CAPTULO III.

- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

3.1.- Problema

En la Comisin Federal de Electricidad y en la Secretara de la Funcin Pblica, las

funciones ms expuestas a corrupcin son:

La contratacin de personal.

La contratacin de obra pblica.

La contratacin para la Adquisicin de bienes y servicios.

El problema se identifica ms que en el control interno de las reas aludidas, en el

criterio discrecional negativo para utilizar los elementos que lo integran y para
interpretar la normatividad, teniendo como consecuencia la opinin adversa que
emite el pueblo respecto a la gestin pblica en el manejo de los recursos.

En la Secretara de la Funcin Pblica, la facultad del Secretario para designar a los

Titulares de los rganos Internos de Control de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, as como a los auditores externos, es un problema
de regulacin que afecta la transparencia e independencia.

Al interior de la Contralora, las evaluaciones del desempeo del personal que se

vienen haciendo de tres aos a la fecha, son mero trmite y la forma de realizarlas
es al margen del procedimiento, ocasionando conflictos, ya que los resultados no se
toman en cuenta para los fines pertinentes.

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3.2.- Justificacin

La falta de liderazgo de los Titulares de los rganos Internos de Control,

impuestos en la Regin Noroeste en los ltimos tres aos, y dada la importancia de
los recursos humanos, materiales y financieros que maneja la Comisin Federal de
Electricidad, son motivos de reflexin para crear conciencia en los niveles de
decisin de la Secretara de la Funcin Pblica, para que seleccionen y contraten a
los titulares de los rganos aludidos, en apego al Manual Institucional de Seleccin
y Contratacin.

De los cuatro elementos del control interno, es el recurso

humano el ms

importante, es el responsable de la transparencia o de la corrupcin, ya que la

administracin de los recursos pblicos o privados, es privativa de las personas a
quienes se les confan.

Hacer conciencia hacia el interior de las organizaciones, instituciones educativas

de todos los niveles y en nuestra familia, sobre las personas y sus valores como lo
ms valioso.

Los beneficiarios del presente trabajo somos todos, porque todos de alguna
manera,

contribuimos conforme a nuestra capacidad y tica para los gastos

pblicos, los cuales deben administrarse honestamente por los servidores pblicos.

El presente trabajo se sustenta en la prctica de auditoria, en informacin

bibliogrfica y la informacin obtenida mediante encuestas de opinin entre
maestros universitarios, estudiantes de diversas licenciaturas, funcionarios y
empleados pblicos y del pblico en general.

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Con la reciente entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la

Informacin Pblica Gubernamental y su Reglamento, Juan Pueblo adquiere el
derecho a ser informado, situacin que redundar en cuentas claras, a travs de
informacin confiable, veraz y oportuna, otro de los objetivos del control
interno.

Las consecuencias que se enuncian a continuacin, es lo que ha causado en el

personal de la Contralora Regional Noroeste, en los ltimos tres aos, la forma
de designar a los Titulares de dichos rganos, motivo por el cual es justo
mencionarlo:

Ineficiencia, injusticia, desigualdad, deterioro del ambiente laboral.

Descontento por incumplimiento de las polticas de reclutamiento,

seleccin y contratacin de personal y del desarrollo de sucesores de
empleados clave.

Descontento con la evaluacin del desempeo individual.

Descontento por la indiferencia por la persona, por la falta de inters por

conocer los problemas y objetivos personales de los empleados.

Hipocresa y descontento porque se inhibe la comunicacin, de tal manera

que el personal tiene miedo a expresar lo que realmente piensa.

La jefatura controla todas las decisiones, decide hasta donde escuchar las
verdades.

Las relaciones estn contaminadas por la hipocresa, percibindose una

corriente de miedo.

Amenazas e intimidaciones constantes por parte de la jefatura.

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Discrecionalidad arbitraria con origen

en la influencia del poder y en la

conveniencia de interpretar una norma con inters personal ante la ausencia de

reglas de carcter general o especfico, el funcionario acta siguiendo su criterio
personal, aun cuando existen instancias normativas facultadas para interpretar
leyes, procedimientos, lineamientos, etc.

La discrecionalidad arbitraria tiene dos connotaciones:

La connotacin positiva se presenta cuando la decisin del funcionario sobre un

aspecto normado no conocido, o no normado, se toma para salvaguardar el bien
comn, institucional.

La connotacin negativa se presenta cuando la decisin del funcionario sobre un

aspecto normado no conocido, o no normado, se toma para beneficios personales,
independientemente a quien afecte.

Ambos tipos o connotaciones de discrecionalidad deben abatirse, para lo cual se

requiere en primera instancia la existencia de regulacin especfica clara, vigente y
comprensible y seleccin de servidores pblicos conocedores de su funcin, no
eleccin por favoritismos.

