A Copa do Mundo no Brasil: choque, violncia e exceo no governamento neoliberal

Allan Mohamad Hillani1

1 Introduo
somente uma crise real ou percebida produz a verdadeira mudana
MILTON FRIEDMAN, CAPITALISMO E LIBERDADE

Diante das leis excepcionais editadas e das constantes violaes de direitos

ocorridas nos ltimos anos de preparao para a Copa do Mundo, tem ganhado fora a
teoria de Giorgio Agamben de que vivemos em um estado de exceo permanente. Para
Agamben, o estado de exceo no mais se caracterizaria pela suspenso do direito com
o objetivo de manter o prprio direito, de trazer as coisas ao estado normal de coisas
(como teorizava Carl Schmitt). Hoje, este estado normal indiscernvel do prprio
estado de exceo e a nomeao do normal uma disputa, bem como uma disputa o que
define a aplicao ou no da lei.
O estado de exceo agambeniano definido como sendo um dispositivo de
governo (AGAMBEN, 2004: 13), ambos termos retirados da obra de Michel Foucault.
Dispositivo tudo o que produz uma subjetividade, que torna um ser vivente um sujeito
prprio, cria um modo prprio de viver e de se relacionar com o mundo. O termo latino
dispositio assume em si a complexa semntica da oikonomia greco-teolgica, isto , o
conjunto de prxis, de saberes, de medidas, de instituies cujo objetivo gerir,
governar, controlar e orientar, num sentido que se supe til, os gestos e os pensamentos
dos homens (AGAMBEN, 2009: 39, sem grifos no original). O que se destaca seu
carter de organizao, de disposio dos sujeitos na sociedade. A oikonomia apresentase como uma organizao funcional, uma atividade de gesto que no se vincula seno s
regras do funcionamento daquilo que se gere. Est presente tambm a ideia de harmonia
(AGAMBEN, 2011: 32), cada um harmonicamente em seu lugar desempenhando a sua
funo.
J governo ou governamentalidade seria uma modalidade de relao de poder. A
governamentalidade , para Foucault, o conjunto de instituies, procedimentos,

Acadmico do quinto ano de direito da UFPR. Bolsista de Iniciao Cientfica (PIBIC/CNPq) sob
orientao da Prof. Dr. Vera Karam de Chueiri. Membro do ncleo Constitucionalismo e Democracia do
PPGD da UFPR.

anlises, reflexes e tticas que permitem exercer esse poder que toma como objeto
essencial a populao, como forma de saber a economia poltica e como instrumento
tcnico essencial os dispositivos de segurana (LPEZ, 2010: 41), se apresentando
como exerccio da soberania poltica (FOUCAULT, 2008b: 3). A tecnologia
governamental est entre aquelas que determinam a conduta dos sujeitos (sujeio) e
aquelas que permitem aos sujeitos dirigirem autonomamente sua prpria conduta
(subjetivao) (CASTRO-GMEZ, 2010: 39). Ela uma forma de poder que no se
resumiria a uma luta entre dominao e resistncia, em determinadas situaes ela poderia
se amparar em um acordo, em um jogo, em uma adeso dominao, ainda que essa
adeso nunca seja produto puro do livre arbtrio o que fez com que Foucault ampliasse
sua compreenso dos fenmenos de poder para abarcar tanto os jogos como as lutas, tanto
as condues como os confrontos.
Para Foucault, no existe um poder em si, algo substantivo que se possua ou se
tome, mas sim relaes de poder em que sujeitos agem sobre aes de outros sujeitos. O
poder s existe em ato, em prticas concretas (FOUCAULT, 2013: 287). O poder como
relao deixa de ser visto em seu aspecto apenas negativo e proibitivo e passa a ser
percebido em sua positividade, em sua capacidade de criao e construo. Ele uma
expresso de um conjunto de lutas, conflitos, condues, adeses, produz os sujeitos, as
instituies, a moral, o conhecimento, etc. O governo ou o governamento seria uma
relao de poder que buscaria conduzir condutas, uma ao indireta sobre o meio para
que os indivduos ajam de certa forma, um modo de ao sobre as aes (FOUCAULT,
2013: 288): no intervir diretamente por meio da represso, intervir sobre um campo
possvel de aes, no anul-las ou obrig-las, mas conduzi-las. Governar significa,
ento, conduzir a conduta de outros mediante a interveno regulada sobre seu campo de
aes presentes e futuras (CASTRO-GMEZ, 2010: 44, grifos no original).
Foucault identificou diversas formas de governamento na histria e, em uma das
poucas ocasies em que analisou o sculo XX, dedicou um curso inteiro no Collge de
France ao governamento neoliberal. Para compreender o fenmeno da Copa do Mundo
no Brasil sem recair em sensos comuns tericos, preciso analisar a complexidade das
relaes entre economia neoliberal e estado de exceo no mundo contemporneo, o que
se pretende a partir da articulao entre os trs autores citados.

