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Ministre de LAgriculture, et

de lEnvironnement
Tunisie

Projet LADA
Organisation des Nations Unies
pour lAlimentation et
lAgriculture (FAO)

DG/ACTA

Analyse stratgique en vue de ladoption/mise en uvre de


lapproche et mthodologie LADA en Tunisie

Analyse SWOT

Juin 2011

Sommaire

Introduction .............................................................................................................................. 1
I - Le projet LADA en Tunisie ................................................................................................ 1
II - Les ralisations du projet LADA en Tunisie ................................................................... 4
III Le cadre institutionnel actuel pour la gestion des ressources naturelles et le
dveloppement durable. ........................................................................................................... 6
3.1 - Le cadre lgislatif et rglementaire ........................................................................... 6
3.2 Les institutions impliques dans la gestion des ressources naturelles ................... 10
IV - Approches de suivi et valuation de la dgradation des terres en Tunisie ................ 16
4.1 - Les approches de dveloppement et la gestion des ressources naturelles .............. 16
4.2 - Systme de suivi-valuation du PAN/LCD ............................................................ 17
V - Les rsultats des analyses SWOT de linstitutionnalisation de LADA en Tunisie.... 19
5.1 Les enseignements du projet LADA en Tunisie .................................................... 19
5.2 - Comment intgrer lapproche LADA dans les programmes de lutte contre la
dgradation des terres et de conservation des ressources naturelles ? ................................. 21
5.3 valuation des diffrentes options dinstitutionnalisation de LADA en Tunisie... 22
VI - Proposition pour linstitutionnalisation de LADA en Tunisie ................................... 25
6.1 - La stratgie pour linstitutionnalisation de lapproche LADA ............................... 25
6.2 - De la stratgie au plan daction pour promouvoir lapproche LADA en Tunisie .. 26
Conclusion ............................................................................................................................... 27

Introduction
Le projet LADA en Tunisie est arriv terme et ayant ralis la majorit des ses objectifs
avec notamment la mise en place dun systme de diagnostic approfondi pour lvaluation de
ltat de dgradation du sol, un inventaires des bonnes pratiques de conservation et surtout le
renforcement des capacits en matire de suivi-valuation de la dgradation des ressources en
terre. Toutefois la fin du projet risque de remettre en cause lensemble de ces acquis et de
marquer une rupture dans la dynamique que le projet a pu imprimer. Cest dans ce cadre que
les partenaires du projet ont t invit, lors de diffrents ateliers (atelier de prsentation des
rsultats du projet en juillet 2010 et atelier final en novembre 2010), rflchir sur les
modalits dune prennisation des acquis du projet et leur extension lensemble du territoire.
Ceci afin doutiller les dcideurs dun tableau de bord de suivi de la dgradation des terres et
des bonnes pratiques pour la prise de dcision et dassurer une gestion durable des ressources
dans le cadre dune stratgie de dveloppement durable.
Le prsent rapport rend compte des diffrents dbats et brainstormings organiss loccasion
des ces ateliers et propose une option pour la prennisation des acquis du projet et
linstitutionnalisation des lapproche LADA.
Pour ce faire nous nous sommes appuys la fois sur la documentation accumule par le
projet et notamment les rapports des diffrents ateliers organiss en 2010 pour prsenter les
rsultats du projet et qui documentent les recommandations proposes par les participants. Par
ailleurs, lvaluation des options retenues a t faite selon lapproche SWOT, qui permet de
dgager les points forts et les points faibles dune stratgie en prenant en considration le
contexte interne celle-ci et son environnement.
Une fois loption la plus pertinente retenue, des orientations stratgiques ont t proposes
afin de passer de la configuration projet une configuration plus durable et mieux inscrite
dans la planification de la gestion durable des ressources.

I - Le projet LADA en Tunisie


Le projet Evaluation de la dgradation des terres dans les zones arides (Land Degradation
Assessment in Drylands - LADA) vise tablir et mettre en oeuvre une mthode globale
permettant l'estimation et la cartographie de la dgradation des terres. Lvaluation LADA est
mene trois chelles spatiales diffrentes (locale, nationale et mondiale) et elle prend en
compte les situations, les dterminants et les impacts de la dgradation des terres. En fin de
compte, le projet LADA devrait permettre une meilleure comprhension des phnomnes de
dgradation et donner des indications pour des rponses appropries toutes les chelles.

Le projet LADA, dune dure de quatre ans (2006-2010), financ principalement par le Fonds
de l'Environnement Mondial (FEM) est mis en uvre par le PNUE et excut par la FAO. Ce
projet comporte 3 phases :
1re Phase : valuation globale avec identification des Zones Sensibles et des Zones
Amliors au niveau mondial, en combinant des images satellitaires, des informations
sur les cosystmes et l'utilisation des terres y compris les facteurs socio-conomiques.
2me Phase : valuation de la dgradation des terres dans les pays pilotes en affinant
les rsultats de la Phase 1 au niveau national et en tudiant des zones tests au niveau
local. Ces travaux sont l'occasion du renforcement des capacits dans les pays pilotes
et rgions qui les entourent.
3me Phase : Intgration des rsultats de l'valuation et Identification des approches
prometteuses.
A travers ses activits, le projet vise atteindre les objectifs suivants :
Le dveloppement d'outils et des mthodologies d'valuation de la dgradation des
terres.
La dtermination de la surface affecte et le taux de la dgradation des terres au niveau
global dans six pays pilotes dont la Tunisie, le Sngal, lAfrique du sud, lArgentine,
Cuba et la Chine.
L'tablissement d'un systme d'information pour le suivi spatio-temporel de la
dgradation et l'valuation des interventions pour combattre la dsertification.
Le renforcement des capacits dans les pays pilotes et leurs rgions pour valuer l'tat,
les causes et les consquences de la dgradation des terres.
En Tunisie, la situation des ressources naturelles est assez critique malgr les efforts dploys
par les pouvoirs publics et par les diffrents acteurs intervenants dans la gestion des
ressources. Cette situation la fois de dgradation, mais aussi de potentiel important de lutte
contre la dgradation en terme de projets et de mise en place dun cadre institutionnel
favorable, a milit pour le choix de la Tunisie comme pays pilote pour lapplication de
lapproche LADA.
Dans ce cadre les objectifs assigns au projet au niveau du pays taient les suivants :
Au niveau national : la ralisation de la carte d'utilisation des terres l'chelle
1/500000 en utilisant les donnes disponibles selon la mthodologie GLADA (Global
Land Degradation Assessment in Drylands), de mme que la ralisation, la mme
chelle, des cartes de dgradation (celle des types de dgradations, celles des causes
directes et des causes indirectes), la carte de conservation et des recommandations ;
Au niveau rgional : la ralisation d'une valuation locale de la situation d'utilisation
des terres, de leur tat de dgradation/conservation en relation avec les conditions

socio-conomique de la population. Cette valuation devait avoir lieu au niveau des


trois gouvernorats de Siliana, Kasserine et Mdenine ;
Le renforcement des capacits dans le domaine de l'valuation de la dgradation des
terres et de l'identification des causes de cette dgradation et la proposition de
recommandations pour une gestion durable de terres.
Pour sa mise en uvre, la gestion et l'animation du projet ont t confies la Direction du
sol qui relve de la DGACTA. Le projet LADA-Tunisie est ralis en partenariat avec
diffrents instituions impliques dans la gestion des terres et de manire plus large dans la
gestion des ressources naturelles.
Il sagit principalement des institutions suivantes :

Ministre de lAgriculture et de lEnvironnement ( MAE) :


o

Directions Techniques Charges de la Gestion des Ressources


Naturelles : DGACTA, DGRE, DGF,

Commissariats Rgionaux au Dveloppement Agricoles des trois


gouvernorats : Siliana, Kasserine et Mdenine.

Institutions de Recherches relevant de lIRESA : IRA-Mdenine,


IRGREF, INRAT.

Les offices sous tutelle du MAE : ODESYPANO, OEP

Ministre de lEnvironnement et de Dveloppement Durables (Observatoire


National de Dveloppement Durable, Points Focaux FEM, UNCCD, UNCCC,
UNCBD

Ministre de Dveloppement et de la Coopration Internationale (Offices de


Dveloppement Rgional Institut National des Statistiques)

Centre National de la Tldtection et de la Cartographie (Ministre de la


Dfense Nationale).

Organisations Socioprofessionnelles (Union Tunisien de lAgriculture et de la


Pche ; Groupements de Dveloppement Agricole (GDA))

Organisations Non Gouvernementales (APNEK, )

Organisations Internationales et Rgionales: PNUD, ICARDA, OSS, IRD

Observateurs : partenaires financiers : Banque Africaine de Dveloppement

Lassociation et la mobilisation de tous ces partenaires montrent la capacit des responsables


de ce projet de mobiliser les acteurs de la gestion des ressources en terre, de manire assez
large et au del du cercle des institutions relevant du MAE.