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Al iniciarse

el proceso operativo, ya sea para la seleccin y contratacin de

personal o para la adquisicin de bienes o servicios, el riesgo de incurrir en actos de

corrupcin est latente, por lo cual para evitarlo, debe aclararse formalmente por
escrito, la poltica de la dependencia o entidad respecto a prcticas indebidas o
corruptas, invitando a los participantes a no promover dichas prcticas, en el
entendido de que sern descalificados en su propuesta.

Cuando en una sociedad hay corrupcin, esta contamina a todo el entorno, desde
los proveedores de informacin e insumos, las entradas, los procesos, las salidas
los productos y los usuarios, inclusive, puede inhibir las inversiones, ya que una
empresa o economa poco transparente o con alto ndice de corrupcin, genera
desconfianza por el alto grado de riesgo que representa.

En el gobierno est la respuesta, regulando y estableciendo controles de seleccin

y contratacin de personal que permitan contar con personal con valores y tica
que rechace todo indicio de actos de corrupcin, ya que para que esta se d, se
requiere de alguien que quiera corromper y alguien que se deje corromper.

Empecemos por tener servidores pblicos que no quieran ni se dejen corromper.

Aqu existe gran oportunidad de mejora, si al llevar a cabo el proceso de seleccin
y contratacin de personal, la Secretara de la Funcin Pblica predica con el
ejemplo, designando a los titulares de los rganos Internos de Control y auditores
externos, mediante un proceso de reclutamiento y seleccin transparente, vigilando
y exigiendo que en el mbito de la administracin pblica se haga del mismo
modo.

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3.3.- Objetivos:

Crear conciencia en toda persona que capta, ejerce o administra recursos

patrimonio de la nacin, lo haga con honestidad y con transparencia y no
permita bajo circunstancia alguna, la presencia de corrupcin, ya que este
cncer social es la causa de la extrema pobreza que vive el pueblo
mexicano.

Hacer una crtica constructiva de la situacin que prevalece en la

administracin pblica por la vulnerabilidad del control interno debido a
que sus objetivos no se logran en forma efectiva, dada la discrecionalidad
arbitraria negativa con que se utilizan sus elementos.

Conocer y difundir por este medio la voz del pueblo respecto a lo que
piensa de la administracin de los recursos por parte del gobierno.

3.4.- Alcances y limitaciones

3.4.1.- Alcances

El presente trabajo comprende el control interno y la transparencia para abatir la

corrupcin en la administracin pblica, de modo especial en la Comisin Federal
de Electricidad y en la Secretara de la Funcin Pblica.

Dentro de la Comisin Federal de Electricidad y de la Secretara de la Funcin

Pblica, el trabajo se circunscribe al mbito geogrfico noroeste, delimitado por los
estados de Sonora y Sinaloa, siendo el tema central el control interno como
instrumento para hacer transparente la administracin de los recursos pblicos para
combatir la corrupcin.

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El concepto de control interno lleva implcitos los objetivos y elementos que lo

integran, los cuales, utilizados en forma apropiada, con tica y profesionalismo,
constituyen una herramienta valiosa para hacer transparente el manejo de los
recursos y para combatir la corrupcin.

El alcance social del presente trabajo tiene tan amplia visin que puede hacerse
extensivo a todos los servidores pblicos de las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal, entidades federativas y municipios, a instituciones
educativas, organizaciones lucrativas y no lucrativas, personas fsicas y morales,
mexicanas y extranjeras, sin importar credo religioso o partido poltico.

3.4.2- Limitaciones:

Para efectos de este trabajo, la propia Regulacin Gubernamental es una

limitante, ya que regular y desregular es tarea del poder legislativo.

Los intereses creados entre partidos polticos es una limitante, ya que en

ocasiones, por necedad no se autorizan iniciativas, dependiendo de donde
provienen.

La idiosincrasia es una barrera, ya que en cuestin de cultura, segn

estadsticas publicadas por transparencia internacional, en cuanto al ndice
de percepcin de la corrupcin (IPC), de un total de 133 pases, Mxico
ocupa el lugar 64, partiendo del ms corrupto al menos corrupto.

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3.5.- Desarrollo del problema.

Como se mencion en el apartado correspondiente al problema, los rubros ms

proclives a corrupcin dentro de la administracin pblica son la contratacin de
personal, la contratacin de obra pblica y la contratacin de las compras
gubernamentales, todo en funcin de:

La magnitud de los recursos que se ejercen.

La regulacin.

La discrecionalidad arbitraria negativa para interpretar la norma y utilizar

los elementos del control.