2 A (bio)poltica neoliberal e a privatizao da vida

Foucault interpreta o liberalismo e o neoliberalsimo no como teorias econmicas

ou polticas simplesmente, mas como modos de governamento. O liberalismo, entendido
como tecnologia especfica de governamento, toma como ponto de partida os movimentos
econmicos da sociedade, a qual, por sua vez, mantm uma relao que
simultaneamante de interioridade e exterioridade com o Estado (DUARTE, 2011: 62).
Podemos dizer que pelo sculo XIX e XX houve uma disputa pelo modo de governar, um
conflito que se refletiu nas diferentes posturas estatais adotadas. De um lado, o
governamento baseado na razo de Estado, que se amparava principalmente em
dispositivos disciplinares e cuja biopoltica visava melhorar a vida da populao
(CANDIOTTO, 2011: 91). A populao era o maior tesouro do Estado e sendo necessrio
ampliar seu nmero, sua sade, sua fora produtiva, o governo buscava garantir essas
condies.
De outro lado surgia uma outra racionalidade de governo, o liberalismo. Para o
liberalismo, a boa vida no se alcanaria pelo controle minucioso das condies de vida
da populao, isso alm de caro havia se mostrado ineficaz. O liberalismo tem como
fundamento a ideia de que h uma harmonia natural do mercado que deve ser preservada
da intromisso estatal, que desequilibraria essa harmonia. Parte do pressuposto que se
todos perseguirem seus interesses prprios favorecero por consequncia os interesses do
Estado (CASTRO-GMEZ, 2010: 146). Com o advento da Escola de Chicago e do
neoliberalismo esse pressuposto se manteve. O cerne dessa escola de pensamento era que
as foras econmicas de oferta, demanda, inflao e desemprego eram como foras da
natureza, fixas e permanentes e que no verdadeiro livre mercado imaginado nas aulas
e textos de Chicago, essas foras existiam em perfeito equilbrio (KLEIN, 2007: 61).
Dessa forma, no seria papel do governo conformar a sociedade e forar uma
organizao social, mas sim laissez faire, laissez passer, deixar acontecer, e,
posteriormente, quando necessrio, administrar os riscos, traar uma taxa de normalidade
a partir de uma taxa aceitvel, tolervel, de problemas sociais.
O que limitaria a atuao governamental no seriam limites externos, jurdicos,
trunfos que a populao teria contra o Estado, mas sim limites internos, econmicos, que
so avaliados nos seus efeitos concretos de sucesso ou insucesso econmico e no mais
na dicotomia legtimo/ilegtimo (FOUCAULT, 2008b: 23). A normalidade ento, no
mais desenvolvida com o objetivo de otimizao, posteriormente conformando os sujeitos
a essa norma estabelecida (como na razo de Estado e no poder disciplinar), mas sim
construda a partir dos padres estatsticos tolerveis daquela conduta. O governo liberal

age nas consequncias e no na preveno das causas. Assim como a razo de Estado se
baseava nos dispositivos disciplinares para fazer esse tipo de preveno, a arte liberal de
governar se ampara nos dispositivos de segurana, administrando as emergncias
resultantes desses desvios de normalidade
Foucault percebe que a contemporaneidade se caracteriza mais pelos dispositivos
securitrios do que pelos mecanismos disciplinares. O problema do espao, do meio de
atuao dos dispositivos securitrios, fundamental. Se a soberania agia em um territrio
e a disciplina agia no confinamento, os dispositivos de segurana agem no meio, cujo
modelo mais comum a cidade, o espao urbano. atravs do meio que se atinge uma
populao, uma multiplicidade de indivduos, e a partir disso se tentar calcular, prevenir
um conjunto de eventualidades possveis (CHIROLLA, 2010: 152). O mecanismo
securitrio age sempre indiretamente nos fenmenos e consequentemente deixa de
impedir as causas para administrar as consequncias. Como governar as causas difcil
e caro, mais seguro e til tentar governar seus efeitos (AGAMBEN, 2014). Isso explica
o paradoxo da liberalizao da economia e da ampliao de dispositivos de segurana nas
nossas sociedades: se o governo mira nos efeitos e no nas causas, ele ser obrigado a
estender e multiplicar o controle. Causas precisam ser conhecidas, enquanto que efeitos
podem s ser checados e controlados (AGAMBEN, 2014, sem grifos no original). Como
Quesnay props, ao invs de prevenir a fome, deve-se deix-la acontecer e ento lidar
com as suas consequncias (que so inerentemente imprevisveis em sua totalidade).
Os dispositivos disciplinares produziam sujeitos dceis e que estavam a servio
dos interesses da razo de Estado. No liberalismo (bem como no neoliberalismo) a
subjetivao se opera de outra forma, ele produz sujeitos ativos, que agem de forma
empreendedora na sociedade. A teoria liberal pressupunha a figura do homo
oeconomicus, uma compreenso do ser humano como unidade individual movida pelo
interesse que age sempre racionalmente (procurando o prazer e evitando a dor) em um
meio econmico que desconhece e no controla (CASTRO, 2010: 75). O homo
oeconomicus o governvel, o parceiro do governo, que o deixa livre para agir, que o
deixa fazer, que deixa passar (FOUCAULT, 2008b: 369-370).
O liberalismo trata dessas caractersticas como parte da essncia humana o
que Foucault evidentemente no concordaria , no entanto, isso parte do resultado do
processo de subjetivao (neo)liberal. O sujeito de interesse a forma como o governo
percebe externamente os governados, agindo como se eles fossem racionais e nesse
processo h uma certa adeso dos governados no sentido de, de fato, agir racionalmente.

