaluation cots et bnfices par capitaux multiples
(Fiche 17)

Modle DPSIR (Driving force, Pressure,

Ce modle 21 est complexe mais particulirement appropri pour prendre en comp-

State, Impact, Response)

te les liens de cause effet et pour interprter les rsultats de faon performante.
Il a jusqu prsent t utilis essentiellement dans des modles de monitoring et
dtat des lieux, mais pourrait tre intressant appliquer sur des projets. Ce systme prend en compte non seulement limpact (Impact) du projet, mais galement
la pression (Pressure) quil exerce sur un lment ou un autre. En plus de cela, il
considre les lments extrieurs, comme ltat (State) de llment en question
au moment du projet, et la tendance en cours (Driving force). Pour terminer, il
demande de sintresser la rponse (Response) faite par les diffrents acteurs du
systme cette action.
Avantages: ce modle prend en compte toute la dynamique du systme et permet
de comprendre les influences du projet dans son contexte global; un projet peut
tre plus ou moins bon selon le contexte dans lequel il est appliqu, par exemple
si le taux de chmage est trs haut, ou au contraire trs bas.
Inconvnients: le modle est complexe et demande probablement un outil dvaluation avec un nombre lev de critres afin de pouvoir prendre en compte cette
complexit; ses utilisateurs et destinataires doivent de plus tre forms avant de
pouvoir lutiliser de faon adquate, le modle ne correspondant pas une vision
classique.
20
21

83

Dvelopp par la banque mondiale: World Bank (1995)


Pour en savoir plus: Hardi P. & L. Pinter (1995)

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 5 I Pour aller plus loin

Exemple: Projet MONET 22 (Monitoring du dveloppement durable), lgrement


adapt, dans la mesure o il considre galement ce quil appelle les critres
structurels (quit, efficience, disparits)

Modle de lempreinte cologique

Ce modle 23 est de plus en plus utilis pour sensibiliser les consommateurs aux

(Ecological footprint)

consquences de leur comportement. Il consiste calculer la surface ncessaire


pour produire les biens ncessaires leur consommation et pour llimination de
leurs dchets. Les conclusions sont gnralement des rsultats du genre: Si toutes les personnes de la Terre se comportaient comme vous, nous aurions besoin de
6.3 Terres pour survivre. A chaque matire est donc associe une surface ncessaire sa production.
Certains outils utilisent des images similaires, comme par exemple le nombre de
personnes qui devraient pdaler durant x heures pour fournir lnergie ncessaire
au projet (esclaves nergtiques).
Avantages: le modle est simple et parle aux gens; leffet de sensibilisation est
important; il fait le lien direct avec le comportement individuel de chacun.
Inconvnients: le modle ne permet pas vraiment de qualifier la durabilit, si ce
nest de dire quil faudrait se trouver sous le seuil dune Terre; il se limite galement la dimension cologique; il pourrait nanmoins tre intgr dans un outil en
tant que module spcifique.
Exemple: Priorit 21 (esclaves nergtiques) (Fiche 16)
5.2.3

Le problme de lchelle de temps

Les projets ont parfois des impacts contradictoires court et long termes.
Le dveloppement durable a par dfinition une vision long terme, mais ne peut
pas pour autant faire limpasse sur les effets court terme. Il ny a pas de solutions miracle ce niveau-l, mais il sagit de pouvoir bien distinguer les deux choses et de rester transparent. Les limites du systme considr doivent donc tre
clairement dfinies et communiques. La valeur dun indicateur devra tre caractrise dans le temps. Dans une prsentation des rsultats, il peut tre utile de faire
une diffrence entre les effets court terme et long terme.
En gnral, si leffet court terme est supportable, on privilgiera leffet long
terme, mais surtout on vitera de crer des problmes long terme pour des bnfices court terme. Cest ainsi que des bnfices financiers court terme rsultant de la surexploitation dune ressource naturelle ne seront pas acceptables, au
vu de la perte de gains futurs qui seraient garantis dans le cas dune exploitation
durable.

