STUDIUL NAIONAL PRIVIND SISTEMUL

DE NREGISTRARE I COMUNICARE A ACCIDENTELOR

DE MUNC I A BOLILOR PROFESIONALE N
REPUBLICA MOLDOVA

Publicat in cadrul Proiectului O mai bun securitate i

sntate n munc prin prisma Agende privind Munca Decent
cu sustinerea financiara a Uniunii Europene

INTRODUCERE..................................................................................................... 3
I. Domeniul de aplicare i de acoperire
a sistemului de nregistrare i comunicare n Moldova .................................. 4
II. Ratificarea i promovarea conveniilor
i a instrumentelor OIM...................................................................................... 5
III. Politica i mecanismele privind cercetarea,
nregistrarea i comunicarea accidentelor de munc,
a bolilor profesionale i a incidentelor periculoase
i statisticile conexe .......................................................................................... 8
IV. Cadrul juridic, instituional i administrativ privind cercetarea,
nregistrarea i comunicarea accidentelor de munc,
a bolilor profesionale i a incidentelor periculoase,
i statisticile conexe ........................................................................................11
V. Cadrul de nregistrare ..................................................................................16
VI. Cadrul de comunicare .................................................................................18
VII. Extinderea sistemului de nregistrare
i comunicare asupra lucrtorilor pe cont propriu ........................................19
VIII. Statisticile privind accidentele de munc
i bolile profesionale: compilare i publicare.................................................20
IX. Statisticile privind accidentele
de munc i bolile profesionale: clasificri ....................................................21
X. Cercetarea accidentelor de munc
i a bolilor profesionale ....................................................................................22
XI. Asigurarea social, sistemele de asigurri
i serviciile de compensare .............................................................................23
Recomandri cu privire la acoperire si definiii .............................................25

INTRODUCERE
Conform datelor OIM, aproximativ 6300 de oameni mor n fiecare zi din cauza traumelor
sau bolilor legate de locul de munc, provocate de circa 337 milioane accidente care se produc
n fiecare an la locul de munc i care se soldeaz cu absene de lung durat de la serviciu.
Din cauza raportrii insuficiente i avnd n vedere diversitatea sistemelor utilizate de statele
membre pentru nregistrarea i comunicarea accidentelor de munc i a bolilor profesionale,
este imposibil s concluzionm, cu un anumit grad de certitudine, dac informaiile disponibile
la nivel mondial reflect cu exactitate situaia real sau nu. Ca rspuns la aceste provocri, OIM
a adoptat standarde internaionale n vederea stabilirii unei abordri armonizate a managementului SSM, care include raportarea i comunicarea accidentelor de munc i a bolilor profesionale. Instrumentele principale n acest sens includ Protocolul din 2002 (Protocolul 155)
la Convenia (nr. 155) privind Igiena i Securitatea Muncii din 1981 i Codul de practici al OIM
privind nregistrarea i comunicarea accidentelor de munc i a bolilor profesionale. De asemenea, trebuie remarcat faptul c Programul SafeWork al OIM, cu sprijinul Uniunii Europene i
al Ageniei Suedeze de Dezvoltare Internaional, elaboreaz n prezent linii directoare pentru
perfecionarea sistemului de nregistrare i comunicare a accidentelor de munc i a bolilor
profesionale.
Studiul naional privind sistemul de nregistrare i comunicare a accidentelor de munc
i a bolilor profesionale din Republica Moldova este preponderent bazat pe prevederile standardelor relevante ale OIM i are drept scop:
1. explorarea practicilor de baz i a procedurilor aplicate n domeniu, la nivel naional i
la locul de munc; i
2. oferirea unor informaii pentru a promova aplicarea unui sistem coerent i armonizat de
colectare, nregistrare i comunicare a datelor fiabile n domeniul respectiv i a datelor
statistice la locul de munc, att la nivel naional i internaional.
n procesul de colectare a datelor pentru acest studiu, consultantul a studiat standardele
recomandate ale OIM i actele legislative i normative naionale conexe. n plus, consultantul a avut ntrevederi cu profesioniti care se ocup de administrarea diferitelor aspecte ale
nregistrrii i comunicrii accidentelor de munc i a bolilor profesionale i care reprezint
urmtoarele organizaii i instituii: sindicatele i patronatele, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Inspecia Muncii, Centrul Naional de Sntate Public, Biroul Naional de
Statistic i Casa Naional de Asigurri Sociale.
Constatrile i recomandrile preliminare ale studiului au fost validate de participanii la
Atelierul naional tripartit, care a avut loc pe 26 ianuarie 2012 n Chiinu. La recomandarea
reprezentanilor Guvernului i partenerilor sociali, recomandrile studiului vor fi integrate n
Programul naional n domeniul securitii i sntii n munc pe anii 20122016 n vederea
implementrii ulterioare a acestora.

STUDIUL NAIONAL PRIVIND SISTEMUL DE NREGISTRARE I COMUNICARE

A ACCIDENTELOR DE MUNC I A BOLILOR PROFESIONALE N REPUBLICA MOLDOVA

I. DOMENIUL DE APLICARE I DE ACOPERIRE A SISTEMULUI DE

NREGISTRARE I COMUNICARE N MOLDOVA
Sisteme de nregistrare i comunicare a accidentelor de munc i a bolilor profesionale
n Republica Moldova exist dou sisteme de nregistrare i comunicare a accidentelor
de munc i a bolilor profesionale: unul pentru nregistrarea i comunicarea accidentelor i altul pentru nregistrarea i comunicarea bolilor. Aceste sisteme sunt n responsabilitatea a dou
ministere diferite: a) Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei i b) Ministerul Sntii.
Aceast situaie se datoreaz:
inconsecvenei n ceea ce privete atribuiile respective ale Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei i cele ale Ministerul Sntii, precum i a organelor de inspecie respective
din cadrul acestora, Inspecia Muncii i Centrul Naional de Sntate Public;
divergenelor din actele legislative i normative care reglementeaz acest domeniu;
coordonrii insuficiente ntre diferite organe responsabile de elaborarea, aplicarea i revizuirea actelor legislative i normative din domeniul muncii i al securitii i sntii n
munc.
Sistemele existente de nregistrare i de comunicare a accidentelor de munc i a bolilor profesionale acoper toate sectoarele de activitate economic, precum i toate ntreprinderile. Cu toate acestea, persoanele angajate pe cont propriu nu sunt cuprinse de sistemele
susmenionate.
n Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de munc1 se disting
urmtoarele tipuri de accidente de munc:
accidente care produc incapacitate temporar de munc (incapacitate pentru cel puin o zi);
accidente grave, care provoac vtmarea grav a organismului salariatului;
accidente mortale, care cauzeaz, imediat sau dup un anumit interval de timp de la producerea lor, decesul salariatului.
Lista naional a bolilor profesionale, care a fost aprobat de Ministerul Sntii n 1993,
cuprinde apte categorii de boli profesionale: i) boli cauzate de factori chimici; ii), boli cauzate
de aerosoli industriali; iii), boli cauzate de factori fizici; iv) boli care afecteaz sistemele de organe; v) boli cauzate de factori biologici; vi) alergii i vii) cancer profesional. Lista menionat
mai sus nu corespunde cu listele internaionale conexe existente.
Definiiile termenilor relevani
Accident care produce incapacitate temporar de munc eveniment ce a provocat pierderea parial sau total de ctre salariat a capacitii de munc pentru un interval de timp
de cel puin o zi, cu caracter reversibil dup terminarea tratamentului medical, confirmat de
instituia medical n modul stabilit.
Accident grav eveniment care a provocat vtmarea grav a organismului salariatului,
confirmat de instituia medical n modul stabilit.
Accident mortal eveniment care a cauzat, imediat sau dup un anumit interval de timp
de la producerea lui, decesul salariatului, confirmat de instituia de expertiz medico-legal n
modul stabilit.
Accident individual accident, n urma cruia este afectat un singur salariat.
1

Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de munc din 2005.

Accident colectiv accident, n urma cruia sunt afectai, n acelai timp, n acelai loc i
din aceeai cauz, minimum doi salariai.2
Pericol de accidentare sau de mbolnvire profesional surs a unei posibile leziuni sau
afectri a sntii lucrtorului la locul de munc.3
Boal profesional afeciune care se produce n urma aciunii nocive a factorilor fizici,
chimici sau biologici caracteristici locului de munc sau n urma suprasolicitrii unor organe
sau sisteme ale organismului uman n timpul exercitrii unei meserii sau profesii.4
Aceste definiii nu conin abateri de la standardele OIM.
Legea5 definete termenul lucrtor drept fiind orice persoan ncadrat n munc, n
condiiile legii, de ctre un angajator, inclusiv stagiarii i ucenicii. Aceast definiie nu corespunde cu standardele OIM, deoarece nu cuprinde lucrtorii pe cont propriu.
Alte definiii
Exist neconcordane ntre anumii termeni (de exemplu, lucrtor, loc de munc, salariat etc.), definii n diverse legi i acte normative.