Governar o novo sujeito de interesses supe necessariamente tanto a determinao do

entorno no qual h de buscar a satisfao de seus interesses como a constituio de
mbitos de liberdade nos quais possa desenvolver sua iniciativa privada (LPEZ, 2010:
45). A ordem liberal governa produzindo a liberdade que a fundamenta.
A arte liberal de governar se apoia na liberdade, mas no em uma liberdade
emprica e sim numa exigncia, um mandato: preciso ser livre. Isto quer dizer que o
liberalismo trata de produzir, organizar e administrar a liberdade; o que significa, em
outros termos, que se pretende assegurar a liberdade, control-la e conserv-la
(CASTRO, 2010: 76). Neste sentido, o intervencionismo da ordem neoliberal no
menos ativo nem menos denso que o de outros sistemas, apenas escolhe diferentes pontos
de aplicao (LPEZ, 2010: 50). A concorrncia, por exemplo, no considerada como
um dado natural, como intrnseca aos intercmbios do homo oeconomicus, mas como um
elemento formal que preciso produzir. Assim, requer-se uma interveno social
incessante dirigida a expandir a dinmica competitiva e as lgicas empresariais
(CASTRO, 2010: 74).
H ainda um segundo processo de subjetivao que se reflete internamente nos
sujeitos que se apresenta posteriormente no neoliberalismo e que altera a concepo
clssica de homo oeconomicus. As teorias econmicas neoliberais se destacam, para
Foucault, por perceberem o trabalho no somente como fora produtiva a ser alienada
pela extrao da mais-valia (como diria a teoria marxista econmica sobre o trabalho),
mas sim a percepo do trabalho como uma espcie de mercado (LPEZ, 2010: 51).
nesse sentido que se desenvolve a teoria do capital humano (formulada nos anos 50 pelos
economistas de Chicago Theodore Schultz e Gary Becker), na qual os sujeitos seriam
compreendidos como empresrios de si mesmos, cabendo a eles investirem em si para
receber melhores salrios e terem melhores condies de vida. A teoria do capital humano
a reformulao neoliberal do homo oeconomicus, adotando a escolha racional como
critrio desses auto-investimentos.
Com isso, as relaes de mercado, amparadas no lucro, na eficincia, na ofertademanda, passam a ser generalizadas para todas as relaes sociais (FOUCAULT, 2008b:
330-332) e a mo invisvel do mercado seria a responsvel por dizer se os investimentos
foram bem feitos ou mal feitos com base nos resultados atingidos, uma espcie de
tribunal econmico permanente em face do governo (FOUCAULT, 2008b: 339), e a
vida passaria a ser uma questo de risco. O homo oeconomicus do liberalismo clssico,
compreendido em sua relao com a busca da utilidade, das necessidades e da troca,

agora um homem que se constitui em seu prprio capital, sua prpria fonte de renda. Se
tornou, portanto, um empresrio, e, mais concretamente, um empresrio de si mesmo
(LPEZ, 2010: 51), deixando de ser somente um parceiro de trocas, como era o homo
oeconomicus no liberalismo clssico.
A teoria do capital humano, de que as pessoas esto sempre sujeitas ao
investimento e que o sucesso depende justamente desse investimento, se torna, assim, a
forma mais eficaz de controle social, a mais efetiva associao entre a vontade individual
e os objetivos do governamento. O neoliberalismo acredita que pela liberdade de
mercado que se pode melhorar a vida das pessoas, e no pela interveno estatal, e essa
, precisamente, sua dimenso biopoltica. Compreender o liberalismo e o neoliberalismo
como formas de biopoltica (o que justificaria o ttulo do curso de 1979), d significados
completamente distintos e interessantes sobre o fazer viver e deixar morrer. A forma
liberal e neoliberal de governo acreditaria que no deveria ser o Estado o responsvel pelo
bem viver, mas sim o mercado, ou seja, os sujeitos livres e interessados agindo de forma
interessada. Seria o mercado, portanto, o responsvel por manter os ndices de natalidade
e de mortalidade adequados, por garantir a sade dos sujeitos, bem como garantir a vida
digna (AUGUSTO, 2011: 23) o que explica a poltica de privatizaes tpica da poltica
econmica neoliberal.
Esses aspectos da vida social, inclusive, no neoliberalismo especificamente,
passariam a ser vistos como mercados a serem explorados e estariam inseridos na lgica
de cooperao que pressupe essa teoria. As privatizaes acontecem porque elas
pressupe pessoas que sejam sujeitos interessados e que acreditem que agindo como
empresrios de si mesmos vo alcanar o sucesso e que o regulador do sucesso e do
fracasso seria o mercado no sentido amplo (ideia bsica da meritocracia). O modo de
governo dos sujeitos caracterstico das sociedades neoliberais funciona atribuindo a cada
um dos indivduos a responsabilidade de seu prprio bem estar (LPEZ, 2010: 52).
o indivduo que deve gerir seus prprios riscos, articular uma forma de vida que
preserve e melhore sua prpria vida. A ordem neoliberal se ampara em processos de
subjetivao ligados a uma autoadministrao da vida, isto , que existe um mercado
biopoltico, uma verdadeira monetarizao da existncia (CASTRO, 2010: 77) e a
melhor forma de fazer com que os sujeitos sejam empresrios de si mesmos se revela
como sendo por meio da criao de um ambiente de insegurana generalizada (...)
porque o empreendimento implica necessariamente na inovao, e esta pode se

