Guia Final 250909

Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social: FUNDACOMUNAL
ORIENTACIONES POLTICO-METODOLGICAS
Fortalecimiento de la Gestin Comunal para la
TRANSFORMACIN
INTEGRAL DEL HBITAT
El Barrio Nuevo a travs de la
corresponsabilidad revolucionaria.
Agosto 2009
Impulsando el Sistema Nacional de Apoyo Integral al Poder Comunal!
PRESENTACIN
El presente material es resultado de distintas experiencias de acompaamiento
integral (poltico-organizativo y tcnico-metodolgico) en algunas comunidades del
pas en el desarrollo de su gestin comunal, con la perspectiva de transformar de
manera integral la realidad de la misma. El trabajo en equipo, la colectivizacin de los
procesos y el anlisis permanente crtico y autocrtico de nuestras prcticas han sido
principios fundamentales para avanzar en el fortalecimiento de los procesos del
pueblo organizado.
Desde all decimos que este material es una referencia en permanente
construccin, puesto que se sustenta en la constante sistematizacin de lo que
hacemos como pueblo, para ser devuelto en forma de orientacin nacional que nos
sirva para profundizar en la incesante ruta de construir un socialismo nuestro
americano.
En esta oportunidad estamos presentando una 2a edicin de la gua, por ahora,
para as poder construir y reconstruir este y otros materiales que condensen nuestras
reflexiones en la ruta del Poder Popular. Para ello creemos que a lo largo de este ao
debemos procurar que todos los debates que se den en torno a nuestras experiencias
para lograr la transformacin de nuestro hbitat para impulsar un barrio o un
casero nuevo deben ser sistematizados en lo comunal, local, regional o nacional,
EN LA LUCHA POR LA TRANSFORMACIN DE NUESTRA COMUNIDAD,

NUESTRO BARRIO, NUESTRO CASERO, NUESTRO HBITAT,
DECIMOS QUE LA REVOLUCIN ES TRANSFORMACIN
PATRIA, SOCIALISMO O MUERTE!
VENCEREMOS!
CONTENIDO
Introduccin. Poltica para la Transformacin Integral del Hbitat.
La Transformacin del Hbitat y el Plan Nacional Simn Bolvar.
El Ciclo del Poder Comunal y el desarrollo de procesos comunales.
1.- ORGANIZACIN COMUNAL, ARTICULACIN POPULAR Y APOYO INSTITUCIONAL.

1.1.- Organizacin y movilizacin popular en Venezuela: las luchas como base para la
transformacin.
1.2.-Instancias para construir autonoma, autogestin, autogobierno y autosustentabilidad:
a.- El Consejo Comunal como articulacin de las distintas organizaciones de la
comunidad.
b.- La Asamblea de la comunidad como instancia de decisin del gobierno comunal.
c.- Los espacios del pueblo revolucionario: las asambleas populares, encuentros del
poder popular y otros.
1.3.- Instancias para construir corresponsabilidad, cogestin y cogobierno.
a.- Instancias de articulacin popular y Salas de Batalla Social.
b.- Encuentros locales del poder popular y mesas de apoyo local.
1.4.- Articulacin popular para el fortalecimiento de la gestin comunal.
2.- LA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA Y LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS
2.1.- Autodiagnsticos para la comprensin integral de nuestra realidad.
2.2.- Planes de Gobierno Comunal
2.3.-Formulacin participativa de otros planes, programas y proyectos para la transformacin
del hbitat.
2.4.- Diseo participativo del hbitat
a.-Criterios para relacionarse con equipos tcnicos cuando sea necesario.
b.- Disponibilidad de proyectos.
2.5.- Validacin comunal de proyectos
2.6.-Impulso de planes comunales a partir de la priorizacin colectiva de
proyectos.
3.- PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT Y FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMA
COMUNAL
3.1.- Cmo nos organizamos para producir?
3.2.- Cmo administramos los recursos?
3.3.- Cmo construimos?
3.4.- Cmo Impulsamos la Soberana Popular apropindonos del Ciclo Productivo?
4.- FORMACIN Y CONTRALORA SOCIAL COMO PROCESO PERMANENTE DE
FORTALECIMIENTO Y EVALUACIN
4.1.- Objetivos de los programas de formacin y capacitacin permanente.
4.2.- La evaluacin permanente y la rendicin de cuentas.
5.- APOYO INTEGRAL Y ASESORA TCNICA PERMANENTE AL SERVICIO DE LOS
CONSEJOS COMUNALES
5.1.- Las Unidades de Acompaamiento Tcnico Integral Comunitario (UATIC)
a.- Funciones de las UATIC en la transformacin integral del hbitat.
POLTICA PARA LA TRANSFORMACIN INTEGRAL DEL

HBITAT (TIH)
auto-construyendo nuestro BARRIO NUEVO
El proceso de conformacin del hbitat venezolano ha conducido a una
situacin en la cual la mayora de la poblacin habite en barrios hechos por ellos
mismos, que no contaron con financiamiento ni apoyo tcnico, presentando
dificultades de habitabilidad, situacin de riesgo, deficiencias de accesibilidad y
servicios, pero manteniendo relaciones de convivencia solidaria que resisten dentro de
una cultura de supervivencia.
La especulacin inmobiliaria capitalista que otorga al suelo urbano a la vivienda
carcter de mercanca de alto costo, ha sido el factor determinante en la segregacin
de los sectores populares, quienes se ven forzados a la ocupacin de los espacios
residuales de la ciudad (quebradas, altas pendientes, periferia sin servicios, etc).
La comprensin de la complejidad de las dimensiones de la vivienda y el hbitat
obliga a un abordaje integral de la problemtica.
Hbitat: donde se desarrolla la vida, donde se dan los procesos sociales, las
actividades y relaciones humanas. La idea de hbitat integra los conceptos
de casa, vivienda, ciudad, regin y territorio.
La vivienda como satisfactor de mltiples necesidades, trasciende la interioridad de la

casa como refugio o morada familiar, integrndose a su entorno comunitario y
representando un lugar de identidad, tanto individual como colectiva. Por ello, implica
un proceso cultural donde los y las pobladoras organizadas deben tener un papel
protagnico.
Ante esta situacin, existe la necesidad de una poltica estatal que, adems de
orientarse hacia la construccin de nuevas viviendas, asuma principalmente, con
carcter participativo e integral, el apoyo a procesos de organizacin comunal para el
mejoramiento de las condiciones existentes.
Es decir, que reconozca la capacidad de produccin de vivienda y
hbitat de la poblacin y brinde acceso al suelo, asesoramiento tcnico y
financiamiento para la transformacin integral del hbitat, incorporando
infraestructura y equipamiento, as como mitigacin del riesgo y
mejoramiento de las viviendas construidas.
Una poltica con una comprensin ms amplia que considere la ocupacin
equilibrada del territorio y el desarrollo de programas institucionales y proyectos
comunales que mejoren las condiciones de escasez de servicios tanto a nivel urbano
como rural, y humanicen las ciudades con espacios de encuentro y relacin con la
naturaleza.
Nuestro proceso revolucionario exige el diseo de estas polticas pblicas que
respondan a la realidad y necesidad de la gente. Esto permite que las instituciones se
adapten a las lgicas y dinmicas de acuerdo a su contexto, y no que las comunidades
se adapten a las polticas impuestas.
Se trata de ir construyendo una nueva institucionalidad revolucionaria, que se

ponga al servicio del pueblo y sus necesidades, para fortalecer las capacidades
autogestionarias en el desarrollo de sus proyectos de transformacin.
La Transformacin Integral del Hbitat en la perspectiva del Barrio Nuevo
implica promover la participacin protagnica de las comunidades en la
transformacin de su propia realidad, reconociendo su diversidad, potenciando sus
capacidades productivas, el desarrollo sustentable y favoreciendo el acceso a bienes y
servicios.
De esta manera se propone implementar los lineamientos sobre la
Transformacin Integral del Hbitat en zonas urbanas (Barrios), rurales e indgenas,
promoviendo el Ciclo Comunal, trabajando de acuerdo a las dinmicas organizativas
de los Consejos Comunales que se han venido desarrollando a lo largo de la historia,
expresadas en diferentes movimientos e instancias de articulacin: Comits de Tierra
Urbana (CTU), Comits de Salud (CS), Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones,
Informtica y Servicios Postales (MTTISP), Mesas Tcnicas de Agua (MTA), Mesas de
Energa (ME), etc.
La presente Gua Metodolgica es el instrumento que permitir orientar a los
Consejos Comunales en el desarrollo de los procesos del Ciclo Comunal enfocados
hacia la Transformacin Integral del Hbitat.
LA TRANSFORMACIN INTEGRAL DEL HBITAT EN EL PROYECTO NACIONAL

SIMN BOLVAR (PNSB)
En el Primer Plan Socialista de la Nacin, el Proyecto Nacional Simn Bolvar
(PNSB), se establecen los principios para planificar el futuro de nuestras comunidades
y su transformacin con otra manera de ver el mundo como alternativa al capitalismo,
con otra tica y con otros principios (PNSB Cap. I Nueva tica Socialista) y a partir del
ejercicio de estos nuevos principios revolucionarios, transformar nuestro hbitat con la
fortaleza de la organizacin popular, construir una nueva mirada de nuestro territorio,
una nueva relacin con nuestra madre tierra (PNSB Cap V. Nueva Geopoltica
Nacional).
Una nueva tica socialista implica abrir espacios de toma de decisiones y
construccin colectiva, reconocer a los y las verdaderas sujetas polticas como
protagonistas de sus procesos de transformacin, en donde los valores de lo colectivo
y lo individual crezcan (PNSB Cap. III Democracia Protagnica y Revolucionaria) sin
que nadie sea discriminada o discriminado en ningn mbito de la convivencia
humana.
Esto pasa por identificar los antivalores que actualmente permean la sociedad, y
fomentar los valores revolucionarios que se han mantenido en resistencia de manera
natural en el pueblo, que son los que estn emergiendo para impulsar la revolucin.
Establecer una relacin diferente con el territorio, que deje de estar al servicio del
saqueo y de la desigualdad, y vuelva al equilibrio con la naturaleza, con respeto al
patrimonio y a la historia, en combate contra la especulacin de las tierras y del suelo;
en donde el respeto a la diversidad natural y cultural, la igualdad y la solidaridad entre
mujeres y hombres, la soberana territorial, alimentaria y econmica.
LA COMUNA Y LA TRANSFORMACIN INTEGRAL DEL HBITAT
EL Proceso de llevar el PNSB adelante, pasa por: fortalecer y consolidar nuestros
Consejos Comunales (CC), comenzar a trascender el mbito de sus poligonales y
articularlos para la conformacin de las COMUNAS, de esta manera ir ms all,
reconociendo relaciones de convivencia, pensando en que somos parte de algo mas
grande, que nos debemos vincular con otros ejes comunales de nuestro territorio,
aplicar las ideas y principios que se encuentran contenidas en el PNSB y as potenciar
el Poder Popular; ser conscientes de que juntas y juntos somos mas que la
suma por separado de cada una de nosotras y nosotros.
Al articular nuestros CC en Comunas es imprescindible avanzar en la construccin
de una nueva economa, basada en otros valores y principios, porque es lo que le
dar sustento en el tiempo a las estructuras comunales donde ya existan, e impulsen
procesos organizativos para crear nuevas estructuras donde haya que hacerlo.
CICLO COMUNAL
DIAGNOSTICO COMUNAL. Profundizando la comprensin de

nuestra realidad:
Reconociendo la comunidad (Caracterizacin inicial)
Investigando nuestro asentamiento (Anlisis del lugar)
Identificando
nuestras
necesidades
(Autodiagnstico
comunal)
PLAN COMUNAL. Descubriendo

la transformacin posible:
Articulando nuestras propuestas
Focalizando nuestros propsitos
Desarrollando nuestros proyectos
CONTRALORA
COMUNAL.
Colectivizando
cada
paso del proceso.
Rindiendo cuentas.
Evaluando
y
sistematizando
de
manera permanente.
PRESUPUESTO COMUNAL.
Estimando
los
recursos
necesarios
EJECUCIN
COMUNAL.
Transformando
nuestra
comunidad:
Sosteniendo nuestros logros
En el marco de este ciclo nos planteamos un sistema de apoyo integral al poder popular que se basa en el
fortalecimiento de 3 lneas de desarrollo de los procesos comunales:Organizacin Comunal y Articulacin Popular,
Planificacin Comunal y Construccin de Polticas Pblicas, y la Produccin Comunal y Economa Socialista
Estas lneas son transversales a todo el ciclo (an cuando para esta gua las hemos separado para
entenderlas mejor) tienen una perspectiva poltica estratgica, as como algunos procesos tacticos dentro
del ciclo que estn asociados a cada lnea:
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PROCESOS DEL CICLO COMUNAL