II. RATIFICAREA I PROMOVAREA CONVENIILOR

I A INSTRUMENTELOR OIM
Republica Moldova a aderat la Organizaia Internaional a Muncii n 1994. Pn n
prezent, ara a ratificat 39 convenii ale OIM, inclusiv toate cele opt menionate n Declaraia cu
privire la Principiile i Drepturile Fundamentale, precum i cele mai importante tratate europene
i ale ONU care promoveaz principiile unei munci decente, de ex. Carta Social European
Revizuit a Consiliului Europei, Convenia ONU privind Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare mpotriva Femeilor i Convenia ONU privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti.
Mai mult, Republica Moldova a ratificat Convenia (nr. 155) privind Igiena i Securitatea
Muncii din 1981 i Recomandrile privind Securitatea i Sntatea Ocupaional aferente
acesteia (nr. 164), precum i Convenia OIM (nr. 187) privind cadrul de promovare a Securitii
i Sntii Ocupaionale din 2006. n plus, ara a ratificat standardele internaionale majore
n domeniul inspeciei muncii, i anume: Convenia (nr. 81) privind Inspecia Muncii din 1947,
Convenia (nr. 129) privind Inspecia Muncii n Agricultur din 1969, Protocolul din 1995 la
Convenia privind Inspecia Muncii din 1947, precum i Convenia (nr. 150) privind Administraia
Muncii din 1978. Recent, Republica Moldova a ratificat Convenia (nr. 160) privind statistica
muncii, adoptat n 1985, cu dou excepii.6
Convenia (nr. 161) privind Serviciile de Sntate Ocupaional din 1985, Codul de practici al OIM privind nregistrarea i comunicarea accidentelor de munc i a bolilor profesionale,
precum i Protocolul din 2002 la Convenia (nr. 155) privind Igiena i Securitatea Muncii din
1981 nu au fost ratificate.
Convenia (nr. 156) privind Oportunitile Egale i Tratamentul Egal al Angajailor Brbai
i Femei: Angajai cu Responsabiliti de Familie din 1981 a fost selectat pentru ratificare
ulterioar.
2
3
4
5
6

Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de munc din 2005, Capitolul I, Articolele 2 i 5.
Legea securitii i sntii n munc din 2008, Capitolul I, Articolul 1.
Legea privind supravegherea de stat a sntii publice. Capitolul I, Articolul 1.
Legea securitii i sntii n munc din 2008, Capitolul I, Articolul 1.
Articolul 14.2 al Conveniei Pe ct este posibil, statistica bolilor profesionale va fi prezentat pe toate activitile economice astfel, nct
aceasta s fie reprezentativ la nivelul ntregii ri. i Articolul 15 Statistica conflictelor de munc, urmeaz a fi elaborat acoperind
toate activitile economice astfel, nct s fie reprezentativ la nivelul ntregii ri.

STUDIUL NAIONAL PRIVIND SISTEMUL DE NREGISTRARE I COMUNICARE

A ACCIDENTELOR DE MUNC I A BOLILOR PROFESIONALE N REPUBLICA MOLDOVA

Prin ratificarea conveniilor menionate, Guvernul s-a angajat s instituie un sistem

temeinic de prevenire, raportare i inspecie i s garanteze securitate maxim la locul de
munc. Cu toate acestea, toate legile, actele normative i programele relevante nu au avut ca
rezultat nc crearea i punerea n aplicare a unui sistem naional coerent de nregistrare i
comunicare de date fiabile cu privire la accidentele de munc i bolile profesionale.
Programul de ar privind Munc Decent (PMD) este documentul cadru pentru cooperarea ntre OIM i Republica Moldova. n conformitate cu indicatorii de munc decent, al
doilea PMD a stimulat evaluarea statisticilor colectate de Biroul Naional de Statistic. n
plus, factorii de decizie i partenerii sociali au beneficiat de activiti care au avut drept scop
consolidarea capacitilor de analiz i utilizare a datelor statistice naionale. Aceste rezultate
reprezint premise importante pentru mbuntirea calitii statisticilor n domeniul muncii,
inclusiv a datelor cu privire la accidentele de munc i bolile profesionale.
Programul Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare 20092013, adoptat de ctre Guvern n 2009, prevede un ir de msuri de ordin legislativ i instituional care
au drept scop stimularea unei creteri durabile n domeniul ocuprii forei de munc. Msurile
efective pentru prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale, rezultate dintr-un
sistem coerent de nregistrare i comunicare a accidentelor i bolilor la toate nivelurile, trebuie
integrate n actele normative pentru protecia ocuprii forei de munc i creterea eficienei
pe piaa forei de munc.
Legislaia n domeniul securitii i sntii n munc a avansat n ultimii ani spre standardele internaionale, n special odat cu adoptarea Legii securitii i sntii n munc7
(Legea SSM). Aceast lege este n linii mari conform cu prevederile Conveniei OIM nr. 155
i se aplic tuturor domeniilor de activitate. Cu toate acestea, actele existente n domeniul
securitii i sntii n munc nu creeaz un sistem pentru punerea n aplicare efectiv a
msurilor stipulate i nici nu prevd indicatori de monitorizare n domeniul discutat. Acest aspect reprezint o scpare major, deoarece abordarea OIM n domeniul securitii i sntii
n munc se bazeaz pe politicile de prevenire.
Exist o serie de contradicii ntre Legea SSM i Codul Muncii i, pentru a evita orice
confuzii, este necesar modificarea acestuia din urm. n mod tradiional, Ministerul Sntii
este responsabil de aspectele legate de sntate i igien, iar aspectele ce in de securitate
i accidentele de munc erau n competena Ministerului Economiei i Comerului8. Atunci divizarea competenelor ntre cele dou ministere era clar. ns, odat cu adoptarea Legii SSM,
anumite chestiuni ce in de sntate au fost puse n sarcina Ministerului Muncii, Proteciei
Sociale i Familiei, iar divizarea responsabilitilor n domeniul securitii i sntii n munc
a devenit mai puin clar. Legea SSM se bazeaz pe responsabilitatea angajatorului de a efectua evaluarea riscurilor cu titlu de mecanism preventiv. Pn recent, evaluarea riscurilor inea
de responsabilitatea Ministerului Sntii. Centrele de sntate public sunt echipate relativ
bine cu echipament de msurare pentru a monitoriza mediul de munc. Inspecia Muncii, de
cealalt parte, nu dispune de asemenea echipament.
n prezent nu exist proceduri bilaterale de cooperare ntre Ministerul Sntii i Inspecia
Muncii. Mai mult, centrele de sntate public nu sunt obligate s informeze subdiviziunile teri7
8

Legea securitii i sntii n munc Nr. 186-XVI din 10.07.2008, publicat n Monitorul Oficial nr. 143144/587 din 05.08.2008
Noul Guvern a fost format n urma alegerilor generale din iulie 2009. Atribuiile din sfera muncii au fost transferate de la Ministerul
Economiei i Comerului la Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (MMPSF). Regulamentul privind organizarea i funcionarea
Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei a fost aprobat prin HG nr. 691 din 17.11.2009.

toriale ale Inspeciei Muncii cu privire la bolile profesionale. Doar datele anuale privind bolile
profesionale sunt raportate Inspeciei Muncii de ctre Centrul Naional de Sntate Public.
Lipsa unui cadru normativ coerent pentru punerea n aplicare a Legii SSM este considerat
de angajatori un impediment major. Regulamentul privind modul de organizare a activitilor
de protecie a lucrtorilor la locul de munc i prevenire a riscurilor profesionale9 nu prevede standarde pentru aplicarea eficient a prevederilor referitoare la evaluarea i aprecierea
riscurilor.
Regulamentul cu privire la evaluarea condiiilor de munc la locurile de munc i modul
de aplicare a listelor ramurale de lucrri pentru care pot fi stabilite sporuri de compensare
pentru munca prestat n condiii nefavorabile,10 conine instruciuni referitoare la evaluarea
locurilor de munc i a condiiilor de munc n vederea calculrii sporurilor de compensare
pentru angajaii care muncesc n asemenea condiii de munc i locuri de munc. Acest Regulament este n contradicie cu principiile fundamentale coninute n Legea SSM, i anume administrarea i prevenirea riscurilor i creeaz un sistem care ncurajeaz angajaii s accepte
locuri de munc cu riscuri sporite, n timp ce angajatorii nu sunt convini despre importana
mbuntirii condiiilor de munc.
Codul Muncii prevede c inspectorii muncii au putere discreionar s viziteze orice ntreprindere. Cu toate acestea, Hotrrea Guvernului privind reglementarea controalelor,11 care
este n prezent n vigoare, interzice inspectarea unui loc de munc mai des dect o dat pe
an. n virtutea acestei prevederi, controalele planificate sunt anunate angajatorilor din timp.
Aceast prevedere contravine Conveniei (nr. 81) privind Inspecia Muncii din 1947.
Lipsa unui plan pentru instruirea inspectorilor muncii reprezint un obstacol suplimentar. De asemenea, Inspecia Muncii nu dispune de faciliti tehnice adecvate i de un sistem
informaional pentru monitorizarea centralizat a accidentelor de munc i meninerea unui
registru al rezultatelor controalelor i al msurilor ce trebuie luate ca urmare a avertismentelor scrise sau orale naintate. Pe lng acestea, de-a lungul anilor numrul inspectorilor a
fost redus de la 300 la 81. Aceste deficiene contravin prevederilor Conveniei (nr. 81) privind
Inspecia Muncii din 1947.