desenvolver com mais facilidade em um ambiente de insegurana que em um ambiente

de segurana (CASTRO-GMEZ, 2010: 208).
O mercado, portanto, faz viver e deixa morrer com base no merecimento dos
sujeitos. Os bem sucedidos tero condies de acessar os servios necessrios para
sobreviver, os mal sucedidos no. Deixar morrer passa a ter outro significado: h uma
biopoltica neoliberal que se dirige apropriao mercantil dos corpos, a qual intenta
produzir a vida como principal valor do capital, e bem como uma tanatopoltica
neoliberal que aponta a excluso da vida no rentvel, que deixa morrer as formas
escarnadas de consumo deficiente (CASTRO, 2010: 77, grifos no original). H vidas que
no merecem ser preservadas. Os Estados governam as populaes no somente pela
expanso, mas tambm pela contrao, abstendo-se de atuar em alguns pontos chave: o
conceito de deixar morrer constitui o impensado do neoliberalismo, mostrando-se na
superfcie de maneira intermitente, mas sem ser nunca confessado de maneira aberta nem
integrado dentro de seu sistema terico (LPEZ, 2010: 55, grifos no original).
Em outro aspecto possvel perceber este giro: nos dispositivos de segurana.
Foucault diz que os dispositivos de segurana comeam a se sobrepor aos dispositivos
disciplinares, que com o advento da razo de Estado (e posteriormente com a arte liberal
de governar) a segurana seria a forma de conter as contingncias em larga escala. Os
dispositivos de segurana inserem o fenmeno numa srie de acontecimentos provveis,
as reaes a esse poder sero baseadas em um clculo de custo e em vez de instaurar a
disciplinria distino binria entre permitido e proibido vai buscar uma mdia aceitvel,
tolervel, alm da qual no se poderia ir (FOUCAULT, 2008a: 9). Funcionam como uma
espcie de disciplina da populao, e esto ligados etimologicamente no francs ideia
de seguridade, de seguridade social, de bem-estar social. Os dispositivos de segurana
seriam ao mesmo tempo os dispositivos de seguridade e ambos seriam garantidos pelo
Estado.
No

neoliberalismo

seria

como

se

houvesse

uma

privatizao

da

segurana/seguridade, a segurana (a conteno do aleatrio da convivncia humana) e a

seguridade (as condies de vida na sociedade) passariam ser reguladas pelo mercado. O
contingente seria contido na medida em que no perturbasse completamente a ordem, na
medida em que no fosse mais custoso impedi-lo que deix-lo acontecer, enquanto que a
seguridade passaria a depender do sucesso ou do insucesso dos sujeitos para acess-la.
No neoliberalismo, literalmente, deixa-se morrer alguns enquanto que faz-se viver
outros. Os dispositivos de segurana que toleram taxas aceitveis de fenmenos e que se

constituem a partir de uma realidade dada so os dispositivos utilizados para lidar com a
pobreza e a desigualdade no neoliberalismo: encar-la como um dado natural, como fruto
da dinmica natural do mercado, devendo apenas ser regulada nas suas taxas aceitveis,
taxas estas a serem estabelecidas pelo prprio mercado.
As decises no campo da seguridade social podem expor as pessoas a uma
situao de extrema fragilidade e impotncia, gerando um estado de constante temor e
insegurana. O neoliberalismo gera a prpria insegurana que os seus dispositivos de
segurana controlam e administram. Todos perseguem cada vez mais segurana (da
seguridade social segurana pblica), se submetendo a coisas que em outras situaes
no se submeteriam (AGAMBEN, 2014). O modo de vida das pessoas passa a ser
cercado e vigiado, padres de normalizao so crescentemente postos em ao, pessoas
cada vez mais dependentes e assujeitadas so postas e dispostas pelas sutis tecnologias de
poder existentes na era do controle e da governamentalidade (CASTELO BRANCO,
2013: 152). desse tipo de subjetivao e controle que o mundo vem sendo testemunha
com o neoliberalismo. Um modo de governar cuja poltica econmica gera as prprias
crises e a atuao estatal vigia incessantemente a populao, reprimindo-a com
brutalidade quando necessrio. Essa a essncia do que Naomi Klein chamou com base
na teoria econmico-poltica de Milton Friedman e dos resultados histricos de sua
aplicao de capitalismo de desastre ou de doutrina do choque: esperar por uma
grande crise, vender as peas do Estado para investidores privados enquanto os cidados
ainda esto se recuperando do choque, e ento fazer rapidamente dessas reformas algo
permanente (KLEIN, 2007: 7).
A crise no , para o neoliberalismo, um problema que precisa ser evitado, a crise
precisa ser administrada e, principalmente, aproveitada (KLEIN, 2007: 7). Somente uma
crise permite uma mudana brusca no modo de governar e nos dispositivos sociais. E
quando essas crises no esto vista preciso cri-las (por meio da doutrina do choque).
Chile nos anos setenta, China no fim dos anos oitenta, Rssia nos anos noventa e Estados
Unidos depois do 11 de setembro so apenas alguns exemplos. Somente a atmosfera de
crises em larga escala produziam o pretexto necessrio para passar por cima do desejo
expressado pelos eleitores e deixar o pas na mo de economistas tecnocratas (KLEIN,
2007: 7).
A doutrina do choque tem duas origens: a teoria econmica de Friedman, como
dito, e os estudos sobre tratamento de choque realizados pelo Dr. Ewen Cameron, que
acreditava que por meio de choques eletromagnticos poderia fazer voltar um paciente

