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Rapports thmatiques

Institution politique nationale


Parlement franais.
Le Parlement franais exerce une grande partie du pouvoir lgislatif et peut en partie contrler
lactivit gouvernementale, selon la Constitution du 4 octobre 1958. Il est bicamral, c'est--dire
compos de deux chambres :

le Snat, dit chambre haute , qui comprend 348 snateurs,

lAssemble nationale, dite chambre basse , qui compte 577 dputs.

Les deux chambres sigent dans des lieux diffrents : le palais du Luxembourg pour le Snat et le
palais Bourbon pour lAssemble nationale.
Avant 1962, le Parlement tait le dtenteur unique de la souverainet populaire. Depuis cette date, le
pouvoir est partag entre le Parlement et le chef de l'tat, choisi lors de llection prsidentielle au
suffrage universel.
Tout-puissant sous les IIIe et IVe Rpubliques, il a vu son pouvoir diminuer sous la Ve Rpublique.
Les volutions actuelles des institutions franaises tendent lui redonner quelques nouvelles
prrogatives. Cependant, la monte en puissance des pouvoirs des institutions europennes tend
limiter son influence, environ 70 % de son activit tant consacre la mise en uvre du droit
communautaire
Histoire
Le Parlement franais, en tant que pouvoir lgislatif, ne doit pas tre confondu avec les parlements
dAncien rgime qui taient des cours de justice ayant certaines attributions politiques.
Le Parlement, au sens moderne du terme, est apparu en France avec la Rvolution. Sa forme
(monocamrale, bicamrale ou pluricamrale), ses noms et ses attributions, dfinis par les
diffrentes constitutions, ont pris des formes trs diffrentes.
Parlementaires
lection des parlementaires

Les dputs qui sigent lAssemble nationale sont lus au scrutin majoritaire uninominal deux
tours dans le cadre de circonscriptions plus ou moins quivalentes 100000 habitants, pour cinq
ans, sauf dissolution de lAssemble. La loi lectorale de 1986 prcise que les carts de population
entre circonscriptions ne doivent en aucun cas aboutir ce quune circonscription dpasse de plus de
20 % la population moyenne des circonscriptions du dpartement3. Mais il existe des ingalits
entre les circonscriptions rurales moins peuples et les circonscriptions urbaines. titre dexemple,
le dput de la circonscription la plus peuple du Val-d'Oise reprsente 188 000 lecteurs quand
celui de la circonscription la moins peuple de Lozre nen reprsente que 34 0003. Chaque
candidat se prsente avec un supplant qui prend sa place en cas dincompatibilit de fonction,
quand le dput devient ministre par exemple.
Les snateurs sont lus au suffrage universel indirect par les grands lecteurs . Les grands
lecteurs sont les dputs, les conseillers rgionaux, les conseillers gnraux, ainsi que des dlgus
des conseils municipaux4. Ces derniers, qui ne sont pas toujours des conseillers municipaux,
reprsentent 95 % du corps lectoral. La loi du 30 juillet 20035 a rform llection des snateurs.
Dans les dpartements lisant tout au plus trois snateurs, le scrutin reste le scrutin majoritaire
deux tours avec possibilit de panachage. Dans les dpartements lisant au moins 4 snateurs, le
scrutin proportionnel la plus forte moyenne a t adopt. Cette loi a galement diminu la dure du
mandat des snateurs qui est passe de 9 6 ans. Le Snat, qui tait prcdemment renouvel par
tiers tous les trois ans, est dsormais renouvel par moiti tous les trois ans.
Statuts et immunits
Pour pouvoir tre parlementaire, il faut remplir certaines conditions. Il faut avoir 24 ans pour
prtendre tre snateur (pas de limite d'ge pour les dputs, depuis la loi organique de 2011, qui
supprime la limite d'ge pour les dputs (qui avait t fixe 23 ans) mme si l'obligation d'tre
majeur persiste et abaisse celle des snateurs de 30 ans 24 condition de ne pas avoir t
condamn pour crime. Les commerants en liquidation judiciaire, les personnes condamnes pour
corruption subissent une inligibilit relative d'une ou plusieurs annes. Il existe aussi des
incompatibilits de fonction. On ne peut pas tre parlementaire et fonctionnaire, parlementaire et
exercer des fonctions de direction dans des entreprises nationales ou subventionnes par ltat. De
ce fait, le parlementaire lu doit se dmettre de ses fonctions incompatibles et dclarer au bureau de
lAssemble dans laquelle il a t lu les fonctions quil entend conserver. Pour le fonctionnaire cela
signifie se mettre en disponibilit le temps de son mandat. De plus, le mandat parlementaire ne peut

