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1. INTRODUO
O panorama penal foi inovado com o surgimento da Lei 9.099/95, que criou os Juizados
Especiais Criminais e estabeleceu procedimento jurisdicional diferenciado s infraes
penais de menor potencial ofensivo, ou seja, s contravenes penais e os crimes a que a
lei comina pena mxima no superior a 2 (dois) anos, cumulada ou no com multa (Lei
11.313/06). Buscando amenizar o sentimento social de impunidade e de morosidade, o
novo procedimento foi estabelecido com o intuito de fornecer prestao de servio
policial e judicial clere e eficiente.
Deste modo, o policial tem grande parcela de contribuio na persecuo das infraes
penais de menor gravidade, visto que ele, geralmente, o primeiro representante do
Estado a tomar conhecimento do fato, bem como quem ir adotar as primeiras
providncias legais, por isso, questo fundamental esclarecer quem pode ser
identificado como autoridade policial competente para a lavratura do termo
circunstanciado.
Antes, porm, oportuno contextualizar a temtica a fim de facilitar a compreenso do
assunto.
2. CONSIDERAES SOBRE A LEI 9.099/95
Em vigor a partir de setembro de 1995, a Lei n. 9.099 veio regular o art. 98, I da
CF/88[3] (que previa a criao de juizados especiais), buscando a conciliao atravs de
um modelo de processo conciso, clere e, sobretudo, que oferecesse ao cidado a
imediata prestao jurisdicional.
Na esfera criminal, h de se considerar os dizeres do clssico Beccaria, de que a certeza
da punio constitui-se em fator indispensvel para o respeito e a concretizao dos
preceitos normativos[4].
preciso minimizar a impunidade que ora se vivencia. Para isso, as alternativas
propostas pela Lei 9.099/95, contribuem para que os infratores de menor potencial
ofensivo no fiquem impunes e incidam em delitos de maior gravidade, tornando-se
clientes de penitencirias que deveriam, em tese, promover a ressocializao, mas que
agridem ainda mais a dignidade humana e acabam gerando novos criminosos[5].
Nesse sentido, o legislador preocupou-se no s em favorecer a vtima atravs da
restituio dos danos, mas tambm o infrator, uma vez que pode optar pela aceitao de
um acordo, a fim de que no se submeta ao desgaste de um processo. Ademais, trouxe
medidas no privativas de liberdade e almejou resoluo do conflito entre as partes
dando preferncia ao ressarcimento do dano.
3. O TERMO CIRCUNSTANCIADO
O termo circunstanciado um documento elaborado pela autoridade policial com o
escopo de substituir o auto de priso em flagrante delito, especificamente, nas
ocorrncias em que for constatada infrao de menor potencial ofensivo. Para Grinover
de maneira alguma o policial poder se eximir dos deveres que a lei imprime, seja ele
civil ou militar.
A interpretao firmada de que a autoridade policial competente para a lavratura do
termo circunstanciado to-somente o Delegado de Polcia indica entendimento
equivocado. Resta evidenciado, portanto, com base na doutrina, jurisprudncia e
legislao, que tambm o policial militar autoridade competente para a lavratura o
termo circunstanciado.
O policial militar no pode abrir mo de sua misso constitucional de preservao de
ordem pblica. A lavratura do termo circunstanciado faz parte de sua labuta diria, o
que no caracteriza, como entende uma minoria mal esclarecida, invaso na misso de
qualquer outro rgo de segurana pblica.
A atuao do policial militar na lavratura do termo circunstanciado diminui a cifra
negra[21], tambm denominada criminalidade oculta, ou seja, o conjunto de
informaes reais que no chegam s estatsticas dos rgos de segurana pblica, em
virtude de o cidado ter registrado ou no a ocorrncia em um Distrito Policial.
Por fim, importante destacar que o policial militar ao lavrar o termo circunstanciado
atende a determinao legal disposta na Lei 9.099/95, com isso proporciona ao cidado
a certeza de que a lide ser submetida rapidamente ao Juizado Especial Criminal. Resta
agora uma ao positiva do Comando de todas as Polcias Militares, a fim de que em
todo o pas o termo circunstanciado seja tambm lavrado pelo Policial Militar, a
exemplo do que j vem ocorrendo em diversos Estados.