traumatizado a uma tabula rasa a ser reconstruda sem traumas. Porm, a teoria de
Cameron partia de uma premissa errada: a ideia de que para que a cura pudesse acontecer,
tudo que existia antes precisava ser limpado. Cameron estava certo de que se ele
detonasse os hbitos, padres e memrias de seus pacientes, ele acabaria chegando ao
primrio estado de tabula rasa (Klein, 2007, p. 57), a ser reconstrudo de forma
correta. No entanto, o oposto se provou verdadeiro: quanto mais ele destrua, mais
despedaados ficavam seus pacientes, nunca mais conseguindo atingir um estado
aceitvel de sociabilidade. No existia tabula rasa, somente escombros e estilhaos,
pessoas raivosas que, quando resistiam, eram atacadas com mais choques (KLEIN,
2007: 58). Essa a mesma lgica do capitalismo de desastre: primeiro h o choque no
pas guerras, ataques terroristas, desastres naturais; ento h um segundo choque, dessa
vez realizado pelas empresas e polticos que exploram o medo e a desorientao causados
pelo primeiro choque para aplicar a terapia do choque; e se as pessoas ousam desafiar ou
resistir a essa poltica do choque, h um terceiro choque dessa vez realizado pela
polcia, pelo exrcito, pelas prticas de tortura, etc. (KLEIN, 2007: 30).
Para os beneficiados por esta poltica no h forma melhor de organizar a
sociedade, mas por conta dos inconvenientes gerados para a maior parte da populao
que no obtm as vantagens prometidas, outros artifcios do Estado corporativista
tendem a ser vigilncia agressiva (...), encarceramento em massa, restries de liberdades
civis e comumente, ainda que no sempre, tortura (KLEIN, 2007: 19). A biopoltica tem
seu quadro de referncia dentro do desenvolvimento do liberalismo, mas justamente no
interior dessa tecnologia de governamento que as crises aparecem gerando seu paradoxo
principal: como prtica governamental, repousa na tentativa de produzir, de criar a
liberdade como pressuposto de sua existncia, mas, para fazer isto, ele necessita devorar
liberdades, gerando assim crises constantes de governamentalidade (NIGRO, 2013:
177). E o que ento ocorre em uma crise de governamentalidade? O que acontece quando
o poder no consegue se manter? Esse o cerne do problema do neoliberalismo: os
fundamentos meritocrticos do autoempreendedorismo no se concretizam na prtica,
gerando desigualdades abissais na sociedade e, consequentemente, resistncias.

3 Quando o governo falha: estado de exceo e gesto das emergncias

O governamento liberal se ampara na gesto das crises, sendo elas, portanto,
muito frequentes. Assim sendo, necessitando ele da liberdade de ao dos sujeitos para

existir (que podem no endoss-lo, no se engajar no governo neoliberal, no se tornarem

homo oeconomicus), ele tem de apelar para tcnicas de represso para se manter em
situaes crticas. nesse momento que a figura do estado de exceo de Giorgio
Agamben passa a se tornar interessante para a anlise do neoliberalismo. O estado de
exceo o que permite a articulao entre o governo neoliberal e o poder soberano
violento. O neoliberalismo quando falha, ou seja, por conta de seus efeitos excludentes
inerentes no consegue mais a adeso das pessoas, apela para atos violentos dos aparatos
repressivos. A liberdade em que ele se funda possui limites, limites da prpria
manuteno do governo neoliberal. Mas ele no o faz buscando prevenir os problemas
na causa, o (neo)liberalismo funciona com base na gesto das emergncias, na
administrao dos problemas que vo surgindo.
A crise coincide com a normalidade e passa a ser um instrumento de governo e a
razo de Estado substituda pelas razes de segurana (AGAMBEN, 2014), justificando
aes estatais no mais pelo suposto bem estar coletivo, mas para garantir a conteno da
contingncia social. O que faz uma relao de governo liberal passar a ser repressora o
clculo econmico sobre o controle da ordem, no fundo, a economia e a relao
econmica entre o custo da represso e o custo da delinquncia a questo fundamental
(FOUCAULT, 2008b: 12). Assim que a ordem est verdadeiramente ameaada, deixa de
ser timo manter uma relao pacfica com os governados sob pena de perder a relao
de governo ela mesma. H uma taxa aceitvel de atividades no controladas pelo governo,
mas h o momento de ultrapassagem desse aceitvel e a que entra o problema do estado
de exceo.
Tudo gira em torno da preservao da segurana e, como formula Agamben, as
razes de segurana funcionam hoje como um cdigo para impor medidas que as
pessoas no tm razo alguma para aceitar (AGAMBEN, 2014). O paradigma de
governo securitrio, no entanto, no se refere manuteno da ordem pr-estabelecida,
mas sim a administrao da desordem causada, ainda que isso demande algum grau de
violncia nas situaes-limite. Esses momentos so o que podemos chamar de crise de
governamentalidade, ou seja, quando os meios indutivos e indiretos do governamento
no so suficientes para atingir os objetivos desejados e a prpria manuteno do
governamento est ameaada. Aqui surge a razo pela qual o estado de exceo o
paradigma de governo neoliberal: o estado de exceo uma tcnica de governo, em vez
de ser um momento de suspenso da atividade governamental (NIGRO, 2013: 178).