pas tre cumul avec plus dun des mandats suivants : membre d'un conseil ou d'un excutif
rgional, gnral, municipal. Le cumul est interdit avec d'autres mandats parlementaires, snateur,
dput, dput europen.
Larticle 26 de la Constitution du 4 octobre 1958 rvis le 4 aot 1995 fixe les immunits
parlementaires. Il existe une irresponsabilit parlementaire quant ses opinions et son vote dans le
cadre de son travail parlementaire. Cette immunit ne couvre pas les dclarations faites lors de
runions publiques et dans les journaux. Le parlementaire jouit aussi dune inviolabilit relative. Il
ne peut tre arrt pour un crime ou un dlit quavec lautorisation du bureau de lassemble
comptente sauf en cas de flagrant dlit ou de condamnation dfinitive par un tribunal. Si
lAssemble le demande, les poursuites peuvent tre interrompues pour la dure de la session.
Les indemnits parlementaires comprennent une part fixe et des indemnits de fonction. Le salaire
des fonctionnaires catgorie "hors chelle" sert de rfrence au calcul de la part fixe. Elle est gale
la moyenne entre le traitement le plus lev et le plus faible de cette catgorie soit environ 5400
brut en 20076. Lindemnit de fonction est gale un quart de lindemnit fixe, soit 1390 . Il
bnficie aussi de facilits de circulations: gratuit des transports ferroviaires, 40 allers/retours par
an en avion de Paris sa circonscription; 6 voyages en avion allers/retours en France6. Il peut aussi
rmunrer ses collaborateurs aux frais de ltat dans la limite de 8 949 brut par mois en 20076.
Fonctionnement parlementaire
Un des objectifs de la Constitution du 4 octobre 1958 tait de discipliner la vie parlementaire. Un
des moyens dy parvenir a t de rduire la dure des sessions. En 1958, il existait deux sessions
parlementaires ordinaires. La premire dune dure de 80 jours commenait dbut octobre, la
seconde dune dure de 90 jours commenait dbut avril. Depuis la rforme constitutionnelle de
1995, il nexiste plus quune session unique de 9 mois dbutant dbut octobre. Le nombre de jours
de session est cependant limit 120. Si besoin, le Premier Ministre peut dcider de la tenue de
jours de session supplmentaires.
Les articles 29 et 30 de la Constitution prvoient la possibilit de tenir des sessions extraordinaires.
Elles sont ouvertes et closes par le prsident de la Rpublique. Lordre du jour est dtermin
lavance et les parlementaires ne peuvent y droger. Si la session extraordinaire a lieu la demande
des parlementaires, sa dure ne peut excder 12 jours. Si elle a t demande par le gouvernement,
aucune dure nest fixe.

Chaque Assemble rdige son rglement qui est ensuite soumis obligatoirement un contrle de
constitutionnalit auprs du Conseil constitutionnel. Diffrents organes permettent aux Assembles
de fonctionner. Le bureau est charg de diriger les dbats et dadministrer lAssemble nationale. Il
a sa tte un prsident lu par tous les snateurs ou tous les dputs au scrutin secret pour toute la
dure de la lgislature, soit trois ans pour le Snat et cinq ans pour lAssemble nationale. Pour tre
lu, il faut avoir la majorit absolue aux deux premiers tours. Au troisime tour, la majorit relative
suffit. Les prsidents des Assembles nomment chacun un membre du Conseil constitutionnel tous
les trois ans. Ils ont le droit de le saisir pour vrifier la constitutionnalit dune loi. Ils sont
rgulirement consults. Leur pouvoir est donc trs important. Le prsident du Snat est le troisime
personnage de ltat et il assure lintrim en cas de vacance du pouvoir du prsident de la
Rpublique (dcs ou dmission). Les autres membres du bureau sont les vice-prsidents, les
secrtaires et les questeurs. Eux aussi sont lus par les Assembles.
Les groupes parlementaires jouent aussi un rle non ngligeable dans la vie parlementaire. Ils
regroupent les lus du mme parti ou de la mme sensibilit. 15 dputs ou 10 snateurs sont
ncessaires pour constituer un groupe parlementaire. Les prsidents des groupes participent la
confrence qui fixe lordre du jour des sances. Chaque groupe dsigne les membres qui sigent
dans les commissions.
Il existe plusieurs types de commissions. Les commissions permanentes sont au nombre de huit
l'Assemble nationale et de six au Snat7 et sont spcialises dans les grands domaines relevant de
la loi. Elles tudient les projets ou les propositions de lois et prparent les amendements. Lorsquun
texte concerne plusieurs commissions, on peut crer une commission spciale qui nexistera que le
temps de son examen. Les commissions spciales sont assez rares : en gnral, le texte est renvoy
une commission permanente, et une ou plusieurs autres commissions fournissent un avis sur les
points qui les concernent. Il existe aussi des commissions spciales cres la demande du
gouvernement de faon temporaire pour mener une enqute ou un contrle.[rf. ncessaire] Enfin,
chaque assemble comprend, en plus des commissions permanentes, une commission des affaires
europennes8.

