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AYUNTAMIENTO
Por lo tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d debido cumplimiento.
Es dado en el edificio sede del Palacio Municipal de Culiacn, Sinaloa, a los veinticinco das del
mes de septiembre del ao dos mil ocho.
INDICE
Introduccin.
III.- Objetivos.
VI.- Instrumentacin.
Anexo cartogrfico.
Introduccin.
El Plan Director de Desarrollo Urbano de Culiacn es un instrumento legal, tcnico y
normativo, que permite ordenar y regular el desarrollo urbano presente y futuro de la ciudad de
Culiacn.
Es un documento fundamental para la ciudad, puesto que establece con claridad y
transparencia los usos de suelo permitidos y los prohibidos en toda la ciudad y las reas de
crecimiento, as como otras normas urbanas, entre las que destacan las densidades y alturas
mximas de construccin.
Asimismo, establece el permetro urbano de la ciudad, es decir, el lmite territorial hasta donde
el gobierno municipal puede introducir servicios pblicos, y hasta donde las autoridades
catastrales podrn ejercer su derecho de cobro para usos urbanos; y sobretodo, es un medio
para contener la expansin anrquica de la mancha urbana, orientando el crecimiento de
manera planificada, sustentable y con visin de largo plazo, haciendo ms eficiente la inversin
pblica y privada.
Por otro lado, el Plan establece las polticas urbanas para cada sector de la ciudad y propone
diversos instrumentos que permiten orientar de manera efectiva el desarrollo de la ciudad,
hacia una visin de largo plazo.
Cabe destacar que aunque este documento fue formulado bajo una perspectiva de largo plazo
al ao 2030 su revisin y actualizacin no deber superar tres aos, puesto que la dinmica
de la ciudad y los cambios en reglamentos, leyes y procesos administrativos nos permitirn
mejorar este documento, particularmente en su diseo normativo, dentro de un proceso
constante de evaluacin y retroalimentacin, en el marco de lo establecido por la Ley de
Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa.
I.- Fundamentacin jurdica.
El Plan Director de Desarrollo Urbano de Culiacn tiene sus bases jurdicas en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; Ley General de Asentamientos Humanos; Ley de
Aguas Nacionales; Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente; Ley Federal
sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticas e Histricas; Constitucin Poltica del
Estado de Sinaloa; Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa; Ley de Planeacin para el
Estado de Sinaloa; Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Sinaloa; Ley del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Sinaloa; Ley de Gobierno
Municipal; Ley de Trnsito y Transporte; Reglamento de Construccin para el Municipio de
Culiacn; Reglamento de Ecologa y Proteccin al Ambiente de Culiacn y el Reglamento de
Estacionamientos Pblicos para el Municipio de Culiacn; as como en las normas y
reglamentos afines aplicables para el Municipio de Culiacn.
El Plan Director de Desarrollo Urbano de Culiacn, constituye un instrumento indispensable
para dirigir la planeacin urbana de esta ciudad capital, con la visin de elevar los niveles de
competitividad y lograr aprovechar los crecientes vnculos internacionales, derivados del
avance de las telecomunicaciones y las tendencias globales; facilitando y accediendo al
intercambio, la produccin de bienes y servicios, as como la mundializacin de las expresiones
culturales y las relaciones sociales.
Lo anterior fundamentado en los artculos 27, 73 fraccin XXIX-C, y 115 fraccin V de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1 y 2 de la Ley de Planeacin; 1, 2, 3,
4, 5, 6, 9 fracciones I, II, III, IV, VII, VIII, X, XI, XII, XIII y XIV, 11, 12, 15, 16, 17, 18, 19, 27, 28,
31,32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 51, 53, 55, 57 y 58 de la Ley
General de Asentamientos Humanos; 1, 2, 3, 8, 10, 15, 17, 19 y 23 de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; 2, 87, 88 y 89 de la Ley Agraria; 44, 45, 46 y
47 de la Ley de Aguas Nacionales; 2, 4, 5 y 8 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
1.
2.
3.
4.
Cultura urbana.- A partir de la aplicacin estricta del Plan, incentivar una cultura
urbana de respeto y orden, as como consolidar e institucionalizar la participacin
ciudadana activa y corresponsable.