II - Les ralisations du projet LADA en Tunisie


Lquipe du projet LADA-Tunisie a ralis lensemble des objectifs assigns au projet lors de
sa formulation.
Il sagit au niveau national de la ralisation de la carte des systmes dutilisation des terres
(SUT/LUS) lchelle 1/500000, de celle de la dgradation des terres la mme chelle et de
celle de conservation/gestion durable des terres.
Llaboration de la carte des LUS a permis didentifier les systmes suivants :

Zones urbaines (1) et Zones protges (1)

6 units de cultures irrigues et cultures pluviales - grandes cultures, marachres,


arboriculture, vignes agrumes, oasis)

6 units agropastorales (en sec et en irrigu ; intensif, modrment intensif et extensif)

6 units pastorales (couloirs de transhumance modrment intensif et extensif ; aires


darbustes intensives, btail intensif, modrment intensif et extensif

4 zones naturelles (eaux, forets et arbustes et herbaces et sol nu).

Les cartes de dgradation et de conservation ont t labores selon la mthodologie LADA,


et permettent de mettre en vidence pour la dgradation le type de dgradation, ltendue et le
degr de celle-ci et pour la conservation, le type, les catgories, ltendue et lefficacit des
amnagements de conservation. Elles ont t ralises par la mobilisation dune quipe
multidisciplinaire au niveau de chaque gouvernorat.
Au niveau local, trois gouvernorats ont t retenus pour la ralisation dun travail approfondi
dvaluation de la dgradation et de gestion durable des terres. Pour cela des aires
dvaluation locale ont t identifies pour chaque gouvernorat. Au sein de ces aires des
transects de prospection ont t retenus et ont fait lobjet dun travail approfondi dvaluation
de la dgradation ou des bonnes pratique.
Lapproche dvaluation LADA au niveau local a consist identifier, partir de lvaluation
nationale (carte des systmes dutilisation de la terre (SUT) et cartes de la dgradation/gestion
durable de la terre (DT/GDT)), des zones dgrades (hot spots) et des zones bien conserves
et bien gres (bright spots) reprsentatives des tats de dgradation et/ou des tats de
contrle de la dgradation dans les SUT dominants dans les aires dvaluation et ce pour
permettre une valuation comparative et pour mettre profit les succs et les checs en
matire de contrle de la dgradation des terres.
Lvaluation locale est essentiellement un processus de collecte et danalyse des donnes bas
sur deux types dinvestigations :
-

une investigation quantitative et qualitative au niveau du transect portant sur les


ressources en sol, eau, vgtation, sur la perte de la biodiversit et les effets sur les

fonctions de lcosystme, la productivit des terres et lactivit conomique et le


bien-tre des populations.
-

et une investigation des indicateurs socio-conomiques par le recours la mthode


denqutes participatives en vue de comprendre les moyens dexistences et les
stratgies des mnages dans leur relation avec lutilisation de la terre sachant que cest
la pression de lhomme et de ses activits conomiques qui acclrent les processus de
dgradation.

Lvaluation repose galement sur la collecte dinformations secondaires auprs des


structures et institutions charges de la gestion, de la planification et de la prise de dcision en
matire dutilisation des terres, dans les documents statistiques, les tudes et les rsultats de la
recherche applique.
Les interrelations entre les facteurs socio-conomiques, biophysiques et les interfrences
politiques et institutionnelles sont trs complexes. Le modle FPEIR (DPSIR) est utilis pour
analyser diffrents niveaux les divers liens entre les forces, les pressions, ltat, les impacts
et les rponses.
Les rsultats de cette valuation sont prsents par systme dutilisation des terres et ont
permis de mettre en vidence les lments suivants :
-

les donnes biophysiques et socio-conomiques sur le prsent statut des terres;


incluant les pratiques de conservation des eaux et du sol ;

des informations sur la perception par la population locale du statut des terres et des
causes de la situation actuelle; des changements de la qualit/quantit des ressources ;

la consolidation de la participation des acteurs locaux dans le processus de prise de


dcision concernant lutilisation et le contrle de la dgradation des terres ;

le renforcement de la capacit des intervenants locaux effectuer localement des


valuations et laborer un systme de suivi de la dgradation des terres ;

laide pour les dcideurs au niveau local, leur facilitant la prise de dcisions adquates
pour une gestion durable des ressources.

Cette approche a t mise en oeuvre dans trois rgions ou aires gographiques localises dans
le nord-ouest (Siliana), le centre ouest (Kasserine) et le sud-est (Mdenine)
Il faut insister, par ailleurs sur le fait que la mise en uvre de ces actions a t loccasion pour
la formation des diffrents agents de la DS et dautres directions llaboration du diagnostic
sur la dgradation des terres et sur les causes de cette dgradation et des rponse apportes ou
apporter pour stopper ce processus. Cette formation a t par la suite largie des acteurs
provenant des pays de la rgion avec l'appui de l'OSS.
Paralllement aux activits propres au projet LADA en Tunisie et en collaboration avec le
projet WOCAT dont les objectifs sont complmentaires, un inventaire des bonnes pratiques, a

t ralis et a donn lieu la prparation dune base de donnes qui regroupe lensemble des
bonnes pratique avec une description dtaille en relation avec les diffrents LUS identifis au
niveau du projet LADA.

III Le cadre institutionnel actuel pour la gestion des ressources naturelles


et le dveloppement durable.
Du fait du caractre aride de la majeur partie du territoire tunisien et la fragilit des
ressources, les pouvoirs publics ont uvr depuis un certain nombre dannes pour la mise en
place dun cadre institutionnel favorable une gestion durable des ressources naturelles et
notamment du sol. Ce cadre comprend dune part les aspects juridiques et rglementaires avec
llaboration, la promulgation et lactualisation constante dun certain nombre de texte de loi,
et dautre part la mise en place dinstitutions et dorganisations en charge de lapplication ou
du suivi de la mise en uvre de la rglementation et dautre pour la concertation et le dialogue
entre les diffrents acteurs notamment ceux de ladministration et de la socit civile.
Ce cadre a permis ainsi la mobilisation des acteurs privs et ceux de la socit civile et leur
implication dans la gestion des ressources naturelles.

3.1 - Le cadre lgislatif et rglementaire


Le recours la rglementation a t privilgi, durant les premires dcennies de
l'indpendance, comme moyen pour rationaliser lutilisation et lexploitation des ressources
naturelles et ce n'est que depuis le milieu des annes 1980 que la participation et le partenariat
entre l'administration et les usagers ont t mises en avant.
La lgislation se rapportant la protection des ressources naturelles tait fragmente avant
lapparition des codes des ressources naturelles (eaux, fort, sol). Elle sappuyait sur quelques
dcrets et lois tels que la cration de primtres de dfense et de restauration des sols (1949),
la conservation du patrimoine forestier et des terres agricoles (1958), le labour obligatoire
suivant les courbes de niveau (1958), la fixation du rgime des terres collectives, etc. . Les
insuffisances sont de taille telle que labsence de limplication des oprateurs conomiques
dans la conception, la ralisation et lentretien des amnagements et la faiblesse dune
structure agraire inadapte (indivision, morcellement absence de titres fonciers.. .).
La nouvelle vision de gestion des ressources naturelles a amen lEtat refondre cette
lgislation fragmente en des codes. (Code forestier, code des eaux, loi sur la CES).
3.1.1 - Le code forestier, (loi n 88-20 du 13 avril 1988),
Lespace occup par les forts dans le Nord et localement sur les massifs montagneux de la
Dorsale et de la Haute steppe constitue un patrimoine prcieux par les fonctions et services
quil rend. Outre son double rle de protection du sol et de conservation de la biodiversit, il
assure une source de revenu presque un million dhabitants. La gestion du domaine forestier
et laccs ses ressources constituent des questions vitales pour une population nombreuse.

Le code forestier dont les fondements remontent au dbut du sicle dernier, considre que le
patrimoine forestier avec toutes ses composantes publiques ou prives, constitue une richesse
nationale dont la protection et le dveloppement relvent de lintrt gnral. Il a pos les
rgles dexploitation rationnelle des forts domaniales et prives, des parcours de tout genre,
des nappes alfatires, de la faune et de la flore, des parcs nationaux et des zones humides.
Une attention particulire a t accorde aux terrains de parcours, quils soient du domaine
forestier de lEtat, du domaine priv de l'Etat ou collectif, en les soumettant au rgime
forestier et en les dotant de plans damnagement pastoraux qui rglementent lutilisation,
surtout lorsquil sagit de terrains de parcours amliors par plantation darbustes fourragers
et mis en dfens dans le cadre de la reconstitution du tapis vgtal.
La rvision de la lgislation et de la rglementation a t ralise de manire les adapter aux
exigences de la nouvelle politique forestire. Elle a remani les dispositions juridiques dans 4
directions :
i.

Dans le sens de la consolidation des droits dusage des populations forestires, de la


prise en compte de leurs intrts lgitimes dans les plans damnagement, de
lorganisation de ces populations en associations pour faciliter leur participation /
intgration dans la gestion de lespace et de la promotion de leur dveloppement
socio-conomique.

ii.