22
23

84

OFS/OFEFP/ARE (2003)
Wackernagel M. & Rees W. (1996)

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Chapitre 5 I Pour aller plus loin

6.

Remarques conclusives

Il nexiste pas doutil parfait et universel en matire dvaluation du dveloppement durable. Chacun a ses avantages et ses inconvnients, et chacun reflte les
conditions et les besoins lorigine de son dveloppement. Il est donc impossible
et inutile de faire un classement du meilleur au moins bon, mais bien plus judicieux de dfinir dans quel contexte et pour quel but tel ou tel outil a t dfini.
Beaucoup doutils ne se positionnent que par rapport la notion gnrale du dveloppement durable. Or, celle-ci peut tre comprise de nombreuses manires, et
on trouve en Suisse et ltranger plusieurs rfrentiels qui peuvent chacun tre
modliss de faons diffrentes. Il est donc essentiel de rendre explicite et transparent par rapport quelle reprsentation du dveloppement durable lvaluation
est faite, de manire ce que les rsultats puissent tre compris et interprts de
faon correcte.
Dune manire gnrale, afin de pouvoir juger de limpact dun projet sous langle
du dveloppement durable, il est important de bien connatre priori les forces
et les faiblesses du contexte gnral, indpendamment du projet. Ainsi, un projet
forte composante environnementale aura une consquence trs diffrente sur
le dveloppement durable au niveau local si la commune en question a des forces
importantes en matire denvironnement et des faiblesses dans les volets conomique et social, et inversement. A lheure actuelle, le lien direct entre lvaluation
dun projet et les forces et les faiblesses du contexte local manque encore la plupart du temps et gagnerait tre dvelopp.
Le domaine de lvaluation de projets selon le dveloppement durable arrive au
terme dune phase pionnire riche, qui a permis lmergence de multiples outils
en diffrents endroits de Suisse. Il sagit maintenant de passer la phase suivante, cest--dire leur oprationnalisation et leur utilisation rgulire lors du
dveloppement de tout projet qui pourrait avoir un impact sur le dveloppement
durable.
Pour cela un effort est encore fournir pour mettre en place les processus autour
de loutil lui-mme: pour quels projets effectuer une valuation selon le dveloppement durable? avec quel niveau de dtail? qui sont les valuateurs? quels rsultats
doivent tre communiqus qui? quelles sont les consquences de lvaluation?

85

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Annexes I Autres outils rpertoris

Annexes
A. Autres outils rpertoris
B. Glossaire
C. Bibliographie

Annexe A: Autres outils rpertoris


Les outils suivants ont galement t rpertoris, mme sil ne sagit pas doutils
dvaluation de projets proprement parler. Ils mritent cependant dtre mentionns car ils concernent des processus locaux de dveloppement durable.

Fiche N Nom de loutil

Organisme concern

Description succincte
(DD = dveloppement durable)

22

Wirkungsanalyse der

Canton de Schaffhouse

Evaluation participative des impacts des

Legislaturziele nach dem

objectifs de lgislature, en identifiant

Sensitivittsmodell

les dcisions cls et en valuant leurs

Prof. Vester

consquences sur le dveloppement de


la rgion

23

Local Evaluation 21

ICLEI

Outil Internet dvaluation de la qualit


de dmarches dAgenda 21

24

Unternehmen-V

Bro fr Zukunftsfragen,

Outil dvaluation de lvolution dune

Unternehmen-Z

Land Vorarlberg (Autriche)

collectivit par rapport au dveloppement durable

25

Projekt-Innovations-Matrix

Land de Styrie et district de

Outil dvaluation participative de la

(PIM)

St. Plten (Autriche)

cohrence entre principes directeurs,


objectifs de dveloppement et projets
en matire de dveloppement durable

26

Prozesskompass

ecos IKA

Outil dvaluation de la qualit de


dmarches participatives, bas sur
des questionnaires auprs de tous les
acteurs concerns