Dbats parlementaires
Fixation de l'ordre du jour
L'anne parlementaire comprend :

une session ordinaire qui dure d'octobre juin (article 28 de la Constitution) ;

ventuellement, une ou plusieurs sessions extraordinaires (article 29).

l'intrieur d'une session, chaque assemble dcide au cours de quelles semaines auront lieu les
dbats. Le rglement de chaque assemble dcide de plus quels sont les jours de la semaine et les
horaires de sance, qui peuvent toutefois tre modifis par la suite en fonction des ncessits. Ainsi,
l'article 50 du rglement de l'Assemble nationale9 prvoit que LAssemble se runit chaque
semaine en sance publique le matin, laprs-midi et la soire du mardi, laprs-midi et la soire du
mercredi ainsi que le matin, laprs-midi et la soire du jeudi , mais que d'autres sances peuvent
tre tenues la demande de la Confrence des prsidents ou du Gouvernement.
S'agissant de l'ordre du jour des sances L'article 48 de la Constitution prvoyait, jusqu'en 2008,
que, hormis une journe par mois (introduite par la rvision constitutionnelle du 4 aot 1995), le
Gouvernement fixait l'ordre du jour des deux assembles, s'agissant aussi bien des textes de loi que
de leur ordre d'examen. Le Parlement pouvait ajouter d'autres textes en supplment. La rvision
constitutionnelle du 23 juillet 2008 a partag parts gales la fixation de l'ordre du jour entre le
Parlement et le Gouvernement, en prvoyant qu'une sance par mois au moins est rserve aux
groupes d'opposition ou minoritaires.
Organisation des dbats
La discipline des dbats est trs svre pour les parlementaires. Pour pouvoir prendre la parole au
cours dun dbat, llu doit sinscrire au pralable auprs du prsident, attendre son tour de parole et
respecter le temps qui lui a t imparti (typiquement cinq minutes). En cas de non-respect de ces
obligations, il risque des sanctions. Seuls les prsidents, les rapporteurs des futures lois et les
membres du gouvernement peuvent intervenir librement et tout moment. Les mmes rgles
sappliquent pour les amendements. De plus larticle 44 de la Constitution autorise le Gouvernement
carter tout amendement qui naurait pas t discut au pralable en commission.

Les dbats sont publics. Ils peuvent aussi tre retransmis la tlvision sur La Chane parlementaire.
Cette publicit des dbats parlementaires constitue un principe de valeur constitutionnelle, reconnu
comme tel par l'article 33 de la Constitution.
Dans un premier temps, une discussion gnrale permet chaque orateur dexprimer, dans un temps
limit, son point de vue densemble sur le texte. Puis lassemble saisie examine les articles du texte
lun aprs lautre. Pour chaque article, les parlementaires discutent les amendements associs puis
votent sur lensemble de larticle. Lorsque tous les articles ont t examins, les parlementaires
expriment leur opinion sur le texte ainsi modifi travers les explications de vote. Enfin ils votent
sur lensemble du texte. Pour un exemple, on pourra consulter le droulement de la discussion au
Snat, en premire lecture, du projet de loi sur la biothique10.
La discussion dun texte peut tre trs rapide : dans le cas des projets de loi autorisant la ratification
dun accord international, quinze vingt textes peuvent tre adopts en une demi-journe, car
chaque texte comporte un article unique non amend. Dans dautres cas, la multiplication des
amendements peut allonger considrablement la discussion : en juin et juillet 2003, il a fallu plus de
trois semaines lAssemble nationale pour examiner le projet de loi portant rforme des retraites,
sur lequel 12 000 amendements avaient t dposs11. Enfin le gouvernement peut demander un
vote bloqu, sans discussion article par article, pour limiter la dure des dbats. Un vote unique
portera sur tout ou partie dun texte avec les amendements quil accepte. Les amendements refuss
par le Gouvernement peuvent ventuellement faire lobjet dune discussion, bien quils ne puissent
tre vots.
Le gouvernement dispose dautres moyens de pression pour limiter les dbats. Il peut dcider, avant
la discussion, quun texte est urgent en dclarant la procdure acclre (article 45 de la
Constitution) : dans ce cas, la runion dune Commission mixte paritaire peut avoir lieu aprs la
premire lecture si les deux chambres nont pas vot la loi dans les mmes termes et non aprs la
deuxime comme le prvoit la procdure normale. Il exerce souvent cette prrogative. Le
Gouvernement peut aussi engager sa responsabilit lors dune lecture devant lAssemble nationale
sur le vote dun texte, conformment larticle 49, alina de la Constitution. Si aucune motion de
censure nest dpose par des dputs, le texte est considr comme adopt sans discussion. Si des
dputs dposent une motion de censure ; si elle est adopte, le texte sera rejet et le Gouvernement
devra dmissionner. Cette procdure ne peut tre exerce devant le Snat, car le Gouvernement nest
responsable que devant lAssemble nationale.

