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1
COMISIN DE ALTO NIVEL
ANTICORRUPCIN
NDICE
Presentacin
Introduccin
13
CAPTULO I:
PERSPECTIVAS DE APROXIMACIN Y CONSIDERACIONES
METODOLGICAS SOBRE LA CORRUPCIN
17
19
2. Consideraciones sobre las definiciones del fenmeno de la corrupcin: gran corrupcin y pequea corrupcin.
28
3. Sobre la diferencia entre los enfoques de prevencin y los enfoques de combate de la corrupcin.
40
46
5. Consideraciones sobre el estudio de la corrupcin y sobre las medidas para la lucha contra este
fenmeno.
62
CAPTULO II:
EL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN 2008 - 2011: UN DIAGNSTICO SOBRE
SUS OBJETIVOS Y ACCIONES
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69
74
75
80
108
129
131
133
137
3. Conclusiones sobre el cumplimiento de los objetivos, estrategias y acciones, del Plan Nacional de
Lucha Contra la Corrupcin 2008-2011
145
CAPTULO III:
EL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN 2012 - 2016: OBJETIVOS, ESTRATEGIAS,
ACCIONES
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159
170
178
179
182
186
189
192
195
Consideraciones Finales
196
Referencias
199
Anexos
219
Participantes
245
249
PRESENTACIN
La corrupcin es un mal endmico que afecta gravemente
la legitimidad de las instituciones, distorsiona el sistema
econmico y constituye un factor de desintegracin social. Estas
consecuencias nefastas que produce la corrupcin han generado
que sea preocupacin constante de los Estados la formulacin,
adopcin e implementacin de medidas encaminadas a prevenir
y combatir dicho fenmeno.
En esa lnea, el actual gobierno, consciente de las repercusiones
negativas que supone la corrupcin para el desarrollo econmico
y social de nuestro pas, viene trabajando firmemente en el
restablecimiento del principio de la tica pblica; combatiendo
la corrupcin y el despilfarro del dinero del Estado. Para ello,
en concordancia con lo establecido en la vigsimo cuarta y
vigsimo sexta poltica del Acuerdo Nacional, se ha considerado
importante la elaboracin de un Plan Nacional de Lucha Contra
la Corrupcin que delimite el camino que debemos transitar
para alcanzar dicho fin.
11
12
INTRODUCCIN
La corrupcin es un fenmeno que afecta la gobernabilidad, la
confianza en las instituciones y los derechos de las personas.
Pero la corrupcin no es un fenmeno unitario ni unidireccional,
no se concentra en un solo sector econmico, en una sola institucin, y no se explica por un solo factor. Por el contrario, la corrupcin tiene diferentes formas y aparece de manera diversa en
el escenario social, poltico y econmico de nuestro pas. Desde
la afectacin en el acceso a servicios que las diversas prcticas de
pequea corrupcin generan en la vida cotidiana de las instituciones de educacin, salud o justicia, hasta los grandes desvos
de fondos pblicos que la gran corrupcin ha producido en los
ltimos aos: es claro que la corrupcin afecta a la economa del
pas y a la economa domstica de los ciudadanos, pero tambin
afecta derechos, acceso a servicios, afecta la gobernabilidad y la
confianza en el Estado y en sus funcionarios.
As, la corrupcin es definida para los fines del Plan como el uso
indebido del poder para la obtencin de un beneficio irregular,
de carcter econmico o no econmico, a travs de la violacin
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CAPTULO I
CAPITULO
Perspectivas
Perspectivasde
de
Aproximacin
Aproximacinyy
Consideraciones
Consideraciones
Metodolgicas
Metodolgicassobre
sobre
la Corrupcin
Corrupcin
17
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CAPTULO I
PERSPECTIVAS DE APROXIMACIN Y
CONSIDERACIONES METODOLGICAS
SOBRE LA CORRUPCIN
1. El contexto de la construccin de planes e iniciativas
anticorrupcin en el Per
El 14 de Setiembre del ao 2000 fue una fecha significativa en la
historia del Per: los acontecimientos de aquel da precipitaron
la cada del gobierno de Alberto Fujimori y pusieron al
descubierto una red de corrupcin al ms alto nivel. Se trat
de la difusin a nivel nacional de material secreto, grabado en
video, en el cual apareca el entonces Asesor de la Alta Direccin
del Servicio de Inteligencia Nacional (SIN), y el congresista
electo por el partido Per Posible, Luis Alberto Kouri Bumachar,
negociando el traspaso de este ltimo, por la suma de quince
mil dlares americanos, a las filas del oficialismo. El efecto de
la difusin de este material fue devastador, pues termin por
19
20
formuladas
por
la
INA,
corresponde
21
22
23
059-2001-P-CJL-PJ;
129-2003-CE-PJ;
024-2004-CE-PJ;
041-2005-CE-PJ).
Desde el Ministerio Pblico es evidente tambin un incremento
sustantivo en la legislacin y sus mecanismos de control.
Sobresale por ejemplo la ley que faculta a la Fiscala de la
Nacin a designar un equipo de fiscales anticorrupcin (Ley
27380, 2000); paralelamente tambin se emitieron desde esta
oficina resoluciones de ampliacin de creacin de fiscalas
anticorrupcin a nivel provincial y distrital, y referidas a la
24
reformas
normativas
institucionales
estuvieron
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26
27
corrupcin. Es evidente, sin embargo, que muchas de estas iniciativas tuvieron poca coordinacin, lo que ha generado cierto
desorden en el tema. Pero cmo se plante la lucha contra la
corrupcin?, qu es lo que se entiende por corrupcin?
28
29
30
31
Ahlin, 2001; Shleifer & Vishny, 1993). En suma, bajo estas disposiciones tericas se ha privilegiado la formulacin de respuestas
normativas, a nivel de ingeniera poltica, es decir, resolver el
problema de la corrupcin y minimizar su impacto (negativo)
en las economas nacionales y sistemas polticos (Mdard, 2000;
Charap, 1999, Wademan, 1997).
Las ciencias jurdicas han seguido una lnea de anlisis semejante a los estudios econmicos y administrativistas. En el terreno
del derecho son tres las perspectivas de anlisis: i) el estudio de
las deficiencias penolgicas, esto es, falencias sistmicas que
permiten que ocurra un acto de corrupcin o que este quede
impune; ii) los modos en que se deben implementar y reglamentar las leyes anticorrupcin; y, iii) el intento de explicar las
conductas en funcin a ambiciones personales, un juego de intereses que es preciso controlar a travs de mecanismos punitivos. Estas asumen como premisas deductivas fundamentales los
cdigos y tipificaciones, y restringen as el anlisis a los comportamientos penados (Montoya Vivanco, 2000; Berdugo y otros,
1999). Por ejemplo, la discusin constitucionalista y penalista ha
girado en torno a pensar no solo penas disuasivas, sino tambin
incentivos para alentar comportamientos probos. Se ha tendido
as a privilegiar reformas del Estado bajo la idea que una mejora
en la eficiencia del aparato institucional tiene como resultado la
disminucin de los riesgos de corrupcin. El smil jurdico con la
pretensin econmica de aislar la variable corrupcin es evidente: se trata de controlar la variable corrupcin ya sea para fines
32
33
34
35
i)
36
ii)
Corrupcin activa y corrupcin pasiva. En las discusiones terminolgicas sobre el fenmeno corrupcin es usual diferenciar entre corrupcin
activa y pasiva. La primera engloba todos aquellos actos de corrupcin en los que se ofrece un
pago (la figura del soborno), mientras la segunda agrupa todos aquellos casos en las cuales
un funcionario exige o requiere la entrega de
alguna forma de pago. Ambas son modalidades
que pueden dar inicio a un acto de corrupcin.
En ese sentido, es necesario que las estrategias
anticorrupcin cubran, bajo la nomenclatura de
corrupcin activa o corrupcin pasiva, tanto
aquellos casos en los que el ofrecimiento o requerimiento de pago tuvo respuesta afirmativa,
como aquellos otros en los que se obtuvo una
respuesta negativa (Anwar, 2006; UNODC, 2004).
37
iv)
38
39
40
ii)
41
42
43
ii)
44
Tabla 1
Los tipos de corrupcin y el impacto de las medidas
Enfoques e
impactos / tipos
de corrupcin
Gran corrupcin
Pequea corrupcin
A travs de rganos de
control interno, a travs de
la deteccin de casos tipo
(y tipologas especficas)
en la vida cotidiana de las
instituciones y su difusin
como parte de la prevencin general.
A travs de la adecuacin y
precisin de los tipos penales al fenmeno concreto,
y la adopcin de normativa
recomendada por las convenciones y tratados internacionales.
Medicin y
registro
A travs de encuestas de
percepcin, ndice de quejas y denuncias y los ndices
de riesgo de corrupcin de
las instituciones locales.
Impacto central
Combate
Prevencin
45
4. Sobre la funcin de indicadores de percepcin de la corrupcin y otras formas de medicin del fenmeno
La corrupcin es un fenmeno de la vida social. Su disposicin
activa la muestra en las prcticas cotidianas dentro de la
formalidad estatal y su ingeniera institucional (Mujica, 2009).