Hotrrea Guvernului Nr. 95 din 05.02.2009 pentru aprobarea unor acte normative privind implementarea Legii securitii i sntii n
munc.
10 Hotrrea Guvernului Nr. 1335 din 10.10.2002, Monitorul Oficial Nr. 146148 din 31.10.2002.
11 Hotrrea Guvernului Nr. 395 din 01.04.2003 privind reglementarea controalelor, Monitorul Oficial nr. 6266/413 din 04.04.2003

STUDIUL NAIONAL PRIVIND SISTEMUL DE NREGISTRARE I COMUNICARE

A ACCIDENTELOR DE MUNC I A BOLILOR PROFESIONALE N REPUBLICA MOLDOVA

III. POLITICA I MECANISMELE PRIVIND CERCETAREA,

NREGISTRAREA I COMUNICAREA ACCIDENTELOR DE MUNC,
A BOLILOR PROFESIONALE I A INCIDENTELOR PERICULOASE
I STATISTICILE CONEXE
Republica Moldova nu dispune de o politic privind cercetarea, nregistrarea i comunicarea accidentelor de munc i a bolilor profesionale.
Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de munc12 reprezint unicul
cadru comun pentru documentarea, cercetarea, nregistrarea i raportarea acestora. Totui,
acest regulament nu conine nicio referin la procedurile utilizate de ctre instituiile medicale
cu privire la cercetarea, nregistrarea i raportarea bolilor profesionale. Regulamentul cuprinde
toate sectoarele de activitate economic i lucrtorii salariai,13 dar prevederile acestuia nu se
aplic lucrtorilor pe cont propriu.
Regulamentul prevede mputernicirea cercetrii accidentelor de munc, dup cum
urmeaz:
i)
accidentele care s-au produs la obiectele supuse controlului organelor pentru
supraveghere tehnic sau energetic sunt cercetate inclusiv de reprezentanii
mputernicii ai acestor organe;
ii)
accidentele suportate de salariatul unei uniti n timpul ndeplinirii sarcinii de
munc sau obligaiilor de serviciu la o alt unitate sunt cercetate de ctre comisia unitii la care s-a produs accidentul, cu participarea reprezentantului unitii
al crei salariat este accidentatul;
iii)
accidentele suportate de salariatul unitii care efectueaz lucrri pe un sector
repartizat acesteia de o alt unitate sunt cercetate de unitatea ce efectueaz
lucrrile respective;
iv)
accidentele suportate de elevi i studeni n timpul cnd presteaz munca sau i
desfoar practica profesional n uniti sunt cercetate de comisia unitii, cu
participarea reprezentantului instituiei de nvmnt;
v)
accidentele produse n timpul ndeplinirii obligaiilor de serviciu cu transport auto,
aerian, fluvial, naval sau feroviar sunt cercetate de organele de supraveghere a
traficului.
Datele statistice privind accidentele de munc i bolile profesionale sunt colectate de
ctre diferite organe i nu exist o singur baz de date cu privire la acestea.
Responsabilitatea Biroului Naional de Statistic (BNS) pentru colectarea i compilarea
datelor statistice naionale privind accidentele de munc se bazeaz pe cerinele organului
central de statistic, stabilite prin lege,14 i a planurilor anuale privind lucrrile statistice aprobate de Guvern.
Pentru a asigura o raportare uniformizat a accidentelor de munc, Inspecia Muncii n
comun cu Biroul Naional de Statistic a elaborat Raportul statistic anual Forma nr. 1-SSM Securitatea i sntatea n munc15, care conine datele urmtoare: i) efectivul salariailor (la 31
decembrie al anului raportat), inclusiv femei, adolesceni (tineri pn la 18 ani), i persoane
12
13
14
15

Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de munc din 2005.

Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de munc din 2005, Capitolul I, Articolul 2.
Legea Nr. 412-XV din 9.12.2004 cu privire la statistica oficial, Capitolul II Articolele 10 i 13.
http://www.statistica.md/pageview.php?l=ro&idc=410&id=3227

cu capaciti funcionale limitate; ii) cheltuieli pentru realizarea msurilor de protecie i prevenire; iii) numrul de accidentai care au pierdut capacitatea de munc, n baza confirmrilor;16
iv) numrul de accidentai n munc pe mprejurri i cauze, stabilite n procesele-verbale de
cercetare a accidentelor de munc; v) starea condiiilor de munc documentate;17 vi) numrul
personalului care pentru condiii nefavorabile de munc beneficiaz de nlesniri i sporuri stabilite prin lege.
Raportul statistic anual Forma nr. 1-SSM acoper 79,1% din numrul total de salariai
din Republica Moldova i 12,2% din numrul total de entiti. Datele statistice naionale privind accidentele de munc sunt procesate de aproximativ 40 de statisticienii din cadrul oficiilor
centrale i regionale de statistic.
Datele privind bolile profesionale sunt colectate i analizate de Centrul Naional de
Sntate Public. Centrul se ocup, de asemenea, de recomandrile pentru viitoarele msuri
de prevenire ce trebuie luate. Rapoartele anuale sunt prezentate Ministerului Sntii i altor
ministere i departamente, inclusiv Inspeciei Muncii.
Inspecia Muncii compileaz datele statistice privind accidentele de munc i bolile profesionale din: i) nregistrri ale vizitelor inspectorilor de munc la ntreprinderi; ii) nregistrri
ale proceselor-verbale ntocmite n urma cercetrii accidentelor de munc, confruntate cu Raportul statistic anual Forma nr. 1-SSM Securitatea i sntatea n munc, i iii) date statistice
privind bolile profesionale i incapacitatea temporar de munc, compilate de ctre Centrul
Naional de Sntate Public.
Activitile naionale precedente i actuale care vizeaz mbuntirea cercetrii,
nregistrrii i comunicrii accidentelor de munc i bolilor profesionale, precum i a datelor
statistice conexe
Programul naional n domeniul securitii i sntii n munc pentru 20122016 este
dezvoltat n prezent de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (MMPSF) i Inspecia
Muncii, i include contribuia instituiilor publice relevante i partenerilor sociali. Acest Program
stabilete ca una dintre prioriti, instituirea unui sistem armonizat de colectare, nregistrare i
comunicare a datelor fiabile cu privire la accidentele de munc i bolile profesionale, precum
i a datelor statistice conexe la diferite niveluri.
Aranjamentele realizate pentru furnizarea progresiv de informaii pentru lucrtori i
reprezentanii acestora cu privire la implementarea sistemului de nregistrare i raportare
Legea SSM oblig angajatorii s se consulte cu lucrtorii i/sau reprezentanii acestora n
ceea ce privete aspectele de securitate i sntate n munc,18 i stabilete responsabilitile
lucrtorilor cu privire la cercetarea accidentelor de munc sau a bolilor profesionale19 dintre care una se refer la participarea personal, sau ale reprezentanilor lucrtorilor n
soluionarea problemelor legate de asigurarea unor condiii de securitate la locul de munc.
n conformitate cu Regulamentul privind modul de cercetare al accidentelor de munc,
reprezentanii lucrtorilor la locul de munc particip la cercetarea accidentelor de munc i
primesc o copie a procesului-verbal ntocmit cu privire la accidentul investigat ca o modalitate
de asigurare a faptului c se vor ntreprinde msurile solicitate. Reprezentanii sindicatelor
16 Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de munc din 2005.
17 Regulamentul privind modul de organizare a activitilor de protecie a lucrtorilor la locul de munc i prevenire a riscurilor profesionale,
2009, Capitolul III, Articolele 41 i 42.
18 Legea securitii i sntii n munc din 2008, Articolele 14 i 15.
19 Legea securitii i sntii n munc din 2008, Articolul 20.

STUDIUL NAIONAL PRIVIND SISTEMUL DE NREGISTRARE I COMUNICARE

A ACCIDENTELOR DE MUNC I A BOLILOR PROFESIONALE N REPUBLICA MOLDOVA

locale pot apela la un inspector de munc. n caz de leziuni grave sau accidente mortale, este
implicat sindicatul de nivel raional sau naional.
Aranjamentele realizate pentru revizuirea periodic a sistemului
Un program tehnic informaional, care va fi utilizat de ctre Inspecia Muncii la nregistrarea i monitorizarea cazurilor de nclcare a legislaiei muncii i SSM, este dezvoltat cu
sprijinul Programului Naiunilor Unite pentru Femei din Republica Moldova20 i Organizaia
Internaional a Muncii. Acest program va permite revizuirea factorilor i tendinelor legate de
accidentele de munc i bolile profesionale. Pentru a facilita utilizarea acestui program tehnic
informaional, Programul Naiunilor Unite pentru Femei va achiziiona n anul 2012 echipament i va oferi sprijin n instruirea inspectorilor de munc.
Sistemul existent pentru analiz comparativ i producerea datelor statistice anuale la
nivel naional.
Rapoartele statistice anuale privind morbiditatea profesional, produse de Centrul Naional
de Sntate Public, includ analiza factorilor i tendinelor n morbiditatea profesional i sunt
clasificate dup cum urmeaz: i) morbiditatea profesional ca urmare a efectelor periculoase;
ii) morbiditatea profesional ca urmare a profesiei persoanei; iii) morbiditatea profesional
ca urmare a bolii; iv) rspndirea bolilor profesionale ca rezultat al experienei de munc;
v) rspndirea bolilor profesionale prin transmitere sexual; vi) bolile profesionale n rndul
lucrtorilor medicali, i vii) mprejurri i cauze care au dus la sau au determinat apariia bolii.