Dans celui de lencouragement de linitiative et de linvestissement privs pour une


meilleure valorisation conomique de lexploitation de lespace forestier (loi 2001-28
et arrts du ministre de lagriculture du 28 mars 2001, travers le remplacement des
autorisations, par des cahiers de charges, pour lexploitation des forts prives.

iii.

Dans le sens de la mise en conformit du droit forestier tunisien avec les conventions
internationales signes et ratifies par la Tunisie concernant les questions
environnementales et de durabilit du dveloppement (loi 88-20, loi 2001-28 et loi
2005-13).

iv.

Et dans celui de la dcentralisation et de la dconcentration de lactivit de


ladministration (dcret 2001-419 fixant les attributions du ministre de lagriculture
et dcret 2001-420 portant organisation du ministre de lagriculture). (PNF, Tunisie,
mai 2008)

3.1.2 - Le code des eaux (loi n 75-16 du 31 mars 1975)


Lagriculture tunisienne est marque par le secteur irrigu qui occupe des espaces restreints
(400.000ha), mais contribue pour plus de 30% de la production agricole. Loption hydraulique
a toujours t considre comme le meilleur moyen pour lutter contre laridit do une
lgislation sur leau conue en tenant compte de la raret de celle-ci, de sa vulnrabilit la
dgradation et de laccroissement des besoins qui exigent une conomie de leau. La gestion
de cette ressource est rgie par le code des eaux qui est promulgu par la loi n 75-16 du 31
mars 1975. Le code consacre le principe de la domanialit de leau et le droit de proprit a

t converti en droit dusage. Cest lEtat qui planifie lensemble des ressources hydrauliques
(MAE) et autorise leur exploitation.
Le code des eaux reconnat au Ministre de lAgriculture de prendre les mesures quil juge
ncessaire pour la protection des ressources hydrauliques et du domaine public hydraulique.
Aussi, des zones dinterdiction ou de sauvegarde ont t dlimites et o toute recherche de
leau est interdite (zone dinterdiction) ou soumise autorisation (zone de sauvegarde) et ce,
pour prserver un quilibre hydraulique jug fragile.
Le code des eaux a connu plusieurs modifications, notamment par la loi de juillet 1987 qui
prcise le mode de fonctionnement et les prrogatives des associations d'intrt collectif dans
le domaine de gestion des ressources hydrauliques.
Une refonte du code des eaux est en cours de prparation, elle vise la mise jour de ce texte
de loi afin de l'adapter aux nouvelles conditions de gestion de cette ressource qui subit de plus
en plus de pression de la part des diffrents secteurs.
Les principales orientations concernent notamment la planification long terme des
ressources en eau, le renforcement des capacits de l'administration assurer le suivi et la
mise en uvre des dcisions et du contrle et enfin le renforcement du cadre de concertation
et de coordination entre les diffrents intervenants et l'implication des usagers dans les
instances de dcision.
3.1.3 - La loi n95-70 du 17 juillet 1995 relative la conservation des eaux et du sol : "code
de la CES"
Depuis le 6 Octobre 1949, date de la promulgation du premier texte sur la dfense et la
restauration des sols (DRS) la lgislation tunisienne sest enrichie de plusieurs textes traitant
de la conservation et de la protection des terres agricoles et de lapport des diffrents
programmes et projets mis en uvre. Toutefois, linsuffisance de limplication des oprateurs
conomiques dans la conception, la ralisation et lentretien des amnagements constituent la
principale cause de lchec, dans certaines zones, des programmes de CES. Ce constat a
pouss les responsables chargs de la CES refondre la lgislation relative la CES, dans une
perspective de gestion durable des ressources naturelles, en un code de la CES
Ce qui caractrise ce code cest la contribution de tous les acteurs aux niveaux central,
rgional et local tout programme de CES. Il accorde un intrt capital lorganisation de la
population rurale concerne en associations pour la mise en uvre, le suivi et lentretien des
ouvrages raliss. Il prvoit deux structures principales :

Les conseils rgionaux de CES, raison dun conseil par gouvernorat, chargs de
donner leur avis sur la cration de primtres dintervention de CES et des plans
damnagement y affrents.

Les associations de CES groupant propritaires et exploitants des primtres


dintervention.

Ainsi conue cette loi qui sapplique aux collines, aux pieds de montagne, aux pentes, aux
glacis, aux lits des oueds, cours deaux et aux zones menaces par lrosion et par
lensablement a pour objectif la conservation des terres des zones en question en restaurant et
en protgeant leur sol de toute sorte drosion, de dgradation et densablement. Cette loi
prconise des actions de lutte anti-rosive telles qupandage et drainage des eaux, fixation
des sols par la vgtation, constitution de banquettes et adaptation des modes dexploitation
de la terre afin de la sauvegarder et assurer la durabilit de sa production. Les travaux de CES
sont conus dans le cadre de primtres dintervention fixs selon le taux et le degr de
dtrioration du sol et les risques quils constituent sur lenvironnement agricole et sur
lquilibre cologique en gnral. La loi n 95 susvise a mme prvu des cas spcifiques o
lusage de certains outils ou techniques de travail de la terre pouvant entraner la destruction
de la structure du sol sera interdit, le pacage et le parcours restreints, le labour en courbe de
niveau prconis ou mme impos.
3.1.4 - La loi n 83-87 du 11 novembre 1983 relative la protection des terres agricoles
Elle est venue moraliser lusage de lespace selon la vocation des terres et les exigences de la
mise en valeur agricole. Le but recherch par cette loi est de protger les terres agricoles
sensibles du point de vue de lactivit agricole (primtres publics irrigus) et du point de vue
de la protection de lenvironnement (les forts et les terres soumises au rgime forestier). Les
deux catgories de terres prcites sont classes dans les zones dinterdiction, cest dire les
zones destines demeurer comme telles. Les terres irrigues, les oasis, les forts doliviers et
arboricoles, les terres prsentant des potentialits agricoles importantes, notamment en raison
de lexistence de nappes deau souterraines exploitables ou de la fertilit de leur sol, les terres
de parcours amnags et les forts non soumises au rgime forestier sont classes dans les
zones de sauvegarde en raison de limpact de ces catgories de terres sur la production
agricole nationale.
Un amendement (loi n 96-104 du 25 novembre 1996) est venu prciser les conditions de
changements de vocation en clarifiant les diffrents types de primtres de protection.
3.1.5 - Le dcret n 91-362 du 13 mars 1991 relatif aux tudes dimpact sur
lenvironnement
Il a instaur une procdure obligatoire dtude dimpact pour assurer titre prventif la prise
en compte des proccupations denvironnement dans la prise de dcisions relatives aux
projets damnagement, dquipements et dinstallations industrielles.
Par leffet de ce dcret, les projets de remembrement des exploitations agricoles, les
oprations de reboisement et de mise en valeur des terres incultes et dattribution des terres
non cultives et des terrains naturels de plus de 100 ha et les projets damnagement
hydraulique sont dsormais soumis une tude dimpact sur lenvironnement.
Il est toutefois signaler qu' partir de 2005 et dans le cadre de la rforme de l'administration
et de l'encouragement aux activits conomiques, l'tude d'impact n'est plus exige de manire
systmatique et certaines activits sont simplement soumises un cahier des charges fixant les
conditions et les mesures prventives devant tre respectes.
9

3.1.6 - Le code dincitation aux investissements


Il a class la protection de lenvironnement parmi les secteurs pouvant bnficier des
avantages accords par lEtat pour la promotion de linvestissement. En outre, larticle 33 du
mme code a class les oprations tendant linstallation de moyens dirrigation permettant
lconomie de leau, la ralisation de travaux de conservation des eaux et du sol et la
plantation des arbustes fourragers et forestiers parmi les activits tendant la promotion de
linvestissement et leur a accord de ce fait des primes spcifiques, couvrant une bonne part
de l'investissement global (jusqu' 60 %).