86

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Annexes I Autres outils rpertoris

22

Wirkungsanalyse der

Canton de Schaffhouse

Legislaturziele nach dem

Evaluation participative des impacts des


objectifs de lgislature

Sensitivittsmodell
Prof. Vester

Outil informatis permettant dvaluer de faon participative les impacts des objectifs de lgislature, en identifiant les dcisions cls et en valuant leurs consquences sur le dveloppement de la rgion.
Finalit et destinataires

Loutil doit permettre de dfinir les objectifs de lgislature prioritaires, ainsi que
leur impact sur le dveloppement futur de la rgion. Les rsultats sadressent donc
lexcutif.

Evaluateurs

Lvaluation est faite par les dcideurs politiques, associs aux groupes dintrts, aux milieux conomiques et ladministration, sous la conduite dun groupe
dexperts.

Ressources ncessaires

Lvaluation prend plusieurs jours, et ncessite le logiciel Sensitivittsmodell Prof.


Vester , Windows, vers. 3.9. Il faut galement disposer des locaux ncessaires
accueillir les diffrents participants.

Objets de lvaluation

Dcisions stratgiques (objectifs de lgislature).

Rfrentiel, mthode

Le rfrentiel est construit de manire participative. Les interactions entre les


diffrents impacts des dcisions politiques sont dfinies et modlises, de manire
obtenir des chanes de consquences: Si on dcide A, voil les consquences
pour B. Le logiciel permet de modliser des interactions complexes. Les dcisions
cls sont alors repres, et les objectifs prioritaires dfinis en consquence.

Retours dexpriences

Difficults rencontres:

lvaluation ncessite une bonne expertise thmatique et mthodologique.

Points forts:

toutes les parties intresses sont


autour de la mme table; la mthode
permet de visualiser les aspects factuels de la prise de dcision.

Autres informations

Disponibilit/Contact

Points faibles:

complexit de la mthodologie.

Anne de conception:

2004

Etat actuel:

utilis par le canton de Schaffhouse

Conu par:

Prof Dr Dr. h.c. F. Vester

Rapport final en allemand tlchargeable sur: www.sh.ch > aktuelle Projekte


Informations sur le modle de sensitivit: www.frederic-vester.de.

87

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Annexes I Autres outils rpertoris

23

Local Evaluation 21

ICLEI

Outil Internet dvaluation de la qualit


de dmarches dAgenda 21

Outil en ligne permettant dvaluer annuellement lorganisation et les procdures


mises en places par des collectivits dans le cadre dune dmarche dAgenda 21.
Les responsables de la dmarche rpondent une srie de questions, de mme
que deux groupes dintrts concerns. Le systme dvaluation renvoie alors
automatiquement une apprciation de la dmarche, accompagne de conseils et
de propositions damliorations. Un benchmarking anonyme est galement effectu
au niveau europen, et lamlioration anne aprs anne peut tre constate.
Finalit et destinataires

Responsables locaux de dmarches de dveloppement durable de type Agenda 21,


responsables politiques.

Evaluateurs

Autovaluation de la part des responsables locaux, et valuations parallles de la


part de deux groupes dintrt concerns.

Ressources ncessaires

Lvaluation ne ncessite quun accs Internet. Elle est faite rapidement (moins
dune demi-journe).

Objets de lvaluation

Procdure et organisation mises en place dans le cadre dune dmarche locale de


dveloppement durable de type Agenda 21. Les projets et les actions eux-mmes
ne sont pas valus.

Rfrentiel, mthode

Bas sur les expriences acquises, loutil permet de voir o lon se situe par rapport une organisation et une gestion de lAgenda 21 optimales. Les responsables
de la dmarche rpondent une srie de questions, de mme que deux groupes
dintrts concerns. Le systme dvaluation renvoie alors automatiquement une
apprciation, accompagne de conseils et de propositions damliorations. La mthode vite trop de subjectivit en exigeant une valuation parallle de la part de
deux groupes dintrts impliqus.