20 http://www.undp.md/employment/2011/101150/129/index.shtml

10

IV. CADRUL JURIDIC, INSTITUIONAL I ADMINISTRATIV PRIVIND

CERCETAREA, NREGISTRAREA I COMUNICAREA ACCIDENTELOR DE MUNC, A BOLILOR PROFESIONALE I A INCIDENTELOR
PERICULOASE, I STATISTICILE CONEXE
4.1.
Nivelul naional
4.1.1. Cadrul juridic, instituional i administrativ
Legile i actele normative pertinente nu desemneaz niciun organ responsabil de coordonarea sistemului de cercetare, nregistrare i comunicare a accidentelor de munc.
Legislaia naional prevede c Inspecia Muncii dispune de competene depline21 privind controlul securitii i sntii n munc, i oblig angajatorul: a) s in evidena accidentelor de
munc ce au ca efect incapacitatea de munc a lucrtorului pentru mai mult de 3 zile; b) s
ntocmeasc pentru autoritile competente rapoarte privind accidentele de munc suferite
de lucrtorii si; c) s asigure comunicarea, cercetarea i raportarea corect i n termenele
stabilite a accidentelor de munc produse n unitate, elaborarea i realizarea msurilor de
prevenire a acestora.22
Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de munc prevede c accidentele grave i mortale produse la locul de munc sunt cercetate de Inspecia Muncii. De asemenea, Regulamentul deleag cercetarea accidentelor care au condus la incapacitate temporar
de munc comisiei de cercetare instituite de angajator la nivel de unitate. Regulamentul prevede dou formulare standard: i) proces-verbal privind cercetarea accidentului de munc cu incapacitate temporar de munc; ii) proces-verbal privind cercetarea accidentului de munc.23
Procesul-verbal privind cercetarea accidentului de munc cu incapacitate temporar de munc
include informaiile urmtoare:
i)
Denumirea unitii (ntreprindere sau angajator persoan fizic) n care (la care) s-a
produs accidentul, adresa unitii, Forul superior (comitetul cu reprezentanii societii
fondatoare), activitatea economic, forma de proprietate, numrul de angajai la
unitate, inclusiv femei i secia, sectorul, locul unde s-a produs accidentul.
ii) Denumirea unitii (numele, prenumele, patronimicul angajatorului persoan
fizic) al crei (crui) angajat este accidentatul i adresa unitii (numele, prenumele,
patronimicul angajatorului persoan fizic).
iii) Datele de identificare ale accidentatului: numele, prenumele, patronimicul, adresa de
la domiciliu, sexul, vrsta, funcia, profesia, meseria, vechimea n funcia, profesia,
meseria exercitat n timpul accidentrii, instruirea n domeniul proteciei muncii (data,
nu s-a efectuat, nu este necesar), instruirea suplimentar n domeniul proteciei muncii
(data, nu s-a efectuat, nu este necesar), instructajul la locul de munc sau periodic
(data, nu s-a efectuat), controlul medical (data, nu s-a efectuat), controlul medical la
ncadrarea n munc (data, nu s-a efectuat), controlul medical periodic (data, nu s-a
efectuat, nu este necesar).
iv) Data i ora producerii accidentului.
v) Clasificarea accidentului (individual, colectiv).
vi) Descrierea detaliat a locului i a circumstanelor n care s-a produs accidentul:
clasificarea circumstanelor care au condus la producerea accidentului (cdere,
21 Legea privind Inspecia Muncii Nr. 140-XV din 10.05.2001, Articolul 4 i Legea securitii i sntii n munc din 2008, Articolul 9.
22 Legea securitii i sntii n munc din 2008, Articolul 13, literele c, d i p.
23 Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de munc din 2005, Anexele I i II.

11

STUDIUL NAIONAL PRIVIND SISTEMUL DE NREGISTRARE I COMUNICARE

A ACCIDENTELOR DE MUNC I A BOLILOR PROFESIONALE N REPUBLICA MOLDOVA

prindere, lovire, strivire, explozii, incendii, atac criminal, contact cu curent electric etc.).
vii) Cauzele producerii accidentului: a) dependente de executant (nclcarea disciplinei
de munc i a instruciunilor, nefolosirea echipamentului de protecie), b) dependente
de mijloace de producie (defecte sau imperfeciuni ale utilajului, starea tehnic a
cldirilor i a drumurilor), c) dependente de sarcina de munc (lacune n organizarea
locurilor de munc i a procesului de lucru, lacune n instruirea personalului etc.), i
d) dependente de mediul de munc (concentraia prafului i a gazului, temperatura,
umiditatea aerului, nivelul de iluminare etc.). Diagnoza vtmrii organismului
(conform certificatului eliberat de instituia medicala).
viii) Persoanele care au nclcat prevederile actelor legislative i normative din domeniul
muncii (numele, prenumele, articolele nclcate din actele normative).
ix) Msurile de lichidare a cauzelor de producere a accidentului i de prevenire a unor
eventuale evenimente similare.
Procesul-verbal privind cercetarea accidentului de munc include informaii suplimentare despre angajator, cum ar fi: codul fiscal, certificatul de nregistrare (seria, nr., eliberat la).
Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de munc oblig unitile, ale
cror angajai au fost accidentai, s in evidena i s pstreze dosarele de cercetare a accidentelor timp de 50 de ani. Organele administraiei publice locale trebuie s prezinte, de
asemenea, rapoarte statistice cu privire la accidentele de munc,24 pe baza nregistrrilor cu
privire la toate accidentele cercetate i nregistrate n perioada de referin (un an).
Formularele standard, elaborate de Ministerul Sntii25 pentru a facilita cercetarea,
nregistrarea i comunicarea bolilor profesionale sunt conforme cu instrumentele OIM.
n ceea ce privete confidenialitatea datelor cu caracter personal, prevederi n acest sens
se conin n Legea privind Inspecia Muncii, Legea cu privire la statistica oficial i Legea
asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale.
Legile i actele normative naionale cuprind toate persoanele angajate n toate tipurile de
activiti economice n toat ar.
Lista naional a bolilor profesionale, aprobat de Ministerul Sntii n 1993,26 nu a fost
actualizat. Versiunea revizuit a listei naionale a bolilor profesionale va fi inclus in Concepia
privind crearea Serviciului Medicina Muncii care se elaboreaz de ctre Ministerul Sntii
(nu exist un termen-limit).
Acordul de colaborare ntre Inspecia Muncii i Confederaia Naional a Sindicatelor din
Moldova27 prevede cooperarea bilateral n urmtoarele domenii conexe: i) elaborarea actelor normative n domeniul proteciei muncii, securitii i sntii n munc i monitorizarea
implementrii lor ii) modernizarea cadrului legislativ i normativ existent;
iii) schimbul de informaii cu privire la controale, inclusiv cele referitoare la accidentele de
munc, precum i schimb de cunotine privind cele mai bune practici internaionale n acest
domeniu; iv) organizarea de evenimentelor de sensibilizare a publicului i a seminarelor de
instruire privind protecia muncii i aspectele SSM, n care vor fi antrenate centrele de instruire
specializate (Institutul Muncii i Centrul de instruire n domeniul relaiilor de munc).
24 Raportul Statistic Anual, Forma Nr. 1-SSM Securitatea i sntatea n munc
25 Ordinul Ministerului Sntii despre perfecionarea serviciului de depistare, tratare i profilaxie a maladiilor profesionale n republic Nr.
257 din 08.11.1993, Anexa V i Ordinul Ministerului Sntii nr. 220 din 06.06.2007 privind aprobarea modificrilor ce se opereaz n unele
formulare statistice de eviden medical primar.
26 Ordinul Ministerului Sntii despre perfecionarea serviciului de depistare, tratare i profilaxie a maladiilor profesionale n republic Nr.
257 din 08.11.1993.
27 Acord de colaborare ntre Inspecia Muncii i Confederaia Naional a Sindicatelor din Moldova, semnat la data de 21 aprilie 2011.