3.2 Les institutions impliques dans la gestion des ressources naturelles


La gestion des ressources naturelles est en premier lieu du ressort du Ministre en charge de
lagriculture et des ressources hydrauliques du fait que lagriculture en est le principal usager.
Toutefois, cest aussi le ministre en charge de lenvironnement qui est charg de veiller au
respect de lenvironnement et la durabilit des ressources lors de leur usage. Dautres
ministres sont concerns par la gestion, notamment le ministre en charge de lamnagement
du territoire et celui de lintrieur qui ont la responsabilit de fixer les orientations de
lamnagement de lespace et le respect de ces orientations.
3.2.1 - Le Ministre de lagriculture et de lenvironnement (MAE)
En sa qualit de responsable et principal intervenant dans la gestion des terres, il prvoit dans
son organigramme trois directions gnrales techniques sur neuf qui sont des degrs
diffrents concernes par la dgradation des terres et son valuation. Ces directions centrales
sont responsables dans leur domaine de dfinir la politique de dveloppement, de le mettre en
uvre et den contrler lexcution. Au niveau rgional il y a autant de commissariats
rgionaux de dveloppement agricole (CRDA) que de gouvernorats. Ces derniers reprsentent
le Ministre de lagriculture au niveau du gouvernorat et sont responsables de lexcution des
programmes et projets approuvs par le conseil rgional de dveloppement du gouvernorat.
Au niveau local (dlgation) il existe des cellules territoriales de vulgarisation (CTV) qui
regroupent un certain nombre de centres de rayonnement agricole (CRA).
Direction Gnrale de lAmnagement et de la Conservation des Terres Agricoles
(ACTA).
En troite liaison avec les CRDA, la DG/ACTA est charge de mettre en uvre la politique
nationale en matire de conservation des eaux et des sols. Celle-ci se rsume llaboration
des plans et des orientations pour la prservation des ressources naturelles (eau, sol, terres
agricoles). Outre les tudes damnagement et dexcution des travaux anti-rosifs, elle
sintresse ltude des ressources en sol en procdant linventaire, lvaluation et au
contrle et suivi sous les diffrents modes dexploitation.
Elle comprend quatre directions :
-

La Direction de lamnagement de lespace rurale (AER).

La Direction de lamnagement et de la valorisation des ouvrages (DAVO).


10

La Direction des tudes (DE).

La Direction des Ressources en sols (DRS) qui est implique dans linventaire des
sols, le suivi et le contrle de fertilit et de la dgradation des sols sous toutes les
formes.

Cest au niveau de cette direction que le projet dvaluation des terres dgrades (LADA) a
t localis. Celle-ci a par ailleurs mis en place un partenariat avec les principaux acteurs
intervenant dans le domaine de la gestion des ressources en sol relavant de ladministration,
de la recherche ou encore de la socit civile.
La Direction Gnrale des Forts
Cest la direction technique charge principalement de lapplication des dispositions du code
forestier et de la gestion, la conservation et la protection du domaine forestier.
Elle est subdivise en trois directions parmi lesquelles la Direction de la conservation de la
fort et la direction du dveloppement sylvo-pastoral sont les plus concernes par le
systme dvaluation de la dgradation des terres.
La Direction Gnrale des Ressources en Eau (DGRE)
Elle est charge de mettre en place et de grer les rseaux de mesures et dobservation
concernant les diffrentes composantes des ressources en eau dans le pays en vue dtablir des
bilans gnraux : Ressources potentielles, exploitables, et exploites, qualit des eaux,
pollution etc. Tous les travaux de cette direction concernent des tudes, des mesures et des
recherches sur les ressources en eau. Ces mesures sont dune grande utilit pour valuer la
dgradation des terres.
Les Services techniques rgionaux.
Les commissariats rgionaux au dveloppement agricole (CRDA) sont implants dans chaque
gouvernorat. Chaque CRDA englobe divers services techniques reprsentant lchelle
rgionale les DG techniques centrales. Cette structure dcentralise est bien place pour
coordonner toutes les activits et mettre en uvre les projets agricoles.
Les institutions de recherche
La systme de la recherche agricole est coiff par lIRESA qui coordonne les activits de
recherche de plusieurs instituts dont les plus concerns par le suivi-valuation de la
dgradation des terres sont les suivants :
Linstitut national de recherche en gnie rural, eaux et forts (INRGREF).
Cet institut constitue la fusion de deux anciens instituts :

Le centre de recherche du gnie rural (CRGR) qui avait pour mission de


raliser des recherches et des exprimentations en rapport avec les techniques
culturales et de conservation des eaux et du sol, lirrigation avec les eaux
saumtres, lapplication des nergies nouvelles et renouvelables.
11

Linstitut national de recherche forestire (INRF) qui est charg de la


recherche et de lexprimentation dans le domaine des sciences forestires et
de la conservation des eaux et du sol. Il sera dun apport prcieux pour le
programme LADA car il ne cesse de dvelopper des recherches pour
ladaptation des essences forestires et pastorales, les techniques de
reboisement appropries et lamlioration des techniques damnagement des
terres.

LInstitut des Rgions Arides : IRA de Mdenine


Il est cre en 1976 dans le cadre de la politique nationale de dveloppement des zones arides.
Il a pour mission, en plus de la formation des cadres spcialiss en arido-culture :
-

Suivi et tude des processus de lrosion olienne et recherche de moyen de lutte


contre la dsertification et lensablement.

Recherche sur larido-culture et lagriculture oasienne.

Sauvegarde et amlioration des ressources gntiques pastorales en vue de la


rhabilitation de la valeur des terres pturage et des zones affectes par la
dsertification.

Amlioration de llevage adapt aux conditions des milieux arides (camelins, caprins,
ovins).
LInstitut de lOlivier : (IO)

Etant limportance des surfaces plantes en oliviers et leur extension souvent au dtriment des
autres cultures et des parcours, le suivi de lvolution des terres sous cette occupation est
primordial. LInstitut de lolivier qui est charg de la promotion de ce secteur mne des tudes
affrentes la lutte contre la dgradation des sols des oliveraies (baisse de fertilit, lutte
contre lrosion olienne etc).
Les offices sous tutelle du MAE
LOffice de Dveloppement Sylvo-pastoral du Nord Ouest (ODESYPANO)
Bien quil concerne les rgions montagneuses et forestires du Nord Ouest, l'ODESYPANO,
de par son exprience dans le dveloppement agricole et la lutte contre la dgradation des
terres en procdant par la base (niveau local) et en adoptant lapproche participative, est dun
apport considrable au projet LADA.
Loffice de lElevage et du Pturage (OEP)
Il est charg de la promotion de llevage dans le pays. Il veille la disponibilit des
ressources fourragres pour viter les pnuries et conserver le potentiel de production de
viande. Il accorde un intrt particulier la rhabilitation des parcours et aux plantations
pastorales. Il est impliqu dans tous les programmes se rapportant la dgradation des
parcours et leur rhabilitation.

12

3.2.2 Secrtariat dEtat lEnvironnement (SEA) du Ministre de lAgriculture et de


lEnvironnement (MAR)
Il est responsable de la politique de ltat dans les domaines de lenvironnement et du
dveloppement durable dune faon gnrale. Il est charg particulirement en collaboration
avec les Ministres et organismes concerns, de la conservation de la nature, de la prvention,
la rduction ou la suppression des risques qui menacent lenvironnement et les ressources
naturelles. Il uvre pour lutilisation de rgles de gestion cologiquement rationnelles des
ressources naturelles. Il uvre aussi la conservation et la gnralisation du concept du
dveloppement durable.
La direction technique de lcologie et des milieux naturels est la plus concerne du
programme LADA. Elle est charge principalement de veiller la prservation des
cosystmes fragiles et lquilibre des sites cologiques et y suivre lvolution de la
biodiversit.
Ses principales prrogatives en matire de lutte contre la dgradation des terres sont :
-

De contrler lvolution de lutilisation des ressources naturelles.

De coordonner et de suivre les actions de nature prvenir la dgradation du milieu


rural rsultant notamment des activits humaines.

De veiller assurer le dveloppement du patrimoine gntique.

De contribuer au suivi, lvaluation et la prservation de la couverture vgtale et


forestire en coordination avec les parties concernes.
Agence Nationale de Protection de la Nature (ANPE)

Cette institution a pour mission dune part, danalyser ltat de lenvironnement et de suivre
son volution et, dautre part, de lutter contre toutes les sources de nuisance et de dgradation
du milieu naturel. Elle publie annuellement un rapport gnral sur ltat de lenvironnement.
Elle dispose de donnes prcises et exhaustives sur les diffrentes composantes de
lenvironnement et en particulier ltat de dgradation des terres travers toutes les donnes
relatives aux ressources naturelles.
Agence de protection et damnagement du littoral
L'APAL a t cre en 1995 avec pour mission l'excution de la politique de l'Etat dans le
domaine de la protection du littoral en gnral et du domaine public maritime en particulier.
Ses principaux domaines d'intervention concernent:

La gestion des espaces littoraux et le suivi des oprations d'amnagement en veillant


leur conformit avec les rgles et les normes fixes par les lois et rglements en
vigueur relatifs l'amnagement de ces espaces, leur utilisation et leur occupation ;

La rgularisation et l'apurement des situations foncires existantes la date de cration


de l'APAL et qui ne sont pas conformes aux lois et rglements relatifs au littoral et au
domaine public maritime;

13

L'laboration des tudes relatives la protection du littoral et la mise en valeur des


zones naturelles et le dveloppement des recherches, tudes et expertises ncessaires;

L'observation de l'volution des cosystmes littoraux travers la mise en place et


l'exploitation de systmes informatiques spcialiss.

