Memorias del I Congreso Venezolano de Gas Natural (ICVGAS),

Porlamar, Venezuela, 25-28 Noviembre, 2014

Artculo N GS-03

GESTIN AMBIENTAL EN PROYECTOS DE GASIFICACIN NACIONAL

Alejandra ZAMORA
CORPORACIN VERSACORP C.A., Caracas, Distrito Capital, VENEZUELA
Mirlay HERRERA
Gerencia de Ambiente, PDVSA Gas, Caracas, Distrito Capital, VENEZUELA
RESUMEN
La gestin ambiental, entendida como las acciones orientadas a la implementacin de planes y
programas, para el control de las actividades en pro de la conservacin del ambiente; es llevada a cabo
por las empresas de forma obligatoria para el cumplimiento de las polticas ambientales del Estado y
de PDVSA. En los Proyectos de Gasificacin desarrollados por PDVSA Gas a lo largo del territorio
nacional, la gestin ambiental comprende el control previo (Autorizaciones ambientales) y el control
posterior (Supervisin ambiental continua en la fase de construccin) en concordancia con lo
establecido en la Ley Orgnica del Ambiente. En vista de que el Proyecto de Gasificacin Nacional es
ejecutado en su mayora por contratistas, las cuales muchas veces presentan mnima experiencia en el
tema ambiental, este trabajo tiene como propsito contextualizar los lineamientos bajo los que se debe
ejecutar la gestin ambiental, especificando aquellos aspectos ambientales que deben ser considerados
antes, durante y al cierre del proyecto. Para tal fin, se recopil la informacin referente a la normativa
ambiental aplicable a los proyectos, as como normas y procedimientos internos de PDVSA para la
gestin ambiental. Se hace nfasis en la importancia de la incorporacin de la variable ambiental de
manera integral en cada una de las actividades, involucrando a las comunidades en los planes de
educacin y promocin ambiental, a fin de minimizar el impacto socio-ambiental mediante prcticas
seguras, enmarcadas en el cumplimiento de la normativa ambiental y el Plan de la Patria. Tambin se
incluye la auditora ambiental como herramienta de control de la gestin, verificacin de
cumplimiento y retroalimentacin del sistema, para identificar debilidades y fortalezas, y de esta
manera establecer los respectivos correctivos y mejoras.
Palabras claves: Gestin ambiental, Gasificacin Nacional, control previo y posterior, supervisin
ambiental, PDVSA Gas.

ENVIRONMENTAL MANAGEMENT IN PROJECTS OF NATIONAL

GASIFICATION
ABSTRACT
Environmental management understood as actions aimed at the implementation of plans and
programs for the control of activities for environmental conservation; is carried out by companies in
compulsory enforcement of environmental policy, and PDVSA. In Gasification Projects developed
by PDVSA Gas along the national territory comprising environmental management prior checking
(authorizations and environmental license) and subsequent control (continuous environmental
monitoring in the construction phase) in accordance with the provisions of Environmental Law.
Since the National Gasification Project is run mostly by contractors, which often have little
experience in environmental issues, this paper aims to contextualize the guidelines under which to

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run environmental management, specifying those aspects environmental

factors that must be considered before, during and after project closure. To this end, the information
concerning the environmental regulations applicable to projects and internal rules and procedures
for environmental management PDVSA was collected. Emphases is placed on the importance of
incorporating environmental variables holistically in each of the construction activities, and engage
communities in plans for environmental education and promotion, in order to minimize the social
and environmental impact through safe practices framed in technical compliance with
environmental regulations and Country Plan. Environmental audit is also included as a control tool
for managing, compliance verification and feedback system to identify weaknesses and strengths are
also included, and thus establish the respective corrections and improvements.
Keywords: environmental management, national gasification, prior and subsequent control,
environmental supervision, PDVSA Gas
INTRODUCCIN
La conservacin del ambiente y de los recursos
naturales es la base para el desarrollo econmico y
social del pas, regido y orientado por la norma
constitucional, que lo establece como beneficio
colectivo de los venezolanos [1].
En ese sentido, la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (CRBV) en su Captulo
IX de los Derechos Ambientales, consagra los
postulados del desarrollo sustentable como el
principio rector de todas las actividades que realice
el Estado y los particulares en materia de gestin
ambiental, social y econmica. En el artculo 127
se establece como deber fundamental del Estado,
con la activa participacin de la sociedad,
garantizar que la poblacin se desenvuelva en un
ambiente libre de contaminacin, en donde el aire,
el agua, los suelos, el clima, la capa de ozono y las
especies vivas, sean especialmente protegidos, de
conformidad con la ley [2].
As pues, la Constitucin como Ley Marco del
ordenamiento jurdico venezolano, establece los
principios mediante los cuales todas las actividades
capaces de degradar el ambiente, debern
realizarse en armona con el ambiente y la
sociedad, respetando los principios del desarrollo
sustentable, entendindose ste como un desarrollo
socio-econmico cuya prioridad es la conservacin
de los ecosistemas, la biodiversidad y el control de
los impactos ambientales generados por las
actividades humanas. Igualmente, este enfoque se
encuentra enmarcado en el Quinto Objetivo
Histrico del Plan de la Patria contribuir con la
preservacin de la vida en el planeta y
la salvacin de la especie humana [3]