O liberalismo possui em si uma contradio jurdica inerente: do ponto de vista

jurdico-poltico tem como uma das funes essenciais do Estado garantir a manuteno
da ordem ou restitu-la quando severamente ameaada; mas do ponto de vista da
racionalidade econmico-governamental esses Estados atuam no para preservar o pacto
e proteger as garantias individuais, mas para fortalecer sua soberania mediante o
mecanismo da administrao da desordem, fazendo com que a impossibilidade de o
Estado cumprir a sua parte do pacto seja o argumento para o reforo e a reconfigurao
de sua soberania e de seu poder excessivo de deixar morrer (e, legalmente, poder matar)
(CANDIOTTO, 2011: 93-94). Nas sociedades liberais securitrias, governar
administrar a desordem, produzir a delinquncia e o crime em quantidades razoveis
para fazer jus vigilncia, ao controle policial reforado e represso poltica
(CANDIOTTO, 2011: 94). Nesse sentido, a segurana, juntamente com o estado de
exceo, o paradigma fundamental da poltica mundial (CANDIOTTO, 2011: 93).
Uma das teses principais de Giorgio Agamben a de que o estado de exceo no
um mero recurso interno ao Estado de direito a ser reivindicado em momentos de crise
(um evento excepcional que difere do estado normal de coisas a ser restitudo), como
geralmente se encontra nos manuais de direito constitucional. Hoje, a declarao do
estado de exceo progressivamente substituda por uma generalizao sem precedentes
do paradigma da segurana como tcnica normal de governo (AGAMBEN, 2004: 28).
Agamben insiste no rompimento com a viso dualstica entre norma e exceo que sempre
permeou esse conceito por compreender que o estado de exceo no consegue mais
retornar as coisas ao normal, no existe a normalidade prvia e a exceo posterior a
ser corrigida, norma e exceo se confundem e se indeterminam sendo impossvel
distingui-las (AGAMBEN, 2005: 293).
A necessidade gerada pela emergncia (que justifica os mais diversos abusos de
direitos) no um fato objetivo, ela implica claramente um juzo subjetivo e que so
necessrias e excepcionais, evidentemente, apenas aquelas circunstncias declaradas
como tais (AGAMBEN, 2004: 46). Em diversos momentos por razes de segurana
instala-se um estado de emergncia, ainda que sem nenhum perigo identificvel
(AGAMBEN, 2014). Os juristas tradicionalmente diriam que o problema se resolve
estabelecendo os limites legais para a necessidade, uma linha divisria entre o uso e o
abuso do direito que justificaria a represso e a suspenso temporria das normas (a teoria
tradicional do estado de exceo e seu debate sobre a necessidade ou no de positivao
na Constituio). Porm, a grande questo que a deciso sobre o limite que distingue o

uso e o abuso cabe, no fim das contas, ao prprio Estado, que usa como critrio a sua
prpria manuteno. Quando deixados falar por si, os Estados tm poucos problemas em
distinguir o uso legtimo e o uso ilegtimo da violncia: o uso da fora legtimo porque
legitimado (pelo Estado) (DE LA DURANTAYE, 2009: 338-339), bem como
ilegtima qualquer ao que o ameace, ainda que seja pacfica. No h, portanto, uma
diviso a priori entre a situao normal (em que no h abuso nem por parte do Estado,
nem por parte da oposio) e a excepcional (em que por conta do abuso da oposio o
Estado precisa ignorar as leis e reestabelecer a ordem), mas sim uma disputa pela
afirmao da normalidade ou da excepcionalidade sem nenhum critrio objetivo e fixo.
O estado de exceo opera pela ciso, na teoria agambeniana, entre a lei e a
fora de lei, a fora inerente aplicao da lei. O estado de exceo define um estado
de lei em que, de um lado, a norma est em vigor, mas no se aplica (no tem fora) e
em que, de outro lado, atos que no tm valor de lei adquirem sua fora (AGAMBEN,
2004: 61). Essa separao possibilita uma fora de lei sem lei, uma fora de ausncia
de lei (uma fora de lei, riscada pelo prprio Agamben), uma violncia que no se
baseia no direito ao mesmo tempo em que essencial para a manuteno deste. Isso nos
faz concluir que o que de fato importa no tanto a existncia de uma lei positivada que
garanta direitos e estabelea os limites do poder, pois existe sempre a possibilidade de
aplic-la ainda que no positivada (no importa a lei, mas a fora de lei) ou de deixar
de aplic-la ainda que em vigor (pois a lei depende da sua fora). O que define a
aplicao da lei uma luta, uma correlao de foras, uma disputa.
A racionalidade que rege a (des)aplicao do direito no o arbtrio puro
soberano, mas a racionalidade econmica governamental. O estado de exceo no um
estado do direito em que este ditatorial, mas um espao vazio de direito, um espao em
que a lei suspensa, mas permanece em vigor e cujo contedo se estabelece por meio da
disputa. Aqui o direito revela sua necessria relao com a anomia: a essa
indefinibilidade e a esse no lugar que responde a ideia de uma fora de lei (AGAMBEN,
2004: 79). como se o direito flutuasse sobre a economia e a poltica no sentido de que
a racionalidade econmico-poltica (de custo-benefcio e de disposio das coisas, como
a etimologia da palavra economia denuncia) e no a lgica jurdica que define a sua
aplicao. A produo normativa descolada da racionalidade econmica na qual aquela
mais ou menos se ampara, tornando a sua aplicao algo que depende de uma mediao.
Isso explica por que o liberalismo, enquanto tecnologia de governamento dos movimentos
econmicos da sociedade, apela a regulaes de carter jurdico por meio de leis. Isso

