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SOLUO
ALTERNATIVA DE
CONFLITOS E OS
JUIZADOS ESPECIAIS
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CORTES ARBITRAIS*
Vtor Barboza Lenza
RESUMO
Trata das Cortes de Conciliao e Arbitragem CCAs/GO as quais visam a garantir a aplicao da
justia de forma descentralizada e alternativa, por meio de convnios de cooperao tcnica,
jurdica e administrativa firmados entre o Tribunal de Justia do Estado de Gois (TJGO) e rgos
classistas, sindicatos ou associaes, resultando em um ndice superior a 85% de soluo das
causas que lhes so confiadas.
Compara os ritos processuais do primeiro perodo do processo romano legis actiones com os
das Cortes de Conciliao e Arbitragem, oportunidade em que analisa suas origens e caractersticas
procedimentais a fim de demonstrar a similitude existente entre ambos.
Por fim, comenta as inovaes mais significativas da Lei de Arbitragem, com destaque para a
rapidez na soluo das pendncias judiciais.
PALAVRAS-CHAVE
Cortes de Conciliao e Arbitragem; arbitragem; mediao; conciliao.
INTRODUO ARBITRAGEM
Corte de Conciliao e
Arbitragem CCA1 , com
base na Lei n. 9.307, de 23 de
setembro de 1996, foi criada com o
objetivo de garantir a aplicao da
Justia, de forma descentralizada e
alternativa, por meio de convnios de
cooperao tcnica e jurdico-administrativa firmados entre o Tribunal de
Justia de Gois e um rgo classista, sindicato ou associao que
oferea o espao fsico para a Corte.
Integra ainda o convnio a Ordem dos
Advogados do Brasil, por intermdio
de sua seo local. A CCA dirigida,
indistintamente, a pessoas fsicas ou
jurdicas, seja na capital ou em
comarca do interior do Estado.
Constitui objetivo geral das
Cortes de Conciliao e Arbitragem a
soluo de quaisquer pendncias
judiciais, passveis de transao, sem
limite de alada, via mediao,
conciliao e arbitragem, nas dependncias da entidade conveniada, sem
necessidade de protocolizao da
controvrsia no frum local.
A arbitragem na CCA adotada como uma alternativa para a
soluo simplificada dos conflitos, de
maneira clere, quase informal,
discreta, de baixo custo, sigilosa,
com grande flexibilidade de forma de
procedimento, retirando muitas
contendas da Justia estatal.
As Cortes de Conciliao e
Arbitragem tero, pelo menos, um
conciliador, um escrivo-secretrio,
_________________________________________________________________________
* Conferncia proferida no 2 Congresso Brasileiro de Administrao da Justia.
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No convnio, instituindo a
Corte de Conciliao e Arbitragem, o
Presidente do Tribunal de Justia
designar o juiz de Direito supervisor
que ir responder por ela, enquanto a
presidncia administrativa, a coordenao administrativa e a coordenao
tcnico-jurdica sero exercidas,
respectivamente, pelos presidentes e
coordenadores dos rgos que
participarem do convnio.
Antes mesmo da edio e
vigncia da Lei de Arbitragem, por
meio de convnio, foi instalada a 1
CCA na Associao Comercial e
Industrial de Gois Acieg , em
Goinia, no dia 15 de maro de 1996,
seguindo-se a Associao Comercial
e Industrial de Anpolis Acia.
Posteriormente, foram instaladas: a 2
CCA de Goinia localizada no Sindicato da Habitao de Gois Secovi
; e a 3 CCA da Sociedade Goiana
de Pecuria e Agricultura SGPA.
Esto em fase de implantao: as 4
e 5 CCAs, respectivamente, na
Superintendncia Municipal de Trnsito e no Detran, para as questes
de trnsito; a 6 CCA na Federao
das Indstrias do Estado de Gois
Fieg , para questes industriais; a
7 CCA no Sindicato das Cooperativas, para questes cooperativistas; a 8 CCA, para questes de
intermediao imobiliria no Conselho
R. de Corretores de Imveis Creci
; e a 9 CCA na sede do Crea-GO,
para questes de Engenharia, Arquitetura, Agronomia, Geologia e
Meteorologia. Pretende-se que, a
curto prazo, seja instalada a 10 CCA
na Associao Mdica de Gois,
para questes mdicas, hospitalares, farmacuticas, psicolgicas,
odontolgicas e referentes a planos
de sade.