Retours dexpriences

Difficults rencontres:

pas encore de retour dexprience (lancement avril 2004).

Points forts:

simple et rapide; permet dobtenir des


commentaires directement utilisables
pour amliorer sa dmarche.

Points faibles:

les commentaires sont automatiss et


non personnaliss; il est toujours possible de falsifier les rponses.

88

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Annexes I Autres outils rpertoris

Local Evaluation 21

Autres informations

Anne de conception:

20022004

Etat actuel:

outil fonctionnel et utilis

Conu par:

Local Governments for Sustainability

23

(ICLEI)
Disponibilit/Contact

www.localevaluation21.org (en 20 langues)


Silke Moschitz, ICLEI (Local Governments for Sustainability), Freiburg, Allemagne.
silke.moschitz@iclei-europe.org

89

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Annexes I Autres outils rpertoris

24

Unternehmen-V

Bro fr Zukunftsfragen,

Outil dvaluation de lvolution dune

Unternehmen-Z

Land Vorarlberg (Autriche)

collectivit par rapport au


dveloppement durable

Instrument servant la prise de conscience et lautovaluation par une commune de son volution par rapport au dveloppement durable. Structur en quatre
phases: 1) Evaluation de lensemble des projets en cours dans la commune sur la
base dune liste de contrle, selon les trois dimensions du dveloppement durable
(conomie, socit, environnement), auxquelles a t ajoute une quatrime, la
responsabilit globale. 2) Prparation et collecte de donnes sur les impacts des
projets futurs et en cours. 3) Evaluation des impacts des mesures sur les 4 dimensions du DD travers un processus participatif. 4) Publication des rsultats de
lvaluation sur Internet sous la forme dun profil des impacts des actions et dun
profil de durabilit pour la commune.
Finalit et destinataires

Analyse transversale des impacts des projets dans leur ensemble, ides et concepts du dveloppement durable. Peut servir aux communes, administrations ou
entreprises pour lamlioration de leurs projets par rapport la situation gnrale
de la commune, ainsi que comme aide la dcision.
Destine aux meneurs de projet, aux administrations et aux autorits politiques,
pour le grand public via la plateforme Internet.

Evaluateurs

Expert externe, travers un processus participatif.

Ressources ncessaires

Un demi-jour.

Objets de lvaluation

Programmes daction des communes, administrations et entreprises. Dans sa


forme actuelle, linstrument nest utilisable que pour des communes menant une
dmarche de type Agenda 21, car des critres minimaux lgard de la conduite
du processus doivent tre respects pour pouvoir utiliser loutil.

Rfrentiel, mthode

Analyse des impacts de lensemble des actions dune commune par rapport aux
quatre dimensions du DD. Autovaluation dans un processus de groupe, anim par
un expert externe. Formation de groupes de travail de la population, de la politique, de ladministration et des groupes dintrt de la commune. Reprsentation
graphique des effets des actions en cours dans la commune et des actions futures
sur les quatre dimensions.

90

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Annexes I Autres outils rpertoris

Unternehmen-V

24

Unternehmen-Z

Retours dexpriences

Difficults rencontres:

dans lapplication actuelle, instrument


seulement destin des communes
A21, parce que des critres minimaux
lgard de la conduite du processus doivent tre respects pour pouvoir utiliser
loutil.

Points forts:

systme de management comprhensif


pour le dveloppement (durable) des
communes et des rgions; lorientation
vers le dialogue permet lapprentissage
et un processus damlioration continue.

Points faibles:

risque dun manque de prcision de


par lvaluation subjective: le lien avec
un systme dindicateurs est en train
dtre dvelopp, car il sagit dune
condition de base pour pouvoir appliquer des critres limites.