ocorre no porque a instituio jurdico-poltica da soberania est na sua base de

nascimento, mas porque encontra no aparato jurdico-legal a melhor forma de proceder
no controle, regulao e interveno sobre a conduta da populao, tanto mais que a
participao dos governados na elaborao das leis, num sistema parlamentar, constitui o
modo mais eficaz de economia governamental (DUARTE, 2011: 63).
O papel do estado de exceo justamente ser o dispositivo que, em ltima
instncia, articula e mantm juntos ambos aspectos da mquina jurdico-politica,
instituindo um limiar de indecidibilidade entre anomia e nomos, entre auctoritas e
potestas. Ele se baseia na fico essencial pela qual a anomia sob forma da auctoritas,
da lei viva ou da fora de lei ainda est em relao com a ordem jurdica e o poder de
suspender a norma est em contato direto com a vida (AGAMBEN, 2004: 130). O estado
de exceo um estado de suspenso do direito em que sua (des)aplicao est ligada a
uma racionalidade econmica de manuteno do poder e da ordem fazendo o que for
economicamente possvel e politicamente necessrio para tal.
A violncia estatal deixa de ser um mero remdio da crise de governamentalidade,
a governamentalidade em si crtica e o que paulatinamente garante sua manuteno a
aplicao do direito no ritmo econmico-governamental necessrio para o momento. O
neoliberalismo depende da liberdade dos sujeitos para se estruturar, mas essa liberdade
limitada, condicionada, permitindo que ao mesmo tempo que, supostamente, podemos
fazer o que quisermos, tambm estejamos constantemente ameaados pela fora soberana
se ameaarmos as estruturas de poder. Para evitar que isso seja necessrio, amplificamse os dispositivos de vigilncia e controle, para que a represso no precise ser
generalizada, mas sim pontual e eficiente para os objetivos propostos.

4 Neoliberalismo e estado de exceo na Copa do Mundo

A partir da perspectiva foucaultiana sobre o neoliberalismo, da crtica de Naomi

Klein sobre a doutrina do choque a a teoria agambeniana do estado de exceo possvel
analisar o que se passou na Copa do Mundo no Brasil em 2014. Para citar um exemlo, na
vspera da final da Copa do Mundo no Brasil, a Polcia Federal prendeu 19 suspeitos de
terem praticado atos de vandalismo nos protestos desde junho passado. No entanto, a
real razo das prises no eram os atos do passado, mas prevenir eventuais novos danos
que poderiam ser realizados nos protestos marcados para o dia do jogo no Rio de

Janeiro2. Dentre os presos estava, inclusive, uma advogada que no exerccio de sua
funo defendeu manifestantes presos ilegalmente nas manifestaes deste ano e do ano
passado3.
Seria inocente dizer que os arbtrios cometidos pelo Estado brasileiro durante a
Copa do Mundo tenha algum carter excepcional. Pelo contrrio, eles fazem parte do
funcionamento normal do Estado, esto inserido na lgica governamental. A Copa do
Mundo foi mera expresso de uma lgica subjacente muito mais profunda. As mortes
cometidas todos os dias pelas polcias militares nas periferias, limpando os diversos
homines sacri das nossas cidades, no surgiu por conta da Copa e (infelizmente) no vai
parar de existir depois dela. Isso se d porque esse mecanismo de indistino entre
violncia e direito essencial para a execuo de uma poltica neoliberal no nosso pas.
Apesar de diferente da poltica econmica dos anos 90, a atual poltica de Estado continua
sendo neoliberal em termos foucaultianos. Pela insero das populaes margninalizadas
pelo mercado, tornando esses indivduos empressrios de si mesmos, o atual governo
refora a neoliberalizao de nossa sociedade. Como consequncia, preciso deixar (e s
vezes fazer) morrer setores incmodos dinmica do mercado.
Com a Copa do Mundo, esse processo de neoliberalizao se expande
exponencialmente. Diversas reformas urbanas expulsam quantidades impressionantes de
pessoas de suas casas, manifestaes culturais tradicionais so proibidas, diversas
concesses inimaginveis em outra situao so feitas FIFA, tudo com o objetivo de
fazer o Brasil aparecer na cena internacional como um ator relevante e, obviamente, trazer
investimentos das corporaes internacionais para o pas. O legado da Copa
justamente a ampliao do neoliberalismo como modo de governamento. A Copa opera
como o choque na populao para a efetivao dessas mudanas: atordoa as pessoas
para facilitar as transformaes e reprime (com os batalhes de choque) aqueles que
ousam se opor a essa forma de governar. Infelizmente teve Copa, mas com a volta da
FIFA pra Sua no foram juntos os nossos problemas. No entanto, se no puxarmos o
freio da locomotiva neoliberal (para parafrasear Walter Benjamin), caminharemos direto
para o abismo da barbrie.