Pero este fenmeno implica un conjunto de prcticas construidas
para no dejar huella. La corrupcin es un fenmeno de difcil
acceso y, por tanto, epidemiolgicamente complejo de medir
en sus alcances e incidencia. La investigacin aplicada se ha
centrado no tanto en medir la corrupcin, per se, sino en construir
registros de percepciones sobre la corrupcin (Kauffmann,
2005; Lambsdorff, 2004). Si bien los ndices de percepcin de
46
Al respecto, no pocos pases han adoptado como metas de sus planes de lucha
contra la corrupcin, el liderar la lista de pases percibidos como escasamente
corruptos; otros tantos dejan de percibir ingentes ingresos y sufren desvos generalizados de inversiones a raz de figurar en el ranking de los pases con ms
altos niveles de corrupcin. (Galtung, 2006; Gupta, 2000)
47
48
49
Tabla 2
Comparativo ndice de Percepcin de Corrupcin (IPC)
entre pases de la regin
Pas
Posicin IPC
Amrica
Puntaje
Canad
8.7
Barbados
7.8
Bahamas
7.3
Chile
7.2
Estados Unidos
7.1
Santa Lucia
Uruguay
San Vicente
5.8
Puerto Rico
5.6
Dominica
10
5.2
Costa Rica
11
4.8
Cuba
12
4.2
Brasil
13
3.8
Colombia
14
3.4
Salvador
14
3.4
Per
14
3.4
Jamaica
17
3.3
Panam
17
3.3
Trinidad y Tobago
19
3.2
Argentina
20
Mxico
20
50
Surinam
20
Bolivia
23
2.8
Ecuador
24
2.7
Guatemala
24
2.7
Repblica Dominicana
26
2.6
Honduras
28
2.6
Guyana
28
2.5
Nicaragua
28
2.5
Paraguay
30
2.2
Venezuela
31
1.9
Hait
32
1.8
51
Grfico 1
Percepcin de la corrupcin por sector en el Per
3.9
sia
le
2.4
Ig
ON
G
un
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Pr
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2.7
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3.4
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Co
n
4.2
Co
m
4.3
4.4
sd
5
4.5
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
empresas,
ciudadanos
expertos
de
instituciones
52
53
Grfico 2
ndice Control de la Corrupcin
Chile
Uruguay
Brasil
Per
Colombia
Argentina
Bolivia
Paraguay
Ecuador
Venezuela
Chile
1.57
Argentina
-0.39
Uruguay
1.28
Bolivia
-0.46
Brasil
0.17
Paraguay
-0.73
Per
-0.2
Ecuador
-0.82
Venezuela
-1.22
Colombia
-0.31
Fuente: Banco Mundial, elaboracin Propia. Escala: +2.5 = percepcin de baja corrupcin; -2.5 =
percepcin de alta corrupcin.
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55
50
47%
37%
40
29%
30
25%
30%
26%
20
10
0
2002
2003
2004
2006
2008
56
2010
2012
Metodologa aplicada sobre la base de 5,914 encuestas a hombres y mujeres de todos los
niveles socioeconmicos de las principales ciudades de todos los departamentos del pas.
Segn la Encuesta, aparece el Poder Judicial (56%) como la institucin donde se perciben
mayores niveles de corrupcin, seguido de la Polica Nacional del Per (52%), el Congreso
de la Repblica (47%), los Partidos Polticos (27%), las Municipalidades (24%), los Gobiernos
Regionales (20%), la Fiscala de la Nacin (16%), el Gobierno Central (9%), el Sector educativo (9%) y el Sector defensa (9%).
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58
59
i)
ii)
En el ao 1999, caracterizado por altos niveles de corrupcin, Per registr su mejor ubicacin en el ndice de Percepciones de Corrupcin (Corruption Perceptions Index). En efecto,
de una evaluacin de 99 pases, Per registr un CPI de 4.5 ubicndose en el puesto 40 a
nivel mundial y en el puesto 5 a nivel regional.
60
de las percepciones y del impacto de medidas preventivas locales o de lucha contra la gran corrupcin que han sido publicitadas a travs de medios
de difusin masiva. Ello marca un elemento: que
estas encuestas miden el impacto en la percepcin, y esta se dispone ante la experiencia cotidiana y ante la informacin difundida por los medios
(por lo que las campaas de difusin de logros y
acciones exitosas son de mucha importancia).
iii)
61
consideraciones
que
sirven
como
elementos
62
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64
65
66
CAPTULO
CAPITULOIII
El Plan Nacional
Perspectivas de
de Lucha Contra la
Aproximacin y
Corrupcin 2008-2011:
Consideraciones
un Diagnstico
Metodolgicas sobre
sobre sus Objetivos
la Corrupcin
y Acciones
67
68
CAPTULO II
69
En esta revisin se recibieron nuevos aportes de instituciones como la Presidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio de Justicia, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el
Poder Judicial, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Economa y Finanzas,
el Ministerio del Interior, el Ministerio de la Produccin, el Ministerio de Agricultura, la Fiscala de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos, el Congreso de la Repblica, el Instituto Nacional Penitenciario, la Contralora General
de la Repblica, la Agencia Peru ana de Cooperacin Internacional; as como Gremios Profesionales, por ejemplo, el Colegio de Abogados de Lima, el Colegio de Contadores, el Colegio
de Notarios, los Gremios Empresariales como Confiep, APEMIPE, entre otros, elaborndose
un proyecto denominado Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin y la tica Ciudadana.
El artculo 130 de la Constitucin Poltica establece Dentro de los treinta das de haber
asumido sus funciones, el Presidente del Consejo concurre al Congreso en compaa de los
dems ministros, para exponer y debatir la poltica general del gobierno y las principales
medidas que requiere su gestin ().
70
El Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2008-2011 nicamente fue presentado pblicamente, mas no se aprob mediante norma.
71
Creado por Resolucin Ministerial 044-2009-PCM (29 de enero del 2009) e integrado por
un representante designado por la Secretara General de la Presidencia del Consejo de Ministros, quien la presidi, y por un representante titular y otro suplente de cada uno de
los Ministerios. Este grupo tena entre sus funciones: coordinar la implementacin de los
objetivos, acciones, medidas de desempeo y metas de competencia sectorial para la ejecucin efectiva del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin; supervisar la aplicacin de
las polticas pblicas sectoriales en materia de Lucha contra la Corrupcin; disear y aplicar
los indicadores de gestin que permitan medir los avances en la Lucha contra la Corrupcin
y Transparencia en el mbito sectorial; coordinar y presentar las iniciativas legislativas que
correspondan, en el marco de la implementacin de las acciones del Plan Nacional de Lucha
contra la Corrupcin, con la finalidad de prevenir y/o sancionar los actos de corrupcin en la
administracin pblica.
72
riormente, desde enero del 2010 hasta diciembre del 2011, los
Ministerios remitieron reportes sobre el cumplimiento del Plan
(acumulando 90 informes correspondientes a 17 ministerios)6.
Por otro lado, con la finalidad de monitorear el cumplimiento
del Plan, el Pleno del Congreso de la Repblica aprob
por unanimidad la Mocin de Orden del Da 8445 (mocin
presentada el 24 de septiembre y aprobada el 7 de octubre del
2009), disponiendo la conformacin de una Comisin Especial
Multipartidaria Permanente encargada del control, seguimiento
y evaluacin del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin.
Mientras estuvo activa, esta comisin emiti cuatro informes (en
marzo del 2010; en julio del 2010; en noviembre del 2010; y en
marzo del 2011).
Finalmente, a travs del Decreto Supremo 016-2010-PCM
del 28 de enero del 2010, se cre la Comisin de Alto Nivel
Anticorrupcin (CAN), establecindose que las labores del Grupo
de Trabajo Multisectorial, y en especial la de supervisin del
cumplimiento del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin
2008-2011, deban ser asumidas por esta entidad. Sin embargo,
el Grupo de Trabajo logr fusionarse a la CAN solamente un ao
despus (a pocos meses de que culmine la gestin de gobierno
2006-2011).
73
Si bien el perodo de vigencia del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2008-2011
culmin en diciembre del 2011, la Coordinacin General de la CAN consider pertinente dar
cuenta de todas las acciones realizadas hasta la culminacin del proceso de elaboracin del
nuevo Plan 2012-2016. Ello con la finalidad de brindar informacin ms actualizada respecto de los esfuerzos que en materia anticorrupcin se han desarrollado en nuestro pas.
74
75
Estrategia 1.1
Fortalecer un Sistema Nacional Coordinado de Lucha
contra la Corrupcin
Acciones
Observaciones
Creada por Decreto Supremo 016-2010PCM, del 28 deenerode2010.
Creado mediante Decreto Supremo 0102012-PCM del 17 de febrero del 2012, con la
finalidad de articular el trabajo de las Procuraduras Especializadas en los delitos asociados al crimen organizado (narcotrfico, trata
de personas, lavado de activos, terrorismo,
corrupcin y contrabando).
El Per aprob mediante Resolucin Ministerial 085-2012-PCM del 9 de abril del 2012
el Plan de Accin para su incorporacin a
3. Creacin del Grupo de
la Sociedad de Gobierno Abierto. La finaliTrabajo para la incorporadad es establecer compromisos en materia
cin del Per a la Sociedad
de transparencia y acceso a la informacin
de Gobierno Abierto.
pblica, integridad pblica, participacin
ciudadana, gobierno electrnico y mejoras
en los servicios pblicos.
4. Creacin del Grupo de
Trabajo de Lucha contra
la Corrupcin en el Sector
Pblico.
76
respetando
las
competencias
atribuciones
77
Estrategia 1.2
Coordinar y realizar el seguimiento de las polticas de
carcter multisectorial, regional y local en la lucha contra la
corrupcin
Acciones
Observaciones
78
Suscrita por el Ministerio Pblico y la Contra6. Alianza Estratgica para lora General de la Repblica, para coordinar
institucionalizar la lucha con- y unir esfuerzos en las acciones de preventra la corrupcin.
cin, deteccin, investigacin y sancin de
los actos de corrupcin.