Autres informations

Anne de conception:

2002

Etat actuel:

phase de test et de mise en oeuvre

Conu par:

Bro fr Zukunftsfragen, 4 Vorarlberger


Gemeinden

Lieux dutilisation actuels:

communes A21 du Land de Vorarlberg


(Autriche), communes A21 dans la rgion du lac de Constance (FL, Sddeutschland, Suisse orientale, Vorarlberg).
Dans le canton de Zurich, lassociation
Impuls Agenda 21 ZH promeut loutil
sous le nom de Unternehmen Z.

Disponibilit/Contact

www.unternehmen-v.at
Martin Strele, Bro fr Zukunftsfragen, Bregenz, zukunftsbuero@vorarlberg.at,
Canton de Zurich: http://www.impuls21zh.ch/; info@impuls21zh.ch

91

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Annexes I Autres outils rpertoris

25

Projekt-Innovations-Matrix

Land de Styrie et district

Outil dvaluation participative de la

(PIM)

de St. Plten (Autriche)

cohrence entre principes directeurs,


objectifs de dveloppement et projets
en matire de dveloppement durable

Instrument permettant de lier trois niveaux: principes directeurs, objectifs de


dveloppement et projets; la cohrence de lun par rapport lautre peut tre
contrle, ainsi que par rapport aux indicateurs de dveloppement durable. Les
critres sont rpartis entre environnement, socit et conomie; eux-mmes
regroupent plusieurs aspects et sous-aspects. Evaluation des projets par rapport
ces aspects par divers groupes dacteurs de la commune ou de la rgion, puis
discussion des diffrences et recherche de consensus.
Finalit et destinataires

Contrle de la cohrence entre les trois niveaux des principes directeurs, des
objectifs et des projets entre eux, ainsi que par rapport au processus. Aide la
dcision pour lallocation des fonds.
Evaluation destine la commune entire, aux participants et aux accompagnateurs de dmarches par rapport la cohrence entre le contenu et le processus.
Pour les experts et ladministration du Land, aide la dcision par rapport lallocation des fonds pour des projets.

Evaluateurs

Un modrateur et/ou expert externe. Ncessite des capacits de modration, des


connaissances du dveloppement durable et la matrise du matriel informatique.

Ressources ncessaires

Pour lvaluation de projets: 1 2 heures par projet; pour les principes directeurs
et les objectifs: 3 heures; pour le processus: 1 2 jours; matriel informatique,
salles de runion ncessaires.

Objets de lvaluation

Principes directeurs et programmes daction aux niveaux communal et rgional.

Rfrentiel, mthode

Evaluation qualitative et quantitative des principes directeurs, des objectifs et des


projets selon les trois dimensions du dveloppement durable. Sous-division de
chaque dimension en trois critres et sept sous-critres. Reprsentation graphique
des impacts et du potentiel de dveloppement dans le sens du dveloppement
durable grce une matrice, programmation sur Access. Evaluation qualitative
par des groupes dintrts divers de la commune, ensuite recherche de consensus
dans un processus de modration.

92

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Annexes I Autres outils rpertoris

Projekt-Innovations-Matrix

25

(PIM)

Retours dexpriences

Difficults rencontres:

termes pas toujours clairs et comprhensibles; la programmation de la version Access nest pas encore acheve.

Points forts:

permet une valuation qualitative


rapide et complte par des non-experts; montre la cohrence entre les
diffrents niveaux, ainsi quentre le
processus et le contenu; rflexions sur
les rsultats dans les groupes, corrections et approfondissements possibles
pendant le processus.

Points faibles:

coteux et dassez grande envergure de


par son aspect participatif; ncessite
des infrastructures (informatiques) et
un modrateur (externe) du processus
pour pouvoir travailler professionnellement avec linstrument.