Tabla
Objetivos, polticas y programas que seala el Plan Director
Objetivos
Polticas
Programas
Mejorar las condiciones de 1. Mejoramiento urbano.
1. Regularizacin de la
vida de la poblacin de la
2. Reestructuracin interna
tenencia de la tierra.
2. Reserva territorial.
ciudad.
de la ciudad.
Organizar la estructura
3. Infraestructura.
3. Orientacin y regulacin
interna del centro de
4. Vialidad intraurbana.
del futuro crecimiento.
poblacin para que las
5. Equipamiento.
4. Regeneracin y
actividades propias del
6. Vivienda.
preservacin del medio
mismo se desarrollen
7. Preservacin del medio
ambiente.
adecuadamente.
ambiente.
Prever la expansin fsica
8. Conservacin del
y el desarrollo futuro del
patrimonio cultural.
centro de poblacin.
Restablecer la calidad del
medio ambiente,
regenerando los
elementos naturales
deteriorados y
preservando los recursos
naturales que son la base
del desarrollo econmico
del centro de poblacin.
Ofrecer suelo urbanizado y vivienda econmica para la poblacin ms pobre.Consiste en incentivar la construccin y adquisicin de vivienda clasificada como
econmica, con un valor que no exceda los 117.0631 v.s.m. para que sean adquiridas
por trabajadores que tienen un ingreso entre uno y cuatro salarios mnimos. Por otro
lado procurar la disponibilidad de suelo urbanizado, bien ubicado, accesible, y en
condiciones ptimas para generar desarrollos de vivienda econmica con un enfoque
de sustentabilidad y calidad de vida.
Espacio pblico.- Generar una red de espacios pblicos abiertos que respondan a la
necesidad de recreacin urbana (utilizacin creativa del ocio y del tiempo libre), el
encuentro (que promueva identidad, convivencia y recreacin de la cultura) y formas
de educacin diversas.
Proteccin de recursos naturales (flora, fauna).- Se considera para las reas que no
son aptas para su ocupacin y que estn sujetas a un tratamiento especial de corte
ambientalista; entre stas podemos sealar los cauces de los ros y los cerros.
4)
5)
6)
7)
8)
Las zonas del territorio nacional y aqullas sobre las que la nacin ejerce su soberana y
jurisdiccin, en donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la
actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas.
5.3. Zonificacin Secundaria.
Habitacional Alta Densidad
Se refiere al nmero de habitantes (hasta 400 hab/ha)
Habitacional Media Densidad
Se refiere al nmero de habitantes (hasta 300 hab/ha)
Habitacional Baja Densidad
Se refiere al nmero de habitantes (hasta 200 hab/ha)
Habitacional Comercio y Servicios Alta Densidad
Se refiere al nmero de habitantes (hasta 400 hab/ha) con mezcla de uso para comercio y
servicios bsicos.
Habitacional Comercio y Servicios Media Densidad
Se refiere al nmero de habitantes (hasta 300 hab/ha) con mezcla de uso para comercio y
servicios bsicos
Habitacional Comercio y Servicios Baja Densidad
Se refiere al nmero de habitantes (hasta200 hab/ha) con mezcla de uso para comercio y
servicios bsicos.
Comercio Servicios y Oficinas
reas dentro del rea urbana donde predomina el comercio, oficinas y servicios especializados
en sus diferentes niveles y modalidades.
Habitacional Comercio e Industria Media densidad
Se refiere al nmero de habitantes (hasta 300 hab/ha) con mezcla de uso para comercio,
servicios bsicos e industria.
Equipamiento
Conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y mobiliario utilizado para prestar a la
poblacin los servicios urbanos y posibilitar el desarrollo de actividades econmicas, sociales,
culturales y recreativas propias de la vida urbana.
Industria Medio Impacto
A este tipo de industrias corresponden aquellas instalaciones que pueden emplearse como
zonas de transicin entre las zonas habitacionales o comerciales y otros usos industriales, las
actividades propias de esta industria estn destinadas a la obtencin o transformacin de
productos, que pueden ser vendido directamente al publico a travs de intermediarios.