Perspectiva poltica estratgica
Nuestra tctica: Procesos del ciclo
Activarnos en redes para profundizar la
revolucin, esto implica fortalecer :
La
comunicacin
para
la
mejor
comprensin y difusin de los procesos.
Nuestra formacin ideolgica y capacitacin
tcnica de manera continua.
La
gestin
autnoma
para
el
abastecimiento y manejo conciente los
recursos en todo el ciclo haciendo nuestra
propia contralora.
Las relaciones para establecer alianzas en
la lucha para
conformarnos en redes,
federaciones y otras.
Con las participacin de todas y todos
en nuestros procesos se podrn crear
las bases y principios de nuestro
gobierno comunal.
Perspectiva poltica estrategica

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S
Los planes y proyectos que decidamos

en y entre nuestros CC al articularse
con
las
Instituciones
tienen
que
convertirse en poltica de gobierno.
Esto requiere el acompaamiento en la
realizacin
de
autodiagnsticos
y
la
formulacin
de
planes
y
proyectos
comunales para transformar nuestro hbitat.
Con
la
sistematizacin
de
todos
1. Organizacin: promocin de la participacin de

toda la comunidad en los distintos procesos de
lucha popular
2. Conformacin: constituir grupos, colectivos,
mesas, comits, consejos o cualquier forma de
organizacin.
3. Registro: Concentrar y actualizar informacin
de las organizaciones conformadas
4. Articulacin: impulso de espacios permanentes
para el intercambio de las distintas fuerzas
revolucionarias.

5. Diagnstico Comunal: Conocer de manera
colectiva la
situacin
actual de nuestra
comunidad y de nuestro territorio identificando,
nuestras necesidades, intereses y relaciones.
6. Plan de Gobierno Comunal: Son las lneas
estratgicas y de accin construidas a partir del
diagnstico. Es la orientacin permanente para
toda la comunidad. Estar enmarcado y es el
equivalente al Plan Nacional Simn Bolvar en
nuestra comunidad.
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E
nuestros procesos, se hace posible la

construccin
corresponsable
de
polticas pblicas que concreten la
voluntad del Poder Popular.
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Perspectiva poltica estratgica

Desarrollar procesos de produccin
comunal que fortalezcan la soberana
popular para:
Satisfacer de las necesidades bsicas de la
comunidad y su entorno, con el mximo
aprovechamiento en la utilizacin de los
recursos. Esto se logra a travs de la
formacin y rescate de los valores de
solidaridad, cooperacin y equidad que
permitan desplazar las relaciones capitalistas
por otras formas de produccin y propiedad.
De esta manera, se propicia la creacin
de instancias locales para todas las
actividades productivas, sobre la base
de principios socialistas.
7. Elaboracin de polticas, programas y

proyectos: Los diseamos en funcin de las
lneas del Plan de Gobierno para concretar su
ejecucin a corto, mediano y largo plazo.
8. Presupuesto Participativo: Para el desarrollo
de los proyectos, hacemos un inventario de los
recursos necesarios para saber cuanto es lo que
tenemos y lo que no tenemos, diseando
estrategias para el auto-abastecimiento y el
apoyo mutuo.
9. Canalizacin de polticas, programas y
proyectos: a partir del presupuesto definimos las
posibles vas y mecanismos para contar con
recursos (no necesariamente dinero).

10. Acopio de Recursos y Financiamiento: A
partir
del
presupuesto
que
construimos
concentramos los materiales con los que
contamos. En caso de no tenerlos solicitamos el
dinero para adquirirlos.
11. Ejecucin: a partir de un cronograma que
distribuya responsabilidades en equipos de
trabajo de la comunidad, llevamos los proyectos
de nuestro Plan de Gobierno a la realidad.
12. Rendicin de cuentas: es el espacio para
comunicar e informar en la comunidad todo lo
relacionado con la gestin comunal y el desarrollo
de nuestro Plan de Gobierno
13. Reimpulso: fortalecimiento
de nuestros
procesos con evaluacin continua cuando sea
necesario y al cierre de cada etapa.
Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social:

FUNDACOMUNAL
1.- ORGANIZACIN COMUNAL, ARTICULACIN POPULAR Y APOYO

INSTITUCIONAL
1.1.- Organizacin y movimiento popular en Venezuela: las luchas como
base para la transformacin
El enunciado de una poltica de transformacin integral de nuestro hbitat, es
una sntesis de algunos de los principales elementos de la lucha popular de nuestras
madres y padres por su derecho a poblar el territorio, rompiendo con las relaciones
de propiedad de la clase dominante en el pas; implica dejar atrs la poltica de
erradicar el barrio, con toda la carga ideolgica que eso implica, y reconocer que el
pueblo organizado ha construido histricamente nuestros asentamientos populares
bajo esquemas de relacin que apuntan a la resistencia contra el modelo capitalista
hegemnico.
Siendo as, nos toca hacer nfasis en polticas revolucionarias que apunten a
potenciar este modelo de resistencia popular hacia un modelo de liberacin que
fortalezca la soberana de los saberes, de la produccin, y de la tecnologa del pueblo
organizado.
Si asumimos ste como nuestro horizonte, necesitamos promover un proceso
de reconocimiento de la historia de las luchas del pueblo. As, nos colocamos en el
contexto de una Amrica Latina insurgente, donde luego de ver la cada del bloque
sovitico, replanteamos nuestros modelos de lucha, fortaleciendo la movilizacin
popular en los pueblos, barrios y caseros.
Este proceso implic que durante las ultimas dcadas del siglo pasado, nos
organizaramos en cada territorio en funcin de luchas histricas y necesidades,
producto del modelo desigual establecido en los centros poblados; un modelo que
es expresin de las relaciones capitalistas, que van dejando a nuestras clases
populares al margen de quebradas, pendientes, zonas inestables y terrenos
ocupados o rentados a los grandes propietarios, sin posibilidades de acceder a
servicios bsicos para desarrollar una vida digna.
Estos aos de lucha organizada, de asambleas de barrios por el derecho al
trabajo, a sistemas de aguas potables y servidas, a la distribucin de energa, a
servicios de aseo y recoleccin de desechos slidos, a la educacin y rescate de la
cultura popular, al deporte y la recreacin, a servicios pblicos de salud, entre otros,
se tradujo en pequeas, pero fundamentales victorias populares. Como pueblo,
acumulamos fuerzas, con puntos de estallido cruciales en nuestra historia
revolucionaria como el 27 de febrero de 1.989, generando una contundente
movilizacin y respuesta del pueblo contra el paquete neoliberal del modelo
hegemnico capitalista.
Es as que con el impulso de la revolucin bolivariana y su toma democrtica
de la jefatura del estado venezolano en el ao 1.998, se abre un proceso que desde
su primera asamblea nacional constituyente abre el paso a un conjunto de polticas
que iban orientadas a materializar el empuje de transformacin necesaria para que
el acumulado histrico del movimiento popular se tradujera en apropiacin de todos
los mbitos de lo pblico para el cambio de nuestra sociedad.
Es as como surgen las Mesas Tcnicas de Agua (MTA) para garantizar la
apropiacin popular de las polticas nacionales de uso y distribucin de aguas
potables y sistemas de saneamiento, con enormes logros en democratizacin del
acceso al agua en sectores populares. Tambin surgen los Comit de Tierra Urbana
(CTU) como instancia de organizacin comunitaria para el desarrollo de polticas
10

FUNDACOMUNAL
revolucionarias de regularizacin de la tenencia de la tierra, con enormes logros en

garantizar que la tierra donde habitan nuestros sectores populares le pertenezca a
su gente.
Podemos mencionar todo un sinfn de organizaciones comunitarias que
surgieron con el mismo espritu de apropiacin de las polticas pblicas que son
competencia de nuestro pueblo soberano, fortalecindose as muchos comit,
grupos, mesas, colectivos de trabajo comunitario en el rea de la energa, la cultura,
el deporte, la salud, la seguridad, la produccin, por slo mencionar algunos.
A 7 aos de revolucin, se concreta la necesidad de articular de manera
efectiva todas estas distintas formas de organizacin comunitaria, que se deben a la
totalidad de la comunidad y que se rigen por principios de colectivizacin,
solidaridad y horizontalidad en las relaciones, en la creacin de los Consejos
Comunales como una instancia sntesis de la organizacin comunitaria, que permita
avanzar en las capacidades autogestionarias del pueblo, para construir un estado
comunal cuya clula base sean los autogobiernos comunitarios articulados en
distintos mbitos de Poder Popular.
1.2.- Instancias para construir autonoma, autogestin, autogobierno y
autosustentabilidad
Es el pueblo el que decide; es la comunidad la que decide; no somos nosotros, no es Chvez el que
va a decidir... Son ustedes los que deciden, es el Poder Popular, es la democracia directa, a travs
de las asambleas populares, a travs de la participacin, el protagonismo popular
Comandante Hugo Chvez,
Al Presidente Terico No.1
11 de Junio de 2009
La autonoma es una palabra que seala un ejercicio de poder, por lo tanto su

significado va asociado a quien utiliza dicho poder, en este sentido no es lo mismo
que un pueblo oprimido luche por su automa a que un grupo de aristcratas hablen
de autonoma para conservar sus privilegios.
Cuando hablamos de la construccin del socialismo desde lo comunal,
planteamos que el sujeto poltico de la revolucin, es el pueblo organizado en lucha
por la transformacin de la sociedad; en tal sentido, en una revolucin como la
nuestra, es el Pueblo organizado y articulado desde los distintos frentes de lucha
quien debe tener el poder.
Cuando hablamos del Poder Popular nos referimos al poder que se construye,
desde nuevas prcticas que responden a nuevos mtodos y nuevas lgicas, que en
resumidas cuentas no son nuevos, son las lgicas y prcticas de nuestro pueblo que
estn acumuladas en aos de lucha por resistir frente a la hegemona capitalista, y
que se traducen hoy da en lgicas y prcticas emancipatorias, propias de los
movimientos populares que son nuestra apuesta poltica de construccin.
Asumimos, que el poder en construccin
no puede surgir, sino, de la
articulacin de las luchas de nuestro pueblo en todos los mbitos del territorio y en
todas las dimensiones de sus luchas; es entonces, la autonoma del poder popular un
horizonte poltico del pueblo revolucionario, con un sentido indoblegable de clase,
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FUNDACOMUNAL
que implica que la soberana popular se traduzca en el control de lo poltico, lo