El Proyecto de Gasificacin Nacional desarrollado

por PDVSA Gas, tiene como objetivo suministrar
este recurso a 23 estados de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, a travs de la instalacin
de 48.900 Km. de infraestructura de redes de
distribucin, para beneficiar a 3.260.000 familias.
En consecuencia, el proyecto engloba una
diversidad de obras civiles orientadas a desarrollar
dicha infraestructura, las cuales tienen un alto
impacto sobre el ambiente puesto que utilizan gran
cantidad de recursos naturales, generan altos
consumos energticos antes, durante y despus de
construidas; propician emisiones de CO2, y,
generan desechos lquidos, slidos y gaseosos
tanto peligrosos, como no peligrosos.
Por lo tanto, la gestin ambiental en todos los
proyectos debe ser un eje trasversal que permita
ejecutar las obras civiles para mejorar la calidad de
vida de la sociedad y el desarrollo econmico,
tomando en cuenta los mltiples impactos y
riesgos al ambiente, por lo que la participacin de
los
actores
involucrados
(Comunidades,
constructores,
promotores,
y
autoridades
ambientales) faciliten la ejecucin de buenas
prcticas ambientales que minimicen el impacto
ambiental [4].
En vista de que el Proyecto de Gasificacin
Nacional es ejecutado en su mayora por
contratistas, las cuales muchas veces presentan
mnima experiencia en el tema ambiental, este
trabajo tiene como propsito contextualizar los
lineamientos bajo los que se debe ejecutar la
gestin ambiental, especificando aquellos aspectos
ambientales que deben ser considerados antes,
durante y al cierre del proyecto, y constituye una

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herramienta de referencia
para el cumplimiento de las obligaciones
ambientales por parte de las empresas contratistas.
Para tal fin se recopil informacin referente a la
normativa ambiental venezolana aplicable a los
proyectos de gasificacin nacional, as como de
normativas internas de PDVSA en materia de
gestin ambiental.
GESTIN AMBIENTAL
La gestin ambiental, es definida como el campo
que busca equilibrar la demanda de recursos
naturales de la Tierra con la capacidad del
ambiente natural, debe responder a esas
demandas en una base sustentable [5]. Este
enfoque surge como el elemento fundamental en la
bsqueda de la sustentabilidad ambiental,
orientada a la mejora de la oferta de servicios
ambientales versus la demanda de los mismos por
los procesos productivos de la poblacin.
En nuestro pas, esto inicia en los aos setenta con
la creacin del Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales Renovables y No Renovables,
y la promulgacin de una diversidad de normativas
ambientales orientadas a la proteccin de los
recursos ms importantes (Aire, agua, suelos,
vegetacin). Ms recientemente, en 1999 la CRBV
establece la obligatoriedad de la gestin del
ambiente como un eje trasversal en las actividades
econmicas del pas (Artculos 127 al 129). En este
contexto, la Ley Orgnica del Ambiente [6] en su
Art. 2 define la gestin ambiental como el proceso
constituido por un conjunto de acciones o medidas
orientadas a diagnosticar, inventariar, restablecer,
restaurar, mejorar, preservar, proteger, controlar,
vigilar y aprovechar los ecosistemas, la diversidad
biolgica y dems recursos naturales y elementos
del ambiente, en garanta del desarrollo
sustentable. As se establece que es una obligacin
fundamental del Estado Venezolano garantizar la
conservacin, defensa y mejoramiento del
ambiente como un derecho y un deber
constitucional en cada generacin.
Si bien es cierto que la gestin ambiental, por su
carcter constitucional pareciera una iniciativa
gubernamental, que conlleva a la creacin de
polticas pblicas y la creacin de normativas
tcnicas y procedimientos ambientales, as como la
creacin de sistemas de gestin a cargo de

