TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO DE GUERRERO

SALA DE SEGUNDA INSTANCIA

NMERO DE
EXPEDIENTE

TEE/SSI/JEC/004/2014

MEDIO DE
IMPUGNACIN

JUICIO ELECTORAL CIUDADANO

ACTOR

BERNARDO JOS MIGUEL CHAVIRA

RENTERA

DEMANDADO

PARTIDO ACCIN NACIONAL

MAGISTRADO
PONENTE

DR. EMILIANO LOZANO CRUZ

JUEZ INSTRUCTOR

PEDRO PABLO MARTNEZ ORTIZ

Chilpancingo de los Bravo, Guerrero, a veintisiete de

febrero de dos mil catorce.
Resolucin de la Sala de Segunda Instancia del
Tribunal Electoral del Estado de Guerrero que desecha la
demanda de juicio electoral ciudadano promovido por
Bernardo Jos Miguel Chavira Rentera en su calidad de
militante del Partido Accin Nacional, y aspirante a
delegado numerario a la Asamblea Estatal y a la Asamblea
Nacional de dicho instituto poltico, en contra del Comit
Ejecutivo Nacional de ese partido, por la omisin de dar
trmite y resolver el medio de impugnacin intrapartidista
identificado bajo la clave CAI/03/2014.
Antecedentes

PRIMERO. Presentacin de la demanda

El veintiocho de enero de dos mil catorce, el
ciudadano Bernardo Jos Miguel Chavira Rentera, en su
calidad de militante del Partido Accin y aspirante a
delegado numerario a la Asamblea Estatal y a la Asamblea
Nacional de dicho instituto poltico, present demanda de
juicio

electoral

ciudadano

ante

el

Comit

Ejecutivo

Nacional del Partido Accin Nacional, por la omisin de dar

trmite y resolver el mdio de impugnacin intrapartidista
identificado bajo la clave CAI/03/2014, presentado el
diecisis de enero del indicado ao.
SEGUNDO. Trmite y sustanciacin
1.

Cumplido

el

trmite

del

Juicio

Electoral

Ciudadano por parte del instituto poltico responsable,

mediante escrito sin fecha, recibido en oficiala de partes
de este rgano jurisdiccional el seis de febrero de dos mil
catorce, la ciudadana Cecilia Romero Castillo en su
calidad de secretaria general del Comit Ejecutivo
Nacional del Partido Accin Nacional, remiti a este
tribunal

el

informe

circunstanciado,

as

como

el

expediente integrado con motivo de la demanda en

estudio y sus respectivos anexos.
2. Seguidamente, mediante auto de la misma fecha,
el magistrado presidente de la Sala de Segunda Instancia
de este tribunal acord que con el escrito de cuenta y sus
2

anexos se integrara el expediente TEE/SSI/JEC/004/2014 y se

turnara a la ponencia del magistrado Emiliano Lozano Cruz,
para los efectos previstos en el artculo 23 de la Ley del
Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del
Estado de Guerrero; lo que fue cumplimentado de
inmediato con el oficio nmero SSI/086/2014.
3. Por provedo de siete de febrero de dos mil
catorce, el magistrado ponente tuvo por recibido el
expediente indicado en el punto previo y orden dar vista a
la parte actora respecto del informe circunstanciado y los
anexos respectivos, para que dentro del plazo de tres das
hbiles siguientes a la notificacin de dicho acuerdo,
realizara las manifestaciones que a su inters conviniera.
4. Cumplido el plazo mencionado en el punto
anterior, previa la certificacin correspondiente, mediante
provedo de diecisiete de febrero del ao en curso, la
magistratura ponente tuvo al actor por no desahogada la
indicada vista y, al advertir la actualizacin de una causa
notoria de improcedencia orden la elaboracin del
proyecto de resolucin respectivo a efecto de someterlo a
la consideracin y, en su caso, aprobacin de los
integrantes de la Sala de Segunda Instancia, bajo las
siguientes:

CONSIDERACIONES
PRIMERO.

Competencia.

Esta

Sala

de

Segunda

Instancia tiene competencia para resolver el presente

juicio1, por tratarse de un juicio electoral ciudadano, en el
que la parte actora aduce la violacin a sus derechos de
militancia partidista, consistente en la omisin por parte del
Comit Ejecutivo Nacional del Partido Accin Nacional de
dar

trmite

resolver

el

medio

de

impugnacin

intrapartidario identificado bajo la clave CAI/03/2014.

