Sentencia Tribunal de Apelaciones en Lo Civil. Bacchetta - MIEM

DFA-0009-000566/2014 SEF-0009-000237/2014
Tribunal de Apelaciones en lo Civil de 4 Turno

BACHETTA GREZZI, VICTOR c/ MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIA Y MINERIA Accin de Acceso a la Informacin Pblica (Art. 22 Ley 18.381),
Recursos Tribunal Colegiado
0002-050654/2014
Montevideo, cinco de diciembre de dos mil catorce.

TRIBUNAL DE APELACIONES EN LO CIVIL DE CUARTO TURNO.
Ministra Redactora: Dra. Graciela Gatti
Ministros Firmantes: Dr. Eduardo J. Turell
Dra. Ana M. Maggi
AUTOS:
"BACHETTA
GREZZI,
VICTOR
C/
MINISTERIO
DE
INDUSTRIA
ENERGIA Y MINERIA - ACCION DE ACCESO A LA INFORMACION PBLICA" - IUE

0002-050654/2014.
I) El objeto de la instancia est determinado por el recurso de

apelacin
interpuesto
por
la
parte
demandada
contra
la
Sentencia
Definitiva 94 de fecha 10.11.2014 por la que el titular del Juzgado

Letrado de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo de 20
Turno - Dr. Alejandro Martnez- ampar la pretensin de acceso a la
informacin pblica y en su mrito orden al Ministerio de Industria,
Energa y Minera a brindar al actor la informacin objeto de la
presente (fs. 69) en el plazo de 15 das corridos e ininterrumpidos
(art. 28 literal C) de la Ley 18.381 con la limitacin resultante del
IUE: -
Pg. 1
considerando quinto, sin especial condenacin (fs. 78-115).

II) Sostuvo la parte demandada en su recurso, que la recurrida
en
tanto
ordena
aportar
la
informacin
solicitada
por
el
actor,
contraviene lo dispuesto por el art. 8 de la Ley 18.381. La sentencia

viola dicha norma por cuanto se prob en obrados, que la informacin
que solicit el actor se clasific como confidencial a pedido de la
empresa que la aport,
por resolucin
dictada
mucho
antes
de
la
peticin del actor.

En otras palabras, la informacin clasificada como confidencial
no es informacin pblica.
Se entiende que el silencio positivo al que refiere la Sede en
la sentencia y cuya sostenida verificacin fundamenta el fallo, no
puede alcanzar informacin que no es pblica.
La actitud proactiva que esta Secretara de Estado despleg,
impide la aplicacin del art. 18 de la Ley; en otras palabras la
Administracin no incurri en silencio positivo, la Administracin se
expres
notificando
al
actor
la
imposibilidad
de
acceder
su
peticin.
La resolucin que el Oficio reclama que el Ministerio debi
dictar no tiene la trascendencia que se le pretende asignar, cuando en
el caso la informacin fue clasificada como confidencial previamente.
Ante la infranqueable valla que establece la ley respecto de la
informacin declarada confidencial, no es dable permitir su acceso a
terceros sin incurrir en responsabilidad estatal por los daos y
perjuicios que se pudieran generar.
Agravia
la
consideracin
expuesta
por
la
Sede
IUE: -
acerca
de
la
Pg. 2
Resolucin de DINAMIGE que declar confidencial la informacin que

solicit el actor.
El
actor
cuestion
en
primer
lugar
que
fue
dictada
por
rgano
incompetente cuando en proyectos de minera de gran porte, la Ley