Suscrito por el Poder Judicial, Ministerio Pblico y Contralora General de la Repblica,
7. Convenio Marco Tripartito
para promover y desarrollar una accin intede Cooperacin Interinstiturinstitucional articulada en materia de precional.
vencin, investigacin y sancin de actos de
corrupcin.
8. Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional
para la interoperabilidad en
el Sistema de Administracin
de Justicia (SAJ).
Suscrito por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Poder Judicial, Ministerio Pblico, CNM, Tribunal Constitucional, AMAG y
MININTER; para facilitar el intercambio de informacin entre las instituciones firmantes.
79
OBJETIVO 2:
Institucionalizar en la administracin pblica las prcticas
de buen gobierno, la tica, la transparencia y la lucha contra la corrupcin
80
Estrategia 2.1
Mejorar y fortalecer mecanismos de rendicin de cuentas, acceso a la informacin, promocin de la tica y
transparencia en la administracin pblica
Acciones
Observaciones
Acceso a la informacin pblica
Ejemplos: Defensora del Pueblo, Ministerio de Salud, Biblioteca Nacional del Per,
Municipalidad Metropolitana de Lima,
municipalidades distritales de Comas y
San Isidro y gobiernos regionales de Cusco y Junn (Defensora del Pueblo, 2009:
85; Minsa, 2011).
3. Resolucin Ministerial 051-2009PCM que aprueba la Directiva 0022009-PCM/SGP Gua para la elaboracin del informe mensual de avances
en la aplicacin de medidas contra la
corrupcin y para la resolucin de denuncias
4. Organizacin de la I (2011) y II
(2012) Feria Metropolitana sobre
acceso a la informacin pblica, por
iniciativa de la Municipalidad Metropolitana de Lima (Municipalidad Metropolitana de Lima, 2012).
81
Acciones
Observaciones
Portales de transparencia
tica Pblica
8. Resolucin Ministerial 050-2009PCM que aprueba la Directiva 0012009-PCM/SGP Lineamientos para
la promocin del Cdigo de tica de la
Funcin Pblica en las entidades pblicas del Poder Ejecutivo.
Complementa la Ley 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica que establece un conjunto de principios, deberes
y prohibiciones aplicable a todos los empleados pblicos de la administracin del
Estado.
Rendicin de cuentas
9. Acciones de control en el marco
de la Directiva 04-2007-CG/GDES
Rendicin de Cuentas de los Titulares
aprobada por Resolucin de Contralora 332-2007-CG.
*
Esta resolucin ha sido modificada recientemente por la Resolucin Ministerial 203-2012PCM, del 11 de agosto del 2012, que incorpora el Registro de Visitas en Lnea al PTE.
82
83
En la misma lnea, a travs de reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional, y el trabajo realizado por la Secretara de
Gestin Pblica de la PCM9, se han establecido algunas causas
que impiden el ejercicio efectivo del derecho de acceso a la informacin pblica: el desconocimiento de la ley por parte de los
servidores pblicos10, la falta de apoyo y constante rotacin de
quienes en algn momento asumen la responsabilidad de aplicarla en cada entidad, la falta de mecanismos de seguridad y
conservacin de documentos, la ausencia de archivos organizados, los cobros indebidos (distintos a los costos de reproduccin
de documentos), la aplicacin indebida de las excepciones previstas en la ley para la entrega de informacin y la ausencia en la
ley de un rgimen sancionador eficaz, entre otros.
Este escenario da cuenta de una agenda pendiente en trminos de
mejora del marco normativo existente, as como la importancia
de crear mecanismos de control y seguimiento eficaz de las
solicitudes de acceso a la informacin pblica. Ello implica,
por ejemplo, la necesidad de optimizar los reportes de modo
que generen indicadores claros sobre lo que se ha logrado y
lo que est an por desarrollar en la Ley, para que el Congreso
de la Repblica, en el marco de sus facultades, proponga las
9
La Secretara de Gestin Pblica para identificar las causas que impiden el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica ha realizado diversas reuniones de trabajo en las
cuales han participado entidades pblicas y la sociedad civil.
10 Por ejemplo, se confunden las solicitudes de acceso a la informacin presentadas como
expresin del derecho fundamental, con aquellas solicitudes de los congresistas en ejercicio
de sus funciones parlamentarias o de los regidores en ejercicio de sus funciones de fiscalizacin, as como las solicitudes de informacin que se verifican entre entidades del estado en
el marco de deber de cooperacin interinstitucional.
84
85
86
87
88
Observaciones
Plan aprobado dentro del marco de
la poltica nacional de simplificacin
administrativa.
Dentro de los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Simplificacin Administrativa 2010-2014, cabe destacar dos acciones en particular: i) difundir la informacin contenida en el Texto
nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) y ii) disear
lineamientos para la adecuada difusin de informacin sobre
procedimientos y servicios administrativos. Si bien este esfuerzo resulta importante en aras de la eficiencia en la prestacin
de servicios pblicos (menos costo, menos tiempo), debe complementarse con acciones dirigidas a la reduccin de riesgos
de corrupcin, que surgen de la conducta de los funcionarios
89
Observaciones
Sistema de recursos humanos
1. Resolucin de Presidencia
Ejecutiva
079-2009-ANSC-PE, que
aprueba el Plan de Mediano Plazo con un horizonte de cinco aos
(2010-2014).
Norma que orienta la implementacin progresiva de funciones de la Autoridad Nacional del Servicio Civil - Servir. Servir fue creado por Decreto
Legislativo 1023 y es responsable de la poltica
de recursos humanos en la administracin pblica peruana.
90
de
Ley Propuesto por la Contralora General de la Repblica el 24 de agosto de 2011, con la finalidad de
mejorar el marco normativo existente.
Se trata del responsable de Oficina de Programacin de Inversiones (OPI), responsable de la Unidad de Formuladores (UF), Coordinador de Asistencia Tcnica (AT), evaluador y formulador.
** Segn la informacin de Servir hacia fines del 2010 se contaba con informacin correspondiente a ms de 600 mil servidores pblicos de los tres niveles de gobierno.
(SERVIR, 2010: 14).
91
92
93
94
95
26 Sobre la presentacin de declaraciones juradas, busca ampliar el tipo de funcionarios obligados a declarar, ampliar el contenido de la declaracin, fijar plazos anuales para actualizar
la informacin declarada y posibilitar al rgano contralor cumplir con su obligacin legal de
conducir el proceso de presentacin y publicacin de la declaracin jurada y su correspondiente fiscalizacin.
96
Estrategia 2.4
Fortalecer el Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado para prevenir la corrupcin
Acciones
Observaciones
Profesionalizacin del personal
Establece requisitos mnimos para los Encargados de Contrataciones de la Entidad (OEC), sean
profesionales y/o tcnicos certificados.
2. Proceso de medicin de
competencias de las personas
al servicio del OEC.
3. Resolucin 159-2011-OSCE/
PRE, aprob la Directiva 0012011-OSCE/CD Procedimiento para la certificacin de los
funcionarios y servidores que
laboran en el rgano encargado de las contrataciones de la
Entidad.
* Como resultado de este proceso: i) Se han identificado siete funciones bsicas del ciclo de
contrataciones, las que permitirn en el futuro el diseo de perfiles por competencias, contenidos mnimos de cursos de capacitacin, as como identificacin de una tipologa de oficinas
de contrataciones del sector pblico. ii) En cuanto a los resultados, los responsables y operadores de contrataciones respondieron correctamente 18 de las 30 preguntas en promedio,
siendo los del nivel nacional los que mejores resultados han obtenido. Las brechas de conocimiento ms amplias las tienen los responsables en temas normativos y los operadores en
la funcin de irregularidades en el contrato. iii) Existe evidencia de que la capacitacin puede
estar relacionada de manera positiva con los resultados obtenidos, por lo que resulta necesario fortalecer los espacios de capacitacin a partir de la identificacin de estas brechas de
conocimientos. (SERVIR, 2010a)
97
Estrategia 2.4
Fortalecer el Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado para prevenir la corrupcin
Rgimen de sanciones
4. Decreto Legislativo 1017
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Hace ms severo el rgimen de sanciones cuando se presenta documentacin falsa o informacin inexacta.
Acciones
Observaciones
98
9. Resolucin 293-2012-OSCE/
PRE que aprueba la Directiva
018-2012-OSCE/CD Disposiciones sobre el Contenido de
las Bases Estandarizadas que
las Entidades del Estado deben utilizar en los procesos de
seleccin que convoquen.
Conforme lo dispuesto por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, establece disposiciones sobre el contenido de las Bases estandarizadas que las entidades del Estado utilizarn
obligatoriamente en los procesos de seleccin
que convoquen para la contratacin de bienes,
servicios, obras, consultoras y suministros.
** El convenio marco es la modalidad por la cual se selecciona a los proveedores con los que
las entidades debern contratar los bienes y servicios que requieran y que son ofertados a
travs del Catalogo Electrnico de Convenio Marco.
99
100
101
102
103
Estrategia 2.5
Desarrollar fortalezas de los rganos de control y
supervisin
Acciones
Observaciones
Contralora General de la Repblica
2. Asignacin de facultades
sancionadoras a la Contralora General de la Repblica, a travs de la Ley 29622
(diciembre 2010) y su reglamento (Decreto Supremo
023-2011-PCM, marzo 2011).