LObservatoire Tunisien de lenvironnement et du dveloppement durable


LObservatoire Tunisien de lEnvironnement et du Dveloppement Durable (OTEDD), plac
sous lautorit du Ministre de lAgriculture et de lEnvironnement SEA et particulirement
de l'ANPE, Dans le cadre de ses missions, lANPE constitue la base dun dispositif permanent
de surveillance et dvaluation de ltat de lenvironnement. Il vise mettre en place un
dispositif permanent de collecte, de production, danalyse, de gestion et de diffusion de
linformation sur ltat de lenvironnement et le dveloppement durable, et ce afin daider les
planificateurs prendre des dcisions tenant compte des impratif de la protection de
lenvironnement et de ceux de dveloppement.
LOTEDD rpond de ce fait au souci de disposer dindicateurs fiables, dcrivant le plus
fidlement possible lvolution de ltat du milieu naturel et couvrant tous les domaines des
relations entre lhomme et son environnement.
Le Centre international des technologie de lenvironnement de Tunis
Depuis sa cration en Juin 1996, le CITET s'est engag dvelopper les comptences
nationales pour une meilleure matrise des technologies environnementales afin d'assurer un
dveloppement durable en Tunisie et dans la rgion arabe et mditerranenne.
Les principales missions et activits du CITET sont :

Assistance technique aux entreprises pour une meilleure gestion de leurs dchets et
leur accompagnement la mise en place des systmes de management
environnemental (cette activit relve actuellement des prrogatives du l'ANGED)

Formation et renforcement des capacits humaines et institutionnelles dans le domaine


de la protection de l'environnement.

Analyse et valuation environnementale conformment aux normes nationales et


internationales.

Adaptation, transfert et innovation des co-technologies et promotion des technologies


propres.

Collecte et diffusion de l'information environnementale travers une large gamme


doutils.

Promotion de la coopration rgionale et internationale.

Deux autres organisations sont venues depuis peu enrichir le paysage institutionnel d
protection de l'environnement : l'Agence Nationale de Gestion des Dchets (ANGED) et la
Banque Nationale des Gnes (BNG).

14

Notons par ailleurs que le CITET accueille dans ses locaux lobservatoire du Sahel et du
Sahara. Cette organisation internationale ne relve pas bien entendue du MEDD, mais elle
collabore troitement avec les diffrents organismes nationaux uvrant pour une gestion
durable des ressources en sol. LOSS intervient notamment dans la mise en uvre des
activits de suivi-valuation de la dgradation des sols et de celui des indicateurs de la
dsertification et de la mise en uvre du PANLCD. Le caractre international permet aux
partenaires tunisiens d'avoir une visibilit au niveau international et de bnficier de
lexprience des autres pays de la rgion. LOSS participe aussi la formation dans le
domaine de la gestion des ressources naturelles.
3.2.3 - Le Centre National de cartographie et de tldtection
Le Centre national de tldtection a t cr en 1988, il a pour mission :
-

Participation llaboration dune politique nationale en matire de tldtection.

Lacquisition et la distribution des donnes en matire de tldtection.

Loffre de prestation de service la demande dans les domaines de la tldtection et


le SIG.

La promotion de la formation et le perfectionnement


administratifs concerns par la tldtection.

Les recherches utilisant la tldtection et le SIG.

du personnel des services

Le CNT dispose dune station de rception NOAA qui fournit des produits divers notamment
ceux issus de lindice de vgtation (cartographie du couvert vgtal et son service).
Depuis 2009, le service de cartographie relevant de l'OTC a t rattach au CNT qui est
devenu le CNCT. Ce service est en possession de toutes les cartes dtat major diffrentes
chelles et de toutes les missions de photographies ariennes depuis 1963. Il est charg de la
couverture du pays en cartes topographiques diffrentes chelles et de la ralisation des
prises de photographies ariennes.
3.2.4 - Les institutions de coordination et de concertation
Afin de faciliter la coordination entre les acteurs, diffrentes institutions ont t cres comme
rponse directe la prise de conscience des besoins et des problmes environnementaux. II
sagit notamment de :
-

La Commission Nationale de lEnvironnement cre par le dcret n 78 du 12 avril


1978 en tant que mcanisme de coordination charg de dfinir et dlaborer une
politique globale de lenvironnement dans le cadre des plans de dveloppement du
pays.

La Commission Nationale pour le dveloppement durable cre par le dcret n 932061 du 11 octobre 1993 afin dlaborer et de mettre en oeuvre une stratgie et un
plan daction national pour le dveloppement durable ayant pour objectif de concilier

15

le dveloppement conomique et social avec une utilisation rationnelle des ressources


naturelles et linsertion harmonieuse de lhomme dans son environnement.
-

Le conseil national de l'eau, anciennement nomm la commission nationale de l'eau


qui a pour rle d'assister le Ministre de l'agriculture et de lEnvironnement dans la
gestion des ressources en eau.

La Commission du domaine public hydraulique constitue le second organe charg


d'assister le Ministre de l'agriculture dans la gestion des ressources en eau. Toutefois,
ni la composition de cette dernire, ni leur mode de fonctionnement (frquence des
runions, ordre du jour, etc.) ne permettent ces deux organes de jouer pleinement
leur rle.

Le conseil National de Lutte Contre la Dsertification : Dcret n 2005-1747 du 13


juin 2005. Celui-ci est charg dassurer la coordination oprationnelle entre les
diffrents partenaires impliqus directement ou indirectement dans la LCD,
notamment les ministres concerns et les ONG.

Au niveau rgional la cration de la commission de dveloppement durable, et des


commissions de lutte contre la dsertification et les conseils rgionaux de CES
contribue la dcentralisation de la gestion des ressources naturelles et de l'valuation
de l'tat des ressources naturelles.

IV - Approches de suivi et valuation de la dgradation des terres en


Tunisie
4.1 - Les approches de dveloppement et la gestion des ressources naturelles
Dans le domaine du dveloppement rural et de la gestion des ressources naturelles de
multiples actions ont t entreprises par les pouvoirs publics pour la prservation et la
valorisation des ressources naturelles.
Aussi, certains projets spciaux ont t adopts pour la lutte contre la dsertification, la
sauvegarde du couvert vgtal naturel et ladaptation des actions de mise en valeur agricole
avec le caractre fragile de certains milieux. Parmi ces projets, on peut citer les diffrents
projets conduits par l'ODESYPANO, le PGRN dans les gouvernorats de Jendouba, Kasserine
et Mdenine, le projet de la DGACT : DRI-GRN dans les gouvernorats du Nord, Le
PRODESUD pour les zones de parcours du Sud Est, etc.
Mais le plus important signaler c'est l'adoption par tous ces projets d'une approche de
dveloppement qui accorde une place importante la participation des usagers et de la
population des bnficiaires des interventions du projet. En effet, dans le but de favoriser la
participation des populations concernes directement par ces ressources qui contribuent
dailleurs fortement leur moyens d'existence et partant des pratiques traditionnelles de
gestion notamment des parcours et des eaux, il a t procd la cration dassociations de
propritaires et des usagers tant du domaine public hydraulique, du domaine forestier ou des
travaux de CES.

16

A partir de 2004, la forme d'organisation de base de GDAP, cre par la loi d'avril 1999, a t
gnralise toutes les associations ayant pour vocation la gestion de ressources naturelles,
(loi de mars 2004).
Sur un autre plan, plusieurs institutions conduisent des programmes et projets de recherche
portant sur l'valuation, le suivi et l'exploitation des ressources naturelles. On peut citer
l'existence de l'Institut des Rgions arides dont les recherches portent sur la gestion des
ressources naturelles dans les zones arides et dans les oasis, de mme que sur le
fonctionnement et l'volution de la socit rurale dans ces zones. D'autres instituts conduisent
des programmes de recherche portant sur les ressources naturelles, l'valuation de leur
dynamique et sur leur exploitation : l'INRGREF, l'ISP Tabarka, lIRA Mdenine, etc.