19.216
estableci
que
la
clasificacin
de
informacin
como
confidencial es competencia de esta Secretaria de Estado. No asiste

razn por cuanto la clasificacin que efectu la DINAMIGE se verific
antes del dictado de la Ley 19.126.
Notificado
el
actor
de
esta
resolucin,
no
interpuso
los
recursos que el ordenamiento prev tendientes a la revocacin de un

acto administrativo.
Por la temtica que refiere esta Resolucin, no era posible
explicitar ms de lo que se dijo de la informacin que fue declarada
confidencial
No
es
de
aplicacin
al
caso
de
la
referida
resolucin,
el
criterio de distincin establecido por la Ley 16.466 en su art. 15 en

razn
de
que
se
trata
de
una
norma
de
carcter
netamente
medio
ambiental, cuando la informacin a la que se pretende acceder no

refiere a esa temtica.
Se entiende que teniendo una Resolucin como la 122/13 dictada
en legal forma, siguiendo los lineamientos establecidos por la Ley
18.381 y el Decreto 500/91, por el rgano competente a la fecha de la
misma, no le resulta posible a esta Secretaria, aplicar la sentencia
de obrados.
conferido
III)
es
confirmatoria
evacuado
por
manifestando
en
la
Sustanciado
parte
sntesis:
actora
que
la
el
abogando
demandada
IUE: -
traslado
por
la
al
no
Pg. 3
pronunciarse dentro del plazo legalmente establecido ni despus a

travs de su jerarca, la ley otorga al silencio de la Administracin
la
consecuencia
de
situarla
en
posicin
de
deber
de
brindar
la
informacin solicitada.
Es incontrastable que oper el silencio positivo previsto por la
Ley 18.381 y la Ley es clara en cuanto a las consecuencias jurdicas
que dicho silencio provoca.
En cuanto al argumento de la confidencialidad, cabe sealar que
las causas legales de exclusin de acceso a la informacin pblica son
excepciones de interpretacin estricta, deben emanar de la ley o de la
voluntad del rgano requerido cuando este se expide de acuerdo a lo
establecido por la propia ley. La excepcin alegada no fue resuelta
por el rgano requerido de acuerdo a lo establecido por el art. 16.
Cabe sealar que el Poder Ejecutivo defini el Proyecto Aratir
como minera de gran porte, desde ese momento debe aplicrsele las
disposiciones de la Ley 19.126. Al aplicarse esta ley, la DINAMIGE no
tiene competencia para declarar confidencial la informacin de Aratir
sino que esa confidencialidad debi ser declarada por el MIEM.
IV)
Franqueado el recurso, se remitieron los autos a conocimiento de la

Sede (fs. 144). y finalmente se acord el dictado de la presente.
V) El actor promovi accin de acceso a la informacin pblica
contra el Ministerio de Industria y Energa con fundamento en el art.
22 de la Ley 18.381, con el objeto de acceder al Expediente N
2904/2011 de Minera Aratir- marca integrada por la empresas Minera
Aratir S.A., Arabelo S.A., Gartow S.A., Petrer S.A., Ana y Lorenzo
S.A., Terrarosa S.A., Aranlinda S.A. e Ivezel S.A.- sobre el Proyecto
IUE: -
Pg. 4
Valentines
de
Extraccin
Beneficiamiento
de
Mineral
de
Hierro,
localizado en los departamentos de Durazno, Florida Treinta y Tres,

Lavalleja y Rocha.
Surge acreditado en autos que la actora, como antecedente lgico
de
estas
actuaciones,
con
fecha
30.06.2014,
efectu
la
peticin
administrativa prevista en el art. 13 de la Ley 18.381, relativa a la

informacin requerida (fs. 2 y 27).
No result controvertido que la Administracin demandada no se
pronunci dentro del plazo legalmente previsto, en relacin a permitir
el acceso a la informacin o rechazar la peticin efectuada (art. 18).
No habiendo la Administracin demandada contestado en plazo la
peticin administrativa, no caben dudas que ha operado el silencio
positivo de la Administracin.
Como lo ha establecido el T.A.C. 3 "el ordenamiento jurdico
hace prevalecer el derecho a la informacin por sobre la morosidad de
la Administracin en pronunciarse, en aplicacin de una especie de
regla de admisin similar a la establecida en el orden procesal cuando
no hay efectiva contradiccin (arts. 130, 339 y 340 C.G.P)(Sent.
354/2011).
Sin embargo compartiendo lo sostenido por diversas Salas, la
configuracin
del
silencio
positivo,
no
apareja
la
consecuencia
automtica del amparo del accionamiento promovido, porque como se ha