Acciones
Observaciones
Contralora General de la Repblica
4. Resolucin de Contralora
458-2008-CG de octubre del
2008.
104
Crea la Oficina General de tica Pblica y Transparencia, de la cual dependen dos Oficinas, la de
Promocin de la tica y la de Control y Seguimiento.
6. Implementacin de lnea
de consejera y atencin de
denuncias por casos de corrupcin cometidos por efectivos policiales.
La lnea de consejera se implement en el Ministerio del Interior en el marco del Programa Umbral. Su objetivo fue no slo brindar orientacin,
sino tambin promover la denuncia ciudadana.
* Esta ley tiene como antecedente la Dcimo Tercera Disposicin Final de la Ley 29465, Ley del
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010, que establece la conformacin de
una comisin encargada de elaborar y proponer instrumentos y disposiciones que se requieran para incorporar progresivamente las plazas y el presupuesto de los rganos de control
institucional a la Contralora General de la Repblica.
105
106
107
OBJETIVO3:
Articular una estrategia judicial eficaz e integral contra la
corrupcin
108
Estrategia 3.1
Fortalecer y modernizar el sistema de administracin de
justicia
Acciones
Observaciones
Monitoreo de Expedientes
1. Resolucin Administrativa
170-2011-P-PJ y Manual de
Funciones del SIJ Supremo.
Dispone el funcionamiento del Sistema Informtico Judicial denominado SIJ Supremo en las
Salas Penales Permanente y Transitoria, Sala Penal Especial y Vocala de Instruccin de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica.
4. Creacin de la Unidad de
Anlisis Financiero de la Procuradura Especializada en
Delitos de Corrupcin.
Con esta norma, el proceso de prdida de dominio se aplicar cuando se trate de objetos, instrumentos, efectos o ganancias, entre otros, relacionados con los siguientes delitos: concusin,
peculado, cohecho, trfico de influencias, enriquecimiento ilcito y acciones que generen efectos o ganancias ilegales en agravio del Estado.
109
Acciones
Observaciones
110
14. Programas de capacitacin organizados por el Centro de Investigaciones Judiciales del Poder Judicial del
Per.
Principalmente dirigidos a procuradores pblicos y defensores de oficio. Estos programas abordan diversos temas, como derecho penal, Nuevo
Cdigo Procesal Penal, criminalidad organizada,
medidas cautelares, investigacin y prueba en
delitos de lavado de activos, corrupcin, entre
otros.
111
112
113
114
Estrategia 3.2
Mejorar la transparencia en la administracin de justicia
Acciones
Observaciones
3. Jurisprudencia sistematizada.
La actual plataforma web del Poder Judicial permite acceder a las decisiones ms importantes
emitidas por la Judicatura Nacional a partir de un
catlogo de opciones con propiedades sencillas
y funcionales. Dichas mejoras se dividen en dos
plataformas denominadas: Corte Suprema* y Corte Superior**.
A partir de esta resolucin, el CNM pone a disposicin de la ciudadana un Reporte Trimestral que
da cuenta de los principales resultados del trabajo
que realiza. El reporte incluye datos estadsticos.
115
116
117
Estrategia 3.3
Implementar y optimizar los rganos de control del sistema
judicial que fortalezcan la lucha contra la corrupcin
Acciones
Observaciones
28 STC0019-2009-PI/TC, sentencia del 21 de marzo del 2011, recada en la accin de inconstitucionalidad planteada por el Ilustre Colegio de Abogados del Callao contra diversos artculos
de la Ley de Carrera Judicial, FJ N 57.
118
Estrategia 3.4
Establecer un marco jurdico y eficaz en la lucha contra la corrupcin
Acciones
Observaciones
4. Resolucin de la Fiscala
de la Nacin 1833-2012-MPFN, de 19 de julio del 2012.
Establece la estructura y competencias funcionales y administrativas de la Unidad Central de Proteccin que depende de la Fiscala de la Nacin.
* Deber tratarse de hechos que generen repercusin social y el proceso sea complejo conforme a la ley procesal. Los hechos deben involucrar los siguientes delitos: Colusin Agravada,
Peculado Doloso, Cohecho Pasivo Propio, Soborno Internacional Pasivo, Cohecho Pasivo Impropio, Cohecho Pasivo Especifico, Cohecho Activo Transnacional, Cohecho Activo Especifico,
Trfico de Influencias e Enriquecimiento ilcito.
119
Acciones
Observaciones
Soborno transnacional
120
** Artculo 397-A.- El que, bajo cualquier modalidad, ofrezca, otorgue o prometa directa o
indirectamente a un funcionario o servidor pblico de otro estado o funcionario de organismo internacional pblico donativo, promesa, ventaja o beneficio indebido que redunde en
su propio provecho o en el de otra persona, para que dicho servidor o funcionario pblico
realice u omita actos propios de su cargo o empleo, en violacin de sus obligaciones o sin
faltar a su obligacin para obtener o retener un negocio u otra ventaja indebida en la realizacin de actividades econmicas o comerciales internacionales, ser reprimido con pena
privativa de la libertad no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos.
*** Artculo 393-A.- El funcionario o servidor pblico de otro Estado o funcionario de organismo internacional pblico que acepta, recibe o solicita, directa o indirectamente, donativo,
promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un acto en el ejercicio
de sus funciones oficiales, en violacin de sus obligaciones, o las acepta como consecuencia
de haber faltado a ellas, para obtener o retener un negocio u otra ventaja indebida, en la
realizacin de actividades econmicas internacionales, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho aos.
121
122
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127
128
OBJETIVO 4:
Promover prcticas y/o conductas en el sector empresarial
para combatir la corrupcin
Estrategia 4.1
Desarrollar una cultura de tica y de promocin de denuncias en el sector empresarial
Acciones
Observaciones
Tal accin surge de la propia Confiep, en su calidad de miembro pleno de la CAN. Los Cdigos
de Conducta fueron publicados en la pgina
web de los agremiados. Tambin fueron recogidos en la publicacin Cdigos de Conducta de
los gremios asociados a la Confiep*.
El pacto constituye un compromiso tico destinado a que las empresas de todos los pases
acojan como parte de sus estrategias y operaciones, principios de conducta y accin en materia de derechos humanos, normas laborales,
medio ambiente y lucha contra la corrupcin.
3. Apoyo de la Confiep
para la elaboracin y difu- Esta encuesta fue desarrollada por Protica ensin de la Encuesta Nacio- tre los aos 2010 y 2012.
nal sobre la Corrupcin.
Esta publicacin fue presentada a los miembros de la CAN Anticorrupcin durante su sexta
sesin, llevada a cabo en el mes noviembre del 2010.
129
Acciones
Observaciones
En el Per participan de esta iniciativa 51 empresas tanto del sector minero como petrolero
y gasfero.
130
OBJETIVO 5:
Promover la activa participacin de los medios de comunicacin en la lucha contra la corrupcin
Estrategia 5.1
Velar por la independencia de los medios de comunicacin
y fortalecer su rol de difusin de valores ticos
Acciones
Observaciones
2. Espacios de fortalecimiento
de valores ticos en los medios
de comunicacin.
Los principios que incluye este Cdigo son los siguientes: a) La defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad. b) la libertad de expresin, de pensamiento y de opinin. c) el
respeto al pluralismo informativo, poltico, religioso, social y cultural. d) la defensa del orden
jurdico democrtico, de los derechos humanos fundamentales y de las libertades consagradas en los tratados internacionales y en la Constitucin Poltica del Per. e) la libertad de
informacin veraz e imparcial. f ) el fomento de la educacin, cultura y moral de la nacin.
g) la proteccin y formacin integral de los nios y adolescentes, as como el respeto de la
institucin familiar. h) la promocin de los valores y la identidad nacional. i) la responsabilidad social de los medios de comunicacin. j) el respeto al honor, la buena reputacin y la
intimidad personal y familiar. k) el respeto al derecho de rectificacin.
131
132
Observaciones
5. Suscripcin del Pacto tico Electoral en todas las regiones del Per.
133
134
135
136
137
Estrategia 7.1
Aplicacin de los acuerdos internacionales suscritos en
materia de lucha contra la corrupcin a la legislacin nacional
Acciones
Observaciones
Tipificacin de delitos
1. Incorporacin a la legislacin
nacional de los delitos de cohecho
activo transnacional (artculo 397A del Cdigo Penal) y cohecho pasivo internacional (artculo 393-A
del Cdigo Penal)
Busca tipificar los Delitos contra la Administracin Pblica de conformidad con las Convenciones Internacionales de lucha contra la
corrupcin*.
Ratificacin de Tratados
3. Suscripcin de Alianzas para la
promocin de la transparencia y la
lucha contra la corrupcin.
Entre los citados tipos penales se encuentran: Abuso de autoridad (artculo 376), Abuso
de autoridad, condicionando ilegalmente la entrega de bienes y servicios (artculo 376-A),
Omisin, rehusamiento o demora en actos funcionales (artculo 377), Colusin (artculo
384), Peculado (artculo 387), Malversacin (artculo 389), Cohecho pasivo propio (artculo 393), Cohecho pasivo transnacional (artculo 393-A), Cohecho pasivo impropio (artculo
394), Cohecho pasivo especfico (artculo 395), Cohecho activo genrico (artculo 397),
Cohecho activo transnacional (artculo 397-A), Cohecho activo especfico (artculo 398),
Negociacin incompatible o aprovechamiento indebido del cargo (artculo 399), Trfico de
influencias (artculo 400) y Enriquecimiento ilcito (artculo 401). Asimismo, incorpora el
artculo 388-A uso indebido de informacin privilegiada.