4.2 - Systme de suivi-valuation du PAN/LCD


La Tunisie a t parmi les premiers pays ayant ratifi les principales conventions et accords
internationaux relatifs la protection des ressources naturelles et de lenvironnement. Elle a
ainsi ratifi les trois conventions de Rio (LCD, CC et biodiversit). Elle a aussi ratifi des
conventions au niveau continental et rgional : la convention africaine pour la conservation de
la nature et des ressources naturelles, le protocole relatif la coopration entre les Etats du
Nord de lAfrique dans la lutte contre la dsertification, le protocole relatif au projet de
ceinture verte des Etats du Nord de lAfrique, etc.
Afin de respecter ses engagements dans le cadre de la UNCCD, la Tunisie a labor et adopt
un PANLCD en 1998, ce plan a bnfici par la suite dun cadre institutionnel qui favorise
son oprationnalisation et le suivi-valuation de sa mise en uvre. Il sagit dune part de
lintgration du PANLCD dans la politique de planification loccasion de llaboration du
Xme Plan de dveloppement conomique et social et de la mise en place dun conseil national
de lutte contre la dsertification (CNLCD) et des commissions rgionales de lutte contre la
dsertification (CRLCD) au sein des conseils rgionaux des gouvernorats.
La mise en uvre du PANLCD en Tunisie donne lieu au suivi dun ensemble dindicateurs en
rapport avec les objectifs de la UNCCD tel que traduits dans le PAN tunisien savoir :
llimination de la pauvret et la gestion durable des ressources naturelles.
Ce suivi de la mise en uvre du PANLCD donne lieu des rapports au CRIC (The
Committee for the Review of the Implementation of the Convention) pour lequel des
indicateurs de suivi de la dsertification ont t mis en place. Le troisime et dernier rapport
labor par l'ONC a t ralis en 2004. Le quatrime rapport est en cours d'laboration et
sera bientt soumis pour validation par le CRIC.
Dans la cadre du partenariat avec plusieurs instituions internationales et notamment lOSS,
lONC a pu mettre en place un systme de suivi de la mise en uvre du PANLCD et un
systme de gestion et de circulation de linformation relative aux indicateurs portant sur :

le processus de dsertification

17

les impacts de la lutte contre la dsertification sur le milieu naturel et sur la


population, et ce par :
- la cration dune banque de donnes (caractre prioritaire),
- ladoption de la charte informationnelle qui sera tablie par lensemble des
partenaires,
- lintgration des diffrentes institutions dans le rseau de suivi et dvaluation,
- limplication de la recherche scientifique.

Ainsi un systme de circulation de linformation sur la dsertification (SCID) a t dvelopp


avec lappui de lOSS et en se basant sur le rseau du dveloppement durable Internet /
Intranet cr auparavant au sein du Ministre de lAgriculture de lEnvironnement et des
Ressources Hydrauliques. Le SCID est appel faciliter laccs linformation afin de
rpondre aux besoins des diffrents oprateurs au niveau de lidentification, de la gestion, du
suivi et de lvaluation, et ce travers lInternet.
Concernant le suivi de la dsertification, le MAE-SEA a mis en place un projet pour le
Dveloppement dun rseau de surveillance de la dgradation des sols. Ce projet vise le suivi
de la dgradation des sols , et ce par linstallation dobservatoires ou dun rseau de
surveillance charg de faire des relevs priodiques concernant les paramtres agissant sur la
dgradation des sols- y compris les aspects socio-conomiques ainsi que des traitements et
interprtations des donnes physiques ; ce rseau de surveillance intgre notamment les
observatoires tunisiens labelliss par le programme ROSELT de lOSS qui dveloppe des
mthodologies harmonises de collecte et de traitement des donnes biophysique et socioconomiques.
Les principaux observatoires de suivi de la dsertification combinant la tldtection avec les
observations de terrain sont les suivants :

lobservatoire de Haddej-Bouhedma ( Tunisie centrale aride ) mis en uvre par


lInstitut des zones arides ( IRA ), en collaboration avec le Ministre de
lAgriculture de lEnvironnement , lOSS et lIRD dans le cadre des observatoires
labelliss par lOSS.

lobservatoire de Menzel Habib (Sud - Est Aride) mis en uvre par lIRA en
collaboration avec lIRD et le Centre National de Tldtection et labellis par
lOSS ; il fait lobjet dun suivi cologique et socio-conomique long terme par
le projet CAMELEO Changes in Arid Mditerranen Ecosystems on the Long
Terme and Earth Observation depuis 1998.

lobservatoire de la Jeffara (Sud Est Dsertique) : une base des donnes physiques
et satellitaires et disponible au laboratoire de cartographie et de tldtection de
lIRA.

18

La mise en uvre de ces observatoires constitue un exemple illustrant la collaboration


fructueuse Nord-Sud et Sud-Sud dans les domaines de lchange dinformations et du
transfert de technologie et de savoir-faire techniques visant la lutte contre la dsertification. Il
sagit notamment des observatoires ROSELT qui sont installs et superviss en Tunisie par
lIRA dans le cadre dun programme de coopration avec lOSS.
Cette coopration a permis daffiner la liste des indicateurs et dharmoniser leur mode de
collecte, de prsentation et dinterprtation. Ce qui a permis de mettre en commun les
lments de standardisation suivants pour les diffrents types d'indicateurs :

Fiche type dindicateur ;

Indicateurs cologiques :
- Occupation des terres et des relevs de vgtation
- Caractrisation de la vgtation

Indicateurs socio-conomiques :
- Niveau 1 : Indicateurs gnraux lchelle de lobservatoire
- Niveau 2 : Indicateurs de "bonne sant" et de stabilit des units
dexploitation ;
- Niveau 3 : Indicateurs de pression

V - Les rsultats des analyses SWOT de linstitutionnalisation de LADA en


Tunisie
5.1 Les enseignements du projet LADA en Tunisie
Le projet LADA a donn des rsultats importants en terme dvaluation de la dgradation des
terres et des bonnes pratiques de conservation. Ces rsultats ont t reconnus et documents
par les participants directs et indirects aux activits du projet. Ces mmes participants ont
exprim le souhait que ces rsultats ne restent pas un niveau confidentiel et quils soient
largement diffuss et que par ailleurs il soit procd la consolidation des rsultats obtenus au
niveau national et llargissement des rsultats qui portent sur les niveaux rgional et local.
Pour cela il ncessaire de passer de la configuration dun projet limit dans lespace et dans le
temps un programme de suivi-valuation de la dgradation et des moyens de lutte contre
celle-ci. Il sagit alors de mettre en place les conditions ncessaires pour la prennisation de
cette approche et son intgration dans le cadre de la planification et de laction de
dveloppement et de gestion des ressources naturelles et particulirement des ressources en
sol dans le pays.
Lexprience tunisienne en matire de suivi de la dgradation des terres, dans le cadre de la
mise en uvre du PANLCD par exemple, mais surtout lors de la mise en uvre du projet
LADA a permis de mettre en relief les conditions suivantes pour la russite dun tel
programme :

19

La dgradation des terres fait intervenir des acteurs de diffrents horizons avec des
intrts souvent divergeant, ce qui ncessite le renforcement de la concertation et de la
coordination entre ces acteurs. Pour cela il est ncessaire davoir une approche
horizontale et donc de privilgier la transversalit dans la mise en place dune
institution de gestion et de coordination du futur programme ;

Le projet LADA a t loccasion de former un certains nombre de techniciens


lapproche LADA pour le suivi-valuation de la dgradation et pour lidentification
des bonnes pratiques, il sagit aussi de prserver ce capital de savoir faire et de le
renforcer en le gnralisant lensemble des rgions du pays. Pour ce faire il est
ncessaire que la structure de gestion dispose du personnel comptents et ouvert
cette formation ;

La gestion des ressources naturelles mobilise des acteurs diffrents niveaux


(national, rgional et local), il sagit alors de veiller ce que la structure en charge du
futur programme soit prsente ces diffrentes chelles avec du personnel en mesure
danimer et de coordonner les groupes de travail quil sagira de mettre en place ;

Il sagit aussi davoir des structures dintervention aux diffrents niveaux de la prise
de dcision en mettant en application de principe de la subsidiarit, mais avec des
canaux de circulation de linformation bien tablis et accessibles tous les acteurs ;

La gestion de la terre est principalement l'affaire des agriculteurs et des pasteurs, c'est
pour cela qu'il est encore plus important qu'il existe des rapports de travail avec ces
acteurs la base, do la ncessit de veiller ce que cette structure ait un ancrage
territorial dans les diffrentes rgions du pays avec des relations avec les ONG et les
GDA ;

Cette proximit doit tre base sur la mise en uvre dapproches participative et de
partenariat, ce qui conduit privilgier des institutions qui matrise ce type dapproche
ou qui prsentent des dispositions les mettre en uvre ;

Le passage dun projet de suivi-valuation un programme daction, ncessite la


mobilisation de moyens humains et financiers importants et durable dans le temps.
Cela ncessit quil soit accord une attention particulire la possibilit de
partenariat avec des projets de dveloppement et de gestion durable des ressources
naturelles disposant de moyens financiers consquents ;

Le suivi de la dgradation des terres et limpact de celle-ci sur les ressources


naturelles, ainsi que les actions de lutte contre cette dgradation notamment en rapport
avec le changement climatique ncessite une coordination lchelle international,
do la ncessit de liens avec les points focaux des conventions de Rio et du
mcanisme mondial ;

Sur le plan financier et lchange dexprience, ce type de programme suppose aussi


des liens troits avec les organisations internationales soit en ce qui concerne la
recherche de financement ou linsertion dans des projets internationaux afin de faire
connatre lexprience tunisienne et bnficier de lapport de lexprience des autres
pays ;
20

Enfin, llargissement des actions du projet LADA, ncessite le renforcement des liens
avec les institutions de recherche et de recherche-dveloppement travaillant sur la
gestion des ressources naturelles en Tunisie et dans la rgion. Cette coopration est
dautant plus ncessaire que la question des rapports entre les conditions socioconomiques des mnages et des territoires et la dgradation des terres est au cur de
lapproche LADA et qu'elle ncessite encore des investigations importantes.