Pouvoirs du Parlement
La Constitution de 1958 a considrablement amoindri les pouvoirs du Parlement. Celui-ci garde sa
prrogative habituelle savoir le pouvoir lgislatif comme le dit larticle 24. Le Parlement vote la
loi . Mais cet article limite singulirement le domaine de la loi. Le Parlement fixe les rgles
concernant les droits civiques et les liberts publiques, le droit des personnes, le droit pnal et celui
de procdure pnale. Il lgifre propos des juridictions, des magistratures, des impts, de la
monnaie, des rgimes lectoraux, de la cration de catgories dtablissements publics, du statut des
fonctionnaires, des nationalisations. Par contre il fixe uniquement les principes fondamentaux pour
lorganisation de la dfense nationale, les collectivits locales, lenseignement, le droit de proprit,
celui des obligations et du travail. Toutes les autres matires relvent du domaine rglementaire,
cest--dire du pouvoir excutif (article 37). Cette limitation avait pour but de mettre fin la
paralysie parlementaire existant sous la IVe Rpublique.
Il appartient au gouvernement de contrler la comptence lgislative. Si un lu propose une loi ou
un amendement qui nappartient pas au domaine lgislatif tel quil est dfini dans larticle 34 de la
Constitution, le gouvernement oppose lirrecevabilit. En cas de dsaccord sur la nature du texte
avec les assembles, cest le conseil constitutionnel qui tranche. Si le Gouvernement se rend compte
quune loi fait partie du domaine rglementaire alors quelle a dj t vote et promulgue, il peut
aussi saisir le conseil Constitutionnel pour faire valoir son caractre rglementaire. Il pourra ainsi la
modifier par dcret sil le souhaite.
Pour certaines lois, le prsident de la Rpublique peut organiser des rfrendums et court-circuiter
ainsi le Parlement. Le parlement peut aussi renoncer temporairement son pouvoir lgislatif en
permettant au gouvernement de lgifrer par ordonnance pour une dure limite. Mais les
ordonnances ainsi promulgues deviennent caduques si un projet de loi de ratification nest pas
dpos devant le Parlement avant la date fixe par la loi dhabilitation.
Moyens daction du Parlement sur le gouvernement
Le Parlement peut contrler le travail du gouvernement en mettant en place une commission
denqute parlementaire. Ce moyen est considr comme peu efficace mme si la publicit des
auditions instaure en 1991 a rendu linstitution un peu de son lustre.
Le moyen le plus connu de contrle du gouvernement est la pratique des questions parlementaires.
Le gouvernement doit consacrer une sance par semaine rpondre aux questions des reprsentants