138
139
140
Estrategia 7.2
Promover el fortalecimiento de la reciprocidad y
cooperacin judicial entre pases
Acciones
Observaciones
141
142
143
32 A esta cantidad debern sumarse US$ 80,000 repatriados de Panam y posiblemente, antes
de finalizar el ao, aproximadamente US$ 15 millones de Luxemburgo.
33 El propsito principal de StAR es reducir las barreras existentes que dificultan la recuperacin de activos, y adems ayudar a prevenir su robo y ocultacin apoyando los esfuerzos de
pases que buscan recuperar capitales pblicos que se encuentran ocultos en el extranjero;
trabajando conjuntamente con los pases receptores de dichos activos y con aquellos que
han sido vctimas de este delito; con centros financieros y con pases en vas de desarrollo
(Stolen Asset Recovery, 2007).
144
3. Conclusiones sobre el cumplimiento de los objetivos, estrategias y acciones del Plan Nacional de Lucha Contra la
Corrupcin 2008-2011
Objetivo 1:
Promover el Fortalecimiento del Sistema de Lucha contra la
Corrupcin articulado
1.
2.
145
3.
Objetivo 2:
Institucionalizar en la administracin pblica las prcticas
de buen gobierno, la tica, la transparencia y la lucha contra
la corrupcin
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
4.
146
5.
6.
tica Pblica
7.
147
9.
Rendicin de Cuentas
10. La rendicin de cuentas debe tener como beneficiario
central a la ciudadana. Sin embargo, la normativa existente
slo permite generar informes para el conocimiento
y fiscalizacin interna de los rganos de control. Esta
situacin requiere modificaciones en la ley, de modo que
148
Declaracin
Jurada
de
Bienes
Rentas,
149
150
151
Objetivo 3:
Articular una estrategia judicial eficaz e integral contra la
corrupcin
20. Si bien existe un mejor marco normativo y voluntad de
los actuales titulares de las entidades pblicas vinculadas
a la lucha contra la corrupcin para garantizar una
sancin oportuna y efectiva (lo que incluye hacer exigir el
ntegro del pago de las reparaciones civiles), es necesario
fortalecer la institucionalidad del sistema judicial y fiscal
anticorrupcin, as como de la Procuradura Anticorrupcin.
Deben implementarse acciones coordinadas entre aquellos
y actores como la Contralora General de la Repblica, la
Polica Nacional del Per y la SBS.
21. Las estadsticas por casos de corrupcin recogidas por
los distintos sectores, han resultado de mucha utilidad.
No obstante, resulta imperativo apuntar a la construccin
de una sola herramienta que produzca y ample este tipo
de reportes. Esta herramienta debe procurar sistematizar
la informacin correspondiente a todas las fases del
proceso penal, desde la denuncia ingresada al Ministerio
Pblico hasta la decisin final. Ello requiere un sistema de
informacin adecuado, eficiente y amigable.
22. Si bien se cuenta con un marco normativo que brinda proteccin y beneficios a los funcionarios y servidores pblicos
que formulan denuncias por actos de corrupcin, resulta
fundamental fortalecer el Sistema Nacional de Denuncias
(SINAD) de la Contralora General de la Repblica, a efectos
de cautelar la reserva de la identidad de los denunciantes.
152
Objetivo 4:
Promover prcticas y/o conductas en el sector empresarial
para combatir la corrupcin
23. Si bien se han incrementado el nmero de Cdigos de
Conducta en el sector empresarial, es necesario generar
mecanismos de seguimiento y monitoreo de dichos
Cdigos, as como establecer mecanismos de sancin de la
corrupcin y/o fortalecer los existentes en este sector.
24. En el caso de la iniciativa EITI, se debe asegurar el
cumplimiento de los compromisos adquiridos por el
Per, as como propiciar y difundir buenas prcticas de
transparencia en el sector empresarial.
Objetivo 5:
Promover la activa participacin de los medios de comunicacin en la lucha contra la corrupcin
25. Los medios de comunicacin han realizado esfuerzos
importantes para luchar contra la corrupcin. Sin embargo,
se requiere involucrarlos en la vigilancia continua contra
este fenmeno, no solamente desde el mbito represivo,
sino tambin preventivo, pues son un aliado importante en
esta tarea.
153
Objetivo 6:
Lograr el compromiso de la sociedad en la participacin y
fiscalizacin activa en la lucha contra la corrupcin
26. Teniendo en cuenta que no existe una poltica especfica
orientada a promover la participacin ciudadana en la lucha
contra la corrupcin, se requiere desarrollar programas de
formacin en valores en la ciudadana, as como incentivar
la promocin de una cultura de valores en las entidades,
organizaciones civiles y organizaciones polticas.
27. Como consecuencia de las recomendaciones planteadas
por el Mecanismo de Seguimiento de la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin, y considerando
la antigedad de la ley que regula los derechos de
participacin y control ciudadano, se hace necesaria la
revisin de dicho marco normativo, as como la promocin
y difusin a la ciudadana del ejercicio de este derecho y los
mecanismos que los regulan.
Objetivo 7:
Desarrollar esfuerzos concertados a nivel internacional en
la lucha contra la corrupcin
28. Si bien se han registrado avances en la incorporacin de tipos
penales reconocidos en las Convenciones Internacionales
154
155
156
CAPTULO
CAPITULOIIII
El
Plan Nacional
Perspectivas
de
de
Lucha Contra
Aproximacin
y la
Corrupcin
2012-2016:
Consideraciones
Objetivos,
Estrategias,
Metodolgicas
sobre
Acciones
la Corrupcin
157
158
CAPTULO III
159
160
i)
ii)
iii)
161
v)
162
163
muchas de las condiciones que propiciaron la crisis estn estrechamente relacionadas con los riesgos de corrupcin para las empresas. Estas condiciones incluyen serias deficiencias en los sistemas
de integridad corporativa, como los conflictos de
intereses que involucran a garantes externos clave,
una transparencia y rendicin de cuentas insuficiente en mercados importantes as como por ciertos agentes del mercado y mecanismos de control,
y fallas graves en materia de auditora integral corporativa, de gobernabilidad e integridad (Transparencia Internacional, 2009: 29).
Adems, es necesario enmarcar una definicin operativa en consideraciones sustanciales acerca del fenmeno (que han sido
estudiadas en el Captulo I de este informe): la importancia de
diferenciar la pequea corrupcin de la gran corrupcin (petty
corruption, grand corruption); la importancia de diferenciar el impacto de la corrupcin en la prctica local, en la administracin
y tica pblica, en los procedimientos y trmites institucionales,
en las percepciones; la importancia de diferenciar los enfoques
de combate contra la corrupcin de los enfoques de prevencin
(complementarios pero diferentes); la necesidad de entender que
la corrupcin no es un fenmeno homogneo ni unidireccional y
que requiere ser estudiado, investigado, prevenido y sancionado
con enfoques complejos. Ahora, ms all de estas consideraciones y de las diferencias en las definiciones existentes expuestas
antes, es posible establecer algunas caractersticas comunes:
164
i)
Es tpico por ejemplo el caso de los contadores que aprovechando de ambigedades en las
normas tributarias ayudan a los contribuyentes a evadir impuestos o el aprovechamiento
de un cargo pblico para emitir normas que beneficien a determinadas personas o sectores
econmicos en particular (Tanzi, Solimano y del Solar, 2009: 29).
165
ii)
iii)
166
167
168
enfoque
es
importante
porque
permite
relevar
169
170
171
172
734
38%
360
308
152
uc
ac
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n.
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60
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173
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11%
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13%
Si
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27%
Poder Judicial
88%
Policia Nacional
86%
Congreso de la Repblica
84%
Partidos Polticos
75%
Municipalidades
73%
Gobiernos Regionales
64%
Fiscala de la Nacin
62%
Gobierno central
56%
Empresas privadas
52%
Fuerzas armadas
52%
Sector educacin
46%
Sector salud
39%
Medios de Comunicacin
Dentro de los sectores mencionados, particular atencin requieren los sectores educacin y salud debido a que las irregularidades reportadas como ms recurrentes estn referidas a condicionamientos de la matrcula por cobros indebidos y cobros
arbitrarios por servicios gratuitos de salud, respectivamente
(Defensora del Pueblo, 2010: 30, 34), las cuales restringen el ac-
174
175
Grfico 6
Instituciones ms afectadas por actos de corrupcin segn
los casos litigados por la Procuradura Anticorrupcin
28.2%
27.0%
14.8%
13.6%
9.8%
6.6%
Ministerios
Municipales
Distritales
Polica Nacional
del Peru
Instituciones
Educativas
Poder Judicial
Otros
176
177
178
Visin
Un pas libre de corrupcin con una administracin pblica
eficiente, honesta e inclusiva y una ciudadana donde impere una cultura de valores ticos.
Objetivo General
Estado transparente que promueve la probidad en el actuar pblico y privado; y garantiza la prevencin, investigacin, control y sancin efectiva de la corrupcin en todos
los niveles.
A partir de la Visin y el Objetivo general, y considerando los
resultados del diagnstico del Plan Nacional de Lucha Contra la
Corrupcin 2008-2011, se definen5 objetivos especficos, cada
uno con sus respectivas estrategias y acciones, que reflejan los
esfuerzos que va a realizar el pas para enfrentar este problema.
A continuacin se ha construido un inventario que detalla los
objetivos especficos y sus estrategias y acciones, frente a los
hallazgos que llevaron a su formulacin.