autoridades con responsabilidades especficas,

queda claro que la gestin ambiental no solamente
est
referida
al
gobierno,
sino
que
crecientemente depende de fuerzas sociales de
muy diversa naturaleza. As lo evidencian diversos
estudios sobre Latinoamrica y el Caribe [7,8].
En su concepcin ms amplia, la gestin ambiental
es un proceso permanente y de aproximaciones
sucesivas en la cual diversos actores pblicos y
privados y de la sociedad civil desarrollan un
conjunto de esfuerzos especficos con el propsito
de preservar, restaurar, conservar y utilizar de
manera sustentable el ambiente [9]. De acuerdo
con la normativa ambiental venezolana (LOA;
Captulo IV), la gestin ambiental comprende la
corresponsabilidad del Estado, la sociedad civil y
las personas, para la conservacin del ambiente, lo
cual es un aspecto relevante, ya que implica la
participacin ciudadana y la educacin ambiental
como parte de los principios fundamentales de la
gestin del ambiente [6].
La
accin
de
las
organizaciones
no
gubernamentales, de las organizaciones de base
en las comunidades rurales y urbanas,
incluyendo las de los pueblos indgenas, y de
las organizaciones del sector productivo est,
hasta cierto punto, condicionada por la existencia
efectiva de espacios para el ejercicio de la
democracia y, en particular, para la participacin
en las decisiones que afectan al ambiente [9].
La participacin ciudadana contribuye a que la
gestin ambiental sea ms eficaz y eficiente, lo
que permite integrar en el proceso de toma de
decisiones los derechos y deberes de cada una de
las partes involucradas, jugando un papel
primordial para incrementar la conciencia
ambiental de los ciudadanos y educarlos sobre las
relaciones entre ambiente y desarrollo, crear
legitimidad y transparencia en las decisiones en
materia ambiental que con frecuencia revisten
gran complejidad, establecer redes integradas
en torno al ambiente e incentivar al sector privado
para que se involucre en la solucin de los
problemas ambientales [10,11].
El desarrollo de obras de infraestructura asociadas
al proyecto de Gasificacin Nacional implica una
diversidad de impactos y riesgos ambientales, por
esta razn es importante resaltar el papel que juega
cada uno de los actores involucrados, a saber: La

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contratista debe desarrollar

su proceso constructivo con la mnima generacin
de desechos, aprovechamiento racional de los
recursos y mejoramiento ambiental en su rea de
influencia, la comunidad debe ser garante del
adecuado desarrollo cotidiano de la obra y las
autoridades ambientales a travs de la Gerencia de
Ambiente de PDVSA Gas, como promotor del
proyecto debe monitorear que este proceso sea
armnico con la conservacin ambiental y la meta
de desarrollo propuesta.
Los instrumentos de gestin ambiental (Art. 9
LOA) implican la planificacin ambiental, la cual
se ejecuta a travs de planes de ordenacin del
territorio atendiendo a las necesidades de
desarrollo sin menoscabo de la calidad ambiental.
Asimismo, la evaluacin y el control ambiental
constituyen los principales instrumentos de
gestin.
LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN
AMBIENTAL
La prevencin y control de los impactos
ambientales generados por las diversas actividades
econmicas es uno de los principales problemas
que enfrenta la sociedad venezolana. En el marco
del Derecho Ambiental Venezolano existe un
conjunto de normas jurdicas que establecen
dentro del marco del desarrollo integral de la
Nacin, los principios rectores de la poltica
ambiental y declaran materia de utilidad pblica la
proteccin, conservacin y mejoramiento del
ambiente, en el cual no se persigue hacer
intocables los recursos naturales, sino ms bien,
poner de manifiesto el inters colectivo de su
aprovechamiento racional, con carcter preventivo
del dao ambiental [12].
Venezuela cuenta con leyes orgnicas y decretos
ambientales desde la dcada de los 70, pioneros en
Amrica Latina, y luego un desarrollo bastante
completo en la dcada de los 90, con la
promulgacin de la Ley Penal del Ambiente y
sus decretos normativos tcnicos [12].
La legislacin desarrolla en su normativa, los
procedimientos
de
oligatorio cumplimiento,
necesarios para evitar el dao ecolgico
derivado de las actividades constructivas.
Igualmente, se establecen los procedimientos, el

rgano gubernamental encargado de vigilar su

cumplimiento, y las sanciones o multas aplicables.
La tabla N 1 muestra el alcance la normativa
tcnica venezolana aplicable a los aspectos
ambientales durante el desarrollo de las actividades
asociadas a los proyectos de Gasificacin
Nacional. Este marco legal podra constituir una
gua para la elaboracin de los planes de
supervisin y monitoreo ambiental.
PDVSA desde hace muchos aos incluye el
componente
ambiental
en
su
gestin,
inicialmente a travs de la Gerencia de Seguridad,
Higiene y Ambiente (SHA) y actualmente, a
travs de la Direccin Ejecutiva de Ambiente,
con el objeto de desarrollar una poltica ambiental
en la cual define orientaciones para regular y hacer
frente a las situaciones que se derivan de los
procesos y acciones llevadas a cabo por la
empresa, en el marco del aprovechamiento
sustentable de los recursos energticos derivados
del gas y del petrleo.
Internamente, PDVSA aplica en todos sus
proyectos la normativa interna SI-S-04-2011
Requisitos de Seguridad Industrial, Higiene
Ocupacional y Ambiente , la cual establece los
requisitos que deben cumplirse en las distintas
etapas del proceso de contratacin, con la finalidad
de controlar los riesgos asociados a la ejecucin de
las obras y servicios contratados.
En cuanto a los requisitos ambientales, la Gerencia
de Ambiente de PDVSA Gas solicita incluir en el
pliego de condiciones, en las clusulas,
especificaciones y anexos del contrato, los
requisitos generales y especficos de Seguridad
Industrial, Higiene Ocupacional y Ambiente; as
como, las actividades, medidas, condiciones,
restricciones, limitaciones y obras contempladas en
los Estudios de Impacto Ambiental y SocioCultural y en las Autorizaciones de Afectacin de
los Recursos Naturales correspondientes para cada
obra o prestacin de servicios.
Tabla 1. Alcance de la normativa tcnica en la
gestin ambiental de los proyectos de gasificacin
Norma
Ley sobre
Sustancias y,
Materiales y
Desechos
Peligrosos