SEGUNDO. Improcedencia. Esta Sala de Segunda
Instancia estima que en el caso se debe desechar de plano
la demanda de juicio electoral ciudadano, en virtud de
actualizarse una causa notoria de improcedencia del juicio;
conclusin que se sustenta en las cuestiones de hecho y
razonamientos de derecho siguientes:
Primeramente, es importante hacer notar que una
interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 132 en
relacin con el 143, fraccin I, 154, fraccin II, y 235, fraccin

Con fundamento en lo dispuesto por los artculos 25 prrafos vigsimo quinto, vigsimo sexto
y vigsimo octavo de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero; 1, 2, 3, 4
fraccin V, 9, 26, 27, 29, 38 fraccin II, 98, 99, 100 y 101 de la Ley del Sistema de Medios de
Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero; 1, 4 fraccin III inciso c) y 15
fraccin V de la Ley Orgnica del Tribunal Electoral; y 5 fraccin V del Reglamento Interior del
Tribunal Electoral del Estado
1

ARTCULO 13.- Los rganos electorales y las Salas del Tribunal Electoral del
Estado competentes, podrn desechar de plano los recursos improcedentes.
3

ARTCULO 14.- Los medios de impugnacin previstos en esta ley sern

improcedentes en los siguientes casos:
4

II, de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en

Materia Electoral del Estado de Guerrero, incluidos en el
Ttulo Segundo, denominado De las Reglas Comunes
Aplicables a los Medios de Impugnacin, permiten a este
rgano jurisdiccional evidenciar la existencia de diversos
supuestos que hacen improcedente el estudio de fondo de
un medio de impugnacin; ya sea porque no se renan las
I. Cuando el medio de impugnacin no se presente por escrito ante la autoridad
correspondiente; omita cualquiera de los requisitos previstos por las fracciones II u VIII del
artculo 12 de este mismo ordenamiento; resulte evidentemente frvolo o cuya notoria
improcedencia se derive de las disposiciones del presente ordenamiento, se desechar
de plano. Tambin operar el desechamiento a que se refiere este prrafo, cuando no
se formulen hechos y agravios o habindose sealado slo hechos, de ellos, no se
pueda deducir agravio alguno;

()
4

ARTCULO 15.- Se establece la figura del sobreseimiento en los procedimientos

iniciados por la interposicin de los medios de impugnacin que establece esta ley,
cuando:
(..)
II. La autoridad responsable del acto o resolucin impugnado lo modifique o
revoque, de tal manera que quede totalmente sin materia el medio de impugnacin
respectivo, antes de que se dicte resolucin o sentencia;
()
Cuando se actualice alguno de los supuestos a que se refiere el prrafo anterior,
se estar segn corresponda, a lo siguiente:
I.
En los casos de la competencia de la Sala de Segunda Instancia, el
Magistrado ponente, propondr respectivamente, el sobreseimiento; (REFORMADA, P.O.
01 DE ENERO DE 2008)
5

ARTCULO 23.- Recibida la documentacin a que se refiere el artculo anterior, la

Sala competente del Tribunal Electoral realizar los actos y ordenar las diligencias que
sean necesarias para la sustanciacin de los expedientes, de acuerdo con lo siguiente:
I...
II.
El Magistrado ponente o el Juez Instructor propondr respectivamente a
la Sala de Segunda Instancia o al Magistrado de la Sala Unitaria, segn sea el caso, el
proyecto de sentencia por el que se deseche de plano el medio de impugnacin,
cuando se d alguno de los supuestos previstos en el artculo 14 de esta Ley. Asimismo,
cuando el promovente omita los requisitos sealados en las fracciones IV y V del artculo
12 del presente ordenamiento, y stos no se puedan deducir de los elementos que
obren en el expediente. Se podr formular requerimiento con el apercibimiento de tener
por no presentado el medio de impugnacin, si no se cumple con el mismo dentro de
un plazo de veinticuatro horas, contadas a partir del momento en que se le notifique el
auto correspondiente; (REFORMADA, P.O. 01 DE ENERO DE 2008)
()

condiciones necesarias para la vlida constitucin del

proceso, como es la falta de cumplimiento de ciertos
requisitos formales en la presentacin de la demanda; o
bien, porque la situacin particular del promovente frente a
las

cuestiones

materia

de

impugnacin

hacen

jurdicamente inviable el dictado de una sentencia de

fondo.
As las cosas, por ejemplo, la falta de nombre o firma
del actor, la falta de formulacin de hechos y agravios en la
demanda, y la presentacin inoportuna de la misma hacen
inviable

el

inicio

de

un

procedimiento

jurisdiccional

electoral. Por su parte, la falta de inters jurdico del

accionante, la incompetencia del juzgador, la modificacin
o revocacin del acto reclamado, y la irreparabilidad del
derecho transgredido, traen como consecuencia que el
pronunciamiento de fondo realizado en el dictado de una
sentencia pierda su efecto til.
Es importante destacar tambin, que segn se trate
de unos y otros impedimentos, la legislacin electoral local
los contempla como aspectos negativos de los requisitos
para la interposicin de los medios de impugnacin6,
causales de improcedencia7, o causas de sobreseimiento8,
pero con el denominador comn de que ante la ausencia
6