sostenido
"configurado
el
denominado
silencio
positivo,
ello
no
autoriza sin ms el amparo automtico, por la sola constatacin del

vencimiento del plazo, en tanto el Tribunal llamado a intervenir, en
ejercicio
de
su
poder
deber
jurisdiccional,
habr
IUE: -
de
aplicar
la
Pg. 5
normativa
al
caso
concreto,
determinando
si
se
configuran
los
supuestos legales de la pretensin movilizada, en tanto es claro que

no se trata de un mero homologador, mxime cuando la propia ley
dispone en que casos la informacin no ha de ser brindada. (T.A.C. 5
187/2011, T.A.C. 1 125/ 2011 y T.A.C. 7 179/2011).
Debe
de
observarse
que
la
demandada
al
contestar
el
accionamiento promovido, abog por su rechazo con fundamento en que la

informacin
peticionada
fue
clasificada
como
confidencial
por
la
Direccin Nacional de Minera y Geologa por Resolucin 122/2013 de

fecha 15 de Mayo de 2013 (fs. 36).
Por
tanto,
para
el
despeje
de
la
controversia
planteada
corresponde analizar si la informacin cuyo acceso se pretende resulta

de
carcter
observndose
confidencial
que
en
como
ningn
lo
momento
sostiene
se
la
parte
plantearon
demandada
supuestos
de
informacin reservada, conforme al art. 9 de la Ley 18.831, entre los

que se
encuentra informacin que pueda comprometer la seguridad
pblica, daar la estabilidad financiera o econmica del pas, suponer

prdidas de ventajas competitivas para el sujeto obligado, etc.
En el caso, como ya se indicara, se aleg por la demandada que
la documentacin a la que se pretenda el acceso no era pblica por
haber sido declarada confidencial por la resolucin 122/2013 de 15 de
mayo de 2013 (fs. 36) por la que se
dispuso: "Declrase confidencial
la totalidad de la informacin contenida en este Asunto relativa a los

informes tcnicos presentados por MINERA ARATIRI S.A."
La informacin confidencial se encuentra regulada por el art. 8
de
la
Ley
18.331
e incluida
dentro
de
las
excepciones
IUE: -
cuyo
eje
Pg. 6
principio rector es la interpretacin estricta.

Como
lo
seala
Durn
informacin pblica se
impulsadas
por
el
ha
Martnez:
"El
derecho
al
acceso
desarrollado en el marco de las
neoconstitucionalismo
que
ha
impuesto
un
la
ideas
nuevo
modelo de Estado, el Estado Constitucional, basado en la centralidad

de la persona humana. Este modelo presupone la democracia y esta, a su
vez, la transparencia. Por esa razn Lorenzo, con acierto, encuentra
la raz constitucional de la transparencia, en nuestro pas, en el
artculo 82 de la Constitucin. La transparencia, se ha dicho, tiene
una triple finalidad que se traduce en el derecho a saber, el derecho
a controlar y el derecho a ser actor y no simple espectador en la vida
pblica. De lo expuesto se deriva la raz natural del derecho al
acceso a la informacin pblica, ms all de su reconocimiento expreso
o implcito efectuado por diversas normas que integran el derecho
internacional de los derechos humanos, y algunos artculos de nuestra
Constitucin, como el 29, el 72 y el 82. Por esa razn nuestra Ley n
18.381, de 17 de octubre de 2008, por su artculo 1 calific al
derecho de acceso a la informacin pblica como derecho fundamental.
Esta expresin derecho fundamental ha sido tomada en la ley como
sinnimo de derecho humano, ya que por su artculo 3 se aclara que "el
acceso a la informacin pblica, es un derecho de todas las personas,
sin
discriminacin
por
razn
de
nacionalidad
carcter
del
solicitante". ... y agrega: "Este derecho no es ilimitado. Pero por