econmico, lo cultural, lo ambiental y lo militar entre otras.
el despertar del poder popular, el autogobierno, para resumirlo as, ustedes tienen que ser gobierno
all... ustedes tienen que ir generando, en el mbito de las comunas en construccin, cada da, mayores
niveles de poder popular, de autogobierno...
Comandante Hugo Chvez,
Al Presidente Terico
No.1. 11 de Junio de 2009
a) El Consejo Comunal como articulacin de las distintas organizaciones de

la comunidad
El Consejo Comunal es la instancia donde confluyen, comparten informacin y

en conjunto trabajan todos los equipos y comits de trabajo de la comunidad (CTU,
MTA, MTE, CS, etc.) adems de cualquier otra forma de organizacin viva en el
Barrio. Decimos que el CC es el espacio de articulacin, de contacto -porque nunca
puede separarse una problemtica de las dems, todo est entrelazado aunque con
sus propias dinmicas.
b) La Asamblea de la comunidad como instancia de decisin del Gobierno
Comunal
Siempre hay que tener presente, que quien direcciona a los equipos o comits
de trabajo, es el colectivo que habita en la comunidad: nias y nios, adolescentes,
jvenes, adultas y adultos, todos por el hecho de habitar en la comunidad, son la
base y el Gobierno del CC, por que cuando se renen en asambleas para decidir, van
determinando las funciones de los comits.
c) Los espacios del pueblo revolucionario: Las Asambleas Populares,
Encuentros del Poder Popular y otros
Todos los espacios donde se encuentra la gente de la comunidad, de los
posibles ejes comunales, locales, las posibles comunas, en el barrio y en el casero
son espacios de construccin poltica, de las polticas revolucionarias del pueblo
organizado. Esto slo se construye desde ah, donde se encuentran los CC, las
organizaciones comunitarias, los movimientos, toda expresin de organizacin de las
fuerzas revolucionarias que debe tener su punto de partida en las bases territoriales,
pero articulada en distintos mbitos para poder garantizar que se construya una
visin completa, de conjunto, a partir del refuerzo de nuestras identidades,
fortaleciendo desde la diversidad la unidad en las luchas del pueblo. Estos espacios
de articulacin deben ser permanentes, autnomos y articulados, porque son ellos
las clulas de la construccin del socialismo.
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FUNDACOMUNAL
1.3.Instanciasparaconstruircorresponsabilidad,cogestinycogobierno
La voz del pueblo organizado recogida en el I Encuentro Nacional del Poder
Popular (Los Caracas 2008), plantea la transformacin del Estado de la siguiente
manera:
Debemos trabajar juntos (y juntas) para lograr la transformacin del sistema capitalista en un sistema
socialista y lograr una calidad de vida digna y equitativa para el pueblo. Como pueblo no estamos en
contra de Chvez, sino, de lo que hay entre Chvez y el pueblo que es precisamente el Estado, por eso
es que debemos construir otro Estado desde el pueblo. Profundizar el poder popular, acabar con el
burocratismo en las instituciones, hacer una nueva institucionalidad, disear una estrategia para
penetrar las que desvirtan el proceso revolucionario. Integrarnos al plan de gobierno para darle apoyo
a nuestro Presidente, participar en la realizacin del nuevo sistema que est en formacin.
I Encuentro Nacional del Poder Popular, Los Caracas 2008
Lo que implica:
Manejo del sistema pblico por parte de los movimientos y organizaciones populares... una
articulacin con las instituciones, cogestin y corresponsabilidad en las polticas pblicas, para el
fortalecimiento del poder popular.
De esta manera proponen una orientacin distinta de las instituciones:

Las instituciones deben escuchar al pueblo, palpar sus necesidades e intereses dar soluciones
eficaces (asesoramiento, leyes, proceso) unificar criterios (entre ellas) trabajar y regir polticas en
conjunto en las comunidades, junto al pueblo organizado para garantizar la unificacin de ideas con
un mismo horizonte.
Y en la concrecin de esta corresponsabilidad, se propone de manera concreta:

crear instancias locales y comunales, y que stas cuenten con apoyo tcnico, poltico, social,
administrativo la unificacin y simplificacin de formatos para la presentacin de proyectos en lo
local conformar Salas de Batalla para la participacin de las instituciones y organizaciones
comunitarias.
En funcin de estas orientaciones, se propone impulsar un sistema de apoyo

Integral al Poder Comunal que est al servicio de organizaciones comunales y del
movimiento popular, cuya estructura de instancias de articulacin corresponsables,
permitan el fortalecimiento del Poder Popular y la construccin de la Institucionalidad
Revolucionaria. Articulacin local, regional y nacional entre Consejos Comunales y
con Instituciones para el seguimiento y apoyo mutuo en el desarrollo de los
proyectos.
a) Instancias de Articulacin Popular y las Salas de Batalla Social (SBS)
Desde hace tiempo el movimiento popular ha creado sus instancias de
articulacion, por ejemplo los Centros de Participacin para la Transformacin del
Hbitat CPTH impulsados por los CTU y otros espacios que de manera natural han
surgido.
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FUNDACOMUNAL
Estratgicamente estos espacios se han perfilado como lugares de encuentro,

para la discusin poltica, el apoyo mutuo y el fortalecimiento de las capacidades de
gestin de las comunidades para avanzar en la articulacin social y la conformacin
en redes del ejercicio del Poder Popular. Han sido espacios de articulacin y de
encuentro de organizaciones populares -ahora incluyendo los Consejos Comunalesy otros movimientos que hacen vida en un determinado sector o eje, para que
trabajen de forma integrada.
Durante el Al Presidente 307, (16 de marzo de 2008) se comenzo a hablar de
estas instancias como Salas de Batalla Social (SBS) haciendo nfasis en que son
un espacio de enlace entre el Pueblo y el Estado.
Las Salas de Batalla Social, deben funcionar en el espacio que definan las
comunidades organizadas (CTU, MTA, COPIS, CS, MTE) articuladas o no como
Consejos Comunales del sector (Organizaciones de Mujeres y Diversidad Sexual,
Movimientos Campesinos, Indgenas, Afrodescendientes, Medios Alternativos y
Comunitarios etc), debe procurar ser un espacio comunal de fcil acceso a todas las
comunidades articuladas y que pueda ser referencia para el encuentro permanente,
la publicacin de planes de trabajo, cronogramas de actividades, acuerdos, entre
otros.
Contarn con el apoyo tcnico que busque cada organizacin, como una
instancia de seguimiento y cooperacin, pudiendo incorporarse las Instituciones del
Estado en el ejercicio de la corresponsabilidad. Hacindose nfasis de que estas
instituciones, deben responder a las necesidades y cronogramas de las
comunidades organizadas y no estas a las instituciones.
Desde las salas de Batalla Social, las comunidades articuladas podrn:
Fortalecer su organizacin como poder popular:
Apoyarse mutuamente en los procesos de formacin, conformacin y desarrollo

de las diferentes instancias del poder comunal (asamblea de ciudadanos y
ciudadanas, comits de trabajo, Banco Comunal o Unidad de Gestin Financiera
(UGF), COPIS, Empresas Comunitarias de Produccin Social, Contralora
Comunitaria) constituidas o no como CC, as como tambin, en la resolucin de
conflictos ( pugnas de poder, consejos comunales paralelos y otros).
Definir colectivamente los mbitos territoriales de cada uno de los consejos

comunales y comunas participantes.
Organizar los encuentros del poder popular conjuntamente con otras Salas de
Batalla Social para los fines establecidos en ellos. Impulsar una poltica
comunicacional de apoyo y promocin a los programas y avances del poder
popular en la localidad, a nivel comunal e inter-local, incorporando la
participacin de los colectivos de los medios de comunicacin comunitaria y
construyendo planes comunicacionales en dichos espacios.
Programar procesos formativos, de acompaamiento y seguimiento.

Impulsar la planificacin colectiva y la construccin de polticas:
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FUNDACOMUNAL
Apoyarse en la realizacin y articulacin de Diagnsticos Comunales para la

mejor comprensin de la problemtica de la Comunidad y del mbito
territorial.
Articular las propuestas en un Plan de Gobierno Comunal, sustentable y

flexible, incluyendo los planes de formacin del poder popular, segn el
diagnstico local permanente.
Poner en comn e impulsar con una visin integral, la formulacin y ejecucin

de polticas, planes, proyectos y acciones en el desarrollo del Ciclo Comunal,
articulando el encuentro con las Instituciones para el ejercicio de la
corresponsabilidad en la formulacin de las Polticas Revolucionarias.
Impulsar el diseo participativo de las viviendas y dems edificaciones

comunales.
Impulsar del proceso de Regularizacin de la Tenencia de la Tierra en su

mbito territorial y en articulacin con otras Salas de Batalla Social.
Producir el hbitat de manera colectiva, social y sustentable:
Definir polticas que vayan orientadas, no slo, al desarrollo de proyectos de

transformacin integral del hbitat, sino tambin, en otras reas productivas.
Fortalecer a los Bancos Comunales o Unidades de Gestin Financiera UGF,

para el buen manejo de los recursos.
Elaborar el inventario de las empresas de produccin social de la localidad,

para impulsar su desarrollo y fortalecer su incorporacin en el Plan de
Gobierno Comunal.
Promover la compra conjunta de materiales, disponibilidad de herramientas y

maquinarias de insumos para la produccin social.
Apoyarse en la gestin de recursos para la ejecucin de los proyectos

priorizados, los de infraestructura, de servicios, as como el seguimiento
corresponsable y colectivo en la ejecucin de proyectos.
Definir de manera conjunta una estrategia para el reembolso colectivo de los

recursos financieros a travs de los Bancos Comunales o UGF, y la creacin de
fondos de reinversin.
Rescatar la cultura tradicional local y fomentar la investigacin para el

desarrollo y utilizacin de sistemas tecnolgicos, materiales e insumos
adecuados en la construccin, agricultura, artesana e industria.
Impulsar los proyectos socio-productivos de manera que sean sustentables y

sostenibles en el tiempo, creando las empresas socialistas sin depender de
empresas privadas.
En el desarrollo de estas funciones, las organizaciones comunales articuladas en la

Sala de Batalla Social podrn conformar comisiones o mesas de trabajo, que
permitan darle continuidad y seguimiento a los acuerdos. De sta manera se
15

FUNDACOMUNAL
conformarn mesas de formacin, comunicacin, hbitat y vivienda, infraestructura

comunal, servicios, salud, y aquellas que la comunidad decida.
Podemos dar algunos ejemplos:
P.ej. La mesa de salud de la SBS de Carrizal en Los Altos Mirandinos, Estado

Miranda convoc a una reunin de trabajo con los voceros y voceras de los
comits de salud y los funcionarios/as de Sanidad, para socializar y planificar la
poltica de vacunacin en la parroquia, sobre todo en los sectores ms alejados
del centro poblado.
P.ej. La comisin de Insumos para la construccin de la SBS de la Parroquia Unin,

Municipio Iribarren, Estado Lara en una jornada de trabajo, realiz en un mapa la
ruta de distribucin y la identificacin de los puntos de acopio comunal para el
cemento comprado colectivamente, de forma directa en la Planta Lara de
Cementos de Venezuela.
b) Encuentros Locales del Poder Popular y Mesas de Apoyo Local