12

Pe baza acordului de colaborare cu Confederaia Naional a Patronatului, Inspecia Muncii prezint rapoarte de activitate privind vizitele de inspecie n diferite ramuri ale economiei
pentru a ajuta Confederaia Patronatului s intervin n cazurile n care exist multe nclcri
sau accidente.
4.1.2. Sisteme de inspecie i executare28
Inspecia Muncii creat n 2001 exercit, n numele statului, controlul asupra aplicrii
actelor legislative i normative la ntreprinderi, instituii i organizaii, indiferent de forma
de proprietate i de forma juridic de organizare, precum i la autoritile locale i regionale.29 n practic, inspectorii de munc supravegheaz aspecte ce in de securitatea muncii
i investigheaz cazurile de accidente de munc, verificnd condiiile de munc i securitatea
angajailor (aceasta se cheam protecia muncii) etc.
n 2011, n 10 inspectorate de munc regionale pe ntreg teritoriul rii activau 81 de inspectori. Structura n fiecare subdiviziune regional se bazeaz pe cele dou direcii stabilite la
nivel central, adic relaiile de munc i protecia muncii. n mediu, n cadrul fiecrui inspectorat activeaz apte inspectori i fiecare din acetia viziteaz lunar 910 ntreprinderi. Inspeciile
sunt efectuate n urma sesizrilor primite sau conform planurilor de activitate. Inspecia Muncii
colaboreaz cu Ministerul Sntii, organele procuraturii, Casa Naional de Asigurri Sociale
i Inspectoratul Fiscal, precum i cu organizaiile patronale i sindicatele.
Fr a dispune de suport administrativ, inspectorii sunt responsabili de meninerea registrelor, planificarea i efectuarea vizitelor, raportare i iniierea procedurilor administrative, n
caz de aplicare a sanciunilor. n toat ara, inspectorii au la dispoziie doar 26 de automobile.
Nu exist o arhiv computerizat, ceea ce nseamn c toate registrele i procesele verbale
sunt scrise de mn; nu exist un registru cu denumirile tuturor ntreprinderilor, care le-ar fi
pus la dispoziie inspectorilor informaii de baz nainte de efectuarea controalelor. Mai mult,
doar inspectorii de munc au acces la informaiile referitoare la starea sntii angajailor de
la ntreprinderi.
nclcrile actelor legislative i normative, depistate n timpul controalelor sunt descrise
n procese-verbale. Poate fi stabilit un termen pentru eliminarea nclcrilor, pe durata cruia
nu se aplic nicio sanciune. Procesul-verbal (descrierea faptelor) poate fi atacat la Inspecia
central sau n instana de judecat. Legea SSM permite inspectorilor de munc s efectueze
controale n conformitate cu Legea privind Inspecia Muncii i oblig angajatorii s ia toate
msurile prescrise de inspectorii de munc n cadrul unui control sau n cadrul investigrii unui
accident de munc.30
n anul 2010 i pe parcursul primelor nou luni ale lui 2011, inspectorii de munc au ntocmit 1.319 procese-verbale privind nclcri ale legislaiei muncii i SSM i au aplicat amenzi
prevzute de articolele 5561 i 349 ale Codului Contravenional. Amenzile, n conformitate
cu legislaia muncii, variaz ntre 100 i maxim 300 Euro, dar se pare c nu au niciun efect
de descurajare. Nu exist prevederi specifice pentru sancionarea omisiunii de a raporta sau
a raportrii incomplete a accidentelor de munc. Sumele provenite din aplicarea amenzilor
sunt transferate la bugetul local. Un proces verbal privind controlul separat, care prevede
sanciunile administrative ce urmeaz a fi aplicate, va fi ntocmit i adresat directorului ntreprinderii dac msurile prescrise (n procesul verbal pe marginea controlului efectuat) nu au
fost luate n termen de 20 de zile din data controlului. Sanciunea este aprobat sau revocat
28 Pe baza rezultatelor Auditului privind Inspecia Muncii. Dialog, Securitatea n Munc, 20082009.
29 Codul Muncii din 28.03.2003, Articolul 1.
30 Legea securitii i sntii n munc din 2008, Capitolul I, Articolul 8, 1) i 2).

13

STUDIUL NAIONAL PRIVIND SISTEMUL DE NREGISTRARE I COMUNICARE

A ACCIDENTELOR DE MUNC I A BOLILOR PROFESIONALE N REPUBLICA MOLDOVA

n termen de 15 zile de eful subdiviziunii teritoriale; dac sanciunea este aprobat, va fi stabilit cuantumul exact al amenzii i sancionarea este formalizat. Angajatorul poate depune n
termen de 15 zile o contestaie n instan, care poate confirma sanciunea. La examinarea
contestaiei, inspectorul va fi citat n calitate de expert tehnic din partea administraiei. Exist
de asemenea sanciuni de drept penal pentru nclcri ale legislaiei cu privire la protecia
muncii, precum i n caz de neachitare a amenzilor aplicate. Dac inspectorul nu primete confirmarea achitrii amenzii, el va raporta acest fapt poliiei care la rndul su va adresa Camerei
de Comer un demers pentru anularea licenei de activitate a angajatorului n cauz. n cazurile
cele mai grave, sunt sesizate organele procuraturii.
Rapoartele analitice anuale, postate pe pagina Inspeciei Muncii,31 includ statistici cu
privire la accidente i cauzele penale pornite pe marginea acestora.
Controlul asupra activitilor legate de munc (n principal referitoare la boli) este exercitat de direciile pentru igien n munc din cadrul celor 36 de centre de sntate public din
ar. n cadrul acestora activeaz 52 de medici n domeniul sntii ocupaionale i 49 de
asisteni. Structura la nivel central include laboratoare i activiti de cercetare.
Orice angajat care se constat c sufer de o boal trebuie s fie diagnosticat la Spitalul Republican. Centrul regional de sntate public efectueaz o investigaie la ntreprindere
pentru a determina dac boala a fost cauzat de condiiile de munc. Procesul verbal va cuprinde informaii referitoare doar la investigaie o descriere a locului de munc, msurile de
protecie aplicate, msurile de monitorizare etc. i va fi expediat la spital unde se va lua decizia dac boala este una profesional sau nu. n cazuri grave sau complicate unde factorii de
risc sunt dificil de stabilit, dosarul va fi examinat de un consiliu de medici din cadrul Centrului
de Boli Profesionale.
Ministerul Sntii este responsabil pentru compilarea statisticilor privind bolile profesionale la nivel naional i distribuirea acestora tuturor factorilor interesai, inclusiv Inspeciei
Muncii. Informaia privind starea sntii angajailor este pstrat la nivel regional; nu exist
registru naional al cazurilor individuale.
4.1.3. Clasificarea informaiei ce urmeaz a fi nregistrat i comunicat
Informaia ce urmeaz a fi comunicat se bazeaz pe informaia pstrat la nivelul ntreprinderii
(procesul verbal de cercetare a accidentului).
Statisticile naionale privind accidentele de munc sunt clasificate n conformitate cu
Standardul Internaional de Clasificare Industrial a Activitilor Economice (revizia a treia).
Centrul Naional de Sntate Public clasific punctele relevante depistate n legtur cu
condiiile de munc, n conformitate cu standardele internaionale.32 Statisticile naionale privind bolile profesionale, disponibile pentru ultimii zece ani, cuprind urmtoarele: vibraii, zgomot, praf, substane toxice, factori biologici, ageni patogeni, pesticide i altele (nespecificate).
4.2.
Nivelul ntreprinderii
Legea SSM oblig angajatorul s plteasc angajatului o ndemnizaie unic, dac gradul
de incapacitate de munc se datoreaz unui accident de munc sau unei boli profesionale
care au intervenit din culpa angajatorului. Calcularea acestei ndemnizaii se face n baza salariului mediu pe ar pentru fiecare procent de capacitate de munc pierdut, dar aceasta nu
poate fi mai mic dect salariul anual al persoanei vtmate. n caz de moarte survenit ca
31 http://www.inspectiamuncii.md/
32 Directiva 89/391/CEE a Consiliului din 12 iunie 1989 privind introducerea de msuri pentru promovarea mbuntirii securitii i
sntii lucrtorilor la locul de munc.

14

urmare a unui accident de munc sau boal profesional, persoana juridic responsabil de
accidentul de munc sau boala profesional trebuie, n conformitate cu legea, s compenseze
pierderea material cauzat i s achite o ndemnizaie unic calculat n baza salariului anual
al angajatului decedat nmulit cu numrul de ani ntregi pe care angajatul decedat nu i-a trit
pn la vrsta de 62 de ani, dar care nu poate fi mai mic dect zece salarii anuale medii.
Rspunderea solidar se va aplica atunci cnd incapacitatea de munc sau moartea, care
au intervenit n urma unui accident de munc, se datoreaz culpei att a angajatorului, ct
i a persoanei vtmate. Mrimea ndemnizaiei unice va depinde de gradul de culpabilitate
atribuit persoanei vtmate. Dac angajatorul responsabil nu are resurse necesare pentru a
achita ndemnizaia unic, instana va ordona achitarea acesteia din contul oricror bunuri sau
proprieti.
Legea SSM prevede obligaiile angajailor, una din care este s participe personal sau
prin reprezentani la soluionarea problemelor legate de asigurarea securitii la locul de munc
i la cercetarea accidentelor de munc i a cazurilor de boli profesionale.33
Cooperarea ntre sindicate i patronate este instituionalizat n cadrul comitetelor SSM
care sunt compuse dintr-un numr egal de reprezentani ai partenerilor sociali. Regulamentul
cu privire la funcionarea comitetelor SSM este n proces de elaborare de ctre Guvern.