tratarse de un derecho humano, las limitaciones solo pueden disponerse
por ley dictada por razones de inters general, o provenir de otro
derecho humano que es preciso conciliar." (Dr. Augusto Durn Martnez,
IUE: -
Pg. 7
Lmites al acceso a la informacin pblica - La Justicia Uruguaya,

Cita Online: UY/DOC/354/2011).
En virtud de lo expuesto, cabe afirmar que el acceso a la
informacin es el principio, la limitacin es de excepcin. Por tanto,
las normas que limitan el acceso, como toda norma de excepcin, son de
interpretacin estricta, como acertadamente lo establece el artculo 8
de la Ley n 18.381.
Sin embargo, teniendo en cuenta
involucra
proyecto
de
Minera
de
que la informacin referida

Gran
porte
tambin
deben
interpretarse las normas anteriores con la Ley 19.216.

De acuerdo con el art. 26 inciso final de dicha Ley 19.216
publicada en el Diario Oficial el 25.09.2013, es decir posterior a la
Resolucin
de
DINAMIGE
122/2913,
pero
anterior
la
peticin
administrativa del actor, "En ningn caso podr ser confidencial la

informacin relacionada a los aspectos ambientales del proyecto".
As mismo, debe puntualizarse que al momento de clasificarse la
informacin como confidencial no estaba vigente la Ley 19.216, y por
lo tanto la resolucin ya referida que declara la confidencialidad de
toda la informacin relativa a los informes tcnicos presentados por
Minera Aratir en los autos 2904/2011, fue dictada por
competente, sin que sea exigible un
parte del
el rgano
nuevo pronunciamiento, ahora por
Ministerio de Industria, Energa y Minera, en acuerdo, en
su caso, con el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial. Sin

perjuicio de ello, de todas formas, las regulaciones derivadas de las
Ley 19.126 por ser posteriores en el tiempo claramente modifican la
resolucin antes indicada en cuanto resulten contradichas por aquella,
IUE: -
Pg. 8
tal como se verifica en lo relativo a
los aspectos ambientales los
que conforme al art. 26 constituyen informacin que "En ningn caso

podr ser considerada de carcter confidencial o reservada".
Siendo
as,
proporcionada
al
desde
ya
que
solicitante,
dicha
puesto
informacin
que
ninguna
deber
decisin
ser
de
la
administracin puede primar sobre la ley, y por lo tanto ninguna

declaracin de confidencialidad puede otorgarle tal carcter a la
informacin
referida
minera
gran
de
porte,
los
aspectos
tal
como
ambientales
el
que
del
refiere
proyecto
el
de
expediente
administrativo 2904/2011.
VI)
En
cuanto
premencionadas
al
resto
actuaciones,
de
la
la
informacin
resolucin
contenida
122/2013
en
las
declar
la
confidencialidad de
"la totalidad de la informacin contenida en este
Asunto
los
relativa
informes
tcnicos
presentados
por
MINERA
ARATIRI".
Tratndose
informacin
de
pblica,
una
la
excepcin
misma
debe
al
ser
principio
de
acceso
interpretada
con
la
criterio
restrictivo y as, si bien se ignora en realidad que tipo de informes

son los contenidos en dichos autos, con las consecuencias que ms
adelante se indicarn, es por dems evidente que lo nico que ha sido
declarado confidencial es la informacin (aunque sea la "totalidad")
pero que surja de los informes tcnicos, por lo que cualquier otra
informacin
que
no
provenga
de
"informes
tcnicos"
debe
ser
proporcionada al accionante, para cuya distincin deber estarse al