Ce sont donc ces conditions qui seront la base de lvaluation des diffrentes options
dintgration et dinstitutionnalisation de lapproche LADA dans le systme de planification
et daction pour le dveloppement et la gestion durable des ressources.

5.2 - Comment intgrer lapproche LADA dans les programmes de lutte contre la
dgradation des terres et de conservation des ressources naturelles ?
Le projet LADA en Tunisie a permis datteindre les rsultats importants en terme de
caractrisation de la situation des ressources en sol dans le pays.
Cette valuation sest droule dans le cadre dun processus participatif et partenarial avec
diffrentes institutions intervenant dans le domaine de la gestion des ressources naturelles.
Partant de ce constat les participants aux diffrentes manifestations organises par le projet
ont dbattu autour de la question de savoir sil est pertinent d'adopter lapproche dvelopper
par le projet LADA et dans le cas dune rponse positive quelles sont les conditions pour
cette prennisation et quel cadre institutionnel il faut mettre en place pour y parvenir.
Les dbats trs anims loccasion de ces rencontres et en marge de celles-ci ont permis de
dgager deux options qui offrent les meilleures chances de ralisation et qui devraient
permettre lune et lautre de maintenir la dynamique cre par le projet de prennisation
lapproche tout en la gnralisant lensemble du territoire.
Toutefois lanalyse devrait permettre aussi de donner des lments de prise dcision pour
choisir lune ou lautre des deux options savoir le maintien de lapproche LADA au sein de
la DG/ACTA et plus prcisment la direction des sols ou de faire prendre en charge le
programme de suivi-valuation par les directions relevant du SAE qui assurent par ailleurs le
suivi des indicateurs de la dsertification dans le cadre de la mise en uvre du PANLCD.
En effet, les deux propositions qui ont t retenues lors des ateliers sont les suivantes :
Option 1 : Maintien du programme LADA au sein de la DS relevant de la DGACTA et du
MAE, avec le renforcement de cette direction et la cration des conditions dimplication de
tous les acteurs qui uvre pour une gestion durable des ressources en sol.
Option 2 : Mise en place dun programme LADA au sein du SAE en outillant lune de ses
directions de moyens humains et financier afin dassurer le suivi de la dgradation et de
conservation des ressources en sol en partenariat avec les autres acteurs de la socit civile.

21

5.3 valuation des diffrentes options dinstitutionnalisation de LADA en Tunisie


Les deux options ont fait lobjet dune analyse avec la mthode SWOT pour en dterminer les
points forts et les points faibles, de les comparer entre elles et en dfinitive de proposer une
option qui tienne compte de cette valuation.
5.3.1 - Rappel de la mthodologie SWOT
La mthode dvaluation SWOT (Strenghts Weaknesses Opportunities Threats) se base
sur la mise en vidence des forces et des faiblesses propres loption retenue dune part et
des opportunits et des menaces que recle lenvironnement de celle-ci dautre part et les
rapports entre les unes et les autres. Elle ne vise pas seulement de comparer les deux
alternatives entre elles, mais surtout identifier les stratgies qui maximisent le potentiel de
forces et dopportunit et qui minimisent limpact des faiblesses et des menaces une fois
loption retenue.
Les diffrents facteurs qui sont mis en avant lors de lanalyse sont classs selon leur nature
(ressources humaines, ressources financires, cadre institutionnel et politique, etc.) et selon
leur poids dans le fonctionnement et la mise en uvre de loption en question.
Cest sur la base de ces analyses au niveau interne et au niveau externe que des stratgies
peuvent tre dfinies pour mettre profit valoriser les opportunits et les forces de
lorganisation ou de loption choisie et dautres pour rduire voire annuler les menaces et les
faiblesses identifies.
La mise en uvre de cette mthode ncessite la participation des acteurs impliqus dans la
mise en uvre de lapproche. Ici il sagit des partenaires du projet LADA qui ont t runis
loccasion des diffrents ateliers.
Dans le cas du projet LADA, lanalyse SWOT na pas pu tre conduite dune manire
complte, llaboration du rapport a toutefois bnfici des dbats et des discussions qui ont
lieu lors des diffrents ateliers autour des diffrentes options pour prenniser lapproche et la
faire adopter au niveau de la planification et du suivi-valuation de la gestion des ressources
en terre en Tunisie.
5.3.2 - Les rsultats de lanalyse SWOT
Les rsultats de lanalyse de chaque option sont prsents sous forme dune matrice avec
quatre cases. Dans chaque case sont rpertories les facteurs internes ou externes qui
constituent des lments de force (faiblesse) ou des opportunits (menaces) par rapport la
mise en uvre dune telle option.

22

Tableau 1 : Analyse SWOT de loption 1 : Maintien du programme LADA au sein de la


DG/ACTA la DRS (MAE-Ministre de lAgriculture et de lEnvironnement)

Facteurs
internes

Facteurs
externes

Positifs
Forces
Exprience du projet LADA sur
l'valuation de la dgradation des
terres ;
Matrise de lapproche par le
personnel de la DS ;
Prsence de comptences facilement
mobilisables dans les diffrents CRDA
et CTV pour la gnralisation de
lapproche LADA
Projet en cours sur la gestion des BV
Prsence au niveau des rgions
(Arrondissements CES et sol)
Pratique des approches participatives
et partenariales
Partenariat avec les organismes de
dveloppement : OEP, ODESYPANO,
etc.
Opportunits
Collaboration avec la recherche sous
tutelle du MARHP
Tradition de projets avec les
organismes internationaux : FAO,
ICARDA, et avec les bailleurs de
fonds AFD, FIDA, etc.
Prsence dun dbut dancrage
territorial avec les AIC/CES et les
GDA
Bon accueil au projet LADA et forte
implication des diffrents partenaire
un niveau dcisionnel assez lev ;
Visibilit des actions de la Direction
des Ressources en Sols et de la
DGACTA au niveau rgional et local.
Proximit avec la FAO qui est
responsable de la mise en uvre du
projet LADA au niveau international.

Ngatifs
Faiblesses
Manque de transversalit ;
Faible prise en compte des aspects
socio-conomiques
Faible encrage territorial
Faible implication de la DS dans les
instances de concertation et de
coordination concernant la gestion
durable des ressources naturelles
Faiblesse des liens avec les ONG
oprant dans le domaine de la gestion
des ressources naturelles et de
lenvironnement ;

Menaces
Manque de reconnaissance au niveau
des institutions nationales charges de la
LCD (CNDD, DNLCD) et rgionales
(CRLCD
et
Conseil
de
dveloppement) ;
Difficult
de
coordination
et
dharmonisation avec les points focaux
des conventions des Nations Unis et du
FEM ;
Difficult de coordination avec les
points focaux des conventions de Rio et
du GEF.

Il ressort de cette analyse que les principaux points de force de cette option viennent du fait
que la Direction des Ressources en sols (DGACTA) possdent une exprience, qui dailleurs
a t renforce par le projet LADA, dans le domaine de lvaluation de la dgradation des
terres et que par ailleurs, les animateurs du projet ont su mettre en place tout un rseau de
partenaires qui se sont impliqus dans la mise en uvre du projet et qui sont bien disposs
23

poursuivre cette exprience au niveau national et en llargissant au niveau rgional tous les
gouvernorats.
Toutefois cette options prsent quelques lments de faiblesse et des menaces qui relvent
surtout du fait de son caractre non transversal et du manque de relation de travail avec les
ONG.
Tableau 2 : Analyse SWOT de loption 2 : Mise en place dun programme LADA au sein
du SAE ( Secrtariat dEtat lEnvironnement du MAE)

Facteurs
internes

Facteurs
externes

Positifs
Forces
La SAE est de fait un dpartement
transversal, il agit donc de manire
coordonner entre les diffrents
ministre en charge de la GRN
Le SAE est en charge de lanimation
des instances de concertation pour une
gestion durable de s RN : (il assure le
secrtariat de la CNDD, il prside le
CNLCD.
Au niveau rgional, les reprsentations
du MEDD sont fortement impliques
dans
lanimation
et
loprationnalisation des CRLCD
Le SAE accueille les points focaux des
conventions de Rio et du GEF
Le SAE bnficie de plusieurs projets
dassistance technique qui peuvent lui
apporter le soutien ncessaire pour la
mise en uvre de lapproche LADA.
Opportunits
Implication des ONG (GRN et
protection de lenvironnement dans les
diffrentes manifestations du SAE) ;
Appui des diffrents bailleurs de fonds
et des organisations internationales
impliques dans la protection de
lenvironnement et la mise en uvre
des conventions de Rio.

Ngatifs
Faiblesses
Personnel du SAE nest pas assez
form pour la prise en charge de
lapproche LADA ;
Les projets grs par le SAE sont le
plus souvent des projets dassistance
technique et donc difficults de prise
en charge de lapproche LADA ;
Faible
ancrage
rgional
(gouvernorat) et local (dlgation)
Absence dancrage territorial et donc
de partenariat avec les acteurs la
bas que sont les agriculteurs et les
GDA
Absence de base de donnes sur les
ressources en sol et les systmes
dutilisation des terres au niveau
rgional.