OBJETIVO 1
Articulacin y coordinacin
interinstitucional para la
lucha contra la corrupcin
179
180
Estrategia 1.1
Acciones
Acciones
Robustecer el Sistema Anticorrupcin fiscal y judicial para atender con eficacia los casos de corrupcin
Asegurar condiciones institucionales (operativas, normativas y financieras) para la Procuradura Especializada en Delitos de Corrupcin a nivel
Fortalecer a las entinacional
dades pblicas que
luchan contra la coIncrementar la capacidad de procesamiento y
rrupcin
anlisis de data en las entidades encargadas de
la lucha anticorrupcin
Implementar estrategias anticorrupcin al interior de las entidades pblicas, sobre la base de
la identificacin de los procesos que presentan
mayores riesgos de corrupcin
181
OBJETIVO 2
Prevencin eficaz de la
corrupcin
182
183
Acciones
Fortalecer el sistema de
control interno en todas las entidades de la
administracin pblica
Estrategia 2.2
Acciones
Uniformizar y mejorar el marco normativo sobre tica
pblica (deberes, prohibiciones, incompatibilidades,
procedimientos y sanciones)
Desarrollar actividades orientadas a ii) fortalecer valores en los empleados pblicos y ii) generar incentivos a
las buenas prcticas en las entidades pblicas
Mejorar el marco normativo de las declaraciones juradas
Extender el uso del sistema electrnico de declaraciones juradas a todos los obligados en la administracin
pblica a nivel nacional
Disear y reglamentar una metodologa para promover
y facilitar la rendicin de cuentas por parte de los titulares de las entidades pblicas en los tres niveles de
gobierno, hacia la ciudadana.
Fortalecer y profundizar el proceso de simplificacin
administrativa.
184
Estrategia 2.3
Acciones
Mejorar el marco normativo sobre transparencia y acceso a la informacin pblica y normas especiales concordantes.
Consolidar el marco institucional en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica
Estrategia 2.4
Acciones
Disear nuevo modelo de servicio civil con la finalidad
de desarrollar suficientemente la estructura del sistema
de carrera administrativa
Garantizar el enfoque
de probidad e idoneidad en el sistema de recursos humanos de la
administracin pblica
185
Estrategia 2.5
Acciones
Identificar los riesgos de corrupcin en las licitaciones y
concursos pblicos.
Implementar una plataforma de bsqueda de informacin, accesible y amigable para empleados pblicos y
ciudadanos, en torno a las contrataciones pblicas.
Fortalecer el rgimen
de contratacin pblica
Mejorar los procedimientos de supervisin de los adicionales de obra en el marco de la ejecucin de contratos de obra.
Implementar una estrategia de acompaamiento tcnico a concursos y licitaciones pblicas.
Poner en marcha mecanismos de veedura ciudadana
en los procesos de contrataciones del Estado.
Asegurar las capacidades tcnicas y ticas de los operadores logsticos.
OBJETIVO 3
Investigacin y sancin
oportuna y eficaz de la
corrupcin en el mbito
administrativo y judicial
186
Responsabilidad de las
187
Acciones
Adecuar la legislacin penal a los estndares internacionales
Ordenar el marco normativo sobre responsabilidad administrativa (deberes, prohibiciones, incompatibilidades, procedimiento y sanciones)
Estrategia 3.2
Acciones
Fortalecer e implementar los mecanismos de proteccin de denunciantes, vctimas, testigos y colaboradores (en el mbito penal y administrativo)
reconocidos en el Cdigo Procesal Penal y las leyes
especiales sobre la materia
Asegurar la transparencia de la informacin vinculada a los procesos de corrupcin
188
OBJETIVO 4
Promocin y articulacin de
la participacin activa de la
ciudadana, sociedad civil y
sector empresarial en la lucha contra la corrupcin
189
Acciones
Desarrollar programas de formacin en valores en la
ciudadana organizada y no organizada, con nfasis
en los espacios de formacin acadmica y colegios
profesionales
Establecer incentivos para las entidades y organizaciones civiles que promuevan una cultura de valores
190
Estrategia 4.2
Acciones
Revisar, concordar y actualizar el marco normativo referido a la participacin ciudadana
Promover la utilizacin
de mecanismos de transparencia, acceso a la informacin, participacin
y vigilancia ciudadana
Estrategia 4.3
Acciones
Introducir mecanismos de sancin efectiva para casos
de incumplimiento del Cdigo de tica
Transparentar informacin referida a empresas sancionadas
Propiciar y difundir las buenas prcticas de transparencia en el sector empresarial
Estrategia 4.4
Acciones
191
OBJETIVO 5
Cooperacin
Judicial
Internacional:
a)
Reciente
192
193
Estrategia 5.1
Acciones
Desarrollar una estrategia de promocin internacional sobre los avances e iniciativas en materia
anticorrupcin que se desarrollen en el pas
Estrategia 5.2
Acciones
Promover la celebracin de tratados internacionales de carcter bilateral y multilateral relacionados a la cooperacin judicial internacional
194
195
CONSIDERACIONES FINALES
Primero. La corrupcin es un fenmeno que afecta la
gobernabilidad del pas, la confianza en las instituciones y los
derechos de las personas. Se trata de un fenmeno que no es
unitario, unidireccional, que no se concentra en un solo sector
o institucin; por el contrario, tiene diferentes formas y aparece
de manera diversa en el escenario social, poltico y econmico.
Segundo. La lucha contra el fenmeno de la corrupcin requiere
de un trabajo estratgico con enfoques interdisciplinarios,
considerando las mltiples formas que adopta y las nefastas
consecuencias que trae consigo en nuestra sociedad. As, una
respuesta integral para prevenir y combatir dicho flagelo lo
constituye el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin,
instrumento que sirve para delimitar las acciones que
emprender el pas a travs de sus entidades pblicas, la
sociedad civil y el sector privado.
Tercero. De manera particular, el Plan Nacional de Lucha Contra
la Corrupcin 2012-2016 est construido sobre una matriz de
196
197
198
REFERENCIAS
Acemoglu, Daron, Simon Johnson y James A. Robinson
2005 Institutions as a Fundamental Cause of Long-Run Growth.
En: Aghion, Philippe y Steven N. Durlauf (editores).
Handbook of Economic Growth.Volumen 1A. Standford:
Elsevier B.V.
Acconcia, Antonio, MarcelloDAmato y Riccardo Martina
2003 Corruption and Tax Evasion with Competitive Bribes. En:
CSEF Working Papers 112. University of Salermo: Centre for
Studies in Economics and Finance.
Anwar, Shah
2007 Corruption and Decentralized Public Governance. En:
Anwar, Shah (editora). Performance, Accountability and
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218
CAPITULO I
Perspectivas de
Aproximacin y
ANEXOS
Consideraciones
Metodolgicas sobre
la Corrupcin
219
220
ANEXO 1
Sanciones
verificacin
Contenido
Presentacin
Problemas
Descripcin breve
Plazos reducidos
para presentar
Declaraciones
Juradas
Necesidad de
ampliar sistema informtico de declaraciones juradas.