Industria Bajo Impacto
Aquellas actividades de produccin que pueden desarrollarse en edificios cerrados, ubicados
indistintamente en zonas industriales o en zonas donde existen otros usos o actividades.
Corredor Urbano
Est ubicado en las avenidas principales, autopistas y vialidades regionales, se caracteriza por
el uso mixto y por un nmero mayor de niveles de construccin.
Corredor Comercial
Est ubicado en calles locales y avenidas secundarias, se caracteriza por el uso habitacional
con comercio y servicios a nivel vecinal y de barrio.
rea Verde
reas de uso pblico localizadas dentro del rea urbana, con edificaciones complementarias y
provistas de vegetacin, jardines y arbolados. Juegos infantiles, plazuelas, jardines y reas
verdes, jardines botnicos, parques urbanos.
5.4 Normas Generales de Ordenacin.
5.4.1 Coeficiente de Ocupacin del Suelo (COS) y Coeficiente de Utilizacin del Suelo
(CUS).
En la zonificacin se determinan, entre otras normas, el nmero de niveles permitidos y el
porcentaje del rea libre, con relacin a la superficie del terreno.
El coeficiente de ocupacin del suelo (COS) es la relacin aritmtica existente entre la
superficie construida en planta baja y la superficie total del terreno
5.4.2 rea libre de construccin y recarga de aguas pluviales los mantos freticos.
El rea libre de construccin, cuyo porcentaje se establece en la zonificacin, podr
pavimentarse en un 10% con materiales permeables, cuando stas se utilicen como andadores
o huellas para el trnsito y/o estacionamiento de vehculos. El resto deber utilizarse como
rea jardinada.
5.4.3 rea construible en zonificacin denominada espacios pblicos.
En la zonificacin denominada espacios pblicos, el rea total construida ser de hasta el 5%
de la superficie del predio y el rea de desplante ser de hasta 2.5%.
5.4.4 rea construible en zonificacin denominada Uso Restringido.
En la zonificacin de Uso Restringido, el rea total construida ser de hasta el 3% de la
superficie del predio y el rea de desplante ser de hasta 1.5%.
5.4.5 Alturas de edificacin y restricciones en la colindancia posterior del predio.
La altura total de la edificacin, ser de acuerdo con el nmero de niveles establecido en la
normatividad de la zonificacin secundaria, la cual aparece en cada una de las cartas urbanas.
Ningn punto de las edificaciones podr estar a mayor altura que dos veces su distancia
mnima a un plano virtual vertical que se localice sobre el alineamiento opuesto de la calle.
Para los predios que tengan frente a plazas o jardines, el alineamiento opuesto para los fines
de esta norma se localizar 5.00 m. hacia adentro del alineamiento de la acera opuesta.
5.4.5 Densidad de ocupacin y utilizacin del suelo.
La densidad para uso habitacional ser establecida por tres rangos, el bajo, medio y alto y se
regular conforme la ubicacin del uso en cada una de las cartas urbanas; la mezcla de usos
de suelo, habitacional con comercio y servicios se concentran en zonas de la ciudad donde el
flujo de personas es mayor y los destinos son en su mayora a lugares de trabajo y de
abastecimiento de productos de primera necesidad de la poblacin.
VI.- Instrumentacin.
Para que la aplicacin de las polticas establecidas en este plan sean efectivas y el logro de
sus objetivos se empiece a concretar desde el corto plazo, es necesario definir una serie de
instrumentos, incentivos y desincentivos para el desarrollo urbano, los cuales debern ser
desarrollados a profundidad en un estudio posterior a la aprobacin de este Plan.
En la siguiente tabla se proponen los instrumentos aplicables por poltica y subpoltica de este
Plan:
No.
Poltica
Subpoltica
Instrumentos
No.
Poltica
Mejoramiento de la
calidad de vida
urbana de las
familias,
particularmente de
bajos recursos.
Subpoltica
Ocupacin prioritaria de
tierra vacante.
Alcanzar una
estructura urbana
compacta.
Reciclamiento urbano.
Consolidacin urbana.
Consolidacin de
corredores.