[1] Artigo elaborado no mbito da disciplina de Direito Penal V, ministrada pelo Prof.
Cap PM Joo Mrio Martins.
[2] Acadmica do Curso de Graduao em Segurana Pblica UNIVALI; Cadete da
Polcia Militar de Santa Catarina; E-mail: andreia.pmsc@gmail.com
[3] BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao.htm Acesso
em: 11 mai. 2007.
[4] BECCARIA, Cesare Bonesana. Dos delitos e das penas. So Paulo: Martin Claret,
2002.
[5] FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir: Nascimento da Priso; traduo de Ligia M.
Pond Vassalo. Petrpolis, Vozes, 1991, p.234. Do original em francs: Surveiller et
punir 1975.
[6] GRINOVER, Ada Pellegrini; FILHO, Antonio Magalhes Gomes; FERNANDES,
Antonio Scarance; GOMES, Luiz Flvio. Juizados Especiais Criminais. 4 ed. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p. 111.
[7] JUNIOR, Joel Dias Figueira; LOPES, Maurcio Antonio Ribeiro. Comentrios Lei
dos Juizados Especiais Cveis e Criminais. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1997, p. 472.
[8] Santa Catarina. Corregedoria Geral da Justia. Provimento 04/99. Disponvel em:
http://cgj.tj.sc.gov.br/consultas/provcirc/provimentoscirculares_avancada.jsp Acesso
em: 11 mai. 2007.
[9] LAZZARINI, lvaro. Estudos de Direitos Administrativos. Sistematizao Rui
Stoco. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999, p.269.
[10] KASSBURG, Osvaldir Jos. A implementao do Termo Circunstanciado pela
Polcia Militar. Curso de Aperfeioamento de Oficiais: UNISUL, 2006, p.33).
[11] Major PMESP Azor Lopes da Silva Jnior, Prof. Mestre Direito Pblico
(UNIFRAN). Termo Circunstanciado: A experincia da Polcia Militar do Estado de
So Paulo. 29 jun. 2007.
[12] Idem.
[13] SANTA CATARINA. Procuradoria Geral do Estado. Parecer 229/02. Disponvel
em: http://www.policiaeseguranca.com.br/pgesc.htm. Acesso em: 19 mai. 2007.
[14] Major PMESP Azor Lopes da Silva Jnior, Prof. Mestre Direito Pblico
(UNIFRAN). Termo Circunstanciado: A experincia da Polcia Militar do Estado de
So Paulo. 29 jun. 2007.
[15] Ten Cel Jorge Antonio Pena Rey. Vice-Presidente da AsOfBM. Termo
Circunstanciado Lei 9.099/95. 29 jun. 2007.
[16] Major PMESP Azor Lopes da Silva Jnior, Prof. Mestre Direito Pblico
(UNIFRAN). Termo Circunstanciado: A experincia da Polcia Militar do Estado de
So Paulo. II Congresso de Oficiais Militares Estaduais: Florianpolis, 29 jun. 2007.
[17] LAZZARINI, lvaro. Estudos de Direitos Administrativos. Sistematizao Rui
Stoco. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999.
[18] Superior Tribunal de Justia. HC7199/PR; 1998/0019625-0. Relator: Ministro
Vicente Leal. DJ 28.09.1998. Disponvel em:
http://www.stj.gov.br/SCON/jurisprudencia/doc.jsp?livre=HC+7199&&b=ACOR&p=tr
ue&t=&l=10&i=1. Acesso em: 21 mai. 2007.
[19] Santa Catarina. Tribunal de Justia. HC 00.002909-2. Relator Desembargador
Nilton Macedo Machado. 18/04/2000. Disponvel
http://tjsc6.tj.sc.gov.br/jurisprudencia/PesquisaAvancada.do. Acesso em: 21 mai. 2007.
[20] Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade. ADI-AgR 2618 /
PR PARAN. Relator: Ministro Carlos Velloso. 12/08/2004. Disponvel em:
http://www.stf.gov.br/jurisprudencia/nova/pesquisa.asp. Acesso em: 02 jul. 2007.