Listado restrictivo
de obligados a
declarar
Formato pblico de
declaracin jurada
con informacin
muy limitada
Formato reservado
con informacin
limitada
Falta de precisin
de formato
Diversidad de
Sanciones
y verificacin
Diversidad de
sanciones
Publicacin
222
ANEXO 2
Reporte Anual de Operaciones en el Catlogo Electrnico
del Convenio Marco de tiles de Escritorio1
CUADRO 1
Volumen de contrataciones
MES
MARZO 2011
ABRIL 2011
MAYO 2011
JUNIO 2011
JULIO 2011
AGOSTO 2011
SEPTIEMBRE 2011
OCTUBRE 2011
NOVIEMBRE 2011
DICIEMBRE 2011
ENERO 2012
FEBRERO 2012
TOTAL
NUEVOS SOLES
S/. 4,175,502
S/. 5,563,229
S/. 9,433,735
S/. 8,241,940
S/. 6,078,840
S/. 8,222,434
S/. 8,781,775
S/. 7,260,330
S/. 11,802,435
S/. 16,380,978
S/. 4,926,691
S/. 10,125,564
S/. 100,994,454
%
4%
6%
9%
8%
6%
8%
9%
7%
12%
16%
5%
10%
100%
S/. 16,380,978
15,000,000
10,000,000
5,000.000
0
S/. 4,175,502
MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB
2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2012 20112
NUEVOS SOLES
TENDENCIA
223
S/. 100,994,454
40%
S/. 149,423,004
60%
S/. 250,417,458
100%
TOTAL
224
ANEXO 3
Reporte Anual de Contrataciones Pblicas 2011
(Resultados Preliminares)
GRAFICO 1
Resumen: Valor Adjudicado (en millones de S/.) segn
rgimen y/o modalidad - Ao 2011
Subasta Inversa
S/. 1,090.06
4.17%
Convenio Marco
S/. 88.40%
0.34%
Exoneraciones
S/. 1,798.45
6.87%
Procedimiento
Clsico
S/. 17,838.81
68.19%
Petroper
S/. 2,902.78
11.10%
Otros
Regmenes
S/. 2,442.02
9.33%
225
CUADRO 2
Valor adjudicado (en millones de S/.) por tipo de entidad y
objeto Ao 2011
Tipo de Entidad
Bienes
Servicios*
Total
Gobierno Nacional **
S/. 2,852.73
S/. 3,926.71
S/ 2.736.30
S/. 9,515.74
Gobierno Regional
S/. 1,032.03
S/. 1,593.65
S/. 506.91
S/. 3,132.58
S/. 2,328.10
S/. 4,671.57
S/. 934.96
S/. 7,934.63
S/. 1,409.29
S/. 112.27
S/. 1.153.13
S/. 2,674.69
Petroper
S/. 2,246.65
S/. 8.21
S/. 648.02
S/. 2,902.88
TOTAL
S/. 9,868.80
S/. 10,312.41
S/. 5,979.31
S/. 26,160.52
S/. 7,622.15
S/. 10,304.20
S/. 5,331.29
S/. 23,257.64
Obras
ANEXO 4
Personal incorporado en el marco de la Ley 29555ncor
CUADRO 3
Incorporacin Directa de Jefes de OCI
N
Nivel de Gobierno
Total
01
Gobierno Regional
02
Gobierno Nacional
45
03
Gobierno Local
47
TOTAL
94
226
CUADRO 4
Concurso Pblico de Mritos para Jefes de OCI
N
Departamento
Total
01
Huaraz
06
02
Ayacucho
02
03
Cajamarca
06
04
Cusco
04
05
Hunuco
01
06
Ica
04
07
Junn
01
08
La Libertad
07
09
Lambayeque
04
10
Lima
46
11
Loreto
06
12
02
13
Piura
03
14
Puno
04
15
Tacna
06
16
Ucayali
01
17
Arequipa
05
TOTAL
108
Fuente: Contralora General de la Repblica
CUADRO 4
Personal de la FF.AA. y PNP
CATEGORA
NIVEL
Profesional III
Supervisor
Profesional I
Auditor
TOTAL
Total
08
32
40
227
ANEXO 5
CUADRO 6
Programas de capacitacin organizados por el Centro de
Investigaciones Judiciales del Poder Judicial del Per (2011)
ACTIVIDADES
FECHA
LUGAR
05, 12, 19 y 26
Mar. 11
Lima
10 Mar. 11
Lima
25. Mar. 11
La Libertad
30 Mar. 11
Lima
31 Mar. 11
Arequipa
01 Abr. 11
Huaura
03 May. 11
Chiclayo
21 y 22 Jul. 11
Lima
05 y 06 Set. 11
Lima
19 y 20 Set. 11
Lima
05 Nov. 11
Lima
11 Nov. 11
Lima
228
ANEXO 6
CUADRO 7
Programas de capacitacin organizados por el Ministerio
del Interior en materia de lucha contra la corrupcin
Organizador
Actividad
OPER
OASI
IG y TRIDN
PNP
DIRCOCOR
La Direccin contra la Corrupcin de la Polica Nacional del Per desarroll un programa de sensibilizacin dirigido al personal de la PNP sobre
prevencin de actos de corrupcin. En dicho programa se capacit un
total de 4118 efectivos policiales de los cuales 1447 corresponden a la
ciudad de Lima y 2671 a provincias.
OASI
Durante el ao 2010 como parte de las acciones de sensibilizacin se realizaron 4 seminarios descentralizados sobre lucha contra la corrupcin en
el Sector Interior en las ciudades de Tacna, Piura, Trujillo y Cuzco con participacin de un total de 486 efectivos policiales y 119 empleados civiles.
229
ANEXO 7
CUADRO 8
Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal a nivel
nacional
AMAZONAS
Implementado
Abril 2010
CAJAMARCA
Implementada
Abril 2010
TUMBES
Implementado
Abril 2009
SAN MARTIN
Implementado
Abril 2010
PIURA
Implementado
Abril 2009
LAMBAYEQUE
Implementado
Abril 2009
LA LIBERTAD
Implementado
Abril 2007
1
MADRE DE DIOS
Implementado
Octubre 2009
HUAURA
Implementado
Julio 2006
CUSCO
Implementado
Octubre 2009
CAETE
Implementado
Diciembre 2009
ICA
PUNO
Implementado
Diciembre 2009
2012
1 Junio:
Ancash, Santa,
Pasco y Huanuco
1 Octubre:
Ucayali
y Loreto
Implementado
Octubre 2009
2013
1 Abril:
Apurimac y
Huancavelica
1 Julio:
Ayacucho
y Junn
AREQUIPA
Implementado
Octubre 2008
MOQUEGUA
Implementado
Abril 2008
TACNA
Implementado
Abril 2008
1 Diciembre:
Callao, Lima Norte,
Lima Sur y Lima.
230
ANEXO 8
2009
2010
2011
Peculado
DELITOS
2,472
2,526
2,845
2,093
1.1.
1,097
1,115
1,301
1,020
1.2
462
445
505
339
1.3
Peculado
425
457
460
308
1.4
147
163
217
171
1.5
Peculado de uso
147
158
178
126
1.6
87
79
85
65
1.7
79
72
64
33
1.8
20
19
15
1.9
15
10
14
14
1.10
Corrupcin de funcionarios
2.1
1,344
1,794
1,473
964
Corrupcin
410
808
465
193
2.2
264
282
305
175
2.3
Corrupcin de funcionarios
147
160
191
39
2.4
155
122
123
63
2.5
Trfico de Influencias
128
141
119
104
2.6
Enriquecimiento ilcito
99
120
104
91
2.7
Corrupcin impropia
72
62
86
38
2.8
Corrupcin activa
28
38
34
14
2.9
Corrupcin de magistrados
22
22
23
2.10
13
29
14
2.11
4
71
231
2.12
57
2.13
42
2.14
27
2.15
2.16
13
2.17
11
2.18
2.19
2.20
2.21
2.22
Concusin
891
873
990
953
3.1
Colusin
557
551
629
544
3.2.
Concusin
121
115
151
198
3.3
Exaccin
138
137
141
169
3.4
65
61
59
37
3.5
10
10
Total (19,218)
4,707
5,193
5,308
4,010
100 %
24.49
27.02
27.62
20.87
Fuente: Sistema de Informacin de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF) y Sistema de Gestin Fiscal
(SGF)/Observatorio de la Criminalidad. Elaboracin propia
232
CUADRO 10
Expedientes ingresados por Corrupcin a la Corte Suprema
INGRESOS
Ao
Recurso de
Nulidad
Recurso de
Casacin
Total
2009
139
139
7.82
2010
806
809
45.53
2011
738
33
771
43.39
2012
52
58
3.26
Total
1735
42
1777
100.00
CUADRO 11
Expedientes resueltos por corrupcin
RESUELTOS
Ao
Recurso de Nulidad
Recurso de
Casacin
Total
2009
139
139
2010
796
799
2011
380
30
410
2012
Total
1320
36
1356
233
CUADRO 12
Procesos por corrupcin segn tipo de delito
INGRESOS
Delito
2009
2010
2011
2012
Total
0.51
12
26
1.46
19
1.07
11
12
25
1.41
48
44
100
5.63
Colusin
17
139
158
323
18.18
Concusin
34
39
75
4.22
0.28
Enriquecimiento Ilcito
14
23
1.29
Exaccin Ilegal
15
0.84
Malversacin de Fon
35
41
88
4.95
Negociacin Incom.
20
24
54
3.04
Peculado
94
476
395
28
993
55.88
Trfico de Influencias
12
22
1.24
TOTAL
139
809
771
58
1777
100.00
234
CUADRO 13
Condenas inscritas por Corrupcin
Delitos
N de condenas
inscritas
Total %
Concusin
140
2.73
Colusin
593
11.56
Patrocinio ilegal
0.08
Peculado
3,186
62.11
Malversacin
191
3.72
243
4.74
108
2.11
24
0.47
36
0.70
10
318
6.20
11
23
0.45
12
156
3.04
13
Trfico de Influencias
107
2.09
14
Enriquecimiento Ilcito
0.02
5,130
100
Total
235
ANEXO 9
CUADRO 14
Cuadros de verificacin del cumplimiento de las entidades
pblicas, acerca de los gastos de publicidad Estatal
Transparencia en Gastos de Publicidad
Aos
2008
X
2009
2010
2011
Ministerio de Produccin
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Educacin
Ministerio de Salud
Ministerio de Produccin
Ministerio de Defensa
Ministerio de Cultura
Ministerio de Ambiente
Ministerio de Justicia
236
CUADRO 15
Transparencia en gastos de publicidad
Regiones
Aos
2008
2009
2010
Amazonas
2011
Medio
Portal de
Transparencia Estndar
Ancash
X
X
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Otro portal de
transparencia
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lima
Lambayeque
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
X
Elaboracin: CAN Anticorrupcin
237
ANEXO 10
Participacin del Per en espacios internacionales
vinculados a la lucha contra la corrupcin
CUADRO 16
Instrumento
Internacional
Espacio de
desarrollo
Convencin
de Naciones
Unidas Contra la Corrupcin
Mecanismo
de Revisin
de la Implementacin
de la Convencin de Naciones Unidas
Contra la
Corrupcin
Convencin
Interamericana Contra la
Corrupcin
Mecanismo
de Seguimiento de la
Implementacin de la
Convencin
Interamericana Contra la
Corrupcin
238
Declaracin
de Santiago
APEC 2004
Decisin 668
Plan Andino
de Lucha
Contra la
Corrupcin
Acuerdo de
Promocin
Comercial
Per Estados Unidos
Tratado de Libre Comercio
entre Canad
y la Repblica
del Per
Grupo Anticorrupcin y
Transparencia
de APEC (ACT
siglas en
ingls)
No cuenta
con un espacio especfico
de desarrollo
Contienen
disposiciones
en materia
anticorrupcin en el
Captulo de
Transparencia.
Las partes que suscribieron estos acuerdos comerciales, afirmaron su compromiso de prevenir y combatir la corrupcin, incluyendo el soborno en el
comercio y la inversin internacional.