33 Legea securitii i sntii n munc din 2008, Articolele 18 i 20.

15

STUDIUL NAIONAL PRIVIND SISTEMUL DE NREGISTRARE I COMUNICARE

A ACCIDENTELOR DE MUNC I A BOLILOR PROFESIONALE N REPUBLICA MOLDOVA

V. CADRUL DE NREGISTRARE
Informaiile care urmeaz s fie nregistrate la locul de munc includ informaiile care urmeaz
s fie comunicate. Actele legislative i normative naionale nu conin prevederi referitoare
la obligaia angajatorului de a ine evidena tuturor incidentelor, n cazul n care nu a fost
identificat nicio vtmare corporal imediat.
Dup cum este stabilit n Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de
munc, dosarele de cercetare a accidentelor se in n eviden i se pstreaz timp de 50 de
ani la: a) uniti, ale cror salariai sunt sau au fost accidentaii sau b) autoritatea administraiei
publice locale (accidentele produse la angajator persoan fizic). n cazul lichidrii unitii
(primriei), dosarele de cercetare a accidentelor se vor transmite spre pstrare arhivei de stat.
Accidentele de munc se nregistreaz i se in n eviden separat de accidentele n afara
muncii. Accidentele suferite de elevi i studeni n timpul prestrii muncii sau n cadrul practicii
profesionale la uniti se nregistreaz de unitate. Unitile (primriile) sunt obligate s raporteze organelor de statistic despre situaia statistic a accidentelor de munc nregistrate
n perioada de referin (un an)34.
Formularul standard nr. 152/E, aprobat de Ministerul Sntii35 pentru evidena bolilor profesionale, include urmtoarele date: 1) denumirea centrului de sntate public
care supravegheaz unitatea/cazul respectiv; 2) data ncheierii cercetrii (n conformitate cu
Actul de cercetare; 3) oraul, raionul i localitatea; 4) denumirea ramurii, ministerului, departamentului crui se subordoneaz ntreprinderea; 5) denumirea deplin a ntreprinderii,
instituiei, organizaiei; 6) denumirea deplin a seciei, sectorului, unde s-a depistat boala;
7) data declaraiei despre suspecia unei boli i data declaraiei despre diagnosticul final; 8)
numrul persoanelor afectate concomitent (pentru fiecare persoan afectat se completeaz
o fi aparte); 9) prenumele i numele de familie a persoanei afectate; 10) sexul victimei;
11) vrsta victimei; 12) denumirea profesiei (funciei); 13) vechimea n munc n profesia
dat; 14) numrul deplin de ani de lucru n contact cu factorul de producie nociv; 15) denumirea deplin a factorilor nocivi de producere care au servit drept cauz a dezvoltrii bolii
(intoxicaiei) profesionale, n ordinea importanei lor etiologice i alte boli profesionale sau
un complex de substane chimice, n ordinea importanei lor; 16) factorii nocivi de producere
care au servit drept cauz a dezvoltrii bolii profesionale stabilite, cazurile cronice, dup posibilitate, la momentul cercetrii, n caz de imposibilitate dup rezultatele investigaiilor de
laborator efectuate anterior, iar, n caz contrar, se indic cauza concret (lipsa aparatajului,
lipsa indicaiilor metodice de laborator sau msurri instrumentale etc.); 17) factorii nocivi
sau substana (substanele) chimice, care au condiionat dezvoltarea maladiei concomitente;
18) circumstanele care au condiionat dezvoltarea bolii (intoxicaiei) profesionale n cauz, n
ordinea importanei lor; 19) circumstanele concomitente (indirecte); 20) diagnosticul de baz
al bolii profesionale i diagnosticele concomitente. (dup caz), maladia de baz se stabilete
reieind din importana ei n diminuarea activitii normale a salariatului; 21) numrul total
al zilelor de concediu medical pn la stabilirea gradului de invaliditate (dup boala care a
provocat invaliditatea); 22) msurile ntreprinse de ctre Centrul de sntate public teritorial.

34 Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de munc din 2005, Capitolul III, Articolele 3236.
35 Ordinul Ministerului Sntii nr. 220 din 06.06.2007 privind aprobarea modificrilor ce se opereaz n unele formulare statistice de
eviden medical primar.

16

Un exemplar a formularului nr. 152/E se pstreaz la Centrul de sntate public teritorial, iar al doilea exemplar, mpreun cu Actul de cercetare,36 se expediaz pn la prima zi a
fiecrei luni la Centrul Naional de Sntate Public.
Fiele de eviden a bolilor profesionale nu conin nici o referin la asigurarea lucrtorului.
Aceasta se explic prin faptul c toi angajatorii sunt obligai s asigure angajaii lor, n momentul ntocmirii contractului individual de munc.
Actele despre accidentele de munc i bolile profesionale se pstreaz la birourile
inspeciei muncii i centrele de sntate public raionale i nu exist un registru naional care
s conin cazuri individuale.
n ceea ce privete confidenialitatea datelor cu caracter personal, prevederi cu privire la
date sunt incluse n trei legi conexe. Legea cu privire la Inspecia Muncii oblig inspectorii de
munc s asigure confidenialitatea sursei de reclamaii despre nclcrile actelor legislative i
normative referitoare la relaiile de munc i SSM.37 Legea cu privire la statistica oficial permite organelor de statistic oficial s obin date statistice de la persoane fizice i persoane
juridice, cu condiia respectrii confidenialitii datelor cu caracter personal i utilizrii datelor
obinute exclusiv n scopuri statistice.38 Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale oblig asigurtorul s asigure confidenialitatea tuturor informaiilor.39

36
37
38
39

Formularul nr. 315/e Procesul verbal de examinare sanitaro-epidemiologic a obiectivului.

Legea privind Inspecia Muncii Nr. 140-XV din 10.05.2001, Capitolul IV, Articolul 9 b.
Legea Nr. 412-XV din 9.12.2004 cu privire la statistica oficial, Capitolul I, Articolul 2.
Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale Nr. 756-XIV din 24.12.1999, Capitolul I, Art. 8.

17

STUDIUL NAIONAL PRIVIND SISTEMUL DE NREGISTRARE I COMUNICARE

A ACCIDENTELOR DE MUNC I A BOLILOR PROFESIONALE N REPUBLICA MOLDOVA

VI. CADRUL DE COMUNICARE

n conformitate cu Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de munc,40
fiecare accidentat sau martor ocular este obligat s anune imediat despre accidentul produs
conductorul su i s acorde, dup caz, primul ajutor. Conductorul, fiind anunat despre
accident este obligat: i) s organizeze acordarea ajutorului medical accidentatului i, dac
va fi necesar, s-l transporte la o instituie medical; ii) s evacueze, dup caz, personalul de
la locul accidentului; iii) s informeze angajatorul despre accidentul produs; iv) s menin
neschimbat situaia real, n care s-a produs accidentul, pn la primirea acordului persoanelor care efectueaz cercetarea. Angajatorul este obligat s comunice imediat despre
producerea accidentelor la locul de munc, prin orice alte mijloace de comunicare, Inspeciei
Muncii, Casei Naionale de Asigurri Sociale i, dup caz, forului superior, organului sindical de
ramur sau interramural, organelor pentru supraveghere tehnic sau energetic, Centrului de
sntate public teritorial (n cazurile de intoxicaie acut) i comisariatului de poliie i procuraturii (n cazul producerii accidentelor grave i mortale).
n plus, n cazul n care este vorba de un angajat strin accidentat, angajatorul este obligat
s informeze imediat administraia unitii respective, i, de asemenea, misiunea diplomatic.
Instituia medical care acord asisten accidentatului este obligat s comunice Inspeciei
Muncii datele cunoscute ce in de identitatea accidentatului i a unitii n care s-a produs accidentul.
Comunicarea despre producerea accidentelor trebuie s cuprind urmtoarele date: i)
denumirea, adresa unitii sau a angajatorului persoanei fizice; ii) numele, prenumele, starea
familial, vrsta i profesia accidentatului/accidentailor; iii) data i ora producerii accidentului; iv) locul i circumstanele care se cunosc n legtur cu accidentul produs; v) caracterul
vtmrii violente a organismului accidentatului; vi) numele, funcia i numrul telefonului de
legtur ale persoanei care a transmis comunicarea.41
Cerinele existente referitoare la comunicare nu includ informaiile minime (cu privire la
unitate/angajator, persoana accidentat, accident, etc.), care trebuie s fie comunicate. Nu
exist nici un formular standard de ntiinare a Inspeciei Muncii i a instituiilor de asigurare, nu exist formulare pentru toate datele eseniale care vizeaz toate organele interesate.
Comunicrile nregistrate nu sunt analizate n conformitate cu sistemele internaionale de clasificare existente.
n conformitate cu Instruciunile pentru stabilirea, cercetarea, nregistrarea i documentarea bolilor profesionale,42 medicii-igieniti de la centrele de sntate public sunt n drept
s efectueze controale n locurile corespunztoare pentru a cerceta anumite boli profesionale.
Pentru comunicarea bolilor profesionale se utilizeaz dou formulare standard: a) Formularul nr.
058/E Declaraia urgent despre o boal profesional acut i b) Formularul nr. 051/E Notificarea despre o boal profesionale cronic. Aceste formulare conin urmtoarele informaii: i) detalii despre persoana infectat: a) numele, adresa, sexul i data naterii, b) statutul ocupaional
i profesia; ii) detalii despre boala profesional suspectat: a) denumirea i natura bolii profesionale i agenilor nocivi, b) descrierea activitii de munc (dac este posibil), care a provocat
starea actual, c) data diagnosticrii bolii profesionale suspectate sau confirmate i iii) detalii
despre locul n cauz: a) denumirea ntreprinderii, b) adresa ntreprinderii.
40 Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de munc din 2005, Capitolul I, Articolul 1.
41 Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de munc din 2005, Capitolul II, Articolele 712.
42 Ordinul Ministerului Sntii despre perfecionarea serviciului de depistare, tratare i profilaxie a maladiilor profesionale n republic Nr.
257 din 08.11.1993, Anexa V.