sentido natural y obvio de estos trminos (art. 18 C.C.).
VII) Todava, debe de compartirse con el Sentenciante a quo, que
IUE: -
Pg. 9
la
Resolucin
122/13
dictada
por
DINAMIGE
que
declara
la
confidencialidad de la informacin, presenta una gran vaguedad en su

parte resolutiva, al referirse en forma imprecisa a "informes tcnicos
presentados por la Minera Aratir", sin aclarar a cules de ellos
refiere.
Asimismo
se
advierte
que
en
el
proceso
que
culmin
con
la
clasificacin de la informacin como confidencial, se incumplieron los

requisitos
de
formales
para
proceder
su
clasificacin,
especficamente el art. 30 del Decreto reglamentario 232/2010, lo que,

sin embargo, no permite slo por ello descartar la declaracin de
confidencialidad efectuada en va administrativa en tanto proceder de
tal forma supondra
modificar las exigencias legales, por medio de
una norma de rango inferior tal como lo es el referido decreto. En

efecto, tal como lo seala Durn Martnez si bien no toda diferencia
entre el Decreto y la ley supone ilegalidad, y ella es descartada por
el referido autor, en principio, en lo que refiere al art. 30 del
decreto en tanto no se prev la consecuencia del incumplimiento (CF.
Derecho
la
Proteccin
de
Datos
Personales
al
Acceso
la
Informacin Pblica, Habeas Data, editorial Amalio M. Fernndez, 2012,

pg115), a contrario sensu debe concluirse que no resulta ajustado a
derecho considerar como invlida la declaracin de confidencialidad
basado para ello en el incumplimiento de las normas reglamentarias
cuando si se han cumplido los requisitos legales, que no exigen que el
sujeto interesado especifique los documentos o secciones en que se
contenga
la
informacin
confidencial
confidencial breve y conciso, o
se
se
adjunte
justifique
que
IUE: -
un
resumen
no
es
no
posible
Pg. 10
presentar el mismo.
VIII) Todo ello, sin perjuicio sealarse que en el caso, de
todas formas, no puede afirmarse que la documentacin a cuyo acceso se
reclama
revista la calidad de confidencial y ello por la sencilla
razn de que la demandada, a cuyo cargo corresponda la prueba de la

procedencia
de
la
excepcin
al
rgimen
general
de
acceso
la
informacin pblica, al dictar la resolucin 122/2013, no especific

en concreto de que tipo de informacin se trataba ni en concreto
porqu la misma se consideraba incluida en las previsiones del art. 10
de
la
Ley
18.381.
luego,
tramitndose
este
proceso,
tampoco
especific que tipo de documentacin era.

La resolucin hace referencia a que ella guarda relacin con el
"patrimonio,
hechos
actos
de
carcter
econmico,
contables,
jurdicos y administrativo de Minera Aratir" y declara confidencial

toda la informacin contenida en el Asunto relativa a los informes
tcnicos
presentados
por
la
empresa,
de
cuya
naturaleza
nada
se
aclar.
Evidentemente no es de competencia
de la justicia ordinaria
declarar la nulidad de actos administrativos, lo que ha sido reservado

por el Constituyente al T.C.A., sin embargo, no es menos cierto que
habiendo sido asignado a la justicia ordinaria entender en el proceso
por pedido de acceso a informacin pblica, luego de que ello fuere
denegado en va administrativa, y sin que se exija transitar la va
recursiva a ese nivel (art.
18 y ss. Ley 18.381), corresponde al
tribunal interviniente examinar la procedencia de los motivos alegados

para la denegatoria. Y en este caso concreto, por lo tanto, examinar
IUE: -
Pg. 11
si
el
acceso
la
documentacin
que
se
pretende
ha
sido
correctamente denegado en virtud de la confidencialidad de la misma