Foram implantadas as Cortes
nas cidades de Goinia, Anpolis,
Itumbiara, Porangatu, Catalo, Caldas
Novas, Niquelndia, Rio Verde e Jata
e sero implantadas ainda em todas
as cidades goianas que tenham
associao comercial, industrial,
agropecuria ou que possuam sindicatos organizados e de boa credibilidade.
As Cortes de Conciliao e
Arbitragem esto sendo instaladas
em um perodo bastante propcio em
face da implantao do Mercado
Comum do Cone Sul Mercosul. A
reforma da sistemtica da arbitragem, em nosso Pas, veio como uma
resposta aos anseios da populao
e da comunidade empresarial que
reclamam por uma alternativa mais
eficaz para a soluo de seus
conflitos.
58-68 abr./jun. 2002
R. CEJ, Braslia, n. 17, p. 00-00,
Em 17 de dezembro de 1991,
foi firmado em Braslia o Protocolo de
Braslia para Soluo de Controvrsias, o qual elege a arbitragem
como procedimento primordial para a
soluo das pendncias comerciais,
industriais, cveis, consumistas e
assemelhadas, ou em relao a
qualquer disputa patrimonial, sobre a
qual a legislao admita transao.
Essa brilhante forma alternativa de soluo de controvrsia
estava estampada no Projeto de Lei
n. 78, do Senado Federal, de autoria
do ento Senador e hoje VicePresidente da Repblica, Marco
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No Brasil, as denominaes
juizados informais de conciliao ou
conselhos de conciliao e arbitramento so basicamente similares.
A partir de 1982, vrios estados da
Regio Sul, contando com o pioneirismo do Rio Grande do Sul,
fizeram funcionar os conselhos ou
juizados de conciliao e arbitramento, que foram o ponto inicial para
a implantao da Justia de conciliao e, ainda, abriram perspectivas
para a criao e implantao dos
juizados especiais de pequenas
causas no Brasil.
Em princpio, os juizados
informais de conciliao4 e os conselhos de conciliao e arbitramento
eram rgos extrajurisdicionais,
compostos por conciliadores
voluntrios, integrados por advogados, membros do Ministrio
Pblico, procuradores, advogados
de ofcio, juzes e outros juristas aposentados, os quais ocupavam as
sedes dos foros dos bairros em
horrio aps o expediente forense
para realizarem as sesses de
conciliao, com a competente
homologao dos acordos por um
juiz de Direito que, tambm voluntariamente, emprestava a sua colaborao de orientao ou de triagem
dos casos eventualmente no resolvidos. Os casos homologados tm
fora executiva judicial.
Esses juizados e conselhos
angariaram grande simpatia popular,
porque so inteiramente gratuitos e
se prestam a resolver as questes
mais comuns que as pessoas,
sobretudo as mais simples, levam ao
conhecimento da Justia, resolvendo
questes consumistas, consertos de
aparelhos, acidentes de trnsito,
recebimento de aluguis e taxas
respectivas, contratos relativos a
mveis e semoventes, consrcios de
bens, dentre outros.
Devido ao sucesso que alcanaram, essas vias conciliativas j
esto incorporadas s organizaes
judicirias dos estados, deixando a
sua condio extrajudicial. Cite-se,
como exemplo, o Estado de Minas
Gerais, que, por meio da Resoluo
n. 236/92, instituiu o Juizado Informal
de Pequenas Causas; atualmente
todos os estados da Federao j
implantaram os juizados especiais
cveis e criminais e, ultimamente,
esto em fase de instalao os
juizados especiais federais, com
competncia civil ampliada para
sessenta salrios mnimos e competncia penal de at dois anos de
priso.