Artculo 12 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral local

Ibdem Artculo 14.

Ibdem Artculo 15.

de

los

primeros

(requisitos

de

procedibilidad)

la

actualizacin de las ltimas (causas de improcedencia o

sobreseimiento), la consecuencia jurdica es la misma, esto
es, la conclusin anticipada del juicio o medio de
impugnacin, sin que la autoridad jurisdiccional se pueda
pronunciar vlidamente respecto del fondo del asunto.
Ahora bien, la razn de ser de dichas figuras jurdicas
y exigencias procesales es la de evitar el inicio o la
prosecucin

ociosa

innecesaria

de

un

proceso

jurisdiccional, ante la falta de cumplimiento de las

exigencias procesales mnimas impuestas por la ley o ante la
desaparicin de la materia de controversia, pues cuando
cesa, desaparece o se extingue el litigio, o deja de existir la
pretensin o la resistencia de las partes, la controversia
queda sin materia y, por tanto, sin objeto alguno continuar
con el procedimiento de instruccin y preparacin de la
sentencia y el dictado mismo de sta. Ante lo cual, lo
procedente es dar por concluido el procedimiento sin entrar
al fondo de los intereses litigiosos, mediante una resolucin
de desechamiento -cuando esa situacin se presenta antes
de la admisin de la demanda-, o de sobreseimiento -si ello
ocurre despus de que sea admitido-.
A propsito de lo anterior, es relevante mencionar
que, al establecer el legislador local las causales de
sobreseimiento, en un precepto especial9, como una
9

Artculo 15 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del estado.

institucin procesal a travs de la cual se puede concluir

anticipadamente un juicio, lo hizo con la nica finalidad de
destacar que dicha consecuencia jurdica se impondra a
los supuestos de improcedencia sobrevenidos a la admisin
de la demanda, puesto que unas y otras hiptesis jurdicas
(causales de improcedencia y de sobreseimiento), dado
que comparten la misma naturaleza jurdica, impiden el
pronunciamiento de fondo en el juicio o medio de
impugnacin e interrumpen su prosecucin.
Este apunte cobra especial relevancia en el caso,
puesto que no obstante que la legislacin procesal no
contempla

las

causales

de

sobreseimiento

como

eventuales causales de desechamiento de la demanda de

un juicio o medio de impugnacin, una interpretacin
sistemtica y funcional de esa norma, en relacin con los
artculos 13, 14 y 23, fraccin II, de la ley electoral local de
impugnaciones, permiten concluir que si alguna causa de
sobreseimiento es advertida antes de que el rgano
jurisdiccional se pronuncie respecto de la admisin de la
misma, lo procedente ser su desechamiento de plano.
Lo

anterior,

mxime

que

los

supuestos

de

improcedencia, como causas de desechamiento, no se

encuentran limitados a los enumerados en el comentado
artculo 14 de la ley procesal electoral, puesto que la
fraccin primera de dicho precepto prev expresamente
que

la

notoria

improcedencia
8

de

un

medio

de

impugnacin puede derivarse de otras disposiciones de

dicho ordenamiento electoral; de lo que se surte la validez
jurdica para aplicar la misma consecuencia jurdica de la
improcedencia (desechamiento) a las hiptesis sealadas
por el artculo 15 del