de chaque assemble. Les questions doivent tre communiques au pralable au gouvernement. Les
parlementaires peuvent aussi poser des questions crites gnralement sur des problmes techniques.
Une rponse leur est adresse dans le Journal officiel, gnralement dans les deux mois suivants.
Depuis la rvision constitutionnelle de 1992, le gouvernement doit soumettre au Parlement des
propositions dactes relatifs lUnion europenne sils ont une incidence sur la lgislation franaise.
Pour montrer leur dsaccord, les dputs peuvent dposer une motion de censure. Elle n'est
recevable que si elle est signe par 10 % des dputs. Il est procd au vote 48 heures aprs. Il faut
un vote favorable de 50 % des membres de lAssemble nationale pour quelle soit accepte. En cas
de vote positif, le gouvernement est contraint la dmission. Mais depuis 1962, lexistence dun
parti majoritaire a permis au gouvernement de sappuyer sur une majorit solide rendant impossible
le vote dune motion de censure. En 1974, le parti majoritaire de la coalition au pouvoir, le RPR,
nest pas le parti du chef de ltat. Mais le RPR na pas voulu dstabiliser le prsident dont il avait
soutenu llection, Valry Giscard d'Estaing.
Procdure lgislative
Proposer une loi
Linitiative des lois appartient au Premier ministre et aux membres du Parlement. La plupart des
textes sont dposs par le Gouvernement et sont alors appels projets de loi . Les textes restants
sont dposs par des dputs ou des snateurs et on parle alors de propositions de loi . Avant la
reforme de 2008, le gouvernement tait prioritaire sur le Parlement, et cest lui qui dterminait
lordre du jour, cest--dire lordre de discussion des diffrents projets et propositions pour chaque
sance, maintenant la dtermination de l'ordre du jour est partag par session de 2 semaines (2
semaines par le gouvernement et 2 semaines par le Parlement) (article 48). Sans prjudice de
lapplication des trois derniers alinas de larticle 28, lordre du jour des assembles comporte, par
priorit et dans lordre que le Gouvernement a fix, la discussion des projets de loi dposs par le
Gouvernement et des propositions de loi acceptes par lui (Article 48 de la Constitution). Ces
propositions ainsi que les amendements issus du Parlement ne sont pas recevables sils ont pour
consquence de diminuer les recettes ou d'augmenter les dpenses de ltat.(Article 40 de la
Constitution). Sauf exceptions12, un texte peut tre dpos indiffremment sur le bureau de
lAssemble nationale ou sur celui du Snat. Par exemple, sous le gouvernement Raffarin, les
snateurs tendaient dposer leurs textes auprs du bureau de la Haute Assemble[rf. ncessaire].

Examen du texte en commission et amendements


Le vote de la loi passe par plusieurs phases dfinies avec prcision par la Constitution et par les
rglements des deux assembles. Aprs avoir t dpos par le Gouvernement ou par le Parlement,
un texte est examin par une commission, qui dsigne un rapporteur charg de dtailler les mesures
proposes et ventuellement les amendements y apporter, discut en sance publique et enfin vot
au cours dune ou de plusieurs lectures dans chaque chambre.
Un texte dpos nest pas ncessairement discut. Si le gouvernement et le bureau de lassemble
auprs de laquelle il a t dpos ne dcident pas de linscrire en sance, il ne fera jamais lobjet
dun examen et sera considr comme caduc au bout de quelques annes. Cest le cas dun grand
nombre de propositions de loi. Cela ne veut pas dire quelles sont inutiles : leur contenu est parfois
repris plus tard par un parlementaire ou par le Gouvernement, par exemple sous forme
damendement dans un autre texte.
Le texte de dpart, avant lexamen en sance publique, peut tre assorti damendements, cest--dire
de modifications qui visent crer, modifier ou supprimer un article du texte de loi. Chaque
parlementaire peut dposer des amendements, titre individuel ou collectif. La commission peut
aussi proposer des amendements en son propre nom. Le Gouvernement, enfin, peut dposer des
amendements mme si le texte initial mane de lui. Dans le cas dun texte dpos par un
parlementaire, la commission intgre ses modifications directement dans le texte : la discussion
portera donc sur son texte et non sur le texte initial. Si le texte a t dpos par le Gouvernement, en
revanche, la discussion partira du texte du Gouvernement et lassemble devra voter sur chacun des
amendements de la commission, qui ne peut donc pas de sa propre initiative dnaturer le texte de
dpart.
Enfin, lexamen du texte au cours de plusieurs lectures par chacune des chambres permet souvent
damliorer le texte, soit en corrigeant des points techniques, soit en proposant des mesures
supplmentaires par voie damendements, dposs par un parlementaire ou par le Gouvernement.
Plus gnralement, lexamen de la loi en sance publique par le Parlement est une garantie de
transparence : aprs les annonces faites par le Gouvernement, il donne aux mdias la possibilit et le
temps de rendre compte au peuple franais du contenu du texte tel quil est adopt.
Vote de la loi