Autres informations

Anne de conception:

20002002

Etat actuel:

utilis; jusqu maintenant seulement


pour lvaluation qualitative en Styrie et
pour lanalyse de ltat des lieux dans le
district de St. Plten

Conu par:

Schauer&Wallner GmbH,
www.nachhaltigberaten.at

Lieux dutilisation actuels:

Autriche: communes A21 en Styrie/A,


Vienne, Tyrol

Disponibilit/Contact

Dr. Kurt Schauer, Schauer&Wallner GmbH, www.nachhaltigberaten.at,


schauer@nachhaltigberaten.at
DI Hubert Langmann, OELE, Leonhardstrae 84, 8010 Graz, tl. 0043 316 877-5155,
hubert.langmann@stmk.gv.at

93

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Annexes I Autres outils rpertoris

26

Prozesskompass

ecos IKA

Outil dvaluation de la qualit de


dmarches participatives, bas sur des
questionnaires auprs de tous les
acteurs concerns

Outil dvaluation de la qualit des dmarches participatives en termes de processus. Se base sur lhypothse que si la qualit de la dmarche est bonne, les
rsultats le seront aussi. Se rfrant des questionnaires qui sont distribus
toutes les parties concernes (participants, meneurs de projets, groupes dintrts,
politiques, etc.), il permet de vrifier en cours de route si la dmarche est mene
de faon adquate. Loutil est encore en dveloppement.
Finalit et destinataires

Loutil est destin aux meneurs de projet de manire ce quils puissent amliorer
leur dmarche, ainsi quaux mandants pour vrifier la qualit du processus mis en
place.

Evaluateurs

Lvaluation est faite par des experts, sur la base de questionnaires remplis par les
diffrentes parties impliques.

Ressources ncessaires

Lvaluation prend du temps, au vu de la grande quantit de personnes devant rpondre aux questionnaires. Ces derniers doivent tre analyss par des experts, et
les rsultats sont ensuite discuts avec les parties impliques dans le cadre dun
petit forum.

Objets de lvaluation

Processus mis en place lors de dmarches participatives.

Rfrentiel, mthode

Lvaluation est dveloppe sur la base de ltat des connaissances en cours et sur
un modle empirique. Sagissant dune valuation de processus sans prendre en
compte le contenu, il nexiste pas de modle de rfrence.

Retours dexpriences

Difficults rencontres:

temps important ncessaire lvaluation, qui sajoute au temps de la dmarche participative elle-mme.

Points forts:

permet tous les acteurs de donner


leur avis; lvaluation est elle-mme
participative.

Points faibles:

il est difficile de faire remplir les questionnaires toutes les parties impliques.

94

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Annexes I Autres outils rpertoris

Prozesskompass

Autres informations

Anne de conception:

ds 2002

Conu par:

ecos (bureau de conseil) et IKA


(Interfakultre Koordinationsstelle fr
Allgemeine kologie).