Aspecto
ambiental
Desechos
peligrosos

Alcance
- Da un basamento legal propio al control del
manejo de sustancias, materiales y desechos
peligrosos
Contiene
sus
propias
sanciones
administrativas y penales

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Ley de
Gestin
Integral de la
Basura

Desechos
slidos no
peligrosos

Decreto N
1257

Todos

Decreto N
638

Emisiones
atmosfricas

Decreto N
883

Efluentes
domsticos e
industriales

Decreto N
2212

Modificacin
del paisaje

Decreto N
2217

Decreto N
2220
Decreto N
2226

Decreto N
2635

Decreto N
2673

Norma SI-S04

Norma MA01-02-02

- Obliga informar a las comunidades que

pudiesen ser afectadas sobre los riesgos
asociados a las sustancias, materiales y
desechos peligrosos generados, utilizados o
manejados
- Responsabiliza
tanto
las
autoridades
municipales como a los particulares a
realizar la gestin responsable de los
desechos slidos
- Comprende tanto los procesos como los
agentes que intervienen en la generacin,
recoleccin, almacenamiento, transporte,
transferencia, tratamiento o procesamiento
de los residuos
- Establece procedimientos de control previo
ambiental a fin de evaluar la viabilidad de los
proyectos
- Especifica los procedimientos especficos
para cada actividad de la industria petrolera
- Establece lmites de algunos contaminantes
en el aire, los lmites de emisin para fuentes
fijas y los lmites de opacidad para las
emisiones de vehculos que funcionen con
diesel
- Obliga la inscripcin en RACDA para
aquellas actividades susceptibles a degradar
el ambiente
- Establece los lmites o rangos permisibles
para la descarga de efluentes lquidos
haciendo una clasificacin de los mismos
- Impone la obligacin de disponer de sistemas
de recepcin y tratamiento de aguas servidas
de los buques en los puertos
- Exige inscripcin en RACDA
- Comprende indicaciones sobre los valores,
lmites y los criterios para deforestaciones,
movimientos de tierra, estabilizacin de
taludes, arborizacin y proteccin de suelos

- Comprende cualquier instalacin, proceso,

equipo o artefacto capaz de producir ruido
Ruido
- Establece los lmites permisibles de ruido de
acuerdo al tipo de zona donde est localizada
el equipo o artefacto.
- Establece algunas condiciones tcnicas que
deben ser consideradas al momento de
Suelos
realizar actividades que puedan ocasionar
daos a los cauces de agua, a los suelos,
drenajes y regmenes de escorrenta
- Establece lmites de afectacin para la
Vegetacin
apertura de picas
- Establece lmites para la deforestacin y tala
- Especifica los tipos de desechos considerados
peligrosos
- Establece las condiciones para realizar
operaciones para el manejo, de los materiales
Desechos
peligrosos recuperables y los convencionales
peligrosos
- Incluye desechos peligrosos de la industria
petrolera
- Establece los lmites de las variables
fisicoqumicas de los desechos a ser tratados
- El captulo IV del Decreto 638 es derogado
por este Decreto. Es contentivo de los lmites
Emisiones de
permisibles de emisiones de fuentes mviles
fuentes mviles
(Vehculos)

Todos

- Requisitos que deben cumplirse en las

distintas etapas del proceso de contratacin,
con la finalidad de controlar los riesgos
ambientales asociados a la ejecucin de las
obras y servicios contratados.