Menaces
Refus des autres dpartements dune
prise en charge de ce type de
programme par le SAE ;
Difficult
de
mobiliser
les
chercheurs dont la majorit sont
sous tutelle du MAE ( Services de
lAgriculture) ;
Manque
dimplication
des
arrondissements CES au niveau
rgional.

Il ressort de cette analyse que les principaux points de force de cette option se situent au
niveau de la transversalit du SAE ce qui le rend apte runir les diffrents acteurs du
dveloppement durable et dautre part ses relations avec les diffrents acteurs au niveau

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international du dveloppement durable, notamment en tant point focal des diffrentes


conventions de Rio et du MM. Par contre les points faibles relvent de labsence de tradition
et de savoir faire en terme de gestion de projet daction et la faiblesse de sa reprsentation au
niveau rgional et local.
Les discussions avec les partenaires du Projet LADA et des acteurs impliqus dans la gestion
des ressources naturelles ont permis de retenir la premire option pour linstitutionnalisation
de lapproche LADA et sa gnralisation lensemble du territoire national. Toutefois, la
seconde option prsente aussi des lments positifs et des opportunits quil est important de
prendre en considration. Par ailleurs, la mise en uvre de cette option ncessite certaines
conditions et pralables que nous allons dtailler dans ce qui suit.

VI - Proposition pour linstitutionnalisation de LADA en Tunisie


Comme l'a mis en vidence l'analyse SWOT, l'option de maintenir le programme LADA au
niveau de la Direction des Ressources en Sol et de la DG/ACTA est celle qui prsente le plus
d'lments positifs, celle-ci prsente nanmoins certaines faiblesses et risque de rencontrer des
menaces de son environnement quil est important de prendre en considration pour
augmenter les chances de russite. Dautres lments de force de loption 2, sont prendre en
considration dans la configuration finale proposer.
6.1 - La stratgie pour linstitutionnalisation de lapproche LADA
La proposition retenue est celle qui consiste maintenir le nouveau programme LADA au
sein de la DG/ACTA et donc au niveau du MAE ( Services de lAgriculture) et plus
particulirement au niveau de la DRS avec un partenariat plus troit avec les services du SAE
et une plus forte articulation avec les instances nationales de rgionales de LCD (CNLCD et
CRLCD) et de DD (CNDD).
Pour cela il sagit de mettre en place pour la coordination et lanimation du programme un
comit national interministriel de pilotage qui sera plac sous la prsidence de la DG/ACTA
et dont le secrtariat serait assur par la DRS et qui soit largement ouvert des responsables
du MAE, mais aussi des reprsentants des organisations de la socit civile, ceux des
institutions de la recherche et des responsables aux niveaux rgional et local. Ce comit
devrait tablir des rapports de travail et de coordination avec les instances nationales en
charge du suivi de la dsertification (CNLCD) et du dveloppement durable (CNDD). Ce
comit devrait veiller lintgration des objectifs de suivi-valuation de la dgradation des
terres dans la planification du dveloppement agricoles et dans les diffrents projets de
gestion des ressources naturelles et dont fixer les objectifs. Il devrait aussi avoir comme
responsabilit la mobilisation des moyens humains et matriels pour la ralisation des ces
objectifs dans les meilleures conditions.
Un comit technique devrait aussi tre mis en place et devrait tre ouvert des comptences
autres que celle de la DGACTA avec la prsence de spcialistes venants de la recherche et des
institutions de recherche dveloppement (CNCT, CITET, etc.). Ce comit devrait tablir des
relations de travail et de coopration la fois lchelle nationale et lchelle internationale
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avec les organisations impliques dans le suivi de la dgradation et de la gestion durable des
ressources naturelles en gnral et des terres en particulier. Ce comit aura pour tche
principale la mise en uvre du programme LADA en Tunisie et la coopration avec les
instances internationales travaillant sur les questions de suivi-valuation de la dgradation des
terres.
Au niveau des gouvernorats, il semble important de prvoir une dcentralisation de ces
structures en sappuyant sur les CRDA et leurs arrondissements, les directions rgionales du
SAE, les commissions rgionales de lutte contre la dsertification (CRLCD) relevant du
Conseil Rgional et les instituts et centres de recherche ouvrant au niveau rgional et enfin les
ONG et les organisations de bases reprsentants les agriculteurs. Ces structures rgionales
devraient avoir linitiative au niveau de lidentification des problmatiques de dgradation des
terres, de ladaptation des indicateurs et de la mise en uvre de lvaluation de la dgradation
et des actions pour lutter contre celle-ci. Ces institutions devraient par ailleurs tre fortement
reprsentes aux niveau national afin dassurer larticulation et la mise en cohrence entre le
niveau national et celui des rgions.
6.2 - De la stratgie au plan daction pour promouvoir lapproche LADA en Tunisie
Loprationnalisation dune telle proposition ncessite, comme lont relev les participants
aux diffrents ateliers, dactiver les orientations suivantes :

Articuler lapproche LADA avec les projets de dveloppement en cours et les projets
de GRN et notamment le projet de gestion intgre des bassins versants mis en uvre
par la DG/ACTA ;

Inscrire lapproche LADA comme composante de l'approche de mise en uvre des


projets GRN et ceux de dveloppement agricole ;

Veiller articler le programme futur avec les projets et programmes qui relvent de la
mise en uvre des conventions de Rio ;

Multiplier les ateliers de dissmination avec des applications bien faites et


illustratives.

Sur le plan pratique, il est ncessaire aussi de mettre en uvre les lments suivants :

Cration dun Comit de coordination ;

Cration dun Comit technique ;

Responsabiliser une structure et la faire reconnatre par les diffrentes parties


prenantes ;

Rserver une composante LADA dans les projets de dveloppement et de GRN pour
assurer le financement dun tel programme ;

Prvoir les mcanismes financiers ncessaires ;

Prvoir les ressources humaines ncessaires. ;

Multiplier les cas dtude en mettant profit les projets de GRN, notamment ceux qui
sont mis en uvre par la DG/ACTA
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Renforcer limplication des mnages et de manire plus large les acteurs privs et ceux
de la socit civile, dans lapproche participative (diagnostic, proposition dactions,
etc.).

Au niveau des gouvernorats, il serait ncessaire de renforcer les arrondissements sol en


moyens humains et matriels afin den faire lorgane de gestion et dexcution de lapproche
LADA en collaboration avec les structures rgionales du MAE ( SAE) et avec la recherche et
les acteurs de la socit civile.

Conclusion
Le projet LADA qui est en cours dachvement a atteint ces principaux objectifs au niveau de
la Tunisie. Il a mis en vidence la fois la ncessit dun suivi de la dgradation et de bonnes
pratiques en termes de gestion durable des terres. La gestion du projet qui a t assure en
Tunisie par la Direction du Sol a t juge par tous les partenaires nationaux et internationaux
comme une russite.
Face ces rsultats et limportances des produits du projet LADA pour la prise de dcision
dans le domaine du dveloppement agricole et de la gestion des ressources naturelles et face
notamment aux implications attendues du changement climatique, tous les partenaires ont
appel de leur vux la poursuite du projet, son largissement lensemble du territoire
national et son intgration dans le processus de planification et de dveloppement.
Lanalyse SWOT des diffrentes options pour rpondre cette attente a mis en vidence la
supriorit de loption de maintien dun programme LADA au sein de la DGACTA et plus
prcisment au sein de la DRS, toutefois en tablissant des liens solides et permanents avec
les autres directions du MAE, avec les institutions relevant du SAE (Secrtariat dEtat
lEnvironnement), avec les institutions de recherche et de recherche-dveloppement et enfin
avec les acteurs de la socit civile.
Sur le plan stratgique il sagit en effet dinscrire lapproche et les activits LADA dans le
cadre de la planification du dveloppement agricole et de la gestion des ressources naturelles
et darticuler cette activit avec celles du suivi-valuation assures dans le cadre de la mise en
uvre du PAN/LCD et des autres conventions de Rio (BD et CC).
Sur le plan oprationnel il sagit de mettre en place un comit de coordination ouvert toutes
les parties prenantes concernes par la gestion des terres et ayant des cadres de coordination
avec les institutions dj en place tel que le CNLCD. Ce comit aura en charge de fixer les
orientations et le plan daction du programme LADA au niveau national et de mobiliser les
moyens ncessaires.
Un comit technique devrait aussi voir le jour au niveau national pour la mise en uvre du
programme daction. Il doit tre ouvert toutes les comptences dans le domaine de la gestion
des ressources en terres et notamment aux acteurs de la socit civile.
Enfin il serait opportun de prvoir une organisation similaire au niveau rgional avec une
coordination entre les CRDA, les reprsentations rgionales du SAE et les Conseils rgionaux
et notamment les CRLCD.
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