Corresponsable
Decamos que el CC es el espacio donde se articulan los diferentes comits de
trabajo. Sin embargo, la comunidad va ms all de nuestro CC, por ejemplo los ejes
comunales locales. Para organizarnos a esta escala, ocurre algo parecido, solo que
ahora en lugar de ser comits de trabajo son las unidades de gobierno, los CC, los
que se articulan y encuentran para ser gobierno a una escala cada vez ms amplia.
Por Encuentros Locales del Poder Popular, entendemos los espacios de
intercambio de experiencias y construccin de programaciones entre las distintas
voceras de los Comits de Trabajo y otras organizaciones populares que hagan vida
en el territorio, que nos permitan articular y desarrollar las polticas construidas en
una instancia ms amplia que la del Consejo Comunal.
Los Encuentros, como instancia poltica deben permitir la conformacin de
mesas de apoyo mutuo en cada eje local, con la intencin de que las diferentes
instituciones vayan integrndose, desde el apoyo, en un mbito cada vez ms
amplio, para darle forma a la prctica de responsabilidad compartida o
corresponsabilidad.
Esta relacin entre los encuentros locales del poder popular y las mesas
de apoyo mutuo debe replicarse en cada mbito territorial, puesto que es el
espacio de corresponsabilidad entre el poder popular autnomo y el Estado en
transformacin.
1.4. Articulacin Popular para fortalecer la Gestin Comunal
La poltica de Articulacin Popular, se materializa cuando promovemos los
espacios de encuentro de distintas organizaciones y los comits de los CC entre s.
Encontrndonos, impulsamos
el intercambio de experiencias, conocimiento,
tecnologa y medios de produccin.
16

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Tambin fortalecemos los espacios de coordinacin entre el pueblo

organizado, desde sus distintas expresiones y mbitos territoriales: zonas, ejes
locales, comunales y comunas. Desde el apoyo mutuo nos orientamos en la
construccin de programaciones conjuntas, y polticas de desarrollo endgeno
socialista, con los siguientes objetivos:
Propiciar espacios de encuentro entre las distintas expresiones de

pueblo organizado en la perspectiva de conocer sus experiencias en la
gestin comunal, reconocerse como pueblo desde sus distintas luchas por
transformar la sociedad desde lo local, y construir conocimiento colectivo para
la liberacin.
Impulsar la constitucin de instancias de articulacin corresponsable
entre las organizaciones populares en funcin de la identidad de luchas
comunes en el marco de la gestin comunal, para la progresiva participacin
en el diseo, evaluacin y ejecucin de las polticas pblicas referidas a su
rea de la gestin comunal.
Afinar mecanismos de acompaamiento y asistencia a las
programaciones construidas, como dinmica para la transferencia
progresiva de competencias, a partir del fortalecimiento sostenido de las
capacidades autogestionarias de las comunidades articuladas en distintos
mbitos territoriales.
Este proceso de articularnos, encontrarnos y fortalecernos como pueblo

continuamente, es la nica va soberana para concretar y consolidar una gestin
comunal que sea base del autogobierno.
17

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2.- LA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA Y LA CONSTRUCCIN DE

POLTICAS
2.1.- Autodiagnsticos para la comprensin integral de nuestra
realidad
El Autodiagnstico como punto de partida para la planificacin comunal
Muchas veces hemos odo hablar del Diagnstico, incluso en muchos lugares
escuchamos que el Diagnostico ya existe, que no hay que seguir perdiendo el tiempo
con eso. Tenemos que estar alerta de no confundir un conociemiento individual de la
situacin en nuestra comunidad con un Diagnstico slido y completo sistematizado
y hecho colectivamente por todos y todas (por eso decimos que es AutoDiagnstico por que lo hace la misma gente de la comunidad a diferencia de las
encuestas u otro tipo de dinmicas para recabar informacin que vienen de fuera, de
manera exgena)
El Diagnstico, que no es otra cosa mas que una descripcin ordenada de la
realidad de nuestra comunidad, a veces por la voluntad de querer materializar
rpido nuestras propuestas, cometemos el error de no dedicar suficiente tiempo a
consolidarlo y revisarlo. Tener un buen Diagnstico es la garanta de tener Planes de
Gobierno Comunal y despus Proyectos Comunales congruentes y con respaldo
popular por estar construidos desde la gente.
Hacer un Autodiagnstico es tomar en cuenta todas las variables que influyen
en la realidad de la comunidad, y debe ser considerado como una tarea que no se
termina definitivamente ya que la realidad es cambiante, no se queda como la
vemos por primera vez. Por otro lado, mientras ms gente comparta y conozca la
situacin actual de las cosas, podremos construir en colectivo y con ms fuerza las
acciones y proyectos para mejorar y transformar nuestra situacin.
En algunos lugares como en Cocorotico, Municipio San Felipe, Estado Yaracuy
varios CC que estn conformando una Comuna lo han hecho analizando la
satisfaccin de las necesidades humanas en la vida diaria, que estn en los ms
bsicos derechos humanos. Hay que tomar en cuenta que hay varias maneras de
satisfacer estas necesidades bsicas o funciones, y que cada una de estas
soluciones diferentes estn relacionadas con distintas formas de ver el mundo.
Residir o establecerse es una necesidad que se satisface con muchos tipos
diferentes de viviendas, que a su vez conforman comunidades; hay varias maneras
de satisfacer esa necesidad que adems se complementa con la funcin vital de
desplazarse o moverse por el territorio que puede ser por camineras, carreteras o
ros y por muy diferentes medios de desplazamiento.
18

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La necesidad de organizarnos, por ejemplo, antes era a travs de dejar las

decisiones en otras personas, y ahora somos concientes de que debemos ser
directamente los sujetos polticos y polticas para tomar las decisiones que nos
afectan; es decir, somos los y las protagonistas de nuestro futuro, y est muy
relacionado con la manera cmo accedemos y generamos la comunicacin entre
nosotros y nosotras.
Producir lo que necesitamos, y tener canales para poder intercambiar lo que
no consumimos de nuestra produccin, va de la mano con Abastecernos de lo que
no somos capaces de producir por nosotros y nosotras mismas
Formarnos y recrearnos son necesidades que estn muy relacionadas, y
tienen que ver con cmo adquirimos la informacin que va definiendo nuestra
identidad como pueblo, y con cmo aprovechamos el tiempo libre; con nuestro ocio
creativo interpretamos el mundo a partir de lo que conocemos.
Las necesidades de Salud tambin tienen diferentes maneras de concretarse
y estn muy relacionadas con la manera como logramos Proteccin frente a las
condiciones que nos impone la naturaleza.
Para hacer un Autodiagnstico completo es muy importante concentrarse en
el pasado y sobre todo en el presente, para ver cmo se han venido
satisfaciendo nuestras necesidades? En cuanto a:
Desplazamiento y Residencia
Organizacin y Comunicacin
Produccin y Abastecimiento
Formacin y Recreacin
Salud y Proteccin
Hay que tener cuidado de no confundir cmo quisiramos que estas
necesidades se satisfagan en el futuro, con la descripcin de la realidad del
momento. Hacer el esfuerzo de hablar del presente para poder tener una
descripcin completa de la realidad que nos permita tener toda la informacin
necesaria para pensar en cmo la transformaremos en el futuro.
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NECESIDADES BSICAS FUNDAMENTADAS EN LOS DERECHOS HUMANOS
Necesidade
s
Qu es?
DesplazamientoTrasladarse de un lugar a otro.

Residencia
Espacio de convivencia familiar y comunitario.
Comunicacin
Identificarse a uno o una misma para poder identificar y reconocerse

en la otra u otro.
Es la base para participar y construir comunidad.
Organizacin
Produccin
Todo lo que el ser humano genera junto con la naturaleza para su

subsistencia.
Abastecimiento Traer, conservar y almacenar lo que necesitamos (bienes y servicios)
y no producimos.
Recreacin
Deporte, esparcimiento y disfrute individual y colectivo para
compartir sanamente.
Formacin
Tener herramientas necesarias para poder producir y crear.
Salud
Proteccin
Atencin integral y cuidado preventivo de la salud mental, biolgica,

higinica y fsica.
Convivir en armona con la Naturaleza y garantizar la seguridad en la
Comunidad.
Podemos ordenar la informacin que salga en el Autodiagnstico identificando

en un cuadro o en una tabla Problemas, Fortalezas y Propuestas por cada una
de las funciones o necesidades, y que esto sea el resultado del proceso en esta
primera etapa. No es fcil hacer el Autodiagnstico en una sola jornada de trabajo,
generalmente se requieren varias, y siempre es necesario recordar -entre todos y
todas- lo que se avanz en la jornada anterior en caso de que se integren
compaeros y compaeras de CC que no pudieron comenzar desde el principio el
proceso de Autodiagnstico.
Los planos, mapas y maquetas del sector son tambin una herramienta para
la expresin grfica y anlisis del diagnstico comunitario, planificacin y control
territorial. A travs de ellos podemos plasmar los mbitos de los consejos comunales
del eje comunal, existentes o por conformar (organizacin), las viviendas a sustituir,
mejorar o en riesgo de la comunidad (residencia), los terrenos disponibles para
desarrollo habitacional o productivo (residencia y produccin), etc.
Luego de haber construido y validado colectivamente el Diagnstico en nuestro CC,
lo ponemos en comn con los otros Autodiagnsticos de nuestro eje local, para que
20

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juntos sean la base de un Diagnstico del Eje Comunal que nos permitir avanzar
en la construccin de un Plan de Gobierno Comunal.
2.2.- Planes de Gobierno Comunal
Una vez que tengamos nuestro Autodiagnstico debemos empezar a formular el
Plan de Transformacin Integral o Plan de Gobierno Comunal, identificando
del cuadro que construimos (problemas, fortalezas y propuestas):
Cules son nuestros problemas urgentes?
Los que representan un peligro latente (para la seguridad, para la salud, )
Los que son problemas colectivos
Los que requieren actuar a corto plazo
Cules son nuestros problemas importantes?
Los que no representan peligro inminente
Los que no son de inters y reclamo colectivo
Los que pueden ser resueltos a mediano plazo
Cules son los problemas manejables por nosotros y nosotras?
Los que podemos resolver con nuestros propios recursos desde la misma comunidad
Los que tenemos capacidad de abordar
Luego es muy til identificar: Qu problemas estn vinculados entre s y por
qu? Y Qu fortalezas y propuestas estn asociadas a estos problemas?
Esto nos permitir agrupar los problemas de acuerdo a su naturaleza (si son
urgentes, importantes o manejables) y a sus causas, de manera que si resolvemos
los ms significativos, resolveremos los dems sucesivamente. La agrupacin de los
problemas y el anlisis de las propuestas y fortalezas nos permitirn enunciar las
Lneas Estratgicas, de Accin, o de Gobierno Comunal que estarn
enmarcadas y sern el equivalente al PNSB en nuestra comunidad.
2.3 Formulacin participativa de otros planes, programas y proyectos

para la transformacin del hbitat.
Procesos de Planificacin y Diseo participativo
Organizarnos para Comprender
Comprender para Proponer
Proponer para Transformar
Creo en una arquitectura que parta de la realidad,
que elabore una interpretacin crtica de ella,
y que vuelva a la realidad,
modificndola en dialctica incesante
Carlos Ral Villanueva
Ahora, derivadas de las Lneas Estratgicas de Gobierno Comunal o Lneas de Accin

que fueron formuladas a partir del anlisis del Autodiagnstico, podemos pensar en
21