Desechos
peligrosos
- Establece los lineamientos que deben
(Aceites
seguirse para realizar el manejo adecuado de
gastados y fuera
materiales
peligrosos
recuperables
y
de
desechos peligrosos.
especificacin)

Norma MA01-02-11

Desechos
peligrosos

- Establece los lineamientos para el

manejo de aceites usados y aceites fuera
de especificacin en las etapas de
generacin, almacenamiento, transporte,
tratamiento, recuperacin, reuso y
disposicin final

Elaboracin propia

Adicionalmente, las gerencias contratantes deben

velar por la incorporacin, en el pliego de
condiciones, de los registros (Ej.: RACDA),
plizas de seguros ambientales, autorizaciones
vigentes otorgadas por las autoridades competentes
que rigen la actividad objeto de la contratacin y la
incorporacin de un supervisor ambiental que d
cumplimiento a lo establecido en la Norma SIS-S04 en el apartado identificado como Requisitos
Ambientales.
Con base en esta norma, se presenta el Plan
Especfico de Ambiente, en el cual se establecen
los procedimientos para la prevencin, control y
mitigacin de los impactos ambientales asociados
a sus actividades, el cual deber contemplar entre
otros aspectos lo siguiente:
1. Objetivo.
2. Alcance.
3. Marco Legal Ambiental (Aplicado).
4. Definiciones.
5. Responsabilidades.
6. Desarrollo (Puntos de la norma SI-S-04)
7. Cronograma.
8. Registros.
9. Consideraciones.
10. Anexos.
Las gerencias contratantes, junto con el custodio
de la instalacin y las organizaciones de Seguridad
Industrial e Higiene Ocupacional y la de Ambiente
deben evaluar y controlar peridicamente el
desempeo en Seguridad Industrial, Higiene
Ocupacional y Ambiente de las contratistas durante
la ejecucin de las obras y servicios, ajustado a la
duracin y riesgos asociados al contrato.
CONTROL PREVIO
Como parte del control ambiental de los proyectos
de gasificacin, la Autoridad Nacional Ambiental
ejerce el control ambiental a fin de garantizar que
la planificacin de los proyectos se haga en el
marco del desarrollo sustentable. La LOA en el
Ttulo VII sobre Control Ambiental establece los

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instrumentos de control y
especifica las actividades capaces de degradar el
ambiente (Art. 80).
La normativa ambiental venezolana a travs del
Decreto N 1257 establece las Normas sobre
Evaluacin Ambiental de Actividades Susceptibles
de Degradar el Ambiente [14]. En ella se describe
el procedimiento para el control previo y posterior
de acuerdo a cada tipo de actividad (Figura 1). Son
instrumentos de control previo los que se
mencionan a continuacin:
Evaluacin de Impacto Ambiental
El origen de la evaluacin de impacto ambiental y
sociocultural (EIASC), como un requisito
formalmente sistematizado e institucionalizado, se
debe a la promulgacin del National
Environmental Policy Act (NEPA), en los Estados
Unidos, en 1969, incorporado en otros pases
solamente despus de la Conferencia de Estocolmo
en 1972. La LOA establece en el Art. 85 que el
EIASC sustenta las decisiones ambientales,
comprendiendo distintos niveles de anlisis, de
acuerdo con el tipo de accin de desarrollo
propuesto. El Decreto 1257 lo define como estudio
orientado a predecir y evaluar los efectos del
desarrollo de una actividad sobre los componentes
del ambiente natural y social y proponer las
correspondientes medidas preventivas, mitigantes
y correctivas, a los fines de verificar el
cumplimiento de las disposiciones ambientales
contenidas en la normativa legal vigente en el pas
y determinar los parmetros ambientales que
conforme a la misma deban establecerse para
cada programa o proyecto (Artculo 3).
Este se debe ejecutar siguiendo las condiciones
indicadas en los Trminos de Referencia, en los
cuales se propone el alcance y contenido del
EIASC en funcin de las caractersticas
particulares del programa o proyecto propuesto y
el ambiente potencialmente afectado [15]. En el
EIASC se exponen los objetivos, justificacin y
descripcin de las opciones a considerar para el
desarrollo del programa o proyecto propuesto, las
acciones para minimizar el potencial de generacin
de impactos en cada etapa, el cronograma de
planificacin y las inversiones estimadas.
Asimismo, contiene la informacin disponible
sobre
los
componentes
fsico-natural
y

socioeconmico del ambiente a ser afectado por las

distintas opciones y cualquier otra informacin
relevante para la evaluacin del programa o
proyecto.
Autorizaciones
Una vez aprobado el EIASC, el Ministerio del
Poder Popular para el Ambiente (MPPA) otorga la
Autorizacin de Ocupacin del Territorio (AOT), a
partir de la cual el promotor del proyecto solicitar
la Autorizacin de Afectacin de Recursos
Naturales (AARN), a fin de que se establezcan las
condiciones bajo las cuales se desarrollar la
afectacin del ambiente durante todas las etapas
del programa o proyecto (Implantacin, operacin,
clausura, desmantelamiento y recuperacin de las
reas degradadas). A tales efectos, la AARN se
ajustar a las medidas y condiciones establecidas
en la AOT (Art. 14, Decreto 1257) [14,15].
Otras Autorizaciones
El Decreto N 1.257 establece que toda persona
natural o jurdica que realice cualquier actividad
capaz de degradar el ambiente, y que implique
generacin, manejo y disposicin final de
sustancias, materiales y desechos considerados
peligrosos, deber tramitar la inscripcin en el
Registro de Actividades Capaces de Degradar el
Ambiente (RACDA). Este es un registro que
otorga la Autoridad Nacional Ambiental,
establecido por la Ley de Sustancias, Materiales y
Desechos Peligrosos (Ley 55) [16]. En vista que en
los proyectos de gasificacin se realizan
actividades en las cuales se manipulan
combustibles, solventes, guantes y envases
impregnados con hidrocarburos, filtros gastados,
restos de electrodos, aceites usados, entre otros, las
contratistas deben registrarse como manejadores de
tales elementos. Adicionalmente, la manipulacin
y transporte de sustancias, materiales y desechos
peligrosos requiere que la empresa contratista
solicite ante la Oficina Administrativa de
Permisiones del Ministerio del Poder Popular para
el Ambiente la Autorizacin como Manejador de
Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos, la
cual es otorgada a todas aquellas empresas
registradas bajo un nmero de RACDA, slo una
vez demostrada su pericia tcnica, y entregados los
recaudos de ley, las empresas contratistas es apta