Le vote de la loi en France repose sur le principe de laccord sur un mme texte entre lAssemble
nationale et le Snat. Cet accord stablit par la procdure de la navette parlementaire, dcrite par
larticle 45 de la Constitution : tout projet ou proposition de loi est examin successivement dans
les deux assembles du Parlement en vue de ladoption dun texte identique . Aprs le vote dun
texte par une assemble, il est transmis lautre assemble. La mme procdure reprend : examen
en commission, dpt ventuel damendements, examen et vote en sance publique. Ainsi dbute la
navette parlementaire.
Lexamen du texte dans chacune des deux assembles constitue la premire lecture. Si la deuxime
assemble a adopt le texte sans le modifier, cest--dire sans adopter damendement, la procdure
sarrte l : le prsident de la Rpublique doit promulguer le texte, qui devient une loi partir du
moment o il est publi au journal officiel. Si la seconde assemble a rejet ou modifi le texte, le
texte revient la premire assemble. Cest la seconde lecture, qui suit la mme procdure que la
premire. En cas de dsaccord entre les deux assembles et si le gouvernement nintervient pas, la
navette parlementaire peut durer indfiniment.
Le gouvernement peut intervenir aprs la deuxime lecture ou la premire en cas durgence en
convoquant une Commission mixte paritaire prvue dans l'article 45 de la constitution du 4 octobre
1958. Compose de sept dputs et de sept snateurs, elle essaie de mettre au point un texte de
compromis. Si le compromis est impossible, aprs une nouvelle lecture, le dernier mot revient
lAssemble nationale. Cest seulement sur ce point que la Constitution donne la primaut
lAssemble nationale sur le Snat dans le vote de la loi. Dans la pratique, lAssemble nationale a
rarement besoin dexercer ce pouvoir, car les deux assembles finissent par sentendre sur un texte
un stade antrieur de la navette. Toutefois, lexistence de ce recours donne lAssemble nationale
une force de pression et assure son rle prpondrant dans le vote de la loi.
Il existe cependant des rgles particulires pour certaines lois. en ce qui concerne les lois
organiques, il y a obligatoirement un dlai de 15 jours entre le dpt de la loi et le dbut de la
discussion. De plus les lois organiques portant sur le Snat doivent tre obligatoirement adoptes en
termes identiques par les deux Assembles. Pour les lois organiques non relatives au Snat, en cas
de dsaccord un commission mixte paritaire est runi. Si le dsaccord persiste lAssemble nationale
peut adopter la loi organique mais la majorit absolue de ses membres. Elle doit tre ensuite
soumise au Conseil constitutionnel.

Pour la loi de finances, l aussi le texte doit tre dbattu 15 jours aprs le dpt du projet.
LAssemble nationale doit se prononcer dans un dlai de 40 jours au plus tard. Si elle ne le fait pas,
le Snat est saisi de la loi sur laquelle il doit se prononcer dans un dlai de 15 jours. Si aucun vote
na eu lieu au bout de 70 jours, le projet entre en vigueur par ordonnance.
Autres pouvoirs du Parlement
Larticle 89 de la Constitution du 4 octobre 1958 donne au Parlement des pouvoirs constituants.
Daprs cet article aucune rvision constitutionnelle ne peut se faire sans laccord des deux
chambres. Aprs le vote en termes identiques par les deux Assembles, lapprobation dfinitive peut
se faire de deux faons: soit par une runion du Parlement en congrs Versailles (il faut alors le
suffrage de 3/5mes des reprsentants pour que la rvision constitutionnelle soit adopte), soit par
rfrendum comme le prvoit larticle 11 de la Constitution. Cette dernire solution a t utilise par
le gnral de Gaulle en 1962 et 1969, ainsi que par Jacques Chirac le 24 septembre 2000 pour le
passage du mandat prsidentiel de 7 5 ans (quinquennat).
En matire de diplomatie, le Parlement doit ratifier les dcrets les plus importants. L encore
larticle 11 de la Constitution permet de contourner le Parlement en donnant la possibilit de
soumettre rfrendum tout projet de loi tendant autoriser la ratification dun trait ayant des
incidences sur la Constitution. Larticle 35 donne au Parlement le pouvoir de dclarer la guerre.
Mais les conflits contemporains auxquels la France participe sont plus des missions dans le cadre de
lONU ou de lOTAN et toujours en dehors du territoire national. Les Assembles nont donc jamais
eu user de cette prrogative.
Enfin le Parlement a quelques pouvoirs en matire de justice. Il peut saisir et organiser la Haute
Cour de Justice et la Cour de Justice de la Rpublique. C'est aussi lui qui vote les lois damnistie.