58-68 abr./jun. 2002
R. CEJ, Braslia, n. 17, p. 00-00,
2 DA CONSTITUCIONALIDADE DAS
CORTES DE CONCILIAO E
ARBITRAGEM
A Carta Magna de 1988 em seu
art. 5, inc. XXXV, preconiza que A lei
no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito.
As disposies da Lei da
Arbitragem, Lei n. 9.307, de 23 de
setembro de 1996, criam um modelo
de soluo de pendncias de questes judiciais entre pessoas fsicas
capazes ou pessoas jurdicas, no as
excluindo da apreciao do Poder
Judicirio, porque, para que se
instaure a arbitragem, necessria a
O conciliador exerce um
papel de relevo (...) porque
pode exortar as partes a
uma composio,
esclarecendo-lhes os
inconvenientes de uma
demanda judicial, com
relao a gastos, tempo e
desconfortos inerentes
lide. Normalmente atinge
bons resultados.
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A arbitragem na rbita do
Direito Privado assemelhase s regras ditadas pelo
Direito Pblico. Tem a
finalidade de dar soluo a
litgios ou divergncias
entre duas ou mais pessoas
por meio do juzo arbitral
composto pela vontade das
prprias partes
contendoras.
Tanto a negociao conciliatria quanto a mediao conciliatria levam quase sempre as partes
contendoras a uma autocomposio.
Essas figuras de educao e pacificao social so denominadas por
Cndido Rangel Dinamarco e Ada
Pellegrini Grinover de sucedneos da
jurisdio ou equivalentes jurisdicionais9, ao passo que Francesco
Carnelutti as nomina de equivalentes
do processo civil10.
Com qualquer dessas denominaes ou com o uso apenas da
palavra conciliao, consegue-se,
nos juizados informais de conciliao
e arbitramento, nos juizados especiais
ou nas Cortes de Conciliao e
Arbitragem, um ndice superior a 85%
de soluo de todas as causas que
so levadas a tais rgos judiciais.
Esse alto ndice de composio demonstra a boa ndole do povo
brasileiro, seu esprito bom e cordato,
sempre disposto a compor e resolver
de maneira rpida, eficiente, simplificada, pouco onerosa e sobretudo
elegante as suas contendas.
A arbitragem constitui tambm
brilhante forma alternativa de acesso
judicial, em fase de implantao, com
o advento da Lei de Arbitragem (Lei
n. 9.307, de 23 de setembro de 1996).
A conciliao possui alguma semelhana com a arbitragem, mas tm
entre si grandes diferenas, uma vez
que a arbitragem tem regras prprias
e um pouco mais solene do que a
conciliao, sendo claro que a
arbitragem s se instaura pela
vontade das partes em se louvarem
em um rbitro, segundo as disposies da Lei n. 9.099/95.
A arbitragem na rbita do
Direito Privado assemelha-se s
regras ditadas pelo Direito Pblico.
Tem a finalidade de dar soluo a
litgios ou divergncias entre duas ou
mais pessoas por meio do juzo
arbitral composto pela vontade das
prprias partes contendoras.
Antes da Lei n. 9.099/95, a Lei
n. 7.244/84 viabilizou de maneira
inteligente o uso dessa modalidade
alternativa de soluo dos conflitos,
contudo no temos tradio no Pas
para o uso da arbitragem ditado pelo
Cdigo Civil e pelo Cdigo de
Processo Civil (revogados em parte
pela Lei n. 9.307/96). Este sistema
funcionou muito bem ao tempo em
que foi instalado e implantado o
Juizado Especial de Pequenas
Causas de Anpolis-GO, onde contvamos com um corpo arbitral composto por 45 rbitros, um verdadeiro
exemplo para ser implantado em
todos os juizados do Brasil, uma vez
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R. CEJ, Braslia, n. 17, p. 00-00,
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acordo, lavra-se o termo de autocomposio, o qual ter sentena homologatria pelo juiz que responde pela
CCA, pelo rbitro, se j indicado, ou
pelo conciliador-rbitro.