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para ejecutar actividades de

manejo de materiales peligrosos [17]. Este es un
requisito previo a la contratacin contemplado en
la Norma SI-S-04, razn por la cual es de
obligatorio cumplimiento.
Adicionalmente, tambin se debern tramitar las
autorizaciones que en materia ambiental competen
a las autoridades municipales. Tal es el caso del
permiso de transporte y bote de escombros, en
atencin a la resolucin conjunta del MPPA y el
Ministerio del Poder Popular de Hbitat y Vivienda
[18], mediante la cual se prohbe el bote de
escombros y chatarras en reas no aptas para ello.
En el caso de las instalaciones tipo campamentos,
es necesario solicitar el permiso para transporte y
disposicin de desechos domsticos en el relleno
sanitario, el cual se tramita ante la alcalda
correspondiente al rea del campamento.
Otro requisito exigido es la adquisicin de una
Pliza Ambiental, con cobertura para daos a
terceros en caso de un accidente que implique dao
ambiental (Derrames e incendios, entre otros). Esta
pliza es muy importante, no slo porque forma
parte de los requisitos que debe consignar la
empresa ante PDVSA Gas durante el proceso de
contratacin, sino tambin, porque representa la
garanta de cumplimiento de medidas ambientales,
permitiendo enmendar el costo econmico de
cualquier dao ambiental no previsto.
Elaboracin de Planes
o Plan de Supervisin Ambiental
El Plan de Supervisin Ambiental establecer los
procedimientos para las acciones a seguir a fin de
verificar el avance de las actividades del Programa
o Proyecto y el cumplimiento de las medidas y
condiciones establecidas en las autorizaciones y
aprobaciones para la ordenacin del territorio y
autorizaciones para la afectacin de recursos
naturales renovables, as como para evaluar las
medidas implantadas, identificar impactos
ambientales no previstos y proponer las medidas
correctivas adicionales a que hubiera lugar. Deber
ser consignado en el momento de solicitar la
AARN, para ser evaluado y aprobado por la
autoridad competente (Art. 28 Decreto 1257).

o Plan de Contingencia
La elaboracin de un plan de contingencia obedece
a la necesidad de prever y controlar accidentes con
daos ambientales. Constituye un instrumento de
gestin que define las situaciones de emergencia
previsibles, detalla los medios tcnicos y su forma
de utilizacin, y organiza los recursos humanos
disponibles a fin de establecer una respuesta
sistemtica y pre-establecida ante una emergencia.
Deber ser contentivo de los siguientes elementos:
Estudios de medidas preventivas, con el objetivo
de minimizar daos al ambiente y el riesgo a los
trabajadores y comunidades vecinas; programa de
capacitacin en prevencin de riesgos y medidas
de emergencia, con el objetivo de alcanzar una
mayor eficiencia en caso de accidentes; programas
de comunicacin, con el objetivo de mantener
informados a los supervisores, a la Gerencias de
Ambiente y SIHO de PDVSA Gas y a las
comunidades vecinas, en caso de que el accidente
requiera desalojo del rea.
Los planes de contingencia debern estar
adaptados al tipo de sustancias peligrosas que sean
manejadas por cada proyecto.
Plan de Manejo de desechos
Comprende un conjunto de actividades
previstas para el correcto manejo de los materiales
peligrosos recuperables y desechos peligrosos y no
peligrosos. Deber estar organizado en un
programa de ejecucin peridica que implique la
recoleccin, inventario, segregacin, forma de
almacenamiento y disposicin final de los mismos.
En este tema, PDVSA cuenta con la norma interna
MA-01-02-11 Gestin Integral de Materiales
Peligrosos Recuperables y Desechos Peligrosos
[19] en la cual se establecen los lineamientos que
deben seguirse para realizar el manejo adecuado de
estos materiales, adaptado a las condiciones
particulares y tipo de materiales peligrosos que se
manipulen en cada proyecto. Asimismo, se debe
considerar la Norma MA-01-02-02 sobre Manejo
de Aceites Usados y Aceites Fuera de
Especificacin [20] para el manejo de este tipo de
desecho peligroso, en actividades relacionadas con
la generacin, almacenamiento, transporte,
tratamiento,
recuperacin,
reutilizacin
y
disposicin final. Es aplicable en todos los
o