FUNDACOMUNAL
acciones concretas para desarrollar estas lneas y comenzar procesos de formulacin

de Proyectos enmarcados en ellas.
As como entre todos y todas fuimos construyendo el Autodiagnstico y el Plan,
tambin es posible formular entre todos y todas los Proyectos. Para ello, es necesario
apoyarse de las Unidades de Apoyo Tcnico Integral Comunal (UATIC Ver 5.1) y en
nuestros compaeros y compaeras de la misma comunidad con conocimientos en
las reas en las que queremos desarrollar los proyectos, y as armar equipos de
apoyo tcnico que aseguren que los Proyectos tengan toda la informacin necesaria
para ser financiados (en caso de necesitar financiamiento) y de llevarse a cabo.
Comnmente estos procesos de diseo participativo tienen los mismos principios de
construccin colectiva que el Autodiagnstico o la elaboracin del Plan. Pero ya en
el desarrollo de proyectos se hace el nfasis, por ejemplo, en los listados de los
recursos necesarios para hacerlos y los presupuestos resultantes.
Una vez que se tengan identificadas colectivamente las necesidades a satisfacer
comenzaremos a espacializar, a buscar su ubicacin en un lugar, rea o terreno
especifico.
Podemos comparar las ventajas que tiene hacer un proyecto desde la comunidad
con lo que implica que el proyecto simplemente lo desarrolle un equipo tcnico.
Situacin que nos dejara al margen de ser las y los sujetos de la transformacin
Integral de nuestro Hbitat.
El desarrollo de los asentamiento urbanos populares (Barrios) es una muestra de
que el pueblo tiene la capacidad de buscar soluciones a sus necesidades, incluso
teniendo muchos factores en contra, como cuando se construyeron los Barrios de las
ciudades de Venezuela en donde las nicas reas disponibles para el pueblo eran
zonas con pendientes muy fuertes, con situaciones de riesgo, y sin servicios bsicos.
Aun as, el pueblo ha construido 7 de cada 10 viviendas que hay en el pas,
autogestionariamente y en contra de las polticas injustas de
exclusin del
capitalismo.
Un buen punto de partida para empezar un proceso de diseo participativo puede
ser la elaboracin de una o varias maquetas de nuestro eje comunal y / o de
nuestra poligonal de CC para tener, adems de una descripcin de la realidad
(Autodiagnstico), un modelo del territorio tal como est, como una referencia para
desarrollar las propuestas de Transformacin Integral del Hbitat. Para hacer las
maquetas podemos utilizar materiales baratos y de reciclaje, como cajas de cartn o
cualquier otro que nos permita representar el territorio donde se asienta nuestra
comunidad. Es muy til contar con un plano con curvas de nivel para representar las
pendientes del terreno; la escala depender del proyecto y de las necesidades
especficas de cada comunidad.
22

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2.4 - Diseo participativo del hbitat

a) Criterios para relacionarse con equipos tcnicos cuando sea necesario
A veces el resultado de los procesos de planificacin y diseo participativo son
solamente enunciados, ideas de proyecto o ante proyecto y requieren ser
complementados con informacin para que se conviertan en un proyecto ejecutable.
En ese caso, si es necesario relacionarse con equipos de tcnicos, (empresas,
cooperativas, Unidades de Apoyo Tcnico Integral Comunal UATIC, o cualquier otra
forma de asesora tcnica) es muy importante conservar los principios y valores de
construccin colectiva.
La relacin con estos equipos tiene que ser orientada por la misma
comunidad; lo tcnico est obligado a adaptarse a las dinmicas comunales y no al
revs. No hay que olvidar que las decisiones tcnicas son tambin polticas, por
ejemplo:
se puede construir una casa con tabiques, bahareque, adobe, bloques, plasticos, o
cualquier otro material, aparentemente resolver esto es un asunto solamente
tcnico, pero cada opcin tiene una carga poltica, podemos y debemos escoger una
opcin que est de acuerdo a las condiciones donde vivimos, tomando en cuenta el
Diagnstico.
Cul de estas soluciones es ms congruente con nuestro contexto y con nuestros
valores y principios socialistas?
Cuando tomamos la decisin para elegir con que material hacemos una casa:
Consideramos el material que mas abunda en donde vivimos? Consideramos el
que est en armona con la naturaleza y nuestro contexto o alguno que est basado
en el gasto irresponsable?
Es importante tomar en cuenta que a veces se disfraza
son en realidad intereses economicos y politicos. Lo
construye para convencer, o en muchos casos imponer
un sistema constructivo con su kit de materiales y su
asociado a las empresas privadas que lo venden.
de problema tcnico lo que

tcnico generalmente se
a la gente de que opte por
respectivo distribuidor, que
b) Disponibilidad de Proyectos
En el caso que la comunidad no cuente con un modelo de vivienda, la SBS o la
Mesa de Apoyo Local acopiar y pondr a disposicin una diversidad de proyectos
ofrecidos por otros Consejos Comunales, instituciones nacionales, regionales o
municipales, que le permita a la comunidad avanzar en su plan de transformacin
integral del hbitat, a partir del mismo proceso de validacin previamente definido.
En el proceso de organizacin para la produccin de las viviendas debemos
definir:
Qu potencialidades tenemos en la comunidad?
23

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Quin ejecuta y cmo nos organizamos?

Dnde y cmo accedemos a los materiales?
Qu materiales de la zona podemos utilizar?
Dnde los guardamos?
Qu tipo de apoyo tcnico necesitamos?
Qu tipo de maquinarias / herramientas necesitamos?
Qu podemos producir en la comunidad? entre otras.
Impulso de los Proyectos de Vida Comunales

CUADRO COMPARATIVO DE MODELOS DE DESARROLLO DE PROYECTOS
LNEAS
EL PROYECTO TCNICO
PERMANENT
ES
Organizacin
Planificaci
n
Produccin
EL PROYECTO DE VIDA
COMUNAL
TECNICO-IMPOSITIVO
nfasis en el OBJETO ms que en
el SUJETO
De carcter
INTERVENCIONISTA.
ESPECULATIVO y ABSTRACTO,
prevaleciendo el conocimiento
tcnico de la realidad.
POLITICO-PARTICIPATIVO
El SUJETO organizado es el
PROTAGONISTA
AUTOGESTIONARIO y
COGESTIONARIO
REAL y CONCRETO, integrando el
saber popular y el sentido comn.
NORMATIVA.
Se inicia con el desarrollo de la
SOLUCIN
Planifican los TCNICOS o
profesionales.
CENTRALIZACIN de las
decisiones.
LINEAL, siguiendo etapas
secuenciales.
RGIDO, resistindose a los
cambios y perdiendo su vigencia
a corto plazo.
PARCIAL y AISLADO
nfasis en la FORMULACIN para
la obtencin de un PRODUCTO.
ESTRATGICA.
Se inicia con la identificacin de los
PROBLEMAS.
Surge de las necesidades SOCIOCOMUNITARIAS
TODOS planifican.
Construccin COLECTIVA.
CCLICA, desarrollando fases
simultneas y permanentes.
FLEXIBLE, adaptndose a los
cambios y permitiendo
modificaciones.
INTEGRAL y ARTICULADO
nfasis en la REALIZACIN como
PROCESO progresivo de
Transformacin.
EXGENA
Prevalecen los intereses de
sectores ECONMICOSMERCANTILES
Principios COMPETITIVOS.
ENDGENA
Fomenta las capacidades
PRODUCTIVAS de la comunidad.
tica COOPERATIVA y
SOLIDARIA.
2.5.-Validacin Comunal de Proyectos

La priorizacin y validacin comunal de los proyectos presentados por los Consejos
Comunales y otras organizaciones populares se har en asamblea de la comunidad
en el marco de un proceso de evaluacin de los comits del Consejo Comunal. En la
cual se contar con informacin previa verificada en campo, referente a familias
24

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seleccionadas, su condicin socio-econmica, estado fsico de la vivienda, el modelo

de vivienda propuesto en el proyecto y su costo.
Pasos para la validacin de los proyectos:
Desde la Mesa de Apoyo Local se planifican visitas con la comunidad para
evaluar la factibilidad tcnica del proyecto de sustitucin y rehabilitacin de
la vivienda (ubicacin, condicin fsica de la vivienda y condiciones del terreno), a
travs de un instrumento de diagnstico. Incorporando las Brigadas socialistas
organizadas desde las Salas de Batalla Social.
Verificacin de las listas de beneficiarios de los proyectos con los datos de
MOPVI (Ministerio del Poder Popular de Obras Publicas de Vivienda) y organismos
regionales y municipales para evitar la duplicidad de los beneficios. Las
Coordinaciones Regionales Interinstitucionales manejaran un sistema de
legibilidad desde donde se revisa e intercambia la informacin.
Actualizacin, reasignacin y priorizacin de la lista de beneficiarios y
beneficiarias en la asamblea de ciudadanos y ciudadanas.
Censo del potencial comunitario y productivo de la comunidad: mano de
obra especializada, profesionales disponibles y suministro o fabricacin de
insumos para la construccin.
Levantamiento del acta de acuerdos en la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas.
2.6.- Impulso de planes comunales a partir de la Priorizacin

Colectiva de proyectos
Muchas comunidades han introducido proyectos comunitarios ya validados, en
distintas instituciones, cada una por su lado, alejndose de la articulacin y
construccin de planes locales en una instancia organizativa de mayor mbito
territorial.
Esas instancias territoriales de articulacin corresponsable y permanente deben
orientar la definicin de los planes de gobierno comunal con una visin congruente
con el Proyecto Nacional Simn Bolvar. En esa direccin, en una jornada para la
Priorizacin Colectiva de Proyectos, se busca promover el reconocimiento
colectivo de las principales dificultades, avances y propuestas de desarrollo comunal
para construir los criterios comunes que permitan la priorizacin de sus proyectos
comunales, en espera de financiamiento.
Se propone el siguiente ejercicio prctico en cada eje local, comunal o comuna:
Se articulan mesas de trabajo en cada eje, en cada mesa se contar con un equipo
de facilitacin que llevar registro en papelgrafos de todas las intervenciones de los
participantes, que se organizarn por Consejo Comunal a partir de la siguiente
pauta:
25

FUNDACOMUNAL
Diagnstico Comunal y Plan de Desarrollo Local

Segn nuestro Diagnstico Comunal cules son nuestras primeras
necesidades?
Segn nuestro Plan Comunal qu proyectos tenemos o necesitamos
para el desarrollo integral de la comunidad?
Segn nuestro Plan Parroquial o Municipal, qu
socioproductiva orienta el desarrollo integral de la parroquia?
actividad
Segn el Proyecto Nacional Simn Bolvar Cmo se relacionan

nuestros planes locales y proyectos con el PNSB?
Cmo nos organizamos para fortalecer la elaboracin conjunta e impulso
de planes y proyectos para la transformacin comunal y local?
Luego se marcarn ideas del registro con la siguiente Codificacin:
Categorias
Codigos
Avances
Dificultades
Propuestas
As mismo se realizar una Identificacin de las prioridades y las propuestas para

avanzar en la construccin de los ejes de desarrollo del Plan de Gobierno Comunal
Proyectos ejecutados y presentados
Llenado de la ficha por Consejo Comunal (una hoja carta o doble carta
por cada Consejo Comunal):
Proyectos ejecutados y la calidad de su ejecucin
Proyectos en ejecucin
Proyectos consignados que estn en espera. Fecha en que fueron
presentados ante las instituciones.
Definicin de criterios para la priorizacin:
Segn lo que prevemos como eje de desarrollo parroquial, sectorial y comunal
y los proyectos que hemos introducido en las instituciones, cules son
nuestros criterios para priorizar su financiamiento?
Ej. En la Priorizacin colectiva realizada en Sinamaica, Mun. Paz, Edo. Zulia, la
mesa de debate #1 estableci como criterios para priorizar los proyectos de
vivienda: las comunidades que tienen mayor nmero de ranchos,
hacinamiento y riesgo de inundacin. En cuanto a los proyectos ordinarios se
acord darle un orden prioritario a los de salud y en lo productivo, los
relacionados con la pesca.
Priorizacin de proyectos
Segn los criterios establecidos,
26

FUNDACOMUNAL
Cules son los primeros proyectos a financiar?