No havendo acordo de imediato ou aproximadamente quinze
dias aps, ser realizada a audincia
de instruo arbitral, a cargo de um
dos 30 rbitros do corpo arbitral, onde
sero tomados os depoimentos
pessoais das partes; ouvidas, no
mximo, trs testemunhas de cada
parte, o rbitro poder inquirir tcnicos
e facultar s partes a apresentao
de parecer tcnico; o rbitro poder
proceder inspeo local ou por perito
de sua confiana; havendo neces-
A execuo da sentena,
sendo o exeqente pessoa fsica,
com o limite de at 60 salrios
mnimos, poder correr pelos juizados
especiais cveis e, tratando-se de
pessoas jurdicas no plo ativo, a
execuo se dar em uma das varas
cveis de Goinia.
CONCLUSES
O Poder Judicirio do Brasil
com a sua atual estrutura no tem
condies de equacionar a grande
demanda reprimida em seus pretrios
e assim, corajosamente, dever
buscar alternativas vlidas para a
entrega da prestao jurisdicional de
forma gil, simplificada, gratuita ou
menos onerosa, popularizando o
produto justia.
As Cortes de Conciliao e
Arbitragem representam uma tima
fonte alternativa de solues de
conflitos, quer sejam comerciais,
industriais, condominiais, imobilirios,
agrrios, pecurios, educacionais,
bancrios, de trnsito, de consumo,
de sade, de famlia, fiscais ou
trabalhistas, trazendo grande desobstruo das pautas da Justia de
primeiro grau e tambm dos nossos
tribunais.
Outro ponto bastante positivo
nessas descentralizaes jurisdicionais o de possibilitar que o membro
de uma associao ou de um sindicato tenha a sua controvrsia resolvida extrafrum, em seu prprio meio,
por mediao, conciliao ou arbitragem, de maneira bastante expedita
e sem publicidade, o que muito
aprecivel para a boa tradio
comercial.
Utilizando as disposies da
Lei n. 9.307, oferecemos ao nosso
Brasil o convnio que d instrumentalidade tcnica para o bom funcionamento das Cortes de Conciliao
de Arbitragem, as quais resolvem
aprecivel parcela dos feitos que hoje
pendem nos foros do Pas, trazendo
grave crise de credibilidade para o
Poder Judicirio, que mais uma vez
saber responder com eficincia e
trabalho s crticas que tm recebido
justa ou injustamente.
A nossa grande satisfao
quanto implantao das Cortes de
Conciliao e Arbitragem so os
alvissareiros resultados j obtidos em
pouco mais de seis anos de funcionamento: temos mais de 100.000
solues, sendo que o ndice de
composio de mais de 90% das
reclamaes protocolizadas.
65
RESUMO GERAL
DISCRIMINA
RECLAMA
ES
ES
ORIENTA
ES
TOTAL
1996
1997
1998
1999
2000
2001
3.594
5.543
8.648
11.398
7.586
11.382
2.263
3.535
7.040
9.083
13.966
16.631
5.857
9.078
15.688
20.481
21.552
28.013
30000
25000
20000
RECLAMA
15000
ORIENTA
ES
ES
TOTAL
10000
5000
0
1996
66
1997
1998
1999
2000
2001
TIPOS DE RESOLUO
DISCRIMINA O
AUDI NCIA
ACORDO
ARBITRAGEM
DESIST NCIA
PERCENTUAL
REMANESCENTES
1996
3.202
2.983
38
392
83%
181
1997
5.274
4.657
84
269
84%
87
1998
8.145
7.080
91
419
87%
184
1999
10.523
9.379
151
202
89%
231
2000
6.755
5.467
177
359
88%
133
2001
10.692
9.626
553
608
90%
595
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
1996
1997
1998
1999
2000
AUDI NCIA
ACORDO
ARBITRAGEM
DESIST NCIA
PERCENTUAL
REMANESCENTES
2001
67
NOTAS BIBLIOGRFICAS
1
10
11
12
13
14
68
ABSTRACT