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procesos
y
actividades
operacionales, incluyendo todas las instalaciones y
equipos que utilicen fluidos hidrulicos para la
lubricacin y transferencia de calor.
Plan de control de emisiones por fuentes
mviles y fijas
Comprende un conjunto de acciones previstas
relacionadas con el control de emisiones generadas
por las actividades del proyecto, en consonancia
con los lineamientos de la Norma SI-S-04 [13] y la
Norma MA-01-02-10 [21]. Para el control de las
emisiones de material particulado se debe realizar
asperjado a la superficie del terreno con agua, para
minimizar y controlar las emisiones de partculas
de polvo generadas en la etapa de construccin.
Para el control de las emisiones por fuentes
mviles como vehculos u otros equipos de
combustin interna, es necesario establecer un
cronograma de mantenimiento de los equipos y
maquinarias que sern empleados en la obra, con la
finalidad asegurar las buenas condiciones de los
mismos y disminuir las emisiones de monxido a
la atmosfera.
o

o Plan de Formacin Socio Ambiental

Como se indic previamente, la participacin
ciudadana en la gestin ambiental es de vital
importancia para la eficacia del proceso. Es por
ello que la formacin socio-ambiental orientada a
crear cultura de conservacin ambiental, no slo a
lo interno del proyecto (Trabajadores) sino hacia lo
externo (Comunidades).
El programa de formacin ambiental dirigido a los
trabajadores del proyecto, deber estar orientada a
capacitarlos en cuanto a mejores prcticas
ambientales que deben desarrollar durante la
ejecucin de sus actividades, se debe ensear la
normativa ambiental aplicable a dichas actividades
con nfasis en la corresponsabilidad de PDVSA
Gas, la empresa contratista y las personas
involucradas en cualquier dao ambiental que
ocurra producto de negligencia y malas prcticas.
Asimismo, fomentar la cultura de conservacin
ambiental,
segregacin
de
desechos
y
cumplimiento de la normativa ambiental como
puntos claves para el xito de la gestin ambiental.
En cuanto a las comunidades en el rea de
influencia del proyecto, el programa de formacin

socio-ambiental debe ser extensivo hasta ellos a fin

de contribuir con la educacin de la comunidad en
temas ambientales. No slo le da un papel
participativo a las comunidades en el proyecto,
sino tambin le permite al supervisor divulgar de
informacin ambiental relativa al proyecto, as
como de temas variados (Efemrides ambientales u
otros temas de inters social) que en el mbito
socio-ambiental es necesario dar a conocer. Esto
permite incorporar en la conciencia comunal el
tema ambiental como un elemento cotidiano.
o Monitoreo Ambiental
El programa de monitoreo ambiental el cual es
considerado como un instrumento esencial para
cualquier sistema de gestin, comprende el
seguimiento sistemtico de la variacin temporal y
espacial de los parmetros ambientales, para lo
cual es requerido que el supervisor interprete
dichos cambios a travs de indicadores
establecidos con este fin. Su relevancia reviste en
que permite la verificacin sistemtica de la
conformidad de las operaciones en cuanto a los
patrones y normas establecidas. Debido a que el
monitoreo implica el seguimiento de los
parmetros ambientales modificables por las
actividades del proyecto, toda la eficiencia de este
instrumento depender de la seleccin de los
indicadores ambientales, de la localizacin de los
puntos de muestreo de las estaciones de control,
perodo, frecuencia y registros de las muestras.
Para ello se deben considerar los lineamientos de
monitoreo y control de parmetros ambientales
indicados en la norma tcnica nacional e interna de
PDVSA tales como el Decreto 638, Norma MA01-02-10, Decreto 883, COVENIN.
CONTROL POSTERIOR
La LOA en su Art. 92 establece que el Estado a
travs de los organismos competentes ejercer el
control posterior, con el fin de asegurar el
cumplimiento de las normas y condiciones
establecidas en los basamentos e instrumentos de
control ambiental. Esta normativa adems indica
que los mecanismos de control posterior se
ejercern a travs de guardera ambiental, garantas
ambientales, auditoras y supervisin ambiental.