18

VII. EXTINDEREA SISTEMULUI DE NREGISTRARE I COMUNICARE ASUPRA LUCRTORILOR PE CONT PROPRIU

Prevederile naionale privind nregistrarea i comunicarea accidentelor de munc i a
bolilor profesionale nu se extind asupra lucrtorilor pe cont propriu.

19

STUDIUL NAIONAL PRIVIND SISTEMUL DE NREGISTRARE I COMUNICARE

A ACCIDENTELOR DE MUNC I A BOLILOR PROFESIONALE N REPUBLICA MOLDOVA

VIII. STATISTICILE PRIVIND ACCIDENTELE DE MUNC I BOLILE

PROFESIONALE: COMPILARE I PUBLICARE
n Moldova nu exist o singur baz de date cu privire la accidentele de munc i bolile
profesionale, la pierderea de zile de munc din cauza accidentelor de munc i a bolilor profesionale, precum i numrul de inspecii i amenzile aplicate pentru nclcri.
Datele statistice anuale privind accidentele de munc, care sunt compilate de ctre Biroul Naional de Statistic n baza Raportul statistic anual Forma nr. 1-SSM Securitatea i
sntatea n munc,43 sunt publicate n Raportul statistic anual i n publicaia anual Fora
de munc a Biroului Naional de Statistic, i distribuite tuturor autoritilor administraiei
publice centrale, inclusiv Inspeciei Muncii.
Datele statistice privind bolile profesionale sunt compilate i analizate (de exemplu, cauzele i circumstanele, n special, descrierea condiiilor de munc, factorii de risc, durata expunerii, etc.) de ctre Centrul Naional de Sntate Public i raportate Ministerului Sntii.
Acestea sunt, de asemenea, prezentate Inspeciei Muncii (care, ulterior, utilizeaz rapoartele
n prezentarea informaiilor sale ctre OIM), mpreun cu alte ministere i departamente. Rapoarte anuale cu privire la bolile profesionale nu sunt publicate.
Inspecia Muncii compileaz date statistice privind accidentele de munc i bolile profesionale. Rapoartele anuale sunt publicate n Monitorul Oficial al Guvernului i ncrcate pe
site-ul Inspeciei Muncii (http://www.inspectiamuncii.md/).
Datele statistice naionale privind accidentele de munc i bolile profesionale sunt
utilizate de ctre prile interesate relevante pentru: a) o mai bun direcionare a msurilor
de prevenire; b) elaborarea politicilor, a planurilor de aciuni i a campaniilor; c) planificarea
inspeciilor (preponderent) la ntreprinderile cu risc sporit; d) planificarea activitilor de cercetare i e) bugetarea pentru sistemele de reabilitare medical i social, etc.
Potrivit oficialilor de la Inspecia Muncii i sindicatelor, nivelul de sub-raportare cu privire
la accidentele de munc este evaluat ca fiind de 2030% (nu exist metodologie).

43 http://www.statistica.md/pageview.php?l=ro&idc=410&id=3227

20

IX. STATISTICILE PRIVIND ACCIDENTELE DE MUNC I BOLILE

PROFESIONALE: CLASIFICRI
Biroul Naional de Statistic este mputernicit prin lege44 s elaboreze, n colaborare cu
organizaiile interesate, i s pun n aplicare sistemul clasificrilor de baz i al clasificrilor
funcionale, racordate la standardele internaionale. Statisticile naionale privind accidentele
de munc sunt clasificate n conformitate cu Clasificatorul International Standard al tuturor
Activitilor Economice (revizuirea III), armonizat cu ICEA (revizuirea I, EUROSTAT).
Perioada care acoper statisticile privind accidentele de munc nu depete un an calendaristic. Cu toate acestea, statisticile privind accidentele n afara muncii i accidentele de
munc cu lucrtorii angajai pe cont propriu nu sunt colectate. Statisticile privind accidentele
de munc nu includ informaii cu privire la toate grupurile de vrst pentru toate categoriile de
persoane, cu excepia tinerilor pn la 18 ani. Timpul de munc pierdut se msoar n statisticile privind accidentele de munc n zile lucrtoare. Statisticile privind accidentele de munc
sunt clasificate dup cum urmeaz: i) numrul de accidentai care au pierdut capacitatea de
munc pentru 3 zile i mai mult, inclusiv accidentai mortal, din care femei i tineri pn la 18
ani, inclusiv accidentai mortal, din care femei i tineri pn la 18 ani; i ii) numrul de zileom incapacitate de munc a accidentailor care au pierdut capacitatea de munc pentru 3
zile i mai mult, inclusiv a celor decedai. Despre efectivul personalului: i) efectivul salariailor
(la data de 31 decembrie a anului de raportare), din care a) femei, b) tinerii pn la 18 ani, i
c) persoanele cu capaciti funcionale limitate. Despre ntreprindere: i) denumirea ntreprinderii; ii) adresa (raion /municipiu/sat i strad), iii) Cod (conform Clasificatorului Activitilor
Economice a Moldovei), i iv) numele conductorului ntreprinderii.
Perioada acoperit de statisticile privind bolile profesionale, compilate de ctre Centrul
Naional de Sntate Public, nu depete un an calendaristic. Incapacitatea de munc n
statisticile privind bolile profesionale se msoar n zile calendaristice. Statisticile privind bolile profesionale sunt clasificate dup cum urmeaz: i) factorii nocivi (6); ii) ocupaia (5); iii)
forma nozologic (10); iv) vechimea n munc a persoanelor infectate (cazuri / grupuri conform vechimii n munc); v) sex; vi) morbiditatea printre lucrtorii medicali (cazuri/100, 000
de lucrtori medicali i cazuri/100, 000 de persoane angajate) i vii) dup mprejurrile i
condiiile care au provocat i determinat cazurile de boli profesionale (5). Statisticile privind
indicii morbiditii cu incapacitate temporar de munc a salariailor din ramurile de baz ale
economiei naionale45, care au fost considerate n incapacitate temporar de munc sunt clasificate n funcie de: i) indicele de frecven (cazuri la 100 salariai); ii) indicele de gravitate (zile
calendaristice la 100 salariai), i iii) indicele de durat medie a unui caz (n zile calendaristice).

44 Legea cu privire la statistica oficial, capitolul III, articolul 15 Sistemul clasificrilor.

45 Clasificarea folosita de ctre Centrul Naional de Sntate Public nu este in conformitate cu Clasificatorul Activitilor Economice a
Moldovei.

21

STUDIUL NAIONAL PRIVIND SISTEMUL DE NREGISTRARE I COMUNICARE

A ACCIDENTELOR DE MUNC I A BOLILOR PROFESIONALE N REPUBLICA MOLDOVA

X. CERCETAREA ACCIDENTELOR DE MUNC

I A BOLILOR PROFESIONALE
Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de munc definete scopul
cercetrii accidentelor de munc n: i) clasificarea accidentelor de munc; ii) determinarea
circumstanelor, cauzelor i nclcrilor actelor normative i altor reglementri; iii) stabilirea
persoanelor care au nclcat prevederile actelor normative; i iv) identificarea msurilor de
prevenire a unor asemenea evenimente.
Regulamentul mputernicete inspectorii de munc s cerceteze accidentele grave i mortale produse la locul de munc, i deleag cercetarea accidentelor cu incapacitate temporar
de munc comisiei de cercetare a evenimentului, constituit de angajator la locul de munc;
n componena acestei comisii vor intra conductorul serviciului pentru protecia muncii i cte
un reprezentant al angajatorului i al salariailor. Conform Regulamentului la cercetarea accidentelor au dreptul s participe, reprezentanii mputernicii ai autoritilor administraiei
publice locale, Casei Naionale de Asigurri Sociale i ai organului sindical, Centrului teritorial
de sntate public etc.46 Regulamentul permite, de asemenea, persoanelor care reprezint
interesele accidentailor s asiste la cercetarea accidentului. Comisia de cercetare i inspectorii de munc in evidena accidentelor cercetate prin intermediul Procesului-verbal privind
cercetarea accidentului de munc cu incapacitate temporar de munc i a Procesului-verbal
cu privire la cercetarea unui accident de munc.
Centrele teritoriale de sntate public sunt responsabile pentru cercetarea bolilor
profesionale. Formularul nr. 315/E, Proces-verbal de examinare sanitaro-epidemiologica a
obiectivului47 folosit pentru nregistrarea datelor privind bolile profesionale cercetate, include
urmtoarele date: i) numele inspectorului; ii) scopul inspeciei; iii) profilul de activitate a obiectivului; iii) produsul finit al obiectivului; iv) constatri; v) numrul de angajai, inclusiv femei
i copii (n cazul instituiilor de nvmnt); vi) o descriere a factorilor nocivi; vii) numrul de
cazuri de boala nregistrate n anii anteriori; viii), data de inaugurare a obiectivului; ix) orice
recomandri; x) numele inspectorului respectiv i semntur; xi) numrul de exemplare, i
xii) numele i semntura persoanei responsabile in cadrul obiectivului. O copie a formularului
nr. 315/E se pstreaz de ctre centrul teritoriale de sntate public, iar al doilea exemplar,
mpreun cu Formularul Nr. 152/E Fia de evidenta a bolilor (intoxicaiilor)48 se expediaz
pn la prima zi a fiecrei luni la Centrul Naional de Sntate Public.
Inspecia Muncii i de Centrul Naional de Sntate Public i disemineaz anual rapoarte
analitice privind accidentele de munc i bolile profesionale, care reflect situaii grave, n termeni de risc real sau potenial pentru lucrtori sau public.