que fuere declarada en su momento.
Se trata entonces de examinar la legitimidad de la resolucin
que as la declar (122/2013). Y al respecto, como se estableciera en
sentencia 99/2011: "Es criterio del Tribunal que "en garanta de los
derechos de las personas, todo acto administrativo debe estar fundado
en uno o varios motivos vlidos en defecto de lo cual la solucin
administrativa
resultara
atacable,
al
resultar
de
rechazo
"las
frmulas generales de fundamentacin", y que tales motivos que la

regularidad del acto requiere pueden constar en el texto o resultar de
los antecedentes del mismo (arts. 123 y conc. Dec. 500/91; Sayagus,
Tratado...,
T.
I,
p.
444.448,
460-461;
Correa
Freitas,
en
Procedimiento administrativo y disciplinario, O.N.S.C., p. 154, etc.;

de la Sede Sents. Nos. 44/97; 115/00" (Sent. 156/06 y 271/08)...".
Como lo ensea Viviana Prez Benech :"El deber de incluir en
todo acto administrativo la motivacin eficiente del mismo ha sido
considerado por la doctrina mayoritaria como uno de los pilares del
Estado de Derecho, que permite el contralor adecuado del ejercicio del
poder
pblico
administrado,
y
que
constituye
se
una
considera
garanta
incluso
como
para
la
uno
de
defensa
los
del
derechos
fundamentales inherentes a la persona humana. 2) Si bien en principio

existen frmulas reglamentarias bastante rgidas para exponer dicha
motivacin,
flexibles
los
al
criterios
respecto,
jurisprudenciales
admitiendo
diversas
se
han
formas
mostrado
de
ms
motivacin
(incluso la que no surge del propio acto sino de sus antecedentes),
IUE: -
Pg. 12
dependiendo del anlisis caso a caso de los respectivos actos. 3) Que

no obstante ello, puede extraerse un criterio rector de este anlisis
casustico, que deriva de la aplicacin a esta materia del llamado
Principio de Trascendencia de la teora general de las nulidades,
conforme
al
cual
puede
flexibilizarse
la
exigencia
formal
en
la
motivacin siempre que sta cumpla con la finalidad a la que est

destinada, esto es, la garanta para el administrado que le permita
conocer los verdaderos motivos por los que se dict el acto (y as
otorgarle la oportunidad de articular adecuadamente su defensa), sin
perjuicio de las finalidades genricas de contralor -administrativo y
jurisdiccional- del ejercicio de la funcin administrativa." (LJU Tomo
139, cita online UY/DOC/131/2009). Y si bien dicha autora reconoce que
pese
que
la
solucin
de
principio
es
la
publicidad
de
las
actuaciones, nuestro ordenamiento jurdico admite en ciertos casos que

la Administracin mantenga en secreto documentos o informacin que
constituyen el fundamento del acto dictado, lo cierto es que en el
caso,
la
calidad
de
confidencial
alegada
no
se
advierte
como
suficiente para omitir la adecuada fundamentacin del acto respectivo,

(resolucin 122/2013). Esta se limita en el Resultando y Considerando
a establecer que la documentacin aportada por Minera Aratir se
adecua en definitiva a los criterios del art. 10 de la Ley 18.831 pero
no especifica como se verifica tal extremo ni las razones para ello.
La vaguedad de la referida resolucin supone en definitiva que los
fundamentos esgrimidos no son ms que una mera frmula carente de
contenido concreto y que en razn de ello impide limitar el derecho
fundamental de acceso a la informacin.
IUE: -
Pg. 13
Ntese todava que no se pretende que para fundar la declaracin

de confidencialidad la administracin viole la misma detallando la
informacin
que
precisamente
tiene
tal
carcter,
pero
ello
no
significa que la demandada no haya debido establecer que clase de

informes
eran
los
declarados
confidenciales,
que
concreto y porque se consideraban en lo particular

previsiones del art. 10
referan
en
incluidos en las
multicitado.
Al no haber cumplido con tales extremos, no resulta posible

pretender
que
prime
dicha
resolucin
por
sobre
el
derecho
del
interesado de acceder a la informacin.