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Porlamar, Venezuela, 25-28 Noviembre, 2014

Supervisin y Seguimiento Ambiental

La supervisin ambiental es una herramienta
operativa para la ejecucin y seguimiento de las
medidas ambientales establecidas en la AARN.
Consiste en inspecciones peridicas en las cuales
el supervisor ambiental orienta sobre actividades y
afectaciones autorizadas. Adicionalmente, el
supervisor debe identificar y registrar las
desviaciones en el cumplimiento ambiental que
ocurra en la obra, y proponer acciones de
adecuacin y remediacin.
Las acciones a emprender para la verificacin del
cumplimiento de las condiciones establecidas en
las autorizaciones ambientales estn bsicamente
dirigidas hacia la ubicacin de las actividades y
verificar el cumplimiento de las tareas previstas, de
las afectaciones al ambiente dentro de los lmites
establecidos, as como de las prcticas de manejo
de efluentes, emisiones y desechos de diversa
ndole, generados por las operaciones, todo de
acuerdo a las normas tcnicas correspondientes
(Decreto 638; Decreto 883; Decreto 2.635, entre
otros). Para ello, se requiere la instrumentacin de
mtodos sencillos tales como visitas de campo, uso
de planillas de supervisin ambiental y listas de
verificacin; complementado con el monitoreo o
seguimiento de los programas de manejo y
disposicin de los efluentes, desechos y emisiones
atmosfricas de acuerdo a lo indicado en la Norma
SI-S-04 [13].
Auditoras Ambientales
Junto con las evaluaciones de impacto ambiental,
la auditora ambiental se torna una de las
herramientas de gestin ambiental ms utilizada.
La Comunidad Econmica Europea la define como
como una herramienta de gestin que comprende
una
evaluacin
sistemtica,
documentada,
peridica y objetiva del desempeo de una
organizacin, de su sistema de gerencia y de los
equipamientos destinados a la proteccin
ambiental. Sus principales objetivos son: verificar
la gestin y el control de sus prcticas ambientales,
y evaluar el cumplimiento de la legislacin
ambiental existente [22].
En los proyectos de gasificacin, las auditoras
internas debern efectuarse peridicamente, a fin
de verificar el cumplimiento de las medidas

ambientales planificadas, as como identificar

fallas del sistema de gestin, documentar dichas
fallas y proponer soluciones oportunas. stas se
deben realizar de acuerdo a un cronograma de
ejecucin previamente establecido, y debern
evidenciar el mecanismo para informar las
desviaciones detectadas a la Gerencia de la
empresa y seguimiento de las mismas, de acuerdo
a lo establecido en la Norma SI-S-04 [13].
Adicionalmente, PDVSA Gas como promotor del
proyecto, realizar trimestralmente, evaluaciones
de desempeo con base en el Anexo C de la
mencionada norma, con el fin de evaluar la gestin
ambiental.
CONSIDERACIONES FINALES
La
legislacin
desarrolla
en
su
normativa,
los
procedimientos
de
obligatorio cumplimiento, necesarios
para evitar los impactos ambientales
derivados de las actividades capaces de
degradar

Figura 1. Representacin esquemtica del control

previo y posterior de la gestin ambiental en los
proyectos de gasificacin nacional

el ambiente. Igualmente, se establecen

los procedimientos, para que el rgano
gubernamental
encargado
de
la
vigilancia verifique su cumplimiento,
incluso
establezca las sanciones o
multas aplicables por incumplimiento u
omisin.
En vista de que los proyectos de
gasificacin nacional implican una

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variedad
de
actividades
donde
se
prev
la
manipulacin de materiales, sustancias
y desechos peligrosos, presentan una
diversidad de aspectos ambientales que
deben estar sujetos a supervisin y
monitoreo
continuo.
Este
trabajo
representa un aporte al conocimiento de
los lineamientos bajo los cuales debe ser
llevada a cabo la gestin ambiental,
haciendo nfasis en el basamento legal
que regula los aspectos ambientales a
ser considerados durante el desarrollo
del proyecto.
Adicionalmente, es importante destacar
que la poltica ambiental de PDVSA se
fundamenta en los principios de
prevencin,
participacin
activa,
corresponsabilidad,
integracin,
cooperacin de los diferentes actores y
la evaluacin como proceso continuo.

Para hacer cumplir dicha poltica se

crea
el
Comit
Tcnico
de
Normalizacin de Ambiente de
PDVSA (CTNA), dedicado a la
elaboracin y revisin de normas,
mejores prcticas y procedimientos
que establezcan soluciones tcnicas
y uniformes en los procesos de la
industria, y cuyo cumplimiento
garantizar la proteccin de la salud
de los trabajadores, las instalaciones
y el ambiente. En ese sentido, la
gestin ambiental llevada a cabo por
las
empresas
contratistas
del
proyecto de Gasificacin Nacional
debe estar en armona con esta
poltica ambiental.

Asimismo, la conservacin ambiental

tiene
una
dimensin
nacional,
conformando una poltica de estado,
enmarcada en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, as
como en el Plan de la Patria, en el
Quinto
Objetivo
Histrico
y
es
corresponsabilidad de todos llevar a

cabo el desarrollo econmico del pas en

consonancia con este lineamiento.
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