Instrumentos
1. Induccin fiscal y manejo diferencial del
predial
2. Mejora regulatoria para facilitar la
incorporacin de suelo a usos urbanos
3. Adquisicin de suelo por vas de derecho
privado: promover la actuacin de empresas
pblicas o mixtas para la habilitacin del
suelo
4. Polgonos y sistemas de actuacin
concertada
5. Establecimiento de reas de inters social
1. Induccin fiscal y manejo diferencial del
predial
2. Normas de control a la especulacin
3. Recuperacin de plusvalas como
mecanismo de control del uso del suelo
4. Mejora regulatoria para facilitar la
incorporacin de suelo a usos urbanos
5. Fortalecimiento del rgimen de licencias y
autorizaciones para evitar el crecimiento
fuera de la normatividad
6. Fortalecimiento del rgimen de sanciones
y medidas de control
7. Polgonos y sistemas de actuacin
concertada
8. Aplicacin de la reparcelacin y la
asociacin forzosa como mecanismos para
habilitar el suelo para el crecimiento urbano.
1. Recuperacin de plusvalas como
mecanismo de control del uso del suelo
2. Polgonos y sistemas de actuacin
concertada
3. Derechos de desarrollo y sistemas de
transferencia de potenciales
4. Aplicacin de la reparcelacin y la
asociacin forzosa como mecanismos para
habilitar el suelo para el crecimiento urbano.
1. Recuperacin de plusvalas como
mecanismo de control del uso del suelo
2. Derechos de desarrollo y sistemas de
transferencia de potenciales
3. Aplicacin de la reparcelacin y la
asociacin forzosa como mecanismos para
habilitar el suelo para el crecimiento urbano.
1. Recuperacin de plusvalas como
mecanismo de control del uso del suelo
2. Derechos de desarrollo y sistemas de
transferencia de potenciales.
No.
Poltica
Subpoltica
Urbanizacin programada
y condicionada.
Creacin y
recuperacin de
equipamiento social
y espacio pblico.
Espacio pblico.
7
8
Cobertura total y
mejoramiento de los
servicios pblicos.
Proteccin
ambiental.
Creacin de las
condiciones para
crecer y diversificar
el empleo.
Mejoramiento de la
movilidad de
personas y bienes.
Recuperacin del
centro histrico.
Completar la
pavimentacin del rea
urbana
Construir y mejorar el
sistema integral de
drenaje pluvial.
Mantener y mejorar los
servicios de agua, drenaje
y tratamiento.
Completar y modernizar
la cobertura de energa y
alumbrado pblico.
Manejo de residuos
slidos.
Proteccin de recursos
naturales (flora, fauna).
Rehabilitacin de
mercados.
Creacin de Pymes
principalmente en
corredores urbanos.
Polticas del Plan de
Movilidad para la Ciudad
de Culiacn.
Polticas del Plan
Culiacn Zona Centro.
Instrumentos
1. Induccin fiscal y manejo diferencial del
predial
2. Autorizaciones de urbanizacin
condicionadas
3. Fortalecimiento del rgimen de licencias y
autorizaciones para evitar el crecimiento
fuera de la normatividad
4. Fortalecimiento del rgimen de sanciones
y medidas de control
5. Adquisicin de suelo por vas de derecho
privado: promover la actuacin de empresas
pblicas o mixtas para la habilitacin del
suelo
6. Polgonos y sistemas de actuacin
concertada
7. Revisin del marco general de
obligaciones de los desarrolladores.
1. Cambios de usos de suelo fast track
2. Derechos de desarrollo y sistemas de
transferencia de potenciales
3. Aplicacin de la reparcelacin y la
asociacin forzosa como mecanismos para
habilitar el suelo para el crecimiento urbano.
1. Cambios de usos de suelo fast track
2. Derechos de desarrollo y sistemas de
transferencia de potenciales
3. Aplicacin de la reparcelacin y la
asociacin forzosa como mecanismos para
habilitar el suelo para el crecimiento urbano.
1. Recuperacin de plusvalas como
mecanismo de control del uso del suelo.
1. Contribuciones especiales en materia
urbana y ambiental.
1. Contribuciones especiales en materia
urbana y ambiental.
1. Contribuciones especiales en materia
urbana y ambiental.
Anexos cartogrficos.