Mais informaes em: http://www1.folha.uol.com.br/poder/2014/07/1485042-policia-civil-prende-19suspeitos-de-vandalismo-no-rio.shtml.

3
Mais
informaes
em:
http://www1.folha.uol.com.br/poder/2014/07/1485141-oab-e-anistiainternacional-criticam-prisoes-de-manifestantes-no-rio.shtml.

Referncias Bibliogrficas

AGAMBEN, Giorgio. Estado de exceo. Homo sacer II, 1. So Paulo: Boitempo, 2004.
______. The estate of exception. In: NORRIS, Andrew (Ed.). Politics, metaphysics and
death: essays on Giorgio Agambens Homo Sacer. Duham (UK)/ London: Duke
University Press, 2005.
______. O que um dispositivo?. In: ______. O que o contemporneo? e outros
ensaios. Chapec (SC): Argos, 2009.
______. For a theory of a destituent power: public lecture in Athens, 16.11.13. In:
Chronos, feb. 2014, issue 11, 2014. Disponvel em: http://goo.gl/sGqP3p.
AUGUSTO, Accio. Poltica e polcia. In: CASTELO BRANCO, Guilherme; VEIGANETO, Alfredo (Org.). Foucault: filosofia & poltica. Belo Horizonte: Autntica, 2011.
CANDIOTTO, Csar. Cuidado da vida e dispositivos de segurana: a atualidade da
biopoltica. In: CASTELO BRANCO, Guilherme; VEIGA-NETO, Alfredo (Org.).
Foucault: filosofia & poltica. Belo Horizonte: Autntica, 2011.
CASTELO BRANCO, Guilherme. Estado e crime: extermnio, intimidao, excluso. In:
CASTELO BRANCO, Guilherme (Org.). Terrorismo de Estado. Belo Horizonte:
Autntica, 2013.
CASTRO, Rodrigo. Neoliberalismo y gobierno de la vida. In: ARRIBAS. Sonia; CANO,
Germn; UGARTE, Javier (Coord.). Hacer vivir, dejar morrir: biopoltica y
capitalismo. Madrid: arbor, 2010.
CASTRO-GMEZ, Santiago (2010). Historia de la gubernamentalidad: razn de
Estado, liberalismo y neoliberalismo em Michel Foucault. Bogot: Siglo del hombre.
CHIROLLA, Gustavo. El homo oeconomicus neoliberal en la emergencia de la sociedad
de control: seguridad y modulacin de Foucault a Deleuze. In: CASTILLO, Mario
Montoya; ACEVEDO, Adrin Jos Perea (Ed.). Michel Foucault, 25 aos:
problematizaciones sobre ciencia, pedagoga, esttica y poltica. Bogot: Universidad
Distrital Francisco Jos de Caldas, 2010.
DE LA DURANTAYE, Leland. Giorgio Agamben: critical introduction. Stanford (CA):
Stanford University Press, 2009.
DUARTE, Andr. Foucault e a governamentalidade: genealogia do liberalismo e do
Estado Moderno. In: CASTELO BRANCO, Guilherme; VEIGA-NETO, Alfredo (Org.).
Foucault: filosofia & poltica. Belo Horizonte: Autntica, 2011.

FOUCAULT, Michel. Segurana, territrio, populao: curso dado no Collge de

France (1977-1978). So Paulo: Martins Fontes. 2008a.
______. O nascimento da biopoltica: curso dado no Collge de France (1978-1979).
So Paulo: Martins Fontes, 2008b.
______. O sujeito e o poder. In: DREYFUSS, Hubert; RABINOW, Paul. Michel
Foucault: uma trajetria filosfica: para alm do estruturalismo e da hermenutica. Rio
de Janeiro: Forense Universitria, 2013.
KLEIN, Naomi. The shock doctrine: the rise of disaster capitalism. New York: Picador,
2007.
LPEZ, Pablo. Biopoltica, liberalismo y neoliberalismo: accin poltica y gestin de la
vida em el ltimo Foucault. In: ARRIBAS. Sonia; CANO, Germn; UGARTE, Javier
(Coord.). Hacer vivir, dejar morrir: biopoltica y capitalismo. Madrid: arbor, 2010.