1.De vivienda.
2.Ordinarios (productivos y servicios comunales).
Se elaboran dos listas de priorizacin.
Presentacin al colectivo de los resultados de cada mesa:
Avances, Dificultades y propuestas de desarrollo integral del eje comunal
y/o parroquial.
Criterios generales para la priorizacin de proyectos comunitarios.
Instancias organizativas y cronograma de actividades para fortalecer la
elaboracin conjunta e impulso de planes y proyectos.
Listado de proyectos ya priorizados. Estos listados sern entregados por
voceros y voceras de la instancia de articulacin a las diferentes instituciones
para orientar la trasferencia de recursos a las comunidades participantes.
3.- PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT Y FORTELECIMIENTO DE

LA ECONOMIA COMUNAL
Cuando hablamos de recursos muchos y muchas pensamos inmediatamente
en dinero, pero los recursos son mucho mas que el dinero. Si donde vivimos tenemos
(adems de nuestra voluntad y fuerza para transformar) un manantial, madera,
arena, tierra buena para sembrar o para hacer adobe o bahareque, tenemos
recursos necesarios para transformar nuestro hbitat que no necesariamente es
dinero.
27

FUNDACOMUNAL
De hecho, el dinero fue inventado para intercambiar las cosas que nos sobran
por las que nos faltan. En una sociedad capitalista, el problema ha sido que los
espacios donde se decide el valor de cambio entre las cosas a travs del dinero
(mercado), son excluyentes y terminan siendo privilegio de unos pocos y pocas.
Hoy en da, sigue siendo necesario el dinero (ya que estamos apenas en
camino hacia el socialismo y el sistema econmico todava funciona con reglas
capitalistas) para abastecernos de las cosas con las que no contamos. Para elloel
gobierno revolucionario, ha creado condiciones para facilitar la redistribucin ms
equitativa de las riquezas. El Servicio Autnomo Fondo Nacional para los Consejos
Comunales (SAFONACC) por ejemplo fue constituido para garantizar y transferir
recursos para que nuestro esfuerzo no se quede en el aire sino que se materialice.
De manera que, cuando ya hemos autogestionado los recursos para realizar nuestro
proyecto, o hemos recibido el financiamiento surge la pregunta : ahora que?
3.1.- Cmo nos organizamos para Producir?

La produccin socialista del hbitat implica la participacin solidaria, poltica y
protagnica de toda la comunidad, potenciando sus capacidades productivas y su
desarrollo en funcin del Plan de Gobierno Comunal. La organizacin es necesaria en
todos los momentos del ciclo comunal, incluyendo en la produccin.
En ese sentido, el consejo comunal y sus organizaciones comunales deben
activarse, reimpulsar su proceso organizativo teniendo en consideracin los
siguientes aspectos:
Conformacin de la Mesa Tcnica de Hbitat con los distintos comits del
Consejo Comunal y otras instancias de participacin comunitaria. Este comit
ejecutor del proyecto, como su nombre lo indica, ser el responsable del inicio,
desarrollo y culminacin del mismo, en articulacin con el rgano contralor y
financiero del consejo comunal, en permanente consulta y validacin con la
asamblea de ciudadanos y ciudadanas.
Actualizacin, reasignacin y priorizacin de la lista de beneficiarios y
beneficiarias en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Generalmente, la
transferencia de recursos dista en tiempo de la consignacin de los proyectos de
vivienda. En ese tiempo las necesidades de los y las beneficiarias cambian
(algunos y algunas se mudan de la comunidad, mejoran sus viviendas o aumenta
su hacinamiento o deterioro de la vivienda, etc.) por lo que es necesario sincerar
la lista original de beneficiarios y beneficiarias y la obra a emprender, lo que
significa, revisar el diagnstico original y el ajuste del proyecto, sin que se
pierda el objetivo original del mismo.
Censo del potencial comunitario y productivo de la comunidad: mano
de obra especializada, profesionales disponibles y suministro o fabricacin de
insumos para la construccin, que incorpore a la participacin el potencial
28

FUNDACOMUNAL
productivo comunitario, e impulse un plan para la organizacin Comunal en

cooperativas o empresas de Produccin Social.
La articulacin entre los consejos comunales y las organizaciones
comunitarias que hacen vida en el mbito comunal y local programarn la
formacin en funcin de las experiencias de cada comunidad, la compra de
materiales y herramientas en conjunto y dems actividades de intercambio y
apoyo mutuo.
La articulacin institucional, desde las Mesas de Apoyo Local o Salas de
Batalla social, las comunidades y las instituciones se renen para articular,
apoyar, asesorar, programar y evaluar las actividades con
los Consejos
Comunales y las organizaciones comunitarias de un determinado eje, parroquia o
municipio. Desde esta instancia se debe coordinar el Acompaamiento de los
Equipos de Apoyo Local, las brigadas socialistas de construccin, la distribucin
de materiales desde Centros de Acopio Colectivos, la articulacin con
instituciones para la disposicin de insumos, maquinarias y transportes para la
ejecucin de las obras.
Conformacin de los equipos de trabajo: habiendo identificado a los y las
beneficiarias definitivas del proyecto, los potenciales equipos de trabajo y
produccin comunal y el apoyo institucional, la comunidad en asamblea de
ciudadanos y ciudadanas propondr y organizar los equipos de trabajo; para
ello tomamos como referencia las siguientes formas de participacin:
Brigadas Socialistas de AUTOCONSTRUCCIN
- Equipo de Trabajo Permanente (ETP): Son las personas que
trabajarn en la ejecucin de las obras, organizadas en distintas cuadrillas.
Percibirn una remuneracin acorde con su trabajo y aporte. Se propone un
funcionamiento en 3 turnos, de tal manera que se acuerde el cumplimiento
del trabajo por persona ubicndole en al menos dos turnos. Sern
seleccionadas en Asamblea de Ciudadanas y Ciudadanos.
- Equipo de Trabajo Comunitario (ETC): El aporte que dan las familias
beneficiarias, quienes de acuerdo a lo que establezca la Asamblea de
Ciudadanas y Ciudadanos en relacin a la retornabilidad de los recursos,
pautarn sus formas de participacin. El trabajo Comunitario podr
realizarse de tres maneras: a) Ejecucin de actividades de obra (cuadrillas);
b) Apoyo logstico (comida, vigilancia, almacn, mecnica, transporte,
otros); c) Apoyo Administrativo (control de materiales, obreros, procura,
compra, contabilidad, otras.)
Trabajo Voluntario (TV)
Ser el ejecutado por las Brigadas Socialistas de Construccin, las
cuales estarn conformadas por los distintos grupos, organizaciones y
personas que aporten trabajo solidario. (Reserva, estudiantes, voceros/as,
militantes del PSUV, Frente Francisco de Miranda, otros/as). Su funcin es
de apoyo y fortalecimiento a la comunidad en las reas donde pudiera
haber alguna debilidad.
29

FUNDACOMUNAL
Equipo de Acompaamiento Tcnico (EAT)

Para garantizar la calidad de las obras, se delegar en una persona con
probada capacidad y experiencia en el rea tcnico-constructiva, la
ejecucin de las actividades requeridas (Responsable de Obra). De igual
forma se debe contar con apoyo en el trabajo administrativo y contable de
los recursos del proyecto. Los equipos de trabajo y los y las tcnicas de la
comunidad (ingeniera/o, arquitecta/o, contable, y/o maestra/o de obra),
elaboran los cronogramas de trabajo, plan de obra y detalles, para el inicio
de la construccin. Cada una de las personas del equipo de
acompaamiento tcnico debe ser validado o validada en Asamblea de
Ciudadanas y Ciudadanos.
3.2.- Cmo administramos los recursos?

El Manejo de los Recursos se realizar con criterios de ahorro y
responsabilidad, de manera que se pueda alcanzar y hasta superar las metas
originales del proyecto, en beneficio directo de la comunidad.
Este uso responsable y de ahorro de los recursos tiene su fundamento en:
El manejo centralizado de los recursos a travs del Banco Comunal o Unidad de
Gestin Financiera, bajo la orientacin del Comit ejecutor o Mesa Tcnica de

Hbitat. El dinero no puede repartirse o ejecutarse como crditos individuales, no
se deben entregar cheques a las beneficiarias y beneficiarios. La apuesta es a un
modelo socialista de participacin protagnica del colectivo organizado en la
transformacin integral del hbitat.
El trabajo voluntario de las familias beneficiarias, brigadas socialistas de

construccin y dems miembros de la comunidad promueven la autoconstruccin
y permiten un manejo ms efectivo de los recursos.
La
adquisicin conjunta e intercambio de insumos, herramientas y el uso

compartido Maquinarias con otras comunidades.
El permanente debate colectivo y critico de la comunidad sobre el valor
de las cosas: el valor que tienen las cosas en funcin de su uso, y la relacin con
el valor que tienen en su cambio. La comunidad debe cuestionar los valores
asignados a los productos y servicios, para reflexionar y construir criterios
comunes que les permita acordar el valor de los materiales utilizados, de los
servicios, incluso de su fuerza de trabajo, hay que recordar que uno de los
mecanismos de control del capitalismo es que el mercado define los valores de
las cosas sin pensar en la gente, sin tomar en cuenta las necesidades e intereses
del pueblo.
Financiamiento
El Servicio Autnomo Fondo Nacional de los Consejos Comunales (SAFONACC), se
crea reconociendo el derecho de las comunidades a la independencia tcnica y
30

FUNDACOMUNAL
organizacional, mediante la obtencin del financiamiento directo a travs de fondos

pblicos. Los proyectos comunitarios aprobados contarn con el aporte y recursos
necesarios destinados a la activacin del ciclo comunal. Se propone la siguiente
estructura presupuestaria para la ejecucin:
Monto total del proyecto = A+B+C
COSTO A:
Recursos destinados a la ejecucin de las viviendas (Estas

distribucin porcentual es referencial)
50% Compra de materiales
35% Mano de obra
5% Compra/alquiler de maquinarias y herramientas
5% Gerencia de Obra (residente de obra, apoyo tcnico)
5% Obras Provisionales
COSTO B: Gastos Operativos y administrativos del Consejo y Banco Comunal