Como lo ensea Durn Martnez, cuando el derecho de acceso a la
informacin colida con otros bienes jurdicos, tales como por ejemplo
la proteccin de datos personales o confidenciales, corresponde acudir
a la ponderacin y para ello al test de proporcionalidad propuesto por
Alexy, en cuyo proceso pueden distinguirse tres etapas
identificacin
de
los
principios
(bienes,
valores,
"a)
intereses)
en
conflicto; b) atribucin de un peso especfico a cada uno de los

derechos
fundamentales
bienes
constitucionales
en
conflicto,
atendiendo a las circunstancias de cada caso; y c) decisin de la

prevalencia conforme al criterio de cuanto mayor sea el grado del
perjuicio a uno de los principios, mayor ha de ser la importancia del
cumplimiento de su contrario" (Ob. Cit. pg 96).
Pues bien, aplicando dicho proceso al caso de autos, se observa
que,
frente
al
derecho
de
acceso
la
informacin
pblica,
se
encuentra en juego el derecho de la empresa a la reserva de su

informacin confidencial. Sin embargo, en la medida en que se ignora
IUE: -
Pg. 14
que tipo de informacin es la resguardada mal puede continuarse con el

examen, ya que ello debe ser realizado en base a las circunstancias de
cada caso; circunstancias stas que ser ignoran en virtud de la vaga
frmula empleada por la Administracin al momento del dictado de la
resolucin 122/2013.
Siendo as, debe primar el principio general que garantiza el
derecho fundamental de acceso a la informacin pblica por sobre la
pretendida
excepcin
no
justificada
en
el
caso
confirmarse
la
recurrida en tanto hizo lugar la demanda.

IX) Que todava, debe observarse que los
las
dificultades
de
cumplimiento
de
lo
agravios relativos a
resuelto
eventual
responsabilidad en que podra incurrir la demandada no resultan de

recibo.
En
cuanto
la
responsabilidad
la
que
aquella
podra
exponerse, porque la misma no se deriva en todo caso de lo resuelto en

este proceso sino de la propia actuacin de la demandada al no haber
fundado en debida forma la resolucin 122/2013. Y en lo que refiere a
las dificultades de cumplimiento de lo dispuesto en el fallo, en tanto
se trata de una simple cuestin prctica que pudo y debi ser resuelta
de haberse procedido conforme al art. 30 del decreto reglamentario,
deslindado desde un comienzo que informacin en particular deba ser
confidencial y cual no.
Por el contrario, la administracin opt por el dictado de un
acto administrativo vago e impreciso, sin especificacin alguna y por
lo tanto suya ser la responsabilidad que del mismo se derive.
X) Finalmente, si bien la aplicacin de la reserva contenida en
IUE: -
Pg. 15
el art. 15 de la Ley 16.466 fue motivo de agravio por cuanto se

pretenda la exclusin total del acceso, denegado ello en la presente,
en realidad y en aplicacin del principio non reformatio in pejus, no
corresponde
que
la
Sede
considere
la
exclusin
de
la
limitacin
derivada de dicha Ley.

XI) La correcta conducta procesal de las partes no amerita la
imposicin de especiales condenaciones causdicas.
Por los fundamentos expuestos y normas citadas, el Tribunal,
FALLA:
Confrmase la recurrida, sin especial condenacin en el grado.
Y, oportunamente, devulvase.
Dra. Graciela Gatti
Dr. Eduardo J. Turell
MINISTRA
MINISTRO
Dra. Ana Mara Maggi

MINISTRA
Esc. Anabel Melgar Grajales

SECRETARIA
IUE: -
Pg. 16
IUE: -
Pg. 17

Sentencia Tribunal de Apelaciones en Lo Civil. Bacchetta - MIEM

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DFA-0009-000566/2014 SEF-0009-000237/2014

Tribunal de Apelaciones en lo Civil de 4 Turno

Montevideo, cinco de diciembre de dos mil catorce.