46 Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de munc din 2005, capitol III, articolele 1321.
47 Formularul Nr. 315/E Proces-verbal de examinare sanitaro-epidemiologica a obiectivului , aprobat prin ordinul Ministerului Sntii nr.
220 din 06.07. 2007 privind aprobarea modificrilor ce se opereaz in unele formulare statistice de evidenta medicala primara.
48 Formularul Nr. 152/E Fisa de evidenta a bolilor (intoxicaiilor , aprobat prin ordinul Ministerului Sntii nr. 220 din 06.07.2007.

22

XI. ASIGURAREA SOCIAL, SISTEMELE DE ASIGURRI

I SERVICIILE DE COMPENSARE
Casa Naional de Asigurri Sociale (CNAS) este o instituie public independent,
responsabil de gestionarea sistemului naional de asigurri sociale, i include administrarea
de sisteme de compensare i de asigurare care acoper accidentele de munc i bolile profesionale. CNAS a fost nfiinat n 2001, n temeiul legii privind sistemul public de asigurri
sociale49. CNAS are un birou central la Chiinu i 41 de birouri regionale, cu un numr total de
1290 de angajai.
n ultimii zece ani, CNAS a asistat aproximativ 400 de persoane care au primit prestaii
i indemnizaii de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale (5060 de cazuri
noi pe an). CNAS particip la cercetarea accidentelor i ia msuri cu privire la cazurile de accidente i boli profesionale dup finalizarea cercetrii i stabilirea diagnozei finale privind boala
profesional.
Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale50 este principalul cadru
legislativ cu privire la schemele de asigurare i de compensare pentru incapacitate de munc
parial sau permanent i deces cauzate de accidente de munc i boli profesionale. Aceast
lege acoper cetenii Republicii Moldova i strinii care lucreaz legal n Republica Moldova i
oblig angajatorii s asigure angajaii la momentul semnrii contractului de munc.
Legea51 prevede trei tipuri de prestaii de asigurare: pentru recuperare medical, recuperarea capacitii de munc i reabilitarea profesional; i patru tipuri de indemnizaii de
asigurare: incapacitate temporar de munc, transferarea temporar la alt munc, invaliditate i deces. Prestaiile pentru reabilitare medical i recuperarea capacitii de munc au
prioritate fa de indemnizaii. Din cauza constrngerilor financiare, CNAS are dificulti n acoperirea costurilor prestaiilor de asigurare enumerate mai sus.
Angajatorii achit lunar contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii. Cuantumul
contribuiei de asigurare se stabilete anual, prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat,
la propunerea Casei Naionale de Asigurri Sociale. Cuantumul contribuiei de asigurare se
determin difereniat, n funcie de condiiile de munc (normale, deosebite sau speciale) ale
asigurailor. Valoarea majorrii sau a reducerii contribuiei de asigurare depinde de: a) numrul
accidentelor de munc i al bolilor profesionale pe o perioad de referin; b) gravitatea
consecinelor accidentelor de munc i bolilor profesionale; c) volumul cheltuielilor pentru
prestaiile i indemnizaiile de asigurare.52 Calculul i plata contribuiei de asigurare se fac
lunar de ctre angajator. Baza de calcul pentru contribuie o constituie fondul total de salarii
lunare ale asigurailor.
Veniturile Fondului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale se constituie din contribuiile de asigurare. Cheltuielile Fondului de asigurare pentru accidente de
munc i boli profesionale se constituie din: a) cheltuieli necesare pentru acoperirea contravalorii prestaiilor i plata indemnizaiilor de asigurare; b) cheltuieli de organizare i funcionare a
sistemului de asigurare; c) cheltuieli pentru achitarea contravalorii programelor i proiectelor
de prevenire a accidentelor de munc i bolilor profesionale de interes naional.
49 Legea privind sistemul public de asigurri sociale, Nr. 489-XIV din 08.07.1999.
50 Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale Nr. 756-XIV din 24.12.99, Monitorul Oficial Nr. 3133/192 din 23 martie
2000.
51 Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale din 2000, articolul 9.
52 Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale din 2000, articolul 2526.

23

STUDIUL NAIONAL PRIVIND SISTEMUL DE NREGISTRARE I COMUNICARE

A ACCIDENTELOR DE MUNC I A BOLILOR PROFESIONALE N REPUBLICA MOLDOVA

Asigurtorul are sarcina s promoveze i s stimuleze, prin majorarea sau reducerea

contribuiilor de asigurare i prin alte forme legale, activitatea de prevenire a accidentelor de
munc i a bolilor profesionale, n scopul: a) meninerii integritii fizice i psihice a persoanelor asigurate; b) mbuntirii condiiilor de munc; c) eliminrii sau reducerii riscului survenirii
cazului asigurat.53 n practic CNAS nu suport activiti de prevenire a accidentelor de munc
i a bolilor profesionale.

53 Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale din 2000, articolul 22.

24

RECOMANDRI CU PRIVIRE LA ACOPERIRE SI DEFINIII

n parteneriat cu partenerii sociali i, n conformitate cu standardele internaionale, inclusiv conveniile OIM ratificate de ctre Republica Moldova:
Demarcarea clar a responsabilitilor Ministerului Sntii i a Ministerului Muncii,
Proteciei Sociale i Familiei, precum i a serviciilor respective de control (Inspecia Muncii
i Centrul Naional de Sntate Public) n domeniul securitii i sntii ocupaionale,
inclusiv comunicrii, cercetrii, nregistrrii i evidenei accidentelor de munc i a bolilor
profesionale.
Analiza relevanei de ratificare a Conveniei OIM privind Serviciile de Sntate Ocupaional,
1985 (nr. 161) de ctre Republica Moldova.
Analiza posibilitii de ratificare a textului integral al Convenia OIM privind Statistica Muncii,
1985 (nr. 160), inclusiv excepiile.54
Extinderea dispoziiilor prevzute n actele legislative i normative referitoare la cercetarea,
nregistrarea i comunicarea accidentelor i bolilor profesionale asupra lucrtorilor pe cont
propriu, meteugarilor i lucrtorilor agricoli.
Includerea dispoziiilor privind rolul i responsabilitile Casei Naionale de Asigurri Sociale
n Legea privind securitatea i sntatea la locul de munc, precum i orice alte legi conexe.55
Reflectarea dispoziiilor i procedurilor privind cercetarea, nregistrarea i notificarea bolilor
profesionale n Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de munc.
Considerarea relevanei includerii reprezentanilor partenerilor sociali n cadrul Consiliului
republican de expertiz medical a vitalitii56pentru a participa la soluionarea litigiilor
legate de stabilirea gradului de invaliditate ca urmare a accidentelor de munc i a bolilor
profesionale.
Analiza relevanei de creare a Centrelor Regionale de Medicina Muncii, responsabile pentru
problemele de sntate n munc, precum i de dezvoltare a cadrului normativ i legislativ cu
privire la modul n care aceste centre vor funciona.
Prin stimulente economice, motivarea angajatorilor de a mbunti mediul de munc.
Creterea amenzilor pentru non-conformare cu legislaia muncii i SSM.
mbuntirea procesului de cercetare, nregistrare i de comunicare a accidentelor de
munc i bolilor profesionale prin:
1.
Modernizarea instrumentelor relevante:
a. Definiii;
b. Clasificri:
lista de boli profesionale,
clasificatorul activitilor economice;
c. Metodologia care va fi utilizat de ctre angajatori pentru determinarea
riscurilor la locul de munc, n conformitate cu parametrii de nocivitate a factorilor de risc;
2.
Crearea de noi platforme electronice:
a. O singur baz de date privind numrul de accidente de munc i boli
profesionale, numrul total de zile pierdute la locul de munc din cauza acciden54 Convenia OIM privind Statistica Muncii 1985 (Nr. 160) a fost ratificata de Moldova in 2011 cu dou excepii: articolul 14.2 si 15.
55 Legea privind securitatea si sntatea la locul de munca Nr. 186-XVI din 10.07.2008, Monitorul Oficial Nr. 143144 din 05.08.2008.
56 Hotrrea Guvernului Nr. 688 din 20.06.2006 privind expertiza medicala a vitalitii, Monitorul Oficial Nr. 98101.

25

STUDIUL NAIONAL PRIVIND SISTEMUL DE NREGISTRARE I COMUNICARE

A ACCIDENTELOR DE MUNC I A BOLILOR PROFESIONALE N REPUBLICA MOLDOVA

telor i a bolilor profesionale, numrul de inspecii, precum i volumul de amenzi

pentru non-conformare; i
b. Formulare electronice statistice pentru comunicarea accidentelor de
munc i a bolilor profesionale, care trebuie s conin informaiile minime pentru toate instituiile interesate.
*******

26

Publicat in cadrul Proiectului O mai bun securitate i

sntate n munc prin prisma Agende privind Munca Decent
cu sustinerea financiara a Uniunii Europene