Disponibilit/Contact

95

En allemand sur: www.ikaoe.unibe.ch/forschung/evaLA21

26

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Annexes I Glossaire

Annexe B: Glossaire
Les termes cits dans le guide sont comprendre de la manire prsente cidessous. Certaines dfinitions ont t librement adaptes du grand dictionnaire
terminologique, dit par lOffice qubcois de la langue franaise.
Agrgation: Association de diffrents lments en un seul, afin den dgager une
valeur ou un sens gnral.
Apprciation semi-quantitative: Evaluation dune quantit qui nest pas directement mesurable ou estimation de limportance dun lment, sur une chelle
numrique prdfinie, par exemple notation de 0 3.
Benchmarking: Comparaison sur la base dune liste de critres, dindicateurs ou
destimations entre diffrentes entits comparables (par exemple entre villes ou
entre entreprises). Le benchmarking devrait permettre de dfinir dans quel domaine telle entit se dmarque de telle autre, afin de crer une mulation et reprer
les meilleures faons de faire.
Dveloppement durable: Dveloppement qui permet de satisfaire les besoins
des gnrations prsentes sans compromettre la possibilit pour les gnrations
venir de satisfaire leurs propres besoins.
Le dveloppement durable prsente trois dimensions (environnementale, conomique et sociale). Le respect des besoins des gnrations futures et la solidarit avec
les pays dfavoriss constituent les autres lments cls de cette notion (source:
Stratgie 2002 du Conseil fdral).
Durabilit faible: La durabilit faible considre les trois dimensions du dveloppement durable en tant que capitaux. Elle considre un projet durable tant quune
diminution dun capital est compense par une augmentation proportionnelle dun
autre (voir durabilit faible + et durabilit forte).
Durabilit faible +: La durabilit faible + est celle qui a t retenue dans le
cadre de la Stratgie du Conseil fdral. Elle autorise des compensations de capital
mais uniquement tant que la consommation de capital nest pas irrversible et ne
menace pas la survie de lhumanit, domaine normalement rgi par des valeurs
limites (voir durabilit faible et durabilit forte).
Durabilit forte: La durabilit forte considre les trois dimensions du dveloppement durable en tant que capitaux. Pour tre considr comme durable, un projet
ne doit entamer aucun des capitaux, et nen utiliser que les intrts renouvelables. La durabilit forte ne permet pas de compenser une diminution dun capital
par laccroissement dun autre (voir durabilit faible et durabilit faible +).
Evaluation: Positionnement dun lment par rapport un rfrentiel donn, sur
la base dune description et/ou dune apprciation base sur des donnes (qualitatives ou quantitatives).
Evaluation ex ante: Evaluation faite avant la ralisation dun projet afin de prdire
ses impacts probables.

96

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Annexes I Glossaire

Evaluation ex post: valuation faite aprs la ralisation du projet, de manire


vrifier quels sont les impacts rels du projet.
Gouvernance: Manire dorienter, de guider, de coordonner les activits dun pays,
dune rgion, dun groupe social ou dune organisation prive ou publique. La gouvernance, par ailleurs, renvoie un processus de coordination qui permet lexercice des pouvoirs politiques, conomiques et administratifs de seffectuer tous
les niveaux de la structure du systme national, rgional et local par diffrents
acteurs disposant des degrs divers de pouvoirs de dcision. Elle implique une
participation de la socit civile organise llaboration et la mise en oeuvre
des politiques publiques.
Indicateur: Mesure brute (qualitative ou quantitative), porteuse dinformation et
interprtable dans un certains sens dans un modle donn. Permet de mesurer des
volutions (monitoring). Ne permet pas de jugement sans tre associ un critre.
Indice: Indication numrique choisie pour reprsenter un phnomne complexe,
une situation. Lindice est souvent une agrgation de plusieurs indicateurs.
Montarisation: Quantification en terme montaire de la valeur dun lment. Si
llment en question na pas de valeur dfinie par le march (un prix), une estimation peut tre faite en termes de disponibilit payer, travers des enqutes.
Pondration: Attribution de coefficients dimportance relative lors dune agrgation de plusieurs lments.
Projet: Ralisation unique, limite dans le temps et comportant un ensemble de
tches cohrentes, utilisant des ressources humaines, matrielles et financires
en vue datteindre les objectifs prvus dans un mandat, tout en respectant des
contraintes particulires. Dans ce guide nous entendons le terme de projet au sens
large. Cela peut-tre tant des actions publiques un niveau relativement abstrait
et regroupant plusieurs actions la fois comme des lois, des programmes, ou des
projets spcifiques comme par exemple la rnovation dun btiment.
Score: Rsultat attribu toute forme dvaluation par compte (sommation, cotation ou notation en positif) ou dcompte de points, selon des rgles fixes.

97

Guide des outils dvaluation de projets selon le dveloppement durable


Annexes I Bibliographie

Annexe C: Bibliographie
Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern (2004): Nachhaltigkeitsbeurteilung Einfhrung und Leitfaden, Nachhaltige Entwicklung im Kanton Bern,
Testversion 2004.
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