ENERGIA Y MINERIA - ACCION DE ACCESO A LA INFORMACION PBLICA" - IUE

I) El objeto de la instancia est determinado por el recurso de

Definitiva 94 de fecha 10.11.2014 por la que el titular del Juzgado

considerando quinto, sin especial condenacin (fs. 78-115).

contraviene lo dispuesto por el art. 8 de la Ley 18.381. La sentencia

peticin del actor.

Resolucin de DINAMIGE que declar confidencial la informacin que

incompetente cuando en proyectos de minera de gran porte, la Ley

confidencial es competencia de esta Secretaria de Estado. No asiste

recursos que el ordenamiento prev tendientes a la revocacin de un

criterio de distincin establecido por la Ley 16.466 en su art. 15 en

ambiental, cuando la informacin a la que se pretende acceder no

pronunciarse dentro del plazo legalmente establecido ni despus a

Franqueado el recurso, se remitieron los autos a conocimiento de la

localizado en los departamentos de Durazno, Florida Treinta y Tres,

administrativa prevista en el art. 13 de la Ley 18.381, relativa a la

automtica del amparo del accionamiento promovido, porque como se ha

autoriza sin ms el amparo automtico, por la sola constatacin del

supuestos legales de la pretensin movilizada, en tanto es claro que

accionamiento promovido, abog por su rechazo con fundamento en que la

Direccin Nacional de Minera y Geologa por Resolucin 122/2013 de

corresponde analizar si la informacin cuyo acceso se pretende resulta

informacin reservada, conforme al art. 9 de la Ley 18.831, entre los

encuentra informacin que pueda comprometer la seguridad

pblica, daar la estabilidad financiera o econmica del pas, suponer

dispuso: "Declrase confidencial

la totalidad de la informacin contenida en este Asunto relativa a los

principio rector es la interpretacin estricta.

desarrollado en el marco de las

modelo de Estado, el Estado Constitucional, basado en la centralidad

solicitante". ... y agrega: "Este derecho no es ilimitado. Pero por

Lmites al acceso a la informacin pblica - La Justicia Uruguaya,

que la informacin referida

interpretarse las normas anteriores con la Ley 19.216.

administrativa del actor, "En ningn caso podr ser confidencial la

nuevo pronunciamiento, ahora por

Ministerio de Industria, Energa y Minera, en acuerdo, en

su caso, con el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial. Sin

tal como se verifica en lo relativo a

los aspectos ambientales los

que conforme al art. 26 constituyen informacin que "En ningn caso

administracin puede primar sobre la ley, y por lo tanto ninguna

"la totalidad de la informacin contenida en este

restrictivo y as, si bien se ignora en realidad que tipo de informes

proporcionada al accionante, para cuya distincin deber estarse al

confidencialidad de la informacin, presenta una gran vaguedad en su

clasificacin de la informacin como confidencial, se incumplieron los

especficamente el art. 30 del Decreto reglamentario 232/2010, lo que,

modificar las exigencias legales, por medio de

una norma de rango inferior tal como lo es el referido decreto. En

Informacin Pblica, Habeas Data, editorial Amalio M. Fernndez, 2012,

confidencial breve y conciso, o

revista la calidad de confidencial y ello por la sencilla

razn de que la demandada, a cuyo cargo corresponda la prueba de la

informacin pblica, al dictar la resolucin 122/2013, no especific

especific que tipo de documentacin era.

jurdicos y administrativo de Minera Aratir" y declara confidencial

declarar la nulidad de actos administrativos, lo que ha sido reservado

18 y ss. Ley 18.381), corresponde al

tribunal interviniente examinar la procedencia de los motivos alegados