La Comisin Federal de Electricidad, por su giro, invierte ms del 80% del

presupuesto en los rubros mencionados en el prrafo anterior y es en la etapa de
contratacin donde hay mayor riesgo de corrupcin, (aclarando que no se habla de
corrupcin consumada, mucho menos de funcionarios corruptos).

Contratacin de personal.- En la Secretara de la Funcin Pblica, los Titulares de

los rganos Internos de Control y los Auditores Externos son designados
unilateralmente por el Secretario del Ramo porque as lo faculta la Ley Orgnica,
situacin que aunque regulada, no es no es precisamente un modelo de
transparencia, adems se contrapone a la norma de independencia, ya que un
funcionario del poder ejecutivo decide quien realizar las auditorias en las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica.

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Contratacin de obra pblica.- Esta funcin, normada por la Ley de Obras Pblicas
y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento, se presta mucho al
criterio discrecional negativo, ya que

es comn observar en su articulado la

libertad de actuacin del servidor pblico responsable de los subprocesos de

licitacin, al establecer opcin en los requisitos para la presentacin de
proposiciones.

Contratacin de las compras gubernamentales.- En

la contratacin de las

compras gubernamentales, la deficiente planeacin, su magnitud e ineficiente

utilizacin, provoca que los almacenes, sobre todo los de la Subdireccin de
Construccin en la Comisin Federal de Electricidad, mbito noroeste, se
conviertan con el tiempo en almacenes de chatarra, la cual se vende como tal, a
precio irrisorio, por la obsolescencia de los materiales y equipos dada la dinmica
en los esquemas de financiamiento y cambios de tecnologa.

La situacin deseada es fortalecer el control interno en la gestin pblica y abatir la

corrupcin para lograr la confianza del pueblo en sus gobernantes. La situacin
actual es de desconfianza y pesimismo del escenario futuro.

Los instrumentos de anlisis son los indicadores econmicos, el ms crtico es que

ms del 40% de los mexicanos vivimos en extrema pobreza, lo cual es producto de
una mala gestin gubernamental, caracterizada por deficiente control interno, falta
de transparencia y exceso de corrupcin.

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El

mtodo empleado

para

identificar

el problema es la vivencia en la

administracin pblica y la informacin obtenida a travs de encuestas de opinin,

las publicaciones en la prensa, radio, televisin, revistas, etc.

Entre los factores relacionados con el problema que se diserta pueden mencionarse,
las personas, los sistemas, la falta de oportunidades a quienes las merecen, el
favoritismo, la prepotencia, la avaricia, la impunidad, etc.

La diferencia entre la situacin actual y la deseada es abismal, sin embargo, es

cuestin de actitudes, es cuestin de que los funcionarios que administran el erario
lo hagan con honestidad y transparencia, en apego a la norma, pero sobre todo, las
instancias de fiscalizacin, prediquen con el ejemplo y se conviertan en verdaderos
lderes, a quienes el pueblo quiera seguir y que desde las escuelas, iglesias, trabajo
y hogar, pongamos como modelo.

3.6.- Implicaciones prcticas

Fuerzas restrictivas a la cultura del cambio y de la transparencia.

Inversin de recursos en capacitacin en actitudes y en depuracin de la

normatividad interna

Fortalecer el proceso de contratacin de recursos humanos, obra pblica y

compras gubernamentales.

Cambio de cultura de liderazgo, con mayor facultamiento al personal con

experiencia, capacidad y valores.

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3.7.- Alternativas de solucin

En la contratacin de personal, apegarse al procedimiento institucional y

aplicar con transparencia y honestidad los exmenes requeridos en dicho
manual, soportando la decisin con los resultados obtenidos.

Ubicar al personal en el puesto para el que acadmica y laboralmente est

mejor capacitado y cumple con los requerimientos del perfil.

Realizar una depuracin de servidores pblicos que no cumplan el perfil del

puesto.

Desregular la facultad de la Secretara de la Funcin Pblica, contemplada

en la fraccin x del artculo 37 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, para que la contratacin de servicios profesionales
independientes de los despachos de auditores externos se realice por el
procedimiento de licitacin pblica.

Publicar peridicamente el presupuesto y ejercicio del gasto de las

dependencias y entidades de la administracin pblica federal, de los
estados y municipios.

Promover ante el ejecutivo federal para su aprobacin por el congreso, la

expedicin de una ley mediante la cual se otorguen garantas de seguridad
personal, familiar y laboral para el ciudadano y

servidor pblico que

denuncie actos de corrupcin.

Hacer transparente el proceso de contratacin de personal en la Secretara

de la Funcin Pblica, para predicar con el ejemplo si se quiere la confianza
del pueblo en la gestin gubernamental.

Prevenir prcticas de corrupcin e impunidad a travs de la difusin de

normas y establecimiento de controles internos, predicando con el ejemplo.

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