Correspondiente al 2% del COSTO A. (equipamiento del espacio
como materiales de oficina, contratacin del Ingeniero Inspector,
entre otros)
COSTO C: Desarrollo del Ciclo Comunal. Correspondiente al 6% del COSTO A.
Desarrollo de Planes y Proyectos comunitarios, a partir de la
profundizacin en el diagnostico, realizacin de estudios
especiales que permitan llegar a mayores definiciones en la
elaboracin del Plan Comunitario Integral, y el desarrollo de
nuevos proyectos.
Para ello ponemos un ejemplo:
Si el proyecto financiado a tu comunidad es de un monto total de Bs. 1.458.000
correspondiente a 15 sustituciones y 20 rehabilitaciones
(Calculadas con un monto referencial para agosto 2.009 de Bs. 62.000 cada
sustitucin y Bs. 21.000 cada rehabilitacin)
Costo A:
El costo A lo puedes calcular multiplicando el nmero total de viviendas a sustituir
por Bs. 62.000; ms el numero total de viviendas a rehabilitar por Bs. 21.000.
En este caso el Costo A seria igual a
(15 * 62.000) + (20 * 21.000)= 1.350.000
Te proponemos que los utilices de la siguiente manera (La distribucin porcentual es
referencial):
50% para compra de materiales (cemento, cabillas, arena, otros) : En este caso
seran Bs. 675.000
35% para mano de obra (que pertenezca a la comunidad) : En este caso seran
Bs. 472.500
5% para obras provisionales (Ej: un galpn para guardar los materiales): En
este caso seran Bs. 67.500
5% para comprar o alquilar maquinarias o herramientas (Ej: mezcladora): En
este caso seran Bs. 67.500
31

FUNDACOMUNAL
5% para Gerencia de obra (ing. Residente y Apoyo Tcnico): En este caso seran
Bs. 67.500
EL COSTO A ES LA SUMA DE TODAS ESTAS PARTES, QUE DA Bs 1.350.000,00
Costo B: El costo B es el 2% del costo A y te sugerimos los utilices para cubrir los
Gastos Administrativos
del Consejo y Banco Comunal o Unidad de Gestin
Financiera y para la Contratacin de un Ingeniero Inspector.
En este caso el Costo B seria igual a:
Costo A: Bs. 1.350.000 * 0,02 =Bs 27.000
Costo C: El Costo C es el correspondiente al 6% del Costo A y te proponemos lo
utilices para el Desarrollo del Ciclo Comunal; es decir, para el Desarrollo de Planes y
Proyectos comunitarios a partir de la profundizacin en el diagnstico y la realizacin
de estudios especiales que permitan llegar a mayores definiciones en la elaboracin
del Plan de Gobierno Comunal, y el desarrollo de nuevos proyectos.
En este caso el Costo C seria igual a:
Costo A: 1.350.000 * 0,06= Bs 81.000
COMO RESULTADO DE ESTE PROCESO, TENEMOS QUE:
Costo A+Costo B+ Costo C= Monto Total del Proyecto
(Bs 1.350.000)+(Bs 27.000)+(Bs 81.000)= Bs 1.458.000
3.3.- Cmo construimos?

El plan de transformacin integral debe construirse con criterios de participacin,
reconociendo la diversidad de nuestras comunidades y su futuro desarrollo.
Debe considerarse la conformacin de un centro comunal de produccin o
campamento de construccin en donde se puedan almacenar, transformar o
producir materiales o componentes constructivos. De igual manera, debe tomarse en
cuenta la utilizacin de sistemas tecnolgicos, tcnicas constructivas y
materiales locales.
3.4.- Cmo recuperamos los recursos?

Si los recursos asignados a la comunidad para vivienda son crditos retornables, los
criterios para su devolucin los establecer la institucin financiera.
Si no son crditos retornables, la asamblea de la comunidad puede decidir el
Reembolso colectivo del aporte a travs del Banco Comunal o unidad de
gestin financiera (UGF), para la creacin de fondos de reinversin comunal,
definiendo los mecanismos para este proceso, con la finalidad de promover el ahorro
comunal.
El mecanismo del proceso de reembolso debe definir el monto total a

reembolsar, la cuota mensual por familia beneficiada, aos de plazo, uso
probable de los recursos recaudados y cualquiera otra informacin que sea
necesaria.
32

FUNDACOMUNAL
Se propone que el monto total a reembolsar por familia, no sea mayor al

50% del invertido en la sustitucin o mejora de su vivienda y el plazo de la
devolucin no mayor a 15 aos.
La cuota mensual de reembolso, previa discusin con las familias
beneficiarias, se acuerda en asamblea de Ciudadanas y ciudadanos. Para
ello, debe considerarse lo establecido en el artculo 63 de la Ley del Rgimen
Prestacional de Vivienda y Hbitat, donde la cuota mensual (en el caso de
crdito hipotecario) podrn variar entre un cinco por ciento (5%) y
veinte por ciento (20%) del ingreso total mensual familiar y, en
ningn caso, () podr exceder de un veinte por ciento (20%) del
ingreso total mensual familiar.
Esta claro que en el caso del retorno de los recursos a la unidad financiera no
se trata de un crdito hipotecario, sin embargo, pueden considerarse estos
parmetros como referencia, sobre todo, para no excederse de los
porcentajes mximos establecidos, ya que se atentara contra la economa
familiar de los beneficiarios del proyecto.
La UGF del consejo comunal debe tener activa su cuenta bancaria para el
depsito de las cuotas de reembolso, as como tambin debe llevar un libro
con los asientos de dichos depsitos.
EN CASO DE SER ACORDADO EN ASAMBLEA, se har un acta compromiso
con las familias beneficiarias donde stas se comprometen a devolver los
recursos segn los criterios acordados en la asamblea comunitaria.
3.5.- Cmo Impulsamos la Soberana Popular apropindonos del

Ciclo Productivo?
Lo que conocemos hasta ahora como ciclo productivo es todo el conjunto de
relaciones articuladas de manera secuencial en torno a la economa:
Produccin
Transformacin
Uso de desechos
Distribucin
Necesidades-consumo
Intercambio
33
Abastecimiento

FUNDACOMUNAL
Teniendo este esquema como referencia planteamos que en concordancia con la

directriz estratgica de impulsar un nuevo modelo productivo socialista, nuestra
poltica debe tener como objetivos:
1.Debatir sobre las relaciones capitalistas de propiedad de la tierra,
inmuebles y medios de produccin para construir estrategias y principios que
nos permitan avanzar en la ruptura de la dependencia en el desarrollo de este
ciclo.
2.Orientar todos los procesos de autodiagnstico y planificacin comunal en
funcin de la produccin comunal para el fortalecimiento de la soberana
popular es decir producir: para la soberana y seguridad alimentaria, para la
transformacin integral del hbitat, para la transformacin de insumos en
productos de primera necesidad, entre otros. Lo cual implica que el ciclo comunal
debe tener este enfoque como eje central.
Para avanzar en la concrecin de estos objetivos nos planteamos 2 lneas de
fortalecimiento:
Impulsar niveles de relacin directa entre el Poder Popular y las
industrias nacionales que proveen productos y servicios indispensables
para la ejecucin de los planes de transformacin integral, como es el caso de
cementeras, acerias, madereras, transportes, etc. Todo esto en la perspectiva
de romper con los intermediarios, y fundamentalmente promover el
progresivo control popular de estas industrias.
Por ejemplo, se ha firmado un convenio entre Cemex y el Ministerio
del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social, con el objetivo
de apoyar a las comunidades que ejecutan proyectos de transformacin
integral del hbitat, en el acceso al cemento a costo de fbrica. De esta
manera se espera se realicen otros convenios o alianzas estratgicas
que favorezcan la consecucin de insumos, herramientas y equipos
necesarios en la construccin (cemento, acero, productos alfareros y
asflticos, componentes estructurales, entre otros) por parte de las
comunidades y de mano directa de las empresas del Estado y/o
empresas de produccin social.
Fortalecer las capacidades de produccin comunal en instancias

organizativas de la economa popular Empresas de Propiedad Social
(EPS), Unidades de Produccin Social (UPS), cooperativas, comit para
Transformacin del Hbitat (CPTH) y otras posibles comunas o comunidades
con avances y fuerzas acumuladas en la produccin comunal. Para esto, es
indispensable favorecer la articulacin de redes, as como el debate sobre las
relaciones de intercambio y valores de uso y cambio.
Por ejemplo, en algunas comunidades del pas como es el caso de la
Comunidad 12 de Octubre en el Mun. Carirubana, Estado Falcn tienen
un centro de produccin comunitario donde hacen bloques, puertas,
marcos, arman cabillas, entre otros insumos para construccin. La idea
34

FUNDACOMUNAL
es que se apoye con financiamiento y asistencia tcnica las

capacidades de producir estos y otros insumos que puedan
intercambiar con los Consejos Comunales de la zona que vayan a
ejecutar proyectos para la Transformacin Integral del Hbitat.
4.- FORMACIN Y CONTRALORA SOCIAL COMO

PERMANENTE DE FORTALECIMIENTO Y EVALUACIN
PROCESO
La escuela del movimiento de pobladores debe estar caracterizada por ser un proceso de formacin
permanente y flexible con una visin integral, que permita ir sistematizando nuestra experiencia, crear
conocimientos y herramientas tcnicas a partir de nuestra realidad, permitiendo garantizar la
interdependencia cognitiva y el desarrollo revolucionario, donde se fortalezca el debate y la formacin
ideolgica, dando a conocer las lneas estratgicas del proceso revolucionario y permita socializar las
herramientas tecnolgicas al servicio del movimiento populardonde se fortalezcan a los equipos de
formacin existentes y los facilitadores y participantes sean propuestos por la misma comunidad, que
forme a nuestros (y nuestras) militantes en lo poltico-tcnico-popular y que permanezca en constante
trabajo comunitario al servicio de la misma.
(III Encuentro Nacional de CTU, Maracaibo,
Mayo 2009)
El comit de Educacin, conjuntamente con el rgano contralor y otros comits de

trabajo, tendrn que desarrollar programas de formacin y capacitacin
permanentes para fortalecer la participacin de su comunidad en la transformacin
integral de su hbitat.
El plan de ejecucin de cada proyecto aprobado debe ir acompaado de un plan de
formacin y capacitacin de la comunidad.
35

FUNDACOMUNAL
Estos procesos de formacin permanentes se pueden impulsar de manera articulada

a nivel comunal, eje comunal, parroquial o municipal, a travs de propuestas como la
Escuela Comunal Autogestionaria, la escuela del Constructor Popular, Crculos de
Estudio, etc. Tambin es importante apoyarse en las propuestas de formacin
institucional como los INCES, que deben ser una plataforma fundamental para la
estructuracin de la Escuela del Poder Popular, promovida por el Ministerio del Poder
Popular para las Comunas y Proteccin Social.
4.1.- Objetivos de los programas de formacin y capacitacin

permanente
Impulsar el fortalecimiento de las capacidades autogestionarias y productivas de
las Comunidades.
Promover encuentros para el intercambio de experiencias comunitarias.
Impulsar el desarrollo del ciclo comunal de manera participativa, a travs de
talleres donde se logre la sistematizacin del debate y el anlisis de la realidad
realizado por la comunidad. (caracterizacin, diagnstico, carta del barrio, plan
comunal, priorizacin, rendicin de cuentas, etc).
Fortalecer la capacidad contralora de la comunidad, en lo organizativo,
administrativo, tcnico constructivo, jurdico, etc.
Profundizar en estrategias de comunicacin e informacin de y entre las
organizaciones comunales, como base fundamental en la construccin del
conocimiento colectivo (de lo que se hizo, hace o se propone hacer en la
comunidad) y el desarrollo de su capacidad contralora.
4.2.- La evaluacin permanente y la rendicin de cuentas