239
ANEXO 11
Cooperacin Judicial internacional
Tratados bilaterales suscritos por el Per
CUADRO 17
Tratados sobre Asistencia Mutua en Matera Judicial
PASES
Fecha
Argentina
09/02/1999
Bolivia
27/07/1996
Brasil
21/07/1999
Canad
27/10/1998
Colombia
12/07/1994
Corea
09/09/2007
China
27/01/2005
Ecuador
26/10/1999
El Salvador
13/06/1996
Espaa
08/11/2000
Guatemala
16/04/1998
Italia
24/11/1994
Mxico
02/05/2000
Panam
28/05/2004
Paraguay
07/08/1996
Repblica Dominicana
15/03/2002
Suiza
21/04/1997
Tailandia
21/02/2006
Uruguay
28/03/2008
Elaboracin: CAN Anticorrupcin
240
CUADRO 18
Tratados de Extradicin Suscritos por el Per
Pases
Fecha
Argentina
11/06/2004
Blgica
23/11/1888
Bolivia
27/08/2003
Brasil
25/08/2003
05/11/1932
China
05/11/2001
Corea
05/12/2003
Ecuador
04/04/2001
Espaa
28/06/1989
25/07/2001
Francia
30/09/1874
Gran Bretaa
26/01/1904
Italia
24/11/1994
Mxico
02/05/2000
Panam
08/09/2003
Paraguay
17/10/1997
Elaboracin: CAN Anticorrupcin
241
CUADRO 19
Tratados para el traslado de condenados y personas
sentenciadas
PAISES
Fecha
Argentina
12/08/1998
Bolivia
27/07/1996
Brasil
25/08/2003
Canad
22/04/1980
Costa Rica
07/07/2005
Cuba
19/01/2002
Ecuador
11/08/1999
El Salvador
07/07/2005
Espaa
25/02/1986
06/07/1979
Gran Bretaa
07/03/2003
Italia
24/11/1994
Mxico
25/10/2002
Panam
10/12/2002
Paraguay
06/07/2001
Repblica Dominicana
10/03/2002
Venezuela
12/01/1996
Elaboracin: CAN Anticorrupcin
242
ANEXO 12
Actividades realizadas para formular el Plan Nacional de
Lucha Contra la Corrupcin 2012-2016
Fechas
Actividades realizadas
12 al 16 de marzo
11 de abril
11 de abril
16 de mayo
Reunin con coordinadores de enlace de la CAN para construir la propuesta de objetivo general y objetivos especficos
del Plan Nacional Anticorrupcin 2012 -2016
22 de mayo
28 de mayo
4 de junio
Taller con coordinadores de enlace, Ministerios y otros actores para la construccin de estrategias
13 de junio
Taller con coordinadores de enlace, Ministerios y otros actores para la construccin de acciones
243
21 de junio
Julio a setiembre
Octubre
Se recibieron aportes finales a la propuesta del Plan por parte de todas entidades que conforman la CAN y la Contralora
General de la Repblica
244
PARTICIPANTES
Entidad
Participantes
Acuerdo Nacional
Antonio Virhuez
Ivn Vega
Willy Rodrguez
Jeanette Noborikawa
Jos Valdivia
Hernn Lanzara
Jorge Villar
CEPLAN
Mariano Paz
Ciudadanos al Da
Javier Valverde
Susana Silva
Enzo Paredes
Eloy Munive
Giovanna Vlez
Julia Cori
Maritza Otiniano
Cristhiam Len
Felipe Barbero
CONFIEP
Gabriel Amaro
Congreso de la Repblica
Francisco Macedo
Patricia Gutirrez
Sally Paredes
scar Cornejo
Marcia guila
Susana Chia
245
David Dumet
Denise Ledgard
Erasmo Reyna
Genaro Matute
Expertos acadmicos
Martha Silvestre
Rosa Urbina
Rosmery Cornejo
Ivn Montoya
Oscar Zevallos
Fiscala de la Nacin
Daniel Ramsay
Rosario Lpez
Arturo Ayala
Marco Machado
Erika Garca Cobin
Fiorella Mayaute
Natali Barrn
Vctor Morales
Franz Chevarra
Consultores
Jaris Mujica
Zorobabel Cancino
Giancarlo Castiglioni
Gladys Andrade
Lilia Ramirez
Anatoli Bedriana
Ministerio de Agricultura
Juan Castro
Nicandro Vsquez
Eduardo del Solar
Ministerio de Ambiente
Jessica Wong
246
Adriana Urrutia
Ministerio de Cultura
Daniel Ugaz
Ministerio de Defensa
Julio Lpez
Ministerio de Educacin
Gladys Vigo
Aldo Trejo
David Castrat
scar Vega
Adolfo Horna
Luis Cuba
Julio Arbizu
Vctor Quinteros
JessieTrevejo
Yesica Fonseca
Ana Gaurette
Frenchy Guerrero
Mara Huerta
Ministerio de Salud
Natalia Delgado
Rosa del Pilago
Stefany Carrasco
247
Ana Velarde
Rolan Tello Arbieto
Gerson Villar
Jorge Vigil
Patricia Guilln
Vctor Hostos
James Shaw
ONU - UNODC
Walter Hoflich
Julia Aspillaga
Marina Taboada
Yovana Alfaro
Delila Arraga
Eduardo Pezo
Roco Vargas
Helder Domnguez
Poder Judicial
Joel Segura
Samuel Rotta
Protica
Propuesta Ciudadana
Zarela Zavala
SUMA CIUDADANA
Javier Casas
Eduardo Casavilca
Camilo Surez
248
NORMAS LEGALES
480376
PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE MINISTROS
Aprueban Plan Nacional de Lucha
Contra la Corrupcin 2012-2016
DECRETO SUPREMO
N 119-2012-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el Acuerdo Nacional, suscrito el 22 de julio del
2002, establece como Poltica de Estado la armacin
El Peruano
Lima, domingo 9 de diciembre de 2012
DIARIO OFICIAL
249
NORMAS LEGALES
480377
AGRICULTURA
Autorizan viaje de profesionales a
Nicaragua, en comisin de servicios
RESOLUCIN MINISTERIAL
N 0470-2012-AG
Lima, 6 de diciembre de 2012
VISTO:
La Carta s/n, de fecha 28 de noviembre de 2012, del
Embajador del Per en Nicaragua, la Nota de Envo N
153110-2012-SEGMA, de fecha 05 de diciembre de 2012,
de la Secretara General del Ministerio de Agricultura y
el Ocio N 3097-2012-AG-DGCA/DG, de fecha 06 de
diciembre de 2012, del Director General de la Direccin
General de Competitividad Agraria; y,
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con el artculo 5 del Reglamento
de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura,
aprobado mediante Decreto Supremo N 031-2008-AG,
corresponde al Ministerio de Agricultura, en el marco
de sus competencias compartidas, entre otras, la de
promover la produccin agraria nacional, la oferta agraria
exportable y el acceso de productos agrarios nacionales
a nuevos mercados;
Que, mediante Carta del Visto, dirigida al seor
Milton von Hesse, Ministro de Agricultura, el Embajador
del Per en Nicaragua, le comunica que conjuntamente
con el Ministerio de Agricultura y Forestacin, el
Ministerio de Economa Familiar y PRONICARAGUA
del Gobierno Nacional de la Repblica de Nicaragua y
el Gobierno Regional de Huancavelica de la Repblica
del Per, vienen organizando la Feria Internacional de
la Papa y la Quinua, la misma que se llevar a cabo del
12 al 14 de diciembre de 2012, y que adicionalmente en
el marco de la Semana de la Peruanidad Nicaragense,
se realizar la Semana de la Gastronoma Peruana del
10 al 16 de diciembre de 2012; para lo cual traslada
la Carta s/n de fecha 30 de octubre de 2012, por la
que el Ministro del Ministerio Agropecuario y Forestal
de la Repblica de Nicaragua, informa que dicho evento
se realizar en la ciudad de Managua, Repblica de
Nicaragua;
Que, de la documentacin sealada es de advertir,
que el objeto del referido evento consiste, entre
otros, en la exhibicin y degustacin de los productos
peruanos, con fines comerciales, a travs de la
exposicin de la gastronoma peruana, que permita
un intercambio de experiencias y asistencia tcnica
entre Per y Nicaragua, a travs de los Ministerios de
Agricultura;
Que, mediante comunicacin formulada va correo
electrnico de fecha 05 de diciembre de 2012, el Director
General de la Direccin General de Competitividad
Agraria del Ministerio de Agricultura, dispone la
participacin de los ingenieros Jos Luis Rabines
Alarcn y Juan Miguel Quevedo Bacigalupo, ambos
especialistas de la Direccin General de Competitividad
Agraria del Ministerio de Agricultura, para asistir al
citado evento;
Que, la participacin de los referidos profesionales
en la Feria Internacional de la Papa y la Quinua, as
como en la Semana de la Gastronoma Peruana,
tiene como objetivo, entre otros, el promocionar los
productos peruanos, sus estndares de calidad,
seguridad alimentaria y caractersticas nutricionales,
especialmente de la papa y la quinua y generar
presencia peruana en los mercados emergentes
e incursionar en otros nuevos, a n de diversicar
las agroexportaciones; as como el intercambio de
nuevas experiencias para el fomento de alimentos
de produccin local, relacionamiento institucional y
posibilidades comerciales, lo cual en su integralidad
permitir promover la competitividad de los productos
agrarios ante oportunidades de negocios;
250
251
252