referido cuerpo legal, cuando las

mismas se adviertan previamente a la admisin de de la

demanda.
Las anteriores conclusiones se ven reforzadas por el
criterio jurisprudencial 34/2002, integrado por la Sala Superior
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
mismo que se aplica en forma anloga al caso concreto,
cuyo rubro es: IMPROCEDENCIA. EL MERO HECHO DE
QUEDAR SIN MATERIA EL PROCEDIMIENTO ACTUALIZA LA
CAUSAL RESPECTIVA10.
IMPROCEDENCIA. EL MERO HECHO DE QUEDAR SIN MATERIA EL PROCEDIMIENTO ACTUALIZA
LA CAUSAL RESPECTIVA.- El artculo 11, apartado 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de
Medios Impugnacin en Materia Electoral, contiene implcita una causa de improcedencia
de los medios de impugnacin electorales, que se actualiza cuando uno de ellos queda
totalmente sin materia. El artculo establece que procede el sobreseimiento cuando la
autoridad responsable del acto o resolucin impugnado lo modifique o revoque de tal
manera que quede totalmente sin materia el medio de impugnacin respectivo, antes de
que se dicte resolucin o sentencia. Conforme a la interpretacin literal del precepto, la
causa de improcedencia se compone, a primera vista, de dos elementos: a) que la autoridad
responsable del acto o resolucin impugnado lo modifique o revoque, y b) que tal decisin
deje totalmente sin materia el juicio o recurso, antes de que se dicte resolucin o sentencia.
Sin embargo, slo el segundo elemento es determinante y definitorio, ya que el primero es
instrumental y el otro sustancial; es decir, lo que produce en realidad la improcedencia radica
en que quede totalmente sin materia el proceso, en tanto que la revocacin o modificacin
es el instrumento para llegar a tal situacin. Ciertamente, el proceso jurisdiccional
contencioso tiene por objeto resolver una controversia mediante una sentencia que emita un
rgano imparcial e independiente, dotado de jurisdiccin, que resulta vinculatoria para las
partes. El presupuesto indispensable para todo proceso jurisdiccional contencioso est
constituido por la existencia y subsistencia de un litigio entre partes, que en la definicin de
Carnelutti es el conflicto de intereses calificado por la pretensin de uno de los interesados y
la resistencia del otro, toda vez que esta oposicin de intereses es lo que constituye la materia
del proceso. Al ser as las cosas, cuando cesa, desaparece o se extingue el litigio, por el
surgimiento de una solucin autocompositiva o porque deja de existir la pretensin o la
resistencia, la controversia queda sin materia, y por tanto ya no tiene objeto alguno continuar
con el procedimiento de instruccin y preparacin de la sentencia y el dictado mismo de
sta, ante lo cual procede darlo por concluido sin entrar al fondo de los intereses litigiosos,
mediante una resolucin de desechamiento, cuando esa situacin se presenta antes de la
admisin de la demanda, o de sobreseimiento, si ocurre despus. Como se ve, la razn de ser
de la causa de improcedencia en comento se localiza precisamente en que al faltar la
materia del proceso se vuelve ociosa y completamente innecesaria su continuacin. Ahora
10

En suma, el relatado marco legal permite a este

tribunal sostener que la revocacin o modificacin del acto
reclamado, por parte de la autoridad responsable, no
obstante de estar establecida como una de las causas de
sobreseimiento de un juicio, tambin debe ser considerada
vlidamente como una causas de desechamiento de la
demanda, siempre que dicho supuesto se actualice y sea
advertido en una etapa procesal previa la admisin de la
misma.
Ahora bien, segn se advierte del

escrito de

demanda de juicio electoral ciudadano de veintisiete de

enero de dos mil catorce, el promovente, Bernardo Jos
Miguel Chavira Rentera se inconform de que el Comit
Ejecutivo Nacional del Partido Accin Nacional

ha sido

omiso en dar trmite y resolver el medio de impugnacin

intrapartidario identificado con el nmero CAI/03/2014,
promovido mediante demanda de diecisis de enero de
ese

mismo

ao,

con

la

finalidad

de

impugnar

el

procedimiento de seleccin de delegados numerarios a la

XXII Asamblea Nacional Ordinaria y a la Asamblea Estatal,
ambas del Partido Accin Nacional.
Sin

embargo,

del

contenido

del

informe

circunstanciado rendido a este tribunal por la Secretara

bien, aunque en los juicios y recursos que en materia electoral se siguen contra actos de las
autoridades correspondientes, la forma normal y ordinaria de que un proceso quede sin
materia consiste en la mencionada por el legislador, que es la revocacin o modificacin del
acto impugnado, esto no implica que sea ste el nico modo, de manera que cuando se
produzca el mismo efecto de dejar totalmente sin materia el proceso, como producto de un
medio distinto, tambin se actualiza la causa de improcedencia en comento.