Para m, la rendicin de cuentas es un Informe exhaustivo y detallado en una Asamblea donde se le
informe a la comunidad e Instituciones de todo lo que se ha hecho con los recursos, lo que se ha
gastado. Para m, lo poquito que hemos aprendido se lo decimos a la comunidad. (Taller
Elaboracin Colectiva de la rendicin de cuentas de la gestin comunal, parroquia El Valle.
Caracas. Febrero 2009)
As, como la contralora es un proceso de evaluacin permanente, la rendicin de

cuentas debe ser un espacio para compartir informacin de forma continua en la
comunidad.No podemos pensar que se trata solo de una asamblea comunitaria al
final de la ejecucin del proyecto, ms bien es el proceso de evaluacin,
comunicacin y decisin que realiza toda la comunidad en Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas. Solo la comunidad decide cada cuanto tiempo se reune para la
rendicin de cuentas, estableciendo mecanismos de encuentro quincenal, mensual,
bimensual, semestral o con la frecuencia que considere ms adecuada segn sus
necesidades y procesos. Para el
desarrollo de un proyecto comunitario
proponemos realizar:
- Jornadas de evaluacin colectiva.
Cmo, cundo, quines, con quines estamos haciendo las cosas?
36

FUNDACOMUNAL
Quin nos apoya en la toma de decisiones, en la ejecucin fsica y

financiera del proyecto?. Identificar los avances, dificultades y propuestas que se
presentan. Ir haciendo los correctivos necesarios. Reorientar a travs de los planes
de accin y formacin.
Jornadas para la Elaboracin Colectiva de Informes de rendicin de

cuentas
Se
propone que esta jonada no se haga en una asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanos sino en una actividad de trabajo, en la que participen voceros y
voceras principales del CC, de la comisin de Contralora y de la comunidad en
general (de 15 a 20 personas).
Se propone iniciar la jornada con un debate y reflexin acerca de la importancia

de la rendicin de cuentas ante la comunidad. Qu es para nosotros y
nosotras una rendicin de cuentas?, A quines se debe rendir cuenta y
por qu?, Qu se debe rendir? (organizativo, fsico y financiero) Cmo,
a travs de qu medios, dnde, cundo y quines presentamos la
rendicin a la comunidad?
Se construyen de manera colectiva los contenidos y criterios comunitarios y/o

requisitos institucionales de la rendicin. Qu debe contener nuestro
informe de rendicin de cuentas? La ficha de la comunidad, los
proyectos originalmente financiados, fotos antes y despus de la obra
ejecutada, la relacin de ingresos y egreso (balance de pagos), los
estados de cuenta, entre otros.
Luego en mesas de trabajo (se propone utilizar el criterio de una mesa por cada
proyecto ejecutado o en ejecucin) se realizan las partes del informe de la
rendicin de cuentas, revisando toda la documentacin que se tenga por
proyecto (por Ej. contabilidad, registro fotogrfico, fichas tcnicas, actas de
convocatoria y logstica para la asamblea, cartelera informativa, etc.) y
sistematizando toda la informacin para presentarla en Asamblea.
Para concluir la jornada cada mesa de trabajo presenta los resultados que arroj
el informe y se programa una fecha para convocar a la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas donde se presentar ante toda la comunidad
el informe de rendicin de cuentas de la gestin comunal elaborado
colectivamemnte en la jornada.
Tanto las Jornadas de evaluacin como las de elaboracin de la rendicin de cuentas,
se deben desarrollar en colectivo, donde participen los voceros y voceras de los
comits ejecutores del proyecto, el rgano contralor y el rgano financiero del
consejo comunal.
37

FUNDACOMUNAL
5.- APOYO INTEGRAL Y ASESORA TCNICA PERMANENTE AL

SERVICIO DE LOS CONSEJOS COMUNALES
5.1 Las Unidades de Acompaamiento Tcnico Integral Comunitario (UATIC).
Las Unidades de Acompaamiento Tcnico Integral (UATIC), estarn conformadas por
equipos encargados de brindar asesora completa, seguimiento y apoyo permanente
a las Organizaciones Populares, partiendo de sus necesidades y potencialidades, en
los distintos aspectos relacionados a los procesos de transformacin, en cada una de
las etapas del Ciclo Comunal.
a.- Funciones de las UATIC en la transformacin integral del hbitat
38

FUNDACOMUNAL
En la organizacin comunal, deben impulsar la articulacin en redes sociales en los

respectivos ejes territoriales, para la participacin poltica unitaria del poder popular,
generando espacios de discusin permanentes para sistematizar las necesidades e
iniciativas populares:
Apoyar en el programa de formacin y capacitacin permanente de las distintas
instancias de articulacin comunal
Generar y/o potenciar los espacios de corresponsabilidad con el Estado,
estableciendo alianzas con actores institucionales, polticos, comunitarios, medios
alternativos, etc., que puedan tributar a los fines del fortalecimiento del Poder
Popular.
Fortalecer la toma de decisiones en Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas
para el ejercicio del Gobierno Comunal.
Brindar asesora en el proceso Comunal de seleccin, priorizacin y organizacin
de las familias con necesidades.
Brindar herramientas para afinar los mecanismos participativos de contralora
comunal.
En la planificacin comunal, las UATIC deben transferir herramientas tcnicas
concretas para que las comunidades organizadas sean centro de sus procesos de
planificacin y decisin.
Brindar asesora socio organizativa para que los CC realicen los
autodiagnsticos, la articulacin de las propuestas en un Plan de Gobierno
Comunal, sustentable y flexible, el anlisis de las potencialidades locales como
base de su economa local y la formulacin participativa de otros planes,
programas y proyectos para la transformacin del hbitat.
Orientar la realizacin de Estudios Tcnicos Preliminares que se requieran en los
diferentes proyectos comunales, as como el desarrollo de proyectos de servicios
de redes (pre-inversin).
Ofrecer asesora fsico espacial en el Diseo participativo de las viviendas y otras
estructuras comunales, y en el impulso del proceso de regularizacin de la
tenencia de la Tierra o de la vivienda, que garantice la permanencia de las
familias ante amenazas de desalojo.
En la gestin y produccin comunal, el apoyo debe orientarse en el desarrollo de
las capacidades de gestin para avanzar en el gobierno comunal por ejes
territoriales, contribuyendo al desarrollo metodolgico del ciclo comunal, y
realizando un anlisis integral de la gestin comunal, a travs del mecanismo de
rendicin de impactos, a saber: social, poltico, econmico, productivo y organizativo.
Asesorar la ejecucin comunal de proyectos socio-productivos y fsicoespaciales, fomentando las formas solidarias de organizacin y propiedad para la
produccin, profundizando en las formas de produccin autogestionarias.
Ser factor Multiplicador de la experiencia a travs de las Unidades Locales de
Acompaamiento Integral
Impulsar en las comunidades el desarrollo del nuevo modelo productivo,
expresado a travs de un sistema comunal de produccin y consumo,
39

FUNDACOMUNAL
sistematizando y difundiendo alternativas tecnolgicas para la produccin social

sustentable.
Dar asesora econmica financiera para el mejor manejo de los recursos de la
comunidad, el reembolso colectivo del crdito y la creacin de fondos de
reinversin, a travs del Banco Comunal o la Unidad de Gestin Financiera.
Impulsar la Organizacin Comunal para la Produccin Social, apoyando el trabajo
voluntario planificado y participacin de las familias en el proceso productivo
como forma de aporte integral al pago de la vivienda.
Fortalecer el seguimiento corresponsable y colectivo en la ejecucin del proyecto
Orientar la gestin de recursos para la ejecucin de los proyectos de
infraestructura de servicios.
Acompaar la buena ejecucin de convenios interinstitucionales que estn
orientados a favorecer la accesibilidad y la Compras Conjuntas de materiales y
disponibilidad de herramientas y maquinarias por parte de las comunidades que
ejecutan proyectos de transformacin integral del hbitat.
Promover el desarrollo y utilizacin de sistemas tecnolgicos, tcnicas
constructivas y materiales locales.
40

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Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social: FUNDACOMUNAL

Fortalecimiento de la Gestin Comunal para la

Impulsando el Sistema Nacional de Apoyo Integral al Poder Comunal!

EN LA LUCHA POR LA TRANSFORMACIN DE NUESTRA COMUNIDAD,

Impulsando el Sistema Nacional de Apoyo Integral al Poder Comunal!

1.- ORGANIZACIN COMUNAL, ARTICULACIN POPULAR Y APOYO INSTITUCIONAL.

Impulsando el Sistema Nacional de Apoyo Integral al Poder Comunal!

POLTICA PARA LA TRANSFORMACIN INTEGRAL DEL

La vivienda como satisfactor de mltiples necesidades, trasciende la interioridad de la

Impulsando el Sistema Nacional de Apoyo Integral al Poder Comunal!

Se trata de ir construyendo una nueva institucionalidad revolucionaria, que se

Impulsando el Sistema Nacional de Apoyo Integral al Poder Comunal!

LA TRANSFORMACIN INTEGRAL DEL HBITAT EN EL PROYECTO NACIONAL

Impulsando el Sistema Nacional de Apoyo Integral al Poder Comunal!

DIAGNOSTICO COMUNAL. Profundizando la comprensin de

PLAN COMUNAL. Descubriendo

Impulsando el Sistema Nacional de Apoyo Integral al Poder Comunal!

PROCESOS DEL CICLO COMUNAL

Perspectiva poltica estrategica

Los planes y proyectos que decidamos

1. Organizacin: promocin de la participacin de

Nuestra tctica: Procesos del ciclo

Impulsando el Sistema Nacional de Apoyo Integral al Poder Comunal!

nuestros procesos, se hace posible la

Perspectiva poltica estratgica

7. Elaboracin de polticas, programas y

Nuestra tctica: Procesos del ciclo

Impulsando el Sistema Nacional de Apoyo Integral al Poder Comunal!

Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social:

1.- ORGANIZACIN COMUNAL, ARTICULACIN POPULAR Y APOYO

Impulsando el Sistema Nacional de Apoyo Integral al Poder Comunal!

Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social:

revolucionarias de regularizacin de la tenencia de la tierra, con enormes logros en

La autonoma es una palabra que seala un ejercicio de poder, por lo tanto su

Impulsando el Sistema Nacional de Apoyo Integral al Poder Comunal!

Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social:

que implica que la soberana popular se traduzca en el control de lo poltico, lo

a) El Consejo Comunal como articulacin de las distintas organizaciones de

El Consejo Comunal es la instancia donde confluyen, comparten informacin y

Impulsando el Sistema Nacional de Apoyo Integral al Poder Comunal!

Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social:

De esta manera proponen una orientacin distinta de las instituciones:

Y en la concrecin de esta corresponsabilidad, se propone de manera concreta:

En funcin de estas orientaciones, se propone impulsar un sistema de apoyo

Impulsando el Sistema Nacional de Apoyo Integral al Poder Comunal!

Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social:

Estratgicamente estos espacios se han perfilado como lugares de encuentro,

Apoyarse mutuamente en los procesos de formacin, conformacin y desarrollo

Definir colectivamente los mbitos territoriales de cada uno de los consejos

Programar procesos formativos, de acompaamiento y seguimiento.

Impulsando el Sistema Nacional de Apoyo Integral al Poder Comunal!

Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social:

Apoyarse en la realizacin y articulacin de Diagnsticos Comunales para la

Articular las propuestas en un Plan de Gobierno Comunal, sustentable y

Poner en comn e impulsar con una visin integral, la formulacin y ejecucin

Impulsar el diseo participativo de las viviendas y dems edificaciones

Impulsar del proceso de Regularizacin de la Tenencia de la Tierra en su

Producir el hbitat de manera colectiva, social y sustentable:

Definir polticas que vayan orientadas, no slo, al desarrollo de proyectos de

Fortalecer a los Bancos Comunales o Unidades de Gestin Financiera UGF,

Elaborar el inventario de las empresas de produccin social de la localidad,

Promover la compra conjunta de materiales, disponibilidad de herramientas y

Apoyarse en la gestin de recursos para la ejecucin de los proyectos