10

General de dicho instituto poltico, se desprende que el

veintiocho de enero del ao que transcurre, esa misma
instancia partidista dict resolucin en el expediente CAICEN-003/2014,

integrado

con

motivo

del

medio

de

impugnacin intrapartidario promovido por el aqu actor

para controvertir los referidos procedimientos de seleccin
de delegados, y para corroborar ese hecho, se adjunt a
dicho instrumento la

copia certificada de la citada

resolucin intrapartidaria y de la cdula de notificacin con

la que dicha determinacin se hizo del conocimiento de la
aqu parte actora (fojas de la 10 a la 11 de autos).
Las

anteriores

documentales

privadas

(informe

circunstanciado, resolucin y cdula de notificacin), a

juicio de este tribunal, cuentan con valor probatorio
indiciario, conforme a lo establecido en el numeral 20 de la
Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
Electoral local, y son aptas para constituir la presuncin de
veracidad de lo afirmado por la autoridad responsable,
pues se refieren a un medio de impugnacin intrapartidario
con un nmero progresivo, rgano responsable y acto
reclamado, idnticos a aqul cuya omisin de tramitacin y
resolucin es motivo de inconformidad en este juicio
electoral.
Adems, dicha presuncin de vedad se ve reforzada
con la ausencia de objecin alguna por parte del actor,
Bernardo Jos Miguel Chavira Rentera, respecto de lo
11

manifestado por el instituto partidista y de cuestionamiento

al contenido de las documentales en que las sustenta, con
lo que adquieren valor probatorio pleno, conforme a lo
estatuido en el precitado artculo 20 tercer prrafo.
Lo anterior, porque mediante auto de siete de febrero
de dos mil catorce, notificado en la misma fecha, el
magistrado instructor del presente juicio orden dar vista a
la parte actora con el informe circunstanciado y los anexos
que

lo

conforman,

efecto

de

que

realizara

las

manifestaciones que a su inters conviniera, sin que dicha

parte procesal formular manifestacin alguna.
As las cosas, un enlace lgico de los referidos indicios,
respecto de la actitud procesal desinteresada del actor,
ante la vista formulada por este tribunal, permiten a ste
rgano jurisdiccional adquirir conviccin plena de la
existencia

de

la

resolucin

del

medio

de

defensa

intrapartidario cuya omisin le fue reclamada al Comit

Ejecutivo Nacional del Partido Accin Nacional y de que el
presente asunto ha quedado sin materia, puesto que de
existir alguna circunstancia que demeritara las afirmaciones
del instituto poltico responsable o que pusieran en duda la
autenticidad de los documentos remitidos con su informe
circunstanciado, al concederse la vista al actor, estuvo en
posibilidad legal de hacerlas del conocimiento de este
tribunal en forma oportuna.

12

En conclusin, tomando en consideracin el estado

procesal del presente asunto, del que se advierte la falta de
pronunciamiento

respecto de la admisibilidad de la

demanda, y ante la satisfaccin de la pretensin de la

parte actora, ocurrida mediante el dictado de la resolucin
cuya omisin constitua el motivo de impugnacin, lo
procedente es desechar la demanda de juicio electoral
ciudadano por haber quedado sin materia.
Por lo expuesto y fundado, se
R E S U E L V E:
NICO. Se desecha la demanda del juicio electoral
ciudadano promovida por el C. Bernardo Jos Miguel
Chavira Rentera, en contra de la omisin de tramitar y
resolver el medio de impugnacin intrapartidario con
nmero de expediente CAI/03/2014, atribuida al Comit
Ejecutivo Nacional del Partido Accin Nacional.
NOTIFQUESE, personalmente al actor en el domicilio
sealado en autos; por oficio a la secretaria general del
Comit Ejecutivo Nacional del Partido Accin Nacional,
acompaando copia certificada de esta resolucin; y, por
estrados a los dems interesados, en trminos de lo
dispuesto en los artculos 30 y 31, de la Ley del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral de la entidad.

13

Devulvase los documentos que correspondan y, en

su oportunidad, archvese el expediente como asunto total
y definitivamente concluido.
As por unanimidad de votos, lo resolvieron y
firmaron los magistrados integrantes de la Sala de
Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Estado de
Guerrero,

fungiendo

como

ponente

el

magistrado

Emiliano Lozano Cruz, ante el secretario general de

acuerdos quien autoriza y da fe.

ARTURO PACHECO BEDOLLA

MAGISTRADO PRESIDENTE

CSAR GUSTAVO RAMOS CASTRO

MAGISTRADO

EMILIANO LOZANO CRUZ

MAGISTRADO

HILDA ROSA DELGADO BRITO

MAGISTRADA

J. INS BETANCOURT SALGADO

MAGISTRADO

MANUEL ALEJANDRO ARROYO GONZLEZ

SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS.

14